ESTOCOLMO, RIO, JOANESBURGO

O BRASIL E AS TRS CONFERNCIAS

AMBIENTAIS DAS NAES UNIDAS

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Embaixador Celso Amorim

Secretrio-Geral

Embaixador Samuel Pinheiro Guimares

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente

Embaixadora Maria Stela Pompeu Brasil Frota

INSTITUTO RIO BRANCO (IRBr)

Diretor

Embaixador Fernando Guimares Reis

A Fundao Alexandre de Gusmo (Funag), instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao
Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade
internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da
opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo, Sala 1
70170-900 Braslia, DF
Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847
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O Instituto Rio Branco (IRBr), criado em abril de 1945, rgo do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE)
e tem como finalidade o recrutamento, a formao e o aperfeioamento dos diplomatas brasileiros. O IRBr
organiza, regularmente, o Concurso de Admisso Carreira de Diplomata, e mantm o Curso de Formao,
o Curso de Aperfeioamento de Diplomatas (CAD) e o Curso de Altos Estudos (CAE).
Setor de Administrao Federal Sul
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Andr Aranha Corra do Lago

ESTOCOLMO, RIO, JOANESBURGO

O BRASIL E AS TRS CONFERNCIAS
AMBIENTAIS DAS NAES UNIDAS

INSTITUTO RIO BRANCO (IRBr)

Braslia, 2006

Direitos de publicao reservados

Fundao Alexandre de Gusmo (Funag)
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
70170-900 Braslia DF
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Capa:
Mmomomomomom

Equipe Tcnica
Coordenao:
CLAUDIO TEIXEIRA
ELIANE MIRANDA PAIVA
Assistente de Coordenao e Produo:
ARAPU DE SOUZA BRITO
Programao Visual e Diagramao:
PAULO PEDERSOLLI E CLUDIA CAPELLA

Impresso no Brasil 2006

Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Decreto n 1.825 de 20.12.1907

Agradecimentos

Adnan Amin, Enrique Iglesias, Fabio Feldmann, Henrique Brando

Cavalcanti, Jos Domingos Miguez, JoAnn Disano, Lucas Assuno, Luiz Filipe de Macedo Soares, Paulo Tarso Flecha de Lima,
Pedro Malan, Pedro Moreira Salles, Ronaldo Sardenberg e Washington Luiz Pereira de Souza, por terem-me concedido seu tempo
para entrevistas que muito enriqueceram este trabalho.
Cludio Garon, Everton Vargas, Helio Vitor Ramos Filho, Luiz
Figueiredo Machado, Marcos Galvo, Maria Luiza Ribeiro Viotti,
Pedro Borio, Raphael Azeredo, Ricardo Neiva Tavares e Sergio
Danese, amigos sem os quais no poderia ter desenvolvido o
projeto, e a quem devo o que h de melhor neste trabalho.
Batrice, pelo amor, o estmulo e a pacincia.

ndice

Prefcio ............................................................................................... 9
Introduo ......................................................................................... 15
Captulo 1: De Estocolmo a Joanesburgo: a evoluo da
agenda de meio ambiente ................................................................ 23
A) A Conferncia de Estocolmo .................................................... 25
- principais temas da Conferncia e das reunies
preparatrias .......................................................................... 33
- principais conquistas e crticas Conferncia ....................... 47
B) A Conferncia do Rio ................................................................ 52
- principais temas da Conferncia e das reunies
preparatrias .......................................................................... 66
- principais conquistas e crticas Conferncia ....................... 85
C) A Cpula de Joanesburgo ......................................................... 87
- principais temas da Cpula e das reunies preparatrias .... 103
- principais conquistas e crticas Cpula ............................. 110
Captulo 2: A atuao do Brasil nas trs conferncias ................. 113
A) O Brasil na Conferncia de Estocolmo ................................... 115
B) O Brasil na Conferncia do Rio ............................................... 144
C) O Brasil na Cpula de Joanesburgo ....................................... 167

Captulo 3: O discurso brasileiro nas trs conferncias:

a evoluo da expresso das prioridades nacionais ................. 181
A) Tratamento nas trs conferncias dos temas originrios da
agenda ambiental ................................................................... 185
B) Tratamento dos temas da agenda ambiental derivados
dos temas originrios ............................................................. 203
Concluses ...................................................................................... 217
Bibliografia ..................................................................................... 229
Apndices ....................................................................................... 241
I - O Artigo 20 da Declarao de Estocolmo (Anexo E do Relatrio da
Delegao do Brasil) ......................................................................... 243
II - Declarao de Estocolmo ........................................................... 255
III - Declarao do Rio ...................................................................... 267

