Programa Brasil Quilombola

Presidncia da Repblica
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial

Subsecretaria de Polticas para Comunidades Tradicionais
Comunidades Quilombolas Brasileiras

Regularizao Fundiria e Polticas Pblicas
LUIZ INCIO LULA DA SILVA

Presidente da Repblica
EDSON SANTOS
Ministro Chefe da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial - SEPPIR
EDWARD MADUREIRA BRASIL

Reitor da Universidade Federal de Gois - UFG
ALEXANDRO REIS
Subsecretrio de Polticas para Comunidades Tradicionais da SEPPIR
IVONETE CARVALHO
Diretora de Programas da Subsecretaria de Polticas para Comunidades Tradicionais da SEPPIR
BRBARA OLIVEIRA
Gerente de Projetos da Subsecretaria de Polticas para Comunidades Tradicionais da SEPPIR
ALECSANDRO JOS PRUDNCIO RATTS

Coordenador do Laboratrio de Estudos de Gnero, tnico-Raciais e Espacialidades do Instituto de
Estudos Scio-Ambientais da Universidade Federal de Gois (LaGente/IESA/UFG).
Consultores:
DO COSTA RAMOS
DIEGO AMORIM DO AMARAL
ELIANE MARIA PEREIRA
JOSILENE MARIA DOS SANTOS
MARIA ISABEL RODRIGUES
RONALDO JORGE RODRIGUES DE OLIVEIRA
WALISON DE MELO COSTA
Sumrio
Apresentao - Ministro Edson Santos........................................................................... 4
Prefcio - Subsecretrio Alexandro Reis .........................................................................6
I - Introduo.....................................................................................................................8
II - Conceito e histrico da questo quilombola no Brasil...............................................12
III - Legislao.................................................................................................................15
IV - Poltica de regularizao fundiria em comunidades quilombolas..........................23
V - Polticas pblicas voltadas s comunidades quilombolas.........................................27
VI - Consideraes Finais...............................................................................................39
Anexos
I - Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003..........................................................43
II - Instruo Normativa n 49 do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria......48
III - Portaria da Fundao Cultural Palmares n 98/2007...............................................62
IV - Informaes n AGU/RA 03/2004.........................................................................69
V - Parecer n AGU/MC 1/2006.................................................................................112
VI - Parecer n 3.333/CF................................................................................................131
VII - Parecer contrrio ao Projeto de Decreto Legislativo n 44, de 2007, de autoria do
Deputado Valdir Colatto.........................................................................................152
Apresentao
As comunidades tradicionais, como as comunidades quilombolas, indgenas, ciganas
e de terreiro, puderam perceber um quadro de melhora em sua qualidade de vida no atual
contexto de desenvolvimento econmico e social do pas. No entanto, seus indicadores de
desenvolvimento humano ainda so muito desiguais quando comparados aos demais segmentos da populao, demonstrando a necessidade de investir ainda mais nos programas
HVSHFtFRVYROWDGRVDHVVDVSRSXODo}HV
Sob o ponto de vista dos quilombolas, a questo fundamental que se coloca a garantia
do acesso terra. A histrica concentrao de terras no Brasil atinge diretamente essas comunidades, que possuem uma relao com a terra que transcende a mera questo produtiva.
Assim como acontece em relao aos povos indgenas, a terra para os quilombolas mais
do que um bem econmico. Terra e identidade, para essas comunidades, esto intimamente
relacionadas. A partir da terra se constituem as relaes sociais, econmicas, culturais e so
transmitidos bens materiais e imateriais.
Quando privados de sua territorialidade e, assim, alienados de seu modo tradicional de
vida e produo, muitos quilombolas buscam o caminho das periferias das grandes cidades.
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eles resta a misria e o subemprego. Simultaneamente, a contnua mobilidade dos quilombolas para os centros urbanos, a longo prazo, resulta na dissoluo de suas comunidades e de
sua identidade. Essa uma situao que, a despeito de todo o esforo do Governo Federal,
ainda persiste em vrias regies do pas.
O Governo brasileiro busca garantir um desenvolvimento sustentvel para o meio rural.
Nesse contexto, as garantias presentes na Constituio Federal e demais instrumentos legais, visam dar maior equidade no acesso terra no pas. O direito aos territrios das comunidades quilombolas, dos povos indgenas e das demais comunidades tradicionais deve ser
respeitado e implementado.
No entanto, grandes obstculos ainda esto colocados no caminho. A garantia dos direitos dos quilombolas, assim como as polticas de promoo da igualdade racial de uma forma
mais ampla, esto colocadas no centro de uma disputa ideolgica hoje desenhada em nossa
sociedade. As contestaes demarcao de terras quilombolas feitas na justia, as reaes
dos setores mais conservadores atravs da imprensa e o recrudescimento da violncia no
campo so a prova disso.
$SHVDUGHWRGDVDVGLFXOGDGHVVmRPXLWRVRVDYDQoRV*UDGXDOPHQWHWUDQVSRPRVDV
barreiras que separam as comunidades quilombolas do pleno exerccio dos direitos de cidadania, que legalmente esto garantidos a todos os brasileiros e brasileiras.
Desde 2003, o Governo Federal busca dar maior objetividade na busca pela superao
dos entraves jurdicos, oramentrios e operacionais para a promoo da melhoria da qua5
lidade de vida das comunidades, por meio da efetivao das polticas pblicas, articuladas
QR3URJUDPD%UDVLO4XLORPEROD3%423URJUDPDWHPSRUQDOLGDGHFRRUGHQDUDVDo}HV
governamentais, atravs de articulaes transversais, setoriais e interinstitucionais para as
comunidades quilombolas, com nfase na participao da sociedade civil.
O Programa coordenado pela SEPPIR, por meio da Subsecretaria de Polticas para
Comunidades Tradicionais, e agrega 23 rgos da administrao pblica federal. um programa que busca garantir o direito terra, documentao bsica, alimentao, sade, esporte, lazer, moradia adequada, servios de infraestrutura, previdncia social, educao e
cultura, baseado na realidade e nas demandas das comunidades.
$V HVSHFLFLGDGHV H D GLYHUVLGDGH VyFLRFXOWXUDO GHYHP VHU UHVVDOWDGDV YDORUL]DGDV H
priorizadas quando da construo de polticas pblicas para as comunidades quilombolas,
com a perspectiva de sustentabilidade ambiental, social, cultural, econmica e poltica. Com
o PBQ, o objetivo que homens e mulheres quilombolas tenham sua contribuio histricocultural reconhecida e condies dignas de cidadania. Desse modo, estamos caminhando
para construir uma sociedade mais livre e justa.
Edson Santos
Ministro de Estado Chefe da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial
Prefcio
3HUFRUULGRV DQRV GD GHUURFDGD RFLDO GR VLVWHPD HVFUDYDJLVWD R (VWDGR EUDVLOHLUR
abriu-se possibilidade efetiva de garantir o exerccio da cidadania para a populao negra, em
especial as comunidades remanescentes de quilombos cujo direito foi reconhecido pelos constituintes no processo de construo do mais importante instrumento jurdico e poltico do pas.
A nossa Carta Magna de 1988 objetiva fundamentalmente construir uma sociedade justa, livre e solidria; bem como promover o bem de todos sem preconceitos de origem, raa,
sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Nesse sentido, a Constituio
reconhece a existncia de comunidades quilombolas no pas, e determina que o Estado deve
emitir o ttulo de suas terras.
Perseguir o objetivo constitucional, sustentado no trip justia, liberdade e solidariedade,
compreende a deciso pelo enfretamento do racismo e da discriminao racial enquanto
base estrutural das desigualdades socioeconmicas no Brasil. Deciso construda, dialogada
e que busca efetivamente a unidade e soberania do povo brasileiro.
A terra o elemento fundamental e que singulariza o modo de viver e produzir das comunidades quilombolas. Ancestralidade, resistncia, memria, presente e futuro sintetizam o
VLJQLFDGRGDWHUUDSDUDHVVDVFRPXQLGDGHVIRUWHPHQWHPDUFDGDVSHODWUDGLomRHUHVSHLWR
aos bens naturais como fonte garantidora de sua reproduo fsica, social e econmica.
Sujeitos e construtores de suas histrias, os quilombolas tm na Constituio Federal o
6
seu mais valioso instrumento de garantia de direitos. Ela reconheceu as comunidades indgenas e quilombolas como segmentos de singular importncia da populao brasileira merecedores de tratamentos especiais dadas as suas trajetrias e discriminao sofrida.
Portanto, terra e quilombo so troncos entrelaados de uma mesma rvore cujas razes
encontram-se no mago da contraditria e complexa formao histrica e social do Brasil. A
concentrao fundiria alimenta todas as barreiras levantadas contra a promoo da cidadania para as comunidades quilombolas. Barreiras ideolgicas, polticas, jurdicas e adminisWUDWLYDVFXMRVUHVXOWDGRVVmRFRQLWRVGHLQWHUHVVHVIRPHQWDGRVDPGHSURFUDVWLQDUWRGDH
qualquer ao com vistas regularizao fundirias dos quilombos.
$SHVDUGDH[LVWrQFLDGHXPDDPSODELEOLRJUDDMXUtGLFDDQWURSROyJLFDHKLVWyULFDVREUH
as comunidades quilombolas no Brasil, o tema regularizao fundiria para quilombos esbarra em argumentos que invocam o desconhecimento, a insegurana jurdica, a falta de acordo
VREUHRVFRQFHLWRVUHPDQHVFHQWHVGHTXLORPERVWHUUDVRFXSDGDVHDXWRGHQLomRDJDUDQWLD
da propriedade privada, para defender, com algumas variaes meramente interpretativas, a
manuteno de uma realidade miservel que se arrasta desde o meado do sculo XIX, quando foi sancionada a Lei de Terras.
So argumentos que tm como ngulo primaz a defesa incondicional da propriedade privada sem levar em considerao a funo social da terra, muito menos o tempo de ocupao
das comunidades nessas terras. Para tanto, sustentam absurdos antropolgicos, sociais e
KLVWyULFRVTXHVyFRQVHJXHPSHUFHEHURVTXLORPERVQDSHUVSHFWLYDGHQLGDSHOR&RQVHOKR
Ultramarino do rei de Portugal em 1740.
Essa compreenso atravessada e presa ao sculo XVIII tolerou a publicao do Decreto
n 3.912/2001, mas condena veementemente o Decreto n 4.887/2003, que revogou o primeiro. Os dois instrumentos tm em comum a autoaplicabilidade do artigo n 68, do ADCT, mas
diferem enormemente dos conceitos de quilombo, terras ocupadas e procedimentos administrativos para reconhecer, delimitar, demarcar e titular os territrios quilombolas.
Com efeito, a tentativa de sustar o Decreto n 4.887/2003, via Congresso Nacional e
6XSUHPR7ULEXQDO)HGHUDOVyVHMXVWLFDSHODLQFRPSUHHQVmRYROXQWiULDGRLQVWUXPHQWRGH
modo a estabelecer obstculos superao das vulnerabilidades socioeconmicos vividas
pelas comunidades quilombolas.
Portanto, alm de fazer um breve histrico da questo fundiria quilombola, os conceitos
HPGLVSXWDDVGLFXOGDGHVHQIUHQWDGDVQRFDPSRMXUtGLFRSROtWLFRHDQWURSROyJLFRHVWDSXblicao apresenta as aes empreendidas pelo Governo Federal, de 2003 a 2008, com vista
promoo da igualdade racial para as comunidades quilombolas do Brasil.
Nguzu!
Alexandro Reis
Subsecretrio de Polticas para Comunidades Tradicionais da SEPPIR
I Introduo
$WpR*RYHUQR)HGHUDOKDYLDLGHQWLFDGRDH[LVWrQFLDGHTXLORPERV$WXDOPHQWH
em decorrncia da iniciativa das comunidades quilombolas pelo seu auto-reconhecimento, do
IRPHQWRjDPSOLDomRHTXDOLFDomRGRVVHUYLoRVGLVSRQtYHLVHGDFULDomRGR3URJUDPD%UDVLO
4XLORPEROD3%4TXHGHXYLVLELOLGDGHDHVVDSROtWLFDRQ~PHURGHFRPXQLGDGHVLGHQWLFDGDV
pGHGHQWUHDVTXDLVIRUDPFHUWLFDGDVSHOD)XQGDomR&XOWXUDO3DOPDUHV
O Programa Brasil Quilombola foi incorporado ao Plano Plurianual (PPA) desde 2004,
FRPSULRUL]DomRGHDo}HVGHVWLQDomRGHUHFXUVRVHGHQLomRGHPHWDVGHFDGDyUJmRGD
administrao pblica federal para as comunidades quilombolas. Os rgos federais desenvolvem ainda um conjunto considervel de aes que no esto incorporados no PPA. A
SEPPIR atua como coordenadora do Programa. Devido realidade multifacetada das comunidades quilombolas e dos diversos rgos pblicos envolvidos, fato que, no desenho transversalizado e descentralizado da gesto da poltica pblica, formou-se uma interdependncia
entre esses rgos, o que possibilita a apropriao e a consolidao das polticas.
O presente relatrio tem como objetivo abarcar aspectos mltiplos da questo quilombola
em nosso pas. Est dividido em quatro sees: I Panorama das comunidades quilombolas
existentes no pas a partir de uma perspectiva conceitual e histrica, com aspectos sociolgiFRVMXUtGLFRVHKLVWRULRJUiFRV,,$QiOLVHVUHIHUHQWHVjOHJLVODomRYROWDGDjVFRPXQLGDGHV
quilombolas; III Detalhamentos processuais, legais e jurdicos da regularizao fundiria
de territrios quilombolas; IV Histrico de implementao do Programa Brasil Quilombola,
desde sua criao at os dias atuais; V - veicular nos anexos do relatrio contedo acerca da
constitucionalidade do Artigo 68 do ADCT e do Decreto 4.887/ 2003.
A legislao existente no ordenamento jurdico brasileiro assegura os direitos das comunidades quilombolas e os procedimentos administrativos para a regularizao fundiria e
acesso s polticas pblicas implementados pelos rgos governamentais. Essa legislao
est balizada no Artigo 68, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e nos artigos
n 215 e n 216, ambos da Constituio Federal de 1988, na Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), no Decreto n 4.887/2003, na Instruo Normativa n
49 do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA/ Ministrio do Desenvolvimento Agrrio), nas Portarias n 127 e n 342 de 2008, e na Portaria da Fundao Cultural
Palmares n 98/2007.
O Programa Brasil Quilombola permeia aes de 23 ministrios, governos estaduais e
municipais, e organizaes da sociedade civil. O Programa tem como objetivo melhorar as
FRQGLo}HV GH YLGD GDV FRPXQLGDGHV TXLORPERODV LGHQWLFDGDV QDV FLQFR UHJL}HV GR SDtV
Considerando que Par, Maranho, Bahia e Minas Gerais so os estados que apresentam
as maiores concentraes destas comunidades.
2VFRQLWRVWHUULWRULDLVDIDOWDGHVDQHDPHQWREiVLFRHGHDFHVVRDRXWUDVSROtWLFDVS~blicas so elementos que incidem para a situao de insegurana alimentar em muitas das
FRPXQLGDGHVRTXHFRXODWHQWHQRVGDGRVREWLGRVQD,&KDPDGD1XWULFLRQDO4XLORPEROD1. De
acordo com levantamento scio-econmico realizado pela Fundao Cultural Palmares, com o
apoio da Universidade de Braslia (2004), abrangendo cerca de 150 comunidades quilombolas,
constatou-se que a renda mensal da maioria das famlias no ultrapassa R$ 240,00 mensais.
As polticas pblicas voltadas para as comunidades, como as atualmente existentes no
Programa Brasil Quilombola2, do Governo Federal, so fundamentais para reverter a situao
de vulnerabilidade dessas comunidades, historicamente invisibilizadas e excludas do acesso
a seus direitos.
A Chamada Nutricional Quilombola uma pesquisa antropomtrica e socioeconmica de abrangncia nacional, estruturada a partir de uma
mostra de 60 comunidades quilombolas. resultado de uma parceria do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, SEPPIR,
UNICEF e CONAQ. Os dados foram divulgados em maio de 2008.
2
O Programa Brasil Quilombola foi criado em 2004 e agrupa aes voltadas s comunidades quilombolas em vrias reas: acesso terra,
HGXFDomRVD~GHVDQHDPHQWREiVLFRHOHWULFDomRJHUDomRGHUHQGDGHQWUHRXWURV
II Conceito e Histrico da Questo Quilombola no Brasil

As comunidades quilombolas so grupos sociais cuja identidade tnica os distingue do
UHVWDQWHGDVRFLHGDGH$$VVRFLDomR%UDVLOHLUDGH$QWURSRORJLDGHQHDVFRPXQLGDGHVTXLlombolas como grupos que desenvolveram prticas de resistncia na manuteno e reproduo de seus modos de vida caractersticos num determinado lugar.
So comunidades que se constituram a partir de uma grande diversidade de processos,
tanto durante a vigncia do sistema escravocrata, que por mais de 300 anos subjugou negros
trazidos da frica para o Brasil, quanto aps sua abolio no sculo XIX, enfrentando as desigualdades que se arrastam at o presente sculo.
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6XDLGHQWLGDGHVHGHQHSHODH[SHULrQFLDYLYLGDHDVYHUV}HVFRPSDUWLOKDGDVGHVXD
trajetria comum e da continuidade enquanto grupo. Trata-se, portanto, de uma referncia
histrica comum, construda a partir de vivncias e valores partilhados.
As comunidades quilombolas se caracterizam pela prtica do sistema de uso comum
de suas terras, concebidos por elas como um espao coletivo e indivisvel que ocupado e
explorado por meio de regras consensuais aos diversos grupos familiares que compem as
comunidades, cujas relaes so orientadas pela solidariedade e ajuda mtua.
$GHQLomRQRUPDWLYDGRFRQFHLWRGHTXLORPERpYHLFXODGDQR'HFUHWRQGH3,
TXHUVHMDFRQVLGHUDPVHUHPDQHVFHQWHVGDVFRPXQLGDGHVGHTXLORPERSDUDQVGHVWH'Hcreto, os grupo tnico-raciais, segundo os critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica
SUySULDGRWDGRVGHUHODo}HVWHUULWRULDLVHVSHFtFDVFRPSUHVXQomRGHDQFHVWUDOLGDGHQHJUD
relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida.
O conceito de remanescentes das comunidades de quilombo, luz do Art. 68 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias, da Constituio Federal, refere-se aos indivduos,
agrupados em maior ou menor nmero, que pertenam ou pertenciam a comunidades, que,
portanto, viveram, vivam ou pretendam ter vivido na condio de integrantes delas como
repositrio das suas tradies, cultura, lngua e valores, historicamente relacionados ou culturamente ligados ao fenmeno scio-cultural quilombola4.
2%UDVLOWHPQRkPDJRGHVXDKLVWyULDRWUiFRHRFRPpUFLRGHDIULFDQRVHDIULFDQDV
escravizados. Foi o pas que mais importou escravizados e aquele que por ltimo aboliu legalmente a escravido. Cerca de 40% dos africanos escravizados tiveram como destino o Brasil.
Desde o incio do sistema escravista, foram formados quilombos, em todas as regies
do pas. Cabe ressaltar que essa experincia no apenas brasileira. A organizao de quilombos se fez presente nas diversas regies das Amricas, nas quais o regime escravista se
estruturou. O primeiro deles datado de 1522, na ilha de Hispaniola. As Comunidades Quilombolas receberam vrios nomes nas diversas regies do Novo Mundo: Quilombos, mocambeiros ou Mocambos no Brasil; Palenques na Colmbia e em Cuba; Cumbes na Venezuela;
Maroons no Haiti, Jamaica e nas demais ilhas do Caribe francs.
A represso s comunidades quilombolas se fez presente durante todo o perodo colonial
e imperial no Brasil. Os quilombos foram violentamente oprimidos por representarem uma
ruptura da ordem jurdica, econmica e social vigente nos perodos coloniais e imperiais. Com
DLQVWLWXLomRGD/HLGH7HUUDVHPRVFRQLWRVHDVLWXDomRGHH[FOXVmRGDVFRPXQLGDdes quilombolas fez-se mais presente. Essa Lei, que proibia a aquisio das terras a no ser
3
4
Decreto 4.887, de 20 de novembro de 2003.

Castilho, Manoel Lauro Volkmer de. Parecer n AGU/MC
11
pela via da compra, em seu artigo 1, determinava: Ficam proibidas as aquisies de terras
devolutas por ttulo que no seja o da compra.
Nas vrias regies, a partir de suas roas e economias prprias, os quilombolas formaram um campesinato negro ainda durante a escravido. Os territrios das comunidades
negras tm uma gama de origens, tais como doaes de terras realizadas a partir da desagregao da lavoura de monoculturas, como a cana-de-acar e o algodo; compra de terras
pelos prprios sujeitos, possibilitada pela desestruturao do sistema escravista; bem como
de terras que foram conquistadas pelos negros por meio da prestao de servio de guerra,
FRPRDVOXWDVFRQWUDLQVXUUHLo}HVDRODGRGHWURSDVRFLDLV
H tambm as chamadas terras de preto, terras de santo ou terras de santssima,
que indicam uma territorialidade derivada da propriedade detida em mos de ordens religiosas, da doao de terras para santos e do recebimento de terras em troca de servios
religiosos prestados a senhores de escravos por negros(as) sacerdotes de cultos religiosos afro-brasileiros.
A luta contempornea dos quilombolas pela implementao de seus direitos territoriais
representa o reconhecimento do fracasso da realidade jurdica estabelecida pela Lei das
Terras, que pretendeu moldar a sociedade brasileira na perspectiva da propriedade privada
de terras. A noo de terra coletiva, tal qual so pensadas as terras de comunidades quilombolas, desestabiliza o modelo de sociedade baseado na propriedade privada como nica
forma de acesso e uso da terra. A incorporao no Estado da perspectiva privada da terra
exclui vrios outros usos e relaes com o territrio, tal como o dos povos indgenas e das
comunidades quilombolas.
$DEROLomRIRUPDOGDHVFUDYLGmRRFLDOL]DGDSHOD/HLQGHGHPDLRGH
/HLXUHDQmRUHSUHVHQWRXRPGDVHJUHJDomRHGRQmRDFHVVRDRVGLUHLWRVSDUDQHJURVH
QHJUDVHLVVRVHUHHWLXIRUWHPHQWHQDUHDOLGDGHGDVFRPXQLGDGHVTXLORPERODVFRQVWLWXtGDV
em todas as regies do pas.
Alm dos quilombos constitudos no perodo da escravido, muitos foram formados aps
a abolio formal da escravatura, pois continuaram a ser, para muitos, a nica possibilidade
de viver em liberdade. Constituir um quilombo tornou-se um imperativo de sobrevivncia,
posto que a Lei urea deixou os negros e negras abandonados prpria sorte.
12
III - Legislao
No perodo republicano, iniciado em 1889, o termo quilombo desaparece da base legal
brasileira. Reaparece na Constituio de 1988, como categoria de acesso a direitos, numa
perspectiva de sobrevivncia, dando aos quilombos o carter de remanescentes. So, portanto, cerca de cem anos transcorridos entre a abolio at a aprovao do Artigo 68 do Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias, cujo contedo reconhece os direitos territoriais
das comunidades quilombolas.
A Constituio Brasileira de 1988 opera uma inverso de valores no que se refere aos
quilombos em comparao com a legislao colonial, uma vez que a categoria legal por meio
GDTXDOVHFODVVLFDYDTXLORPERFRPRXPFULPHSDVVRXDVHUFRQVLGHUDGDFRPRFDWHJRULDGH
DXWRGHQLomRYROWDGDSDUDUHSDUDUGDQRVHDFHVVDUGLUHLWRV$OPHLGD
No Artigo 685 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, da Constituio FeGHUDOGHDVVHJXURXRUHFRQKHFLPHQWRGDSURSULHGDGHGHQLWLYDjVFRPXQLGDGHVTXLlombolas que estivessem ocupando suas terras e se caracteriza como norma de direito fundamental, uma vez que no apresenta marco temporal quanto antiguidade da ocupao,
5
$UW$RVUHPDQHVFHQWHVGDVFRPXQLGDGHVGRVTXLORPERVTXHHVWHMDPRFXSDQGRVXDVWHUUDVpUHFRQKHFLGDDSURSULHGDGHGHQLWLYD
devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.
13
nem determina que haja uma coincidncia entre a ocupao originria e atual. Este artigo,
bem como o Artigo 2316 referente aos povos indgenas, atribui um status especial na legislao para terras que se constituem em outra perspectiva, uma vez que o uso da terra no Brasil
bastante heterogneo.
H outros artigos constitucionais que fundamentam a aplicao dos direitos quilombolas,
como o caso dos Artigos 215 e 216, Seo II7, que tratam da dimenso cultural das comunidades quilombolas e do direito preservao de sua prpria cultura. Aos artigos constitucionais se soma o Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003, a Instruo Normativa n
GR,1&5$H&RQYHQo}HV,QWHUQDFLRQDLVUDWLFDGDVSHOR%UDVLOGHQWUHDVTXDLVGHVWDFDVH
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as
terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas atividades
produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo
fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
2 - As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes.
3 - O aproveitamento dos recursos hdricos, includos os potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais em terras
LQGtJHQDVVySRGHPVHUHIHWLYDGRVFRPDXWRUL]DomRGR&RQJUHVVR1DFLRQDORXYLGDVDVFRPXQLGDGHVDIHWDGDVFDQGROKHVDVVHJXUDGD
participao nos resultados da lavra, na forma da lei.
4 - As terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre elas, imprescritveis.
5 - vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, ad referendum do Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou
epidemia que ponha em risco sua populao, ou no interesse da soberania do pas, aps deliberao do Congresso Nacional, garantido,
em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco.
6 - So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que
se refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse
pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a extino direito a indenizao ou aes contra a
Unio, salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa f.
7 - No se aplica s terras indgenas o disposto no Art. 174, 3 e 4.
Art. 215 - O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar
a valorizao e a difuso das manifestaes culturais.
1 - O Estado proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do
processo civilizatrio nacional.
$OHLGLVSRUiVREUHD[DomRGHGDWDVFRPHPRUDWLYDVGHDOWDVLJQLFDomRSDUDRVGLIHUHQWHVVHJPHQWRVpWQLFRVQDFLRQDLV
3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura, de durao plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do pas e integrao das
aes do poder pblico que conduzem : (Acrescentado pela EC-000.048-2005)
I - defesa e valorizao do patrimnio cultural brasileiro;
II - produo, promoo e difuso de bens culturais;
IIIIRUPDomRGHSHVVRDOTXDOLFDGRSDUDDJHVWmRGDFXOWXUDHPVXDVP~OWLSODVGLPHQV}HV
IV - democratizao do acesso aos bens de cultura;
V - valorizao da diversidade tnica e regional.
Art. 216 - Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,
portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
,,,DVFULDo}HVFLHQWtFDVDUWtVWLFDVHWHFQROyJLFDV
,9DVREUDVREMHWRVGRFXPHQWRVHGLFDo}HVHGHPDLVHVSDoRVGHVWLQDGRVjVPDQLIHVWDo}HVDUWtVWLFRFXOWXUDLV
9RVFRQMXQWRVXUEDQRVHVtWLRVGHYDORUKLVWyULFRSDLVDJtVWLFRDUWtVWLFRDUTXHROyJLFRSDOHRQWROyJLFRHFROyJLFRHFLHQWtFR
1 - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios,
registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao.
2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua
consulta a quantos dela necessitem.
3 - A lei estabelecer incentivos para a produo e o conhecimento de bens e valores culturais.
4 - Os danos e ameaas ao patrimnio cultural sero punidos, na forma da lei.
5 - Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
6 facultado aos estados e ao Distrito Federal vincular a fundo estadual de fomento cultura at cinco dcimos por cento de sua receita
WULEXWiULDOtTXLGDSDUDRQDQFLDPHQWRGHSURJUDPDVHSURMHWRVFXOWXUDLVYHGDGDDDSOLFDomRGHVVHVUHFXUVRVQRSDJDPHQWRGHAlterado
pela EC-000.042-2003)
I - despesas com pessoal e encargos sociais;
II - servio da dvida;
III - qualquer outra despesa corrente no vinculada diretamente aos investimentos ou aes apoiados.
14
a Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho8 (Genebra, 27 de junho de

