FUNDAO GETLIO VARGAS

ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO PBLICA

CENTRO DE FORMAO ACADMICA E PESQUISA
CURSO DE MESTRADO EM ADMINISTRAO PBLICA

ADMINISTRAO PBLICA ORIENTADA PARA

O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL.
Um estudo de caso: Os ventos das mudanas no Cear
tambm geram energia

DISSERTAO APRESENTADA ESCOLA

BRASILEIRA

DE

ADMINISTRAO

PBLICA PARA OBTENO DO GRAU DE

MESTRE EM ADMINISTRAO PBLICA

ALLENE CARVALHO LAGE

Rio de Janeiro, 2001

FUNDAO GETLIO VARGAS

ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO PBLICA
CENTRO DE FORMAO ACADMICA E PESQUISA
CURSO DE MESTRADO EM ADMINISTRAO PBLICA

ADMINISTRAO PBLICA ORIENTADA PARA

O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL.
Um estudo de caso: Os ventos das mudanas no Cear
tambm geram energia

DISSERTAO DE MESTRADO APRESENTADA POR

ALLENE CARVALHO LAGE

E
APROVADA EM
PELA COMISSO EXAMINADORA

JOS CARLOS BARBIERI - DOUTOR EM ADMINISTRAO

PAULO EMLIO MATOS MARTINS - DOUTOR EM ADMINISTRAO

RICARDO WAGNER - DOUTOR EM ENGENHARIA DA PRODUO

RESUMO

Esta dissertao de mestrado faz uma construo terica do desenvolvimento sustentvel com base
nas dimenses da sustentabilidade - ecolgica, econmica, social, espacial, cultural, tecnolgica e
poltica - e no papel da administrao pblica e da sociedade civil. No mbito de um estudo de caso,
as dimenses da sustentabilidade so utilizadas como parmetros para analisar o Projeto de Energia
Elica do Cear, com o propsito de avaliar a viabilidade desse projeto alternativo, que visa
contribuir para a superao dos atuais problemas de abastecimento do setor energtico brasileiro.
Ao final, este trabalho de pesquisa estabelece um novo discernimento sobre administrao pblica e
suas relaes com a sociedade civil, o Estado e o mercado, no contexto do desenvolvimento
sustentvel, apresentando as bases de uma nova estrutura de administrao pblica orientada para o
desenvolvimento sustentvel, na tentativa de somar esforos para o surgimento de novas formas de
administrao pblica que promovam um desenvolvimento mais equilibrado, justo e inclusivo da
sociedade em harmonia com o meio ambiente.

ABSTRACT

This master's degree dissertation makes a theoretical construction of the sustainable development with
base in the dimensions of the sustainability - ecological, economical, social, spatial, cultural,
technological and politics - and in the participation of the public administration and of the civil society.
As a case study, the dimensions of the sustainability are used as a basis to analyse the Wind Energy
Project of Cear, with the purpose of evaluating the viability of this alternative project, that seeks to
contribute for the overcoming of the current problems of provisioning of the Brazilian energy section.
The end, this research work establishes a new discernment about public administration and your
relation with the civil society, the State and the market in the context of the sustainable development,
presenting the bases of a new structure of public administration guided for the sustainable
development, in the attempt of adding efforts for the appearance in new ways of public administration
that promote the more balanced development and fair of the society in harmony with the environment.

O Ser Humano a medida de todas as coisas.

Pelo tamanho do Ser Humano se mede a vastido do Universo,
assim como pelo palmo e a braa se comeou a medir a Terra.
Todo o conhecimento do mundo se faz de uma perspectiva humana,
todo o julgamento das coisas do mundo se faz por um parmetro humano.
Assim, enaltecer o senso moral do Ser Humano no um floreio de linguagem
que a nica espcie que fala se faz, valorizar este frgil instrumento
de medio pelo qual a vida revela seu sentido. O Ser Humano ou moral,
e julga tudo por um prisma moral, ou apenas um mecanismo intil.
O liberalismo pensa estar defendendo o indivduo quando nega a primazia do social,
ou diz que uma sociedade apenas um conjunto de ambies autnomas.
O culto ao individualismo seria um culto liberdade se no elegesse como seu
paradigma supremo a liberdade de lucrar, e como referncia moral, a moral do mercado.
Se no fosse apenas a ltima das muitas tentativas de substituir o Ser Humano como
a medida de tudo, e seu direito vida e dignidade como o nico direito a ser cultuado.
J tentaram rebaixar o homem a mero servo de uma ordem divina, a autmato
descartvel de engrenagens industriais, a estatstica sem identidade de regimes
totalitrios, e agora a uma comodidade entre outras comodidades, com nenhuma
liberdade para escolher seu destino individual e o mundo em que quer viver.
Mas o indivduo s realmente um indivduo numa sociedade igualitria,
como s existir liberdade real onde os valores neoliberais no prevalecerem.
Luis Fernando Verssimo

* Extrato do texto O Parmetro Humano de Luis Fernando Verssimo, lido no encerramento do

1 Frum Social Mundial, em Porto Alegre - 30/01/2001

DEDICATRIA

Dedico este trabalho ao William, Gabriela, Sarah e Fbio, meus amados

sobrinhos e representantes mais prximos das geraes futuras.

AGRADECIMENTOS
A presente dissertao foi o resultado de muito estudo, pesquisa, compreenses e apoio de
pessoas queridas que me incentivam o tempo todo. Assim no posso deixar de agradecer a
minha famlia, amigos e professores da EBAP/FGV.

Particularmente agradeo ao querido amigo Ricardo, pelo apoio incondicional. E aos amigos
Marcia Silveira e Milton Escossia, pelo apreo e incentivo.

Professora Deborah Zoaim, que contribuiu em todos os sentidos e desde o primeiro dia.
Aos Professores Fernando Tenrio, Frederico Lustosa e Adriana Luchini, pelo aprendizado
nos projetos de capacitao de lideranas comunitrias e fruns municipais, impossvel de
ocorrer somente por meio dos livros como tambm a boa vontade dos Professores Lus Csar
Gonalves, Enrique Saravia e Antnio Puppim.

Ao meu Orientador Acadmico Professor Jos Carlos Barbieri, por sua dedicao e
comprometimento pessoal com a minha formao, meu agradecimento especial. E os
Professores Paulo Emlio e Ricardo Wagner pela presteza com que analisaram o meu trabalho.

s Bibliotecrias Denise e Liginha, e ao Joarez, Vaninha e Jorge, pela constante disposio

em fazer o mximo possvel para facilitar a vida dos mestrandos na EBAP/FGV.

Ao Dr. Ado Linhares Muniz, Coordenador de Energia e Comunicao do Estado Cear e seu
grupo, pelo acesso irrestrito todas s informaes para que os objetivos desta pesquisa fossem
alcanados, como tambm o Engenheiro Paulo Craveiro da Wobben Windpower em Fortaleza.

Aos meus colegas de turma pela experincia do convvio acadmico e calorosas discusses, e
particularmente Ericka Melo, pelo esprito de solidariedade.

E finalmente, mas acima de tudo, Deus e minha Alma, pela vida, o caminho e a Luz.

NDICE

1. INTRODUO

14

2. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

16

2.1. Desenvolvimento produzido no sculo XX

18

2.2. A busca de solues

20

2.3. A Agenda 21

24

2.3.1. Agenda 21 brasileira

28

2.4. O conceito de sustentabilidade

32

2.4.1. Sustentabilidade na dimenso ecolgica

36

2.4.2. Sustentabilidade na dimenso econmica

38

2.4.3. Sustentabilidade na dimenso social

40

2.4.4. Sustentabilidade na dimenso espacial

44

2.4.5. Sustentabilidade na dimenso cultural

47

2.4.6. Sustentabilidade na dimenso tecnolgica

49

2.4.7. Sustentabilidade na dimenso poltica

53

2.5. Os parceiros do desenvolvimento

58

2.5.1. O ressurgimento sociedade civil

59

2.5.2 A administrao pblica local

63

2.6. Consideraes sobre desenvolvimento sustentvel

66

3. METODOLOGIA DA PESQUISA

69

3.1. O mtodo

71

3.2. A pesquisa de campo

72

3.3. As atividades desenvolvidas durante a pesquisa

74

4. UM ESTUDO DE CASO: OS VENTOS DAS MUDANAS NO CEAR

75

TAMBM GERAM ENERGIA

4.1. Energia elica

84

4.2. Histrico de utilizao da energia elica

88

4.2.1. O potencial elico do Brasil

92

4.3. Energia para o desenvolvimento sustentvel

94

4.3.1. A dependncia de energia do Estado do Cear

96

4.3.2. O potencial elico do Estado do Cear

98

4.4. O desenvolvimento da energia elica no Estado do Cear

100

4.4.1. Parque Elico Modelo do Mucuripe

101

4.4.2. As conseqncias da experincia do Parque Modelo do Mucuripe

105

4.5. A anlise do Projeto Elico

111

4.5.1. Anlise sob a perspectiva da sustentabilidade na dimenso ecolgica

113

4.5.2. Anlise sob a perspectiva da sustentabilidade na dimenso econmica

116

4.5.3. Anlise sob a perspectiva da sustentabilidade na dimenso social

120

4.5.4. Anlise sob a perspectiva da sustentabilidade na dimenso espacial

122

4.5.5. Anlise sob a perspectiva da sustentabilidade na dimenso cultural

123
7

4.5.6. Anlise sob a perspectiva da sustentabilidade na dimenso tecnolgica

124

4.5.7. Anlise sob a perspectiva da sustentabilidade na dimenso poltica

126

4.5.8. Consideraes sobre o Projeto de Energia Elica do Cear

129

5. CONCLUSES DA PESQUISA

133

5.1. Administrao pblica orientada para o desenvolvimento sustentvel

134

5.2. Consideraes finais

141

BIBLIOGRAFIA

145

LISTA DAS TABELAS

09

LISTA DAS FIGURAS

10

SIGLAS

11

UNIDADES DE MEDIDA

13

ANEXOS
Anexo I -

Minuta de Projeto de Lei para Energia Renovvel

LISTA DE TABELAS
Tabela 1:

Captulos da Agenda 21 Global

26

Tabela 2: Programas Estruturantes e as Contrapartidas Estaduais

77

Tabela 3: Programa Proteo do Meio Ambiente

78

Tabela 4: Programa Reordenamento do Espao

79

Tabela 5: Programa Cultura, Cincia e Inovao

80

Tabela 6: Programa de Gesto Pblica

80

Tabela 7: Programa de Capacitao da Populao

81

Tabela 8: Programa de Gerao de Emprego e Desenvolvimento Econmico

83

Tabela 9: Situao Internacional da Energia Elica

90

Tabela 10: Critrios de avaliao do potencial elico bruto utilizvel no

99

litoral do Cear
Tabela 11: Detalhamento do investimento total do Parque Modelo do Mucuripe

104

Tabela 12: Resumo do Edital de Classificao n 02/COELCE/97

105

Tabela 13: Demonstrativo (R$/MWh) da tarifa da energia eltrica

117

comercializada pelo MAE

Tabela 14: Tarifa mdia comercializada pelo MAE em Real (R$) e

118

em Dlar Americano (US$)

Tabela 15: Principal estratgia de ao das dimenses da sustentabilidade

136

LISTA DE FIGURAS
Figura 1:

Instalaes elicas de grande porte no Brasil

91

Figura 2:

Mapa do potencial elico brasileiro

93

Figura 3:

Comparao das velocidades dos ventos na Costa do Nordeste e

99

fluxo do Rio So Francisco

Figura 4:

Parque Elico Modelo de 1,2MW do Mucuripe, Fortaleza

102

Figura 5:

Indicao dos municpios onde esto localizadas as plantas elicas

108

Figura 6:

Estufa do Parque Elico da Prainha para cultivo de mudas da vegetao

114

rasteira apropriada para as dunas

Figura 7:

Pista de acesso interno no Parque Elico da Prainha

115

Figura 8:

Administrao pblica orientada para o desenvolvimento sustentvel

139

10

SIGLAS

ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica

BB - Banco do Brasil
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD - Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento
BNB - Banco do Nordeste do Brasil
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CBEE - Centro Brasileiro de Energia Elica
CEF - Caixa Econmica Federal
CHESF - Companhia do Vale do So Francisco
CMMAD - Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento
CNUMAD - Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
COELCE - Companhia de Eletricidade do Cear
CO2 - Dixido de carbono
CPDS - Comisso de Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional
EIA/RIMA - Estudo de Impacto Ambiental / Relatrio de Impacto Ambiental
ELETROBRS - Eletricidade do Brasil
FAT - Fundo de Amparo ao Trabalhador
FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos
GTZ - Deutsche Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit
IBOPE Instituto Brasileiro de Opinio Pblica
ICMS - Imposto de Circulao de Mercadorias
IDH - ndice de Desenvolvimento Humano
IPLANCE - Instituto de Planejamento do Cear
KFW - Kreditanstalt fur Wiederaufbau
11

MAARA - Ministrio da Agricultura Abastecimento e Reforma Agrria

MAE - Mercado Atacadista de Energia
MCT - Ministrio de Cincia e Tecnologia
MTB - Ministrio do Trabalho
OECF - Overseas Economic Cooperation Fund
ONU - Organizaes das Naes Unidas
PETROBRS - Petrleo Brasileiro S.A.
PIB - Produto Interno Bruto
PNB - Produto Nacional Bruto
PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
SECITECE - Secretaria da Cincia e Tecnologia
SEINFRA - Secretaria de Infra-estrutura do Governo do Estado do Cear
SEMACE - Superintendncia Estadual do Meio Ambiente do Cear
SETECO - Secretaria dos Transportes, Energia, Comunicaes e Obras
UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia

12

UNIDADES DE MEDIDA

Hz - hertz
kg/m3 - quilograma por metro quadrado
Km - quilmetro
km/h - quilmetro por hora
km2 - quilmetro
kW - quilowatts
m/s - metros por segundo
MW - megawatts
MWh - megawatts por hora
rpm - rotaes por minutos
V - volts
W/m2 watts por metro quadrado

13

1. INTRODUO

Esta pesquisa buscou investigar, a partir da tica das dimenses da sustentabilidade

ecolgica, econmica, social, espacial, cultural, tecnolgica e poltica , um conceito de
desenvolvimento sustentvel possvel de ser aplicado pela administrao pblica brasileira
com a participao da sociedade civil.

A partir do estudo de caso do Projeto de Energia Elica do Cear, foi possvel analisar sua
sustentabilidade nas vrias dimenses, com a finalidade de conhecer at que ponto a aplicao
do conceito de desenvolvimento sustentvel uma alternativa vivel e apropriada para
solucionar o grave problema de abastecimento energtico na sociedade brasileira.

A delimitao desta pesquisa se restringiu ao contexto da Agenda 21 Global e do Plano de

Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Cear 1995-1998, mais especificamente ao Projeto
de Energia Elica, pois buscou vislumbrar, de modo mais tangvel, quais as linhas de atuao
que uma administrao pblica orientada para o desenvolvimento sustentvel pode seguir.

A relevncia est em contribuir para a construo de um novo estilo de administrao, que

traga em seu bojo princpios de justia social, respeito pela a natureza, responsabilidade para
com as geraes futuras, democracia participativa e solidariedade. Numa vertente mais
utpica, contribuir para a construo de uma sociedade mais inclusiva.

Em uma outra vertente, tipicamente acadmica, somar esforos para a construo de um

referencial terico interdisciplinar no campo de estudo da administrao pblica e do
desenvolvimento sustentvel no Brasil.

14

A pesquisa ocorreu no perodo entre maro de 1999 a janeiro de 2000, e foi realizada nos
Estados do Rio de Janeiro e Cear. Seus resultados esto reunidos nesta dissertao, na
tentativa de apresentar contribuies para as bases de uma nova administrao pblica. Para
uma melhor compreenso da lgica da pesquisa e seus resultados, esta dissertao est
estruturada em cinco captulos.

No primeiro captulo, Introduo, esto descritos os objetivos principais, a delimitao e

relevncia da pesquisa, como tambm a estrutura da dissertao.

No segundo captulo,

Desenvolvimento Sustentvel, so tratadas vrias questes sobre esse tema e as dimenses da

sustentabilidade - ecolgica, econmica, social, espacial, cultural, tecnolgica e poltica -,
alm do histrico e reflexes sobre o conceito de desenvolvimento sustentvel.

No terceiro captulo, Metodologia da Pesquisa, est descrito o mtodo de investigao e

anlise utilizado na pesquisa, alm dos procedimentos realizados. No quarto captulo, Um
estudo de caso: Os ventos das mudanas no Cear tambm geram energia, apresentada toda
a trajetria do Projeto, desde a concepo da idia da explorao da energia elica no Estado
do Cear at os atuais projetos para a expanso da capacidade instalada. Em seguida
realizada uma anlise detalhada com base nas dimenses da sustentabilidade intrnsecas ao
conceito de desenvolvimento sustentvel, com o propsito de verificar a sustentabilidade do
Projeto de Energia Elica do Cear.

No quinto captulo, Concluses da Pesquisa, tem-se uma proposta para as bases de uma
administrao pblica orientada para o desenvolvimento sustentvel, com vista a servir de
reflexo para novas estratgias de administrao pblica e algumas consideraes finais da
pesquisa. E por fim, mas no menos importante, a Bibliografia consultada durante pesquisa.

15

2. DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

Desenvolvimento e crescimento no so sinnimos.

Crescimento se refere a questo

quantitativa da produo de uma economia durante determinado perodo de tempo.

Desenvolvimento aborda aspectos qualitativos referentes s questes ecolgicas, econmicas,
sociais, culturais, tecnolgicas e polticas, entre outras.

O crescimento condio indispensvel para o desenvolvimento, mas no condio

suficiente. A idia de desenvolvimento, segundo Furtado (1980),
possui pelo menos trs dimenses: a do incremento da eficcia do sistema
social de produo, a da satisfao de necessidades elementares da
populao e a da consecuo de objetivos a que almeja grupos dominantes
de uma sociedade e que competem na utilizao de recursos escassos
(Furtado,1980:16).

Neste sentido correto afirmar que, desenvolvimento, no seu conceito mais amplo muito
mais que a utilizao predatria do meio ambiente para transform-lo em mercadoria, quer
seja na forma de bens ou servios. A idia de desenvolvimento est intimamente ligada s
condies e a qualidade de vida da populao, e crescimento se refere produtividade de uma
economia.

Assim, o problema com relao ao desenvolvimento consiste na nfase posta no crescimento

econmico com nico parmetro de avaliao do seu progresso. Nessa perspectiva, comum
os governos medirem o seu ndice de desenvolvimento a partir dos nmeros obtidos pelo
Produto Interno Bruto (PIB) e ou pelo Produto Nacional Bruto (PNB) indicadores do total
das riquezas produzidas no Pas - sem considerar a realidade social e os impactos ocasionados
por um meio ambiente degrado, como por exemplo, o esgotamento dos recursos naturais, a
poluio, a esterilizao dos solos, entre outros resultantes do mal desenvolvimento.
16

Por outro lado, as ferramentas tradicionais da economia mostram-se insuficientes e

inadequadas para avaliar o nvel de desenvolvimento scio-econmico com a gesto racional
dos recursos e do ambiente. Para Sachs (1986a),
O desenvolvimento ocorre quando se criam valores genunos de uso que
satisfaam as necessidades da sociedade, e prevalecer uma situao de mal
desenvolvimento, caso a economia apresente pseudovalores de uso sob a
forma de consumo conspcuo de bens e servios, assim como de
armamentos (Sachs, 1986a:53)

De fato, o modelo de crescimento econmico adotado pela humanidade neste sculo gerou
grandes desequilbrios e poucos valores genunos de uso na sociedade. Se de um lado a
humanidade acumulou enormes riquezas, facilidades tecnolgicas e uma gama imensa de
conhecimentos adquiridos, restrita a pequenos grupos, do outro lado depara-se com problemas
decorrentes da degradao ambiental, tais como a escassez de recursos naturais, as catstrofes
climticas e a poluio, alm da pobreza e misria aumentando crescentemente.

Acrescenta-se ainda, nesta avaliao sobre o nvel de desenvolvimento alcanado, a

dificuldade de se dimensionar o custo dos processos irreversveis de esgotamento dos recursos
naturais decorrentes do mal desenvolvimento. Sendo assim, que indicadores ou ferramentas
so apropriados para se medir o nvel de desenvolvimento de uma sociedade ?

Certamente no se pode avaliar com uma nica ferramenta, como o PIB ou PNB, mas a partir
uma base de informaes desagregadas, que permita uma anlise mais apurada da economia,
da realidade social local e da contabilidade da natureza. Outra forma, se d por meio
indicadores locais de desenvolvimento, que incorporem ndices capazes de aferir os avanos
em nveis de qualidade de vida; a diminuio das desigualdades sociais; a mobilidade social; a
democratizao dos acesso aos recursos e oportunidades; e o aumento da conscincia cidad,
de modo que estes indicadores sejam compreensveis pela sociedade.
17

2.1. Desenvolvimento produzido no sculo XX

O estilo de desenvolvimento produzido neste sculo, baseado na expanso industrial,

construiu uma sociedade urbana-industrial complexa, tecnolgica e com alto padro de
consumo, cercada por uma periferia pobre e sem capacidade de mobilidade social.

Em contrapartida, nos ltimos anos comearam a emergir os problemas decorrentes da

degradao ambiental relativa a utilizao predatria do meio ambiente, acima de suas
capacidades de regenerao. A natureza, tratada como mercadoria ou estoque infindvel de
recursos, sofreu danos irreparveis, diante da busca desenfreada produzida pela ideologia
capitalista por mais status social, fundamentado na quantificao de bens materiais
adquiridos.

Por sua vez, o alerta ambientalista sobre as conseqncias da degradao do meio ambiente
tratado com freqncia como uma ideologia verde no compatvel com o processo de
desenvolvimento, justificado pela a urgncia que encobre a ganncia de se gerar e acumular
riquezas e que alimenta o alto padro de consumo dos pases ricos.

As prticas capitalista fomentam a necessidade de sobrevivncia dos pases pobres em

explorar seus recursos naturais, impondo o modo predatrio como uma alternativa de
desenvolvimento necessria para a superao das condies scio-econmicas, haja visto o
caso dos pases da frica que tm a explorao dos recursos naturais a principal atividade
econmica, como o petrleo e a madeira.

Segundo o relatrio da Comisso Mundial de Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD),

Nosso Futuro Comum (1991):
18

Muitas partes do mundo entraram numa espiral descendente e viciosa: os

povos mais pobres so obrigados a usar excessivamente seus recursos
ambientais a fim de sobrevirem, e o fato de empobrecerem seu meio
ambiente os empobrece mais, tornando sua sobrevivncia mais difcil e
incerta. A prosperidade conseguida em algumas partes do mundo com
freqncia precria, pois foi obtida mediante prticas agrcolas, florestais e
industriais que s trazem lucro e progresso a curto prazo (CMMAD,
1991: 29).

Nesta tica, o atual ritmo de consumo assinala para uma crise sem precedentes na histria do
homem num cenrio de escassez de recursos e de um estado de degradao ambiental
irreversvel. As conseqncias sobre o meio ambiente, deste estilo de desenvolvimento so
inmeras e quase irreversveis. Chuvas cidas, inundaes, reduo do potencial hdrico do
planeta, poluio dos rios e ar, reduo da camada de oznio que protege o planeta da
radiao, aquecimento do clima, degelo, aparecimento de inmeras doenas ocasionadas pela
poluio, so alguns dos graves exemplos das conseqncias e do nvel de degradao da
natureza que ora o planeta se encontra.

Como conseqncias socio-econmicas, tem-se o aumento do contingente de pobres e da

desigualdade social, a diminuio do nmero de postos de trabalho, a perda do poder de
compra de alguns segmentos da classe mdia entre outros. A educao, por sua vez, tornouse mais instrumental para a sociedade e mais lucrativa como setor econmico, e o acesso
sade cada vez mais diferenciado.

Diante de tantas vulnerabilidades, excluses e danos, torna-se urgente vislumbrar novas

alternativas, pensar em novas formas de desenvolvimento que estejam relacionadas com a
idia de meio ambiente saudvel, de justia social e de cidadania com capacidade de reflexo
e de trabalho.

19

E como pensar em desenvolvimento considerando com todos estes aspectos? Um ponto de

partida seria interpretar o desenvolvimento como um processo integrado, onde a explorao
dos recursos esteja vinculada a polticas de reposio ou substituio de recursos; a orientao
dos investimentos vislumbre horizontes de curto, mdio e longo prazos; e os rumos do
desenvolvimento tecnolgico estejam voltados principalmente para a manuteno tica da
vida no planeta e do homem na sociedade.

Dentro desta tica, deve-se considerar a natureza como uma parte importante a ser tratada
com responsabilidade no processo do desenvolvimento econmico, social e ambiental, ao
mesmo tempo que assegure o direito ao desenvolvimento e s condies de vida equilibrada e
sadia, tanto para a gerao atual como para as geraes futuras.

2.2. A busca de solues

O paradigma vigente de desenvolvimento, retrato de um longo perodo de antropocentrismo

traz a tona as causas de todas as mazelas que ora a humanidade sofre, resultante da
degradao da natureza imposta pelo ser humano na Terra. Esse paradigma, bem mais antigo
do que se possa imaginar, pode ser expresso pelo pensamento de Ccero:
Somos os senhores absolutos do que a terra produz. Desfrutamos das
montanhas e das plancies. Os rios so nossos, ns semeamos as sementes e
plantamos as rvores. Ns fertilizamos a terra... Ns paramos, dirigimos e
mudamos os rios. Em resumo, por nossas mos nos esforamos por via de
nossas influncias neste mundo, fazer por assim dizer, outra natureza (Ccero,
106-43 aC, apud Egri, 1999:367).

Porm, com o agravamento das conseqncias de uma natureza destruda, a humanidade

forosamente comea a reconstruir uma viso de convivncia com o meio ambiente,mais
solidria, iniciando assim uma busca por solues e, que na medida em que se avana a

20

conscincia da unidade planetria, essa busca de soluo torna-se conjunta, principalmente

aps a 2 Guerra, quando os problemas ambientais comearam a despertar a ateno das
sociedades, a partir de problemas catastrficos se comparados com os nmeros da Guerra.

Na Europa ocorreram vrios desastres. Como exemplos temos: em Londres, 1952, uma
inverso trmica fez aproximadamente 4.000 vtimas, o acidente ambiental conhecido como
Love Canal; nos anos 60 em Niagara Falls/USA houve a construo de residncias em
terrenos contaminados com resduos qumicos; ocorreu ainda, o desastre ecolgico de Minata,
no Japo, onde morreram milhares de pessoas contaminadas pelo mercrio lanado ao mar
pelas empresas locais; vazamentos de navio-tanque, como o Torrey Canyon, na Costa do
Reino Unido, em 1967, quando foram derramados ao mar 120.000 toneladas de leo.

Nesta relao, ainda crescente de problemas decorrentes da agresso do meio ambiente, as

conseqncias no respeitam fronteiras ou limites geogrficos, econmicas ou raciais, tais
como oceanos e rios internacionais poludos, chuvas cidas e aquecimento do clima.

A natureza simplesmente reage aos danos causados, buscando um novo equilbrio.

Neste contexto, at os anos 60, a questo ambiental que nas raras vezes que era tratada, e que
sempre foi tida como problemas internos de cada pas, passou a ser considerada um problema
global. Esse pensamento tomou propores planetrias quando, em 1971, o Clube de Roma,
entidade que reunia cientistas de vrios pases, publicou o livro Limites de Crescimento,
contendo os resultados dos estudos liderado pelo cientista Dennis Meadows, onde apontava
que a humanidade no sculo XXI iria se defrontar com graves problemas. As concluses
desse estudo foram:

21

1. Se as atuais tendncias de crescimento da populao mundial

industrializao, poluio, produo de alimentos e diminuio dos recursos
naturais continuarem imutveis, os limites de crescimento neste planeta sero
alcanados algum dia dentro dos prximos cem anos. O resultado mais
provvel ser o declnio sbito e incontrolvel, tanto da populao quanto da
capacidade industrial.
2. possvel modificar estas tendncias de crescimento e formar uma condio
de estabilidade ecolgica e econmica que se possa manter at o futuro remoto.
O estado de equilbrio global poder ser planejado de tal modo que as
necessidades materiais bsicas de cada pessoa na terra sejam satisfeitas, e que
cada pessoa tenha igual oportunidade de realizar seu potencial humano
individual.
3. Se a populao do mundo decidir empenhar-se em obter este segundo
resultado, em vez de lutar pelo primeiro, quanto mais cedo ela comear a
trabalhar para alcan-lo, maiores sero suas possibilidades de xito
(Meadows, 1972: 20).

Em junho de 1972, em cidade de Estocolmo na Sucia, a ONU promoveu a Conferncia das

Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, quando discutiram os principais problemas
ambientais e perceberam que a Terra estava doente e que sua doena ameaava a
sobrevivncia da vida humana. Um dos resultados desta Conferncia, foi a criao do
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA).

Aps Estocolmo, os governos dos pases participantes da Conferncia e outros foram aderindo
idia da possibilidade de um desenvolvimento menos desastroso. Nessa medida iniciaram
uma srie de agendas nacionais e internacionais, promovendo assim, diversos
questionamentos sobre desenvolvimento.

Em 1982, o Conselho de Administrao do PNUMA props a criao de uma comisso para

estudar os problemas ambientais e alternativas para soluo. Em 1983 o Secretrio Geral da
ONU encarregou a Sra. Gro Harlem Brundtland, que na poca era Primeira-ministra da
Noruega, para presidir e constituir uma comisso especial e independente para estudar as
questes relacionadas com o desenvolvimento da humanidade.

Essa comisso foi

22

denominada de Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CMMAD)

e posteriormente ficou conhecida como Comisso Brundtland.

Os resultados dos estudos dessa comisso foram reunidos no Relatrio Nosso Futuro
Comum onde constava pela primeira vez o termo desenvolvimento sustentvel, na
tentativa de incorporar o conceito de sustentabilidade ao conceito de desenvolvimento. Desse
modo, desenvolvimento sustentvel foi conceituado como aquele que responde s
necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras em atender s
suas prprias necessidades (CMMAD, 1991:9).

Apesar de aparentemente simples e at bvio, este conceito traz em seu bojo todas as
dificuldades prprias inerentes ao confronto da perspectiva capitalista, centrada no mercado e
no lucro, com a perspectiva da solidariedade e da responsabilidade para com as geraes
futuras. Nesse sentido, consiste um dos grandes desafio para implementar este conceito, a
definio de quais so as necessidades da atual gerao e quais sero as necessidades das
geraes futuras.