PREFCIO

PREFCIO

Desde os embates do movimento extrativista no Acre, na

dcada de 80, at o Ministrio do Meio Ambiente, no atual governo,
transitei pela experincia de muitas pessoas e instituies e da formei
as idias, princpios e metas que hoje me movem e do sentido
minha atuao na esfera pblica. No comeo no existia para ns,
no Acre, o ambientalismo; era uma luta por um estilo de viver e
produzir no qual a floresta era o centro, a provedora, uma presena
da qual no podamos abrir mo, por motivos que iam do afetivocultural ao econmico. Depois veio a conscincia da insero em
algo muito maior. Maior do que nossas colocaes (unidade de
moradia e produo de seringueiros dentro da floresta), maior do
que o Acre, do que a Amaznia. Maior do que o Brasil. Do tamanho
do mundo.
Nesse perodo, de cerca de 25 anos, foi como se nossa
pequena canoa tivesse, de repente vindaa de um rio de trajetria
previsvel, com suas margens e curvas conhecidas , desaguado no
mar. Onde se mais frgil, onde se quase nada diante de riscos
desconhecidos e onde a vista s alcana a imensido, no os limites.
E onde, muito mais do que no rio, so necessrios instrumentos de
navegao.
O interessante que hoje, tanto mar percorrido, vejo que
meus instrumentos de navegao so, basicamente, aqueles que o
Acre e a floresta me deram, ou seja, a compreenso de que no h
uma luta ambientalista e uma luta social apartadas. O que h a

12

ANDR ARANHA CORRA DO LAGO

concepo de mundo no qual a produo, a qualidade da vida das

pessoas e do ambiente natural devem ser indissociveis, gerando uma
nova viso de tica pblica.
Nesse sentido, encontro-me e aos meus desafios na tese
(agora livro) do Andr. Esse o lado para o qual devemos remar: o de
descrever, analisar e desvendar processos complexos que envolvem a
questo ambiental, sem perder a riqueza das interaes e dos mltiplos
significados dessa complexidade, e assim informar consistentemente a
ao poltica, seja do indivduo, seja das comunidades ou das naes.
uma tese em que o conhecimento faz uma ponte imediata com a
realidade, preocupa-se com respostas. Diria at recuperando um
mote antigo, numa tentativa de rel-lo que um trabalho engajado,
no do ponto de vista da demarcao de um espao ideolgico, mas
de uma postura que poderamos chamar de cidadania intelectual ativa.
O autor est presente nas anlises que faz; sem perder o rigor
acadmico, deixa clara sua tica e suas escolhas. Trata do seu tempo e
nele se inclui como agente.
Para alm de sua notria contribuio ao conhecimento de
processos fundamentais para o futuro do nosso Pas e do mundo, o
texto tem caractersticas importantes: direto, no se rende tentao
de ser excludente e elitista por meio da palavra, expande o direito
leitura e compreenso de temas complexos. O que no pouco, pois,
muitas vezes, trabalhos extraordinrios so desprovidos de um mnimo
esforo comunicativo, que bom indicador de esprito democrtico.
Andr d grande contribuio acadmica e poltica, ao percorrer
o perodo em que acontecem os grandes marcos do tratamento
multilateral questo ambiental no mundo especialmente as
conferncias de Estocolmo e do Rio de Janeiro e a de Joanesburgo
localizando neles temas, conceitos, cenrios, negociaes, jogos de
poder e tendncias que compem essa questo em mbito global, com
fortes repercusses no Brasil, o pas mais identificado com Meio
Ambiente no mundo.

