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I.
rej.ujaen.es
Responsabilidad Penal del Menor: Principios y Medidas Judiciales Aplicables en El Derecho Penal
Espaol
b) Las restricciones a la libertad personal del menor se impondrn slo tras cuidadoso
estudio y se reducirn al mnimo posible;
c) Slo se impondr la privacin de libertad personal en el caso de que el menor sea
condenado por un acto grave en el que concurra violencia contra otra persona o por la
reincidencia en cometer otros delitos graves, y siempre que no haya otra respuesta
adecuada;
d) En el examen de los casos se considerar primordial el bienestar del menor.
17.2 Los delitos cometidos por menores no se sancionarn en ningn caso con la pena
capital.
17.3 Los menores no sern sancionados con penas corporales.
17.4 La autoridad competente podr suspender el proceso en cualquier momento.
8.- Otro grupo de reglas obliga a los estados miembros a facilitar al juez de
menores un abanico lo ms amplio posible de penas (medidas, en derecho espaol)
alternativas a la privacin de libertad, tales como libertad vigilada, sanciones
econmicas, tratamientos psicolgicos, prestaciones en beneficio de la comunidad etc.
Asimismo obliga a garantizar determinadas normas durante la ejecucin de las medidas
(registros, derecho a intimidad, asistencia social y sanitaria, atencin psicolgica,
orientacin hacia la reeducacin, garantizar su cuidado y proteccin, as como su
educacin y formacin profesional para permitirles que desempeen un papel
constructivo y productivo en la sociedad). En los casos de internamiento se obliga a que
los menores estn separados de los adultos preferiblemente en centros especficos para
aquellos.
Tambin aconseja que se instauren recursos o centros intermedios entre el
internamiento y la libertad (los denomina recursos intermedios), para garantizar la
adecuacin a la vida en libertad sin volver a reincidir, y asegurando un control y
tutorizacin del menor, tales como hogares tutelados, centros de da etc.
La legislacin espaola recoge en su integridad las 30 reglas y del mismo modo
cada una de las normas de la Convencin sobre los derechos del nio de 20 de
noviembre de 1989, la directrices de RIAD (Directrices de la ONU para la prevencin
de la delincuencia juvenil), la L.O, 1/96 de 15 de enero de proteccin jurdica del
menor. Asimismo, la normativa penal de menores vigente recoge los principios,
mandatos y espritu de la legislacin sobre menores de nuestro propio ordenamiento
jurdico, siendo su mximo exponente la L.O. 1/1996 de 15 de enero de proteccin
Jurdica del menor.
De todos estos precedentes se compone la L.O. 5/2000 de 12 de enero
reguladora de la responsabilidad penal del menor (cuya reforma ms trascendente es la
aprobada por L.O.8/2006 de 4 de diciembre que bsicamente vino a endurecer las
medidas para determinados delitos graves, eliminar definitivamente la aplicacin de la
ley a jvenes entre 18 y 21 aos y dar mayor intervencin a las vctimas en el proceso),
y su reglamento aprobado por R.D. 1774/2004 de 30 de julio.que pormenoriza aspectos
muy concretos de la ley, como todo reglamento, y regula todos los llamamientos de
aqulla a desarrollo por decreto, como competencias y actuaciones de la polica judicial
y del equipo tcnico, reglas para la ejecucin de las medidas, y rgimen disciplinario de
los centros de internamiento.
La L.O. de responsabilidad penal del menor (en adelante LORPM) tiene una
extensa Exposicin de Motivos que contiene los principios en que se inspira y un
completo resumen del contenido normativo, un Ttulo Preliminar (donde se delimita la
edad de aplicacin y se garantizan los derechos fundamentales) Ttulo I (se hace una
primera indicacin de las competencias del juez y fiscal, el rgimen de los menores de
catorce aos, y se explicitan los derechos ms trascendentes de las vctimas), Ttulo II (
tipos de medidas, principio acusatorio, reglas sobre la aplicacin y duracin de las
medidas, as como su modificacin, prescripcin, concurso), Titulo III (trata de la
instruccin del procedimiento partiendo desde la detencin, desistimiento,
sobreseimiento medidas extrajudiciales, actuacin instructora del ministerio fiscal, del
equipo tcnico, medidas cautelares), Ttulo IV (regula la audiencia, pruebas, agentes
intervinientes, conformidades) Ttulo V (sentencia, suspensin de la ejecucin), Ttulo
VI (rgimen de recursos) Ttulo VII (la ejecucin de las medidas, competencias, reglas
de la ejecucin, refundicin, expediente del menor, quebrantamiento, sustitucin de
medidas, reglas especiales para las medidas privativas de libertad), Ttulo VIII (la
responsabilidad civil), seis Disposiciones Adicionales, una Disposicin Transitoria y
siete Disposiciones Finales.
