PRESUPUESTOS EMPRICOS

Objeto de Estudio.
El Estado es una sociedad humana, establecida en un determinado
territorio bajo un orden jurdico, instaurado por un poder soberano que le es
propio y los une. De la Hidalga (2008), asume esa sociedad humana como
pueblo, engloba a todas las personas que habitan un territorio, bajo un
mismo orden jurdico, sobre un inters general y comn que los vincula.
Entendiendo pueblo como una agrupacin de personas establecidas como
producto y proceso de asociacin individual en un ambiente fsico y cultural,
anterior al Estado y condicin bsica para su existencia; el territorio como
espacio o localizacin geogrfica determinada, sirve de permanencia a las
personas, Francisco Porra (1954), lo considera como el elemento fsico de
primer orden para el surgimiento y conservacin del Estado.
El Estado est constituido por tres elementos fundamentales: las
personas, el territorio y un poder de mando (orden jurdico-poltico).
Podemos asumir el poder como una relacin de fuerza, o ms bien Toda
relacin de fuerzas es una relacin de poder (Foucault, 1979, pp. 20, 120,
158), su caracterstica fundamental es estar en relacin con otras fuerzas, es
decir, la fuerza no tiene otro objeto y sujeto que la fuerza, y cada poder se
remite al campo poltico del que forma parte. En este caso, el poder sera
poder de Estado, el mismo estara localizado en el aparato del Estado,
muestra que el Estado aparece como un efecto de conjunto o una resultante
de multiplicidad de engranajes y de ncleos que se sitan a un nivel
completamente distinto y que constituyen de por s en una microfsica del
poder. Las tesis fundamentales de poder en l son, el poder no es
esencialmente represivo (incita, suscita, produce); se ejerce ms que se
posee (slo se posee bajo una forma determinable, clase, y determinada,
Estado); pasa por los dominados tanto como por los dominantes (pasa por
4

todas las fuerzas en relacin). Lo que origina que hay tres formas de poder,
econmico, ideolgico y poltico, es decir, de la riqueza, del saber y de la
fuerza (Bobbio, 1985, p.110).
El poder econmico crea la propiedad de bienes necesarios logra
determinar el comportamiento de aquellos que carecen ellos, haciendo que
desarrollen trabajo til en su beneficio; el poder ideolgico, logra ejercer
dominio en los miembros de un grupo o sociedad,

mediante el

conocimiento, la informacin, ciertas formas de discernir, adoctrinamiento,

formas de conducta; el poder poltico cuyo medio especifico es la fuerza,
permite considerarlo como el poder supremo, la posesin legitima y
determina la clase dominante, adems, implica la presencia de un poder u
orden normativo con capacidad o autoridad de dominio, freno y control de las
personas o esa sociedad humana, con el objeto de limitar su libertad, y
reglamentar su actividad.
En este contexto, Este poder puede ser por el uso de la fuerza, la
coercin voluntaria, y como en toda relacin social el poder presupone la
existencia de una subordinacin de orden jerrquico, de competencias o
cooperacin reglamentadas (De La Hidalga, 2008, pp. 153-155). As

el

Estado, tiene algunos atributos para institucionalizar su autoridad como

expresin de la voluntad popular, y racionalizar el uso de la fuerza, mediante
la imposicin de una estructura de relaciones de poder (poltico, jurdico y
simblico), siendo entonces capaz de ejercer el dominio sobre los medios
organizados de coercin.
A partir del poder fsico y el poder fiscal emergen un conjunto
funcionalmente
autnomas

diferenciado

respecto

la

de

instituciones

sociedad

civil,

pblicas
con

relativamente

cierto

grado

de

profesionalizacin de sus funcionarios y una medida de control sobre sus

mltiples acciones. En Venezuela el Poder Pblico est constituido por el
Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional, este ltimo forma los

poderes: Ejecutivo; Legislativo; Judicial; Ciudadano y Electoral. (Constitucin

de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 2009, p. 28).
La actividad del Estado est encaminada a producir las condiciones que
facilitan la perpetuacin de la sociedad y crear las capacidades de desarrollo
de los elementos que la constituyen (Guerrero, 1997, p. p. 25). La
administracin pblica como actividad del Estado, ejecuta actividades
funcionales e institucionales; las primeras dirigen la realizacin del trabajo
que es el objeto vital de sta, y las segundas las efectan instituciones
encargadas de su mantenimiento y operatividad.
El origen social y poltico de la referida Administracin descansa en la
delimitacin del Estado y la sociedad, existe para mediar entre Estado y la
sociedad, concretando en la sociedad la universalidad del Estado, Guerrero
(1997) expone que consiste en la actividad del Estado. Es decir, su objeto
es la sociedad, para la cual trabaja en su mantenimiento y desarrollo, est
caracterizada por atributos propiamente estatales, en consecuencia, es una
cualidad del Estado y slo se puede revelar a partir del Estado como
organizacin poltica de la sociedad.
La administracin pblica por principio realiza sus operaciones con
transparencia, emplea una tica o principios de valores en quienes
desempean la funcin pblica dentro de un marco de honestidad, integridad
y orientacin hacia el bien comn1
La transparencia y tica estn vinculadas por su afinidad a las normas a
las que hacen referencia, las cuales implican valores fundamentales como lo
bueno, lo justo. Cuando la tica se pone en prctica en las organizaciones
pblicas se define como tica Pblica, tambin nombrada como tica para la
administracin y la poltica pblica. La tica Pblica seala principios y
1

Bien comn entendido como principio y fin ltimo del Estado para lograr el mayor bien a
favor de los administrados (Aristteles, Poltica, Libro Tercero, Captulo IV). Este principio
est referido no slo al bien comn, sino a todos los elementos que beneficien a un grupo
social, es superior por ser el bien del todo social, por su esencial ndole moral, tambin est
incluye la virtud, es decir, por todo lo que permite desarrollar en forma positiva y estable al
ser humano, adems, esta grupo social tiene en el bien comn su objeto inmediato y propio.

valores deseables a ser aplicados en la conducta del hombre que

desempea una funcin pblica (Bautista, 2007, p.32).
Esta tica2 ofrece herramientas y comprensin al servidor pblico para
ejecutar sus acciones en beneficio de la comunidad en la que est
realizando sus funciones.
La tica aplicada en la funcin pblica tiene como elemento principal la
expresin mxima del buen servicio, en la bsqueda del bien comn. Es la
expresin clara del buen comportamiento, la conducta honesta, eficaz y
eficiente del servidor pblico; por lo tanto herramienta bsica como
apalancamiento de la transparencia y evitar los efectos negativos de la no
observancia de los principios fundamentales de la tica Pblica en
concordancia con Adela Cortina (1997) 3. En consecuencia, Qu relacin
tiene la transparencia y la tica en la funcin pblica y como est
determinada por las estructuras de poder?
Los servidores pblicos4 cumplen diversos roles en el desempeo de la
funcin pblica, sin los cuales no puede existir un Estado 5.

Este

desempeo est mediado por la conciencia 6 del servidor pblico en la

2

Observamos la tica como una filosofa moral, al aclarar en qu consiste la misma, fundamentar sus
principios, y aplicarlos en las diferentes reas de la sociedad
3
Ponencia en las Jornadas sobre tica Pblica realizadas en Madrid en abril de 1997.
4
Definido en Venezuela en el artculo 3 de la Ley Contra la Corrupcin (LCC) (2003), como
Funcionarios o empleados pblicos, los que estn investidos para tal fin, al servicio de la Repblica,
de los Estados, de los territorios y dependencias federales, de los distritos, de los distritos
metropolitanos o de los municipios, de los institutos autnomos nacionales, estadales, distritales y
municipales, de las universidades pblicas, del Banco Central de Venezuela o de cualquiera de los
rganos o entes que ejerzan el Poder Pblico, y los definidos en el artculo 3 de la Ley del Estatuto de
la Funcin Pblica (LEFP) 2010, como toda persona natural que en virtud de nombramiento expedido
por la autoridad competente, se desempee en el ejercicio de una funcin pblica remunerada con
carcter permanente. Sin menoscabo de lo expresado en estas Leyes, en esta investigacin utilizaremos
Servidor Pblico como sinnimo de las definiciones de funcionario y/o empleado pblico.
5
Aristteles Poltica. Libro IV, Captulo 8, p 1321b.
6
La conciencia es la parte subjetiva interna del ser, donde ocurren los fenmenos y contenidos de la
vida intelectual de los cuales somos conscientes. Husserl (2008) presenta la conciencia como un
conjunto de actos conocidos como vivencias, la cual fenomenolgicamente no puede ser afectada por
los objetos de los que somos conscientes es decir, que la vida de conciencia es vida productora de
sentido. Toda aprehensin que la conciencia tenga del objeto constituye ya una actividad de sta, as
sea de manera pasiva la conciencia pre constituye los objetos. Desde esta perspectiva, la conciencia es
el punto de partida de la actividad humana, es incuestionable y necesaria puesto que resulta evidente
para s misma. Adems, es una actividad intencional, lo cual le permite manifestarse de tres maneras,
actual, potencia y atencional.

cotidianidad de la organizacin, conciencia que permite la comprensin de la

propia vida, vida repleta de experiencias y significados que condicionan su
actuacin y desempeo. Por consiguiente, Qu significados otorgan los
servidores pblicos en funciones de control a la trasparencia y a la opacidad 7
como fenmenos emergentes en el mundo de las organizaciones pblicas?
Los marcos regulatorios establecen que la funcin pblica debe ser
ejecutada bajo acciones con altos niveles de transparencia, aunque la
realidad venezolana refleje quiebres importantes, entre la legalidad y la
legitimidad de las acciones. La legalidad como expresin de una racionalidad
formal articulada por la ley se refiere al enunciado de la racionalidad de una
comunidad de sujetos racionales, la ley es la representante de su voluntad
poltica en tanto expresin de consenso comn (Habermas. 1988: pp. 35, 37,
39).
Es decir, lo poltico es el principio que acta como base, construyndolo la
voluntad como lo propiamente poltico y la ley como el medio formal en que
se desarrolla este procedimiento y se manifiestan sus resultados; la
legitimidad es la pretensin de un orden poltico de ser reconocido como
correcto y justo, tambin, o en el caso del servidor pblico, la necesidad de
merecer reconocimiento por parte del orden poltico (ob. Cit, pp. 35, 37, 39,
42). En Habermas, la pretensin de legitimidad hace referencia a la garanta
- en el plano de la integracin social de una identidad social por vas
normativas (ob. cit, p. 42). La justificacin del poder poltico y su definicin,
como el poder que dispone del uso exclusivo de la fuerza en un grupo social,
cabe preguntar si es suficiente el uso de la fuerza para persuadir a este
grupo a obedecerlo, es asumida por Bobbio (1985: pp. 117, 118).
La funcin pblica enfrenta el reto de repensar la legalidad y legitimidad,
as como propiciar una tica o principios de valores en quienes la
desempean, entendiendo por valores aquellas formas de ser y de actuar de
7

