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PROTECCIN Y FOMENTO
PARA LOS MERCADOS
PBLICOS DE LA
CIUDAD DE MXICO
(2013-2018)
Contenido
Presentacin
I. Los mercados pblicos en la Ciudad de Mxico
a. Qu es el mercado pblico?
b. Marco jurdico e institucional
c. Caracterizacin de los mercados pblicos de la Ciudad
Presentacin
70 mil directos y 210 mil indirectos. Estimaciones de la Direccin General de Abasto, Comercio y Distribucin.
2 Cinco
de cada diez hogares (46% segn cifras de INEGI) adquieren sus alimentos y productos de primera
Son factores de
reordenamiento
y regeneracin de
reas urbanas.
Sirven de
referentes de
identidad local y,
en ello, se preservan
manifestaciones
culturales.
Instrumento
jurdico
Ley Orgnica de la
Administracin
Pblica del
Distrito Federal
Reglamento Interior
de la Administracin
Pblica del Distrito
Federal
Descripcin
Otorga a las delegaciones polticas las
facultades de construir, mantener,
rehabilitar y administrar los mercados
pblicos
Otorga a la Direccin General de Abasto,
Comercio y Distribucin (DGACD) de la
SEDECO la facultad de formular,
supervisar y evaluar los proyectos de
construccin y rehabilitacin de los
mercados pblicos
Tipo de
atribucin
Responsable
Operativa
Delegaciones
polticas del
Distrito Federal
Normativa,
Supervisin y
Evaluacin
SEDECO
Normativa
Secretara de
Finanzas con
aprobacin de la
Asamblea Legislativa
del Distrito Federal
Reglamento de
mercados
Normativa
SEDECO con
aprobacin de la
Asamblea
Legislativa del
Distrito Federal
Normativa
SEDECO
A la fecha, el marco jurdico enfrenta rezagos y vacos legales importantes que limitan
el funcionamiento de los mercados. Por ejemplo, el Reglamento de mercados pblicos,
aprobado en 1951, no considera la estructura poltica y administrativa posterior a 1997.
mercados
pblicos,
de
las
16
Simbologa
Lmite delegacional
Tipo
Especializado
Regional
Tradicional
Tradicional y turstico
Turstico y especializado
Lmite de colonia
delegaciones. De stos, el
84% son de tipo tradicional,
es decir, ofrecen productos
de la canasta bsica, y el 13%
son de corte especializados,
pues en ellos se vende algn
producto especfico como
los mercados de calzado,
artesanas y ropa.
Delegacin
Locales
Superficie
m2
% total de
mercados
% total de % total de
locales la superficie
lvaro Obregn
16
1,876
31,893
4.86
2.61
2.57
Azcapotzalco
19
3,537
62,321
5.78
4.91
5.03
Benito Jurez
16
3,723
61,842
4.86
5.17
4.99
Coyoacn
22
3,542
66,635
6.69
4.92
5.38
Cuajimalpa
405
15,032
1.52
0.56
1.21
39
14,248
217,308
11.85
19.79
17.54
Gustavo A. Madero
51
9,994
202,549
15.50
13.88
16.35
Iztacalco
16
3,145
49,554
4.86
4.37
4.00
20
3,027
76,443
6.08
4.20
6.17
354
7,339
1.52
0.49
0.59
19
6,671
93,851
5.78
9.26
7.58
743
18,814
2.74
1.03
1.52
Tlhuac
19
1,464
35,252
5.78
2.03
2.85
Tlalpan
20
1,483
48,702
6.08
2.06
3.93
Venustiano Carranza
42
15,501
226,431
12.77
21.53
18.28
Cuauhtmoc
Iztapalapa
Magdalena Contreras
Miguel Hidalgo
Milpa Alta
Xochimilco
Total
11
2,298
30,654
3.34
3.19
2.47
329
72,011
1,244,620
100.00
100.00
100.00
Muy bajo
4%
Mercados pblicos
por estrato del IDS
Alto
19%
Cuauhtmoc
12%
Bajo
42%
Resto
54%
Medio
35%
Azcapotzalco
11%
G.A.M
18%
Resto
44%
G.A.M.