Por su contenido, mbito y disciplinas que abarca, podemos afirmar que es desde
el punto de vista jurdico una ley penal, una ley procesal y una ley administrativa y
desde el punto de vista de los instrumentos que contiene (para delimitar la
responsabilidad penal, instruir, procesar y, fundamentalmente por el contenido de las
medidas y por el objetivo que persigue) es una ley social, preventiva de la
reincidencia, pues no puede actuar sino una vez se ha cometido ya el ilcito y
educativa.
II.
Responsabilidad Penal del Menor: Principios y Medidas Judiciales Aplicables en El Derecho Penal
Espaol
los menores (modificada parcialmente, como hemos dicho, por la L.O. 8/2006 de 4 de
diciembre).
El lmite inferior y superior lo determina el art. 1 de a LORPM Esta Ley se
aplicar para exigir la responsabilidad de las personas mayores de catorce aos y
menores de dieciocho por la comisin de hechos tipificados como delitos o faltas en el
Cdigo Penal o las leyes penales especiales. Es importante, asimismo tener presente el
contenido del art. 5.3: Las edades indicadas en el artculado de esta Ley se han de
entender siempre referidas al momento de la comisin de los hechos, sin que el haberse
rebasado las mismas antes del comienzo del procedimiento o durante la tramitacin del
mismo tenga incidencia alguna sobre la competencia atribuida por esta misma ley a los
jueces y fiscales de menores; ello significa que una persona con dieciocho aos podr
ser imputado, procesado y sentenciado (y por tanto condenado a cumplir una medida
judicial en los centros, instituciones y recursos destinados a menores infractores) por la
comisin de un delito o falta cuando en el momento de producirse los hechos, no tena
cumplidos los 18 aos y naturalmente, no haya prescrito con arreglo a las normas del
art. 152).
La Exposicin de Motivos de la LORPM explica los lmites de edad con dos
fundamentos:
En primer lugar, asentando firmemente el principio de que la responsabilidad
penal de los menores presenta, frente a la de los adultos, un carcter primordial de
intervencin educativa que trasciende a todos los aspectos de su regulacin jurdica y
que supone considerables diferencias entre el objetivo y el procedimiento de las
sanciones en uno y otro sector, sin perjuicio de las garantas comunes a todo justiciable.
La edad, por tanto, no es un asunto balad pues va a jugar un papel decisivo, hoy por
hoy y con los medios e instrumentos con que contamos en la jurisdiccin de adultos y
en la de menores.
En segundo trmino, la edad lmite de dieciocho aos establecida por el Cdigo
Penal para referirse a la responsabilidad penal de los menores precisa de otro lmite
mnimo a partir del cual comience la posibilidad de exigir esa responsabilidad y que se
ha concretado en los catorce aos, con base en la conviccin de que los nios menores
de catorce aos carecen de suficiente madurez como para ser plenamente conscientes de
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la trascendencia de sus actos y que las infracciones cometidas por los nios menores de
esta edad son en general irrelevantes y que, en los escasos supuestos en que aqullas
pueden producir alarma social, son suficientes para darles una respuesta igualmente
adecuada los mbitos familiar y asistencial civil, sin necesidad de la intervencin del
aparato judicial sancionador del Estado (si existe una intervencin del Ministerio fiscal,
como veremos a continuacin).
El legislador ha establecido un criterio objetivo-biolgico que delimita la
utilizacin de un sistema punitivo u otro, en lugar de declinarse por razones de carcter
psicolgico que determinen el verdadero lmite de la percepcin de la realidad en
funcin de la madurez del individuo y, en consecuencia, de la verdadera trascendencia
de sus actos. Segn Mcdonald los delincuentes juveniles tienen ms dificultades para
ponerse en el lugar de los otros, en la misma lnea, Gibbs y Colbrs., sealan, que los
menores infractores tienen dificultades para identificar la perspectiva de los otros, y por
lo tanto, de anticipar las consecuencias de sus actos.
Ciertamente, si contramos con instrumentos infalibles que pudieran detectar
qu persona ha alcanzado la suficiente madurez volitiva y conductual que presuponga
que es responsable absoluto de sus actos por cuanto es consciente del mal que causa,
probablemente constituira la forma ms justa de aplicar un derecho penal u otro, pero
dado que esta infalibilidad no existe, parece evidente que al amparo del principio de la
seguridad jurdica se haya optado por el criterio ms objetivo y generalizado, adems de
coherente con la realidad jurdico social de los derechos y deberes jurdicos de los
menores de edad en el ordenamiento jurdico espaol (art. 12 de la Constitucin), as
opinan la inmensa mayora de los autores que han tratado este tema (entre otros, P.