1989) e a Conveno da UNESCO sobre Diversidade Cultural (2007).
O Artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias um marco importante para a atuao do Estado junto s comunidades quilombolas. Para alm do mencionado
Artigo, algumas constituies estaduais possuem artigos que tratam do dever do Estado em
emitir os ttulos territoriais para as comunidades quilombolas. Os estados que possuem em
suas constituies artigos sobre os direitos territoriais quilombolas so Maranho, Bahia,
Gois, Par e Mato Grosso:
O Estado reconhecer e legalizar, na forma da lei, as terras ocupadas por remanescentes das
comunidades dos quilombos (Constituio do Estado do Maranho, Art. 229).
2(VWDGRH[HFXWDUiQRSUD]RGHXPDQRDSyVDSURPXOJDomRGHVWD&RQVWLWXLomRDLGHQWLFDomR
discriminao e titulao das suas terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos
quilombos (Constituio do Estado da Bahia, Art. 51 ADCT).
Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras, recoQKHFLGDDSURSULHGDGHGHQLWLYDGHYHQGRR(VWDGRHPLWLUOKHVWtWXORVUHVSHFWLYRVQRSUD]RGHXP
ano, aps promulgada esta Constituio (Constituio do Estado do Par, Art. 322).
O Estado emitir, no prazo de um ano, independentemente de estar amparado em legislao
complementar, os ttulos de terra aos remanescentes de quilombos que ocupem as terras h mais
de 50 anos (Constituio Estadual do Mato Grosso, Art. 33 ADCT).
Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras, recoQKHFLGDDSURSULHGDGHGHQLWLYDGHYHQGRR(VWDGRHPLWLUOKHVRVUHVSHFWLYRVWtWXORV&RQVWLWXLomR
Estadual de Gois, Art. 16 ADCT).
$OpP GHVVHV DUWLJRV GH FRQVWLWXLo}HV HVWDGXDLV Ki OHJLVODo}HV HVSHFtFDV SRVWHULRUmente aprovadas em outros estados, como no Esprito Santo, Mato Grosso do Sul, Pernambuco, Piau, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo. Ao todo, onze estados possuem
Entendimentos jurisprudenciais acerca da aplicao da Conveno n 169 da OIT s comunidades quilombolas:

Ocorre que o Decreto questionado foi expedido em 20-11-2003, quando j estava em vigor, no mbito normativo interno, a Conveno
GD2,7UDWLFDGDSHOR%UDVLOHPSRUPHLRGR'HFUHWR/HJLVODWLYRQ$&RQYHQomRQ2,7GHYHVHUYLU
de parmetro para avaliar o decreto n. 4887/2003, em termos constitucionais, para a disciplina do art. 68 do ADCT. A Conveno, por
sua vez, plenamente aplicvel aos quilombolas, porque includos estes na disposio do art. 1.1.a como povos tribais, no sentido de
serem aqueles que, em todos os pases independentes, cujas condies sociais, culturais e econmicas os distingam de outros setores
da coletividade nacional, e que sejam regidos, total ou parcialmente, por seus prprios costumes ou tradies ou legislao especial. (...)
Ademais, a Conveno previu que: a) os governos devero adotar as medidas que sejam necessrias para determinar as terras que os
povos interessados ocupam tradicionalmente e garantir a proteo efetiva dos seus direitos de propriedade e posse (art. 14, 2); b) devero
ser institudos procedimentos adequados no mbito do sistema jurdico nacional para solucionar as reivindicaes de terras formuladas
pelos povos interessados (art. 14, 3 c/art. 1.3, no tocante ao entendimento de povos da Conveno). Da porque o regulamento poderia
disciplinar tais situaes. (Deciso da Relatora Des. Federal MARIA LCIA LUZ LEIRIA, no mbito do AGRAVO DE INSTRUMENTO N
2008.04.00.010160-5/PR
2. De efeito, no pode o Estado negligenciar a proteo constitucionalmente eleita como um dos objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, qual seja, promover o bem de todos, sem preconceitos de origem,raa, sexo, idade e quaisquer formas de discriminao
(CF/88, art. 3, IV), incluindo, assim, as comunidades remanescentes de quilombos,
Pi[LPHTXDQGRFRQIRUPHGHVWDFDGRSHORLOXVWUH5HSUHVHQWDQWH0LQLVWHULDOHPVHX3DUHFHUSHOR(VWDGR%UDVLOHLURHVWRXFRQUPDGRVHX
entendimento em estabelecer polticas pblicas voltadas ao combate discriminao dos modos de vida tradicionais dos povos indgeQDVHWULEDLVTXDQGRGDHGLomRGR'HFUHWR/HJLVODWLYRQUDWLFDQGRD&RQYHQomRQGD2,7TXHGLVS}HVHPVHXDUW
que devero ser reconhecidos os direitos de propriedade e posse dos povos em questo sobre as terras que tradicionalmente ocupam.
Destarte, no obstante a implantao do Centro de Lanamento de Alcntara e o desenvolvimento regular de suas atividades, no podem
os Impetrantes ver-se vitimados por este fato da administrao, quando o prprio modo de vida tradicional das comunidades quilombolas
determinou formas de produo, que foram estabelecidas historicamente visando sua subsistncia. (Deciso do Juiz Jose Carlos do Vale
Madeira, da 5a. Vara Federal do Maranho, o dia 27 de setembro, em So Lus (Maranho),no mbito da Ao Civil Pblica (ACP), nmero
2003.37.00.008868-2, que tramita na 5a Vara da Justia Federal do Maranho, desde 15 de agosto de 2003, contra a Fundao 2, que
tramita na 5a Vara da Justia Federal do Maranho, desde 15 de agosto de 2003, contra a Fundao Cultural Palmares, Unio Federal e
o Centro de Lanamento de Alcntara (CLA)
15
OHJLVODomRHVSHFtFDVHMDHODFRQVWLWXFLRQDORXQmRVREUHRSURFHGLPHQWRGHUHJXODUL]DomR

fundiria das terras quilombolas.
Do ponto de vista regional, outros pases latino-americanos tambm possuem legislaes que visam efetivao dos direitos territoriais das comunidades negras rurais. A Nicargua, por exemplo, efetiva os direitos das comunidades negras rurais de seu territrio por
meio da Lei n 445/2002, voltada ao que nesse pas se denominam as comunidades tnicas.
Na Colmbia, o direito das comunidades negras consta da Constituio Poltica de 1991, no
Artigo 55. No Equador, por meio do Artigo 83 da Constituio Poltica de 1998, so assegurados os direitos ao que se denomina pueblos negros o afroecuatorianos.
Na legislao infraconstitucional brasileira foi editado o Decreto n 3.912/2001, que legitima as comunidades tambm a partir de reminiscncias arqueolgicas. O mesmo foi revogado
pela entrada em vigor do Decreto n 4.887, de 2003, em razo das vrias crticas acerca de
sua inconstitucionalidade. Dentre os vrios pontos presentes em seu texto considerados inFRQVWLWXFLRQDLVKDYLDDDGRomRGHFULWpULRVWHPSRUDLVSDUDGHQLUDVWHUUDVSHUWHQFHQWHVDRV
remanescentes de quilombos e a no existncia de indenizao aos ocupantes no quilombolas das reas.
No pargrafo nico de seu Artigo 1, o Decreto 3.912/2001 aponta que somente poderia
ser reconhecida a propriedade sobre terras das comunidades que eram ocupadas por quilombos em 1888 e aquelas ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos
em 5 de outubro de 19889.
De acordo com parecer do procurador da Repblica Walter Claudius Rothemburg, o
equvoco do decreto aqui [no art. 1., pargrafo nico, incs. I e II] evidente e no consegue
salvar-se nem com a melhor das boas vontades. Do ponto de vista histrico, sustenta-se formao de quilombolas ainda aps a abolio formal da escravatura, por (agora) ex-escravos
(e talvez no apenas por estes) que no tinham para onde ir ou no desejavam ir para outro
lugar. Ento, as terras em questo podem ter sido ocupadas por quilombolas depois de 1888.
Ademais, vrias razes poderiam levar a que as terras de quilombos se encontrassem, em
1888, ocasionalmente desocupadas. Imagine-se um quilombo anterior a 1888 que, por violncia dos latifundirios da regio, houvesse sido desocupado temporariamente em 1888, mas
voltasse a ser ocupado logo em seguida (digamos, em 1889), quando a violncia cessasse.
Ento, as terras em questo podem no ter estado ocupadas por quilombolas em 1888.
7mRDUELWUiULDpDUHIHUrQFLDDRDQRGHTXHQmRMXVWLFDVHTXHUDHVFROKDHPWHUPRV
amplos, haja vista que a Lei urea datada de 13 de maio: fevereiro de 1888 no seria mais
defensvel do que dezembro de 1887. No fosse por outro motivo, essa incurso no passado
WUDULDVpULDVGLFXOGDGHVGHSURYDHVHULDXPGHVSURSyVLWRLQFXPELURVUHPDQHVFHQWHVGDV
comunidades dos quilombos (ou qualquer outro interessado) de demonstrar que a ocupao
remonta a tanto tempo (In: Sundfeld, 2002: 72).
9
Vide ntegra dos Decretos 3.912/2001 e o 4.887/2003 nos Anexos.
16
Assim sendo, o Decreto n 4.887, editado em 20 de novembro de 2003, veicula normas

procedimentais necessrias implementao dos atos instrutrios do processo administrativo ajuizado pelas comunidades quilombolas ou outros interessados junto ao INCRA, tais
FRPRDFRQIHFomRGR5HODWyULR7pFQLFRGH,GHQWLFDomRH'HOLPLWDomR57,'(VVDSHoDp
IXQGDPHQWDOSDUDOHYDQWDPHQWRGHGDGRVFDUWRJUiFRVDQWURSROyJLFRV
$GHQLomRGHTXHPVmRDVFRPXQLGDGHVTXLORPERODVGHDFRUGRFRPR'HFUHWR
de 20 de Novembro de 2003, aponta que:
Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais
HVSHFtFDVFRPSUHVXQomRGHDQFHVWUDOLGDGHQHJUDUHODFLRQDGDFRPDUHVLVWrQFLDjRSUHVVmR
histrica sofrida10.
&RPGLPHQVmRjGHQLomRGRVHOHPHQWRVTXHFRQVWLWXHPDWHUUDTXLORPERODR'HFUHWR
dispe que:
So terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos as utilizadas para a
garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e cultural11.
O Decreto concebe as comunidades quilombolas como ncleos de resistncia cultural dos

TXDLVVmRUHPDQHVFHQWHVRVJUXSRVpWQLFRVUDFLDLVTXHDVVLPVHLGHQWLFDP&RPWUDMHWyULD
SUySULDGRWDGRVGHUHODo}HVWHUULWRULDLVHVSHFtFDVFRPSUHVXQomRGHDQFHVWUDOLGDGHQHJUD
relacionada com a luta contra a opresso histrica sofrida, esses grupos se auto-determinam
comunidades de quilombos, dados os costumes, as tradies e as condies sociais, cultuUDLVHHFRQ{PLFDVHVSHFtFDVTXHRVGLVWLQJXHPGHRXWURVVHWRUHVGDFROHWLYLGDGHQDFLRQDO
O Decreto apresenta, portanto, uma dimenso de existncia atual dessas comunidades.
$GHQLomRGDWHUULWRULDOLGDGHEDOL]DGDHPDVSHFWRVPDLVDPSORVTXHDGLPHQVmRHFRnmica se faz presente tambm na Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos
Povos e Comunidades Tradicionais, instituda pelo Decreto n 6.040 de 07 de fevereiro de
2007, que prev, em seu art. 3:
Os territrios tradicionais so espaos necessrios reproduo cultural, social e econmica dos
povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma permanente ou temporria, observado, no que diz respeito aos povos indgenas e quilombolas, respectivamente, o que dispem
os arts. 231 da Constituio e 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias e demais
regulamentaes.
Outro instrumento normativo importante na construo do conceito de comunidades quilombolas Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho12UDWLFDGDSHOR&RQgresso Nacional, por meio do Decreto Legislativo n 143, de 20 de junho de 2002. Foi promulgada pelo presidente da Repblica, por meio do Decreto n 5.051, de 19 de abril de 2004. O
*RYHUQREUDVLOHLURGHSRVLWRXRLQVWUXPHQWRGHUDWLFDomRMXQWRDRGLUHWRUH[HFXWLYRGD2,7HP
25 de julho de 2002. A Conveno entrou em vigor no mbito internacional em 5 de setembro
10
Decreto n 4887, de 20 de Novembro de 2003, Art. 2o.
11
Decreto n 4887, de 20 de Novembro de 2003, Art. 2o., 2o .
12
Genebra, 27 de junho de 1989.
17
de 1991 e, no Brasil, em 25 de julho de 2003. Foi recepcionada pelo ordenamento jurdico

brasileiro como lei ordinria, de acordo com o art. 5, 2, da Constituio Federal de 1988.
Em seu contedo, um de seus pontos centrais, tambm incorporado pelo Decreto n 4887/
2003, a dimenso da autodeterminao: A conscincia de sua identidade indgena ou tribal
dever ser considerada como critrio fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as disposies da presente Conveno (Artigo 1, Conveno n 169 da OIT).
(PGLiORJRFRPD&RQYHQomRGD2,7R'HFUHWRQGHQHSRUWDQWRFRPR
FULWpULRSDUDLGHQWLFDURVUHPDQHVFHQWHVGHTXLORPERVDDXWRDWULEXLomR De acordo com o
SDUiJUDIR$UWLJRGR'HFUHWRDLGHQWLFDomRGDVFRPXQLGDGHVVHSURFHVVD
da seguinte maneira:
R3DUDRVQVGHVWH'HFUHWRDFDUDFWHUL]DomRGRVUHPDQHVFHQWHVGDVFRPXQLGDGHVGRVTXLORPbos ser atestada mediante DXWRGHQLomR da prpria comunidade.
Para regulamentar aquele instrumento normativo foi publicada a Instruo Normativa n

49, de 2008, em substituio Instruo Normativa n 20, de 2005, com vistas a propiciar
aos interessados maior segurana jurdica na garantia de seus direitos. Seu processo de
confeco ocorreu de forma democrtica, com a participao de rgos governamentais e
sociedade civil a partir de reunies internas e, tambm, com a realizao de consulta pblica
a mais de 400 quilombolas reunidos em Braslia para discusso do contedo.
Com a compilao dos dados referentes s titulaes de comunidades quilombolas no
SDtVH[LVWHPFRPXQLGDGHVLGHQWLFDGDVHFRPXQLGDGHVFHUWLFDGDVSHOD)XQGDo Cultural Palmares em conformidade com a Portaria n 98, de 26 de novembro de 2007,
os artigos 68 do ADCT, 215 e 216 da Constituio Federal, a Conveno n 169 da OIT,
UDWLFDGDSHOR%UDVLOHR'HFUHWRQ
Neste contexto, foram expedidos 102 ttulos para territrios quilombolas, de 1995 at
2008. Esse quantitativo de ttulos refere-se 157 comunidades. No entanto, o Partido Democratas (DEM) ajuizou a Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIN) n 3.239-9/600 no Supremo Tribunal Federal, na qual contesta, principalmente, o direito terra das comunidades
que, uma vez tituladas, se tornam inalienveis e coletivas. Por outro lado, o Ministrio Pblico
Federal, representado pelo Dr. Cludio Fonteles13, procurador-geral da Repblica poca do
ajuizamento da ADIN, manifestou-se pela sua improcedncia, bem como, a Advocacia Geral
da Unio, representada pelo Dr. Rafaelo Abritta, advogado da Unio, apresenta defesa substancial a favor da constitucionalidade do Decreto ora em comento como ato normativo apto a
regulamentar o art. 68 do ADCT. Seno vejamos:
Percebe-se, da simples leitura do art. 68 do ADCT, que o direito tutelado est inserido numa norPDFRQVWLWXFLRQDOGHHFiFLDMXUtGLFDSOHQDQmRGHSHQGHQWHGDHGLomRGHTXDOTXHUDWROHJLVODWLYR
para sua aplicabilidade.
Deve-se atentar para o fato de que o art. 68 do ADCT uma regra com efeitos jurdicos plenos,
na medida que ele impe ao Estado o dever de desenvolver atividades destinadas titulao das
13
Parecer n. 3.333/CF exarado na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.239/600-DF
18
WHUUDV7RGDYLDDUHGDomRGRGLVSRVLWLYRQmRpFRPSOH[DRVXFLHQWHSDUDJDUDQWLUDRVEHQHFLDdos um direito subjetivo de reconhecimento e titulao de imveis certos e determinados, sendo

necessrio, portanto, que o Estado organize sua estrutura e delineie o trmite administrativo necessrio a concretizar o direito assegurado. Assim, o Poder Executivo pode, como assim o fez,
editar atos in concreto para instrumentalizar e viabilizar a consecuo do direito tutelado constitucionalmente no art. 68 do ADCT.
Alis, o art. 25 do Decreto n 4.887, de 2003, revogou o Decreto n 3.912, de 10 de setembro de
2001, que, da mesma forma, disciplinava o procedimento administrativo para a titulao das terras
quilombolas.
Pelo exposto, no restam dvidas de que o dispositivo indubitavelmente gera um dever ao Estado. Dever, este, de criar procedimentos de regularizao fundiria, bem como para preservao
das comunidades e cultura quilombolas. Procedimentos que competem nica e exclusivamente
ao Poder Executivo, por meio de edio de decretos. Desta forma, o ato normativo editado pelo
presidente da Repblica, ao revs do aduzido pelo Requerente, no invade esfera reservada lei,
no podendo se falar em qualquer inconstitucionalidade.
Em 17 de maio de 2007, o deputado Valdir Collato (PMDB - SC) apresentou o Projeto

de Decreto Legislativo n 44 de 2007 com vistas a sustar a aplicao do Decreto n 4.887,
de 2003 e anular todos os atos administrativos expedidos com base no referido Decreto sob
o argumento de ter havido exorbitncia no uso do poder regulamentar conferido espcie
normativa dos decretos.
Por outro lado, o procurador regional da repblica, Dr. Walter Claudius Rothenburg, apresentou parecer14 contrrio ao PL n 44/2007, considerando que o mesmo descabido, improcedente e contrrio Constituio. Aduz, ainda, na concluso do mencionado documento:
Ainda que no se considere a inconstitucionalidade do projeto de decreto legislativo, ele no merece aprovao no mrito. Cabe ao Congresso Nacional, isto sim,
DUPDUDTXDOLGDGHGR'HFUHWRQTXH
DRIHUHFH XP SURFHGLPHQWR DGHTXDGR GH LGHQWLFDomR UHFRQKHFLPHQWR GHOLmitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das
comunidades dos quilombos;
b) permite a concretizao do art. 68 do ADCT e assegura, assim, um direito
reconhecido pela Constituio de 1988, mas que mal tem sido implementado;
FUHVSRQGHDRFRPSURPLVVRLQWHUQDFLRQDODVVXPLGRSHOR%UDVLODRUDWLFDUD
Conveno n 169 da OIT.
De todo o exposto, h que se consignar a necessidade da consolidao desses instrumentos legais no ordenamento jurdico com vistas a sedimentar e garantir os direitos das
comunidades quilombolas suas terras e s polticas pblicas iniciadas a seu favor.
14
Parecer contrrio ao projeto de Decreto Legislativo n 44, de 2007, de autoria do Deputado Federal Valdir Colatto. Em 17 de setembro
de 2007.Grupo de Trabalho sobre Quilombos, Povos e Comunidades Tradicionais. 6 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio
Pblico Federal.
19
20
IV - Poltica de regularizao fundiria em

comunidades quilombolas
A regularizao fundiria das reas remanescentes de quilombo executada pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA/ Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio), em parceria com os Institutos de Terras Estaduais, em dilogo com a Fundao
Cultural Palmares e o Ministrio Pblico.
Aps a Instruo Normativa n 49, do INCRA, os processos de regularizao fundiria s
SRGHUmRVHUDEHUWRVSDUDFRPXQLGDGHVTXHSRVVXDPDFHUWLFDomRHPLWLGDSHOD)&3([LVWHPQDDWXDOLGDGHFRPXQLGDGHVFHUWLFDGDVHPWRGR3DtV(VVHWRWDOpRVRPDWyULRGDV
FHUWLG}HVHPLWLGDVQRSHUtRGRGHD2JUiFRDVHJXLUGHWDOKDRTXDQWLWDWLYRGH
certides expedidas, por ano.
Comunidades Certificadas por ano

97
255
332
127
141
2004
2005
2006
2007
2008
2009
390
O processo administrativo de regularizao fundiria pressupe vrias etapas. O princpio relaciona-se abertura do processo no mbito do INCRA, devidamente autuado, protocoODGRHQXPHUDGR1DDWXDOLGDGHH[LVWHPSURFHVVRVDEHUWRVHPWRGDVDV6XSHULQWHQGrQcias Regionais, a exceo de Roraima, Marab e Acre.
$HWDSDVXEVHTHQWHGRSURFHVVRpDHODERUDomRGR5HODWyULR7pFQLFRGH,GHQWLFDomR
e Delimitao RTID. um relatrio tcnico produzido por uma equipe multidisciplinar do
,1&5$FULDGDSRU2UGHPGH6HUYLoR6XDQDOLGDGHpLGHQWLFDUHGHOLPLWDUDVWHUUDVUHLYLQdicadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos.
257,'DERUGDLQIRUPDo}HVFDUWRJUiFDVIXQGLiULDVDJURQ{PLFDVHFROyJLFDVJHRJUiFDVVRFLRHFRQ{PLFDVKLVWyULFDVHDQWURSROyJLFDVREWLGDVHPFDPSRHMXQWRDLQVWLWXLo}HV
pblicas e privadas, sendo composto pelas seguintes peas: relatrio antropolgico; levantamento fundirio; planta e memorial descritivo do permetro da rea reivindicada pelas co21
munidades remanescentes de quilombo, bem como mapeamento e indicao dos imveis e

ocupaes lindeiros de todo o seu entorno; cadastramento das famlias remanescentes de
FRPXQLGDGHVGHTXLORPERVOHYDQWDPHQWRHHVSHFLFDomRGHWDOKDGDGHVLWXDo}HVHPTXHDV
reas pleiteadas estejam sobrepostas a unidades de conservao constitudas, a reas de
segurana nacional, a reas de faixa de fronteira, terras indgenas ou situadas em terrenos
GHPDULQKDHPRXWUDVWHUUDVS~EOLFDVDUUHFDGDGDVSHOR,1&5$RX6HFUHWDULDGR3DWULP{QLR
da Unio e em terras dos estados e municpios; parecer conclusivo. Aps a sua concluso, o
PHVPRGHYHVHUDSURYDGRSHOR&RPLWrGH'HFLVmR5HJLRQDO&'5HVHUSXEOLFDGRQDIRUPD
GH(GLWDOSRUGXDVYH]HVFRQVHFXWLYDVQRVGLiULRVRFLDLVGRHVWDGRHGD8QLmRDVVLPFRPR
D[DGRHPPXUDOGDSUHIHLWXUD
1DDWXDOLGDGHH[LVWHP(GLWDLVGH57,'VSXEOLFDGRVWRWDOL]DQGRKHFWDUHVUHFRQKHFLGRVHPEHQHItFLRGHIDPtOLDV
Posteriormente, publicada a Portaria de Reconhecimento do territrio. Aps o perodo
de contestao, o CDR far o julgamento do RTID. Caso haja contestaes, estas sero
analisadas e julgadas pelo mesmo, ouvindo os setores tcnicos e a procuradoria regional.
Da deciso contrria, cabe recurso ao Conselho Diretor do INCRA. Se forem procedentes,
R57,'SUHFLVDVHUDOWHUDGRHUHSXEOLFDGRFDVRFRQWUiULRR57,'pDSURYDGRHPGHQLWLYR
A partir da, o presidente do INCRA publica portaria reconhecendo e declarando os limites
da terra quilombola. A Portaria de Reconhecimento do Territrio Quilombola publicada no
'LiULR2FLDOGD8QLmRHGRHVWDGR
Na atualidade, existem 44 portarias publicadas, totalizando 223.384,7336 hectares reconhecidos em benefcio de 3.929 famlias. Aps a publicao da portaria, os trabalhos do
INCRA podem sofrer a incidncia de contestaes judiciais, um dos entraves para avanar os
processos de regularizao fundiria.
Segue, abaixo, quadro comparativo dos ttulos nos diferentes anos:
Quantidades de titulaes entre os anos de 1995 e 2008

22
A ltima etapa do processo de regularizao ocorre aps os procedimentos de desintruso do territrio. O ttulo coletivo, pr-indiviso e em nome das associaes que legalmente
UHSUHVHQWDPDVFRPXQLGDGHVTXLORPERODV1mRKi{QXVQDQFHLURSDUDDVFRPXQLGDGHVH
obriga-se a insero de clusula de inalienabilidade, imprescritibilidade e de impenhorabilidade no ttulo, o qual dever ser registrado no Servio Registral da comarca de localizao do
territrio. Devido s diferenas de normatizao, alguns ttulos emitidos antes de 2004, pela
Fundao Cultural Palmares, ainda se encontram na fase de desintruso.
Antes da vigncia do Decreto n 4.887/ 2003, de 1995 a 2004, o INCRA expediu 54 ttulos, regularizando 50 territrios quilombolas. Esses ttulos foram expedidos por: INCRA (8),
ITERPA (20), FCP (14), FCP/INTERBA/CDA-BA (2), ITESP (5), ITERMA (4), SEHAF-RJ (1).
A partir de 2004, quando a competncia passou ao INCRA, pelo Decreto 4887/2003, foram
expedidos 48 ttulos regularizando 45 territrios quilombolas.
A partir de 2004, quando a competncia passou ao INCRA pelo Decreto n 4.887/ 2003,
foram expedidos 36 ttulos por: INCRA (2), SPU (2), ITERMA (16), ITERPA (12), INTERPI (3)
e ITESP (1), estes ltimos, os institutos de terra estaduais conveniados com o INCRA15.
Na atualidade, existem 102 ttulos emitido, regularizando 955.333,2321 hectares em benefcio de 95 territrios, 171 comunidades e 10.974 famlias quilombolas16.
Em 2008, houve um relativo aumento dos ttulos emitidos, em comparao com o exerccio anterior. Entretanto, fundamental haver uma ampliao e fortalecimento dos procediPHQWRVGHUHJXODUL]DomRIXQGLiULDSRLVDLQGDH[LVWHPPXLWRVFRQLWRVIXQGLiULRVMXUtGLFRVH
SROtWLFRVDOpPGDHVWUXWXUDUHVWULWDGRVyUJmRVQDOtVWLFRVTXHVHFRQVWLWXHPFRPRGHVDRV
a serem superados para uma implementao mais efetiva desse direito fundamental s comunidades quilombolas brasileiras.
15
16
Incra. DFQ.
Incra. DFQ.
23
24
V - Polticas Pblicas voltadas s Comunidades Quilombolas

