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REPBLICA DE PANAM
RGANO EJECUTIVO
DECRETO LEY No.4
(de 27 de febrero de 2008)
Modificado por la Ley No. 16 de 2015.
Gaceta Oficial 27767 de 24 de abril de 2015.
CAPTULO II
PRINCIPIOS
Artculo 2. Principios. El Estado panameo reconoce al turismo como instrumento para
fomentar y diversificar las fuentes del crecimiento y desarrollo econmico del pas; lograr un
mayor equilibrio del desarrollo regional; aliviar la pobreza y mejorar la calidad de vida de la
poblacin; aumentar la captacin de divisas y promover una mayor y mejor proyeccin de la
imagen del pas en el exterior.
La actividad turstica tendr los principios rectores siguientes:
1. El desarrollo sostenible en lo econmico, ambiental, social y cultural.
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2. El libre acceso de los oferentes al mercado de las actividades tursticas sin ninguna
limitacin, salvo la dispuesta por la Constitucin Poltica de la Repblica, la ley, la moral y
las buenas costumbres.
3. La transparencia en el manejo de la informacin y en todo lo concerniente a la regulacin y
ejercicio de las actividades tursticas.
4. La promocin, simplificacin y facilitacin a la inversin pblica y privada de las actividades
tursticas, de conformidad con los planes maestros de turismo que se adopten.
5. El servicio eficiente, la competitividad y la sostenibilidad en la oferta turstica nacional.
6. El acatamiento de los principios internacionales que rigen la materia, aprobados por la
Repblica de Panam.
CAPTULO III
DEFINICIONES
Artculo 3. Definiciones.
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extranjeras, que se encuentren ubicadas en las reas declaradas como zona de desarrollo
turstico de inters nacional y que no gocen de un contrato con la Nacin ni de otros
incentivos fiscales dirigidos especialmente a esta actividad.
10. Motel. Establecimiento de alojamiento turstico ubicado en reas rurales o cerca de las
playas o carreteras y que tengan el propsito de prestar al automovilista servicios
remunerados de alojamiento y alimentacin.
11. Operador de Servicios Tursticos Especializados. Es la empresa dedicada a
proveer servicios especializados de turismo, independientes o complementarios a
programas de excursiones o giras, ofrecidos directamente o a travs de operadores y/o
agencias de viajes.
12. Operador de Turismo Receptivo. Es la empresa que proyecta, organiza y efecta
traslados, programas, recorridos y/o circuitos individuales o de grupos tursticos dentro
del territorio nacional, y que promueve y ofrece a nivel nacional e internacional los
programas, giras, excursiones, circuitos y traslados detallados en sus catlogos de venta.
13. Parque Temtico. Es aquel en el cual se desarrollan ciertos temas en reas definidas y
con una imagen fcilmente identificable que van desde la historia a la fantasa, hasta el
mundo futuro.
14. Promotoras
de
Turismo
Internacional
al
por
mayor.
Son
aquellas
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17. Turismo. Actividad que realizan las personas durante sus viajes y estancias en
lugares distintos al de su residencia habitual, por un perodo de tiempo inferior a un ao,
con fines de ocio, negocios y otros motivos.
18. Turismo social. Actividad que comprende los instrumentos y medios a travs de los
cuales se otorgan facilidades para que todos los nacionales de recursos limitados,
personas de la tercera edad o con discapacidad puedan disfrutar de las actividades
tursticas.
19. Turista. Toda persona natural no residente en la Repblica que visite el pas por un
tiempo no mayor de noventa das con fines exclusivos de recreo o esparcimiento, y los
panameos y otros residentes en el pas que viajen con fines de salud, recreo o descanso a
otros lugares del territorio nacional diferentes al de su residencia habitual y cuyo
motivo de la visita no es ejercer una actividad remunerada. Tambin se considera como
tal a los visitantes de da, que no pernoctan en un alojamiento pblico o privado en el
pas.
Pargrafo. Las definiciones establecidas en la Ley 8 de 1994 aplicarn para efectos de los
incentivos tursticos.
CAPTULO IV
AUTORIDAD DE TURISMO DE PANAM
Artculo 4. Creacin. Se crea la Autoridad de Turismo de Panam, en adelante la Autoridad,
como persona jurdica autnoma de Derecho Pblico, con patrimonio propio, autonoma en su
rgimen interno e independencia en el ejercicio de sus funciones, sujeta a la poltica y
orientacin del rgano Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Comercio e Industrias, y a la
fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica, de acuerdo con lo que estipula la
Constitucin Poltica de la Repblica y la ley.