PREFCIO

13

O papel do Brasil sua decisiva atuao e liderana para que

o tratamento do meio ambiente fosse associado questo do
desenvolvimento competente e criticamente tratado, assim como a
atuao do Itamaraty na formulao e na expresso das posies
brasileiras e sua progressiva interao com outros segmentos do governo
e da sociedade civil, sobretudo a partir da Rio 92 e da criao do
Ministrio do Meio Ambiente.
Andr tambm registra e analisa a aplicao do conceito de
governana, identificando seu carter inovador na gesto pblica e
apontando, igualmente, sua manipulao pelos pases desenvolvidos
para limitar a cooperao internacional (e, implicitamente, os
compromissos de solidariedade e responsabilidade compartilhadas
assumidos na Rio 92) aos pases em desenvolvimento. Ele lembra,
bem a propsito, que a questo ambiental foi criada e moldada segundo
os interesses dos pases industrializados, mas deturpada pelos pases
em desenvolvimento, com forte liderana brasileira, para abranger
tambm sua viso e suas necessidades, num balano mais equilibrado
que est contido, afinal, na construo do conceito de desenvolvimento
sustentvel e em seus desdobramentos.
Desenvolvimento sustentvel hoje pano de fundo de um debate
nacional sobre retomada do crescimento econmico com poltica
ambiental clara, transversal e multifacetada, condio e base de
governabilidade. Ainda no o , mas h uma travessia evidente, em
experincias emblemticas, como a do combate ao desmatamento na
Amaznia, que acabam funcionando como espao de elaborao e
implementao de polticas, tanto no que diz respeito s suas vitrias,
quanto no que se refere ao mapeamento dos entraves e contradies.
O importante a convergncia de inmeros atores para o objetivo de
criar processos e dar-lhes qualidade em avanos na cultura poltica e
institucional e nas prticas democrticas. No importam apenas as
metas; tambm est em pauta o processo por meio do qual as
alcanaremos.

14

ANDR ARANHA CORRA DO LAGO

Este livro merece ateno tambm por isso: de certa forma,

expressa um ganho enorme de processo, pois alia pesquisa e mtodo
sensibilidade do autor para as inmeras vivncias diretas que
experimentou como membro do Itamaraty, muitas das quais
compartilhamos. Nestas ocasies, ficaram patentes sua disciplina, seu
preparo e, principalmente, sua habilidade pessoal de interagir de
maneira correta e equilibrada com a grande diversidade de segmentos
sociais e tcnicos ali representados. Andr um diplomata dotado da
essencial capacidade de olhar para o mundo sem perder o contato
com a pluralidade e a complexidade do Brasil, revelando na atuao
profissional um sentido de pertencimento e compromisso profundo com
o Pas. Seu trabalho smbolo de talentos conectados com as atuais
necessidades do espao pblico, tanto no plano nacional quanto no
global, preparados para responder conseqente demanda por
competncias diferenciadas e permanentemente inovadoras.
Marina Silva
Junho, 2005

INTRODUO

INTRODUO

O grande interesse provocado no Brasil pela Cpula Mundial

sobre Desenvolvimento Sustentvel, que se realizou em agosto e
setembro de 2002, em Joanesburgo, no deixou dvida quanto ao
espao que os temas ligados questo ambiental haviam conquistado
nos mais diversos setores da sociedade brasileira. Ao mesmo tempo
em que se confirmou a posio da questo ambiental entre os grandes
temas globais, tornou-se patente o grau de complexidade que o tema
adquiriu em poucas dcadas. Inicialmente identificado como um debate
limitado pelas suas caractersticas tcnicas e cientficas, a questo do
meio ambiente foi transferida para um contexto muito mais amplo, com
importantes ramificaes nas reas poltica, econmica e social. Esta
evoluo deve-se, em grande parte, forma como foi tratado o tema
no mbito multilateral, cujos trs marcos principais foram as
Conferncias de Estocolmo, do Rio de Janeiro e de Joanesburgo.
A Conferncia de Estocolmo (Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente Humano, 1972) foi a primeira grande reunio
organizada pelas Naes Unidas a concentrar-se sobre questes de
meio ambiente. Sua convocao foi conseqncia da crescente ateno
internacional para a preservao da natureza, e do descontentamento
de diversos setores da sociedade quanto s repercusses da poluio
sobre a qualidade de vida das populaes. A ateno da opinio pblica
e as presses polticas verificavam-se principalmente nos pases
industrializados, onde as comunidades cientficas e um nmero crescente
de organizaes no-governamentais conquistavam amplo espao para