A) Programa Brasil Quilombola
Desde 2003, com a criao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR/ PR), o Governo Federal fundamenta os princpios da poltica que orientam a sua ao para as comunidades quilombolas, dando-lhe maior objetividade na busca
de superao dos entraves jurdicos, oramentrios e operacionais, que impediam a plena
realizao dos seus objetivos.
23URJUDPD%UDVLO4XLORPEROD3%4FULDGRHPWHPFRPRQDOLGDGHHVVHQFLDOD
coordenao das aes governamentais articulaes transversais, setoriais e interinstitucionais para as comunidades remanescentes de quilombos, com nfase na participao da
sociedade civil. O Programa coordenado pela SEPPIR, por meio da Subsecretaria de Polticas para Comunidades Tradicionais (SubCom), e tem suas aes executadas por 23 rgos
da administrao pblica federal, alm de empresas e organizaes sociais.
O Programa tambm estabelece interlocuo permanente com os entes federativos e as
representaes dos rgos federais nos estados, a exemplo do INCRA, IBAMA, Delegacias
Regionais do Trabalho, FUNASA, entre outros, no intuito de descentralizar e agilizar as respostas do Governo para as comunidades remanescentes de quilombos. Os governos municipais tm, neste contexto, uma funo singular por se responsabilizarem, em ltima instncia,
pela execuo da poltica em cada localidade.
O conjunto de aes inseridas no Programa proveniente dos rgos governamentais
e so compatveis com os respectivos recursos, constantes na Lei Oramentria do Plano
Plurianual, na qual esto previstas ainda as responsabilidades de cada rgo e prazos de
H[HFXomR$GHQLomRGDVDo}HVPDLVDSURSULDGDVSDUDFDGDyUJmRpFRQVROLGDGDOHYDQGR
em considerao as demandas presentes nas comunidades. As aes para o PPA 2008-2011
do Programa Brasil Quilombola esto balizadas nos mesmos princpios, e apresentam uma
ampliao do seu escopo em grande parte proveniente da Agenda Social Quilombola.
As consideraes sobre a territorialidade das comunidades tradicionais, o seu reconhecimento pela ordem jurdico-institucional vigente e sua insero nos planos pblicos
de ordenao e fomento do desenvolvimento regional, alm da forma peculiar como esVHVJUXSRVPDQWpPHUHVVLJQLFDPVXDEDVHLGHQWLWiULDEDOL]DUDPRHVWDEHOHFLPHQWRGH
quatro eixos para o delineamento das aes junto s comunidades remanescentes de
quilombos, no PBQ:
5HJXODUL]DomR )XQGLiULD resoluo dos problemas relativos emisso do
ttulo de posse das terras. a base para a implantao de alternativas de de25
senvolvimento, alm de garantir a reproduo fsicas, sociais e culturais de cada

comunidade;
,QIUD(VWUXWXUDH6HUYLoRV consolidao de mecanismos efetivos para destinao de obras de infra-estrutura e construo de equipamentos sociais destinados a atender as demandas;
'HVHQYROYLPHQWR (FRQ{PLFR H 6RFLDO modelo de desenvolvimento local,
baseado nas caractersticas territoriais e na identidade coletiva, visando a sustentabilidade ambiental, social, cultural, econmica e poltica;
&RQWUROHH3DUWLFLSDomR6RFLDO estmulo participao ativa dos representantes quilombolas nos fruns locais e nacionais de polticas pblicas, promovendo o
VHXDFHVVRDRFRQMXQWRGDVDo}HVGHQLGDVSHORJRYHUQRHVHXHQYROYLPHQWRQR
monitoramento daquelas que so implementadas em cada municpio brasileiro.
O Programa Brasil Quilombola est ancorado no Artigo 68 do ADCT, que garante o direito
propriedade de suas terras, nos artigos 215 e 216 da Constituio Federal, que garantem o
direito preservao de sua prpria cultura, na Conveno n 169 da OIT que dentre os seus
SRQWRVWUD]RGLUHLWRjDXWRGHQLomRQR'HFUHWRQGHQRYHPEURGHTXHGLYLGHD
UHVSRQVDELOLGDGHGDUHJXODUL]DomRIXQGLiULDGHWHUUDVGHTXLORPERVHGHQHDVUHVSRQVDELOLGDdes do INCRA/ MDA, SEPPIR e FCP/ Minc, e na Instruo Normativa n 49 do INCRA.
Outro instrumento importante para o Programa Brasil Quilombola a Portaria n 127, do
0LQLVWpULRGD)D]HQGDGH'HDFRUGRFRPD3RUWDULDDVSROtWLFDVS~EOLFDVHVSHFtFDV
de infra-estrutura, presentes no Programa Brasil Quilombola, s podem ser implementadas
HPFRPXQLGDGHVTXLORPERODVWLWXODGDVSHOR,1&5$RXFHUWLFDGDVSHOD)XQGDomR&XOWXUDO
Palmares. Ambos os procedimentos esto regulamentados pelo Decreto n 4.887/ 2003.
As principais aes do Programa Brasil Quilombola abarcam as seguintes dimenses:
a) Capacitao de agentes representativos das comunidades remanescentes de quilombos;
b) Fomento ao desenvolvimento local para comunidades remanescentes de quilombos;
c) Ateno sade das populaes quilombolas, a cargo do Ministrio da Sade;
d) Apoio ao desenvolvimento sustentvel das comunidades quilombolas, sob responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio;
e) Pagamento das indenizaes aos ocupantes das terras demarcadas e tituladas aos
remanescentes de quilombos;
f) Reconhecimento, demarcao e titulao de reas remanescentes de quilombos, ambas a cargo do INCRA;
g) Apoio distribuio de material didtico e paradidtico para o ensino fundamental em
escolas situadas nas comunidades remanescentes de quilombos;
h) Apoio capacitao de professores do ensino fundamental para atuao nas comunidades remanescentes de quilombos;
26
i) Apoio ampliao e melhoria da rede fsica escolar nas comunidades remanescentes

de quilombos, todas as trs a cargo do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) e do Ministrio da Educao.
De acordo com a Lei de Oramento Anual do Programa Brasil Quilombola, possvel
YHULFDUXPFUHVFLPHQWRSURJUHVVLYRGRRUoDPHQWRHPTXDQGRR3%4IRLFULDGRQmR
houve dotao oramentria; em 2005, os recursos disponveis somaram R$ 7.029.000,00;
em 2006, o valor foi ampliado para R$ 13.397.968,00; para 2007, o oramento previsto foi de
R$ 13.999.000,00; em 2008, o oramento foi de R$ 53.403.042,00. Os valores, ao longo dos
anos, denotam crescimento oramentrio do Programa, em resposta s demandas e necessidades das comunidades, tambm crescentes.
Para alm do previsto na Lei Oramentria Anual (LOA), o PBQ possui execuo de
aes de outros rgos, que, somadas, ampliam o panorama de execuo do Programa. No
exerccio de 2007, ao somarmos os investimentos nas aes de saneamento do PAC FUNASA Quilombola, do Programa Luz para Todos, do Programa Sade da Famlia, dos projetos
de desenvolvimento local e incluso de renda, dentre outros, chega-se a um montante de R$
198.720.206,56.
Em 2008, esse investimento amplo (LOA acrescida das demais aes do PBQ) foi de
R$ 256.592.588,68 em valores empenhados e de R$ 211.400.246,98 em valores pagos. Essas aes representam o somatrio de programas como o Luz para Todos, o PAC FUNASA
Quilombola, as aes de educao quilombola, de assistncia e desenvolvimento social, de
incluso produtiva e desenvolvimento local, dentre outras17.
H, portanto, um notrio crescimento oramentrio do Programa Brasil Quilombola18.
Apresenta-se, contudo, a necessidade de ampliar seu modelo de gesto, por meio do fortalecimento do Comit Interministerial e dos Comits Estaduais do PBQ; de haver maior oramento para aes de infra-estrutura, de desenvolvimento social, cidadania e fortalecimento
institucional, dadas s demandas das comunidades quilombolas; de haver maior envolvimento dos entes federados na pactuao de aes para as comunidades, tais como as de sade
e educao, cuja implementao realizada de modo federativo. uma ao complexa, que
exige esforos do Poder Pblico, nas trs esferas, bem como das instncias da sociedade
civil, para sua consolidao efetiva.
B) Agenda Social Quilombola

A Agenda Social Quilombola (ASQ) tem como objetivo articular as aes existentes no
mbito do Governo Federal, por meio do Programa Brasil Quilombola. Os eixos de atuao
17
O relatrio de gesto do Programa Brasil Quilombola, de 2008, est disponvel no site: www.presidencia.gov.br/seppir
O oramento apresentado para os anos de 2007 e 2008 no incorpora a totalidade das aes implementadas nas comunidades quilomERODVQR3DtVSRVWRTXHDOJXPDVDo}HVQmRSRVVXHPGHVFULomRRUoDPHQWiULDHVSHFtFDGDVDo}HVTXLORPERODV
18
27
da ASQ so acesso terra, infra-estrutura e qualidade de vida, incluso produtiva e desenvolvimento local e direitos de cidadania.
Esta ao garante a insero das comunidades quilombolas em outro grande esforo
de incluso do Governo Federal, o Programa Territrios da Cidadania, que prev inmeras
aes e investimentos nas regies com os mais baixos ndices de desenvolvimento humano. Constitui-se como uma articulao focada para a melhoria das condies de vida dos
brasileiros que historicamente se encontram margem do acesso terra, educao, sade,
emprego, sade e cultura. Sero atendidas 1.739 comunidades quilombolas, localizadas em
330 municpios de 22 estados brasileiros.
A gesto da ASQ estruturada a partir do Comit Gestor Interministerial, de carter deliberativo e executivo, e dos comits estaduais, de carter consultivo e propositivo. O Comit
Gestor Interministerial composto por todos os ministrios e secretarias especiais (Decreto
n 6.261) e coordenado pela SEPPIR. Os comits estaduais so compostos pelos governos
Federal, estaduais, municipais e comunidades quilombolas. O investimento total da ASQ, no
perodo de 2008-2011, de R$ 2.003.296.542,00.
B.1) Eixos de Ao da Agenda Social Quilombola

Acesso Terra
O eixo Acesso Terra soma um montante de R$ 300.282.234,00, para as aes voltadas
regularizao fundiria. Esse valor ser investido nas seguintes aes:
INCRA/MDA
2008 2011
Ao: Reconhecimento, demarcao e titulao da terra
Metas
713 relatrios
Oramento
35.600.000,00
$omR3DJDPHQWRGHLQGHQL]DomRDRVRFXSDQWHVGDVWHUUDVGHPDUFDGDVHWLWXODGDV
Metas
Ki
Oramento (R$)
264.682.234,00
INCRA/MDA
Para as comunidades iniciarem o processo de regularizao fundiria devem remeter

Superintendncia Estadual do INCRA solicitao formal, das associaes representativas da
comunidade, informando que desejam dar incio ao processo.
$FHUWLFDomRGDVFRPXQLGDGHVTXLORPERODVVHUiHPLWLGDPHGLDQWHRVSURFHGLPHQWRVGD
Portaria n 98, de 26 de novembro de 2007. As solicitaes das comunidades quilombolas
devero ser remetidas Fundao Cultural Palmares, juntamente com os documentos solicitados na portaria supracitada.
28
Infra-estrutura e Qualidade de Vida

Promoo da Sade
Cobrir a totalidade dos 47 municpios destacados na Agenda Social Quilombola a meta
na rea da sade. Atravs de convnios com as prefeituras, o Governo Federal vai possibilitar o atendimento da populao pelos programas de Sade da Famlia e de Sade Bucal19.
(TXLSHVGHSURVVLRQDLVGHVD~GHIDUmRDWHQGLPHQWRVGLUHWDPHQWHQDVFRPXQLGDGHVRTXH
confere respeito aos saberes e hbitos tradicionais.
Ministrio da Sade
2008 2011
$omR3URJUDPDGH6D~GHGD)DPtOLDH3URJUDPDGH6D~GH%XFDO
Metas
47 Municpios
Oramento (R$)
193.116.032,00
Ao: Ateno Sade das Populaes Quilombolas

Oramento (R$)
4.587.426,00
Na rea de saneamento bsico, 548 comunidades sero contempladas com obras e instalaes para abastecimento de gua potvel encanada e melhorias sanitrias domiciliares a
serem implementadas pela FUNASA.
)81$6$
2008 2011
$omRDEDVWHFLPHQWRGHiJXDHPHOKRULDVVDQLWiULDVGRPLFLOLDUHV
Metas
548 comunidades
Oramento (R$)
172.000.000,00
Educao Quilombola
O fortalecimento do ensino e aprendizagem de crianas, jovens e adultos quilombolas
a principal meta de educao. Sero distribudos 280 mil exemplares de materiais didticos
com contedos relacionados histria e cultura africana e afro-brasileira, como determina
a Lei n 10.639/ 2003. Ainda como estratgia de implementao deste instrumento legal, haver a capacitao de 5.400 professores da rede pblica de ensino fundamental.
A melhoria das instalaes escolares outra meta da Agenda Social Quilombola para a
educao. Sero construdas, a partir da elaborao de propostas de convnios com governos municipais e estaduais, cerca de 950 salas de aula para suprir a demanda dos estudantes quilombolas.
19
Disponvel no site www.palmares.gov.br, nos links: Institucional e Legislao.
29
Ministrio da Educao
2008 2011
$omR'LVWULEXLomRGHPDWHULDOGLGiWLFRH&DSDFLWDomRGHSURIHVVRUHVGDHGXFDomREiVLFD
Metas
Oramento (R$)
280.000 exemplares para 105 municpios

5.400 professores de 183 municpios capacitados
19.166.640,00
Ao: Construo de salas de aula em comunidades

Metas
948 salas de aula
Oramento (R$)
69.415.868,00
Os recursos das aes de elaborao e distribuio de material didtico, capacitao de

professores em relao Lei n 10.639/ 2003 e de construo de escolas nas comunidades
podem ser acessados atravs da apresentao de propostas de convnios20 elaboradas pelos governos municipais e Estaduais e remetidos Coordenao de Diversidade da SECAD/
Ministrio da Educao.
$OIDEHWL]DomR
A universalizao do acesso alfabetizao, dentre elas o projeto Quilombola Venha Ler
e Escrever21 e o Brasil Alfabetizado22, do MEC, proporcionaro a insero de jovens e adultos
quilombolas ao mundo do conhecimento e da informao.
6(33,5)1'(0(&3HWUREUiV(OHWUREUiV
2008 2011
$omR8QLYHUVDOL]DomRGRDFHVVRjDOIDEHWL]DomR
Metas
120.000 alfabetizandos
Oramento (R$)
109.510.992,00
/X]SDUD7RGRV
Levar energia eltrica para toda a rea rural, incluindo as comunidades remanescentes
GHTXLORPERVWHPVLGRRREMHWLYRGR3URJUDPD/X]SDUD7RGRV$SUHYLVmRp]HUDURGpFLW
existente at 2008, expandindo para todos os brasileiros o servio de energia eltrica.
Ministrio de Minas e Energia
At 2010
$omR3URJUDPD/X]SDUD7RGRV
Metas
19.846 domiclios
Oramento (R$)
43.740.000,00
20
No Anexo deste documento, consta o formulrio padro para celebrao de convnios.
21
Ao integrada do MEC, SEPPIR, Eletronorte e Petrobrs, em parceria com organizaes no governamentais e associaes quilombolas.z
22
As parcerias para execuo do Programa podero ser feitos mediante convnio de governos municipais e estaduais. Os projetos de convnio podero ser enviados coordenao de educao de jovens e adultos do MEC.
30
Meio Ambiente
A relao harmnica com a natureza inata histria das comunidades quilombolas,
pois os recursos naturais garantem, por sculos, a sobrevivncia alimentar dessas populaes. Na Agenda Social Quilombola haver investimento para a recuperao ambiental das
comunidades, cujos bens naturais foram reduzidos por aes externas.
&2'(9$6)0LQLVWpULRGD,QWHJUDomR1DFLRQDO
2008 2011
Ao: Recuperao ambiental nas comunidades
Metas
55 comunidades
Oramento (R$)
15.853.150,00
O aproveitamento da gua para o consumo e a produo local ser possibilitado pela

construo de cisternas23HPORFDOLGDGHVFRPGLFXOGDGHVGHDEDVWHFLPHQWRGHiJXDHHVcassez de chuvas.
0LQLVWpULRGR'HVHQYROYLPHQWR6RFLDOH&RPEDWHj)RPH
2008 2011
Ao: Cisternas em Comunidades Quilombolas
Metas
4.888 cisternas
Oramento (R$)
7.332.000,00
'HVHQYROYLPHQWR/RFDO
Fazer bom uso das oportunidades existentes nas comunidades um objetivo das aes
GHIRPHQWRDRGHVHQYROYLPHQWRORFDOHjLQFOXVmRSURGXWLYDDVHUHPLGHQWLFDGDVHSRWHQFLDOL]DGDVSRUFXUVRVHRFLQDVGHGHVHQYROYLPHQWRHFRQ{PLFRHVRFLDOHJHUDomRGHUHQGD
Sero atendidas mais de 2.800 comunidades quilombolas com iniciativas de incentivo ao
desenvolvimento sustentvel.
As aes de fomento ao desenvolvimento local24 tm como objetivo fortalecer as organizaes sociais das comunidades quilombolas em suas vrias caractersticas, sejam elas
organizativas ou produtivas.
6(33,5H0LQLVWpULRGR'HVHQYROYLPHQWR$JUiULR
2008 2011
$omR)RPHQWRDR'HVHQYROYLPHQWR/RFDOSDUD&RPXQLGDGHV4XLORPERODV
Metas
2.820 comunidades
O Programa de Aquisio de Alimentos Provenientes da Agricultura Familiar um importante estmulo produo agrcola de agricultores familiares, bem como de comunidades
23
As Aes de Cisternas, no Ministrio do Desenvolvimento Social de Combate Fome (MDS), podem ser acessadas por meio de Edital
Pblico. O Edital visa selecionar propostas das prefeituras prioritrias. importante ressaltar que os municpios com comunidades quilombolas esto entre os priorizados pelo MDS. O Edital divulgado no site do MDS.
24
As aes de fomento ao desenvolvimento local para comunidades quilombolas podem ser efetivadas por meio de convnios com sociedade civil e Poder Pblico. Os detalhamentos de como enviar os projetos de convnio podero ser feitos com os rgos.
31
WUDGLFLRQDLVFRPRDVTXLORPERODV9LVDURPSHUDJUDQGHGLFXOGDGHHQFRQWUDGDSRUPXLWRV
pequenos produtores para escoarem sua produo.
2008 2011
$omR$TXLVLomRGH$OLPHQWRV3URYHQLHQWHVGD$JULFXOWXUD)DPLOLDU3URJUDPDGH$TXLVLomRGH$OLPHQWRV
Oramento (R$)
32.000.000,00
As aes de fomento ao desenvolvimento em comunidades quilombolas, que no mbito

do Ministrio do Trabalho e Emprego so empreendidas pelo Programa Brasil Local, tem
como objetivo estimular prticas produtivas sustentveis a partir da lgica de produo j
existente nas comunidades.
Ministrio do Trabalho e Emprego
2008 2011
$omR)RPHQWRDR(WQRGHVHQYROYLPHQWRHP&RPXQLGDGHV4XLORPERODV
Metas
4XLORPERODV%HQHFLDGRV
Oramento (R$)
45.547.200,00
Cidadania
A participao ativa dos representantes dos quilombolas em esferas de formulao, negociao e proposio poltica tambm receber investimento dos governos Federal, estaduais,
do Distrito Federal, iniciativa privada e sociedade civil. A proposta fomentar a participao
e o controle social dos quilombolas, visando a aplicao dos direitos sociais e de cidadania.
SEPPIR
2008 2011
$omR)RUPDomRSDUDRIRUWDOHFLPHQWRGDJHVWmRGHPRFUiWLFD
7UDQVIHUrQFLDGH5HQGDH$VVLVWrQFLD6RFLDO
A universalizao do Programa Bolsa Famlia25 entre os quilombolas outra meta da
Agenda Social Quilombola. Sero milhares de famlias com incentivo do Governo Federal
para cobrir as despesas com educao, sade, alimentao e do oramento domstico em
JHUDO(QWUHRVEHQHFLiULRVGHFHVWDVGHDOLPHQWRVR*RYHUQR)HGHUDODOPHMDH[SDQGLUD
cobertura para mais 33.500 famlias quilombolas, ano a ano, at 2010.
2008 2011
$omR3URJUDPD%ROVD)DPtOLD
Metas
1.160 municpios
Oramento (R$)
165.200.000,00
25
A gesto municipal responsvel pela transmisso das informaes cadastrais do Cadastro nico CADNICO, ao MDS para que sejam
priorizadas as famlias quilombolas. fundamental, para isso, informar no cadastro que as famlias so quilombolas. O Cadastro nico o
princpio para acesso ao PBF, e tambm a outros, como a Tarifa Social da Energia Eltrica.
32
A distribuio de cestas alimentares26 constitui uma ao emergencial para famlias e

comunidades em situao de vulnerabilidade do ponto de vista nutricional.
2008 2011
Ao: Distribuio de cestas de alimentos
Metas
IDPtOLDV
Oramento (R$)
57.120.000,00
Prestar assistncia social s famlias quilombolas a misso dos Centros de Referncia

em Assistncia Social27. At 2010, o Governo Federal construir unidades em mais de 850
municpios com comunidades quilombolas.
2008 2011
$omR3$,)&HQWURGH5HIHUrQFLDHP$VVLVWrQFLD6RFLDO
Metas
856 Municpios
Oramento (R$)
23.000.000,00
O Benefcio de Prestao Continuada uma ao do MDS, em parceria com o Ministrio

da Previdncia Social28.
2008 2011
$omR%HQHItFLRGH3UHVWDomR&RQWLQXDGD
Metas
QRYRVEHQHItFLRV
Oramento (R$)
706.800.000,00
,PSRUWDQWHPHFDQLVPRSDUDLGHQWLFDUDVLWXDomRDOLPHQWDUHQXWULFLRQDOGRVTXLORPERlas, a Chamada Nutricional Quilombola tem revelado quadros de extrema pobreza e comprometimento do desenvolvimento fsico dessa populao. Novas pesquisas sero realizadas, a
PGHJHUDUVXEVtGLRVSDUDSROtWLFDVS~EOLFDVTXHRSRUWXQL]HPXPDDOLPHQWDomRVDXGiYHOH
garanta as condies bsicas de nutrio dos quilombolas.
2008 2011
Ao: Chamada Nutricional Quilombola
Metas
HYHQWRVH
Oramento (R$)
800.000,00
26
As aes de distribuies de cestas podero ser acessadas por meio de diagnstico realizado pela SEPPIR e/ou FCP sobre a situao
nutricional das comunidades quilombolas e posterior envio SESAN/MDS, que encaminha as cestas.
27
2&5$6pXPGRVSURJUDPDVTXHpDFHVVDGRSRUSHVVRDVFDGDVWUDGDVQR&DGQLFRHTXHWHQKDPRSHUOGHOLPLWDGRSDUDHVVHSURgrama. Para a implantao do CRAS, a contrapartida do governo municipal disponibilizar espao fsico pblico e mobilirio para funcioQDPHQWR20'6QDQFLDRIXQFLRQDPHQWRGR3$,)HGR&5$6$VSDUFHULDVSDUDR3$,)&5$6SRGHPVHUIHLWDVSRUPHLRGH&RQYrQLR
do municpio com o MDS.
28
3DUDDFHVVDURVUHFXUVRVGR%3&pQHFHVViULRTXHVHMDIHLWDDLGHQWLFDomRGRVSRVVtYHLVEHQHFLiULRVDWUDYpVGRV&5$6QRV
municpios.
33
34
VI Consideraes Finais
O desenvolvimento de aes conjuntas entre os vrios rgos de governo para a promoo da igualdade racial, com nfase para a melhoria das condies de vida das comunidades
quilombolas do pas, foi fundamental para dar visibilidade a esse segmento historicamente
excludo e invisibilizado da populao.
Desde a criao do Programa Brasil Quilombola, no que concerne regularizao
IXQGLiULD KRXYH VLJQLFDWLYR DYDQoR QD EDVH OHJDO DOpP GH Do}HV SDUD HVWUXWXUDU RV
rgos responsveis pela sua implementao, como a realizao de concursos para
funes voltadas regularizao de territrios quilombolas. Todavia, para a demanda
H[LVWHQWH D HVWUXWXUD DWXDO GHVVHV yUJmRV DLQGD p LQVXFLHQWH 2XWUR SRQWR TXH Mi WUD]
resultados positivos, mas necessita de ampliao, a articulao com os entes estaduais
responsveis pela regularizao de territrios estaduais. Destaca-se, tambm, a ainda
IUiJLOFRQMXQWXUDGHFRQLWRVQDVLQVWkQFLDVOHJLVODWLYDVHGRMXGLFLiULRFRQIRUPHSRQWXDGR
anteriormente.
Outro aspecto fundamental a ser ressaltado a ampliao da dotao oramentria do
Programa Brasil Quilombola, desde que foi criado, em 2004, at os dias atuais. Essa ampliao, observada durante todos os anos, foi expressiva aps o lanamento da Agenda Social
Quilombola, que traz recursos previstos para o perodo 2008-2011. Essa ampliao decorrente das demandas das comunidades, que esto expressas em distintos eixos, tais como
polticas de infra-estrutura, sociais, de cidadania e de acesso terra. Apresenta-se, ainda,
alto grau de vulnerabilidade scio-econmica das comunidades, o que demanda uma ao
mais articulada no sentido de efetivar a melhoria das condies de vida quilombolas.
Esse notrio crescimento oramentrio do Programa Brasil Quilombola29 demonstra,
tambm, a necessidade de ampliar seu modelo de gesto, por meio do fortalecimento das
suas instncias de gesto nacionais e estaduais, de haver maior envolvimento dos entes
federados na pactuao de aes para as comunidades, e de um oramento que contemple
DVQHFHVVLGDGHVHGHPDQGDVGHVVHVHJPHQWR2GHVDRSDUDDFRQVROLGDomRGD3ROtWLFD
de Promoo da Igualdade Racial, e aqui mais detidamente do Programa Brasil Quilombola,
passa pelo fortalecimento do controle social, pela efetivao de sua gesto federativa e pela
incorporao, por parte do Estado brasileiro, de que a superao do racismo necessria
consolidao da democracia.
29
O oramento apresentado para os anos de 2007 e 2008 no incorpora a totalidade das aes implementadas nas comunidades quilomERODVQR3DtVSRVWRTXHDOJXPDVDo}HVQmRSRVVXHPGHVFULomRRUoDPHQWiULDHVSHFtFDGDVDo}HVTXLORPERODV
35
Programa Brasil Quilombola

Contatos
SEPPIR Secretaria Especial
de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial
www.planalto.gov.br/seppir
SUBCOM - Subsecretaria
de Polticas para
Comunidades Tradicionais
DPU Defensoria Pblica da Unio

www.defensoriapublica.gov.br
INCRA Instituto Nacional

de Colonizao e Reforma Agrria
www.incra.gov.br
INSS Instituto Nacional

de Seguridade Social
www.previdenciasocial.gov.br
MC Ministrio das Cidades www
Tel: (61) 3411-3628
Tel: (61) 2025-3718
Coordenao Nacional
de Quilombos
Coordenao de Educao
Previdenciria
Educao.previdenciria@
previdenciria.gov.br
Tel: (61) 3411- 7474/7135
Tel: (61) 3313-4368/4974
DIRBEN Diretoria
de Benefcios
Tel: (61) 3313-4430
Departamento de Assuntos
Fundirios Urbanos e
Preveno de Riscos
Tel: (61) 2108-1347
MC Ministrio das Comunicaes

www.mc.gov.br
Tel.: (61) 3311-6000
MCT Ministrio de Cincia

e Tecnologia
www.mct.gov.br
Tel.: (61) 3317-7500
MDA Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio
www.mda.gov.br/aegre
36
Assessoria Especial
do Ministro
PPIGRE Programa de
Promoo da Igualdade de
Gnero, Raa e Etnia
Tel: (61) 2191-9641

Tel: (61) 2191-9845
MDS Ministrio do
Desenvolvimento Social
www.mds.gov.br
SESAN Secretaria
Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional
SNAS Secretaria Nacional
de Assistncia Social
ME Ministrio do Esporte
www.esporte.gov.br
(61) 3433-1180
Tel.: (61) 3217-1800
(61) 2104-6140
MEC Ministrio da Educao

www.mec.gov.br
SECAD Secretaria de
Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade
Educao de Jovens
e Adultos
MI Ministrio da Integrao
Nacional
www.mi.gov.br
CODEVASF Companhia
de Desenvolvimento dos
Vales do So Francisco
e do Parnaba
(61) 3312-4611
MinC Ministrio da Cultura

www.cultura.gov.br
FCP - Fundao
Cultural Palmares
Tel: (61) 3424-0158/0143
MD - Ministrio da Defesa
www.defesa.gov.br
(61) 2104-6095
Tel.: 3312-4000
Departamento de
Extrativismo
Comisso de Povos e
Comunidades Tradicionais
Tel: (61) 3317-1090/1666/1742
MMA Ministrio do Meio Ambiente

www.mma.gov.br
MME Ministrio de Minas e Energia

www.mme.gov.br
LPT Programa Luz para

Todos (Coordenao
Nacional)
Tel: (61) 3319-5214/ 5798
MPS Ministrio
da Previdncia Social
www.mps.gov.br
Secretaria Executiva
Assessoria de Cadastros
MS Ministrio da Sade
www.saude.gov.br
Tel: (61) 2021-5028
DAB - Departamento de
Ateno Bsica
(61) 3315-2898
FUNASA Fundao
Nacional da Sade
(61) 3314-6586
37
MTE Ministrio do Trabalho

e Emprego
www.mte.gov.br
Secretaria Nacional
de Economia Solidria
Tel: (61) 3317-6533/6534
MTur Ministrio do Turismo

www.turismo.gov.br
Tel.: (61) 3321-7014
SEAP Secretaria Especial

de Aqicultura e Pesca
www.presidencia.gov.br/seap
Tel.: (61) 3218-3838
SEDH Secretaria Especial de

Direitos Humanos
www.presidencia.gov.br/sedh
SEPM Secretaria Especial de

Polticas para Mulheres
www.presidencia.gov.br/sepm
Subsecretaria de Promoo
e Defesa dos Direitos
Humanos
Tel: (61) 2025-3128
Subsecretaria de
Articulao Institucional
Assessoria
Tel.: (61) 3411-4279
Subsecretaria de Execuo
de Programas e Aes
Temticas
Assessoria
Subsecretaria de
Planejamento, Monitorao
e Avaliao
38
39
DECRETO N 4.887, DE 20 DE NOVEMBRO DE 2003.

