Rutas especializadas para la formulacin de los Planes de Desarrollo Territoriales *

Proteccin animal
* Este documento presenta de forma concreta un conjunto de recomendaciones para que los mandatarios locales incluyan el tema
de Proteccin animal en la elaboracin de los planes de desarrollo territoriales.

Polticas y lineamientosgenerales
La proteccin animal se fundamenta en la concepcin de los
amnales como seres sintientes y que por lo tanto requieren de
ciertas condiciones para su cuidado y bienestar, evitando
causarles cualquier sufrimiento innecesario y promover acciones
humanas basadas en el respeto a las dems especies y propender
por su desarrollo natural.
La Declaracin Universal de los Derechos de los Animales fue
proclamada el 27 de septiembre de 1977 por la Liga Internacional
de los Derechos del Animal, las Ligas Nacionales y las personas
que se asocian a ellas, y posteriormente adoptada el 15 de
octubre de 1978 por la Organizacin de las Naciones Unidas para
la Educacin la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU).
A pesar de la existencia y vigencia de este marco normativo
internacional y los esfuerzos del Estado colombiano en la materia,
en el pas las manifestaciones de violencia contra la poblacin
animal siguen siendo evidentes. Su incremento causa conmocin e
indignacin entre los ciudadanos, pues stos comienzan a
considerar que no debera haber ningn tipo de expresin violenta
contra ninguna especie. Lo anterior tiene an mayor importancia
en el momento histrico que atraviesa Colombia, en relacin con
la consecucin de la paz que anhelan los colombianos.

Las organizaciones sociales han realizado diversos llamados a

los poderes del Estado, a las diferentes instituciones nacionales
y a la sociedad en general para generar conciencia y evitar el
maltrato animal, proteger a los mismos, y abrir el debate
nacional sobre los derechos de los animales.
Es por esto que Colombia se encamina hacia un nuevo proceso
en que el respeto y la convivencia armnica entre las especies
que habitan el territorio nacional, haga parte importante de la
agenda pblica. Conforme a lo anterior es importante tener en
cuenta el siguiente marco normativo:
Ley 5 de 1972 y su Decreto reglamentario 497 de 1973:
Juntas Defensoras de Animales.
Ley 84 de 1989, Estatuto Nacional de Proteccin de los
Animales.
Resolucin 11101 de 1999 de la Superintendencia de
Vigilancia: Proteccin de los perros de vigilancia.
Ley 599 de 2000: Cdigo penal.
Sentencia C-666 de 2010 de la Corte Constitucional Animales como seres sintientes.
Ley 1753 de 2015, Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018,
Todos por un Nuevo Pas, artculo 248 - Poltica pblica de
defensa de los derechos de los animales o proteccin
animal.
Ley 1774 de 2016, por medio de la cual se penaliza el
maltrato animal en Colombia, endurece las sanciones contra
las personas que los maltraten y declara a los animales
como seres sintientes (ver anexo sobre esta ley).

Relacin con Dimensiones de

desarrollo y Sectores de competencia
e inversin
Sectores

Dimensiones

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.

12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.

Educacin.
Salud.
Agua potable y saneamiento bsico.
Deporte y recreacin.
Cultura.
Vivienda.
Atencin a grupos vulnerables - Promocin
social.
Promocin del desarrollo - Empleo, Turismo.
Agropecuario.
Transporte.
Servicios pblicos diferentes a
acueducto alcantarillado y
aseo.
Centros de reclusin.
Equipamiento.
Desarrollo comunitario.
Fortalecimiento institucional.
Justicia y seguridad.
Prevencin y atencin de desastres.
Ambiental.

Proteccin animal | DNP - Departamento Nacional de Planeacin

Orientaciones para la
construccin deldiagnstico
PREGUNTAS ORIENTADORAS
Para la elaboracin del diagnstico, las entidades territoriales deben
tener en cuenta las siguientes preguntas orientadoras:
1.

Cules son los principales obstculos (sociales, institucionales,

de infraestructura, entre otros) para garantizar la proteccin y
bienestar animal en su entidad territorial (municipio, distrito o
departamento)?

2.

Cules son los escenarios que, por las caractersticas de su

entorno, favorezcan situaciones de maltrato animal?

3.