MORENILLA o CANTARERO BANDRS).
La inmensa mayora de las legislaciones de nuestro entorno3 coinciden en aplicar
la justicia juvenil a la misma franja de edad, con algunas excepciones como Francia
(lmite inferior en 13 aos segn la ley Perben de 3 de agosto de 2002), Inglaterra (entre
10 y 17 aos si bien con un peculiar sistema para los de menos edad segn la Ley de
Justicia Juvenil de 1999), Escocia (tambin con un sistema parecido al ingls con una
intervencin ms trascendente desde el mbito de los servicios sociales ms que de los
propios tribunales, aunque lo cierto es que stos pueden conocer de infracciones
cometidas por nios entre 8 y 15 aos, aplicndose la legislacin de adultos a mayores
de 16), Suecia (tienen una responsabilidad muy atenuada los menores entre 15 y 18 y un
sistema especfico parecido al espaol a los infractores entre 18 y 20); en Canad la
responsabilidad de los menores oscila entre los 12 y los 17 aos y, finalmente, en USA
la responsabilidad penal de los menores vara segn los estados y se aplica a partir de
los 15 aos, aunque existen variaciones y peculiaridades para los casos de delitos
violentos (consecuencia de los alarmantes y peridicos sucesos criminales en escuelas e
institutos).
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Responsabilidad Penal del Menor: Principios y Medidas Judiciales Aplicables en El Derecho Penal
Espaol
Con respecto a los menores de catorce aos, la comisin de un delito o falta por
los mismos no determina asuncin de responsabilidad alguna, no son imputables en el
ordenamiento jurdico espaol. La LORPM previene en su artculo 3 que.
Cuando el autor de los hechos mencionados en los artculos anteriores sea
menor de catorce aos, no se le exigir responsabilidad con arreglo a la presente Ley,
sino que se le aplicar lo dispuesto en las normas sobre proteccin de menores
previstas en el Cdigo Civil y dems disposiciones vigentes. El Ministerio Fiscal deber
remitir a la entidad pblica de proteccin de menores testimonio de los particulares
que considere precisos respecto al menor, a fin de valorar su situacin, y dicha entidad
habr de promover las medidas de proteccin adecuadas a las circunstancias de aqul
(....).
El legislador entiende que los menores de catorce aos carecen de
discernimiento suficiente como para asumir ante el Estado una responsabilidad de
ndole penal por la comisin de sus actos.
No son pocos los autores y los grupos de opinin sociales y polticos que
sostienen que esta delimitacin debera tener algn tipo de excepcin para determinados
sujetos y hechos delictivos. En mi opinin, la exigencia de responsabilidad penal a
menores de catorce aos no debe ser modificada, si bien comparto la necesidad de
arbitrar un sistema paralelo a la entidad pblica de proteccin de menores que permita
intervenir con menores que tengan un historial policial especialmente amplio y aquellos
que presenten antecedentes de actos violentos (se trata de casos puntuales que, si bien
en su cuanta no son un fenmeno preocupante, s que despiertan alarma social).
Algunas Delegaciones Provinciales de la Consejera de Igualdad y Bienestar Social,
como la de Jan, estn implantando programas especficos para menores de catorce aos
y mayores de doce (recurso creado en el mes de septiembre de 2008) para dar una
respuesta a las derivaciones de la fiscala de menores.
La Administracin Pblica tiene establecido un sistema institucional complejo
destinado a la proteccin de menores que no siempre se encuentra suficientemente
preparado para implementar modelos de intervencin conjuntos de menores
desamparados y menores infractores, mxime cuando se trata de individuos con claro
perfil delictivo (ello al margen de patologas o circunstancias sociofamiliares, que casi
siempre constituyen la explicacin, que no siempre es justificacin, de determinadas
conductas). La intervencin psicosocial con estos menores de catorce aos y mayores de
12 (siempre habr que encontrar un lmite inferior que, por estadstica policial, podra
encontrarse en los 12 aos) es en primer lugar una obligacin legal (art. 3 mencionado)
por derivacin del Ministerio Fiscal, pero tambin es una respuesta obligada de la
Administracin ante una situacin especialmente necesitada de amparo por su
excepcionalidad, se ha de trabajar con las familias y el propio menor que a esa temprana
edad tiene una conducta antisocial. Por ltimo, se trata de evitar la sensacin de
inactividad o pasividad de los poderes pblicos ante conductas delictivas de nios
frecuentemente utilizados por adultos conocedores de su inimputabilidad.
