Municipalidad de Valle de ngeles

MANUAL DIDCTICO DE PLANEAMIENTO

TERRITORIAL MUNICIPAL

NDICE
INTRODUCCIN................................................................................................... 8
OBJETIVOS DEL MANUAL...........................................................................................10
1

MARCO LEGAL............................................................................................12
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5

FASES DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL......................................22

2.1

POLTICAS VINCULANTES AL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL........................12

LEY DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL...............................................................................13
LEY DE MUNICIPALIDADES.............................................................................................. 18
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA....................................................................................19
LEY DE PLAN DE NACIN...............................................................................................19

PROPUESTA TCNICA

PARA LA

ELABORACIN

DEL

PLAN

DE

ORDENAMIENTO.............................22

ORGANIZACIN MUNICIPAL PARA EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL. 26

3.1
FUNCIONES MUNICIPALES EN EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL..................................26
3.2
FUNCIONES DE LA CORPORACIN MUNICIPAL.....................................................................27
3.3
FUNCIONES DEL ALCALDE O ALCALDESA MUNICIPAL............................................................27
3.4
FUNCIONES DEL EQUIPO DE PLANIFICACIN MUNICIPAL........................................................28
3.4.1 Unidad Municipal Ambiental, Comit de Emergencia Municipal. (UMA, CODEM).....................28
3.4.2 Unidad de Catastro y Tributacin..................................................................................29
3.4.3 Unidad de Urbanismo................................................................................................ 29
3.4.4 Unidad de Desarrollo Comunitario................................................................................29
3.4.5 Administracin..................................................................................................... 29

4
DIAGNOSTICO MUNICIPAL (CARACTERIZACIN, LNEA BASE Y ANLISIS DE
PROBLEMTICA MUNICIPAL)..............................................................................31
4.1
RECONOCIENDO EL MUNICIPIO........................................................................................31
4.1.1 El Entorno Territorial............................................................................................ 31
4.1.2 Los Lmites Municipales.......................................................................................31
4.2
CARACTERSTICAS DE LOS RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE. CAPITAL NATURAL....................32
4.2.1 Geologa y Suelos................................................................................................ 32
4.3
CAPITAL NATURAL........................................................................................................ 33
4.3.1 Clima................................................................................................................... 33
4.3.2 Uso del Suelo....................................................................................................... 34
4.3.3 Hidrografa........................................................................................................... 36
4.3.4 reas Protegidas.................................................................................................. 37
4.3.5 Condiciones Ambientales.....................................................................................38
4.4
CAPITAL CONSTRUIDO (NCLEOS URBANOS).....................................................................39
4.4.1 Ncleos Poblacionales......................................................................................... 39
4.4.2 Modelo de Desarrollo Urbanstico........................................................................40
4.4.3 Comunidades y Permetros Urbanos....................................................................41
4.4.4 Vivienda............................................................................................................... 41
4.4.5 Abastecimiento de Agua y Saneamiento.............................................................41
4.4.6 Red Vial............................................................................................................... 42

4.4.7 Otras Redes de Servicios.....................................................................................42

4.5
CAPITAL HUMANO Y SOCIAL........................................................................................... 42
4.5.1 Indicadores Demogrficos...................................................................................42
4.5.2 Condiciones de Educacin........................................................................................... 42
4.5.3 Condiciones de Salud................................................................................................. 43
4.6
MARCO INSTITUCIONAL.................................................................................................. 44
4.7
ASPECTOS CULTURALES.................................................................................................. 44
4.8
ASPECTOS DEL CAPITAL ECONMICO Y FINANCIERO...............................................................45
4.9
DESCRIPCIN DE LAS POTENCIALIDADES Y CONDICIONANTES TERRITORIALES...............................45
4.9.1 Potencialidades........................................................................................................ 45
4.9.2 Condicionantes......................................................................................................... 46
4.10 CONDICIONES DE CATASTRO...................................................................................47
4.10.1
El Catastro........................................................................................................ 47
5

ELABORACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL..........................51

5.1
LA PROGRAMACIN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO..............................................................51
5.1.1 Visin Estratgica................................................................................................ 52
5.1.2 Construccin de la Visin.....................................................................................52
5.1.3 Visin Territorial................................................................................................... 52
5.1.4 Tipos de escenarios............................................................................................. 52
5.2
APROBACION E IMPLEMENTACIN DEL PLAN...........................................................53
5.2.1 Aprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial.................................................53
5.2.2 Definicin de Polticas............................................................................................... 54
5.2.3 Normativas.............................................................................................................. 55
5.2.4 Monitoreo de los Indicadores.......................................................................................55

GLOSARIO................................................................................................... 56

BIBLIOGRAFIA............................................................................................. 58

ANEXOS..................................................................................................... 60
8.1
8.2

ANEXO 1: PERSONAL DE LA MUNICIPALIDAD QUE CONTRIBUYO PARA LA ELABORACIN DEL MANUAL

60
ANEXO 2: PLAN DE FORMACIN......................................................................................61

NDICE DE FIGURAS

Figura 1: Niveles de Aplicacin del Ordenamiento Territorial Segn la Ley...............................................16

Figura 2: Visin de pas (2010-2038)............................................................................................... 19
Figura 3: Fases del Plan del Ordenamiento Territorial.........................................................................22
Figura 4: Mapa de Red Vial, Casas e Instalaciones.............................................................................32
Figura 5: Mapa de Clasificacin Climtica.......................................................................................34
Figura 6: Mapa de Cobertura de la Tierra 1994.................................................................................36
Figura 7: Mapa de Microcuencas................................................................................................... 37
Figura 8: Mapa de Amenaza de Inundaciones....................................................................................38
Figura 9: Visin de Ordenamiento Territorial Municipal.......................................................................51

NDICE DE TABLAS
Tabla 1: Fases y Productos Esperados del Plan de Ordenamiento Territorial (OT).......................................23
Tabla 2: Uso del Suelo................................................................................................................. 35
Tabla 3: Sub-Categoras de Zonas Urbanas......................................................................................39
Tabla 4: Productos esperados del Plan de Ordenamiento Territorial........................................................54
Tabla 5: Temtica de Polticas por niveles territoriales.........................................................................54

SIGLAS

AP

reas Protegidas

AH

Asentamientos Humanos

CODEM

Comit de Emergencia Municipal

CMOT

Consejo Municipal de Ordenamiento y Desarrollo

CM

Comisionado Municipal

CCT

Comisin Ciudadana de Transparencia

COPECO

Comisin Permanente de Contingencias

DEC

Direccin Ejecutiva de Catastro (Ahora DGCG)

ENEE

Empresa Nacional de Energa Elctrica

FHIS

Fondo Hondureo de Inversin Social

IP

Instituto de la Propiedad

ICF

Instituto Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal,

reas Protegidas y Vida Silvestre

INA

Instituto Nacional Agrario

PATH

Programa de Administracin de Tierras de Honduras

PMOT

Plan Municipal de Ordenamiento Territorial

POT

Plan de Ordenamiento Territorial

SAG

Secretaria de Agricultura y Ganadera

SANAA

Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillados

SEPLAN

Secretara de Estado en los Despachos de Planificacin Y

Cooperacin Externa

SINAP

Sistema Nacional de Administracin de la Propiedad

RENOT

Registro de Normativas de Ordenamiento Territorial

RPI

Registro de Propiedad Inmueble

SIG

Sistema de Informacin Geogrfica

CESAR

Centro de Salud Rural

CESAMO

Centro de Salud con Medico y Odontlogo

SINIT

Sistema Nacional de Informacin Territorial

SURE

Sistema Unificado de Registros

UTM

Unidad Tcnica Municipal

UTI

Unidad Tcnica Intermunicipal

UMA

Unidad Municipal Ambiental

INTRODUCCIN
En el marco del convenio suscrito entre La Municipalidad de Valle de ngeles y el
Programa de Administracin de Tierras de Honduras (PATH) se ha definido el desarrollo del
proyecto Fortalecimiento de la Gestin Municipal orientado a fortalecer la capacidad
organizacional de la municipalidad.
Este proyecto se enmarca en los lineamientos de la actual administracin pblica del pas,
teniendo como finalidad que los Municipios obtengan con mayor capacidad para gestionar
su auto desarrollo y ofrecer una mejor calidad de vida.
El objetivo del proyecto es mejorar la capacidad del municipio para administrar su territorio,
enmarcndose en los siguientes componentes:
a. Componente 1: Procesos municipales tecnificados, estandarizados y en uso
permanente,
b. Componente 2: Mejorada las bases para elevar el nivel de recaudacin por gestin
territorial,
c. Componente 3: Municipalidad con Recurso Humano y equipamiento adecuado para
gestionar su territorio.