Cules son los grupos de poblacin animal que se encuentran

ms afectados por el maltrato o la carencia de proteccin?

4.

Qu acciones se estn implementando para encontrar

soluciones a las problemticas que inciden en la vulneracin de la
proteccin de los animales?

5.

En el ltimo cuatrienio cmo ha sido el financiamiento de

programas y proyectos de inversin orientados a garantizar la
proteccin animal?

Teniendo como gua estas preguntas, es necesario tener en cuenta las

experiencias y los procesos que se hayan desarrollado en su territorio,
as como las caractersticas econmicas, histricas, sociales,
ambientales y culturales de su municipio, distrito o departamento.
As mismo se debe tener en cuenta que trabajar por la generacin de
bienestar para los animales, redunda en bienestar para los seres
humanos con que con que conviven, directa o indirectamente.
Considerando lo mencionado anteriormente, la proteccin y el
bienestar animal requiere tomar los siguientes pasos:
Anlisis de informacin, incluido el marco normativo y de
estndares internacionales: En esta etapa se debe recopilar y
revisar cifras oficiales de Gobierno, informes internacionales y
nacionales de Derechos de los animales, polticas pblicas de
proteccin, cuidado y bienestar animal de algunas entidades,
estudios acadmicos, entre otros. Este ejercicio permite
identificar cules son los vacos para el cumplimiento de las
obligaciones en relacin con la proteccin animal.

Orientaciones para la elaboracin de la parte

estratgica en elPDT
La parte estratgica de los planes de desarrollo de las entidades
territoriales tiene el propsito de establecer los fines y medios
para mejorar el bienestar y la calidad de vida de una poblacin,
y de orientar el proceso de desarrollo para que este sea
incluyente, sostenible, resiliente e integral.

Adicionalmente, se puede estudiar el nivel de coherencia

entre tratados internacionales ratificados y legislacin
nacional que propicie su cumplimiento.
Anlisis de riesgo de vulneracin de los principios
relacionados con la proteccin y bienestar animal de las
especies presentes en la jurisdiccin de la entidad
territorial.
Anlisis causal: Esta etapa busca encontrar elementos de
respuesta al por qu de la vulneracin o de las situaciones
de maltrato, de tal forma que se identifiquen cules son los
principales problemas y por qu existen.

Anlisis de actores: Desde esta perspectiva, es necesario

identificar las poblaciones humanas y no humanas que
estn siendo afectadas e identificacin de los actores y las
circunstancias que generan dicha vulneracin.
Anlisis de brechas de capacidad: En esta etapa, es
importante analizar tanto las dificultades para superar la
problemtica, como las causas que originan la vulneracin
o las situaciones de maltrato,. Las dificultades se pueden
clasificar en 3 tipos: tcnicas (conocimientos, habilidades);
de recursos (financieros, humanos, de infraestructura);
polticas (falta de coordinacin, corrupcin, pautas de
discriminacin arraigadas, clientelismo, mala gobernanza).
Por medio de esta secuencia de pasos, en el diagnstico se
presentar un panorama completo de los problemas de
desarrollo relacionados con la falta de garantas para la
proteccin animal, a partir de los cuales se sustentarn y
justificarn las alternativas de solucin, los objetivos y metas
de los programas de la parte estratgica de los planes de
desarrollo territoriales.

Por ltimo, se recomienda revisar el Plan Nacional de

Desarrollo 2014-2018, Captulo VII: Estrategia territorial: ejes
articuladores del desarrollo y prioridades para la gestin
territorial - Ley 1753 de 2015, artculo 248.

En este sentido, las estrategias deben tener por objetivo cerrar

o, en su defecto, disminuir las brechas de desarrollo, de tal
forma que se fortalezcan las capacidades de las personas para
reivindicar sus derechos y los de otras especies pero tambin
para fortalecer las capacidades de los portadores de
obligaciones para cumplirlas y rendir cuenta del estado de dicho
cumplimiento.

Proteccin animal | DNP - Departamento Nacional de Planeacin

Al elaborar la parte estratgica de los planes de desarrollo, con

base en la ley 1753 de 2015 (artculo 248), se recomienda
tener en cuenta los siguientes aspectos para definir propsitos
e intervenciones puntuales:
Aspectos a tener en cuenta para definir propsitos:
Establecer objetivos generales para evitar el maltrato y
asegurar el bienestar animal a mediano y corto plazo.
Establecer
objetivos
especficos
orientados
al
fortalecimiento de capacidades de la institucionalidad
responsable en la materia, e implementacin de los
estndares y principios internacionales en la materia.