18

ANDR ARANHA CORRA DO LAGO

a divulgao de suas denncias e alertas. A Conferncia introduziu alguns

dos conceitos e princpios que, ao longo dos anos, se tornariam a base
sobre a qual evoluiria a diplomacia na rea do meio ambiente.
A Conferncia do Rio (Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento, 1992) foi convocada dois anos
aps a publicao do Relatrio Brundtland (elaborado pela Comisso
Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, presidida pela ento
Primeira-Ministra da Noruega, Gro Brundtland), cuja ampla divulgao
permitiu que novos aspectos enriquecessem o debate em torno do
meio ambiente. O relatrio introduziu, igualmente, novos enfoques e
cunhou o conceito de desenvolvimento sustentvel, objetivo que exige
equilbrio entre trs pilares: as dimenses econmica, social e
ambiental. A Conferncia do Rio consagrou o conceito de
desenvolvimento sustentvel, e contribuiu para a mais ampla
conscientizao de que os danos ao meio ambiente eram
majoritariamente de responsabilidade dos pases desenvolvidos.
Reconheceu-se, ao mesmo tempo, a necessidade de os pases em
desenvolvimento receberem apoio financeiro e tecnolgico para
avanarem na direo do desenvolvimento sustentvel. Naquele
momento, a posio dos pases em desenvolvimento tornou-se mais
bem estruturada e o ambiente poltico internacional favoreceu a aceitao
pelos pases desenvolvidos de princpios como o das responsabilidades
comuns, mas diferenciadas. A mudana de percepo com relao
complexidade do tema deu-se de forma muito clara nas negociaes
diplomticas, apesar de seu impacto ter sido menor do ponto de vista
da opinio pblica.
A Cpula de Joanesburgo (Cpula Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel, 2002) foi convocada, por sua vez, com
vistas a estabelecer um plano de implementao que acelerasse e
fortalecesse a aplicao dos princpios aprovados no Rio de Janeiro.
A dcada que separa as duas conferncias confirmou o diagnstico
feito em 1992 e a dificuldade em se implementar suas recomendaes.

INTRODUO

19

Joanesburgo demonstrou, tambm, a relao cada vez mais estreita

entre as agendas globais de comrcio, financiamento e meio ambiente.
O fato de a Cpula ter-se realizado meses aps as Conferncias de
Doha (IV Conferncia Ministerial da Organizao Mundial do
Comrcio) e Monterrey (Conferncia Internacional das Naes Unidas
para o Financiamento do Desenvolvimento) facilitou essa percepo e
permitiu que as trs conferncias passassem a ser vistas como
importantes etapas para o fortalecimento da cooperao entre os
Estados.
O Brasil, tradicionalmente um dos pases mais atuantes dentro
do sistema das Naes Unidas, ocupou posio de particular
importncia nas discusses sobre meio ambiente desde o primeiro
momento. Ao mesmo tempo, a questo do meio ambiente transformouse em um dos temas que maior interesse levantam com relao ao
Brasil no mundo, principalmente nos pases desenvolvidos. Apesar das
diferentes condicionantes internas, regionais e internacionais que
marcaram os momentos em que se realizaram essas conferncias
ambientais, as posies do Brasil asseguraram-lhe um papel de liderana
reconhecido, mesmo quando polmico. O forte engajamento brasileiro
na grande maioria dos temas explica-se, seguramente, pela coexistncia
no Pas de interesses muitas vezes contraditrios que so direta ou
indiretamente afetados pela agenda internacional de meio ambiente,
tendo em vista no s o tamanho de sua economia e de sua populao,
as suas dimenses continentais, as suas riquezas naturais, mas tambm
as desigualdades regionais e as injustias sociais.
Por conter grandes reservas de recursos naturais entre as
quais as maiores de gua potvel e por ser o maior repositrio de
biodiversidade do planeta, o Brasil alvo de constante ateno. O
foco da opinio pblica internacional, ao concentrar-se na preservao
dos recursos naturais, chocou-se com a nfase brasileira no
desenvolvimento industrial e agrcola. A partir de Estocolmo, consolidouse a percepo internacional de que o Brasil no parecia capaz de

20

ANDR ARANHA CORRA DO LAGO

preservar esse extraordinrio patrimnio. Isto fortaleceu-se ainda mais

nos anos subseqentes, agravando-se na segunda metade dos anos
oitenta em razo da repercusso da intensificao das queimadas na
Amaznia.
O processo de desenvolvimento do Pas nas ltimas dcadas,
por sua vez, permitiu avanos considerveis em reas como a indstria,
a agricultura, e a cincia e a tecnologia, mas no corrigiu, e s vezes
acentuou, as desigualdades internas: uma parte da populao enfrenta
desafios para o desenvolvimento sustentvel similares aos de pases
desenvolvidos, tendo de alterar seus padres insustentveis de produo
e consumo; outra parte da populao, por no ter acesso s mais bsicas
necessidades econmicas e sociais, no pode levar em considerao a
dimenso ambiental do desenvolvimento.
O Brasil procurou, nas trs conferncias, dar nfase s questes
que considerava cruciais para o seu desenvolvimento. As negociaes
na rea de meio ambiente passaram a ter conseqncias sobre as
negociaes de comrcio e financiamento, adquirindo particular
relevncia para pases como o Brasil, a China, a ndia e as demais
importantes economias em desenvolvimento, que viam ameaas ao seu
crescimento econmico. A obteno de recursos financeiros e a
transferncia de tecnologias que favoream o desenvolvimento
sustentvel principais objetivos dos pases em desenvolvimento
tendem a se chocar com interesses econmicos e polticos dos pases
desenvolvidos. O temor de que a agenda ambiental crie novas barreiras
ao comrcio, bem como as tentativas dos pases desenvolvidos de
favorecer agendas seletivas de cooperao, tm acentuado as
divergncias Norte-Sul.
O papel desempenhado pelo Brasil nessas conferncias merece
ser amplamente discutido. Este papel evoluiu significativamente com a
participao crescente de outros rgos governamentais, da
comunidade acadmica, de organizaes no-governamentais e de
diversos outros atores no debate que se criou no Pas em torno do

