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da Primeira Regio
v. 27 n. 11/12 novembro/dezembro 2015
ISSN 0103-703-X
R. TRF1
Braslia
v. 27
n. 11/12
Sumrio
p. 1/206
novembro/dezembro 2015
Editorao eletrnica
Coordenao
Superviso
Edio
Distribuio
Reviso
Impresso
Sumrio
Sumrio
Diretores da Revista
Sumrio
13
Artigos Doutrinrios
Sequestro internacional de criana fundado em violncia domstica perpetrada no pas de residncia: a importncia da
percia psicolgica como garantia do melhor interesse da criana, 13
Valrio de Oliveira Mazzuoli e Elsa de Mattos
23
Inovaes Legislativas
Lei 13.183, de 04/11/2015.
Lei 13.184, de 04/11/2015.
Lei 13.234, de 29/12/2015.
Lei 13.235, de 29/12/2015.
Lei 13.236, de 29/12/2015.
Lei 13.239, de 30/12/2015.
Lei Complementar 152, de 03/12/2015.
Medida Provisria 700, de 08/12/2015.
Medida Provisria 701, de 08/12/2015.
Medida Provisria 704, de 23/12/2015.
Medida Provisria 706, de 28/12/2015.
Medida Provisria 707, de 30/12/2015.
Decreto 8.572, de 13/11/2015.
Decreto 8.573, de 19/11/2015.
Decreto 8.584, de 07/12/2015.
Decreto 8.616, de 29/12/2015.
27
Corte Especial Danos materiais e morais. Demora na apreciao do requerimento de anistia de servidor demitido durante
o Governo Collor, 27
Numerao nica: 0004979-10.2009.4.01.3400
Conflito de Competncia 2009.34.00.005031-7/DF
Relator: Desembargador Federal Kassio Marques
Sumrio
Sumrio
Corte Especial Circular 2.805/1998 do Banco Central. Relao jurdica entre importador e exportador. Operao cambial
entre comprador de moeda estrangeira e a instituio financeira credenciada, 29
Sumrio
Primeira Seo Justificao judicial. Enunciado Fonajef. Ausncia de efeito vinculante, 37
Conflito de Competncia 0041394-94.2015.4.01.0000/BA
Relator: Juiz Federal Francisco Neves da Cunha (convocado)
Terceira Seo Reparao de dano ambiental. Obra edificada irregularmente em rea de proteo permanente (APP), 53
Ao Rescisria 0071672-49.2013.4.01.0000/MG
Relator: Desembargador Federal Souza Prudente
Terceira Seo Fixao de preos dos produtos sucroalcooleiros em parmetros inferiores aos ditames legais. Dano
comprovado por prova pericial, 60
Numerao nica: 0025518-12.2000.4.01.3400
Embargos Infringentes 2000.34.00.025619-8/DF
Relator: Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian
Quarta Seo Imvel situado na rea denominada Rio Anil, no Municpio de So Lus/MA. Cobrana de taxa de ocupao.
Foro e laudmio, 70
Embargos Infringentes 0001919-60.2013.4.01.3700/MA
Relator: Desembargador Federal Jos Amilcar Machado
Quarta Seo Repetio de indbito. Excluso do ICMS da base de clculo do PIS e da Cofins. Inaplicabilidade da Smula
343/STF, 76
Ao Rescisria 0061461-17.2014.4.01.0000/BA
Relator: Desembargador Federal Novly Vilanova
Primeira Turma Penso por morte pretendida pelo ex-cnjuge autor do crime de assassinato, 80
Numerao nica: 0017058-84.2009.4.01.9199
Apelao Cvel 2009.01.99.018868-0/MT
Relatora: Juza Federal Adverci Rates Mendes de Abreu (convocada)
Primeira Turma Militar. Incapacidade para as atividades. Licenciamento. Ilegalidade. Reintegrao do servidor, 82
Numerao nica: 0002160-10.2007.4.01.3000
Reexame Necessrio 2007.30.00.002199-2/AC
Relator: Juiz Federal Ailton Schramm de Rocha (convocado)
Segunda Turma Penso por morte. Unio estvel concomitante ao casamento. Rateio do benefcio, 86
Numerao nica: 0024308-08.2008.4.01.9199
Apelao Cvel 2008.01.99.024047-8/GO
Relator: Desembargador Federal Francisco de Assis Betti
Relator p/ acrdo: Desembargador Federal Candido Moraes
Sumrio
Segunda Turma Penso por morte. Rurcola. Vivo. Falecida aposentada. Unio estvel comprovada. Dependncia
econmica presumida, 89
Apelao Cvel 0004567-69.2014.4.01.9199/MG
Relator: Desembargador Federal Joo Luiz de Sousa
Terceira Turma Improbidade administrativa. Ex-juiz de direito. Danos causados empresa pblica. Recursos oriundos da
Unio. Competncia da Justia Federal, 95
Agravo de Instrumento 0043345-26.2015.4.01.0000/DF
Relatora: Desembargadora Federal Mnica Sifuentes
Quinta Turma Alienao de imveis pela Caixa. Transferncia unilateral da responsabilidade pelo pagamento da comisso
de corretagem para terceiros adquirentes do imvel, 108
Numerao nica: 0006433-14.2007.4.01.3200
Apelao Cvel na Ao Civil Pblica 2007.32.00.006519-2/AM
Relator: Desembargador Federal Souza Prudente
Quinta Turma Ao popular. Patrimnio Histrico Nacional. Conjunto Urbanstico de Braslia. Construo de quadra
poliesportiva. Autorizao condicionada do Iphan, 115
Numerao nica: 0021196-31.2009.4.01.3400
Reexame Necessrio 2009.34.00.021322-8/DF
Relator: Desembargador Federal Joo Batista Moreira
Sexta Turma Concurso pblico. Ausncia de previso de impossibilidade de contratao de ex-empregado devidamente
aprovado em concurso, 117
Numerao nica: 0011830-36.2007.4.01.3400
Apelao Cvel 2007.34.00.011906-1/DF
Relator: Desembargador Federal Kassio Marques
Sexta Turma Responsabilidade civil. Agresses sofridas em local de trabalho por manifestantes. Omisso da Administrao
em garantir a segurana do servidor, 122
Numerao nica: 0037652-90.2008.4.01.3400
Apelao Cvel 2008.34.00.038185-3/DF
Relator: Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian
Stima Turma Ao civil pblica. Ordem dos Msicos. Apresentao em pblico. Liberdade do exerccio de profisso.
Inexigibilidade de registro profissional ou pagamento de anuidade, 127
Apelao Cvel 0016415-13.2012.4.01.3900/PA
Relator: Desembargador Federal Hercules Fajoses
Sumrio
Stima Turma Execuo fiscal. Competncia absoluta do juzo do domiclio do devedor, 129
Agravo de Instrumento 0070045-44.2012.4.01.0000/AM
Relator: Desembargador Federal Jos Amilcar Machado
Oitava Turma leo diesel martimo destinado navegao de cabotagem. Aquisio por intermdio de distribuidora de
derivados, 132
Numerao nica: 0029808-60.2015.4.01.0000
Agravo Regimental em Medida Cautelar Inominada 0029808-60.2015.4.01.0000/AM
Relator: Desembargador Federal Marcos Augusto de Sousa
Oitava Turma Contribuio devida ao Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes Fust, 134
Numerao nica: 0002837-38.2006.4.01.3400
Apelao/Reexame Necessrio 2006.34.00.002861-6/DF
Relatora: Desembargadora Federal Maria do Carmo Cardoso
139
Decises Monocrticas
Aneel. Fator de Indisponibilidade (FID), 139
Embargos de Declarao no Agravo de Instrumento 0036475-62.2015.4.01.0000/DF
Relator: Desembargador Federal Souza Prudente
Concesso de dirias e de passagens aos membros e servidores do Ministrio Pblico da Unio, 142
Agravo de Instrumento 0045317-31.2015.4.01.0000/DF
Relator: Desembargador Federal Souza Prudente
Anatel. Execuo fiscal. Modificao de regra de organizao judiciria. Iniciativa legislativa, 143
Conflito de Competncia 0058814-15.2015.4.01.0000/RO
Relatora: Desembargadora Federal Maria do Carmo Cardoso
Usinas hidreltricas. Gerao de energia. Fator GSF (Generation Scaling Factor). Onerao excessiva, 151
Agravo de Instrumento 0055943-12.2015.4.01.0000/DF
Relator: Desembargador Federal Joo Batista Moreira
Penhora sobre valores decorrentes de contrato de locao com o Banco do Brasil, 155
Agravo de Instrumento 0020364-37.2014.4.01.0000/BA
Relator: Desembargador Federal Kassio Marques
Sumrio
Processo seletivo do Centro Pedaggico da UFMG. Suspenso das inscries e reserva de vagas para candidatos portadores
de necessidades especiais, 159
Agravo de Instrumento 0057235-32.2015.4.01.0000/MG
Relator: Desembargador Federal Nviton Guedes
Desconstituio do decreto de indisponibilidade que recai sobre os bens e direitos de titularidade dos agravantes, 162
Agravo de Instrumento 0059852-62.2015.4.01.0000/BA
Relatora: Desembargadora Federal Maria do Carmo Cardoso
Desembarao aduaneiro de aeronaves e de peas para reparo do motor de aeronaves sem a exigncia do percentual de 1%
da Cofins, 164
Agravo de Instrumento 0060238-92.2015.4.01.0000/MG
Relator: Desembargador Federal Marcos Augusto de Sousa
Certido Positiva de Dbitos com Efeitos de Negativa. Oferecimento de seguro garantia no valor integral do dbito, 166
Agravo de Instrumento 0039513-82.2015.4.01.0000/BA
Relator: Desembargador Federal Marcos Augusto de Sousa
Resciso do contrato de gesto firmado entre o ICN e a Secretaria de Estado de Sade do Estado do Maranho. Manuteno
da priso preventiva, 168
Habeas Corpus 0064738-07.2015.4.01.0000/MA
Relator: Desembargador Federal Ney Bello
Samarco Minerao S/A. Fornecimento dirio de gua mineral populao de Governador Valadares, at a normalizao
do sistema, sob pena de multa diria em caso de descumprimento, 171
Agravo de Instrumento 0066013-88.2015.4.01.0000/MG
Relator: Desembargador Federal Nviton Guedes
Reduo de honorrios advocatcios contratuais do crdito exequendo no corpo de alvar judicial, 172
Agravo de Instrumento 0065355-64.2015.4.01.0000/MG
Relator: Desembargador Federal Jamil de Jesus Oliveira
175
JEFs em Revista
Devoluo dos valores recebidos de boa-f em virtude de deciso judicial, 175
Numerao nica: 0053190-77.2009.4.01.3400
Pedido de Uniformizao de Jurisprudncia 2009.34.00.913915-3
Relatora: Juza Federal Genevive Grossi Orsi
Concurso da Polcia Federal. Recebimento de 80% dos vencimentos iniciais do cargo durante participao no curso de
formao, 180
Numerao nica: 0044396-28.2013.4.01.3400
Pedido de Uniformizao de Jurisprudncia 2013.34.00.010413-1
Relator: Juiz Federal Marcelo Carvalho Cavalcante de Oliveira
Imposto de Renda. Servidor pblico portador de doena. Ausncia de direito iseno sobre remunerao, 182
Numerao nica: 0030021-65.2012.4.01.3300
Pedido de Uniformizao de Jurisprudncia 2012.33.00.00955761-9/BA
Relator : Juiz Federal Antnio Francisco do Nascimento
Sumrio
Pedido de Uniformizao de Jurisprudncia 4777-81.2010.4.01.3502/GO
Relator : Juiz Federal Antnio Francisco do Nascimento
Auxlio-doena. Converso em aposentadoria por invalidez. Condies pessoais. Contexto socioeconmico. Princpio do
livre convencimento motivado, 184
Numerao nica: 0046587-85.2009.4.01.3400
Pedido de Uniformizao de Interpretao de Lei Federal 2009.34.00.906961-6
Relator: Juiz Federal Neian Milhomem Cruz
189
Brevirio
Questo de ordem. Declarao de nulidade do julgamento. Renncia ao cargo de prefeito aps julgamento.
Previdencirio. Aposentadoria especial. Eficcia do EPI. Impossibilidade de comprovao seno pela prova pericial.
Penso por morte. Perda da qualidade de segurado poucos dias antes do bito. Causa mortis. Complicaes da Aids.
Princpio do convencimento motivado. Direito aposentadoria por invalidez antes da perda da qualidade de segurado.
Servidor pblico. PDV. Capacidade de discernimento comprometida. Nulidade do ato de exonerao. Imposio de
devoluo dos valores recebidos por ocasio da adeso ao PDV como condio para a reintegrao.
Estatuto do Desarmamento. Crimes de comrcio ilegal e trfico internacional de armas de fogo. Estrangeiro.
Caixa Econmica Federal. Programa de Gerao de Emprego e Renda Proger. Emprstimo bancrio condicionado
abertura de conta-corrente e contratao de seguro de crdito interno. Venda casada.
Interveno das pessoas jurdicas de direito pblico nas causas cujas decises possam ter reflexos, ainda que indiretos, de
natureza econmica. Possibilidade. Interposio de recurso pelo ente interveniente.
Privatizao do Banespa. Acionistas minoritrios. Oferta de aes. Tratamento diferenciado.
Ao popular. Convnio entre o Estado do Amap e a OAB/AP. Construo de sede social. Convenincia e oportunidade do
ato administrativo. Discricionariedade da Administrao.
Rede Globo de Televiso. Programa Mais Voc. Classificao indicativa.
Rede Globo de Televiso. Novela j encerrada. Perda de interesse processual. Inexistncia de prova de descumprimento de
classificao indicativa.
Conselho profissional. Atividade tpica de Estado. Natureza autrquica. Prestao de contas ordinrias ao TCU. Contratao
de pessoal mediante concurso pblico.
Ao monitria. Ttulo de crdito (cheque). Apreenso nos autos de ao criminal. Pena de perdimento em favor da Unio.
Ao regressiva. Acidente de trabalho. Cabimento. Inexistncia de adoo das medidas de segurana do trabalho.
10
Sumrio
Prestao de servio de vigilncia. Furto nas dependncias do contratante. Descontos na fatura de pagamento do contrato.
Ilegitimidade.
Servio de praticagem. Fixao de preos mximos. Interveno extraordinria da autoridade martima.
Programa A Voz do Brasil. Retransmisso em horrio alternativo durante a temporada de campeonatos de futebol.
Impossibilidade.
IPI. Importao de aeronave. Regime de admisso temporria.
203
Instrues Editoriais
205
11
Sumrio
Resumo
internacional
de
1 Introduo
A Conveno de Haia sobre os Aspectos Civis
do Sequestro Internacional de Crianas (doravante,
**
1
No
Sumrio
Artigos Doutrinrios
Palavras-chave:
[...]
(b) que existe um risco grave de a criana, no
seu retorno, ficar sujeita a perigos de ordem fsica ou
psquica, ou, de qualquer outro modo, ficar numa
situao intolervel [...] [grifos nossos].
2 PEREZ-VERA,
3 MORLEY,
14
4 Como
6 WEINER,
15
Nessa mesma linha, Bruch argumentou que os tribunais tm sido demasiadamente relutantes em sua aplicao da defesa com base no art. 13(b) e conclamou os
magistrados a se recusarem a enviar mes e filhos de
volta em circunstncias de violncia domstica.12
7
WEINER,
13 Elyashiv
8 WEINER,
14 BRUCH,
9 MORLEY,
10 Tsarbopoulos v. Tsarbopoulos,
2001).
15 SHETTY,
16 MORLEY,
11 MORLEY,
16
federal sua referente proteo das crianas e adultos foi analisada detalhadamente em artigo publicado
por Weiner, mostrando que ela confere orientaes
relevantes para tribunais suos acerca de como deve
ser interpretada a expresso situao intolervel,
contida no art. 13(b) da Conveno. A lei sua tambm
inova no sentido de orientar os tribunais a designar um
representante para as crianas nesses processos. Portanto, como recomenda Wainer, o exemplo da Sua
deveria ser seguido por outros pases signatrios em
direo a uma melhor aplicao da Conveno.21
Itlia,18
No Brasil, a partir de 2010, a Secretaria de Polticas para as Mulheres (SPM), por meio de sua ouvidoria,
comeou a receber pedidos de ajuda de mulheres que
foram vtimas de violncia no exterior por parte de seus
maridos/companheiros. Ao retornarem ao Brasil com
os filhos nascidos no exterior, muitas mulheres passaram a ser processadas por reteno ilcita de crianas,
com base na Conveno de Haia. Em quatro anos, conforme divulgao oficial, a Ouvidoria da SPM j recebeu mais de 30 processos da Conveno de Haia.22 A
partir desses casos, a secretaria firmou parceria com a
Autoridade Central da Administrao Federal (ACAF),
rgo responsvel pela implementao da Conveno
de Haia no Brasil, e com a Advocacia Geral da Unio
(AGU), oferecendo apoio defesa dessas mulheres por
meio de convnio com a Defensoria Pblica da Unio
e, tambm, elaborando relatrios contendo indcios de
violncia domstica ou familiar ocorrida no exterior,
para garantir a ampla defesa dessas mulheres e a possvel exceo da aplicao da Conveno de Haia.
18 TAF,
19 TATLEY,
21 WEINER,
20 MORLEY,
22 Dados
17
Alguns autores consideram que a violncia interparental constitui uma forma de abuso psicolgico
contra a criana.28 Entre as formas de abuso psicolgico identificadas, encontram-se: (a) aterrorizar a criana, por exemplo, quando o adulto perpetrador da violncia a agride verbalmente, cria um clima de medo, a
oprime, assusta e faz com que ela acredite que o mundo caprichoso e hostil; (b) forar a criana a viver em
ambientes perigosos; (c) expor a criana a modelos de
papis negativos e limitados, porque encorajam a rigidez, a autodestruio, os comportamentos violentos e
antissociais. Todas essas situaes so comuns nos casos envolvendo violncia interparental.
26 HOLT,
23 Aprovada
27 SANI,
24 BRONFENBRENNER,
28 PELED,
25 COWAN,
29 GRAHAM-BERMAN,
18
5 Concluso
30 SANI,
32 SHETTY,
33 FREEMAN,
19
Referncias
BRONFENBRENNER, Urie. A ecologia do
desenvolvimento humano: experimentos naturais e
planejados. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1996.
20
21
22
Presidncia da Repblica
Casa Civil
Sumrio
Inovaes Legislativas
Altera a Lei 6.360, de 23 de setembro de 1976, que dispe sobre a Vigilncia Sanitria a que ficam sujeitos
os Medicamentos, as Drogas, os Insumos Farmacuticos e Correlatos, Cosmticos, Saneantes e outros produtos,
e d outras providncias, para estabelecer medidas que inibam erros de dispensao e de administrao e uso
equivocado de medicamentos, drogas e produtos correlatos.
Inovaes Legislativas
24
Inovaes Legislativas
25
Sumrio
Corte Especial
Ementa
Processual Civil. Conflito negativo de competncia. Ao ordinria. Pedido de indenizao por danos materiais e morais
diretamente relacionados com a remunerao que a parte-autora deixou de receber durante o perodo em que esteve
afastado do servio pblico, em razo da demora na apreciao do requerimento de anistia de servidor demitido durante
o Governo Collor. Competncia da 1 Seo.
I. Esta Corte Especial j proferiu entendimento no sentido de que Se a pretenso principal consiste em
indenizao por danos materiais, diretamente relacionados com a remunerao que o autor deixou de auferir
durante o perodo em que esteve afastado do servio pblico, a soluo da controvrsia demanda o exame
prvio da legalidade da demisso do servidor como condio necessria para verificar a possibilidade, em tese,
de indenizao, j que o Estado somente pode ser responsabilizado pela prtica de ato ilcito ou abusivo, e que
Assim sendo, e como a matria de fundo envolve o exame do vnculo trabalhista entre servidor pblico e Estado, a
competncia para o julgamento do feito da 1 Seo, nos termos do art. 8, 1, I, e 5, do RITRF - 1 Regio. (CC
0033417-39.2011.4.01.3800 / MG, rel. Desembargador Federal Reynaldo Fonseca, Corte Especial, e-DJF1, p. 5.639, de
02/03/2015)
II. Conflito conhecido para declarar a competncia da Primeira Seo, a suscitada.
Acrdo
Decide a Corte Especial, unanimidade, conhecer do conflito para declarar competente a Primeira Seo, a
suscitada.
Corte Especial do TRF 1 Regio 29/10/2015.
Relatrio
O Exmo. Sr. Des. Federal Kassio Marques: Tratase de conflito negativo de competncia suscitado pelo
Desembargador Federal Souza Prudente, membro
da 3 Seo, nos autos da Ao Ordinria 000497910.2009.4.01.3400, em face de deciso proferida
pela Desembargadora Federal ngela Cato, ento
integrante da 1 Seo, que determinou a redistribuio
de apelao, na qual se discute se devido o pagamento
de indenizao por danos materiais e morais em razo
da demora da Unio na anlise do pedido de anistia
Sumrio
O Ministrio Pblico Federal opinou s fls. 145148 no sentido de no ser necessria sua manifestao
nesta espcie de demanda.
[...]
5. Os feitos relativos a nulidade e
anulabilidade de atos administrativos sero de
competncia da seo a cuja rea de especializao
esteja afeta a matria de fundo, conforme pargrafos
anteriores.
Voto*1
O Exmo. Sr. Des. Federal Kassio Marques:
Entendo que a competncia ora em anlise deva ser
fixada em favor da 1 Seo.
* Participaram
28
Corte Especial
Ementa
Incidente de arguio de inconstitucionalidade de preceitos da Circular 2.805/1998 do Banco Central do Brasil. Normas
que no interferem, seno indiretamente, na relao jurdica entre o importador e o exportador, envolvendo a operao
cambial existente entre o comprador de moeda estrangeira e a instituio financeira credenciada para tanto.
I. Os preceitos da Circular 2.805, de 11 de fevereiro de 1998, editada pelo Banco Central do Brasil com autorizao
do disposto no art. 3 da Medida Provisria 1.569, de 14 de maro de 1997, convertida na Lei 9. 817, de 23 de agosto
29
Acrdo
Decide a Corte, por unanimidade, rejeitar a arguio de inconstitucionalidade.
Corte Especial do TRF 1 Regio 1/10/2015.
Desembargador Federal Carlos Moreira Alves, relator.
Relatrio
ARGUIO DE INCONSTITUCIONALIDADE DA
CIRCULAR N 2.805, DE 1998, DO BANCO CENTRAL
DO BRASIL. OBRIGATORIEDADE DE CONTRATAO
DE CMBIO PARA LIQUIDAO FUTURA, NOS
CASOS DE IMPORTAO A PRAZO DE AT 360 DIAS,
SUJEITANDO O SEU DESCUMPRIMENTO MULTA
PREVISTA NO ART. 1 DA MEDIDA PROVISRIA N.
1.569, DE 25.03.1997. INEXISTNCIA DE VIOLAO
AOS ARTIGOS NS. 170, PARGRAFO NICO, E 5, LV,
DA CONSTITUIO FEDERAL, ATINENTES AO LIVRE
EXERCCIO DE QUALQUER ATIVIDADE ECONMICA
E AMPLA DEFESA. PELA DECLARAO DA
CONSTITUCIONALIDADE DA CIRCULAR N2.805, DE
1998, DO BACEN. (fls. 197/197v.).
o relatrio.
Voto*1
O Exmo. Sr. Des. Federal Carlos Moreira Alves:
Pe em evidncia o exame dos autos e do v. acrdo
que a suscitou que a questo constitucional sob
apreciao est na suposta ofensa ao quanto disposto
nos arts. 5, inciso LV, e 170, pargrafo nico, da
Constituio Federal de 1988, que garantem ampla
defesa e liberdade no exerccio de qualquer atividade
econmica, pela Circular 2.805, de 11 de fevereiro
ADMINISTRATIVO
E
CONSTITUCIONAL.
CMBIO. MEDIDA PROVISRIA N. 1.569/97.
CIRCULAR N. 2.805 DO BANCO CENTRAL DO
BRASIL. ILEGALIDADE CONFIGURADA. SEGURANA
CONCEDIDA.
1. A Circular n. 2.805, do Banco Central
do Brasil, ao estabelecer a obrigatoriedade de
contratao de cmbio para liquidao futura,
nos casos de importao a prazo de at 360 dias,
sujeitando seu descumprimento multa prevista no
art. 1 da Medida Provisria n. 1.569, de 25.03.1997,
viola dispositivos constitucionais atinentes ao livre
exerccio de qualquer atividade econmica e
ampla defesa (CF/88, arts. 170, pargrafo nico, e 5,
LV).
30
2710.00.1 Naftas
2710.00.2 Gasolinas
2710.00.3 Querosenes
2710.00.41 Gasleo (leo diesel)
2710.00.42 Fuel-oil
2711.13.00 Butanos
31
32
33
14.
No julgamento do mandado de
segurana 4.138/DF, o Ministro Jos Delgado, do
Superior Tribunal de Justia, no voto condutor do
v. acrdo, aps se referir a lies ministradas por
Manoel Gonalves Ferreira Filho e Wolfgang Reder,
assim concluiu:
Sem dvida que o liberalismo, quer
na feio poltica, quer na sua face econmica,
consubstanciado na expresso laissezfaire, laissezpasser Le monde v de luimme, j est sepultado
pela poeira do tempo, de sorte que uma das mais
fortes caractersticas do Estado Moderno consiste
exatamente na sua atuao intervencionista.
Desde que se entendeu como superado
o Estado gendarme, mero guardio espectador das
vivncias sociais, e que se teve pela necessidade de
um Estado presente, participativo, atuante, j no
mais se questionou da pertinncia ou no dessa
nova postura estatal.
18.
A propsito, importante ressaltar
que medida semelhante j havia sido tomada
anteriormente em relao s exportaes. A Lei
n 7.738, de 1989, visou disciplinar a captao de
linhas de crdito para os adiantamentos de receitas
de exportao, estabelecendo uma penalidade, na
forma de encargo financeiro, a fim de eliminar a
vantagem obtida na obteno de crdito externo,
tendo em vista os grandes diferenciais de juros
entre as taxas domsticas e externas, podendo
haver direcionamento dos recursos para outras
finalidades, sem que houvesse embarque das
mercadorias ou prestao dos servios.
34
35
em
36
(AMS
00508036919984036100,
DESEMBARGADORA
FEDERAL
CECLIA
MARCONDES, TRF3 - TERCEIRA TURMA, e-DJF3
Judicial 1 DATA:30/08/2010, PGINA: 199. FONTE_
REPUBLICACAO) (Grifei) (fls. 183/ 191).
legislao
constitucional
pelos
preceitos
normativos objeto deste incidente de arguio de
inconstitucionalidade, rejeito-o.
como voto.
Primeira Seo
37
Ementa
Processual Civil. Conflito negativo de competncia. Juizado Especial Federal e juzo federal comum. Justificao judicial.
Enunciado Fonajef. Ausncia de efeito vinculante. Ausncia de vedao do art. 3, 1, I a III, da Lei 10.259/2001. Precedente
do STJ e do TRF1.
I. Conflito suscitado entre juzos federais.
II. Nos termos do art. 3 da Lei 10.259/2001, a competncia dos juizados especiais federais absoluta e definida
pelo valor da causa, limitada esta a 60 (sessenta) salrios-mnimos.
III. No caso, no h questionamento quanto ao valor atribudo causa, cingindo-se a controvrsia, unicamente,
quanto possibilidade de atribuir-se efeito vinculativo a Enunciado Fonajef, para excluir-se da competncia do
Juizado Especial Federal os procedimentos cautelares.
IV. Os enunciados do Fonajef Frum Nacional dos Juizados Especiais que dizem respeito, especificamente,
a procedimentos a serem observados na tramitao dos processos nos juizados, se prestam a nortear a atuao
jurisdicional dos magistrados acerca de um tema controvertido, objetivando uniformizar a jurisprudncia, no
podem, entretanto, contrariar a legislao vigente e nem tm efeito vinculante.
V. As hipteses de excluso da competncia do juizado especial cvel se encontram taxativamente enumeradas
no art. 3, 1, incisos I a III, da Lei 10.259/2001, no constando do seu rol os procedimentos cautelares, gerais ou
especficos, como o caso da justificao.
VI. Conhece do conflito para declarar a competncia do Juzo Federal da 9 Vara JEF da Seo Judiciria do
Estado da Bahia, suscitado.
Acrdo
Decide a Seo, por unanimidade, conhecer do conflito e dar pela competncia do Juzo Federal da 9 vara
JEF da Seo Judiciria do Estado da Bahia, suscitado.
1 Seo do TRF 1 Regio 20/10/2015.
Juiz Federal Francisco Neves da Cunha, relator convocado.
Relatrio
o relatrio.
Voto*1
O Exmo. Sr. Juiz Federal Francisco Neves da
Cunha: Nos termos do art. 3 da Lei 10.259/2001, a
38
como voto.
39
Primeira Seo
Ementa
Previdencirio e Processual Civil. Aposentadoria proporcional. Contagem de tempo posterior Emenda Constitucional
20. Ao rescisria. Indevida excluso de tempo especial anterior referida emenda. Embargos declaratrios acolhidos.
Pedido rescisrio e de conhecimento rejulgados.
I. O segurado preenchia o requisito do tempo de servio at 15/12/1998, alm da carncia de 60 (sessenta)
contribuies, sabendo-se que para a aposentadoria por tempo de servio anteriormente referida data,
proporcional ou integral, no se exigia limite mnimo de idade, nos termos dos arts. 52 e 53 da Lei 8.213, de 1991,
incompatveis hoje com a Constituio.
II. Pela sentena, confirmada pelo acrdo rescindendo, assegurou-se converso de tempo de servio especial,
que foi exercido de 03/01/1997 a 25/10/1999. evidente que a parte de tempo que passou de 15/12/1998 no
poderia ser levada aposentadoria proporcional, sob pena de incidir no vedado hibridismo de regime jurdico
previdencirio.
III. Sucede que at 15/12/1998, com a converso de tempo de servio especial at essa data exercido, o
segurado conta tempo de servio suficiente para a aposentadoria proporcional.
IV. Ao proferir novo julgamento, nesta ao rescisria, julgando improcedente o pedido de reviso, a Seo
findou por excluir tambm tempo de servio especial exercido at 15/12/1998, vale dizer, cerca de 22 meses de
servio especial, que no foi objeto da rescisria, pela qual se pediu a improcedncia da ao revisional, com
excluso do tempo posterior referida data.
V. Embargos de declarao acolhidos, com efeito infringente; em consequncia, a) julga-se procedente em
parte a rescisria, desconstituindo apenas em parte o v. acrdo rescindendo (judicium rescindens) e, b) d-se parcial
provimento apelao do INSS e remessa oficial (judicium rescisorium), excluindo da revisional todo o tempo
de servio posterior EC 20, mas realando que a contagem do tempo de servio especial at 15/12/1998 fica
assegurada ao beneficirio da aposentadoria proporcional para efeito de apurao do salrio de benefcio.
Acrdo
Decide a Seo, unanimidade, acolher os embargos de declarao, com efeito infringente.
1 Seo do TRF 1 Regio 17/11/2015.
Desembargador Federal Jamil de Jesus Oliveira, relator.
Relatrio
acrdo
embargado
reconheceu
40
o sucinto relatrio.
Voto*1
O Exmo. Sr. Des. Federal Jamil de Jesus Oliveira:
assente que a aposentadoria proporcional, extinta
pela Emenda Constitucional 20, assegurada a quem
at ento preencheu os requisitos legais (30 anos de
servio, para o homem, e 25 anos de servio, para
a mulher, e a respectiva carncia), nos termos da
legislao at ento vigente.
Pela sentena, confirmada pelo acrdo rescindendo, assegurou-se converso de tempo de servio
especial, que foi exercido de 03/01/1997 a 25/10/1999.
evidente que a parte de tempo que passou de
15/12/1998 no poderia ser levada aposentadoria
proporcional, sob pena de incidir no vedado hibridismo
de regime jurdico.
Ao proferir novo julgamento, julgando improcedente o pedido de reviso, a Seo findou por excluir tambm tempo de servio especial exercido at
15/12/1998, vale dizer, quase dois anos de servio especial, que no foi objeto da rescisria, pela qual se pediu a improcedncia da ao revisional, com excluso
do tempo posterior referida data.
Assim, acolho os embargos de declarao,
conferindo-lhe efeito infringente; em consequncia,
a) julgo procedente em parte a rescisria,
desconstituindo apenas em parte o v. acrdo
rescindendo (judicium rescindens) e,
b) dou parcial provimento apelao do INSS e
remessa oficial (judicium rescisorium), excluindo da
revisional todo o tempo de servio posterior EC 20,
mas realando que a contagem do tempo de servio
especial at 15/12/1998 fica assegurada ao beneficirio
da aposentadoria proporcional para efeito de apurao
do salrio de benefcio.
* Participaram
como voto.
41
Segunda Seo
Ao Penal 0052735-93.2010.4.01.0000/PI
Relator:
Autora:
Procuradora:
Rus:
Advogados:
Publicao:
Ementa
Penal. Processual Penal. Art. 1, inciso VII, do Decreto-Lei 201/1967. Materialidade e autoria comprovadas. Desvio de verba
pblica destinada ao Programa de Sade da Famlia. Contratao e pagamento de mdico e odontlogo. Prestao dos
servios. No demonstrao. Continuidade delitiva. Configurao.
I. Autoria e materialidade delitivas do crime de responsabilidade do prefeito, previsto no art. 1, inciso I, do
Decreto-Lei 201/1967 plenamente comprovadas, no aflorando dos autos excludente ou dirimente do crime.
II. Demonstrao da participao por parte dos outros corrus, na prtica do crime pelo qual foram denunciados,
comunicando-se a qualidade de prefeito, por ser elementar do delito, nos termos do art. 30 do Cdigo Penal, tendo
em vista que os corrus tinham cincia da especial qualidade do autor.
III. Condenao a reparar civilmente o dano causado ao patrimnio pblico, pelo montante desviado, nos
termos do 2 do art. 1 do referido decreto-lei.
IV. Perda do cargo de prefeito municipal de tamburil do Piau, bem como sua inabilitao, por cinco anos, para
o exerccio de funo pblica, nos termos do art. 1, 2, do DL 201/1967.
V. Procedncia da pretenso acusatria deduzida na denncia.
Acrdo
Decide a Seo julgar procedente a pretenso punitiva deduzida na denncia para condenar os rus Benjamim
Valente Filho, Nilmar Valente de Figueredo e Valdimar da Silva Valente pela prtica do crime descrito no art. 1, inciso
I, do Decreto-Lei 201/1967, unanimidade.
2 Seo do TRF 1 Regio 28/10/2015.
Juiz Federal Pablo Zuniga Dourado, relator convocado.
Relatrio
DENNCIA
contra
1) NILMAR VALENTE DE FIGUEIREDO,
brasileiro, casado, mdico, nascido em 01/12/1950,
filho de Luduvina da Silva Pereira, natural de Canto
do Buriti/PI, RG 104887 - SSP/PI e CPF 066.367.64368, atual prefeito do municpio de Canto do Buriti/PI,
residente e domiciliado na Rua Padre Matos, n. 557,
Centro, Canto do Buriti/PI, CEP. 64289 (sic);
2) BENJAMIM VALENTE FILHO, brasileiro,
casado, agrnomo, nascido em 17/01/1964, filho de
Luduvina da S. P. Valente, natural de Canto do Buriti/
PI, RG 523471 SSP/PI, CPF 274.494.593-53, residente
42
43
[...]
Destaca-se que muitas pessoas, tanto na zona
urbana quanto na rural, recusam-se a falar de seus
gestores municipais, alegando que podem sofrer
represlias polticas, como no ser atendido nas
prestaes de servios municipais. Alguns receiam
inclusive de represlias fsicas, em face da agitao
dos grupos que disputam os Poderes Municipais
44
[...]
[...]
Cumpre ressaltar que os servios mdicos
foram efetivamente prestados, conforme atesta
declaraes de diversos pacientes que foram
atendidos pelo indiciado Nilmar Valente, bem como
de exames e laudos (juntado aos autos na defesa
preliminar). (fl. 765).
45
o relatrio.
Voto*1
O Exmo. Sr. Juiz Federal Pablo Zuniga Dourado:
A denncia foi oferecida pelo Ministrio Pblico
Federal em desfavor de Nilmar Valente de Figueiredo,
Benjamin Valente Filho e Valdimar da Silva Valente pela
prtica da conduta prevista no art. 1, I, do Decreto-Lei
201/1967, que possui a seguinte redao:
* Participaram
46
47
48
o voto.
Segunda Seo
Ementa
Processo Penal. Processo Civil. Conflito negativo de competncia. Arts. 3 e 4 da Portaria Presi/Cenag 112, de 05/07/2013.
Competncia territorial. Ajuizamento da ao penal. Aplicao do princpio da perpetuatio jurisdictionis. Art. 2 do
Provimento Coger 52, de 19/08/2010. Conflito de competncia conhecido para declarar competente o MM. juzo federal
suscitado.
I. Da anlise dos autos, verifica-se que o delito em apurao teria, em princpio, sido praticado no Municpio de
Nova Monte Verde/MT (cf. denncia de fls. 2-A/02-F), o qual se encontra sob a jurisdio da Subseo Judiciria de
Sinop/MT (cf. fl. 525). Ocorre, todavia, que, no momento da propositura da ao penal, ocorrida em 13/12/2011 (fl.
2-A), o Municpio de Nova Monte Verde/MT estava sob a jurisdio da Seo Judiciria do Estado de Mato Grosso,
tendo sido transferido para a Subseo Judiciria de Sinop/MT em 30 de julho de 2013, quando da instalao da
49
Acrdo
Decide a Seo, por unanimidade, conhecer do conflito, para declarar competente o MM. Juzo Federal da 5
Vara da Seo Judiciria do Estado de Mato Grosso, ora suscitado.
2 Seo do TRF 1 Regio 25/11/2015.
Desembargador Federal Italo Mendes, relator.
Relatrio
50
51
o relatrio.
Voto*1
O Exmo. Sr. Des. Federal Italo Mendes: Cinge-se
a questo discutida nos presentes autos, data venia,
em se definir qual o juzo competente para processar
e julgar ao penal que tramitava perante o MM. Juzo
Federal da 5 Vara da Seo Judiciria do Estado de
Mato Grosso (fls. 2-G/2-H).
CONFLITO DE COMPETNCIA. AO
PENAL. DENNCIA OFERTADA. CRIAO DE NOVA
SUBSEO JUDICIRIA. PROVIMENTO COGER
52/2010.
* Participaram
52
1. O PROVIMENTO/COGER n. 45/2010, de
26.05.2010, em seu art. 2, 2 excepcionou a
redistribuio de processos para a nova vara federal
especializada quando j oferecida a denncia, ao
dispor que: no sero redistribudas as aes penais
em tramitao, em grau de recurso ou baixadas
(todas as classes do grupo 13000 - Ao Penal),
inclusive os processos dependentes ou apensos.
Terceira Seo
Ao Rescisria 0071672-49.2013.4.01.0000/MG
Relator:
Autor:
Advogados:
Ru:
Procurador:
Ru:
Procuradora:
Publicao:
Ementa
Ambiental e Processual Civil. Ao rescisria. Reparao de dano ambiental. Obra edificada irregularmente em rea de
proteo permanente (APP). Violao a disposies de lei (Lei Estadual 14.309/2002-MG e art. 62 da Lei 12.651/2012
novo Cdigo Florestal) e erro de fato. No ocorrncia.
I. A orientao jurisprudencial j sedimentada no mbito de nossos Tribunais no sentido de que a violao
a literal de disposio de lei que autoriza o provimento de ao rescisria aquela que enseja flagrante transgresso do
direito em tese, porquanto essa medida excepcional no se presta para corrigir eventual injustia da deciso rescindenda,
nem tampouco para inaugurar instncia recursal (AR 3.649/MG, rel. Ministro Sebastio Reis Jnior, Terceira Seo,
julgado em 22/05/2013, DJe 05/06/2013).
II. Eventual discordncia acerca da concluso do julgado rescindendo, que concluiu pela irregularidade das
edificaes erguidas em rea de preservao permanente, desafia a oportuna interposio de recurso prprio, no
se podendo admitir a utilizao da via extrema da ao rescisria como sucedneo da via processual adequada,
como no caso.
53
Acrdo
Decide a Seo, por maioria, julgar improcedente a ao rescisria.
3 Seo do TRF 1 Regio 28/10/2015.
Desembargador Federal Souza Prudente, relator.
Relatrio
54
Voto*1
O Exmo. Sr. Des. Federal Souza Prudente: Os
fundamentos em que se ampara a preliminar de
inadmissibilidade da presente ao rescisria (ausncia
de demonstrao de violao a literal disposio de lei e
da ocorrncia do apontado erro de fato) se confundem
* Participaram
55
56
[...]
4. O direito material aplicvel espcie
o ento vigente poca dos fatos. In casu, Lei
n. 6.766/79, art. 4, III, que determinava, em sua
redao original, a faixa non aedificandi de 15
(quinze) metros de cada lado do arroio.
Recurso especial de fls. 2.179-2.191 provido.
57
1 Ao
58
***
Com estas consideraes, julgo improcedente a
presente ao rescisria.
Condeno o autor no pagamento de honorrios
advocatcios, no montante correspondente a 10% (dez
por cento) sobre o valor atribudo causa, levantandose a importncia depositada em favor dos promovidos
(CPC, art. 494, parte final), devendo arcar, tambm,
com o pagamento das custas processuais devidas.
Este meu voto.
Voto-Vogal Vencido
A Exma. Sra. Juza Federal Rogria Maria Castro
Debelli: Senhor presidente, eu quero fazer algumas
consideraes e solicitar alguns esclarecimentos do
eminente relator. A propsito da data da constituio
do condomnio, ouvi o advogado da tribuna dizer
que teria sido adquirido em 1992, e, a propsito da
qualificao dessas guas, um lago artificial ou se
seriam guas diretamente provenientes do Rio Grande.
O Exmo. Sr. Des. Federal Souza Prudente: A
primeira indagao de vossa excelncia acho que j
est muito bem respondida pelo nobre advogado,
que tem a f pblica do seu ofcio, e acredito que, sem
dvida alguma, essas construes foram feitas bem
anteriormente vigncia do novo Cdigo Florestal,
porque esse o questionamento. A tese do autor
que o novo Cdigo Florestal retroage para poder
favorecer a situao ftica defendida pelo autor. E a
segunda questo, Dra. Rogria, , no que se refere
natureza das guas, se so guas artificiais. So guas
que resultam de uma represa hidreltrica, s margens
de um rio federal. Essa a situao, no s deste caso,
como de todos os outros que ns j julgamos perante a
colenda 5 Turma e tambm daqueles dois outros casos
de que vossa excelncia pediu vistas, no Condomnio
Maribondo, salvo engano. Todos s margens ou de
afluentes, ou do prprio Rio Grande, que um rio
federal, como aqui est descrito, banhando os Estados
de Minas e de So Paulo. Neste caso, um afluente
tambm federal, porque banha mais de um estado da
federao, afluente do Rio Grande.
Aditamento ao Voto
O Exmo. Sr. Des. Federal Souza Prudente:
Senhor presidente, em aditamento a meu voto, em
face do douto voto divergente, eu destaco que no
voto condutor do acrdo impugnado sob a relatoria
da Desembargadora Federal Selene de Almeida, foi
destacado o seguinte:
O Cdigo Florestal (Lei 4.771, que de 15 de
setembro de 1965) conceitua rea de Preservao
Permanente (APP) em seu art. 1, 2, inciso II,
como sendo rea protegida nos termos dos arts.