5HJXODPHQWDRSURFHGLPHQWRSDUDLGHQWLFDomRUHFRQKHFLPHQto, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por
remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o
art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, incisos
IV e VI, alnea a, da Constituio e de acordo com o disposto no art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias,
DECRETA:
$UWR2VSURFHGLPHQWRVDGPLQLVWUDWLYRVSDUDDLGHQWLFDomRRUHFRQKHFLPHQWRDGHOLPLWDomRDGHPDUFDomRHDWLWXODomRGDSURSULHGDGHGHQLWLYDGDVWHUUDVRFXSDGDVSRUUHmanescentes das comunidades dos quilombos, de que trata o art. 68 do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, sero procedidos de acordo com o estabelecido neste Decreto.
$UWR&RQVLGHUDPVHUHPDQHVFHQWHVGDVFRPXQLGDGHVGRVTXLORPERVSDUDRVQV
deste Decreto, os grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria
KLVWyULFDSUySULDGRWDGRVGHUHODo}HVWHUULWRULDLVHVSHFtFDVFRPSUHVXQomRGHDQFHVWUDOLGDde negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida.
R3DUDRVQVGHVWH'HFUHWRDFDUDFWHUL]DomRGRVUHPDQHVFHQWHVGDVFRPXQLGDGHV
GRVTXLORPERVVHUiDWHVWDGDPHGLDQWHDXWRGHQLomRGDSUySULDFRPXQLGDGH
2o So terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos as utilizadas para a garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e cultural.
3o Para a medio e demarcao das terras, sero levados em considerao critrios
de territorialidade indicados pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, sendo facultado comunidade interessada apresentar as peas tcnicas para a instruo procedimental.
Art. 3o Compete ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, por meio do Instituto NaFLRQDOGH&RORQL]DomRH5HIRUPD$JUiULD,1&5$DLGHQWLFDomRUHFRQKHFLPHQWRGHOLPLtao, demarcao e titulao das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades
dos quilombos, sem prejuzo da competncia concorrente dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios.
R2,1&5$GHYHUiUHJXODPHQWDURVSURFHGLPHQWRVDGPLQLVWUDWLYRVSDUDLGHQWLFDomR
reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, dentro de sessenta dias da publicao deste Decreto.
R 3DUD RV QV GHVWH 'HFUHWR R ,1&5$ SRGHUi HVWDEHOHFHU FRQYrQLRV FRQWUDWRV
acordos e instrumentos similares com rgos da administrao pblica federal, estadual,
municipal, do Distrito Federal, organizaes no-governamentais e entidades privadas, observada a legislao pertinente.
40
3o O procedimento administrativo ser iniciado de ofcio pelo INCRA ou por requerimento de qualquer interessado.
R$DXWRGHQLomRGHTXHWUDWDRRGRDUWRGHVWH'HFUHWRVHUiLQVFULWDQR&DGDVtro Geral junto Fundao Cultural Palmares, que expedir certido respectiva na forma do
regulamento.
Art. 4o Compete Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial,
da Presidncia da Repblica, assistir e acompanhar o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o INCRA nas aes de regularizao fundiria, para garantir os direitos tnicos e territoriais dos remanescentes das comunidades dos quilombos, nos termos de sua competncia
OHJDOPHQWH[DGD
Art. 5o Compete ao Ministrio da Cultura, por meio da Fundao Cultural Palmares, assistir e acompanhar o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o INCRA nas aes de regularizao fundiria, para garantir a preservao da identidade cultural dos remanescentes das
comunidades dos quilombos, bem como para subsidiar os trabalhos tcnicos quando houver
FRQWHVWDomRDRSURFHGLPHQWRGHLGHQWLFDomRHUHFRQKHFLPHQWRSUHYLVWRQHVWH'HFUHWR
Art. 6o Fica assegurada aos remanescentes das comunidades dos quilombos a participao em todas as fases do procedimento administrativo, diretamente ou por meio de representantes por eles indicados.
Art. 7o2,1&5$DSyVFRQFOXLURVWUDEDOKRVGHFDPSRGHLGHQWLFDomRGHOLPLWDomRH
levantamento ocupacional e cartorial, publicar edital por duas vezes consecutivas no Dirio
2FLDOGD8QLmRHQR'LiULR2FLDOGDXQLGDGHIHGHUDGDRQGHVHORFDOL]DDiUHDVREHVWXGR
contendo as seguintes informaes:
I - denominao do imvel ocupado pelos remanescentes das comunidades dos quilombos;
II - circunscrio judiciria ou administrativa em que est situado o imvel;
III - limites, confrontaes e dimenso constantes do memorial descritivo das terras a
serem tituladas; e
IV - ttulos, registros e matrculas eventualmente incidentes sobre as terras consideradas
suscetveis de reconhecimento e demarcao.
1o$SXEOLFDomRGRHGLWDOVHUiD[DGDQDVHGHGDSUHIHLWXUDPXQLFLSDORQGHHVWiVLWXado o imvel.
2o2,1&5$QRWLFDUiRVRFXSDQWHVHRVFRQQDQWHVGDiUHDGHOLPLWDGD
Art. 8o$SyVRVWUDEDOKRVGHLGHQWLFDomRHGHOLPLWDomRR,1&5$UHPHWHUiRUHODWyULR
tcnico aos rgos e entidades abaixo relacionados, para, no prazo comum de trinta dias,
opinar sobre as matrias de suas respectivas competncias:
I - Instituto do Patrimnio Histrico e Nacional - IPHAN;
II - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA;
III - Secretaria do Patrimnio da Unio, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;
IV - Fundao Nacional do ndio - FUNAI;
V - Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional;
VI - Fundao Cultural Palmares.
41
Pargrafo nico. Expirado o prazo e no havendo manifestao dos rgos e entidades,

dar-se- como tcita a concordncia com o contedo do relatrio tcnico.
Art. 9o Todos os interessados tero o prazo de noventa dias, aps a publicao e
QRWLFDo}HVDTXHVHUHIHUHRDUWo, para oferecer contestaes ao relatrio, juntando as
provas pertinentes.
Pargrafo nico. No havendo impugnaes ou sendo elas rejeitadas, o INCRA concluir
o trabalho de titulao da terra ocupada pelos remanescentes das comunidades dos quilombos.
Art. 10. Quando as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos incidirem em terrenos de marinha, marginais de rios, ilhas e lagos, o INCRA e a Secretaria do Patrimnio da Unio tomaro as medidas cabveis para a expedio do ttulo.
Art. 11. Quando as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos estiverem sobrepostas s unidades de conservao constitudas, s reas de segurana nacional, faixa de fronteira e s terras indgenas, o INCRA, o IBAMA, a Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional, a FUNAI e a Fundao Cultural Palmares tomaro
as medidas cabveis visando garantir a sustentabilidade destas comunidades, conciliando
o interesse do Estado.
Art. 12. Em sendo constatado que as terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos incidem sobre terras de propriedade dos Estados, do Distrito Federal
ou dos Municpios, o INCRA encaminhar os autos para os entes responsveis pela titulao.
Art. 13. Incidindo nos territrios ocupados por remanescentes das comunidades dos
quilombos ttulo de domnio particular no invalidado por nulidade, prescrio ou comisso, e
QHPWRUQDGRLQHFD]SRURXWURVIXQGDPHQWRVVHUiUHDOL]DGDYLVWRULDHDYDOLDomRGRLPyYHO
objetivando a adoo dos atos necessrios sua desapropriao, quando couber.
1o3DUDRVQVGHVWH'HFUHWRR,1&5$HVWDUiDXWRUL]DGRDLQJUHVVDUQRLPyYHOGHSURpriedade particular, operando as publicaes editalcias do art. 7o efeitos de comunicao prvia.
2o O INCRA regulamentar as hipteses suscetveis de desapropriao, com obrigatria disposio de prvio estudo sobre a autenticidade e legitimidade do ttulo de propriedade,
mediante levantamento da cadeia dominial do imvel at a sua origem.
$UW9HULFDGDDSUHVHQoDGHRFXSDQWHVQDVWHUUDVGRVUHPDQHVFHQWHVGDVFRPXnidades dos quilombos, o INCRA acionar os dispositivos administrativos e legais para o
reassentamento das famlias de agricultores pertencentes clientela da reforma agrria ou a
indenizao das benfeitorias de boa-f, quando couber.
Art. 15. Durante o processo de titulao, o INCRA garantir a defesa dos interesses dos
remanescentes das comunidades dos quilombos nas questes surgidas em decorrncia da
titulao das suas terras.
Art. 16. Aps a expedio do ttulo de reconhecimento de domnio, a Fundao Cultural
Palmares garantir assistncia jurdica, em todos os graus, aos remanescentes das comunidades dos quilombos para defesa da posse contra esbulhos e turbaes, para a proteo da
LQWHJULGDGHWHUULWRULDOGDiUHDGHOLPLWDGDHVXDXWLOL]DomRSRUWHUFHLURVSRGHQGRUPDUFRQYrnios com outras entidades ou rgos que prestem esta assistncia.
42
Pargrafo nico. A Fundao Cultural Palmares prestar assessoramento aos rgos

da Defensoria Pblica quando estes rgos representarem em juzo os interesses dos remanescentes das comunidades dos quilombos, nos termos do ART. 134 DA CONSTITUIO.
Art. 17. A titulao prevista neste Decreto ser reconhecida e registrada mediante outorga de ttulo coletivo e pr-indiviso s comunidades a que se refere o art. 2o, caput, com obrigatria insero de clusula de inalienabilidade, imprescritibilidade e de impenhorabilidade.
Pargrafo nico. As comunidades sero representadas por suas associaes legalmente constitudas.
Art. 18. Os documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos
TXLORPERVHQFRQWUDGRVSRURFDVLmRGRSURFHGLPHQWRGHLGHQWLFDomRGHYHPVHUFRPXQLFDdos ao IPHAN.
3DUiJUDIR~QLFR$)XQGDomR&XOWXUDO3DOPDUHVGHYHUiLQVWUXLURSURFHVVRSDUDQVGHUHgistro ou tombamento e zelar pelo acautelamento e preservao do patrimnio cultural brasileiro.
Art. 19. Fica institudo o Comit Gestor para elaborar, no prazo de noventa dias, plano
de etnodesenvolvimento, destinado aos remanescentes das comunidades dos quilombos,
integrado por um representante de cada rgo a seguir indicado:
I - Casa Civil da Presidncia da Repblica;
II - Ministrios:
a) da Justia;
b) da Educao;
c) do Trabalho e Emprego;
d) da Sade;
e) do Planejamento, Oramento e Gesto;
f) das Comunicaes;
g) da Defesa;
h) da Integrao Nacional;
i) da Cultura;
j) do Meio Ambiente;
k) do Desenvolvimento Agrrio;
l) da Assistncia Social;
m) do Esporte;
n) da Previdncia Social;
o) do Turismo;
p) das Cidades;
III - do Gabinete do Ministro de Estado Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate
Fome;
IV - Secretarias Especiais da Presidncia da Repblica:
a) de Polticas de Promoo da Igualdade Racial;
b) de Aqicultura e Pesca; e
c) dos Direitos Humanos.
43
1o O Comit Gestor ser coordenado pelo representante da Secretaria Especial de

Polticas de Promoo da Igualdade Racial.
2o Os representantes do Comit Gestor sero indicados pelos titulares dos rgos
referidos nos incisos I a IV e designados pelo Secretrio Especial de Polticas de Promoo
da Igualdade Racial.
3o A participao no Comit Gestor ser considerada prestao de servio pblico
relevante, no remunerada.
$UW 3DUD RV QV GH SROtWLFD DJUtFROD H DJUiULD RV UHPDQHVFHQWHV GDV FRPXQLGDdes dos quilombos recebero dos rgos competentes tratamento preferencial, assistncia
WpFQLFDHOLQKDVHVSHFLDLVGHQDQFLDPHQWRGHVWLQDGRVjUHDOL]DomRGHVXDVDWLYLGDGHV
produtivas e de infra-estrutura.
Art. 21. As disposies contidas neste Decreto incidem sobre os procedimentos administrativos de reconhecimento em andamento, em qualquer fase em que se encontrem.
Pargrafo nico. A Fundao Cultural Palmares e o INCRA estabelecero regras de
transio para a transferncia dos processos administrativos e judiciais anteriores publicao deste Decreto.
Art. 22. A expedio do ttulo e o registro cadastral a ser procedido pelo INCRA far-se-o
sem nus de qualquer espcie, independentemente do tamanho da rea.
Pargrafo nico. O INCRA realizar o registro cadastral dos imveis titulados em favor
GRVUHPDQHVFHQWHVGDVFRPXQLGDGHVGRVTXLORPERVHPIRUPXOiULRVHVSHFtFRVTXHUHVSHLtem suas caractersticas econmicas e culturais.
Art. 23. As despesas decorrentes da aplicao das disposies contidas neste Decreto
correro conta das dotaes oramentrias consignadas na lei oramentria anual para tal
QDOLGDGHREVHUYDGRVRVOLPLWHVGHPRYLPHQWDomRHHPSHQKRHGHSDJDPHQWR
Art. 24. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 25. Revoga-se o Decreto no 3.912, de 10 de setembro de 2001.
Braslia, 20 de novembro de 2003; 182o da Independncia e 115o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Gilberto Gil
Miguel Soldatelli Rossetto
Jos Dirceu de Oliveira e Silva
Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 21.11.2003
44
,QVWUXomR1RUPDWLYDQGHGH6HWHPEURGH
5HJXODPHQWDRSURFHGLPHQWRSDUDLGHQWLFDomRUHFRQKHFLPHQto, delimitao, demarcao, desintruso, titulao e registro das
terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que tratam o Art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal de 1988 e o Decreto
n 4.887, de 20 de novembro de 2003.
235(6,'(17('2,167,78721$&,21$/'(&2/21,=$d2(5()250$$*5
RIA, no uso das atribuies que lhe conferem o art. 20, inciso VII, do Anexo I, do Decreto
n 5.735, de 27 de maro de 2006, e art. 110, inciso IX, do Regimento Interno da Autarquia,
aprovado pela Portaria n 69, de 19 de outubro de 2006, do Ministro de Estado do Desenvolvimento Agrrio, e tendo em vista o disposto no art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias e no Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003, resolve:
OBJETIVO
$UW(VWDEHOHFHUSURFHGLPHQWRVGRSURFHVVRDGPLQLVWUDWLYRSDUDLGHQWLFDomRUHFRnhecimento, delimitao, demarcao, desintruso, titulao e registro das terras ocupadas
pelos remanescentes de comunidades dos quilombos.
)81'$0(17$d2/(*$/
Art. 2. As aes objeto da presente Instruo Normativa tm como fundamento legal:
I - art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio Federal;
II - arts. 215 e 216 da Constituio Federal;
III - Lei n 4.132, de 10 de setembro de 1962;
IV - Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999;
V - Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964;
VI - Decreto n 59.428, de 27 de outubro de 1966;
VII - Decreto n 433, de 24 de janeiro de 1992;
VIII- Lei n 8.629, de 25 de fevereiro de 1993;
IX - Medida Provisria n 2.183-56, de 24 de agosto de 2001;
X - Lei n 10.267, de 28 de agosto de 2001;
XI - Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003;
XII - Conveno Internacional n 169, da Organizao Internacional do Trabalho sobre
povos indgenas e tribais, promulgada pelo Decreto n 5.051, de 19 de abril de 2004;
XIII - Lei n 10.678, de 23 de maio de 2003;
XIV - Decreto n 6.040, de 7 de fevereiro de 2007;
XV - Conveno sobre Biodiversidade Biolgica, promulgada pelo Decreto n 2.519, de
16 de maro de 1998;
45
CONCEITUAES
Art. 3. Consideram-se remanescentes das comunidades dos quilombos os grupos tQLFRUDFLDLVVHJXQGRFULWpULRVGHDXWRGHQLomRFRPWUDMHWyULDKLVWyULFDSUySULDGRWDGRVGH
UHODo}HVWHUULWRULDLVHVSHFtFDVFRPSUHVXQomRGHDQFHVWUDOLGDGHQHJUDUHODFLRQDGDFRPD
resistncia opresso histrica sofrida.
Art. 4. Consideram-se terras ocupadas por remanescentes das comunidades de quilombos toda a terra utilizada para a garantia de sua reproduo fsica, social, econmica e cultural.
COMPETNCIA
Art. 5. Compete ao Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA a
LGHQWLFDomRRUHFRQKHFLPHQWRDGHOLPLWDomRDGHPDUFDomRDGHVLQWUXVmRDWLWXODomRHR
registro imobilirio das terras ocupadas pelos remanescentes das comunidades dos quilombos, sem prejuzo da competncia comum e concorrente dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios.
&(57,),&$d2
Art. 6. A caracterizao dos remanescentes das comunidades de quilombos ser atesWDGDPHGLDQWHDXWRGHQLomRGDFRPXQLGDGH
3DUiJUDIR~QLFR$DXWRGHQLomRGDFRPXQLGDGHVHUiFHUWLFDGDSHOD)XQGDomR&XOWXUDO
Palmares, mediante Certido de Registro no Cadastro Geral de Remanescentes de Comunidades de Quilombos do referido rgo, nos termos do 4, do art. 3, do Decreto n 4.887,
de 20 de novembro de 2003.
PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS PARA ABERTURA DO PROCESSO
Art. 7. O processo administrativo ter inicio por requerimento de qualquer interessado,
das entidades ou associaes representativas de quilombolas ou de ofcio pelo INCRA, sendo entendido como simples manifestao da vontade da parte, apresentada por escrito ou
reduzida a termo por representante do INCRA, quando o pedido for verbal.
1. A comunidade ou interessado dever apresentar informaes sobre a localizao
GDiUHDREMHWRGHLGHQWLFDomR
2. Compete s Superintendncias Regionais manter atualizadas as informaes concernentes aos pedidos de regularizao das reas remanescentes das comunidades de quilombos e dos processos em curso nos Sistemas do INCRA.
3. Os procedimentos de que tratam os arts. 8 e seguintes somente tero incio aps
a apresentao da certido prevista no pargrafo nico do art. 6.
2VyUJmRVHDVHQWLGDGHVGHTXHWUDWDRDUWVHUmRQRWLFDGRVSHOR6XSHULQWHQdente Regional do INCRA, imediatamente aps a instaurao do procedimento administrativo
de que trata o caput, com o objetivo de apresentarem, se assim entenderem necessrio, informaes que possam contribuir com os estudos previstos nos arts. 8 e seguintes.
46
,'(17,),&$d2('(/,0,7$d2
$UW2HVWXGRHDGHQLomRGDWHUUDUHLYLQGLFDGDVHUmRSUHFHGLGRVGHUHXQL}HVFRPD
comunidade e Grupo Tcnico interdisciplinar, nomeado pela Superintendncia Regional do
INCRA, para apresentao dos procedimentos que sero adotados.
$UW$LGHQWLFDomRGRVOLPLWHVGDVWHUUDVGDVFRPXQLGDGHVUHPDQHVFHQWHVGHTXLORPbos a que se refere o art. 4, a ser feita a partir de indicaes da prpria comunidade, bem
FRPRDSDUWLUGHHVWXGRVWpFQLFRVHFLHQWtFRVLQFOXVLYHUHODWyULRVDQWURSROyJLFRVFRQVLVWLUi
na caracterizao espacial, econmica, ambiental e sociocultural da terra ocupada pela coPXQLGDGHPHGLDQWH5HODWyULR7pFQLFRGH,GHQWLFDomRH'HOLPLWDomR57,'FRPHODERUDomR
a cargo da Superintendncia Regional do INCRA, que o remeter, aps concludo, ao Comit
de Deciso Regional, para deciso e encaminhamentos subseqentes.
Art. 10. O RTID, devidamente fundamentado em elementos objetivos, abordando inforPDo}HVFDUWRJUiFDVIXQGLiULDVDJURQ{PLFDVHFROyJLFDVJHRJUiFDVVyFLRHFRQ{PLFDV
KLVWyULFDVHWQRJUiFDVHDQWURSROyJLFDVREWLGDVHPFDPSRHMXQWRDLQVWLWXLo}HVS~EOLFDVH
privadas, abranger, necessariamente, alm de outras informaes consideradas relevantes
SHOR*UXSR7pFQLFRGDGRVJHUDLVHHVSHFtFRVRUJDQL]DGRVGDVHJXLQWHIRUPD
I - Relatrio antropolgico de caracterizao histrica, econmica, ambiental e scioFXOWXUDO GD iUHD TXLORPEROD LGHQWLFDGD GHYHQGR FRQWHU DV VHJXLQWHV GHVFULo}HV H
informaes:
a) introduo, abordando os seguintes elementos:
1. apresentao dos conceitos e concepes empregados no Relatrio (referencial terico), que observem os critrios de autoatribuio, que permita caracterizar a trajetria
KLVWyULFDSUySULDDVUHODo}HVWHUULWRULDLVHVSHFtFDVFRPSUHVXQomRGHDQFHVWUDOLGDGH
negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida;
2. apresentao da metodologia e dos condicionantes dos trabalhos, contendo, dentre
outras informaes, as relativas organizao e caracterizao da equipe tcnica envolvida, ao cronograma de trabalho, ao processo de levantamento de dados qualitativos
utilizados e ao contexto das condies de trabalho de campo e elaborao do relatrio;
b) dados gerais, contendo:
1. informaes gerais sobre o grupo auto-atribudo como remanescente das comunidades dos quilombos, tais como, denominao, localizao e formas de acesso, disposiomRHVSDFLDODVSHFWRVGHPRJUiFRVVRFLDLVHGHLQIUDHVWUXWXUD
47
2. a caracterizao do(s) municpio(s) e regio com sua denominao, localizao e

LQIRUPDo}HVFHQVLWiULDVFRPGDGRVGHPRJUiFRVVyFLRHFRQ{PLFRVHIXQGLiULRV
entre outros;
3. dados, quando disponveis, sobre as taxas de natalidade e mortalidade da comuniGDGH QRV ~OWLPRV DQRV FRP LQGLFDomR GDV FDXVDV QD KLSyWHVH GH LGHQWLFDomR GH
fatores de desequilbrio de tais taxas, e projeo relativa ao crescimento populacional
do grupo;
c) histrico da ocupao, contendo:
1. descrio do histrico da ocupao da rea com base na memria do grupo envolvido
HGHSRLPHQWRVGHHYHQWXDLVDWRUHVH[WHUQRVLGHQWLFDGRV
OHYDQWDPHQWR H DQiOLVH GDV IRQWHV GRFXPHQWDLV H ELEOLRJUiFDV H[LVWHQWHV VREUH D
histria do grupo e da sua terra;
3. contextualizao do histrico regional e sua relao com a histria da comunidade;
4. indicao, caso haja, dos stios que contenham reminiscncias histricas dos antigos
quilombos, assim como de outros stios considerados relevantes pelo grupo;
5. levantamento do patrimnio cultural da comunidade a partir do percurso histrico vivido pelas geraes anteriores, constitudo de seus bens materiais e imateriais, com
relevncia na construo de suas identidade e memria e na sua reproduo fsica,
social e cultural;
6. levantamento e anlise dos processos de expropriao, bem como de comunidade;
7. caracterizao da ocupao atual indicando as terras utilizadas para moradia, atividade econmica, caminhos e percursos, uso dos recursos naturais, realizao dos cultos
religiosos e festividades, entre outras manifestaes culturais;
8. anlise da atual situao de ocupao territorial do grupo, tendo em vista os impactos
sofridos pela comunidade e as transformaes ocorridas ao longo de sua histria.
GRUJDQL]DomRVRFLDOFRQWHQGR
LGHQWLFDomRHFDUDFWHUL]DomRGRVVLQDLVGLDFUtWLFRVGDLGHQWLGDGHpWQLFDGRJUXSR
48
LGHQWLFDomRHDQiOLVHGDVIRUPDVGHFRQVWUXomRHFULWpULRVGRSHUWHQFLPHQWRHIURQteiras sociais do grupo;

LGHQWLFDomRGDVFLUFXQVWkQFLDVTXHOHYDUDPDHYHQWXDOVHFHVVmRRXUHDJUXSDPHQto do Grupo;
4. descrio da representao genealgica do grupo;
5. mapeamento e anlise das redes de reciprocidade intra e extra-territoriais e societrios dos membros do grupo em questo;
6. levantamento, a partir do percurso histrico vivido pelas geraes anteriores, das manifestaes de carter cosmolgico, religioso e festivo, atividades ldico-recreativas
em sua relao com a terra utilizada, os recursos naturais, as atividades produtivas e
o seu calendrio;
7. levantamento das prticas tradicionais de carter coletivo e sua relao com a ocupao
DWXDOGDiUHDLGHQWLFDQGRWHUUDVGHVWLQDGDVjPRUDGLDHVSDoRVGHVRFLDELOLGDGHGHVtinados s manifestaes culturais, atividades de carter social, poltico e econmico,
demonstrando as razes pelas quais so importantes para a manuteno da memria e
identidade do grupo e de outros aspectos coletivos prprios da comunidade;
8. descrio das formas de representao poltica do grupo;
e) ambiente e produo, contendo:
1. levantamento e anlise das categorias micas relacionadas s terras e ao ambiente
RQGHYLYHPDVFRPXQLGDGHVHVXDOyJLFDGHDSURSULDomRGHVVDViUHDVHFRQJXUDomR
de seus limites;
2. anlise da lgica de apropriao das reas nas quais vive o grupo, considerando as
informaes agronmicas e ecolgicas da rea reivindicada pelas comunidades remanescentes de quilombo;
LGHQWLFDomRHH[SOLFLWDomRGDIRUPDGHRFXSDomRTXDQWRDRVHXFDUiWHUWUDGLFLRQDOHYLdenciando as unidades de paisagem disponveis no presente e no plano da memria do
grupo, bem como seus usos, necessrios reproduo fsica, social, econmica e cultural;
4. descrio das prticas produtivas, considerando as dimenses cosmolgicas, de sociabilidade, reciprocidade e diviso social do trabalho;
49
GHVFULomRGDVDWLYLGDGHVSURGXWLYDVGHVHQYROYLGDVSHODFRPXQLGDGHFRPDLGHQWLFDomRORFDOL]DomRHGLPHQVmRGDViUHDVHHGLFDo}HVXWLOL]DGDVSDUDHVWHP
LGHQWLFDomRHGHVFULomRGDViUHDVLPSUHVFLQGtYHLVjSUHVHUYDomRGRVUHFXUVRVQHFHVsrios ao bem estar econmico e cultural da comunidade e explicitao de suas razes;
7. avaliao das dimenses da sustentabilidade referentes a aes e projetos e seus
possveis impactos junto ao grupo em questo;
8. indicao de obras e empreendimentos existentes ou apontados como planejados,
FRPLQXrQFLDQDiUHDSURSRVWD
9. descrio das relaes scio-econmico-culturais com outras comunidades e com a
sociedade envolvente e descrio das alteraes eventualmente ocorridas na economia tradicional a partir do contato com a sociedade envolvente e do modo como se
processam tais alteraes;
LGHQWLFDomRHGHVFULomRGDViUHDVLPSUHVFLQGtYHLVjSURWHomRGRVUHFXUVRVQDWXUDLV
tais como reas de preservao permanente, reserva legal e zonas de amortecimento das unidades de conservao.
IFRQFOXVmRFRQWHQGR
1. proposta de delimitao da terra, tendo como base os estudos previstos neste inciso I;
SODQWDGDiUHDSURSRVWDTXHLQFOXDLQIRUPDo}HVHLQGLFDomRFDUWRJUiFDGHORFDOL]Do dos elementos anteriormente referidos;
GHVFULomRVLQWpWLFDGDiUHDLGHQWLFDGDUHODFLRQDQGRVHXVGLIHUHQWHVPDUFRVLGHQWLWirios, espaos e paisagens, usos, percursos, caminhos e recursos naturais existentes,
tendo em vista a reproduo fsica, social e cultural do grupo, segundo seus usos,
costumes e tradies;
4. indicao, com base nos estudos realizados, de potencialidades da comunidade e da
rea, que possam ser, oportunamente, aproveitadas;
II - levantamento fundirio, devendo conter a seguinte descrio e informaes:
DLGHQWLFDomR H FHQVR GH HYHQWXDLV RFXSDQWHV QmRTXLORPERODV FRP GHVFULomR GDV
reas por eles ocupadas, com a respectiva extenso, as datas dessas ocupaes e a
descrio das benfeitorias existentes;
50
b) descrio das reas pertencentes a quilombolas, que tm ttulo de propriedade;

FLQIRUPDo}HV VREUHDQDWXUH]DGDVRFXSDo}HVQmRTXLORPERODV FRPDLGHQWLFDomR
dos ttulos de posse ou domnio eventualmente existentes;
d) informaes, na hiptese de algum ocupante dispor de documento oriundo de rgo
pblico, sobre a forma e fundamentos relativos expedio do documento que devero ser obtidas junto ao rgo expedidor;
III - planta e memorial descritivo do permetro da rea reivindicada pelas comunidades
remanescentes de quilombo, bem como mapeamento e indicao dos imveis e
ocupaes lindeiros de todo o seu entorno e, se possvel, a indicao da rea ser
averbada como reserva legal, no momento da titulao;
IV - cadastramento das famlias remanescentes de comunidades de quilombos, utilizanGRVHIRUPXOiULRVHVSHFtFRVGR,1&5$
9OHYDQWDPHQWR H HVSHFLFDomR GHWDOKDGD GH VLWXDo}HV HP TXH DV iUHDV SOHLWHDGDV
estejam sobrepostas a unidades de conservao constitudas, a reas de segurana
nacional, a reas de faixa de fronteira, terras indgenas ou situadas em terrenos de
marinha, em outras terras pblicas arrecadadas pelo INCRA ou Secretaria do Patrimnio da Unio e em terras dos estados e municpios; e
VI -parecer conclusivo da rea tcnica e jurdica sobre a proposta de rea, considerando
os estudos e documentos apresentados.
1 O incio dos trabalhos de campo dever ser precedido de comunicao prvia a
eventuais proprietrios ou ocupantes de terras localizadas na rea pleiteada, com antecedncia mnima de 3 (trs) dias teis.
2. O Relatrio de que trata o inciso I deste artigo ser elaborado por especialista
que mantenha vnculo funcional com o INCRA, salvo em hiptese devidamente reconhecida de impossibilidade material, quando poder haver contratao, obedecida a
legislao pertinente.
$FRQWUDWDomRSHUPLWLGDQRSDUiJUDIRDQWHULRUQmRSRGHUiVHUUPDGDFRPHVSHFLDlista que, no interesse de qualquer legitimado no processo, mantenha ou tenha mantido
vnculo jurdico relacionado ao objeto do inciso I.
9HULFDGDGXUDQWHRVWUDEDOKRVSDUDDHODERUDomRGR5HODWyULRGHTXHWUDWDRFD51
put, qualquer questo de competncia dos rgos e entidades enumerados no art. 12, o
Superintendente Regional do INCRA dever comunic-los, para acompanhamento, sem
prejuzo de prosseguimento dos trabalhos.
5. Fica facultado comunidade interessada apresentar peas tcnicas necessrias
instruo do RTID, as quais podero ser valoradas e utilizadas pelo INCRA.
6.Fica assegurada comunidade interessada a participao em todas as fases do
procedimento administrativo de elaborao do RTID, diretamente ou por meio de representantes por ela indicados.
7. No processo de elaborao do RTID devero ser respeitados os direitos da comunidade de:
I - ser informada sobre a natureza do trabalho;
II - preservao de sua intimidade, de acordo com seus padres culturais;
III - autorizar que as informaes obtidas no mbito do RTID sejam utilizadas para
RXWURVQVH
IV - acesso aos resultados do levantamento realizado.
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Art. 11. Estando em termos, o RTID ser submetido anlise preliminar do Comit de
'HFLVmR5HJLRQDOGR,1&5$TXHYHULFDQGRRDWHQGLPHQWRGRVFULWpULRVHVWDbelecidos para sua elaborao, o remeter ao Superintendente Regional, para
HODERUDomRHSXEOLFDomRGRHGLWDOSRUGXDVYH]HVFRQVHFXWLYDVQR'LiULR2FLDO
GD8QLmRHQR'LiULR2FLDOGDXQLGDGHIHGHUDWLYDRQGHVHORFDOL]DDiUHDVRE
estudo, contendo as seguintes informaes:
I - denominao do imvel ocupado pelos remanescentes das comunidades dos quilombos;
II - circunscrio judiciria ou administrativa em que est situado o imvel;
III - limites, confrontaes e dimenso constantes do memorial descritivo das terras a
serem tituladas; e
IV - ttulos, registros e matrculas eventualmente incidentes sobre as terras consideradas
suscetveis de reconhecimento e demarcao.
52
$SXEOLFDomRVHUiD[DGDQDVHGHGD3UHIHLWXUD0XQLFLSDORQGHHVWiVLWXDGRRLPyvel, acompanhada de memorial descritivo e mapa da rea estudada.