En algunos pases como Espaa, Gran Bretaa, Israel, Argentina, Mxico, Uruguay, y Venezuela, la
Opacidad es entendida como la falta de transparencia en las diversas actividades administrativas del
Estado.

los funcionarios que son altamente deseables como atributos o cualidades

de transparencia que posibilitan la elaboracin de una convivencia
organizacional en el marco de la dignidad humana. Para el presente siglo la
tica pblica debe responder a dos parmetros: la adopcin de la probidad
como parmetro moral, por un lado, y la bsqueda constante del
mejoramiento del desempeo y la calidad de atencin al ciudadano, por otro
lado Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD
2008, p. 10).
Otro aspecto determinante en la imagen del Estado es la confianza,
confianza a quien se le ha otorgado el poder de gobernar, sta se debate en
la construccin de transparencia, ejercicio de la autoridad y conciencia
colectiva del patrimonio pblico que se administra. Este escenario est
atravesado por una tensin en reconocer la dificultad que supone combinar
individualismo y autoridad. Aunque la autoridad es indispensable, esa
necesidad convive con el temor de que se convierta en una amenaza. Por lo
tanto, en una dependencia de autoridad 8 se especula cmo la persona que
posee ese poder, mediante la manipulacin o influencia en la gente y lo
utiliza en beneficio propio y no del inters comn. De esta manera, la
autoridad y el poder funcionan como un hbrido en la funcin pblica. Por lo
tanto Cmo el poder y la autoridad estn enraizados al fenmeno de la
opacidad?
Por otra parte, el dficit que acumula el fenmeno del burocratismo y las
debilidades originadas en el actual declive del Estado, tanto en oriente como
en occidente, en la derecha y en la izquierda han llegado a originar una serie
de problemas en el control, y en la rendicin de cuentas en la administracin
pblica, En el caso de pases como Argentina y Brasil, entre otros, el Estado
se ha comportado en nuestra regin como un agente predatorio y como un
8

Relacin de autoridad concebida como caracterstica comn que poseen aquellos que ocupan roles
activos en las polticas que llevan a cabo la gestin poltica de un sistema: poder legitimado
(Gonzlez 2011, p. 35). En la investigacin la relacin de autoridad la ejecutan funcionarios pblicos
en su praxis contralora.

espacio colonizado por intereses particulares (Iazzetta 2007, p. 25).

Situacin esta que ha distorsionado el sentido de lo pblico.
Desde estas dimensiones el Estado trasluce o distorsiona sus acciones,
generando o no la transparencia; origina eficacia para el conjunto de
burocracias, efectividad en tanto sistema legal, credibilidad como expresin
del bien comn, comportamientos ticos como coherencia de vida. En la
lgica contraria reproduce en sus dimensiones: ineficacia de las burocracias
estatales, inefectividad en su sistema legal, bajos niveles de credibilidad y
corrupcin9 como fenmeno estructural de opacidad.
La credibilidad de las instituciones pblicas es seguida por Organismos
Nacionales e Internacionales a nivel mundial, entre estos se encuentra la
organizacin no gubernamental Transparencia Internacional (TI), institucin
que mide a travs de una encuesta el ndice de Percepcin de Corrupcin
(IPC)10. Los estudios actualmente se realizan a nivel mundial, el nivel de
percepcin de la corrupcin lo valoran en una escala de 1 al 10, asimismo
establece la percepcin de mayores niveles de corrupcin u opacidad
cuando el valor tienda ms a cero (0),
La transparencia en los mltiples espacios y reas del gobierno se define
como el conjunto de decisiones y acciones del gobierno que tienen por
objeto entregar a las personas interesadas y a los propios funcionarios, de
informacin clara, precisa, accesible y abundante sobre dimensiones
diversas del desempeo gubernamental (Guerrero 2008. p. 8). As las
9

Referida a la realizacin de actos indebidos a cambio de ciertos beneficios econmicos o de otra

ndole, la corrupcin es un comportamiento que se aparta de las obligaciones normales de la funcin
pblica por motivos privados, pecuniarios o de incremento de status, es decir, un comportamiento
desviado con una motivacin particular, que es la del beneficio privado o costa de lo pblico.
Ackerman Susan (1999), expone que La corrupcin es el uso incorrecto del poder pblico para
obtener beneficios privados (p. 125). En concordancia con lo anterior, podemos considerarla como
el uso de recursos econmicos y de posiciones de influencia pblica para obtener dinero o ms
influencia, en beneficio particular.
10
El ndice de percepcin de corrupcin (IPC), es una opinin recogida mediante encuestas realizadas
a terceros (empresarios, empresarios, estudiosos, medios y especialistas en riesgos, que mide la
percepcin de corrupcin en el sector pblico, realizado por la organizacin no gubernamental
Transparencia Internacional (TI), domiciliada en Alemania y con representacin en ms de 100
delegaciones en diversos pases.

10

diferentes organizaciones pblicas comunican a la sociedad sobre los

mtodos, prcticas, praxis y efectos relacionados a la toma de decisiones.
Cmo perciben los venezolanos las actuaciones del estado que comunican
a travs de los diversos medios de comunicacin en materia de
transparencia?
De esta forma, transparencia implica algo ms que mostrar, implica dejar
ver, que el actuar de la administracin pblica se deje ver como a travs de
un cristal (Delpiazzo, 2000), el objetivo es permitir que el poder pblico y su
accionar se encuentren a la vista de todos, sin velos ni secretos, en situacin
tanto pasiva como activa: dejar ver y mostrar. En este sentido, el Instituto de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica del Estado de Mxico
(ITAIPEM, 2009), asume la transparencia como la obligacin que tienen los
funcionarios pblicos en suministrar de manera clara y expedita, la
informacin que se deriva de las funciones que desempean 11. Por
consiguiente, representa un sentido de obligatoriedad por parte de los
Funcionarios Pblicos quienes deben actuar con transparencia, al dar a
conocer de forma trasparente sin opacidad, la gestin pblica.
En Venezuela la transparencia y la rendicin de cuenta se instituyen como
principios administrativos Constitucionales. De forma frecuente en el
contenido del artculo 141 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (CRBV) 2009, lo cual implica la nocin de una administracin
pblica sometida a la contralora de los ciudadanos como requisito necesario
para su mayor y mejor eficiencia y eficacia. La transparencia es, de hecho,
un medio para que la ciudadana desarrolle presin directa en la
administracin pblica, y as, reparar las diferencias de poder en la toma de
decisiones en el mbito pblico y en la prestacin de bienes y servicios.
11

Para ello, la transparencia se utiliza como un doble instrumento, en el control de la administracin,

permitiendo la participacin en la misma y para conferirle mayor proximidad y legitimidad respecto de
los administrados. Se puede afirmar que es un atributo o cualidad que permite tener informacin clara
y precisa sobre una persona o algo, lo que redundara en el aumento de nuestras capacidades de
comprensin, vigilancia y comunicacin. Para ello se hace indispensable la participacin activa del
ciudadano.

11

Por motivos de beneficio privado y pblico, la informacin del accionar del

Estado est limitado, prctica que contraran lo concerniente en el artculo
143 de la CRBV, referido al derecho constitucional al acceso a los archivos
y registros administrativos, todo ello contenido en la Ley Orgnica de la
Administracin Pblica (LOAP, 2008), segn la cual las personas tienen
derecho a estar al tanto de los procedimientos en que tenga inters y a
obtener a los documentos y registros de la administracin pblica y entes
que la conforman.
Este principio de transparencia est presente igualmente en el artculo 6
de la Ley Orgnica del Poder Ciudadano 2001, en el artculo 3 de la Ley
Orgnica del Poder Electoral 2002, en el artculo 1 de la Ley Contra la
Corrupcin 2014, en el artculo 3 de la Ley Orgnica de Procesos Electorales
2009, en el artculo 2 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del
Sector Pblico 2010, en el artculo 18, numeral 3 de la Ley Orgnica de
Bienes Pblicos 2012, en el artculo 2 de la Ley de Contrataciones Pblicas
2014. Distinguimos que de las Leyes y el sistema Constitucional se deriva el
principio de transparencia, siendo el secreto y la reserva excepciones que
debern estar fundamentadas ya sea en razones de inters generales o en
la proteccin de los derechos individuales12.
El Estado debe estar abierto al pblico y ofrecer la ms amplia
informacin sobre sus recursos, actos y decisiones de sus funcionarios de
manera que ellos resulten conocibles para el conjunto de los ciudadanos.
Ser la comunicacin el medio pblico y privado que coadyuve al
sostenimiento de un estado trasparente? Asumiendo la informacin como un
bien pblico y de inters colectivo; es un derecho de los ciudadanos acceder
a ella para posibilitar una mayor transparencia que contribuya a erradicar la
cultura del secreto de estado.

12

Cassinelli (2005). El Principio de Publicidad en la gestin Administrativa. Revista de Derecho,

Jurisprudencia y Administracin. T. 58. Uruguay.