Artculo 5. Funciones. La Autoridad tendr las siguientes funciones:
1. Planificar, disear y desarrollar la poltica nacional de turismo, as como
supervisar y coordinar la ejecucin de la gestin turstica nacional, con base en los
lineamientos y principios establecidos por el rgano Ejecutivo para los planes maestros
de turismo que se adopten.
2. Elaborar, adoptar e implementar los planes maestros de turismo, supervisando,
evaluando y procurando el avance y los resultados de su ejecucin.
3. Proponer e implementar estrategias que promuevan e incrementen las actividades
tursticas a nivel nacional e internacional.
4. Realizar y mantener actualizado un inventario de los recursos tursticos de la
nacin e identificar y evaluar la oferta turstica real y potencial.
5. Formular e implementar las estrategias de mercadeo y divulgacin de las
actividades tursticas a nivel nacional e internacional.
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6.
correspondiente, la calidad y cantidad del recurso humano necesario para atender la demanda
del mercado turstico y garantizar el xito de la actividad, de conformidad con
los planes
maestros de turismo.
7. Promover, con el apoyo de las instituciones correspondientes, la instalacin de facilidades
tursticas, tales como centros de informacin y de observacin, la confeccin de mapas
tursticos y sealizaciones, para uso de los turistas.
8. Imponer las sanciones establecidas en la ley y sus reglamentos.
9. Recomendar al rgano Ejecutivo las negociaciones de acuerdos bilaterales o convenios
multilaterales con otros Estados u organismos, que guarden relacin con las actividades
tursticas.
10. Coordinar, con la empresa privada o las instituciones estatales pertinentes, la ejecucin de las
polticas y estrategias de turismo, de conformidad con los planes maestros de turismo.
11. Administrar sus bienes patrimoniales, recaudar las tasas y otras contribuciones que la ley le
asigne.
12. Ejercer el cobro coactivo de los derechos, tasas y dems contribuciones, as como cualquier
otro ingreso que se establezca.
13. Elaborar los criterios, normas y procedimientos que faciliten el registro, clasificacin,
regulacin y supervisin de las actividades tursticas.
14. Elaborar y presentar, al Ministerio de Economa y Finanzas, su anteproyecto de Presupuesto
anual de Ingresos y Gastos.
15. Coordinar con las instituciones correspondientes la proteccin del turista nacional y
extranjero.
16. Recabar informacin, preparar estudios estadsticos y organizar toda la informacin accesible
y til relacionada con las actividades tursticas nacionales y de otros pases, especialmente de
aquellos que compiten con nuestro mercado.
17. Establecer niveles de calidad y competitividad para los servicios tursticos, de acuerdo con
las normas y estndares internacionales.
18. Coordinar y gestionar con las instituciones autnomas y descentralizadas y los municipios,
los acuerdos o acciones conducentes al mejor cumplimiento de los objetivos del presente
Decreto Ley.
19. Elaborar su reglamento interno y determinar los perfiles de su personal del
Servicio
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Artculo 10. Causales de remocin. El Administrador General podr ser removido de su cargo
por las siguientes causales:
1. Por incumplimiento de alguno de los requisitos establecidos en el artculo 8 de este Decreto
Ley.
2. Por incapacidad permanente para ejercer sus funciones.
3. Falta de probidad en el ejercicio de sus funciones.
4. Incumplimiento de sus funciones, obligaciones y prohibiciones, que le impone este Decreto
Ley.
5. Inhabilidad o negligencia en el ejercicio de sus funciones.
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12.
Atribuciones
del
Subadministrador
General.
Son
atribuciones
del
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CAPTULO V
CONSEJO NACIONAL DE TURISMO
Y CONSEJOS CONSULTIVOS DE TURISMO
Artculo 16. Consejo Nacional de Turismo. Se crea el Consejo Nacional de Turismo, integrado
por nueve miembros y sus respectivos suplentes, as:
1. El Ministro de Comercio e Industrias o quien l delegue.
2. El Ministro de Economa y Finanzas o quien l delegue.
3. El Ministro de Gobierno y Justicia o quien l delegue.
4. El Ministro de Obras Pblicas o quien l delegue.
5. El Ministro de Relaciones Exteriores o quien l delegue.
6. Cuatro representantes principales y sus suplentes, miembros de la Cmara de Turismo de
Panam, escogidos de ternas presentadas por la Cmara al rgano Ejecutivo.
Los primeros representantes sern designados, dos por un perodo de tres aos y dos por
cinco aos.