Deste modo, a leitura do termo desenvolvimento sustentvel deve ser entendida como um
convite ao e a viso de longo prazo, levando em conta questes como a capacidade de
renovao da natureza e diversidade da biosfera, como tambm outras questes que envolvam
a garantia de uma vida justa e inclusiva em sociedade.

Passados ento vinte anos da Conferncia de Estocolmo, em 1992, o Rio de Janeiro reuniu
lderes de 178 pases na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (CNUMAD), onde foi firmado um compromisso mundial para
implementao de aes, visando alcanar de um desenvolvimento em bases sustentveis.
23

Este compromisso, denominado Agenda 21, constituiu-se num documento com 40 captulos
contendo recomendaes sobre as questes que impedem ou dificultam a promoo do
desenvolvimento sustentvel nas sociedades atuais, quer sejam ricas ou pobres. Alm da
Agenda 21, durante a CNUMAD, foram elaborados mais quatro outros acordos:

Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento;

Declarao de Princpios sobre o Uso das Florestas;

Conveno das Naes Unidas sobre Diversidade Biolgica;

Conveno das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas.

2.3. A Agenda 21

Muito mais do que um conjunto de recomendaes, a Agenda 21 constitui-se num plano de

ao estratgico, que visa promover em escala planetria, um padro de desenvolvimento
mais justo, harmonizando as questes ambientais, econmicas, sociais, culturais e polticas.

Um dos maiores mritos da Agenda 21 ter tornado concreta a idia - com aes e meios de
implementao inclusive -, de que desenvolvimento e meio ambiente so inseparveis, que
devem e podem ser integrados nas polticas pblicas e nas prticas sociais de todos as regies
da Terra, quer sejam pobres ou ricas, perifricas ou centrais.

O consenso que definiu os temas da Agenda buscou criar condies de um futuro mais
equilibrado com base na ampla adeso de princpios que favoream comportamentos sociais
com relao a utilizao dos recursos naturais, a mudana de padres de produo e consumo,
e a adoo de tecnologias mais limpas, na tentativa de reduzir os impactos causados pelo ser
humano na natureza, e visando assegurar condies de vida no planeta.
24

Este documento, que consolidou diversos relatrios, tratados e protocolos internacionais

elaborados pela ONU, tambm incluiu entre seus 40 itens, temas tratados em outros acordos
internacionais, tais como a Declarao do Rio sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento,
as Convenes sobre Biodiversidade e Mudana de Clima e a Declarao de Princpios sobre
Florestas. Assim, a Agenda 21 buscou sintetizar todo o esforo da humanidade neste sculo,
em prol manuteno da vida equilibrada no Planeta e com perspectivas de vida futura para a
humanidade. Entretanto, este mesmo consenso, apesar de todo o esforo de unidade
internacional, constitudo por pases de realidades to diversas, foi contundente em alguns
pontos e superficial em outros. Para Barbieri (1997):
... a Agenda 21 acabou adotando muitas vezes uma postura dbia, cautelosa
ou at mesmo salomnica em relao aos temas polmicos como, por exemplo,
a questo da dvida externa dos pases em desenvolvimento e a proteo
intelectual nas reas da moderna biotecnologia. Em relao dvida, a
Agenda, de um lado recomenda condies mais generosas para os pases mais
endividados e, de outro, louva os pases pobres que esto honrando seus
compromissos apesar de todas as dificuldades e dos altos encargos da dvida.
No h qualquer condenao aos pesados encargos que essa dvida provoca nos
pases menos desenvolvidos, fato este que, alm de gerar graves problemas
internos nesses pases, reduz a sua incapacidade de obter novos recursos
(Barbieri, 1997: 79).

Mas apesar do no posicionamento nestes temas polmicos, a Agenda 21 constitui um enorme

avano, pois, em linhas gerais, reconhece que as vrias crises globais esto interligadas e que
a pobreza dos pases perifricos precisa ser tratada por todos os pases, principalmente os
ricos, visto que, um problema que afeta a todos e, portanto, de responsabilidade de todos, de
modo que esse tratamento deve ocorrer com base na cooperao internacional e no maior
fluxo de recursos e investimentos para os pases mais pobres. As recomendaes da Agenda
tratam dos seguintes temas: i) dimenses sociais e econmicas; ii) conservao e gesto dos
recursos para o desenvolvimento; iii) fortalecimento do papel dos grupos principais e iv)
meios de Implementao. De modo resumido, a Agenda 21 Global est estruturada conforme
mostra a Tabela 1.
25

Tabela 1: Captulos da Agenda 21 Global

Captulo

AGENDA 21 GLOBAL

Captulo 1
Captulo 2

Prembulo
Cooperao internacional para acelerar o desenvolvimento sustentvel

Captulo 3

Combate pobreza

Captulo 4

Mudana dos padres de consumo

Captulo 5

Dinmica demogrfica e sustentabilidade

Captulo 6

Proteo e promoo das condies da sade humana

Captulo 7

Promoo do desenvolvimento sustentvel dos assentamentos humanos

Captulo 8

Integrao entre meio ambiente e desenvolvimento na tomada de decises

Captulo 9

Proteo da atmosfera

Captulo 10

Abordagem integrada do planejamento e do gerenciamento dos recursos terrestres

Captulo 11

Combate ao desflorestamento

Captulo 12

Manejo de ecossistemas frgeis: a luta contra a desertificao e a seca

Captulo 13

Gerenciamento de ecossistemas frgeis: desenvolvimento sustentvel das montanhas

Captulo 14
Captulo 15

Promoo do desenvolvimento rural e agrcola sustentvel

Conservao da diversidade biolgica

Captulo 16
Captulo 17

Manejo ambientalmente saudvel da bioteconologia

Proteo dos oceanos, de todos os tipos de mares

Captulo 18
Captulo 19

Proteo da qualidade e do abastecimento dos recursos hdricos

Manejo ecologicamente saudvel das substncias qumicas txicas

Captulo 20
Captulo 21

Manejo ambientalmente saudvel dos resduos perigosos

Manejo ambientalmente saudvel dos resduos slidos e dos esgotos

Captulo 22
Captulo 23

Manejo seguro e ambientalmente saudvel dos resduos radioativos

Prembulo

Captulo 24
Captulo 25

Ao mundial pela mulher, com vistas a um desenvolvimento sustentvel e eqitativo

A infncia e a juventude no desenvolvimento sustentvel

Captulo 26
Captulo 27

Reconhecimento e fortalecimento do papel das populaes indgenas e suas comunidades

Fortalecimento do papel das organizaes no-governamentais

Captulo 28
Captulo 29

Iniciativas das autoridades locais em apoio Agenda 21

Fortalecimento do papel dos trabalhadores e de seus sindicatos

Captulo 30
Captulo 31

Fortalecimento do papel do comrcio e da indstria

A comunidade cientfica e tecnolgica

Captulo 32
Captulo 33

Fortalecimento do papel dos agricultores

Recursos e mecanismos de financiamento

Captulo 34
Captulo 35

Transferncia de tecnologia saudvel, cooperao e fortalecimento institucional

A cincia para o desenvolvimento sustentvel

Captulo 36
Captulo 37

Promoo do ensino, da conscientizao e do treinamento

Mecanismos nacionais e cooperao internacional para fortalecimento institucional

Captulo 38
Captulo 39

Arranjos institucionais internacionais

Instrumentos e mecanismos jurdicos internacionais

Captulo 40
Informao para a tomada de decises
Fonte: www.mma.gov.br

26

Os temas tratados na Agenda 21, conforme mostra a Tabela 1, foram fundamentais para a
questo do desenvolvimento sustentvel. Os pases signatrios comprometeram-se em
elaborar suas prprias Agendas com as questes que refletem suas necessidades, conforme
suas realidades ecolgica, econmica, social, espacial, cultural, tecnolgica e poltica. O
tratamento simultneo desses temas visa promover condies mais equilibradas de
desenvolvimento, com base na interdependncia dessas questes e de seus impactos nas
condies da vida humana e de modo sustentvel.

Apesar de aparentemente bvias, estas questes so com freqncias colocadas em segundo

plano nas agendas governamentais, visto que o foco dos planos de governo so as atividades
econmicas que favorecem grandes grupos que, por sua vez, so sustentadas por incentivos
fiscais que esvaziam os cofres pblicos.

No entanto fica um desafio: se consenso mundial, por que ainda no foi implementada ?
Trindade (1999) aponta como os principais obstculos encontrados pelos governos para a
implementao das Agendas 21 nacionais a falta de conhecimento suficiente por parte do
governo e da sociedade civil acerca das negociaes e acordos relacionados ao
desenvolvimento sustentvel e a ausncia de uma cultura de participao (Trindade,
1999:266) .

De fato, a maioria dos pases em desenvolvimento signatrios do consenso no sabem como

comear e nem como tratar essas questes de modo simultneo, pois o modelo vigente de
administrao pblica fragmentado e setorial. Tem ainda o desafio de despertar o esprito
de participao em sociedades educadas para a no participao, j que a maioria delas vem
de regimes antidemocrticos, onde a cidadania permitida se dava no mximo, atravs do
exerccio do voto. Nesse sentido, a tarefa no fcil e requer persistncia, pois envolve o
27

sentido de aprendizagem. Mas, apesar de todas as dificuldades inerentes ao processo de

participao, fundamental buscar o envolvimento de toda a sociedade no esforo para se
alcanar um desenvolvimento mais justo, digno e includente, e na perspectiva daqueles que
convivem com a ausncia desses adjetivos.

2.3.1. Agenda 21 Brasileira

Na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no

Rio de Janeiro em 1992, o Brasil, assim como as 175 outras naes, assumiu o compromisso
de elaborar uma Agenda 21 nacional.

Alinhada com as recomendaes da Agenda 21 Global, a elaborao da Agenda 21 Brasileira

est tentando expressar um projeto de desenvolvimento sustentvel, que harmonize as
propostas e aes de preservao e qualidade ambiental, o tratamento equnime e justo na
distribuio da riqueza nacional, a busca permanente do crescimento do sistema produtivo
nacional e da promoo da participao democrtica da sociedade civil. Nesse sentido, o eixo
central da proposta da Agenda 21 Brasileira a busca da sustentabilidade e da estabilidade em
todos os nveis, transformando-se assim num desafio a ser vencido em parceria com a
sociedade.

O Brasil, diante do tamanho e da diversidade social, econmica, ecolgica, poltica e cultural,

optou pela orientao da CNUMAD, criando mecanismos de incentivo aos Estados e
Municpios para a elaborao de Agendas Locais que tratem, conforme suas realidades, os
temas previstos da Agenda 21 Brasileira.

28

A elaborao da Agenda 21 nacional est a cargo da Comisso de Polticas de

Desenvolvimento Sustentvel e da Agenda 21 Nacional (CPDS), que foi criada em 26 de
fevereiro de 1997, por decreto, no mbito da Cmara de Polticas dos Recursos Naturais da
Presidncia da Repblica, com a responsabilidade de propor e implementar polticas e
estratgias de desenvolvimento sustentvel.

A proposta da Agenda 21 Brasileira dever ser concluda e lanada oficialmente em

junho/2001, durante as comemoraes da Semana do Meio Ambiente.

Os temas considerados na Agenda 21 Brasileira foram definidos por esta Comisso e tiveram
como objetivos o tratamento de questes, pontos crticos, vulnerabilidades e potencialidades
prprias do nosso desenvolvimento, sem se distanciar dos propsitos da Agenda Global.
Segundo o Ministrio do Meio Ambiente (1998), os temas selecionados foram os seguintes:

a) Cidades Sustentveis, que trata das questes relacionadas com a busca do desenvolvimento
equilibrado da rede de cidades: a gesto urbana (normas de respeito ao meio ambiente e
comunidade, ordenamento do solo urbano, violncia, segurana e cidadania, qualidade
ambiental das cidades); o planejamento e oramento participativos; os modelos para
atendimento s carncias em habitao, saneamento e transporte urbano; a migrao
campo/cidade; os impactos da industrializao e dos servios, tais como o turismo, lazer,
cultura e servios modernos derivados das novas tecnologias.

b) Agricultura Sustentvel, que trata das questes relacionadas com a agricultura intensiva e
expanso da fronteira agrcola: a conservao dos solos, emprego de nutrientes qumicos e
defensivos; a irrigao; impactos da passagem de um modelo agrcola qumico-mecnico
para um modelo baseado nas novas tecnologias, como a biotecnologia e a informtica; os
29

assentamentos rurais e fontes energticas; a sade e educao no campo; o emprego

agrcola; a agroecologia e ecosilvicultura; a agricultura familiar; a reforma agrria e
extenso rural.

c) Infra-estrutura e Integrao Regional, que trata das questes relacionadas com o

transporte, telecomunicaes e energia/energia renovvel: a integrao regional; a
complementaridade e sinergia nos investimentos em infra-estrutura; o "Custo Brasil"; a
dinmica econmica regional; as vantagens competitivas regionais; as mudanas nas
polticas e no planejamento regional; a descentralizao da execuo e da gesto dos
servios pblicos; as experincias de "agendas locais" realizadas: de mbito regional,
estadual, municipal e comunitrias, que servem de base para uma tipologia e matriz das
agendas locais brasileiras.

d) Gesto dos Recursos Naturais, que trata das questes relacionadas com os solos: as guas;
as florestas (manejo sustentvel e conservao); a biodiversidade (bioproteo,
biotecnologia, conservao); a fauna (caa e comrcio ilegal); a recuperao e proteo de
ecossistemas degradados; o controle da poluio ambiental e o extrativismo.

e) Reduo das Desigualdades Sociais, que trata das questes relacionadas com as formas de
combate pobreza: o sistema educacional e formao profissional; o emprego e mercado
de trabalho; a reduo das disparidades na distribuio de renda; a dinmica demogrfica e
os impactos sobre o desenvolvimento; os direitos humanos (indgenas, crianas e
adolescentes, negros e deficientes); a universalizao da cidadania e a difuso de
instrumentos fiscais distributivos ancorados em parmetros ambientais (ICMS ecolgico).

30

f) Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, que trata das questes relacionadas com o

levantamento e exame prospectivo da base de conhecimento sobre a distribuio,
magnitude e uso dos recursos naturais: a anlise da capacitao e disponibilidade de
profissionais dedicados gerao de novos modelos de gesto ambiental e ao
desenvolvimento de tecnologias apropriadas para o desenvolvimento sustentvel, em suas
diferentes escalas; a ecoeficincia dos sistemas produtivos; a adoo de tecnologias
gerenciais, de processo e de produto eficazes para a gesto sustentvel na indstria,
agricultura e servios (o papel das normas ISO 14000 e ISO 9000 em uma economia
sustentvel e competitiva); a pesquisa cientfica e tecnolgica governamental e privada; a
pesquisa aplicada s necessidades das comunidades; a inovao e os novos mtodos de
gesto pblica e privada.

Com relao a contedo, a proposta da Agenda Brasileira est completa e rene todas as
questes importantes para o tratamento das questes imprescindveis para a promoo do
desenvolvimento sustentvel nacional. Entretanto, h de se ter em mente a complexidade
e a urgncia de sua implementao, a medida que as conseqncias da ausncia destas
aes

aumentam

gravidade

dos

problemas

resultantes

do

desenvolvimento

desequilibrado ocorrido no Brasil.

Ao mesmo tempo, a poltica nacional baseada na estabilidade econmica para atrao do

capital internacional, no conta com parceiros compromissados com o desenvolvimento
sustentvel do Brasil, considerando que os propsitos dos nossos parceiros internacionais
capitalista baseiam-se somente no lucro.

Nesta perspectiva o Brasil tem um desafio imenso a ser vencido, que exige muito mais que
intenes ou uma bela agenda governamental. Urge a implementao de aes efetivas
31

discutidas com a sociedade civil, dotaes oramentrias realista, fortalecimento das

comunidades e condies bsicas de infra-estrutura atendida em todos os nveis scioeconmicos.

Assim, pode-se comear a falar em implementao dos conceitos de

desenvolvimento sustentvel ou da Agenda 21 Brasileira.

2.4. O conceito de sustentabilidade

O conceito de sustentabilidade tem as razes fincadas na Ecologia e est associado

capacidade de recomposio e regenerao dos ecossistemas. No entanto, o conceito aborda
outras dimenses das atividades humanas alm da ecolgica, tais como a econmica, a social,
a espacial, a cultural, a tecnolgica e a poltica, apesar de se reconhecer as dificuldades na
determinao do limite claro de sustentabilidade entre cada uma dessas dimenses,
principalmente ao serem consideradas as relaes de interdependncia s quais essas
dimenses esto sujeitas.

Para Barbieri (1997), o conceito de sustentabilidade, sugere um legado permanente de uma

gerao a outra, para que todas possam prover suas necessidades (Barbieri, 1997:31), que
por sua vez, est baseado no reconhecimento do direito s mesmas condies e recursos que
possibilitem o desenvolvimento, independente dos avanos tecnolgicos alcanados no futuro.

Neste sentido, reside a grande dificuldade da implementao do conceito de sustentabilidade,

que consiste no conflito permanente entre o atendimento das necessidades de curto prazo do
presente e a manuteno dos recursos por longo prazo, no contexto de mercados competitivos
e de uma sociedade com altos padres de consumo e desperdcio de um lado, e do outro 2,8
bilhes de pessoas vivendo com menos de 2 dlares por dia, conforme conclui o BIRD no seu
relatrio 2000/2001 sobre o desenvolvimento:
32

O mundo tem muita pobreza em meio a abundncia. Dos 6 bilhes de

habitantes, 2,8 bilhes (quase a metade) vive com menos de 2 dlares por dia,
sendo 44% no Sul da sia (...). Nos pases ricos, menos de uma criana em 100
no completa cinco anos, nos pases mais pobres um quinto das crianas
morrem antes disso. Enquanto nos pases ricos menos de 5% de todas as
crianas abaixo de 5 anos so desnutridas, nos pases pobres a proporo chega
a 50% (BIRD, 2000:3).

E em meio a esta constatao, ainda h naes que sustentam o argumento de que os pases
ricos no podem reduzir seu padro de consumo, pois no tem como voltar atrs, entretanto os
pases mais pobres devem buscar um desenvolvimento mais modesto, visto que os recursos
naturais esto cada vez mais escassos e a degradao ao meio ambiente muito violenta.

Por sua vez, a definio de sustentabilidade, intrnseca ao conceito de desenvolvimento

sustentvel, deve assegurar ainda que o bem estar das futuras geraes no seja inferior ao das
geraes atuais, principalmente na questo dos recursos, atentando-se para o fato de que a
sustentabilidade est intimamente ligada ao estilo de desenvolvimento, ao padro de consumo,
as aes de preservao dos recursos naturais e as atividades econmicas da sociedade atual.
Dentro dessa perspectiva, o futuro das prximas geraes estar assegurado a medida que se
aumenta nesta gerao, o nvel de conscincia e responsabilidade sobre as questes do
desenvolvimento sustentvel e da justia social.

Com freqncia, um planejamento de longo prazo leva em considerao a questo do tempo e

das incertezas, e se baseia nas atuais condies de desenvolvimento, formulando hipteses e
suposies acerca de um cenrio futuro. Lastreado nesses parmetros, deve orientar as aes
para a soluo dos problemas em cima do conhecimento da cincia e tecnologia adquirido at
o momento e nunca em cima de solues mgicas que podero decorrer de descobertas
futuras.

33

Este pensamento induz reflexo em cima de um novo paradigma sobre a idia do

desenvolvimento baseado no conceito de equilbrio dinmico, levando em conta o movimento
contnuo da sociedade, em oposio ao conceito de equilbrio esttico, que supe a
interrupo do consumo dos recursos naturais. Entretanto, a questo do meio ambiente e do
desenvolvimento constituem-se numa discusso cheia de conflitos e divergncias entre as
vrias partes interessadas no tema. Para um grupo, com orientao mais ecolgica, as teorias
da natureza e da sociedade so interdependentes e esto intrinsecamente relacionadas e
portanto no podem ser consideradas em separado. Para a outra vertente, com orientao
econmica, a questo ambiental traz em seu bojo um conflito permanente entre a lgica da
natureza com seus ecossistemas e a lgica do mercado com seus propsitos de lucro.

Este conflito de vises impede a sntese das duas correntes ou o pensar de novas alternativas,
onde nenhuma das anteriores esteja excluda. Talvez a complementaridade e a
interdependncia sejam adjetivos mais apropriados para qualificar e considerar tais vises.
Contudo, pensar em desenvolvimento sustentvel requer no apenas considerar as dimenses
econmica e ecolgica, o que tem se mostrado ineficiente nos processos de planejamento
pblico que visam promover o desenvolvimento; preciso considerar outras dimenses que se
constituem aspectos importantes de uma sociedade.

Neste contexto, pensar em sociedade sustentvel significa ampliar as preocupaes para

outras dimenses alm das questes ecolgicas e econmicas. Por exemplo, deve-se comear
por uma abordagem interdimensional do conceito de sustentabilidade, de modo a permitir as
interaes dos fenmenos do meio ambiente dentro de uma viso mais ampla dos problemas
que as sociedades, principalmente dos pases perifricos convivem, como a pobreza, a
desigualdade social, a falta de trabalho, as concentraes urbanas e tantos outros problemas
que esto intrinsecamente relacionados.
34

Sachs (1993) defende um novo paradigma para o planejamento do desenvolvimento,

baseado em cinco dimenses da sustentabilidade e que devem ser consideradas
simultaneamente. De modo resumido essas dimenses so: (1) social, com o objetivo de
melhorar substancialmente os direitos e condies das amplas massas de populao e
reduzir as distncias entre os padres de vida de abastados e no abastados; (2)
econmica, possibilitada por uma alocao e gesto eficiente dos recursos e por um fluxo
regular do investimento pblico e privado, avaliada mais em termos macrossociais, do que
apenas por critrios de lucratividade microempresarial; (3) ecolgica, envolvendo medidas
para reduzir o consumo de recursos e a produo de resduos, medidas para intensificar as
pesquisas e a introduo de novas tecnologias limpas e poupadoras de recursos; (4)
espacial, voltada a uma configurao rural-urbana mais equilibrada e uma melhor
distribuio territorial de assentamentos humanos e atividades econmicas, envolvendo
questes de concentrao excessiva das reas metropolitanas, destruio de ecossistemas
frgeis, projetos de agricultura, industrializao descentralizada e rede de proteo das
reservas naturais, biosfera e biodiversidade; (5) cultural, em busca das razes endgenas
dos modelos de modernizao e dos sistemas rurais integrados de produo, privilegiando
processos de desenvolvimento que respeitem as peculiaridades de cada ecossistema, de
cada cultura e cada local (Sachs, 1993: 24-27).

Na anlise do desenvolvimento sustentvel, considerando estas dimenses, o

planejamento torna-se mais rico e mais efetivo para o tratamento das complexidades de
uma sociedade, como tambm para o tratamento das principais questes que afetam a
qualidade de vida, nelas includas a prpria sobrevivncia do ser humano e sua relao
com a natureza e a sociedade.

35

Deste modo, compreendendo a abrangncia do conceito de desenvolvimento sustentvel, suas

dimenses de sustentabilidade e a relao intrnseca de interdependncia entre elas, conclui-se
que, para alcanar o desenvolvimento sustentvel, necessrio promover aes que
contribuam para criar condies de sustentabilidade nas dimenses ecolgica, econmica,
social, espacial, cultural, tecnolgica e poltica.

2.4.1. Sustentabilidade na dimenso ecolgica

A Terra, numa viso sistmica, constitui-se num conjunto equilibrado de ecossistemas (os
solos, os minrios, a gua e a biota e etc.) organizados de modo a promover a vida e sua
renovao em todos os nveis e reinos da natureza. Esse conjunto de ecossistemas pode ser
visto tambm, como uma fonte de recursos naturais, que conforme a velocidade de sua
utilizao pode ser considerado finito ou infinito.

Entretanto, as crescentes necessidades humanas e a expanso das atividades econmicas

esto alterando cada vez mais o equilbrio destes ecossistemas, resultando em condies
inadequadas de convivncia na Terra e perspectivas nada favorveis para o futuro.

Outro ponto a ser considerado, o fato de que muitos recursos naturais esto fora da
esfera privada, o que contribui para a diluio da perspectiva da responsabilidade
individual. Esse aspecto favorece a consolidao do conceito de que o meio ambiente
de todos, e portanto individualmente de ningum, o que torna razovel a idia da
utilizao do meio ambiente em benefcio do progresso da humanidade e esconde a face
da explorao predatria.

36

Estas perspectivas devem ampliar as discusses sobre a questo da sustentabilidade

relacionada com a utilizao dos recursos naturais, sobre a busca pela identificao de novos
recursos, que conduz ao aprimoramento de tecnologias e permitem uma reposio ou
renovao do recurso explorado; e a reciclagem e reutilizao, como formas de retardo do
processo de exausto dos recursos existentes. Pode ainda, aliar aes voltadas para a
educao como meio de formao de uma conscincia com relao a questo ambiental,
visando aumentar a compreenso de que a biodiversidade mantm o equilbrio da vida e que,
as futuras geraes tm o mesmo direito ao desenvolvimento e a vida que a gerao atual tem.

Numa outra perspectiva, Sachs (1993), sugere que a sustentabilidade ecolgica pode ser
incrementada por meio das seguintes alavancas:
aumento da capacidade da carga da Espaonave Terra por meio da
engenhosidade ou, em outras palavras, intensificao do uso dos recursos
potenciais dos vrios ecossistemas - com o mnimo de danos aos sistemas de
sustentao da vida para propsitos socialmente vlidos;
limitao do consumo de combustveis fsseis e de outros recursos e produtos
facilmente esgotveis ou ambientalmente prejudicveis, substituindo-os por
recursos ou produtos renovveis e/ou abundantes e ambientalmente
inofensivos;
reduo do volume de resduos e de poluio, por meio da conservao e
reciclagem de energia e de recursos;.
autolimitao do consumo material pelos pases ricos e pelas camadas sociais
privilegiadas em todo o mundo;
intensificao da pesquisa de tecnologias limpas e que utilizem de modo mais
eficiente os recursos para a promoo do desenvolvimento urbano, rural e
industrial;
definio das regras para uma adequada proteo ambiental, concepo da
mquina institucional, bem como escolha do conjunto de instrumentos
econmicos, legais e administrativos necessrios para assegurar o
cumprimento das regras (Sachs,1993: 25 e 26).

O conceito destas medidas esto alinhadas com os conceitos da Agenda 21 Global e nesse
sentido, permanece o conjunto de dificuldades e perguntas quando questionamos a
implementao destas aes.
37

Contudo, na discusso sobre os recursos naturais renovveis ou no, o objetivo deve ser
sempre a administrao da utilizao desses, de forma economicamente racional e sustentvel,
e como as naes ricas e pobres devero harmonizar seus interesses visando um
desenvolvimento sustentvel em todos os pontos da Terra.

Outro ponto de anlise na questo da sustentabilidade e da escassez de recursos naturais, deve

ser o da perspectiva dos interesses econmicos. Alguns recursos so explorados rapidamente
ou ao contrrio lentamente ?

Se rapidamente, a soluo pode ser a restrio e

consequentemente diminuio da oferta e aumento dos preos. Se so abundantes e esto

sendo consumidos lentamente, a tendncia a cotao baixa ou estvel, haja visto o caso do
petrleo comandados pelos rabes. Como perceber quando se trata de uma estratgia
visando a manuteno do recurso ou do negcio ?

2.4.2. Sustentabilidade na dimenso econmica

A primeira anlise de viabilidade a ser feita em qualquer projeto pblico ou privado,

independentemente do seu tamanho e finalidade, sem dvida a viabilidade econmica.
Considerada em geral, como a mais importante e decisiva de todas, esta anlise extrapola-se
para todas as outras esferas da sociedade, expressando assim o mais enraizado dos conceitos
sobre desenvolvimento e sustentabilidade, o conceito da perspectiva econmica, que por sua
vez tornou-se a anlise de viabilidade mais importante e decisiva em qualquer processo de
desenvolvimento, como tambm parmetro crtico de deciso.

Entretanto, o argumento econmico hegemnico prega que o mercado o agente indutor

dos estilos de desenvolvimento, ao mesmo tempo que se utiliza desses estilos para
justificar a necessidade de atender as demandas da sociedade por mais produtos e
38

servios. Segundo Horkheimer e Adorno (1985) ... a impotncia e dirigibilidade da massa

aumenta com a quantidade de bens a ela destinados (Horkheimer e Adorno, 1985: 4),
talvez por isso seja to bem aceita a idia de mais recursos para se manter os padres
crescente de consumo baseado em fetichismo do mercado.

Nesta tica, os sistemas produtivos se utilizam da natureza como um estoque de matriasprimas infindvel, necessrio ao suprimento das necessidades de produo, sem a
preocupao com as conseqncias ocasionadas ao meio ambiente decorrentes do consumo
desenfreado dos recursos naturais, a no ser nas condies apontadas por Egri e Pinfield
(1999), quando fala que:
... a degradao ambiental torna-se relevante somente quando o desempenho
de uma organizao focal e o bem-estar dos participantes organizacionais so
afetados por tais questes. As aes organizacionais que degradam o ambiente
local tornam-se pertinentes quando a sobrevivncia organizacional futura ou
sua lucratividade ameaada pelas restries impostas pela legislao ou pela
escassez de recursos naturais (Egri e Pinfield, 1999: 385).

Por sua vez, quanto mais o mercado dirige os rumos de uma economia, quer seja baseado na
opresso do poder econmico, quer seja baseado nos princpios de regulao neoliberal, mais
frgeis tornam-se os instrumentos econmicos de monitoramento e punio, utilizados pelos
governos locais, para proteger a sociedade contra os abusos do mercados relativo a utilizao
predatria dos recursos naturais. Dentro dessa perspectiva, torna-se urgente os governos
agirem no sentido de conciliarem os interesses econmicos aos interesses da sociedade,
orientados pela gesto responsvel dos recursos como patrimnio social.

A questo da sustentabilidade econmica pode ser vista ainda, como a alocao e

gerenciamento constante dos fluxos de investimentos pblicos e privados, de modo a se
manterem por um prazo mais longo e assim promover mudanas positivas. Esse conceito o

39

oposto das atuais prticas do sistema financeiro internacional, onde o capital altamente voltil
no tem nenhum compromisso com o desenvolvimento das regies onde esto investindo.