12

Esta acepcin de lo pblico como lo opuesto a secreto es un legado del

pensamiento actual y es una de las promesas incumplidas de la democracia
inventariadas, (Bobbio, 1994). En un Estado democrtico la exigencia de
visibilidad y publicidad tiene un carcter emblemtico; sin embargo, las
democracias actuales asisten a una fuerte tendencia a que el Ejecutivo
concentre mayor poder decisorio, aumentando la opacidad y privacidad del
estado (Iazzetta, 2007, p. 24).
El

problema

central

es

asegurar

la

obtencin

de

informacin

administrativa, financiera y operativa til, confiable y oportuna para la toma

de decisiones frente a la sociedad. Por esta razn, la nocin de Estado
democrtico an descansa en la expectativa moderna de establecer una
clara delimitacin entre lo pblico y lo privado (Arendt, 1993, p. 48). Los
atributos y tareas problematizados se deben a la idea de someter al Estado
a controles cruzados que eviten la concentracin del poder y su uso
discrecional.
Se trata de una aspiracin de racionalizar el poder del Estado (fsico,
fiscal y simblico), y hacerlo ms pblico desde las dimensiones
administrativa, jurdica, ideolgica y subjetiva. En la dimensin administrativa
subyace un conjunto de burocracias capaces de cumplir sus funciones con
razonable eficacia. Por su parte, la dimensin jurdica se expresa en un
sistema legal que el Estado establece y debe garantizar de manera efectiva
en un territorio delimitado. Mediante la dimensin ideolgica el Estado
transparenta su deseo de ser un Estado para la nacin, orientando sus
decisiones al concepto del bien comn. La dimensin subjetiva constituye el
punto crucial del Estado, se compone de personas, sujetos, que definen su
accionar cotidianamente entre lo individual y lo colectivo, lo privado y lo
pblico, el ser y el deber ser; mbitos finitos de sentido donde se debate el
vnculo entre lo subjetivo y lo objetivo (Bobbio 1994, Arendt 1993, Iazzetta

13

2007, Rabotnikof 1993). Estas dimensiones permiten identificar los niveles

praxiolgicos13 a los cuales desciende la transparencia en el Estado.
En

relacin

al

caso

venezolano, los estudios realizados

por

Transparencia Internacional (TI) desde el ao 1995 hasta el ao 2013

demuestran que Venezuela ha desmejorado el IPC de dos coma sesenta y
seis (2,66) en el ao 1995 a dos (2) para el ao 2013. En este ltimo
perodo, de 177 pases encuestados Venezuela ocupa el lugar N 160.
Venezuela se encuentra ubicada en el rango de los ms corruptos (Ver
Grfico N 1).
La evidencia revela que en el ao 2013, el pas menos corrupto de
Amrica Latina es Uruguay seguido por Chile, los peores ubicados son
Venezuela y Paraguay. Por otra parte, la opacidad es de tal magnitud que
desdibuja la imagen de lo pblico y resquebraja la cultura tica del sistema
democrtico de gobierno, esto permea las dimensiones administrativa,
jurdica, ideolgica y subjetiva del Estado. En este sentido, pareciera
insuficiente la base legal y de control que regula la administracin de lo
pblico, ponindose en cuestionamiento el sentido de lo pblico que motiva
el para qu y el por qu de las acciones de gobierno? Lo Pblico-Estatal
en orden a la transparencia, aparece caracterizado por la opacidad en la
manera como se ha conducido la administracin de lo pblico, desde las
estructuras de gobierno del Estado en la regin latinoamericana.

13

Es el saber hacer, comprende las diferentes conductas humanas y las actividades de creacin,
produccin y de fabricacin; las actitudes, las habilidades; las practicas, los mtodos de trabajo; las
tcnicas, los procedimientos (Bedard: 1996, p.7). Son los niveles donde las prcticas y conductas de la
persona, representan la parte visible del comportamiento humano

14

Grfico N 1.
ndices de Percepcin de Corrupcin (IPC) Venezuela 1995-2013.
Fuente: IPC - Transparency International 1995 2013.

El Estado es por definicin una entidad monoplica que logra convertirse

en un centro de autoridad autnomo concentrando recursos y competencias.
Sin embargo, la debilidad del Estado reproduce intercambios particularistas
(relaciones clientelares) en menoscabo de los universalismos que en teora
proclama. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD,
2010). Nuestra Democracia, destaca esta debilidad en su documento
Nuestra Democracia, en el cual recoge una serie de dficits bsicos que
padecen las democracias latinoamericanas, uno de ellos son:
Las debilidades de los controles y contrapesos entre los poderes del
Estado y las insuficientes transparencia y rendicin de cuentas de los
poderes pblicos hacia la ciudadana, que redundan en mayores
oportunidades para la corrupcin y, por consiguiente, en el desprestigio
de la poltica, la funcin pblica y finalmente de la propia democracia (p.
16).
Al mismo tiempo el Estado y sus estructuras burocrticas pueden estar
condicionados por grupos particulares que lo conciben primordialmente

15

como un espacio susceptible de apropiacin y beneficio privado, en

Venezuela la Contralora General de la Repblica Bolivariana de Venezuela
manifiesta que las organizaciones pblicas carecen de un adecuado control
interno, falta de planificacin y organizacin, carencia de profesionalizacin
en los distintos niveles de gerencia, ausencia de diseo e implementacin de
manuales y normativas que regulen los procesos de contrataciones, dbiles
mecanismos de supervisin y seguimiento, tambin demuestra que hay un
conjunto de situaciones que afecta la eficiencia y transparencia en la
prestacin de diversos servicios pblicos, as como la ejecucin de
importantes proyectos dirigidos a solucionar carencias de larga data de los
sectores ms vulnerables de nuestra poblacin (Informe de Gestin, 2012,
p. VII).
Asimismo, se observan anomalas del ejercicio en la administracin de
personal y en la adquisicin y control de bienes, inobservancia de la
normativa vigente para las adquisiciones de bienes y servicios, falta de
compromiso con el servicio pblico que gener ineficiencia y otras
debilidades en la gestin de programas sociales, debilidades en la
concepcin y ejecucin de proyectos comunitarios que afectan la
salvaguarda de los recursos pblicos. Estas anomalas demuestran que
persisten

en

las

organizaciones

pblicas

venezolanas

deficiencias

significativas en los procesos utilizados para realizar las adquisiciones de

bienes y servicios, as como en la salvaguarda de los bienes adquiridos. (ob.
cit. 2012).
Otros referentes que reflejan los problemas de transparencia u opacidad
en la funcin pblica son las sanciones por responsabilidades y medidas
accesorias a Funcionarios Pblicos que dictan los rganos de control de
fiscal. En el Informe de Gestin 2012 emitido por la Contralora General de la
Republica, se

establecieron un total de doscientos setenta y seis (276)

suspensiones de cargos, 14 destituciones sin sueldo, 77 destituciones e

inhabilitaciones, 507 inhabilitaciones a funciones pblicas (Ver Grfico 2).

16

Estas evidencias reflejan actuaciones del Estado en la materia, sin

embargo, son insuficientes por la magnitud de la estructura actual de la
administracin pblica. Cifras que conllevan a elucidar sobre cmo el
incremento de la estructura administracin pblica venezolana puede ser el
factor que condiciona la opacidad de la gestin?

Grfico N 2.
Declaracin de Responsabilidades y Sanciones Accesorias Ao 2012.
Fuente: Informe de Gestin 2012 de la Contralora General de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
Adems, se han establecido ochocientas sesenta y seis (866)
responsabilidades administrativas desde los perodos Econmicos Fiscal
2001- 2012 (Ver Grfico N3).

Grfico N 3.

17

Declaracin de Responsabilidades.
Fuente: Informe de Gestin 2012 de la Contralora General de la
Repblica Bolivariana de Venezuela.
En la actualidad el Estado venezolano se ha incrementado
vertiginosamente (perodo 1999 2013), tanto en su organizacin como en
funciones y medios de accin, lo cual se refleja en la creacin de nuevos
rganos, ministerios, superministerios y ministerios con status especiales,
sin

percibir un incremento en la calidad del servicio al ciudadano, sin

embargo,

el Poder Ejecutivo ha creado un conjunto de rganos y entes

ordenados bajo relaciones de dependencias, ha realizado cambios

estructurales que toman en cuenta a todos los sectores en beneficio de las
diferentes reas de la poblacin. (Romero 2014: p.25). (Ver Cuadro N 1).
As mismo, agrega Romero, en el Estado han proliferados rganos con
distintas estructuras; coadyuvando al incremento de la opacidad, y en
consecuencia disminucin en los niveles de transparencia de la funcin
pblica. Adems del aumento y diversificacin de funciones y relaciones
mltiples desde las cuales ha irrumpido en el mundo de la salud, finanzas,
negocios, construccin, mercado, servicios, recreacin, alimentacin,
vivienda y educacin.
Cuadro N 1.
Poblacin ocupada 1999 (2do semestre) - 2013 (1ro y 2do semestre).
Fuerza

Labora

Semestre

1999

Variacin
1 semestre

2 Semestre

Variacin

1/2

2013

2013

1999-2013

Semestre
2013

Total
Ocupad 8.741.645 12.512.526

12.948.068

os

18

4.206.423

435.542

Ocupado
s
Sector

1.319.796

2.596.152

2.597.967

1.278.171

1.815

7.421.849

9.916.374

10.350.101

2.928.252

433.727

Pblico
Ocupad
os
Sector

Privado
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, Encuesta de Hogares por
Muestreo Situacin en la Fuerza de Trabajo Venezuela 2do Semestre
2013. Clculos propios ocupados sector Privado. Febrero 2014.
Este rostro opaco del Estado Venezolano, es un problema de los pases
Latinoamericanos, segn el Centro Latinoamericano de Administracin para
el desarrollo CLAD (2010) en un documento doctrinario denominado
"Gestin Pblica Iberoamericana para el siglo XXI" 14, sobre la fragilidad de la
esfera pblica como generadora de opacidad, seala que la opacidad, y no
la transparencia, es la marca del Estado.
Se aprecia un desplazamiento del significado de lo pblico-estatal, con
cierta lgica marcada por la exaltacin individualista del poder discrecional,
hacia el desvo de los recursos pblicos de la administracin para favorecer
beneficios particulares, Ser que el poder que caracteriza el modelo de
administracin pblica en Venezuela favorece la opacidad?
Asistimos a una falta de compromiso con lo pblico, traducido en
actuaciones poco transparentes, que condicionan la democracia. La
transparencia en los Estados permite resignificar el debate y destino de los
asuntos comunes, la transparencia de las acciones estatales es el punto de
14

El documento sita la problemtica de la gestin pblica en el contexto temporal, aproximndose a

un diagnstico en siete legados negativos que marcan esta realidad: el patrimonialismo, el
formalismo burocrtico, el proceso incompleto de modernizacin generado por el aislamiento
burocrtico, la fragilidad de la gestin pblica en el rea social, la excesiva centralizacin, la imitacin
de frmulas extranjeras y el dficit democrtico.