El diseo del proyecto contempla el inicio de las diferentes actividades, realizando el diseo de
un Manual sobre Planeacin Territorial Municipal como apoyo a la labor institucional de la
Municipalidad de Valle de ngeles en ese tema.
El presente Manual ha sido elaborado con el fin de coadyuvar a la correcta ejecucin de las
labores encomendadas del personal y propiciar uniformidad en el trabajo, promover sobre todo el
aprovechamiento racional de los recursos humanos, materiales, financieros y tecnolgicos
disponibles.
Este manual est compuesto de cinco (5) captulos, en los que se abordan los siguientes temas:
1. Marco Legal,
2. Fases del Plan de Ordenamiento Territorial,
3. Organizacin Municipal para el Plan de Ordenamiento Territorial,

4. Diagnostico Municipal (Caracterizacin, Lnea Base y Anlisis de Problemtica

Municipal),
5. Elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial

OBJETIVOS DEL MANUAL

Presentar de una forma sencilla las normativas y las fases para la elaboracin del Plan de
Ordenamiento Territorial que deben ser aplicados en la administracin municipal, afn de facilitar
a los empleados de las Municipalidades los conocimientos necesarios para iniciar y coordinar las
etapas para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial Municipal participativo, para
que este se convierta en una verdadera herramienta de planeacin estratgica de desarrollo,
enmarcado dentro de los lineamientos del plan de pas.

CAPITULO I

MARCO LEGAL

1 MARCO LEGAL
1.1 Polticas Vinculantes al Plan de Ordenamiento Territorial

Municipal
Las principales leyes que enmarcan el Plan de Ordenamiento territorial Municipal son:
Ley de Ordenamiento Territorial y su Reglamentacin,
Ley de Municipalidades,

Ley de Turismo,
Ley General del Ambiente,
Ley de Proteccin del Patrimonio Cultural de la Nacin,
Ley Forestal de reas Protegidas y Vida Silvestre,
Constitucin de la Republica,
Ley del Plan de Nacin.

Igualmente, encontramos algunas leyes que otorgan competencias a las municipalidades

con base a otras leyes y decretos nacionales como ser las siguientes:

La Ley de Expropiacin Forzosa (Decreto 113, 1914), basada en el artculo 207,

garantiza la propiedad privada; pero faculta a la instancia de gobierno local para actuar
cuando es por razn de inters social y necesidad pblica. El Ordenamiento Territorial
tiene este carcter,
Ley de Estmulo a la Produccin y Competitividad y Desarrollo Humano (Decreto
131-98),
Ley General de la Administracin Pblica (Decreto 218-96),
Ley de Procedimientos Administrativos (Decreto 152-87),
Ley de Emergencia Post Mitch (Decreto 323-98),
Ley para la Planeacin, Declaratoria y Desarrollo de Zonas de Turismo (Decreto 1272000).
Para efectos de este manual, a continuacin se detallara los principales postulados de la
Ley de Ordenamiento territorial; as como tambin se describe algunos de otras leyes de
importancia.

1.2 Ley de Ordenamiento Territorial

La Ley de Ordenamiento Territorial establece que el Plan Municipal de Ordenamiento
Territorial es el instrumento tcnico que orienta actividades de los sectores econmico,
ambiental y social en el mbito municipal y sirve de referencia a los diferentes planes y
estrategias sectoriales y est constituido por los planes de uso y ocupacin territorial a
nivel municipal.
Este plan de Ordenamiento Territorial deber elaborarse sobre la base del diagnstico
territorial, del anlisis de uso del territorio y sus conflictos y de las perspectivas de uso y
ocupacin del territorio, el mismo deber estar referido de carcter obligatorio al Plan

Regional y al Plan Nacional de Ordenamiento Territorial.

Para la elaboracin de los Planes Municipales de Ordenamiento Territorial se estipula que
se harn mediante un proceso participativo y concertado.
El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial contendr los lineamientos, las
declaraciones y el mapa municipal de zonificacin territorial. Igualmente, se deber incluir
las ordenanzas, planes reguladores de los asentamientos humanos, normativas y
procedimientos, el listado de los proyectos y planes particularizados tales como el vial, de
riesgo, de gestin de recursos hdricos y ecolgicos.
El mapa municipal de zonificacin territorial ser elaborado en una escala comprendida
entre 1:500 a 1:50,000 y representaciones grficas o digitales en escala conveniente, de
acuerdo al territorio y la poblacin, y contiene la ubicacin espacial de la Estrategia
Municipal del Ordenamiento Territorial en base a los lineamientos regional y nacional,
respectivamente. Para los asentamientos humanos se utilizarn las escalas preferentemente
comprendidas entre 1:500 y 1:10,000 y representaciones grficas o digitales en escala
conveniente. El mapa municipal de zonificacin territorial ser elaborado sobre la base de
las micro-cuencas y su relacin de importancia con los asentamientos humanos.
En conformidad con esta Ley, las principales acciones que debe ejecutar la Municipalidad
al elaborar los Planes de Ordenamiento Territorial son:

Elaborar y ejecutar los planes de trazo y desarrollo urbanstico del municipio,

Definir el permetro de las ciudades,
Construir la infraestructura de servicios pblicos municipales,
Desarrollar y promover programas que aporten soluciones habitacionales,
Manejar y controlar las reas productivas y de riego,
Proteger el ambiente,
Promover la cultura y los valores locales,
Proteger el patrimonio histrico y cultural, entre otros.

Las Municipalidades, dentro de sus facultades normativas, dispondrn de regulaciones con

respecto a los procesos del ordenamiento en los asentamientos poblacionales, como:

 Normas de zonificacin y de regulacin de uso del suelo,

Normas de construccin:
Normas de las lotificaciones y urbanizaciones,
Otras normas y ordenanzas necesarias para la articulacin local, sectorial o
propias, en relacin a las competencias municipales
Para el logro de lo indicado, las municipalidades deben tomar en cuenta la formulacin de
manera participativa de los Planes de Ordenamiento Territorial y otros instrumentos
tcnicos como las herramientas de planificacin; sistemas de informacin territorial
consistente en bancos de datos geo-espaciales; sistemas estadsticos y de censos; sistemas
de promocin, evaluacin y seguimiento del proceso de Ordenamiento Territorial; y los
instrumentos normativos legales.
Los instrumentos tcnicos pueden ser de tipo administrativo, legislativo y ordenanzas,
mediante los cuales se hacen viables los procesos de planificacin, gestin y evaluacin del
Ordenamiento Territorial. Los instrumentos tcnicos en el plano municipal deben de ser
congruentes y armnicos con los planes regionales y las aspiraciones contempladas en el
Plan de Nacin en aspectos tales como:

La promocin de actividades relacionadas a los programas y proyectos sectoriales,

La promocin de actividades para activar la produccin local,
La gestin de los recursos naturales,
Otras acciones de coordinacin con las polticas y programas sectoriales de la
Nacin.

Segn La Ley de Ordenamiento Territorial, los instrumentos normativos deben estar

registrados en el Registro Nacional de Normativas de Ordenamiento Territorial (RENOT),
pero es de indicar que el proceso ha sido muy lento y no se ha desarrollado completamente
la herramienta tecnolgica para que se registren los planos que por ley establece.
La Figura 1 refleja los cuatro niveles de aplicacin del Ordenamiento Territorial (OT) de
acuerdo a la Ley de Ordenamiento Territorial:

Figura 1: Niveles de Aplicacin del Ordenamiento Territorial Segn la Ley

El nivel nacional:
En este nivel se crea el Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial (CONOT),
integrado por representantes del sector pblico, privado y actores locales en general. Es
un rgano deliberativo, consultivo y de asesora, con las responsabilidades de proponer;
concertar y dar seguimiento a las polticas, estrategias y planes; emitir opiniones y hacer
propuestas; e impulsar iniciativas en cuanto a la ejecucin de programas, proyectos y
acciones del Ordenamiento Territorial.
En este nivel est tambin el Comit Ejecutivo de Ordenamiento Territorial (CEOT),
cuyo rol es hacer efectivas las decisiones tomadas por el CONOT. El Plan de Nacin
integra la direccin de este proceso en el nivel nacional bajo la Secretara de
Planificacin (SEPLAN), en coordinacin con los viceministerios de Desarrollo y
Competitividad. El Plan Nacional de Ordenamiento Territorial constituye un insumo
valioso para la ejecucin del Plan de Nacin.
El nivel departamental:
ste an est en proceso de definicin. La Ley de Ordenamiento Territorial ha planteado
consejos departamentales; sin embargo, su integracin a las regiones y subregiones y su

relacin con las mancomunidades est en proceso de implementacin. Si bien el

instrumento tcnico sigue siendo el Plan Regional de Ordenamiento Territorial, el alcance
geogrfico no ser el mismo que plantea la Ley de Ordenamiento Territorial como
Comits Departamentales (CODOT). Tanto en el Consejo Nacional de Ordenamiento
Territorial (CONOT) como en el Comit Ejecutivo de Ordenamiento Territorial (CEOT),
los municipios tienen representatividad a travs de un delegado de la Asociacin de
Municipios de Honduras (AMHON).
El nivel municipal y el nivel local:
stos continan bajo el mismo enfoque, con la variante de que ahora es necesario
vincular la elaboracin de los planes de Ordenamiento Territorial con el Plan de Nacin,
no solo por su marco normativo sino por las ventajas que esto representa en la
financiacin de acciones alineadas con los planes regionales y nacionales. La Ley de
Ordenamiento Territorial sugiere involucramiento de comits municipales y locales
(COMOT y COLOT) que pueden operar en un barrio, una aldea, un municipio o una zona
con un rgimen especial que vincula diferentes comunidades.
El objetivo de que el municipio est integrado a la planificacin nacional garantiza que la
concertacin de iniciativas tenga el aval de los Consejos Regionales, cuyos delegados
debern aportar a la vinculacin con otros municipios de la regin, as como al
establecimiento de polticas de coordinacin, seguimiento y monitoreo con la dems
entidades involucradas en el proceso. Entre estas entidades se encuentran las
mancomunidades, cuya normativa es regulada por la Ley de Municipalidades que en su
reciente modificacin contempla con ms fuerza este tema. Las diversas experiencias de
las mancomunidades han demostrado su sostenibilidad y valioso aporte a la cohesin
intermunicipal. Pero, en el marco de las regiones, se debe valorar y actualizar el rol de su
participacin ya que una mancomunidad puede estar constituida por municipios que
pertenecen a diferentes subregiones o regiones.
1.3 Ley de Municipalidades
La ley de municipalidades, en su artculo 18, establece que las municipalidades estn en
la obligacin de levantar el catastro urbano y rural de su trmino municipal y elaborar el