$6XSHULQWHQGrQFLD5HJLRQDOGR,1&5$QRWLFDUiRVRFXSDQWHVHFRQQDQWHVGHWHQWRUHV GH GRPtQLR RX QmR LGHQWLFDGRV QD WHUUD SOHLWHDGD LQIRUPDQGRRV GR SUD]R
para apresentao de contestaes.
1mRVHQGRYHULFDGRRDWHQGLPHQWRGRVFULWpULRVHVWDEHOHFLGRVSDUDDHODERUDomR
do RTID, o Comit de Deciso Regional do INCRA o devolver ao Coordenador do Grupo Tcnico Interdisciplinar para sua reviso ou complementao, que, uma vez efetivada, obedecer ao rito estabelecido neste artigo.
4. Na hiptese de o RTID concluir pela impossibilidade do reconhecimento da rea
estudada como terra ocupada por remanescente de comunidade de quilombo, o Comit
de Deciso Regional do INCRA, aps ouvidos os setores tcnicos e a Procuradoria Regional, poder determinar diligncias complementares ou, anuindo com a concluso do
Relatrio, determinar o arquivamento do processo administrativo.
$FRPXQLGDGHLQWHUHVVDGDHD)XQGDomR&XOWXUDO3DOPDUHVVHUmRQRWLFDGDVGD
deciso pelo arquivamento do processo administrativo e esta ser publicada, no Dirio
2FLDOGD8QLmRHGDXQLGDGHIHGHUDWLYDRQGHVHORFDOL]DDiUHDHVWXGDGDFRPRH[WUDWR
do Relatrio, que contenha os seus fundamentos.
6. Da deciso de arquivamento do processo administrativo, de que trata o 4, caber
SHGLGRGHGHVDUTXLYDPHQWRGHVGHTXHMXVWLFDGR
7. A Superintendncia Regional do INCRA encaminhar cpia do edital para os remanescentes das comunidades dos quilombos.
&2168/7$$5*26((17,'$'(6
Art. 12. Concomitantemente a sua publicao, o RTID ser remetido aos rgos e entidades abaixo relacionados, para, no prazo comum de 30 (trinta) dias, apresentarem
manifestao sobre as matrias de suas respectivas competncias:
I - Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN;
II - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA,
e seu correspondente na Administrao Estadual;
53
III - Secretaria do Patrimnio da Unio - SPU, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto;

IV - Fundao Nacional do ndio - FUNAI;
V - Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional - CDN;
VI - Fundao Cultural Palmares;
VII - Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade - ICMBio, e seu correspondente na Administrao Estadual; e
VIII - Servio Florestal Brasileiro - SFB.
1. O Presidente do INCRA encaminhar o RTID a outros rgos e entidades da AdPLQLVWUDomR3~EOLFD)HGHUDOTXDQGRYHULTXHUHSHUFXVVmRHPVXDViUHDVGHLQWHUHVVH
observado o procedimento previsto neste artigo.
2,1&5$UHPHWHUiRDUTXLYRGLJLWDOGRPHPRULDOGHVFULWLYRVKDSHOHj6HFUHWDULD
Executiva do Conselho de Defesa Nacional, para incluso em sistema georreferenciado,
de amplo acesso a todos os rgos e entidades.
3. Expirado o prazo de 30 (trinta) dias consecutivos, contados do recebimento da cpia do RTID, e no havendo manifestao dos rgos e entidades, dar-se- como tcita
a concordncia com o seu contedo.
4. O INCRA ter um prazo de 30 (trinta) dias para adotar as medidas cabveis diante
de eventuais manifestaes dos rgos e entidades.
5. Fica assegurado comunidade interessada o acesso imediato cpia das manifestaes dos rgos e entidades referidos neste artigo, bem como o acompanhamento
das medidas decorrentes das respectivas manifestaes.
CONTESTAES
$UW2VLQWHUHVVDGRVWHUmRRSUD]RGHQRYHQWDGLDVDSyVDSXEOLFDomRHDVQRWLFDes, para contestarem o RTID junto Superintendncia Regional do INCRA, juntando
as provas pertinentes.
Pargrafo nico. As contestaes oferecidas pelos interessados sero recebidas nos
efeitos devolutivo e suspensivo.
54
Art. 14. As contestaes dos interessados indicados no art. 12 sero analisadas e julgadas pelo Comit de Deciso Regional do INCRA, aps ouvidos os setores tcnicos e a
Procuradoria Regional em prazo comum de at 180 (cento e oitenta) dias, a contar do
protocolo da contestao.
1. Se o julgamento das contestaes implicar a alterao das informaes conWLGDVQRHGLWDOGHTXHWUDWDRDUWVHUiUHDOL]DGDQRYDSXEOLFDomRHDQRWLFDomR
dos interessados.
2. Se o julgamento das contestaes no implicar a alterao das informaes contiGDVQRHGLWDOGHTXHWUDWDRDUWVHUmRQRWLFDGRVRVLQWHUHVVDGRVTXHDVRIHUHFHUDP
Art. 15. Do julgamento das contestaes caber recurso nico, com efeito apenas devoOXWLYRDR&RQVHOKR'LUHWRUGR,1&5$QRSUD]RGHWULQWDGLDVDFRQWDUGDQRWLFDomR
6HQGR SURYLGR R UHFXUVR R 3UHVLGHQWH GR ,1&5$ SXEOLFDUi QR 'LiULR 2FLDO GD
Unio e da unidade federativa onde se localiza a rea, as eventuais alteraes das inforPDo}HVFRQWLGDVQRHGLWDOGHTXHWUDWDRDUWHQRWLFDUiRUHFRUUHQWH
1mRVHQGRSURYLGRRUHFXUVRR3UHVLGHQWHGR,1&5$QRWLFDUiGDGHFLVmRRUHFRUUHQWH
$1/,6('$6,78$d2)81',5,$'$65($63/(,7($'$6
$UW,QFLGLQGRDVWHUUDVLGHQWLFDGDVHGHOLPLWDGDVSHOR57,'VREUHXQLGDGHVGHFRQservao constitudas, reas de segurana nacional, reas de faixa de fronteira e terras
indgenas, a Superintendncia Regional do INCRA dever, em conjunto, respectivamente, com o Instituto Chico Mendes, a Secretaria Executiva do Conselho de Defesa Nacional ou a FUNAI, adotar as medidas cabveis, visando a garantir a sustentabilidade
dessas comunidades, conciliando os interesses do Estado.
1. A Secretaria do Patrimnio da Unio e a Fundao Cultural Palmares sero ouvidas, em todos os casos.
$VPDQLIHVWDo}HVTXDQWRjVPHGLGDVFDEtYHLVUHIHULGDVQRFDSXWFDUmRUHVWULWDV
ao mbito de cada competncia institucional.
9HULFDGDFRQWURYpUVLDTXDQWRjVPHGLGDVFDEtYHLVGHTXHWUDWDRFDSXWRSURFHVso administrativo ser encaminhado:
I - em se tratando do mrito, Casa Civil da Presidncia da Repblica, para o exerccio
55
de sua competncia de coordenao e integrao das aes do Governo, prevista no art.

2 da Lei n 10.683, de 28 de maio de 2003;
II - sobre questo jurdica, ao Advogado-Geral da Unio, para o exerccio de sua competncia, prevista no art. 4, inciso XI, da Lei Complementar n 73, de 10 de fevereiro de
1993 e o art. 8C, da Lei n 9.028, de 12 de abril de 1995.
4. Aplica-se, no que couber, aos rgos e entidades citados no caput e no 1 do art.
12 o disposto neste artigo.
2VUJmRVHDV(QWLGDGHVGHTXHWUDWDHVWHDUWLJRGHQLUmRRLQVWUXPHQWRMXUtGLFR
apropriado a garantir a permanncia e os usos conferidos terra pela comunidade quilombola enquanto persistir a sobreposio de interesses.
Art. 17. Concludas as fases a que se referem os arts. 14, 15 e 16, o Presidente do INCRA
SXEOLFDUiQR'LiULR2FLDOGD8QLmRHGDXQLGDGHIHGHUDWLYDRQGHVHORFDOL]DDiUHDSRUWDria reconhecendo e declarando os limites da terra quilombola, no prazo de 30 (trinta) dias.
Art. 18. Se as terras reconhecidas e declaradas incidirem sobre terrenos de marinha,
marginais de rios, ilhas e lagos, a Superintendncia Regional do INCRA encaminhar o
processo a SPU, para a emisso de ttulo em benefcio das comunidades quilombolas.
Art. 19. Constatada a incidncia nas terras reconhecidas e declaradas de posse particular sobre reas de domnio da Unio, a Superintendncia Regional dever adotar as
medidas cabveis visando retomada da rea.
Art. 20. Incidindo as terras reconhecidas e declaradas sobre reas de propriedade dos
Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios, a Superintendncia Regional do INCRA
encaminhar os autos para os rgos responsveis pela titulao no mbito de tais entes federados.
Pargrafo nico. A Superintendncia Regional do INCRA poder propor a celebrao de
convnio com aquelas unidades da Federao, visando execuo dos procedimentos
de titulao nos termos do Decreto e desta Instruo.
Art. 21 Incidindo as terras reconhecidas e declaradas em imvel com ttulo de domnio
SDUWLFXODU QmR LQYDOLGDGR SRU QXOLGDGH SUHVFULomR RX FRPLVVR H QHP WRUQDGR LQHFD]
por outros fundamentos, a Superintendncia Regional do INCRA adotar as medidas
cabveis visando obteno dos imveis, mediante a instaurao do procedimento de
desapropriao.
56
$UW9HULFDGDDSUHVHQoDGHRFXSDQWHVQmRTXLORPERODVQDVWHUUDVGRVUHPDQHVcentes das comunidades dos quilombos, a Superintendncia Regional do INCRA providenciar o reassentamento em outras reas das famlias de agricultores que preencherem os requisitos da legislao agrria.
DEMARCAO
Art. 23. A demarcao da terra reconhecida ser realizada observando- se os procedimentos contidos na Norma Tcnica para Georreferenciamento de imveis rurais aprovada pela Portaria n 1.101, de 19 de novembro de 2003, do Presidente do INCRA e
demais atos regulamentares expedidos pela Autarquia, em atendimento Lei n 10.267,
de 28 de agosto de 2001.
TITULAO
Art. 24. O Presidente do INCRA realizar a titulao mediante a outorga de ttulo coletivo e pr-indiviso comunidade, em nome de sua associao legalmente constituda,
VHPQHQKXP{QXVQDQFHLURFRPREULJDWyULDLQVHUomRGHFOiXVXODGHLQDOLHQDELOLGDGH
imprescritibilidade e de impenhorabilidade, devidamente registrada no Servio Registral
da Comarca de localizao das reas.
1. Incidindo as terras reconhecidas e declaradas nas reas previstas nos arts. 19 e
DRV UHPDQHVFHQWHV GH FRPXQLGDGHV GH TXLORPERV FD IDFXOWDGD D VROLFLWDomR GD
emisso de Ttulo de Concesso de Direito Real de Uso Coletivo, quando couber e em
carter provisrio, enquanto no se ultima a concesso do Ttulo de Reconhecimento de
Domnio, para que possam exercer direitos reais sobre a terra que ocupam.
2. A emisso do Ttulo de Concesso de Direito Real de Uso no desobriga a concesso do Ttulo de Reconhecimento de Domnio.
Art. 25. A expedio do ttulo e o registro cadastral a serem procedidos pela Superintendncia Regional do INCRA far-se-o sem nus de nenhuma espcie aos remanescentes
das comunidades de quilombos, independentemente do tamanho da rea.
Art. 26. Esta Instruo Normativa aplica-se desde logo, sem prejuzo da validade das
fases iniciadas ou concludas sob a vigncia da Instruo Normativa anterior.
Pargrafo nico. Em qualquer hiptese, contudo, pode ser aplicado o art. 16.
57
',6326,d(6*(5$,6
$UW$6XSHULQWHQGrQFLD5HJLRQDOGR,1&5$SURPRYHUiHPIRUPXOiULRVHVSHFtFRV
o registro cadastral dos imveis titulados em favor dos remanescentes das comunidades
dos quilombos.
Art. 28. Fica assegurada aos remanescentes das comunidades dos quilombos a participao em todas as fases do procedimento administrativo, bem como o acompanhamento dos processos de regularizao em trmite na Superintendncia Regional do INCRA,
diretamente ou por meio de representantes por eles indicados.
Art. 29. As despesas decorrentes da aplicao das disposies contidas nesta Instruo
correro conta das dotaes oramentrias consignadas na lei oramentria anual
SDUDWDOQDOLGDGHREVHUYDGRVRVOLPLWHVGHPRYLPHQWDomRHPSHQKRHSDJDPHQWR
Art. 30. A Superintendncia Regional do INCRA encaminhar Fundao Cultural Palmares e ao Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional todas as informaes
relativas ao patrimnio cultural, material e imaterial, contidos no RTID, para as providncias de destaque e tombamento.
Art. 31. O INCRA, atravs da Diretoria de Ordenamento da Estrutura Fundiria (DF) e
da Coordenao Geral de Regularizao de Territrios Quilombolas (DFQ), manter o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio - MDA, a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial - SEPPIR e a Fundao Cultural Palmares informados do
andamento dos processos de regularizao das terras de remanescentes de quilombos.
Art. 32. Revoga-se a Instruo Normativa n 20, de 19 de setembro de 2005.
Art. 33. Esta Instruo Normativa entra em vigor na data de sua publicao.
52/)+$&.%$57
58
PORTARIA N 98, DE 26 DE NOVEMBRO DE 2007

23UHVLGHQWHGD)XQGDomR&XOWXUDO3DOPDUHVQRXVRGDVDWULEXLo}HVTXHOKHFRQIHUHRDUWGD/HLQ
GHGHDJRVWRGHHFRQVLGHUDQGRDVDWULEXLo}HVFRQIHULGDVj)XQGDomRSHOR'HFUHWRQGHGH
QRYHPEURGHTXHUHJXODPHQWDRSURFHGLPHQWRSDUDLGHQWLFDomRUHFRQKHFLPHQWRGHOLPLWDomRGHPDUFDomRHWLWXODomRGDVWHUUDVRFXSDGDVSRUUHPDQHVFHQWHVGDVFRPXQLGDGHVGHTXLORPERGHTXHWUDWDRDUW
$'&7HRGLVSRVWRQRVDUWVHGD&RQVWLWXLomR)HGHUDOUHVROYH
$UW,QVWLWXLUR&DGDVWUR*HUDOGH5HPDQHVFHQWHVGDV&RPXQLGDGHVGRV4XLORPERVGD)XQGDomR&XOWXUDO
Palmares, tambm autodenominadas Terras de Preto, Comunidades Negras, Mocambos, Quilombos, dentre
RXWUDVGHQRPLQDo}HVFRQJrQHUHVSDUDHIHLWRGRUHJXODPHQWRTXHGLVS}HR'HFUHWRQ
C3$5C2&DGDVWUR*HUDOGHTXHWUDWDRFDSXWGHVWHDUWLJRpRUHJLVWURHPOLYURSUySULRGHIROKDVQXPHUDGDV
GDGHFODUDomRGHDXWRGHQLomRGHLGHQWLGDGHpWQLFDVHJXQGRXPDRULJHPFRPXPSUHVXPLGDFRQIRUPHSUHYLVWRQRDUWGR'HFUHWRQ
C3$5C2&DGDVWUR*HUDOp~QLFRHSHUWHQFHUiDRSDWULP{QLRGD)XQGDomR&XOWXUDO3DOPDUHV
C3$5C$VLQIRUPDo}HVFRUUHVSRQGHQWHVjVFRPXQLGDGHVGHYHUmRVHULJXDOPHQWHUHJLVWUDGDVHPEDQFRGH
dados informatizados, para efeito de informao e estudo.
$UW 3DUD QV GHVWD 3RUWDULD FRQVLGHUDPVH UHPDQHVFHQWHV GDV FRPXQLGDGHV GRV TXLORPERV RV JUXSRV
tnicos raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria, dotados de relaes terriWRULDLVHVSHFtFDVFRPSUHVXQomRGHDQFHVWUDOLGDGHQHJUDUHODFLRQDGDFRPIRUPDVGHUHVLVWrQFLDjRSUHVVmR
histrica sofrida.
$UW3DUDDHPLVVmRGDFHUWLGmRGHDXWRGHQLomRFRPRUHPDQHVFHQWHGRVTXLORPERVGHYHUmRVHUDGRWDGRV
os seguintes procedimentos:
I- A comunidade que no possui associao legalmente constituda dever apresentar ata de reunio convocada
SDUDHVSHFtFDQDOLGDGHGHGHOLEHUDomRDUHVSHLWRGDDXWRGHQLomRDSURYDGDSHODPDLRULDGHVHXVPRUDGRres, acompanhada de lista de presena devidamente assinada;
II- A comunidade que possui associao legalmente constituda dever apresentar ata da assemblia convoFDGDSDUDHVSHFtFDQDOLGDGHGHGHOLEHUDomRDUHVSHLWRGDDXWRGHQLomRDSURYDGDSHODPDLRULDDEVROXWDGH
seus membros, acompanhada de lista de presena devidamente assinada;
III- Remessa FCP, caso a comunidade os possua, de dados, documentos ou informaes, tais como fotos, reportagens, estudos realizados, entre outros, que atestem a histria comum do grupo ou suas manifestaes culturais;
59
IV - Em qualquer caso, apresentao de relato sinttico da trajetria comum do grupo (histria da comunidade);
96ROLFLWDomRDR3UHVLGHQWHGD)&3GHHPLVVmRGDFHUWLGmRGHDXWRGHQLomR
C3$5C1RVFDVRVGRVLQFLVRV,H,,GRFDSXWGHVWHDUWLJRKDYHQGRLPSRVVLELOLGDGHGHDVVLQDWXUDGHSUySULR
punho, esta ser feita a rogo ao lado da respectiva impresso digital.
C3$5C$)XQGDomR&XOWXUDO3DOPDUHVSRGHUiGHSHQGHQGRGRFDVRFRQFUHWRUHDOL]DUYLVLWDWpFQLFDjFRPXQLdade no intuito de obter informaes e esclarecer possveis dvidas.
$UW$VFRPXQLGDGHVTXLORPERODVSRGHUmRDX[LOLDUD)XQGDomR&XOWXUDO3DOPDUHVQDREWHQomRGHGRFXPHQWRVHLQIRUPDo}HVSDUDLQVWUXLURSURFHGLPHQWRDGPLQLVWUDWLYRGHHPLVVmRGHFHUWLGmRGHDXWRGHQLomR
$UW$&HUWLGmRGHDXWRGHQLomRVHUiLPSUHVVDHPPRGHORSUySULRHGHYHUiFRQWHURQ~PHURGRWHUPRGH
UHJLVWURQROLYURGH&DGDVWUR*HUDOGHTXHWUDWDR$UWGHVWD3RUWDULD
3DUiJUDIRQLFR$)XQGDomR&XOWXUDO3DOPDUHVHQFDPLQKDUijFRPXQLGDGHVHPTXDOTXHU{QXVRVRULJLQDLV
GD&HUWLGmRGHDXWRGHQLomR
$UW$VFHUWLG}HVGHDXWRGHQLomRHPLWLGDVDQWHULRUPHQWHDHVWDSRUWDULDFRQWLQXDUmRFRPVXDSOHQDHFiFLD
sem prejuzo de a Fundao Cultural Palmares revisar seus atos.
$UW)LFDUHYRJDGDD3RUWDULDQGHGHPDUoRGH
$UW(VWDSRUWDULDHQWUDHPYLJRUQDGDWDGHVXDSXEOLFDomRDSOLFDQGRVHDWRGRVRVSURFHVVRVDGPLQLVWUDWLvos ainda no concludos.

Edvaldo Mendes Arajo
60
61
62
63
64
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66
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107
108
3$5(&(51$*80&
PROCESSO NHDSHQVR
PROCEDNCIA: Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica
ASSUNTO: Interpretao da questo quilombola na Constituio de 1988.
6HQKRU$GYRJDGR*HUDOGD8QLmR
O Senhor Ministro de Estado Chefe do Gabinete de Segurana Institucional da

Presidncia da Repblica e Secretrio-Executivo do Conselho de Defesa Nacional &'1SHGHSHUDQWHD$GYRFDFLD*HUDOGD8QLmRDHGLomRGHLQWHUSUHWDomRRFLDOGR
art. 68 do ADCT tendo em conta que o CDN, na forma do art. 8 do Decreto n 4.887,
de 2003, tem encargo de manifestar-se sobre os estudos tcnicos apresentados pelo
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA. Tendo presente o parecer de sua Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais (Nota SAEI-AP
n 286/2006 RF), que em minucioso exame da matria no exerccio de sua competncia e em face da relevncia e das importantes conseqncias que o assunto
VXVFLWDSRQGHUD6XD([FHOrQFLDSHODQHFHVVLGDGHGDH[DWDLGHQWLFDomRGRDOFDQFH
da expresso constitucional estejam ocupando suas terras, cuja compreenso esVHQFLDOSDUDDPDQLIHVWDomRH[LJLGD$1RWDUHIHULGDDOpPGHMXVWLFDUDFRPSHWrQFLD
da Secretaria-Executiva do CDN e da contextualizao do tema, e do exame de dois
casos concretos (Comunidade de Remanescentes de Quilombos de Linharinho no
Esprito Santo e Comunidade de Remanescentes de Quilombos de Casca) tendo em
conta que no primeiro caso a ocupao real de 147,00 hectares ou 30 alqueires e a
proposta de titulao do INCRA soma 9.542,57 hectares, e no segundo a ocupao
de 2.387,8596 hectares que corresponde proposta, sustenta a possvel inadequao
e a manifesta inconvenincia das concluses do INCRA.
Em outros termos, porque a desproporo do reconhecimento da propriedade
GHQLWLYDVREUHWXGRQRSULPHLURFDVRHPIDFHGDHIHWLYDRFXSDomRVHUPXLWRPHQRU
TXH D SURSRVWD GH UHFRQKHFLPHQWR GD SURSULHGDGH GHQLWLYD SRGH VXUJLU GDt FODUR
HVWtPXORDRFXSDo}HVLQMXVWLFDGDVHDJUDYDPHQWRJHQHUDOL]DGRGDTXHVWmRDJUiULD
FRPLPSRUWDQWHUHSHUFXVVmRQRSURFHVVRGHGHQLomRGDViUHDVRXWHUUDVLQGtJHQDV
e das pretenses dos trabalhadores rurais sem-terra (o que, a seu juzo, interessa de
perto segurana nacional), da porque, como sugere a ilustre autoridade solicitante,
urgente [DUDLQWHUSUHWDomRGRDUWDVHUXQLIRUPHPHQWHVHJXLGDSHORVyUJmRVHHQtidades da administrao federal, mediante parecer aprovado e publicado juntamente com o
despacho presidencial.
3DUDDVHJXUDFRPSUHHQVmRGRDVVXQWRTXHpFHUFDGRGHGLFXOGDGHVDOpPGH
novidade quase sem precedentes administrativos, penso que recomendvel a sua
109
abordagem com o mximo de abrangncia como corolrio da mxima efetividade

constitucional.
I
O regime jurdico da chamada questo quilombola tem disciplina direta no artigo

68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ($UW $RV UHPDQHVFHQWHV
das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconhecida a proSULHGDGHGHQLWLYDGHYHQGRRHVWDGRHPLWLUOKHVRVWtWXORVUHVSHFWLYRVHUHH[DQRVDUWV
215, 1 e 216 do texto principal da Constituio (Art. 215, 1. O Estado proteger as
manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos
SDUWLFLSDQWHVGRSURFHVVRFLYLOL]DWyULRQDFLRQDO e $UW&RQVWLWXHPSDWULP{QLRFXOWXUDO
brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto,
SRUWDGRUHVGHUHIHUrQFLDVjLGHQWLGDGHjDomRjPHPyULDGRVGLIHUHQWHVJUXSRVIRUPDGRUHV
da sociedade brasileira... 1. O poder pblico, com a colaborao da comunidade, promoYHUiHSURWHJHUiRSDWULP{QLRFXOWXUDOEUDVLOHLURSRUPHLRGHLQYHQWiULRVUHJLVWURVYLJLOkQFLD
tombamento e desapropriao e de outras formas de acautelamento e preservao... 5
Ficam tombados todos os GRFXPHQWRV H RV VtWLRV GHWHQWRUHV GH UHPLQLVFrQFLDV KLVWyULFDV
dos antigos quilombos), constituindo estas as regras fundamentais nesse domnio, sem
prejuzo dos demais direitos e garantias constitucionais.