19

partida de este proceso de democratizacin del Poder Pblico y signific la

creacin de mecanismos que abren al pblico las informaciones y los
procesos decisorios gubernamentales15 CLAD (2010, p. 7)
Por otra parte, la tradicin de la opacidad como opuesto de la
transparencia coloca en contraste el umbral mnimo de condiciones que
debe reunir un rgimen poltico para ser considerado como transparente,
algunos dilemas emergentes describen la universalidad de significados en
los cuales se debate la responsabilidad y la rendicin de cuentas, rivalizando
el carcter privado con el carcter pblico. Por esta razn, no solo asistimos
a una prdida de significados, sino tambin a una crisis de confianza en las
instituciones y sus representantes que en el caso venezolano alcanza
niveles inditos de repudio ciudadano (Kornblith, 2002, p. 29).
Ahora bien, la recuperacin del significado de lo pblico descansa,
primordialmente,

en

la

construccin

de

instituciones

imparciales

permanentes que privilegien intercambios universalistas, resguardando al

Estado y a la Sociedad de la propensin humana a la concentracin y abuso
de poder. En este caso, la identificacin del Estado y sus estructuras con lo
pblico, no agota lo pblico pero expresa transparencia 16:
En cuanto a lo pblico como lo comn a todos, se denota la apropiacin
colectiva de bienes materiales, administrativos y simblicos pertenecientes al
patrimonio pblico, su gestin se encuentra temporalmente a cargo de un
servidor pblico que bajo la figura del mandato dispone de ellos para la
satisfaccin de intereses colectivos. Edificios pblicos, empleados pblicos,
bienes pblicos, fondos pblicos definen un espacio comn orientado por
polticas pblicas en entornos mltiples: salud, educacin, empleo, bienes y
servicios,

administracin

de

justicia,

15

cultura,

deportes,

seguridad,

Fundamentado en instrumentos propios del gobierno electrnico, en leyes que obligan al Estado a
divulgar, datos de sus actividades e informacin de los individuos que posean gobiernos. A partir de
tales medidas, la tradicin de opacidad, especialmente de los gobiernos latinoamericanos, empieza a
cambiar.
16
En la presentacin de estos dilemas se emplean posturas como las de Arendt (1993), Rabotnikof
(1993) e Iazzetta (2007) y se reinterpretan orientadas a la transparencia. 18

20

alimentacin, transporte, vivienda, hbitat, finanzas. La opacidad tiene lugar

cuando el servidor pblico ignora este sentido comn y administra o gestiona
en orden a esferas patrimoniales personalistas
Lo pblico como opuesto a lo privado, dibuja un segmento institucional
diferenciado del sector privado, particular o personal, que no responde a
intereses generales sino individuales o pertenecientes en forma exclusiva a
un determinado grupo poltico, cultural, religioso o social. El rgimen que
gua la actuacin en este mundo es totalmente distinto, pues sus principios y
reglas son otros. La incongruencia se genera cuando lo pblico se tramita
como privado y lo privado como pblico, entrando en contradiccin intereses
opuestos produciendo opacidad.
La opacidad de las instituciones estatales condiciona y refuerzan
comportamientos en los servidores pblicos, sobre todo en reas y espacios
donde el control se disipa debido a la complejidad del Estado y sus
instituciones.
En este contexto, en los actuales momentos en Venezuela los problemas
que origina la falta de transparencia en la funcin pblica no

parecen

encontrar respuesta en los marcos regulatorios, as como tampoco en los

regmenes

de

compensaciones

salariales,

las

respuestas

debemos

buscarlas desde otras miradas del ser humano, desde su mundo, como
posible campo de accin del servidor pblico
En este mundo, los servidores pblicos en funciones de control configuran
una nocin de transparencia en forma compartida (similares), o antagnicas
(divergentes), creando prcticas contraloras donde existen singularidades
que requieren ser develadas, lo que conlleva a indagar Cmo experimentan
y viven los servidores pblicos en funciones de control los problemas
asociados a la transparencia? Desde ese mundo, Ser posible encontrar la
comprensin del fenmeno de la transparencia de la funcin Contralora
desde las estructuras esenciales de la conciencia, y de la experiencia
intencional, de los servidores pblicos en funciones de control, como

21

fundamento de la Administracin Pblica en el rea Metropolitana de

Caracas? De esta manera, se busca revelar Qu significados otorgan los
servidores pblicos de Control Fiscal a la transparencia en su mundo de vida
laboral? En esta perspectiva, surgen los siguientes propsitos de la
investigacin.
Develar la prctica de la funcin Contralora orientada por el principio de
transparencia en la Administracin Pblica de los rganos de control fiscal
internos y externos.
Interpretar los significados que adjudican a la funcin Contralora y al
principio de Transparencia los servidores pblicos en funciones de control.
Configurar el entramado relacional que explica las praxis de la funcin
Contralora orientada por el principio de Transparencia en la Funcin
Pblica en el contexto de la Venezuela actual.
Construir un corpus de proposiciones tericas de la praxis de la funcin
contralora orientada por el principio de transparencia de los Servidores
Pblicos como fundamento de la administracin pblica en el rea
Metropolitana de Caracas.
Justificacin del estudio.
La transparencia en la administracin pblica, es el componente bsico
del buen funcionamiento del Estado, originando el accionar responsable de
los servidores pblicos, lo cual hace de ella una herramienta necesaria en el
sostenimiento de la Democracia y, tambin de conflicto, dada las
distorsiones que llevan a la opacidad.
Una mayor transparencia permitir un mayor flujo de informacin hacia el
ciudadano con el fin de comunicar, recibir y divulgar, los asuntos pblicos,
permitiendo al poder pblico llevar a cabo polticas de Estado a favor de la
transparencia y rendicin de cuentas. Lograr que todos componentes del
poder pblico mantengan y promuevan una administracin transparente, y

22

puedan alcanzar una mayor participacin de particulares interesados en los

asuntos del Estado.
Esta investigacin observa que en la actualidad la funcin pblica sigue
representando un elemento atractivo para realizar investigacin, en
concordancia con los dos ltimos planes de la patria, ms aun un
conocimiento de realidades especficas como es el caso de Venezuela,
realidad que se presenta acicateada por el problema de la corrupcin como
anttesis de la transparencia. Esta problemtica es una lnea de trabajo
abierta en Venezuela por el Estado durante muchos aos, contenida en los
tres ltimos planes de la patria y manifestado en las diversas alocuciones
presidenciales por cuanto el problema de la transparencia no ha sido
estudiado. Sin embargo el estudio de la transparencia como principio de la
administracin pblica venezolana parece ser poco conocido dentro de la
realidad. Cuando se habla de transparencia existen vacos en el contexto
macro, aun cuando solo una mayor participacin activa de la sociedad
garantiza la transparencia, responsabilidad, rendicin de cuentas y
publicidad un fundamento de la legitimidad moral y tica en la que descansa
el sistema democrtico, al ejercer controles formales e informales sobre sus
representantes polticos y el comportamiento de los administradores pblicos
Con el nuevo proyecto poltico y los diferentes planes de la nacin, se
hace necesaria la transparencia de la administracin pblica. Como soporte
de este proyecto poltico en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (2009), en el Captulo V, del Poder Ciudadano, se crea este
poder, ejercido por el Consejo Moral Republicano, integrado por el Defensor
del Pueblo, el Fiscal General de la Repblica y el Contralor General de la
Repblica, tienen a su cargo la prevencin, investigacin y sancin de los
hechos que atenten contra la tica pblica y la moral administrativa, como
resultado velarn por toda la actividad administradora del Estado. En
consecuencia, y de acuerdo con el contenido en el Captulo IV, Del Poder
Ciudadano, es la Contralora General de la Repblica el rgano de control,

23

vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como

de las operaciones relativas a los mismos, para lo cual se le otorgan las ms
amplias competencias.
La investigacin se realiza en el rea Metropolitana de Caracas, por ser
enclave fsico y geogrfico de la mayor actividad central y administrativa del
Estado, en donde el problema de estudio es la transparencia, desde la
realidad del servidor pblico contralor, fundamentada en principios, donde la
moral es parte visible de la tica, y como la accin tica del hombre est
impuesta, no es algo de su praxis natural o cotidiana, sino que forma parte
de los cambios que se dan, en la relacin Estado Sociedad y, los
significados e implicaciones que internalizan los Funcionarios Pblicos de
esta administracin, su comportamiento organizacional, comprensin y
sentido que dan a la transparencia (intersubjetiva-compleja).
PRESUPUESTOS TERICOS

Estudios previos.
Desde el siglo pasado la transparencia como principio incluye aspectos como la
publicacin de cuentas y auditoras en los presupuestos del Estado, datos sobre
financiamiento de partidos polticos, significa mostrar una apertura de la administracin
pblica a las personas interesadas en las actividades del Estado y del resultado de la
aplicacin de las polticas del mismo en beneficio de inters pblico.
En aras del inters investigativo, se revisan trabajos relacionados con la transparencia.
Este concepto se utiliza como anttesis en varios contextos tales como corrupcin, control
mercados financieros, de armas, trfico de influencia, nepotismo, gobernanza, contrataciones
pblicas. Asumir en lo pblico que transparencia es proveer a cualquier persona interesada,
informacin sobre las operaciones del gobierno y su administracin, es presentar el accionar
pblico de manera clara, tal como se ha ejecutado, buscando mayor responsabilidad en la
rendicin de cuentas.

24

La investigacin que se desarrolla esta articulada a una lnea de trabajos anteriores sobre
la corrupcin en Venezuela, entre los que destaca el desarrollado por Monasterio (2003),
realizado durante dos dcadas (1980-2000), desde una interpretacin hermenutica y una
complementariedad de tcnicas e instrumentos.
En un primer momento, utiliz diversos textos con el propsito de comprender e
interpretar las causas de la corrupcin en Venezuela desde el texto, artculos de prensa,
revistas u otros rganos de divulgacin que contenan temas relacionadas con el caso de
estudio. Por otra parte, procedi al estudio de documentos, donde las unidades de anlisis la
constituyeron fuentes impresas; informes del Banco Central de Venezuela; Banco mundial;
Contralora General de la Repblica Bolivariana de Venezuela, informes y publicaciones del
Programa de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas (PNUD); informes de Organismos
Internacionales que describen y comparan a nivel Internacional el ndice de Percepcin de
Corrupcin (IPC); documentos de los cuales se obtuvieron los indicadores sociales y
econmicos, as como el ndice de Transparencia Internacional para las dcadas estudiadas.
En otra instancia, los datos recopilados de los documentos se vaciaron en matrices de
anlisis. Asimismo, se aplicaron tcnicas de encuesta con cuestionarios en la poblacin
constituida por personal Ejecutivo de niveles altos, medio y apoyo, en cargos gerenciales en
Organismos y Empresas de Sectores Pblicos y Privado, ubicadas en el Distrito Capital, los
Estados: Miranda, Aragua, Barinas, Carabobo, Nueva Esparta, Gurico, Barinas; Lara y
Carabobo,

los sujetos muestrales lo conformaron 325 unidades (de Organismos e

Instituciones del Sector Pblico), y 205 empresas del sector privado, para un total de 530
unidades de los cuales la muestra definitiva del Sector Pblico se conform con 304 sujetos
(94 % del tamao muestral requerido);en el Sector Privado la muestra definitiva la integraron
235 sujetos (92 % del tamao muestral requerido), para un total general de 539 sujetos.
La investigadora demuestra que la corrupcin es un componente vinculado al
comportamiento humano, como resultado de factores polticos, jurdicos, econmicos,
sociales y culturales, asociados a componentes especficos de la administracin, con races
histricas y culturales, genera injusticia, afectan la legitimidad poltica, manifiestan debilidad
en las estructuras del gobierno, determinando falta de independencia en las instituciones
encargadas de velar por los controles. Sin embargo, el estudio deja una arista abierta en la
dimensin socio-cultural y recomienda realizar estudios desde las lgicas emergentes que
demandan el rescate subjetivo e intersubjetivo en las investigaciones. Desde este vaco, la
investigacin que se desarrolla pretende dar respuesta al fenmeno de la corrupcin, por
25