INTRODUO

21

desenvolvimento sustentvel. Nesse contexto, parece necessrio

examinar a atuao oficial brasileira nas trs conferncias das Naes
Unidas que trataram da temtica do meio ambiente, levando em
considerao a evoluo da agenda ambiental e as mudanas polticas
e econmicas que se verificaram no Brasil no perodo entre Estocolmo
e Joanesburgo, e dando nfase ao papel do Itamaraty na elaborao
do discurso brasileiro entendido como o conjunto de manifestaes
e pronunciamentos que refletem as posies do Pas. Ser examinado,
igualmente, de que maneira as posies brasileiras evoluram, tanto
pelas mudanas internas do Pas, quanto em funo do fortalecimento
de novos conceitos e princpios aceitos internacionalmente. Ao procurar
acentuar a importncia da ampliao da agenda de meio ambiente, o
trabalho oferece estudo sumrio das diferentes reas nas quais se
verificou esta ampliao e anlise das implicaes e das oportunidades
oferecidas por tal ampliao, alm da forma como isso se reflete no
discurso brasileiro.
O trabalho est dividido em trs captulos. O primeiro apresenta
uma anlise das trs conferncias na qual se procura situar a evoluo
do debate ambiental no contexto internacional e em funo dos
interesses dos principais grupos negociadores. Uma breve descrio
dos processos preparatrios e do desenrolar das prprias conferncias
permite apontar alguns dos momentos em que a atuao dos pases
em desenvolvimento foi mais decisiva.
No segundo captulo, examina-se a importncia das trs
conferncias no contexto brasileiro. Uma breve anlise do contexto
poltico nacional nos trs momentos em que se realizaram as
conferncias seguida descrio do processo preparatrio no Pas e
dos aspectos mais marcantes da atuao brasileira.
O terceiro captulo contm a anlise do discurso brasileiro
estruturada por temas. Foram selecionados alguns temas principais,
divididos entre aqueles que constam da agenda ambiental desde
Estocolmo entre os quais esto os princpios estabelecidos e

22

ANDR ARANHA CORRA DO LAGO

fortalecidos pelas trs conferncias e temas derivados que ganharam

importncia no Rio e em Joanesburgo.
Tendo em vista que foram elaborados relatrios das Delegaes
brasileiras que apresentam estudo pormenorizado das trs conferncias,
o trabalho pretende reunir, por meio de breve anlise destsas
conferncias, as informaes que permitam justificar a escolha dos
temas que sero tratados de maneira prioritria. Cabe esclarecer,
finalmente, que temas de grande relevncia, como a relao entre
comrcio e meio ambiente, que mereceriam estudos especficos por
sua complexidade e amplitude, sero analisados no contexto mais amplo
da evoluo das posies brasileiras.
O Relatrio da Delegao do Brasil Conferncia do Rio foi
publicado pelo Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRI)
em 1993, e o Relatrio da Delegao do Brasil Cpula de
Joanesburgo, em 2005. O Relatrio da Delegao Conferncia de
Estocolmo, no entanto, no foi publicado. Em funo disso, o trabalho
traz, em apndice, documentao de particular interesse relativa
Conferncia de Estocolmo: o captulo do Relatrio da Delegao que
descreve a negociao do Princpio 20 da Declarao referente
notificao sobre riscos fora da jurisdio de um Estado, motivo de
embate entre as delegaes do Brasil e da Argentina que marcou a
atuao brasileira em 1972. Os textos das Declaraes de Estocolmo
e do Rio tambm constam dos apndices, em funo de seu estudo
comparativo no captulo 3.