Plan Regulador de las ciudades. Se entiende por Plan Regulador el instrumento de

planificacin local que define en un conjunto de planos, mapas, reglamentos y cualquier
otro documento grfico o de otra naturaleza, la poltica de desarrollo y los planes para la
distribucin de la poblacin, usos de la tierra, vas de circulacin, servicios pblicos,
facilidades comunales, saneamiento y proteccin ambiental, as como la de construccin,
conservacin y rehabilitacin de reas urbanas.
En la Ley de Municipalidades encontramos otros artculos que otorga al gobierno local
roles relacionados con Ordenamiento Territorial:
La creacin de permetros urbanos y planes reguladores de las ciudades (Artculo 76),
La implementacin del catastro urbano y rural (Artculo 76),
La ejecucin de planes de desarrollo municipal coordinado con planes nacionales
(Artculo 13).
La administracin de su territorio, especialmente en temas de sostenibilidad ambiental
(Artculos 3 y 12).
Otros artculos le atribuyen roles sobre el ornato, aseo e higiene municipal, construccin
de vas pblicas, terminales de transporte, infraestructuras de electrificacin,
racionalizacin del uso de los recursos naturales, proteccin de cuencas, etc.
1.4 Constitucin de la Repblica
La Constitucin de la Repblica de Honduras, en su artculo 329, establece que el Estado
promueve el desarrollo econmico y social, que estar sujeto a una planificacin adecuada.
La ley regulara el sistema y proceso de planificacin con la participacin de los poderes
del Estado y las organizaciones polticas econmicas y sociales debidamente
representadas.

1.5 Ley de Plan de Nacin

En el 2009, mediante el Decreto 286-2009, se cre la Ley para el establecimiento de una
Visin de Pas y adopcin de un Plan de Nacin para Honduras, que busca crear una
relacin temporal de los diferentes elementos de planificacin en niveles de Visin de Pas (28
aos), Plan de Nacin (12 aos) y planes de gobierno (4 aos). En la Error: Reference source not
Figura 2: Visin de pas (2010-2038)

found se detalla la visin de pas segn la Ley de Plan de Nacin.

De esta forma se ha establecido una Visin de Pas al ao 2038, que incluye dos perodos
de 12 aos que contendrn planes de nacin a 2034, y stos a su vez tres perodos de
gobierno de 4 aos. Entre 2034 y 2038 se ha establecido un perodo transitorio para la
construccin y/o revisin de la Visin de Pas.
Con la creacin de esta Ley, se integra el Modelo de Desarrollo Regional que introduce,
dentro de la planificacin del territorio, el concepto de Regin basado en las cuencas
hidrogrficas; de esta forma el pas se divide en 6 regiones y stas a su vez en al menos
16 subregiones.

CAPITULO II

Fases del Plan de Ordenamiento

2 Fases del Plan de Ordenamiento Territorial

2.1 Propuesta

Tcnica

para

la

Elaboracin

del

Plan

de

Ordenamiento
Segn la Gua Metodolgica1 preparada por la Direccin General de Ordenamiento
Territorial, para la elaboracin de Planes de Ordenamiento Territorial se identifican seis (6)
Fases, las cuales se detallan en la Figura 3.

1 SGJ. DGOT 2009. Propuesta tcnica de modelo unificado y simplificado para la actualizacin y elaboracin de Planes de
Desarrollo Municipales con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM-OT).

Figura 3: Fases del Plan del Ordenamiento Territorial

Fuente: Gua Metodolgica, Direccin General de Ordenamiento Territorial, 2009

La Tabla 1 permite describir las seis (6) fases y los productos esperados en cada una de ellas.
Tabla 1: Fases y Productos Esperados del Plan de Ordenamiento Territorial (OT)
FASES
FASE I
INICIO

DESCRIPCIN
Inicio
del
Plan
de
Ordenamiento
Territorial
(POT).Al iniciar la actividad,
es clave la primera visita de
gestin a la Municipalidad
para dar a conocer los
objetivos y alcances del POT.
En esta fase se define el
abordaje para la sede de las
reuniones comunitarias de
consulta, se determina el
espacio municipal de trabajo y

PRODUCTO ESPERADO
1. Acta de Corporacin de
Inicio,
2. Comisin Municipal de
Ordenamiento Territorial
Conformada (CMOD),
3. Unidad
Tcnica
y
Comisionado Municipal
activados,
4. Mapeo de Actores Claves
e integracin de la mesas
sectoriales
de
UTR/SEPLAN,
5. Zonificacin de abordaje,

FASES

DESCRIPCIN
la participacin del equipo
municipal de planificacin
ajustando el Plan de Trabajo.
En
los
instrumentos
metodolgicos se contempla
talleres de promocin a los
sectores
comunitarios,
identificacin de lderes y
entrevistas.
Induccin
a
corporacin en el marco legal
y los requisitos mnimos

FASE II
LINEA BASE

La Lnea Base comprende la

construccin de las variables y
los indicadores con los que
mide la eficiencia y el
desarrollo de las Fases de un
Plan
de
Ordenamiento
Territorial municipal.

PRODUCTO ESPERADO
6. Estrategia
de
Comunicacin,
7. Estrategia de abordaje a
grupos opositores al
gobierno local.

1. Lnea Base,
2. Indicadores Territoriales,
3. Base de Datos.

La informacin de la lnea
base servir luego para el
diseo de los escenarios y para
el monitoreo del plan cuando
este en ejecucin.

FASE III
DIAGNSTICO

FASE IV

En
el
Diagnstico
se
identifican
herramientas
metodolgicas segn el nivel
de detalle del Plan tales como:
talleres zonales, validacin de
datos, encuestas, entrevistas,
Anlisis
Estratgico
Situacional, Evaluacin de
Riesgos,
taller
de
microcuencas.

1. Diagnstico
Integral
Multidimensional; Detalle
de los componentes,
2. Ayuda
memoria
de
talleres,
3. Bases de datos,
4. Atlas Sistema de
Informacin
Geogrfico
(SIG). Lista de mapas de
Lnea Base y Diagnstico,
5. Modelo Territorial Actual.

La Prospectiva es donde se
construye la visin municipal a
largo plazo y se evalan los

1. Visin de Desarrollo,
2. Construccin
Escenarios.

de

FASES

DESCRIPCIN

PROSPECTIVA

escenarios
mediante
instrumentos
metodolgicos
como talleres para la Visin,
Matriz de Escenarios e
indicadores territoriales.

FASE V
ELABORACIN
DEL
PLAN
DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL (POT)

FASE VI
APROBACIN DEL POT

CAPITULO III

PRODUCTO ESPERADO

La elaboracin del Plan

implica la construccin a partir
de la lnea Base y del modelo
territorial actual.
El
POT
comprende
la
identificacin
de
los
programas
y
proyectos
estratgicos identificados para
modificar la situacin actual
hacia
la
tendencia
de
desarrollo deseada.

1. Plan
Municipal
de
Ordenamiento Territorial,
2. Cartera de Proyectos,
3. Ruta crtica del programa
de proyectos,
4. Atlas SIG.

La aprobacin requiere de al
menos un tiempo de 2 meses
una vez concluido, ya que el
Plan debe estar en Vista
publica 30 das, para luego
pasar a un Cabildo abierto de
aprobacin del POT.
La implementacin del Plan
contempla normativas de uso
de suelo lo que implica
asimismo la Emisin de
Ordenanzas Municipales

1. Aprobacin POT Cabildo

Abierto,
2. Punto Acta,
3.
Notificacin a SEPLAN
(RENOT),
4. Estructura organizativa de
ejecucin,
5. Estructura organizativa de
evaluacin
(auditoria
Social).