2 e 3 desta lei, coberto ou no por vegetao
nativa, com a funo ambiental de preservar
os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico da fauna
59
Voto-Vogal Vencido
O Exmo. Sr. Des. Federal Jirair Aram Meguerian:
Tambm vou acompanhar a divergncia.
Terceira Seo
Embargantes:
Advogados:
Embargada:
Unio Federal
Procurador:
Publicao:
Ementa
Processual Civil, Constitucional e Administrativo. Embargos infringentes. Fixao de preos dos produtos sucroalcooleiros
em parmetros inferiores aos ditames legais. Dano comprovado por prova pericial idnea. Existncia de nexo causal.
Responsabilidade civil e objetiva do Estado, sem prejuzo da possvel ao de regresso contra os agentes pblicos
responsveis pelos danos causados a terceiros. Correo monetria. ndices inflacionrios. Honorrios advocatcios.
Fixao.
I. Fixando a Lei 4.870/1965 regras para clculo de preo tabelado, acrdo que afasta a sua aplicabilidade est
violando literal dispositivo de lei.
II. Se a Unio Federal, atravs do Instituto do Acar e do lcool, fixou os preos dos produtos do setor
sucroalcooleiro em nveis inferiores aos custos de produo levantados pela Fundao Getlio Vargas, nos termos
do convnio firmado para essa finalidade, praticou ato ilcito e ilegal, contrariando as disposies da Lei 4.870/1965
e, por isso, deve responder pelos danos causados aos particulares, sem prejuzo da competente ao de regresso
contra os agentes pblicos responsveis, conforme dispe o art. 37, 6, da Constituio Federal e, nos limites da
prova pericial constante dos autos.
III. A Lei 4.780/1965 atribuiu competncia ao IAA para fixar os preos do acar e do lcool, determinando que
deveria apurar funes-custo, em relao s usinas das regies Centro-Sul e Norte-Nordeste, dos respectivos fatores
de produo, firmando contrato com a Fundao Getlio Vargas para a elaborao de estudos com o objetivo de
fixar tal valor.
60
Acrdo
Decide a Seo, por maioria, dar provimento aos embargos infringentes.
3 Seo do TRF 1 Regio 28/10/2015.
Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian, relator.
Relatrio
61
o relatrio.
Voto*
O Exmo. Sr. Des. Federal Jirair Aram Meguerian:
V-se do acrdo embargado que a divergncia
reside unicamente sobre a necessidade ou no de
comprovao efetiva do prejuzo, j que, quanto
questo sobre o dever do Estado de indenizar o
entendimento foi unnime.
IV No se sustenta, no sistema de
tabelamento de preos vigente poca em
que legtima a interveno do Estado no setor
sucroalcooleiro, a premissa de que necessria
a liquidao por arbitramento do ttulo judicial
exeqendo para se apurar o percentual de eventual
queda das vendas das embargadas em comparao
a outras empresas que, aceitando as condies
impostas pelo governo, continuassem a praticar
preos inferiores aos efetivamente devidos
indicados pela Fundao Getlio Vargas, situao
que no se faria presente se, desde o incio, os
valores por ela apurados tivessem sido corretamente
observados pelo rgo pblico que editou a(s)
tabela(s).
* Participaram
62
63
EMBARGOS
INFRINGENTES.
DIREITO
ECONMICO. ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL
CIVIL. INTERVENO DO ESTADO NA ECONOMIA.
SETOR SUCROALCOOLEIRO. FIXAO DE PREOS.
RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO.
INOBSERVNCIA DOS CRITRIOS E METODOLOGIA
DE APURAO DOS CUSTOS DE PRODUO
DETERMINADA NA LEI N 4.871/65. DESPREZO AO
CRITRIO VINCULADO DE FUNES DE CUSTOS
DOS RESPECTIVOS FATORES DE PRODUO.
APURAO PELA FUNDAO GETLIO VARGAS FGV. PROVA PERICIAL. COMPROVAO DO DANO
CAUSADO PELA FIXAO DE PREOS ABAIXO DOS
CUSTOS DE PRODUO. INDENIZAO DEVIDA.
PRECEDENTE DO STF. EMBARGOS PROVIDOS. 1.
Em exame embargos infringentes que devolvem
toda a matria de mrito j que a divergncia entre
o voto vencedor, proferido pelo Desembargador
Federal Daniel Paes Ribeiro e o vencido, preferido
pelo Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian
incidiu sobre toda a extenso da controvrsia. 2.
Os artigos 9 e 10 da Lei 4.870/65 outorgaram ao
Instituto do Acar e do lcool - IAA competncia
para fixar os preos dos produtos do setor
sucroalcooleiro. A metodologia est disposta no art.
9 da Lei n 4.870/65 que traou um iter para o IAA
apurar as funes custo dos fatores de produo
das usinas do Centro-Sul e Norte-Nordeste, para
o trinio posterior. 3. O Supremo Tribunal Federal
firmou orientao no sentido de que a interveno
da Unio no setor sucroalcooleiro, com a fixao
de preos em desconformidade com a legislao
aplicvel ao setor e com a realidade ento verificada
no mercado constitui afronta ao princpio da livre
iniciativa e gera danos indenizveis ao agente
de mercado. (RE 422.941-2/DF, Segunda Turma,
Rel. Ministro Carlos Velloso, j. 06/12/2005, DJ de
24/03/2006, p. 55). 4. A responsabilidade objetiva
do Estado: evoluo histrica das teorias da
responsabilidade do Estado. A socializao do risco
e o princpio da igualdade dos indivduos perante os
encargos sociais. Crtica ausncia de uma teoria e
prtica sobre a responsabilidade funcional do agente
64
Voto-Vogal
O Exmo. Sr. Des. Federal Carlos Moreira Alves:
Senhor presidente, pelo que depreendi dos autos,
a corrente vencedora concluiu pela improcedncia da
pretenso indenizatria diante da inexistncia de prova
em relao ao dano que a parte-autora alegou sofrer.
Essa questo relativa ao setor sucroalcooleiro bastante
conhecida de todos ns, inmeras so as causas que j
examinamos e decidimos, e, quanto mais as decidimos,
mais vemos que intensa a controvrsia a propsito
da soluo que essas causas reclamam, a tal ponto que
o ilustre advogado, da tribuna, que repetidas vezes
sustentou o xito de sua pretenso em decises do
colendo Superior Tribunal de Justia, agora vem nessa
mesma tribuna noticiar jurisprudncia daquela egrgia
Corte, em sede de recurso repetitivo, cujo resultado, no
entanto, segundo sua excelncia, est sendo debatido
em embargos de declarao, do quanto depreendi,
suscitados pelas prprias indstrias que invocavam a
65
Voto-Vogal
O Exmo. Sr. Des. Federal Souza Prudente: Senhor
presidente, esta matria para mim no nova, posto
que pude enfrentar e construir leading case sobre essa
questo ainda quando era juiz titular da 6 Vara da
Seo Judiciria do Distrito Federal. Em grau de recurso
de apelao, a antiga composio deste egrgio
Tribunal confirmou nossas sentenas no sentido de
reconhecer a responsabilidade objetiva da Unio pelos
danos causados com a poltica de fixao de preos
para o setor sucroalcooleiro em valores inferiores ao
levantamento de custos realizados pela Fundao
Getlio Vargas. Em grau de recurso especial, o Superior
Tribunal de Justia confirmou em diversos precedentes
esse entendimento e, posteriormente, em nvel de
recurso extraordinrio, o Supremo Tribunal Federal
tambm reconheceu essa responsabilidade objetiva
da Unio, conforme se v dos precedentes trazidos
colao em memorial da empresa embargante.
Destacam-se, inter plures, o julgamento proferido pelo
eminente Ministro Toffoli, com data de 11 de maro de
2014, na instrumentalidade do Agravo Regimental no
Agravo de Instrumento 631.016/PE, trazendo em seu
douto voto outros inmeros precedentes do Supremo
Tribunal Federal na instrumentalidade do controle
difuso em sede de vrios recursos extraordinrios.
Com a devida vnia dos entendimentos em sentido
contrrio, acompanho o voto do eminente relator com
as razes bem postas tambm no voto vencido que ora
prestigio para concluir no sentido de dar provimento
aos embargos infringentes.
Voto-Vista
O Exmo. Sr. Des. Federal Kassio Marques: Cuidase de embargos infringentes interpostos por Francisco
Benaducci e outros, em impugnao a acrdo que,
em autos de ao ajuizada com o objetivo de compelir
a Unio a indenizar alegados prejuzos que teriam
sido causados pela interveno do Estado no setor
sucroalcooleiro, por maioria, nos termos do voto da
relatora (fls. 1.532-1.535), Desembargadora Federal
Selene de Almeida, reformou a sentena e julgou
improcedente o pedido, vencido o Juiz Federal Carlos
Eduardo Castro Martins (convocado), que negava
66
67
como voto.
68
69
no qual, em
Dispositivo
A essa mesma questo, levada a exame no Supremo Tribunal Federal por meio do Recurso Extraordinrio 884.325/DF, em 26/06/2015, foi atribuda repercusso geral, inserida no Tema 826: Verificao da
ocorrncia de dano e consequente responsabilidade da
Unio pela eventual fixao de preos dos produtos do
setor sucroalcooleiro em valores inferiores ao custo de
produo.
como voto.
Quarta Seo
Ementa
Direito Constitucional, Tributrio, Civil e Processual Civil. Imvel situado na rea denominada Rio Anil, no Municpio de
So Lus/MA. EC 46/2005. Cobrana de taxa de ocupao. Foro e laudmio. Inexigibilidade. Cadeia dominial. Demarcao
por edital. Ofensa aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa. Necessidade de notificao pessoal.
Embargos infringentes providos. Sentena de procedncia do pleito inicial mantida. Prevalncia do voto vencido da lavra
da Desembargadora Federal Maria do Carmo Cardoso.
I. A orientao preponderante na Stima Turma desta Corte tem sido a de que somente a partir da vigncia da
Constituio de 1988 poder-se-ia presumir a propriedade da Unio sobre as ilhas costeiras quando estas no fossem
pertencentes aos Estados, municpios ou particulares. No que concerne ao perodo anterior, a ausncia de registro
de domnio do imvel no faria presumir, s por si, a propriedade da Unio uma vez que, para se considerar terra
devoluta o terreno examinado, far-se-ia mister a comprovao especfica desta condio do bem jurdico.
II. As disposies contidas nos Decretos Presidenciais 66.227/1970 e 71.206/1972, relativas cesso ao
Estado do Maranho, sob regime de aforamento, da rea da gleba Rio Anil, no so suficientes comprovao da
propriedade da Unio sobre tais terrenos, porquanto, no se referindo gnese da cadeia dominial dos imveis, no
configurariam o requisito do justo ttulo na caracterizao da propriedade.
III. [...] a concluso a que se chega que os referidos decretos presidenciais foram editados com base na presuno de
que as terras, por estarem situadas em ilhas costeiras, pertenciam Unio. Note-se que os aludidos decretos presidenciais
foram editados nos anos de 1970 e de 1972 e a confuso conceitual entre ilhas ocenicas e costeiras s foi dirimida pelo
Supremo Tribunal Federal no ano de 1985. Em outros feitos, da mesma natureza, provenientes da Justia Federal do
Maranho, os particulares tm apresentado documentos que remontam ao ano de 1615, nos quais demonstrada a
70
Acrdo
Decide a Seo, por maioria, dar provimento aos embargos infringentes.
4 Seo do TRF 1 Regio 21/10/2015.
Desembargador Federal Jos Amilcar Machado, relator.
Relatrio
DIREITO
CONSTITUCIONAL
E
ADMINISTRATIVO. DIREITO DE PROPRIEDADE DA
UNIO ANTES DA CONSTITUIO DE 05.10.1988.
A EMENDA CONSTITUCIONAL 46/2005 NO
PODIA ALTERAR O DOMNIO DA UNIO SOBRE
AS ILHAS COSTEIRAS DENTRO OU FORA DA SEDE
DE MUNICPIO. ENFITEUSE: DOMNIO PLENO E
DOMNIO TIL. LEGITIMIDADE DA EXIGNCIA DA
TAXA DE OCUPAO/FORO/LAUDMIO.
71
o relatrio.
Voto*1
O Exmo. Sr. Des. Federal Jos Amilcar Machado:
Trata-se de embargos infringentes opostos contra o
acrdo da Oitava Turma desta Corte que, reformando
a sentena de primeiro grau, julgou improcedente o
pedido formulado pela parte-autora, de sustao da
exigibilidade de foros e laudmios relativamente ao
imvel referido na exordial, situado no domnio til do
terreno da Unio Federal [...] rea denominada Rio Anil,
nos exatos termos descritos na matrcula do registro de
imveis juntada por cpia fl. 20 dos autos.
Decreto 66.227/1970:
Decreto 71.206/1972:
Art. 1 Fica o Estado do Maranho autorizado
a transferir, para a Sociedade de Melhoramentos
e Urbanizao da Capital S.A. SURCAP o domnio
til da rea denominada Rio-Anil, com 3.690
hectares, aproximadamente, situada em So Lus,
Capital do referido Estado que lhe foi cedida por
fora do Decreto n 66.227, de 18 de fevereiro de
1970, atendidas as finalidades da cesso e demais
* Participaram
72
[...]
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas
limtrofes com outros pases; as praias martimas; as
ilhas ocenicas e as ilhas costeiras, excludas destas
as reas referidas no art. 26, II
[...]
IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas
limtrofes com outros pases; as praias martimas;
as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as
que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas
reas afetadas ao servio pblico e a unidade
ambiental federal, e as referidas no art. 26, II;
[...]
Art. 101 Os terrenos aforados pela Unio
ficam sujeitos ao foro de 0,6% (seis dcimos por
cento) do valor do respectivo domnio pleno, que
ser anualmente atualizado.
[...]
4 No ser objeto de deliberao a
proposta de emenda tendente a abolir:
[...]
Art. 5[...]
[...]
XXII garantido o direito de propriedade.
73
E acrescenta a Desembargadora:
DISPOSITIVO
Dou provimento apelao da Unio/r para
reformar a sentena. O autor pagar verba honorria
de R$ 3 mil (CPC, art. 20 4). Fica prejudicado o
agravo retido contra a deciso antecipativa dos
efeitos da tutela (fls. 77-80).
Desse modo,
74
(TRF/1
Regio:
AC
005455685.2013.4.01.3700/MA, Stima Turma, na relatoria
da Desembargadora Federal ngela Cato, e-DJF1
de 30/04/2015, p. 2.101.)
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO
ILHA COSTEIRA DE SO LUS/MA EC 46/2005
DEMARCAO NECESSIDADE DE NOTIFICAO
PESSOAL, SOB PENA DE OFENSA AOS PRINCPIOS
DA AMPLA DEFESA E DO CONTRADITRIO
INEXIGIBILIDADE DA COBRANA DE FORO E
LAUDMIO.
CONSTITUCIONAL
E
ADMINISTRATIVO.
IMVEIS SITUADOS NA ILHA COSTEIRA DE SO
LUS/MA. AGRAVO RETIDO PREJUDICADO. EC N
46/2005. BENS MUNICIPAIS OU PARTICULARES.
COBRANA DE TAXA DE OCUPAO, FORO E/
OU LAUDMIO. IMPOSSIBILIDADE. TERRENO DE
MARINHA. DEMARCAO POR EDITAL. OFENSA
AOS PRINCPIOS DO CONTRADITRIO E DA AMPLA
DEFESA. COBRANA INDEVIDA. HONORRIOS
MANTIDOS.
1. (omissis)
2. In casu, o magistrado sentenciante
solucionou, com propriedade e lucidez, a
controvrsia dos autos: No que diz respeito
ao processo demarcatrio, o Supremo Tribunal
Federal, no julgamento da medida cautelar na
ADI 4264-PE, decidiu, por maioria, suspender
a eficcia das demarcaes realizadas sob a
gide da Lei n 11.418/07,a qual, conferindo nova
redao ao artigo 11 do Decreto-Lei n. 9.760/1946,
preconizou que o convite dos interessados para o
processo demarcatrio seria por edital, abolindo o
chamamento na modalidade pessoal.
1. (omissis)
2. Aps a edio da EC 46/2005, no pode mais
a Unio ostentar qualquer pretenso de domnio das
reas contidas em ilhas costeiras ou ocenicas que
sejam sede de municpios, ressalvadas as hipteses
de reas afetadas ao servio pblico federal ou a
unidade ambiental federal. A Ilha de So Lus, por ser
sede de Municpio do mesmo nome, est excluda
dos bens da Unio ali especificados.
75
como voto.
Voto-Vogal Vencido
O Exmo. Sr. Juiz Federal Alexandre Fontes
Laranjeira: Divirjo.
O Exmo. Sr. Des. Federal Jos Amilcar Machado:
Nega provimento.
Voto-Vogal Vencido
O Exmo. Juiz Federal Carlos Davila Teixeira:
Acompanho a divergncia.
O Exmo. Sr. Des. Federal Jos Amilcar Machado:
Nega provimento.
Quarta Seo
Ao Rescisria 0061461-17.2014.4.01.0000/BA
Relator:
Autor:
Advogados:
R:
Procuradora:
Publicao:
76
Ementa
Ao rescisria. Cabimento. Repetio de indbito. Excluso do ICMS da base de clculo do PIS e da Cofins. Inaplicabilidade
da Smula 343/STF. Violao de literal disposio de lei. Configurada. Prescrio quinquenal.
I. Descabe ao rescisria por violao a literal disposio de lei (CPC, art. 485, V) fundada na falta de regular
intimao da parte do acrdo rescindendo (AgRg no AgRg no REsp 1.474.263-MG, r. Ministro Mauro Campbell
Marques, 2 Turma do STJ em 02/10/2014).
II. O acrdo rescindendo manteve a sentena denegatria do mandado de segurana impetrado para excluir
o ICMS da base de clculo do PIS e da Cofins e a compensao do indbito com quaisquer tributos administrados
pela Secretaria da Receita Federal do Brasil, independentemente do trnsito em julgado.
III. A Smula 343 do STF dispondo que no cabe ao rescisria por ofensa a literal disposio de lei quando a
deciso rescindenda se tiver baseado em texto de interpretao controvertida nos tribunais, no se aplica s causas em
que a constitucionalidade da norma seja o fundamento do julgado rescindendo, como o caso.
IV. Ajuizado o mandado de segurana depois de 09/06/2005, a prescrio quinquenal (RE 566.621).
V. Embora houvesse entendimento jurisprudencial em sentido contrrio na poca do julgamento, o STF no
RE 240.785-2-MG, r. Ministro Marco Aurlio, Plenrio em 08/10/2014, declarou que indevida a incluso do ICMS na
base de clculo da Cofins (CPC, art. 485, V).
VI. A fundamentao utilizada para a no incluso do ICMS na base da COFINS autoriza, tambm, sua excluso
da base de clculo do PIS (AC 0013846-16.2014.4.01.3400-DF, r. Des. Federal Maria do Carmo Cardoso, 8 Turma deste
TRF1).
VII. O ICMS despesa do contribuinte, que no pode ser includo na base de clculo da Cofins e do PIS
contribuies sociais incidentes sobre o faturamento (Lei 9.718/1998, art. 3). Despesa no faturamento
(Constituio, art. 195, I, alnea b). Faturamento a receita decorrente da venda de servios e/ou mercadorias.
VIII. Ao rescisria parcialmente procedente.
Acrdo
A Seo, por unanimidade, rescindiu o acrdo e acolheu, em parte, o pedido da ao rescisria.
4 Seo do TRF 1 Regio 02/12/2015.
Desembargador Federal Novly Vilanova, relator.
Relatrio
77
Voto*
[...]
4. O art. 485, inciso V, do CPC, estabelece
ser hiptese de cabimento da ao rescisria a
pretenso de desconstituio de sentena de mrito
fundada em violao a literal dispositivo de lei, no
se prestando, por isso, ao fim de declarar a inexistncia
dessa espcie de julgado face a uma suposta
irregularidade na intimao dos advogados da parte
interessada, hiptese a qual melhor se amolda
actio nullitatis insanabilis.
[...]
O prazo de vacatio legis de 120 dias permitiu
aos contribuintes no apenas que tomassem
cincia do novo prazo, mas tambm que ajuizassem
as aes necessrias tutela dos seus direitos.
Inaplicabilidade do art. 2.028 do Cdigo Civil, pois,
no havendo lacuna na LC 118/08, que pretendeu
a aplicao do novo prazo na maior extenso
possvel, descabida sua aplicao por analogia. Alm
disso, no se trata de lei geral, tampouco impede
iniciativa legislativa em contrrio. Reconhecida a
inconstitucionalidade art. 4, segunda parte, da LC
118/05, considerando-se vlida a aplicao do novo
prazo de 5 anos to-somente s aes ajuizadas aps
o decurso da vacatio legis de 120 dias, ou seja, a partir
de 9 de junho de 2005. Aplicao do art. 543-B, 3, do
CPC aos recursos sobrestados.
INCIDNCIA
[...]
1. A lei que regula a compensao tributria
a vigente data do encontro de contas entre
os recprocos dbito e crdito da Fazenda e do
contribuinte. Precedentes.
2. Em se tratando de compensao de
crdito objeto de controvrsia judicial, vedada
a sua realizao antes do trnsito em julgado da
respectiva deciso judicial, conforme prev o art.
170-A do CTN, vedao que, todavia, no se aplica a
aes judiciais propostas em data anterior vigncia
78
16.
Igualmente
reconheceu
a
inconstitucionalidade
da
expresso
independentemente de sua natureza quando os
dbitos fazendrios ostentarem natureza tributria.
Isso porque, quando credora a Fazenda de dvida de
natureza tributria, incidem os juros pela taxa SELIC
como compensao pela mora, devendo esse mesmo
ndice, por fora do princpio da equidade, ser aplicado
quando for ela devedora nas repeties de indbito
tributrio.
[...]
Dispositivo
Rescindo o acrdo e concedo, em parte, a
segurana, excluindo o ICMS da base de clculo do
PIS e da Cofins. O indbito recolhido nos cinco anos
anteriores impetrao do MS ser compensado a partir
do trnsito em julgado e de acordo com a lei vigente
na poca de sua realizao (CTN, art. 170-A). Incidem
somente juros moratrios mensais equivalentes taxa
Selic desde o recolhimento indevido.
como voto.
79
Primeira Turma
Ementa
Previdencirio. Penso por morte pretendida pelo ex-cnjuge autor do crime de assassinato. Direito sucessrio. Analogia.
Impossibilidade de concesso do benefcio.
I. Aplicao por analogia da norma de direito civil (elimina da sucesso o herdeiro homicida), uma vez que
inexiste na legislao previdenciria norma acerca da excluso de beneficirio que cometeu homicdio contra o
prprio instituidor da penso por morte.
II. Deciso mantida.
III. Apelao no provida.
Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, negar provimento apelao.
1 Turma do TRF 1 Regio 14/10/2015.
Juza Federal Adverci Rates Mendes de Abreu, relatora convocada.
Relatrio
Sem contrarrazes.
o relatrio.
Voto*1
A Exma. Sra. Juza Federal Adverci Rates Mendes de
Abreu:
* Participaram
80
81
[...]
Primeira Turma
Ementa
Administrativo e Processual Civil. Servidor pblico militar. Incapacidade para as atividades militares. Licenciamento.
Ilegalidade. Reintegrao do servidor. Incluso como adido. Correo monetria. Juros de mora.
I. Apesar de a junta mdica ter considerado o autor apto para o servio do Exrcito, com restries de ordem
fsica, o que se verifica, na verdade, que sua condio exigia, sim, a sua manuteno na condio de adido, pois,
tendo sofrido acidente em servio, h de ser reconhecida sua incapacidade temporria para o servio militar,
assegurando-lhe tratamento mdico-hospitalar at definio de sua situao.
II. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia j consolidou o entendimento de que deve ser assegurada
ao militar temporrio a estabilidade quando completado o perodo mnimo exigido na Lei 6.880, mesmo que por
fora de deciso judicial. Assim, no tem o autor direito reforma, porquanto no est provada sua incapacidade
definitiva para o servio do Exrcito.
82
Acrdo
Decide a Turma, unanimidade, negar provimento remessa necessria.
1 Turma do TRF 1 Regio 25/11/2015.
Juiz Federal Ailton Schramm de Rocha, relator convocado.
Relatrio
, em sntese, o relatrio.
Voto*
Exmo. Sr. Juiz Federal Ailton Schramm de Rocha:
A reforma e o licenciamento so duas formas de
excluso do servio ativo das Foras Armadas que
constam do art. 94 da Lei 6.880, de 9 de dezembro de
1980, o Estatuto dos Militares, podendo ambos ocorrer
a pedido ou ex officio.
A situao do autor
Na hiptese dos autos, importa ressaltar que
o autor foi incorporado s fileiras do Exrcito em
1/03/2005, tendo sofrido acidente em servio em
05/04/2005, como comprovado pela sindicncia
realizada pelo Exrcito.
* Participaram
83
ADMINISTRATIVO
E
PROCESSUAL
CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE
INSTRUMENTO. MILITAR TEMPORRIO. ATO DE
DESINCORPORAO. INCAPACIDADE TEMPORRIA
PARA AS ATIVIDADES MILITARES. REINTEGRAO
NA CONDIO DE ADIDO. VEDAO LEGAL
AO DEFERIMENTO DA TUTELA ANTECIPADA
CONTRA A FAZENDA PBLICA. INAPLICABILIDADE.
MANUTENO DOS FUNDAMENTOS DA DECISO
MONOCRTICA. 1. Nos termos do art. 50, IV,
combinado com art. 84, ambos da Lei 6.880/90,
o militar no estabilizado, cuja incapacidade
temporria tenha sido comprovada por meio de
percia mdica judicial, deve passar situao
de adido sua unidade, para fins de tratamento
mdico, ambulatorial e hospitalar, a fim de que seja
restaurada a sua capacidade laboral, aps o que
poder a autoridade competente decidir a respeito
de sua permanncia nas fileiras das Foras Armadas.
2. Em tais situaes, ilegal o ato de licenciamento,
devendo o militar ser mantido agregado sua
unidade, at que seja emitido um parecer definitivo,
quando ser licenciado, desincorporado ou
reformado, conforme o caso. Precedentes desta
Corte. 3. No h restries concesso da tutela
antecipada em desfavor da Fazenda Pblica na
hiptese de reintegrao e reforma de militar, pois,
nessas hipteses, h apenas o restabelecimento de
benefcio anterior. Precedentes desta Corte. 4. No
obstante os argumentos apresentados nas razes
do regimental, a tese jurdica veiculada pela parte
agravante no capaz de infirmar os fundamentos
que aliceraram a deciso agravada. 5. Agravo
regimental a que se nega provimento.
84
[...]
(Apelao Cvel n 2006.38.12.006029-6/
MG, Rel. Desembargador Federal JOS AMILCAR
MACHADO, Primeira Turma, Dirio de Justia de 25
de agosto de 2009, p.77).
A reforma do militar
85
Concluso
como voto.
Segunda Turma
Emeta
Previdencirio. Penso por morte. Unio estvel concomitante ao casamento. Comprovao. Rateio do benefcio.
Possibilidade. Hiptese em que havida manuteno simultnea de duas famlias pelo de cujus; uma, em razo de
casamento; outra, decorrente de unio estvel comprovada nos autos.
I. O benefcio de penso por morte nada mais do que a substituio do segurado falecido, at ento
provedor das necessidades de seus dependentes, pelo Estado. Assim sendo, no caso concreto, vislumbra-se situao
em que restam configuradas a condio de esposa e a de companheira simultaneamente, sendo imperativo o
reconhecimento do direito das duas ao benefcio em questo. (AC 00132599120154039999, Desembargador Federal
Sergio Nascimento, TRF3 - Dcima Turma, e-DJF3 Judicial 1, 1/07/2015.)
II. A Constituio Federal de 1988 no estipulou hierarquia entre o casamento e a unio estvel; ao revs,
determinou especial proteo do Estado a essa, erigindo-a como legtima forma de constituio de famlia. Assim,
para fim de deferimento de penso por morte, no h como prestigiar a esposa em detrimento da companheira
quando efetivamente provada a simultaneidade de relaes. Foroso, desse modo, o rateio do benefcio.
III. Apelao desprovida.
Acrdo
Decide a Turma, por maioria, negar provimento apelao.
2 Turma do TRF 1 Regio 03/09/2014.
Desembargador Federal Candido Moraes, relator para acrdo.
86
Relatrio
3 Considera-se companheira ou
companheiro a pessoa que, sem ser casada, mantm
unio estvel com o segurado ou com a segurada,
de acordo com o 3 do art. 226 da Constituio
Federal.
4 A dependncia econmica das pessoas
indicadas no inciso I presumida e a das demais
deve ser comprovada.
Voto*1
O Exmo. Sr. Juiz Federal Cleberson Jos Rocha:
1. Trata-se de apelao interposta pela parte-autora
contra sentena que indeferiu seu pedido de excluso
de Nilva Divina de Morais da qualidade de dependente
de seu falecido marido.
9. Neste sentido:
II - os pais;
87
(AGRESP
200901027709,
HAROLDO
RODRIGUES (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO
TJ/CE), STJ - SEXTA TURMA, DJE DATA:05/04/2010.)
RECURSO
ESPECIAL.
PREVIDENCIRIO.
PENSO POR MORTE. RATEIO ENTRE VIVA E
CONCUBINA. SIMULTANEIDADE DE RELAO
MARITAL. UNIO ESTVEL NO CONFIGURADA.
IMPOSSIBILIDADE. 1. Em razo do prprio
regramento constitucional e infraconstitucional, a
exigncia para o reconhecimento da unio estvel
que ambos, o segurado e a companheira, sejam
solteiros, separados de fato ou judicialmente, ou
vivos, que convivam como entidade familiar,
ainda que no sob o mesmo teto, excluindo-se,
assim, para fins de reconhecimento de unio
estvel, as situaes de concomitncia, dizer,
de simultaneidade de relao marital. 2. firme
o constructo jurisprudencial na afirmao de que
se reconhece companheira de homem casado,
mas separado de fato ou de direito, divorciado
ou vivo, o direito na participao nos benefcios
previdencirios e patrimoniais decorrentes de seu
falecimento, concorrendo com a esposa, ou at
mesmo excluindo-a da participao, hiptese que
no ocorre na espcie, de sorte que a distino entre
concubinato e unio estvel hoje no oferece mais
dvida. 3. Recurso especial conhecido e provido.
(RESP 200400998572, NILSON NAVES, STJ SEXTA TURMA, DJE DATA:31/08/2009.)
ADMINISTRATIVO.
SERVIDOR
PBLICO
MILITAR. PENSO POR MORTE. UNIO ESTVEL.
ARTIGO 226, 3 DA CONSTITUIO FEDERAL.
CONCUBINATO.
RELACIONAMENTO
NA
CONSTNCIA DO MATRIMNIO. AUSNCIA DE
AMPARO LEGAL. APELAO DESPROVIDA. 1. A
proteo do Estado unio estvel alcana apenas
as situaes legtimas e nestas no est includo o
concubinato. (RE 590779, Relator Ministro Marco
Aurlio, Primeira Turma, DJ de 26/03/2009). 2.
Embora o conjunto probatrio dos autos corrobore
a existncia de vnculo entre a autora e o militar
falecido, tal liame no suficiente para a concesso
do benefcio perseguido, por estar caracterizada a
relao de concubinato e no de unio estvel, de
vez que sua ocorrncia se deu na constncia do
88
o voto.
Voto-Vogal Vencedor
O Exmo. Sr. Juiz Federal Lino Osvaldo Serra Sousa
Segundo: Senhor presidente, o voto do relator se
baseia na impossibilidade do reconhecimento de uma
relao de companheirismo e, por consequncia, de
uma relao de dependncia econmica na existncia
concomitante de um casamento; no se poderia
reconhecer nessa relao paralela uma relao que
ensejasse efeitos de natureza previdenciria e em
especial a penso. Eu divirjo nesse ponto, dizendo que
efetivamente, se no se pode chegar a uma concluso
de que essa relao estrita de companheirismo, que at
acho que possvel digo pela minha experincia,
fui juiz no Amap durante muito tempo e no sei
qual a razo sociolgica, mas l tnhamos muito essa
situao. Eu creditava realidade local, servidores
pblicos, bem remunerados e ns reconhecemos
esse direito, porque ele tinha efetivamente dois, trs
ncleos familiares mantidos por aquela mesma pessoa,
que depois seria o instituidor da penso. Ento, nesse
sentido, estou divergindo para negar provimento
apelao.
Segunda Turma
89
Ementa
Previdencirio. Penso por morte. Rurcola. Vivo. Falecida aposentada. Unio estvel comprovada. Dependncia
econmica presumida. Requisitos cumpridos. Benefcio devido.
I. A penso por morte benefcio previdencirio devido ao conjunto dos dependentes do segurado que falecer,
aposentado ou no, no sendo exigvel o cumprimento de carncia, nos termos dos arts. 74 e 26 da Lei 8.213/1991.
II. Na hiptese, bito ocorrido em 29/06/2009. A qualidade de segurado da falecida restou comprovada, uma
vez que auferia aposentadoria por idade rural por ocasio do bito (fl. 53). A dependncia econmica do autor em
relao falecida presumida, uma vez comprovada a unio estvel, tendo sido apresentada certido de nascimento
de filho comum e certido de casamento religioso, bem como pela prova testemunhal produzida (fls. 93-94), que por
si s suficiente para demonstrar a unio estvel do autor com a segurada falecida, uma vez que se apresentavam
como casal, unido pelo matrimnio, restando cumprida a exigncia do 3 do art. 16 da Lei 8.213/1991.
III. Termo inicial do benefcio fixado na data do requerimento administrativo.
IV. Correo monetria e juros moratrios nos termos do Manual de Clculos do Conselho da Justia Federal.
V. Os honorrios advocatcios devem ser fixados em 10% das prestaes vencidas at a prolao da sentena
de procedncia, ou do acrdo que reforma o comando de improcedncia da pretenso vestibular, sendo devida a
parcela mesmo nos feitos em que no houve prvia postulao administrativa.
VI. Considerando o carter alimentar da prestao buscada no presente caso, bem como a presena de prova
inequvoca e perigo de dano irreparvel, restam configurados, na espcie, os pressupostos necessrios antecipao
da prestao jurisdicional.
VII. Apelao da parte-autora provida.
Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, dar provimento apelao.
2 Turma do TRF 1 Regio 18/11/2015.
Desembargador Federal Joo Luiz de Sousa, relator.
Relatrio
Sem contrarrazes.
o relatrio.
Voto*1
O Exmo. Sr. Des. Federal Joo Luiz de Sousa:
O juzo de primeiro grau indeferiu parte-autora o
benefcio de penso por morte.
90
91
Terceira Turma
Ementa
Penal. Apelao criminal. Trfico de munies. Art. 18, Lei 10.826/2003. Materialidade e autoria delitivas demonstradas.
Erro de proibio. No configurao. Princpio da insignificncia. No aplicao.
I. O ru tinha conhecimento da ilicitude da compra da mercadoria, tendo cincia de que podia ser apreendida
a mercadoria, ou seja, no houve comportamento equivocado quanto a ilicitude de tipo normativo numa valorao
paralela na esfera do profano, evidenciando a potencial conscincia da ilicitude.
II. Alm disso, em razo da mudana drstica de tratamento dispensado posse e ao porte de armas e
munies, que passou de contraveno penal a crime com penas elevadas, houve intensificada campanha nacional
de conscientizao sobre o desarmamento e sobre as novas regras a respeito da matria em 2004, no podendo o
ru alegar que data do fato, em 2008, no tinha conscincia da ilicitude do contrabando de munies.
III. Inaplicvel o princpio da insignificncia relativamente ao delito de trfico de munies, em razo do alto
grau de reprovabilidade da conduta delituosa. Precedente do STJ.
IV. Apelao no provida.
Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, negar provimento ao recurso.
3 Turma do TRF 1 Regio 27/10/2015.
Desembargador Federal Mrio Csar Ribeiro, relator.
Relatrio
Narra a denncia:
[...]
Consta do Inqurito Policial que a esta d
suporte, que o denunciado ATANO VIEIRA COSTA
iludiu no todo, o imposto devido pela entrada
de mercadoria, quando adquiriu em proveito
prprio, mercadoria de origem estrangeira,
desacompanhada de documentao legal.
92
o relatrio.
Ao eminente revisor.
Voto*1
1. O princpio da insignificncia no
pode ser aplicado ao delito de contrabando de
munio de arma de fogo, em razo do alto grau
de reprovabilidade da conduta delituosa e da
potencialidade lesiva do objeto.
93
como voto.
Voto Revisor
O Exmo. Sr. Juiz Federal George Ribeiro da Silva:
Cuida-se de apelao interposta por Atano Vieira Costa
contra sentena prolatada pelo Juzo Federal da 3
Vara da Seo Judiciria de Rondnia, que o condenou
s penas de 1 (um) ano e 4 (quatro) meses de recluso,
em regime aberto, e 3 (trs) dias-multa, razo de 1/30
(um trigsimo) do salrio-mnimo vigente poca dos
fatos, pela prtica do delito previsto no art. 18 da Lei
10.826/2003.
o voto revisor.
94
Terceira Turma
Ementa
Administrativo e Processual Civil. Agravo de instrumento. Improbidade administrativa. Ex-juiz de direito do Tribunal
de Justia do Distrito Federal e Territrios. Legitimidade ativa da Unio para a propositura da ao. Danos causados
empresa pblica constituda com recursos oriundos da Unio. Competncia da Justia Federal. Agravo provido.
I. Compete Justia Federal processar e julgar ao civil pblica por atos de improbidade administrativa
supostamente praticados por juiz de direito do Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios no exerccio
de suas atribuies.
II. Por ser da competncia da Unio a organizao e manuteno do Poder Judicirio do Distrito Federal ela
tem legitimidade para figurar no polo ativo de ao ajuizada para a apurao de responsabilidade atribuda ao
membro daquele Poder.
III. No caso, as condutas imputadas aos agravados, em tese, provocaram prejuzos empresa pblica da
Administrao indireta do Distrito Federal, da qual a Unio detm grande parte do capital social, fato que corrobora
a competncia da Justia Federal.
IV. Agravo de instrumento provido.
Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, dar provimento ao agravo de instrumento.
3 Turma do TRF 1 Regio 1/12/2015.
Desembargadora Federal Mnica Sifuentes, relatora.
Relatrio
95
Do
mesmo
modo,
aplicam-se
subsidiariamente aos magistrados do Distrito
Federal as disposies da Lei 8.112/90, consoante o
disposto no art. 50 da Lei de Organizao Judiciria
do DF (Lei Federal 11.697/2008).
o relatrio.
Voto*
A Exma. Sra. Des. Federal Mnica Sifuentes: Na
deciso que deferiu o pedido de antecipao da tutela
recursal, consignei o seguinte:
96
como voto.
Quarta Turma
Apelante:
Procurador:
Apelado:
Advogados:
Publicao:
Ementa
Improbidade administrativa. Ofensa a princpios da Administrao Pblica. Retardar ou deixar de praticar ato de ofcio.
Ausncia de resposta a requisio de informaes e documentos pelo MPF. Inexistncia de conduta mproba. Rejeio da
ao.
I. Os atos de improbidade administrativa descritos no art. 11 da 8.429/1992 (LIA) no se confundem com
simples ilegalidades administrativas ou inaptides funcionais, devendo apresentar aproximao objetiva com a
essencialidade da improbidade, consubstanciada na inobservncia dos princpios regentes da atividade estatal. O
elemento subjetivo do agente deve estar sempre presente para a configurao da conduta mproba. A modalidade
culposa somente admitida nas hipteses de atos que acarretem leso ao Errio (art. 10).
II. No se pode confundir improbidade com simples ilegalidade. A improbidade ilegalidade tipificada e
qualificada pelo elemento subjetivo da conduta do agente. Por isso mesmo, a jurisprudncia do STJ considera
indispensvel, para a caracterizao de improbidade, que a conduta do agente seja dolosa, para a tipificao das
condutas descritas nos artigos 9 e 11 da Lei 8.429/1992, ou pelo menos eivada de culpa grave, nas do artigo 10.
(STJ - AIA 30/AM).
97
Acrdo
Decide a Turma negar provimento apelao, unanimidade.
4 Turma do TRF 1 Regio 03/11/2015.
Juiz Federal Alexandre Buck Medrado Sampaio, relator convocado.
Relatrio
o relatrio.
Voto*1
O Exmo. Sr. Juiz Federal Alexandre Buck Medrado
Sampaio: O ru, na qualidade de superintendente do
Incra do Maranho, deixou de atender a trs requisies
enviadas pelo Ministrio Pblico Federal/MA, nas
quais solicitava documentos para instruir processo
administrativo destinado a apurar irregularidades
na aplicao de verbas federais pelo Incra no Projeto
de Assentamento Outeiro, situado no Municpio de
Turiau/MA.
Alega que o magistrado incorreu em error in judicando ao sustentar que a ausncia de resposta s requisies do Ministrio Pblico Federal no caracteriza
ato de ofcio da atribuio do superintendente do Incra
no Maranho e, portanto, ato de improbidade administrativa, porquanto essa omisso se enquadrava dentro
das atividades do cargo ocupado pelo ru. Diz tambm
que houve error in procedendo, pois a ao de improbidade foi rejeitada liminarmente quando estavam presentes elementos mnimos a sustentar sua pretenso e
justificar o processamento da ao com a produo de
provas, para, somente ao final da ao, ser analisado o
mrito (fls. 166-174).
98
[...]
No se est a dizer, nem de longe, que
a negativa a requisies do Ministrio Pblico
Federal constitui-se prtica impunvel, e nem se
poderia, haja vista o disposto no 3, do art. 8, da
Lei Complementar n 75/93, apenas afirma-se que o
descumprimento de referida obrigao ali presente,
genrica a todos os agentes pblicos, desprovido
de adequao tpica, para fins da Lei n 8.429/92,
eis que no se encontra englobado no conceito de
ato de ofcio. Assim, o caminho do apenamento no
passa pelo art. 12, da Lei n8.429/92.
99
3 Cf.
100
ADMINISTRATIVO. AO DE IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA.
EX-PREFEITO.
CONVNIO
FIRMADO ENTRE MUNICPIO E A UNIO.
EXECUO DO CONVNIO. VERBA FEDERAL.
RECURSOS
EMPENHADOS.
APLICAO
NO
MERCADO FINANCEIRO. AUSNCIA DE DOLO
OU DE NECESSIDADE DE PUNIO POR CULPA.
INOCORRNCIA DE ATO DE IMPROBIDADE.
SENTENA MANTIDA.
ADMINISTRATIVO. AO DE IMPROBIDADE.
LEI 8.429/92. ELEMENTO SUBJETIVO DA CONDUTA.
IMPRESCINDIBILIDADE.
[...] 2. No se pode confundir ilegalidade com
improbidade. A improbidade ilegalidade tipificada
e qualificada pelo elemento subjetivo da conduta
do agente. Por isso mesmo, a jurisprudncia
dominante no STJ considera indispensvel, para a
caracterizao de improbidade, que a conduta do
agente seja dolosa, para a tipificao das condutas
descritas nos artigos 9 e 11 da Lei 8.429/92, ou pelo
menos culposa, nas do artigo 10 (v.g.: REsp 734.984/
SP, 1 T., Min. Luiz Fux, DJe de 16.06.2008; AgRg no
REsp 479.812/SP, 2 T., Min.Humberto Martins, DJ
de 14.08.2007; REsp 842.428/ES, 2 T., Min. Eliana
Calmon, DJ de 21.05.2007; REsp 841.421/MA, 1 T.,
Min. Luiz Fux, DJ de 04.10.2007; REsp 658.415/RS,
2T., Min. Eliana Calmon, DJ de 03.08.2006; REsp
626.034/RS, 2 T., Min.Joo Otvio de Noronha, DJ
de 05.06.2006; REsp 604.151/RS, Min. Teori Albino
Zavascki, DJ de 08.06.2006).
