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SUMRIO
Apresentao
PARTE I NOES DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1.1 - Licitao - Por que licitar?
1. 2 - Modalidades: Convite, Tomada de Preos, Concorrncia e Prego
1.2.1 - Obras/Servios de Engenharia
1.2.2 - Compras e Outros Servios
1.2.3 - Dispensa de licitao
1.2.4 - Prego
1.3 Modalidades de licitao
1.3.1 Convite
1.3.2 Tomada de Preos
1.3.3 Concorrncia
1.3.4 Dispensa de licitao (ver detalhes no item 1.6)
1.3.5 Prego
1.3.5.1 Prego eletrnico
1.4 - Tipo de Licitao
1.5 - Sistema de Registro de Preos SRP
1.6 - Excees obrigatoriedade de licitar
1.7 - A Importncia do projeto bsico para a contratao
1.8 - Contratos Administrativos
1.9 - Contratao de obras e servios: espcies de contratos
1.9.1 - Conceito de obra
1.9.2 - Conceito de servio
1.9.3 - Conceito de servio de engenharia
1.10 - Contrato de aquisio
1.11 - Elementos do Instrumento Contratual
1.12 - A publicidade e a eficcia do contrato
PARTE II DA EXECUO CONTRATUAL
2.1 - Alterao contratual
2.2 - Prorrogao contratual
2.3 - Reajustes contratuais
2.3.1 - O que reequilbrio econmico-financeiro?
2.4 - Termo Aditivo
2.5 - Apostilamento
2.6 - Descumprimento do Contrato
2.6.1 - Sanes aplicveis pela inexecuo total ou parcial dos servios contratados
2.6.1.1 - Advertncia
2.6.1.2 - Multa
2.6.1.3 - Suspenso Temporria
2.6.1.4 - Declarao de Inidoneidade
2.7 - Resciso e anulao contratual
2.8 - Resumo dos direitos e obrigaes do contratado
2.9 - Recurso administrativo (hierrquico)
2.10 - Do controle pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro
PARTE III DAS COMISSES DE ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO
3.1 - Recebimento do servio prestado
3.2 - Recebimento do material entregue
3.3 - Atestaes
3.4 - Certificao da Despesa
3.5 Recebimento da nota fiscal/fatura e atestao dos membros da Comisso de Acompanhamento e Fiscalizao
ANEXOS
Anexo I Modelo de Atestado de Realizao dos Servios Mensal
Anexo II Modelo de Atestado de Realizao dos Servios Definitivo
Anexo III Modelo de Atestado de Recebimento de Material Definitivo
Anexo IV Modelo de Formulrio de Ocorrncias e/ou Correes dos Servios
Anexo V Modelo de Controle de Faturamento
Anexo VI Modelo de Aplicao de Penalidades previstas contratualmente
APRESENTAO
O Manual tem a finalidade de propiciar Comisso de Acompanhamento e Fiscalizao uma viso global das suas atividades e instruir
no sentido de regulamentar, orientar e facilitar a atuao dos seus membros. Este documento permite atualizaes freqentes, cuja
periodicidade de reviso variar conforme a ocorrncia de avanos na legislao e nos processos gerenciais aplicados Administrao
Pblica, bem como por sugestes dos prprios membros da Comisso.
Alm disso, a apresentao deste documento segue as orientaes da Lei n 8.666/93, em seu artigo 115 que diz que: Os rgos da
Administrao podero expedir normas relativas aos procedimentos operacionais a serem observados na execuo das licitaes, no
mbito de sua competncia, observadas as disposies desta Lei.
DBORA PEANHA GONALVES
Diretora Geral de Administrao e Finanas
PARTE I NOES DE LICITAES E CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1.1 Licitao - Por que licitar?
Sempre que a Administrao Pblica pretender realizar obras, contratar servios, efetuar compras, promover alienaes de bens mveis
ou imveis, empreender concesses, permisses ou locaes de bens com terceiros, deve, obrigatoriamente, faz-lo por meio do
procedimento licitatrio, aplicvel a cada uma das situaes e de acordo com limites e parmetros prprios, especificados legalmente,
podendo deixar de adot-lo somente nos casos especificados na Lei Federal que rege as licitaes e contratos da Administrao
Pblica.
A igualdade entre os licitantes pressuposto de validade da licitao, sendo que o principal objetivo desta garantir a proposta mais
vantajosa para o interesse pblico, a moralidade dos seus atos administrativos e dos procedimentos. Esto sujeitos regra de licitar
todos que administram recursos pblicos.
Por sua vez, o procedimento licitatrio rege-se em estrita conformidade com a Lei Federal n 8.666/93, que regulamenta o art. 37, inciso
XXI da Constituio Federal, instituindo as normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica.
Ademais, obrigatria a observao dos princpios da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.