17%
Venustiano
Carranza
17%
Estratos:
Bajo 42%
Medio 35%
77%
Miguel Hidalgo
13%
V. Carranza
14%
Conjuntos comerciales
en el DF por tipo
Mercados pblicos
en Mxico
Mxico
18%
26
entidades
restantes
47%
DF
8%
Jalisco
8%
Mercados
pblicos
27%
Otros
conjuntos
comerciales
46%
Oaxaca
7%
Puebla
6%
Centros y
plazas
comerciales
27%
Guerrero
6%
Fuente: elaboracin propia con datos del INEGI. Conjuntos Comerciales segn censos econmicos, 2009.
INEGI define un conjunto comercial como aquel espacio fsico diseado con fines mercantiles, que agrupa o
concentra unidades econmicas. Incluye: mercados pblicos, plazas y centros comerciales, centrales de
abasto, complejos industriales, terminales de transporte, otros conjuntos comerciales.
Baja
California
Coahuila
Chiapas
DF
Guerrero
Nuevo
Len
Oaxaca
Fuente: elaboracin propia con datos de INEGI. Conjuntos Comerciales segn censos econmicos, 2009.
*INEGI incluye en su clasificacin de mercados pblicos a las concentraciones.
Al interior del Distrito Federal, los mercados pblicos ocupan 124 hectreas, un 20%
ms que la superficie de las tiendas de autoservicio. Respecto al nmero de
establecimientos, 13 de las 16 delegaciones polticas del Distrito Federal poseen una
relacin igual o mayor de mercados frente a supermercados.
En delegaciones polticas como Miguel Hidalgo, Benito Jurez y Cuauhtmoc es ms
clara una tendencia de posicionamiento de supermercados frente mercados pblicos,
mientras que en Tlhuac, Milpa Alta y Xochimilco constituyen la principal fuente de
abastecimiento de productos de primera necesidad para los habitantes de esos lugares.
Relacin en el DF de mercados pblicos VS
supermercados por delegacin
Xochimilco
Venustiano Carranza
Tlalpan
Tlhuac
Milpa Alta
Miguel Hidalgo
Magdalena Contreras
Iztapalapa
Iztacalco
GAM
Cuauhtmoc
Cuajimalpa
Coyoacn
Benito Jurez
Azcapotzalco
lvaro Obregn
0
Supermercado
Mercado
Fuente: elaboracin propia con datos de la DGACD y el Directorio de Unidades Econmicas (DNUE), INEGI 2013.
10
11
el
establecimiento
de
minisupers,
tiendas
de
autoservicio,
la
zonificacin
establecida
en
los
programas
parciales
12
Minisper
Delegacin
H HO HC HM CB
Norma sobre
HO HC HM CB
vialidad
Norma sobre
vialidad
lvaro Obregn
HC, HM
HM, HO
Azcapotzalco
HC, HM
HM, HO
Benito Jurez
HC, HM, HO
HM, HO
Coyoacn
HC, HM
HM, HO
Cuajimalpa
HC, HM
HM
Cuauhtmoc
HM
HM
Gustavo A. Madero
HM
HM
Iztacalco
HM
HM
Iztapalapa
HM
HM
Magdalena Contreras
HC, HM
HM
No hay normas
sobre vialidad
No hay normas
sobre vialidad
Tlhuac
No hay normas
sobre vialidad
No hay normas
sobre vialidad
Tlalpan
HC, HM
HM
HC, HM, HO
HM, HO
HM
HM
Miguel Hidalgo
Milpa Alta
Venustiano Carranza
Xochimilco
Fuente: SEDUVI, 2013.