Entretanto, percebe-se, cada vez mais, os governos abrindo as portas para o capital
internacional, sem no entanto tomarem medidas protecionistas e estimuladoras para o
desenvolvimento do seu sistema produtivo. Com freqncia esses mesmos os governos que
concedem uma srie de vantagens fiscais aos empreendimentos internacionais, no so
capazes de criar mecanismos legislativos ou fiscais que promovam o desenvolvimento dos
pequenos empreendimentos locais.

Talvez seja esse um dos grandes obstculos do

desenvolvimento local, a diferenciao nas oportunidades de investimentos.

2.4.3. Sustentabilidade na dimenso social

A dimenso social no conceito de desenvolvimento sustentvel deve ter por princpio a

promoo da justia social. Nessa perspectiva, o planejamento para o desenvolvimento
sustentvel deve buscar a soluo ou diminuio crescente de todas as forma de excluso
social, e no mnimo as relacionadas com o atendimento s necessidades bsica dos cidados
que constituem uma sociedade, tais como sade, educao, habitao e saneamento, alm do
acesso justia e garantia dos direitos individuais.

Com relao a questo da sade, Lalonde (1974), definiu com base no estudo realizado nos anos
70, que a melhoria dos nveis de sade do povo canadense dependeria de quatro fatores: o estilo
de vida; a biologia humana; o ambiente; e os servios de sade. Esse estudo redefiniu a
orientao das aes governamentais no Canad no sentido investir mais na melhoria da
qualidade do estilo de vida, no meio ambiente e em novos conhecimentos sobre biologia
humana, do que da melhoria e expanso da rede de hospitais e outros servios de sade.
40

A importncia desta abordagem amplia o conceito de sade aplicado as questes do

desenvolvimento sustentvel e da qualidade de vida, trazendo tona a discusso sobre
questes emergentes prprias dos dias de hoje, tais como a exposio dos indivduos presso
consumista, a padronizao e caracterizao das classes sociais e a nsia de pertencer e ser
reconhecido por seu grupo - quer seja de trabalho, de clube, ou de igreja - e at mesmo o
conceito de liberdade numa cultura de massa.

Entretanto, no possvel pensar em polticas de sade sem pensar na grave questo da

pobreza, crescente e crnica, que aflige a nossa sociedade tornando-a doente e sem
perspectiva de cura, pelo menos a curto prazo. Por sua vez, a Agenda 21, no captulo 3
referente ao combate a pobreza (ver Tabela 1), reconhece que a sade e o desenvolvimento
esto intimamente relacionados, independente do nvel de consumo, quando define que:
Tanto um desenvolvimento insuficiente que conduza pobreza como um
desenvolvimento inadequado que resulte em consumo excessivo, associados a
uma populao mundial em expanso, podem resultar em srios problemas
para a sade relacionados ao meio ambiente, tanto nos pases em
desenvolvimento como nos desenvolvidos (Agenda 21 Global Captulo 3)
(www.mma.gov.br).

De fato, buscar o desenvolvimento significa antes de tudo combater as condies de pobreza e

consumos excessivos. Nesse sentido, atuar na promoo da sade, considerando suas relaes
existentes com as melhorias ambientais e scio-econmicas, tarefa que precisa ser
efetivamente empreendida, caso contrrio, no haver meio ambiente desenvolvido e sadio.

Para Sem (1999) a pobreza deve ser vista como privao de capacidades em vez de
meramente como baixo nvel de renda, que o critrio tradicional de identificao da
pobreza (Sem, 1999: 109).

41

Os argumentos, segundo Sem (1999), que sustentam a abordagem da pobreza como privao
de capacidades so:
1) A pobreza pode sensatamente ser identificada em termos de privao de
capacidades; a abordagem concentra-se em privaes que so intrinsecamente
importantes (em contraste com a renda baixa, que importante apenas
instrumentalmente).
2) Existem outras influncias sobre a privao de capacidades e portanto,
sobre a pobreza real alm do baixo nvel de renda (renda no o nico
instrumento de gerao de capacidades).
3) A relao instrumental entre baixa renda e baixa capacidade varivel entre
comunidades e at mesmo entre famlias e indivduos (o impacto da renda
sobre as capacidades contigente e condicional) (Sem, 1999: 109 e 110).

Neste contexto, percebe-se que a pobreza no pode ser combatida com polticas
assistencialistas que no resultam no desenvolvimento de capacidades dos que esto nessa
situao, ao contrrio acentuam ainda mais o status quo de incapacidade de superao das
condies de pobreza e da permanente relao de dependncia, que em ltima instncia gera o
clientelismo poltico.

Outro ponto fundamental na luta para a superao das condies de pobreza a questo da
educao, pois ela influncia o desenvolvimento das capacidades e habilidades humanas. Esta
questo foi tratada na Conferncia Mundial sobre Educao para Todos: Satisfao das
Necessidades Bsicas de Aprendizagem, em Jomtien na Tailndia, em maro de 1990, e
definiu os princpios fundamentais que devero balizar os programas pblicos voltados para a
promoo da educao.

Os princpios desta Conferncia, includos tambm na Agenda 21 Global, Captulo 36, so

fundamentais para a construo de uma sociedade que assegure aos seus cidados os direitos
mnimos relacionados, tanto com os instrumentos essenciais para a aprendizagem, quanto com
os contedos bsicos da aprendizagem, necessrios para que os seres humanos possam
42

desenvolver suas capacidades dentro da perspectiva de uma vida digna, conforme descrito no
Artigo 1.1 da Declarao Mundial sobre Educao para Todos:
1. Cada pessoa - criana, jovem ou adulto - deve estar em condies de
aproveitar as oportunidades educativas voltadas para satisfazer suas
necessidades bsicas de aprendizagem. Essas necessidades compreendem
tanto os instrumentos essenciais para a aprendizagem (como a leitura e a
escrita, a expresso oral, o clculo, a soluo de problemas), quanto os
contedos bsicos da aprendizagem (como conhecimentos, habilidades,
valores e atitudes), necessrios para que os seres humanos possam
sobreviver, desenvolver plenamente suas potencialidades, viver e trabalhar
com dignidade, participar plenamente do desenvolvimento, melhorar a
qualidade de vida, tomar decises fundamentadas e continuar aprendendo. A
amplitude das necessidades bsicas de aprendizagem e a maneira de
satisfaz-las variam segundo cada pas e cada cultura, e, inevitavelmente,
mudam com o decorrer do tempo (Conferncia Mundial sobre Educao
para Todos, 1990: Artigo 1 .1).
Nesta perspectiva, o ensino deve ser reorientado para formar e ampliar uma conscincia
pblica voltada para valores ambientais e ticos com relao as questes do
desenvolvimento sustentvel, de modo a promover uma mudana de comportamento,
baseada na construo de novos comportamentos, e fomentar o interesse dos cidados em
participar da discusso sobre problemas e alternativas referentes a sociedade em que
vivem e se relacionam.

Tambm necessrio se faz investir na formao e desenvolvimento dos recursos humanos, que
vai alm da capacitao em tecnologias especficas, de modo promover a insero dos
cidados no sistema produtivo, sem no entanto perderem a capacidade de aprendizado
contnuo, reflexo sobre suas reais condies scio-econmicas e sobre os mecanismo para a
mobilidade social.

Esse argumento encontra eco na perspectiva de Santos (1999) quando critica a viso
hegemnica da relao educao-trabalho, alertando que:

43

... a dicotomia educao-trabalho hoje questionada a um nvel mais

profundo, o questionamento da prpria sequncia educao-trabalho. Em
primeiro lugar, a acelerada transformao dos processos produtivos faz com
que a educao deixe de ser anterior ao trabalho para ser concomitante deste.
A formao e o desempenho profissional tendem a fundir-se num s processo
produtivo, sendo disso sintomas as exigncias da educao permanente, da
reciclagem, da reconverso profissional, bem como o aumento da percentagem
de adultos e de trabalhadores-estudantes entre a populao infantil. Em
segundo lugar, a prpria concepo de trabalho tem vindo a alterar-se no
sentido de tornar mais tnue a ligao entre trabalho e emprego, fazendo com
que o investimento na formao deixe de ter sentido enquanto investimento
num dado emprego (Santos, 1999:197).

Neste sentido, a educao-trabalho deve ser orientada para a compreenso do conceito de

metodologias e tcnicas que desenvolvam o potencial para o desempenho de funes, a partir
anlise dos seus fundamentos, da bagagem cultural e da experincia profissional. Caso
contrrio estar consolidado o paradigma vigente nas sociedades capitalistas, da permanente
obsolescncia dos recursos humanos, forando a busca desenfreada por capacitaes
especficas e efmeras que esvaziam os cofres pblicos e demandam tempo e recursos
financeiros dos trabalhadores.

2.4.4. Sustentabilidade na dimenso espacial

O crescimento da populao mundial, aliado aos altos padres de produo e consumo de uma
parte da humanidade, tem gerado cada vez mais presso aos ecossistemas da Terra,
principalmente nas reas de grande concentrao urbana. Aliada a permanente diminuio
da quantidade e qualidade dos recursos naturais existentes, decorrentes das aes humanas, a
questo da sustentabilidade espacial tem se tornado um tema importante e presente nas
discusses sobre o desenvolvimento sustentvel.

Os exemplos da insustentabilidade urbana est nos cotidiano das grandes cidades. Violncias,
engarrafamentos extensos, buzinas estressadas, poluio sonora e do ar, inundaes, produo
44

diria de lixo, aglomeraes, filas e tantas outros fatos, que de to presentes na rotina das
grandes cidades, passam-se desapercebidos ou so banalizados pela ideologia do no tem
jeito impregnada na sociedade.

De fato, no mais possvel e nem admissvel o aumento populacional nas reas urbanas e o
esvaziamento nas reas rurais. A Terra no suporta, nem a sociedade. Nessa perspectiva, as
poltica pblicas voltadas para o desenvolvimento sustentvel devem ser orientadas para a
construo de um cenrio urbano-rural mais equilibrado e com uma melhor distribuio
territorial dos assentamentos humanos e das atividades econmicas.

Por sua vez, a desconcentrao das atividades econmicas pode contribuir significativamente
para frear a mobilidade demogrfica, se aliada a polticas pblicas que incentivem o
deslocamento de grupos sociais aglomerados nas grandes cidades. Isso pode ser realizado em
troca de melhores condies vida, assegurando, conforme Agenda 21 Global Captulo 5, os
meios de subsistncia; a boa sade; a qualidade de vida; a melhoria da condio e dos
rendimentos da mulher e seu acesso instruo e ao treinamento profissional, bem como a
realizao de suas aspiraes pessoais; e atravs do reconhecimento dos direitos de indivduos
e das comunidades.

Neste sentido, urge os governos, em parceria com a sociedade, planejarem polticas e

estratgias pblicas que minimizem os impactos das concentraes urbanas e promovam a
construo de cidades sustentveis, baseadas nas quatro estratgias de sustentabilidade
urbana, definidas no documento bsico da Agenda 21 brasileira, e identificadas como
prioritrias para o desenvolvimento sustentvel das cidades brasileiras. Essas estratgias so:

45

1. aperfeioar a regulao do uso e da ocupao do solo urbano e promover o ordenamento

do territrio, contribuindo para a melhoria das condies de vida da populao,
considerando a promoo da eqidade, eficincia e qualidade ambiental;
2. promover o desenvolvimento institucional e o fortalecimento da capacidade de
planejamento e gesto democrtica da cidade, incorporando no processo a dimenso
ambiental urbana e assegurando a efetiva participao da sociedade;
3. promover mudanas nos padres de produo e consumo da cidade, reduzindo custos e
desperdcios e fomentando o desenvolvimento de tecnologias urbanas sustentveis;
4. desenvolver e estimular a aplicao de instrumentos econmicos no gerenciamento dos
recursos naturais visando a sustentabilidade urbana.

A implementao destas estratgias pode contribuir significativamente para a melhoria de

vida nas cidades, principalmente nos grandes centros urbanos.

Porm, devem ser

simultaneamente postas em ao junto com programas que criem condies de acesso ao

trabalho nas reas rurais, favorecendo assim a sustentabilidade das comunidades, tendo
por base a criao de empregos e de produo calcadas em princpios de sustentabilidade,
conforme as caractersticas de cada regio e respeitando seus limites e potencialidades.
Tambm devem promovam, por meio de aes pblicas, o ordenamento do territrio e a
integrao das possibilidades oferecidas pelas grandes concentraes urbanas s novas
reas urbanas perifricas, criadas de forma planejada e de modo a reduzir as necessidades
de mobilidade.

46

2.4.5. Sustentabilidade na dimenso cultural

A globalizao da economia traz em seu bojo a globalizao dos costumes e comportamentos,

numa estratgia de cultura de massa, buscando transformar todas as culturas populares em
uma nica cultura hegemnica. Segundo Santos (1999),
... o indivduo parece hoje menos individual do que nunca, a sua vida ntima
nunca foi to pblica, a sua vida sexual nunca foi to codificada, a sua
liberdade de expresso nunca foi to inaudvel e to sujeita a critrios de
correco poltica, a sua liberdade de escolha nunca foi to derivada das
escolhas feitas por outros antes dele (Santos, 1999:21).

De fato, a cada dia percebemos a padronizao dos comportamentos, a imitao da cultura

hegemnica e a difuso crescente de vocbulos estrangeiros nos idiomas nacionais, o que tem
contribudo substancialmente para o enfraquecimento das identidades culturais e da liberdade
de querer, sufocada pela imposio de gostos e afinidades.

Por outro lado, uma lngua, o atributo cultural mais importante de um povo, que sofre o
empobrecimento contnuo ou mesmo desaparecimento, tem por conseqncia a diminuio da
reserva de saber e dos instrumentos para a comunicao intra e intercultural, ao mesmo tempo
que consolida e fortalece outras culturas, que com freqncia so culturas de dominao, quer
seja econmica, poltica ou social. Nessa perspectiva, a manuteno do patrimnio lingstico
assegura a passagem de histrias, lendas, canes, danas e outras formas de expresso
cultural que facilitam a interpretao dos dilemas baseado em valores locais, transmitem
conhecimentos e tecnologias ancestrais s geraes futuras, e asseguram a passagem do
acervo cultural tradicional.

Entretanto, no h garantias ou receitas contra a opresso da cultura de massa que provoca a

descontinuidade das tradies e em alguns casos, at seu desaparecimento.

Porm, h
47

indcios de que sociedades com um forte sentido de identidade e responsabilidade comunitria

tm melhores condies de preservarem suas tradies e costumes populares. Sem um sentido
de comunidade, os indivduos retraem-se em suas famlias, enfraquecem-se enquanto grupo
social e tornam-se muito mais vulnerveis aos modismo globais.

Outro aspecto importante, que o uso da cultura como estratgia para o desenvolvimento
sustentvel pode se transformar num forte aliado para a gerao de riqueza, a partir da
explorao dos recursos culturais, composto por bens tangveis tais como os monumentos, as
obras de arte e o artesanato, e por bens intangveis, que so aqueles guardados nas mentes e
coraes das pessoas, como as histrias e as tradies, alm do patrimnio natural preservado.
Dentro dessa tica, as atividades econmicas voltadas para o turismo podem se transformar
num meio propulsor para um desenvolvimento eqitativo e sustentvel, ao mesmo tempo que
fortalece e preserva as culturas locais.

Segundo o Relatrio da Comisso Mundial de Cultura e Desenvolvimento, Nossa Diversidade

Criadora (Cullar,1997), a paisagem cultural forma um patrimnio capaz de alimentar um dos
setores econmicos mais rentveis do mundo, o turismo. Mas segundo esta Comisso,
... cabe a cada sociedade avaliar a natureza e a precariedade de seus recursos
herdados, determinando por conta prpria o uso reservado a cada um deles, no
segundo um esprito nostlgico, mas dentro de um esprito de desenvolvimento,
de acordo com a linha preconizada neste relatrio. A Comisso partilha da
viso dos que consideram que o patrimnio cultural e natural, em todos os seus
aspectos, no tem sido utilizado e valorizado de forma ampla e efetiva como
poderia, nem tem sido gerido com a devida sensibilidade (Cullar, 1997: 233)

Todavia, a associao de oportunidades econmicas com os valores e tradies culturais,

muitas vezes conflitante com a oportunidade de negcio, no deve servir de meio de
descaracterizao ou pantomima cultural, o que desvalorizaria a riqueza escondida por trs da
lngua, dos costumes e das artes populares.
48

Assim, a sustentabilidade cultural deve ser buscada como instrumento de autonomia,

identidade e perpetuao de um povo, que, sendo forte, pode usufruir de vantagens
econmicas diante daqueles que buscam conhecer a pluralidade da raa humana e que esto
dispostos a pagar por isso.

2.4.6. Sustentabilidade na dimenso tecnolgica

Na nova ordem mundial, no h nao verdadeiramente soberana que no disponha de um

acervo de inovaes tecnolgicas impulsionando seu sistema produtivo para uma atuao
competitiva enquanto nao.

Por outro lado, no h nao forte sem um mnimo de

autonomia tecnolgica que lhe possibilite participar vantajosamente dos intercmbios

tecnolgicos que contribuem para aumentar a competitividade das economias nacionais.
Nesse cenrio, a tecnologia passou a representar um fator relevante e decisivo no processo de
desenvolvimento sustentvel, a medida que se percebe que os pases mais desenvolvidos so
aqueles que produzem e se utilizam de tecnologia ou inovaes tecnolgicas e os pases mais
pobres aqueles que dependem de tecnologia para impulsionarem seus sistemas produtivos e
que muitas vezes no podem arcar com seus custos e investimentos.

Um outro ponto de vista desta questo, e que conflitante com o conceito de globalizao
econmica, onde a princpio no deve haver fronteiras ou qualquer tipo de barreiras, que
cincia e tecnologia se fundamentam num processo de no-globalizao, devido ao fato de
que sua localizao continua concentrada nos pases desenvolvidos. Chesnais aponta que:
Quando se mede a amplitude do processo de mundializao, tal abordagem
parece reducionista. indiscutvel que o carter estratgico da tecnologia
confere ao laboratrio central dos grandes grupos um papel particular na
orientao e coordenao do trabalho das outras unidades. igualmente certo
que o P&D nunca foi deslocalizada no mesmo grau que a produo
(Chesnais, 1996:146)
49

Dentro deste contexto, se torna bvio as conseqncias da restrio do conhecimento

cientfico e tecnolgico reunidos nos pases desenvolvidos, absorvendo e aprimorando cada
vez mais recursos humanos altamente qualificados, e sobrando aos pases em
desenvolvimento a operacionalizao desses conhecimentos, que com freqncia se utilizam
da mo-de-obra barata e sem qualificao, ou ainda, apenas como mercado de consumo dos
bens produzidos.

Tal a importncia do avano cientfico e tecnolgico como impulsionador do

desenvolvimento sustentvel, que a Agenda 21 Global elaborou trs captulos, 31, 34 e 35,
sobre a questo da cincia e tecnologia, com o propsito de promover a superao das
condies do subdesenvolvimento por meio da aplicao do conhecimento cientfico e
tecnolgico visando aumentar as capacidades e potenciais, especialmente nos pases em
desenvolvimento.

Deste modo torna-se imprescindvel a participao dos cientistas dos pases em

desenvolvimento nos programas internacionais de pesquisa cientfica que tratam dos
problemas mundiais sobre o meio ambiente e o desenvolvimento.

Entretanto, essa

participao quando acontece, nunca se d no mesmo nvel de participao, quer seja pela
falta de conhecimentos a serem trocados, quer seja pela questo do montante de recursos
envolvidos na pesquisa, pois as condies de trocas em pesquisas internacionais, so com
freqncia balizadas pela questo financeira e pelo estgio de desenvolvimento cientfico e
tecnolgico que se encontram os parceiros.

Por sua vez, no h pas ou organizao auto-suficiente em tecnologia que no necessite dos
conhecimentos alcanados por outros, considerando o fato de que as tecnologias so
interdependentes e que a busca pela auto-suficincia seria invivel, principalmente sob o
50

ponto de vista econmico. Nessa perspectiva, adquirir tecnologia externa agiliza o processo
de inovao, evita a perda de recursos e de tempo para gerar conhecimentos, considerando-se
o fato de que estes j estariam disponveis. Segundo Barbieri (1990) as empresas que mais
produzem e vendem tecnologia, tambm so as que mais compram, pois:
O setor produtivo de qualquer pas sempre combina tecnologia produzida
internamente com tecnologia importada. Isso ocorre inclusive nos pases mais
desenvolvidos que so os que mais investem em cincia e tecnologia. (...) E
justamente entre esses pases onde se verifica o comrcio de tecnologia mais
intenso (Barbieri, 1990: 132).

Nesta tica, percebe-se que participar do comrcio de transferncia de tecnologia requer um

avano tecnolgico do pas ou organizao que est adquirindo condizente com a sua
finalidade, de forma a que esta possa ser absorvida a partir de um processo de adaptao
baseado em algo j desenvolvido. Nessa medida, o conceito de transferncia de tecnologia
muito mais que um processo dependente de utilizao da tecnologia, que poderia ser
resumido na simples utilizao de um manual de instrues ou de procedimentos de
montagem.

Por se tratar de um processo muito dispendioso, que envolve altos custos, um contrato de
transferncia de tecnologia deve ser cuidadosamente analisado de modo a alcanar os objetivos
esperados. Para isso faz-se necessrio avaliar criteriosamente alguns aspectos, tais como:

o papel fundamental do elemento humano, que atua como detentor ou receptor da

tecnologia;

as prioridades entre o fornecedor e o receptor de tecnologia em relao a elementos

essenciais do processo de transferncia de tecnologia tais como tempo e sigilo;

a sistemtica que confira profissionalismo e comprometimento ao processo de

transferncia de tecnologia;
51

o estgio em que se encontra a tecnologia para o processo de transferncia;

a continuidade e manuteno do processo de transferncia de tecnologia em funo da

freqente mudana de direcionamento das entidades geradoras de tecnologia.

Assim, anlises crticas devem ser feitas sobre o contrato de transferncia de tecnologia de
modo a buscar respostas que auxiliem no processo de deciso. necessrio verificar se a
tecnologia adquirida ou sua atualizao pode proporcionar realmente competitividade para a
organizao ou se ela est em condies de absorver a tecnologia pretendida. Outro ponto a
questo do custo-benefcio com a finalidade de avaliar se o investimento ir promover os
resultados esperados, ou ir criar novos problemas. Nesse contexto, cabe tambm um exame
dos reais impactos da tecnologia na organizao, sua vida til e finalmente seu preo.

Outra perspectiva sobre a transferncia de tecnologia a ser considerada para o desenvolvimento

sustentvel a perspectiva da tecnologia tradicional produzida ao longo das geraes e baseada
em prticas ancestrais. Por exemplo, ao se olhar para o passado e para as experincias de
convivncia harmnica dos antepassados com a natureza, pode-se obter respostas, ao comparlas com as experincias ambientalmente desastrosas decorrentes dos estilos de vida da
modernidade.

Em vrios locais de todo o mundo, procuram-se redescobrir e reaplicar as tcnicas

tradicionais de gesto sustentvel dos recursos naturais herdadas das geraes passadas para
combinar com o conhecimento cientfico ocidental, com o objetivo de vislumbrar novas
alternativas para minimizar os danos causados nos ecossistemas da Terra. Nessa perspectiva,
tanto o legado cultural do manejo racional dos recursos, que incorpora uma metodologia
compatvel com o acervo de recursos locais, como os modos de organizao social esto
sendo resgatados e recriados como alternativas sustentveis para o desenvolvimento.
52

Alguns programas, voltados para o resgate deste conhecimento alternativo tem sido
desenvolvidos. O Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) tem implementado
nos pases mais pobres o conceito tecnologia de vila apropriado para produo de pequena
escala e para as necessidades de pequenas comunidades. O Programa das Naes Unidas para
o Meio Ambiente (PNUMA) desenvolveu outro conceito tecnologia ambientalmente
apropriada com a finalidade de aperfeioar e valorizar as tecnologias ancestrais.

Um aspecto fundamental sobre a questo da tecnologia, o fato de que tanto o conhecimento

moderno como o tradicional devem ser concebidos como complementares, no excludentes, e
aplicados como instrumentos geradores de riqueza e nessa perspectiva devem ser postos a
servio do desenvolvimento sustentvel das sociedades.

A Agenda 21 Global apresenta alternativas para que os pases em desenvolvimento encontrem

o caminho mais apropriado, como por exemplo, o fortalecimento da base cientfica para o
manejo sustentvel; o aumento do conhecimento cientfico; a melhoria da avaliao cientfica
de longo prazo; e o aumento das capacidades e potenciais cientficos. Porm, nenhuma dessas
alternativas simples de ser implementada. Assim, independente do nvel tecnolgico que
uma sociedade se encontra, preciso sempre e cada vez mais, buscar o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico como estratgia de gerao de riquezas e de conhecimentos, e
principalmente de emancipao social.

2.4.7. Sustentabilidade na dimenso poltica

Devido a amplitude do termo poltica e a dificuldade de defini-lo claramente, sem correr o

risco do reducionismo, principalmente quando se trata da sua aplicao nas questes que
envolvem os temas sociedade e desenvolvimento, buscou-se na perspectiva de Arendt (1993),
53

um conceito, se no mais claro, mais apropriado para a reflexo da sustentabilidade poltica

como uma das dimenses do desenvolvimento sustentvel, de modo que:
Para a questo sobre o sentido da poltica h uma resposta to simples e
conclusiva em si mesma que se poderia pensar que as outras respostas so
totalmente desnecessrias. A resposta a seguinte: o sentido da poltica a
liberdade (Arendt,1993: 117).

Esse conceito faz com a questo da sustentabilidade poltica seja analisada obrigatoriamente
sob a tica da democracia e da cidadania.

A democracia uma condio vital para a construo de uma sociedade alicerada nos
conceitos do desenvolvimento sustentvel, na medida que ela proporciona um campo
favorvel concretizao do esprito de iniciativa cidad que lhe inerente, de modo a
avanar efetivamente na superao das mazelas do subdesenvolvimento e da degradao da
natureza, condies essas presentes, tanto nas sociedades ricas quanto pobres.

Na democracia, o poder poltico partilhado e disseminado pelo conjunto dos cidados, que
sendo livres podem opinar, decidir conscientemente - e assim, contribuir para a promoo de
uma sociedade sustentvel, baseada nos valores, costumes, modos de vida e cultura local - e
considerados iguais tm acesso aos mesmos privilgios sociais, oportunidades e garantias
constitucionais. Nesse sentido, Bobbio (1997) entende que :
Liberdade indica um estado; igualdade, uma relao. O homem como pessoa
- ou para ser considerado como pessoa - deve ser, enquanto indivduo em sua
singularidade, livre; enquanto ser social, deve estar com os demais indivduos
numa relao de igualdade (Bobbio, 1997: 7).

De fato, pois a democracia pressupe o estabelecimento de regras justas e claras, decises

legitimadas e o acompanhamento das aes pblicas, visando alcanar condies
indispensveis para a consolidao dos objetivos de uma sociedade sustentvel, onde se faz
54

necessrio a presena de instituies governamentais slidas e legtimas com mecanismos de

dilogo fluido com a sociedade civil, as organizaes no-governamentais e os agentes
econmicos do mercado.

Outro fator importante, proporcionado pelos processos democrticos participativos, a

transparncia nos processos decisrios, o controle social das aes e projetos pblicos, e a
ampliao do conceito de responsabilidade social. Essas caractersticas comeam a ganhar
fora nas sociedades que esto vivenciando a redemocratizao e constituem as bases da
renovao dos conceitos de democracia. Segundo Santos (1999):
A renovao da teoria democrtica assenta, antes de mais, na formulao de
critrios democrticos de participao poltica que no confinem esta ao acto
de votar. Implica, pois, uma articulao entre democracia representativa e
democracia participativa. Para que tal articulao seja possvel , contudo,
necessrio que o campo do poltico seja radicalmente redefinido e ampliado. A
teoria poltica liberal transformou o poltico numa dimenso sectorial e
especializada da prtica social o espao da cidadania e confinou-o ao
Estado. Do mesmo passo, todas as outras dimenses da prtica social foram
despolitizadas e, com isso, mantidas imunes ao exerccio da cidadania
(Santos, 1999: 270-271).
Esta nova abordagem sobre a democracia expande as fronteiras da cidadania e suas formas de
expresso, tornando-a um fator fundamental para viabilizao do processo de
desenvolvimento sustentvel em todas as suas dimenses, onde a presena de vrios atores
sociais imprescindvel para a reconstruo de uma sociedade justa, em harmonia com a
natureza e com as geraes futuras.

Para a construo de um sentido de cidadania e de democracia participativa nas sociedades,

principalmente naquelas sadas de regimes antidemocrticos, como por exemplo, a sociedade
brasileira, torna-se fundamental a aplicao do conceito de cidadania deliberativa proposto por
Habermas (1997), que tem na sua essncia a conquista do dilogo e interao em iguais
condies de fala entre cidados, com vistas a deliberarem sobre assuntos de interesse comum e
55

onde a comunicao deve ocorrer de modo a proporcionar igual entendimento entre as partes, e
com as mesmas condies de acesso aos meios de comunicao envolvidos na deliberao.

Habermas enriquecesse ainda mais a discusso sobre esse tema, quando relaciona o conceito
de cidadania deliberativa com a noo de democracia deliberativa de J. Dewey, a saber:
A noo de democracia deliberativa est enraizada no ideal intuitivo de uma
associao democrtica na qual a justificao dos termos e das condies de
associao efetua-se atravs da argumentao pblica e do intercmbio
racional entre cidados iguais. Em tal ordem, os cidados engajam-se
coletivamente para resolver, atravs da argumentao pblica, os problemas
resultantes de sua escolha coletiva e consideram suas instituies bsicas
legitimadas na medida em que estas conseguirem formar o quadro de uma
deliberao pblica conduzida com toda a liberdade (J.Dewey apud
Habermas, 1997:28).

Entretanto, muitas reunies de grupos da sociedade civil com propsitos deliberativos,

com freqncia so conduzidos de modo tendencioso ou numa linguagem revestida de
tecnicismo que cobe a participao dos grupos minoritrios, ou ainda pela imposio de
opinies ou vontades polticas revestidas de uma disfarada atitude democrtica onde
todos so convidados a participar das decises, mesmo quando algumas decises j foram
tomadas.