Organizacin Municipal para el Plan de

Ordenamiento Territorial

3 Organizacin Municipal para el Plan de Ordenamiento

Territorial
3.1 Funciones

Municipales

en

el

Plan

de

Ordenamiento

Territorial
Existen tres razones principales que facultan a las Municipalidades a elaborar y desarrollar
Planes de Ordenamiento Territorial.
La primera razn para elaborar un Plan de ordenamiento Territorial es la competencia
municipal. Las Municipalidades como entes facultados para administrar el espacio
territorial de su jurisdiccin, tienen la funcin de regular las actuaciones que la
poblacin y los agentes de desarrollo ejercen sobre el mismo; de otra forma, seran las
fuerzas del mercado y la dinmica econmica que dejara huellas sobre el territorio,
generando a veces disfuncionalidades en las transacciones de los agentes sociales.
La segunda razn es el rol mediador que ejercen las Municipalidades sobre los
conflictos en el entorno municipal. A medida que la sociedad interacta sobre el
territorio, el suelo se revalora y cambia de uso en forma constante, lo que muchas veces
genera entre los usuarios, conflictos por la utilizacin del territorio. La municipalidad
tiene la funcin de adems, de ejercer normas para la actuacin, de servir de
orientadora y mediadora en la solucin de conflictos territoriales.
La tercera razn es que en el territorio, se establecen ventajas territoriales, que producto

del aprovechamiento no regulado de los recursos, pueden generar desequilibrios

sociales. La funcin de la Municipalidad, es de actuar como ente de equilibrio, para con

ello propiciar un aprovechamiento sostenible y una calidad de vida adecuada para toda
la poblacin municipal.
3.2 Funciones de la Corporacin Municipal
En la elaboracin y aprobacin de un Plan de Ordenamiento Territorial, la municipalidad
tiene las funciones de apalancamiento en la gestin poltica ante los actores municipales o
sectoriales. La Corporacin Municipal puede plasmar su sello mediante la generacin de
polticas y de normativas que orienten las actuaciones en el territorio. Entre los roles
corporativos se destacan los siguientes:
Nombrar Regidores en comisiones territoriales. (Comisin de Tierras, de Salud, de
Educacin, de Medio Ambiente y otras),
Monitoreo del proceso de ordenamiento territorial (empoderamiento de las
Comisiones para generar la actualizacin de

los indicadores de la lnea base

municipal),
Aprobar el Plan de Ordenamiento Territorial,
Aprobar las polticas municipales que potencien las ventajas territoriales,
Aprobar las normativas para la ocupacin del territorio.
3.3 Funciones del Alcalde o Alcaldesa Municipal
Los alcaldes o las Alcaldesas Municipales son los llamados a rectorar el proceso de
ordenamiento del territorio y proveer la voluntad poltica necesaria para superar las
dificultades inherentes en el desarrollo del mismo.
El Plan de Ordenamiento Territorial debe de ser el instrumento de planificacin de las
actuaciones a nivel estratgico de la Corporacin Municipal, y no otro instrumento de los
tantos que se conocen en las municipalidades. Se percibe dentro de los roles de la autoridad
municipal los siguientes:

Rectorar el Proceso de ordenamiento Territorial,

Nombrar el Equipo de Planificacin Municipal ,
Efectuar la Zonificacin preliminar. Definir zonas para talleres comunitarios,
Identificar los Actores Claves,
Ejercer su capacidad de convocatoria (Invitacin a eventos y talleres),
Juramentar la Comisin Territorial u otra existente relacionada.

3.4 Funciones del Equipo de Planificacin Municipal

El equipo de planificacin municipal designado, es el acompaante tcnico del proceso de
Ordenamiento Territorial. La elaboracin de un plan de Ordenamiento Territorial es una
oportunidad del personal para actualizar la informacin de la lnea base y de la
caracterizacin, esto mediante el anlisis conjunto de la situacin de los recursos naturales,
el conocimiento de las dinmicas de crecimiento en las comunidades y de los indicadores
sociales y econmicos del municipio.
Las principales unidades involucradas y sus principales funciones que deben de ejercer en
un equipo de planificacin municipal son:
3.4.1

Unidad Municipal Ambiental, Comit de Emergencia Municipal. (UMA, CODEM)

La unida Municipal y el Comit de Emergencias Municipal deben de:
Realizar el conocimiento de los Lmites Municipales,
Realizar el conocimiento de la situacin de los recursos naturales (planes de manejo
de bosques),
Realizar el conocimiento de la produccin de agua para las comunidades mediante
mapeo de microcuencas,
Realizar el conocimiento sobre aspectos de control ambiental de dasonoma
urbana2,
Manejo de las reas protegidas,
Gestin del riesgo.

3.4.2

Unidad de Catastro y Tributacin

Estas unidades deben de establecer la lnea base catastral:

Base catastral urbana y rural,

Titulacin en rea Urbana y vinculacin a Control Tributario,
Utilizacin del Sistema administrativo y financiero,
Mapas Urbanos (definicin de zonas de No Edificacin),

2 Dasonoma Urbana es la ciencia agronmica que trata la ordenacin de los

bosques dentro y alrededor de los centros de poblacin. Parte de estudiar los
beneficios derivados de los arboles urbanos, los impactos que sobre ellos causan las
mltiples actividades domsticas, de construccin, vehiculares e industriales, las
medidas de prevencin, mitigacin y correccin de tales problemas y los mtodos
para lograr un adecuado manejo y administracion de estos recursos.

 Conocimiento de crecimiento urbano,

Uso de Programas informticos para mapeo predial como Sistemas de
Informacin Geogrficos (SIG) como ser ArcGis (de ESRI), o Diseo asistido por
computadora, Autocad (de Autodesk).
3.4.3

Unidad de Urbanismo
Si existiera una unidad de urbanismo en la Municipalidad, estas seran las principales
funciones a ejercer:
Realizar Planes de Comunidades urbanas, ciudad cabecera, mapeo de zonificacin urbana,
reas de riesgos,
Definir los Lmites urbanos actuales o potenciales (permetros urbanos).

3.4.4

Unidad de Desarrollo Comunitario

Las funciones que debe realizar la Unidad de Desarrollo Comunitario son:
Realizar el conocimiento del Mapeo de los actores sociales, lderes comunitarios, a base
social municipal, e indicadores Municipales,
Realizar invitaciones a talleres zonales y comunitarios.

3.4.5 Administracin
La administracion tiene como principal deber de:
Realizar el conocimiento del Presupuesto, del Plan de Inversin Anual, y disponibilidad del
Monto de Inversin Municipal.

CAPITULO IV

DIAGNOSTICO MUNICIPAL

4 DIAGNOSTICO MUNICIPAL (Caracterizacin,

Base y Anlisis de Problemtica Municipal)

Lnea

4.1 Reconociendo el Municipio

4.1.1 El Entorno Territorial
El anlisis del Entorno Territorial permite identificar la localizacin del municipio,
destacando aspectos como la relacin y trnsito vial con otros municipios; se resalta
su vnculo con las ciudades grandes o polos importantes de desarrollo, y se
relaciona su posicin estratgica con la mancomunidad a que pertenece.
4.1.2 Los Lmites Municipales
En el reconocimiento de lmites municipales se rescatan la memoria histrica de la creacin
del municipio, identificando los nombres de los conocedores fsicos de los mojones de los
lmites. Se identifica si existen conflictos territoriales con otros Municipios mediante giras
de reconocimiento, y se documenta los avances en la solucin. Los conflictos territoriales
intermunicipales se originan desde la creacin de los municipios, en parte debido a que al
momento de crearlos no se efectu la delimitacin fsica, o en algunos casos por la prdida
de los documentos originales.
La definicin de los lmites permite conocer el rea a manejar por el Municipio, tanto para
la planificacin, como para el uso de los bienes, recursos fsicos y biolgicos de la hacienda
municipal.
En la se puede identificar los lmites administrativos del municipio de Valle de ngeles.

Figura 4: Mapa de Red Vial, Casas e Instalaciones

Fuente: Informacin proporcionada por Unidad de Catastro de PATH, SMIT, 2009

4.2 Caractersticas de los Recursos Naturales y Ambiente.

Capital Natural
Los recursos naturales representan el capital natural del municipio. La caracterizacin y
descripcin de sus variables se elabora en mayor o menor detalle de acuerdo a las
particularidades y condiciones fsicas y biolgicas de cada municipio.

4.2.1 Geologa y Suelos

En el anlisis geolgico se describen las Series 3 de suelos, en base al mapa geolgico de
Honduras; para algunos Municipios se puede contar con mapas a escala 1: 50,000. Otra
informacin importante es la localizacin de exploraciones o concesiones mineras con sus
implicaciones por conflictos de uso con bosques, microcuencas o asentamientos humanos.
La incorporacin de mapas confiables ya sea de fallas geolgicas, inventarios de
deslizamiento, mapas de riesgos es importante porque luego se relacionarn con la
zonificacin del territorio.
3 Segn el Manual de Levantamiento del Suelo (1951), la Serie se define como
un un grupo de suelos desarrollados en un mismo material madre, con
similares atributos en el perfil, donde las caractersticas de rocosidad, erosin,
relieve y posicin topogrfica (separables a un nivel inferior: fases) no afectan
el arreglo y caractersticas del perfil

Para la descripcin de los suelos, se utiliza la clasificacin del Mapa de Honduras de

Simmons y castellano, en la cual se identifican las series de suelos y su importancia sea
para fines de la actividad agrcola intensiva, o para cultivos permanentes, as como para uso
forestal para el Municipio.
En geologa se destacan aspectos que pueden producir cambios en la zonificacin del
territorio, tales como: minera, amenazas a desastres naturales.