Clave de zonificacin y norma de ordenacin
H: habitacional
HO: habitacional con oficinas
HC: habitacional con comercio
HM: habitacional mixto
CB: centro de barrio
E: equipamiento
Fecha
Primera
Segunda
Tercera
Cuarta
Quinta
Sexta
5 de julio
17 de julio
31 de julio
14 de agosto
28 de agosto
2 de octubre
13
pueden
ser
consultados
en
el
siguiente
sitio
web:
[http://sedecodf.gob.mx/mi_mercado2.php].
Debe apuntarse que, a la par de las mesas de trabajo, la Direccin General de Abasto,
Comercio y Distribucin, de enero a septiembre, ha realizado y brindado:
Atencin y dilogo permanente mediante 934 audiencias, reuniones y visitas de
seguimiento.
111 talleres y cursos impartidos a locatarios, comerciantes y administradores.
198 visitas de supervisin en materia de normatividad, operacin e infraestructura
Afiliacin al Seguro Popular de locatarios mediante la instalacin de 35 mdulos
itinerantes y la realizacin de jornadas mdicas en coordinacin con la Secretara de
Salud del Distrito Federal.
14
15
1. Diagnstico
Problemtica
especfica de
cada uno de los
329 mercados,
en coordinacin
con otras
dependencias y
las delegaciones
2. Atencin de
contingencias
Atencin de
mercados en
riesgo inminente
(Proteccin
Civil)
Romeras
Administracin
de reas
compartidas
3. Estrategia de
promocin y
reposicionamiento
del mercado
pblico
Diseo y
difusin de una
campaa de
comunicacin
para promover
al mercado
pblico
4. Proyectos
de fomento
Fondo para el
Fomento y
Mejoramiento
Discusin del
marco normativo
vigente
Fortalecimiento
de la DGACD y
Regularizacin de
concentraciones
5. Inclusin
financiera
Implementacin
de una estrategia
para mejorar la
competitividad
gubernamentales
competentes
para
establecer
un
A la fecha, se han obtenido 160 diagnsticos (51% del total). Entre sus principales
prioridades manifestadas se encuentran: la instalacin elctrica 17%; el drenaje 10%; la
techumbre 9%; problemas con los giros, bancarizacin y financiamiento 8%; entre
otros.
16
2. Atencin de contingencias
2.1 Atencin de mercados pblicos en riesgo inminente (Proteccin Civil)
Como condicin previa a la intervencin y proyeccin econmica en los mercados
pblicos, resulta imperativo atender y contener el desgaste en su infraestructura y
mitigar los riesgos potenciales y los niveles de vulnerabilidad y peligro de las personas
que laboran y compran en los mercados pblicos, procurando establecer las bases que,
a mediano plazo, permitan revertir el estado que guardan aquellos que se encuentran
en alguna categora de riesgo.
Estrategia: conformar una junta intersectorial para la evaluacin y atencin
permanente en los mercados pblicos que sean determinados como Riesgo
Inminente.
Acciones:
Supervisin intersecretarial para evaluacin.
Actualizacin de los dictmenes de Proteccin Civil de los mercados en
riesgo inminente.
Atencin a prioridades derivadas de los dictmenes con enfoques
preventivos y acciones correctivas.
Capacitacin permanente en materia de proteccin civil, prevencin y
atencin de contingencias.
Coordinacin efectiva con todas las instancias competentes a fin de
garantizar la aplicacin de la normatividad vigente en materia de
Proteccin Civil.
17
Instalacin elctrica
Red hidro-sanitaria
Gas L.P.
20 de abril,
Venustiano
Carranza
Sobrecalentamiento del
centro de carga
Conexiones no
estandarizadas
5 de 13 (38%) han
cumplido con su vida
til
Fugas en uniones
Aculco,
Iztapalapa
Cables desnudos
Cambio de una mufa
Centro de carga sin
restriccin
3 de 14 (21%) ya
cumplieron su vida
til
Argentina,
Miguel Hidalgo
Sobrecalentamiento
de instalaciones
elctricas
Requiere mantenimiento
de tinaco y cisterna
Requiere de limpieza de
drenajes
Filtracin de la cisterna
10 ya cumplieron
su vida til
No tiene subestacin
Tomas de corriente
desprotegidas
Conductores elctricos
sin confinamiento.