consiguiente, permite vincularla al proyecto de investigacin, y comprender desde una

perspectiva fenomenolgica los fundamentos de la transparencia como componente de la
tica y su relacin con el significado que le asignan los funcionarios en su praxis contralora.
El modelo desarrollado por Monasterio ayuda a explicar la corrupcin como el resultado
de la opacidad en lo econmico, social, poltico, jurdico y cultural, destacando dimensin
poltica como el eje de las otras dimensiones. Este estudio deja un vaco de comprensin en
cuanto a las prcticas de la transparencia desde la accin humana, a pesar que muestra una
diversidad de resultados inherentes a prcticas corruptas, recomienda la necesidad de
continuar con nuevas investigaciones centradas en la bsqueda de ese ser que se encuentra en
cargos pblicos, mediante el desarrollo de mtodos de carcter interpretativos.
Aproximarse a una comprensin de los significados de la transparencia en el entorno
gerencial actual con nfasis en las organizaciones pblicas, aparece en la actualidad como
uno de los ms grandes desafos, debido a la crisis axiolgica instaurada en el modo de vida
contemporneo. Las prcticas gerenciales ocurren y se expresan ante un pblico, ante un
entorno, el cual a su vez toma posicin ante su aparecer. La accin es ntegra, honesta y proba
si el entorno la reconoce como acertada y pertinente; de lo contrario pierde su legitimidad y
poder generando opacidad
En este orden, Polanco (2007), desarrolla una investigacin a partir de lo encontrado por
Monasterio en las dcadas estudiadas, la investigadora aporta nuevos datos sobre las
conductas sociales inherentes a las prcticas de corrupcin en el ejercicio de la funcin
pblica. El estudio es descriptivo no experimental, con un diseo correlacional; el universo lo
forman los Funcionarios Pblicos al servicio de la Administracin Pblica Nacional, Estadal
y Municipal; delimitada por los servidores pblicos del Ministerio del Poder Popular para las
Finanzas, tanto empleados como obreros (constituido por 411 empleados y 514 obreros, para
un total de 925 Funcionarios Pblicos), ), seleccionndose para estudio una muestra del 30 %
(277 funcionarios, 123 empleados y 154 obreros).
La investigacin determina la presencia de las acciones corruptas de los Funcionarios
Pblicos. Concluye que el gnero masculino se asocia con la presencia de comportamientos
corruptos en la administracin pblica, mediante conductas socialmente rechazadas que
destacan las faltas a las polticas y normas institucionales, el abuso de recursos pblicos y el
abuso de autoridad aspectos, que confirman lo expresado por Monasterio y Gorrachategui en
relacin al conjunto de factores, modalidades y relaciones que condicionan los actos de
corrupcin en los organismos pblicos del pas.
26

Adems aporta diversos marcos tericos administrativos e institucionales de carcter

preventivo, que impiden la aparicin de acciones corruptas, desarrolla perspectivas tericas
hacia los servidores pblicos, en la aplicacin de controles previo y posterior para evitar el
flagelo de la corrupcin.
Esta investigacin, emprendida desde la tradicin positivista aborda al sujeto como
objetivo independiente de la subjetividad del investigador, limitado por coordenadas de
tiempo, espacio y masa, no discierne sobre aspectos subjetivos de la realidad, por
consiguiente, es de inters de la investigacin profundizar el conocimiento del poder
simblico de la transparencia en el mundo de vida de las personas que laboran en las
contraloras del rea Metropolitana de Caracas.
Con ello se pretende superar los resultados de Polanco mediante la comprensin del
significado de la transparencia como principio detrs de cada accin gerencial pblica la cual
descansa en un continuo ir y venir entre el significado objetivo y el significado subjetivo.
En esta lnea de trabajo, Monasterio. (2008); incorpora nuevos elementos tericos para el
estudio de la transparencia en la Administracin Pblica, en esta oportunidad desde los
planteamientos Moreanos de altruismo y el egosmo como aspectos inherentes a la condicin
del humano como ser bueno y como ser malo. Es decir, el hombre es unidual, un ser
completamente biolgico y completamente cultural, por lo tanto, hay que pensarlo como un
ser dialgico superando los antagonismos, volvindolos complementarios buscando generen
armona.
Este ensayo, aporta al estudio nuevas comprensiones de ser humano en la funcin pblica,
considera la dualidad del ser y la tendencia al egosmo como actitud asociada a las prcticas
poco trasparentes.

Por consiguiente, el abordar la moral requiere la presencia de una

conducta tica presente verificable y el comportamiento tico potencial (no visualizable); es

decir, la persona al estar aislada posee una conducta o comportamiento predecible, mientras
que al interactuar con otros sujetos, su comportamiento es inimaginable. De esta manera, la
investigacin que se desarrolla, considerar la perspectiva de una gerencia pblica permeada
por una tica compleja y difcil de entender.
Siguiendo el trazo de los estudios anteriores, Taborda (2008), investiga sobre la
percepcin que tienen los servidores pblicos que laboran en los rganos contralores sobre la
certeza del ndice de Transparencia Internacional (IPC) como indicador de corrupcin.
Intenta dar repuesta al debate que presenta Monasterio (2003) a los planteamientos de
Clodosvaldo Russian, ex contralor de la Repblica Bolivariana de Venezuela (fallecido), con
27

relacin a la veracidad del ndice de corrupcin. La poblacin de estudio es de 125 servidores

pblicos que laboran en la Direccin de Auditora Interna del rgano Contralor de la
Administracin Pblica, 99 empleados y 26 obreros, la muestra la conforman el 30 %, es
decir, 30 empleados y 8 obreros.
Concluye con referencia a la percepcin del ndice de Percepcin de Corrupcin (IPC),
que los Funcionarios Pblicos que conformaron la muestra, desconocen y carecen de nivel
conocimientos tcnicos e intelectuales que les permita una real percepcin del IPC como
indicador de transparencia en la Administracin Pblica. Demuestra que existen principios
ticos en el individuo que tienen su base fundamental en los valores ticos de los servidores
pblicos y en las exigencias morales objetivas del Estado, con toda una base legal como eje
reglado para desarrollar altos niveles de Transparencia como lucha contra la corrupcin en las
Organizaciones Pblicas en el pas.
En esta lnea de investigacin Hernndez (2010), demuestra que la transparencia es un
principio fundamental del Estado para garantizar el acceso de la informacin pblica y de sus
acciones a toda persona interesada en verificar o supervisar la actividad en los asuntos
pblicos, se debe realizar una poltica pblica a favor de la transparencia y la rendicin de
cuentas, examinando de forma constante el ejercicio del poder, adems, fortalecer el derecho
a la informacin como elemento fundamental a la libertad de expresin.
Asume que la transparencia guarda relacin entre la demanda de acceso a informacin y a
los documentos que la conforman, resultando una mayor participacin en la toma de
decisiones, origina as un sentimiento de proximidad en la comunidad, orientada hacia una
mayor motivacin de la administracin pblica a permitir una mayor participacin de las
personas tanto en la informacin pblica, como en los diferentes quehaceres del Estado,
permite as una mayor legitimidad administrativa, el principio se refiere a la apertura y flujo
de informacin de las organizaciones polticas y burocrticas al dominio pblico.
Demuestra que la transparencia es la mayor intencin de claridad en sus actividades, a la
forma de adoptarlas y al contenido de los mismos. Como resultado final, este principio se
orienta hacia una mayor motivacin de la administracin pblica a permitir una mayor
participacin de las personas tanto en la informacin pblica, como en los diferentes
quehaceres del Estado, logrando as una mayor legitimidad administrativa.
La transparencia admite la necesidad de un derecho a la informacin, as como el de
cualquier persona al acceso a la informacin pblica, adems, puede sumirse al Estado como
garante de este derecho; que el informar y publicar sea para todas las entidades que reciban o
28

ejecuten recursos pblicos, as como su respectiva rendicin de cuentas. Para ello, De Freitas
(2010), expresa, El derecho al acceso a la informacin pblica es el nuevo paradigma de la
gestin pblica (p. 5). Podemos entender que la corrupcin se concibe bajo dos enfoques:
los factores socio culturales que explican la presencia de la corrupcin, y el problema de
gobernabilidad y calidad democrtica, esta ltima ha contribuido a una postura de tolerancia
y pasividad frente a este fenmeno.
Aporta nuevos elementos a la compresin de la transparencia en la praxis de la gerencia
en Venezuela la investigacin desarrollada por Gonzlez (2011), el estudio terico aborda la
Gerencia Poltica del Estado en Venezuela, desde el anlisis del discurso poltico realizado
desde la gerencia del sector pblico en el periodo comprendido entre los aos 1999 al 2009,
donde el constituyente principal son las acciones y no los sujetos, logrando un comprensin
de la praxis de la gerencia poltica, incluye la revisin de 238 discursos, alocuciones,
entrevistas al Presidente

Hugo Chvez en el perodo 1999-2010, de los cuales se

seleccionaron 15 de ellos como muestra de estudio tomando en cuenta

la existencia de 4

categoras de la gerencia como son la planificacin, organizacin, direccin y control.