III.
Responsabilidad Penal del Menor: Principios y Medidas Judiciales Aplicables en El Derecho Penal
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pena juvenil, que viene a entender como la respuesta punitiva del estado distinta a la
que se aplica al adulto al aplicar el principio de proporcionalidad del infractor juvenil.
Pero la verdadera revolucin de la justicia juvenil de nuestro entorno en
general(como hemos visto con las Reglas de Beijing) y del sistema espaol en
particular, consiste en haber iniciado el camino hacia un ius puniendi del estado
encaminado no slo a castigar al autor sino tambin y fundamentalmente, a recuperar al
individuo con un doble fin:
A) Endgeno: dirigido a tratar de solucionar los problemas que le han llevado a
delinquir. Es extraordinariamente frecuente encontrar menores que no alcanzan a
percibir como actos injustos algunas de sus conductas, como sucede por ejemplo en el
caso de maltrato familiar (han visto desde que tienen uso de razn a su padre maltratar a
su madre y a sus hermanos y terminan asumindolo como algo natural primero
mediante el contagio del ambiente despus mediante la asuncin de los mismos roles
paternos) o en el caso de las amenazas, injurias, y en general delitos de repeticin de
patrones aprendidos y sufridos (en muchos casos son vctimas antes que victimarios lo
que no quiere decir ni que todos los menores infractores respondan a este perfil ni que
sea una justificacin de conductas: por ello, precisamente, ha de ser reformados para
evitar la reincidencia). Las carencias educativas, la escasa o nula educacin en valores
(ambos, casi en su totalidad, responsabilidad directa de los padres y cada vez con ms
frecuencia nos encontramos con menores de familias estructuradas con tremendas
dificultades de aceptacin de normas por no haberlas tenido entre sus hbitos de vida)
los problemas psicolgicos, sociolgicos o coyunturales que padecen algunos menores
que delinquen, tienen que ser tratados por los poderes pblicos para recuperar a la
persona y eliminar al delincuente. Adems, la recuperacin de un individuo afecta
directamente a su familia, a su entorno directo e influir notablemente en sus
descendientes, no slo es resocializar a un delincuente, afecta a demasiadas personas
ms.
B) Social: desde una perspectiva social, el que las medidas judiciales contengan
un marcado carcter educativo y resocializador, no esponde slo a una finalidad
altruista basada en los intereses humanistas del legislador (que tambin) sino por el
inters comn que supone que cada delincuente juvenil recuperado es un elemento
perturbador menos de todos y cada uno de nuestros particulares bienes jurdicos a
proteger. Un menor internado en un centro durante dos aos sin ms objetivo que su
castigo es sin duda alguna un delincuente esperando salir; en cambio, aprovechar este
tiempo para tratar de darle las herramientas que carece, desconoce, o no ha sabido
aprovechar, es una oportunidad que los poderes pblicos no deben dejar pasar y la
historia inmediata de nuestra sociedad no se lo podr recriminar.
Las medidas educativas son tremendamente costosas y no todo el mundo acepta
este gasto slo con la finalidad primera, pero el argumento de que cada menor que se
reconduce es un motivo menos de preocupacin para la seguridad pblica y un paso
ms hacia una poblacin menos violenta y ms respetosa con su entorno, facilita su
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Responsabilidad Penal del Menor: Principios y Medidas Judiciales Aplicables en El Derecho Penal
Espaol
aceptacin. Ambos son compatibles y necesarios, ambos son una demanda que no
puede quedar sin actuacin pblica.