(AC
00061782619984013700/MA,
Rel.
Desembargador Federal Hilton Queiroz, Conv. Juiz
Federal Marcus Vincius Reis Bastos (conv.), Quarta
Turma,e-DJF1 p.131 de 07/08/2012).
4 REsp
o voto.
101
Quarta Turma
Ementa
Penal. Processual Penal. Agravo em execuo. Indulto. Decreto 8.380/2014. Constitucionalidade. Atendimento das
condies objetivas e subjetivas. Sentena de natureza meramente declaratria. Exigncia de novas condies.
Impossibilidade. Sentenciada que cumpre pena restritiva de direitos fiscalizada pelo juzo federal que decretou extinta a
punibilidade. Desnecessidade de oitiva do Conselho Penitencirio.
I. Nos termos do art. 84, XII, da Constituio Federal de 1988, cabe ao presidente da Repblica, por meio de
decreto, elencar os requisitos subjetivos e objetivos que devem ser cumpridos pelo agente para que venha a ser
beneficiado pelo perdo da pena imposta. Alegao de inconstitucionalidade do art. 1, inciso XIII, do Decreto
8.380/2014 que no se acolhe.
II. O indulto um instituto benfico que gera direito pblico, subjetivo, lquido e certo, devendo ser concedido
quando preenchidos os requisitos expressos na norma regulamentadora.
III. Cumprindo o agente os requisitos estabelecidos no decreto de indulto, a sentena que reconhece o benefcio
tem a natureza meramente declaratria, considerando que o direito j fora constitudo pelo decreto presidencial,
sendo indevida a exigncia de novas condies alm das estabelecidas para a concesso do benefcio.
IV. Sentenciada que cumpre pena restritiva de direitos, fiscalizada pelo prprio Juzo Federal que declarou
extinta a punibilidade do delito por que fora condenada, qual seja, o da 11 Vara da Seo Judiciria do Amazonas, o
que torna desnecessria a prvia oitiva do Conselho Penitencirio para a concesso do benefcio.
V. Agravo desprovido.
Acrdo
Decide a Turma negar provimento ao agravo, unanimidade.
4 Turma do TRF 1 Regio 17/11/2015.
Juiz Federal Pablo Zuniga Dourado, relator.
Relatrio
102
[...]
[...] Sua Excelncia, a Presidenta da Repblica,
quando da edio do Decreto n. 8.380/2014,
elastecendo por demais os casos de indulto e
comutao de pena, ao ponto de faz-los alcanar
as penas restritivas de direitos, exorbitou dos poderes
que lhe foram constitucionalmente outorgados,
invadindo os espaos constitucionalmente reservados
para a atuao dos Poderes Judicirio e Legislativo,
pelo que se impe a declarao incidental da
inconstitucionalidade da regra prevista no inciso XIII
do art. 1, do Decreto n. 8.380/2014. (fl. 07);
o relatrio.
Voto*1
O Exmo. Sr. Juiz Federal Pablo Zuniga Dourado:
Esse o teor, no que ora destaco, da deciso de primeiro
grau que concedeu indulto sentenciada Nelisngela
Pinheiro Bastos, declarando extinta a pena que lhe foi
imposta, nos termos do art. 107, II, do CP, c/c com o art.
1, inciso XIII, do Decreto 8.380/2014:
[...]
[...] no h que se sustentar que essa
inconstitucionalidade pode ser ignorada, porquanto
benfica ao ru. Em primeiro, porque o Estado
Constitucional informado pela obedincia
ltima que devida Constituio, e no norma
infraconstitucional. Em segundo, porque o princpio
constitucional da estrita legalidade penal no visa
apenas proteger o indivduo que pratica a infrao
penal, mas tambm a sociedade, que encontra no
Direito Penal um importante instrumento protetivo
de seus bens mais valiosos [...] (fl. 10);
II FUNDAMENTAO
5. Da inconstitucionalidade do art. 1, inciso
XIII, do Decreto n. 8.340/2014.
O art. 84, inciso XII, da Constituio Federal
atribuiu ao Presidente da Repblica prerrogativa de
conceder indulto e comutar penas, razo pela qual
no pode este Juzo criar requisitos diversos dos
exigidos nos decretos presidenciais, sob pena de
usurpar a competncia do Chefe de Estado. Desta
forma, no h que se falar na inconstitucionalidade
do referido decreto.
[...]
[...] os benefcios de indulto e comutao (que
nada mais do que um indulto parcial) no se aplicam
a casos em que o sentenciado tenha recebido pena
distinta da restritiva de liberdade.
[...]
Conforme reiterada jurisprudncia, o indulto
est relacionado com penas aflitivas, o que exclui a
pena restritiva de direitos, eis que esta configura um
verdadeiro benefcio concedido ao condenado. [...]. (fl.
10).
Ao final, requer:
* Participaram
103
III - DISPOSITIVO.
8. vista do exposto, julgo extinta a pena
aplicada a NELISNGELA PINHEIRO BASTOS, nos
termos do art. 1, inciso XIII, do Decreto n. 8.380/2014
e artigo 107, inciso II, do Cdigo PenaI. (fls. 21/23).
privativamente
ao
[...]
XII - conceder indulto e comutar penas, com
audincia, se necessrio, dos rgos institudos em
lei;
[...]
104
105
106
[...]
III - Segundo a jurisprudncia desta Corte,
para a anlise do pedido de indulto ou comutao
de penas, o magistrado deve restringir-se ao exame
do preenchimento dos requisitos previstos no
decreto presidencial uma vez que os pressupostos
para a concesso da benesse so da competncia
privativa do Presidente da Repblica (precedentes).
IV - Na presente hiptese, no houve o
cometimento de falta grave nos ltimos 12 (doze)
meses anteriores publicao do mencionado
decreto presidencial, sendo vedado ao Poder
Judicirio estabelecer requisitos diversos dos
previstos no decreto presidencial.
107
Quinta Turma
Ementa
Civil e Processual Civil. Ao civil pblica. Alienao de imveis (adjudicados ou arrematados) pela Caixa Econmica
Federal, por meio de procedimento licitatrio (concorrncia pblica) ou venda direta. Celebrao de convnio entre
a instituio financeira e o Conselho Regional de Corretores de Imveis Creci 18 Regio. Transferncia unilateral
da reponsabilidade pelo pagamento da comisso de corretagem para terceiros adquirentes do imvel. Abusividade.
Ocorrncia. Nulidade plena (Lei 8.078/1990 CDC, art. 39, inciso V, c/c art. 51, incisos II, III, IV e XV, e respectivo 1, incisos
I e II). Legitimidade do Ministrio Pblico Federal e adequao da via processual eleita.
I. Em se tratando de ao civil pblica, amparada no argumento de abusividade de clusula inserida em
convnio celebrado pela Caixa Econmica Federal com o Conselho Regional de Corretores de Imveis Creci 18
Regio, para fins de transferncia unilateral a terceiros adquirentes de imveis alienados pela referida instituio
financeira da responsabilidade pelo pagamento da comisso de corretagem, resta caracterizada, na espcie,
a adequao da via eleita, por se tratar de leso oriunda de relaes jurdicas da mesma natureza (contratos de
compra e venda) sujeitas a uma obrigao contratual tida por abusiva, a revelar que se trata de interesses individuais
homogneos (subespcie de interesses coletivos), para os quais o Ministrio Pblico est legitimado a defender,
podendo lanar mo, para essa finalidade, da ao civil pblica (CF, arts. 127 e 129, inciso III; Lei Complementar
75/1993, arts. 5, inciso I, alneas c e e, e 6, incisos VII, alneas c e d, XII e XIV, alneas a, b e c; e Lei 8.078/1990 Cdigo
de Defesa do Consumidor, arts. 81 e 82, inciso I), a qual constitui via processual adequada.
II. Via de regra, a responsabilidade pelo pagamento da comisso de corretagem do vendedor, salvo expressa
disposio legal ou acordo entre as partes em sentido contrrio.
III. Na hiptese dos autos, desde que essa responsabilidade foi transferida, pela Caixa Econmica Federal e
pelo Conselho Regional de Corretores de Imveis, no Distrito Federal, para os adquirentes dos imveis alienados
pela referida instituio financeira, sem a prvia e voluntria aquiescncia do adquirente do imvel, sendo-lhe
imposta por ocasio da assinatura da respectiva proposta de compra e venda (contrato de adeso), resta manifesta
a sua abusividade, do que resulta a nulidade da referida clusula contratual, nos termos dos arts. 39, inciso V, e 51,
incisos II, III, IV e XV, da Lei 8.078/1990, e respectivo 1, incisos I e III, do referido Cdigo de Defesa do Consumidor.
IV. Apelao desprovida. Sentena confirmada.
108
Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, negar provimento ao recurso de apelao.
5 Turma do TRF 1 Regio 04/11/2015.
Desembargador Federal Souza Prudente, relator.
Ministrio Pblico Federal e a inadequao da via
processual eleita. No mrito, sustenta, em resumo, a
inaplicabilidade do Cdigo de Defesa do Consumidor
ao caso vertente, devendo prevalecer as regras
previstas na Lei 8.666/1993. Defende a vinculao ao
instrumento convocatrio, sendo legtima a referida
comisso de corretagem. Alega que no h leso ao
adquirente do imvel em decorrncia de sua cobrana,
assim como afirma que as informaes sobre o assunto
foram devidamente informadas nos editais de licitao.
Requer, assim, o provimento do recurso, nos termos
atacados.
Relatrio
O Exmo. Sr. Des. Federal Souza Prudente: Cuidase de apelao interposta contra sentena proferida
pelo Juzo da 4 Vara Federal da Seo Judiciria do
Estado do Amazonas, que, nos autos da Ao Civil
Pblica movida pelo Ministrio Pblico Federal contra
a Caixa Econmica Federal e o Conselho Regional
de Corretores de Imveis Creci 18 Regio, julgou
procedente o pedido inicial
[...] para, Reconhecendo como ilegtima a
cobrana de comisso de corretagem exigida de cliente
da caixa, quando da realizao de venda direta de
imvel/terceirizao da venda, condenou em carter
solidrio a Caixa Econmica Federal e o Conselho
Regional de Corretores de Imveis da 18 Regio:
Genericamente
a
REEMBOLSAR
aos
consumidores que adquiriram imveis, por meio de
venda direta/terceirizao da venda, na forma da
concorrncia pblica n 0010/2005, 003/2006, n
0008/2006, n 0002/2007 e n 0007/2007; os valores
correspondentes ao percentual de 5% (cinco por cento)
sobre o valor do imvel, adimplido a ttulo de comisso
de corretagem, acrescido de correo monetria pelos
ndices aplicados pela Justia Federal, contado do
desembolso, e com incidncia de juros de mora razo
de 1% ao ms, a contar da citao vlida.
Este o relatrio.
Voto*1
O Exmo. Sr. Des. Federal Souza Prudente:
Inicialmente, no prospera a alegada ilegitimidade
ativa ad causam, uma vez que, na inteligncia
jurisprudencial deste egrgio Tribunal,
Em se tratando de ao civil pblica, amparada
no argumento de abusividade de clusula inserida em
convnio celebrado pela Caixa Econmica Federal
com o Conselho Regional de Corretores de Imveis CRECI 8 Regio, para fins de transferncia unilateral
a terceiros adquirentes de imveis alienados pela
referida instituio financeira da responsabilidade
pelo pagamento da comisso de corretagem, resta
caracterizada, na espcie, a adequao da via eleita,
por se tratar de leso oriunda de relaes jurdicas
da mesma natureza (contratos de compra e venda)
sujeitas a uma obrigao contratual tida por abusiva,
a revelar que se trata de interesses individuais
homogneos (subespcie de interesses coletivos),
para os quais o Ministrio Pblico est legitimado a
defender, podendo lanar mo, para essa finalidade,
da ao civil pblica (CF, arts. 127 e 129, inciso III; Lei
Complementar n. 75/93, arts. 5, inciso I, alneas c e
e, e 6, incisos VII, alneas c e d, XII e XIV, alneas
A CEF ops embargos de declarao s fls. 299302, os quais foram rejeitados, nos termos da sentena
de fls. 399-401.
*
Participaram
109
[...]
Art. 129. So funes institucionais do
Ministrio Pblico:
[...]
h) a legalidade, a impessoalidade, a
moralidade e a publicidade, relativas administrao
pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer
dos Poderes da Unio; [...]
Constituio Federal
[...]
110
a) o patrimnio nacional;
[...]
I - promover a ao direta de
inconstitucionalidade e o respectivo pedido de
medida cautelar;
II - promover a ao
inconstitucionalidade por omisso;
direta
de
111
Nesta mesma linha de entendimento, confirase, dentre outros, o seguinte julgado, no mbito deste
egrgio Tribunal:
CONSTITUCIONAL,
ADMINISTRATIVO
E
PROCESSUAL CIVIL. INSTITUIO FINANCEIRA.
EMPRSTIMO POR CONSIGNAO EM FOLHA DE
PAGAMENTO. CLUSULA DE EXCLUSIVIDADE EM
FAVOR DA CAIXA ECONMICA FEDERAL. VIOLAO
AOS PRINCPIOS DA LIVRE CONCORRNCIA, DA
LIVRE INICIATIVA, DA IGUALDADE E DA DEFESA
DO CONSUMIDOR (CF, ART. 170, INCISO IV E V).
ABUSIVIDADE E NULIDADE (LEI N 8.078/90, ARTS.
39, INCISO I, E 51, INCISO III; LEI N 8.884/94, ART.
20, INCISOS I E IV; E LEI N 12.529/2011, ART. 36,
INCISOS I E IV). LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM
DO MINISTRIO PBLICO FEDERAL. OBSERVNCIA
DA LIMITAO LEGAL. DIREITO COLETIVO STRICTO
SENSU.
INAPLICABILIDADE
DA
LIMITAO
TERRITORIAL PREVISTA NO ART. 16 DA LEI 7.347/85.
PERDA DE OBJETO. NO OCORRNCIA.
112
1 Paulo
113
***
Com estas consideraes, nego provimento
ao recurso da Caixa Econmica Federal, mantendo
integralmente a sentena recorrida.
Este o meu voto.
114
Quinta Turma
Ementa
Ao popular. Patrimnio Histrico Nacional. Conjunto Urbanstico de Braslia. Tombamento. Lei 2.325/1999 do Distrito
Federal. Construo de quadra poliesportiva entre as quadras 409 e 410 Norte. Atividades de esporte e lazer. Autorizao
condicionada do Iphan. Prejuzo ao patrimnio pblico. Inexistncia. Improcedncia do pedido. Confirmao.
I. Na sentena, foi julgado improcedente o pedido destinado proibio de construo de quadra de esportes
no espao da entrequadra 409/410 Norte, por ausncia de demonstrao de prejuzo ao patrimnio pblico.
II. Estabelece o art. 17 do Decreto-Lei 25/1937 que as coisas tombadas no podero, em caso nenhum ser
destrudas, demolidas ou mutiladas, nem, sem prvia autorizao especial do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional, ser reparadas, pintadas ou restauradas, sob pena de multa de cincoenta por cento do dano causado.
III. O Conjunto Urbanstico de Braslia tombado por deciso do Conselho Consultivo do Sphan, tendo sido
baixada, pelo presidente do Instituto Brasileiro do Patrimnio Cultural IBPC, a Portaria 314/1992, que prev, no art.
4, II: Nas duas alas, sul e norte, nas sequncias de Superquadras numeradas de 102 a 116, de 202 a 216 e de 302 a 316,
as unidades de habitaes conjuntas tero 06 (seis) pavimentos, sendo edificados sobre piso trreo em pilotis, livre de
quaisquer construes que no destinem a acessos e portarias; [...]
IV. O inciso VII do art. 4 da Portaria 314/1992 prev que as reas entre as superquadras, nas alas sul e norte,
denominadas entrequadras destinam-se a edificaes para atividades de uso comum e de mbito adequado s reas de
vizinhana prximas como ensino, esporte, recreao e atividades culturais, o que afasta a suposta impossibilidade de
autorizao ou utilizao do espao por constituir rea non aedificandi.
V. A construo foi autorizada pelo Iphan de forma condicionada, com proibio de derrubada de novas
rvores, plantio de trs rvores para cada uma que tenha sido derrubada, com o mnimo de 2/3 do tamanho da
retirada e posicionamento da quadra de forma a afastar a necessidade de remanejamento de redes subterrneas de
concessionrias de servios pblicos.
VI. A populao foi consultada, escolhendo, por maioria, o local a ser instalado o equipamento pblico.
VII. Sentena, de improcedncia do pedido veiculado na ao popular, mantida.
VIII. Remessa oficial desprovida.
Acrdo
Decide a Turma, unanimidade, negar provimento remessa oficial.
5 Turma do TRF 1 Regio 02/12/2015.
Desembargador Federal Joo Batista Moreira, relator.
115
Relatrio
o relatrio.
Voto*1
O Exmo. Sr. Des. Federal Joo Batista Moreira:
Estabelece ao art. 17 do Decreto-Lei 25/1937 que
[...] as coisas tombadas no podero, em caso
nenhum ser destrudas, demolidas ou mutiladas,
nem, sem prvia autorizao especial do Servio
do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, ser
reparadas, pintadas ou restauradas, sob pena de
multa de cincoenta por cento do dano causado.
*
Participaram
116
Sexta Turma
Ementa
Administrativo. Processul Civil. Concurso pblico. Candidato devidamente aprovado em concurso pblico. Empregado
que aderiu ao Programa de Desligamento Incentivado PDIN. Ausncia de previso em norma legal ou no edital de
impossibilidade de contratao de ex-empregado devidamente aprovado em concurso. Apelao parcialmente provida.
I. A jurisprudncia desta Corte firme no sentido de que o ajuizamento da ao aps o trmino do prazo de
validade do concurso no caracteriza caducidade, decadncia ou falta de interesse processual nos casos em que se
pretende demonstrar ilegalidade ocorrida na sua vigncia (ausncia de nomeao de candidato aprovado).
II. No se insurgindo a autora contra o processo seletivo em si, mas, sim, contra o ato que no promoveu sua
investidura no cargo de administrador II, h de se aplicar a regra da prescrio quinquenal, prevista no art. 1 do
Decreto 20.910/1932. Precedentes.
III. No caso dos autos a posse da autora foi indeferida sob o fundamento de ser ex-funcionria, ocupante
do cargo de administrador I, que havia aderido a Programa de Desligamento Incentivado PDIN, cujas normas
reguladoras previa o indeferimento de adeso quele programa para empregado aprovado em concurso pblico
da Infraero e que encontrava-se aguardando convocao, independentemente do cargo e da classificao, a menos
que renunciasse a esse direito.
IV. Inexiste norma legal ou previso no edital do concurso em discusso a prever a impossibilidade de
nomeao de posse para o cargo de administrador II de ex-funcionrio que tenha aderido ao citado programa de
desligamento, razo pela qual a autora tem direito nomeao e posse se preenchidos os demais requisitos legais.
V. Conforme entendimento jurisprudencial do STF e do STJ, em regra, a nomeao tardia de candidato em
concurso pblico, em razo de ato considerado ilegal, no enseja indenizao por danos materiais e morais e
tampouco a eventual progresso ou vantagens, antes da nomeao e posse, sem a correspondente contraprestao
de servio.
VI. Apelao a que se d parcial provimento para reformar a sentena na parte em que condenou a parte-r
ao pagamento de indenizao equivalente aos vencimentos e demais vantagens inerentes ao cargo, bem assim
determinao do cmputo do tempo de servio respectivo, julgando improcedente o pedido neste particular,
mantendo a sentena quanto ao mais.
117
Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, dar parcial provimento apelao.
6 Turma do TRF 1 Regio 26/10/2015.
Desembargador Federal Kassio Marques, relator.
Relatrio
O Exmo. Sr. Des. Federal Kassio Marques: Tratase de apelao da Empresa Brasileira de Infraestrutura
Aeroporturia Infraero contra sentena que, em ao
ordinria, julgou parcialmente procedente o pedido,
no sentido de determinar a nomeao da autora
para exercer o cargo de administrador II, no qual foi
aprovada no concurso pblico da recorrente, realizado
em 04/11/1999, bem como para efetuar o pagamento
de indenizao equivalente aos vencimentos e demais
vantagens inerentes ao cargo que teria recebido se
no fosse o ilegtimo bice sua posse e determinar
o cmputo do tempo de servio do servio respectivo.
Voto*1
Neste sentido:
CONSTITUCIONAL
E
ADMINISTRATIVO.
CONCURSO PBLICO. ACUMULAO DE CARGOS.
COMPATIBILIDADE DE HORRIOS. AUXILIAR
DE ENFERMAGEM. DECADNCIA E PRESCRIO
AFASTADAS.
I - Na espcie, versando a discusso em torno
de suposta nulidade do ato administrativo que
obstou a posse da autora no cargo de Auxiliar de
Enfermagem do Ministrio da Sade - Hospital Geral
de Bonsucesso, no se afigura cabvel a aplicao do
prazo decadencial de 30 (trinta) dias previsto no art.
13 da Lei n 8.112/90.
118
(AC
00239106120094013400,
DESEMBARGADOR FEDERAL SOUZA PRUDENTE,
TRF1 - QUINTA TURMA, e-DJF1 DATA:18/11/2014
PAGINA:409.) (Negrito ausente do original)
APELAO CVEL. REEXAME NECESSRIO.
CONCURSO PBLICO. PRESCRIO. NOMEAO E
CONVOCAO PARA EXAMES MDICOS E POSSE..
PREVISO NO EDITAL DE CONVOCAO POR
CORRESPONDNCIA DIRETA, POR MEIO DE CARTA
COM AVISO DE RECEBIMENTO (AR) OU TELEGRAMA.
PRINCPIO DA VINCULAO AO EDITAL.
CONVOCAO VIA E-MAIL E AR SEM EFETIVA
ENTREGA. RECURSO ADESIVO. INDENIZAO DE
VALORES RETROATIVOS E RETROAO DOS EFEITOS
FUNCIONAIS.
HONORRIOS
ADVOCATCIOS.
SENTENA MANTIDA.
Mrito
119
RECURSO
ORDINRIO
MANDADO
DE SEGURANA - PROGRAMA DE DEMISSO
VOLUNTRIA ESTABELECIDO PELA LEI N 12.280/96
- RESOLUO N 84/96 QUE VEDA O RETORNO DO
SERVIDOR BENEFICIADO PELO PDV AO SERVIO
PBLICO, A NO SER MEDIANTE CONCURSO
PBLICO - LEGALIDADE - ART. 37, II, CR/88 - RECURSO
DESPROVIDO.
120
SEGURANA
[...]
9. firme a jurisprudncia desta Corte,
respaldada pelo Supremo Tribunal Federal, no
sentido de que os candidatos classificados em
concurso pblico fora do nmero de vagas previstas
no edital possuem mera expectativa de direito
nomeao, apenas adquirindo esse direito caso
haja comprovao do surgimento de novas vagas
durante o prazo de validade do concurso pblico,
bem como o interesse da Administrao Pblica em
preench-la (RMS 37.598/DF, Rel. Min. BENEDITO
GONALVES, Primeira Turma, DJe 24/9/12 - Grifo
nosso).
[...]
13. Consoante entendimento jurisprudencial
compartilhado pelo Supremo Tribunal Federal e
pelo Superior Tribunal de Justia, nas hipteses de
nomeao de candidatos aprovados em concurso
pblico por fora de deciso judicial, mostra-se
invivel a retroao dos efeitos quanto ao perodo
compreendido entre a data em que deveriam ter
sido nomeados e a efetiva investidura no servio
pblico, para fins de pagamento de vencimentos
atrasados ou, mesmo, de indenizao. Nesse
sentido: EREsp 1.117.974/RS, Rel. p/ Ac. Min. TEORI
ALBINO ZAVASCKI, Corte Especial, DJe 19/12/11;
REsp 508.477/PR, Rel. Min. LAURITA VAZ, Quinta
Turma, DJ 6/8/07.
[...]
17. Segurana parcialmente concedida a
fim de reconhecer o direito do Impetrante de ser
nomeado no cargo de Contador do quadro de
pessoal da Advocacia-Geral da Unio, com todos
os efeitos funcionais, pecunirios e previdencirios
contados a partir da respectiva posse. Pedido de
antecipao dos efeitos da tutela deferido, a fim
de determinar s Autoridades Impetradas que,
no mbito de suas respectivas competncias,
promovam todas as medidas necessrias imediata
nomeao e posse do Impetrante, uma vez atendidas
por este ltimo as exigncias legais para investidura
do mencionado cargo pblico. Sem condenao em
honorrios advocatcios, nos termos da Smula 105/
STJ.
121
como voto.
Sexta Turma
122
Ementa
Civil. Responsabilidade civil. Agresses sofridas em local de trabalho por manifestantes. Omisso da Administrao em
garantir a segurana do servidor. Ocorrncia. Danos morais. Configurados. Sentena reformada.
I. A simples recusa por parte do autor/apelante a fazer algo imposto por fora, com agressividade,
diferentemente do apontado pelo juzo recorrido, de modo algum pode significar sinal de enfrentamento por parte
dele que, frise-se, no uso de suas atribuies no est obrigado a submeter-se a ordem de terceiros que no sejam
seus superiores, muito menos ser submetido a qualquer tipo de coao ou ato de legalidade duvidosa.
II. cabvel indenizao por danos morais em favor de servidor que foi agredido em servio, especialmente se
restou comprovado que o dano sofrido decorreu da omisso da Administrao em providenciar segurana adequada em
prdio onde funciona repartio pblica. Precedente.
III. luz do que entendem os tribunais, a quantia a ser fixada a ttulo de danos morais deve seguir parmetros de
razoabilidade, no podendo configurar em quantia irrisria e que nada repare nem se constituir quantia exacerbada,
de maneira a tornar-se verdadeiro enriquecimento ilcito por parte de quem sofrera tais danos. Precedente.
IV. Indenizao que se fixa em R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais).
V. Apelao a que se d parcial provimento (itens II e IV).
Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, dar parcial provimento apelao.
6 Turma do TRF 1 Regio 23/11/2015.
Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian, relator.
Relatrio
o relatrio.
Voto*1
O Exmo. Sr. Des. Federal Jirair Aram Meguerian:
luz da documentao constante dos presentes autos,
tenho que a sentena recorrida merece reforma.
2. O autor/apelante servidor pblico da
autarquia-r desde 1984, lotado na Superintendncia
do Incra, Distrito Federal e Entorno poca dos fatos,
onde trabalhou por mais de 20 (vinte) anos.
123
124
125
126
como voto.
Stima Turma
Apelante:
Procurador:
Apelado:
Procuradora:
Publicao:
Ementa
Administrativo. Ao civil pblica. Ordem dos Msicos. Apresentao em pblico. Liberdade do exerccio de qualquer
trabalho, ofcio ou profisso. Art. 5, XIII, da Constituio Federal. Inexigibilidade de registro profissional ou pagamento
de anuidade.
I. Ao contrrio do que sustenta o apelante, o exerccio da profisso de msico no acarreta risco para a
incolumidade pblica, pois a atividade musical, por si s, no tem potencial para lesar o interesse pblico, como,
alis, ocorre com outras manifestaes artsticas (pintura, escultura, dana etc.).
II. Com efeito, a liberdade de trabalho, ofcio ou profisso, garantida pela CR/1988, como qualquer outra, no
irrestrita, mas depende das qualificaes profissionais estabelecidas pela lei. Todavia, no se admite a inscrio
de msico em qualquer entidade, como condio do exerccio profissional, porque nesta atuao inexiste risco
de ofensa a interesse pblico relevante (TRF 4 Regio, APELREEX 200971000126301, rel. Desembargador Federal
Valdemar Capeletti, D.E. 18/01/2010) e em respeito ao disposto no art. 5, XIII e XII, da Constituio Federal, apenas
os profissionais msicos que desempenham atividades que exigem capacitao tcnica especfica ou formao
superior devem ser inscritos na Ordem dos Msicos, o que no ocorre com o msico integrante de conjunto, que se
dedica apresentao de shows (TRF 1 Regio, EIAC 2004.38.00.015447-1/MG, rel. Desembargadora Federal Maria
do Carmo Cardoso, 03/12/2014, e-DJF1, p. 61).
III. O entendimento adotado pela Corte de origem, nos moldes do assinalado na deciso agravada, no diverge
da jurisprudncia firmada no mbito deste Supremo Tribunal Federal. Esta Corte no julgamento do RE 795.467-RG/
SP, rel. Min. Teori Zavascki, DJe 24/06/2014, ao reconhecer a repercusso geral, reafirmou a jurisprudncia no sentido
de que [...] a atividade de msico manifestao artstica protegida pela garantia da liberdade de expresso, sendo,
por isso, incompatvel com a Constituio Federal de 1988 a exigncia de inscrio na Ordem dos Msicos do Brasil,
bem como de pagamento de anuidade, para o exerccio de tal profisso. (RE 414.426, rel. Min. Ellen Gracie, Tribunal
Pleno, DJe 10/10/2011). (RE-ED 753777, rel. Min. Rosa Weber).
IV. Apelao e remessa oficial, tida por interposta, no providas. Sentena confirmada.
127
Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, negar provimento apelao e remessa oficial, tida por interposta.
7 Turma do TRF 1 Regio 06/10/2015.
Desembargador Federal Hercules Fajoses, relator.
Relatrio
O Exmo. Sr. Des. Federal Hercules Fajoses: Tratase de apelao interposta pelo Conselho Regional da
Ordem dos Msicos, Seccional do Par, contra sentena
que julgou procedente ao civil pblica proposta
pelo Ministrio Pblico Federal, para assegurar o livre
exerccio da profisso de msico, independentemente
de registro; formao acadmica; realizao de
provas ou qualquer outra exigncia, assim como para
determinar a anulao de qualquer sano, processo
disciplinar ou cobrana de anuidade.
Voto*1
O Exmo. Sr. Des. Federal Hercules Fajoses:
Inicialmente, tenho por interposta a remessa oficial,
nos termos do art. 475, I, do Cdigo de Processo Civil.
Com efeito,
* Participaram
128
o voto.
Stima Turma
Ementa
Processual Civil, Constitucional e Tributrio. Execuo fiscal. Deciso declinatria de competncia ex officio para a
comarca de domiclio do devedor. Agravo de instrumento. Negativa de seguimento. Deciso monocrtica do relator.
Manifesta improcedncia. Confronto com jurisprudncia dominante deste Tribunal e do Superior Tribunal de Justia.
Agravo regimental. Ibama. Dvida no tributria. Irrelevncia. Competncia absoluta do juzo do domiclio do devedor.
Revogao do inciso I do art. 15 da Lei 5.010/1966. No aplicao espcie. Execuo fiscal ajuizada anteriormente
edio da lei revogadora. Agravo regimental no provido.
I. A jurisprudncia dominante desta Corte e do Superior Tribunal de Justia firmou-se no sentido da
competncia absoluta do juzo do domiclio ou sede fiscal do requerido para o processamento e julgamento da
ao executiva fiscal.
II. Na linha do permissivo estabelecido no art. 109, 3, da Constituio Federal vigente, que autorizou a lei
ordinria a estabelecer situaes outras em que a Justia Estadual poderia atuar com competncia federal delegada,
o art. 578 do Cdigo de Processo Civil e o art. 15, inciso I, da Lei 5.010/1966 dispuseram que, nas comarcas do interior
onde no funcionasse vara da Justia Federal, os juzes estaduais seriam competentes para processar e julgar os
executivos fiscais da Unio e de suas autarquias, ajuizados contra devedores domiciliados nas respectivas comarcas,
independentemente de ser ou no tributria a dvida cobrada.
129
Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental.
7 Turma do TRF 1 Regio 24/11/2015.
Desembargador Federal Jos Amilcar Machado, relator.
Relatrio
O Exmo. Sr. Des. Federal Jos Amilcar Machado:
Trata-se de agravo regimental interposto pelo Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis Ibama contra a deciso monocrtica
proferida pelo Juiz Federal Klaus Kuschel, convocado
pela relatoria do Desembargador Federal Cato Alves,
a quem sucedi na Quarta Seo desta Corte, pela qual
negou seguimento, por manifesta improcedncia, ao
agravo de instrumento interposto pelo ora recorrente
contra decisum interlocutrio de primeiro grau que, em
execuo fiscal, declinara da competncia, de ofcio,
em favor do Juzo Estadual do domiclio do devedor.
Voto*1
* Participaram
130
N.
40/TFR
em
(TRF/1
Regio:
AGRCC
003564941.2012.4.01.0000/BA, Quarta Seo, na relatoria da
Desembargadora Federal Maria do Carmo Cardoso,
DJF1 de 23/04/2014, p. 37 grifou-se.)
131
Oitava Turma
Ementa
Tributrio e Processual Civil. Medida cautelar inominada. PIS/Cofins. Iseno fiscal. Art. 2 da Lei 11.774/2008. leo diesel
martimo destinado navegao de cabotagem. Aquisio por intermdio de distribuidora de derivados. Ausncia
de restrio legal. Liminar indeferida. Ausncia dos requisitos autorizadores. Pedido sucessivo de depsito indeferido.
Manuteno da deciso agravada. Agravo regimental no provido.
I. Inexistindo na legislao de regncia da matria restrio fruio do benefcio fiscal que confere a suspenso
da exigibilidade das contribuies para o PIS e Cofins, quando a aquisio do produto indicado (no caso, ODM) se der
por meio de distribuidora de derivados, ausente a relevncia da fundamentao, notadamente em razo da previso
do 1 do art. 2 da Lei 11.774/2008, no sentido de responsabilizar a pessoa jurdica beneficiria da suspenso, caso
no sejam destinados os produtos adquiridos navegao de cabotagem.
II. Considerando que a Unio, por integrar o polo passivo da ao originria, est obrigada a dar efetivo
cumprimento sentena proferida no feito originrio, que declarou a inexistncia de obrigao tributria quanto
ao recolhimento das contribuies para o PIS e Cofins sobre a receita decorrente da venda de ODM, destinado ao
consumo das requeridas em operaes de navegao de cabotagem, a alegao de risco de autuao da requerente
no suficiente para evidenciar o periculum in mora, se as adquirentes do produto esto amparadas por iseno
fiscal.
III. Ausentes os requisitos autorizadores da concesso de liminar em medida cautelar, impe-se a manuteno
da deciso objeto deste regimental.
IV. Agravo regimental a que se nega provimento.
Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental.
8 Turma do TRF 1 Regio 06/11/2015
Desembargador Federal Marcos Augusto de Sousa, relator.
Relatrio
132
o relatrio.
Voto*1
O Exmo. Sr. Des. Federal Marcos Augusto de Sousa:
A despeito dos argumentos expendidos no agravo
regimental, tenho que a deciso agravada no merece
reparos, estando devidamente fundamentada e em
consonncia com a legislao de regncia sobre a
matria. Confira-se:
133
o voto.
Oitava Turma
134
Ementa
Tributrio e Processual Civil. Mandado de segurana. Impetrao contra lei em tese. No ocorrncia. Contribuio devida
ao Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes Fust. Lei 9.998/2000, art. 6, IV, e pargrafo nico.
I. Dirigida a impetrao contra os efeitos concretos decorrentes da interpretao conferida ao inciso IV e ao
pargrafo nico do art. 6 da Lei 9.998/2000, deve ser afastada a alegao de que descabido o mandado de segurana
contra lei em tese, porquanto presente real ameaa a suposto direito lquido e certo.
II. O art. 6, IV, da Lei 9.998/2000 estabelece, entre as receitas do Fundo de Universalizao dos Servios de
Telecomunicaes Fust, a contribuio de um por cento sobre a receita operacional bruta, decorrente da prestao
de servios de telecomunicaes nos regimes pblico e privado. O pargrafo nico do referido artigo 6, todavia,
exclui da incidncia do Fust as transferncias feitas de uma prestadora de servios de telecomunicaes para outra
e sobre as quais j tenha havido o recolhimento por parte da prestadora que emitiu a conta ao usurio, na forma do
disposto no art. 10 da mesma lei.
III. A Smula 5/2005 do Conselho Diretor da Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel, ao definir
hiptese de incidncia da contribuio para o Fust expressamente afastada pelo pargrafo nico do art. 6 da Lei
9.998/2000, extrapolou, indevidamente, os limites definidos pela norma.
IV. Apelao e remessa oficial a que se nega provimento.
Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, negar provimento apelao e remessa oficial.
8 Turma do TRF 1 Regio 27/11/2015.
Desembargadora Federal Maria do Carmo Cardoso, relatora.
Relatrio
135
Contrarrazes apresentadas.
O representante do Ministrio Pblico Federal
deixou de opinar no feito, por entender ausente
interesse pblico indisponvel, individual ou coletivo,
que justificasse sua interveno.
o relatrio.
Voto*1
A Exma. Sra. Des. Federal Maria do Carmo Cardoso:
O art. 6, IV, da Lei 9.998/2000, que instituiu o Fundo
de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes,
no que interessa, assim dispe:
Art. 6o Constituem receitas do Fundo:
[...]
IV contribuio de um por cento sobre a
receita operacional bruta, decorrente de prestao
de servios de telecomunicaes nos regimes
pblico e privado, exluindo-se o Imposto sobre
Operaes relativas Circulao de Mercadorias
e sobre Prestaes de Servios de Transportes
Interestadual e Intermunicipal e de Comunicaes
ICMS, o Programa de Integrao Social PIS e a
Contribuio para o Financiamento da Seguridade
Social Cofins;
[...]
Pargrafo nico. No haver a incidncia do
Fust sobre as transferncias feitas de uma prestadora
de servios de telecomunicaes para outra e sobre
as quais j tenha havido o recolhimento por parte da
prestadora que emitiu a conta ao usurio, na forma
do disposto no art. 10 desta Lei.
136
137
Sumrio
Deciso
Trata-se de agravo de instrumento interposto contra deciso proferida pelo Juzo da 13 Vara Federal da Seo
Judiciria do Distrito Federal, nos autos da ao ajuizada por Santo Antnio Energia S/A contra a Agncia Nacional
de Energia Eltrica Aneel, em que se discute a legitimidade da aplicao, durante o perodo em que as unidades
geradoras de energia eltrica no se encontram acionadas (despachadas) pelo Operador Nacional do Sistema
Eltrico ONS, do Fator de Indisponibilidade (FID) previsto no contrato celebrado entre as partes.
Examinando o pedido de antecipao da tutela recursal formulado nos aludidos autos, deferi o aludido pleito,
[...] para suspender a exigncia e a oponibilidade Agravante de qualquer contabilizao, depsito, onerao,
pagamento, liquidao ou garantia, imputao de multa, dbito ou inadimplncia, penalidade e/ou restrio de direitos
em decorrncia dos atos praticados pela ANEEL, quando da apurao de Fator de Indisponibilidade (FID), ao imputar
indisponibilidades durante os perodos em que as respectivas unidades geradoras da UHE Santo Antnio no estiverem
despachadas pelo ONS, e determinar o efetivo cumprimento dos Esclarecimentos 9, 24, 109 e 143 acrescidos pela ANEEL
ao Edital n 005/2007 (no sentido de que PARA ESTA UHE SOMENTE SERO COMPUTADAS PELO ONS PARA EFEITOS DE
APURAO DA TAXA DE INDISPONIBILIDADE, AS MANUTENES REALIZADAS DURANTE O PERODO EM QUE A UNIDADE
GERADORA ESTIVER DESPACHADA PELO OPERADOR EM FUNO DE SUA NECESSIDADE PARA O SISTEMA INTERLIGADO
NACIONAL, PORTANTO, SOMENTE NESTE CASO, A USINA PODER INCORRER EM PENALIDADES NO MRA), para que no
se incluam no cmputo do FID da Agravante as manutenes realizadas nos perodos em que as unidades geradoras
no estiverem despachadas pelo ONS, restando insubsistentes, por conseguinte, os efeitos de todo e qualquer ato de
contabilizao e/ou liquidao que j tiverem sido efetuados pela referida Agncia, em desacordo com os aludidos
Esclarecimentos, at o pronunciamento definitivo da Turma julgadora [...].
Regularmente intimados os Srs. presidentes da Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel e da Cmara de
Comercializao de Energia Eltrica (CCEE), para fins de cincia e imediato cumprimento desta deciso, em 31 de
julho de 2015, a recorrente comunicou o descumprimento do aludido decisum, noticiando que a CCEE alegou
[...] impossibilidade ftica e jurdica de se alterar um ciclo encerrado, em vista da data de recebimento da deciso
judicial (aps a realizao da contabilizao, auditoria e divulgao aos agentes),
incluir os reflexos da liminar obtida pela empresa no prximo ciclo de contabilizao e liquidao financeira em
aberto. Sustenta a recorrente, contudo, que, em face desse flagrante descumprimento da deciso em referncia, passou a
sofrer os efeitos nefastos da Resoluo Normativa n 622/2014 e demais sanes regulatrias, do que resulta, alm da resciso
de contratos firmados com terceiros, o pagamento de vultosas quantias, pugnando, assim, pela renovao da intimao das
aludidas autoridades, para que notifiquem todas as contrapartes compradoras da SAESA, para inform-las de que todos
os efeitos da suposta inadimplncia, inclusive do no aporte de Garantia da SAESA, bem como da reduo dos contratos
e quaisquer nus ou restries de direitos impostos a esta SAESA na contabilizao de junho/2015 foram desconstitudos
pela deciso de V. Exa. datada de 31.07.2015 e que, sem prejuzo das correes a serem introduzidas na contabilizao de
julho/2015, deve a SAESA ser tratada como adimplente para todos os fins at que sejam liquidados os valores da liminar
deferida na prxima liquidao da CCEE [...].
Por deciso datada de 10 de agosto de 2015, ordenei a renovao da intimao dos Srs. presidentes da Agncia
Nacional de Energia Eltrica Aneel e da Cmara de Comercializao de Energia Eltrica CCEE, para fins de integral
cumprimento do decisum inicialmente proferido nestes autos e, diante da situao ftica noticiada nos autos,
[...] notifiquem todas as contrapartes compradoras da SAESA, para inform-las de que todos os efeitos da suposta
inadimplncia, inclusive do no aporte de Garantia da SAESA, bem como da reduo dos contratos e quaisquer nus ou restries
de direitos impostos a esta SAESA na contabilizao de junho/2015 foram desconstitudos pela deciso de V. Exa. datada de
31.07.2015 e que, sem prejuzo das correes a serem introduzidas na contabilizao de julho/2015, deve a SAESA ser tratada
como adimplente para todos os fins at que sejam liquidados os valores da liminar deferida na prxima liquidao da CCEE [...],
Sumrio
Decises Monocrticas
Decises Monocrticas
sob pena de multa pecuniria, no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), por dia de atraso, sem prejuzo das demais
sanes previstas no art. 14, V e pargrafo nico, do CPC1.
Desprovidos os embargos de declarao opostos pela Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel e
indeferido o pedido de prorrogao de prazo formulado pela Aneel, para fins de cumprimento do aludido decisum,
determinei, mais uma vez, a renovao da intimao dos Srs. presidentes da Agncia Nacional de Energia Eltrica
Aneel e da Cmara de Comercializao de Energia Eltrica CCEE, com urgncia, via fax, para comprovar o integral
cumprimento da deciso inicialmente proferida nestes autos, no prazo de 5 (cinco) dias, sem prejuzo da multa
pecuniria j arbitrada no aludido decisum, no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais), por dia de atraso, e das demais
sanes previstas no art. 14, V e pargrafo nico, do CPC.