Analiza cmo se va estructurando el significado en los distintos niveles del texto desde
las microestructuras hasta las macroestructuras, la cual define el significado como un todo
nico (p. 28). Esta investigacin, se realiza desde la concepcin de Van Dijk (1998, 1999) en
relacin a los elementos culturales que parten de la valoracin del contexto como eje de
conocimiento y comprensin fundamental, una proposicin comprensiva del fenmeno
gerencial a saber: que la lnea de la gestin natural del ser humano como un ser vivo
particular, tiene base biolgica que determina esa accin, la cual se expresa en los
significantes del lenguaje.
La investigacin abre un espacio para el debate de la trasparencia, que comienza por
asumir para nuestra investigacin la dcima cuarta premisa La moral como dimensin
axiolgica en el proceso de control de la gerencia pblica (p. 148), define como legitimo
aquel gobierno que es aceptado por la mayora de los ciudadanos de un determinado Estado,
y percibir el poder como el instrumento o la fuerza que usa el Estado para hacer respetar el
orden, adems, el discurso poltico legitimado proviene de la aceptacin por la mayora del
pueblo.
Permite al investigador la comprensin de la transparencia en la funcin contralora,
asumir la moral como categora terica a desarrollar en la construccin de la investigacin,
logrando comprender la posicin de Monasterio y Gonzlez (2012), en su estudio repensar
29

la tica como una extensin de lo humano (p. 113). En el caso de una toma de decisin, una
actuacin es guiada por un sentir de la valoracin del bien hecho valorado por creencias y
actitudes. Para complementar este actuar, se requiere explicitar los mnimos morales que una
sociedad democrtica debe transmitir, que son sus principios, valores, actitudes y hbitos a
los que no se puede renunciar, pues al hacerlo sera renunciar a la propia esencia del ser
social. Tal vez no puede responder a todas las aspiraciones que conllevara el cumplimiento
de una tica de mximos, pero es el costo por pretender ser recorrida y traspasada todos los
encargados de la administracin pblica.
En este trayecto investigativo sobre la transparencia y la corrupcin,

irrumpe la

investigacin de Chourio (2013) realizado a los voceros comunales y gerentes pblicos

seleccionados del rea Metropolitana de Caracas compuesta por los Municipios Libertador,
Chacao, Sucre, El Hatillo y Baruta, eje donde se instaur la investigacin. Entre los diversos
aspectos estudiados expone la tica como una condicin exigida para el manejo de los
recursos pblicos necesaria en los procesos gerenciales de las organizaciones pblicas.
Unida indisolublemente a la publicidad y la rendicin de cuentas, es decir, la gestin de lo
pblico no pueden estar ocultos a los ciudadanos, todos pueden conocerlos, la informacin se
encuentra abierta y disponible para ser evaluada o revisada por cualquier ciudadano. Esta
investigacin, seala que para la construccin de transparencia en lo pblico se requiere
comprender lo pblico como opuesto a privado (p.p. 284, 286).
El autor logra incorporar otro elemento al estudio de la trasparencia como es la tica,
entendida como una condicin bsica para el manejo de los recursos y fondos pblicos,
entendiendo lo pblico como lo perteneciente al pueblo a todos, por lo cual hay que
administrarlo correctamente, esta acepcin de lo pblico determina cuatro rasgos que definen
y sustentan la transparencia, a saber, lo pblico como lo comn a todos, lo pblico como lo
opuesto a lo secreto, lo pblico como lo opuesto a intercambios particulares y lo pblico
como lo opuesto a lo privado.
En la lnea de trabajo sobre la funcin pblica, resalta la presentada por Romero (2014),
investigacin enmarcada desde la tradicin hermenutica, especficamente la de Paul Ricoeur
en relacin al concepto de mmesis desde su origen. La mmesis, para Aristteles, es la
imitacin de la naturaleza con fines artsticos, de manera diferente, es la reproduccin del
mundo para transformarlo en arte (pintura, msica, literatura), la investigacin logra unir la
fenomenologa con la hermenutica, retomando el concepto de mmesis para hablar del

30

tiempo y de la narracin, entendiendo el tiempo como lo que hay antes y despus de la

accin, en el problema de estudio.
Romero muestra como la trasparencia en la funcin pblica tiende a degradarse
ocasionando el fenmeno de la corrupcin (poltica y administrativa), trmino opuesto a la
transparencia, entendida como abuso de poder mediante la Funcin Pblica para beneficio
personal o de unos pocos (p.63). Propone la necesidad de aplicar la tica y la poltica en el
servicio pblico, para lograr se traduce transparencia, accin responsable, conducta virtuosa,
espritu de servicio a la comunidad, satisfaccin de las demandas y necesidades de las
personas, mejora de la vida de los ciudadanos, y es un ingrediente vital para la creacin y el
mantenimiento de la confianza en la administracin e instituciones del Estado Venezolano.
El recorrido por el estado de arte del estudio, refleja una lnea emergente para este
proyecto en el estudio de las organizaciones pblicas en Venezuela.

En sntesis, las

investigaciones presentadas conforman un tejido significativo que refleja el valor e inters del
fenmeno de estudio, Comprender y explicar la problemtica de la trasparencia tiene una
tradicin y una historicidad en las ciencias administrativas, especficamente en la
administracin pblica.
Referentes Tericos
La Transparencia como categora de anlisis en la Administracin Pblica.
La administracin como ciencia que tiene su propia doctrina, determinada por la
naturaleza de los objetos que comprende; tiene sus elementos legislativos designados por la
naturaleza de las cosas cuyo arreglo le corresponde. Lo cual segn Guerrero (2010), est
avalado por Bonnin (1809), quien afirma la administracin pblica emana de un principio
primigenio de la necesidad social: el gobierno fundamenta su teora de la administracin
como una ciencia social cuando expone La administracin pblica slo es posible all donde
cuaja la nacin y se decreta la igualdad jurdica de todos los hombres (p. 33). Podemos
admitir el gobierno como la administracin suprema del Estado, La administracin pblica
tiene la gestin de los asuntos comunes respecto de las personas, de los bienes y de las
acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus acciones
como incumbiendo al orden pblico (ob. Cit. p.99). Posteriormente, la denota como una
fortaleza que permite el avance, direcciona las personas organizadas y sus cosas.
31

Caracterizada por su naturaleza propiamente estatal como resultado de lo pblico, por

principio es un atributo del Estado, y slo la podemos revelar como una organizacin poltica
de la sociedad que lo origina, el fin de la administracin pblica es buscar y realizar lo til al
inters pblico de la comunidad. Es Bonnin (1809), quien expone, la administracin pblica
es quien tiene la gestin de los asuntos comunes respecto de la persona, de los bienes y de
las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus bienes y sus
acciones como incumbiendo al orden pblico (ob. cit. p 106).
La transparencia en la Administracin Pblica, es la exigencia de presentar y rendir al
examen la informacin relativa a la gestin pblica, al manejo de los recursos que la sociedad
le confa, a los criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los servidores
pblicos (Cotino. 2003, p. 29), debe contener el derecho de acceso a los documentos,
publicidad de normas, posibilidad de tener interlocutor en su relacin con la administracin,
e identificacin de los servidores pblicos en contacto con los actos administrativos que
relaciona.

Entiende la transparencia como un concepto borroso que rene normas e

instituciones del sistema poltico, econmico, financiero, y administrativo, unida a la

apertura, participacin, publicidad y acceso a la informacin pblica (Cotino, 2005. p.726).
La funcin contralora en la Administracin Pblica.
Una de las tareas propias del Estado es el control de gestin de sus operaciones, con el
propsito de salvaguardar los recursos y bienes que integran el patrimonio pblico lograr el
cumplimiento de las polticas, misin, objetivos, metas, planes, programas y presupuestos y
garantizar la rendicin de cuentas.
El Control Fiscal es un principio fundamental del Derecho pblico, como elemento bsico
del Estado de Derecho Pblico y como uno de los elementos bsicos del Estado de Derecho,
es saber su por qu y para qu, principios, modalidades y formas; aceptar la necesidad de su
existencia, y , la certeza de que nicamente subyugado a principios constitucionales bsicos
podr desenvolverse y desarrollar la accin institucional dentro de un Estado, y solo se da en
un Estado Democrtico (Araujo, 2012, p. 60) .
En su alcance legislativo, los titulares de las funciones estatales y, de manera concreta de
la funcin administrativa, estn sometidos en toda su amplitud y alcance de todo su accionar
pblico, en el entender de un Estado de Derecho, a diferentes controles pblicos, los cuales
van hacer efectivo el principio de legalidad y eficacia, es decir, ninguna actividad
32

administrativa debe contrariar a una norma jurdica vigente, implica la exigencia una
atribucin legislativa formal. Se enuncia como sistema el control pblico sobre la
Administracin Pblica. De donde la nocin de control pblico segn Giannini, citado por
Araujo, nace como expresin de la ciencia de la Administracin, como comprobacin de
regularidad de una funcin propia o ajena. Dos elementos configuran el control, una funcin
y normas. Funcin que puede recaer sobre una persona fsica o grupo de ellas, de un ente
(centralizado o no), o de una cosa en cuanto pueda cumplir una funcin (funcin virtual) (ob.
cit. p. 62), y la norma o regla, con la cual se hace la comprobacin de la regularidad o
irregularidad de una funcin. Para la nocin de control tales normas pueden ser escritas o no,
estas normas pueden ser escritas o no, son simplemente reglas de prcticas.
La clasificacin del control pblico responde a la finalidad o naturaleza; oportunidad;
objeto; ubicacin del rgano o del titular del control o de la actividad contralora; y
vinculacin de los rganos entre los que establecen la Actividad de Control (ob. cit, p. 68).
De estas, la actividad establece el Control Legislativo; el Control Administrativo; y el Control
Jurisdiccional. Con relacin al Contenido, lo hace en cuatro reas; Control de Legalidad,
referido al conjunto de normas jurdicas que regulan la conducta del rgano o ente pblico
controlado; Control de Mrito, corresponde a la revisin de los aspectos constitutivos del
mrito, es decir, la oportunidad y conveniencia de la actividad controlada.; Control Fiscal, por
cuanto las tareas administrativas son de tipo econmicas, el control fiscal no solo verifica el
cumplimiento de la legalidad, controla tambin los principios de buena gestin econmica,
eficacia y eficiencia del gasto pblico (Art. 287 de Ley Orgnica de la Contralora General de
la Repblica y del Sistema Nacional de Control Fiscal (LOCGRBV).
Por ltimo, el Control de Gestin y Resultados, considerado la forma ms avanzada de
expresado a travs de mecanismos que buscan evaluar y controlar los resultados generales de
la gestin. Verificar y evaluar como los entes pblicos realizaron su actividad, consonancia
con decisiones, planes y programas preestablecidos, cumplimiento o no de los objetivos y
metas previstas, uso y aplicacin de recursos al servicio de la administracin Pblica.
Las perspectivas ticas y morales para la comprensin de la Trasparencia en la
Administracin Pblica.
El considerar al individuo en su complejidad, define lo humano como una amalgama de lo
social, la especie y el individuo, esta relacin entre ellos es nica, complementaria y opuesta.
33