El Administrador General de la Autoridad actuar como Secretario del Consejo Nacional
de Turismo con derecho a voz.
El Contralor General de la Repblica o el funcionario que l designe, asistir a las
reuniones del Consejo Nacional de Turismo con derecho a voz.
El Presidente de la Repblica designar, de entre los miembros del Consejo Nacional de
Turismo, a la persona que lo presidir.
El qurum, la periodicidad de las reuniones, la convocatoria y dems aspectos operativos
del Consejo Nacional de Turismo, sern establecidos en su reglamento.
Los miembros del Consejo Nacional de Turismo tendrn derecho a voz y voto en las
reuniones ordinarias y extraordinarias.
Artculo 17. Atribuciones. El Consejo Nacional de Turismo tendr las siguientes atribuciones:
1. Aprobar las directrices generales, las metas y los objetivos para el buen funcionamiento de la
Autoridad, de conformidad con los lineamientos y principios establecidos por el rgano
Ejecutivo para los planes maestros de turismo.
2. Aprobar el anteproyecto de presupuesto anual de ingresos, gastos e inversiones de la
Autoridad.
3. Proponer al rgano Ejecutivo el incremento de las tasas o contribuciones existentes, o la
creacin de nuevas modalidades de recaudacin.
4. Recomendar al rgano Ejecutivo los incentivos necesarios para apoyar el desarrollo de los
objetivos de los planes maestros de turismo.
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5. Aprobar las estrategias que promuevan e incrementen las actividades tursticas a nivel
nacional e internacional.
6. Recomendar al rgano Ejecutivo los cambios legislativos y reglamentarios, para adecuar las
normas que regulan el sector turismo a la evolucin y necesidades del mercado turstico.
7. Recomendar al Consejo de Gabinete la creacin de nuevas zonas tursticas o la modificacin
de las existentes, que le presente a su consideracin el Administrador General, de acuerdo
con las polticas nacionales de desarrollo turstico.
8.
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en morosidad, debern pagar intereses mensuales a partir del primer mes de mora a las tasas
establecidas en el artculo 1072-A del Cdigo Fiscal.
Artculo 28.
anunciar sus ofertas de servicios tursticos, debern describir clara y verazmente la naturaleza y
alcance de los servicios, as como las condiciones contractuales en los que se ofrecern. Se
prohbe anunciar servicios con las calidades internacionales que no estn debidamente
certificadas por los organismos internacionales correspondientes.
Los prestadores de estos servicios estn obligados a respetar los trminos y las
condiciones ofrecidas o pactadas con sus clientes.
El incumplimiento de las obligaciones establecidas en este artculo, ser sancionado de
acuerdo con lo establecido en las normas de proteccin al consumidor.
Artculo 29. Denuncias. En los casos en que el servicio ofrecido o pactado no cumpla con las
condiciones y obligaciones contenidas en el artculo anterior o no se realice, el turista agraviado
o la Autoridad, podr interponer la denuncia ante la Autoridad de Proteccin al Consumidor y
Defensa de la Competencia.
Artculo 30. Sitio de quejas. La Autoridad pondr a disposicin de los turistas un sitio de quejas
en el portal de la Autoridad, en el cual se llevar un registro individualizado de prestadores de
servicios tursticos, de manera que sirva de referencia para los usuarios.
Para poder registrar una queja, ser necesario que el interesado acredite su identidad, la
fecha de la visita y una descripcin breve y objetiva de las causales de insatisfaccin.
El portal de quejas se considerar como un medio pblico, por lo que su abuso mediante
la atribucin de hechos falsos o infundados ser considerado una falta para los efectos de este
Decreto Ley, sin perjuicio de las sanciones penales que puedan corresponder.
Las quejas sern comunicadas a las entidades competentes, con las generales de los
quejosos.
CAPTULO VIII
PROHIBICIONES
Artculo 31. Prohibiciones. Se prohbe a los funcionarios de la Autoridad solicitar o cobrar
dinero o exigir requisitos no establecidos por la ley. Tambin queda prohibido recibir beneficios
personales o econmicos indebidos derivados del ejercicio de sus deberes pblicos.
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normas
de
la
Ley
de
Carrera
Dado en la ciudad de Panam, a los 27 das del mes de febrero de dos mil ocho (2008).
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El Ministro de Educacin,
BELGIS CASTRO JAN
El Ministro de Obras Pblicas,
BENJAMN COLAMARCO PATIO
La Ministra de Salud,
ROSARIO TURNER MONTENEGRO
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