4.3 Capital Natural

4.3.1 Clima
En esta seccin se analiza el tipo de clima del municipio (en base a la clasificacin
climtica para Honduras de Ziga Andrade). Se recomienda reconocer los sitios ms
lluviosos por su importancia para los cultivos o los de mayor sequa; y tambin para el
conocimiento de aspectos de vulnerabilidad a la poblacin generado por fenmenos
naturales tales como inundaciones y deslizamiento.
A ttulo de ejemplo, en la siguiente Figura 5, se ilustran los tipos de clima que afectan
principalmente el territorio del municipio de Valle de ngeles, los cuales se identifican
como ser:
1. Lluvioso con invierno muy seco, y
2. Lluvioso de altura.

Figura 5: Mapa de Clasificacin Climtica

Fuente: Informacin proporcionada por la unidad de catastro PATH, Sistema de Informacin Municipal
(2009)

4.3.2 Uso del Suelo

En este anlisis se describe el uso actual del suelo, en base a una clasificacin de usos y
cobertura. La clasificacin debe de expresarse en un mapa y en tablas que reflejan la
clasificacin del uso actual.
Se sugiere comparar el uso del suelo actual con estudios anteriores (anlisis multitemporal),
esto con el fin de poder determinar el avance de la frontera agrcola, la tasa de
deforestacin, el aumento o disminucin de bosques, o el rea existente por uso
agropecuario, etc
El uso actual y la cobertura del suelo (sirven de lnea base) y son el punto de partida para la
fase prospectiva. La interpretacin de localizacin (zonas agrcolas, tipo de bosques, zonas
urbanas, entre otros) dentro del municipio sirve para poder tomar decisiones de inversin y
de proyectos futuros.

Se presenta de forma detallada una la clasificacin y los resultados esperados de Uso del
Suelo que fueron determinados por SEPLAN en su momento.
Tabla 2: Uso del Suelo
Asentamientos Humanos

Jerarqua segn SEPLAN

Forestal
Agrcola

Tipos de Bosques clasificacin del ICF

Rubros: Caf, caa, palma africana, granos bsicos tilapia, papa,

Ganadera
Agropecuario
Proteccin hdrica
reas Protegidas

otros,
Bovina, porcina, avcola, otros
Usos mixtos
Mapa de microcuencas o zonas de recarga hdrica
De acuerdo Sistema Nacional de reas Protegidas y Vida Silvestre de

Cuerpos de Agua

Honduras (SINAPH)
Ros, lagos, lagunas y franja proteccin en cursos de agua

permanentes
Zonas degradadas
por deforestacin
Zonas bajo amenazas deslizamientos, inundaciones, sequias, incendios y otros
naturales

Para ilustrar lo anterior, se presenta como ejemplo de anlisis del suelo, el Mapa de
Cobertura del Tierra de 2014, que cubre el territorio del Municipio de Valle de ngeles, y
que se presenta en la Figura 6.

Figura 6: Mapa de Cobertura de la Tierra 2014

Fuente: Informacin proporcionada por la unidad de catastro, Municipalidad de Valle de ngeles (2014).

4.3.3 Hidrografa
En el anlisis de Hidrografa se destaca la jerarqua de los principales ros, su utilizacin
actual, as como su potencial para riego, crianza de peces, o para generacin hidroelctrica;
se debe destacar la relacin entre el crecimiento de las comunidades y las fuentes de agua
actuales y futuras, validando la informacin con los actores claves del municipio

Figura 7: Mapa de Microcuencas

Fuente: Informacin proporcionada por la unidad de catastro PATH, municipalidad de Valle de

ngeles, 2014.

4.3.4 reas Protegidas

En este anlisis se realiza el conocimiento de la condicin de manejo de reas
protegidas, la existencia de planes y su actualizacin son aspectos importantes en el
mapeo del territorio. Debe recordarse que las reas protegidas se deben visualizar en
un contexto supramunicipal, ya sea por su categora o por su funcin como
corredores biolgicos. Se destacar el rol de los co-manejadores con el Instituto
Nacional de Conservacin y Desarrollo Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre
(ICF), y si estos cuentan con financiamiento para el manejo del rea.
4.3.5 Condiciones Ambientales
Las condiciones ambientales son el reflejo de la calidad de vida; en tal sentido se
busca en el diagnstico identificar los aspectos de mayor incidencia ambiental y

realiza un anlisis de los impactos que generan deterioro ambiental en el municipio,

como ser la contaminacin del agua, del aire, al suelo, los riesgos ambientales. En
este anlisis se estudian los riesgos a fenmenos naturales como ser: inundaciones,
incendios, deslizamientos, sequa, entre otros, as como las acciones de gestin y
control ambiental de los entes responsables.
En la siguiente Figura 8 se ilustra las zonas inundables que afectan el territorio del
municipio de Valle de ngeles.
Figura 8: Mapa de Amenaza de Inundaciones

Fuente: Informacin proporcionada por la unidad de catastro PATH, Municipalidad de Valle de ngeles, 2014.

4.4 Capital Construido (Ncleos Urbanos)

4.4.1 Ncleos Poblacionales
El ncleo poblacional comprende los asentamientos humanos existentes en el
municipio. La jerarqua de los ncleos poblacionales se construye en base a la
poblacin total del municipio, tratando de reflejar la relacin y tendencia entre los

ncleos urbanos y los rurales y aquellos ncleos que por su dinmica y localizacin
se visualizan como ncleos estratgicos en el futuro.
Los ncleos urbanos o zonas urbanas se categorizan en:
rea urbana
rea de Expansin
rea no Urbanizable (reas de riesgo, reas de equipamiento social)
La Tabla siguiente permite de conocer las sub-categoras de las zonas urbanas
Tabla 3: Sub-Categoras de Zonas Urbanas

Sub Categoras de zonas urbanas

a) Para la Zona Residencial (RES)

Baja Densidad:
R1= Menor a 125 habitantes por hectrea,
(ZUA-RES-R1)

Media Densidad:
R2= de 125 a 250 habitantes por hectrea,
(ZUA-RES-R2)y

Alta Densidad:
R3= mayor a 250 y menor a 500 habitantes por
hectrea

b) Para las zonas Econmicas (ECO)

c) Para las Zonas de Equipamiento

(EQUIP).
Educativos (ZUA-EQUIP-EDU)

Casos Especiales:
R4=reas residenciales de vivienda social.
(ZUA-RES-R4)

Turstico (ZUA-ECO-TUR),
Comercio, servicios y oficinas (ZUA-ECO-

COM),
Almacenamiento-

LOG),
Industriales (ZUA-ECO-IND).

Logstico

Sanitarios y Asistenciales (ZUA-EQUIP-

SAN),
Culturales y Religiosos (ZUA-EQUIP-

CUL),
Institucional o Administracin Pblica

(ZUA-EQUIP-INST),
Funerarios (ZUA-EQUIP-FUN),
rea verde o recreativa (ZUA-EQUIP-

VER),
Transporte Terrestre y Abasto (ZUAEQUIP-TRANS).

d) Para las zonas histricas

e) Para las Zonas fuera de Ordenacin, no
se establecen sub-categoras.

(ZUA-ECO-

Coloniales

4.4.2 Modelo de Desarrollo Urbanstico

En el modelo urbanstico se describen los trazos urbanos de los principales ncleos,
sus tendencias de crecimiento, sus permetros urbanos aprobados o en proceso y sus
principales condicionantes de desarrollo o expansin. Al realizar un mapa con el
anlisis de desarrollo urbanstico se debe ilustrar los asentamientos humanos y su
jerarqua entre ellos.
4.4.3 Comunidades y Permetros Urbanos
Las comunidades urbanas representan parte del capital inmobiliario con que cuenta
la municipalidad; por ello es importante identificar las comunidades urbanas y
aquellas de ms rpido crecimiento tanto poblacional como productivo y que tienen
el potencial para convertirse en urbanas en corto tiempo.
4.4.4 Vivienda
En la descripcin se debe diferenciar entre viviendas del rea urbana y aquellas del
rea rural. En esta seccin se describen las principales caractersticas, como material
de construccin, relacin habitantes por vivienda, poltica de vivienda existente si la
hubiere; tendencias de urbanizaciones con el trazo y proyectos orientados a
remplazar viviendas destruidas por desastres naturales. Destacando datos bsicos
como dficit de vivienda, especialmente en prdida por desastres.
Aunque las necesidades de vivienda son muy amplias, es importante la priorizacin, a partir
la condicin actual de la vivienda, del dficit existente y de las urgencias por desastres
ocurridos.

4.4.5 Abastecimiento de Agua y Saneamiento

El abastecimiento de agua potable es la necesidad primaria bsica de la poblacin en
viviendas en Honduras. Se debe identificar en la descripcin del sistema, no solo la
parte de servicios de agua y saneamiento, sino tambin los aspectos de
sostenibilidad de las fuentes suplidoras de agua (microcuencas). Se debe destacar la
problemtica de abastecimiento de agua, diferenciando la poblacin urbana de la
rural, y el tipo de acceso que la poblacin tiene de los distintos sistemas de agua
potable.