Morin (2008) afirma que el hombre surge como un ser dual, con presencia de lo bueno y de
lo malo, es altruista y a la vez egocntrico, en l, la tica se manifiesta en forma imperativa,
como requerimiento moral, que se sospecha con un nimo de la intimidacin de un deber,
considera las fuentes de la tica como naturales previas a la humanidad, mediante un
principio de insercin, transmitida genticamente. Por lo tanto, el sentido de comunidad es y
ser fuente de responsabilidad y solidaridad, ellas mismas fuentes de la tica. (pp. 25, 32,57)
La tica tiene dos objetivos, vencer el egosmo y desarrollar la nobleza, es consolidar el
pensamiento humano para lo bueno y lograr su progreso, las buenas acciones se conducen
con actos morales como comportamientos individuales hacia los otros y a la comunidad,
dando origen al principio de religacin tica
La vida actual ha generado roturas ticas en la relacin trinitaria individuo sociedad
especie, se dispensan mayor valoracin a lo poltico, econmico, cultural que a la tica en s,
luego la independencia tica tiende a responder a la utilidad y eficiencia, mas no a lo moral,
generando en la actualidad crisis en valores que incorporan los procederes ticos y,
manifiesta que la crisis tica se generaliza en la religin, el individuo, la especie y la sociedad
(Morin, 2006, p. 32). La manera de solucionar esta situacin, es retornar a las fuentes
universales hombre donde se presentaran nuevas religaciones con el otro, con la humanidad,
con la comunidad y una reinsercin con el universo. Lo que permitir una afirmacin
humana que est en la poesa, la religacin y el amor. La tica es la religacin y la religacin
es la tica (ob. Cit, p. 43).
La tica se debe corresponder con la honestidad y el recato, determinado por reglas y
normas producidas por el hombre para controlar la conducta en las organizaciones y en la
sociedad, fundamentando para ello, un compromiso que admitira una persona independiente
capaz de distinguir lo malo y lo bueno, lo altruista de lo egosta. Proyecta la tica de la razn
(de la comprensin), como un arte de vivir que nos pide, en primer lugar comprender de
manera desinteresada... pide argumentar y refutar en vez de excomulgar y anatematizar
(Morin, 1999, pp. 50-51).
Morin afirma, esta Comprensin no exonera ni incrimina, fomenta la introspeccin, al
orientarse hacia el bien pensar, al aprehender en conjunto el texto y el contexto, el ser y su
entorno, lo local y lo global, lo complejo, reconoce la complejidad humana, social e
histrica, y comprende los extravos, derivas, posesiones (Morn, 2006. p. 71); la
introspeccin, busca la comprensin de nuestras debilidades, es el camino al entendimiento y
comprensin del otro. Reconoce que el dejar de tomar posiciones de juez en todos los
34

sucesos, permite emerger una tica de la solidaridad y de la no dominacin, concibe la tica

como la perspectiva humana para evolucionar hacia el bien, busca satisfacer las necesidades
del individuo, otorgarle mejor calidad de vida y obtener el bien comn.

35

La perspectiva social del control y la Transparencia desde la teora de Niklas Luhmann.

La Administracin Pblica puede tener mltiples miradas desde distintos mbitos, una, la
sistmica social. Desde esta comprensin siguiendo los postulados de Luhmann (1998), la
Administracin Pblica vista dentro del Estado, constituye un sistema social, cuya
estratificacin societal y complejidad se despliega mediante un acoplamiento autnomo al
mega sistema denominado Sociedad. De esto modo, es importante aproximarnos a las lgica
sociales que subyacen en esta interaccin para comprender el control y la transparencia como
fenmenos sociales. Luhmann (1991, 2005, 2007, 2011) sostiene que la sociedad moderna se
caracteriza por una profunda crisis de racionalidad, expresada en un dficit estructural de
integracin social derivado de expansiones sistmicas incontrolables en sus consecuencias;
especficamente, de los riesgos del desarrollo cientficotecnolgico y econmico:
() lo cierto es que orientndose por representaciones humanas se han tenido tan malas experiencias,
que ante ellas se debera estar prevenido. Al respecto, puede pensarse en las ideologas de la raza y en la
distincin entre elegidos y malditos, en la doctrina prescrita por el socialismo, o en lo que significan para
los norteamericanos la ideologa melting pot y el American way of life. (Luhmann, 2005: 11).

Luhmann no pone en duda que un orden social diferenciado en sistemas autnomos, como
son la poltica, el derecho, la ciencia, la economa, implique desconocer o desatender el
problema de representar la unidad de la sociedad ante la incapacidad de un sistema de
integrar la totalidad social, pues cada sistema slo opera con su respectiva lgica parcial:
poltica-poder, economa-escasez, arte-originalidad, intimidad-amor, ciencia-verdad, controltransparencia (Luhmann, 1993). Por ello, es la propia diferenciacin semntica la que permite
una descripcin especializada sobre la sociedad y sus controles, la que impide que se pueda
acudir a un cdigo generalizado para la descripcin unitaria del orden social, como lo
pretendi ser el derecho (Durkheim, 1985; Weber, 1999; Kelsen, 1981). Segn Luhmann
(2007), el camino escogido por Durkheim (1985) para describir los descontroles en la
sociedad contempornea desde las caractersticas de la diferenciacin social es clausurado
por la diferenciacin social misma. Por esta razn Luhmann (1998) propone un nfasis social
sistmico:
() hoy podemos ver y tenemos que aceptar que los valores de un sistema funcional no son valores
morales. No tiene mucho sentido juzgar la propiedad en contraste con la no propiedad en trminos
morales, es decir, en trminos de si una es moralmente buena y la otra mala (); el alejamiento de la
moralidad de estas esferas es exigido por la moralidad misma. Sera una afrenta a nuestra sensibilidad
moral si un partido en el poder se considerara a s mismo moralmente superior slo porque en ese
momento detenta la mayora. (p. 99)

Es posible concluir desde esta mirada, que no es viable desarrollar una racionalidad
general que trascienda las operaciones particulares de los distintos sistemas: la misma

36

diferenciacin funcional erosiona las posibilidades de una coordinacin social total

unidireccional (Luhmann, 2007). Esta aseveracin resulta comprensible cuando se ilustran de
un modo ms detallado las implicancias del proceso de diferenciacin funcional. Cada
sistema tiene su propia funcin. El movimiento central de la diferenciacin funcional para
encauzar problemas sociales es la combinacin de alta abstraccin comprar cualquier bien
requiere de dinero; prohibir una conducta exige validez legal; formar una pareja demanda
seguir las reglas del amor (Luhmann, 2007).
Aproximarnos al control y la transparencia como fenmenos que dan cuenta de la Teora
de los Sistemas Sociales Luhmannianos, implica que el abordaje terico de la investigacin
que se proyecta, considerando los siguientes aspectos de la propuesta terica de Luhmann.
En primer trmino, la observacin sistmica social, cmo se autoobserva y cmo es
observado el sistema. De esta forma el sistema puede administrar tanto la observacin interna
como la externa. Estos tipos de observacin presuponen la diferencia sistema-entorno y
pueden tener significado relevante para una teora del control y la transparencia que se centre
en cmo la administracin pblica actual es observada y cmo se autoobserva. La
observacin tica de segundo orden puede garantizar su auto y su heterorreferencia.
Seguimos, aceptando que la diferenciacin Sistema-Entorno, necesita un transparente
conocimiento de lo que se comprender con el concepto de sistema. Debemos cuidarnos de
pensar que un sistema funcional es una ente o un rea de resplandor y realizar un esfuerzo de
meditacin terica con miras a comprender que un sistema es una disposicin procedimental
que maniobra autogenerndose en la constante discrepancia con relacin a su entorno a
partir del cierre de una razn operacional conveniente (Luhmann, 1991). Pero, tericamente
esto es insuficiente, es necesario adems poder establecer una diferencia entre el sistema y el
entorno.
Continuaremos refirindonos a la autodeterminacin y el control en los sistemas sociales,
la organizacin de un sistema enva al rea de realizacin autopoitica de diferenciaciones
que le consiente proveer una estructura o forma concreta y ser visible por observadores
ubicados en diferentes lugares. Esto justamente es lo que ilustra la dinmica de control y
transparencia dentro del sistema Administracin Pblica (Luhmann, 2007). Como correlato
de tales operaciones, el sistema diferencia una dimensin semntica, que es el nivel de
transparencia de sus operaciones.
De esta manera, los elementos constitutivos del control y la transparencia en los sistemas
sociales, los aportes tericos Luhmannianos permiten establecer que en la formacin de
37

transparencia y control los sistemas sociales requieren: sentido, funcin, comunicacin,

identificacin y diferenciacin, acoplamiento y doble contingencia. Las borrosidades y
opacidad dentro del sistema ocurren cuando la dinmica de estos elementos se entraba o
confunde.
Es por ello que existe la posibilidad de un meta-control y un auto-control (controlself),
sustentar la transparencia y el control bajo la perspectiva de Luhmann (2005) obliga a
consentir a la demanda de que lo legal se direccione hacia lo moral (de forma positiva o
negativa), y polticamente legtimo (sea lo legal al gobierno y lo ilcito a los opositores; o
viceversa); en virtud de las nuevas condiciones sociales en las que opera el control y debido a
que para enfrentar esas condiciones (complejidad estructural y divergencia valrica) se
diferencia en torno al cdigo legal-ilegal. La gran estrategia de control segn Luhmann
(2005) es que el sistema, alcance un grado de indiferencia que le permita normar a partir de
criterios y operaciones exclusivamente autogenerados (meta-controles y auto-controles).
Esto no sera incompatible, para Luhmann (2005), con el empleo del derecho (garantizar
posibilidades legales) ni con su mtodo de eventualidad (la justicia). Lo significativo para
percibir esta actitud es ubicarse en una perspectiva ejecutora: Slo el sistema controla al
sistema, es la tcnica que proporciona la reproduccin recursiva del observacin y la
transparencia a travs de disposiciones oportunas, avalando as su independencia en relacin
con otros sistemas (Luhmann, 2005).
De este modo, el abordaje de la transparencia y el control en la Administracin Pblica
como sistema social, requiere un horizonte social de comprensin con elevada
caracterizacin social especializada en la sistematizacin de una dificultad propia: la
educacin en refrendar capacidades alcanzadas; la poltica en la ejecucin de medidas
conjuntamente vinculantes; el derecho en mantener las esperanzas formales. Por esto todo
universo social en especfico es insuficiente y ajeno en relacin a las otros contrariedades
sociales (Luhmann, 2007). Justamente por lo anterior la economa no puede solucionar
problemas estticos ya que no cuenta con las herramientas, como el derecho no puede
procesar problemas religiosos (Luhmann, 2007).

38

PRESUPUESTOS DE ORDEN METDICO.

Perspectiva Ontoepistmica.
El presente estudio asumir la realidad como el mundo vivido. El investigador concibe las
ciencias sociales17 como comprensivas e interpretativas donde lo fundamental es develar,
interpretar, configurar y construir las especificidades del principio de transparencia desde su
singularidad. Estos supuestos permitirn referirse a la concepcin del mundo, su realidad y
los fenmenos sociales de carcter subjetivo, interno y personal. En la exploracin del diseo
del mtodo que permitir ahondar el conocimiento de la realidad social investigada, nos
proponemos realizar la indagacin de una realidad mltiple y diversa desde la experiencia
subjetiva del servidor pblico en su praxis contralora con su otredad, en la construccin de la
realidad social, en las diferentes versiones de la vida, en sus vivencias de la existencia con la
elaboracin, interpretacin y construccin personal e interpersonal de los significados,
valores y hechos sociales que asignan al principio de transparencia.
En este sentido, para observar la realidad social o mundo de vida donde se desenvuelven
los Servidores Pblicos en funciones contraloras, el investigador har la comprensin e
interpretacin de los significados que asignan al principio de transparencia en su praxis
cotidiana, lo que requiere ir a los espacios en el cual se desenvuelven en su accin contralora
y ver cmo se relaciona con sus congneres, describir las relaciones e interconexiones
gobierno-administracin pblica-comunidad.