Orientaciones para las fuentes de

recursos que financian la temtica

Intervenciones puntuales para definir programas y/o proyectos de inversin:

Campaas gratuitas o de bajo costo de esterilizacin, vacunacin y
desparasitacin para mascotas, animales de compaa y en estado de
abandono, especialmente de perros y gatos por ser la poblacin que
mayoritariamente sufre de abandono y maltrato.
Campaas de promocin, promulgacin y defensa de los derechos de los
animales, que puede complementarse con formacin ciudadana y escolar.
Creacin de centros de bienestar animal.
Campaas de adopcin de animales que se encuentran en abandono.
Sustitucin de vehculos de traccin animal.
Registro de animales, en cualquiera de las jornadas anteriormente
mencionadas que se realicen; esto con el fin de consolidar una base de
datos estadsticos que se utilizarn para el anlisis de indicadores de
evaluacin de las polticas pblicas que se implementen.

El financiamiento de programas, subprogramas y proyectos de inversin sobre los

temas y asuntos de proteccin animal requiere de la combinacin de diferentes
fuentes, por ejemplo:
Sistema General de Participaciones (SGP): transferencia de la nacin por sectores
de competencia e inversin.
Sistema General de Regalas (SGR).
Recursos propios de la entidad territorial.

Asistencia tcnica para la elaboracin de los Planes de Desarrollo

EXPERIENCIAS TERRITORIALES
Adems de las anteriores recomendaciones, para la elaboracin de
los planes de desarrollo de las entidades territoriales y la incorporacin
del tema de proteccin animal se recomienda revisar experiencias de
otras entidades territoriales, tales como:

Poltica pblica para Manizales

Poltica Pblica para Tunja: Acuerdo 017 de 2015, por medio del
cual se adopta e implementa la poltica de proteccin y bienestar
animal en el municipio de Tunja.
http://tunja-boyaca.gov.co/apc-aafiles/63353630666563646636613430366433/2015-acuerdo-0017del-03ago2015.pdf

Fauna Domstica Medelln: Acuerdo 22 de 2007, por medio del

cual se establece una poltica pblica para la proteccin integral de
la fauna del municipio de Medelln y se adicionan los Acuerdos 32
de 1997, 25 y 42 de 2002.
https://www.medellin.gov.co/irj/go/km/docs/pccdesign/Subportaldel
Ciudadano_2/PlandeDesarrollo_0_15/Publicaciones/Shared%20C
ontent/GACETA%20OFICIAL/2007/Gaceta%203045/ACUERDO
%20MUNICIPAL%2022%20DE%202007.pdf
Documento tcnico de soporte para la construccin de la poltica
pblica de proteccin y bienestar animal del distrito de Bogot
(Documento de trabajo), julio de 2014.
http://www.ambientebogota.gov.co/c/document_library/get_file?uui
d=59e6d70c-a54f-46f5-b39a-c3a3c3e1bc0b&groupId=10157

Documento tcnico de soporte para la construccin de la poltica

pblica de proteccin y bienestar animal del distrito de Bogot
(Documento de trabajo), julio de 2014.
http://www.ambientebogota.gov.co/c/document_library/get_file?uuid=
59e6d70c-a54f-46f5-b39a-c3a3c3e1bc0b&groupId=10157

Acuerdo 532 de 2013, por medio del cual se establecen los

lineamientos para la formulacin de la poltica pblica de proteccin y
bienestar animal para el distrito capital y se dictan otras disposiciones.
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=55930

Centro de Bienestar Animal de la Alcalda de Pasto (Nario).

http://www.pasto.gov.co/index.php/nuestras-dependencias/secretariade-gestion-ambiental/centro-de-bienestar-animal

Programa de sustitucin de vehculos de traccin animal, municipio de

Becerril , Cesar, $524.290.012.
http://maparegalias.sgr.gov.co/proyecto/perfilproyecto/207717