Do ponto de vista infraconstitucional a legislao escassa e fragmentria1 no esforo de interpretar o comando do art. 68 ADCT, ora atribuindo ao Ministrio da Cultura ora
Fundao Cultural Palmares o encargo de reconhecer, delimitar e demarcar as terras de
ocupao quilombola. Diferentes disposies legais ao organizarem rgos da administrao pblica federal conferiram assim algumas atribuies correspondentes ao Ministrio da Cultura, outras Fundao Cultural Palmares e outras tantas ainda Secretaria
Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial - SEPPIR (RKLVWyULFRGDGLVFLplina mais ou menos o seguinte: Lei nGHDUW, III e nico) que
autorizou a instituio da Fundao Cultural Palmares FCP, ento criada pelo Decreto
nGHHFRPDUHGDomRGD03GHFRQIHULXDR0LQLVWpULR
GD&XOWXUDDLGHQWLFDomRGHOLPLWDomRGHPDUFDomRHWLWXODomRGDVWHUUDVTXLORPERODVH
FCP o registro dos ttulos; e a Lei nGHDUW,9FFRPDUHGDomRGDGD
SHOD0HGLGD3URYLVyULDQGHDWULEXLQGRDR0LQLVWpULRGD&XOWXUDDSURYDU
a delimitao e demarcao das terras que sero homologadas mediante decreto, regulamentado ento pelo Decreto nGHHQFDUJRPDQWLGRSHOD/HLQ
DUW9,FTXHGHXDR0LQLVWpULRGD&XOWXUDDDWULEXLomRGHGHOLPLWDUDV
terras dos remanescentes de quilombos, determinar-lhes a demarcao e submet-las
homologao por decreto, esta ltima regulamentada pelo Decreto nGH
TXHUHYRJRXR'HFHD/HLQGHTXHFULRXD6(33,5).
1
Como se pode ver detalhadamente em Comunidades Quilombolas: Direito Terra Art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias, Sociedade Brasileira de Direito Pblico Centro de Pesquisas Aplicadas, Ministrio da Cultura, Fundao Cultural Palmares,
outubro de 2002, estudo coordenado por Carlos Ari Sunfeld.
110
Vale assinalar, tambm, que para disciplinar o assunto tramitara no Congresso Nacional projeto de lei (PL do Senado n 129, de 1995 e PL n 3.207 de 1997 da Cmara)
destinado a regulamentar o mencionado art. 68 do ADCT, mas o Senhor Presidente
da Repblica na ocasio negou-lhe a sano vetando integralmente seus termos com
base em razes de inconstitucionalidade suscitadas pela Casa Civil e pelo Ministrio
da Cultura (veto de 14.05.2002, por alegadas inconstitucionalidades enumeradas pela
Casa Civil na Nota SAJ n 791/02, o qual foi mantido em 20.05.2004).
3RUFRQWDGHVVDVGLFXOGDGHVFRQVWLWXFLRQDLVDUJLGDVSHOD6XEFKHDGH$VVXQtos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da Repblica (Parecer SAJ 1490/2001)
com relao ao encaminhamento dos procedimentos e condutas ainda antes da Lei
n e ao propsito de interpretar a legislao anterior a ela, o Senhor Presidente da Repblica editara o Decreto n 3.912, 10 de setembro de 2001, estabelecendo, ento, com base nas concluses do dito parecer, normas de aplicao do art.
68 do ADCT.
Ocorre que as disposies desse decreto aparentemente no observavam o melhor entendimento constitucional, razo porque, j no novo governo, foi ele revisado
pelo Senhor Presidente da Repblica ao editar o Decreto n 4.887, de 20 de novembro
GHDSyVHVWXGRVGHXP*UXSRGH7UDEDOKRFRQVWLWXtGRSDUDHVVHPSUHYDOHcendo da por diante, ento, a feio atual do regime infraconstitucional do reconhecimento da ocupao quilombola, isto , o da Lei n 10.683 de 2003 com o Decreto n
GHWHQGRR,1&5$HPQRPHGR0'$TXHFRXHQFDUUHJDGRGDGHOLPLWDo e demarcao das terras referidas, por fora do Decreto n 4.883 de 2003), como
responsvel pela aplicao dos seus dispositivos no que respeita ao aspecto fundirio
HD)XQGDomR&XOWXUDO3DOPDUHVSHODGHFODUDomRHFHUWLFDomRGDFRQGLomRpWQLFD
FDQGRRWHPDUHJXODPHQWDGRDWUDYpVGD,QVWUXomR1RUPDWLYD,1&5$Q 20, de 19 de
setembro de 2005.
O Decreto n 4.887/2003, contudo, foi objeto de Ao Direta de Inconstitucionalidade requerida perante o Supremo Tribunal Federal pelo Partido da Frente LiberalPFL (Adin n), pendente de julgamento mas j com parecer do Procurador-Geral
da Repblica pela improcedncia.
Desse modo, no quadro normativo atual, esto prevalecendo alm do referido art.
68 do ADCT e do Decreto n 4.887 de 2003 (este sob discusso perante o STF) o art.
27, VI, c da Lei n 10.683/2003 e o art. 2, III e o seu nico da Lei n 7.668, e as disposies da IN 20/2005 editada pelo INCRA, como normas de conduta com relao
jGHQLomRGDVWHUUDVGHTXLORPERV
II
Para a adequada compreenso dessa disciplina parece conveniente uma criteriosa aproximao sistemtica dessas disposies, procurando delas extrair o sentido
prprio em pesquisa sempre orientada pela teleologia constitucional.
111
Assim, quando menciona aos remanescentes das comunidades de quilombos o texto do art. 68 ADCT quer referir-se aos indivduos, agrupados em maior ou menor nmero, que pertenam ou pertenciam a comunidades, que portanto viveram, vivam ou
pretendam ter vivido ou viver na condio de integrantes delas como repositrio das
suas tradies, cultura, lngua e valores, historicamente relacionados ou culturalmente
ligados ao fenmeno scio-cultural quilombola. Alis, as noes jurdicas de remanescente e de remanescente de comunidade, bem por isso, esto logicamente entrelaadas ao conceito de quilombo, isto , ao conceito jurdico constitucional de quilombo,
que sua vez depende necessariamente do contedo scio-histrico-antropolgico
derivado do fato histrico-social quilombo.
Como se mostra evidente, a noo de quilombo no das que se alcana por
simples interpretao jurdica j que fortemente dependente de investigaes, estudos e pesquisas na rea de antropologia, sociologia e histria sem as quais no se
pode enunciar o exato sentido do preceito estudado. Mesmo sem tomar partido em
qualquer das diversas correntes de interpretao antropolgica ou sociolgica, parece
LQGLVSXWiYHOTXHTXLORPERpPDLVGRTXHDVLPSOHVH[SUHVVmRGHXPFHUWRWHUULWyULRQR
qual em uma certa poca alguns escravos ou ex-escravos, fugidos ou no, se reuniam
para viver e resistir contra a recaptura ou contra a escravido.
Ao contrrio, a noo de quilombo que a Constituio parece ter adotado abrange,
pelo seu prprio sentido e pelo princpio da mxima efetividade, certamente mais do
que isto, pois, ao reconhecer aos remanescentes das comunidades de quilombos a
propriedade das terras que ocupam, refere seguramente o universo representativo do
fenmeno que originariamente aconteceu por obra da resistncia, mas que tambm
se desenvolveu ao longo do tempo formando comunidades com interesses e valores
comuns, inclusa a a necessidade de resistir e lutar contra as discriminaes decorrentes da escravido.
3RUHVVDUD]mROyJLFDDLGHQWLFDomRGDVFRPXQLGDGHVFDGHSHQGHQWHGDLGHQWLFDomRGRVVHXVLQWHJUDQWHVRVTXDLVHVWDEHOHFHRGHFUHWRWrPFRQGLo}HVGHVH
DXWRLGHQWLFDUHPSHODVFDUDFWHUtVWLFDVTXHOKHVVmRSUySULDVHSRUTXHMXULGLFDPHQWH
se lhes garante a capacidade de se auto-reconhecerem tal como garantido pela Conveno n 169 da OIT (Decreto n 5.051, de 19 de abril de 2004) por cuja inspirao
se pode ter como certo que a conscincia de sua identidade o critrio principal para
determinar quem sejam os integrantes remanescentes das comunidades ou grupos
aos quais se aplicam as determinaes do art. 68 do ADCT ou de que dele recebam
legitimidade para as iniciativas correspondentes2.
certo, no entanto, que tais remanescentes, por via de conseqncia, so legtimos herdeiros da cultura afro-brasileira, cujo contedo a mesma Constituio refere
2
'HVVDIRUPDDYHOKDHPXOWLUHIHULGDGHQLomRGHTXLORPERDVVHQWDGDQDUHVSRVWDGDFRQVXOWDDR&RQVHOKR8OWUDPDULQRHPWRGD
a habitao de negros fugidos, que passem de cinco, em parte despovoada, ainda que no tenham ranchos levantados e nem se achem
SLO}HVQHOHTXHLQXHQFLRXGDtSRUGLDQWHDVGLIHUHQWHVPDQHLUDVGHWUDWDUGRDVVXQWRWHQGRFDGRQRGL]HUGRDXWRUIULJRULFDGRGHYH
VHUUHMHLWDGDHPERUDDLQGDFRPXPSRUTXHQmRWHPPDLVVLJQLFDGRMiTXHTXLORPERQRVHQWLGRFRQVWLWXFLRQDOPRGHUQRGHVSUHQGHX
se do contedo penal para consolidar-se como conceito sociocultural. (v. Quilombos e as novas etnias, Alfredo Wagner Berno de Almeida,
in Quilombos identidade tnica e territorialidade, p. 47, Org. Eliane Cantarino ODwyer, ABA FGV, 2002).
112
e protege no 1 do art. 215 e no caput GRDUWHHPYLUWXGHGDTXDODLGHQWLcao dessas caractersticas a registradas na disciplina da ordem social (Captulo
III, Seo 2 da Constituio) pode no s propiciar a revelao da existncia dessas comunidades e seus integrantes mas tambm a necessria expresso territorial
correspondente, que cabe ao poder pblico promover e proteger por todos os meios
inclusive a desapropriao por interesse social.
1HVVDOLQKDpLQVXFLHQWHDPHUDGHGXomRJHRJUiFDHWHUULWRULDOGDRFXSDomR
quilombola que reduz a inteno constitucional a simples espao local dado hoje
(ou pior, em 5 de outubro de 1988, ou ainda em 13 de maio de 1888 como se referiu
no Decreto n 3.912) quando a nacionalidade quilombola e os diversos fatores ou
necessidades de sua reproduo e sua manuteno sociocultural ultrapassam naturalmente at mesmo os limites de um dado espao de territrio. No parece, pois,
que o preceito constitucional mencionado tenha ignorado outras tantas dimenses da
vida e cultura dos remanescentes das comunidades de quilombos igualmente merecedoras da proteo do poder pblico. Lembra o mesmo estudioso, alis, que houve
escravos que no fugiram nem se organizaram em resistncia, ou outros que tentaram mas no lograram fugir, no se podendo deixar de reconhecer que tambm estes so verdadeiros remanescentes das comunidades de quilombos enquanto a elas
ontologicamente ligados. Uma leitura menos atenta do art. 68 poderia, por exemplo,
assim excluir dos remanescentes de comunidades de quilombos (ex)escravos que
no foram fugidos ou no se exilaram nas matas em resistncia ao capito do mato e
aos fazendeiros escravistas, incorrendo em discriminao inaceitvel que certamente
no tem o apoio constitucional.
Por tudo isto, a noo de quilombo que o texto refere tem de ser compreendida
com certa largueza metodolgica SDUDDEUDQJHUQmRVyDRFXSDomRHIHWLYDVHQmRWDPEpPRXQLYHUVRGDVFDUDFWHUtVWLFDVFXOWXUDLVLGHROyJLFDVHD[LROyJLFDVGHVVDVFRPXQLGDGHVHPTXHRVUHPDQHVFHQWHVGRVTXLORPERVQRVHQWLGRODWRVHUHSURGX]LUDP
e se apresentam modernamente como titulares das prerrogativas que a Constituio
lhes garante. imprprio, assinala o autor citado, lidar nesse processo como VREUHYLYrQFLD ou UHPDQHVFHQWHFRPRVREUDRXUHVtGXR quando pelo contrrio o que o texto
sugere justamente o oposto3.
III
$RVUHPDQHVFHQWHVGDVFRPXQLGDGHVGHTXLORPERVLGHQWLFDGRVGRPRGRFRPR
vimos de compreender e que estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade
GHQLWLYD, estabelece a lei constitucional transitria. Quer-se com isso dizer que a esVHVUHPDQHVFHQWHVTXHRFXSHPVXDVWHUUDVVHUmRHODVWLWXODGDVHPGHQLWLYR(VVD
DUPDomRHQFHUUDGLIHUHQWHVTXHVW}HVTXHPHUHFHPFXLGDGRVRH[DPHWHQGRFRPR
SUHVVXSRVWR FRPR FRQYpP UHDUPDU TXH TXLORPER p H[SUHVVmR TXH FRQFHUQH DR
universo representativo da cultura e identidade dos afro-brasileiros. A ocupao de
3
Id. ibid. p.77
113
que a se cogita, por conseguinte, a ocupao das terras em que de fato se alojam e
vivem as respectivas comunidades, mas tambm os espaos para tanto necessrios
nos limites das caractersticas e valores por elas cultivados.
As terras ocupadas, nessa medida, so as que eles efetivamente possuem e mais
DVTXHVHMDPVXFLHQWHVHQHFHVViULDVSDUDDPDQLIHVWDomRGHVXDVSHFXOLDULGDGHV
culturais a includas as que sejam necessrias para o natural desenvolvimento e reproduo de sua cultura e valores. A expresso as terras que estejam ocupando signiFDORJLFDPHQWHPDLVGRTXHDVLPSOHVGLPHQVmRJHRJUiFDDWXDORXKLVWyULFDGDV
comunidades de remanescentes de quilombos, posto que a exemplo das terras
indgenas (art. 231, 1 Constituio), cuja proteo constitucional obedece, tal como
aqui, a idntico princpio de proteo dos formadores da nacionalidade brasileira
constituem tais terras territrios de habitao permanente, utilizadas para as suas
atividades produtivas e imprescindveis para a preservao dos recursos ambientais
necessrios ao seu bem-estar e as necessrias sua reproduo (presente e futura)
fsica e cultural segundo seus usos, costumes e tradies.
A circunstncia temporal/espacial indicada pela expresso que estejam ocupando
refere-se atualidade da posse (mesmo a posse em outubro de 1988 numa perspectiva dinmica), mas parece fora de dvida que se o preceito constitucional de fato levou
em conta a atualidade (ento, ou depois de 1988) por certo no esqueceu a dimenso
da ocupao como fato sociolgico e histrico (do mesmo modo que com relao
ocupao tradicional dos indgenas que a doutrina e at a jurisprudncia nacional j
DGPLWHPUHVXOWDUGHXPDWUDMHWyULDpWQLFDHQmRDSHQDVXPFRUWHFURQROyJLFRHPXP
FHUWR PRPHQWR H LQWHLUDPHQWH GHVOLJDGR GDV FXOWXUDV H KLVWyULDV UHVSHFWLYDV), para
por isto mesmo constituir-se em conceito complexo. Alis, assim como para a sua
identidade, a comunidade e seus integrantes so legalmente os nicos capazes de
LGHQWLFDUHPDVWHUUDVTXHHVWHMDPRFXSDQGRSRUTXHWDOGHQLomRREHGHFHDRPHVPR
rigor metodolgico e porque a identidade est relacionada com a sua territorialidade.
$ LGHQWLFDomR GD RFXSDomR Mi VH YLX FD WDPEpP OLJDGD j LGHQWLFDomR GRV
UHPDQHVFHQWHVGDVFRPXQLGDGHVHGDLGHQWLFDomRGRVTXLORPERVGHYHQGRDPEDV
as categorias constitucionais ser delimitadas e (re)construdas de acordo com as respectivas caractersticas. Em outros termos, a ocupao efetiva das terras assim o
UHVXOWDGRGDGHQLomRGRVUHPDQHVFHQWHVGDVFRPXQLGDGHVHGDLGHQWLFDomRGRV
quilombos como acima referido, de modo que hoje tenham assegurados todos os
direitos de manterem-se e projetados os de reproduzirem-se de acordo com as suas
necessidades culturais e sociais.
Parece ento oportuno assinalar alguns aspectos cuja apreciao se impe reODFLRQDGRV FRP D GHQLomR GD RFXSDomR TXH R GLVSRVLWLYR FRQVWLWXFLRQDO HVWXGDGR
refere, na perspectiva que oriente a discusso.
Com efeito, a noo de ocupao de que se serve a Constituio, porque tem relao lgica e necessria com as de autoreconhecimento e de manifestao cultural,
114
que ademais constituem seus elementos integrantes, constri-se pela compreenso

do seu ncleo essencial e da proporo, segundo quais critrios ser possvel compatibilizar a garantia constitucional do art. 68 do ADCT e a de outros valores constitucionais conviventes.
Se o estabelecimento do direito propriedade das terras ocupadas pelos remanescentes de comunidades de quilombos precisa articular-se com outros valores de
nvel constitucional equivalente, em virtude disso haver certamente limitaes a esse
reconhecimento jurdico ainda quando ao territrio no se possa deixar de reconhecer
ocupao de fato na extenso acima sugerida.
O reconhecimento garantido aos remanescentes das comunidades de quilombos
pode ento em algum momento no ser incondicionalmente absoluto, j que eventualmente poder ter de ceder ante necessidades nacionais e inequivocamente mais valiosas enquanto ligadas segurana do Estado, da sociedade, ou limitador de valores
fundantes do Estado de Direito, da Repblica e da Federao, desde que cumpridamente demonstradas pela autoridade competente.
Nesse sentido, a sobreposio ou coincidncia de projetos ou programas de interesse ou necessidade pblicos ou de acentuada importncia nacional cuja aplicao
territorial venha de algum modo a limitar ou excluir a ocupao dos remanescentes de
comunidades de quilombos ser objeto de composio em que se proteja sempre o
ncleo essencial da ocupao quilombola na proporo das necessidades pblicas. A
tcnica constitucional da proporcionalidade neste caso a medida natural no reconhecimento dos valores coincidentes ou convergentes.
Nesse pressuposto, cabe reassentar o contedo da noo de ocupao. Como
assinalado, a ocupao referida pelo art. 68 do ADCT constitui naturalmente conceito
PDLVDEUDQJHQWHTXHDPHUDH[SUHVVmRJHRJUiFDHVSDFLDOGRVWHUUHQRVVLFDPHQWH
ocupados, pois precisa envolver o direito ao pleno exerccio dos direitos culturais e a
difuso das manifestaes culturais (art. 215 CF) das respectivas comunidades como
parte GRVJUXSRVSDUWLFLSDQWHVGRSURFHVVRFLYLOL]DWyULRQDFLRQDO. E ao Estado, de resto,
cabe proteger as manifestaes culturais afro-brasileiras ( 1) exercidas pelas mesmas comunidades na condio de grupos formadores da sociedade brasileira, sendo
que o seu patrimnio cultural protegido inclui os bens de natureza material e imaterial,
tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao,
PHPyULD dos remanescentes dessas comunidades.
Ora, como o patrimnio cultural protegido no art. 216 da Constituio em que

os antigos quilombos so referidos explicitamente -- inclui as formas de expresso,
modos de criar, fazer e viver, e abrangem tambm as criaesFLHQWtFDVDUWtVWLFDV
e tecnolgicas, e as obras objetos, HGLFDo}HV e demais espaos destinados s manifestaes culturais, no difcil compreender a relao axiolgica entre as constataes culturais, de costumes e tradies, e as necessidades territoriais, de modo a
DUPDUVHTXHDDSXUDomRGDVterras que estejam ocupando compreende os espaos
115
QHFHVViULRVVXFLHQWHVHDGHTXDGRVjSUHVHUYDomRHUHSURGXomRGDVPDQLIHVWDo}HV
culturais dos remanescentes das comunidades de quilombos.
3RUPRDXWRUHFRQKHFLPHQWRGHVVDFRQGLomRpWQLFDDGPLWLGRSHOR'HFUHWRQ 4.887 de
FRPRtQGLFHGHGHQLomRGRVUHPDQHVFHQWHVGHFRPXQLGDGHVGHTXLORPERVSRUVXD
vez pode revelar tambm, agora por outra vertente, extenso e limites dos espaos de terras
ocupadas protegidas pelo art. 68 do ADCT. Com efeito, embora no constitua critrio nico
RXSULQFLSDOQDDSXUDomRGDGLWDRFXSDomRYLVWRTXHpHVVHQFLDODJXUDomRGDVPDQLIHVWDes culturais e o seu exerccio efetivo, a conscincia de sua etnicidade e a aceitao pelos
seus dessa condio objetiva fornece elementos preciosos para a determinao dos espaos
necessrios e para a viabilizao jurdica do reconhecimento da propriedade dos remanescentes de comunidades de quilombos.
Ou em outras palavras, o que a disposio constitucional est a contemplar uma terriWRULDOLGDGHHVSHFtFD4FXMRSURSyVLWRQmRpOLPLWDUVHjGHQLomRGHXPGDGRHVSDoRPDWHULDO
de ocupao, mas de garantir condies de preservao e proteo da identidade e caractersticas dos remanescentes dessas comunidades assim compreendidas que devem ser levaGDVHPOLQKDGHFRQWDQDDSXUDomRGRHVSDoRGHUHFRQKHFLPHQWRGDSURSULHGDGHGHQLWLYD
IV
Aos remanescentes das comunidades dos quilombos, como visto, reconhecida

DSURSULHGDGHGHQLWLYD dessas terras que estejam ocupando como indicado. Tal recoQKHFLPHQWRFRQVWLWXFLRQDOTXHMXULGLFDPHQWHWHPRVLJQLFDGRGHDWULEXLUGLUHLWRHDomR
ao titular contra todos, implica recusar incondicionalmente a propriedade a quem no
seja remanescente de comunidade de quilombos mesmo que esteja ocupando as terras
em questo e DUPDU incondicionalmente a propriedade anterior desses remanescentes
quilombolas (sempre observada a extenso do conceito conforme acima estudado).
Desde que, evidenciado serem os ocupantes ou pretendentes ocupao remanescentes de comunidades de quilombos nas condies do texto constitucional, a
propriedade das terras assim necessrias dever ser obrigatoriamente reconhecida,
pouco importando a que ttulo as estejam ocupando, posto que basta para o reconhecimento constitucional a ocupao e a condio de remanescentes das comunidades
com elas minimamente relacionadas. Alis, o reconhecimento constitucional expressa
declarao da propriedade anterior cujo ttulo constitudo pela ocupao e pela condio de remanescente de comunidade de quilombo.
2TXHDUHJUDFRQVWLWXFLRQDOWUDGX]XPDYH]YHULFDGRVRVVHXVSUHVVXSRVWRVp
preceito erga omnes, garantindo a estes conjuntos de sujeitos de direito a propriedade
incondicional com todos os seus atributos e aes (GDtSRUTXHWDPEpPSDUHFHOyJLFD
a atribuio de legitimidade para agir em juzo s comunidades de remanescentes
de quilombos) e que obriga a todos, inclusive ao Estado. Embora o texto mencione
RUHFRQKHFLPHQWRGDSURSULHGDGHGHQLWLYDFRPRXPPRPHQWRSRVWHULRUQmRVHVH4
Id. ibid. p.72
116
gue que estivesse esse direito antes submetido a alguma condio. Pelo contrrio, a
determinao em causa assenta que a propriedade que antes j se admitia plena e
LQFRQGLFLRQDOPHQWHDJRUDDSyVDLGHQWLFDomRIRUPDOSDVVDDVHDWULEXLUSXEOLFDPHQte e sem qualquer outra formalidade, e de modo coletivo porque referente aos remanescentes, isto , ao conjunto dos remanescentes de cada uma das comunidades em
questo. Ou seja, a propriedade s pode ser reconhecida coletivamente ao grupo dos
remanescentes, pois s nessa condio que constituem remanescentes uma vez
que isoladamente deixam de s-lo no sentido constitucional.
V
2UHFRQKHFLPHQWRGDSURSULHGDGHGHQLWLYDpGLUHLWRGRVUHPDQHVFHQWHVGDVFRPXQLGDGHV GH TXLORPERV LGHQWLFDGRV QD IRUPD LQGLFDGD H TXH HVWHMDP RFXSDQGR
suas terras no modo referido, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos o que
VLJQLFDGL]HUTXHR(VWDGRHVWiREULJDGRDHPLWLURWtWXORGHFRUUHQWHGRUHFRQKHFLPHQto da ocupao das terras. O Estado tem, por conseguinte, o dever jurdico de titular
os remanescentes das comunidades de quilombos assim como o de reconhecer-lhes
e proteger-lhes a ocupao tanto que evidenciados os pressupostos constitucionais.
Essa expresso constitucional tem extraordinria importncia uma vez que no se
FRJLWDDtGHTXDOTXHURXWUDSURYLGrQFLDVHQmRDGHHPLWLURWtWXORGHSURSULHGDGHGHQLtiva, pouco importando se existem sobrepostos outros ttulos pblicos ou particulares
ou afetao administrativa de qualquer ordem. Tudo deve ceder ao reconhecimento
GDRFXSDomRHFRQVHTHQWHPHQWHDRGDSURSULHGDGHGHQLWLYDGRVUHPDQHVFHQWHV
GDVFRPXQLGDGHVGHTXLORPERVRTXHVXVFLWDYiULDVGLFXOGDGHVMiTXHPDLVGHXP
valor constitucional de idntico relevo pode ser invocado em oposio. Como, por
exemplo, as ocupaes de quilombolas que podem situar-se em imveis de propriedade particular mais antiga, ou sobre reas de domnio dos estados federados ou de
municpios (devolutas ou patrimoniais), ou sobre reas de preservao ambiental de
maior ou menor restrio, e at mesmo sobre reas indgenas, tudo a recomendar
extremo cuidado na soluo.
Parece que, em tais casos, a orientao a adotar-se deve procurar a justa proporo das determinaes constitucionais, resguardando os diferentes valores e critrios
constitucionais nos limites da adequao de uns e outros, sempre preservado o ncleo essencial respectivo. Alis, a preservao das comunidades dos remanescentes
de comunidades de quilombos forma de preservao ambiental cultural e se acomoda com a poltica constitucional de preservao ambiental do mesmo modo que
outras tantas comunidades, de ribeirinhos, de catadores, de quebradeiras de babau,
de apanhadores de castanha e seringa, ou de tantas outras comunidades tradicionais
H[WUDWLYLVWDVDRORQJRGRSDtVFXMDSUHVHUYDomRSRULVVRPHVPRQmRFRQLWDFRPRV
propsitos de preservao ecolgica ou do meio ambiente natural, tanto que a sobreposio dessas reas de reconhecimento de ocupao tradicional a includa a
117
ocupao dos quilombolas com reas de preservao ambiental e outros projetos ou