Como instrumento de coleccin de informacin se utiliza la entrevista para

miembros de las Juntas de agua; esta informacin sirve de base para la elaboracin
del mapa de microcuencas y de las fuentes de agua de las comunidades.
A nivel urbano, se describe la cobertura tanto de agua potable y de eliminacin de
excretas, destacando las caractersticas de los sistemas existentes, como su
antigedad, sus necesidades de mejoramiento y de expansin en base al crecimiento
de los ncleos urbanos.
4.4.6 Red Vial
Se debe describir la red primaria existente y su relacin con las vialidades
intermedias, e igualmente con los ncleos urbanos cercanos. El anlisis debe
contemplar la situacin de conectividad con las zonas productivas y con el resto de
los ncleos humanos, identificando las condicionantes para las transacciones
comerciales. A nivel urbano, se efecta un anlisis de la vialidad mucho ms
especfico y obedeciendo al contexto del modelo urbanstico.
4.4.7 Otras Redes de Servicios
En este anlisis se describen los servicios bsicos del municipio como ser redes de agua, de
saneamiento de energa elctrica. El mapeo de los mismos servir para visualizar las zonas
con menor cobertura y por ende la necesidad de nuevos proyectos o de mejoramiento de los
existentes.

4.5 Capital Humano y Social

4.5.1 Indicadores Demogrficos
Este anlisis debe describir la demografa del municipio, que incluye la evolucin
histrica de la poblacin y su estructura por edad y por gnero; procurando generar
anlisis sobre aumento o disminucin de la tasa de crecimiento de la poblacin
urbana, o sobre las tendencias de migracin dentro o fuera del municipio.

Aunque las necesidades

de vivienda
muy
amplias,
es laimportante
la priorizacin, a
Otros indicadores
a incluir sonson
la tasa
de crecimiento
anual,
densidad poblacional
y el ndice de esperanza de vida con sus antecedentes y tendencias.
4.5.2

Condiciones de Educacin
En la seccin de educacin se exponen aspectos de infraestructura y de servicios. Se

describen los datos por niveles de enseanza:

pre-bsico,
bsico,
medio,
diversificado.
A nivel de indicadores se debe considerar la tasa de alfabetismo, el nmero y
evolucin de los centros educativos de unidocentes, bidocentes y multidocentes. Se
deben identificar las condiciones actuales de infraestructura de los centros de
educacin, su localizacin geogrfica en mapas, nmeros de alumnos por aula zona
de servicio, etc.
Se sugiere mantener un inventario actualizado de forma peridica de estas
infraestructuras, incluyendo imgenes que capturen las condiciones de las mismas.
4.5.3

Condiciones de Salud
Para identificar las condiciones de salud del municipio, es importante geo localizar
toda la red de infraestructuras, y producir mapas temticos que permitan visualizar
la cobertura con respecto a los ncleos poblacionales; y se deben de incluir los
indicadores de lnea base como tambin los servicios disponibles. Igualmente, se
deben de conocer las principales carencias con las que operan estos centros de salud.
Se deben de identificar como principales indicadores de Salud los siguientes:
1. Esperanza de vida al nacer: es el nmero de aos que cabe esperar que
viva un recin nacido de acuerdo con las tasas de mortalidad por edades en
el momento de su nacimiento.
2. Tasa de Mortalidad: es la proporcin de personas que mueren por una
causa concreta en un periodo en una poblacin. Tambin se puede realizar
una mortalidad especfica por edad. Dependiendo de la intensidad se pueden
expresar por mil, por diez mil o por cien mil habitantes.

3. Tasa de mortalidad infantil: materna: es el indicador demogrfico que

seala el nmero de defunciones de nios en una poblacin de cada mil
nacimientos vivos registrados, durante el primer ao de vida.
4. Tasa de mortalidad de recin nacidos: es el nmero de recin nacidos que
mueren antes de alcanzar los 20 das de edad, por cada 1000 nacidos vivos
en un ao determinado.
5. Morbilidad: Es la proporcin de personas que se enferman en un sitio y
tiempo determinado.
6. Desnutricin infantil: el ndice se determina mediante la observacin
directa, que permite identificar nios demasiado delgados o con piernas
hinchadas; midiendo la talla, el peso, el permetro del brazo y conociendo la
edad del nio, que se comparan con unos estndares de referencia.
4.6

Marco Institucional
En esta seccin se destacan las actuaciones institucionales en el municipio. Se
describen adems, los convenios municipales que inciden en el territorio como ser el
desarrollo del catastro, el manejo de reas protegidas, el financiamiento para
plantaciones forestales o para proteccin de ecosistemas, as como aquellos
convenios sobre desarrollo humano o en las reas de salud, educacin y otros.

4.7

Aspectos Culturales
Este anlisis debe de describir la riqueza o el capital cultural de un municipio, el
cual se ve destacado por las singularidades de carcter tnico, o de rasgos
antropolgicos prehispnicos o hispnicos, que naturalmente tienen incidencia en el
potencial turstico y en la infraestructura, por lo que debe representarse; indicando el
espacio geogrfico, las caractersticas del espacio funcional en que las etnias
autctonas interactan en el territorio.

4.8

Aspectos del Capital Econmico y Financiero

El diagnstico debe indicar la interaccin de las transacciones importantes entre actores de
las diferentes cadenas productivas; por ejemplo en cultivos orientales, los aspectos de

control de calidad, sus limitaciones para aumentar la produccin; o la produccin y

certificacin de la industria lechera para fines de exportacin en un rea potencialmente
ganadera; o bien el caf con calidad de exportacin producido por cooperativas de hombres
y mujeres.
El anlisis del desarrollo econmico se orienta a visibilizar reas productivas o iniciativas
que generan empleo, y debe contrastarse con los fines del ordenamiento territorial que
busca lograr un crecimiento econmico bajo una sustentabilidad ambiental, y bajo un
principio de equidad. Es este sentido, ser conveniente enfatizar aquellas reas de la
economa que estn generando sustentabilidad, sean bosques privados, cultivos
permanentes como caf, cacao, Agroforesteria, etc.
Es importante destacar los datos de desarrollo econmico del municipio, identificando
aquellos rubros que generan aportes a la generacin de empleo, as como a los que generan
crecimiento econmico y sostenibilidad ambiental.

4.9
4.9.1

Descripcin de las Potencialidades y Condicionantes Territoriales

Potencialidades
Las Potencialidades son aquellas caractersticas que representan ventajas
productivas a nivel municipal, regional o nacional, entre ellas tendremos:

4.9.1.1 Accesibilidad
Carreteras

primarias

pavimentadas,

con

calles

que

intercomunican

las

comunidades importantes del municipio, etc.

4.9.1.2 Produccin Boscosa
Bosques productivos de alto Incremento Anual. Posibles proyectos forestales o
Agroforesteria que se pueden desarrollar en aquellos municipios con potencial
boscoso.
4.9.1.3 Riqueza de Ecosistemas
Potencial para produccin o captura de carbono, proyectos ecolgicos rurales o
tursticos en el municipio
4.9.1.4 Potencial Hdrico
En el potencial hdrico se identifican los posibles proyectos utilizando el recurso

hdrico como ser construccin de represas, proyectos de riego.

4.9.1.5 Zonas agro- productivas
En la mayora de los municipios, la economa est ligada a la agricultura, por ello
es importante la identificacin de valles con alto potencial agrcola donde se pueda
desarrollar para cultivos permanentes o intensivos a gran escala.
4.9.1.6 Corredor Econmico
En zonas con vialidades hacia grandes polos urbanos o puertos, se potencializa
tramos denominados corredores econmicos, donde la oferta de servicios de
restaurantes, venta de artesanas y otros servicios pueden generar una dinmica
econmica beneficiosa para el municipio.
4.9.1.7 Patrimonio Cultural
Se refleja en zonas de riqueza antropolgica, ya sea por culturas prehispnicas
como los mayas, Cuevas de Talgua, como por culturas tnicas actuales o por zonas
de riqueza de belleza natural.
4.9.2

Condicionantes
Las condicionantes reflejan la limitante legal o estructural para el desarrollo de
reas en usos tradicionales, como desarrollo urbano, cultivos agrcolas, desarrollo
pecuario, minera etc. Se describen a continuacin alunas de estas condicionantes
que afectan el desarrollo de ciertas zonas del territorio.

4.9.2.1 Accesibilidad
La lejana de carreteras primarias pavimentadas con zonas productivas que
intercomunican las comunidades importantes del municipio, etc.
4.9.2.2 Las Zonas de Amenaza
Son aquellas zonas de riesgo a inundaciones, deslizamientos o sequa.
4.9.2.3 Zonas de Uso Restringido
Las reas protegidas, las zonas de No Edificacin.