3. Reconocimiento expreso de todas las garantas que se derivan del respeto de los
derechos constitucionales y de las especiales exigencias del inters del menor:
adems de los derechos inherentes a todas las personas y los derechos del nio en
particular, este reconocimiento expreso se refiere a cuatro principios elementales:
A) El principio acusatorio: nadie mejor para definirlo que el Tribunal
Constitucional: la STC 17/1988 establece que el principio acusatorio trasciende al
derecho contenido en el art. 24 de la Constitucin y comprende un haz de garantas
adicionales, entre las cuales se encuentra la de que el pronunciamiento del rgano
judicial se efecte precsamente sobre los trminos del debate tal y como se han
planteado en las pretensiones de la acusacin y la defensa, lo que implica que el
juzgador penal est vinculado por la pretensin penal acusatoria compuesta, tanto por
los hechos considerados punibles como por su calificacin jurdica, de modo que el
rgano judicial no puede pronunciarse sobre hechos no aportados al proceso ni objeto,
por lo tanto, de acusacin- ni puede calificar estos hechos de forma que integren un
delito de mayor gravedad que el definido por la acusacin. Coincidimos con Montas
Pardo4 en que el contenido esencial del principio acusatorio se concreta en que no
puede haber juicio sin una previa acusacin, que sta se ejercite por un rgano distinto
al que ha de juzgar y que entre la acusacin y la condena exista correlacin, de tal
forma que no se puede condenar por hechos distintos de los que ha sido objeto de la
acusacin, ni por delito ms grave ni por circunstancias agravantes, grados de
perfeccionamiento, grados de participacin ms severos que los de la acusacin. Pero
adems tambin comprende el derecho de todo detenido a ser informado en un lenguaje
claro, comprensible y de forma inmediata de los hechos que se le imputan, las razones
de su detencin y los derechos que le asisten (art. 17 de la LORPM). El principio
acusatorio lo ostenta la fiscala de menores; El art 8 de la LORPM establece que :
El Juez de Menores no podr imponer una medida que suponga una mayor
restriccin de derechos ni por un tiempo superior a la medida solicitada por el
Ministerio Fiscal o por el acusador particular. (Prrafo 1. del artculo 8 redactado por
el apartado primero de la disposicin final segunda de la L.O. 15/2003, de 25 de
noviembre, por la que se modifica la L.O. 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo
Penal (B.O.E. 26 noviembre).
Las garantas constitucionales del proceso penal: el principio acusatorio. BIB 202/42, M.
MONTAS, Repertorio Aranzadi del Tribunal Constitucional 21/2001. Pamplona 2001
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LORPM. Partiendo de esta peculiaridad por razones obvias de edad y carecer de plena
capacidad de obrar, todo detenido, tal y como consagra el at. 24 CE tiene derecho a la
asistencia letrada en todas las instancias policiales y procesales as como la defensa en
juicio (derecho a un letrado de oficio y, en su caso, que es casi siempre por su habitual
insolvencia, derecho a la asistencia jurdica gratuita en los trminos de la Ley 1/1996 de
Asistencia Jurdica Gratuita .
C) La presuncin de inocencia: huelga decir que se trata de uno de los pilares
maestros de Estado de Derecho, nadie puede ser condenado mientras no se demuestre
su culpabildad. Se presume la inocencia hasta tanto en virtud de un proceso justo con
todas las garantas basado en el principio contradictorio (el peso de la prueba la tiene la
acusacin, es decir el ministerio fiscal y en su caso, la acusacin particular) se
demuestre la responsabilidad penal secundum allegata et probata y se contemple en la
sentencia condenatoria que, una vez sea firme, supondr la culpabilidad del imputado.
D) Derecho a un juez imparcial: el at. 24.2 de la CE determina como un derecho
fundamental de los espaoles el derecho a un juez imparcial ordinario predeterminado
por la ley y a un proceso con todas las garantas.
El art. 2 de la LORPM establece que Los Jueces de Menores sern
competentes para conocer de los hechos cometidos por las personas mencionadas en el
artculo 1 de esta Ley, as como para hacer ejecutar sus sentencias, sin perjuicio de las
facultades atribuidas por esta Ley a las Comunidades Autnomas respecto a la
proteccin y reforma de los menores.
Los jueces de Menores sern asimismo competentes para resolver sobre las
responsabilidades civiles derivadas de los hechos cometidos por las personas a las que
resulta aplicable la presente Ley. (...).
Por tanto, el ejercicio de la potestad jurisdiccional se encomienda a un rgano
jurisdiccional concreto y diferenciado del resto de procesos penales para los adultos, si
bien se trata de un juez ordinario, con la categora de magistrado y debiendo ser
especializado en menores. Mediante recursos tambin conocer la Audiencia Provincial,
la Sala de Menores del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autnoma, en la
Audiencia Nacional tambin existe un Juzgado Central de Menores (para los tipos
delictivos de su competencia: ej. terrorismo) cuyas sentencias se apelan en la Sala de lo
Penal, finalmente, la Sala Segunda del Tribunal Supremo en casacin para unificacin
de doctrina de las sentencias dictadas en apelacin por la Audiencia Nacional o
Audiencias Provinciales.