Datos deContacto
Departamento Nacional de Planeacin
Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno
Grupo de Gobierno
Lina Maria Valencia Ordez - Coordinadora
E-mail: lvalencia@dnp.gov.co
Alfredo Rosero Vera - Asesor
E-mail: arosero@dnp.gov.co
Calle 26 N 13-19 - Edificio FONADE, Bogot D.C., Colombia
Cdigo postal: 110311
Telfono: 3815000 Ext. 6030 - 6033
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ANEXO
Ley 1774 del 6 de enero de 2016, por medio de la cual se modifica el Cdigo
Civil, la Ley 84 de 1989, el Cdigo Penal, el Cdigo de Procedimiento Penal y se
dictan otras disposiciones
En diciembre de 2015 el Congreso de la Repblica aprob, por unanimidad en cada uno de sus cuatro debates, el proyecto de
ley por el cual se modifican el Cdigo Civil, la Ley 84 de 1989, el Cdigo Penal, el Cdigo de Procedimiento Penal y se dictan
otras disposiciones". Posteriormente, el 6 de enero del 2016 , el Presidente de la Repblica sancion y se expidi la Ley 1774
de 2016. Los principales aspectos de esta Ley son:
Reconocimiento de los animales como seres sintientes. que recibirn especial proteccin contra el
sufrimiento y el dolor, en especial, el causado directa o indirectamente por los humanos.
Se le agrega un Ttulo al cdigo Penal: De los delitos contra los animales. All se tipifican las conductas
punibles en contra de los animales y se imponen sanciones de prisin de 12 a 36 meses, los cuales
pueden aumentar de la mitad a tres cuartas partes, con las circunstancias de agravacin punitiva, tales
como: a) Con sevicia; b) Cuando una o varias de las conductas mencionadas se perpetren en va o sitio
pblico; c) Valindose de inimputables o de menores de edad o en presencia de aquellos; d) Cuando se
cometan actos sexuales con los animales; e) Cuando alguno de los delitos previstos en los artculos
anteriores se cometiere por servidor pblico o quien ejerza funciones pblicas. As mismo se establecen
multas desde cinco (5) hasta de cincuenta (60) salarios mnimos mensuales vigentes.

Los dineros recaudados por las multas sern destinados a las Juntas Defensoras de Animales de los
territorios en donde se presenten las sanciones. Estos recursos se usarn exclusivamente para
formulacin, divulgacin, ejecucin y seguimiento de polticas de proteccin a los animales, campaas
de sensibilizacin y educacin ciudadana en esta materia.
Se faculta a la Polica Nacional para retener de manera preventiva cualquier animal que se encuentre,
de manera injustificada, en situacin de vulnerabilidad de su bienestar fsico por parte de su tenedor.
Cuando se entregue en custodia el animal domstico a las entidades de proteccin animal, el
responsable, cuidador o tenedor estar en la obligacin de garantizar los gastos de manutencin y
alimentacin del animal sin perjuicio de las obligaciones legales que le corresponden a los entes
territoriales. En caso de no cancelarse las expensas respectivas dentro de un plazo de quince (15) das
calendario, la entidad de proteccin podr disponer definitivamente para entregar en adopcin el animal.
En este ltimo punto, las estrategias de las administraciones municipales pueden estar orientadas a la construccin y puesta en
marcha de equipamientos o una red de servicios que permitan la custodia y proteccin adecuada de los animales, como por
ejemplo:
Construccin
Municipal

del

COSO

Responsabilidad de los municipios establecida en la Ley 5 de 1972 y la Ley 769 de 2002. El coso
o depsito de animales ser un inmueble dotado con los requisitos necesarios para el
alojamiento adecuado de los animales que en l se mantengan. Comprender una parte
especializada en especies menores, otra para especies mayores y otra para fauna silvestre.

Construccin de Centro de
Bienestar Animal o refugio
canino y felino

Municipios como Medelln, Manizales, Pasto o Buga; has sido pioneros en estos
equipamientos, muy adecuados para recepcin de animales domsticos.

Tercerizar el servicio de
custodia de los animales a
travs de convenios

Con Universidades que cuenten con Facultad de Veterinaria y Zootecnia y con

establecimientos veterinarios del municipio para garantizar el adecuado cuidado y
resguardo de los animales.
Con fundaciones o refugios de la regin, solventando los gastos propios de la custodia.

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