Por petio datada de 21/10/2015, a agravante Santo Antnio Energia S/A (Saesa) noticia que, a despeito das
3 (trs) determinaes judiciais proferidas nestes autos, a CCEE e a Aneel estariam a descumpri-las, eis que, alm
de reduzir os contratos de venda da Saesa e com isso transferir o dbito para os compradores da energia, abriu
processo punitivo em face dos compradores da energia da Saesa, desconsiderando os contratos originais. Assevera,
ainda, que, em verdade, tanto a Aneel como a CCEE tergiversam, alegando que os clculos eram complexos, quando,
em verdade, buscaram uma forma de alterar as premissas do clculo, desconsiderando o texto expresso do edital e
da deciso judicial inicialmente proferida nestes autos, no sentido de que somente sero computadas pelo ONS para
efeitos de apurao da taxa de indisponibilidade, as manutenes realizadas durante o perodo em que a unidade
geradora estiver despachada pelo operador, sem condicion-las a qualquer razo especfica para a ausncia de
despacho pelo ONS ou natureza da manuteno a ser realizada. A despeito dessa determinao, a ANEEL definiu
que o clculo deveria se restringir apenas s hipteses em que no houver vazo suficiente para operao.
Em face desse quadro, postulam o deferimento de nova medida judicial,
[...] para assegurar eficcia s outras trs decises j deferidas e desrespeitadas pela Agravada para que seja determinado:
1. Aneel o cumprimento da deciso proferida para o fim de:
a) assegurar que no seja computada indisponibilidade de unidade geradora que no se encontre despachada pelo
ONS, independentemente de razo de ausncia despacho pelo ONS (isto , independentemente da vazo do rio, da queda
dgua, da restrio de transmisso ou de qualquer outra hiptese que haja levado o ONS a deixar de despach-la) bem como
independentemente da natureza de manuteno (isto , se programada ou forada);
b) determine ao ONS e CCEE que realizem os clculos dos efeitos da antecipao de tutela deferida por V. Exa. nos
termos do item a acima;
2. CCEE:
a) a desconsiderao da reduo dos contratos de compra e venda da SAESA com a manuteno integral dos
montantes contratados e a considerao dos mesmos como lastro das contrapartes compradoras diretamente no Sistema
de Contabilizao e Liquidao (para o fim de que a CCEE abstenha-se de retirar o sentido til dos provimentos judiciais por
meio de artifcios contbeis, escriturais ou operacionais);
b) o cancelamento dos dbitos contabilizados em desfavor das contrapartes compradoras da SAESA como exposio
financeira decorrente da reduo dos montantes contratados, desonerando os terceiros de boa-f de toda e qualquer nus,
inclusive com o arquivamento de qualquer processo punitivo aberto em face dos mesmos, por insuficincia de lastro causada
pela equivocada reduo dos contratos de compra e venda de energia;
c) a contabilizao de eventuais valores de exposio financeira em nome da SAESA com lanamento dos mesmos no
Mecanismo Auxiliar de Clculo, com exigibilidade suspensa e sem possibilidade de serem liquidados, at que seja cumprida
a liminar deferida mediante o recebimento dos dados a serem enviados pela ANEEL para a CCEE, observado o disposto no
item a do item 1 acima;
1 Art. 14. So deveres das partes e de todos aqueles que de qualquer forma participam do processo:
[...]
V - cumprir com exatido os provimentos mandamentais e no criar embaraos efetivao de provimentos judiciais, de natureza antecipatria
ou final.
Pargrafo nico. Ressalvados os advogados que se sujeitam exclusivamente aos estatutos da OAB, a violao do disposto no inciso V deste artigo
constitui ato atentatrio ao exerccio da jurisdio, podendo o juiz, sem prejuzo das sanes criminais, civis e processuais cabveis, aplicar ao
responsvel multa em montante a ser fixado de acordo com a gravidade da conduta e no superior a vinte por cento do valor da causa; no sendo
paga no prazo estabelecido, contado do trnsito em julgado da deciso final da causa, a multa ser inscrita sempre como dvida ativa da Unio
ou do Estado. grifei.
140
Decises Monocrticas
d) a comunicao, s contrapartes compradoras desta Agravante, da adoo das providncias acima requeridas.
***
Como visto, a despeito de ter sido deferido o pedido de antecipao da tutela recursal formulado nestes autos,
desde o dia 31 de julho de 2015, para
[...] suspender a exigncia e a oponibilidade Agravante de qualquer contabilizao, depsito, onerao, pagamento,
liquidao ou garantia, imputao de multa, dbito ou inadimplncia, penalidade e/ou restrio de direitos em decorrncia
dos atos praticados pela ANEEL, quando da apurao de Fator de Indisponibilidade (FID), ao imputar indisponibilidades
durante os perodos em que as respectivas unidades geradoras da UHE Santo Antnio no estiverem despachadas pelo
ONS, e determinar o efetivo cumprimento dos Esclarecimentos 9, 24, 109 e 143 acrescidos pela ANEEL ao Edital n
005/2007 (no sentido de que PARA ESTA UHE SOMENTE SERO COMPUTADAS PELO ONS PARA EFEITOS DE APURAO DA
TAXA DE INDISPONIBILIDADE, AS MANUTENES REALIZADAS DURANTE O PERODO EM QUE A UNIDADE GERADORA ESTIVER
DESPACHADA PELO OPERADOR EM FUNO DE SUA NECESSIDADE PARA O SISTEMA INTERLIGADO NACIONAL, PORTANTO,
SOMENTE NESTE CASO, A USINA PODER INCORRER EM PENALIDADES NO MRA), e para que no se incluam no cmputo do
FID da Agravante as manutenes realizadas nos perodos em que as unidades geradoras no estiverem despachadas pelo ONS,
restando insubsistentes, por conseguinte, os efeitos de todo e qualquer ato de contabilizao e/ou liquidao que j tiverem
sido efetuados pela referida Agncia, em desacordo com os aludidos Esclarecimentos [...],
at o presente momento a recorrida, e a CCEE, no deram efetivo cumprimento ao aludido decisum, nos termos ali
ordenados, a despeito de terem sido novamente intimadas, em mais duas ocasies, para essa finalidade, inclusive,
conforme j narrado, sempre sob a inadmissvel justificativa de que estariam a cumprir o aludido julgado, sem,
contudo, apresentar prova documental nesse sentido.
A deciso em referncia, e as demais que se lhe seguiram, no deixa dvidas quanto forma a ser cumprida, j
reiteradamente comunicada Aneel e CCEE, qual seja,
[...] assegurar que no seja computada indisponibilidade de unidade geradora que no se encontre despachada pelo
ONS, independentemente de razo de ausncia despacho pelo ONS (isto , independentemente da vazo do rio, da queda
dgua, da restrio de transmisso ou de qualquer outra hiptese que haja levado o ONS a deixar de despach-la) bem como
independentemente da natureza de manuteno (isto , se programada ou forada) [...],
a caracterizar, na espcie, o manifesto e abusivo descaso com as determinaes judiciais j ordenadas nestes autos.
Com estas consideraes, renove-se, mais uma vez, a intimao dos srs. presidentes da Agncia Nacional de
Energia Eltrica Aneel e da Cmara de Comercializao de Energia Eltrica CCEE, com urgncia, via fax, para
comprovar o integral cumprimento da deciso inicialmente proferida nestes autos, nos termos ali ordenados e,
tambm, adotar as medidas postuladas pela agravante, no prazo de 5 (cinco) dias, sob pena da multa pecuniria que
ora arbitro, em face do descumprimento da deciso em referncia, no valor de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), por
dia de atraso, e das demais sanes previstas no art. 14, V, e pargrafo nico, do CPC, na forma seguinte:
1 - ANEEL:
a) assegurar que no seja computada indisponibilidade de unidade geradora que no se encontre despachada pelo
ONS, independentemente de razo de ausncia despacho pelo ONS (isto , independentemente da vazo do rio, da queda
dgua, da restrio de transmisso ou de qualquer outra hiptese que haja levado o ONS a deixar de despach-la) bem como
independentemente da natureza de manuteno (isto , se programada ou forada);
b) determine ao ONS e CCEE que realizem os clculos dos efeitos da antecipao de tutela deferida por V. Exa. nos
termos do item a acima;
2 CCEE:
a) a desconsiderao da reduo dos contratos de compra e venda da SAESA com a manuteno integral dos
montantes contratados e a considerao dos mesmos como lastro das contrapartes compradoras diretamente no Sistema
de Contabilizao e Liquidao (para o fim de que a CCEE abstenha-se de retirar o sentido til dos provimentos judiciais por
meio de artifcios contbeis, escriturais ou operacionais);
b) o cancelamento dos dbitos contabilizados em desfavor das contrapartes compradoras da SAESA como exposio
financeira decorrente da reduo dos montantes contratados, desonerando os terceiros de boa-f de toda e qualquer nus,
inclusive com o arquivamento de qualquer processo punitivo aberto em face dos mesmos, por insuficincia de lastro causada
pela equivocada reduo dos contratos de compra e venda de energia;
c) a contabilizao de eventuais valores de exposio financeira em nome da SAESA com lanamento dos mesmos no
Mecanismo Auxiliar de Clculo, com exigibilidade suspensa e sem possibilidade de serem liquidados, at que seja cumprida
141
Decises Monocrticas
a liminar deferida mediante o recebimento dos dados a serem enviados pela ANEEL para a CCEE, observado o disposto no
item a do item 1 acima;
d) a comunicao, s contrapartes compradoras desta Agravante, da adoo das providncias acima requeridas.
Publique-se. Intimem-se.
Braslia, 26 de outubro de 2015.
Desembargador Federal Souza Prudente, relator.
Deciso
Cuida-se de agravo de instrumento interposto contra deciso proferida pelo Juzo da 21 Vara Federal da Seo
Judiciria do Distrito Federal, nos autos da ao anulatria ajuizada pela Unio Federal contra a prpria Unio Federal,
em que se busca a concesso de provimento judicial, no sentido de que seja declarada a nulidade do art. 20 da
Portaria 41, de 25 de junho de 2014, expedida pelo Sr. procurador-geral da Repblica, que dispe sobre a concesso
de dirias e de passagens aos membros e servidores do Ministrio Pblico da Unio. No dispositivo normativo em
referncia, restou assegurado o direito ao uso de passagens areas, para voos internacionais, na classe executiva,
aos membros do Ministrio Pblico da Unio e, em determinadas circunstncias, tambm a algumas categorias de
servidores do MPU e seus acompanhantes.
Na deciso agravada, o juzo monocrtico deferiu o pedido de antecipao da tutela formulado no feito de
origem,
[...] para suspender imediatamente a aplicao do artigo 20 e seus pargrafos 1 e 2 da Portaria n 41/2014-PGR/MPU, at
o julgamento do mrito da presente demanda, determinando parte r, consequentemente, a obrigao de no fazer consistente
na absteno de adquirir passagens areas para voos internacionais na classe executiva a membros e servidores (e respectivos
acompanhantes) do Ministrio Pblico da Unio, salvo por razes de segurana devidamente justificadas em regular processo
administrativo [...].
Em suas razes recursais, sustenta a recorrente que, na espcie, alm de manifesta a confuso processual, na
medida em que a demanda instaurada no feito de origem foi ajuizada pela Unio Federal contra ela prpria, o juzo
monocrtico afigurar-se-ia absolutamente incompetente, eis que o ato hostilizado fora praticado por autoridade
com foro privilegiado, passvel de impugnao, na via mandamental, perante o Supremo Tribunal Federal. No
mais, sustenta, em resumo, que, alm da ausncia dos pressupostos legais necessrios para a concesso da medida
buscada no feito de origem, o referido ato afigura-ser-ia legtimo, no se vislumbrando, na espcie, a presena dos
vcios apontados.
Por deciso datada de 21 de agosto de 2015, deferi o pedido de antecipao da tutela recursal formulado na
inicial, para sobrestar os efeitos da deciso agravada, at o pronunciamento definitivo da turma julgadora.
Regularmente intimada, a recorrida apresentou suas contrarrazes, veiculando, ainda, pedido de
reconsiderao.
A douta Procuradoria Regional da Repblica opinou pelo provimento do agravo.
***
Melhor examinando a matria veiculada nestes autos, merece, de logo, ser apreciada questo de ordem
pblica, envolvendo o exame das condies da ao e dos pressupostos de constituio e de desenvolvimento
vlido e regular do processo.
142
Decises Monocrticas
Como visto, a discusso travada nos autos de origem gira em torno da suposta ilegitimidade do art. 20 da
Portaria 41, de 25 de junho de 2014, expedida pelo Sr. procurador-geral da Repblica, que dispe sobre a concesso
de dirias e passagens aos membros e servidores do Ministrio Pblico da Unio.
Trata-se, pois, de ato administrativo, passvel de impugnao, em tese, na via mandamental, perante o colendo
Supremo Tribunal Federal, por fora do que dispe o art. 102, inciso I, alnea d, da Constituio Federal, desde que
observado o tempo legal para a impetrao, e no em sede de ao ajuizada, no procedimento ordinrio, envolvendo,
em ambos os polos da demanda, a mesma pessoa jurdica de direito pblico (Unio Federal), em manifesta confuso
de identidade de partes e de pretenso jurdica, deduzida paradoxalmente, pela mesma parte processual, que se
apresenta nos autos originrios, como autora e r e, nos autos deste agravo, como agravante e agravada, visando
cassar, por viciado, e salvar, por legtimo e sem qualquer vcio, o mesmo ato do procurador-geral da Repblica em
discusso, a caracterizar, na espcie, manifesta impossibilidade jurdica da via instrumental utilizada, impondo-se,
assim, a extino do processo, sem resoluo do mrito, por fora do que dispe o art. 267, inciso IV e VI, do CPC.
H de se destacar, na espcie dos autos, a inusitada confuso de identidade de partes e de pretenso jurdica,
paradoxalmente deduzida pela mesma parte, na mesma relao processual, em manifesta agresso ao princpio
da razoabilidade, quando a prpria Unio Federal, como j visto, autora da demanda originria, visa cassar o ato
administrativo do Sr. procurador-geral da Repblica, ora em discusso, perante o juzo singular, inquinando-o de
vcio insanvel e, nos autos do presente agravo de instrumento, a mesma Unio Federal, ora agravante, sustenta,
com todas as letras, que o referido ato por ela anteriormente atacado, afigura-se legtimo, no se vislumbrando, na
espcie, os vcios apontados.
Registre-se, por oportuno, que, por se tratar de matria de ordem pblica, poder ser conhecida em qualquer
tempo e grau de jurisdio, at mesmo de ofcio (CPC, art. 267, 3).
Com estas consideraes, declaro, de ofcio, a extino do processo de origem, sem resoluo do mrito, nos
termos do art. 267, IV e VI, do CPC vigente, restando sem eficcia, por conseguinte, a deciso inicialmente proferida
nestes autos e prejudicado o presente agravo de instrumento.
Oficie-se ao Sr. procurador-geral da Repblica, para fins do inteiro teor desta deciso, cientificando-se, tambm,
ao juzo monocrtico, na dimenso eficacial do art. 512 da referida norma processual, remetendo-lhe os presentes
autos, oportunamente, com as anotaes de estilo.
Publique-se. Intimem-se.
Braslia, 29 de outubro de 2015.
Desembargador Federal Souza Prudente, relator.
Autora:
Procuradora:
Ru:
Suscitante:
Suscitado:
Publicao:
Deciso
Este conflito negativo de competncia foi suscitado pelo Juzo da Comarca de So Miguel do Guapor/RO em
face do Juzo da Subseo Judiciria de Ji-Paran/RO, nos autos da execuo fiscal movida pela Agncia Nacional de
Telecomunicaes Anatel contra Claudemir Ado Aparecido Stegani.
O Juzo Federal suscitado fundamenta que o art. 114, IX, da Lei 13.043/2014, que revogou o art. 15, I, da Lei
5.010/1966, inconstitucional, porque modificou regra de organizao judiciria, sem que a iniciativa legislativa da
143
Decises Monocrticas
alterao partisse do Poder Judicirio. Assevera a possibilidade do reconhecimento, de ofcio, da incompetncia
territorial, nos casos de execuo fiscal, com base em jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia.
Ao receber os autos, o Juzo de Direito suscitou o conflito ao argumento de que a delegao de competncia
autorizada pela Constituio Federal, em seu art. 109, 3, e prevista no art. 15, I, da Lei 5.010/1966, para a Justia
Estadual processar e julgar executivos fiscais foi revogada pelo art. 114, IX, da Lei 13.043/2014, mas tal modificao
no alcana as aes que tenham sido propostas antes de sua vigncia e j tramitavam na Justia Federal, conforme
preceitua o art. 75 da referida lei. Entendeu que no pode o juzo federal, posteriormente inovao legislativa
introduzida pela Lei 13.043/2014, remeter os autos Justia Estadual.
Decido
A Constituio Federal, no art. 109, 3, admite hipteses, previstas em lei, em que o Juzo Estadual ser
investido de jurisdio federal em comarcas onde no houver vara federal.
Uma dessas hipteses era, precisamente, a execuo fiscal proposta pela Unio e suas autarquias contra
devedores domiciliados naquelas comarcas, conforme preceituava o art. 15, I, da Lei 5.010/1966, segundo o qual os
juzes estaduais so competentes para processar e julgar os executivos fiscais da Unio e suas autarquias, ajuizados
contra devedores domiciliados nas respectivas comarcas.
A regra tambm era corroborada pelo enunciado 40 da smula do extinto TFR: a execuo fiscal da Fazenda
Pblica ser proposta perante o juiz de direito da comarca do domiclio do devedor, desde que no seja ela sede de vara
da Justia Federal.
O citado inciso I do art. 15 da Lei 5.010/1966, no entanto, foi revogado pelo inciso IX do art. 114 da Lei
13.043/2014. Tal revogao, todavia, no alcana as execues fiscais da Unio e de suas autarquias e fundaes
pblicas ajuizadas na justia estadual antes de 14 de novembro de 2014 data de vigncia desta Lei , por
expressa previso contida no art. 75 do mesmo diploma legal, in verbis:
Art. 75 A revogao do inciso I do art. 15 da Lei no 5.010, de 30 de maio de 1966, constante do inciso IX do art. 114
desta Lei, no alcana as execues fiscais da Unio e de suas autarquias e fundaes pblicas ajuizadas na Justia Estadual
antes da vigncia desta Lei.
Importa, para a fixao da competncia, nesses casos, a data do ajuizamento do executivo fiscal, e no a da
publicao da Lei 13.043/2014, a qual serve apenas de marco referencial temporal para posterior determinao da
competncia. Se ajuizada a ao antes da publicao da Lei 13.043/2014, a competncia da Justia Estadual; se
posteriormente, a competncia da Justia Federal.
A competncia territorial, nessas hipteses, reveste-se de carter absoluto e, por isso, no est sujeita ao
enunciado 33 da smula do STJ, a qual proclama que a incompetncia relativa no pode ser declarada de oficio. E,
nos termos do art. 113 do CPC, a incompetncia absoluta deve ser declarada de ofcio e pode ser alegada, em qualquer
tempo e grau de jurisdio, independentemente de exceo.
Em outras palavras, o juiz estadual detm competncia absoluta para processar e julgar executivos fiscais
ajuizados antes da edio da Lei 13.043/2014, contanto que a comarca no seja sede de vara federal. No se trata de
dar ultratividade ao art. 15, I, da Lei 5.010/1966, mas, sim, de dar efetividade norma de transio prevista no art. 75
da Lei 13.043/2014, em consonncia com o entendimento jurisprudencial j consolidado de que, nessas hipteses,
a competncia tem natureza absoluta.
No caso, no poderia o Juzo da Subseo Judiciria de Ji-Paran/RO ter permanecido com os autos desde
o ajuizamento da ao, uma vez que absolutamente incompetente para a causa, o que torna correto o declnio
da competncia, de ofcio, ainda que posteriormente edio da Lei 13.043/2014, para o Juzo da Comarca de So
Miguel do Guapor/RO, competente para processar e julgar a execuo fiscal, por ser domiclio do executado.
O Superior Tribunal de Justia enfrentou, recentemente, questo idntica dos autos e aplicou a mesma
soluo, conforme se v do seguinte julgado:
[...] a competncia para processar e julgar os executivos fiscais da Unio e de suas autarquias, ajuizados contra devedores
domiciliados nas respectivas Comarcas, na forma da redao original do art. 15, inciso I, da Lei 5.010/1960, revestia-se de carter
absoluto, o que justificava a sua declinao ex officio.
Dessa forma, o juiz federal, diante de execuo fiscal amoldada a essas caractersticas, detinha a prerrogativa de, com
supedneo no aludido preceito, declinar de ofcio da competncia para o seu processamento e julgamento, determinando,
consoante o que disciplina o art. 113, 2., do CPC, a remessa dos autos ao juzo competente.
144
Decises Monocrticas
No caso presente, o executivo fiscal foi distribudo em 13/03/2014, quando ainda em vigor o art. 15, inciso I, da Lei
5.010/1960 que somente veio a ser revogado pelo art. 114, inciso IX, da Lei 13.043, publicada no D.O.U. de 14.11.2014 e retificada a
publicao na mesma data, em edio extra, o que induz plena operatividade da regra ali insculpida tendo em vista se tratar de
norma de cunho processual.
Assim, ao tempo da distribuio da ao executiva a competncia para o seu processamento e julgamento era
considerada absoluta, passvel de declinao ex officio e orientado pelo critrio do domiclio do devedor, da por que a
eventual revogao da norma legal que amparava essa compreenso tem o condo de afetar os processos instaurados a partir
dela mas no antes, a teor do art. 87 do CPC, como, de resto, decidido no CC 133.993/SP (Rel. Ministra Assusete Magalhes,
Primeira Seo, julgado em 22/04/2015, DJe 29/04/2015).
(CC N 140.245/PE, rel. ministro Mauro Campbell Marques, publicado em 5/6/2015 sem grifo no original).
No vejo nenhuma inconstitucionalidade por vcio de iniciativa na edio da Lei 13.043/2014, que, no art. 114,
IX, revogou o art. 15, I, da Lei 5.010/1966.
A Lei 13.043/2014, no art. 114, IX, no trata nem tratava a lei revogada (Lei 5.010/1966 art. 15, I) de
organizao judiciria, ou seja, da criao ou extino de novas varas, atribuio de competncia especfica a
juzos naturais ou criao de cargos, por exemplo, cuja iniciativa da lei do Poder Judicirio, porque diz respeito a
sua organizao interna. Trata, sim, de competncia territorial ou funcional para julgar aes judiciais especficas,
em hiptese autorizada pela Constituio Federal (art. 109, 3), que, ademais, no limitou, no caso, a iniciativa
legislativa ao Poder Judicirio.
A Quarta Seo deste Tribunal, ao julgar agravo regimental em conflito de competncia, manteve, por
unanimidade, deciso desta relatora, que, em caso idntico, reconheceu a competncia do juzo suscitante.
Esta a ementa do julgado:
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA. EXECUO FISCAL. COMPETNCIA
DELEGADA. NATUREZA ABSOLUTA. DECLNIO EX OFICCIO. POSSIBILIDADE. REVOGAO DO INC. I DO ART. 15 DA LEI
5.010/1966 PELO INC. IX DO ART. 114 DA LEI 13.043/2014. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL AFASTADA. EXECUTIVOS
AJUIZADOS ANTES DA EDIO DA LEI 13.043/2014 NA JUSTIA FEDERAL. ART. 75 DA LEI 13.043/2014. COMPETNCIA DO
JUZO SUSCITANTE RECONHECIDA.
1. A delegao de competncia para o processamento e o julgamento de execues fiscais, ento prevista no art.
15, I, da Lei 5.010/1966, reveste-se de carter absoluto e, por isso, no est sujeita ao enunciado 33 da Smula do STJ, o qual
proclama que a incompetncia relativa no pode ser declarada de oficio. Precedentes.
2. A revogao do inciso I do artigo 15 da Lei 5.010/1966 pelo inciso IX do artigo 114 da Lei 13.043/2014 no alcana
as execues fiscais da Unio e de suas autarquias e fundaes pblicas ajuizadas antes de 14 de novembro de 2014 data
de vigncia desta Lei , por expressa previso contida no art. 75 do mesmo diploma legal.
3. Importa fixao da competncia, nessas hipteses, a data do ajuizamento do executivo fiscal, e no a da publicao
da Lei 13.043/2014, a qual serve apenas de marco referencial temporal para determinao futura da competncia. Ajuizada
a ao antes da publicao da Lei 13.043/2014, a competncia da Justia Estadual; se posteriormente, a competncia da
Justia Federal.
4. Nos termos do art. 113 do CPC, a incompetncia absoluta deve ser declarada de ofcio e pode ser alegada, em
qualquer tempo e grau de jurisdio, independentemente de exceo. No h, pois, de se falar em prorrogao de
competncia de juzo absolutamente incompetente.
5. No h inconstitucionalidade por vcio de iniciativa na edio da Lei 13.043/2014, que, no art. 114, inciso IX, revogou
o inciso I do art. 15 da Lei 5.010/1966. A Lei 13.043/2014 no deveria ser de iniciativa privativa do Poder Judicirio, uma vez
que no trata de organizao judiciria, mas de competncia territorial ou funcional para o julgamento de aes judiciais, em
hiptese autorizada pela Constituio Federal art. 109, 3 , sem a aludida restrio.
6. Agravo regimental a que se nega provimento para manter a deciso que reconheceu a competncia do Juzo da
Comarca de Costa Marques/RO para processar e julgar o feito de origem.
(AgRg 0039840-27.2015.4.01.0000/RO, julgado em 21/10/2015 acrdo ainda no publicado).
Ante o exposto, conheo do conflito e julgo competente o Juzo da Comarca de So Miguel do Guapor/RO,
ora suscitante, para processar e julgar o feito de origem, nos termos do art. 29, XXI, do RITRF 1 Regio.
Publique-se. Intime-se. Transcorrido o prazo legal, sem recurso, remetam-se os autos ao juzo competente.
Braslia/DF, 27 de outubro de 2015.
Desembargadora Federal Maria do Carmo Cardoso, relatora.
145
Decises Monocrticas
Deciso
Cuida-se de medida cautelar requerida pela Associao Brasileira de Distribuidores Volkswagen Assobrav,
objetivando a atribuio de efeito suspensivo aos recursos especial e extraordinrio interpostos contra acrdo
prolatado pela 7 Turma deste Tribunal, ementado, in verbis (fl. 392):
TRIBUTRIO. PIS. COFINS. INCIDNCIA MONOFSICA. COMRCIO DE VECULOS. NO-CUMULATIVIDADE. VEDAO.
LEIS 10.637/02, 10.833/03 E 11.033/04. LEGALIDADE. INTERPRETAO LITERAL. APELO DA UNIO PROVIDO. SEGURANA
DENEGADA.
1. Tal como estabelecido pelo 12 do art. 195 da CF, compete ao legislador definir a forma como as contribuies ao
PIS e COFINS sero no-cumulativas.
2. Se as leis que instituem benefcio fiscal devem ser interpretadas literalmente, a teor da prescrio do art. 111 do CTN,
contraria essa orientao entendimento fundado na extenso da norma contida no art. 17 da Lei 11.033/04 para alcanar
empresas que no se enquadram no regime de REPORTO.
3. Consoante j decidido pelo STJ no julgamento do REsp 1218561/SC, Rel. Ministro Mauro Campbell Marques: Ambas
as Turmas integrantes da Primeira Seo desta Corte Superior firmaram entendimento no sentido de que a incidncia
monofsica, em princpio, no se compatibiliza com a tcnica do creditamento; assim como o benefcio institudo pelo artigo
17 da Lei n. 11.033/2004 somente se aplica aos contribuintes integrantes do regime especfico de tributao denominado
Reporto. 2. Precedentes: REsp 1228608/RS, Rel. Min. Herman Benjamin, Segunda Turma, DJe 16.3.2011; REsp 1140723/RS,
Rel. Min. Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe 22.9.2010; e AgRg no REsp 1224392/RS, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, Primeira
Turma, DJe 10.3.2011.
4. Apelao da Unio e remessa oficial providas para denegar a segurana requerida.
5. Apelao da impetrante prejudicada.
Os embargos opostos pela ora requerente foram rejeitados (fl. 398). Irresignada, interps recurso especial e
extraordinrio.
A requerente afirma que impetrou o Mandado de Segurana 0001162-69.2008.4.01.3400 (2008.34.00.0011699) objetivando o
[...] direito de contabilizao de crditos referentes ao PIS e COFINS, calculados sobre as notas fiscais de aquisio de
veculos novos, autopeas e acessrios, vale dizer, adquiridos diretamente da fabricante, sob o regime monofsico de tributao
dessas exaes, e destinados revenda independentemente das sadas dessas mercadorias se realizarem com alquota zero, ante
a autorizao concedida pela Lei 11.033/2004 [...],
bem como a compensao dos crditos acumulados desde 01/08/2004, decorrentes do recolhimento indevido,
com quaisquer outros tributos administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil (fl. 5).
Na primeira instncia o juzo concedeu parcialmente a segurana
[...] para assegurar aos associados da Autora o direito de utilizao, por meio de escriturao, dos crditos de PIS/COFINS,
decorrentes das aquisies, para revenda, diretamente do fabricante, de veculos novos, autopeas e acessrios, mediante a
aplicao de alquotas de 1,65% (PIS) e 7,6% (COFINS), bem como o direito de utilizao imediata dos referidos crditos eis que
inaplicveis o art. 170-A do CTN , desde a data da impetrao, compensando-se tais quantias devidamente atualizadas pela
Taxa Selic, independentemente de autorizao ou processo administrativo [...] (fl. 5),
aduzindo que, diante dessa autorizao, vem procedendo a dita compensao e, por conta disso, muitos de seus
associados esto sendo autuados pela Receita Federal.
146
Decises Monocrticas
Assevera que a matria discutida nos autos principais, ao menos pela sistemtica dos arts. 543-B e 543-C,
ainda no est pacificada pelos tribunais superiores e que esto presentes os requisitos necessrios concesso
da medida requerida, sendo certo que o atual posicionamento dos rgos jurisdicionais superiores, especialmente o
Superior Tribunal de Justia, poder ser alterado (fl. 11), uma vez que nos embargos de declarao no REsp 1.346.181/
PE, acolhidos com efeitos modificativos, houve o reconhecimento do direito manuteno dos crditos de PIS/
COFINS prevista no art. 17 da Lei 11.033/04, aplicando-se portanto, a todas as pessoas jurdicas, independentemente
de elas estarem ou no submetidas ao regime tributrio do REPORTO e ao sistema monofsico de recolhimento dessas
contribuies (fl. 12).
Sustenta que, caso no seja concedida a sentena, seus associados sero obrigados a recolher os valores
eventualmente exigidos, acrescidos de juros e multa, e, caso os apelos excepcionais sejam providos, tero de
submeter-se ao efeito de solve et repete (fl. 13).
Decido.
No obstante o teor do 2 do art. 542 do CPC, segundo o qual os apelos extremos sero recebidos apenas
no efeito devolutivo, possvel, por entendimento jurisprudencial, requerer medidas cautelares quando o processo
principal encontra-se em fase de recurso especial ou extraordinrio.
Ocorre que, entre a interposio daqueles recursos e o efetivo processamento dos apelos no STF e no STJ,
pode ocorrer situao que merea provimento jurisdicional a fim de que o direito no perea ou, ainda, que da
demora no seu julgamento advenha leso grave ou de difcil reparao.
No sem motivo, portanto, que por deciso pretoriana, admite-se, por delegao das cortes superiores, que o
presidente (ou vice-presidente) conceda, excepcionalmente, efeito suspensivo a recurso especial e extraordinrio,
enquanto pendente o juzo de admissibilidade, de que trata o 1 do art. 542, evitando-se, desse modo, vacatio
iurisdictionis. Nessas situaes, no entanto, a atribuio de efeito suspensivo aos apelos extremos no possui
natureza jurdica de ao cautelar autnoma, exaurindo-se com a prolao da deciso, porquanto no se enquadra
na previso legal contida no Cdigo de Processo Civil (796 e seguintes). (STF AC-QO 83, relator: Min. Celso de Mello,
julgado em 14/10/2003, publicado em 21/11/2003, Segunda Turma; AC 1974, relatora: Min. Crmen Lcia, publicado
em DJe-093, divulgado em 16/05/2013, publicado em 17/05/2013.)
Na hiptese, verifico que a presena do periculum in mora evidente, vez que consoante demonstra a
requerente, alguns de seus associados esto sendo intimados a recolher as parcelas tributrias discutidas nos autos
principais.
O fumus boni iuris, no entanto, no est cabalmente demonstrado. Com efeito, segundo a jurisprudncia do
Superior Tribunal de Justia, o exame da plausibilidade da medida cautelar ora requerida restringe-se anlise de
probabilidade de xito dos recursos excepcionais interpostos. Confira-se:
PROCESSUAL PENAL. AGRAVO REGIMENTAL EM MEDIDA CAUTELAR. ATRIBUIO DE EFEITO SUSPENSIVO A RECURSO
ESPECIAL PENDENTE DE JULGAMENTO. AUSNCIA DE DEMONSTRAO DO REQUISITO DO FUMUS BONI IURIS. MEDIDA
CAUTELAR JULGADA IMPROCEDENTE. AGRAVO REGIMENTAL DESPROVIDO.
I - A deciso de pronncia que condiciona o seu cumprimento ao trnsito em julgado no possui o condo de paralisar
o curso do processo, seno at o exaurimento da instncia ordinria. que, Como deciso interlocutria mista que encerra a
fase de formao deculpa e inaugura a de preparao do julgamento em plenrio, a pronncia sabidamente desprovida de
eficcia condenatria, no impedindo que aps a confirmao da deciso pelo Tribunal em sede de recurso em sentido estrito
o recorrente seja levado a julgamento popular, ainda na pendncia de recurso especial, desprovido de efeito suspensivo
(AgRg no REsp 1195102/PE, Sexta Turma, Rel. Min. Maria Thereza de Assis Moura, DJe de 28/052013).
II - O exame da plausibilidade da medida cautelar, a fim de conceder efeito suspensivo a recurso especial, deve ficar
adstrito, consoante a jurisprudncia deste eg. Tribunal, anlise da probabilidade de xito do apelo especial anteriormente
interposto (precedente). Dessarte, o juzo positivo de admissibilidade do recurso especial realizado na origem no substitui a
necessidade de demonstrao inequvoca do fumus boni iuris, o que inocorreu na hiptese.
Agravo regimental desprovido. (AgRg na MC 24.133/DF, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em
05/05/2015, DJe 21/05/2015)
In casu, a requerente no juntou aos autos a cpia das peties iniciais dos recursos especial e extraordinrio,
que afirma ter interposto, no havendo como examinar a probabilidade de que esses recursos venham a ser
admitidos ou, uma vez admitidos, haja probabilidade de xito. Nesse sentido, registra-se:
147
Decises Monocrticas
MEDIDA CAUTELAR. RECURSO ESPECIAL INADMITIDO. CAUTELAR QUE NO OSTENTA PRIMA FACIE A PLAUSIBILIDADE
DO DIREITO POSTO EM JUZO. AUSNCIA DE PEA ESSENCIAL COMPREENSO DA CONTROVRSIA.
1. A concesso de medida liminar reclama demonstrao, prima facie, da plausibilidade do direito posto em juzo, o que
no se coaduna com a m instruo de medida cautelar que no contm as cpias do recurso especial a que se visa emprestar
efeito suspensivo, nem do acrdo recorrido.
2. Agravo improvido. (AgRg na MC 15436/RN, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, DJe de 28/08/2000 grifos nossos).
SUSPENSIVO A RECURSO ESPECIAL ADMITIDO E PENDENTE DE ENVIO PARA ESTA CORTE DE JUSTIA - DECISO
MONOCRTICA DE EXTINO (ART. 34, XVIII, DO RISTJ), ANTE A AUSNCIA DE DOCUMENTOS INDISPENSVEIS ANLISE DO
FUMUS BONI JURIS ALEGADO. INSURGNCIA DA AUTORA.
1. A instruo deficitria da medida cautelar, mormente a ausncia de cpia do prprio apelo extremo a que se pretende a
concesso de efeito suspensivo e do acrdo atacado, impede a esta Corte de Justia a aferio acerca da presena do requisito
do fumus boni juris, culminando na extino da medida initio litis.
2. Considerando que o fumus boni iuris relaciona-se diretamente probabilidade de xito do recurso especial, este
s pode ser vislumbrado a partir de uma anlise suficiente do recurso interposto, o que, evidentemente s pode ser feito no
prprio recurso interposto, no em medida cautelar.
3. Recurso desprovido. (AgRg na MC 18470/AL, Rel. Min. Sidnei Beneti, Terceira Turma, j. em 27/09/2011 grifos
nossos; e ainda, no mesmo sentido: AgRg na MC 3.822/SP, Rel. Min. Antnio de Pdua Ribeiro, DJ 8/10/2001; MC n. 5.705/SP,
Rel. Min. Luiz Fux, DJ de 15/03/2004; MC n. 8.128/SP, Rel. p/ ac. Min. Teori Albino Zavascki, DJ de 13.09.2004; MC 8.909/PR, Rel.
Min. Francisco Falco, DJ 30/05/2005).
Ainda que assim no fosse, o acrdo recorrido est em consonncia com a jurisprudncia majoritria do
Superior Tribunal de Justia. Vejamos:
TRIBUTRIO. PIS E COFINS. REGIME DE INCIDNCIA MONOFSICA.
CREDITAMENTO. IMPOSSIBILIDADE. ART. 17 DA LEI 11.033/2004. APLICAO A EMPRESAS INSERIDAS NO REGIME DE
TRIBUTAO DENOMINADO REPORTO.
1. Hiptese em que o Tribunal a quo consignou que o art. 16 da Lei n 11.112/05 trata unicamente da utilizao
do saldo credor das contribuies PIS e COFINS resultante das situaes previstas no art. 17 da Lei n 11.033/04, o qual se
aplica apenas s operaes comerciais envolvendo mquinas, equipamentos e outros bens adquiridos pelos beneficirios do
Regime Tributrio para Incentivo Modernizao e Ampliao da Estrutura Porturia - REPORTO.
2. A Segunda Turma do STJ firmou o entendimento de que a incidncia monofsica no se compatibiliza com a
tcnica do creditamento e de que o benefcio institudo no art. 17 da Lei 11.033/2004 somente aplicvel s empresas que se
encontram inseridas no regime especfico de tributao denominado Reporto (Precedentes: REsp 1.265.198/SC, Rel. Ministra
Eliana Calmon, Segunda Turma, DJe 14.10.2013, AgRg no REsp 1.239.794/SC, Rel. Ministro Herman Benjamin, Segunda Turma,
DJe 23.10.2013, REsp 1.217.828/RS, Rel. Min. Mauro Campbell, Segunda Turma, DJe 27.4.2011).
3. Agravo Regimental no provido. (AgRg no REsp 1434134/RS, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA,
julgado em 05/06/2014, DJe 28/11/2014)
TRIBUTRIO. RECURSO ESPECIAL. PIS E COFINS. REGIME MONOFSICO. CREDITAMENTO. IMPOSSIBILIDADE.
1. A incidncia monofsica do PIS e da COFINS no se compatibiliza com a tcnica do creditamento. Precedentes:
AgRg no REsp 1.221.142/PR, Rel. Ministro Ari Pargendler. Primeira Turma, julgado em 18/12/2012. DJe 04/02/2013; AgRg no
REsp 1.227.544/PR. Rel. Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, Primeira Turma, DJe 17/12/2012: AgRg no REsp 1.256.107/PR,
Rel. Ministro Arnaldo Esteves Lima, Primeira Turma, DJe 10/05/2012; AgRg no REsp 1.241.354/RS, Rel. Ministro Castro Meira,
Segunda Turma, DJe 10/05/2012.
2. Recurso especial no provido.
(REsp 1346181/PE, Rel. Ministro NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, Rel. p/ Acrdo Ministro BENEDITO GONALVES,
PRIMEIRA TURMA, julgado em 16/06/2014, DJe 04/08/2014).
148
Decises Monocrticas
e a Lei n 10.865/2004 deu nova redao a dispositivos das Leis n s 10.637/2002 e 10.833/2003 submetendo as receitas de
comercializao de veculos novos e autopeas no-cumulatividade, criando assim o regime no-cumulativo com incidncia
monofsica. 4. Se o creditamento pressupe, ftica e juridicamente, incidncias mltiplas e, considerando que as empresas
revendedoras repassam ao consumidor final as contribuies pagas na operao anterior, sem arcar com qualquer nus
relativo ao PIS/COFINS, no h cogitar de tal possibilidade, a qual implicaria verdadeiro benefcio fiscal (desonerao), para o
que nosso sistema tributrio exige lei especfica. 5. O artigo 17 da Lei n. 11.033/2004 restringe-se ao Regime Tributrio para
Incentivo Modernizao e Ampliao da Estrutura Porturia - REPORTO, como decorre do texto do diploma legislativo
onde inserido tal artigo, no sendo cabvel sua extenso a outras atividades econmicas, em razo da especialidade da norma.
Decido. A irresignao no merece prosperar. No que se refere ao artigo 150, I, apontado como violado, carece do necessrio
prequestionamento, sendo certo que os acrdos proferidos pelo Tribunal de origem no cuidaram da referida norma, a qual,
tambm, no foi objeto dos embargos declaratrios opostos pela parte recorrente. Incidem na espcie as Smulas ns 282 e
356 desta Corte. Ademais, para acolher a pretenso do recorrente e ultrapassar o entendimento do Tribunal de origem, seria
necessria a anlise da causa luz da legislao infraconstitucional pertinente. Desse modo, a alegada violao do dispositivo
constitucional invocado seria, se ocorresse, indireta ou reflexa, o que no enseja reexame em recurso extraordinrio.
Nesse sentido, anote-se: AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. TRIBUTRIO. CONTRIBUIES PARA O
FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL COFINS E PARA O PROGRAMA DE INTEGRAO SOCIAL PIS. DIREITO AO CRDITO.
TRIBUTAO MONOFSICA. MATRIA INFRACONSTITUCIONAL. OFENSA CONSTITUCIONAL INDIRETA. AGRAVO REGIMENTAL
AO QUAL SE NEGA PROVIMENTO (RE n 648.586/RS-AgR, Primeira Turma, Relatora a Ministra Crmen Lcia, DJe de 10/10/11).
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO EXTRAORDINRIO. TRIBUTRIO. PIS E COFINS. REGIME NO CUMULATIVO. TRIBUTAO
MONOFSICA. REVENDA COM ALQUOTA ZERO. CREDITAMENTO. A CUMULATIVIDADE PRESSUPE A SOBREPOSIO
DE INCIDNCIAS TRIBUTRIAS. LEIS N 10.637/2002, 10.833/2003 E 11.033/2004. INTERPRETAO DE NORMAS
INFRACONSTITUCIONAIS. OFENSA REFLEXA CONSTITUIO FEDERAL. 1. No h que se falar em ofensa ao princpio da
no-cumulatividade quando a tributao se d de forma monofsica, pois a existncia do fenmeno cumulativo pressupe
a sobreposio de incidncias tributrias. Precedente: RE 258.470, Rel. Min. Moreira Alves, Primeira Turma, DJ de 12/5/2000.