Estas disfunes, que descaracterizam inteiramente o processo deliberativo, encontram campo

frtil em sociedades democraticamente frgeis e marcadas por uma maior imposio e opresso
da esfera econmica sobre os demais setores. Nesse sentido, Habermas (1997) conceituou que,
uma verdadeira poltica deliberativa de assuntos que envolvam mltiplos atores,
... consiste numa rede de discursos e de negociaes, a qual deve possibilitar a
soluo racional das questes pragmticas, morais e tica que so
precisamente os problemas acumulados de uma fracassada integrao
funcional, moral e tica da sociedade (Habermas, 1997:47).

56

Habermas (1997) acrescenta ainda que as deliberaes realizam-se de forma argumentativa

entre as partes; so inclusivas e pblicas; livres de coeres externas e internas; visam o
acordo motivado racionalmente; so realizadas quando polticas tm que ser concludas
levando em conta a deciso da maioria e abrangem todas as matrias possveis de regulao,
interpretao de necessidades, transformao de preferncias e enfoques pr-polticos; quando
de natureza privada somente quando relevantes do ponto de vista pblico e h a forma
consensual dos argumentos, os interesses, pretenses e ideais que configuram o bem comum
sobrevive deliberao.

Outro aspecto relevante a ser considerado e essencial na questo da cidadania deliberativa,

o conceito de cidadania desenvolvido nas pessoas. Essa conscincia cidad, tenra muitas
vezes nas sociedades sem trajetria democrtica, se reveste de um sentido de
responsabilidade social que leva o cidado a querer participar das decises que afetam no
s sua vida privada como tambm sua vida em sociedade. Essa perspectiva se baseia no
argumento de Tenrio (1998), quando analisa o conceito de cidadania deliberativa no
contexto da relao sociedade-Estado:
Na relao sociedade-Estado, a ao gerencial dialgica gesto social -, a
cidadania deliberativa sugere que a pessoa, ao tomar conscincia de sua
funo como sujeito social e no adjunto, ou seja, tendo conhecimento da
substncia social de seu papel na organizao da sociedade, deve atuar no
somente como contribuinte, eleitor, mas com uma presena ativa e solidria
nos destinos de sua comunidade (Tenrio, 1998:19).

Nesta medida, percebe-se que o processo de desenvolvimento sustentvel tem como

pressuposto fundamental, a presena da conscincia cidad na sociedade, o sentido de
responsabilidade pelos bens pblicos, a prerrogativa de usufru-los e a autoridade para
dialogar com todos os parceiros, possvel somente em regimes de democracia participativa
sustentados por conceitos de cidadania deliberativa.

57

2.5. Os parceiros do desenvolvimento

Agenda 21 Global, conforme tabela 1, trata do fortalecimento do papel dos grupos principais
sociais e especificamente sobre a questo da necessidade da participao genuna destes
grupos nas questes do desenvolvimento sustentvel, e o quo importante ela para a
implementao de aes que contribuem para que seus objetivos sejam alcanados.

Conforme definido na Agenda 21 Global, os principais grupos ou parceiros do

desenvolvimento sustentvel so: as mulheres, as crianas e os jovens, as populaes
indgenas e suas comunidades, as organizaes no-governamentais, as autoridades locais, os
trabalhadores e seus sindicatos, o comrcio e a indstria, a comunidade cientfica e
tecnolgica, e os agricultores.

Estes grupos so considerados agentes de transformao e devem participar das decises

sobre estratgias e aes pblicas que afetam a comunidade em que vivem ou trabalham,
baseados em informaes claras e acessveis, principalmente quanto aos impactos sobre o
meio ambiente e qualidade de vida. Nessa medida, deve ser estimulada a participao e o
compromisso desses grupos dentro de uma perspectiva de exerccio de cidadania deliberativa,
conforme visto no item anterior, levando em considerao seus pareceres e decises, como
sinalizadores do novo tipo de sociedade a ser construda.

Assim, deve ser despertado neste grupos e suas comunidades, o desejo pela participao ativa,
o cuidado e o respeito consciente pela sociedade e pela natureza e a responsabilidade com as
geraes futuras.

58

2.5.1. O ressurgimento sociedade civil

A expresso sociedade civil antiga no pensamento poltico europeu. Tida como a arena do
cidado politicamente ativo, seu sentido inclua tambm o conceito de uma sociedade
civilizada que ordenava suas relaes de acordo com um sistema de leis em vez dos
caprichos autocrticos de um dspota (Kumar apud Outhowaite e Bottomore, 1996: 718)

Mais recentemente, na primeira metade deste sculo, Antonio Gramsci, em seus escritos
denominados Cadernos do Crcere (1929-1935) revisou o conceito de sociedade civil, a
partir da identificao que Marx fazia da sociedade civil com a burguesia, desconectando-a
do eixo econmico e conectando-a do Estado. Para Gamsci (1978),
Hay que distinguir entre la sociedad civil, tal como la entiende Hegel y en
sentido en que a expresin se utiliza a menudo em estas notas (o sea, en
sentido de hegemona poltica y cultural de um grupo social sobre la entera
sociedad, como contenido tico del Estado) y el sentido que dan a la expresin
los catlicos, para os cuales la sociedad civil es, en cambio, la sociedad
poltica o el Estado, frente a sociedad familiar y a la Iglesia (Gramsci, 290:
1978).

Por sua vez, Macri prefaceando Gramsci (1974), esclarece ainda que ,
... Gramsci habla de sociedad poltica y sociedad civil. Esta ltima sera la
integrada por los organismos corrientemente llamados privados (la iglesia,
los sindicatos, las escolas, el periodismo, etctera); en tanto que sociedad
poltica sera directamente el Estado y el gobierno jurdico (Macri em
Gramsci, 1974: 27)

Deste modo, o eixo central do pensamento de Gramsci sobre sociedade civil o da formao
de novos sujeitos sociais que buscam a construo de um projeto de sociedade aberto
participao de todos, onde os destinos da histria e da poltica cada vez mais seriam
decididos pela participao ativa das massas, organizada em grupos da sociedade civil.

59

Assim, Gramsci entendia que a sociedade civil atua num amplo e complexo espao pblico
no-estatal onde se estabelecem as iniciativas dos sujeitos que, baseados na sua cultura, nos
seus valores tico-polticos e nas suas dinmicas associativas, formando uma rede plural de
identidades coletivas. Nesse contexto, a conscincia e a subjetividade representam uma
dimenso fundamental na ao poltica, possibilitando o reagir contra as presses externas que
determinam o comportamento e neutralizam as aspiraes, e onde o sujeito atua e interage
com outros sujeitos igualmente livres, na construo consensual da vida em sociedade.

Por sua vez, na viso de Habermas (1997:99), a sociedade civil formada por associaes e
organizaes livres no estatais e no econmicas, e baseando em princpios fundamentais de
pluralidade, publicidade, privacidade e legalidade. E acrescenta ainda que, a sociedade civil
sensvel s influncias de opinio e da estabilidade da esfera pblica1, formando assim um
excelente ponto de partida para a traduo sociolgica do conceito de poltica deliberativa.
Nesse sentido, a sociedade civil ressurge numa perspectiva de participao ativa, buscando
descobrir o espao para exercer a cidadania, a medida que vai aprendendo as novas formas de
participao nas discusses e nas decises dos assuntos que lhes afetam.

Entretanto, com o ressurgimento da importncia da sociedade civil, concomitante com o

processo de redemocratizao, que ocorre na maioria dos pases perifricos, parece certo
afirmar que a sociedade civil est renovando o seu significado, a partir da sua separao da
esfera do Estado, e a medida que se amplia o conceito de cidadania, fica mais claro que o seu
exerccio necessita de uma participao mais ativa numa esfera que no seja nem econmica
nem estatal.

1
Esfera pblica- ou espao pblico um fenmeno social que pode ser descrito como uma rede adequada para
comunicao de contedos, tomadas de posio e opinies. Os fluxos comunicacionais so filtrados e
sintetizados, a ponto de se condensarem em opinies pblicas enfaixadas em temas especficos se reproduz
atravs do agir comunicativo, implicando apenas o domnio de uma linguagem normal ( Habermas 1997:92).

60

Mas, Santos (1999), numa outra perspectiva, considera que o ressurgimento da sociedade civil
ocorre por motivos mais amplos e diferentes da tica do discurso poltico dominante.
Ao meu ver, o que est verdadeiramente em causa na reemergncia da
sociedade civil no discurso dominante o reajustamento do estrutural das
funes do Estado por via do qual o intervencionismo social, interclassista,
tpico do Estado-Providncia, parcialmente substitudo por um
intervencionismo bicfalo, mais autoritrio face ao operariado e a certos
setores de classe mdia (por exemplo a pequena burguesia assalariada) e mais
diligente no atendimento as exigncias macro-econmicas da acumulao de
capital (sobretudo do grande capital). inegvel que a reemergncia da
sociedade civil tem um ncleo genuno que traduz na reafirmao dos valores
do autogoverno, da expanso da subjetividade, do comunitarismo e da
organizao autnoma dos interesses e dos modos de vida. Mas esse ncleo
tende a ser omitido no discurso dominante ou apenas subscrito na medida em
que corresponde s exigncias do novo autoritarismo (Santos, 1999: 124).

De fato, apesar de toda a lgica neoliberal hegemnica que est por trs do ressurgimento da
sociedade civil, aliado ao processo de descentralizao das polticas pblicas e da reduo das
funes do Estado, este processo pode alavancar o desenvolvimento de novas formas de
democracia participativa, a medida que a sociedade civil comece a superar o natural
descrdito quanto a efetividade da sua participao e experimente outros modos de exerccio
de cidadania.

No Brasil, as instituies da sociedade civil so geralmente apresentadas como um conjunto

homogneo sem capacidade de lidar com o conflito de interesses e sem compreenso das
estratgias do desenvolvimento, de modo a reduzir a importncia da arena poltica como
centro de construo de cidadania e de consolidao de valores cvicos, e o papel do Estado
como principal articulador de interesses coletivos. Tambm tomam como pretexto para
enfraquecer a participao da sociedade civil na esfera pblica, que ela no detm um
conhecimento especializado, suficiente para regular as questes discutidas publicamente e
nem tradues adequadas para participar das discusses pblicas.
61

Contudo, este argumento perde fora a medida que novos movimentos sociais podem servir
de suportes, esclarecendo as condies favorveis para a aplicao dos conceitos de
desenvolvimento sustentvel, desde que a comunicao pblica ocorra numa linguagem
compreensvel a todos e fornea subsdios que apoiem as decises.

Vale ressaltar tambm que a sociedade civil detm um saber alternativo elaborado a partir das
tradues prprias, que, apoiada em avaliaes tcnicas especializadas, podem construir um
novo modo de convivncia na sociedade em bases sustentveis.

Diferentemente de perodos anteriores em que lutava contra o mais diversos tipos de

autoritarismo poltico - e era constituda principalmente por grupos de intelectuais, sindicatos,
instituies de luta pelos direitos humanos, entre outras -, a nova sociedade civil neste
momento de transio democrtica, tem hoje uma formao mais diversificada. Segundo
Cohen e Arato (2000),
... los foros de la sociedad civil revivida son tpicamente pblico em vez de
movimentos de massas y van desde las discusiones intelectuales en las
universidades, las libreras, los cafs, etc., hasta las formas populares de
associacin y reunin, que juntas representan los nuevos contextos en que el
ejercicio de la ciudadana pueden florescer en las deliberaciones sobre los
problemas de inters dirio (Cohen e Arato, 2000: 71).

Entretanto, apesar da aparente desorganizao ou da difusa atuao em grupos sociais

menores, a sociedade civil tem desenvolvido uma alargada rede de negociao e de
mecanismos de controle social. Desse modo, a sociedade civil, em seus vrios segmentos e
no atuando como bloco monoltico, tem avanado nas questes do desenvolvimento
sustentvel, lutado contra o autoritarismo econmico e poltico, e disseminado um sentido de
responsabilidade e solidariedade entre os mais diversos grupos sociais sobre as decises que
afetam sociedade.

62

2.5.2 A administrao pblica local

Administrao definida, de modo geral, como a aplicao de mtodos, estratgias e do

raciocnio analtico ao processo de tomada de decises nas organizaes, quer sejam pblicas
ou privadas. Entretanto, Shafritz e Hyde (1999) entendem que:
La prctica y las ideas acerca de la administracin pblica estn
conformadas por instituciones y valores polticos, econmicos, sociales y
culturales. En realidad, es el contexto de la administracin pblica, ms que
su composicin interna, lo que determina su funcionamiento y sus
potencialidades de transformacin, ya que esta disciplina comprende slo un
aspecto del funcionamiento del sistema poltico.
El contexto da contenida a los supuestos sobre el gobierno, el funcionamiento
de las organizaciones y la natureleza humana implcitos en la accin y
reflexin administrativas. Lo mismo suede en el planteamiento de los
problemas y en la propuesta de soluciones que adopta la administracin
pblica en diferentes coyunturas histricas (Shafritz e Hyde, 1999: 8)

De fato, mais do que um conjunto de teorias e mtodos, a administrao pblica constitui-se

com freqncia, numa teia de relaes e articulaes polticas com vistas a negociar, com os
diversos atores envolvidos, os objetivos do desenvolvimento sustentvel.

Entretanto, a efetividade dessas negociaes e a aplicao em benefcio da sociedade, pode

ser avaliada atravs das formas como se relaciona com seus cidados. Se o relacionamento
clientelista, a tendncia em geral, a administrao pblica ser lenta, corrupta e deficiente,
quer seja em tecnologias administrativas, quer seja na qualificao e desvalorizao de seus
recursos humanos. Quando o relacionamento com seus os cidados imparcial, gil e
transparente , a probalidade que a administrao pblica seja bem estruturada, seus recursos
humanos valorizados, com um bom sistema de informao, e esteja orientada para o
atendimento s necessidades da sociedade.

63

Os cidados, por sua vez, medida que vai ampliando a conscincia dos conceitos de
cidadania na sociedade civil, tornam-se mais exigentes quanto a eficcia das estratgias e
planos governamentais, como tambm quanto a qualidade dos servios prestados pelo Estado.
Nessa tica, os programas de gesto das instituies pblicas deve buscar a melhoria das
condies de trabalho, a agilidade na soluo dos problemas da sociedade e a transparncia
para o controle social.

Por sua vez, Guerreiro Ramos (1989) aponta o paradigma vigente da avaliao da eficcia da
maioria das organizaes e instituies da atualidade, quando fala que:
A eficcia da organizao e das instituies em geral mensurada do ponto de
vista de sua contribuio direta ou indireta para a maximizao das atividades
do mercado, o que leva a tipos unidimensionais de teoria e prticas
organizacionais, e a modelos de cincia poltica de que so exemplos a teoria
convencional da escolha pblica e a atual teoria econmica (Guerreiro Ramos,
1989: 182).

Este paradigma distorce os objetivos das organizaes pblicas, que deve ser efetivamente
voltado para os interesses da sociedade, colocando-a em plano secundrio e trabalha sob s
imposies da esfera econmica. Entretanto, Guerreiro Ramos (1989) aponta para uma nova
concepo de administrao, ao mencionar que:
O desenvolvimento adequado de organizaes e instituies, em geral,
avaliado do ponto de vista de sua contribuio direta ou indireta para o
fortalecimento do senso de comunidade do indivduo. Isso conduz ao tipo
multidimensional de teoria poltica e organizacional (e de sua prtica)
conceptual e operacionalmente qualificada para o encorajamento, tanto das
atividades produtivas dos cidados quanto de seu senso de significativa
atualizao pessoal e social (Guerreiro Ramos, 1989: 185).

Um fator importante a ser perseguido pelas administraes pblicas a idia do

gerenciamento do desempenho. Para Oakland (1994), ... o estabelecimento de objetivos de

64

desempenho proporciona um rumo claro e uma comunicao satisfatria sobre os nveis

esperados de realizao (Oakland, 1994:289). Desse modo, possvel imaginar a construo
de indicadores da qualidade capazes de mensurar os avanos qualitativos na sociedade
relativo as condies econmicas, sociais, culturais, polticas entre outras, de forma que a
sociedade possa acompanhar e monitorar os resultados das estratgias e aes pblicas.

Neste sentido, a partir da conscientizao dos funcionrios pblicos sobre o seu papel e
responsabilidade perante a sociedade, e o trabalho mais integrado entre os diversos setores e
secretarias do governo e baseado em processos e gerenciamento das interfaces, a
administrao pblica pode e deve utilizar estratgias que objetive melhorar na sociedade, a
qualidade servios prestados enquanto cidados, a atualizao enquanto funcionrios, a
competitividade, enquanto sistema produtivo, e a emancipao enquanto sistema social.

Por outro lado, a medida que sistematicamente est sendo ampliada nos vrios setores sociais
e econmicos, a descentralizao das polticas pblicas e a regulao dos servios pblicos, a
partir de orientaes neoliberais, ocorre a retomada do processo de redemocratizao,
estimulando por conseqncia a participao dos cidados e o controle social na gesto da
sociedade.

Contudo esta nova relao entre o sociedade e Estado, que fortalece a

administrao pblica, s se tornar efetiva quando esta estabelecer formas de elaborao de

polticas pblicas, onde o cidado seja um participante ativo no processo de elaborao dessas
polticas e ator importante na deciso dos rumos do desenvolvimento, quer seja em nvel local
ou nacional.

Nesta perspectiva, muitos programas, tanto governamentais como no governamentais tem

surgido com propostas de mobilizao e participao da sociedade local, a partir de planos e
projetos elaborados em fruns locais, onde a sociedade civil aponta as reais necessidades
65

relativas aos vrios aspectos do desenvolvimento sustentvel. Entretanto, s a elaborao de

programas e projetos no asseguram que todos os problemas estejam resolvidos, e muito menos
que foram tratados com profundidade, e mais, que foram realmente implementados ou
considerados, pois muitas vezes o frum no passou por um processo de capacitao para
aumentar a compreenso dos seus participantes para o reconhecimento crtico da realidade, para
ampliar a capacidade de reflexo ou para o desenvolvimento de habilidades de gesto.

Um outro aspecto a ser considerado enquanto estratgia de administrao pblica, deve ser o
planejamento para a promoo do desenvolvimento sustentvel apoiado pelos diversos de
organismos, nacionais e internacionais, no esforo de alcanar os objetivos da Agenda 21. Com
esse objetivo, deve-se fomentar parcerias entre rgos e organismos pertinentes, tendo em vista
a mobilizao de recursos, tanto internos como externos, para os programas da administrao
pblica local que estejam alinhados com a promoo do desenvolvimento sustentvel.

2.6. Consideraes sobre desenvolvimento sustentvel

A primeira considerao a ser feita sobre o conceito de desenvolvimento sustentvel ancorado

nas dimenses da sustentabilidade vista nos itens 2.4.1 a 2.4.7 desta dissertao, o nvel de
complexidade do seu planejamento, pois envolve num mesmo contexto abordagens
interdependentes e um permanente conflito de interesses.

Outro ponto a ser considerado a busca pela sustentabilidade, ou seja, pela permanncia das
aes e seus resultados, o que por sua vez no encontra eco nas experincias administrativas,
baseadas em planejamentos de curto prazo, devido principalmente cultura de
descontinuidade administrativa utilizada pela maioria dos administradores pblicos com
mandatos polticos.
66

H tambm o fato de que a maioria dos governos quando conseguem tratar algumas
dimenses da sustentabilidade necessrias implementao do desenvolvimento sustentvel,
o fazem de modo independente ou excludente, como se no fosse possvel concili-las dentro
de uma nica estratgia de planejamento para o desenvolvimento.

Existe ainda, a estratgia governamental, utilizada por grande parte dos governos, e de
certo modo at ingenuamente, principalmente naqueles de regies onde h precariedade
de recursos financeiros ou a ausncia de perspectiva de desenvolvimento, a concesso de
todas as vantagens possveis para a instalao de grandes empreendimentos, na
perspectiva de que esta soluo trar o esperado progresso para a regio. Desse modo,
perdem a perspectiva do planejamento do desenvolvimento e da oportunidade de fazer
acontecer pela passividade ou ignorncia de deixar acontecer ou esperar que os
investidores se interessem.

Outra considerao a ser feita, e direcionada principalmente para as regies mais carentes, a
desconfiana que muitos gestores pblicos tm com a questo da participao da sociedade
civil. Acostumados com a relao clientelista entre eleito-eleitor, esses gestores
freqentemente enxergam nesta questo uma possibilidade de diminuio de poder ou at
mesmo tomada de poder, viso tpica de uma cultura enraizada de combate ao comunismo.
Aceitam a participao da sociedade civil atravs dos conselhos municipais ou audincias
pblicas, mais por questes legais e econmicas do que por questes ideolgicas.

E, por ltimo, o conceito de desenvolvimento sustentvel envolve mudanas de

comportamentos, discernimentos e transformao valores, pois se trata de um novo modo de
promover o desenvolvimento que possibilita o surgimento de comunidades mais sustentveis,
capazes de suprir suas necessidades imediatas, de descobrir ou despertar suas vocaes locais
67

e desenvolver suas potencialidades especficas, aproveitando-se de suas vantagens locais e

construindo perspectivas de futuro para as prximas geraes, tornando-se assim um caminho
possvel para a melhoria da qualidade de vida das populaes e para a conquista de modos de
vida mais sustentveis, tanto para esta gerao quanto para as geraes futuras.

Nesta mesma tica, Sachs (1993) defende que:

O conceito bsico de desenvolvimento eqitativo em harmonia com a
natureza deve permear todo o nosso modo de pensar, informando as aes
dos cidados, dos decisores e de profissionais de todo o tipo, inclusive as dos
funcionrios burocrticos, que preparam e avaliam os projetos de
desenvolvimento. A longa luta s ser vencida no dia em que for possvel, ao
se falar do desenvolvimento, suprimir o prefixo eco e o adjetivo
sustentvel (Sachs, 1993: 55).

68

3. METODOLOGIA DA PESQUISA

Para Selltiz (1965) toda pesquisa tem seu prprio objetivo definido e aplicvel a uma srie
de finalidades, que so:
(1) para adquirir familiaridade com um fenmeno, ou obter novos
discernimentos sobre ele; muitas vezes para a formulao de um problema
mais preciso, ou para desenvolver hiptese; (2) para representar com exatido
as caractersticas de um especial indivduo, situao ou grupo (com ou sem
hipteses iniciais determinadas sobre a natureza dessas caractersticas); (3)
para determinar a freqncia com que algo ocorre ou com que uma coisa est
relacionada a outra (geralmente, porm nem sempre, h uma hiptese inicial
especfica); (4) para analisar uma hiptese de uma relao causal entre
variveis (Selltiz, 1965: 61).

Com base nesta taxionomia, esta pesquisa esteve orientada para a descoberta de novos
discernimentos, caracterizando-se por isso num estudo exploratrio, e levando em
considerao as dimenses da sustentabilidade, vistas no captulo anterior, buscou o
aprofundamento sobre a questo da administrao pblica frente a um desafio especfico para
implementar o conceito do desenvolvimento sustentvel, e, neste caso, o projeto de energia
elica no Cear, pois existe uma lacuna de conhecimento a ser preenchida, devido a
emergncia do tema. Selltiz (1965) entende ainda que,
a pesquisa dirigida em busca de respostas, que podero ou no ser
encontradas. A cincia moderna, especialmente a sociologia, tipicamente um
processo sem fim. Com freqncia, as pesquisas sociais acabam por suscitar
novas questes, ou formulam novamente as anteriores (Selltiz, 1965: 7).

Neste sentido, a pesquisa foi conduzida com a perspectiva de encontrar explicaes ou

prticas que contribussem para a construo de novos saberes e novos discernimentos.
Certamente nem todas as explicaes foram encontradas, mas foram buscadas na tentativa de
descobrir novos pontos de vista e indagaes diante das inmeras inter-relaes do tema
pesquisado.
69

Deste modo, a busca de respostas e explicaes, segundo Selltiz (1965) deve seguir passos de
um processo criterioso de evocao de discernimentos para se alcanar os resultados
pretendidos e que tem algumas caractersticas, conforme respondido a seguir:
Quais as caractersticas desta tentativa que a tornam um processo indicado
para evocar discernimentos ? A mais importante a atitude do pesquisador,
que de vigilante receptividade, antes de busca de anlise. Ao invs de
limitar-se ao exame de hipteses existentes, ele orientado pelas
caractersticas do objeto que est sendo estudado. Seu inqurito est
constantemente fazendo reformulaes e requisies, medida que obtm
novas informaes. So operadas frequentes alteraes a respeito do tipo de
elementos colhidos e sobre o critrio de seleo de casos, porque as hipteses
surgidas exigem novas informaes (Selltiz, 1965: 72-73)

De fato, sendo exploratria, a pesquisa, muitas vezes, seguia novas pistas percorrendo o
caminho de assuntos no planejados e que demandavam novos estudos e compreenses.
Como exemplo, a pesquisa teve como foco central as aes da administrao pblica para a
promoo do desenvolvimento sustentvel e girou em torno do projeto elico do Cear.
Entretanto, prticas acadmicas destinadas a conhecer de perto a realidade social do Brasil e
os novos modos de organizao da sociedade civil, que a princpio no fazia parte do objeto
de estudo, tornaram-se importantssimas para alcanar novos discernimentos e ampliar as
fronteiras do conceito de desenvolvimento sustentvel.

Nesta perspectiva, a prtica acadmica foi fundamental, visto que o conhecimento deve ser
continuamente reconstrudo quando se trata de pesquisas sociais e, no atual momento de
intensas transformaes na sociedade, a rigidez dos planos de pesquisa podem se transformar
em obstculos para a descobertas de novas relaes com o objeto pesquisado.

Outra caracterstica desta pesquisa foi a orientao para a anlise qualitativa, pois por se tratar
de um estudo de caso com caractersticas muito particulares, no foi possvel a comparao
com outros casos.
70

3.1. O mtodo

Para Selltiz (1965) o conhecimento de mtodos de pesquisa importante para o desenvolvimento

de habilidades, como ... a capacidade para avaliar e aplicar os resultados da pesquisa; para
determinar se um estudo foi realizado de maneira a inspirar confiana em suas descobertas; e se
as suas averiguaes so aplicveis a determinada situao presente (Selltiz, 1965: 9).

Numa outra perspectiva, Demo (1995) entende que:

O maior problema da cincia no o mtodo, mas a realidade. Como esta
no evidente, nem coincide completamente com a idia que temos da
realidade e a prpria realidade, preciso primeiro colocar esta questo: o
que consideramos real ? Alguns acreditam que a realidade social algo j
feito, totalmente externo e estruturado. Outros concebem-na como algo a se
fazer, pois seria criativamente histrica. Outros tentam misturar as duas
posturas: em parte a realidade social est feita, em parte pode ser feita
(Demo, 1995: 16)

Assim, o melhor mtodo a ser utilizado no aquele mais conhecido e de domnio amplo,
mas aquele que consegue investigar todos os pontos relevantes para que os resultados da
pesquisa sejam alcanados. Nesse sentido, esta pesquisa foi fundamentada na metodologia do
estudo de caso, por se tratar de um mtodo que busca compreender o universo de
possibilidades e as questes relacionadas com o fenmeno estudado, a partir da explorao
intensa de um nico caso. Entretanto, Goldenberg (2000) alerta que:
Uma das dificuldade a ser enfrentada no mtodo de estudo de caso decorre do
fato de a totalidade pesquisada ser uma abstrao cientfica construda em
funo de um problema a ser investigado. Torna-se difcil traar os limites do
que deve ou no ser pesquisado j que no existe limite inerente ou intrnseco
ao objeto (Goldenberg, 2000: 33)

Contudo, buscando aprender com a experincia e enriquecer o aprendizado a partir do

encontro da teoria com a realidade, da ao e da criatividade na soluo dos problemas, a
utilizao do estudo de caso como mtodo de anlise foi importante para a compreenso do
71

tema pesquisado, por proporcionar um exame mais abrangente sobre as vrias implicaes da
experincia do Projeto de Energia Elica do Cear. Segundo Goldenberg (2000):
O estudo de caso no uma tcnica especfica, mas uma anlise holstica,
a mais completa possvel, que considera a unidade social estudada como um
todo, seja um indivduo, uma famlia, uma instituio ou uma comunidade,
com o objetivo de compreend-los em seus prprios termos. O estudo de
caso rene o maior nmero de informaes detalhadas, por meio de
diferentes tcnicas, com o objetivo de aprender a totalidade de uma situao
e descrever a complexidade de um caso complexo. Atravs de um estudo
profundo e exaustivo em um objeto delimitado, o estudo de caso possibilita
a penetrao na realidade social, no conseguida pela anlise estatstica
(Goldenberg, 2000: 33-34).

Dentro desta perspectiva, a opo pelo estudo de caso se deu ainda pela singularidade da
experincia da explorao da energia elica em escala comercial como poltica pblica
estadual, de modo que uma pesquisa mais qualitativa pudesse contribuir para ampliar o
conhecimento sobre o conceito de desenvolvimento sustentvel e a replicao de novos
projetos de energias renovveis.

Como no h mtodo perfeito e sim o mais adequado, a fraqueza deste mtodo est no prprio
conceito de estudo de casos no campo das cincias sociais, que, devido ao contexto e
caractersticas particulares de cada caso, contingencial e limitante, no sendo recomendado
para generalizao, mas sim como referncia para aes da administrao pblica e da
sociedade como um todo.

3.2. A pesquisa de campo

Muitas informaes obtidas nesta pesquisa foram obtidas por meio de longas entrevistas com
profissionais experientes, gravaes e algumas anotaes, e confronto dessas informaes
com outras fontes, tais como registros, documentos oficiais e observaes no campo, no caso

72

na Secretaria de Infra-Estrutura / Coordenao de Energia, do Governo do Estado do Cear e

nos Parques Elicos do Mucuripe e da Prainha, ambos no Cear.

Estas conversas eram precedidas por estudos sobre as questes importantes a serem discutidas
durante o encontro, e, em vez de uma entrevista estruturada, que com freqncia tem o
objetivo de assegurar que todas as pessoas entrevistadas respondam as questes que o
pesquisador deseja que sejam respondidas, a entrevista era feita em cima de tpicos de modo
a permitir que a experincia do entrevistado no assunto constitusse numa nova fonte de
aprendizado e ampliasse as questes para abordagens no consideradas previamente durante o
planejamento da entrevista. Os principais entrevistados foram:

Do Governo do Estado do Cear

- Coordenador de Energia e Comunicao: Ado Linhares Muniz;
- Especialista da Coordenao de Energias: Franz Lage;
- Coordenador do Programa Luz no Campo: Luiz Alberto Nunes;
- Assessor Especial para Assuntos Internacionais do Gabinete do Governador: Jos
Nelson Bessa Maia.