4. Diferenciacin de diversos tramos a efectos procesales y sancionadores en la
categora de infractores menores de edad. La instruccin por la fiscala:
Probablemente de todas las peculiaridades de la normativa de responsabilidad
penal de los menores, la competencia en materia de instruccin por parte del Ministerio
Fiscal es la ms singular desde un punto de vista procesal; mientras que en el proceso de
adultos la labor instructora le compete a un juez de instruccin (con participacin
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necesaria por parte de la fiscala por supuesto, pero sin dirigir las actuaciones), en el
caso de los menores, el fiscal adquiere un protagonismo determinante al tener
encomendada:
1. Como competencia propia de toda la fiscala: defensa de los derechos que a
los menores reconocen las leyes y vigilancia de las actuaciones que deban
efectuarse en su inters y la observancia de las garantas del procedimiento.
2. Principio acusatorio: como ya hemos visto, de acuerdo con el art 8 de la
LORPM le corresponde esta potestad a la fiscala de menores.
a. El fiscal de menores dirigir personalmente la investigacin de los
hechos y ordenar que la polica judicial practique las actuaciones
necesarias para la comprobacin de aqullos y de la participacin del
menor en los mismos, impulsando el procedimiento. (art. 6 LORPM).
b. Dictar el acuerdo de incoacin una vez efectuadas las diligencias
pertinentes (comprobacin de la edad del autor de los hechos y que
stos sean, presuntamente, de carcter delictivo), tomar declaracin
al menor y solicitar al juez, en su caso, las medidas cautelares que
considere sean oportunas (internamiento, libertad vigilada,
convivencia con grupo educativo o alejamiento de la vctima,
familiares o lugares). Los hechos cometidos por menores de
naturaleza presuntamente delictiva sern inmediatamente puestos en
conocimiento de la fiscala de menores quien decidir si admite a
trmite o no la denuncia. Practicar todas las diligencias que estime
oportunas para la comprobacin de los hechos y participacin del
menor o menores implicados, dando cuenta a juez de menores de la
incoacin del expediente de reforma a fin de iniciar a pieza de
responsabilidad civil. Las nicas limitaciones que encuentra el
Ministerio Pblico en esta fase instructora son la adopcin de
medidas cautelares, que se solicitan al juez (art. 28, y las diligencias
de investigacin que supongan restriccin de derechos fundamentales
que debern ser autorizadas por el juez (art. 23.3)
c. Corresponde al Ministerio Fiscal redactar el escrito de alegaciones y
proponer la medida que considere ms adecuada a las circunstancias
del menor y al delito o falta cometido. Para ello cuenta con el apoyo
del informe del Equipo Tcnico que se constituye como una pieza
clave en todo el proceso: La decisin judicial en Espaa sobre
responsabilidad penal de menores est precedida siempre de un
informe multidisciplinar llevado a cabo por el equipo tcnico de la
fiscala en el que se hace una completa diseccin tanto de la
personalidad del menor como de las circunstancias de su entorno, de
tal forma que tanto la fiscala de menores durante la instruccin como
el juez durante el proceso, tienen informacin que facilita aplicar la
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autor determinado sin duda muy enlazado con el principio que comentbamos al
principio de este captulo del superior inters del menor, el principio de oportunidad se
manifiesta partiendo del carcter episdico de los hechos denunciados y atendiendo a la
escasa gravedad del ilcito, la carencia de antecedentes, edad mental del menor y otras
circunstancias, que, finalmente se ha plasmado en un instrumento, entiendo, de gran
trascendencia jurdico-procesal en manos de la fiscala (tanto que no existe la
posibilidad de ser recurrido) como es el desistimiento del expediente contemplado en el
artculo 18 de la LORPM:
El Ministerio Fiscal podr desistir de la incoacin del expediente cuando los
hechos denunciados constituyan delitos menos graves sin violencia o intimidacin en
las personas, o faltas, tipificados en el Cdigo Penal o en las leyes penales especiales.
En tal caso, el Ministerio Fiscal dar traslado de lo actuado a la entidad pblica de
proteccin de menores para la aplicacin de lo establecido en el artculo 3 de la
presente Ley. Lo dispuesto en este apartado se entender sin perjuicio de la tramitacin
de la correspondiente pieza de responsabilidad civil. Esta excepcin sobre la pieza de
responsabilidad civil obedece en primer lugar a que no se desista de aquel posible dao
patrimonial sufrido (de la pieza conoce el juez de menores la fiscala no tiene
competencias para archivar) y adems a la parte de responsabilidad que deben asumir
los padres que son quienes suelen asumir en ltimo trmino los gastos ocasionados por
el dao patrimonial (aunque cada vez ms se est procurando por los tcnicos de
referencia de la ejecucin de cada medida que los menores que tienen ingresos
colaboren con sus padres o asuman en su integridad el montante de la responsabilidad
civil).
8.