4.10 CONDICIONES DE CATASTRO

4.10.1

El Catastro

El catastro, segn los conceptos reconocidos internacionalmente, se define como un

inventario pblico de datos geogrficos y jurdicos concernientes a la divisin de un
territorio, e identifican cada una de las parcelas basados en un levantamiento de sus lmites.
El catastro contiene normalmente la descripcin geomtrica de las parcelas ligadas a otros
datos que describen la naturaleza de los intereses que en ellas existen, la propiedad o el
control sobre esos intereses. El catastro es establecido para fines fiscales (ej. Valuacin y
tasacin), para fines jurdicos (ej. Transferencia de derechos de tenencia), o para asistir a la
gestin y utilizacin de la tierra (ej. Planificacin y otros fines administrativos).
Igualmente, puede ser un catastro multifinalitario, esto si permite colectar la informacin de
las tres componentes antes mencionados (tenencia, Uso y valuacin).
El catastro es la unidad ms pequea identificada de un territorio, por lo tanto es el corazn
de un sistema de administracin de tierras. El ordenamiento territorial define los usos para
el territorio mientras que el catastro solo los registra.
Para fines prcticos, el catastro posee una ficha tcnica con claves individuales por cada
predio donde se describe las caractersticas geogrficas, el uso actual y las infraestructuras
existentes. En lo que respecta al catastro municipal, se distinguen dos tipos de predios: el
urbano y el rural; los predios urbanos tienen mayor valor catastral. A nivel Municipal, se
han desarrollado manuales especficos para la actividad catastral; entre los cuales se han
desarrollado algunos por cooperantes o por entidades nacionales, como el Programa de
Administracin de Tierras de Honduras.

4.10.1.1 Utilidades del Catastro a Nivel Municipal

El desarrollo de los Permetros Urbanos: Una de las utilidades del catastro a nivel
de planificacin territorial es la definicin del permetro urbano. La ampliacin de
los permetros en base a los criterios tcnicos definidos en la Ley de Ordenamiento
Territorial permite a las Municipalidades aumentar la base catastral urbana y as
obtener ms ingresos.
Zonificacin: Otra de las actividades del catastro es la zonificacin lo que tiene
vinculacin con los planes urbanos. La zonificacin tiene que estar acorde con el

crecimiento

planificado de la ciudad o comunidad

urbana y con las reas

denominadas Zonas de Proteccin No Edificables.

Aumento de Ingreso: El catastro constituye el instrumento de mayor aporte a los

ingresos municipales. Por ello uno de los retos en el desarrollo municipal es la
ampliacin de la base catastral y la evolucin de un catastro declarado por los
contribuyentes a un catastro real.
4.10.1.2 Lnea Base de Catastro
Para hacer un buen acompaamiento en la planificacin territorial, el equipo
tcnico de catastro debe poseer capacitacin, informacin digital adecuada, y contar
con un buen equipo tecnolgico para hacer levantamientos precisos, como tambin
con sistemas informticos adecuados para la gestin y publicacin de la
informacin a referencia espacial. Los indicadores de la lnea base de catastro son
variados debido a la magnitud de las variables que considera.
Se debe colectar y organizar la informacin cartogrfica existente, que puede
encontrarse en la Mancomunidad, Departamentos de Catastro y Control Urbano de
la municipalidad, Instituto de la Propiedad, Instituto Nacional Agrario, Secretara de
Planificacin, etc. Tambin existen fuentes en Internet como Google Earth donde se
puede encontrar imgenes satelitales y fotografas orto rectificadas que pueden ser
de utilidad ante la ausencia de informacin ms precisa.
La informacin recolectada se compara con el listado establecido en el plan de
trabajo para determinar la informacin que an se puede obtener y descartar aquella
cuya adquisicin es demasiado onerosa

4.10.1.2.1 Delimitacin de Macro reas

El levantamiento de ciertos permetros de reas del territorio es una etapa esencial
para iniciar todo proceso de ordenamiento territorial en el pas. Si bien es cierto que
existe un alto grado de dificultad para realizar estos levantamientos, es de indicar

que su logro permite contar con informacin mucha ms precisa y reducir los
posibles conflictos de tenencia y de jurisdiccin del municipio, que puedan en el
tiempo detener todo proyecto de desarrollo. Estos permetros son:
a. Delimitacin de Sitios (tierras pblicas o nacionales),
b. Delimitacin de permetros urbanos (tierras urbanas y rurales),
c. Delimitacin de limites jurisdiccionales,
d. Delimitacin de reas especiales.

CAPITULO V

Elaboracin del Plan de Ordenamiento

Territorial

5 ELABORACIN
TERRITORIAL
5.1

DEL

PLAN

DE

ORDENAMIENTO

La Programacin del Plan de Ordenamiento

El logro de la visin y de los indicadores del escenario concertado depende de los objetivos
planteados. Los objetivos a su vez son logrados mediante la aplicacin de polticas
municipales; mediante el desarrollo de programas, planes y proyectos y con la aplicacin de
normativas de uso del territorio.

Figura 9: Visin de Ordenamiento Territorial Municipal

Plan de Ordenamiento Territorial

Municipal
Polticas Municipales
Visin

Programa
Infraestructura
s

Subprogramas

Desarrollo
Productivo
social
Salud

Objetivos

Educacin

Agua y
saneamient
o

Vialidades

Social

En la fase de programacin se desarrollan las propuestas para el corto plazo (5 aos); mediano plazo
(10-15 aos) y largo plazo (20 aos).

Para la elaboracin de las propuestas se toma en consideracin los proyectos que estn
enmarcados en procesos previos como el Plan Estratgico Municipal, o en proceso de
gestin, los cuales se validan con los proyectos propuestos en los talleres comunitarios.

5.1.1 Visin Estratgica

5.1.2 Construccin de la Visin
La visin debe construirse en un ejercicio metodolgico con todos los actores claves
del territorio, mediante la convocatoria del Consejo Municipal de Ordenamiento
Territorial o del ente representativo. La visin resultante debe ser un esfuerzo
concertado de todos actores respecto a los objetivos de desarrollo social y econmico
de la imagen objetiva del municipio. Cada agente social puede tener una visin
institucional o sectorial del desarrollo territorial, y se requiere de un esfuerzo y de un
dilogo constructivo para cohesionar los esfuerzos en un propsito comn municipal.
La visin territorial municipal debe ser coherente con las visiones regionales y con la
Visin de Pas.
5.1.3 Visin Territorial
La visin territorial a futuro se elabora a partir de una definicin previa de las
categoras de ordenamiento. Esta categorizacin se sustenta en una base normativa
donde se establecen las categoras y subcategoras que se plasman en los Mapas del
Modelo Territorial Futuro.
5.1.4 Tipos de escenarios
La experiencia del Plan de Ordenamiento Territorial establece una relacin expresada a
travs de una matriz en donde se confrontan las variables y sub-variables caractersticas del
Ordenamiento Territorial con los tipos de escenarios identificados, del cual resultan las
diferentes tendencias de las variables incorporadas, por ejemplo de la variable biofsica se
selecciona la sub-variable deforestacin y se determinan los probables escenarios (actual,
tendencial, ideal y concertado) para combatir el problema en el tiempo asignado (20 aos
plazo), y as sucesivamente se aborda cada variable seleccionada.
De lo anterior se establecen criterios para determinar los escenarios para orientar la visin
del Plan de Ordenamiento Territorial:
Escenario actual:

Es el que corresponde a la situacin presente del municipio, derivada

fundamentalmente de las variables medidas en el territorio en el momento de
la realizacin del diagnstico.
Escenario ideal: ste corresponde a una visin en la cual se considera una
situacin ideal, o sea cmo debera ser el territorio.
Escenario tendencial:
Identifica qu pasara si no se interviene para controlar u ordenar los
procesos en el territorio.
Escenario concertado:
Se refiere a los posibles desarrollos del territorio, conjugando los criterios
tcnicos con los sociales; y concertado con la demanda de la poblacin, de
manera especial con los gobiernos locales, instituciones, representantes de
organizaciones y actores locales.
5.2 APROBACION E IMPLEMENTACIN DEL PLAN
5.2.1 Aprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial
La aprobacin del Plan es un proceso en el que toda la Corporacin participa. Del resultado
de este plan se emanan tres decisiones medulares para el desarrollo municipal.
1. La primera es la aprobacin de nuevas polticas municipales relacionadas con el uso
del suelo, la dinmica econmica, la sostenibilidad ambiental y otras como municipio
saludable;
2. La segunda decisin es la definicin de los programas y proyectos estratgicos a
desarrollar y que servirn de base para la ejecucin presupuestaria municipal a corto,
mediano y largo, y
3. La tercera decisin tiene que ver con las decisiones y normativas sobre la ocupacin
del territorio de acuerdo a los lineamientos del Mapa Director de uso del suelo. La
aprobacin del POT destaca como principales productos los siguientes:

Tabla 4: Productos esperados del Plan de Ordenamiento Territorial

1.

Aprobacin
Abierto

POT

Cabildo

El Cabildo Abierto debe tener como punto nico la

presentacin y aprobacin del POT. En el mismo se debe
involucrar a todos los actores sociales y a las comunidades
de acuerdo a su representacin geogrfica.

2. Punto Acta

El punto de acta debe indicar la agenda del Cabildo as

como

las

conclusiones

relevantes

los

acuerdos

aprobados.
3,

Notificacin

SEPLAN

(RENOT).