Da Companhia Energtica do Cear (COELCE)

- Gerente do Departamento Projeto de Gerao: Valdenia Barros Reis.

Da Centrais Eltrica Brasileiras (ELETROBRS) Rio de Janeiro

- rea de Normalizao e Engenharia Econmica de Novos Negcios: Luis Felipe
Baptista.

Da Wobben Windpower Industria e Comrcio - Fortaleza

- Gerente Geral: Paulo Marcos Arago Craveiro.

73

3.3. As atividades desenvolvidas durante a pesquisa

Esta pesquisa foi desenvolvida conforme o seguinte plano:

a) levantamento e leitura de bibliografia de referncia, recomendada pelo orientador

acadmico para os conceitos de desenvolvimento sustentvel, cidadania, gesto social,
cincia e tecnologia, cidadania e administrao pblica e mtodos de pesquisa;
b) visita por 15 dias (janeiro 2000) Secretaria de Infra-estrutura do Governo do Estado do
Cear (SEINFRA), e particularmente na Coordenao de Energia e Comunicao, onde foi
dado livre acesso para consulta a qualquer documento relativo ao projeto de
desenvolvimento de energia elica no Estado, como tambm

a inmeras pesquisas

realizadas e publicadas pelo Instituto de Planejamento do Cear (IPLANCE), e gentilmente

cedida pelo o Governo do Estado para os objetivos desta pesquisa;
c) entrevistas semi-estruturadas com autoridades governamentais e especialistas de energia
elica, conforme relacionado anteriormente;
d) visita ao Parque Elico do Mucuripe, de propriedade do Governo do Estado do Cear, e ao
da Parque Elico da Prainha, de propriedade da Wobben Windpower;
e) anlise de todos os dados e informaes extradas das pesquisas e confronto com as aes
da administrao pblica executiva do Estado do Cear, buscando identificar coerncia
entre os resultados alcanados, as aes empreendidas e os conceitos de desenvolvimento
sustentvel;
f) elaborao desta dissertao, contendo o estudo de caso que ser apresentado no prximo
captulo.

74

4. UM ESTUDO DE CASO: OS VENTOS DAS MUDANAS NO CEAR

TAMBM GERAM ENERGIA

No perodo de 1987-1991, o Estado do Cear iniciou sua estratgia para o desenvolvimento

sustentvel, ancorada num programa de ajuste fiscal consistente, contemplando um conjunto
de medidas que abrangeram a reestruturao administrativa e a implementao de rgidos
controles financeiros, que atualmente continuam sendo aperfeioados e seus objetivos
mantidos ao longo dos ltimos anos.

Com o ajuste das contas pblicas, o Estado conseguiu restabelecer a capacidade de

investimentos pblicos e atuar nos setores de infra-estrutura, econmico e social e
desenvolver polticas indutoras para o desenvolvimento. Em 1995, o Governo do Estado do
Cear lana formalmente o seu plano de desenvolvimento sustentvel partindo de uma
realidade desfavorvel mas buscando um novo cenrio, conforme documentado no seu Plano.
Apesar das grandes transformaes por que vem passando a sociedade
cearense, a vida da maioria da populao muito difcil. Os desafios mostram
que h muito o que ser feito, em benefcio de grande parte da populao que
ainda enfrenta a incerteza da sobrevivncia diria. No esse cenrio desejado
para o Cear. (Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Cear, 1995: 5)

Assim, a partir da projeo de uma viso de futuro para o ano 2020, o desenvolvimento
sustentvel, o governo estadual fundamentou o Plano em cima de cinco pressupostos a serem
perseguidos e considerados imprescindveis para balizar as aes do futuro. Segundo o Plano
de Desenvolvimento Sustentvel do Cear estes objetivos so:

uma sociedade que viva em harmonia com a natureza e que seja espacialmente
equilibrada;

uma sociedade democrtica e justa;

75

uma economia sustentvel;

uma sociedade avanada quanto cultura, cincia e tecnologia;

um Estado a servio da sociedade.

A primeira ao realizada foi a elaborao de um diagnstico da situao do Estado

considerando a base fsica e recursos naturais; a organizao do espao; populao e recursos
humanos; quadro social; insero no Pas e no exterior; evoluo recente da economia;
cultura, cincia e tecnologia; e gesto pblica. Com os resultados do diagnstico foi possvel
projetar um cenrio macroeconmico de forma a aproveitar as potencialidade e restries
caractersticas da

realidade cearense.

Nesse sentido, foram definidos no Plano de

Desenvolvimento Sustentvel do Cear seis vetores de ao para que seus objetivos fossem
alcanados. Esse vetores foram:

Proteo do Meio Ambiente;

Reordenamento do Espao;

Capacitao da Populao;

Gerao de Emprego e Desenvolvimento Sustentvel da Economia;

Desenvolvimento da Cultura, Cincia, Tecnologia e Inovao;

Melhoria da gesto pblica.

A operacionalizao destes vetores de ao vem ocorrendo por meio de programas

estruturantes, apoiados na obteno de recursos financeiros internos e externos, necessrios a
realizao destes, que foram viabilizados atravs do desenvolvimento de projetos de captao
de recursos nacionais e internacionais, possveis, devido principalmente a situao financeira
do Estado, que estava condizente com as exigncias de aportes das contrapartidas necessrias.

76

A Tabela 2, apresenta o montante investido em cada programa estruturante, indicando os

valores investidos tanto pelo governo estadual, referente a contrapartida financeira exigida
pelos agente investidores, quanto os valores investidos por estes organismos.

Tabela 2 : Programas Estruturantes e as Contrapartidas Estaduais

VALOR PROGRAMA

PROGRAMAS/PROJETOS ESTRUTURANTES

Total

Contrapartida estadual
(CE)

US$ MILHES

US$ MILHES

Proteo do meio ambiente (Tabela 3)

574,9

69,2

255,5

30,8

Reordenamento do espao (Tabela 4)

240,0

70,6

100,0

29,4

Cultura, cincia, tecnologia e inovao (Tabela 5)

41,5

76,5

8,7

23,5

Gesto pblica (Tabela 6)

25,5

82,5

10,9

17,5

Capacitao da populao (Tabela7)

801,7

82,7

246,8

17,3

Gerao de emprego e desenvolvimento da economia (Tabela 8)

1.351,8

70,1

286,3

29,9

TOTAL

3.034,5

77,0

908,2

23,0

Fonte: htpp://www.ceara.gov.br

Pelos dados da Tabela 2, pode-se concluir que a captao de 3,034 bilhes foi possvel pelo
montante disponvel nos cofre do Governo do Estado para as contrapartidas que foram da
ordem de 908,2 milhes. Os principais recursos negociados vieram principalmente do Banco
Interamericano de Desenvolvimento (BID), Banco Internacional de Reconstruo e
Desenvolvimento (BIRD), Overseas Economic Cooperation Fund (OECF), Kreditanstalt fur
Wiederaufbau (KFW) e Unio (Governo Federal). As Tabelas 3 a 8 demonstram os recursos
financeiros envolvidos em cada um dos programas/projetos estruturantes desenvolvidos no
Estado no perodo 1990-1998 e suas contrapartidas estaduais, como tambm os organismos
financeiros que apoiaram.

Um programa voltado para a proteo do meio ambiente pode contemplar vrias reas. No
caso do Programa Proteo do Meio Ambiente, detalhado na Tabela 3, o foco esteve voltado
77

para a gesto dos recursos hdricos, que sempre representou uma das principais preocupaes
do Estado, pois a gua um recurso limitante do desenvolvimento local. Historicamente, a
questo da escassez de gua sempre foi tratada como um problema crtico e permanente para a
sociedade cearense, e as solues empreendidas at ento, na maioria das vezes, tiveram a
perspectiva de curto prazo, como a construo de pequenos audes ou poos artesianos para
empregar a mo-de-obra rural no perodo das secas.

Tabela 3 : Programa Proteo do Meio Ambiente

Valor do Programa

PROGRAMAS/PROJETOS ESTRUTURANTES

Total
US$ milhes

rgo

CE

Financiador

% US$ milhes %

Construo do Aude Castanho

200,0

77,5

58,0

22,5

Unio / Estado

Programa de Gerenciamento e Integrado dos Recursos

Hdricos (PROGERIRH) (1)

289,9

63,7

165,2

36,3

BIRD/Estado

Projeto de guas Subterrneas e Investigao do Subsolo

(PROASIS)

85,0

72,5

32,3

27,5

OECF/JAPO/
Estado

TOTAL

574,9

69,2

255,5

30,8

Fonte: htpp://www.ceara.gov.br

O Programa Reordenamento do Espao apresentado na Tabela 4, tem por objetivo a fixao

do homem Terra por meio do fortalecimento da agricultura com base na irrigao e seleo
de sementes e infra-estrutura para a populao rural. O desdobramento deste programa se deu
em vrios projetos entre eles, guas do Cear, Apoio Agricultura Familiar, Compra de
Safra, Distribuio de Sementes Selecionadas, Hora de Plantar, Hora do Algodo, Plos de
Agricultura Irrigada e Reforma Agrria Solidria. Outros programas tambm contriburam
com seus projetos para que os objetivos deste programa fossem alcanados, como Projeto
So Jos do Programa de Capacitao da Populao e o projeto de Eletrificao Rural
(Programa Luz no Campo) do Programa Gerao de Emprego e Desenvolvimento da
Economia.
78

Tabela 4 : Programa Reordenamento do Espao

Valor do Programa

PROGRAMAS/PROJETOS ESTRUTURANTES

Total
US$ milhes

rgo

CE

Financiador

% US$ milhes %

Programa de Desenvolvimento Urbano e Gesto dos

Recursos Hdricos (PROURB)

240,0

70,6

100,0

29,4

TOTAL

240,0

70,6

100,0

29,4

BIRD/Estado
/BNDES

Fonte: htpp://www.ceara.gov.br

O Programa Cultura, Cincia, Tecnologia e Inovao, detalhado na Tabela 5, tem o objetivo

de melhorar as condies e a qualidade de ensino e pesquisa das Universidades no Estado,
incorporar tecnologias indutoras do aumento de produtividade para pequenas empresas e
atividades agrcolas tradicionais, e valorizar a cultura local e o desenvolvimento de
capacidades esportivas, principalmente nas comunidades mais carentes. Alm dos projetos
citados na Tabela 5, inclui-se tambm outros projetos complementares como a criao do
Instituto Drago do Mar de Arte Industrial e Audiovisual, a criao Vilas Olmpicas para
crianas e adolescentes com atividade culturais e esportivas, como tambm a criao de Lei
Estadual de Incentivo Fiscal Cultura, n 12.464, de 29 de junho de 1995, que somente no
ano de 1997 aprovou 271 projetos. Entretanto, h de se ter em mente que o Estado do Cear
em termos de teatros, salas de artes, exposies, grandes bibliotecas, entre outras atividades
culturais, ainda muito carente e nem toda a populao tem acesso. As peas teatrais chegam
em sua grande maioria, somente em Fortaleza, capital do Estado e numa temporada curta e
com custo caro. Existem poucas Universidades e o apoio a pesquisa cientfica ainda muito
pequeno, o que reflete diretamente na produo acadmica do Estado. Ainda h um nmero
considervel de analfabetos e a mdia de anos de estudo no Estado baixa. Mas como este
programa no segue sozinho, os resultados do programa de capacitao da populao
certamente iro contribuir para que os objetivos deste sejam alcanados.
79

Tabela 5: Programa Cultura, Cincia, Tecnologia e Inovao

Valor do Programa

PROGRAMAS/PROJETOS ESTRUTURANTES

Total
US$ milhes

rgo

CE

Financiador

% US$ milhes %

Aquisio de Equipamentos para as Universidades

10,0

87,0

1,5

13,0 MLW (emp. alem)

Capacitao Tecnolgica, Fsica e Laboratorial

13,0

81,3

3,0

18,7

FINEP/Estado

Programas de Apoio ao Desenvolvimento da Cultura

6,5

91,5

0,6

8,5

UNIO/ Estado

Centro Drago do Mar de Arte e Cultura

12,0

76,9

3,6

23,1

UNIO/ Estado

TOTAL

41,5

82,7

8,7

17,3

Fonte: htpp://www.ceara.gov.br

O Programa de Gesto Pblica (Tabela 6), conforme definido no Plano de Desenvolvimento

Sustentvel do Cear, tem por objetivos a reestruturao do aparato institucional pblico, a
promoo do aperfeioamento da administrao pblica na tica da populao, a criao de
um sistema mais efetivo de informaes para o planejamento e gesto governamental, e
melhorar os canais de participao da sociedade.

Tabela 6: Programa de Gesto Pblica

Valor do Programa

PROGRAMAS/PROJETOS ESTRUTURANTES

Total
US$ milhes

rgo

CE

Financiador

% US$ milhes %

Programa de Reestruturao e Modernizao Tributria

25,5

70,1

10,9

29,9

TOTAL

25,5

70,1

10,9

29,9

BID/Estado

Fonte: htpp://www.ceara.gov.br

A nfase na reestruturao e modernizao tributria se deve ao controle permanente das

contas pblicas que mantm a eficcia do programa de ajuste fiscal. Outros programas
contribuem significativamente para os objetivos deste programa sejam, como por exemplo
o da Capacitao da Populao. Entre as dificuldades a serem superadas, tem-se a lentido
dos servios internos e a cultura clientelista que, para serem vencidas, necessitam de um
80

forte trabalho de conscientizao e valorizao do funcionalismo pblico, e a perspectiva

de que os resultados nem sempre so alcanados a curto prazo.

O Programa de Capacitao da Populao, detalhado na Tabela 7, busca promover o

desenvolvimento das capacidades humanas, por meio da erradicao do analfabetismo da
criana e do adolescente, da implantao da estratgia de sade integral, que compreende a
promoo, preveno, tratamento e reabilitao, conforme os diferentes nveis de
complexidade, o combate pobreza, e a melhoria das condies de segurana e de aplicao
da justia.

Tabela 7: Programa de Capacitao da Populao

Valor do Programa

PROGRAMAS/PROJETOS ESTRUTURANTES

Total
US$ milhes

rgo

CE

Financiador

% US$ milhes %

Projeto de Educao Bsica do Nordeste II

87,9

86,0

14,3

14,0

BIRD/ UNIO/
Estado

Programa Estadual de Qualificao Profissional

120,0

85,7

20,0

14,3

MTB/FAT

Projeto Sade do Nordeste II

19,4

70,5

8,1

29,5

BIRD/UNIO/
Estado

Programa Infra-estrutura Bsica de Fortaleza (SANEAR)

309,7

73,7

110,5

26,3

BID/Estado/
BNDES

Programa de Saneamento Rural do Cear (ETAPA II)

10,6

76,3

3,3

23,7

KFW/Estado

Saneamento Bsico (PASS)

14,2

88,8

1,8

11,2

UNIO/ Estado

Prosaneamento 1997

10,0

76,9

3,0

23,1

CEF/Estado

Habitar Brasil

7,0

95,9

0,3

4,1

UNIO/ Estado

Pr-Moradia 1997

36,2

77,0

10,8

23,0

CEF/Estado

Programa de Combate Pobreza Rural no Cear (Projeto

So Jos) (2)

116,7

71,4

46,7

28,6

BIRD/Estado

Programa de Apoio s Reformas Sociais (PROARES)

70,0

71,4

28,0

28,6

BID/Estado

TOTAL

801,7

76,5

246,8

23,5

Fonte: htpp://www.ceara.gov.br

81

Com objetivos to abrangentes e interdependentes e com o desafio de superar as graves

condies sociais que se encontram grande parte da populao principalmente rural, um
oramento de 1,048 bilhes (ver tabela 7) precisa ser bem conduzido e acompanhado pela
sociedade. Como o programa visa desenvolver capacidades na populao, a meta principal
deve ser a melhoria das condies de vida e o desenvolvimento de capacidades nas
populaes, como propsito de amenizarem as condies de pobreza em que se encontram
muitos cearenses.

O Programa Gerao de Emprego e Desenvolvimento da Economia, detalhado na Tabela 8,

segundo o Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Cear, tem por objetivo principal a
interiorizao do desenvolvimento, baseado nas vocaes de cada regio e na induo de
investimentos no interior do Estado.

Aliado a fortes investimentos em obras estruturantes e a uma poltica de descentralizao

industrial e formao de mo-de-obra qualificada, o governo pretende diversificar as
atividades no interior para que a populao rural no dependa apenas da agricultura, que
convive com os eventos da seca.

Segundo o Instituto de Planejamento do Cear (IPLANCE), entre janeiro de 1995 e maro

de 1998, foram atradas 370 novas indstrias, totalizando investimentos de 3,4 bilhes de
reais em 52 municpios. Deste total, 100 indstrias j esto funcionando e gerando
121.527 mil empregos diretos e indiretos. E outras 71 indstrias esto sendo implantadas.
(dados de janeiro 2000). No total das indstrias atradas, o Estado ir gerar cerca de 411
mil empregos diretos e indiretos.

82

Tabela 8: Programa Gerao de Emprego e Desenvolvimento da Economia

Valor do Programa

PROGRAMAS/PROJETOS ESTRUTURANTES

Total
US$ milhes

rgo

CE

Financiador

% US$ milhes %

Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura

Familiar (PRONAF) - CE (3)

220,3

81,0

51,4

19,0 BNB/BB/MAARA
/ Estado/
Municpios

Projeto de Desenvolvimento da Cotonicultura do Cear

34,0

100,0

0,0

0,0

BN/BB/BEC

Complexo Industrial Porturio do Pecm

220,0

91,7

20,0

8,3

UNIO/ Estado

Programa de Ao para o Desenvolvimento do Nordeste

(PRODETUR)

126,9

79,4

33,0

20,6

BN/BID/Unio/
Estado

Ampliao reas de Exposio do Centro de Convenes

3,0

88,2

0,4

11,8

Unio/ Estado

Programa de Trens da Regio Metropolitana de Fortaleza

(METROFOR)

290,0

92,5

22,0

7,5

EXIMBANK/
Unio/ Estado

Programa Rodovirio de Integrao Social do Cear

(DERT II)

230,0

66,7

115,0

33,3

BNDES/BID/
Estado

5,0

76,9

1,5

23,1

Unio/ Estado

Projeto de implantao de 2 Usinas de Energia Elica

100,0

71,4

40,0

28,6

OECF/Estado

Construo do Gasoduto Guamar-RN/Fortaleza-Pecm

43,6

100,0

0,0

0,0

Unio
(PETROBRS)

Programa de Eletrificao Rural - "Luz no Campo"

15,0

83,3

3,0

11,7

BNDES/ Estado

Const. de Subestao da CHESF e reforo na Linha de

Transm. Fortaleza/Primavera (Pecm)

49,0

100,0

0,0

0,0

Unio (CHESF)

Projeto Capital Inicial - Programa de Gerao de Emprego

e Renda (PROGER) (4)

15,0

100,0

0,0

0,0

FAT/BN

1351,8

82,5

286,3

17,5

Terminal de Passageiros do Porto do Mucuripe - Projeto

"Cear Cruise"

TOTAL
Fonte: htpp://www.ceara.gov.br

Com a implementao de todos estes programas/projetos estruturantes, alguns xitos foram

alcanados na rea social e principalmente na econmica. O crescimento econmico do
Cear nos ltimos anos tem sido acompanhado por melhorias nos indicadores sociais, apesar
da pobreza e da desigualdade social existentes no Estado. O ndice de Desenvolvimento
Humano (IDH) do Cear ainda um dos mais baixos do Brasil, em 1996 o Estado obteve o
ndice de 0.506, abaixo de Estados como a Bahia e Rio Grande do Norte.

83

A seguir tem-se a apresentao do estudo de caso do Projeto de Energia Elica do Cear,

integrante do Programa de Gerao de Emprego e Desenvolvimento da Economia (Tabela 8),
com o objetivo de verificar sua sustentabilidade e se,

o conceito de desenvolvimento

sustentvel adequado para resolver problemas graves de dependncia energtica.

4.1. Energia elica

O tema fontes alternativas de energia envolve conceitos de gerao de energia eltrica por
mtodos considerados no convencionais a partir de fontes primrias renovveis e com
baixssimo ou nenhum efeito poluidor.

A energia elica, objeto deste estudo de caso, atualmente considerada uma das mais
promissoras fontes renovveis de energia, principalmente devido ao grande avano
tecnolgico ocorrido na Europa e Estados Unidos. Turbinas elicas ou aerogeradores
instalados isoladamente, ou em pequenos grupos de quatro ou cinco ou ainda, em parques
com mais de dez aerogeradores, esto cada vez mais incorporadas paisagem de diversos
pases, como os Estados Unidos, Alemanha, Dinamarca, Holanda, Reino Unido, Itlia, China,
ndia, Sucia, Espanha e Portugal.

De acordo com Jannuzzi (1994) a energia elica a energia cintica contida nas massas
de ar em movimento (ventos), que pode ser aproveitada atravs da converso desta energia
cintica de translao em energia cintica de rotao, com uso de aerogeradores
(cataventos)

(Jannuzzi,1994:22).

Esta forma de energia abundante na natureza se

caracteriza principalmente por ser renovvel, limpa e disponvel em quase todos os

lugares.

84

Do ponto de vista scio-ambiental, a energia elica apresenta vrios impactos, tanto positivos
quanto negativos, e que devem ser considerados para anlise de viabilidade, apesar das
dificuldades de mensurao. Entre os impactos apontados por Wagner (1996) tem-se os seguintes.

Impactos scio-ambientais positivos:

a) no colabora para o efeito estufa, chuva cida e emisso de CO2, pois o processo de
gerao de eletricidade no produz emisso de gases;
b) no interfere na fauna dos rios, por no utilizar gua para fora motriz e para refrigerao;
c) no utiliza materiais radioativos, no produz resduos radioativos e nem apresenta perigos
de contaminao radioativa, visto que se utiliza somente os ventos como insumo;
d) permite utilizao do terreno onde h aerogeradores instalados, e de um modo geral a
instalao de parques elicos no afeta significativamente o habitat natural, porque o
espao utilizado para a instalao dos aerogeradores mnimo;
e) diversifica as fontes de suprimento de energia, aumentando a segurana e as opes de
suprimento;
f) contribui para o incremento das atividades tursticas, isto ocorre especialmente onde a
energia elica um fenmeno relativamente novo, principalmente no Brasil, onde turistas
podem ser atrados ao local especificamente para ver as instalaes.

Impactos scio-ambientais negativos:

a) impacto visual, devido a insero no terreno dos aerogeradores, no que diz respeito a sua
altura e tipo da torre, o espaamento entre as mquinas, a quantidade e velocidade das ps
e a cor e acabamento da pintura;

85

b) nvel de rudo produzido pelos aerogeradores, principalmente se for instalado em uma rea
rural, onde o nvel aceitvel de rudo menor que numa rea industrial. Do mesmo modo
o que se aceita durante o dia pode no ser aceito a noite;
c) interferncias eletromagnticas, pois as turbinas elicas so fontes em potencial de
interferncias eletromagnticas. Na maioria dos casos, a interferncia eletromagntica no
um problema, mas quando existe problema de difcil soluo, em geral exigindo a
mudana de localizao do equipamento;
d) interferncia com a fauna, principalmente com relao aos pssaros migratrios, pssaros
de rapina e pssaros que tm o habitat prximo ao parque elico. No entanto, supe-se que
o nmero de pssaros feridos ou mortos por turbinas elicas pequeno e no supera o que
encontrado em torres de transmisso, antenas de telecomunicaes e edifcios.
e) sombras e ofuscamentos, pois as ps das turbinas podem provoc-los nas reas prximas
aos parques elicos em determinadas horas dos dias de sol.

Como qualquer projeto de energia, a elica tem o seu custo influenciado por um grande
nmero de variveis e condies que contribuem para o aumento da eficincia econmicofinanceira global do projeto. Esses fatores so:

a) ventos: fortes, constantes e com as menores variaes de velocidade e direo;

b) projeto: boa localizao, tipo de equipamento, otimizao do aproveitamento dos ventos,
arranjo, tamanho e altura das unidades, e etc.;
c) nmero de aerogeradores: quanto maior a quantidade de equipamentos mais constante a
produo do parque elico, aumentando assim o fator de capacidade da instalao;

86

d) desempenho

dos

aerogeradores:

rendimento

de

transformao

elica,

segundo

especificaes de seus fabricantes;

e) custos de operao e manuteno: incluindo servios, consumveis, reparao, seguro,
administrao, aluguel do local, etc.;
f) tempo de vida: nas mquinas europias de aproximadamente 20 anos. Algumas peas
individuais so substitudas regularmente, outras de 2 a 5 anos. Componentes vitais tais
como mancais da caixa de engrenagens e mancais do gerador so geralmente substitudos
na metade do tempo de vida do aerogerador;
g) operabilidade do sistema: tempo de operao do sistema com a velocidade do vento
superior a mnima de arranque, que aproximadamente de 5 m/s;
h) perodo de amortizao: o perodo de amortizao geralmente o tempo de vida do
equipamento que aproximadamente 20 anos. No caso de investimentos privados o
perodo de amortizao real corresponde ao tempo de amortizao do financiamento.

Como parmetro de anlise, entre as vrias consideraes de S (1999) e refletindo apenas

ordem mdia de grandeza, sem entrar na complexidade de cada caso, tem-se que:

a) usinas elicas na faixa de 200 MW podem ser erguidas em 6 meses.

b) preo mdio de projetos elicos modernos e de grande porte (acima de 50 MW) de US$
1.000 -1.200/kW instalado.
c) Preos para fornecimentos "turn-key" de turbinas elicas variam na faixa de US$ 1.000 a
US$ 1.800 por kW instalado para mquinas de mdio porte.

87

Para o Centro Brasileiro de Energia Elica (CBEE), segundo anlises dos recursos elicos
medidos em vrios locais do Brasil, possvel produzir eletricidade a custos competitivos se
comparado a centrais termeltricas, nucleares e hidroeltricas. Para a Eletricidade do Brasil
(ELETROBRS), o custo da energia eltrica gerada atravs de novas usinas hidroeltricas
construdas na regio amaznica ser bem mais alto que os custos das usinas implantadas at hoje.
Quase 70% dos projetos possveis devero ter custos de gerao maiores do que a energia gerada
por turbinas elicas.

4.2. Histrico de utilizao da energia elica

At o final do sculo XVIII, praticamente toda a energia utilizada pelo homem, seja para os
fins residenciais ou industriais, era produzida pela queima de florestas nativas, principalmente
na Europa, onde j existia uma demanda alta por energia.

Alm de madeira, moinhos de vento cobriam as costas da Espanha, Frana, dos Pases Baixos,
da Dinamarca e Sucia, como tambm rodas d'gua movidas por pequenos cursos d'gua,
como ainda pode ser encontrada em muitas fazendas do interior da Europa.

No sculo XX, a energia elica comeou a ser explorada mais intensamente. Nos EUA, entre
1930 e 1960 dezenas de milhares de aerogeradores foram vendidos e utilizados, devido ao
incremento da poltica de eletrificao rural por cooperativas, permitindo energia mais barata
nas redes. Na Rssia, foram conectados aerogeradores mdios e grandes na rede eltrica. Em
1931, foi construdo na regio da Crima o maior deles, com 100 kW de potncia. Entretanto,
medida que novas jazidas de combustveis fsseis eram descobertas, as usinas elicas
passaram a ser desativadas. Na dcada de 1960, com o baixo preo do petrleo e a expanso
das redes de energia eltrica geradas em usinas hidroeltricas e termoeltricas, os projetos de
88

energia elica foram desativados. Porm, com a crise do petrleo em 1973, houve uma
retomada do interesse de pases europeus e dos Estados Unidos em desenvolverem novas
tecnologias, que contribussem para diminuir a dependncia do petrleo.

Desde ento, segundo o CBEE mais de 50.000 empregos foram criados e uma slida indstria
de componentes e equipamentos elicos foi desenvolvida e vem acumulando crescimentos
anuais acima de 30% e movimentando cerca de 2 bilhes de dlares em vendas por ano2 ,
existindo atualmente, mais de 30.000 turbinas elicas de grande porte em operao no
mundo, com capacidade instalada da ordem de 13.500 MW. Na Dinamarca, a energia elica
representa 12% da energia eltrica total produzida. No norte da Alemanha (regio de
Schleswig Holstein), a contribuio elica j passou de 16% e a Unio Europia tem como
meta gerar 10% de toda eletricidade a partir do vento at 2030.

Com este cenrio, o Comit Internacional de Mudanas Climticas est projetando a

instalao de 30.000 MW, por volta do ano 2030, podendo ser at ampliada em funo da
perspectiva de venda dos "Certificados de Carbono, ou seja direitos de emisso de CO2 (ver
Protocolo de Kioto sobre Conveno de Mudana de Clima).

A Tabela 9, apresenta o desenvolvimento internacional da energia elica em vrias partes do

mundo at o ano de 1997, e uma estimativa da potncia elica instalada para o ano 2002
Como se pode ver a energia elica uma alternativa utilizadas em vrios pases do mundo,
independente do seu estagio de desenvolvimento.

Dado do ano de 1999

89

Tabela 9: Situao Internacional da Energia Elica

SITUAO INTERNACIONAL DA ENERGIA ELICA
Situao no final de 1997 e previso para 2002
Regies do Mundo

Capacidade instalada

Capacidade instalada

Previso para 2002,

fim de 1997, MW

s em 1997, MW

MW

1 511

29

2 886

Canad

25

395

Amrica Latina

44

10

494

Amrica total

1 580

43

3 775

Alemanha

2 081

533

4 181

Dinamarca

1 116

285

2 091

Espanha

512

262

1 812

Pases Baixos

392

44

729

Gr Bretanha

328

55

978

Sucia

122

19

602

Itlia

103

33

603

Irlanda

53

42

268

Portugal

39

20

109

Grcia

29

249

Frana

13

303

Finlndia

12

67

Outros Pases da Europa

58

13

458

4 858

1 319

12 450

P.R.China

146

67

896

ndia

940

120

1 940

Outros Pases da sia

21

221

1 107

195

3 057

Austrlia & Nova Zelndia

118

frica do Norte

334

Oriente Mdio

18

168

Antiga Unio Sovitica

19

219

Resto do Mundo

163

Outras reas, total

57

10

1 002

7 602

1 567

20 284

USA

Europa total

sia total

Capacidade Mundial total

Fonte: DEWI, 1998

90

No Brasil, o aproveitamento dos recursos elicos tem sido realizado por meio de turbinas
elicas de pequeno porte (cataventos multips), funcionando em locais isolados da rede
convencional para aplicaes diversas bombeamento dgua, carregamento de baterias,
telecomunicaes e eletrificao rural.