Principio de proporcionalidad:
Al hablar de las Reglas de Beijng, comentbamos con la regla quinta que viene a
recomendar la utilizacin del denominado principio de proporcionalidad, es decir,
aplicar el derecho penal como una respuesta proporcional a la edad del delincuente
infractor, no slo a la clsica utilizacin del principio segn el cual se busca imponer un
castigo proporcional al dao causado (que tambin, pero adaptado a las circunstancias
del menor, su edad, entorno social y psicolgico). Para su ejercicio nada mejor que la
enorme versatilidad de las medidas contempladas en el art. 7 y sus mltiples
combinaciones para adecuar convenientemente esa proporcionalidad entre el mal
producido y la respuesta ms adecuada desde el derecho penal juvenil.
9. Principio de intervencin mnima: la mediacin
En derecho penal es un principio general basado en la necesidad de que el
derecho penal debe ser la ltima ratio a la que acudir para solucionar los conflictos,
evitar la excesiva judicializacin de la vida cotidiana (slo para los casos extremos en
que ha de intervenir el estado con el peso de la Ley, que para eso est, pero actualmente
se acude a la fiscala de menores en demasiadas ocasiones para mediar en asuntos que a
veces no merecen ms que una reprimenda o una adecuada respuesta educativa en el
mbito familiar). Partiendo de esa idea, la LORPM contiene una eficaz y vanguardista
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herramienta (una vez ms en manos de la fiscala de menores) que, por el momento, est
negada a la jurisdiccin de adultos6, como es la mediacin entre las partes, la solucin
extrajudicial mediante la conciliacin o perdn a la vctima o su reparacin, as el art.
19 establece: Tambin podr el Ministerio Fiscal desistir de la continuacin del
expediente, atendiendo a la gravedad y circunstancias de los hechos y del menor, de
modo particular a la falta de violencia o intimidacin graves en la comisin de los
hechos, y a la circunstancia de que adems el menor se haya conciliado con la vctima
o haya asumido el compromiso de reparar el dao causado a la vctima o al
perjudicado por el delito, o se haya comprometido a cumplir la actividad educativa
propuesta por el equipo tcnico en su informe. Producido el acuerdo su contenido, la
fiscala da por concluida la instruccin, en su caso, y da traslado al juez solicitando el
sobreseimiento.
Las labores de mediacin las lleva a cabo el equipo tcnico de la fiscala (no me
resisto a recordar, por justicia, que los equipos de la fiscala de menores de Jan tienen
el ms alto porcentaje de soluciones extrajudiciales de Andaluca y uno de los ms altos
de Espaa (37 % del total de expedientes incoados en 2007 fueron objeto de
conciliacin reparacin) por detrs de algunos de Barcelona.
Esquema del proceso:
De acuerdo con todos los principios que hemos analizado de forma breve, el
esquema del procedimiento para determinar la responsabilidad penal de los menores en
Espaa, de acuerdo con la LORPM sera (muy resumido):
1.- Denuncia: por un particular o las fuerzas de orden pblico (detencin: art. 3
Reglamento)
2.- La denuncia o la detencin de menor se pone inmediatamente en
conocimiento de la fiscala de menores que tiene en ese momento las siguientes
opciones:
2.1.- Desistir (por edad (art. 3) o por considerar hechos de escasa
importancia) (art. 18), o archivar (hechos no constitutivos de delito, art. 16
2.2.- Incoar expediente de reforma (art. 16): INSTRUCCIN POR M
FISCAL:
2.3.- Someterlo a solucin extrajudicial por el equipo tcnico y,
en su caso, solicitar sobreseimiento al juez cumplida la reparacin
(art. 19).
2.2: Citar al menor para toma de declaracin
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Responsabilidad Penal del Menor: Principios y Medidas Judiciales Aplicables en El Derecho Penal
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IV.
Es destacable la colaboracin que se est llevando a cabo desde la fiscala de menores de Jan con el
Servicio de Atencin a las Victimas de Andaluca (de la Delegacin de Justicia) donde adems de un
acompaamiento a la vctima a todas las diligencias policiales, de instruccin y en fase de audiencia (esto
lo viene haciendo los tcnicos del SAVA en todos los juzgados) tambin se presta ayuda a la fiscala
durante la declaracin de las vctimas, especialmente en delitos relacionados con la libertad sexual para
conseguir la mayor serenidad y confianza de la vctima (especialmente cuando la agredida es de corta
edad) en el duro trance de prestar testimonio ante las fiscales, con ello adems de prestar su apoyo
psicolgico y emocional, se consigue mayor colaboracin (y por tanto, mayor posibilidad de xito de
encontrar e inculpar al autor) y ayudar a la fiscala durante el desarrollo del interrogatorio a fin de
determinar la veracidad del testimonio. Esta colaboracin se viene prestando por la psicloga y
criminloga del SAVA y no tiene el carcter de informe pericial. Esta fructfera experiencia ha sido muy
bien valorada por la fiscala que la sigue demandando y tiene el aval de la delegada de Justicia y el fiscal
jefe de Jan (ya ha sido exportada a otro mbito penal como es la Violencia de Gnero).