2. O aproveitamento de crditos relativos revenda de veculos e autopeas adquiridos com a incidncia da Contribuio
ao PIS e da COFINS sob o regime monofsico encerra discusso de ndole infraconstitucional, de forma que eventual ofensa
Constituio seria meramente reflexa. Precedentes: RE 709.352-AgR, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, Segunda Turma, DJe
de 11/6/2014; e RE 738.521-AgR, Rel. Min. Rosa Weber, Primeira Turma, DJe de 4/12/2013. 3. In casu, o acrdo recorrido
extraordinariamente assentou: TRIBUTRIO - PIS E COFINS - NO-CUMULATIVIDADE - COMERCIALIZAO DE VECULOS
NOVOS - SISTEMA MONOFSICO - PRINCPIO DA LEGALIDADE - LEIS 10.637/02, 10.833/03 E 11.033/04 - APELAO
IMPROVIDA. 4. Agravo regimental DESPROVIDO. (RE 762.892/PE-AgR, Primeira Turma, Relator o Ministro Luiz Fux, DJe de
15/4/15). No mesmo sentido as seguintes decises: RE n 707.131/RS, Relatora a Ministra Crmen Lcia, DJe de 21/9/12;
RE n 660.169/RS, Relatora a Ministra Crmen Lcia, DJe de 10/11/11 e RE n 634.496/DF, Relator o Ministro Marco Aurlio,
DJe de 8/9/11. Ante o exposto, nos termos do artigo 557, caput, do Cdigo de Processo Civil, nego seguimento ao recurso
extraordinrio. Publique-se. Braslia, 3 de agosto de 2015. Ministro Dias Toffoli Relator Documento assinado digitalmente
(RE 881883, Relator(a): Min. DIAS TOFFOLI, julgado em 03/08/2015, publicado em PROCESSO ELETRNICO DJe-163 DIVULG
19/08/2015 PUBLIC 20/08/2015) .
149
Decises Monocrticas
Deciso
O Banco Central do Brasil requer a suspenso da deciso liminar proferida, em 04/11/2015, nos autos da Ao
de Obrigao de Fazer 0567752-89.2015.8.05.0001 proposta pelo Estado da Bahia, em desfavor do Banco do
Brasil S/A , pelo Juzo de Direito da 5 Vara da Fazenda Pblica da Comarca de Salvador/BA, nos seguintes termos
(fls. 31-32):
Assim sendo, entendo relevante o fundamento da demanda (fumus boni iuris), e verifico que h fundado receito de
ineficcia do provimento final (periculum in mora), ao lado da prova documental exibida justificar a concesso da medida de
urgncia, que ora DEFIRO para efeito de conceder em favor do Estado da Bahia o bloqueio online pelo sistema BacenJud,
do valor de R$ 1.668.308.375,15 (hum bilho, seiscentos e sessenta e oito milhes, trezentos e oito mil, trezentos e setenta e
cinco reais e quinze centavos), correspondente a 50% do total dos depsitos judiciais e extrajudiciais custodiados no Banco
do Brasil, na forma prevista na LCE 42/2015, a ttulo de tutela especfica que ora concedo, na forma do artigo 461, 5 do
CPC, na ordem ao BacenJud ser indicado as contas correntes n 993198-8 e 993204-6 (respectivamente pagamento de
Precatrios e Capitalizao de FUNPREV), da agncia 3832-6 do Banco do Brasil.
Afirma o requerente que a Lei Complementar 42, de 09/07/2015, do Estado da Bahia, dispe sobre a utilizao
de parcela dos depsitos judiciais e extrajudiciais para pagamento de precatrios e de requisies judiciais de
pequeno valor e para capitalizao do fundo financeiro da previdncia social dos servidores pblicos do Estado
da Bahia Funprev, independentemente de o Estado da Bahia fazer parte da relao processual originria desses
depsitos.
Sustenta o cabimento do presente pedido de suspenso da deciso liminar, eis que, aps ter requerido o
seu ingresso nos autos na qualidade de assistente do Banco do Brasil, o Juzo de Direito da Comarca de Salvador/
BA deve determinar a remessa dos autos Justia Federal, sob pena de contrariar o enunciado 150 da smula de
jurisprudncia do STJ, j que h manifesto interesse da autarquia federal na causa.
Destaca que a referida LC 42/2015, do Estado da Bahia, foi apontada como inconstitucional pelo procuradorgeral da Repblica, nos autos da Ao Direta de Inconstitucionalidade 5.409/BA, perante o Supremo Tribunal Federal,
por violao a dispositivos constitucionais, na qual o Banco Central tambm requereu seu ingresso como amicus
curiae. Alm disso, observa que recentemente foi sancionada pela presidente da Repblica a Lei Complementar
151, de 05/08/2015, de natureza federal, que somente autoriza a transferncia do valor dos depsitos judiciais e
administrativos, tributrios e no tributrios, das instituies financeiras oficiais para a conta nica do Tesouro do
Estado, do Distrito Federal ou do Municpio, nos casos em que os aludidos entes federados figurem como parte.
Sustenta que a deciso liminar impugnada causar grave leso economia pblica, na medida em que
acarreta srios riscos de diversas ordens notadamente riscos legais, de liquidez, de imagem, entre outros
entidade regulada e supervisionada pelo Banco Central, no caso, o Banco do Brasil, com consequente impacto sobre
a regulao empreendida pela autarquia no mbito do Sistema Financeiro Nacional. A ao proposta pelo Estado da
Bahia est fundada em lei estadual, a despeito de srios questionamentos jurdicos, sendo que pretende utilizar-se
150
Decises Monocrticas
de depsitos judiciais e extrajudiciais bilionrios para fazer frente a diversas despesas do Poder Executivo estadual,
ainda que isso acarrete graves prejuzos ordem jurdica e economia pblica.
Sendo assim, assevera o requerente que inegvel o impacto jurdico que o resultado de processos como
o presente tem para o desempenho das competncias da autarquia federal, em especial no mbito da regulao
prudencial aplicvel aos bancos que operam no Sistema Financeiro Nacional.
Afirma ainda que, alm dos questionamentos quanto constitucionalidade da lei estadual, o regime nela
disciplinado teria sido suplantado pela LC 105, de 05/08/2015, que disps de modo integral e distinto sobre o objeto
da lide.
Requer, assim, para evitar dano irreparvel ou de difcil reparao, ante a grave leso ordem jurdica e
economia pblica, a teor do 7 do art. 4 da Lei 8.437/1992, que se suspenda a execuo da liminar proferida nos
autos do Processo 0567752-89.2015.8.04.0001.
Decido.
No obstante as razes deduzidas pelo ora requerente no presente pedido, no vejo como a presidncia deste
Regional determinar a suspenso da deciso proferida pelo Juzo de Direito da Comarca de Salvador/BA.
Contra as decises proferidas por juzes de direito, no investidos de jurisdio federal (art. 109, 3 e 4,
da CF/1988), mesmo que elas prejudiquem terceiros, no integrantes da causa, como o Banco Central do Brasil, o
recurso deve ser apresentado perante o Tribunal de Justia competente.
O Tribunal Regional Federal da 1 Regio no o rgo competente para analisar, em demandas como essa,
por meio de seus rgos fracionrios, recursos interpostos contra decises proferidas por juzes de direito, no
investidos de jurisdio federal, mesmo que estejam localizados geograficamente dentro da rea de atuao da
Corte, de modo que o seu presidente tambm no tem competncia para decidir sobre pedidos de suspenso de
decises por eles prolatadas contra o Poder Pblico ou seus agentes, consoante se depreende do teor do art. 4 da
Lei 8.437/1992. Confira-se:
Compete ao presidente do tribunal, ao qual couber o conhecimento do respectivo recurso, suspender, em despacho
fundamentado, a execuo da liminar nas aes movidas contra o Poder Pblico ou seus agentes, a requerimento do
Ministrio Pblico ou da pessoa jurdica de direito pblico interessada, em caso de manifesto interesse pblico ou de
flagrante ilegitimidade, e para evitar grave leso ordem, sade, segurana e economia pblicas.
O fato de o Banco Central do Brasil ter requerido o seu ingresso nos autos na qualidade de assistente do Banco
do Brasil no desloca de imediato a competncia para o Tribunal Regional Federal apreciar o pedido de suspenso,
antes mesmo da manifestao do juzo natural da causa.
Ante o exposto, nego seguimento ao presente requerimento de suspenso.
Intimem-se. Publique-se.
Aps os trmites legais, no havendo recurso, arquivem-se os autos.
Braslia, 12 de novembro de 2015.
Desembargador Federal Cndido Ribeiro, presidente.
151
Decises Monocrticas
Deciso
Trata-se de agravo de instrumento interposto por Energtica Corumb III S.A. de deciso proferida nos autos
de ao declaratria, c/c cominatria, ajuizada pela ora agravante em face da Unio e da Agncia Nacional de
Energia Eltrica (Aneel).
Na ao de que tirado o presente agravo de instrumento, discute-se a legalidade (ou no) de intervenes,
atribudas ao poder concedente, que fizeram com que as usinas hidreltricas passassem a operar muito abaixo
de suas possibilidades de gerao de energia, ou seja, das respectivas garantias fsicas, e o fator GSF (Generation
Scaling Factor) passou a apresentar ndices muito inferiores a 100%, [...] ensejando onerao excessiva para as usinas
hidreltricas, em face da compra compulsria de grandes quantidades de energia no Mercado de Curto Prazo MCP,
basicamente produzida por usinas trmicas de altssimo custo.
Na deciso agravada, foi deferida, em parte, a tutela antecipada, apenas para que as rs abstenham-se de
imputar demandante o nus financeiro decorrente de decises judiciais exaradas em processos dos quais no faa
parte e no bojo dos quais se discute a questo travada nestes autos. A deciso, no ponto, est assim fundamentada:
[...] ao suscitar a ocorrncia de fato novo consubstanciado na cobrana, a ttulo de reajuste do MRE, da quantia de R$
29.452.726,89, relativa ao ms de julho/2015 [...], a demandante insurgiu-se contra o fato de que lhe foram atribudos valores
que deixaram de ser pagos por outras usinas hidreltricas em decorrncia de medidas liminares, ou antecipaes de tutela
iguais ou semelhantes quela pleiteada na presente ao.
Nessa quadra, vislumbro a satisfao dos requisitos que autorizam o deferimento da medida antecipatria, uma vez
que no se pode imputar demandante o nus financeiro decorrente de decises exaradas no bojo de aes judiciais das
quais sequer faz parte.
Decido.
Nos autos do AI 0041980-34.2015.4.01.0000, proferi a seguinte deciso:
No mesmo sentido do ato em que se manteve a postergao da apreciao da tutela antecipada para aps as
contestaes, decidi no AI 407591620154010000/DF que a complexidade e a relevncia social da questo no permitem
decidir a partir, simplesmente, da argumentao da agravante. necessrio conhecer as contestaes da UNIO e da
AGNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELTRICA ANEEL.
No obstante, inegvel que a autora-agravante ficar exposta aos efeitos das liquidaes que se processarem at a
juntada das contestaes, hiptese em que o ato de postergao, conquanto desprovido de contedo decisrio, pode vir a
causar leso.
Na deciso acima referida, consignei no parecer justo que haja transferncia para outras empresas, entre as quais as
agravantes, dos custos de GSF de empresas que obtenham decises judiciais favorveis. As liminares so proferidas contra
a Unio, ANEEL, CCEE, ONS... e so essas pessoas, partes nos processos (aes individuais), que devem suportar seus efeitos.
Tomo, pois, em razes de decidir, os mesmos fundamentos a fim de deferir o pedido de antecipao da tutela recursal,
em parte, para excluir a agravante do eventual rateio que a CCEE possa promover dos custos de GSF de outros agentes
geradores que obtenham deciso judicial favorvel para limitar o GSF.
Tomo, portanto, os mesmos fundamentos, em razes de decidir, para indeferir o pedido de antecipao da
tutela recursal.
152
Decises Monocrticas
Proceda a Coordenadoria da Quinta Turma nos termos do art. 527, inciso V, do Cdigo de Processo Civil.
Publique-se. Intimem-se.
Braslia, 13 de novembro de 2015.
Desembargador Federal Joo Batista Moreira, relator.
Deciso
Trata-se de agravo de instrumento, com pedido de efeito suspensivo, interposto por Eurpedes Pereira da Silva,
Gilson Martins de Souza, Ladislau Sousa Monteiro, Nilton Ferreira Borges, Antonio Elias Filho, Ronaldo Elias da Silva,
Carlos Humberto da Silva, Constantino Silva, Evaldo Barbosa de Freitas, Valdomiro Alves Costa, Maria das Neves dos
Santos Oliveira, Jos Alves Custdio, Jos Maria Campos, Jos Almir Souza Arajo, Joo Custdio Sobrinho, Maria
Abadia da Cunha de Morais, Marins Andr de Faria, Jlio Cesar de Sousa Faria, Jos Maurcio da Silva Santos, Odair
Jos Pereira dos Santos, Jos Luiz de Oliveira Filho, e Manoel Rodrigues Lopes de deciso em que, nos autos de ao
de reintegrao de posse ajuizada por Cemig Gerao e Transmisso S.A., foi deferida,
[...] inaudita altera parte, a reintegrao na posse do imvel denominado Fazenda Boa Vereda Linda Flora - margem
direita do reservatrio da Hidreltrica de So Simo, no Municpio de Cachoeira Dourada/GO, devendo ser cumprida em duas
fases:
1) notificao dos rus para desocupao voluntria, com o desfazimento das obras existentes s suas expensas, no
prazo de 30 (trinta) dias. Tal mandado deve ser cumprido em fim de semana, quando devero ser identificados os ocupantes;
2) caso transcorrido o prazo assinalado, sem efetivao da ordem anterior, determino a desocupao forada com
demolio das construes existentes.
Ser oportunamente cominada multa diria, caso no haja desocupao pacfica da rea a ser reintegrada.
Havendo resistncia, autorizo, desde j , a utilizao de reforo policial.
Os agravantes alegam que: a) so possuidores h mais de dez anos das reas mencionadas, sendo que alguns
tm mais de vinte anos de posse [...]. As fotos juntadas demonstram tal situao; b) est evidente [...] que se trata
de posse velha, situao no reconhecida na deciso, bem como est evidente a falta de plausibilidade jurdica e
risco de dano grave e de difcil reparao; c) a ao foi proposta depois de ano e dia da constatao do esbulho.
Isso porque o prprio termo de vistoria foi realizado em 25 de maro de 2014; d) em se tratando de posse velha
no se aplica o procedimento especial relativo s aes possessrias, disciplinado pelo Cdigo de Processo Civil,
nos seus artigos 926 a 931, o que afasta a possibilidade de deferimento de mandado liminar de reintegrao, a teor
do art. 924 c/c o 928; e) est evidente a inexistncia de elementos que demonstrem a clandestinidade da posse
dos Agravantes, mormente a considerar as fotos juntadas; f) no h comprovao sequer que a Agravada exercia
posse anteriormente e que a invaso do referido imvel ocorrera dentro do prazo de ano e dia; g) no est sequer
observando a irreversibilidade dos efeitos da deciso, pois a tutela antecipada somente poder ser concedida se,
em caso de uma eventual sentena de improcedncia, puderem ser revertidos os efeitos concretos gerados pela
deciso provisria. [...] depois de demolidos os imveis certamente no tero como serem reerguidos, partindo,
ento, para a indenizao; h) a rea no pblica, pois a autora-agravada sociedade de economia mista; i) no
153
Decises Monocrticas
existe periculum in mora, uma vez que no restou evidenciada a existncia de dano de incerta reparao que possa
acarretar a desvalorizao do imvel, impossibilitando sua alienao, j que a agravante no trouxe aos autos
quaisquer elementos que justifiquem sua pretenso, o que afasta, a princpio, a concesso da medida de urgncia;
j) trata-se de uma rea que nunca ser inundada.
Decido.
A competncia da Justia Federal est assentada no iminente ingresso da Unio na lide, na condio de
assistente da autora-agravada. O interesse jurdico da Unio patente; a uma, porque a desapropriao da rea,
pela concessionria, se fez por delegado da Unio; a duas, porque, encerrado o contrato de concesso, o bem
revertido ao patrimnio da Unio.
J est pacificado o entendimento de que aos bens de pessoa jurdica de direito privado empregados
diretamente na prestao de servios pblicos pode ser aplicado o regime jurdico dos bens pblicos, v.g.:
CONTRATO ADMINISTRATIVO. SERVIO DE TRANSPORTE AREO DE CARGAS POSTAIS. ALEGADOS ATRASOS EM
PAGAMENTOS VASP. PEDIDO DE CORREO MONETRIA E DE REPOSIO DE CUSTOS COM A CAPTAO DE RECURSOS
NO MERCADO FINANCEIRO. ECT: ENTIDADE INTEGRANTE DA FAZENDA PBLICA. JURISPRUDNCIA DO STF. PRESCRIO
QINQENAL.
1. Na Constituio, atividade econmica expresso que deve ser tomada em dois sentidos - enquanto gnero,
compreendendo duas modalidades (servio pblico e atividade econmica em sentido estrito); enquanto espcie, ao lado
de servio pblico, se integra no gnero atividade econmica (Ministro Carlos Velloso).
2. O servio de correios e telgrafos , desde a origem, tpico instrumento da interdependncia social, em nvel
internacional. , na mesma concepo, servio existencial da sociedade.
3. A Constituio, no art. 21, X, estabelece que Unio compete manter o servio postal e o correio areo nacional.
4. O Supremo Tribunal Federal, num passo adiante, firmou jurisprudncia no sentido de que os bens da Empresa
Brasileira de Correios e Telgrafos, uma empresa pblica prestadora de servio pblico, so impenhorveis, porque ela integra
o conceito de fazenda pblica (STF. 2 Turma. Unnime. Relator: Ministro Carlos Velloso. Data do julgamento: 19.06.2001. DJ
de 31.08.2001, p. 64). Nesse julgado so citados como precedentes os RREE 220.906-DF, 229.696-PE, 230.072-RS e 230.051 e
225.011-MG.
5. Se a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos integra a Fazenda Pblica, a incidncia do disposto no art. 1 do
Decreto n. 20.910, de 1932, e do art. 2 do Decreto-Lei n 4.597/42 simples conseqncia.
6. Prescrio qinqenal. Provimento remessa oficial e apelao da ECT, com inverso dos nus da sucumbncia,
restando prejudicada a apelao da Viao Area de So Paulo - VASP.
(AC 00003800920014013400, DESEMBARGADOR FEDERAL JOO BATISTA MOREIRA, TRF1 - QUINTA TURMA, DJ
DATA:10/08/2006 PAGINA:79.)
RECURSO ESPECIAL. USUCAPIO IMVEL PERTENCENTE REDE FERROVIRIA FEDERAL S.A RFFSA. ESTRADA DE
FERRO DESATIVADA - IMPOSSIBILIDADE DE SER USUCAPIDO. LEI N 6.428/77 E DECRETO-LEI N 9.760/46.
1. Aos bens originariamente integrantes do acervo das estradas de ferro incorporadas pela Unio, Rede Ferroviria
Federal S.A., nos termos da Lei nmero 3.115, de 16 de maro de 1957, aplica-se o disposto no artigo 200 do Decreto-lei
nmero 9.760, de 5 de setembro de 1946, segundo o qual os bens imveis, seja qual for a sua natureza, no so sujeitos a
usucapio.
2. Tratando-se de bens pblicos propriamente ditos, de uso especial, integrados no patrimnio do ente poltico e
afetados execuo de um servio pblico, so eles inalienveis, imprescritveis e impenhorveis.
3. Recurso especial conhecido e provido.
(RESP 199901143799, LUIS FELIPE SALOMO, STJ - QUARTA TURMA, REPDJE DATA:29/06/2009 DJE DATA:11/05/2009
..DTPB:.)
A rea do entorno dos lagos das usinas hidreltricas est afetada diretamente ao servio pblico de gerao
de energia. Com o advento do termo final do contrato de concesso, a rea revertida ao patrimnio da Unio.
Parece claro que de interesse do bem comum que esse bem seja protegido com clusula de imprescritibilidade,
a fim de assegurar o cumprimento de sua finalidade. A ocupao no autorizada dessa rea no tem, portanto,
natureza jurdica de posse, mas de mera deteno, podendo o ocupante ser despejado sumariamente, inteligncia
do disposto no Decreto-Lei 9.760/1946:
Art. 71. O ocupante de imvel da Unio sem assentimento desta, poder ser sumariamente despejado e perder, sem
direito a qualquer indenizao, tudo quanto haja incorporado ao solo, ficando ainda sujeito ao disposto nos arts. 513, 515 e
517 do Cdigo Civil.
154
Decises Monocrticas
Incua, portanto, a discusso sobre caracterizao de posse nova ou velha. Alm disso, compulsando os autos,
encontra-se ttulo de apenas um dos alegados ocupantes. No h qualquer documento de individualizao das
reas ocupadas, mesmo em relao a esse ocupante cujos documentos, alegadamente da posse, foram juntados.
As fotos, em sua maioria, so de construes ainda em fase de acabamento. No possvel, pois, ao que consta dos
autos, confirmar a alegao de que se trata de posse velha.
A Resoluo Conama 302 dispe:
II - rea de Preservao Permanente: a rea marginal ao redor do reservatrio artificial e suas ilhas, com a funo
ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade geolgica, a biodiversidade, o fluxo gnico de fauna
e flora, proteger o solo e assegurar o bem estar das populaes humanas;
A possibilidade, portanto, de que esteja ocorrendo degradao de rea de preservao permanente j justifica
a tutela de urgncia.
De outro lado, no foi trazida prova de que as reas ocupadas estejam sendo utilizadas como moradia ou
como fonte de renda. Na petio do agravo, constata-se, inclusive, que a grande maioria dos ocupantes reside em
municpio distinto daquele em que situada a rea.
No mais, o magistrado, zelosamente, facultou aos ocupantes a desocupao sem coero, em prazo e
condies razoveis.
Ante todo o exposto, nego seguimento ao agravo de instrumento (CPC, art. 557, caput).
Publique-se. Intimem-se.
Oportunamente, d-se baixa.
Braslia, 13 de novembro de 2015.
Desembargador Federal Joo Batista Moreira, relator.
Deciso
Trata-se de agravo de instrumento, com pedido de efeito suspensivo, interposto por Jos Caires Arajo em
face de deciso proferida pela MM Juza Federal da 1 Vara da Seo Judiciria da Bahia, que determinou a penhora
sobre os aluguis decorrentes do contrato de locao firmado entre o ora agravante e o Banco do Brasil, quanto
ao imvel de matrcula 3975, registrado no Cartrio de Registro de Imveis da Comarca de Livramento de Nossa
Senhora/BA, e indeferiu o pedido de penhora do mesmo imvel comercial, ante a constrio judicial que recai sobre
o mesmo.
Informa a agravante que:
i) Os valores recebidos a ttulo de aluguis so parte do complemento de sua aposentadoria;
ii) o principal responsvel pela manuteno de sua famlia, incluindo inclusive netos, e que se encontra
doente, e, portanto, precisa comprar remdios periodicamente;
Requer a agravante a antecipao da tutela recursal, para que sejam desbloqueados os valores percebidos a
ttulo de aluguel, pois so necessrios sua manuteno, revelando sua natureza alimentar, equiparando-se, assim,
aos vencimentos, soldos e salrios, e, por conseguinte, sua impenhorabilidade de imposio legal (CPC, art. 649, IV).
(fls. 16). (fls. 2-19)
155
Decises Monocrticas
A agravada no apresentou contraminuta.
sucinto o relatrio, aps o qual decido.
A ora agravada, Marise Tanajura Machado, props execuo contra o ora agravante, para cobrana de
honorrios de sucumbncia, em razo do trnsito em julgado do Processo 940001754-5 (ao ordinria), que fixou
os honorrios em 10% (dez por cento) sobre o valor da causa (R$ 27.985,98, em maio de 2011), conforme petio de
fls. 34-35, e documentos de fls. 36-47.
Pretende o agravante o desbloqueio dos valores recebidos a ttulo de aluguis, por consider-los impenhorveis,
pois se equiparam aos vencimentos, soldos e salrios.
A r. deciso ora agravada restou vazada, nos seguintes termos, verbis:
Mantenho a penhora sobre os aluguis decorrentes do contrato de locao firmado entre o executado e o Banco do
Brasil, uma vez que a Execuo n. 236-46.2012.805.0153, proposta pela exequente Marise Tanajura Machado na Comarca
de Livramento de Nossa Senhora tem por objeto os honorrios advocatcios contratuais, ao passo que neste processo esto
sendo cobrados os honorrios de sucumbncia.
Indefiro o pedido de penhora do imvel comercial com matrcula n. 3.975, ante a constrio judicial que recai sobre o
mesmo conforme a deciso de fls. 110/113 e o Auto de Penhora, Depsito e Avaliao de fls. 117-121.
Junte a Secretaria o extrato da conta em que vem sendo depositados os valores dos citados aluguis [...]. (fls. 22)
Entendo que no merece reforma a r. deciso, pois os documentos juntados aos autos demonstram que o
ora agravante tenta, por vrias formas, dificultar e mesmo fraudar a execuo de sentena, proferida nos autos do
Processo 2004.33.00.021612-7/BA, originria do mesmo Processo 940001754-5, j referido, em que foi condenado
a ressarcir ao Municpio de Dom Baslio/BA os valores referentes ao Convnio 231/1992 celebrado com a Sudene.
o que se pode verificar da deciso proferida s fls. 144-145 pela MM Juza Federal da 8 Vara da Seo
Judiciria da Bahia, verbis:
[...]
Mas os documentos de fls. 351/367, expedidos pelo cartrio de registro de imveis da localidade, provam que JOS
CAIRES ARAJO e sua esposa transmitiram, em 29 e outubro de 1998, a seus filhos JOS CAIRES ARAJO FILHO, MARCOS
ANTNIO CAIRES ARAJO, LEILA MRCIA CAIRES ARAJO MEIRA, JUSSARA TELMA CAIRES ARAJO e RODRIGO LUIZ CAIRES
ARAJO, com reserva de usufruto vitalcio, os imveis cadastrados sob as matrculas n. 3975, 4053, 5704, 7118, 9105, 9106,
9107, 4048, 1446, 3307 e 4049.
Com isso, sobraram apenas, em nome do executado, mas tambm de outros co-proprietrios (seus irmos), os imveis
de matrculas n. 7790 e 7791. Sobre a frao a ele pertencente, relativa ao segundo dos imveis (7791), j pende penhora do
Banco do Brasil, originada da execuo n. 79/91 (fl. 367v), por uma dvida superior do valor venal da propriedade, segundo
informao trazida pelo exequente fl. 407. O imvel restante (7790) ainda figura em nome do executado, na frao de um
sexto, e do qual j foi desmembrada rea com extenso de 1.423,50m2 (fl. 367).
Com isso, pode-se concluir que a disposio do conjunto de imveis que o devedor possua, ocorrida depois da citao,
conduziu-o insolvncia, de vez que inexiste patrimnio suficiente para absorver a dvida exequenda. Essa concluso
reforada pela constatao de que, intimado, o executado no indicou bens penhora.
Consequentemente, no resta sombra de dvida de que a disperso patrimonial em questo representou hiptese
clssica de fraude execuo, evidenciada, ainda mais, pela estipulao de reserva de usufruto vitalcio com que foi gravada
a alienao aos filhos. In casu, impensvel cogitar em boa-f dos adquirentes pela absoluta proximidade familiar como
fraudador.
[...]
Em face do exposto, forte nos arts. 592, V, e 593, ambos do Cdigo de Processo Civil, DETERMINO A PENHORA dos
imveis de propriedade do devedor, apresentados pelos nmeros 7790 e 7791 do Cartrio de Registro de Imveis da
Comarca de Livramento de Nossa Senhora/BA, respeitada a frao ideal a ele pertencente, AUTORIZANDO A EXTENSO DO
GRAVAME aos imveis 5704, 7118, 9106, 9107, 4048, 1446, 3307 e 4049 (o de n. 9105 fica excludo por ter sido reconhecido
pelo exequente como unidade residencial da famlia), todos do mesmo ofcio. O gravame ser realizado por termo nos autos
(art. 659, 5), intimando-se, em seguida, executado e cnjuge 9art. 655, 2).
Assim sendo, entendo correta a r. deciso agravada, que determinou o bloqueio dos aluguis recebidos pelo
imvel registrado sob o nmero 3975, junto ao Cartrio de Registro de Imveis da Comarca de Livramento de Nossa
Senhora/BA.
156
Decises Monocrticas
Ante o exposto, indefiro o pedido de antecipao dos efeitos da tutela recursal, para manter a deciso agravada,
com base na situao ftica dos autos.
Publique-se. Intimem-se.
Braslia, 6 de novembro de 2015.
Desembargador Federal Kassio Marques, relator.
Deciso
1. Trata-se de agravo regimental interposto por Nathalie Rocha Pinheiro Lemos Sobral contra deciso que deu
provimento ao agravo de instrumento para cassar a deciso que concedeu a antecipao de tutela.
2. Sustenta que no poderia ter sido dado provimento ao agravo antes de oportunizada resposta a ora
agravante. Alega que ambos os escrives so interinos nos cartrios extrajudiciais, portanto, ela tem direito a
permanecer na comarca de Iranduba at que delegado concursado assuma o servio extrajudicial. Aduz que o CNJ
no desfez a permuta, apenas declarou vagas as serventias extrajudiciais, deixando claro que l ficariam na condio
de interinos e no de titulares/delegatrios. Assevera que no h deciso do STF determinando o desfazimento da
permuta. Afirma que est na interinidade do Cartrio Extrajudicial de Iranduba/AM desde o dia 29/09/2015 e que o
CNJ no poderia intervir no caso, pois o objeto da discusso j encontra-se judicializado, pois o TJAM julgou o MS
4002782-36.2014.8.04.0000.
3. Requer seja atribudo efeito suspensivo ao agravo regimental e reconsiderada a deciso anterior.
o relatrio. Decido.
5. O agravo regimental merece, parcialmente, o juzo de retratao.
6. De fato o caso no era de dar provimento ao agravo antes da oitiva da agravada, motivo pelo qual deve
tramitar at sua incluso em pauta.
7. Quanto ao mrito no tem melhor sorte a agravante regimental.
8. De fato, com relao aos cartrios extrajudiciais, ambos os escrives so interinos. Contudo, de qualquer
modo a permuta realizada entre eles foi considerada irregular pelo CNJ e pelo STF nos Mandados de Segurana
29.577/DF e 29.666/DF impetrados contra deciso do CNJ que desconstituiu ato do Tribunal de Justia do Amazonas
que os removeu por permuta. Mantido o ato do CNJ que determinou a desconstituio do ato de remoo,
consequentemente, cada um deve voltar a sua origem. A Resoluo 80 do CNJ assim disps:
Art. 3 Fica preservada a situao dos atuais responsveis pelas unidades declaradas vagas nesta resoluo, que
permanecero respondendo pelas unidades dos servios vagos, precria e interinamente, e sempre em confiana do Poder
Pblico delegante, at a assuno da respectiva unidade pelo novo delegado, que tenha sido aprovado no concurso pblico
de provas e titulos, promovido na forma da disposio constitucional que rege a matria.
1 A cessao da interinidade antes da assuno da respectiva unidade pelo atual delegado apenas ser possvel
por deciso administrativa motivada e individualizada, que poder ser proferida pelo Tribunal de Justia dos Estados, ou do
Distrito Federal e Territrios a que estiver afeta a unidade do servio, ou, ainda, pela Corregedoria Nacional de Justia.
157
Decises Monocrticas
9. Deciso do CNJ (fls. 139-141 do AI e fls. 222-224 dos autos originrios) esclarece que:
2. Nos termos dos artigos. 3 e seguintes da Resoluo n. 80, e do item 9 da nota pblica publicada pela Corregedoria
Nacional de Justia em 23/09/2009, os atuais responsveis pelas unidades declaradas vagas permanecero respondendo
pelos servios, precria e interinamente, e sempre em confiana do Poder Pblico responsvel pela designao, at a
assuno da respectiva unidade por delegado que tenha sido aprovado em concurso pblico de provas e ttulos;
2.1 Vaga a serventia de origem que o interessado titularizava antes das remoes irregulares, este dever optar pelo
seu imediato retorno origem, ou renunciar quela delegao em cinco dias contados da publicidade da vacncia;
2.2 Caso, na data em que o delegado concursado assumir o servio no qual o interessado interino, a serventia de
origem que o interino titularizava esteja extinta, ou se encontre regularmente provida (hiptese comum quando h permuta
e aquele que foi para o servio de menor renda aposentado e a serventia colocada em concurso), cabe ao removido
suportar os nus do ato irregular do qual participou.
3. A cessao da interinidade, antes da assuno da respectiva unidade por delegado regularmente concursado, ou
do retorno voluntrio do interino ao servio de origem vago, apenas ser possvel por deciso administrativa motivada e
individualizada, que poder ser proferida pelo Tribunal de Justia dos Estados, ou do Distrito Federal e Territrios a que
estiver afeta a unidade do servio, ou, ainda, pela Corregedoria Nacional de Justia.
10. Cumprindo o comando da Resoluo 80, o CNJ considerou irregular a permuta e determinou o seu retorno
serventia de origem. A agravada, ento, impetrou mandado de segurana no STF (MS 29.577), o qual foi negado, tendo
sido considerado ilegtimo o provimento de serventia extrajudicial, sem concurso pblico, decorrente de remoo
por permuta, com ofensa ao art. 236, 3, da CF/1988. Consequentemente, o Tribunal de Justia do Amazonas editou
ato (Ato 613/2014-PTJ) anulando a permuta e determinando o retorno da serventuria Nathalie para a comarca
de Caapiranga/AM. Contudo, tal ato foi anulado no MS 400278-36.2014.8.04.0000 por lhe faltar fundamentao e
individualizao. No obstante, a ora agravada tambm formulou pedido de reconsiderao no CNJ contra a deciso
do ento presidente do Tribunal de Justia do Amazonas que anulou a remoo por permuta, o qual foi julgado
prejudicado diante do julgamento do mrito da questo pelo STF no MS 29.557 e, respondendo a questionamento
da atual presidente do TJAM, foi determinado que se cumprisse a deciso anterior do CNJ confirmada pelo STF,
devendo a agravante retornar ao cargo de origem no prazo de 45 dias. Assim, novo ato foi publicado (Ato 419/2015PTJ) devidamente fundamentado e individualizado, citando, inclusive processo administrativo (2015/10493-TJAM).
11. O novo ato publicado (Ato 419/2015-PTJ), numa anlise perfunctria, est em consonncia com a resoluo
e a deciso do CNJ supracitadas, pois, no caso de vagar a serventia de origem, o interessado que a titularizava antes
das remoes irregulares dever optar pelo seu imediato retorno origem. O Tribunal de Justia do Estado ou o
CNJ pode, inclusive, determinar a cessao da interinidade na serventia de origem antes da assuno da respectiva
unidade por regular delegado por deciso administrativa motivada e individualizada.
12. No h que se falar em judicializao do objeto da discusso, uma vez que o objeto do MS 40027836.2014.8.04.0000 referia-se a ato anterior do TJAM, em outro contexto, uma vez que posteriormente houve deciso
do mrito da questo pelo STF no MS 29.557.
13. Vale ressaltar que a agravante Nathalie s se encontrava na comarca de Iranduba/AM devido ao
cumprimento da deciso suspensa no presente recurso de agravo de instrumento.
14. Diante do exposto, exero, parcialmente, o juzo de retratao para modificar a deciso recorrida,
mantendo-a como concessiva do efeito suspensivo ao agravo de instrumento at deciso posterior, mantidos todos
os efeitos da deciso agravada regimentalmente quanto ao mais, inclusive quanto aos atos executados com base
nela.
Intimem-se as agravadas do agravo de instrumento, Nathalie Rocha Pinheiro Lemos Sobral e Unio, para,
querendo, apresentarem resposta no prazo legal.
Publique-se. Intime-se. Comunique-se ao juzo de origem.
Braslia, 9 de novembro de 2015.
Juiz Federal Cleberson Jos Rocha, relator convocado.
158
Decises Monocrticas
Deciso
Trata-se de agravo de instrumento, com pedido de efeito suspensivo ativo, interposto pela Defensoria Pblica
da Unio em face de deciso que, em ao civil pblica ajuizada contra a Universidade Federal de Minas Gerais
UFMG, indeferiu o pedido de antecipao de tutela, por meio do qual a autora, ora agravante, pretende obter a
suspenso das inscries para o processo seletivo 2016 do Centro Pedaggico da UFMG, bem como a reserva de, no
mnimo, 5% (cinco por cento) das vagas do referido certame para candidatos portadores de necessidades especiais.
A deciso de primeira instncia fundamenta-se no entendimento de que o processo seletivo adotado pela
UFMG encontra amparo na Portaria MEC 959, que estabelece a oferta de cem por cento das vagas de forma aberta,
no havendo que se falar em aplicao do art. 5 da Lei 8.112/1998 ao processo seletivo em discusso, posto que tal
norma seria aplicvel apenas a concursos pblicos para preenchimento de cargos pblicos.
Em seu recurso, relata a agravante haver ajuizado ao civil pblica contra a UFMG com o objetivo de assegurar
o percentual mnimo de 5% de vagas reservadas para portadores de deficincia nos processos seletivos do Centro
Pedaggico da UFMG, especificamente no processo seletivo de 2016.
Segundo a agravante, o Centro Pedaggico faz parte da Escola de Educao Bsica e Profissional da UFMG,
que, por sua vez, uma unidade especial da referida instituio federal de ensino superior, regulada pela Resoluo
5/2007 de seu Conselho Universitrio, ministrando o ensino fundamental, organizado em ciclos de formao
humana e adota o modelo de sorteio de vagas para o ingresso dos alunos. O candidato sorteado, nesse modelo, tem
sua vaga garantida para cursar o 1 at o 9 ano do ensino fundamental.
Enfatiza que as inscries para o referido processo seletivo encerraram-se no dia 13/10/2015, mas a ACP foi
ajuizada em 02/10/2015, sendo que o sorteio (que a forma de seleo adotada pelo Centro Pedaggico) s ser
realizado no dia 07/11/2015, de modo que haveria tempo para sanar a alegada injustia.
Sustenta o desacerto da deciso que negou a antecipao de tutela, pelos seguintes motivos:
(i) as regras da Portaria 959/2013 transcritas na deciso recorrida no afastam a aplicao do Decreto 3.298/99, nem
probem a reserva de vagas para portadores de necessidades especiais, nem muito menos implicariam uma "autorizao"
para que seja feita "vista grossa" quanto s vagas que devem ser reservadas a deficientes;
(ii) o processo seletivo do Centro Pedaggico da UFMG, realizado na modalidade sorteio, seria um concurso pblico
destinado a candidatos que preencham os requisitos editalcios e tenham interesse em ingressar no ensino fundamental, de
modo que seria legtima a aplicao das normas pertinentes aos concursos pblicos ao caso, sobretudo o sistema de reserva
de vagas para a seleo promovida pela instituio r, ora agravada;
(iii) o requerimento da reserva de vagas nada mais do que uma tentativa de compensar as dificuldades que as
crianas com deficincia enfrentam, de modo a garantir que elas tambm possam ter pleno acesso a todas as oportunidades
sociais;
(iv) a UFMG, como parte do Poder Pblico, no poderia ser distanciar do comando inserido no art. 2 da Lei 7.853/89,
que impe aos rgos pblicos a obrigao de assegurar s pessoas portadoras de deficincia o pleno exerccio de seus
direitos bsicos, inclusive o direito educao.
Pugna, ao final, pela atribuio de efeito suspensivo ativo ao presente recurso para que a UFMG seja obrigada
a reservar, no mnimo, 5% (cinco por cento) das vagas do processo seletivo 2016 do Centro Pedaggico da UFMG,
para candidatos portadores de necessidades especiais, reabrindo-se o prazo para inscries dos interessados.
o relatrio. Decido.
159
Decises Monocrticas
Inicialmente, cuidando-se de direitos inerentes pessoa portadora de deficincia, cabe destacar a aprovao,
pelo Decreto Legislativo 186, de 9 de julho de 2008, da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia,
assinada em 30 de maro de 2007 e ratificada pelo Brasil em 1 de agosto de 2008. No obstante a sua importncia,
fato que, consoante tem afirmado a doutrina, a conveno, todavia, no tem merecido a devida considerao pela
jurisprudncia ante seus efeitos constitucionais no campo dos direitos fundamentais1.
Trata-se, ao que se sabe, do primeiro tratado internacional de direitos humanos aprovado nos termos do art.
5, 3, da Constituio Federal2, com a redao dada pela Emenda Constitucional 45/2004, segundo o qual os
tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.
Antes de tudo, cuida-se de documento normativo que busca defender e garantir condies de vida com
dignidade a todas as pessoas que apresentam alguma deficincia. A conveno insere-se na luta pela consolidao
dos direitos humanos das pessoas portadoras de deficincia, implementando o acesso a bens e servios mediante
polticas pblicas estruturadas para a equiparao de oportunidades.
Em sua trajetria, o que mais importa que os direitos assegurados pela conveno passaram a gozar em nosso
Pas do status de direitos fundamentais.
Cumpre, pois, questionarmos se a no adoo por parte da UFMG do discrimen necessrio que deve existir
entre os alunos com necessidades especiais e aqueles que a dispensam estaria a atentar contra o que estabelecido
nos diversos dispositivos veiculados naquele documento normativo, uma vez que, considerando a sua equiparao
e hierarquia de direitos fundamentais, eventual incompatibilidade dever ser afastada.
Em primeiro lugar, analisando a conveno, acentue-se que, nos termos do seu art. 1, verifica que a sua principal
finalidade "promover, proteger e assegurar o exerccio pleno e equitativo de todos os direitos humanos e liberdades
fundamentais por todas as pessoas com deficincia e promover o respeito pela sua dignidade inerente.
Versando sobre os benefcios que devem ser conferidos pessoa com deficincia, de forma mais especfica, e
que dizem com o caso sob julgamento crianas portadoras de deficincia, cujo acesso ao ensino fundamental no
estaria sendo garantido convm seja referido, a ttulo exemplificativo, o que estabelece o art. 24 da conveno
em referncia:
Artigo 24
Educao
1. Os Estados Partes reconhecem o direito das pessoas com deficincia educao. Para efetivar esse direito sem
discriminao e com base na igualdade de oportunidades, os Estados Partes asseguraro sistema educacional inclusivo em
todos os nveis, bem como o aprendizado ao longo de toda a vida, com os seguintes objetivos:
a) O pleno desenvolvimento do potencial humano e do senso de dignidade e auto-estima, alm do fortalecimento do
respeito pelos direitos humanos, pelas liberdades fundamentais e pela diversidade humana;
b) O mximo desenvolvimento possvel da personalidade e dos talentos e da criatividade das pessoas com deficincia,
assim como de suas habilidades fsicas e intelectuais;
c) A participao efetiva das pessoas com deficincia em uma sociedade livre.
2. Para a realizao desse direito, os Estados Partes asseguraro que:
a) As pessoas com deficincia no sejam excludas do sistema educacional geral sob alegao de deficincia e que
as crianas com deficincia no sejam excludas do ensino primrio gratuito e compulsrio ou do ensino secundrio, sob
alegao de deficincia;
b) As pessoas com deficincia possam ter acesso ao ensino primrio inclusivo, de qualidade e gratuito, e ao ensino
secundrio, em igualdade de condies com as demais pessoas na comunidade em que vivem;
c) Adaptaes razoveis de acordo com as necessidades individuais sejam providenciadas;
d) As pessoas com deficincia recebam o apoio necessrio, no mbito do sistema educacional geral, com vistas a
facilitar sua efetiva educao;
1 Csar
Augusto Baldi. Tratados internacionais podem ampliar direito, no Conjur. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2009-nov-13/tratadosinternacionais-ampliam-direitos-pessoas-deficiencia>. Acesso em: 03/10/2013.
2 Ibidem.
160
Decises Monocrticas
e) Medidas de apoio individualizadas e efetivas sejam adotadas em ambientes que maximizem o desenvolvimento
acadmico e social, de acordo com a meta de incluso plena.