A gerao de energia a partir de turbinas elicas teve incio apenas em julho de 1992, com a
instalao de uma turbina de 75kW na ilha de Fernando de Noronha, atravs de iniciativa
pioneira do Centro Brasileiro de Energia Elica - CBEE, na poca conhecido como Grupo de
Energia Elica da Universidade Federal de Pernambuco.

Hoje, a capacidade instalada no Brasil de 20,3 MW, com instalaes elicas de grande porte
nos Estados do Cear, com 16,2 MW e o restante dividido entre Pernambuco, Minas Gerais e
Paran. Entretanto, se trabalha com o objetivo de instalar 1.000MW de energia elica no Pas
at 2005, meta estabelecida durante Encontro do Frum Permanente de Energias Renovveis,
realizado em Braslia. As atuais instalaes elicas de grande porte no Brasil esto
distribudas conforme demostrado na Figura 1.

Figura 1: Instalaes elicas de grande porte no Brasil

Fonte: Centro Brasileiro de Energia Elica (www.eolica.com.br)

91

4.2.1. O potencial elico do Brasil

Quando se pensa em utilizar a energia elica para qualquer que seja o fim, o primeiro passo
a avaliao do potencial elico da regio para o aproveitamento do recurso elico como fonte
de energia. A avaliao do potencial elico de uma regio deve levantar dados precisos e
confiveis sobre as caractersticas dos ventos, medio esta, feita por um instrumento
denominado anemgrafo, que utilizado para coleta de medies de velocidade de ventos e
outras informaes tcnicas.

No Brasil, os primeiros anemgrafos computadorizados e sensores especiais para energia

elica foram instalados no Cear e em Fernando de Noronha apenas no incio dos anos 90 e
teve o propsito de avaliar o potencial elico dessas regies.

Outros estados brasileiros

seguiram o exemplo do Cear e de Pernambuco e iniciaram programas de medio de dados

de vento. Atualmente existem mais de cem anemgrafos computadorizados espalhados por
vrios estados brasileiros.

Os resultados destas medies confirmaram em vrios locais da regio Nordeste a existncia

de ventos com caractersticas comerciais (trade-winds), tais como, velocidades mdias altas
de vento, pouca variao nas direes do vento e pouca turbulncia durante todo o ano.

Devido ao potencial elico da Regio Nordeste e a importncia da caracterizao dos recursos

elicos, o CBEE, com o apoio da Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) e do
Ministrio de Cincia e Tecnologia - MCT lanou, em 1998, a primeira verso do Atlas
Elico do Nordeste do Brasil com o propsito de desenvolver modelos atmosfricos, analisar
dados de ventos e elaborar mapas elicos confiveis para a regio.

92

Numa verso preliminar, o mapa do potencial elico brasileiro (Figura 2), gerado a partir de
simulaes computacionais com modelos atmosfricos, apresenta o panorama dos ventos no
Brasil. Conforme o mapa elico brasileiro mostra, no s no litoral que h potencial
elico para produo de energia.

Figura 2: Mapa do potencial elico brasileiro - Resultados Preliminares do Centro

Brasileiro de Energia Elica

> 8,5 m/s

7,0 8,5 m/s
6,0 7,0 m/s
5,0 6,0 m/s
< 5,0 m/s

Centro Brasileiro de Energia Elica

(resultados preliminares de 1998)

Fonte: Centro Brasileiro de Energia Elica (www.eolica.com.br)

Considerando que a partir de uma velocidade de vento superior a 5 m/s possvel gerar
energia elica, pode-se v que no Brasil existem reas onde a energia elica pode ser uma
alternativa vivel e devido suas particularidades, pode ser obtida a partir de sistemas isolados,
o que se caracteriza como uma tima alternativa quando se trata de regies afastadas como o
norte do Estado do Amazonas, parte da Regio Centro Oeste e Serto do Nordeste.

93

O CBEE estima que o potencial elico existente no Nordeste de 6.000MW. Mas, conforme
demonstra o mapa, no apenas na costa do Nordeste foram identificadas reas com grande
potencial elico. Em Minas Gerais, por exemplo, uma central elica est em funcionamento,
desde 1994, em um local (afastado mais de 1000 km da costa) com excelentes condies de
vento.

4.3. Energia para o desenvolvimento sustentvel

A idia de desenvolvimento est intimamente ligada aos recursos energticos, pois a energia
proporciona servios essenciais sociedade. A grande oferta de bens e servios produzidos e
adquiridos que demandam eletricidade tem tornado o consumo domstico nas grandes cidades
cada vez mais intenso e dependente. Por sua vez nas regies rurais h dficit de servios de
energia, principalmente em reas mais carentes e isoladas. Quanto ao setor industrial, devido
crescente incorporao de novas tecnologias e aumento da capacidade de produo, a
demanda de energia eltrica tambm tem crescido e exigido cada vez mais investimentos para
atender aos sistemas produtivos.

Nesta medida, a questo da energia eltrica deve ser considerada como um fator limitante ao
processo do desenvolvimento sustentvel e o seu abastecimento necessita ser realizado de
modo planejado e com perspectiva de longo prazo, pois no possvel um pas como Brasil,
conviver com ameaas constante de desabastecimento e sem reserva estratgica controlada
pelo governo.

Por sua vez, neste planejamento deve ser levado em conta os atuais padres de consumo de
energia, suas tendncias de crescimento e as fontes energticas disponveis, pois no futuro boa

94

parte dos recursos que hoje so utilizados, pode no estar mais disponvel, como por exemplo
a energia produzida por quedas dgua, petrleo e gs natural.

Furtado, h mais de 30 anos, diante do cenrio que se formava na dcada de 60 com as polticas
desenvolvimentista de industrializao base de energo-intensivos, alertava sobre a crise de
escassez recursos que o Brasil enfrentaria no futuro e a necessidade de se buscar novas fontes de
energia. Acontece que o futuro chegou, pouco foi feito e o alerta de Furtado (1964) continua
mais atual que nunca, pois falou que:
As reais possibilidades de desenvolvimento futuro de um pas de extenso do
Brasil, somente poderiam ser apreciadas luz de um conhecimento de seus
recursos naturais muito mais completo do que o atualmente disponvel
(Furtado, 1964:103).

Numa outra perspectiva, Sachs (1986a) tambm refletiu sobre a questo da crise energtica,
resultante de um crescimento econmico s custas da dilapidao dos recursos energticos
no-renovveis e apontou que, a mdio prazo tornar-se-ia muito grave, pois:
A crise de recursos energticos exige mais do que respostas setoriais, uma
reviso abrangente das estratgias de desenvolvimento. As aes no sentido
da melhoria da oferta so certamente um aspecto importante do problema, mas,
de modo algum, o nico a se considerar. (...) Ao contrrio teremos que nos
esforar por dissociar a taxa de crescimento econmico da taxa de aumento da
demanda de recursos energticos. O que implica uma redefinio da estratgia
global, pela simples razo de que a energia entra em todas as atividades
humanas e, consequentemente, faz parte de qualquer processo de
desenvolvimento, seja ele so ou deformado (Sachs, 1986a, p: 170 e 171).

Entretanto, com a crise do Estado brasileiro nas dcadas de 80 e 90, o Pas foi incapaz de
gerar recursos para o financiamento dos investimentos necessrios a infra-estrutura, ao
mesmo tempo que se acentuava o declnio dos investimentos estatais. Como resultado, a
sociedade brasileira convive hoje com a iminncia de um colapso no suprimento de recursos
energticos imposta pela limitao da infra-estrutura existente, alm de servios deficientes.

95

Para aumentar ainda mais as preocupaes com o abastecimento energtico, o atual modelo
de organizao do setor de energia brasileiro, baseado na concepo neoliberal de regulao,
apropriada para pases desenvolvidos, deixa a cargo dos interesses do mercado a deciso
sobre o onde e quando investir, quer seja na manuteno ou ampliao do patrimnio
energtico nacional.

Neste contexto, o uso de fontes renovveis de energia torna-se uma necessidade urgente para
ampliar a oferta de energia de modo a satisfazer as necessidades da sociedade, dentro de uma
perspectiva de sustentabilidade, ou seja, um desenvolvimento socialmente desejvel,
economicamente vivel e ecologicamente prudente (Sachs, 1986a : 170).

4.3.1. A dependncia de energia do Estado do Cear

Estudos de mercado da ELETROBRS e Companhia do Vale do So Francisco (CHESF)

indicam que o potencial hidroeltrico da regio nordeste do Brasil dever esgotar-se em torno
do ano 2001, em qualquer cenrio de crescimento econmico considerado. A utilizao desse
potencial para aproveitamento de grande porte, a preo competitivo, encerra-se com a
concluso da Usina Hidroeltrica de Xing com 3.000 MW de capacidade instalada.

Para garantir o suprimento de energia eltrica que o Nordeste necessitar para o seu
desenvolvimento, h poucas alternativas.

As alternativas apontada pela CHESF so o

aproveitamento do potencial hidreltrico da Amaznia, o que acarreta custos altssimos,

devido a inundaes, deslocamento de populaes nativas, desmatamento de floresta,
desequilbrio; a construo de novas usinas termeltricas alimentada por combustveis fsseis
que contribuem para aumentar o efeito estufa; e centrais nucleares, que atualmente esto em
desacelerao em todo o mundo.
96

Por sua vez, o Cear um Estado essencialmente exportador de energia primria, como
petrleo bruto, e importador de energia secundria na forma de derivados de petrleo,
eletricidade entre outras.

Essa troca de energia primria por energia secundria

extremamente danosa economia cearense, uma vez que a transformao de energia primria
em secundria implica na elevao substancial do valor agregado da ltima, gerando riqueza
para as regies onde ocorre a transformao, como por exemplo nas unidades de refino do
petrleo de Camaari.

O Cear possui ainda um expressivo potencial energtico com base no xido de urnio, que
representa cerca de 47% das reservas nacionais. Na hiptese do seu aproveitamento total para
a produo de eletricidade, estas reservas poderiam abastecer o Estado por alguns sculos ou
o Brasil por alguns decnios. Entretanto, devido a vrios requisitos de segurana, disposio
de resduos e outras questes ambientais que elevam o custo do

kWh produzido, a

implantao de usinas nucleltricas tornam inviveis e suas reservas no apresentam

condies de utilizao.

Com este cenrio, o Cear enfrentou grave crise em 1987, diante da alta demanda por energia
e do racionamento imposto pelo Governo Federal, devido aos baixos ciclos hidrogrficos da
Bacia do Rio So Francisco. Essa situao crtica forou o Governo Estadual a tomar
medidas para ampliar a capacidade de abastecimento de energia eltrica e a diversificao da
matriz energtica. Em 25/09/1992 foi promulgada a Lei Estadual n12.008, consolidando as
diretrizes e a programao governamental e explicitando uma srie de aes voltadas para a
reduo da dependncia energtica, com base na busca por novas alternativas de
aproveitamento de fontes de energia renovveis.

97

Neste contexto, a busca por alternativas energticas locais tornou um dos suportes da poltica
energtica estadual para atenuar a crise de suprimento e desenvolver novas tecnologias para
assegurar o suprimento futuro. Segundo Craveiro (2000):
O Estado do Cear, com um potencial hidreltrico irrisrio e desprovido de
recursos energticos que possam suprir suficientemente centrais termeltricas
convencionais, encontra-se na condio de importador de 88% da energia
secundria de que necessita para assegurar o seu processo de desenvolvimento
scio econmico. Atualmente, o Estado importa 92% dos derivados de
petrleo e 98% da energia eltrica que consome, aspectos que caracterizam alta
dependncia, representando uma limitao, com decorrente perda de
capacidade de autodeterminao, alm da significativa evaso de divisas
(Craveiro, 2000:1-2).

Assim, o Governo Estadual em seu Plano de Desenvolvimento Sustentvel tem buscado

solucionar suas dificuldades relativas a escassez e dependncia energtica, mediante a
implementao de uma poltica voltada para a viabilizao de projetos alternativos de gerao
de energia, principalmente de energia elica, para evitar futuros problemas no abastecimento
do setor de energia eltrica.

4.3.2. O potencial elico do Estado do Cear

O litoral cearense se estende por 573 Km de paisagem diversificada com ventos constantes,
sendo o perodo de ventos mais fortes de julho dezembro, com velocidade mdia 8 10 m/s,
conforme apresentado no mapa elico brasileiro (Figura 2), e a baixa estao de ventos, no
perodo de fevereiro a maio, com velocidade mdia superior a 5,5 m/s.

Outra caracterstica dos ventos cearenses a variao da velocidade durante o dia. A mdia
anual da velocidade no perodo entre 2:00 e 8:00 horas a metade da velocidade no perodo
entre 16:00 e 18:00 horas, prximo ao horrio de pico de demanda de eletricidade residencial.
Acrescenta-se ainda a este fato, que os ventos da costa nordeste apresentam-se com mais fora
98

na poca das maiores baixas da bacia hidrogrfica do So Francisco, nos meses de setembro e
outubro, perodo que o potencial hidroenergtico est mais baixo, conforme mostrado a
Figura 3, o que sugere uma complementaridade entre as fontes de energia elica e hidrulica.

Figura 3: Comparao das velocidades dos ventos na Costa do

Nordeste e fluxo do Rio So Francisco

Fonte: Centro Brasileiro de Energia Elica (www.eolica.com.br)

A partir das caractersticas dos ventos levantados, o potencial elico bruto utilizvel no litoral
do Cear foi preliminarmente avaliado pela Companhia de Eletricidade do Cear (COELCE)
em 2.371MW com base nos critrios apresentados na Tabela 10.

Tabela 10: Critrios de avaliao do potencial elico bruto utilizvel no litoral do Cear
CRITRIOS

Potncia elica mdia bruta a 40 metros do solo (para v = 9,3 m/s)

Densidade do ar

RESULTADOS

455 W/m2
1,151 kg/m 3

rea especialmente favorvel ao aproveitamento da energia elica

1.146 km2

Ocupao da rea favorvel para implantao de centrais elicas (40%)

458,4 km2

Arranjo mdio de aerogeradores de 600 kW na rea utilizada

22/km2

Fonte: SEINFRA/Coordenao de Energia e Comunicao

99

Considerando-se um fator mdio 35% na converso de energia elica em eletricidade, este

potencial pode produzir 2,0 bilhes de kWh anualmente, ou cerca de metade do consumo de
eletricidade que ocorreu no Estado do Cear em 1995. Estas caractersticas climticas,
segundo estudos da COELCE, do ao Cear a capacidade para abrigar at 60 parques elicos
de 30 MW na extenso da sua costa litornea.

4.4. O desenvolvimento da energia elica no Estado do Cear

A energia elica comeou a ser explorada no Cear, em maio de 1990, quando a COELCE
firmou um Protocolo de Intenes com a Deutsche Gesellschaft fr Technische
Zusammenarbeit (GTZ) para o desenvolvimento do projeto "Mapeamento Elico do Estado
do Cear", com a finalidade de avaliar e identificar com maior preciso os recursos elicos
disponveis e as reas potencialmente favorveis a implantao de parques elicos.

Este convnio previa a doao de trs sistemas de medio de velocidade de ventos

computadorizado, a 10 metros de altura do solo, para o registro e armazenamento de dados
sobre o ventos. Estes sistemas, ou estaes anemomtricas, foram instalados nas localidades
de Jericoacoara, em Gijoca; Cofeco, em Fortaleza; e Palmeiras, em Beberibe, todos por um
perodo de 2 anos.

A partir dos excelentes resultados das estaes anemomtricas de Jericoacoara e Cofeco, a

COELCE firmou em 1992 outro convnio, desta vez com a empresa Construes
Eletromecnicas S.A., do Grupo J.Macedo, grupo empresarial cearense, para a instalao de
dez estaes anemomtricas em diversos locais do Estado, 20 m de altura do solo. Essas
medies ocorreram por um perodo de 5 anos e se constituram na poca na mais importante
rede anemomtrica do Pas.
100

As experincias de Jericoacoara e Cofeco mostraram que durante o ano existe um fluxo

estvel de ar vindo do nordeste. As medidas de distribuio da velocidade de vento desde
1990 nessas duas localidades mostram claramente que no h registro de nenhum vento
com velocidade acima de 20 m/s. Os resultados dessas avaliaes indicaram que todo o
litoral do Cear apresenta mdia anual de velocidade do vento entre 8,0 e 10,0 m/s, com
baixa

turbulncia e alta

persistncia de direo no quadrante nordeste/sul,

que

corresponde as melhores caracterstica do mundo para aproveitamento energia elica em

larga escala.

4.4.1. Parque Elico Modelo do Mucuripe

A partir desses dados, a COELCE, em Convnio de cooperao tcnica com a CHESF e

Companhia Docas do Cear, e no mbito da SEINFRA (na poca, Secretaria dos Transportes,
Energia, Comunicaes e Obras SETECO) e da Secretaria da Cincia e Tecnologia
(SECITECE), projetou e construiu um parque elico de 1,2 MW em Fortaleza, na Praia
Mansa, Porto do Mucuripe (Figura 4), com o objetivo de demonstrar a viabilidade tcnicoeconmica da gerao de eletricidade em escala comercial no litoral do Cear, a partir das
seguintes aplicaes:
gerao de eletricidade atravs do uso de parques elicos operando inter-conectados com o
sistema eltrico atual;
gerao de eletricidade para suprimento dos sistemas eltricos isolados;
bombeamento d'gua para consumo humano e animal, em pequenas comunidades, escolas
rurais e para fins de irrigao.

101

Alm da finalidade principal, constituram-se objetivos especficos do empreendimento:

avaliar a confiabilidade e o desempenho operacional de sistemas de converso de energia

elica nas agressivas condies climticas da costa cearense;
determinar as condies de competitividade econmica e custos envolvidos no projeto;
capacitar recursos humanos locais no dimensionamento, instalao, operao e
manuteno de parques elicos;
criar condies favorveis para viabilizar o processo de transferncia de tecnologia visando
a produo local de componentes e equipamentos importados;
incentivar o setor privado a investir na gerao de eletricidade atravs de fontes energticas
locais.

Assim, foram instaladas 4 turbinas, fabricadas pela Empresa Alem Tacke Windtechnik, com
300 kW de potncia nominal cada, eixo horizontal, instaladas em torre de ao de 40 m de
altura, que somam 98 toneladas aproximadamente e movimentados por trs ps de 33 m de
dimetro, conforme mostra a Figura 4, totalizando uma capacidade final de 1,2 MW, capaz de
gerar 3,8 milhes de kWh/ano, o suficiente para suprir uma cidade de 15 mil habitantes.

Figura 4: Parque Elico Modelo de 1,2 MW do Mucuripe, Fortaleza

102

As caractersticas tcnicas dos equipamentos instalados, segundo a SEINFRA/Coordenao

de Energia e Comunicao, so as seguintes:

conversor elio-eltrico: orientao up-wind, rotor de trs ps de eixo horizontal com 33

metros de dimetro e velocidade de 23 a 35 rpm com controle por estol;

caractersticas operacionais: velocidade de partida: 3 m/s, velocidade nominal: 14 m/s,

velocidade de parada: 25 m/s, velocidade mxima suportvel: 65 m/s, operao
automatizada;

gerador eltrico: dois estgios em montagem coaxial, assncrono, 6/4 plos, trifsico, 400
V, 60 Hz, 900 / 1.200 rpm, fator de potncia de 0,92, potncia de 100 kW no 1 estgio e
300 kW no 2 estgio;

torre: cnica de duas sees, 40 metros de altura, confeccionada em ao com proteo

dupla contra corroso;

sistemas: freio (duplo), orientao de direo e superviso / controle;

pesos - ps: 3 toneladas, torre: 26 toneladas, total: 49 toneladas.

Segundo a SEINFRA/Coordenao de Energia e Comunicao, as caractersticas operacionais

dos equipamentos instalados so as seguintes:

o funcionamento do aerogerador resultado do fluxo de massa de ar nas ps que provoca

a rotao da turbina, a qual multiplicada por uma caixa de engrenagens e transmitida ao
eixo do gerador eltrico. Quando a velocidade do vento atinge 3 m/s o gerador eltrico
indica a produo de eletricidade atravs do seu 1o estgio (100kW). A mudana para o 2o
estgio (300kW) automaticamente efetuada quando a velocidade do vento aproxima-se
de 8 m/s. O conversor elico atinge a sua mxima potncia na velocidade do vento de
14 m/s e interrompe a rotao quando esta velocidade atinge 25 m/s (90 km/h);

103

em situaes de velocidade do vento muito elevadas e de perda sbita de carga eltrica o

sistema de freio atua para impedir o aumento perigoso de rotao da turbina. O sistema de
freio tambm pode agir sobre o eixo do rotor quando h necessidade de parada da turbina;

a energia eltrica produzida pelo gerador em tenso de 400 V elevada para 13.800 V
atravs de um transformador e injetada no sistema eltrico da COELCE;

o funcionamento de cada aerogerador totalmente automtico. Um sistema de superviso

e controle monitora suas principais variveis de operao (tenso, freqncia, vibrao das
torres, temperatura e presso do fluido do freio), e interromper a operao quando algum
problema de gravidade for detectado.

Os investimentos totalizaram US$ 2,5 milhes, sendo que US$ 1,23 milho oriundo do
Programa Eldorado do Governo Alemo que custeou, a fundo perdido, 70% do valor dos
aerogeradores e do transporte martimo dos equipamentos, conforme rateio apresentado na
Tabela 11.

Tabela 11: Detalhamento do investimento total do Parque Modelo do Mucuripe

rgo Financiador

Valor da Participao

Percentual em
relao ao Total

Programa Eldorado do Governo da Alemanha

R$ 1.237.801,00

48,0 %

COELCE e Governo do Cear

R$

670.152,00

26,0 %

CHESF

R$

670.152,00

26,0 %

Total

R$ 2.578.105,00

100,0 %

Fonte: SEINFRA/Coordenao de Energia e Comunicao

104

4.4.2. As conseqncias da experincia do Parque Modelo do Mucuripe

A experincia do Parque Elico do Mucuripe comprovou a viabilidade de produo de

energia em escala comercial e da disponibilizao na rede eltrica sem causar problemas no
sistema eltrico. Com base na experincia e diante de um imenso potencial elico, o Governo
do Estado do Cear, utilizando-se dos novos mecanismo da atual configurao nacional do
setor de energia, que prev a produo independente de energia, colocou a cargo da COELCE
o processo de licitao para compra de blocos de energia proveniente de fontes alternativas de
renovveis locais, especificamente elica, solar e de biomassa, como estratgia de
diversificao da sua matriz energtica com base nos recursos internos.

Em 8 de janeiro de 1997, a COELCE lanou Edital de Concorrncia N 02/COELCE/97 para

aquisio de um bloco de eletricidade de at 105.000 MWh/ano, correspondente a
aproximadamente 2% do total da energia que a COELCE compraria no ano de 1997.
Conforme resultado constante no Edital de Classificao N 02/COELCE/97 , a vencedora do
lote de energia foi a empresa Wobben Windpower, conforme mostra a Tabela 13.

Tabela 12: Resumo do Edital de Classificao n 02/COELCE/97

(1GWh = 1000 MWh)

Lote

Fonte

Empresa

Potncia
oferecida

Preo unitrio
proposto (R$/MWh)

01

solar ou elica

WOBBEN

35,0 GWh/ano

48,12

02

hidrulica

GUASCOR

35,0 GWh/ano

44,70

03

biomassa ou demais
fontes renovveis

WOBBEN
(proposta opcional)

17,5 GWh/ano

48,12

03

biomassa ou demais
fontes renovveis

CINZEL

15,0 GWh/ano

48,12

Fontes: Edital de Concorrncia N 02/COELCE/97 (Anexo I)

Edital de Classificao N 02/COELCE/97 (Anexo II)

Em janeiro de 1997, R$1,00 = US$ 1,00

105

Como vencedora da licitao de um bloco de 52.500 MWh, a empresa Wobben Windpower

assinou com a COELCE, um Contrato de Prestao de Servio para fornecimento de energia
elica at o ano 2015 . Em seguida, assinou com o Governo do Estado do Cear e as
Prefeituras dos Municpios de Aquiraz e So Gonalo, um Protocolo de Inteno para a
instalao de duas usinas elicas.

A primeira usina, foi inaugurada em janeiro de 1999, est localizado na Praia da Taba,
municpio de So Gonalo do Amarante, tendo a capacidade de 5 MW com 10 aerogeradores
de 44 m de altura e 500 kW instalados. A segunda usina, inaugurada em abril de 1999, est
localizado na Prainha, municpio de Aquiraz, tendo a capacidade de 10 MW com 20
aerogeradores de 44 m de altura e 500 kW instalados.

As duas usinas cearenses so as primeiras e nicas do mundo construdas sobre dunas e so

capazes de fornecer 52,5 GWh/ano, energia suficiente para atender a 6% da populao de
Fortaleza, o que corresponde a 120 mil habitantes.

A Cinzel Incorporaes Imobilirias em consrcio com a Braselco - Brasil Energia Solar e

Elica, vencedoras de um lote de 15,0 GWh/ano, ainda no construiu a terceira usina, que ser
localizado na regio do complexo industrial do municpio de Pecm, a 40 quilmetros de
Fortaleza. O desembolso previsto ser de aproximadamente US$ 8 milhes. O contrato
firmado com a COELCE foi de 5,4 MW e prev o fornecimento de um bloco de energia de
17,5 GWh/ano, com uma tolerncia de cerca de 30%, resultando em uma potncia de 7 MW.
Segundo informaes da Braselco, o nmero de turbinas deve girar entre 9 e 13 e a potncia
unitria entre 500 e 750 kW.

106

O novo projeto elico do Estado do Cear

No final de 1995, o Governo do Estado, a COELCE e o Overseas Economic Cooperation

Fund (OECF) - do Governo Japons, assinaram documento de intenes estabelecendo as
condies para a implantao de dois Parques Elicos de 30 MW cada. Em maro de 1996, a
OECF, financiadora de 60% do projeto global, orado em US$ 100 milhes, decidiu pela
aprovao do Projeto.

A responsabilidade e coordenao do empreendimento do Governo do Estado do Cear, e a

COELCE est atuando como agente executor. Este projeto tem por objetivo contribuir para o
suprimento de energia eltrica no Estado do Cear, atravs de gerao em duas centrais
elicas de 30 MW cada, situadas em reas do litoral dos municpios de Paracuru e Camocim,
distantes cerca de 70 km e 390 km de Fortaleza, respectivamente.

O projeto est sendo elaborado desde 1997 com a concluso prevista para 2002. Prev-se a
utilizao de turbinas de 600 kW de potncia nominal, com dimetro do rotor de 45m instalados
a 60m de altura do solo. As duas usinas elicas devero produzir cerca de 210 GWh/ano, e
segundo clculos elaborados pela COELCE com base no ano de 1999, essa energia eltrica
ser suficiente para atender a 20% dos consumidores residenciais de Fortaleza, ou seja 97.362.
Considerando uma mdia de consumo de 179 kW/ms por consumidor, este valor corresponde
a 11% do consumo residencial do Estado que da ordem de 1627 kW/ms.

No primeiro trimestre de 2001, a COELCE receber as propostas dos concorrentes

disputa dos dois parques de gerao elica, que comeam a operar em 2003, ao custo de
US$ 60 milhes. Numa segunda etapa, os parques sero transferidos para o consrcio
vencedor da licitao.
107

No incio de junho de 1999, a Thyssen International firmou com o Governo do Cear,

protocolo de intenes para construo de um parque elico com capacidade de gerao de
100 MW. O projeto exigir investimentos da ordem de US$ 100 milhes e, devido a seu
porte, consolidar a participao da energia elica na matriz energtica brasileira. Devido ao
porte do Projeto as negociaes ainda no foram concludas, porm continuam a despertar
muito interesse pelas duas partes, Governo do Cear e Thyssen International.

Na Figura 5 esto localizadas todas as plantas elicas no litoral do Estado do Cear. Esto em
funcionamento as plantas 1, 2 e 3. Esto em projeto as plantas 4, 5 e 6. E em negociao, via
protocolo de inteno, a planta 7.

Figura 5: Indicao dos municpios onde esto localizadas as plantas elicas

Municpios onde esto localizadas as Plantas
Elicas do Estado do Cear
l S.G. AMARANTE

1. Parque Piloto: 1,2 MW

Praia Mansa, Mucuripe - Fortaleza
2. Wobben Windpower: 5 MW
Praia da Taba - So Gonalo do
Amarante
3. Wobben Windpower: 10 MW
Prainha - Aquiraz
4. Cinzel: 7 MW
Praia do Pecm - So Gonalo do
Amarante
5. Projeto - Governo: 30 MW
Paracuru
6. Projeto - Governo: 30 MW
Camocim
7. Tyssen International: 100 MW
Praia do Pecm - So Gonalo do
Amarante
(Protocolo de Inteno)

108

Comercializao da Energia Produzida

As centrais elicas operadas pela Wobben Windpower, Prainha e Taba esto em pleno
funcionamento desde o incio de 2000, com capacidade total de 15 MW. Toda a energia est
sendo vendida COELCE. No futuro, os produtores podero comercializar a energia junto a
outros clientes. Os atuais contratos tem durao de 15 anos. Segundo a COELCE, o custo da
gerao da energia elica ainda muito alto em comparao ao custo da energia
convencional, que j tem seus custos amortizados e devido a pequena escala de fabricao de
turbinas. Alm disso, a tecnologia de montagem de geradores de altas potncias, acima de
1000 kW, que possibilitariam um custo mais baixo por MWh, ainda est em desenvolvimento.

O custo elevado um dos principais obstculos para uma maior utilizao das usinas elicas
no Nordeste, regio onde apresenta um significativo potencial elico principalmente no
litoral, onde os ventos so mais fortes e os recursos hdricos mais escassos, conforme Figura 2
e Figura 3.

Legislao

Atualmente o Governo do Estado do Cear est encaminhando um projeto de lei para a

Assemblia Legislativa, para incentivar a compra de energia renovvel e a instalao de
industrias de equipamentos nesse setor. Um critrio inicial definido para a aquisio de
blocos de energia renovvel seria o governo pagar COELCE a diferena entre o que a
concessionria paga a CHESF e o custo da energia elica, solar e de biomassa, conforme
Anexo I.