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En Baleares y Canarias los gestionan fundaciones pblicas, en Catalua, Extremadura y Ceuta es gestin
pblica y en Madrid, Murcia, Castilla la Mancha y Andaluca lo gestionan entidades privadas sin nimo
de lucro (Mejora continua en los centros de internamiento de menores ed. Consejera de Justicia).
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M.C. GMEZ (coordinadora) Comentarios a la Ley penal del menor, ed. Iustel, Madrid 2007.
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A) Medidas de Internamiento:
El internamiento es una medida de privacin de libertad durante el tiempo que
determine la sentencia a realizar en un centro adecuado y homologado por la
administracin, custodiado por personal de seguridad. Tiene por un director o directora,
dos subdirectores, un equipo tcnico adscrito a direccin, educadores y personal de
mantenimiento.
En Andaluca hay 782 plazas de internamiento (menos de un 5 % de carcter
femenino) y 16 centros.
La medida se lleva a cabo en centros especficos para menores (nunca en centros
con adultos, como antes del ao 2000), la ley prev tres tipos de internamiento:
a) Internamiento en rgimen cerrado: slo se aplica esta medida para menores
que han cometido delitos graves por la violencia, intimidacin o peligro para las
personas. El menor sometido a esta medida residir en el centro y llevar a cabo sus
actividades contempladas en el PIEM y las propias del centro. La Administracin
procurar facilitar al centro los medios necesarios para asegurar a los menores en edad
escolar obligatoria tengan acceso a la formacin reglada que les corresponda, s como a
los mayores de 16 que deseen continuar con su formacin durante el tiempo de
permanencia en el centro. A tal fin en Andaluca se firm un convenio entre las
consejeras de Justicia y Educacin para garantizar la enseanza reglada a los menores
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micro terrorista (la llamada Kaleborroka). Esta medida produce la privacin de todos
los honores, empleos y cargos pblicos sobre el que recayere, as como la incapacidad
para obtener los mismos o cualesquiera otros y la de ser elegido para cargo pblico
durante el tiempo de la medida.
Recursos con que cuenta la Delegacion provincial de Justicia y Administracin
Pblica en Jan a disposicin de los juzgados de menores.Para la ejecucin de las medidas judiciales impuestas a menores infractores, la
Consejera de Justicia y Administracin Pblica ha conveniado en la provincia de Jen
los siguientes recursos, cuya gestin est encomendada a las fundaciones y asociaciones
sin nimo de lucro que se mencionan, bajo la permanente direccin, control y
coordinacin de la Delegacin de Justicia y Administracin Pblica de Jan, Servicio de
Justicia:
I Centro de Internamiento de Menores Infractores Las Lagunillas Fundacin PsicoSocial Diagrama. 48 plazas, masculino. Cerrado y semiabierto.
II Equipo de Medio Abierto: I.M.A.J.A. (libertad vigilada, Tratamiento ambulatorio
psicolgico, PBC, talleres itinerantes y altruistamente, reparaciones y actividades
socioeducativas).
III Recurso Residencial con grupo educativo masculino Miguel Magone. Fundacin
Proyecto Don Bosco. Ocho plazas
IV. Centro diurno polivalente Fundacin Proyecto D. Bosco. 30 plazas
V. Recurso residencial femenino taca, Fundacin ngaro (P. Hombre). Ocho plazas
VI.Tratamiento de deshabituacin de drogodependencias Fundacin ngaro (P.
Hombre).
Convenios para PBC con 7 ayuntamientos, 17 asociaciones, Consejera de Educacin y
la Diputacin Provincial
Otras colaboraciones que no son medidas judiciales:
-Atencin mdico-psiquiatra a todos los menores de todos los recursos
-Programa Operativo de Lucha contra la discriminacin, Fundacin Diagrama
(bsqueda de empleo formacin prelaboral, completado con un convenio autonmico
con la federacin de empresarios de Andaluca)
-Convenio con Salud (formacin y material educativo)
-Convenio con Cultura (depsito-prstamo se libros y actividades sobre la
lectura).
-Convenio con Educacin (formacin reglada y PBC)
-Cursos de FPO por homologacin del Centro de Da y CIMI Lagunillas
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BIBLIOGRAFA:
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