3. Os Estados Partes asseguraro s pessoas com deficincia a possibilidade de adquirir as competncias prticas e
sociais necessrias de modo a facilitar s pessoas com deficincia sua plena e igual participao no sistema de ensino e na
vida em comunidade. Para tanto, os Estados Partes tomaro medidas apropriadas, incluindo:
a) Facilitao do aprendizado do braille, escrita alternativa, modos, meios e formatos de comunicao aumentativa e
alternativa, e habilidades de orientao e mobilidade, alm de facilitao do apoio e aconselhamento de pares;
b) Facilitao do aprendizado da lngua de sinais e promoo da identidade lingstica da comunidade surda;
c) Garantia de que a educao de pessoas, em particular crianas cegas, surdocegas e surdas, seja ministrada nas
lnguas e nos modos e meios de comunicao mais adequados ao indivduo e em ambientes que favoream ao mximo seu
desenvolvimento acadmico e social.
4. A fim de contribuir para o exerccio desse direito, os Estados Partes tomaro medidas apropriadas para empregar
professores, inclusive professores com deficincia, habilitados para o ensino da lngua de sinais e/ou do braille, e para
capacitar profissionais e equipes atuantes em todos os nveis de ensino. Essa capacitao incorporar a conscientizao da
deficincia e a utilizao de modos, meios e formatos apropriados de comunicao aumentativa e alternativa, e tcnicas e
materiais pedaggicos, como apoios para pessoas com deficincia.
5. Os Estados Partes asseguraro que as pessoas com deficincia possam ter acesso ao ensino superior em geral,
treinamento profissional de acordo com sua vocao, educao para adultos e formao continuada, sem discriminao e
em igualdade de condies. Para tanto, os Estados Partes asseguraro a proviso de adaptaes razoveis para pessoas com
deficincia.
Como se v, a conveno eleva condio de primeira grandeza normativa a preocupao com a Educao
(art. 24) da pessoa e, sobretudo, da criana com deficincia, exigindo seja assegurado s pessoas com deficincia a
possibilidade de adquirir as competncias prticas e sociais necessrias de modo a facilitar s pessoas com deficincia
sua plena e igual participao no sistema de ensino e na vida em comunidade.
Especificamente no que se refere criana com deficincia, a conveno, em seu art. 7, preceitua, in verbis:
Crianas com deficincia
1. Os Estados Partes devero tomar todas as medidas necessrias para assegurar s crianas com deficincia o pleno
desfrute de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, em igualdade de oportunidades com as demais crianas.
2. Em todas as aes relativas s crianas com deficincia, o que for melhor para
elas dever receber considerao primordial.
3. Os Estados Partes devero assegurar que as crianas com deficincia tenham o direito de expressar livremente sua
opinio sobre todos os assuntos que lhes disserem respeito, tenham a sua opinio devidamente valorizada de acordo com
sua idade e maturidade, em igualdade de oportunidades com as demais crianas, e recebam atendimento adequado sua
deficincia e idade, para que possam realizar tal direito.
Pois bem, considerada a premissa de que a Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia compe
um conjunto de normas equivalentes a direitos fundamentais, com hierarquia prpria de emenda Constituio, o
processo seletivo do Centro Pedaggico da UFMG, realizado na modalidade sorteio, sem reserva de vagas para as
crianas portadoras de deficincia, se afigura em descompasso com as garantias que a essas pessoas so atribudas
pela referida conveno.
H, ainda, atos normativos de ndole infraconstitucional que atribuem ao Estado a obrigao de viabilizar os
meios para que os portadores de deficincia tenham pleno acesso a direitos bsicos, inclusive a educao.
A Lei 7.853/1989, com o objetivo de assegurar pleno exerccio dos direitos individuais e sociais das pessoas
portadoras de deficincia e sua efetiva integrao social, em seu art. 2, determina que
Ao Poder Pblico e seus rgos cabe assegurar s pessoas portadoras de deficincia o pleno exerccio de seus direitos
bsicos, inclusive dos direitos educao, sade, ao trabalho, ao lazer, previdncia social, ao amparo infncia e
maternidade, e de outros que, decorrentes da Constituio e das leis, propiciem seu bem-estar pessoal, social e econmico.
O pargrafo nico do aludido art. 2 da Lei 7.853/1989 enumera, exemplificativamente, as medidas que
devero ser adotadas pelos rgos e entidades da administrao direta e indireta com vistas concretizao dos
direitos bsicos das pessoas portadoras de necessidades especiais (cito):
Pargrafo nico. Para o fim estabelecido no caput deste artigo, os rgos e entidades da administrao direta e
indireta devem dispensar, no mbito de sua competncia e finalidade, aos assuntos objetos esta Lei, tratamento prioritrio e
adequado, tendente a viabilizar, sem prejuzo de outras, as seguintes medidas:
I - na rea da educao:
161
Decises Monocrticas
a) a incluso, no sistema educacional, da Educao Especial como modalidade educativa que abranja a educao
precoce, a pr-escolar, as de 1 e 2 graus, a supletiva, a habilitao e reabilitao profissionais, com currculos, etapas e
exigncias de diplomao prprios;
b) a insero, no referido sistema educacional, das escolas especiais, privadas e pblicas;
c) a oferta, obrigatria e gratuita, da Educao Especial em estabelecimento pblico de ensino;
d) o oferecimento obrigatrio de programas de Educao Especial a nvel pr-escolar, em unidades hospitalares e
congneres nas quais estejam internados, por prazo igual ou superior a 1 (um) ano, educandos portadores de deficincia;
e) o acesso de alunos portadores de deficincia aos benefcios conferidos aos demais educandos, inclusive material
escolar, merenda escolar e bolsas de estudo;
f) a matrcula compulsria em cursos regulares de estabelecimentos pblicos e particulares de pessoas portadoras de
deficincia capazes de se integrarem no sistema regular de ensino;
Portanto, da anlise do sistema normativo relativo proteo dos interesses das pessoas portadoras de
necessidades especiais, preciso reconhecer que os portadores de necessidades especiais carecem de proteo
especfica e diferenciada, que deve ser concretizada por meio de prestaes positivas por parte do Estado, de modo
a propiciar a esses indivduos o alcance da igualdade material com as demais pessoas.
No caso concreto, a metodologia de escolha dos alunos que ingressam no Centro Pedaggico que faz parte da
Escola de Educao Bsica e Profissional da UFMG, qual seja, os sorteios pblicos, sem reserva de vagas para crianas
portadoras de deficincia, relega ao acaso a concretizao da garantia constitucional dada a essas crianas de terem
atendimento educacional especializado na rede regular de ensino.
Ante tais circunstncias, merece acolhimento a pretenso da Defensoria Pblica no sentido de que seja
assegurado o percentual mnimo de 5% de vagas reservadas para portadores de deficincia nos processos seletivos
do Centro Pedaggico da UFMG e, especificamente, no processo seletivo de 2016.
Salvo entendido diverso da prpria universidade, no caso de mostrar-se necessrio ao cumprimento desta
deciso, no me parece necessria a reabertura do prazo para inscries (que se encerrou no dia 13/10/2015), mas
apenas de se determinar UFMG que, entre as vagas disponveis, o mnimo de 5% seja reservado aos candidatos
portadores de deficincia.
Tudo considerado, defiro, em parte, a antecipao da tutela recursal para determinar UFMG que, entre as
vagas disponveis para ingresso em seu Centro Pedaggico para o ano de 2016, reserve o mnimo de 5% dessas
vagas para os candidatos portadores de necessidades especiais. Esta deciso no impede que a disputa, no que se
refere s vagas no reservadas, prossiga normalmente, devendo a IES, contudo, adotar as medidas necessrias para
propiciar a adequada disputa das vagas reservadas aos portadores de necessidades especiais, reabrindo-lhes, caso
necessrio, o prazo para inscrio.
Esta deciso tem eficcia temporal, em princpio, vinculada ao julgamento de mrito do presente agravo ou
at deciso definitiva em primeira instncia.
Comunique-se o teor desta deciso ao juzo de origem.
Intime-se a parte agravada para, querendo, apresentar resposta (CPC, art. 527, V).
Publique-se. Intime-se.
Braslia/DF, 5 de novembro de 2015.
Desembargador Federal Nviton Guedes, relator.
162
Decises Monocrticas
Deciso
Neste agravo de instrumento, interposto com pedido de antecipao de tutela recursal, pretende Renato
Donizeti Teixeira e outro a reforma da deciso proferida pelo Juzo da 24 Vara da Seo Judiciria da Bahia, que,
nos autos da Medida Cautelar Fiscal 7189-04.2013.4.01.3300, recebeu a apelao apenas no efeito devolutivo (fl. 19).
Os agravantes informam que, apesar de a liminar ter sido indeferida na primeira instncia, esta Corte, ao
apreciar o Agravo de Instrumento 6710-46.2015.4.01.0000, reformou aquela deciso e desconstituiu o decreto de
indisponibilidade, por acrdo de minha relatoria, o que caracteriza o fumus boni iuris necessrio concesso da
medida que ora se busca.
Alegam que aps a deciso proferida por esta Corte, em sede de liminar, foi proferida sentena e a respectiva
apelao foi recebida apenas no efeito devolutivo.
Sustentam que a urgncia da medida faz-se necessria, diante da indisponibilidade de seus bens, o que
inviabiliza a sua atividade empresarial.
Buscam, assim, a antecipao dos efeitos da tutela para que seja atribudo efeito suspensivo ao recurso de
apelao interposto na ao principal.
Decido.
Na apreciao do Agravo de Instrumento 6710-46.2015.4.01.0000, a Oitava Turma desta Corte desconstituiu
o decreto de indisponibilidade que recai sobre os bens e direitos de titularidade dos agravantes, por considerar
necessria a anterior e definitiva constituio do crdito tributrio.
A sentena proferida pelo juzo de origem, porm, considerou que o pressuposto processual da constituio do
crdito tributrio [...], que autoriza o ajuizamento da Medica Cautelar Fiscal e consequente decreto de indisponibilidade
de bens, direito e valores do requerido resta atendido se havido o lanamento [...], exigncia que a s lavratura do auto de
infrao j caracteriza, no se exigindo, portanto, a constituio definitiva do crdito tributrio (fl. 63 v.).
Em regra, da sentena que decretar a medida cautelar fiscal caber apelao, sem efeito suspensivo (art. 17 da
Lei 8.397/1992), porm, o caso ora em apreo reveste-se da excepcionalidade necessria atribuio do efeito
suspensivo apelao interposta nos autos originrios, pois a cassao da liminar anteriormente concedida
certamente ocasionar dano irreparvel, ou de difcil reparao, empresa agravante. Essa medida tem a finalidade
de emprestar maior segurana prestao jurisdicional.
O fumus boni juris decorre dos prprios fundamentos que utilizei na ocasio em que apreciado o AI 671046.2015.4.01.0000, in verbis:
In casu, a Fazenda Nacional ajuizou ao cautelar fiscal, com pedido de liminar, com vistas a obter, nos termos dos
arts. 3 e 4 da Lei 8.397/1992, a decretao da indisponibilidade dos bens dos requeridos, inclusive aplicaes financeiras,
mediante bloqueio via BACENJUD.
O procedimento cautelar fiscal objeto deste agravo tem natureza eminentemente preparatria, em razo da
pendncia de julgamento do recurso interposto no Processo Administrativo Fiscal 10580.732.374/2012-18, que discute
crditos tributrios de IRPJ, PIS, COFINS e CSLL.
Ficou devidamente comprovado pelos documentos que instruem este recurso que, embora haja crdito tributrio
constitudo mediante auto de infrao, o lanamento no se apresenta definitivo. Isso demonstra a precariedade do
crdito, o qual pode ser revisto de inmeras formas pelos rgos administrativos competentes para a anlise dos recursos
administrativos.
O cumprimento do disposto no j citado art. 11 da Lei 8.397/1992 torna-se impossvel, em razo da ausncia de
previso pelo menos do prazo para o trnsito em julgado da deciso proferida na instncia administrativa. Caso contrrio,
admitir-se-ia a possibilidade de uma garantia prvia, unicamente no interesse da Fazenda Pblica e com inequvoco efeito
confiscatrio, apenas para instituir eventual, futura e incerta execuo fiscal, que corre o risco de sequer vir a ser ajuizada, em
virtude da anulao do lanamento tributrio pelo rgo administrativo competente.
Atrada, assim, a incidncia do inciso I do art. 13 da Lei 8.397/1992, segundo o qual cessa a eficcia da medida cautelar
fiscal: I - se a Fazenda Pblica no propuser a execuo judicial da Dvida Ativa no prazo fixado no art. 11 desta lei (...).
Refora esse argumento o fato de o crdito tributrio em questo estar com a exigibilidade suspensa, nos termos do
art. 151, III, do CTN, o que impossibilita at mesmo o ajuizamento da ao executiva ou o seu prosseguimento, fosse o caso.
Sem a definitiva constituio do crdito tributrio, e fora das hipteses previstas no art. 2, V, b, e VII, da Lei 8.397/1992,
no h de se falar, nesta sede de cognio sumria, na possibilidade de concesso da medida cautelar fiscal postulada pela
Fazenda Nacional.
163
Decises Monocrticas
[...]
Ainda que o ajuizamento da cautelar fiscal e a respectiva concesso da medida liminar se fundamentem na hiptese
do inciso VI do art. 2 da Lei 8.397/1992, a procedncia da tese no prescinde da anterior e definitiva constituio do crdito
tributrio, porquanto no figura entre as hipteses excepcionadas pelo art. 1, pargrafo nico, da Lei 8.397/1992.
Mesmo depois de garantido o contraditrio e a ampla defesa Fazenda Nacional (fls. 162-167), a documentao
carreada a estes autos no demonstra a existncia de indcios aptos a provocar a incidncia das referidas excees legais,
tampouco possibilita seja decretada a indisponibilidade patrimonial pretendida.
Permanecem patentes os elementos sobre os quais a Oitava Turma, por voto da minha lavra, fundamentou sua
convico, a ensejar a manuteno da proteo liminar concedida nos autos do processo principal.
Assim, consideradas as peculiaridades que envolvem a discusso originria, salutar a invocao do disposto
no art. 558 do CPC, de modo a atribuir efeito suspensivo apelao dos agravantes.
Uma vez que o processo original encontra-se prestes a ser remetido a esta Corte, os ofcios aos rgos que
procederam indisponibilidade dos bens devem ser expedidos por esta Corte.
Conforme indicado pelo agravante no AI 6710-46.2015.4.01.0000 (fls. 153-158), os rgos originalmente
intimados nos autos principais so:
Detran/BA Av. Antnio Carlos Magalhes 7744, Pernambus CEP 41110-700 Fone 71 31162323.
Cartrio de Registro de Imveis Lauro de Freitas/BA Rua Sheyla Rodrigues Pitta, n. 315/sala 101, Bairro
Pitangueiras quadra D, lote 06, loteamento Jardim Aeroporto Fone 71 30261790.
Registro de Imveis, Ttulos e Documentos e Civil de Pessoa Jurdica Comarca de Barueri /SP.
Diante do exposto, dou provimento ao presente agravo, para, nos termos do art. 557 do CPC, atribuir efeito
suspensivo apelao interposta no processo originrio e determinar o cumprimento da deciso proferida no
AI 6710-46.2015.4.01.0000, no sentido de desconstituir o decreto de indisponibilidade que recai sobre os bens e
direitos de titularidade dos agravantes.
Oitava Turma para, com urgncia, oficiar aos rgos originalmente intimados nos autos principais para
desbloqueio dos bens e direitos dos agravantes naqueles autos.
Publique-se. Intimem-se.
Decorrido o prazo recursal, arquivem-se.
Braslia/DF, 25 de novembro de 2015.
Desembargadora Federal Maria do Carmo Cardoso, relatora.
Deciso
Trata-se de agravo de instrumento interposto para reforma de deciso proferida em primeiro grau, que
indeferiu liminar em mandado de segurana, impetrado pela agravante para compelir a agravada a proceder ao
desembarao aduaneiro de aeronaves, bem como de peas para reparo do motor de aeronaves, sem a exigncia do
percentual de 1% da Cofins-Importao introduzido pela Lei 12.844/2012.
Alega a agravante a ilegitimidade do recolhimento do adicional de 1% da Cofins-Importao, tendo em vista
que o art. 8, 21, da Lei 10.865/2004 no revogou o art. 8, 12, da Lei 10.865/2004, que reduziu a alquota de PIS
e Cofins a zero.
164
Decises Monocrticas
Razo assiste agravante.
Prescrevem o 12, incisos VI e VII, e o 21 do art. 8 da Lei 10.865/2004:
Art. 8. As contribuies sero calculadas mediante aplicao, sobre a base de clculo de que trata o art. 7 desta Lei,
das alquotas de:
[...]
12. Ficam reduzidas a 0 (zero) as alquotas das contribuies, nas hipteses de importao de:
[...]
VI - aeronaves, classificadas na posio 88.02 da NCM; (Redao dada pela Lei n 10.925, 2004)
VII - partes, peas, ferramentais, componentes, insumos, fluidos hidrulicos, lubrificantes, tintas, anticorrosivos,
equipamentos, servios e matrias-primas a serem empregados na manuteno, reparo, reviso, conservao, modernizao,
converso e montagem das aeronaves de que trata o inciso VI deste pargrafo, de seus motores, suas partes, peas,
componentes, ferramentais e equipamentos; ( Redao dada pela Lei n 10.925, 2004 );
[...]
21. As alquotas da Cofins-Importao de que trata este artigo ficam acrescidas de um ponto percentual na hiptese
de importao dos bens classificados na Tipi, aprovada pelo Decreto n 7.660, de 23 de dezembro de 2011, relacionados no
Anexo I da Lei n 12.546, de 14 de dezembro de 2011. (Redao dada pela Lei n 12.844, de 19 de julho de 2013) (Vide art. 49,
inc III da Lei n 12.844/2013)
Verifica-se, pela leitura dos dispositivos transcritos no item anterior, que, a despeito da previso do 21 do art.
8, o 12, VI, do mesmo artigo desonera as aeronaves classificadas na posio 88.02 da NCM e o inciso VII reduz
alquota zero, tambm, na hiptese de importao de peas para aeronaves. Esses dispositivos no foram revogados
pela alterao na legislao promovida pela Lei 12.844/2013.
Ademais, a IN-RFB 1.361, de 21/05/2013, confirma a redao do dispositivo transcrito acima:
Art. 2 Sero adotados procedimentos diferenciados, conforme o disposto no Captulo III desta Instruo Normativa, na
aplicao dos regimes aduaneiros de admisso temporria e de exportao temporria, com suspenso total do pagamento
dos tributos, a bens ou materiais:
Pargrafo nico. Sero adotados procedimentos diferenciados na aplicao dos regimes de que trata o caput,
tambm, a:
III - aeronaves;
Art. 96. Podero ser submetidos ao regime de admisso temporria com suspenso total do pagamento de tributos
incidentes na importao as aeronaves:
III - destinadas ao transporte de carga ou passageiros.
evidente, no caso, que o prprio Fisco tem dvida quanto aplicao das normas vigentes, pois, de um lado,
a SRF veicula em seu site e no Manual Aduaneiro que a alquota para importao de aeronaves zero. De outro lado,
a autoridade fiscal impe o recolhimento do tributo com alquota diferenciada.
Neste caso em anlise, h antinomia das normas vigentes, porque a incluso do citado 21 no revogou o
12 do mesmo art. 8 da Lei 10.865/2004. Tal fato, no meu entender, significa a permanncia da vontade do legislador
e da poltica pblica anterior de desonerar o setor, caso contrrio, o 12 teria sido revogado, o que, como dito, no
ocorreu.
Tais circunstncias, no meu modo de ver, evidenciam o uso de meio coercitivo pela autoridade da aduana para
a reteno dos bens como forma de coao tendente a forar o pagamento do tributo, o que ofende o enunciado,
vigente, da Smula 323/STF. Nesse sentido, precedentes recentes do STJ de caso anlogo e desta Corte (grifei):
ADMINISTRATIVO E TRIBUTRIO. IMPOSTO DE IMPORTAO. REDUO DE ALQUOTA. EXIGNCIA PARA O
DESEMBARAO ADUANEIRO QUE SE CONFUNDE COM O REQUISITO PARA A FRUIO DA ALQUOTA REDUZIDA. SMULA N.
323 DO STF. RECURSO ESPECIAL PROVIDO.
1. Recurso especial no qual se discute a possibilidade do desembarao aduaneiro de mercadoria importada, que foi
retida pela autoridade aduaneira em razo da no apresentao, pelo importador, da certido negativa de dbitos, a qual
condio para o reconhecimento do direito reduo de alquota do imposto de importao.
2. No caso, o Tribunal de origem reconheceu a necessidade de apresentao da Certido Negativa de Dbito para
que o importador, por ocasio do desembarao aduaneiro, tenha o reconhecimento do seu direito reduo de alquota
prevista na Lei n. 10.182/2001. Todavia, considerou que, tendo a autoridade fiscal todos os elementos para lanar eventual
165
Decises Monocrticas
crdito tributrio contra o importador, mesmo que no reconhecido o direito alquota reduzida por ausncia da CND, no
pode interromper o procedimento de despacho aduaneiro, espera da comprovao da quitao de tributos, sob pena de
configurar sano poltica e enquadrar o caso no entendimento da Smula n. 323 do STF.
3. Analisando-se as disposies do DL n. 37/1966 e do Decreto n.6.759/2009 (regulamento aduaneiro), no se encontra
margem para que, legitimamente, mercadorias sejam retidas pela autoridade fiscal, quando o no cumprimento do requisito
necessrio ao desembarao se confunde com alguma providncia que implique no recolhimento a maior de tributos ou na
comprovao de que foram recolhidos em sua totalidade.
4. E isso porque, no procedimento do despacho aduaneiro, a autoridade fiscal pode lanar o crdito tributrio que
considera devido, o que oportuniza sua cobrana por meios prprios, sem que a mercadoria importada fique merc do
tempo e da burocracia, deixando, assim, de onerar o patrimnio do particular e o setor produtivo a que se destina.
5. Nessa linha, no pode a autoridade aduaneira exigir, para o desembarao aduaneiro, requisito legal que se exige
para a reduo de alquota de tributo federal, mormente porque, afinal, ele no autoridade competente para reconhecer
o direito do contribuinte a tal benefcio (apenas confere o preenchimento dos requisitos que autorizam o benefcio) e, de
outro lado, o recolhimento do crdito tributrio estar assegurado porque recolhido na maior alquota, sendo do importador
o nus de, posteriormente, pleitear o que pagou a maior, se for o caso.
6. In casu, a autoridade fiscal est a exigir, para fins de desembarao aduaneiro, que o importador comprove o
pagamento de tributos e contribuies federais; situao que se amolda ao entendimento da Smula n. 323 do STF. (REsp
1372708/PR, STJ, Segunda Turma, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, DJe 15/08/2014).
....................................................................................................................................
PROCESSUAL CIVIL. TRIBUTRIO. ADMINISTRATIVO. AGRAVO DE INSTRUMENTO. DESEMBARAO ADUANEIRO. ERRO
NA CLASSIFICAO FISCAL. RETENO DO PRODUTO AT CONCLUSO DO PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO FISCAL.
IMPOSSIBILIDADE.
1. A liberao da mercadoria no pode estar condicionada ao cumprimento das determinaes e penalidades
decorrentes de reclassificao fiscal ainda objeto de discusso administrativa.
2. inadmissvel a apreenso de mercadorias como meio coercitivo para pagamentos de tributos (Smula 323 do STF).
(AG 0007710-28.2008.4.01.0000/DF, TRF1, Oitava Turma, Rel. Des. Fed. Maria do Carmo Cardoso, e-DJF1 14/06/2013.)
Observo que o cdigo NCM Nomenclatura Comum do Mercosul registrado na tabela Tipi para importao de
aeronaves 88.02 est registrado como outros veculos areos (por exemplo, helicpteros, avies); veculos espaciais
(incluindo os satlites) e seus veculos de lanamento, e veculos suborbitais. Nas notas complementares da Tipi, est
registrado que: ficam reduzidas a zero as alquotas dos produtos classificados na posio 88.02 (a) quando adquiridos
ou arrendados por empresa concessionria de linha regular de transporte areo. Dessa forma, a transcrio da posio
88.02 contempla aeronaves apenas quando adquiridas por empresa concessionria de transporte pblico.
Na espcie, cuida-se de aeronave e peas de motores destinadas utilizao por empresa que presta servios
de transporte areo regular de mbito nacional e internacional de passageiros e cargas.
Pelo exposto, com fundamento no art. 557, 1-A, do Cdigo de Processo Civil, dou provimento ao recurso de
agravo de instrumento.
Sem manifestao, arquivem-se os autos.
Publique-se e intimem-se.
Braslia, 9 de novembro de 2015.
Desembargador Federal Marcos Augusto de Sousa, relator.
166
Decises Monocrticas
Deciso
Trata-se de agravo regimental interposto pela Unio (FN), insurgindo-se contra a deciso de fls. 110-112, da
minha lavra, que, nos termos do art. 557, 1-A, do CPC, deu provimento ao agravo de instrumento para assegurar
agravante a obteno da Certido Positiva de Dbitos com Efeitos de Negativa CPDEN, mediante o oferecimento
no feito originrio de seguro garantia no valor integral do dbito.
Alega o no cabimento do agravo de instrumento, tendo em vista que interposto contra despacho do
magistrado a quo, sem qualquer contedo decisrio. Assevera, outrossim, que a Lei 13.043/2014 s autoriza a
utilizao do seguro garantia para dbitos vinculados execuo fiscal j ajuizada, que no o caso dos autos.
Com contrarrazes.
Decido.
No merece ser acolhida a preliminar suscitada pela Unio (FN) de no conhecimento do agravo de
instrumento, sob a alegao de ausncia de contedo decisrio do ato judicial proferido pelo magistrado a quo
no feito originrio, tendo em vista que a determinao no sentido de emendar a petio inicial da ao cautelar
originria para que adequada ao rito ordinrio, acaso no impugnada oportunamente pela requerente, acarretaria a
precluso da matria, e o seu no atendimento implicaria o indeferimento da inicial.
Prosseguindo no exame da matria, observo que a deciso do magistrado a quo est assim redigida:
[...]
4. Atento a esta nova realidade jurdico-processual e aos princpios da celeridade e da economia processuais, determino
que a parte autora promova a emenda/retificao necessria na petio inicial desta medida cautelar inominada, adaptando-a
ao rito ordinrio ou a outro que julgar pertinente s suas pretenses, facultando-lhe a insero do pleito referente tutela de
urgncia no seu prprio bojo, consoante permite o j mencionado 7 do art. 273 do Cdigo de Processo Civil.
5. Por fim, a autora pretende, com a presente demanda cautelar, suspender a exigibilidade de um crdito que ser
objeto de futura execuo fiscal a ser ajuizada, cuja competncia para apreciar e julgar funcional do Juzo das varas
especializadas em execuo fiscal, tratando-se, portanto, de competncia absoluta, pelo que, nesta linha de inteleco, falece
a este Juzo competncia para apreciar e julgar a presente demanda, nos termos em que foi originariamente formulada.
6. Estabeleo o prazo de 10 (dez) dias para a retificao determinada, sob pena de indeferimento da inicial (CPC, art.
282, pargrafo nico). Intime-se.
Constato, ademais, que o pedido formulado no agravo de instrumento foi no sentido de que fosse aceita cauo
mediante o oferecimento de seguro garantia do dbito objeto do Processo Administrativo 13502.000085/2009-63,
com a sua converso em penhora, de modo a suspender a exigibilidade do crdito tributrio e, em consequncia,
garantir agravante a obteno de certido positiva com efeitos de negativa.
Nesse contexto, a deciso ora objeto deste regimental, ao dar provimento ao agravo de instrumento, no
se limitou a admitir de forma implcita a medida cautelar como apta a suspender a exigibilidade do crdito, mas
assegurou agravante a obteno da Certido Positiva de Dbitos com Efeitos de Negativa CPDEN, mediante o
oferecimento no feito originrio de seguro garantia no valor integral do dbito, padecendo de vcio nesse particular,
tendo em vista que essa ltima questo no foi apreciada pelo juzo a quo, configurando a sua anlise em sede de
agravo de instrumento, portanto, supresso de instncia.
Por outro lado, anoto que a jurisprudncia no sentido de admitir o ajuizamento de ao cautelar com o
intuito de suspender a exigibilidade do crdito tributrio. Cite-se:
PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. AO CAUTELAR. EXPEDIO DE CERTIDO POSITIVA COM EFEITOS DE NEGATIVA.
POSSIBILIDADE.
1. Possibilidade de aviamento da ao cautelar preparatria, com a finalidade de obter a suspenso da exigibilidade
do crdito tributrio, vez que configura mais uma opo ao contribuinte, que poder utilizar-se de provimento cautelar, com
o escopo de assegurar o resultado til da ao principal, tanto nos autos desta, como via processo cautelar autnomo.
2. Entendimento desta Corte no sentido de que, O no ajuizamento da ao de execuo fiscal impede o devedor de
oferecer bens penhora para garantir a dvida. A propositura de medida cautelar, portanto, constitui meio processual idneo
para, depositado o valor do dbito fiscal, suspender a exigibilidade do dbito e obter-se a Certido Positiva com Efeitos
de Negativa, se for o caso. O intuito evidentemente o de permitir ao devedor desenvolver sua atividade, enquanto no
ajuizada a execuo fiscal. Ajuizada esta, a discusso da garantia e eventual suspenso da exigibilidade do crdito deve ser
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Decises Monocrticas
discutida nos autos dos embargos execuo... (AC 2002.01.00.036572-3/BA, Rel. Juiz Federal Osmane Antonio dos Santos
(conv.), Oitava Turma, e-DJF1 p.344 de 22/01/2010).
3. No que tange especificamente garantia de bens imveis para fins de obteno de CPD-EN, a jurisprudncia desta
e. Corte consolidou-se no sentido da possibilidade de tal garantia, ante a ausncia de justificativa plausvel para sua recusa
pelo Fisco, no podendo servir de fundamento a simples alegao de que os bens so de difcil alienao.
4. No caso dos autos, em sendo oferecida cauo idnea de bens mveis para garantir o dbito e ante a ausncia
de justificativa plausvel para sua recusa pelo Fisco, ela deve ser aceita e expedida a correspondente CPD-EN, se esse for
o nico empecilho emisso da aludida certido e tendo em vista que a simples alegao de que os bens so de difcil
alienao no pode servir de fundamento para a recusa. (EDAGA 0038397-46.2012.4.01.0000 / MA, Rel. DESEMBARGADOR
FEDERAL NOVLY VILANOVA, Rel. Acor. JUIZ FEDERAL CLODOMIR SEBASTIO REIS (CONV.), OITAVA TURMA, e-DJF1 p.763 de
19/04/2013).
5. Apelao no provida. Sentena mantida.
(AC 0000078-33.2013.4.01.3505/GO, Rel. Juiz Federal Rafael Paulo Soares Pinto, Convocado, Stima Turma, unnime,
e-DJF1 30.4.2015.)
Assim sendo, considerando que, como visto, a medida cautelar via processual adequada para o ajuizamento
de pretenso de prestao de garantia para fins de suspenso da exigibilidade do crdito tributrio, mas tendo em
vista que no foi examinada pelo juzo de origem a questo relativa expedio de CPDEN e o seu exame nesta sede
constitui indevida supresso de instncia, tem-se que ao presente recurso deve ser dado parcial provimento para o
fim de reformar, neste ponto, a deciso agravada.
Ante o exposto, dou parcial provimento ao agravo regimental para, reformando em parte a deciso agravada,
dar parcial provimento ao agravo de instrumento para apenas reconhecer a medida cautelar como via processual
adequada ao ajuizamento de pretenso de prestao de garantia para o fim de suspenso da exigibilidade do crdito
tributrio, determinando o regular prosseguimento do feito originrio independentemente do aditamento que fora
determinado, devendo a pretenso de expedio de certido de regularidade fiscal ser submetida originariamente
apreciao pelo juzo a quo.
Intimem-se.
Sem recurso, ao juzo de origem.
Braslia, 23 de novembro de 2015.
Desembargador Federal Marcos Augusto de Sousa, relator.
Impetrantes:
Impetrado:
Paciente:
Publicao:
Deciso
Alberto Zacharias Toron, Ulisses Csar Martins de Sousa e Fernando da Nbrega Cunha impetram ordem
de habeas corpus, com pedido de liminar, em favor de Benedito Silva Carvalho, contra ato do Juzo Federal da 1
Vara Criminal da Seo Judiciria do Maranho, que decretou e manteve a priso preventiva do ora paciente, ao
fundamento da garantia da ordem pblica.
O impetrante alega que alm do carter genrico da fundamentao da deciso combatida, o motivo que
ensejou a priso preventiva do paciente no mais subsiste, na medida em que o objetivo de cessar a suposta
atividade criminosa j foi atingido por meio de outra medida, qual seja, a resciso do contrato de gesto firmado
entre o ICN e a Secretaria de Estado de Sade do Estado do Maranho.
168
Decises Monocrticas
Sustenta que possvel a substituio da segregao por medida cautelar diversa, pois a imposio da priso
constritiva mostra-se desproporcional e ilegal.
Assevera que o paciente primrio e de bons antecedentes, contando, atualmente, com 68 (sessenta e oito)
anos de idade e est acometido por cncer de prstata, necessitando de cuidados especiais perenes, bem como da
realizao de exames para o monitoramento da doena.
Diz que ele portador, ainda, de diabetes mellitus de difcil controle, hipertenso arterial sistmica, glaucoma,
dislipidemia, tendo sido submetido a angioplastia coronariana com stent, devendo ser considerado o risco iminente
de morte, o que foi atestado em laudo mdico.
Pugna pela concesso da liminar, objetivando a substituio da priso preventiva pela domiciliar, nos termos
do art. 318, II, CPP, com a determinao da imediata libertao do paciente, expedindo-se o competente alvar de
soltura e, alternativamente, a desconstituio da priso preventiva.
o breve relatrio. Decido.
Inicialmente, anoto que o caso comprovadamente de concesso da liminar inaudita altera pars, prescindindo,
inclusive, primus et oculi, das informaes a serem posteriormente prestadas pela autoridade apontada como
coatora.
Para a concesso da postulada medida liminar de habeas corpus necessrio estarem presentes,
simultaneamente, os requisitos do fumus boni juris e do periculum in mora. H de se perceber o potencial risco para a
investigao e para a segurana da sociedade decorrente da soltura do paciente, e proporcionalmente cotej-lo com
o risco de a enfermidade causar o bito em razo das precrias condies dos presdios brasileiros. Obviamente no
se h de deferir priso domiciliar para todo aquele que se encontrar enfermo, conquanto h de se analisar cada caso
para verificar se a priso domiciliar atende ou no os objetivos da cautela. Tambm necessrio proporcionalizar
tudo isso com o direito fundamental liberdade.
Examinando os autos, percebo que restou comprovado o estado crtico de sade do paciente, devidamente
atestado pelos laudos mdicos (cpias s fls. 178-183). Por oportuno, transcrevo os seguintes excertos, verbatim:
O paciente Benedito Silva Carvalho apresenta comorbidades sistematicamente inter-relacionadas que necessitam
de monitorizao constante, agravadas pelo nvel de estresse a que est submetido, pelo fato de ser portador de diabetes
Mellitus de difcil controle, Hipertenso arterial Sistmica, Glaucoma, dislipidemia, e principalmente por ter sido submetido
a Angioplastia Coronariana com stent o que em conjunto pode corroborar para Risco Iminente de Morte, principalmente
pela idade avanada.
Alm disso realizou e est em segmento ps cirrgico de Adenocarcinoma Prosttico, tendo que fazer exames
peridicos para a pesquisa de metstases e progresso da doena, motivos estes que justificaram sua ida ao centro mdico
onde realiza acompanhamento (So Paulo-SP).
O tratamento medicamentoso a que submetido inclui vrias drogas que devem ser administrada em horrios
especficos e sua alimentao requer dieta especfica e adequada para as patologias das quais portador, em tempo e
dosagens prescritas.
A evoluo do presente quadro, no idoso, pode levar a complicaes agudas e severas como Infarto Agudo do
Miocrdio, Hiperglicemia de difcil controle, e Hipertenso Arterial Sistmica Grave, devido aos cuidados que necessita,
dependendo da lembrana e ajuda de sua esposa para a confeco da dieta e horrios de tomada das medicaes.
A reduo do risco de bito medida que se impe, haja vista o fato de a priso domiciliar gerar o mesmo
efeito da priso preventiva.
Ademais, o que se pede est normatizado luz do art. 318, II, do CPP, in verbis:
Poder o juiz substituir a priso preventiva pela domiciliar quando o agente for:
omissis;
II - extremamente debilitado por motivo de doena grave. [Destaque nosso.]
Os institutos prisionais ptrios no detm condies de oferecer assistncia mdica aos detentos acometidos
de doenas graves e, sobretudo, preservao da dignidade da pessoa humana, que possui status constitucional.
No sendo fundamental para o bem jurdico acautelado, no presente caso, a segregao em presdio ou cadeia
pblica, a proteo do paciente deve prevalecer e determinar a escolha de medida cautelar mais equnime ao caso.
Corroborando o entendimento supra, colaciono os seguintes precedentes desta Corte Regional, litteris:
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Decises Monocrticas
PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. EX-PREFEITO. EXECUO DE PENA. PRISO DOMICILIAR. CONDENADO AINDA
NO SUBMETIDO AO JUIZO DA EXECUO DA JUSTIA DO ESTADO. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. CONDENADO
PORTADOR DE DOENA GRAVSSIMA. DIGNIDADE DA PESSOA.
1. Se o ru foi condenado pela Justia Federal, mas ainda no foi preso, incompetente o Juzo da Vara das Execues
Criminais do Estado, pois no se encontra ele cumprindo pena em estabelecimento sujeito Administrao Estadual.
2. Paciente com doena coronria grave, incluindo obstruo do tronco da coronria esquerda, hipertenso arterial e
arritimia cardaca complexa, incluindo episdios de taquicardia ventricular. Na priso, no ter condies mnimas para ser
tratado. Sua sade inspira cuidados. E mais, verifica-se que no indivduo perigoso tanto assim que foi condenado pena
de recluso em regime semiaberto. Por que, ento, no cumprir a pena em casa?
3. No tendo o Estado condies de prestar ao paciente assistncia mdica de que necessita, para no sofrer em face
da doena ou morrer na priso, justificada est a concesso de priso domiciliar, considerando o princpio da dignidade da
pessoa.
(TRF1. Numerao nica: HC 0053544-49.2011.4.01.0000/AC; Terceira Turma, Rel. Des. Federal Tourinho Neto, e-DJF1
de 17/02/2012, p. 189 - destaque nosso).
PENAL. PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. TRFICO INTERNACIONAL DE ENTORPECENTES. LEI N.
11.343/2006, ARTS. 33, CAPUT, E 35. PACIENTE VTIMA DE DIABETES. PEDIDO DE SUBSTITUIO DA PRISO PREVENTIVA
POR PRISO DOMICILIAR. INDEFERIMENTO. ALEGAO DE VIOLAO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E DO
RESPEITO INTEGRIDADE FSICA. GRAVE SITUAO DA SADE DO PACIENTE. CPP, ART. 318, II. ORDEM CONCEDIDA.
1. Substituio da priso preventiva imposta ao paciente pela priso domiciliar que se mostra necessria,
considerando-se o laudo de percia mdica acostado aos autos, que relata a grave situao da sade do paciente.
2. Ordem parcialmente concedida.
(TRF1. Numerao nica: HC 0064102-46.2012.4.01.0000/MT; Quarta Turma, Rel. Des. Federal Hilton Queiroz, e-DJF1
de 05/12/2012, p. 13 - destaque nosso).
Ressalto que a anlise do pedido de desconstituio da priso preventiva fica postergada para o exame de
mrito do presente writ.
Ante o exposto, concedo a liminar, para o fim de substituir a priso preventiva do paciente Benedito Silva
Carvalho , pela priso domiciliar, mediante o cumprimento das seguintes condies:
1) impedimento de manter contato com qualquer dos investigados na operao Sermo aos Peixes;
2) solicitar ao juzo de origem prvia autorizao para seu deslocamento para consultas mdicas ou
laboratoriais, ainda que na Cidade de So Lus/MA;
3) aps o cumprimento do alvar de soltura, dever encontrar-se recolhido em sua residncia, no prazo
mximo de 24 (vinte e quatro) horas, no local onde a priso domiciliar deve ser cumprida endereo residencial
declinado pelo paciente no Auto de Qualificao e Interrogatrio (cpia fl. 170), qual seja: Rua das Verbenas, n. 8,
apartamento 400 Ponta dAreia So Lus/MA.
Comunique-se, com urgncia, ao Juzo da 1 Vara da Seo Judiciria do Maranho, a fim de que expea
o competente alvar de soltura em favor do paciente, e regulamente a priso domiciliar que ora imposta, nos
termos que entender devidos. Determino que sejam tomadas providncias cabveis, tendo em vista que o paciente
encontra-se recolhido no Presdio Jos Parada Neto, na cidade de Guarulhos/SP.
Solicitem-se informaes ao juzo de origem, no prazo de 5 (cinco) dias.
Aps o retorno dos autos, encaminhem-se Procuradoria Regional da Repblica da 1 Regio.
Em seguida, voltem-me conclusos.
Intime-se.
Braslia-DF, 19 de novembro de 2015.
Desembargador Federal Ney Bello, relator.
170
Decises Monocrticas
Deciso
Cuida-se de agravo de instrumento interposto por Samarco Minerao S/A de deciso que deferiu a liminar
requerida pela Defensoria Pblica da Unio, no mbito de ao civil pblica, para determinar r, no prazo de 72
(setenta e duas) horas, o fornecimento dirio de 553.900 (quinhentos e cinquenta e trs mil e novecentos) litros de
gua mineral populao de Governador Valadares, at que o fornecimento de gua no municpio se regularize,
devendo a Samarco, ainda, divulgar nos meios de comunicao os locais em que a gua mineral estar sendo
distribuda, sob pena de multa diria de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais) em caso de descumprimento.
A agravante sustenta, em suas razes recursais, em sntese, que:
(i) antes da propositura da ao civil pblica que originou este recurso, o Ministrio Pblico Estadual j havia
ajuizado, na Justia Estadual, ao civil pblica cautelar contra a agravante, distribuda 7 Vara Cvel da Comarca de
Governador Valadares/MG, na qual foi deferida liminar para que fornecesse 800.000 (oitocentos mil) litros de gua/
dia, alm de 80 (oitenta) carregamentos de caminhes-pipa para aquela comunidade, tendo demonstrado ao juzo
estadual o cumprimento da determinao em 16/11/2015;
(ii) desde o dia 14/11/2015 vem auxiliando o Servio Autnomo de gua e Esgoto SAAE nos procedimentos
de reestabelecimento do abastecimento de gua populao do municpio;
(iii) em 20/11/205 houve o reestabelecimento integral do fornecimento de gua ao municpio, fazendo cessar,
assim, o cenrio de urgncia que embasara a concesso da deciso liminar;
(iv) a prpria Unio requereu expressamente a revogao da deciso que antecipou os efeitos da tutela e a
extino do processo, nos termos do art. 267, VI do CPC, ante o reconhecimento da normalidade no fornecimento
de gua ao municpio;
(v) paralelamente, celebrou com o Ministrio Pblico Estadual e Federal Termo de Compromisso pelo qual
ficou acordado que depositaria cauo scio-ambiental, para garantia de medidas preventivas e emergenciais
decorrentes do incidente, no valor de R$ 1.000.000.000,00 (um bilho de reais);
(vi) conseguiu retomar a utilizao da Estao de Tratamento de guas ETA de Galilia, bem como utilizou
o coagulante derivado da accia negra para o tratamento da gua, o que possibilitou a restaurao da potabilidade
da gua captada do Rio Doce;
Requer, ao final, sob a alegao de no mais se revelando presentes, no caso, os requisitos do fumus boni iuris e
do periculum in mora, o provimento do agravo, com a consequente revogao da liminar deferida em primeiro grau.
o relatrio.