109

Benefcios esperados pelo Governo Estadual

O Governo do Estado do Cear, espera que o Projeto Elico traga os seguintes benefcios para
a sociedade cearense, segundo a SEINFRA/Coordenao de Energia e Comunicao este
benefcios so:

a) Benefcios Ambientais

Reduo da taxa de emisso de CO2 para a atmosfera:

O Governo Estadual espera que o projeto contribua para reduzir uma quantidade de CO2 de
aproximadamente 160 mil toneladas mtricas por ano. Estudos tm sido realizados para
buscar uma quantificao financeira para estes benefcios. O custo das emisses de CO2,
segundo estudos da COELCE, foi estimado entre US$ 10,00 e US$ 30,00 por tonelada.
Baseado nesses nmeros o custo/benefcio das redues de emisso de CO2 so estimados
entre US$1,6 e US$ 4,8 milhes ao ano.

Reduo da hidrodependncia:
O Governo Estadual espera que uso da energia elica aumente as possibilidades de se reservar
a utilizao da gua para outros propsitos, j que no Estado a gua historicamente um bem
escasso. Dentre esses incluem-se o consumo humano, a irrigao, uso industrial e atividade de
recreao. Igualmente reduz ou adia a necessidade de construo de barragens que requerem
longos perodos de construo, considerando que os prximos grandes empreendimentos
hidreltricos situam-se na Bacia Amaznica.

110

b) Benefcios Sociais

Utilizao de terras de baixa produtividade:

O Governo Estadual espera que as fazendas elicas programadas sejam localizadas em
terras de vegetao esparsa, as quais tem sido usadas para limitada produo pecuria ou
agrcola. Os arrendamentos ou vendas dessas terras oferecero renda aos proprietrios ou
capital para que eles possam usar para melhorar as operaes agrcolas ou para fazer outros
investimentos que contribuem para melhoria das comunidades locais.

Emprego diversificado e base de emprego:

O Governo Estadual espera, que atravs do emprego de trabalhadores locais para a
construo e operao do projeto, ocorra uma diversificao e expanso da base de
emprego local. Isto faz com que as comunidades fiquem menos vulnerveis a eventos
externos que afetam as condies locais.

Transferncias de tecnologias avanadas:

O Governo Estadual espera que a instalao de projetos elicos resulte na transferncia de
tecnologia para as empresas locais e indivduos que esto vinculados construo e
operao do projeto.

4.5. A anlise do Projeto Elico

luz da segunda lei da termodinmica, no universo, a entropia se move continuamente no

sentido de um mximo, buscou-se fazer uma reflexo sobre a questo da energia de modo a
enriquecer a anlise do Projeto Elico do Cear.

111

Considerando o Planeta Terra como um sistema isolado pode-se dizer que h um estoque
limitado de energia e de matria. Dentro deste contexto, Muller (1999) sustenta que:
... embora constante, a energia do universo est sempre passando, de forma
irreversvel e irrevogvel, da condio de disponvel para realizar trabalho,
a no disponvel para essa finalidade. As quantidades de energia disponvel
e no disponvel no so constantes, pois ocorre contnua degradao da
energia, do primeiro para o segundo desses estados. Para a termodinmica a
energia disponvel para a realizao de trabalho (...) energia de baixa
entropia; e de alta entropia a energia no disponvel para esse fim (...).
O processo de degradao contnua da energia, do primeiro para o segundo
desses estados, acontece independentemente da ao humana, embora, no
sistema fechado do nosso globo, estejamos acelerando e muito a
degradao entrpica (Muller, 1999: 523).

O mesmo processo de entropia ocorre tambm com a matria, que oscila entre disponvel e
no disponvel. Ora, se cada vez mais se tem a certeza da finitude da maioria dos recursos
energticos, devido a degradao do meio ambiente ou ao processo de converso de energia,
que na maioria das vezes se d pela queima, principalmente dos combustveis fsseis, e
considerando as caractersticas intrnsecas da energia - no reciclvel e no reutilizvel -,
percebe-se ento que a questo energtica cada vez se torna mais grave.

Neste sentido, o recurso vento, utilizado na gerao de energia elica, devido as suas
caractersticas de alta taxa de renovabilidade e fluxo constante, tem assegurado um estoque
permanente de recurso natural para gerao de eletricidade, podendo-se dizer um estoque
intocvel. Acrescenta-se ainda que a energia elica atende ao suprimento de energia sem
dilapidar o estoque global de recursos energticos, contribuindo assim, para a conservao de
outros recursos, que por serem no-renovveis, como no caso dos combustveis fsseis
deveria ser utilizado para fins bem mais nobres.

A outra perspectiva de anlise deste caso tem-se por base as vrias dimenses da
sustentabilidade - ecolgica, econmica, social, cultural, tecnolgica e poltica - do

112

desenvolvimento sustentvel expostas anteriormente (item 2.4), apesar de se reconhecer o

tnue limite existente entre essas dimenses da sustentabilidade, que por vezes esto
sobrepostas, o que aumenta o risco de se considerar alguns elementos sob a tica de uma
dimenso quando devido a uma nova interpretao, perceba-se que o mesmo elemento mais
apropriado a uma outra dimenso.

E para complementar os parmetros que serviro de base para a anlise do Projeto de Energia
Elica do Cear na perspectiva das dimenses da sustentabilidade, necessrio ter em mente
que os objetivos desse Projeto no Estado, so: a disponibilizao de eletricidade no sistema
eltrico atual, o suprimento de sistemas eltricos isolados, e o bombeamento d'gua para
consumo humano e animal - em pequenas comunidades, escolas rurais e para fins de
irrigao. Assim, tem-se a seguinte anlise.

4.5.1. Anlise sob a perspectiva da sustentabilidade na dimenso ecolgica

Sob o ponto de vista da renovabilidade dos ventos, os recursos utilizados para produo da
energia so abundantes e constantes, conforme demonstrado nas medies para o
mapeamento elico do Cear, onde os ventos alcanam mdias altssimas com velocidade
mdia 8 a 10 m/s no perodo de ventos mais fortes de julho a dezembro, e velocidade superior
a 5,5 m/s na baixa estao de ventos, no perodo de fevereiro a maio.

Com estas caracterstica no h consumo do estoque de energia disponvel na natureza e a

converso da energia elica no degrada o ambiente. Tambm no h quaisquer resduos
resultantes do processo de gerao elica, devido as suas prprias particularidades.

113

Os parques foram instalados em dunas, e sofreram baixssimo impacto ambiental. Para a

concesso da licena de instalao, a Superintendncia Estadual do Meio Ambiente do
Cear (SEMACE) exigiu um projeto de controle de sedimentos e estabilizao das dunas.
Nesse sentido foram criados mecanismos de conservao das dunas, por meio da insero
de vegetal rasteira nativa de dunas, cultivada em estufas no local conforme mostra a
Figura 6.

Figura 6: Estufa Parque Elico da Prainha para cultivo de

mudas da vegetao rasteira apropriada para as dunas

* Foto tirada com a permisso da Wobben Windpower

Dentro dos limites do Parque, foram criadas pistas de acesso de piarra entre os
aerogeradores, conforme Figura 7, que seguem a conformao natural das dunas e no
provocaram nenhum corte no terreno.

114

Figura 7: Pista de acesso interno no Parque da Prainha

* Foto tirada com a permisso da Wobben Windpower

Nos locais onde os parques foram instalados, segundo Estudo de Impacto Ambiental /
Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/RIMA) elaborados para aprovao dos parques, no h
rota migratria de pssaros, como tambm no houve deslocamentos de populaes nativas ou
remanejamento de quaisquer espcies de fauna ou flora.

Por sua vez, o barulho proporcionados pelos aerogeradores quase se confunde com o prprio
nvel de barulho do vento local, no ocasionando nenhum incmodo na populao mais
prxima.

Assim, pode-se afirmar que a sustentabilidade ecolgica do Projeto Elico do Cear

inquestionvel.

115

4.5.2. Anlise sob a perspectiva da sustentabilidade na dimenso econmica

Todas as anlises de sustentabilidade econmica passam principalmente pelo preo de

energia, que sempre mais intangvel quando se trata de projetos para o desenvolvimento
sustentvel de longussimos prazos (no mnimo 50 anos) e tangvel quando se trata de
mercados econmicos de mdio e curto prazo (no mximo 5 anos).

Nesta perspectiva, percebe-se ento que a anlise de sustentabilidade econmica do Projeto de

Energia Elica uma tarefa bem mais complexa do que freqentemente concebida. A
tendncia natural seria comparar o preo da energia elica com o da energia hidreltrica ou
termeltrica comercializada.

Mas com esta lgica hegemnica pode-se iniciar a anlise

econmica.

Atualmente, o Mercado Atacadista de Energia (MAE) define a cotao dos preos de energia
eltrica que baliza todo o mercado brasileiro.

Conforme a nova configurao do setor

energtico brasileiro, o MAE, regulamentado atravs do Decreto n 2.655/98, funciona como

uma bolsa de cotao do preo da energia e responde pelos os novos contratos bilaterais de
compra e venda de energia eltrica estabelecidos em seu mbito, substituindo assim o antigo
sistema centralizado de determinao das tarifas e de termos para os contratos.

metodologia utilizada no clculo dos preos, segundo o MAE, tem como perspectiva o
planejamento de mdio prazo (at 5 anos), com discretizao mensal e representao a
sistemas equivalentes, considerando somente a estratgia de gerao hidrulica e trmica.

Um dos principais resultados deste modelo, so as funes de custo futuro, que traduzem para
os modelos de outras etapas (de mais curto prazo) o impacto da utilizao da gua

116

armazenada nos reservatrios. Assim, os preos de energia comercializados no MAE em

novembro de 2000, conforme Tabela 13, foram os seguintes.

Tabela 13: Demonstrativo (R$/MWh) da tarifa da energia eltrica comercializada pelo MAE

Submercado

Pesada

Mdia

Leve

Sudeste/Centro Oeste

149,70

149,70

149,70

Sul

149,70

149,70

147,15

Nordeste

127,30

127,30

127,30

Norte

149,70

127,30

127,30

Fonte: MAE (www.asmae.com.br)

Observaes:
1. Pesada: Fornecimento de energia de 2 feira a sbado no horrio de 19 s 22 horas.
2. Mdia: Fornecimento de energia de 2 feira a sbado no horrio de 7 s 19 horas e das 22
s 24 horas, e aos domingos e feriados das 18 s 23 horas.
3. Leve:

Fornecimento de energia de 2 feira a sbado no horrio de 0 s 7 horas e aos

domingos e feriados das 0 s18 horas e das 23 s 24 horas.

Considerando a relao de preo entre a cotao mdia 3 do Dlar Americano e o Real (em
novembro 2000, US$1,00 = R$ 1,95), pode-se dizer que, de um modo geral, a tarifa
mdia dos preos em Dlar Americano, para a comercializao da energia brasileira a
seguinte, conforme apresentada na Tabela 14.

Fonte Gazeta Mercantil de 01/12/2000.

117

Tabela 14: Tarifa mdia da energia eltrica comercializada pelo MAE em

Real e em Dlar americano
(US$1,00 = R$ 1,95)

Submercado

Real (R$)

Dlar (US$)

Sudeste/Centro Oeste

149,70

76, 77

Sul

149,70

76, 77

Nordeste

127,30

65,28

Norte

127,30

65,28

Fonte: MAE (www.asmae.com.br) 17/12/2000

A Tabela 14, apresenta a tarifa mdia de energia comercializada no Brasil, que convertida em
Dlar Americano da ordem de US$ 72,94, considerando que as regies Sudeste e Sul juntas
consomem no mnimo 2/3 da energia produzida no Pas.

Quanto ao dimensionamento do preo da energia elica produzida no Brasil, pode-se tomar por
base o estudo de Wagner (1997) realizado para uma Regio no Norte Fluminense - Farol de So
Tom, que possui regime de ventos com caractersticas comparveis ao do Cear, com ventos
atingindo velocidade mdia anual de 8 m/s na altura dos rotores elicos. Para Wagner:
No caso de Parques Elicos localizados na regio do Farol de So Tom,
submetidos a ventos de 8m/s de mdia anual, o tempo de retorno do
investimento ser de 13 anos. Observa-se ainda que neste estudo de
viabilidade no foram considerados nenhum tipo de subsdio para o custo da
energia gerada em Parques Elicos, conforme se adota em alguns pases
europeus. Alm disso, o custo de 38 US$ / MWh da energia produzida no
Parque Elico Piloto ainda inferior ao custo da energia elica praticado
internacionalmente, que da ordem de 40 US$ / MWh, sendo ainda muito
menor que o custo da energia produzida por novas hidroeltricas, que hoje de
50 US$ / MWh (Wagner, 1997: 6).

Se compararmos o valor da proposta da Wobber Windpower, vencedora da licitao R$ 48,12

(ver Tabela 12) que na poca correspondia a US$ 48,12, pois R$ 1,00 estava igual a US$
1,00, percebe-se que os clculos de Wagner (1997) fecham a questo dos custos.

118

Segundo os clculos do Governo do Estado do Cear, o custo da energia eltrica produzida

referente a uma gerao anual de 4.420 MWh, foi estimado em agosto/94, com base no
Parque Elico Piloto do Mucuripe de 1,2 MW, na ordem de 35 US$/MWh. Entretanto, o
custo da energia gerada em parques elicos pode ser onerado por diversos fatores
excepcionais, tais como:

fundaes especiais;

proteo especial contra corroso;

interligao eltrica envolvida em concreto armado para evitar infiltrao de gua do mar;

peas de reposio para 5 anos de operao;

ferramentas para manuteno;

treinamento de pessoal no exterior.

Considerando a possibilidade destes fatores, e de acordo com as concluses econmicofinanceiras do congresso ECOWIND 96, o custo atual da gerao elica no Brasil pode ser
considerado como sendo de 40 US$ / MWh, sendo este custo decrescente. A curto prazo este
custo pode chegar a 35 US$ /MWh, e at mesmo a 30 US$ /MWh a mdio prazo.

Dentro da lgica puramente econmica, se compararmos os preos da energia comercializada

do MAE gerada por hidreltrica ou termeltrica (US$ 72,94/MWh) com o custo da produo
da energia elio-eltrica (40 US$/MWh), pode-se concluir a sustentabilidade econmica da
gerao de energia elica no Brasil.

Mesmo com o resultado positivo da anlise puramente econmica, devem ser includos nessa
anlise novos parmetros de orientao de mais longo prazo, ou ento, basear-se num cenrio
onde os recursos atualmente disponveis sejam considerados muito escassos, tais como a
119

gua, o petrleo ou florestas. Nesse sentido, no parece muito lgico atribuir um valor
econmico do kW de energia gerado baseado cotao do insumo (petrleo, gs natural, gua)
hoje abundante para produo de energia, pois a tendncia no futuro esses insumos estarem
escassos ou at mesmo raros.

4.5.3. Anlise sob a perspectiva da sustentabilidade na dimenso social

O Estado do Cear, tal como a maioria dos estados brasileiros convive com um grande
desnvel social, principalmente se a comparao for entre capital e interior. Por sua vez, a
interligao do sistema eltrico existente para povoamentos isolados cara e muitas vezes no
h perspectiva de retorno financeiro, segundo a lgica do mercado. Nessas situaes a
instalao de sistemas isolados de fontes alternativas de energia, particularmente energia
elica, se torna uma tima soluo.

A energia elica, tal como acontece em fazendas e comunidades nos Estados Unidos ou na
Europa, atende pequenas populaes e convive muito bem com a natureza. Agricultores e
pecuaristas nos Estados Unidos esto descobrindo que possuem no apenas a terra mas
tambm os direitos elicos que acompanham a sua propriedade. Segundo o Worldwatch
Institute, em Great Plains (EUA), cada acre rende anualmente cerca de US$ 20 de carne ou
US$ 120 de trigo, o atrativo da energia elica bvio. Um fazendeiro em Iowa que arrenda
um quarto de acre de milho concessionria local para instalao de uma turbina elica, pode
ganhar US$ 2 mil por ano em royalties pela eletricidade gerada. Num ano bom, essa mesma
rea pode produzir US$ 100 de milho, sendo que a maior parte da receita gerada permanece
na comunidade local, pois o vento um recurso local, diferentemente do que acontece com a
energia oriunda de uma termeltrica a petrleo. Uma nica turbina elica de porte pode gerar
US$ 100 mil de eletricidade ao ano.
120

O interior do Cear, com atividades essencialmente agrcolas e com frequentes perodos de

secas e povoados isolados e espalhados pelo serto ou em regies litorneas mais afastadas,
teria na energia elica uma excelente alternativa de infra-estrutura tanto para a iluminao,
quanto para o bombeamento dgua, alm de rendimentos provenientes de arrendamentos de
terrenos, sem interferir na agricultura ou pecuria local.

H ainda a vantagem de expandir a capacidade de gerao de energia, a medida que a

demanda por energia na regio aumenta, a partir do acrscimo de novas turbinas isoladas, sem
a necessidade de grandes investimento ou trocas de equipamentos.

O projeto So Jos do Governo Estadual, atualmente encampado pelo projeto federal Luz
no Campo (ver Tabela 7) tem desenvolvido um timo trabalho, e tem por objetivo
universalizar o atendimento de energia eltrica a todos os domiclios e propriedades rurais
do Estado do Cear at 2003. Segundo a SEINFRA/Coordenao de Energia e
Comunicao, o Projeto So Jos elevou o ndice de atendimento rural no Cear de
36,9%, em 1995, para cerca de 62,8% em 1999. A proposta a ampliao do sistema
eltrico por meio da extenso de ramais, ou conforme a distncia, pela instalao de
sistemas de fontes alternativas de energia.

No serto a opo tem sido a energia solar. No litoral, tem sido a energia elica, tal como
ocorreu com os municpios de So Gonalo do Amarante, Aquiraz, onde os Parques da
Prainha e Taba j esto funcionando e em Paracuru e Camocim, onde os projetos esto em
licitao pblica. Entretanto a energia elica e a energia solar no so sistemas excludentes,
ao contrrio, podem funcionar como sistemas complementares.

121

Assim, confrontando os objetivos da sustentabilidade social de Sachs (1993), apresentados no

item 2.4 desta dissertao, com os objetivos da gerao de energia elica no Cear - que entre
eles esto o suprimento de sistemas eltricos isolados e o bombeamento d'gua para consumo
humano e animal, em pequenas comunidades, escolas rurais e para fins de irrigao -, tem-se
que a energia elica atende as necessidades de sustentabilidade social do desenvolvimento
sustentvel.

4.5.4. Anlise sob a perspectiva da sustentabilidade na dimenso espacial

Um dos maiores problemas relativos a dimenso espacial do desenvolvimento sustentvel

sem dvida a concentrao de populaes nas cidades. Os ecossistemas no suportam a
carga de lixo, poluio de todos os tipos, desmatamentos e outros problemas freqentes dos
grandes centros urbano.

A condio de vida das populaes que vivem na periferia dos grandes centros brasileiros est
abaixo do nvel mnimo de vida humana.

As favelas esto inchadas e ampliam-se

rapidamente. O xodo rural contribui ainda mais para o agravamento desse cenrio, com o
deslocamento de populaes pauprrimas e sem condies de insero no sistema produtivo
das grandes cidades. E qual a relao deste cenrio com a energia elica ? Pode-se dizer que
muita.

As populaes rurais fogem do campo devido a falta de condies de sobrevivncia. No h

infra-estrutura, energia eltrica, gua, emprego, comida. Mas h a iluso da riqueza da cidade
(no isso que a mdia faz ?), assim parece bvio o motivo do deslocamento.

122

Os sistema elicos por serem sistema tipicamente isolados, podem ou no ser interconectados com o sistema eltrico urbano, possibilitando assim, eletricidade no campo. Desse
modo, podem contribuir significativa para melhorar as condies de infra-estrutura nas
localidades mais isoladas que ainda vivem sem energia eltrica.

A energia elica pode contribuir tambm para um melhor desempenho da agricultura, pois
pode ser utilizada para o bombeando gua para e tambm para o consumo humano. Pode criar
tambm novas oportunidades de trabalho para recursos humanos das zonas rurais, a partir do
acrscimo de uma nova atividade que no retira o homem do campo ou o afasta de atividades
tradicionais.

Outro aspecto o da gerao de receitas, a partir dos royalts pagos pelas concessionrios
locais sobre a energia produzida. Os rendimentos provenientes da gerao de eletricidade
podem contribuir ainda, e de modo significativo, para fixar s comunidades rurais no campo,
principalmente em perodos prolongados de estiagem ou entressafra.

Nesta tica, pode-se dizer que o projeto elico do Cear tem sustentabilidade espacial.

4.5.5. Anlise sob a perspectiva da sustentabilidade na dimenso cultural

Tal como as jangadas, os cataventos fazem parte da cultura do Cear e expressam a tradio
de aproveitamento da fora dos ventos. Nas regies mais prximas ao litoral, nunca se deixou
de encontrar cataventos, os mais artesanais possveis e com freqncia prximos a poos para
bombeamento dgua.

123

A relao do vento com a vida cotidiana e social dos cearenses cantada e ensinada nas
escolas e nas brincadeiras infantis, principalmente nos grupos menos afetados pela cultura de
massa. Essa relao passada atravs das geraes locais por canes populares, histrias ou
mesmo lendas. As paisagens locais so pintadas por coqueiros inclinados pela fora do vento.

A cultura dos cataventos to enraizada, que os parques elicos so tidos como smbolos do
progresso dos cataventos, e a sociedade local sente orgulho por produzir energia elica. O
Parque Modelo do Mucuripe, visualizado por quem est na Beira-mar, principal ponto
turstico de Fortaleza, tem a ateno e a vigilncia constante da populao local. Segundo,
entrevista com engenheira da COELCE, com freqncia a empresa recebe ligaes telefnicas
da populao informando sobre eventuais problemas no funcionamento, principalmente
quando as turbinas esto paradas.

Neste cenrio, pode-se afirmar que a produo de energia elica uma alternativa
culturalmente vivel ao problema crnico da dependncia energtica do Estado, sustentada
pelos valores e tradies da sociedade cearense.

4.5.6. Anlise sob a perspectiva da sustentabilidade na dimenso tecnolgica

Com base no item anterior, pode-se dizer que os princpios da tecnologia elica fazem parte de
um conhecimento tradicional da populao local. Entretanto, com os avanos da tecnologia
nessa rea, a produo de energia elica tornou-se competitiva e passou a ser produzida em
escala comercial. Esse conhecimento, todavia, no faz parte da tecnologia local.

124

Os parques elicos instalados no Cear, sem dvida proporcionaram aquisio de

conhecimento tcnico e maior qualificao dos recursos humanos locais no que se refere ao
projeto de instalao, construo e montagem, e a operacionalizao dos parques.

Houve cooperao internacional, como por exemplo, com a GTZ da Alemanha, no

mapeamento elico do Estado; com o Governo Alemo, pelo Programa Eldorado para o
parque piloto. Atualmente, o projeto do governo estadual de dois parques elicos de 30 MW
cada apoiado pela OECF do Governo Japons. Sem contar o intercmbio com tcnicos
internacionais que se instalaram formalmente no Estado, constituindo firmas jurdicas.

Por sua vez, a Wobben Windpower proprietria dos dois parques elicos comerciais da
Prainha e Taba, subsidiria do Grupo ENERCON GmbH, um dos lderes do mundo em
tecnologia de sistemas conversores de energia elica, tem no Brasil uma fbrica em Sorocaba
para produzir componentes e aerogeradores para exportao e para o mercado interno. ( ou
no , a lgica das empresas transnacionais ?)

Entretanto, a questo dos mecanismo para o fomento do desenvolvimento tecnolgico e da

produo do conhecimento sobre energia elica pelo Estado ainda no foi equacionado. O
Estado tem avanado em acordos com organismo nacionais e internacionais, produz
congressos sobre energia elica apoiado pela Cmara de Comrcio da Alemanha, busca
acordos bilaterais e protocolos de intenes com organizaes de referncia em tecnologia
elica, mas tudo gira em torno da tica do mercado, pois os fornecedores de tecnologia elica
buscam, fundamentalmente, a explorao do mercado interno, quer seja com relao aos
equipamentos, quer seja com relao a venda de energia.

125

Mas a questo da produo do conhecimento, do desenvolvimento de pesquisas estaduais ou

ainda da participao do Estado em pesquisas internacionais visando alcanar novos estgios
de desenvolvimento tecnolgico, ainda no foram tratadas. Assim, pode concluir que a
sustentabilidade tecnolgica do Projeto de Energia Elica do Cear ainda est sendo
construda.

4.5.7. Anlise sob a perspectiva da sustentabilidade na dimenso poltica

A participao da sociedade civil no planejamento e acompanhamento das polticas pblicas

tem se tornado numa das principais expresses da democracia participativa, do exerccio de
cidadania e da atuao de uma administrao pblica local mais voltada para atendimentos
das demandas e anseios da sociedade e para as estratgias do desenvolvimento sustentvel.

A concepo do Projeto Elico Modelo do Mucuripe aconteceu em meio a uma crise do

petrleo e a um dramtico momento de racionamento energtico.

Buscando novas

alternativas, e baseado na tradio dos cataventos, especialistas da COELCE entraram em

contato com organismos internacionais de cooperao tcnica visando estabelecer acordos
que possibilitassem o desenvolvimento da energia elica no Estado. Assim nasceu o projeto
elico do Cear no seio da COELCE.

Do Projeto Piloto sugiram novas estratgias, acordos que exigiram muito envolvimento por
parte de Governo Estadual e consultas a organismo internacionais, empresas privadas
interessadas, licitaes pblicas, mas no houve consulta sociedade.

126

Pode-se supor, que devido tradio elica da sociedade no seria necessrio a consulta da
sociedade, talvez porque no envolvesse transferncia de populaes como acontece com a
hidreltrica; ou risco sade como a usina nuclear; ou acrscimo de CO2 na atmosfera
aumentando o efeito estufa, como nas termeltricas. Certamente, a permanente vigilncia
quanto ao funcionamento do parque piloto do Mucuripe tenha sido entendido como apoio
deciso ou como monitoramento social. Mas a verdade que o projeto piloto no foi discutido
com a sociedade local. E nessa perspectiva, no possvel ocorrer o controle social por meio
do acompanhamento, se no houve discusso, estabelecimento de metas ou informaes sobre
os objetivos do projeto.

Por sua vez, um EIA/RIMA constituem-se num excelente instrumento de avaliao de

impactos. No caso do EIA/RIMA elaborado para o Parque da Taba est claro a consulta feita
sociedade, a partir da identificao das expectativas da populao quanto a implantao do
empreendimento. No caso do EIA/RIMA do Parque da Prainha, no h nenhuma meno
quanto a algum tipo de consulta ou expectativa levantada com a populao local quanto a
implantao do empreendimento.

Novos instrumentos de comunicao esto sendo utilizados para o dilogo com a sociedade,
entre eles a Internet. Logo aps a disponibilizao da Internet no Brasil, h aproximadamente
cinco anos, o Governo do Estado disponibilizou em sua pgina (www.ceara.gov.br) muitos
dados e informaes sobre o projeto de energia elica. Entretanto, no Brasil, a Internet ainda
no um instrumento eficaz de democratizao da informao, considerando-se que, apenas
uma pequena parcela da populao tem acesso. Segundo pesquisa divulgada pelo IBOPE,
em setembro apenas 7,2 milhes de brasileiros acessam a Rede, o que
representa 4,3% da populao total. A maior parte dos internautas (72%) est
concentrada nas classes A e B, deixando visvel o fosso entre ricos e pobres,
que cada vez menos compreendem as evolues tecnolgicas que os cercam
(www.jb.com.br 05/10/2000).
127

Dentro deste contexto, percebe-se que, para se estabelecer a sustentabilidade poltica de um

projeto, necessrio se faz promover a participao ampla da sociedade civil impactada pelo
projeto, nas discusses e nas decises pblicas por meio de variados mecanismos de
participao, de modo a no haver obstculos e muitas alternativas de participao.

Por outro lado, preciso reconhecer que em Fortaleza, atualmente grande parte das decises
pblicas j passam por discusses em fruns da sociedade civil, com a tendncia desse
modelo ser replicado para todos os municpios do interior do Estado, como j vem ocorrendo.

H tambm outro aspecto de sustentabilidade poltica, que se refere a continuidade e a soluo

de conflito entre os rgos pblicos. No caso do projeto elico, desde o incio contou com
parcerias entre secretarias de governo e demais instituies, conforme descrito no item 4.4.1.
Com relao continuidade do projeto, o Governo do Estado do Cear tem nesse projeto uma
alternativa estratgica, e est empenhado em aprovar legislao que incentive o
desenvolvimento e a comercializao de energia produzida por fontes alternativas, legislao
essa que est sendo discutida dentro do mbito da SEINFRA onde esto alocadas a
Coordenao de Energia e Comunicao e a Superintendncia de Meio Ambiente, alm da
participao da COELCE e dos produtores independentes de energia elica.

Nesta perspectiva, pode-se dizer que a sustentabilidade poltica do projeto elica ainda est
sendo construda, mas de forma efetiva.

128

4.5.8. Consideraes sobre o Projeto de Energia Elica do Cear

Com base nos itens anteriores, pode-se afirmar que o Projeto de Energia Elica do Estado do
Cear est apoiado em bases sustentveis. Ficou evidente a sustentabilidade nas dimenses
ecolgica, econmica, social, espacial e cultural.

Na dimenso tecnolgica, devido a questo do desenvolvimento da tecnologia elica no

Estado, que no pautado na pesquisa e na inovao e sim na aprendizagem do contato com a
tecnologia - quando do desenvolvimento de projetos e de plantas elicas e da experincia
adquirida com a operacionalizao dos parques elicos -, pode-se dizer que deixa a desejar,
pois o Cear tem uma tima oportunidade de desenvolver a vocao econmica e tecnolgica
ligada a energia elica, e isto poder se constituir numa fonte de riqueza, considerando a
perspectiva da Amrica Latina em explor-la, conforme mostrado na Tabela 9, alm de que, o
Cear lidera o movimento de utilizao da energia elica.

Na dimenso poltica, a crtica se deve ao fato do projeto ter nascido no seio da COELCE e
permanecido, a partir do seu desdobramento, no seio do Governo Estadual.

