LOS DERECHOS POLITICOS

Las Cartas Magnas de los Estados democrticos del mundo incluyen a los
derechos polticos como parte de los derechos fundamentales de la persona.
Y, sin duda, de estos derechos, el sufragio constituye el ms importante;
siendo su ejercicio una de las ms evidentes manifestaciones de la
ciudadana, es decir, de la condicin de pertenencia a una comunidad poltica. De
ah que los ciudadanos de una repblica son tales en tanto pueden ejercer
sus derechos polticos, especialmente el sufragio.

El derecho poltico fundamental del sufragio tiene, a su vez, dos

manifestaciones o dimensiones: el derecho a elegir (doctrinariamente
denominado sufragio activo) y el derecho a ser elegido (el denominado
sufragio pasivo). La Constitucin peruana consagra estos derechos en su
artculo 31, al sealar que: Los ciudadanos tienen () el derecho de ser
elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las
condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica.
Al ser el ejercicio de los derechos polticos, en especial del sufragio,
manifestaciones de la condicin de ser ciudadano, la suspensin de la
ciudadana implica tambin la suspensin del ejercicio de estos derechos.
Ahora bien, de conformidad con el inciso 2 del artculo 33 de la propia
Constitucin, el ejercicio de la ciudadana se suspende, entre otras razones,
por sentencia con pena privativa de la libertad.
Entonces, puede una persona privada de su libertad, por haber sido recluida en
un centro penitenciario, ejercer sus derechos polticos?, mantiene esta persona
el derecho de sufragio en sus dos dimensiones?, es decir, puede elegir y ser
elegida? planteamos estas preguntas a propsito de la candidatura del ex
Gobernador Regional de Cajamarca Gregorio Santos, de quien se da cuenta que
un Jurado Electoral Especial JEE ha admitido su candidatura estando privado de
su libertad, por estar siendo procesado por la presuntos actos de corrupcin en su
gestin.

Sobre este particular, la opinin de los juristas se divide en dos que todo reo en
crcel est impedido de ejercer sus derechos civiles porque un interno no puede
sufragar. Si no puede votar, no puede ser candidato. En tal sentido, el artculo 5
de la Resolucin 247-JNE Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos
para las Elecciones Regionales y Municipales del Ao 2010 aprobado por el
Jurado Nacional de Elecciones mediante la Resolucin N. 247-210-JNE seala
que no pueden postular las personas que estn suspendidas en el ejercicio de su
ciudadana.

Otros juristas manifiestan polticamente esta afirmacin es correcta pero

jurdicamente es equivocada.
Manifiestan que .todos los internos en los centros penitenciarios se encuentran
en una de estas dos situaciones: o estn en condicin de procesados o lo estn
en condicin de sentenciados o condenados. Los procesados son aquellos que
an no tienen dictada en su contra una sentencia firme (consentida o
ejecutoriada), que tenga la calidad de cosa juzgada, que les imponga una pena
privativa de la libertad, pero que se encuentran recluidos preventivamente como
una medida precautoria para evitar una eventual evasin de la justicia. Los
condenados son aquellos que, tras haber sido procesados y haber agotado todas
las instancias a las que pudieran haber recurrido, han sido sentenciados en
instancia final con una pena privativa de la libertad, esta vez en forma definitiva.
Teniendo en cuenta esas dos condiciones, la suspensin de la ciudadana
establecida por el citado inciso 2 del artculo 33 de la Constitucin, nicamente
alcanza a los condenados; de ningn modo a los procesados. Esto en virtud del
principio jurdico penal de presuncin de inocencia, por el cual alguien slo puede
ser condenado si se ha demostrado fehacientemente su culpabilidad, dentro de un
proceso penal que siga todas las garantas del debido proceso.
Al respecto, el Tribunal Constitucional, en su condicin de supremo intrprete de la
Constitucin, ha sido categrico en advertir que, cuando el artculo 33 de la
Constitucin dispone que ante el dictado de una pena privativa de libertad, puede
quedar suspendido el ejercicio de la ciudadana, en primer lugar, alude a
sentencias firmes (Fundamento 74 de la sentencia del 21 de julio de 2006,
expedida en el Exp. N. 2730-2006-PA/TC).