Decido.
Alega a agravante, basicamente, a sobreposio de decises judiciais uma vez que, segundo afirma, a Justia
Estadual j havia deferido liminar impondo-lhe o fornecimento de recursos hdricos populao de Governador
Valadares, em razo do que j havia disponibilizado 800 mil litros de gua mineral, alm de outros 70 caminhes
pipas de gua potvel aos municpios.
Alm disso, em petio de fls. 339-343, a agravante apresenta fato novo em que, segundo alega, a Prefeita do
Municpio de Governador Valadares, Elisa Costa, em entrevista rdio Mundo Melhor, esclarece que o abastecimento
de gua da cidade [...] est totalmente restabelecido, no sendo mais necessria a distribuio de gua potvel por
outros meios (reproduo dos textos da petio da agravante).
171
Decises Monocrticas
No h dvida quanto presena de eventual prejuzo agravante, consistente no fornecimento, em larga
escala, de gua mineral e potvel, quando comprovadas as suas alegaes, o sistema de distribuio na cidade de
Governador Valadares j estaria restabelecido.
Entretanto, como a existncia de tais fatos novos, especialmente do restabelecimento de gua potvel, fundase apenas nas afirmaes da agravante, entendo adequado intimar a Prefeitura Municipal para que comprove, no
prazo de 72 horas se, de fato, o sistema de distribuio de gua do municpio foi restabelecido, no carecendo mais
do fornecimento por parte da agravante.
Por outro lado, entendo, tambm, adequado, frente gravidade dos fatos, colher as informaes do juzo a
quo, especialmente considerada a sua proximidade dos fatos.
Isso considerado, intime-se a prefeita municipal de Governador Valadares para prestar as informaes
requeridas, juntando cpia da presente deciso.
Oficie-se ao juzo a quo, para, se assim entender, prestar esclarecimentos sobre a atual situao da lide e dos
fatos na primeira instncia.
Intime-se a Defensoria Pblica da Unio para que se manifeste sobre o presente agravo, nos termos do art.
527, V, do CPC.
Publique-se. Intime-se.
Braslia, 11 de dezembro de 2015.
Desembargador Federal Nviton Guedes, relator.
Deciso
Trata-se de agravo de instrumento, com pedido de efeito suspensivo ativo, interposto por Neusa Furtado de
Oliveira em face de deciso proferida pelo Juzo de Direito da Comarca de So Gotardo/MG que, no corpo do alvar
judicial, reduziu os honorrios advocatcios contratuais de 50% para 20% do crdito exequendo.
Alega a agravante que a deciso impugnada desrespeita o contrato avenado entre as partes; que o campo
de atuao do magistrado no comporta a deciso proferida; que o cdigo de defesa do consumidor no se aplica
ao caso.
Requer a concesso de efeito suspensivo ao agravo e a reforma da deciso agravada, determinando-se a
expedio de RPV em seu favor no percentual previsto em contrato.
Decido.
No caso dos autos, a parte agravante alega que o magistrado reduziu os honorrios advocatcios contratuais
para 20% do crdito exequendo em deciso proferida no corpo do prprio alvar.
Em que pese a agravante alegar que os honorrios contratuais entabulados em 50% sejam relativos a [...] 40%
honorrios contratuais e 10% de sucumbncia, no o que se extrai da leitura da clusula contratual. Confira-se:
IV O contratante, alm de ficar obrigado e responsvel pelo pagamento de todas as despesas necessrias ao
andamento do processo, compromete-se a pagar ao contratado, a ttulo de honorrios, 50% do montante apurado a ttulo
de precatrio, bem como 5 salrios de forma alternada do incio do recebimento do benefcio.
172
Decises Monocrticas
Correto o entendimento do juzo originrio ao impedir o destaque do valor contratado nesses termos. De fato,
no razovel o cliente destinar a metade do valor obtido na demanda, mormente em demandas previdencirias de
aposentadoria rural que, em regra, os autores litigam por valores necessrios sobrevivncia.
Cumpre destacar que tal vedao encontra-se expressa no art. 38 do Cdigo de tica e Disciplina da OAB,
segundo o qual na hiptese da adoo de clusula quota litis, os honorrios devem ser necessariamente representados
por pecnia e, quando acrescidos dos honorrios da sucumbncia, no podem ser superiores s vantagens advindas em
favor do constituinte ou do cliente.
Ademais, os honorrios assim abusivos podem se constituir em violao a dever tico (art. 34, XX, da
Lei 8.906/1994), sendo certo que o art. 36 do Cdigo de tica e Disciplina da OAB determina que os honorrios
profissionais devem ser fixados com moderao. O advogado exerce funo essencial administrao da Justia
e deve ser condignamente remunerado. Contudo, no podem tais honorrios situar-se na metade do benefcio
assegurado pela Justia ao cliente como direito prprio. Em se tratando de processos de cunho beneficirio, onde
litigam partes sabidamente desprovidas de bens, conforme pontuado, essa situao transparece ainda mais grave.
Outrossim, o STJ j firmou entendimento de que contratos de servios advocatcios, quando fixam remunerao
ad exitum de 50%, so lesivos. Nesse sentido:
DIREITO CIVIL. CONTRATO DE HONORRIOS QUOTA LITIS. REMUNERAO AD EXITUM FIXADA EM 50% SOBRE O
BENEFCIO ECONMICO. LESO. 1. A abertura da instncia especial alegada no enseja ofensa a Circulares, Resolues,
Portarias, Smulas ou dispositivos inseridos em Regimentos Internos, por no se enquadrarem no conceito de lei federal
previsto no art. 105, III, a, da Constituio Federal.Assim, no se pode apreciar recurso especial fundamentado na violao
do Cdigo de tica e Disciplina da OAB. 2. O CDC no se aplica regulao de contratos de servios advocatcios. Precedentes.
3. Consubstancia leso a desproporo existente entre as prestaes de um contrato no momento da realizao do negcio,
havendo para uma das partes um aproveitamento indevido decorrente da situao de inferioridade da outra parte. 4. O
instituto da leso passvel de reconhecimento tambm em contratos aleatrios, na hiptese em que, ao se valorarem os
riscos, estes forem inexpressivos para uma das partes, em contraposio queles suportados pela outra, havendo explorao
da situao de inferioridade de um contratante. 5. Ocorre leso na hiptese em que um advogado, valendo-se de situao
de desespero da parte, firma contrato quota litis no qual fixa sua remunerao ad exitum em 50% do benefcio econmico
gerado pela causa. 6. Recurso especial conhecido e provido, revisando-se a clusula contratual que fixou os honorrios
advocatcios para o fim de reduzi-los ao patamar de 30% da condenao obtida. (REsp 1155200/DF, Rel. Ministro MASSAMI
UYEDA, Rel. p/ Acrdo Ministra NANCY ANDRIGHI, TERCEIRA TURMA, julgado em 22/02/2011, DJe 02/03/2011) original no
grifado
Quanto previso contratual de 5 salrios intercalados quando do incio do recebimento do benefcio a ttulo
de despesas processuais, o art. 114 da Lei 8.213/1991 estatui que, salvo quanto a valor devido Previdncia Social e a
desconto autorizado por esta lei, ou derivado da obrigao de prestar alimentos reconhecida em sentena judicial, o
benefcio no pode ser objeto de penhora, arresto ou sequestro, sendo nula de pleno direito a sua venda ou cesso, ou a
constituio de qualquer nus sobre ele, bem como a outorga de poderes irrevogveis ou em causa prpria para o seu
recebimento.
Sendo a lei previdenciria dotada de absoluta especificidade, em prol da subsistncia digna do segurado, na
sua interpretao e aplicao deve-se exercer um juzo de proporcionalidade e ponderao entre as normas legais
especiais em aparente conflito, resolvendo-se pela razoabilidade.
Assim, em que pese constitua-se em direito do advogado, o destaque do valor dos honorrios contratados no
percentual inicialmente contratado de 50% lesivo parte, assim como a previso de reteno de parcelas mensais de
benefcio futuro absolutamente ilegal, razo pela qual a deciso agravada no merece reparos.
Assim sendo, nego seguimento ao recurso, nos termos do art. 557 do CPC.
Intime-se. Publique-se.
Aps o trnsito em julgado, arquivem-se.
Braslia, 10 de dezembro de 2015.
Desembargador Federal Jamil de Jesus Oliveira, relator.
173
Sumrio
Ementa
Incidente de uniformizao de jurisprudncia interposto pela autora. Devoluo dos valores recebidos de boa-f em
virtude de deciso judicial. Impossibilidade. Incidncia da Smula 51 da TNU. Incidente de uniformizao provido.
I. Acompanhando jurisprudncia do STF e a Smula 51 da Turma Nacional de Uniformizao, os valores
concedidos por fora de deciso judicial de antecipao de tutela, por sua natureza alimentar e recebimento de
boa-f, so irrepetveis.
II. Incidente de uniformizao provido.
A Turma, unanimidade, deu provimento ao incidente de uniformizao.
Turma Regional de Uniformizao de Jurisprudncia 23/11/2015.
Juza Federal Genevive Grossi Orsi, relatora.
Relatrio
Voto
Sumrio
JEFs em Revista
JEFs em Revista
das decises judiciais liminares de conhecimento
inescusvel (art. 273 do CPC).
10. Dentro de uma escala axiolgica, mostrase desproporcional o Poder Judicirio desautorizar
a reposio do principal ao Errio em situaes
como a dos autos, enquanto se permite que o
prprio segurado tome emprstimos e consigne
descontos em folha pagando, alm do principal,
juros remuneratrios a instituies financeiras.
DIREITO
PREVIDENCIRIO.
BENEFCIO
RECEBIDO POR FORA DE DECISO JUDICIAL.
DEVOLUO. ART. 115 DA LEI 8.213/91.
IMPOSSIBILIDADE. BOA-F E CARTER ALIMENTAR.
ALEGAO DE VIOLAO DO ART. 97 DA CF.
RESERVA DE PLENRIO: INOCORRNCIA. ACRDO
RECORRIDO PUBLICADO EM 22.9.2008. A
jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido
de que o benefcio previdencirio recebido de boa
176
JEFs em Revista
f pelo segurado em virtude de deciso judicial
no est sujeito repetio de indbito, dado o
seu carter alimentar. Na hiptese, no importa
declarao de inconstitucionalidade do art. 115 da
Lei 8.213/91, o reconhecimento, pelo Tribunal de
origem, da impossibilidade de desconto dos valores
indevidamente percebidos. Agravo regimental
conhecido e no provido. (ARE 734.199 AgR/RS,
relatora Ministra Rosa Weber, sesso 09/09/2014 DJE n 184, publicado em 23/09/2014, divulgado em
22/09/2014).
177
JEFs em Revista
indbito, dado o seu carter alimentar. Na hiptese,
no importa declarao de inconstitucionalidade do
art. 115 da Lei 8.213/91, o reconhecimento, pelo
Tribunal de origem, da impossibilidade de desconto
dos valores indevidamente percebidos. Agravo
regimental conhecido e no provido.(ARE 734199
AgR / RS - RIO GRANDE DO SUL AG.REG. NO RECURSO
EXTRAORDINRIO COM AGRAVO Relator(a): Min.
ROSA WEBER Julgamento: 09/09/2014 rgo
Julgador: Primeira Turma). 5. Note-se, no que tange
ao ltimo precedente citado, que a meno
jurisprudncia do Pretrio Excelso sobre o tema
possui o intuito de demonstrar que a exegese da
norma dirigida a reconhecer a irrepetibilidade dos
valores recebidos de boa-f, em razo de deciso
judicial,
no
importa
declarao
de
inconstitucionalidade do art. 115 da Lei 8.213/91.
Isso porque, nesta hiptese, a interpretao da
norma
em
comento
encontrar-se-ia
em
conformidade com o texto constitucional, e, assim
sendo, a controvrsia estaria restrita ao mbito
infraconstitucional. 6. Frisa-se que o Supremo
Tribunal Federal, ao delimitar a esfera
infraconstitucional de abordagem da questo,
realizou-o quando a interpretao conferida ao
dispositivo de lei estava em conformidade com o
texto da constituio. Sobressai a interpretao
conforme a constituio, nos termos do voto da
Ministra Rosa Weber - ARE 734199 AgR / RS -, A
jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido de
que o benefcio previdencirio recebido de boa-f
pelo segurado em virtude de deciso judicial no
est sujeito repetio de indbito, dado o seu
carter alimentar. 7. Recorde-se que, de acordo
com o instituto da interpretao conforme a
Constituio, comportando a norma mais de uma
possibilidade de interpretao, opta-se por aquela
interpretao que se mostre compatvel com a Carta
Constitucional. O rgo julgador, por essa forma,
declara a legitimidade do ato questionado, desde
que interpretado segundo o texto constitucional. 8.
Destarte, permite-se concluir que a anlise do tema
sujeitar-se- ao mbito infraconstitucional se a
aplicao da norma debatida coadunar-se com a
interpretao conforme a constituio de que o
benefcio previdencirio recebido de boa-f pelo
segurado em virtude de deciso judicial no est
sujeito repetio de indbito em face do seu
carter alimentar. Ressalta-se que a expresso de
boa-f insere-se na interpretao conforme a
constituio levada a cabo pela Corte constitucional,
pois originariamente apenas adquire relevncia, no
texto da Lei 8.213/91, para o desconto parcelado do
benefcio, em sentido oposto expresso salvo mf do 1 do art. 115. Analisando-se o caput e inciso
II da norma do art. 115 daquele diploma, no consta
a expresso boa-f, facultando-se inferir que a
interpretao que veda os descontos ou repetio
tomando em conta a boa-f daquele que auferiu
benefcio previdencirio, com feio alimentar, em
decorrncia de deciso judicial, possui vis
constitucional, atribudo pelo STF em interpretao
178
JEFs em Revista
12. A certido de julgamento do ERESP 1.086.154/RS
demonstra a existncia de forte divergncia interna,
evidenciando-se, quanto ao mrito, prevalecer, por
maioria, o voto da Relatora, Min. Nancy Andrighi,
posicionando-se pela impossibilidade de devoluo
das verbas recebidas em decorrncia de deciso
judicial com fora de definitiva, sendo esta a
hiptese concreta submetida a exame. Todavia, no
foi expressamente rechaada a tese de
irrepetibilidade dos valores recebidos em virtude de
antecipao da tutela, o que se depreende da parte
final do voto em comento, conforme transcrevo. [...]
16. Assim, na espcie, a ordem de restituio de tudo
que foi recebido, seguida perda do respectivo
benefcio, fere a dignidade da pessoa humana e
abala a confiana que se espera haver dos
jurisdicionados nas decises judiciais. [...] 13.
Ademais, a divergncia mencionada no ERESP
1.086.154/RS ainda persiste, conforme recentes
precedentes j colacionados em manifestao, no
mesmo sentido, do eminente Juiz Titular desta
Turma de Uniformizao, Daniel Machado da Rocha,
a seguir transcritos: PROCESSUAL CIVIL E
PREVIDENCIRIO. AGRAVO REGIMENTAL NO
RECURSO ESPECIAL. EXECUO. IMPUGNAO DE
CLCULOS. AUXLIO-DOENA CONCEDIDO NA VIA
ADMINISTRATIVA E APOSENTADORIA POR TEMPO
DE CONTRIBUIO CONCEDIDA NA VIA JUDICIAL.
INACUMULABILIDADE
DOS
BENEFCIOS.
OBSERVNCIA DO ART. 124, I, DA LEI 8.213/1991.
DESCONTO DOS VALORES RECEBIDOS A TTULO DE
AUXLIO-DOENA EM PERODO COINCIDENTE COM
ACRSCIMO DE JUROS DE MORA. DESCABIMENTO.
VALORES RECEBIDOS DE BOA-F. AGRAVO
REGIMENTAL NO PROVIDO. 1. A questo do recurso
especial gira em torno do cabimento dos descontos
propostos pelo INSS em clculo de liquidao de
sentena, considerando o disposto no art. 124, I, da
Lei 8.213/1991, que impede o recebimento conjunto
de aposentadoria com auxlio-doena, bem como o
disposto no art. 115, II, da Lei 8.213/1991, acerca de
desconto em folha de valores pagos ao segurado a
maior. 2. A jurisprudncia do STJ no sentido de ser
desnecessria a devoluo, pelo segurado, de
parcelas recebidas a maior, de boa-f, em ateno
natureza alimentar do benefcio previdencirio e
condio de hipossuficincia da parte segurada. 3.
Agravo regimental no provido. (AgRg no REsp
1431725/RS, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL
MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em
15/05/2014, DJe 21/05/2014) PREVIDENCIRIO E
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL EM
AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. (I) EQUVOCO
ADMINISTRATIVO. INEXIGIBILIDADE DE DEVOLUO
DE VALORES RECEBIDOS DE BOA-F PELA
SEGURADA. CARTER ALIMENTAR DO BENEFCIO. (II)
INAPLICABILIDADE DO ART. 97 DA CF. AGRAVO
REGIMENTAL DESPROVIDO. 1. Diante do carter
social das normas previdencirias, que primam pela
proteo do Trabalhador Segurado da Previdncia
Social, os pleitos previdencirios devem ser julgados
no sentido de amparar a parte hipossuficiente. 2. Em
179
JEFs em Revista
51, que enuncia: Os valores recebidos por fora de
antecipao dos efeitos de tutela posteriormente
revogada em demanda previdenciria so
irrepetveis em razo da natureza alimentar e da
boa-f no seu recebimento. 18. Aplica-se, pois, a
Questo de Ordem n 13: No cabe Pedido de
Uniformizao, quando a jurisprudncia da Turma
Nacional de Uniformizao de Jurisprudncia dos
Juizados Especiais Federais se firmou no mesmo
sentido do acrdo recorrido. 19. Por esse motivo,
pede-se vnia e justifica-se a extenso do arrazoado
frente relevncia e ao carter social do tema, visto
que a opo de interpretao em desconformidade
com a Corte constitucional pode acarretar prejuzos
ao segurado que obteve judicialmente o benefcio,
consumiu-o para subsistir, e posteriormente se v
compelido a restituir o que no mais possui. 20. Ante
o exposto, apesar da relevncia dos fundamentos
trazidos pelo eminente Relator, voto pelo no
conhecimento do pedido de uniformizao
interposto. (PEDILEF 01136195820054013300, JUZA
FEDERAL SUSANA SBROGIO GALIA, TNU, DOU
06/03/2015 PG. 83/193).
Recorrente:
Unio Federal
Advogada:
Recorridos:
Advogado:
Publicao:
Relatrio
180
JEFs em Revista
formao para ingresso na carreira da Polcia Federal
(fls. 110-111).
pago de 50%.
Voto Ementa
Administrativo. Servidor pblico. Carreira policial federal. Curso de formao. Auxlio financeiro. 80% do vencimento.
Decreto-Lei 2.179/1984. Incompatibilidade com o novo regime de remunerao por subsdios (Lei 11.358/2006). Aplicao
do art. 14 da Lei 9.264/1998. Incidente provido.
I. A controvrsia cinge-se legislao a ser aplicada acerca do percentual devido a ttulo de auxlio financeiro
aos candidatos aprovados em concurso pblico para os cargos da carreira da Polcia Federal.
II. A matria em questo j restou apreciada pela Turma Nacional de Uniformizao, nos autos do Processo
0015084-57.2011.4.01.3600 (representativo de controvrsia), cujo entendimento restou pacificado no sentido da
incompatibilidade do pagamento de auxilio financeiro no percentual de 80% da remunerao da classe inicial do
cargo a que estiver concorrendo o candidato submetido a curso de formao aps o advento da Lei 11.358/2006,
que instituiu o regime de subsdio em parcela nica para a carreira da Polcia Federal.
III. No mesmo sentido decidiu a Turma Regional de Uniformizao da 1 Regio nos autos do Processo
505693201240136.
IV. Assim, em que pese o carter especial do Decreto-Lei 2.179/1984, o que impede a sua ab-rogao por
lei geral (Lei 9.624/1998) tanto que a revogao ocorreu to somente com a Medida Provisria 632/2013, com
vigncia a partir de 1/01/2014 , fato que, ao estipular o clculo do auxlio financeiro sobre o vencimento, a
norma revelou-se incompatvel com a sistemtica de remunerao fixada pela Lei 11.358/2006, que estabeleceu o
regime de subsdio.
V. Pedido de uniformizao provido para, reformando o acrdo recorrido, fixar o percentual de 50% da
remunerao da classe inicial do cargo a que estiver concorrendo o candidato que realizou o curso de formao
aps o advento da Lei 9.624/1998, em conformidade com o entendimento esposado no acrdo representativo da
TNU.
VI. Ficam invertidos os nus sucumbenciais, condenando-se os autores no pagamento de honorrios
advocatcios em 10% sobre o valor da causa, eis que no foi requerido o benefcio da justia gratuita.
Acrdo
A Turma, unanimidade, conheceu e deu provimento ao pedido de uniformizao.
Turma Regional de Uniformizao de Jurisprudncia 23/10/2015.
Juiz Federal Marcelo Carvalho Cavalcante de Oliveira, relator.
181
JEFs em Revista
Ementa Voto
Tributrio. Imposto de Renda. Servidor pblico portador de doena. Iseno sobre proventos de aposentadoria.
Interpretao restritiva que no alcana a remunerao. Jurisprudncia do STJ e da TNU. Incidente conhecido e improvido.
I. O acrdo da 2 Turma Recursal/BA impugnado negou provimento ao recurso, mantendo a sentena que
julgou improcedente o pedido de restituio de valores indevidamente descontados a ttulo de Imposto de Renda
sobre sua remunerao mensal no perodo em que esteve em atividade.
II. Incidente conhecido. O recorrente comprovou a divergncia mediante cpias do julgado paradigma da 1
Turma Recursal/BA, com o cotejo das circunstncias que identifiquem ou assemelhem os casos confrontados (fls.
63-64).
III. Sendo a parte-autora servidora, poca, em atividade e portadora de neoplasia maligna, no faz jus ao
benefcio fiscal, porquanto atribuda interpretao restritiva da iseno somente sobre proventos de aposentadoria.
IV. A TNU, com lastro na jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia, nos REsp 1.059.209/AL, REsp 819.747/
CE, REsp 778.618/CE, REsp 907.236/CE e no AgRg nos EDcl no REsp 1.350.977/PR, firmou entendimento no sentido
de que o art. 111, II, do Cdigo Tributrio Nacional prev, em caso de concesso de iseno, que a interpretao da
norma no deve ser extensiva. [...] firmar a tese de que a iseno do imposto de renda prevista no art. 6, XIV, da Lei
7.713/88, aplica-se somente aos proventos de aposentadoria recebidos pelos portadores de molstias graves, no
alcanando remunerao do servidor em atividade (PEDILEF 00661573320044013400 Juiz Federal Glucio Ferreira
Maciel Gonalves TNU- data deciso 09/04/2014. DOU 25/04/2014, Seo 1, pp. 88-193).
V. Incidente improvido.
Acrdo
Decide a Turma, por unanimidade, conhecer e negar provimento ao incidente de uniformizao.
Turma Regional de Uniformizao de Jurisprudncia 23/10/2015.
Juiz Federal Antnio Francisco do Nascimento, relator.
182
JEFs em Revista
Ementa Voto
Administrativo. Servidor pblico inativo. Gratificao de Desempenho. GDASS. Lei 10.855/2004. Marco temporal. Efeitos
financeiros. Incio do primeiro ciclo de avaliao. Trinta dias da data da publicao das metas de desempenho. Incidente
conhecido e provido.
I. O INSS impugna o acrdo da Turma Recursal de Gois, que deu parcial provimento ao recurso contra a
sentena, apenas para limitar a incidncia da GDASS, no equivalente a 80 pontos, at 28/10/2009, data da publicao
da Portaria INSS/Dirben 29, de 28 de outubro de 2009.
II. Incidente conhecido. Dissdio comprovado mediante reproduo de pgina da internet do julgado divergente,
com indicao da respectiva fonte (endereo URL), tendo como paradigma o acrdo da 1 Turma Recursal/DF, com
o cotejo das circunstncias que identifiquem ou assemelhem os casos confrontados (fl. 112).
III. Pretende-se que seja fixada a data da publicao da Portaria INSS/Presi 397, de 22/04/2009, como sendo
o limite temporal do pagamento da integralidade da GDASS, a partir da qual surtiram os efeitos financeiros da
avaliao de desempenho para os servidores do INSS, escorada na tese firmada pelo acrdo paradigma da 1
Turma Recursal/DF, objeto do dissdio.
IV. O Supremo Tribunal Federal, no RE 572.052/RN, firmou entendimento no sentido de no ser possvel,
mesmo aps a regulamentao das avaliaes de desempenho, subtrair do servidor inativo valores decorrentes da
extenso de gratificao instituda de forma genrica para os servidores em atividade, sob pena de violao do direito
adquirido e do princpio da irredutibilidade da remunerao dos inativos. Enquanto se mostrou de carter genrico
e impessoal, a GDASS deveria ser calculada, em relao aos servidores pblicos aposentados e aos pensionistas, de
acordo com os mesmos critrios e nas mesmas propores utilizados para os servidores ativos.
V. A Gratificao de Desempenho de Atividade do Seguro Social GDASS, instituda pelo art. 11 da Lei
10.855/2004, em funo do desempenho institucional e individual, foi regulamentada por meio do Decreto
6.493/2008, o qual estabeleceu, em seus 1 e 2 do art. 5, que o primeiro ciclo de avaliao ter incio trinta dias
aps a data de publicao das metas de desempenho, sendo que o resultado da primeira avaliao de desempenho
gerar efeitos financeiros a partir do incio do primeiro perodo de avaliao, devendo ser compensadas eventuais
diferenas pagas a maior ou a menor.
VI. No se prestam para aferir o limite temporal do carter genrico da GDASS aos inativos e pensionistas a
data da publicao da Portaria INSS/Presi 397/2009, DOU de 23/04/2009, que divulgou as metas a serem atingidas,
bem assim a data da publicao da Portaria INSS/Dirben 29/2009, DOU de 29/10/2009, que divulgou o resultado
apurado ao fim do 1 ciclo semestral de avaliao de desempenho institucional alcanado.
VII. O marco temporal do carter genrico da GDASS deve ser fixado no incio do primeiro ciclo de avaliao em
22/05/2009, trinta dias aps a data de publicao da Portaria INSS/Presi 397/2009, DOU de 23/04/2009, que divulgou
os parmetros e as metas a serem atingidas, por fora dos 1 e 2 do art. 5 do Decreto 6.493/2008, a partir da qual
a mencionada gratificao passou a ter carter pro labore faciendo.
VIII. Incidente provido, para fixar a seguinte orientao quanto ao marco temporal da GDASS: a) carter genrico,
at o incio do primeiro ciclo de avaliao em 22/05/2009, trinta dias aps a data de publicao da Portaria INSS/
Presi 397/2009, DOU de 23/04/2009; b) carter pro labore faciendo, a partir de 23/05/2009, atribuindo-se a GDASS
aos aposentados e pensionistas o equivalente a 80 pontos; c) o resultado da primeira avaliao de desempenho
gerar efeitos financeiros a partir do incio do primeiro perodo de avaliao, devendo ser compensadas eventuais
diferenas pagas a maior ou a menor.
Acrdo
Decide a Turma conhecer e dar provimento ao incidente de uniformizao.
Turma Regional de Uniformizao de Jurisprudncia 23/10/2015.
Juiz Federal Antnio Francisco do Nascimento, relator.
183
JEFs em Revista
Ementa
Pedido de uniformizao de interpretao de lei federal. Previdencirio. Processual civil. Auxlio-doena. Converso em
aposentadoria por invalidez. Incapacidade total e temporria. Condies pessoais. Contexto socioeconmico. Princpio
do livre convencimento motivado.
I. A incapacidade temporria, por si s, no enseja a concesso do benefcio previdencirio de aposentadoria
por invalidez, consentneo com o art. 42 da Lei 8.213/1991.
II. Cotejo das condies socioeconmicas e culturais, tais como a idade, o grau de instruo, o meio em
que vive, a atividade laborativa que habitualmente exercia, permite ao julgador, com base no princpio do livre
convencimento motivado (CPC, art. 131), concluir pela efetiva impossibilidade de reinsero do segurado no
mercado de trabalho, de modo a ensejar, nesta excepcional hiptese, a concesso de aposentadoria por invalidez,
por ser reputada de natureza total e definitiva a incapacidade laboral.
III. Pedido de uniformizao conhecido e improvido.
Acrdo
A Turma, por maioria, conheceu do incidente e, por unanimidade, negou provimento ao recurso.
Turma Regional de Uniformizao de Jurisprudncia 23/10/2015.
Juiz Federal Neian Milhomem Cruz, relator.
Ementa
Processo Civil. Parte-autora no constituiu advogado nos autos. Lei 10.259/2001. Honorrios de sucumbncia. Indevidos.
I. Em virtude da sucumbncia, a parte perdedora no processo obrigada a arcar com os honorrios do
advogado da parte vencedora, alm de arcar com custas processuais, honorrios de perito, etc.
II. No caso vertente, todavia, a parte-autora utilizou-se da prerrogativa prevista no art. 10 da Lei 10.259/2001
e ajuizou ao sem a presena de advogado. Diante da ausncia de advogado constitudo nos autos, indevida a
condenao em honorrios de sucumbncia.
184
JEFs em Revista
III. Incidente de uniformizao de jurisprudncia conhecido e provido. Acrdo da turma recursal de origem
reformado, para excluir a condenao em honorrios de sucumbncia.
Acrdo
A Turma, por maioria, conheceu e deu provimento ao pedido de uniformizao de jurisprudncia.
Turma Regional de Uniformizao 23/10/2015
Juiz Federal Carlos Eduardo Castro Martins, relator.
Relatrio
Voto
como voto.
Ementa
Administrativo. Servidor pblico. Tcnico previdencirio. Desvio de funo. Divergncia comprovada. Acrdo anulado.
Retorno dos autos origem para prolao de novo acrdo em conformidade com a tese aprovada.
185
JEFs em Revista
I. Pedido de uniformizao regional interposto pela parte-autora alegando divergncia de entendimento
entre a Turma Recursal do Mato Grosso e a 2 Turma Recursal da Bahia, a respeito do pagamento de indenizao a
servidor pblico federal submetido a desvio de funo.
II. O Superior Tribunal de Justia pacificou o entendimento de que, sendo comprovado o desvio de funo,
embora no faa jus a reenquadramento, o servidor pblico tem direito s diferenas salariais. Nesse sentido: AgRg
no REsp 1143621/RS, rel. Min. Sebastio Reis Jnior, DJe 10/04/2014).
III. Esse entendimento do STJ j foi acolhido pela TRU da 1 Regio no Processo 2007.33.00.707358-0, de
relatoria do Juiz Federal Waldemar Claudio de Carvalho, em 29/10/2013.
IV. Observa-se que nem a sentena nem o acrdo adotaram a tese do STJ. Desse modo, concluo que a tese
jurdica acolhida pela Turma Recursal do Mato Grosso est em dissonncia com o entendimento do STJ e desta
prpria TRU.
V. Ressalte-se que, mesmo tendo sido reconhecido que a tese jurdica adotada no acrdo recorrido est
em contrariedade com o entendimento majoritrio, isso no significa que o pedido da parte-autora tenha que ser,
obrigatoriamente, julgado procedente. Explico. Para o STJ, o servidor pblico tem direito s diferenas salariais,
desde que fique comprovado, no caso concreto, o desvio de funo. Observo, contudo, que a TR/MT no chegou
a analisar as provas considerando que, por adotar tese jurdica diversa da parte-autora, reputou que isso no seria
necessrio.
VI. Recordo que no cabe a esta Turma Regional reexaminar provas em incidente de uniformizao, nos termos
da Smula 42 da TNU: No se conhece de incidente de uniformizao que implique reexame de matria de fato.
VII. Aplicao do raciocnio contido na Questo de Ordem 20 da TNU.
VIII. Anulao do acrdo da Turma Recursal do Mato Grosso e devoluo dos autos para que aquele rgo
julgador, adequando-se orientao firmada pelo STJ e acima exposta, analise se existem provas nos autos de que
houve desvio de funo, concluindo a apreciao do pedido da parte-autora.
Acrdo
A Turma, unanimidade, anulou o acrdo recorrido e determinou a restituio dos autos origem para novo
julgamento em conformidade com a tese aprovada.
Turma Regional de Uniformizao 23/10/2015
Juiz Federal Mrcio Andr Lopes Cavalcante, relator.
Relatrio
Contrarrazes apresentadas.
relatrio.
Voto
O Exmo. Sr. Juiz Federal Mrcio Andr Lopes
Calvacante: Trata-se de pedido de uniformizao
regional interposto pela parte-autora alegando
divergncia de entendimento entre a Turma Recursal
do Mato Grosso e a 2 Turma Recursal da Bahia, a
186
JEFs em Revista
respeito do pagamento de indenizao a servidor
pblico federal submetido a desvio de funo.
ADMINISTRATIVO.
PEDIDO
DE
UNIFORMIZAO
DE
INTERPRETAO
DE
LEI FEDERAL. SERVIDOR PBLICO. TCNICO
PREVIDENCIRIO. LEGITIMIDADE DA AUTARQUIA
PREVIDENCIRIA PARA FIGURAR NO POLO PASSIVO
DA DEMANDA. DESVIO DE FUNO COMPROVADO.
SMULA 378/STJ. DIREITO DIFERENA DE
REMUNERAO COM A FUNO EFETIVAMENTE
EXERCIDA. QUESTO DE ORDEM N 13/TNU.
INCIDENTE NO CONHECIDO.
5. Incidente no conhecido.
187
JEFs em Revista
dever ser anulado para que tais provas sejam
produzidas ou apreciadas, ficando o juiz de 1
grau e a respectiva Turma Recursal vinculados ao
entendimento da Turma Nacional sobre a matria de
direito. (Aprovada na 6 Sesso Ordinria da Turma
Nacional de Uniformizao, do dia 14/08/2006).
188
Confira outros julgamentos do TRF 1 Regio de relevante interesse, cujos inteiros teores
podero ser consultados na internet (www.trf1.jus.br/jurisprudencia/inteiro teor)
Ao penal. Questo de ordem. Declarao de nulidade do julgamento. Renncia ao cargo de prefeito aps julgamento.
Competncia originria do TRF 1 Regio prorrogada. Precedente do STF. Questo de ordem rejeitada.
I. Seguindo orientao do Supremo Tribunal Federal, de se reconhecer que no caso especfico em que o
ru parlamentar renunciou ao mandato depois de o processo j ter sido julgado, no implica na declinao da
competncia, preservando-se a competncia penal originria desta Corte Regional.
II. No razovel a nulidade do julgamento, pois tal medida permitiria ao ru beneficiar-se da prpria torpeza, pois
inegvel que, ao postular sua renncia, no desconhecia estar em curso o presente feito.
III. Questo de ordem conhecida e rejeitada.
Numerao nica: 0006802-73.2005.4.01.0000
Ao Penal 2005.01.00.010692-8/MA
Relatora: Desembargadora Federal Mnica Sifuentes 2 Seo
Publicao: e-DJF1 de 17/11/2015, p. 15
Processual Civil e Previdencirio. Aposentadoria especial. Mandado de segurana. Inadequao da via eleita e
cerceamento de defesa. Eficcia do EPI. Novo posicionamento do e. STF. Pleito expresso do INSS. Impossibilidade de
comprovao da eficcia seno pela prova pericial. Extino do feito.
I. O mandado de segurana meio jurdico hbil veiculao de demandas previdencirias, desde que a prova
documental pr-constituda seja suficiente para dirimir a lide, o que no ocorre no presente caso em que o INSS
alega expressamente a eficcia do EPI para neutralizar a insalubridade do agente nocivo.
II. No julgamento do ARE 664335, rel. Ministro Luiz Fux, Tribunal Pleno, julgado em 04/12/2014, DJe-029 de
12/02/2015, em termos simplificados, o e. STF assim se posicionou:
a) no h presuno absoluta de ineficcia do EPI para neutralizao do agente nocivo, isto , h possibilidade de
realizao de prova da eficcia do EPI;
b) no caso do agente rudo, apenas a informao do PPP de neutralizao da agressividade no suficiente para
comprovar a neutralizao pelo EPI e somente a prova pericial poderia comprovar a eficcia do EPI.
III. Havendo irresignao expressa e enftica do INSS quanto ao cerceamento de seu direito ampla defesa, previsto
no art. 5, LV, da CR/1988, pela utilizao do mandado de segurana em causa que exige, para a completa defesa do
INSS, ampla dilao probatria, no h como negar provimento preliminar de inadequao da via eleita.
IV. Em situaes como essa, a jurisprudncia remansosa no sentido da extino do processo pela inadequao da
via escolhida, nos termos do art. 267, I e VI, c/c 295, V, do CPC.
V. Remessa oficial e apelao do INSS providas.
Previdencirio. Processual Civil. Penso por morte. Perda da qualidade de segurado poucos dias antes do bito. Causa
mortis. Complicaes da Aids. Fatos notrios. Princpio do convencimento motivado. Direito aposentadoria por
invalidez antes da perda da qualidade de segurado. Deferimento do benefcio. Prescrio. Tutela antecipada. Juros e
correo. Honorrios.
I. Comprovado nos autos que a ltima contribuio do falecido foi em 23/07/1992. Perda da qualidade de segurado
em 16/09/1993, conforme art. 15, 4, da Lei 8.213/1991, somente 17 dias antes do bito, ocorrido em 03/10/1993.
Sumrio
Brevirio
Brevirio
II. A causa mortis constante da certido de bito insuficincia respiratria com pneumocistose pulmonar e
Sida (Aids). do conhecimento geral e fato notrio que a Aids doena crnica e que, na poca (1993), levava
inevitavelmente morte por via de inmeras doenas oportunistas, dada a fragilidade do sistema imunolgico
causado pela infeco, dentre elas a pneumocistose e outras molstias csticas cujo bito raro em pessoas com
sistema imunolgico normal.
III. A Aids considerada uma doena to grave, para fins previdencirios, que sequer se exige carncia para sua
concesso, conforme art. 151 da Lei 8.213/1991, e a morte do instituidor decorrente de Aids a prova cabal de
que j se encontrava incapacitado h algum tempo antes de sua morte, como consequncia da sndrome de
imunodeficincia adquirida.
IV. Tendo falecido apenas 17 dias aps a perda da qualidade de segurado, foroso reconhecer que a incapacidade
decorrente da Aids j se encontrava presente duas ou trs semanas antes do bito, isto , quando o falecido ainda
detinha a qualidade de segurado. O falecido fazia jus aposentadoria por invalidez. Seus dependentes fazem jus
penso, por fora do art. 102, Lei 8.213/1991.
V. Desse modo, de se conceder a penso desde o bito, vigente a antiga redao do art. 74 da Lei 8.213/1991 na
data do bito, com prescrio quinquenal unicamente das parcelas devidas viva, tendo como data de interrupo
da prescrio a DER (08/04/2003).
VI. Sobre os valores dos benefcios atrasados devem incidir juros moratrios desde a citao ou desde quando
devidos, se posteriores citao, alm de correo monetria desde quando cada benefcio for devido, utilizandose os percentuais de juros e ndices de correo para os dbitos previdencirios constantes do Manual de Clculos
da Justia Federal, Resoluo CFJ 267/2013, compensando-se eventuais benefcios inacumulveis recebidos em
perodo concomitante.
VII. Diante da ausncia de bice antecipao de tutela previdenciria (Smula 729 do STF), verificados a
verossimilhana das alegaes e o periculum in mora, que no caso de concesso de benefcio previdencirio
sempre presumido, de se determinar imediata implantao do benefcio, com DIP igual ao primeiro dia do ms em
que realizada a sesso de julgamento.
VIII. Honorrios devidos pelo INSS, fixados em 10% da condenao, restrita s parcelas vencidas at a data da sesso
de julgamento. Sem custas, haja vista a justia gratuita.
IX. Apelao provida.
Numerao nica: 0002009-69.2007.4.01.3800
Apelao Cvel 2007.38.00.002065-1/MG
Relator: Juiz Federal Mrcio Jos de Aguiar Barbosa 1 Cmara Regional Previdenciria de Minas Gerais
Publicao: e-DJF1 de 10/11/2015, p. 1.753
Administrativo. Servidor pblico. PDV. Capacidade de discernimento comprometida. Nulidade do ato de exonerao.
Imposio de devoluo dos valores recebidos por ocasio da adeso ao PDV como condio para a reintegrao.
Ilegitimidade, ressalvada a possibilidade de posterior cobrana ou compensao com valores devidos a ttulo de
remunerao. Inovao do pedido inicial. Vedao (art. 264 do CPC). Apelaes a que se nega provimento.
I. de se declarar a nulidade do ato de demisso de servidor pblico, que aderiu ao Programa de Demisso
Voluntria PDV, quando no possua plena capacidade de discernimento do ato e das consequncias da advindas,
conforme atestado por laudo pericial oficial, ocorrendo vcio na manifestao de vontade do servidor (AG 001788234.2005.4.01.0000 / PI, rel. Desembargador Federal Antnio Svio de Oliveira Chaves, rel. Juiz Federal Miguel ngelo
Alvarenga Lopes (convocado), Primeira Turma, DJ, p. 34, de 06/11/2006, sem grifos no original).
II. Por outro lado, uma vez que se trata de ato nulo por vcio de consentimento, o retorno da parte-autora ao trabalho
no pode ser condicionado devoluo do valor da indenizao paga por ocasio da adeso, sem prejuzo da sua
cobrana oportuna ou eventual compensao com o valor da remunerao.
III. O pedido de recebimento da remunerao em razo de suposto direito licena para tratamento de sade no
consta da petio inicial, tampouco foi objeto de instruo processual, o que impede a apreciao do tema por esta
190
Brevirio
Corte, pois vedada a inovao do pedido inicial, em sede recursal, nos termos do art. 264 do CPC (TRF1, AMS
0029896-50.2010.4.01.3500/GO, relator Jos Amlcar Machado, Stima Turma, data da deciso: 28/04/2015, data da
publicao: 10/07/2015).
IV. Apelao da UFPI e reexame necessrio no providos.
V. Apelao da autora provida.
Numerao nica: 0003097-66.2003.4.01.4000
Apelao Cvel 2003.40.00.003086-8/PI
Relatora: Juza Federal Raquel Soares Chiarelli (convocada) 1 Turma
Publicao: e-DJF1 de 11/11/2015, p. 168
Processual Penal. Habeas corpus. Estatuto do desarmamento. Crimes de comrcio ilegal e trfico internacional de
armas de fogo. Estrangeiro. Comunicao repartio consular. Inexistncia de nulidade. Priso preventiva. CPP,
art. 312. Materialidade delitiva, indcios suficientes de autoria. Garantia da ordem pblica. Associao criminosa.
Desarticulao. Reiterao da conduta. Aplicao da lei penal. Regio fronteiria. Risco de evaso. CPP, art. 313, inciso
I. Crime doloso. Pena mxima superior a quatro anos. Priso cautelar. Compatibilidade. Negativa de autoria. Via
inadequada. Princpio da presuno de inocncia. Primariedade. Bons antecedentes. Residncia fixa. Trabalho lcito.
Irrelevncia. Eventual condenao. Regime menos gravoso. Via inadequada. Liberdade provisria. Ordem denegada.
I. Conforme estabelece o art. 36, item 1, alnea b, do Decreto Presidencial 61.078, de 26/07/1967, editado em face do
pacto firmado por meio da Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, o estrangeiro preso no Brasil, a qualquer
ttulo, tem direito de solicitar s autoridades competentes que informem sobre sua priso respectiva repartio
consular.