No houve a

discusso com a sociedade civil, apesar dela fornecer indcios de aprovao. Mas como a
democracia e cidadania participativa necessitam de um permanente processo de
aprendizagem pode-se supor que, a partir da anlise das experincias, novas estratgias
podem ser includas nos prximos processos, e a participao mais democrtica da
sociedade civil pode e deve ser uma delas.

Contudo, a poltica estadual para explorao de energia elica no Cear obteve sucesso, pois
partiu de um planejamento estratgico para reduo da dependncia energtica baseado no uso de

129

fontes alternativas de energia, no conhecimento dos recursos internos e na busca por alternativas
sustentveis e no num planejamento contigencial baseado em estratgias de mercado

Foi tambm autnoma, pois partiu para oneroso processo de mapeamento elico apoiado por
cooperao tcnica internacional durante um ano, e em seguida com um grupo empresarial
local durante mais cinco anos, porm, manteve todos os direitos aos dados e informaes
sobre as condies dos ventos no Estado, o que lhe assegura autonomia para futuros processos
de licitao para aquisio de blocos de energia elica. O Estado detm as maiores riquezas
do processo, as informaes sobre os ventos, o que proporciona autonomia decisria quanto
ao seu aproveitamento.

O oposto desta poltica est para acontecer no Estado do Rio de Janeiro, onde o Governo
Estadual est eufrico com a proposta da empresa espanhola Gamesa Energia e Servios,
subsidiria da Iberdrola para o desenvolvimento de projetos de energia elica com
investimentos previstos na ordem de R$ 15 milhes, a partir de 2002, e instalao de 15
turbinas de gerao elica no Estado do Rio.

O primeiro passo, segundo Pedro Artigal, diretor de Exportaes da Gamesa Elica, em nota
divulgada na imprensa: Rio estuda viabilidade de uso da energia elica (Gazeta Mercantil,
24/11/2000), consiste na instalao de 21 medidores de potncia elica nos municpios de So
Pedro da Aldeia, Campos e Arraial do Cabo com a finalidade do mapeamento elico da regio.

Entretanto, as informaes obtidas deste estudo no estaro disponveis para o Governo

Estadual, a no ser que ele compre, e o custo provavelmente recupera todo o investimento do
estudo, com lucros e vantagens posteriores para participar de qualquer processo de licitao

130

de compra de blocos de energia alternativa. Parafraseando o dito popular, a faca e o queijo na

mo, a empresa espanhola Gamesa ter as informaes e o mercado na mo.

O Governo do Estado do Rio de Janeiro por sua vez, est a busca de cooperao internacional
para adquirir recursos para a compra das informaes sobre o seu Estado, que sero
levantadas pela Gamesa. Refletindo sobre essa estratgia, por que no buscar cooperao
tcnica para ter soberania da informao, tal como fez o Governo do Cear ?

Retomando a anlise do caso do Cear, um outro ponto forte da poltica do Governo do

Estado foi o estabelecimento regras claras e simplificadas que favoreceram os processos de
aprovao dos projetos, autorizao de funcionamento e operao de usinas elicas,
especialmente para os de pequeno porte, tpicos de projetos de fontes alternativas de energia,
em relao potncia do sistema interligado.

Tambm foi relevante a decisiva participao do Governo do Estadual do Cear na concepo

e coordenao do projeto para explorao da energia elica, agindo como indutor do
desenvolvimento, apesar da diminuio das suas funes diante do aumento das funes do
mercado, e sempre na perspectiva de buscar solues viveis para o abastecimento de energia
e reduo da dependncia energtica do Estado, a partir de um planejamento estratgico
voltado para os objetivos do desenvolvimento sustentvel.

A utilizao de mecanismo de incentivos, atravs de legislao especfica para captar a ao

dos investidores e para mudana de comportamento so tambm fundamentais, mas no
devem ser confundidos com subsdios desvinculados de uma ao dirigida e objetiva do
Governo para o desenvolvimento da energia elica.

131

Segundo o Worldwatch Institute, no Texas (USA) leis obrigam que 2.000 MW de capacidade
geradora provenha de fontes renovveis at 2009, devendo a maior parte ser gerada pelos
ventos abundantes desse Estado. Na cidade de Santa Monica, na Califrnia todas as
instalaes municipais foram mudadas para a energia verde, que ser provavelmente elica.
Em outros Estados, as comisses dos servios pblicos exigem que as concessionrias
ofeream a seus clientes opes de "energia verde." Muitos consumidores dos Estado
Unidos, preocupados com a mudana climtica esto adotando a energia verde, embora isso
possa significar um aumento na conta mensal de energia. No Colorado, a opo de energia
elica tanto para as residncias quanto ao comrcio j motivou a implantao de 20 MW de
capacidade de gerao elica, quantidade essa que dever duplicar em breve.

E finalmente, cabe ressaltar a importncia da confiana da sociedade e dos investidores na

atuao do Governo Estadual, sendo esta, um fator determinante para a atrao de novos
investimentos, aliada a continuidade administrativa e as contas pblicas equilibradas,
constituindo por sua vez, um cenrio propcio para a legitimao do processo de
desenvolvimento sustentvel.

132

5. CONCLUSES DA PESQUISA

A pesquisa se desenvolveu luz de sete dimenses da sustentabilidade ecolgica,

econmica, social, espacial, cultural, tecnolgica e poltica - consideradas imprescindveis
para se alcanar o desenvolvimento sustentvel.

Os conceitos dessas dimenses da

sustentabilidade foram identificados dentro da Agenda 21 Global e em vrias outras vertentes

alinhadas com os princpios do desenvolvimento sustentvel, como a proposta da Agenda 21
Brasileira, o Plano de Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Cear 1995-1998 e no novo
paradigma para o desenvolvimento, baseada em vrias dimenses da sustentabilidade
defendido por Sachs (1993).

Para cada dimenso da sustentabilidade foram tratadas questes pertinentes e o que deveria
ser centro de ao para a superao das mazelas do mau desenvolvimento.

Com a

particularizao do estudo de caso, o Projeto de Energia Elica do Cear, foi possvel refletir
sobre um universo menor, e se constatou a aplicabilidade destas sete dimenses da
sustentabilidade.

Com base no desenvolvimento da pesquisa, foi-se construindo um novo discernimento sobre

as bases de um modo de organizao, desse conjunto de dimenses e relaes no mbito do
desenvolvimento sustentvel, e como deveria ser a atuao de dois atores principais, a
administrao pblica local e a sociedade civil, que neste sculo tm sofrido fortes presses
do mercado. Nessa perspectiva, procurou-se identificar, entre as vrias questes relacionadas
com as dimenses da sustentabilidade discorridas, aquelas que fossem mais significativas e
prioritrias para a superao das dificuldades freqentemente encontradas nos estados
brasileiros, na tentativa de contribuir para a composio uma linha de atuao estratgica para
uma administrao pblica orientada para o desenvolvimento sustentvel.
133

5.1. Administrao pblica orientada para o desenvolvimento sustentvel

Uma administrao orientada para o desenvolvimento sustentvel atua na construo de uma

sociedade mais justa e inclusiva - buscando alternativas para a superao das desigualdades
sociais e solues para os conflitos de interesses, prprios de uma sociedade plural e cuida
do patrimnio natural por respeito vida e s geraes futuras.

Nesta medida, deve ter suas estratgias lastreadas por princpios de sustentabilidade, e,
conforme tratado nesta pesquisa, dentro do contexto das dimenses ecolgica, econmica,
social, espacial, cultural, tecnolgica e poltica.

Assim, tem-se que uma administrao

pblica orientada para o desenvolvimento sustentvel deve buscar o tratamento das seguintes
questes, dentro de cada dimenso da sustentabilidade.

Na dimenso ecolgica, deve tratar das questes relacionadas com a gesto integrada dos
recursos naturais, incluindo temas como manejo sustentvel dos recursos, preservao,
reciclagem, reutilizao, combate ao desperdcio e conservao dos recursos finitos, de modo
que o desenvolvimento seja possvel dentro de uma tica ambiental mais solidria com a
natureza e com as geraes futuras.

Na dimenso econmica, deve criar mecanismos para um novo sistema produtivo, integrado e
de base local, nos quais sejam estimuladas a diversidade e a complementaridade de atividades
econmicas, gerando uma cadeia de iniciativas de modo que a agricultura, a indstria, o
comrcio e setor de servios gerem melhorias nas condies de vida para todos os sistemas
envolvidos, quer sejam sociais ou naturais.

134

Na dimenso social, deve atender s necessidades essenciais de uma sociedade, como sade,
educao, habitao, infra-estrutura e saneamento bsico e na garantia dos direitos
fundamentais do ser humano. Deve trabalhar firmemente no sentido de reduzir as
desigualdade sociais, combatendo prioritariamente

pobreza.

Desse modo, deve criar

mecanismo para gerao de trabalho e renda e insero social, de forma a prover condies e
dignidade para superar as precrias condies em que vive uma expressiva parcela da
sociedade brasileira. Para alcanar esse objetivo, deve apoiar-se na transferncia de recursos
exgenos e na mobilizao de recursos endgenos, quer sejam pblicos ou privados.

Na dimenso espacial, deve promover a desconcentrao de atividades econmicas do centro

urbano, ampliar a infra-estrutura e o atendimento s necessidades bsicas da populao nas
reas rurais, fomentar a instalao de empreendimentos que utilize como insumos a produo
local, construindo assim uma cadeia produtiva que agrega valor produo local e melhora a
qualidade de vida da regio.

Na dimenso cultural, deve desenvolver projetos que contribuam para a preservao da

diversidade cultural local frente a cultura de massa, capacitando a sociedade com base em
valores tradicionais e ticos, criando condies para a expresso da arte local e para
transferncia das tradies s geraes futuras. Capacita a sociedade tambm no exerccio da
cidadania consciente para a construo de uma tica baseada em princpios de solidariedade.

Na dimenso tecnolgica, deve promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico local,

fomentar parcerias entre rgos governamentais e no governamentais, universidades,
mercado e sociedade civil, promovendo o intercmbio e a cooperao tcnica e investindo no
desenvolvimento de recursos humanos locais.
135

Na dimenso poltica, deve criar condies para a participao efetiva da sociedade civil, no
planejamento e controle social das polticas pblicas, a partir da disponibilizao de uma base
de informao desagregada, que permita uma anlise mais apurada da economia e da
realidade social local, provendo condies de xito para a participao da sociedade nos
projetos de desenvolvimento sustentvel. Deve atuar tambm no desenvolvimento de uma
filosofia dentro administrao pblica voltada para os interesses da sociedade, de modo a
eliminar qualquer prtica clientelista ou distorcida sobre os conceitos da governabilidade.
Contas equilibradas e responsabilidade com o patrimnio pblico fazem parte desta filosofia.

Devido sua ampla abordagem, a implementao do conceito de administrao pblica

orientada para o desenvolvimento sustentvel no tarefa simples. Aliado a este fator, tem-se
ainda a dinmica do subdesenvolvimento, que tambm ampla, muito complexa e presa
ditadura do curto prazo. No entanto, entre os temas contidos em cada uma das dimenses da
sustentabilidade, deve-se priorizar uma linha de atuao que represente a questo mais
importante a ser tratada, de modo que a escolha estratgica seja a mais relevante dentro do
contexto de cada dimenso da sustentabilidade. Essas escolhas estratgicas devem definir o
foco de atuao da administrao pblica que ir contribuir mais efetivamente para a promoo
do desenvolvimento sustentvel em toda a sociedade, conforme mostra a Tabela 15.

Tabela15: Escolhas estratgicas de ao no mbito das dimenses da sustentabilidade

DIMENSES DE SUSTENTABILIDADE

ESCOLHAS ESTRATGICAS DE AO

Ecolgica

Gesto integrada dos recursos naturais

Econmica

Sistema produtivo sustentvel

Social

Gerao de trabalho e renda

Espacial

Equilbrio demogrfico

Cultural

Diversidade Cultural

Tecnolgica

Desenvolvimento cientfico e tecnolgico

Poltica

Democracia participativa

136

As escolhas estratgicas devem ser entendidas como as primeiras e mais urgentes estratgias a
serem implementada no mbito das dimenso da sustentabilidade, e no exclui novas
estratgicas alinhadas com os conceitos dessas dimenses. Assim essas escolhas devem buscar:
i) a gesto integrada dos recursos naturais, baseada na mxima utilizao dos recursos naturais
renovveis e a mnima utilizao de recursos naturais no-renovveis; ii) a permanente
construo do sistema produtivo sustentvel, onde as organizaes

fomentem

desenvolvimento da sociedade e no apenas da economia; iii) a gerao de trabalho e renda,

como mecanismo de superao das condies de pobreza e de emancipao social, aliada
polticas sociais que promovam o desenvolvimento de capacidades humanas; iv) o equilbrio
demogrfico, como poltica de justia social e desconcentrao de riquezas; v) a diversidade
cultural, como direito as tradies e ao convvio em uma sociedade

plural; vi) o

desenvolvimento cientfico e tecnolgico, baseado na tica e na cooperao, em prol de uma

sociedade melhor; vii) a consolidao da democracia participativa - campo onde todas as
possibilidade do desenvolvimento sustentvel pode nascer, crescer, dar frutos e renascer.

Um outro aspecto a ser considerado para a formao do conceito de uma administrao pblica
orientada para o desenvolvimento sustentvel, que ela deve ser o centro articulador e
mediador das questes de interesse da sociedade e deve envolver os trs agentes: sociedade
civil, Estado e mercado, partindo do pressuposto de que a administrao pblica tem como
funo principal a gesto da sociedade com a sociedade.

Para que haja um dilogo

equilibrado, a premissa bsica deve ser a de que, no pode existir primazia entre os trs agentes
e as inter-relaes existentes, e estas devem ser lastreadas por princpios de
complementariedade, tica e solidariedade. Diferentemente do que ocorre na atualidade, onde a
hegemonia do mercado transforma a sociedade civil e o Estado em elementos de suas
estratgias, essa nova relao entre sociedade civil, Estado e mercado dever ocorrer no sentido
de resgatar a multidimensionalidade do conjunto de relaes que compem um sistema social.
137

Nessa perspectiva, Guerreiro Ramos (1989) aponta que:

O mercado deve ser politicamente regulado e delimitado, como um enclave
entre outros que constituem o conjunto da tessitura social. Em outras palavras,
o mercado tem critrios prprios, que no so os mesmos dos outros enclaves,
nem da sociedade como um todo. Ainda, a qualidade da vida social de uma
nao resulta das atividades produtivas que elevam o sentido de comunidade de
seus cidados (Guerreiro Ramos, 1989: 184).

De fato, essa reconstruo de relaes entre sociedade civil, Estado e mercado cria condies
favorveis para assentar as bases de uma administrao pblica orientada para o
desenvolvimento sustentvel. Nessa medida, h de ser considerado ainda, que esse conjunto
de relaes deve ser orientado para a busca de alternativas que promovam o desenvolvimento
da sociedade como um todo, e uma melhor distribuio de riquezas entre seus agentes,
desconcentrando-a do eixo do mercado.

Nesta perspectiva, a sociedade civil dever ser fortalecida enquanto um conjunto de

comunidades que buscam a construo coletiva de um novo sistema social baseado em
valores humanitrios e ticos, comuns aos diversos dos grupos sociais. Desse modo, a
participao deve ser resgatada como um valor de cidadania e um princpio comunitrio, no
sentido de promover a emancipao da sociedade civil e coloc-la como parte importante do
processo decisrio coordenado pela administrao pblica.

Entretanto, Santos (2000) alerta sobre algumas disfunes que podem comprometer o
processo de participao, ao falar que:
Um dos processos que levaram a que o equilbrio entre regulao e
emancipao fosse quebrado a favor da regulao consistiu na reduo da
poltica a uma prtica social sectorial e especializada e na rgida regulao da
participao dos cidados nessa prtica. Em consequncia disso, ficaram
vastssimas reas da prtica social fora da interveno participativa dos
cidados e, por outro lado, a regulao hiperdetalhada da participao
autorizada acabou por transformar esta ltima na participao dos cidados na
sua prpria regulao (Santos, 2000: 113).
138

Com base nestas propostas de relaes entre a administrao pblica e, sociedade civil,
Estado e mercado, e considerando as escolhas estratgicas de ao no mbito das dimenses
da sustentabilidade, pode-se esboar as bases de uma estrutura de administrao pblica
orientada para o desenvolvimento sustentvel, conforme mostra a Figura 8.

Figura 8: Administrao Pblica Orientada para o Desenvolvimento Sustentvel

SOCIEDADE
CIVIL

LENTE DAS ESCOLHAS

ESTRATGICAS

ECOLGICA
LENTE DAS DIMENSES
DA SUSTENTABILIDADE

POLTICA
democracia
participativa

desenv.
cientifico
tecnolgico
TECNOLGICA

gesto
integrada
dos recursos
naturais

Administrao
pblica
orientada para o
desenvolvimento
sustentvel

ECONMICA
sistema
produtivo
sustentvel

gerao de
trabalho e
renda

SOCIAL

diversidade
cultural

equilbrio
demogrfico

CULTURAL
ESPACIAL

ESTADO

MERCADO

Para interpretar corretamente a proposta apresentada na Figura 8, necessrio se faz definir

duas esferas de dilogo. A primeira, representada pelas setas verdes (trao e ponto), envolve
somente a sociedade civil, o Estado e o mercado. Nesse caso, os assuntos e negociaes em
pauta esto fora do campo de atuao da administrao pblica, e representam interesses
particulares, que devem ser norteados por princpios morais e ticos da sociedade (e no do
mercado) e tambm devem assegurar todos os direitos estabelecidos, principalmente do

139

grupos mais desfavorecidos. Nessas condies, torna-se importante o dilogo e a formao

de parcerias que contribuam para o desenvolvimento da sociedade.

A segunda esfera de dilogo, dentro do campo de atuao da administrao pblica, tem em

seu mbito a discusso e tomada de decises de todas as questes relacionadas com
sociedade, quer sejam no mbito dos direitos, deveres, obrigaes e responsabilidades ou em
outros que contribuam para melhorar as condies de vida de seus cidados e promover o
desenvolvimento sustentvel.

Nesse sentido, qualquer que seja a questo a ser tratada,

obrigatoriamente, deve contar com a participao efetiva e igual da sociedade civil, do Estado
e do mercado, e ser vista e analisada sob a tica da lente das dimenses da sustentabilidade e
das escolhas estratgicas.

A lente das dimenses da sustentabilidade deve funcionar como um filtro, eliminando as

alternativas no sustentveis e decidindo favoravelmente, luz dos conceitos de
sustentabilidade e suas dimenses, quando as alternativas assegurarem condies favorveis
para que os objetivos do desenvolvimento sustentvel sejam alcanados.

Dentre o amplo campo de possibilidades contidas em cada uma das dimenses da

sustentabilidade - ecolgica, econmica, social, espacial, cultural, tecnolgica e poltica - as
escolhas estratgicas, que constituem a segunda lente, devem ser de tal ordem, que conduzam
a implementao de aes de modo a promover a gesto integrada dos recursos naturais, a
construo do sistema produtivo sustentvel, a gerao de trabalho e renda, o equilbrio
demogrfico, a diversidade cultural, o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, e a
consolidao da democracia participativa.

140

E por fim, a administrao pblica deve antes de tudo, ser cidad, e como tal, formada por
cidados, que desempenham funes especficas de governana dentro do aparelho do Estado,
mas no esto fora do exerccio de cidadania. Essa deve ser a tnica da administrao pblica
orientada para o desenvolvimento sustentvel, que tem como papel fundamental fomentar o
processo de construo de uma sociedade cidad, onde o espao da cidadania possibilite o
pleno exerccio das capacidades individuais e sociais, pois para Santos (1999),
No processo, o prprio espao poltico liberal, o espao da cidadania, sofre
uma transformao profunda. A diferenciao das lutas democrticas
pressupe a imaginao social de novos exerccios de democracia e de novos
critrios democrticos para avaliar as diferentes formas de participao
poltica. E as transformaes prolongam-se no conceito de cidadania no
sentido de eliminar os novos mecanismo de excluso da cidadania, de
combinar formas individuais com formas coletivas de cidadania e, finalmente,
no sentido de ampliar esse conceito para alm do princpio da reciprocidade e
simetria entre direitos e deveres (Santos, 1999: 276).

5.2. Consideraes finais

O uso sustentvel dos recursos energticos em todo o mundo e, em particular no Brasil, requer
mudanas significativas das matrizes energticas, nos processos de gerao e nas formas de
utilizao, tanto pelo setor privado e pblico, como pelo consumidor final. Cada vez mais as
matrizes energticas devem contar com uma presena crescente e diversificada de alternativas
energticas renovveis tais como, energia solar, elica e de biomassa.

Dentro desta tica, a questo da energia, fundamental para o desenvolvimento, deve ser
planejada com a perspectiva de um futuro mais longo e com menos impacto ao meio
ambiente.

Novas alternativas de utilizao de fontes de energia renovveis e mais limpas

devem ser incentivadas como forma de assegurar recursos para o desenvolvimento presente e
futuro, e proporcionar uma melhor qualidade de vida para a sociedade.
141

Outras questes cruciais para o desenvolvimento sustentvel, como o combate a pobreza, a

desigualdade social, a degradao ambiental, e a imposio hegemnica de padres
inadequados de consumo e produo, devem tambm ser o foco de aes planejadas e
interdependentes com o propsito de reinventar uma nova sociedade, mais justa, inclusiva e
solidria.

Nesta medida a promoo do desenvolvimento sustentvel requer a presena ativa e

construtiva do Estado, desempenhando o papel de agente executor e indutor das mudanas,
capaz de atuar nos segmentos sem retorno econmico, mas fundamentais para o
desenvolvimento. Nesse sentido, o processo de desenvolvimento sustentvel no pode
prescindir de um Estado forte e com capacidade de iniciativa e de investimentos (ou de
captao de investimentos), exercendo funo reguladora com autoridade, redistribuidora de
renda, e sinalizadora das decises e comportamentos da sociedade alinhado com seus valores.
Esse o papel da administrao pblica orientada para o desenvolvimento sustentvel.

Por sua vez, a participao da sociedade civil nas decises pblicas se constitui tambm numa
estratgia arrojada de fortalecimento do Estado e de enriquecimento de alternativas para
superao das condies sociais impostas pela pobreza e por um meio ambiente degradado.
Nessa perspectiva, outra estratgia muito importante para o desenvolvimento sustentvel, a
construo de uma nova tica, desenvolvida dentro dos conceitos de cidadania deliberativa, de
modo que a sociedade civil possa contribuir significativamente com uma atuao mais fluda
nas discusses sobre os objetivos e rumos do desenvolvimento local. Assim, a sociedade civil
deve ter trnsito livre nas discusses deliberativas com vistas a apontar alternativas na
perspectiva daqueles que convivem com condies indesejveis do subdesenvolvimento,
fornecendo subsdios para criao de propostas mais ricas e abrangentes.

142

Nesta tica, a questo da democracia participativa, como ambiente propcio para a

consolidao dos conceitos do desenvolvimento sustentvel, tambm condio importante,
pois somente com liberdade, autonomia e responsabilidade possvel uma sociedade
caminhar no sentido de construir aes conscientes que transformam as realidades locais,
promovem reflexo e ampliam a capacidade de autogesto.

E por fim, esta pesquisa teve o propsito de contribuir com a discusso sobre o
desenvolvimento sustentvel, dando continuidade a srie de reflexes sobre o tema, pois
entende-se que o conhecimento algo sempre inacabado e sujeito a novos discernimentos.
Esse ponto de vista deve ser entendido como um convite ao desenvolvimento de novas
pesquisas, com vistas a aprofundar e sistematizar cada vez mais conhecimentos sobre os
temas democracia participativa, administrao pblica, emancipao social e cidadania, e suas
relaes com os conceitos de desenvolvimento sustentvel.

H vrios caminhos que podem ser percorridos e a tarefa urgente, devido a necessidade de
se conceber alternativas que freiem os avanos das desigualdades, das exploraes e de todas
as formas de excluso.

Entre estas alternativas, esto a institucionalizao de espaos de participao democrtica

para a discusso e decises coletivas sobre o desenvolvimento sustentvel, ou sobre o
resgate da cidadania, da emancipao social e da unio de foras - sociedade e Estado - para
enfrentar as dificuldades sociais e a opresso do mercado.
conscincia

A construo de uma nova

social baseada em valores humanitrios tambm uma alternativa a ser

considerada.

143

A anlise crtica e a divulgao de experincias de democracia participativa, como a de fruns

locais aliada a uma nova abordagem do papel da administrao pblica, tambm se constitui
num excelente campo de pesquisa.

A implementao de projetos de desenvolvimento

sustentvel pelo governo em parceria com a sociedade civil outra lacuna existente.

H tanto com que se contribuir e tanto por fazer, principalmente aqueles que j refletiram
sobre os problemas mundiais que afetam tanto as relaes sociais, como as relaes com a
natureza, independente da sua dimenso, local ou global.

Urge a construo de uma sociedade solidria e que reconhea a Unidade. Para Bailey (1996)
Es esencial que todas las personas reflexivas se dediquem a pensar y
considerar los principales problemas mundiales que hoy enfrentamos,
algunos de los cuales puedem solucionarse com relativa rapidez siempre
que haya sentido comn y predomine el inters; otros requerirn un
planeamiento previsor y mucha paciencia, a medida que se dan uno tras otro
los pasos necesarios que llevarn a reajustar los valores humanos y a iniciar
nuevas actitudes mentales, respecto a las corretas relaciones humanas
(Bailey, 1996: 6).

144

BIBLIOGRAFIA

ABRUCIO, Fernando L. e COSTA, Valeriano M.F. Reforma do Estado e o Contexto

Federativo. So Paulo: Centro de Estudos Konrad-Adenauer-Stiftung, 1998.
ALBURQUERQUE, Francisco. Desarrollo econmico local y distribucin del progresso
tcnico (Una repuesta a las exigencias del ajuste estructural). Cadernos del ILPES 43.
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Amarante - Cear. Relatrio de Impacto Ambiental - RIMA Volume II. Fortaleza:
Geoconsult, 1997.

152

ANEXO I

Minuta de Projeto de Lei para Energia Renovvel

Anexo I Pgina 1 de 3

MINUTA DE PROJETO DE LEI PARA ENERGIA RENOVVEL

Incentiva a produo de energia eltrica a

partir da utilizao exclusiva de fontes
energticas renovveis no Estado do Cear.

Art. 1 -

A gerao e o estmulo produo de energia eltrica a partir da utilizao

exclusiva de fontes energticas renovveis no Estado do Cear, elica, solar,
biomassa e PCH's - Pequenas Centrais Hidroeltricas, integrveis aos sistemas
de transmisso, subtransmisso ou de distribuio de energia eltrica que
operem no territrio cearense, sero regulados por esta lei.

PARGRAFO NICO

Art. 2 -

Excetuam-se como insumo de produo de energia

alternativa conforme esta lei, a lenha, o carvo
vegetal e qualquer biomassa produzida fora do
territrio cearense.

A atividade de gerao de energia regulada por esta lei, poder ser exercida por
pessoas singulares ou coletivas, pblicas ou privadas, independentemente de
personificao jurdica que assumam, devidamente legalizadas no Brasil, sendo
denominadas para efeito desta norma de PRODUTOR INDEPENDENTE

DE

ENERGIA RENOVVEL PIER.

Art. 3 -

As normas federais que regulamentam a produo de energia eltrica por

produtor independente, se aplicam supletivamente, notadamente o Decreto
Federal N 2.003/9 de 10 de Setembro de 1996, na execuo desta lei.

Art. 4 -

A implantao de unidade de gerao de energia elica, solar, biomassa e

PCH's - Pequenas Centrais Hidroeltricas, prescindir das informaes tcnicas
necessrias para a elaborao do projeto, a serem fornecidas pela empresa
concessionria, exploradora da rede eltrica pblica.

Anexo I Pgina 2 de 3

PARGRAFO PRIMEIRO

A Empresa Concessionria se obrigar a fornecer as

informaes referidas no caput deste artigo, em at
45 (quarenta e cinco) dias do seu efetivo
requerimento pelo PIER.

PARGRAFO SEGUNDO

O requerimento das informaes tcnicas

Concessionria de Energia Eltrica, ser instrudo
com todos os detalhes tcnicos relativos
implantao da unidade de produo de energia
solar, elica, biomassa e PCH's - Pequenas Centrais
Hidroeltricas, local, quantidade, potncia e tipo de
tecnologia a ser aplicada e outros dados tcnicos
pertinentes atividade.

Art. 5 -

As instalaes das unidades de gerao de energia alternativa reguladas por

esta lei, atendero obrigatoriamente s condies tcnicas de segurana,
proteo do meio ambiente, inclusive no local de insero da energia a ser
produzida rede do sistema eltrico.

PARGRAFO NICO

Art. 6 -

tambm de responsabilidade do PIER, a

observncia e a prtica dos parmetros de fator de
potncia e qualidade da energia nos termos das
normas tcnicas do setor, em vigor no Pas.

A interligao do sistema elico rede do sistema eltrico da concessionria,

de responsabilidade do PIER, inclusive os custos relativos s transformaes
de tenso, protees, corretivos de fator de potncia, reforos do sistema
existente em face da insero rede, se responsabilizando tambm por
quaisquer prejuzos ao referido sistema que comprovadamente tenha dado
causa.

Art. 7 -

A Concessionria exploradora da rede eltrica pblica, se obrigar a comprar a

energia eltrica produzida pelos PIERs , at o limite de 20% (vinte por
cento) da energia total a ela fornecida, faturada e remunerada mensalmente
em valor correspondente a 60% (sessenta por cento) da tarifa corrente B3,
para classe industrial de baixa tenso.

Anexo I Pgina 3 de 3

Art. 8 -

O Estado do Cear compensar financeiramente a concessionria, em parcelas

mensais, 60 (sessenta) dias aps o efetivo pagamento ao PIER pela
Concessionria.

PARGRAFO NICO

A compensao financeira mensal a ser paga Concessionria

na forma definida no caput deste artigo, ser equivalente diferena entre o

valor da energia adquirida ao PIER na tarifa incentivada, conforme o Art. 7, e
o valor obtido aplicando-se a tarifa mdia de compra de energia pela
Concessionria de seu maior supridor de energia no ms de referncia.

Art. 9 -

Caber ARCE - Agncia Reguladora de Servios Pblicos Delegados do

Estado do Cear, estabelecer as condies gerais de contratao da compra de
energia do PIER pela Concessionria.

Art. 10 -

Esta lei entra em vigor na data da sua publicao.