obras pblicas, mais recentemente tem sido objeto de estudo e compatibilizao em
respeito proteo que lhes dedica a Constituio.
Em princpio, pois, a dupla afetao no causa de impedimento para a titulao
dos remanescentes de comunidades de quilombos, bastando atender-lhes proporcionalmente as exigncias constitucionais, cabendo ao Estado emitir os ttulos correspondentes nos limites da afetao constitucional. Estado, nesse campo, categoria
indicativa do poder pblico, pois que pode ser da Unio como dos estados federados a
responsabilidade pela titulao, respeitadas, entretanto, as respectivas competncias
constitucionais a dizer que Unio que cabe emitir os ttulos quando a tiver sobre
as terras ocupadas e outro tanto cabendo aos estados quando no exerccio da sua
respectiva competncia administrativa.
A responsabilidade pela titulao, nessa linha, depender diretamente da respectiva competncia administrativa sobre as terras ocupadas quando pblicas federais ou
estaduais, e, quando se tratar de terras registradas como de propriedade particular,
porque se cabe Unio e aos estados a desapropriao por interesse social cabe-lhes
respectivamente a iniciativa de promover a anulao dos registros e a indenizao das
EHQIHLWRULDV(PERUDQmRUHUDRWH[WRFRQVWLWXFLRQDOQHQKXPDGLVSRVLomRTXDQWRjLQvalidade dos ttulos particulares incidentes sobre reas de ocupao por remanescentes das comunidades de quilombos (como, ao contrrio, explicitamente previsto no 6
do art. 231 com relao ocupao indgena), convm ter presente que a determinao
constitucional do art. 68 do ADCT produto do PHVPRSURSyVLWR e tem o mesmo objetivo podendo, no que couber e por simetria, ser invocada a mesma equao at porque
dela resulta sistematicamente a mesma concluso. Quer dizer, os ttulos particulares,
uma vez apurada rea de ocupao de remanescentes de comunidade de quilombos,
so logicamente prejudicados e devem ceder ao reconhecimento da propriedade destes como decorrncia da supremacia constitucional que submete a propriedade privada
aos interesses nacionais e constitucionais e bem por isso sujeitam-se desapropriao cujo sentido aqui , em razo dessa circunstncia, diverso do sentido tradicional
comum porque no busca declarar a aquisio da propriedade, mas a publicizao
GDTXHODSUHH[LVWHQWHSHODGHQLomRFRQVWLWXFLRQDOGHGHRXWXEURGH
Importa, contudo, assinalar a esse propsito que o Decreto n 4.887, de 2003, estabeleceu no seu art. 13 e pargrafos a hiptese de desapropriao das terras ocupadas por remanescentes de comunidades de quilombos quando sobre elas incidentes
WtWXORVGHGRPtQLRSDUWLFXODUQmRLQYDOLGDGRQmRSUHVFULWRRXQmRFDGXFRRXLQHFD]
Essa ordem de idias sugere a ilao de que embora o art. 68 do ADCT reconhea
de pronto a propriedade particular dos remanescentes daquelas comunidades isto
, desconsidere qualquer outro domnio ou ttulo pblico ou particular, pelos menos
a partir de 05.10.1988 -- a propriedade anterior eventualmente legtima no pode ser
desconhecida cabendo assim, com efeito, a justa desapropriao e indenizao ao
ento legtimo proprietrio.
118
que a despeito da regra constitucional no poder ser desatendida quando reconhece a propriedade quilombola a partir de ento, nem por isto os ttulos anteriores,
HGLWDGRVOHJLWLPDPHQWHRXHPFRQVRQkQFLDFRPDOHJLVODomRGDpSRFDFDPGHVSURtegidos. Perde sim o proprietrio particular a propriedade por fora do art. 68 do ADCT,
mas no o direito indenizao pela perda da propriedade legtima.
Assim, da compreenso e conformao deste art. 13 do Decreto n 4.887/2003
ao sistema jurdico constitucional da propriedade privada resulta logicamente que o
reconhecimento da ocupao quilombola (observadas a extenso acima investigada
e as eventuais limitaes do seu regime constitucional) implica, nesses casos, na necessria expropriao da propriedade privada.
verdade que esta constatao deixa entrever uma possvel questo, a saber: se
o art. 68 do ADCT reconhece a propriedade em rigor no opera desapropriao mas
simples transferncia da propriedade do particular para os remanescentes de comunidades de quilombos, cabendo ao mencionado processo de desapropriao apenas a
discusso dos valores indenizatrios. Nesse sentido, parece, que se deve compreender a regra constitucional citada e a disciplina do art. 13 do Decreto n 4.887/2003
e a IN/INCRA n 20/2005 que regulamentam o processo administrativo de reconhecimento da posse e propriedade quilombola.
Em outros termos, ao conferir o ttulo de propriedade aos quilombolas a Constituio apagou o domnio particular outrora legtimo, e, na prtica, a desapropriao de
TXHFXLGDRDUWGRGLWRGHFUHWRGHFODUDDSURSULHGDGHTXLORPERODRSHUDDGHQLomR
das indenizaes correspondentes terra e s benfeitorias, e faz cancelar-se os registros anteriores junto ao ofcio respectivo pela transcrio do ttulo de reconhecimento
da propriedade dos remanescentes de comunidades de quilombos.
De outro lado, os ttulos emitidos a esse propsito, alm de editados em nome
coletivo porque necessariamente em nome do grupo de remanescentes, so indivisveis pela origem e inalienveis pela destinao constitucional como se revela evidente, de tal modo que no se pode tresdestinar, redestinar ou devolver a terceiro as
terras assim tituladas sob pena de nulidade plena e inconstitucionalidade material.
A eventual extino da comunidade dos remanescentes ou o desaparecimento dos
remanescentes, tanto como a falta de ocupao, assim reconhecidos pela mesma
DXWRULGDGH H PpWRGR TXH UHFRQKHFHX D SURSULHGDGH GHQLWLYD GRV TXLORPERODV DR
contrrio, importar na devoluo das terras ao Estado, seja Unio ou aos estados
IHGHUDGRV FDQGR GDt SRU GLDQWH IRUPDOPHQWH GHVDIHWDGDV UHYHUWHQGR DR GRPtQLR
respectivo5. Pela mesma razo, as terras tituladas aos remanescentes das comunidades de quilombos tambm no podem ser desapropriadas por qualquer motivo (mesPRSHOD8QLmRDRVWLWXODGRVSHORVHVWDGRVQHPDIHWDGDVDRXWUDQDOLGDGHTXHMiQmR
tenham no momento do reconhecimento formal.
5
A perda da ocupao quilombola ou o desaparecimento dos remanescentes de quilombos antes da Constituio de 1988, no entanto
(ao contrrio do que se discute em relao s terras indgenas que so de domnio da Unio - na ADIn n 255, em andamento no STF),
importa na devoluo das terras a entidade a quem tocaria o domnio respectivo antes da mesma Constituio.
119
O desdobramento das proposies constitucionais do art. 68 do ADCT sugere ainda outras questes de difcil soluo. O crescimento vegetativo da populao remanescente das comunidades de quilombos, por exemplo, pode exigir legitimamente a
expanso da rea de ocupao titulada, assim como os legtimos remanescentes que
no tenham ocupao por terem sido desapossados das terras, tal qual aqueles que as
deixaram voluntariamente mas que a elas querem retornar, e outros podem pretender
aumentar as terras coletivas e no parece contestvel ou infundada essa pretenso
uma vez que deriva ela da mesma razo constitucional que presidiu o reconhecimento
da ocupao e propriedade destinadas proteo das comunidades, porque visando
tambm a sua reproduo natural. Ao Estado caber, nesses casos, atravs da desapropriao por interesse social com fundamento no art. 216, 1 da Constituio, pelo
mesmo critrio e modo, prover criando os acrscimos de espaos territoriais necessrios em ordem a promover o integral reconhecimento mencionado na Constituio, na
medida em que esse reconhecer abrange o universo protegido da ocupao ele mesmo contendo em si a necessidade da sua reproduo e crescimento.
VI
vista desse quadro normativo constitucional e tendo sempre presentes as referncias da extradas, cumpre ao aplicador ou administrador, sob essa luz, reler a
legislao infraconstitucional e regulamentar. As diferentes normas legais que abordam o assunto, porm, no se dedicam propriamente disciplina administrativa do
UHFRQKHFLPHQWRGDRFXSDomRHGDSURSULHGDGHGHQLWLYDGHTXHFXLGDRDUWGR
ADCT, circunstncia j referida acima, pois foram instrumentos infralegais, primeiro
o Decreto n 3.912, de 2001, e depois o Decreto n 4.887, de 2003 (que revogou
aquele), que se dedicaram a detalhar RVSURFHGLPHQWRVDGPLQLVWUDWLYRVSDUDDLGHQWLFDomRRUHFRQKHFLPHQWRDGHOLPLWDomRDGHPDUFDomRHDWLWXODomRGDSURSULHGDGHGHQLWLva das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos... como est
expresso no art. 1 do Decreto n 4.887, atualmente vigente. Cumpre assim analisar

as situaes nele previstas.
1
O exame das questes suscitadas com respeito a esse tema deve dar-se a partir
do texto do decreto em referncia cuja relao com o art. 27, VI, c da Lei n 10.683,
de 28.05.2003 e art. 2, III e nico da Lei n 7.668, e 1988 manifesta. A referncia,
que implica na relao lgica de regulamentao, alis, est subjacente visto que j
ali se determinava ao Ministrio da Cultura e Fundao Cultural Palmares, respectivamente, adotar as medidas para tanto (e assim o dispusera no primeiro momento o
Decreto n 3.912 de 2001) embora na fundamentao do Decreto n 4.887 haja sido
mencionado apenas o art. 84, IV e VI alnea a da Constituio.
120
curioso observar que a Lei n 10.683, de 28.05.2003, estabelecera a necessidade de homologao isto , da delimitao e demarcao da ocupao reconhecida
-- por decreto a ser editado pelo Presidente da Repblica, mas essas incumbncias
foram, por obra do Decreto n 4.883 de 20.11.2003 com expresso fundamento no art.
84, VI, a da Constituio, transferidas ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
0'$DTXHPVHHQFDUUHJRXWDPEpPGHHPLWLURWtWXORGDVWHUUDVDVVLPLGHQWLFDGDV
FRPRTXHFRXFODUDPHQWHDEVRUYLGDDKRPRORJDomRSUHVLGHQFLDOSHODWLWXODomRRUGHnada pelo prprio decreto presidencial que normatizou o procedimento visto que, pela
meno ao art. 84, VI, a da Constituio no seu considerando, indica que o prprio
Presidente, por decreto, j delegou ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio a prtica dos atos que se substanciariam na homologao presidencial. Da porque no h
usurpao de poder nem violao da legalidade.
2
A primeira determinao do Decreto nIRLGHQLUDUW) os remanescentes das comunidades de quilombos como ... grupos tnico-raciais, segundo critrios de
DXWRDWULEXLomRFRPWUDMHWyULDKLVWyULFDSUySULDGRWDGRVGHUHODo}HVWHUULWRULDLVHVSHFtFDV
FRPSUHVXQomRGHDQFHVWUDOLGDGHQHJUDUHODFLRQDGDFRPDUHVLVWrQFLDjRSUHVVmRKLVWyULFD
sofridaVHQGRFDUDFWHUL]DGRVPHGLDQWHDXWRGHQLomRGDSUySULDFRPXQLGDGH)
e como terras ocupadas as utilizadas para a garantia de sua reproduo fsica, social,
HFRQ{PLFD H FXOWXUDO ( 2 (VWDV GHQLo}HV RIHUHFLGDV FRP ERQV SURSyVLWRV SRGH-
riam representar restrio amplitude constitucional, vista das consideraes acima

enumeradas, embora por certo essa possvel reduo, conquanto extrada do decreto,
no lhe pode ser obstculo. Retoma-se aqui, por isto, as consideraes acima desenvolvidas a respeito da apurao da ocupao (isto , das terras que estejam ocupandoXPDYH]TXHDGHQLomRGHVVDRFXSDomRYDLORJLFDPHQWHDOpPGDPHUDLGHQWLcao daquelas utilizadas atualmente para alargar-se at os limites constitucionais da
preservao das garantias de sua reproduo fsica, social e cultural.
Em outros termos, possvel, por exemplo, que grupos tnico-raciais autoatribudos, e com trajetria histrica ou sem ela e mesmo sem presuno de ancestralidade
negra ou de resistncia opresso sofrida, constituam remanescentes de comunidades de quilombos, pois, ainda que expresso quilombo se possa atribuir esse contedo limitativo derivado da compreenso histrica tradicional, h espao constitucional
e legal para construo jurdica mais abrangente sem perder a referncia a quilombos.
(VVDDOLiVSDUHFHWHUVLGRDLQVSLUDomRVHJXLGDFRPRVHSRGHIDFLOPHQWHYHULFDUGD
Exposio de Motivos nVFRQVRDQWHGLYXOJDGDjSiJLQDGR'LiULR2cial da Unio de 21 de novembro de 2003), atravs da qual foi encaminhado o projeto
que resultou no Decreto n 4.887 cuja compreenso deve-lhes obedincia.
121
O art. 3 do decreto atribuiu competncia ao Ministrio do Desenvolvimento AgrULR0'$DWUDYpVGR,1&5$SDUDDLGHQWLFDomRUHFRQKHFLPHQWRGHOLPLWDomRGHmarcao e titulao das terras ocupadas pelos remanescentes de comunidades de
quilombos sem prejuzo da competncia concorrente dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios. Por essa regra a autarquia deve regular procedimentos e pode estabelecer convnios, contratos, acordos com quaisquer rgos pblicos ou entidades
privadas. O art. 4 seguinte conferiu SEPPIR competncia para assistir e acompanhar o MDA e o INCRA nas aes de regularizao fundiria, para garantir os direitos
pWQLFRVHWHUULWyULRVUHPDQHVFHQWHVGDVFRPXQLGDGHVGHTXLORPERV... e o art. 5 atribuiu ao
Ministrio da Cultura, por meio da Fundao Cultural Palmares, competncia para assistir e acompanhar o MDA e o INCRA nas aes de regularizao fundiria, para garantir
a preservao da identidade cultural dos remanescentes das comunidades de quilombos,
bem como subsidiar os trabalhos tcnicos quando houver impugnao ao procedimento de
LGHQWLFDomRHUHFRQKHFLPHQWR....
Revela-se aqui, em toda a intensidade, a transferncia de competncias administrativas operada pelo decreto ao atribuir ao MDA/INCRA praticamente todas as
PHGLGDVDGPLQLVWUDWLYDVHQRUPDWLYDVSDUDDLGHQWLFDomRHUHFRQKHFLPHQWRGDVRFXpaes de terras pelos remanescentes das comunidades de quilombos, o que pode
eventualmente mostrar-se excessivo visto que cabe institucionalmente Fundao
Cultural Palmares muitas das competncias ali encarregadas ao INCRA as quais so
SUHVVXSRVWROyJLFRSDUDDLGHQWLFDomRHUHFRQKHFLPHQWRGDVRFXSDo}HVLQGLFDGDV
Deve, assim, a interpretao desses dispositivos desenvolver-se com cuidado e compreenso para que no se aniquilem competncias deferidas em lei, resguardando-se
portanto as atribuies prprias dos diversos rgos legitimamente vocacionados para
a administrao da igualdade racial, que certamente no cabem ao INCRA. Nesta medida, a assistncia e acompanhamento mencionados devem exercitar-se plenamente
pelos rgos referidos junto aos agentes do INCRA para que no se desvirtuam os
propsitos legais de igualdade racial, pois a assistncia para garantir os direitos tnicos e territoriais como para garantir a preservao da identidade cultural constituem na
verdade os reais pressupostos do reconhecimento da ocupao e para isso a atuao
dessas instituies mostra-se fundamental. Tal preocupao deve ser sempre reiterada para que regras como a IN 20/2005 do INCRA, que normatiza o processo administrativo de reconhecimento, ao atribuir ao Comit de Deciso Regional (rgo do INCRA, especializado em reforma agrria) a tarefa de julgar as contestaes oferecidas
(arts 13 a 15), no venham a frustrar valores garantidos constitucionalmente se existir,
por exemplo, questionamento tnico. Da, a necessidade de exata compreenso das
atribuies institucionais respectivas visando a adequada aplicao dos preceitos.
122
4
Assegurada a participao das respectivas comunidades (art. 6), ao concluir os trabaOKRVGHLGHQWLFDomRGHOLPLWDomRHOHYDQWDPHQWRRFXSDFLRQDOFRQIRUPHWHUPRVVXSUDUHIHridos) e cartorial, o INCRA far publicar editais com a indicao do imvel, sua localizao
HLGHQWLFDomRFRPOLPLWHVHFRQIURQWDo}HVEHPDVVLPDHYHQWXDOLQFLGrQFLDVREUHHOHGH
WtWXORVUHJLVWURVRXPDWUtFXODVQRWLFDQGRDLQGDRVFRQQDQWHVHRFXSDQWHVDUW e ).
Concomitantemente encaminhar o relatrio dessas concluses para opinio dos seguintes
rgos: IPHAN, IBAMA, SPU/MPOG, FUNAI, Secretaria Executiva do Conselho de Defesa
Nacional e Fundao Cultural Palmares, com prazo comum de 30 dias (art. 8).
A apurao preliminar oferecida pelo INCRA deve ser apresentada aos diferentes rgos
pblicos com atribuies potencialmente incidentes sobre a rea preliminarmente reconheFLGDVHPSUHTXHYHULFDGDDUHODomRFRPDVDWULEXLo}HVUHVSHFWLYDV$VVLPDFRLQFLGrQFLD
ou superposio com reas do patrimnio histrico, com reas de preservao ambiental
de qualquer tipo ou porte, ou do patrimnio da Unio, ou com ocupao indgena, deve ser
considerada previamente embora o direito dos remanescentes de comunidades de quilombos
mantenha-se em princpio ntegro. que todas estas instituies tm por misso defender
interesses nacionais de fundo igualmente constitucional, cuja proteo e preservao no
podem ser abandonados, cumprindo a todos eles a administrao concertada mediante adequao proporcional dos interesses em jogo.
Nada obstante, parece ainda assim evidente que a remessa do relatrio tcnico pelo
INCRA a tais instituies precisa ser entendida na devida conta, isto , nos limites da competncia de cada uma destas organizaes, mostrando-se sobremodo inconveniente e desnecessrio, por exemplo, encaminhar-se FUNAI, ou ao IPHAN, ou ao IBAMA cpia (muitas vezes volumosa) dos relatrios tcnicos quando manifestamente no se cuide de sobreposio
ambiental ou indgena, ou quando obviamente no tenham nenhuma relao com o patrimnio
histrico. Do mesmo modo, revela-se excessiva a consulta Secretaria-Executiva do Conselho de Defesa Nacional se as ocupaes em processo de reconhecimento evidentemente no
se relacionarem com a soberania nacional ou a defesa do Estado democrtico, nem se situarem em reas indispensveis segurana nacional (v.g. faixa de fronteiras) ou de preservao
e explorao de recursos naturais de qualquer tipo (art. 91, 1, III da Constituio).
A disposio do art. 8 do decreto, por tal razo, merece leitura compreensiva evitandose desnecessidades burocrticas que correm sempre em prejuzo dos interesses dos remanescentes das ditas comunidades, podendo o encarregado do processo administrativo, em
manifestao devidamente fundamentada, dispensar as consultas inteis. De qualquer sorte,
a interveno dos diferentes rgos tem natureza opinativa, no vinculante, e serve to s
ao esclarecimento da autoridade administrativa encarregada de deliberar ou julgar o caso ou
recurso, razo adicional para que a esta mesma autoridade caiba deliberar tambm sobre a
necessidade da audincia referida no art. 8 do decreto.
Uma vez resolvidas as dvidas, impugnaes e pendncias diz o decreto o INCRA concluir o trabalho de titulao da terra ocupada. (art. 9). Se incidir a ocupao
123
sobre terreno de marinha far-se- em conjunto com o SPU (art. 10); havendo sobreposio com reas de preservao ambiental, ou situando-se na faixa de fronteira ou em
terras indgenas, os respectivos rgos e a FCP tomaro as medidas cabveis visando
garantir a sustentabilidade destas comunidades, conciliando o interesse do Estado (art. 11).
Incidindo sobre terras estaduais, distritais ou municipais, caber aos titulares destas
LQVWLWXLo}HVDWLWXODomRFXMRSURFHVVRR,1&5$HQFDPLQKDUiDUW3RUPLQFLGLQGR
a ocupao sobre terra registrada como propriedade particular cuja invalidade no tenha sido apurada, a autarquia fundiria proceder vistoria visando desapropriao
(art. 13 e ), garantido o reassentamento dos ocupantes no remanescentes de quilombos (art. 14). Cabe mencionar ainda que o INCRA durante o processo de titulao,
garantir a defesa dos interesses dos remanescentes das comunidades de quilombos nas
questes surgidas em decorrncia da titulao das suas terras (art. 15). A propriedade deQLWLYDVHUiUHFRQKHFLGDHUHJLVWUDGDPHGLDQWHDRXWRUJDGHWtWXORFROHWLYRHSUyLQGLYLVRjV
comunidades referidas no art. 2FDSXWFRPREULJDWyULDLQVHUomRGHFOiXVXODGHLQDOLHQDELOLdade, imprescritibilidade e impenhorabilidade (art. 17). A expedio do ttulo e o registro
cadastral sero procedidos pelo INCRA (art. 22 e pargrafo nico).

Neste tpico o texto cuida de disciplinar as providncias procedimentais formais de reconhecimento e titulao das ocupaes dos remanescentes de comunidades de quilombos.
E, com este intuito, as disposies fundantes do decreto, como j referido, devem ser sempre recordadas e compreendidas luz da interpretao constitucional do art. 68 do ADCT,
ou seja, tm de ser consideradas como pressupostos necessrios para o objeto do estudo:
a D SURSULHGDGH FROHWLYD LQFRQGLFLRQDO H SUHH[LVWHQWH UHYHODGD SHOD RFXSDomR VXFLHQWH H
necessria com vistas adequada manuteno e reproduo dos remanescentes das comunidades de quilombos a ser apurada em estrita ateno ao preceito constitucional com
EDVHQDDXWRDUPDomRGRVLQWHUHVVDGRVHb) o dever indeclinvel do Estado de prover esse
UHFRQKHFLPHQWRSRUWLWXORGHQLWLYR
A partir da, a questo compatibilizar a propriedade quilombola preexistente e as situDo}HVMXUtGLFDVHYHQWXDOPHQWHFRPHODFRQLWDQWHVSDUDRTXHRGHFUHWRPHVPRSURSRQGR
solues por vezes incompatveis entre si, ofereceu respostas que precisam ser compreendidas concertadamente conforme Constituio.
Veja-se.
Se a ocupao estiver sobre terreno de marinha quando se tratar de rios ou lagos federais, ou marinhas litorneas (cujo domnio da Unio) ou dos estados quando margearem
rios ou lagos de seu domnio -- o reconhecimento dever levar em conta o regime constitucional respectivo das terras de marinha e sua vocao, de modo a conviverem proporcionadamente os interesses de cada um sem prejuzo fatal de qualquer deles, isto , preservando
as terras de marinha naquilo que da sua essncia constitucional histrica (art. 20, VII CF)
com resguardo da ocupao dos remanescentes de quilombos e da administrao pblica
124
(SPU) at o limite do interesse pblico nacional mais relevante e que possa fazer ceder os
interesses dos remanescentes das comunidades citadas.
Assim tambm quando tais ocupaes estiverem sobrepostas a reas de interesse da
segurana nacional ou situadas sobre terras devolutas ou de domnio pblico na faixa de
fronteiras, circunstncia em que os direitos e interesses das comunidades devem ser preVHUYDGRVMXQWDPHQWHFRPRVGRLQWHUHVVHS~EOLFRGDVHJXUDQoDQDFLRQDOXPDYH]GHQLGR
este de modo concreto, evidente e objetivo, mediante demonstrao fundamentada e com
respeito aos ttulos constitucionais de ambas as disposies axiolgicamente equivalentes.
De outra parte, quando a ocupao de remanescentes de comunidades de quilombos
estiver localizada sobre rea de preservao ambiental cuja proteo tambm tem notrio
fundamento constitucional, caber administrao traar regras de uso e fruio compartilhados, observadas todas as restries do regime jurdico ambiental respectivo de tal maneira
que o reconhecimento da propriedade quilombola no aniquile a proteo ambiental nem a
proteo ambiental inviabilize a propriedade dos referidos remanescentes, podendo ser estes
reeducados e recapacitados para o uso sustentvel das terras em questo.
O mesmo se d na sobreposio de terras de ocupao quilombola com terras de ocupao indgena. Sendo ambas comunidades a quem a Constituio defere a posse incondicional das terras e no sendo possvel a posse simultnea delas, as instituies respectivamente encarregadas devero encontrar segura delimitao entre elas preservando as
JDUDQWLDVFRQVWLWXFLRQDLVGDRFXSDomRLQGtJHQDFRQIRUPHGHQLGDQRDUWGD&RQVWLWXLomR
ao mesmo tempo em que respeitada a ocupao dos remanescentes quilombolas, at porque
QmRVHQGRHPSULQFtSLRVLFDPHQWHFRLQFLGHQWHVpSRVVtYHOVHSDUDUOKHVRVOLPLWHVVHMiQmR
IRUHPKLVWRULFDPHQWHFRQKHFLGRVFDEHQGRDRVSURVVLRQDLVGDDQWURSRORJLDHGDVRFLRORJLD
a apurao tcnica.
As terras de ocupao por remanescentes de comunidades de quilombos que se encontrarem em rea de domnio estadual sero tituladas pelos estados, devendo-se destac-las
do conjunto de suas terras devolutas ou de seu patrimnio dominical, pelo reconhecimento
da ocupao. Uma questo possvel a discordncia do estado quanto ocupao quilomERODVHpFHUWRTXHRFRPSHWHQWHSDUDDGHQLomRHLGHQWLFDomRGHsuas terras pblicas
o prprio estado federado e, de regra, o estado federado que reconhece e titula suas terras
segundo a sua lei estadual. Embora a soluo do Decreto n 4.887 possa sugerir uma contradio lgica dita regra, no entanto, tem de ser entendida apropriadamente. Isto , a titulao
ser realizada pelo estado quando as terras ocupadas pelos quilombolas estiverem situadas
QRLQWHULRUGHWHUUDVGHGRPtQLRHVWDGXDOSRUTXHpHVWHDQDOTXHPGHQHRVOLPLWHVGDsuas
terras em face da ocupao dos remanescentes de comunidades de quilombos e concede-as
visto que o domnio ou propriedade estadual anterior desaparecem pelo reconhecimento da
ocupao quilombola..
Por derradeiro, estando as ocupaes referidas sobre terras particulares, ou melhor,
sobre terras registradas como de propriedade particular, e no sendo desde logo detectada
a invalidade dos ttulos, o Decreto permite a desapropriao. O art. 13 no menciona se se
125
trata de desapropriao da propriedade do particular, parecendo, no entanto, que a esta

ltima hiptese que se refere o texto. Mostra-se indiscutvel, no entanto, a ilao lgica de
que a propriedade dos quilombolas, sendo reconhecida, necessariamente decorrente do reconhecimento, posto que a lei constitucional assim o manifesta claramente, parecendo ento
cuidar-se, nos casos de ttulos anteriores legtimos, mesmo de desapropriao no sentido de
GHFODUDomRGDUHWLUDGDGDSURSULHGDGH7UDWDVHSRLVGHH[SUHVVmRFXMRVLJQLFDGRpSHFXliar, pois essa providncia na prtica apenas uma desapropriao das terras, benfeitorias
e construes de boa-f erigidas pela pessoa que at ento se tinha como dona do imvel.
De qualquer sorte, a administrao dever investigar os ttulos apresentados ou apurados
quanto sua legitimidade e validade mesmo que a propriedade dos remanescentes das comunidades no seja questionvel, pois nesse caso a ao de desapropriao tem tambm
o efeito jurdico de deslindar as terras quilombolas das de propriedade particular ou pblica,
para a avaliao da necessidade da desapropriao.
Dessas concluses possvel extrair a certeza adicional de que aos remanescentes de
comunidades quilombolas, com ocupao sobre terras tidas por particulares como de resto
igualmente quando sobre terras pblicas federais ou estaduais -- deve ser sempre, da mesma maneira e com o mesmo fundamento constitucional, reconhecida a posse jurdica delas
para todos os efeitos legaisDVVLPTXHFRQFOXtGRVSHOR,1&5$RVWUDEDOKRVGHLGHQWLFDomR
delimitao e levantamento ocupacional da rea sob estudo, isto , desde a publicao do
edital correspondente (art. 7, do Decreto n 4.887) o qual por isso mesmo dever conter a
expressa referncia a essa qualidade jurdica da ocupao enquanto no se expede o ttulo
GHQLWLYRGHUHFRQKHFLPHQWRGDSURSULHGDGH
Finalmente, os arts. 16, 18, 19 e 20 do decreto disciplinam as providncias a serem administradas pela Fundao Cultural Palmares e a instituio de um comit gestor com respeito
defesa e manuteno das ocupaes reconhecidas. O art. 25 revoga o Decreto n 3.912 de
2001 e os arts. 21 e 23 disciplinam a transio de um regime para o outro, entrando o Decreto
n 4.887 em vigor na data de sua publicao (art. 24).
Alm do plano de etnodesenvolvimento a cargo do comit gestor e da assistncia tcnica
a cargo dos rgos competentes, o decreto estabelece que a Fundao Cultural Palmares
garantir a assistncia jurdica aos remanescentes das comunidades de quilombos (que o
INCRA deve garantir, durante o processamento administrativo do reconhecimento, na forma
do art.15) bem como prestar assessoramento aos rgos da defensoria pblica quando estes representarem em juzo os interesses dos remanescentes das comunidades. Isto, certo,
no exclui a representatividade social deles pelas suas prprias associaes, em nome das
quais, alis, tem sido editado o termo de reconhecimento (o modelo adotado pelo INCRA,
por exemplo, reconhece a posse s associaes), mas como os destinatrios do reconhecimento constitucional juridicamente so os remanescentes das comunidades de quilombos,
em rigor, os legitimados para qualquer demanda a respeito so os remanescentes, e no a
associao, da porque quem pode estar em juzo so os remanescentes, os quais podem
estar representados pela associao mas no o contrrio. De todo modo, presume-se estar
126
a associao em representao dos remanescentes, em juzo ou fora dele, sem embargo da

assistncia jurdica que lhes pode prestar a FCP e a defesa que lhes pode prover a defensoria
pblica (quando, porm, representados pela associao comunitria mostra-se discutvel a
ao da defensoria).
5HVWD DVVLQDODU HPERUD R WH[WR GR GHFUHWR QmR UHUD R WtWXOR GH UHFRQKHFLPHQWR GD
propriedade e posse dos remanescentes de comunidades de quilombos alm do registro cadastral no INCRA que o expediu, deve tambm ser levado ao registro de imveis da comarca
correspondente para operar o cancelamento dos registros anteriores, para segurana dos
atos e para valerem contra terceirosFRPRGHFODUDomRS~EOLFDGDSURSULHGDGHLGHQWLFDomRH
publicidade dos seus limites e confrontaes.
VII
Nessa linha de compreenso, e para o esclarecimento das diferentes instituies

que participam do processo de reconhecimento das ocupaes dos remanescentes
de comunidades de quilombos, nos diferentes aspectos suscitados, submeto tais consideraes apreciao superior sugerindo, com base no art. 4, X ([DUDLQWHUSUHWDomRGD&RQVWLWXLomRDVHUXQLIRUPHPHQWHVHJXLGDSHORVyUJmRVHHQWLGDGHVGD$GPLQLVWUDomR
Federal) e XI (GLULPLUDVFRQWURYpUVLDVHQWUHRVyUJmRVMXUtGLFRVGD$GPLQLVWUDomR)HGHUDO),
da Lei Complementar n 73 de 1993, o efeito normativo ali previsto para orient-los e

prevenir litgios e divergncias entre rgos da Administrao.
Braslia, DF, 24 de novembro de 2006.