II. A garantia do estrangeiro de ter sua segregao comunicada unidade consular de seu pas no constitui requisito
de validade de priso preventiva.
III. Eventual ausncia dessa comunicao ou se realizada a posteriori, no suficiente para macular o auto de priso
em flagrante, mormente se disso no decorreu prejuzo para o exerccio da ampla defesa, visto que o paciente foi
assistido por seu advogado em sede policial. Preliminar de nulidade rejeitada.
IV. A priso preventiva somente pode ser decretada quando houver prova da existncia do crime (materialidade),
indcios suficientes da autoria e quando presentes pelo menos um dos fundamentos que a autorizam: garantia da
ordem pblica e econmica, convenincia da instruo criminal e garantia da aplicao da lei penal.
V. Os Tribunais Superiores assentaram o entendimento de que a decretao da priso cautelar, de modo a preencher
a teleologia do art. 312 do Cdigo de Processo Penal, h de estar devidamente fundamentada em elementos
concretos, no sendo possveis meras aluses gravidade abstrata do delito possibilidade de reiterao criminosa,
sendo necessria a efetiva vinculao do paciente ao evento delituoso.
VI. Aps a vigncia da Lei 12.403/2011, para a decretao da priso preventiva, exige-se, alm da presena dos
requisitos do art. 312 do Cdigo de Processo Penal, a no ocorrncia dos elementos fixados no art. 313 dessa mesma
codificao (condies de admissibilidade).
VII. A priso preventiva decretada para acautelar o meio social da reiterao da conduta criminosa articulada em
associao, por certo configura motivo idneo para justific-la e a sua manuteno.
VIII. Insere-se no conceito de garantia da ordem pblica a priso cautelar que visa desarticular associao criminosa
de modo a estancar, diminuir e evitar reiterao de suas atividades e, por consequncia, acautelar a sociedade.
IX. A priso que visa o acautelamento do meio social da reiterao da conduta delitiva configura motivo idneo
para a decretao e manuteno da constrio cautelar, mormente quando h elementos indicativos da propenso
criminosa do agente consubstanciada na repetio de outros crimes ou de crimes de igual natureza.
X. O livre trnsito do paciente em regio fronteiria propicia o risco de eventual evaso do distrito da culpa e do
territrio nacional, justificando-se a priso tambm para assegurar a aplicao da lei penal.
191
Brevirio
XI. Presentes os requisitos do art. 312 do Cdigo de Processo Penal, mostra-se insuficiente a aplicao de medidas
cautelares previstas no art. 319 do mesmo Cdex.
XII. Ser admitida priso preventiva em caso de crime doloso com pena mxima superior a quatro anos (CPP, art. 313,
inciso I), tal como ocorre no crime de trfico internacional de armas de fogo (Lei 10.826/2003, arts. 17, 18 e 19) e de
associao criminosa (CP, art. 288).
XIII. A anlise de teses relativas negativa de autoria ou exato dimensionamento da participao do agente nos fatos
delituosos implica revolvimento do substrato probatrio, o que no se mostra adequado na via do habeas corpus,
uma vez que ser objeto da pertinente instruo criminal.
XIV. Identificados os requisitos e fundamentos da espcie, a priso preventiva no incompatvel com o princpio da
presuno de inocncia. Precedentes do STF e STJ.
XV. firme a orientao jurisprudencial no sentido de que as circunstncias pessoais favorveis, relativas
primariedade, residncia fixa e/ou bons antecedentes, no tm relevncia para, isoladamente, ensejar a concesso
de liberdade provisria, mormente quando o ato atacado mostrar-se suficientemente fundamentado, com base
em elementos concretos atinentes materialidade delitiva, indcios suficientes de autoria, e na necessidade de ser
preservada a ordem pblica.
XVI. Mostra-se invivel afirmar que a medida desproporcional em face eventual condenao que sofrer o paciente
ao final do processo, por isso que no possvel, em sede de habeas corpus, concluir que ser beneficiado com a
fixao de regime menos gravoso ou que haver substituio da reprimenda por restritiva de direito, por se tratar de
via inadequada para essa finalidade.
Habeas Corpus 0035799-17.2015.4.01.0000/AP
Relator: Desembargador Federal Mrio Csar Ribeiro 3 Turma
Publicao: e-DJF1 de 11/11/2015, p. 534
Civil e Processual Civil. Ao civil pblica. Instituio financeira (Caixa Econmica Federal). Programa de Gerao
de Emprego e Renda Proger. Emprstimo bancrio condicionado abertura de conta-corrente e contratao de
seguro de crdito interno. Venda casada. Abusividade e ilegalidade (Lei 8.078/1990, arts. 6, inciso IV, e 39, inciso I).
Legitimidade ativa do Ministrio Pblico Federal. Dimenso territorial da eficcia do julgado coletivo. Julgamento extra
petita. No ocorrncia.
I. Tendo em vista que a pretenso deduzida nos autos no sentido de inibir a prtica da denominada venda casada
nos contratos de emprstimos bancrios, custeados com recursos do Proger, celebrados no mbito de todas as
agncias da Caixa Econmica Federal CEF, como no caso, no configura julgamento extra petita a determinao
constante da sentena recorrida, no sentido de que o decisum recorrido ter eficcia em todo o territrio nacional,
mormente por se afinar com a orientao jurisprudencial j firmada no mbito de nossos tribunais, no sentido de
que a restrio territorial prevista no art. 16 da Lei da 7.347/1985 no opera efeitos em relao s aes coletivas
que visem proteger interesses difusos ou coletivos stricto sensu, como na hiptese dos autos. Ademais, a restrio
prevista no dispositivo legal em referncia no se confunde com a eficcia subjetiva da coisa julgada, que obriga a
todos aqueles integrantes da relao processual, independentemente de sua localizao, como no caso, em que o
comando mandamental do provimento judicial tem por destinatrio a Caixa Econmica Federal, com atuao em
todo o territrio nacional. Precedentes. Preliminar de nulidade do julgado, sob esse fundamento, que se rejeita.
II. A defesa dos interesses e direitos protegidos pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, vale dizer, interesses ou
direitos difusos, coletivos e individuais homogneos (Lei 8.078/1990, art. 81, pargrafo nico, incisos I, II e III), como
na espcie dos autos, em que se busca a proteo de direitos coletivos de que titular o universo dos usurios dos
servios bancrios, poder ser exercida, individual ou coletivamente, afigurando-se o Ministrio Pblico Federal
legitimado a propor competente ao civil pblica, com essa finalidade, nos termos do art. 82, I, do referido Cdigo
Consumerista, c/c a tutela normativa do art. 5, incisos XXII, XXXV, LV e LXXVIII, da Carta Poltica Federal. Rejeio da
preliminar de ilegitimidade ativa do Ministrio Pblico Federal.
III. Nos termos dos arts. 6, inciso IV, e 39, inciso I, da Lei 8.078/1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor) so direitos
bsicos do consumidor a proteo contra a publicidade enganosa e abusiva, mtodos comerciais coercitivos ou
desleais, bem como contra prticas e clusulas abusivas ou impostas no fornecimento de produtos e servios, sendo
192
Brevirio
vedado ao fornecedor de produtos ou servios, dentre outras prticas abusivas [...], condicionar o fornecimento
de produto ou de servio ao fornecimento de outro produto ou servio, bem como, sem justa causa, a limites
quantitativos sem grifos no original.
IV. A celebrao de contratos de emprstimos bancrios em desacordo com as disposies legais em referncia,
mediante o condicionamento da sua realizao abertura de conta corrente e aquisio de seguro de crdito
interno junto prpria instituio financeira credora, como no caso, caracteriza a prtica ilegal e abusiva da
denominada venda casada, expressamente rechaada em nosso ordenamento jurdico.
V. A orientao jurisprudencial j sedimentada no mbito de nossos tribunais firmou-se, no sentido de que a possibilidade de indenizao por dano moral est prevista no art. 5, inciso V, da Constituio Federal, no havendo restrio da violao esfera individual. A evoluo da sociedade e da legislao tm levado a doutrina e a jurisprudncia
a entender que, quando so atingidos valores e interesses fundamentais de um grupo, no h como negar a essa
coletividade a defesa do seu patrimnio imaterial e de que odano moral coletivo a leso na esfera moral de uma
comunidade, isto , a violao de direito transindividual de ordem coletiva, valores de uma sociedade atingidos do
ponto de vista jurdico, de forma a envolver no apenas a dor psquica, mas qualquer abalo negativo moral da coletividade, pois o dano , na verdade, apenas a consequncia da leso esfera extrapatrimonial de uma pessoa (REsp
1397870/MG, rel. Ministro Mauro Campbell Marques, Segunda Turma, julgado em 02/12/2014, DJe 10/12/2014).
VI. Na hiptese em exame, comprovados o nexo de causalidade e o evento danoso, resultante da prtica ilegal e
abusiva de venda casada nos contratos de emprstimos bancrios descritos nos autos, resta caracterizado odano
moral coletivo, do que resulta o dever de indenizar, nos termos do referido dispositivo constitucional.
VII. Relativamente fixao do valor da indenizao por danos morais coletivos, inexiste parmetro legal definido
para o seu arbitramento, devendo ser quantificado segundo os critrios de proporcionalidade, moderao e
razoabilidade, submetidos aoprudentearbtrio judicial, com observncia das peculiaridades inerentes aos fatos e
circunstncias que envolvem o caso concreto, bem assim em consonncia com a funo sancionatria e pedaggica
da reparao. Dessa forma, reputa-se razovel, na espcie, a fixao do seu valor na quantia de R$ 300.000,00
(trezentos mil reais), em favor do Fundo de Defesa de Direitos Difusos, a que alude o art. 13 da Lei 7.347/1985, a
ttulo de danos morais coletivos, dadas as circunstncias em que foram causados os danos noticiados nos autos e a
sua repercusso no universo dos consumidores atingidos e da sociedade como um todo.
VIII. Apelao desprovida. Sentena confirmada.
Apelao Cvel 0000255-64.2013.4.01.3806/MG
Relator: Desembargador Federal Souza Prudente 5 Turma
Publicao: e-DJF1 de 03/11/2015, p. 324
Administrativo. Agravo regimental no agravo de instrumento. Interveno das pessoas jurdicas de direito pblico nas
causas cujas decises possam ter reflexos, ainda que indiretos, de natureza econmica. Lei 9.469/1997. Possibilidade.
Interposio de recurso pelo ente interveniente. Deslocamento da competncia para Justia Federal.
I. A assistncia modalidade de interveno voluntria que ocorre quando terceiro demonstra vnculo jurdico com
uma das partes (art. 50 do CPC), no sendo admissvel a assistncia fundada apenas em interesse simplesmente
econmico. Precedentes.
II. O art. 5, pargrafo nico, da Lei 9.469/1997 excepcionou a regra geral da assistncia ao autorizar a interveno das
pessoas jurdicas de direito pblico nas causas cujas decises possam ter reflexos, ainda que indiretos, de natureza
econmica.
III. No caso, ficou demonstrado que a Unio Federal tem interesse econmico no resultado da demanda, posto que,
na qualidade de detentora da maioria absoluta do capital social da empresa autora (Ceasa/MG), poder ser afetada
economicamente pela procedncia ou improcedncia do pedido de ressarcimento formulado na ao originria.
IV. Em que pese permitida essa peculiar modalidade de interveno da Unio e de outras pessoas jurdicas de direito
pblico, quando constatada a potencialidade de eventual leso econmica, a admisso do ente pblico no traz
comando suficiente a modificar a competncia originria para julgamento da demanda, na medida em que a lei
ordinria no tem a fora de ampliar a enumerao taxativa da competncia da Justia Federal estabelecida no
art. 109, I, da Constituio Federal, razo pela qual o deslocamento da competncia para a Justia especializada
somente se verificaria se configurado o efetivo interesse jurdico da Unio ou de outro ente federal.
193
Brevirio
V. Embora o ente pblico interveniente tenha sua atuao limitada (o dispositivo legal apenas lhe permite esclarecer
questes de fato e de direito, alm de juntar documentos ou memoriais teis ao esclarecimento da matria sub
judice), a parte final do pargrafo nico do art. 5 da Lei 9.469/1997 permite-lhe a interposio de recurso cabvel
na espcie, momento no qual passar a revestir a condio de parte, exercendo os nus, poderes, faculdades e
deveres que so atribudos a qualquer parte no processo. E, passando a ostentar a condio de parte no processo
por ter recorrido da deciso que lhe for desfavorvel, h, por conseguinte, o deslocamento da competncia da
Justia Comum para a Justia Federal. Precedentes do STJ.
VI. No caso em anlise, no feito originrio (que tramitou na Justia Federal de primeira instncia em razo de haver
a deciso recorrida entendido pela competncia da Justia Federal para processar o feito), foi proferida sentena de
mrito e, tendo o ente federal interposto recurso adesivo em face do julgado, incide a regra inserida na parte final
do pargrafo nico do art. 5 da Lei 9.469/1997, segundo a qual, uma vez interposto o recurso pelo interveniente, h
o deslocamento da competncia para a Justia Federal.
VII. Agravo regimental desprovido.
Agravo Regimental no AI 0061088-88.2011.4.01.0000/MG
Relator: Desembargador Federal Nviton Guedes 5 Turma
Publicao: e-DJF1 de 04/11/2015, p. 514
Processual. Administrativo. Comercial. Questo de direito. Provas desnecessrias. Privatizao do Banespa. Acionistas
minoritrios. Oferta de aes. Art. 109, 1, da Lei 6.404/1976 e art. 28 da Lei 9.491/1997. Interpretao. Tratamento
diferenciado previsto na lei especial. Prevalncia. Arts. 254 e 255, 1, da Lei 6.404/1976. Inaplicabilidade. Revogao
anterior ao leilo de privatizao. Ausncia de direito adquirido a regime jurdico. Art. 254-A da Lei 6.404/1976.
Inaplicabilidade.
I. Depoimento pessoal e percia contbil. Desnecessidade. A questo controvertida aferir se a privatizao do
Banespa observou a legislao de regncia quanto aos acionistas minoritrios unicamente de direito.
II. Agravo retido desprovido.
III. O tratamento desigual entre os acionistas minoritrios do Banespa e os empregados que se tornaram acionistas
aps a privatizao tem amparo no art. 28 da Lei 9.491/1997.
IV. Tratando-se de lei especial que rege o Programa Nacional de Desestatizao, prevalece sobre a regra geral de
igualdade de direitos entre os acionistas de mesma classe prevista no art. 109, 1, da Lei 6.404/1976.
V. Os arts. 254 e 255, 1, da Lei 6.404/1976, que asseguravam a oferta pblica das aes dos acionistas minoritrios
quando houvesse alienao do controle de companhia aberta, no so aplicveis ao caso, porque foram revogados
antes da publicao do edital de privatizao do Banespa, no havendo direito adquirido a regime jurdico.
VI. O art. 254-A da Lei 6.404/1976 tampouco aplicvel, a uma, porque foi introduzido pela Lei 10.303/2001, posterior
ao edital de privatizao, e, a duas, tendo em vista que o art. 7 do novel dispositivo afastou expressamente sua
aplicao s empresas cujo edital de privatizao j houvesse sido publicado, caso do Banespa.
VII. Agravo retido e apelao a que se nega provimento.
Numerao nica: 0046576-71.2000.4.01.3400
Apelao Cvel 2000.34.00.047271-1/DF
Relatora: Juza Federal Maria Ceclia de Marco Rocha (convocada) 5 Turma
Publicao: e-DJF1 de 09/11/2015, p. 297
Constitucional e Processual Civil. Ao popular. Convnio entre o Estado do Amap e a OAB/AP. Construo de sede social.
Ilegalidade. No ocorrncia. Convenincia e oportunidade do ato administrativo. Discricionariedade da Administrao.
I. A ao popular o instrumento pelo qual o cidado se utiliza para anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de
entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural (CF, art. 5, LXXIII).
194
Brevirio
II. A ao popular no visa proteo de interesses individuais, mas defesa de direitos ou interesses de natureza
pblica, atuando o autor em nome da coletividade para invalidar atos administrativos ilegais e lesivos ao patrimnio
pblico, no uso de uma prerrogativa outorgada pela Constituio da Repblica.
III. No caso dos autos, o autor questiona o Convnio 29/2008 Seinf, celebrado pelo Estado do Amap, na pessoa do
seu ento representante Antnio Waldez Ges da Silva, e a Ordem dos Advogados do Brasil Seccional do Amap
(OAB/AP), para construo de sede social dos advogados, sob a alegao de que o objeto do convnio afronta os
princpios da Administrao Pblica, como tambm ofende o patrimnio pblico.
IV. A Administrao agiu mediante autorizao e delimitao legislativa, no tendo sido constatada irregularidade
alguma no convnio celebrado entre o Estado do Amap e a OAB/AP para a construo de sua sede social. O convnio
atendeu aos requisitos formais do art. 116 da Lei 8.666/1993, tendo sido celebrado com amparo nas Leis 101/2000
e 8.666/1993 e Decreto Estadual 3855/1997, alm de previso expressa na Constituio do Estado do Amap, que o
autoriza a celebrar contratos e convnios com entidades de direito pblico e privado.
V. A Ordem dos Advogados do Brasil instituio pblica de relevncia constitucional, tendo natureza de autarquia
especial, que presta indiscutveis servios pblicos, no fazendo qualquer sentido enxergar no convnio entabulado
entre duas entidades pblicas, sem mais, eiva de imoralidade.
VI. Com efeito, a Ordem dos Advogados do Brasil no pode ser tratada, pois legalmente no , como se fosse um clube
ou sociedade civil de natureza social e esportiva, para efeitos da vedao existente no Decreto Federal 99.509/1990.
VII. De mais a mais, essa vedao, evidentemente, sendo de mbito federal, no limita a atuao do poder do Estado
do Amap de firmar os convnios que bem entenda, sendo inclusive discutvel a competncia da Justia Federal
para a demanda, uma vez que o patrimnio eventualmente atingido o patrimnio do Estado do Amap.
VIII. De fato, a competncia da Justia Federal apenas se justifica pela presena da OAB/AP, que, entretanto, comps
a demanda como beneficiria do ajuste realizado, no havendo, pois, qualquer comprometimento de patrimnio
pblico federal.
IX. Ainda que se admita a competncia da Justia Federal para julgar a matria, a confirmao da sentena implicaria
como resultado concreto admitir que um rgo federal pudesse dizer ao governo estadual como gastar os seus
recursos, invadindo a sua esfera de discricionariedade.
X. Ainda que se entenda uma tal atuao da Justia Federal, evidentemente, isso apenas se faria possvel quando
ocorressem expressivo caso de ilegalidade ou indiscutvel situao de imoralidade na aplicao de recursos pblicos,
o que, a meu juzo, no o caso em espcie.
XI. Os advogados residentes no Estado do Amap evidentemente so cidados daquele Estado e consagraria
inaceitvel discriminao que o poder pblico estadual no pudesse benefici-los pela profisso que exercem ou
pela entidade que os representa.
XII. Apelaes do Estado do Amap e de Antnio Waldez Gos da Silva a que se d provimento para julgar
improcedente a presente ao popular.
Numerao nica: 4949120094013100
Apelao Cvel 2009.31.00.000494-0/AP
Relator: Desembargador Federal Nviton Guedes 5 Turma
Publicao: e-DJF1 de 10/11/2015, p. 1.376
Agravo de instrumento convertido em retido. Ausncia de ratificao. No conhecimento. Ao civil pblica proposta
pelo Ministrio Pblico Federal (MPF). Interesses difusos e coletivos. Competncia da Justia Federal. Legitimidade do
MPF. Programa Mais Voc. Classificao indicativa.
I. Apelante (Ministrio Pblico Federal MPF) recorre da sentena pela qual o juzo singular julgou extinta a ao
civil pblica (ACP) por ele proposta contra Globo Comunicao e Participaes S/A (apelada ou recorrida), sem
resoluo do mrito, por ilegitimidade ativa e incompetncia absoluta, nos termos do art. 267, IV e VI, do CPC.
195
Brevirio
II. Apelante sustenta, em suma, a sua legitimidade ativa e a competncia da Justia Federal para processar e julgar a
presente ACP. Requer o provimento do recurso a fim de que, cassando-se a deciso recorrida, seja aplicado o disposto
no artigo 515, 3, do CPC, atendendo-se, assim, efetividade e celeridade na prestao da tutela jurisdicional.
III. Agravo de instrumento convertido em agravo retido. Hiptese em que o agravo convertido em retido no foi
objeto de ratificao. CPC, Art. 523, 1. No conhecimento.
IV. A competncia cvel da Justia Federal definida ratione personae, consoante o art. 109, I, da Carta Magna de
1988. Consectariamente, a propositura de Ao Civil Pblica pelo Ministrio Pblico Federal, rgo da Unio, conduz
inarredvel concluso de que somente a Justia Federal est constitucionalmente habilitada a proferir sentena
que vincule tal rgo, ainda que negando a sua legitimao ativa, a teor do que dispe a Smula 150/STJ. (STJ, CC
65.604/ES.)
V. O Supremo Tribunal Federal possui slida jurisprudncia sobre o cabimento da ao civil pblica para proteo
de interesses difusos e coletivos e a respectiva legitimao do Ministrio Pblico para utiliz-la, nos termos dos arts.
127, caput, e 129, III, da Constituio Federal. (STF, RE 511961.)
VI. Exame do mrito da causa nos termos do art. 515, 3, do CPC, segundo o qual, [n]os casos de extino do
processo sem julgamento do mrito (art. 267), o tribunal pode julgar desde logo a lide, se a causa versar questo
exclusivamente de direito e estiver em condies de imediato julgamento.
VII. Nos termos do Art. 5, I, da Portaria 1.220/2007, [n]o se sujeitam classificao indicativa no mbito do
Ministrio da Justia as seguintes obras audiovisuais: I programas jornalsticos ou noticiosos. Programa Mais Voc,
o qual aborda, dentre outros, assuntos que foram notcia no Brasil e no mundo inteiro. Embora o programa Mais
Voc no seja exclusivamente jornalstico ou noticioso, evidente que as informaes nele exibidas tm, de forma
geral, essa caracterstica.
VIII. Ademais, na Nota Tcnica 4, de 13 de maio de 2008, a Coordenao de Classificao Indicativa, do Departamento
de Justia, Classificao, Ttulos e Qualificao, da Secretaria Nacional de Justia, do Ministrio da Justia, informou
que, considerando o programa Mais Voc como um conjunto de episdios dirios e no um programa isolado, este
Departamento entende que os contedos exibidos no dia 21/11/2007 no so suficientes para motivar a alterao
da classificao do programa. Concluso do Ministrio da Justia, ainda, no sentido de que a apresentao de
pole dance, ou dana do poste, est de acordo com a classificao indicativa Livre. Inexistncia de elementos
probatrios idneos, inequvocos e convincentes para afastar a razoabilidade das concluses da Administrao
Pblica. Presuno de legitimidade dos atos da Administrao Pblica no afastada.
IX. Agravo retido no conhecido. Apelao provida para afastar a extino do processo, sem resoluo do mrito,
por ilegitimidade ativa e por incompetncia absoluta. No mrito, pedido julgado improcedente.
Numerao nica: 0023625-66.2008.4.01.3800
Apelao Cvel 2008.38.00.024373-6/MG
Relator: Juiz Federal Leo Aparecido Alves (convocado) 5 Turma
Publicao: e-DJF1 de 27/11/2015, p. 1.159
Ao civil pblica proposta pelo Ministrio Pblico Federal (MPF). Interesses difusos e coletivos. Competncia da Justia
Federal. Legitimidade do MPF. Pretenso ao cumprimento de classificao indicativa de novela j encerrada. Perda de
interesse processual. Inexistncia de prova de descumprimento de classificao indicativa.
I. Apelante (Ministrio Pblico Federal MPF) recorre da sentena pela qual o juzo singular julgou extinta a ao
civil pblica (ACP) por ele proposta contra Globo Comunicao e Participaes S/A (apelada ou recorrida), sem
resoluo do mrito, por ilegitimidade ativa e incompetncia absoluta, nos termos do art. 267, IV e VI, do CPC.
II. Apelante sustenta, em suma, a sua legitimidade ativa e a competncia da Justia Federal para processar e julgar a
presente ACP. Requer o provimento do recurso a fim de que, cassando-se a deciso recorrida, seja aplicado o disposto
no artigo 515, 3, do CPC, atendendo-se, assim, efetividade e celeridade na prestao da tutela jurisdicional.
III. A competncia cvel da Justia Federal definida ratione personae, consoante o art. 109, I, da Carta Magna de
1988. Consectariamente, a propositura de Ao Civil Pblica pelo Ministrio Pblico Federal, rgo da Unio, conduz
inarredvel concluso de que somente a Justia Federal est constitucionalmente habilitada a proferir sentena
196
Brevirio
que vincule tal rgo, ainda que negando a sua legitimao ativa, a teor do que dispe a Smula 150/STJ. (STJ, CC
65.604/ES.)
IV. O Supremo Tribunal Federal possui slida jurisprudncia sobre o cabimento da ao civil pblica para proteo
de interesses difusos e coletivos e a respectiva legitimao do Ministrio Pblico para utiliz-la, nos termos dos arts.
127, caput, e 129, III, da Constituio Federal. (STF, RE 511961.)
V. Exame do mrito da causa nos termos do Art. 515, 3, do CPC, segundo o qual, [n]os casos de extino do
processo sem julgamento do mrito (art. 267), o tribunal pode julgar desde logo a lide, se a causa versar questo
exclusivamente de direito e estiver em condies de imediato julgamento.
VI. Hiptese em que o juzo indeferiu a petio inicial em relao aos pedidos atinentes declarao de invalidade
das prorrogaes da entrada em vigor da Portaria MJ 1220/2007 e determinao de fiscalizao por parte da Unio
do cumprimento da referida portaria. Ausncia de recurso por parte do MPF. Precluso temporal. Ocorrncia.
VII. Exame dos pedidos remanescentes. A) Condenao da recorrida ao efetivo cumprimento das normas de
classificao indicativa nos diversos Estados brasileiros, especificamente em relao novela Duas Caras, conforme
a eficcia integral da Portaria 1.220 do Ministrio da Justia e da Recomendao do Rio. Novela encerrada. CPC, art.
334, I. Consequente perda superveniente do interesse processual. CPC, Art. 267, VI. B) Condenao da recorrida ao
pagamento de indenizao, por dano moral coletivo, ao fundamento dos danos por descumprimento s regras de
classificao indicativa atribudas ao programa Duas Caras. Inexistncia de prova idnea, inequvoca e convincente
(CPC, Art. 332 e 333, I) de que a recorrida teria descumprido a aludida classificao indicativa.
VIII. Apelao provida para afastar a extino do processo, sem resoluo do mrito, por incompetncia absoluta
e por ilegitimidade ativa. Extino do processo, sem resoluo do mrito, por falta superveniente de interesse
processual, em relao a um dos pedidos. Improcedncia do pedido remanescente.
Numerao nica: 0008163-69.2008.4.01.3800
Apelao Cvel 2008.38.00.008354-0/MG
Relator: Juiz Federal Leo Aparecido Alves (convocado) 5 Turma
Publicao: e-DJF1 de 27/11/2015, p. 1.156
Administrativo e Constitucional. Conselho profissional. Atividade tpica de Estado. Natureza autrquica. Prestao
de contas ordinrias ao TCU. Contratao de pessoal mediante concurso pblico. Exigncias constitucionais. Apelao
e remessa oficial no providas.
I. O art. 3 da Lei 8.443, de 16/07/1992 (Lei Orgnica do TCU), confere ao Tribunal de Contas da Unio, no mbito de
sua competncia e jurisdio, o poder regulamentar de expedir atos e instrues normativas sobre matria de suas
atribuies e sobre a organizao dos processos que lhe devam ser submetidos, obrigando ao seu cumprimento,
sob pena de responsabilidade.
II. A Constituio Federal, em seu art. 70, expressa em estipular que a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle de cada Poder.
III. O pargrafo nico do referido dispositivo legal, por sua vez, estabelece que prestar contas qualquer pessoa
fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria
(Redao da EC 19/1998).
IV. Apesar de posteriormente revogada, a Instruo Normativa TCU 12/1996 encontrava-se em flagrante contraposio
previso constitucional ao dispensar os gestores dos conselhos de classe de prestar contas ao TCU (CF/1988, art.
71, II), considerando a natureza jurdica de autarquia desses conselhos, expressamente reconhecida pelo egrgio
Supremo Tribunal Federal, por ocasio do julgamento da ADI 1.717/DF, quando declarou a inconstitucionalidade do
art. 58 da Lei 9.649/1998, que lhes conferia a natureza de direito privado.
197
Brevirio
V. Ainda que revogada a IN 12/1996, o pedido formulado na presente ao civil pblica tem por objeto a prestao
de contas relativamente aos exerccios financeiros de 1999 a 2003, assim como dos prximos anos, ou seja, a partir
do exerccio de 2004 em diante.
VI. Tendo em vista que o indigitado ato normativo somente foi revogado em 2013, sem previso de efeitos retroativos,
permanece o interesse de agir do Ministrio Pblico Federal em obter a tutela jurisdicional postulada nestes autos
e o interesse recursal da Unio no julgamento de mrito do seu recurso de apelao, no se cogitando, no caso, de
eventual perda de objeto da ao, ainda que parcial, ou o reconhecimento da procedncia do pedido ou, ainda, em
superveniente falta de interesse recursal.
VII. O pronunciamento do Supremo Tribunal Federal sobre a matria em ao direta de inconstitucionalidade afastou
a necessidade de submisso Corte Especial da arguio de inconstitucionalidade da Instruo Normativa 12/1996,
do Tribunal de Contas da Unio, nos termos do pargrafo nico do art. 481 do CPC.
VIII. Pacificada a orientao a respeito da natureza jurdica de direito pblico dos conselhos de fiscalizao profissional
e do dever de prestar contas ao TCU, o Supremo Tribunal Federal cuidou de assentar, recentemente, entendimento
a respeito da obrigatoriedade desses conselhos de observarem a regra prevista no art. 37, II, da CF/1988, quando
da contratao de servidores (MS 28469, relator(a): Min. Luiz Fux, Primeira Turma, julgado em 09/06/2015, Acrdo
Eletrnico Dje - 151. Divulg 31/07/2015. Public 03/08/2015).
IX. Para a configurao das condutas previstas no art. 11 da Lei 8.429/1992, por ato de improbidade administrativa, e
a aplicao das sanes previstas no art. 12, III, do mesmo diploma legal, exige-se a presena do elemento subjetivo
na conduta do agente pblico (dolo), no se admitindo a responsabilidade objetiva em face do atual sistema jurdico
brasileiro, considerando a gravidade das sanes contidas na Lei de Improbidade Administrativa.
X. No caso, os rus no podem ser responsabilizados por atos realizados sob o respaldo de norma declarada
inconstitucional, devendo ser reconhecido que as questionadas contrataes foram realizadas de boa-f, no tendo
o MPF provado o contrrio, considerando que, poca, ainda era duvidosa e sujeita a diferentes interpretaes a
natureza jurdica dos conselhos profissionais, fato que persistiu mesmo aps a publicao da Medida Provisria
1.549-35/1997, convertida na Lei 9.649/1998, que as qualificava como entidades privadas, at o julgamento da Adin
1717-6/DF pelo Supremo Tribunal, em 07/11/2002.
XI. Apelao e remessa oficial a que se nega provimento.
Numerao nica: 0002154-51.2004.4.01.3600
Apelao/Reexame Necessrio 2004.36.00.002153-1/MT
Relator: Desembargador Federal Nviton Guedes 5 Turma
Publicao: e-DJF1 de 27/11/2015, p. 1.073
Ao monitria. Ttulo de crdito (cheque). Apreenso nos autos de ao criminal. Pena de perdimento em favor da
Unio. Sentena ainda pendente de recurso. Ilegitimidade ativa ad causam da Unio.
I. De acordo com a jurisprudncia desta Corte, falece Unio Federal legitimidade para ajuizar demanda visando
cobrana de valores referentes a bens apreendidos ou sequestrados e objeto de perdimento com base na Lei
9.613/98, em ao penal ainda no transitada em julgado, na medida em que, segundo previso contida nessa
mesma norma (art. 5.), o gerenciamento desses bens est a cargo de um administrador judicial, nomeado em
decorrncia da concesso de segurana contra ato do juiz criminal que instava a Unio Federal a promover as
medidas judiciais necessrias recuperao de crditos referentes a bens acautelados em juzo (AC 000488923.2005.4.01.3600/MT, rel. Desembargadora Federal Maria Isabel Gallotti Rodrigues, rel. acor. Juiz Federal convocado
Joo Carlos Costa Mayer Soares, Sexta Turma, e-DJF1 de 31/03/2008). Igualmente: AC 0008924-89.2006.4.01.3600/
MT, rel. Desembargador Federal Souza Prudente, Sexta Turma, e-DJF1, p. 288, de 07/04/2008).
II. Agravo regimental improvido.
Numerao nica: 0007796-97.2007.4.01.3600
Agravo Regimental em Apelao Cvel 2007.36.00.007796-0/MT
Relator: Desembargador Federal Joo Batista Moreira 5 Turma
Publicao: e-DJF1 de 16/12/2015, p. 1.426
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Brevirio
Civil. Processual Civil. INSS. Ao regressiva. Arts. 120 e 121 da Lei 8.321/1991. Acidente de trabalho. Cabimento.
Inexistncia de adoo das medidas de segurana do trabalho. Juros e correo monetria aos moldes. Art. 406 do CC
e art. 37-A da Lei 10.522/2002. Aplicao. Termo inicial. Data do evento danoso. Art. 398 do CC e Smula 54 do STJ.
I. Segundo a redao dos arts. 120 e 121, da Lei 8.213/1991, demonstrada a negligncia da empregadora relacionada
falta de adoo de medidas de fiscalizao e de normas padres de segurana e higiene do trabalho, possui o
Instituto Nacional do Seguro Social legitimidade para ingressar com ao regressiva contra empregador responsvel
pelos danos causados com o dispndio de recursos necessrios concesso de benefcios previdencirios.
II. de se considerar que a indenizao mede-se pela extenso do dano, tendo em vista o que preconiza o art. 944
do Cdigo Civil. Assim, se o INSS ter que arcar com o benefcio acidentrio em razo de ato ilcito praticado pelo
empregador, que agiu de maneira negligente (art. 186 do Cdigo Civil), deve ser integralmente reparado, incluindo
as parcelas que se vencero da mencionada indenizao, na medida em que se forem vencendo.
III. Segundo dispe o art. 406 do Cdigo Civil, Quando os juros moratrios no forem convencionados, ou o forem
sem taxa estipulada, ou quando provierem de determinao da lei, sero fixados segundo a taxa que estiver em
vigor para a mora do pagamento de impostos devidos Fazenda Nacional. (Emb. Div. em REsp 727842/SP, rel.
Ministro Teori Albino Zavascki, Corte Especial, julgado em 08/09/2008, DJe 20/11/2008).
IV. Assim, atualmente, a taxa dos juros moratrios a que se refere o referido dispositivo a taxa referencial do Sistema
Especial de Liquidao e Custdia - SELIC, por ser ela a que incide como juros moratrios dos tributos federais (arts.
13 da Lei 9.065/95, 84 da Lei 8.981/95, 39, 4, da Lei 9.250/95, 61, 3, da Lei 9.430/96 e 30 da Lei 10.522/02). [Idem]
V. Por fim, tendo em vista que o dano causado ao INSS com o pagamento de auxlio-acidente e auxlio-doena
extracontratual, proveniente de ato ilcito praticado pelo empregado, como alegado pela autarquia em seu
recurso adesivo, de se aplicar o art. 398 do Cdigo Civil e a Smula 54 do STJ, considerado o termo inicial dos juros
moratrios a data do evento danoso.
VI. Recurso de apelao do ru a que se nega provimento e recurso adesivo do INSS ao qual se d provimento.
Apelao Cvel 0016204-17.2011.4.01.3801/MG
Relator: Desembargador Federal Jirair Aram Meguerian 6 Turma
Publicao: e-DJF1 de 06/11/2015, p. 6.632
Administrativo. Contrato. Prestao de servio de vigilncia. Furto nas dependncias do contratante. Descontos na
fatura de pagamento do contrato. Ilegitimidade. Segurana concedida. Sentena confirmada.
I. Muito embora seja de responsabilidade da empresa de vigilncia contratada o monitoramento e a segurana das
pessoas e do patrimnio do rgo contratante, no cabe Administrao, a fim de repor prejuzos decorrentes de
furto em suas dependncias, proceder a descontos nas faturas de pagamento pela efetiva prestao de servios de
vigilncia, sob pena de se configurar enriquecimento sem causa.
II. Se a Administrao entende que h culpa da empresa, por omisso, cabe a ela, comprovada a culpa e a
responsabilidade da empresa contratada, por meio do procedimento administrativo instaurado para apurar os fatos,
proceder resciso do contrato e cobrana dos valores relativos aos prejuzos constatados, utilizando-se da via
adequada.
III. Sentena confirmada.
IV. Apelao e remessa oficial, tida por interposta, desprovidas.
Apelao Cvel 0070337-48.2011.4.01.3400/DF
Relator: Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro 6 Turma
Publicao: e-DJF1 de 27/11/2015, p. 1.285
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Brevirio
Administrativo. Agravo de instrumento. Servio de praticagem. Fixao de preos mximos. Interveno extraordinria
da autoridade martima. Art. 14 da Lei 9.537/1997. Decreto 7.860/2012. Interveno ordinria. Ilegalidade.
Ajustamento de preos. Liberdade de iniciativa. Agravo provido.
I. A Lei 9.537/1997, em seu art. 14, dispe ser o servio de praticagem considerado atividade essencial, e seu pargrafo
nico admite que, para assegurar o disposto no caput daquele dispositivo, ou seja, a condio essencial do servio
de praticagem e sua presena permanentemente disponvel nas zonas estabelecidas, a autoridade martima pode
fixar o preo do servio em cada zona de praticagem.
II. O Decreto 7.860/2012, por sua vez, exacerba o poder regulamentar da Lei 9.537/1997, na medida em que
interpreta de forma extensiva o dispositivo legal de carter restritivo. Se essa lei admite a restrio aos preos com
a fixao destes, o faz para garantir a continuidade de uma atividade essencial, ao passo que o decreto no prev a
possibilidade de fixao de preos mximos adstrita a esta hiptese de indisponibilidade do servio, mas, sim, em
qualquer caso, logo, extrapolando o limite legal.
III. A Administrao no pode, de maneira geral e absoluta, interferir nos preos desta atividade (praticagem)
atuando, nesse particular, apenas de maneira extraordinria para fixar os preos dos servios para atender o que
disposto no art. 14 da referida Lei 9.537/97. Qualquer soluo em sentido diverso, de ordem a propiciar a interveno
ordinria da Administrao na formao dos preos, violaria a natureza de livre iniciativa j reconhecida, inclusive,
jurisprudencialmente. (AC 0005361-90.2015.4.01.3400 / DF, rel. Desembargador Federal Nviton Guedes, Quinta
Turma, e-DJF1, p. 3.593, de 16/10/2015)
IV. A liberdade de iniciativa foi erigida pelo constituinte categoria dos princpios elementares da ordem econmica
por ele instituda, arrolada no art. 170 da Carta Poltica de 1988. Tais princpios constitucionais no impedem uma
interveno econmica; todavia, a limitam. Assim, todo e qualquer propsito de interveno deve se coadunar com
tais princpios, no se podendo desprezar as formas democrticas exigidas. O ajustamento dos preos dos servios,
mesmo no caso da praticagem, no pode sofrer interveno direta do poder pblico, sob pena de violar regras legais
e constitucionais, o que no significa que o poder pblico no possa atuar de forma obliqua aumentando a oferta
de mo de obra , o que asseguraria preos mais competitivos.
V. Agravo de instrumento a que se d provimento para confirmar a deciso monocrtica de deferimento da tutela
antecipatria recursal anteriormente proferida.
Agravo de Instrumento 0070428-51.2014.4.01.0000/DF
Relator: Desembargador Federal Kassio Marques 6 Turma
Publicao: e-DJF1 de 17/11/2015, p. 458
Administrativo e Processual Civil. Unio. Programa A Voz do Brasil. Retransmisso em horrio alternativo durante a
temporada dos campeonatos brasileiro e mineiro de futebol. Impossibilidade. Transmisso do programa no mesmo
horrio. Facilidade de fiscalizao. Apelao e remessa oficial providas.
I. Este Tribunal j pontificou o entendimento de que a radiotransmisso do programa A Voz do Brasil, alm de
amparada na Lei 4.117/1962, tem por objetivo levar informaes aos mais distantes rinces do Pas, sendo legtima
a limitao imposta pela Administrao Pblica s emissoras de rdio, por decorrer diretamente da supremacia do
interesse pblico sobre o particular.
II. A veiculao do programa simultaneamente em todas as concessionrias tem por objetivo facilitar a fiscalizao
do dever assumido.
III. Pedido que se julga improcedente.
IV. Providas a apelao e a remessa oficial.
V. Honorrios advocatcios fixados em R$ 2.000,00 (dois mil reais), nos termos do art. 20, 3 e 4, do Cdigo de
Processo Civil.
Numerao nica: 0003844-50.2007.4.01.3814
Apelao/Reexame Necessrio 2007.38.14.003844-3/MG
Relator: Desembargador Federal Daniel Paes Ribeiro 6 Turma
Publicao: e-DJF1 de 03/12/2015, p. 1.432
200
Brevirio
Tributrio. Mandado de segurana. IPI. Importao de aeronave. Regime de admisso temporria. Incidncia. Art. 79
da Lei 9.430/1996. Apelao no provida.
I. O IPI no incide sobre a operao de industrializao, mas sobre o produto industrializado, e este, sendo de
procedncia estrangeira, ser tributado no momento em que ingressar no territrio nacional, bastando para isso
que seja produto resultante de processo de industrializao, e, no caso concreto, com mais razo ainda, visto que o
produto se destina utilizao em atividade econmica, qual seja a prestao de servio de txi areo.
II. Ademais, cuidando-se de admisso temporria, alm do art. 46, I, do CTN, embasa a incidncia do IPI, na espcie,
dispositivo de lei especfico (art. 79 da Lei 9.430/1996), que, inclusive, prev a proporcionalidade do imposto ao
tempo de permanncia da aeronave no territrio nacional (AgRg no AREsp 236056/AP).
III. Apelao no provida.
Apelao Cvel 0058480-66.2011.4.01.3800/MG
Relator: Desembargador Federal Novly Vilanova
Relator p/ acrdo: Desembargador Federal Marcos Augusto de Sousa 8 Turma
Publicao: e-DJF1 de 13/11/2015, p. 1.750
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Sumrio
Federais;
Editora Frum Administrativo: Revista Frum Administrativo;
Editora Forense: Revista Forense;
Editora LTR: Revista de Previdncia Social RPS;
Editora Revista dos Tribunais: Revista dos Tribunais, Revista de Processo,
de Direito Processual;
Editora Nota Dez: Revista Jurdica e Revista Interesse Pblico;
Editora Nacional de Direito Livraria Editora: Revista Nacional de Direito
e Jurisprudncia;
Editora Plenum: Revista Juris Plenum;
Associao Paulista de Estudos Tributrios: Revista de Direito Tributrio
da APET;
Editora IOB: Revista de Estudo Tributrio, Revista IOB Trabalhista e
203
Sumrio
Instrues Editoriais
A Revista do Tribunal Regional Federal da 1 Regio tem como objetivo divulgar acrdos e decises
monocrticas dos rgos julgadores e dos Juizados Especiais Federais da 1 Regio, bem como
publicar artigos especializados de autores do meio jurdico, selecionados por critrios de relevncia,
pertinncia, ineditismo e maturidade no trato da matria.
205
Sumrio