No se detectaron fugas
1 de 19 (5%) ya
cumpli su vida til
Transformador sin
mantenimiento
Requiere limpieza y
retirar materiales del
cuarto de la cisterna
Requiere azolvar red de
drenaje
Venci el perodo
til del tanque
Subestacin no est
conectada a la red
elctrica
30 tanques
revisados de los 57,
3 (5%) cumplieron
con su vida til
Jamaica,
Venustiano
Carranza
Lagunilla Varios,
Cuauhtmoc
Morelos,
Venustiano
Carranza
Pro-Hogar,
Azcapotzalco
Conductores sin
calibracin
Empalmes mal realizados
de las instalaciones de
distribucin
San Juan de
Aragn Unidad I,
Gustavo A
Madero
Calentamiento en los
tableros de distribucin
Instalaciones elctricas en
mal estado
Requiere mantenimiento
el tanque
Fugas de agua en
sanitarios
4 de los 17 (23%) ya
vencieron su vida
til
Sifn, Iztapalapa
Requiere
mantenimiento cisterna
y tanque
3 de 11 (27%)ya
cumplieron su vida
til (tanque del
CENDI)
Valle Gmez,
Venustiano
Carranza
Calentamiento de centro
de carga y sin restriccin
9 contenedores de
gas L.P
Xochimilco
Anexo,
Xochimilco
Instalaciones elctricas
en mal estado
Subestacin sin
funcionamiento
Mantenimiento
cisterna y tinacos
3 de 21 (14%) ya
cumplieron con el
perodo de vida til
19 de 33 (57%) ya
cumplieron con su
vida til.
Fuente: Elaboracin propia con base en la dictaminacin de la Secretara de Proteccin Civil del Distrito
Federal.
18
2.2 Romeras
Las romeras son temporadas de venta asociadas a festividades tradicionales, como las
Fiestas Patrias, Da de Muertos y Navidad, que se celebran en los mercados pblicos de
la capital. El actual marco normativo en esta materia cuenta con reas de oportunidad
que son susceptibles de mejora y actualizacin. Esto permitira incrementar las ventas
y el posicionamiento del mercado pblico en los centros de barrio, beneficiando a
consumidores y comerciantes de la Ciudad de Mxico.
Estrategia: fomentar la actividad comercial de los mercados pblicos en
fechas tradicionales, con el propsito de generar una mayor derrama
econmica para los comerciantes.
Acciones:
Revisin y anlisis de las normas vigentes en materia de romeras.
Reformas a las normas de romeras, particularmente lo referente a la
ampliacin de fechas y horarios.
19
20
El Fondo no sustituir ni las atribuciones, ni los recursos, ni los programas actuales que
hoy manejan las delegaciones polticas y de otras Secretaras. Tendr como finalidad
financiar proyectos significativos y de largo alcance, bajo esquemas de colaboracin
mixtos para proyectos de mejoramiento, orientados al fortalecimiento de la
infraestructura y equipamiento, con montos de 5 hasta 20 millones de pesos por
proyecto, dependiendo su alcance.
Proyectos de
mejoramiento
y modernizacin
Nueva:
hasta 20 mdp.
Infraestructura
Mejora:
hasta 10 mdp.
Ampliacin:
hasta 5 mdp.
Equipamiento
hasta 10 mdp.
21
Los
proyectos
podrn
ser
ser
aportado
por
40%
las
Delegaciones
y/o locatarios
60%
GDF
proyectos
con
participacin
econmica
mixta,
delegaciones
polticas-locatarios.
Proyectos estratgicos: proyectos con participacin econmica de otros actores y/o
locatarios.