Lo manifestado no slo lo establece el Tribunal Constitucional, sino le queda

meridianamente claro al Jurado Nacional de Elecciones. En efecto, en el mismo
artculo 5 del Reglamento de Inscripcin de Listas de Candidatos para las
Elecciones Regionales y Municipales del Ao 2010 el organismo electoral precisa
lo siguiente:
Tienen suspendido el ejercicio de la ciudadana quienes resulten afectados
por las resoluciones judiciales sealadas en el artculo 33 de la Constitucin
Poltica del Per y los incisos a), b) y c) del artculo 10 de la LOE, las que
deben estar consentidas y/o ejecutoriadas.[literal d) del numeral 5.1]
Y especficamente respecto a los requisitos para ser candidato a un cargo
municipal, el ente electoral seala como uno de esos requisitos:
Ser ciudadano en ejercicio y tener DNI. No estar suspendido en el ejercicio
de la ciudadana por resolucin judicial sealada en el artculo 33 de la
Constitucin Poltica del Per y los incisos a), b) y c) del artculo 10 de la
LOE, consentida o ejecutoriada. [literal a) del numeral 5.2]
Asimismo, si bien en nuestro pas los procesados privados de su libertad, en los
hechos, no ejercen el sufragio activo o derecho a elegir; tal situacin ocurre no
porque se les haya suspendido su ciudadana, sino porque el Estado peruano an
no implementa el voto en centros penitenciarios; como si lo han hecho pases
como Costa Rica, Espaa, Panam, Bolivia, Ecuador, Argentina o Colombia, por
slo sealar algunos casos.
Tan cierto es lo manifestado respecto a que los procesados privados de libertad no
tienen suspendido su derecho al sufragio activo o derecho a elegir, que el propio
Jurado Nacional de Elecciones, a travs del artculo 9 del Reglamento de
Dispensas por Omisin al Ejercicio del Sufragio e Inasistencia a la Instalacin de
la Mesa de Sufragio(aprobado por Resolucin N. 4296-2006-JNE), ha
establecido un procedimiento para que: Los ciudadanos internados en los centros
penitenciarios que hasta el da de la eleccin no hayan sido condenados por
sentencia con pena privativa de la libertad y/o con sentencia que lo inhabilite de
sus derechos polticos, podrn solicitar dispensa por omisin al sufragio

En mi opinin, los procesados con prisin preventiva no deberan de ejercer sus

derechos polticos ya que para ello es necesario tener expedito el derecho a la

libertad que condiciona nuestra libertad de conciencia para poder optar por una
propuesta electoral.
Todos los actos humanos presuponen a la libertad para poder ser moralmente
imputables (libre albedro). La libertad se sita en la interioridad de la persona y
siguiendo esa lnea de pensamiento afirma Ricardo Yepes Stork: "Es una de las
notas definitorias de la persona. Permite al hombre alcanzar su mxima grandeza
pero tambin su mayor degradacin. Es quizs su don ms valioso porque
empapa y define todo su actuar. El hombre es libre desde lo ms profundo de su
ser. Por eso los hombres modernos han identificado el ejercicio de la libertad con
la realizacin de la persona: se trata de un derecho y de un ideal al que no
podemos ni queremos renunciar. No se concibe que se pueda ser verdaderamente
humano sin ser libre de verdad
El cdigo penal solo establece, las sentencias con las sanciones correspondientes
a aquellos que tienen sentencia firme es decir en ltima instancia. Consideradas
en los artculos 31 al 40 del Cdigo Penal. Estas sanciones punitivas limitan el
ejercicio de determinados derechos econmicos, polticos y civiles, as como el
disfrute total del tiempo libre. Son de tres clases: Prestacin de servicios a la
comunidad (variante especial del trabajo correccional en libertad), limitacin de
das libres (el condenado slo debe internarse en un centro carcelario por periodos
breves que tienen lugar los das sbados, domingos o feriados) e inhabilitacin
(incapacidades o suspensiones que pueden imponerse a un condenado).
El cdigo civil establece TITULO V Capacidad e Incapacidad de Ejercicio, Art.
33.- El ejercicio de la ciudadana se suspende:

1. Por resolucin judicial de interdiccin.

2. Por sentencia con pena privativa de la libertad; y,

3. Por sentencia con inhabilitacin de los derechos polticos.

COMENTARIO:
LA CIUDADANA.El concepto de ciudadana es uno de los ms complejos en la doctrina
constitucional, teniendo distintas acepciones. Sin embargo, trataremos de dar una
definicin unvoca a efectos acadmicos. Previamente debemos sealar que la
relacin individuo-estado no se agota en las relaciones civiles, basadas

esencialmente en el reconocimiento y la garanta de los derechos fundamentales

de libertad, sino que se extiende a aquellas relaciones caractersticas de la
participacin de los ciudadanos en la vida del Estado, lo que configura las
relaciones polticas.
En este contexto, la ciudadana se puede definir como el vnculo poltico entre el
ser humano y el Estado, por medio del cual el primero forma parte de la
comunidad poltica (el Estado). Asimismo, permite a los ciudadanos en el ejercicio
de la potestad poltica dentro una sociedad democrtica. En otros trminos,
permite a los ciudadanos el ejercicio de sus deberes y derechos polticos.
Sin embargo, si la ciudadana genera una serie de derechos (y tambin deberes)
del ciudadano frente al Estado, su ejercicio por ms que se trate de un
Derecho Fundamental y bsico, como cualquier derecho- no es irrestricto,
sino sujeto a limitaciones en su ejercicio como lo establece nuestra Carta
Poltica.

LIMITACIONES AL EJERCICIO DE LA CIUDADANA.Una expresin de las limitaciones al ejercicio de la ciudadana es la establecida en

la norma constitucional bajo comento. En efecto, el Art. 33 de la Constitucin
Poltica del Estado regula la denominada Suspensin del ejercicio de la
ciudadana que consiste en la privacin temporal de los derechos polticos de una
persona, segn se configure alguno de los supuestos de hecho establecidos en la
norma constitucional.

La norma constitucional en comentario tiene como antecedente inmediato la

previsin contenida en el Art. 66 de la Constitucin Poltica de 1979(D), con un
texto casi idntico; y se refieren a las condiciones y requisitos para que se de la
suspensin del ejercicio de la ciudadana peruana.

Finalmente, debemos sealar que los supuestos establecidos en el Art. 33 de la

Constitucin Poltica del Estado son de naturaleza restrictiva, ms no enunciativa,
mxime si tienen como objeto la limitacin en el ejercicio de derechos polticos del
ciudadano.

La pena privativa de libertad, que implica la expedicin de una sentencia

condenatoria en un proceso penal regular, respetndose las garantas del Debido
Proceso Legal, cuya condena respetando el principio de legalidad, expresamente
contenga como sancin accesoria la privacin de la ciudadana, pues de otro
modo no se podra llegar a tal sancin sin ley expresa ni condena expresa que s
lo contenga. La pena privativa de libertad implica la afectacin de un bien jurdico
del sujeto que la padece (en este caso la libertad individual) con la finalidad de
lograr la resocializacin del penado

Segn el Art. 29 del Cdigo Penal vigente (modificado por la Quinta Disposicin
Final del Decreto Legislativo N 895 del 23 de mayo de 1998) seala que dicha
pena puede ser temporal (con una duracin mnima de dos das y una mxima de
treinta y cinco aos) o de cadena perpetua (de carcter absoluto).

CONCLUSION

Por estas razones los procesados con prisin preventiva no deberan de ejercer
sus derechos polticos ya que estos como Derecho Fundamental, no es irrestricto,
sino sujeto a limitaciones en su ejercicio como lo establece nuestra Carta Poltica.