17

En concordancia con Moro (2006 y 2012), a partir de la discusin que sobre ella
se produce, como resultado de la discusin que se lleva a cabo en las ciencias
sociales.

39

El contexto del estudio es el mundo de vida cotidiana de los servidores pblicos en la

Contralora del rea Metropolitana y del estado Miranda, en Venezuela. Espacio rodeado de
significados y significantes que logran considerar la experiencia humana como forma
particular del sentido comn y del conocimiento social, que le otorgan en su accin
contralora al significado de transparencia. Este mundo se caracteriza por estar referido y
relacionado a un humano histrico y actor. Luckmann (1981) afirma que, se podr decir que
esta caracterstica es el principio universal del mundo de la vida (p. 49).
Esta caracterstica determina que El mundo de la vida cotidiana es aquella realidad en la
cual es posible la comprensin recproca (Schtz & Luckmann, 1973. p. 53). Schtz
desarroll una teora de la construccin social de la sociedad, donde la estructura ontolgica
de este mundo es producida mediante la accin social. Por consiguiente, los sistemas tanto
psquicos, organizacionales y sociales, se autoreferencian, no admiten referencia ni controles
externos, por mucho que un agente externo quiera inculcar la transparencia, no va a poder
influir en el sistema. Porque el sistema es autnomo, slo se modifica cuando el mismo
sistema a travs de la autorreferencia decida ser transparente
Contexto.
La comprensin del significado, presupone la intersubjetividad del pensamiento y la
accin (Schtz. 1962, p. 124), en consecuencia, develar, interpretar y comprender los
significados que asignan al principio de transparencia los funcionarios contralores en su vida
cotidiana es la finalidad que el investigador pretende lograr; los hombres actan sobre los
hombres y es por medio de smbolos y signos que logran comprender al otro, sus actos, y l
puede comprender lo que yo hago. Para ello consideraremos el mundo de la vida segn
Schtz & Luckmann, (1973, pp. 53-108, 182-224), desde los diferentes estratos que
permitirn develar, interpretar y comprender el ordenamiento.
Un ordenamiento espacial del mundo de la vida, buscar percibir una primera categora
referida al lugar para aproximarnos al mundo de la vida desde Schtz, en qu contexto se est
moviendo el servidor pblico en funciones de control, que espacio est ocupando, el cual no
es necesariamente espacio geogrfico, podr serlo en la administracin pblica, en el Estado
o dentro de la sociedad. Qu espacio siente l que est ocupando, cmo se siente all, y qu
significado da a la transparencia en ese espacio donde est interactuando. La entrevista
abierta permitir explorar este espacio.

40

Un segundo ordenamiento, lo temporal del mundo de la vida cotidiana, ac la categora es

el tiempo, referido a cmo y cundo se autoobserva el servidor pblico en funciones de
control, en este momento especfico, en este momento que atraviesa Venezuela, por las
realidades que est pasando en funcin del tiempo, a lo mejor no es lo mismo ser auditor o
contralor en este momento que hace diez aos, todo ello mediante la entrevista y los
servidores pblicos como sujetos de estudio. En consecuencia, el mundo de la vida es ms
dinmico (referido al espacio - tiempo).
Sujetos.
En este orden de ideas, los sujetos que conformarn el estudio sern los servidores
pblicos en ejercicio de la funcin contralora. Los criterios de seleccin implica que laboren
en funciones de contralora del rea Metropolitana de Caracas, las cuales concentran el mayor
volumen de operaciones financieras y presupuestarias de gastos del Estado, es el rea donde
est mayormente centralizada la administracin pblica del Estado; adems posean ms de
tres aos en esas funciones.
En tal sentido, el investigador asume los postulados exigidos en el Cdigo De tica Para
La Vida (2011), publicado por el Ministerio del Poder Popular para Ciencia y Tecnologa e
Industrias Intermedias, de este, las Normas para la Investigacin Humana, contenidas en el
Captulo I; El Consentimiento Informado (CI) del Captulo II, en especial los numerales 3,
relativo a la repuesta individual y/o colectiva, y sus consideraciones especiales; y el
contenido en el Captulo 7, en cuanto a Los lineamientos para la investigacin en ciencias
bsicas, econmicas, ingeniera, arquitectura, informtica y otras tecnologas. La proteccin
de los actores entrevistados y, la confidencialidad de la informacin transmitida (ob. Cit. pp.
38-61, 84-86).
Tcnicas e instrumentos.
Desde esta perspectiva, se aplicar la entrevista abierta, con la intencin de develar las
categoras emergentes, y significatividades asignados al principio de transparencia. Todas las
entrevistas sern grabadas y confidenciales, previa notificacin al informante. Se aspira
categorizar o conceptualizar las ideas y opiniones surgidas a lo largo del discurso de los
entrevistados. Por lo tanto, el investigador se acoge dentro de una episteme que considera al
conocimiento del conocimiento como construccin en movimiento, para la cual no hay reglas
a seguir, a priori, el investigador, dentro de la realidad en estudio, es sujeto activo, en la que

41

involucra sus procesos intelectuales, comprometido con el desarrollo del conocimiento sobre
la subjetividad.
Un ltimo ordenamiento es referido a lo social del mundo de la vida, donde se manifestar
el carcter predador del otro, la significatividad, la intersubjetividad, la experiencia indita
del otro, la obtencin del t y del nosotros, el encuentro social.
Posteriormente, buscaremos aproximarnos a las significatividades de manera de aceptar el
sentido como categora, y como significado de una palabra o de una accin, adems, nos
permitir admitir la distincin entre la categora accin y comportamiento, observar la
responsabilidad como categora emergente (Moro, 2006-2012). Asumiremos que hay una
significatividad temtica, una hipottica y una interpretativa,

tomaremos en cuenta la

significatividad interpretativa como conciencia rutinaria del tema y sus elementos

constitutivos, para ver cmo se formar la significatividad, cmo nos podemos acercar a ella
(Schtz, 1962 ), y obtener ms o menos el conocimiento o la observacin de segundo orden
que se asemeja a la referida por Luhmann (1991), para establecer la interrelacin entre
ambos, esta observacin de segundo orden es ya como l se autointerpreta.
Buscaremos estas significatividades, las interdependencias existentes con elementos del
conocimiento y sus tipicidades, el manejo, la explicitacin de un problema, significatividad a
partir de all, comenzaremos a hablar cmo la motivacin construye la significatividad que
pueda tener el servidor pblico de la transparencia. Por consiguiente, el estudio se abordar
desde una perspectiva interpretativa, dinmica, que involucra un proceso de construccin
creativa para comprender este entorno vital. La descripcin de esta realidad, vista desde esta
perspectiva, se centra en una relacin construida por el investigador con su objeto de estudio,
relacin donde se enfatizar que los fenmenos obedecen y son conexos al observador.
La realidad de la presente investigacin se construye en una relacin sujeto-objeto de
forma dialctica, con la finalidad de indagar, percibir, aprehender, comprender una realidad
que es compleja y heterognea, dentro de un contexto que no est dado y no es esttico.
Con la informacin que se obtenga, se tratar de codificar los datos, estos pueden adoptar
la forma de notas de campos, transcripcin de entrevistas, grabaciones transcritas de una
interaccin que ocurre naturalmente, documentos, cuadros y otras representaciones grficas
(Coffey & Atkinson: 1996, p. 5), para lograr la comprensin e interpretacin del objeto de
estudio. En otras palabras, en la medida en que se realicen las entrevistas, se inicia tambin el
proceso de anlisis para su interpretacin y muestreo terico respectivamente.
La finalidad de este paso es otorgar significado a los segmentos textuales, nombrarlos de
tal manera que tengan significado pertinente con el fenmeno que representan y descubrir las
42

categoras, con la asignacin de redes de significados, que posteriormente guiarn el proceso

de proposiciones por parte del investigador, es importante sealar que este proceso implicar
la comprensin e interpretacin por parte del investigador, asociada a la temtica de estudio.
En consecuencia, confirmaremos la informacin recibida mediante la triangulacin entre
los hallazgos de las entrevistas a los actores, los datos y cdigos resultantes, comparando lo
recibidos de cada actor, buscando patrones de conducta, de prcticas, para develar el
significados que le asignan estos actores al principio de transparencia; tambin se triangulara
con la teora al verificar si sirven de sustento y refuerzo para la elaboracin de proposiciones
tericas sobre el principio de transparencia
En base al anlisis precedente, emergen las categoras espacio, tiempo y socializacin, que
le toca vivir al servidor pblico contralor en la construccin de esa transparencia, l tiene que
socializar con los administradores, con los partidos polticos, cul es ese mundo de
relaciones? relaciones con la CGRBV, con la Superintendencia Nacional de Auditora Interna
(SUNAI), entre otras.
Toda esta socializacin interviene en el mundo de la vida del servidor pblico en
funciones de control. Donde el significado de transparencia depender de eso que l tiene que
defender en su cotidianidad de todos los das, va a estar marcado por esa socializacin con los
diferentes actores con los cuales se relaciona. Nos

acercaremos a estos tres extractos del

mundo de la vida cotidiana, a travs de las entrevistas, de las cuales posiblemente emergern
unas categoras que permitirn aproximarnos al mundo de la vida de los servidores pblicos
en funciones de control, lo cual siguiendo a Schtz (1964), relacionaremos el espacio, el
tiempo, lo social, su significado y su sentido.
El investigador frente al otro buscar indagar sobre la transparencia, y las consecuencias
al no aplicarla en su mundo social, a pesar que esta construccin del mundo social la
realicemos en el ahora, est marcada por su pasado e historicidad. Esta inmediatez espacial y
temporal es esencial en la situacin cara a cara, los actos de orientacin hacia el otro que
ocurrirn dentro de la situacin cara a cara derivarn el estilo especfico de esta inmediatez.
Desde esta realidad, el conocimiento se construir mediante el acervo de experiencia
previa (las del servidor pblico y sus semejantes), como esquema de referencia de la
interpretacin y comprensin de su mundo de vida. Al hablar de las funciones contraloras se
hace referencia al ejercicio que hace la conciencia para orientar los actos que deriven de ello,
en el sentido de dar significado a la accin vivencial. El mundo cotidiano puede ser conocido

43

por el servidor y compartido con otros, para interpretar y reinterpretar ese mundo, y
compartir sus significados, al realizar ese ejercicio de manera pro colectiva y coparticipativa.

44

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Lo sombreado en amarillo es para revisar, incluir y/o corregir
Lo sombreado en verde se puede tomar para teorizar (en opinin del Dr. Chourio)