22
Fondo
Comit tcnico
Recibir propuestas
de la delegacin
Dictaminar tcnicamente
Proponer proyectos
al comit tcnico
DGACD
Delegacin
Evaluar
Aprobar
Asignar recursos
Recibir proyectos de
mercados pblicos
Proponer proyectos a DGACD
Nombrar al administrador
de los recursos
Administrador
Mercados pblicos
23
24
un
esquema
de
crdito
dirigido
especialmente
los
Con la finalidad del brindar a los locatarios de los mercados pblicos de la Ciudad,
informacin clara y objetiva sobre las ventajas y desventajas de esquemas de servicios,
que ofrecen las principales instituciones bancarias y financieras, se realiz un cuadro
comparativo con las caractersticas y beneficios de cada uno de ellos.
25
Comisin
5%
2.5%
3.5%
1-5%
2-5%
4.1%
1-5%
Renta mensual
$250
$100
$400
$300
$350
$275
Lnea tel/internet
$3,000
$600
Costo TPV
$250
$6,000
1 da
1 da
8 das
1 da
1 da
1 da
1 da
Alta en SHCP
Programas Adultos
mayores y
mas
tiles
escolares
sociales
Otros
GDF
Programas sociales
del Gobierno Federal
Tarjetas bancarias
Fuente: elaboracin propia con datos del sitio web de cada uno de las instituciones analizadas.
Banorte: PS Mercados A.C. Tel 5662-5899 [http://psmercados.com.mx/]
Banco Azteca. Tel 5447-8810.
[http://www.bancoazteca.com.mx/PortalBancoAzteca/publica/medios/pagoAzteca/beneficios.jsp]
Paga Todo. Tel 5249-5000. [https://www.pagatodo.com/default.aspx]
Inbursa. Tel 5447-8088. [http://www.inbursa.com/adqbancaria/ServAdqGasoli.html]
Banamex. Tel 1-226 2639. [http://www.banamex.com/es/empresas_corporativos/aceptacion_tarjetas/tpvs.htm]
Santander. Tel 5611-2298. [http://www.spug.com.mx]
Bancomer. Tel 5226-2663 [http://bancomer.com/]
26
que la flexibilidad e
27
Motores
de
desarrollo
urbano
Finanzas
sostenibles
Espacios
limpios y
salubres
Generadores
de riqueza
(valor
agregado)
Espacios
seguros
Nuevos
modelos
de
mercado
pblico
Eficiencia
en la
gestin
Sustentables
(medio
ambiente)
Innovacin
y
tecnologa
Certeza
jurdica
la
ubicacin
estratgica
territorial
de
los
28
Espacios seguros
Sern
espacios
seguros
para
los
consumidores,
Eficiencia en la gestin
Negocios rentables, con una administracin eficiente y
acorde con el contexto econmico; sern espacios que
busquen permanente la mejora en la operacin, en las
estrategias comerciales y en el factor humano. Debern
ser capaces de potenciar su vocacin econmica y
comercial.
Las
reas
comunes
de
servicios,
de
que
los
recursos
generados
sean
Certeza jurdica
La autoridad deber garantizar la certeza jurdica a
todos los actores que participan en los procesos de
abasto, comercio y distribucin en la Ciudad de Mxico,
entendidos estos procesos como el fortalecimiento de
la red de abasto y los canales tradicionales presentes y
futuros.
Innovacin y tecnologa
Incorporacin
de
las
tecnologas
en
las
reas
su
29
Finanzas sostenibles
Sern entidades financieramente sanas, con un manejo
transparente y eficiente de ingresos y egresos, con
parmetros claros de medicin de rentabilidad y con
controles precisos en la administracin y el uso y
destino de los recursos que generen las reas internas
de servicio, para su aplicacin en beneficio del propio
mercado.
30
III. Conclusiones
31
@sedecodf
Secretara de Desarrollo Econmico
www.sedecodf.gob.mx