Una vez aprobado el POT la mxima representacin

Municipal remitir a la Direccin de Ordenamiento
Territorial de SEPLAN el Documento en Digital con toda
la base de datos geogrfica que servir para alimentar el
SINIT.

5.2.2

Definicin de Polticas
El desarrollo de un buen Plan de Ordenamiento requiere de la ejecucin de polticas
pblicas tanto nacionales como Municipales. Algunas polticas estarn relacionadas desde
el nivel nacional mientras que otras son del nivel municipal. Se ilustra en la Tabla 5, la
temtica de polticas para el ordenamiento territorial:

Tabla 5: Temtica de Polticas por niveles territoriales

Transversales

Sectoriales

La gestin del Riesgo

Vialidades

Sostenibilidad ambiental
Seguridad alimentaria
Seguridad ciudadana

Municipales
(Desarrollo

vial)
Desarrollo Econmico
Infraestructuras Salud
Infraestructuras Educacin
Infraestructuras Energa
Medio Ambiente
Vivienda

Servicios Pblicos de agua y

saneamiento
Desarrollo Urbano
Desarrollo Econmico Local
Infraestructuras Salud
Infraestructuras Educacin
Infraestructuras Energa
Medio Ambiente

5.2.3

Normativas
Una vez aprobado el Plan con su cartera de proyectos es necesario que las propuestas de uso
del suelo a nivel municipal se vuelvan una normativa por lo que es necesario la aprobacin de
una o varias ordenanzas o de la aprobacin de la normativa de Uso del Suelo en el mismo
proceso de aprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial.

5.2.4

Monitoreo de los Indicadores

El equipo de Planificacin a nivel municipal debe registrar la lnea base y los indicadores de
la fase prospectiva seleccionada y ejercer un monitoreo para conocer el avance en materia de

impactos logrados ya sea por la aplicacin de polticas, de normativas o por la ejecucin de

programas y proyectos.

MANUAL DIDCTICO DE
PLANEAMIENTO
TERRITORIAL MUNICIPAL

Cdigo: MAN-002-PTM
Proceso: FORTALECIMIENTO
MUNICIPAL
Fecha de Revisin: Abril 2015
Pginas: 52 de 62
Versin: 01

6 GLOSARIO
ANLISIS
MULTITEMPORAL:

Estudio de los datos espaciales entre dos o ms aos en un

mismo sitio.

CAPITAL
INMOBILIARIO:

Se refiere al capital que tiene como base propiedades sobre

el suelo

COMANEJADORES: Entidades que son cofirmantes para la administracin

Manejo de un rea protegida

FOLIO REAL:

Es el conjunto de asientos singularizados referentes a cada

bien que segn la ley deba inscribirse en el registro, que
recojan desde su inscripcin inicial las diversas mutaciones
de dominios y gravmenes que acerca del mismo se
produzcan, ya fuera como resultado de convenios entre
partes, por disposicin de la ley o por resolucin de
autoridad competente.

LMITE
JURISDICCIONAL:

Es la frontera que define la extensin de los trminos

LIMITES
MUNICIPALES:

Lmites administrativos de un Municipio

Municipales

LNEA
BASE Informacin Municipal con datos de variables e
indicadores que reflejan la eficiencia y el desarrollo
MUNICIPAL:
municipal

PERMETRO
URBANO:

Es la lnea fronteriza que delimita el rea del asentamiento

humano.

MANUAL DIDCTICO DE
PLANEAMIENTO
TERRITORIAL MUNICIPAL

Cdigo: MAN-002-PTM
Proceso: FORTALECIMIENTO
MUNICIPAL
Fecha de Revisin: Abril 2015
Pginas: 53 de 62
Versin: 01

POTM:

Son Planes de Ordenamiento Territorial a nivel Municipal

SIG:

Los Sistemas de Informacin Geogrficos o SIG, son una

organizacin de datos geogrficos o numricos as como
de imgenes y tablas que sustentan la informacin grfica
de un proyecto

SURE

Sistema que Unifica el Registro con el Catastro

UNIDOCENTES:

Se les denomina a las Escuelas con un solo maestro

SITIO FISCAL:

Sitio recuperado por el Estado pues sus propietarios no

cumplieron sus responsabilidades

SITIO PRIVADO:

Sitio adquirido por compraventa al Estado.

MANUAL DIDCTICO DE
PLANEAMIENTO
TERRITORIAL MUNICIPAL

Cdigo: MAN-002-PTM
Proceso: FORTALECIMIENTO
MUNICIPAL
Fecha de Revisin: Abril 2015
Pginas: 54 de 62
Versin: 01

7 BIBLIOGRAFIA
AECI AMHON, 2011, Experiencia de Catastro Santa Brbara.
ASP. Informe Preliminar. Planes Estratgicos con enfoque de Ordenamiento Territorial en los
Municipios de Olanchito, Pimienta La Lima y El Progreso.
Carmen Fiallos, 1989, Los Municipios de Honduras, Honduras, CA.
CEAH, 2008, Plan de ordenamiento Territorial de El Progreso
CEAH, 2008, Plan de ordenamiento Territorial de Olanchito.
Censo de Poblacin y Vivienda, Instituto Nacional de Estadsticas (INE), 2001.
Flores Fonseca, MA. 2003. 50 aos de crecimiento demogrfico hondureo. Tegucigalpa HN.
UNAH, Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales.
Gibran, K. El Profeta, New York. Versin Traducida
INYPSA 2011. Plan Estratgico con enfoque de Ordenamiento Territorial en el Municipio de
Ajuterique.
PATH 2009. Manual de Regularizacin
PATH 2011 Manual de Procedimientos para la Elaboracin, Aprobacin y Control de
Documentos.
Reyes

Chirinos

Jos

A,

Portal

de

Ordenamiento

Territorial

2008.

(http://ordenamientoterritorial.hn).
Secretara de Gobernacin y Justicia. DGOT 2009. Propuesta tcnica de modelo unificado y
simplificado para la actualizacin y elaboracin de planes de desarrollo municipales con enfoque
de ordenamiento territorial (PDM-OT).
Secretara de Gobernacin y Justicia 2001. Sistema Nacional de Informacin Municipal,
SINIMUN.
Secretara de Gobernacin y Justicia, DGOT 2009, Propuesta tcnica de modelo unificado para la
actualizacin y elaboracin de planes de desarrollo municipales (PDM-OT).
Simmons & Castellanos. 1969. Suelos de Honduras. FAO.
SINIT (Sistema Nacional de Informacin Territorial) bases de datos nacionales.

MANUAL DIDCTICO DE
PLANEAMIENTO
TERRITORIAL MUNICIPAL

Cdigo: MAN-002-PTM
Proceso: FORTALECIMIENTO
MUNICIPAL
Fecha de Revisin: Abril 2015
Pginas: 55 de 62
Versin: 01

Zniga Andrade Edgardo, Los Climas de Honduras Clasificacin Climtica basada en los
regmenes del pas.
Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal y Desarrollo Local, AECID-AMHON, Manual
de Ordenamiento Territorial No. 4, Serie Procesos Administrativos de Catastro. Tegucigalpa,
Honduras, 2010.

8 Anexos
8.1 Anexo 1: Personal de la Municipalidad que Contribuyo para la

Elaboracin del Manual

No
.
1
2

Nombre

Cargo

Wilfredo Ponce
Ral Guillen

Alcalde Municipal
Jefe de Catastro

8.2 Anexo 2: Plan de Formacin

C
dig
o
del
Ttulo del
m
Mdulo de
dul
Aprendizaje
o:
:
M
Fortalecimie
AN
nto
Planeamiento Territorial Municipal
Municipal
002
PT
M
Unidad
didctica :
Objetivos
didctica

de

Tiempos propuestos

la

unidad Al finalizar la unidad didctica el o la participante tendr la capacidad de: Mejorar sus conocimientos y
tener la capacidad de implementar mejoras en los procesos
Horas Tericas

Horas Prticas

10

Duracin

18

Contenidos
Objetivos de aprendizaje (qu se Saber (contenido)
pretende aprender)

Asegurar

la

Hacer (habilidad)

sostenibilidad Normativas y Marco Criterios de Calidad,

Ser (actitud)

tica

del

Critrios
Evaluacin
evaluar)

de
(que

servidor Funciones y actitudes

social, ambiental, cultural y

Legal vigente,

econmica del territorio en un Gerencia Estratgica,

contexto determinado.
Desarrollo
y
Planeacin,
Sistema
catastral
(Registro y SURE4),

Ordenamiento

territorial,

Gerencia de proyectos,
Desarrollo y medio
ambiente,
Desarrollo
regional,
territorial y finanzas,
Desarrollo
fronterizo
intermunicipal,
Relaciones regionales e
interregionales,
Desarrollo y servicios
pblicos y social,
Polticas de integracin,
Formulacin
de
polticas pblica.

4 Sistema Unificado de Registros

Optimizacin
de

Recursos,
Aplicacin de nociones
de : participacin,
equidad y coherencia,
Comunicacin eficaz,
Servicio al cliente,
Empoderamiento
de
los procesos,
Valoracin de riquezas
territoriales

pblico,
Responsabilidad,
Disciplina,
Orden,
Creatividad,
Tolerancia y capacidad
de convivencia.

del Servidor Pblico