Manoel Lauro Volkmer de Castilho
Consultor-Geral da Unio
127

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&RQWUDR'HFUHWRQGHTXHUHJXODPHQWDRSURFHGLPHQWRSDUDLGHQWLcao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades quilombolas de que trata o art. 68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, foi apresentado o Projeto
de Decreto Legislativo N 44, de 2007, que prope a suspenso da aplicao daquele Decreto.
Este parecer da 6 Cmara de Coordenao e Reviso do Ministrio Pblico Federal (Procuradoria-Geral da Repblica), produzido pelo Grupo de Trabalho sobre Quilombos, Povos e
Comunidades Tradicionais, revela o descabimento do Projeto de Decreto Legislativo pois no
houve exorbitncia do poder regulamentar e sua improcedncia pois o Decreto 4.887/2003
no contm os defeitos que lhe so apontados.
A AUTOAPLICABILIDADE DO ART. 68 ADCT
Desde a promulgao da Constituio de 1988 que se discute a propsito da aplicabilidade
HFiFLDMXUtGLFDGRDUW$'&7
$DSOLFDELOLGDGHLPHGLDWDHFiFLDMXUtGLFDSOHQDpHYLGHQWHHUHVVDOWDMiGDUHGDomRGRGLVpositivo. Esto VXFLHQWHPHQWHLQGLFDGRV, no plano normativo, o objeto do direito (a propriedade
GHQLWLYDGDVWHUUDVRFXSDGDVVHXVXMHLWRRXEHQHFLiULRRVUHPDQHVFHQWHVGDVFRPXQLGDGHV
dos quilombos), a condio (a ocupao tradicional das terras), o dever correlato (reconhecimento da propriedade e emisso dos ttulos respectivos) e o sujeito passivo ou devedor (o Estado,
Poder Pblico). Qualquer leitor bem-intencionado compreende tranqilamente o que a norma
quer dizer, e o jurista consegue aplic-la sem necessidade de integrao legal.
O art. 68 ADCT consagra diversos direitos fundamentais, como o direito moradia e culWXUD'RUHJLPHHVSHFtFRHUHIRUoDGRGRVGLUHLWRVIXQGDPHQWDLVGHFRUUHDWHQGHQFLDODSOLFDELOLdade imediata, visto que aponta o Professor DANIEL SARMENTO1 os direitos fundamentais
no dependem de concretizao legislativa para surtirem os seus efeitos1.
7DPEpPLQGLFDPDHFiFLDMXUtGLFDSOHQDGHVVHDUWLJRRFRQWH~GRGDGHFODUDomRQRUPDtiva (simplesmente o reconhecimento de um direito e a DWULEXLomRGHXPGHYHUHVSHFtFRGH
atuao do Poder Pblico) e sua localizao nas disposies transitrias (que, justamente para
poderem disciplinar imediatamente situaes de transio entre sistemas constitucionais que se
VXFHGHPGHYHPHVWDUGRWDGDVGHQRUPDWLYLGDGHVXFLHQWHVHJXQGRDOLomRGR3URIHVVRU-26e
AFONSO DA SILVA2)
$VSHFWRVHVSHFtFRVUHODFLRQDGRVDRkPELWRFRQFUHWRLGHQWLFDomRGHSHVVRDVGHOLPLWDo de reas etc.) e ao mbito administrativo (rgos competentes, procedimento...) no criam
1
SARMENTO, Daniel. A garantia do direito posse dos remanescentes de quilombos antes da desapropriao. <<http://ccr6.pgr.mpf.gov.
br/institucional/grupos-de-trabalho/quilombos-1/documentos/Dr_Daniel_Sarmento.pdf>>, Rio de Janeiro, 2006.
SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas constitucionais. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1982, p. 189-191.
149
direitos e deveres externos, apenas regulamentam a atuao estatal, e no carecem, portanto,

de lei para serem disciplinados.
Ademais, para satisfazer o princpio da legalidade l onde ele se impe, j existe todo um
arcabouo legislativo que sustenta a aplicao do Decreto 4.887/2003: a organizao administrativa, a legislao sobre desapropriao etc. Ou seja: o art. 68 ADCT no necessita de lei para
sua aplicabilidade, mas onde esta exigida no geral, existem diversas leis pertinentes. Citem-se,
a propsito, a Lei 9.649/1998, sobre a organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, que atribui ao Ministrio da Cultura competncia para aprovar a delimitao das terras dos
remanescentes das comunidades dos quilombos, bem como determinar as suas demarcaes,
que sero homologadas mediante decreto (art. 14, IV, c); e a Lei 7.668/1988, que institui a FunGDomR&XOWXUDO3DOPDUHVHOKHGiFRPSHWrQFLDSDUDUHDOL]DUDLGHQWLFDomRGRVUHPDQHVFHQWHV
das comunidades dos quilombos, proceder ao reconhecimento, delimitao e demarcao
das terras por eles ocupadas e conferir-lhes a correspondente titulao (art. 2, III).
Nesse contexto, ressalte-se o compromisso internacional assumido pelo Brasil ao promulgar a Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT, 1989), sobre povos
indgenas e tribais. Pela Conveno, os governos comprometem-se a adotar as medidas que
sejam necessrias para determinar as terras que os povos interessados ocupam tradicionalmente e garantir a proteo efetiva dos seus direitos de propriedade e posse (art. 14.2).3
Mais importante, contudo, considerar o tempo transcorrido. Passados quase vinte anos
da promulgao da Constituio, no tem mais cabimento essa discusso a respeito da autoaplicabilidade do art. 68 ADCT, seno com inteno de neutralizar o comando constitucional. Um
comprometimento com a efetividade da Constituio implica construir uma argumentao sobre
o art. 68 que no inviabilizasse as aes positivas j existentes em prol da realizao do direito
l estabelecido, destaca o Centro de Pesquisas Aplicadas da Sociedade Brasileira de Direito
Pblico, capitaneada pelo Professor CARLOS ARI SUNDFELD.4
Curioso que o anterior Decreto 3.912/2001, igualmente editado diretamente para regulamentar o art. 68 ADCT, mas cuja disciplina inadequada inviabilizava o efetivo reconhecimento
da propriedade das terras de remanescentes de comunidades de quilombos, tenha passado
inclume declarao de inconstitucionalidade ou sustao. Isso revela que o projeto de decreto legislativo em questo na verdade insurge-se contra a perspectiva de um reconhecimento
efetivo do direito de propriedade aos remanescentes de comunidades de quilombos (mais prxima com o atual Decreto 4.887/2003 do que com o anterior) e no contra a validade jurdica do
Decreto 4.887.
4XDQGR D GHQVLGDGH GD QRUPD FRQVWLWXFLRQDO p VXFLHQWH H Ki DSHQDV QHFHVVLGDGH GH
regulamentao para uma atuao administrativa adequada, no faz falta interposio legislativa e pode ser estabelecida uma relao imediata entre a Constituio e o decreto5. Vejam-se
3
Aprovao pelo Decreto Legislativo 143, de 20/06/2002; promulgao pelo Decreto 5.051, de 19/04/2004.
SUNDFELD, Carlos Ari (Org.). Comunidades quilombolas: direito terra. Braslia: Fundao Cultural Palmares; Abar, 2002, p. 112.
150
os exemplos da organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar

aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, e da extino de funes
ou cargos pblicos, quando vagos (art. 84, VI), bem como da interveno federal (art. 36, 1).
Em outras hipteses, pode j existir legislao e o regulamento apenas aparentemente
autnomo, conforme decidiu recentemente o STF em relao antiga Portaria 796/2000, do
0LQLVWUR GD -XVWLoD VREUH FODVVLFDomR LQGLFDWLYD GRV SURJUDPDV GH WHOHYLVmR R (VWDWXWR GD
Criana e do Adolescente (Lei 8.069/1990) era a prvia lei necessria6.
(TXLYRFDVHDMXVWLFDomRGRSURMHWRHPTXHVWmRDRacusar o Decreto 4.887 de pretender
regulamentar direta e imediatamente preceito constitucional. A uma, porque o art. 68 ADCT
SRVVXLVXFLHQWHGHQVLGDGHQRUPDWLYDVHQGRDXWRDSOLFiYHOA duas, porque a regulamentao
de aspectos meramente administrativos relacionados a dispositivo constitucional autoaplicvel
no um vcio, sendo perfeitamente cabvel. A trs, porque h diversas leis preexistentes que do
sustentao ao Decreto.
O ACERTO E NO A EXORBITNCIA DO DECRETO 4.887/2003
O projeto de decreto legislativo para sustar o Decreto 4.887 utiliza como pretexto, que este
supostamente estaria exorbitando do poder regulamentar, mas o que o projeto realmente combate o acerto (contedo, mrito) dessa regulamentao. Desse modo, est-se a utilizar indevidamente o poder conferido ao Congresso Nacional no art. 49, V, da Constituio.
O que essa competncia congressual tem em mira sobretudo um defeito formal: quando
o Poder Executivo vai alm da faculdade de regulamentar ou da delegao legislativa, independentemente do acerto com que a matria disciplinada. Trata-se de um instrumento de proteo
da reserva de competncia exclusiva do Congresso Nacional e no de uma alternativa para
contestar o mrito da atuao do Executivo, quando esta se contm em seus devidos limites.
O Congresso Nacional na precisa anotao de JOS ADRCIO LEITE SAMPAIO no
pode avaliar o mrito em si do ato normativo, no pode aquilatar o seu acerto utilitrio, de convenincia ou de oportunidade, se, por exemplo, espaos para adoo de alternativas tiverem sido
deixados, expressa ou implicitamente, pelo legislador.7
o princpio fundamental da separao de Poderes (art. 2) que est em jogo. Se a competncia para disciplinar um assunto do Poder Legislativo (reserva de lei), uma indevida invaso
(usurpao) de competncia pode ser combatida na esfera poltica pelo prprio Congresso Nacional (por meio da sustao: art. 49, V) e na esfera judicial pelo Poder Judicirio (por exemplo,
por meio de ao direta de inconstitucionalidade).
Doutrina e jurisprudncia admitem a reserva de lei relativa: MARTINES, Temistocle. Diritto constituzionale. 11. ed. Milano: Giuffr, 2005, p. 379.
ADI 2.398 AgR/DF, rel. Min. Cezar Peluso, 25/06/2007.
SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. A constituio reinventada pela jurisdio constitucional. Belo Horizonte: Del Rey, 2002, p. 475-476.
151
Entretanto, se a competncia constitucional para disciplinar um assunto do Poder ExecuWLYRQRH[HUFtFLRGRSRGHUUHJXODPHQWDUDUW,9QDOR3RGHU/HJLVODWLYRQmRSRGHDOHJDU
que houve usurpao de sua competncia e utilizar o poder de veto legislativo conferido pelo art.
49, V, apenas porque no concorda com o mrito da regulamentao. Como esclarece o Professor CLMERSON M. CLVE, quando o Executivo deve apenas disciplinar os procedimentos
utilizados pela Administrao (modo de agir) nas relaes que travar com os particulares, efetivamente, no h delegao, e o Executivo pode, perfeitamente, regulamentar a lei em virtude
de competncia prpria.8 Em termos mais gerais, mas ressaltando essa atribuio regulamentar
prpria, enfatizam os Professores LUIZ ALBERTO DAVID ARAUJO e VIDAL SERRANO NUNES
JNIOR que a lei no pode impedir a sua regulamentao, pois estaria invadindo a competncia
do Poder Executivo.9 Portanto, a situao inverte-se no presente projeto de decreto legislativo:
o Congresso Nacional que extrapola seu poder ao pretender suspender o exerccio adequado
do poder regulamentar pelo Presidente da Repblica.
A desautorizao da opo do Executivo pelo Legislativo pode dar-se apenas onde houver
autorizao expressa da Constituio. Fora da, os Poderes devero respeitar suas respectivas
esferas de atribuio. O Poder Legislativo pode, sim, contestar o acerto das opes do Executivo, por exemplo, em relao a escolhas de titulares de determinados cargos (art. 52, III), ao veto
(art. 66, 4), a medidas provisrias (art. 62, 5), interveno (art. 36, 1). Essas e outras
KLSyWHVHVUHYHODPDLQWHUIHUrQFLDUHFtSURFDIUHLRVHFRQWUDSHVRVHQWUHRV3RGHUHVTXHGHQH
por exceo o princpio da autonomia.
(PVXPDRSURMHWRGHGHFUHWROHJLVODWLYRHPDQiOLVHWHPHPYLVWDLQUPDUDRSomRGR3RGHU
Executivo, consubstanciada no contedo do Decreto 4.887/2003, e utiliza indevidamente como
pretexto uma alegada mas no explicada ultrapassagem dos limites do poder regulamentar.
Respeito ao devido processo legal Se pudesse apreciar o mrito da regulamentao dada
pelo Decreto 4.887, o Congresso Nacional, no uso do poder de sustao de atos normativos do
art. 49, V, da Constituio, haveria de concluir pelo atendimento ao princpio do devido processo
legal, em sentido contrrio ao que insinua o projeto de decreto legislativo ora em exame.
Cuidadoso, o Decreto 4.887/2003 adota o critrio antropolgico de auto-atribuio dos grupos tnico-raciais (art. 2), pois no haveria como reconhecer autoridade a algum externo ao
grupo para proceder, heteronomamente, atribuio de identidade. Devemos encontrar alguma
RXWUDPDQHLUDGHDVVHJXUDUDOHJLWLPLGDGHXPDPDQHLUDTXHQmRFRQWLQXHDGHQLUJUXSRVH[FOXdos em funo de uma identidade que outros criaram para eles. adverte WILL KYMLICKA.10
seguido o critrio internacionalmente adotado, do que d testemunho a Conveno n
169 da OIT, cujo art. 1.2 dispe que a conscincia da prpria identidade dever ser conside8
CLVE, Clmerson M. Atividade legislativa do Poder Executivo no Estado contemporneo e na Constituio de 1988. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1993, p. 254.
ARAUJO, Luiz Alberto David; NUNES Jnior, Vidal Serrano. Curso de direito constitucional. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 310.
10
.<0/,&.$:LOO)LORVRDSROtWLFDFRQWHPSRUkQHD6mR3DXOR0DUWLQV)RQWHVS
152
rada como critrio fundamental para determinar os grupos aos quais se aplica a Conveno.
Tanto assim que JULIE RINGELHEIM, ao analisar a Conveno11 Europia dos Direitos
Humanos, refere que, no contexto das diferentes culturas, conforme apontam socilogos e
DQWURSyORJRV DV QRUPDV H DV SUiWLFDV VmR LQWHUSUHWDGDV QHJRFLDGDV PRGLFDGDV SHORV
prprios atores sociais.12
Todavia, como o prprio Decreto determina, devem ser avaliados tambm outros fatores
WUDMHWyULD KLVWyULFD SUySULD UHODo}HV WHUULWRULDLV HVSHFtFDV DQFHVWUDOLGDGH QHJUD UHODFLRQDGD
com a resistncia opresso histrica), que revestem de objetividade a auto-atribuio inicial.
-8/,$1$6$17,//,DSRQWDMXVWDPHQWHTXHRVSULQFLSDLVFULWpULRVDGRWDGRVSDUDDLGHQWLFDomR
das comunidades de quilombos so a auto-atribuio (critrio tambm consagrado pela ConYHQomRGD2,7MiPHQFLRQDGRHDUHODomRKLVWyULFDFRPXPWHUULWyULRHVSHFtFR13
(VVDFRQWXGRpDSHQDVXPDHWDSDSUHOLPLQDUTXHGHYHUiVHUVHJXLGDGDLGHQWLFDomR
delimitao e levantamento ocupacional e cartorial da rea (art. 7 do Decreto), retratadas num
relatrio tcnico. Este ser encaminhado a diversos rgos para manifestao (art. 8) e permitir contestao por qualquer interessado (art. 9).
Como se percebe, os requisitos para o reconhecimento do direito de propriedade devero
ser demonstrados, desde a condio de remanescente de quilombo at a posse tradicional
(mesmo quando no atual, por causa, por exemplo, de expulso violenta). E so asseguradas
amplas possibilidades de contestao por quem se sentir prejudicado.
Ausncia de privilgio odioso a prpria Constituio de 1988 que, originalmente, institui
um tratamento jurdico diferenciado para os remanescentes das comunidades de quilombos que
ocupam ou ocupavam suas terras tradicionalmente, mas no tm ttulo e/ou registro imobilirio.
H o reconhecimento constitucional de uma situao histrica. Regimes jurdicos diferenciados
concretizam a igualdade, devendo as situaes desiguais ser tratadas de maneira dessemelhante, evitando-se assim o aprofundamento e a perpetuao de desigualdades engendradas
pela prpria sociedade, assevera o Ministro JOAQUIM. B. BARBOSA GOMES.14
Quando o projeto de decreto legislativo em foco acusa o Decreto 4.887/2003 de estabelecer privilgio, na verdade est a insurgir-se contra a opo feita na prpria Constituio,
que tambm estabeleceu tratamento jurdico distinto para os ndios (art. 231), para as pessoas
SRUWDGRUDVGHGHFLrQFLDDUW9,,,SDUDRVFXOWRVHVHXVWHPSORVDUW9,ESDUDRV
Deputados e Senadores (art. 53)...
0RGDOLGDGHMiH[LVWHQWHGHGHVDSURSULDomR2SURMHWRWDPEpPDUPDHUURQHDPHQWHTXH
11
SANTILLI, Juliana. Socioambientalismo e novos direitos. Proteo jurdica diversidade biolgica e cultural. So Paulo: Peirpolis,
2005, p. 136-137.
12
RINGELHEIM, Julie. Diversit culturelle et droits de lhomme. Lmergence de la problmatique des minorits dans le droit de la
Convention europenne des droits de lhomme. Bruxelles: Bruylant, 2006.
13
14
Op. e loc. cit.

*20(6-RDTXLP%%DUERVD$omRDUPDWLYD SULQFtSLRFRQVWLWXFLRQDOGDLJXDOGDGH2'LUHLWRFRPRLQVWUXPHQWRGHWUDQVIRUPDomR
153
o Decreto 4.887 cria nova forma de desapropriao, alargando os limites constitucionais ao

direito de propriedade, sem previso constitucional ou legal.
As modalidades expropriatrias que podem ser utilizadas, justamente para regularizar a
situao fundiria e garantir indenizao a posseiros que residam e/ou cultivem as terras dos
remanescentes de quilombos, so as clssicas desapropriaes por utilidade pblica (prevista
no Decreto-lei 3.365/1941) e por interesse social (prevista na Lei 4.132/1962). A propsito, reFHQWHPHQWHR3UHVLGHQWHGD5HS~EOLFDGHVDSURSULRXSRULQWHUHVVHVRFLDOSDUDQVGHWLWXODomR
de rea remanescente de quilombo, a rea onde se situa a comunidade remanescente de quilombo da Caandoca, no Municpio de Ubatuba, Estado de So Paulo (Decreto de 27/09/2006).
As desapropriaes por utilidade pblica ou por interesse social tambm podem ser realizaGDVSHORV(VWDGRV'LVWULWR)HGHUDOH0XQLFtSLRVQDPHGLGDGHVXDVSRVVLELOLGDGHV$QDORDUW
68 ADCT determina genericamente que ao Estado no sentido de Poder Pblico, ou seja, a todos os nveis federados de governo incumbe a emisso dos respectivos ttulos de propriedade.
eGLVFXWtYHOVHVHULDFDEtYHODLQGDHPFDVRVHVSHFtFRVDGHVDSURSULDomRSDUDQVGH
reforma agrria, pela Unio, ou mesmo se haveria necessidade de desapropriao ou se bastaria a indenizao de eventuais posseiros (com ou sem ttulo de propriedade) por outras vias.
$GHVDSURSULDomRSRULQWHUHVVHVRFLDOSDUDQVGHUHIRUPDDJUiULDDUWGD&RQVWLWXLomR
a forma determinada na Instruo Normativa n 20, de 19/11/2005, do Presidente do INCRA,
que regulamenta o procedimento estabelecido no Decreto 4.887/2003; essa IN prev tambm
a desapropriao prevista no art. 216, 1, da Constituio (desapropriao com o objetivo de
promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, hiptese contida no Decreto-lei 3.365/1941,
art. 5, l) e a compra e venda na forma prevista no Decreto 433/92 (sobre a aquisio de imYHLVUXUDLVSDUDQVGHUHIRUPDDJUiULD7RGDHVVDGLVFXVVmRDSHQDVLQGLFDDSRVVLELOLGDGHGH
outras modalidades expropriatrias ou indenizatrias j previstas no ordenamento jurdico.
Como se pode ver, o Decreto 4.887 no cria nova forma de desapropriao e nem precisaria, pois as diversas modalidades expropriatrias j existentes prestam-se regularizao
fundiria dos territrios tradicionalmente ocupados por comunidades quilombolas.
AS FORMAS DE CONTROLE DO DECRETO LEGISLATIVO
O decreto legislativo de sustao dos atos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar decreto legislativo que representa uma modalidade de controle parlamentar sobre
o Executivo tambm suscetvel de controle, judicial.
Quando o pretenso controle parlamentar quem usurpa a competncia regulamentar do
Executivo, h afronta ao princpio da separao de poderes, que caracteriza inconstitucionalidade.15 ,VVRpDUPDGRSHODMXULVSUXGrQFLDGR6XSUHPR7ULEXQDO)HGHUDO
social. A experincia dos EUA. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 4.
15
MARTINES, Temistocle. Diritto constituzionale. 11. ed. Milano: Giuffr, 2005, p. 503.
154
2H[DPHGHFRQVWLWXFLRQDOLGDGHGRGHFUHWROHJLVODWLYRTXHVXVSHQGHDHFiFLDGHDWRGR
Poder Executivo impe a anlise, pelo Supremo Tribunal Federal, dos pressupostos legitimadores do exerccio dessa excepcional competncia deferida instituio parlamentar. Cabe Corte
6XSUHPDHPFRQVHTrQFLDYHULFDUVHRVDWRVQRUPDWLYRVHPDQDGRVGR([HFXWLYRDMXVWDPVH
ou no, aos limites do poder regulamentar ou aos da delegao legislativa.
$VFDOL]DomRHVWULWDGHVVHVSUHVVXSRVWRVMXVWLFDVHFRPRLPSRVLomRGHFRUUHQWHGDQHcessidade de preservar, hic et nunc, a integridade do princpio da separao de poderes. (ADI
748-3 MC/RS, rel. Min. Celso de Mello, 01/07/1992)16
Em carter preventivo, todavia, j possvel proceder a uma avaliao da incompatibilidade
do prprio projeto de decreto legislativo em comento, que no dever receber parecer favorvel
das comisses incumbidas de analis-lo. Evitar-se-, assim, que o Congresso Nacional despenda tempo e esforos inutilmente, na discusso e eventual aprovao de um decreto legislativo
fadado, ento, a ter sua inconstitucionalidade declarada pelo Supremo Tribunal Federal.17
Ainda que no se considere a inconstitucionalidade do projeto de decreto legislativo, ele
QmRPHUHFHDSURYDomRQRPpULWR&DEHDR&RQJUHVVR1DFLRQDOLVWRVLPDUPDUDTXDOLGDGHGR
Decreto 4.887/2003, que:
DRIHUHFHXPSURFHGLPHQWRDGHTXDGRGHLGHQWLFDomRUHFRQKHFLPHQWRGHOLPLWDomRGHmarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos;
b) permite a concretizao do art. 68 ADCT e assegura, assim, um direito reconhecido pela
Constituio de 1988, mas que mal tem sido implementado;
FUHVSRQGHDRFRPSURPLVVRLQWHUQDFLRQDODVVXPLGRSHOR%UDVLODRUDWLFDUD&RQYHQomR
169 da OIT.
Conclui-se que o Projeto de Decreto Legislativo n 44/2007 descabido, improcedente e
contrrio Constituio.
Piracicaba (SP), 17 de setembro de 2007.
:$/7(5&/$8',86527+(1%85*
Procurador Regional da Repblica
16
Veja-se tambm a ADI 1.553-2/DF, rel. Min. Seplveda Pertence, 06/01/1997.
17
Encontra-se pendente de apreciao pelo Supremo Tribunal Federal a Ao Direta de Inconstitucionalidade 3.239/DF, justamente contra
o Decreto 4.887/2003.
155

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Presidncia da Repblica

Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial

Comunidades Quilombolas Brasileiras

LUIZ INCIO LULA DA SILVA

EDWARD MADUREIRA BRASIL

ALECSANDRO JOS PRUDNCIO RATTS

II Conceito e Histrico da Questo Quilombola no Brasil

Decreto 4.887, de 20 de novembro de 2003.

a Conveno n 169 da Organizao Internacional do Trabalho8 (Genebra, 27 de junho de

Entendimentos jurisprudenciais acerca da aplicao da Conveno n 169 da OIT s comunidades quilombolas:

OHJLVODomRHVSHFtFD VHMDHODFRQVWLWXFLRQDORXQmR VREUHRSURFHGLPHQWRGHUHJXODUL]DomR

Vide ntegra dos Decretos 3.912/2001 e o 4.887/2003 nos Anexos.

Assim sendo, o Decreto n 4.887, editado em 20 de novembro de 2003, veicula normas

O Decreto concebe as comunidades quilombolas como ncleos de resistncia cultural dos

Decreto n 4887, de 20 de Novembro de 2003, Art. 2o.

Decreto n 4887, de 20 de Novembro de 2003, Art. 2o., 2o .

Genebra, 27 de junho de 1989.

de 1991 e, no Brasil, em 25 de julho de 2003. Foi recepcionada pelo ordenamento jurdico

Para regulamentar aquele instrumento normativo foi publicada a Instruo Normativa n

Parecer n. 3.333/CF exarado na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.239/600-DF

WHUUDV7RGDYLDDUHGDomRGRGLVSRVLWLYRQmRpFRPSOH[DRVXFLHQWHSDUDJDUDQWLUDRVEHQHFLDdos um direito subjetivo de reconhecimento e titulao de imveis certos e determinados, sendo

Em 17 de maio de 2007, o deputado Valdir Collato (PMDB - SC) apresentou o Projeto

IV - Poltica de regularizao fundiria em

Comunidades Certificadas por ano

munidades remanescentes de quilombo, bem como mapeamento e indicao dos imveis e

Quantidades de titulaes entre os anos de 1995 e 2008

   

V - Polticas Pblicas voltadas s Comunidades Quilombolas

senvolvimento, alm de garantir a reproduo fsicas, sociais e culturais de cada

i) Apoio ampliao e melhoria da rede fsica escolar nas comunidades remanescentes

B) Agenda Social Quilombola

B.1) Eixos de Ao da Agenda Social Quilombola

Para as comunidades iniciarem o processo de regularizao fundiria devem remeter

Infra-estrutura e Qualidade de Vida

Ao: Ateno Sade das Populaes Quilombolas

Disponvel no site www.palmares.gov.br, nos links: Institucional e Legislao.

280.000 exemplares para 105 municpios

Ao: Construo de salas de aula em comunidades

948 salas de aula

Os recursos das aes de elaborao e distribuio de material didtico, capacitao de

No Anexo deste documento, consta o formulrio padro para celebrao de convnios.

O aproveitamento da gua para o consumo e a produo local ser possibilitado pela

As aes de fomento ao desenvolvimento em comunidades quilombolas, que no mbito

A distribuio de cestas alimentares26 constitui uma ao emergencial para famlias e

Prestar assistncia social s famlias quilombolas a misso dos Centros de Referncia

O Benefcio de Prestao Continuada uma ao do MDS, em parceria com o Ministrio

Programa Brasil Quilombola

DPU Defensoria Pblica da Unio

INCRA Instituto Nacional

INSS Instituto Nacional

MC Ministrio das Cidades www

Tel: (61) 3411-3628

Tel: (61) 2025-3718

Tel: (61) 3411- 7474/7135

Tel: (61) 3313-4368/4974

Tel: (61) 3313-4430

Tel: (61) 2108-1347

MC Ministrio das Comunicaes

Tel.: (61) 3311-6000

MCT Ministrio de Cincia

Tel.: (61) 3317-7500

Tel: (61) 2191-9641

Tel.: (61) 3217-1800

MEC Ministrio da Educao

OHJLVODomRHVSHFtFDVHMDHODFRQVWLWXFLRQDORXQmRVREUHRSURFHGLPHQWRGHUHJXODUL]DomR

WHUUDV7RGDYLDDUHGDomRGRGLVSRVLWLYRQmRpFRPSOH[DRVXFLHQWHSDUDJDUDQWLUDRVEHQHFLDdos um direito subjetivo de reconhecimento e titulao de imveis certos e determinados, sendo

LGHQWLFDomRHDQiOLVHGDVIRUPDVGHFRQVWUXomRHFULWpULRVGRSHUWHQFLPHQWRHIURQteiras sociais do grupo;

$SXEOLFDomRVHUiD[DGDQDVHGHGD3UHIHLWXUD0XQLFLSDORQGHHVWiVLWXDGRRLPyvel, acompanhada de memorial descritivo e mapa da rea estudada.

C3$5C$)XQGDomR&XOWXUDO3DOPDUHVSRGHUiGHSHQGHQGRGRFDVRFRQFUHWRUHDOL]DUYLVLWDWpFQLFDjFRPXQLdade no intuito de obter informaes e esclarecer possveis dvidas.

$UW(VWDSRUWDULDHQWUDHPYLJRUQDGDWDGHVXDSXEOLFDomRDSOLFDQGRVHDWRGRVRVSURFHVVRVDGPLQLVWUDWLvos ainda no concludos.

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