1.2 - Modalidades: Convite, Tomada de Preos, Concorrncia e Prego
A modalidade de licitao definida com base nas caractersticas do objeto a ser contratado e no valor estimado para a contratao e
em funo dos seguintes limites:
1.2.1 - Obras/Servios de Engenharia
Art. 23, inciso I, alnea a at R$ 150.000,00 - Convite
Art. 23, inciso I, alnea b entre R$ 150.000,01 e R$ 1.500.000,00 - Tomada de Preos
Art. 23, inciso I, alnea c acima de R$ 1.500.000,00 - Concorrncia
1.2.2 - Compras e outros servios
Art. 23, inciso II, alnea a at R$ 80.000,00 - Convite
Art. 23, inciso II, alnea b entre R$ 80.000,01 e R$ 650.000,00 - Tomada de Preos
Art. 23, inciso II, alnea c acima de R$ 650.000,00 - Concorrncia
1.2.3 - Dispensa de licitao
Art. 24, inciso I at R$ 15.000,00 - Obras/servios de engenharia
Art. 24, inciso II at R$ 8.000,00 - Compras e outros servios
1.2.4 - Prego
Bens e servios comuns, qualquer que seja o valor da contratao
1.3 MODALIDADES DE LICITAO
1.3.1 Convite
1.3.2 Tomada de preos
1.3.3 Concorrncia
1.3.4 Dispensa de licitao (ver detalhes no item 1.6)
1.3.5 - PREGO
O prego uma modalidade de licitao, instituda pela Lei Federal n 10.520, de 17 de julho de 2002 e, no mbito do Estado do Rio de
Janeiro, pelo Decreto Estadual n. 3.864, de 16 de setembro de 2002.
O Prego pode ser utilizado para qualquer valor de compra e destina-se aquisio de bens e servios comuns, assim entendidos
aqueles cujos padres de desempenho e qualidades possam ser objetivamente definidos pelo edital, atravs de especificaes usuais
no mercado (art. 1, pargrafo nico da Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002 e Resoluo SEPLAG n. 429/2011).
Assim, no se leva em considerao o vulto do contrato, mas sim as caractersticas dos bens ou servios, que devem ser comuns, ou
seja, rotineiros, ordinrios. O que difere essa modalidade das outras a inverso que ocorre na seqncia das fases do procedimento,
tornando-o mais clere.
1.3.5.1 - Prego eletrnico
A expresso prego eletrnico indica o procedimento licitatrio que utiliza os meios de comunicao distncia. Contudo, inmeros atos
e formalidades sero praticados segundo as regras comuns, aplicveis a toda e qualquer licitao. A peculiaridade do prego eletrnico
reside na ausncia fsica do pregoeiro, de sua equipe de apoio e dos representantes dos licitantes num mesmo local determinado.
No prego eletrnico, os interessados no comparecem a um determinado local portando envelopes, materialmente existentes, mas SE
UTILIZAM de recursos propiciados pela Internet. As manifestaes de vontade dos interessados so transmitidas por via eletrnica,
sendo o procedimento conduzido pelo pregoeiro (a esse respeito ver Lei Federal n. 10.520, de 17 de julho de 2002 e Resoluo
SEPLAG n. 429/2011).
1.4 - Tipo de Licitao
importante destacar que o tipo de licitao no se confunde com a modalidade de licitao. Modalidade o procedimento, ou seja, o
rito especfico que o certame dever observar. J os tipos relacionam-se com o critrio de julgamento para a seleo da proposta mais
vantajosa, tais sejam: Menor preo, Melhor Tcnica, Tcnica e Preo, Maior Lance ou Oferta.
1.5 - Sistema de Registro de Preos SRP
O Sistema de Registro de Preos representa um conjunto de procedimentos para registro formal de preos, precedido de licitao
realizada nas modalidades concorrncia ou prego, onde so selecionadas propostas de preos unitrios a serem utilizadas em
contrataes futuras de bens ou servios, de consumo e uso freqentes.
Deve-se salientar que o registro de preos adequado queles objetos mais simples, que podem ser individualizados atravs de uma
descrio simplificada e sucinta. O SRP um procedimento especial de licitao onde a Administrao no est vinculada a adquirir
toda a quantidade estimada. Em face disso, as contrataes podem ser realizadas na medida da necessidade do Poder Pblico.
1.6 - Excees obrigatoriedade de licitar
As alteraes de contratos, sejam elas decorrentes de alterao ou reviso contratual que implique em AUMENTO DE DESPESA,
devem ser submetidas anlise, instruindo o processo com os seguintes documentos:
a) justificativa apresentada pelo ordenador primrio do respectivo rgo ou entidade;
b) cpias do edital, proposta vencedora, contrato originrio, termos aditivos e seus cronogramas, apostilamentos e demais documentos
relativos ao pedido de alterao contratual, caso existam;
c) relatrio resumido contendo histrico contratual com objeto, preo e respectivo percentual de acrscimo contratual e data de incio da
atividade; e
d) parecer jurdico conclusivo sobre a legalidade do procedimento.
Alm desses, devero ser encaminhados outros documentos, se relevantes anlise da necessidade, legalidade e preos da alterao
proposta.
2.2 - Prorrogao contratual
Constitui a ampliao do prazo inicialmente estabelecido para o ajuste. Para se consolidar a prorrogao no exigida nova licitao,
nem lei que a autorize. A prorrogao formalizada por TERMO ADITIVO ou ADITAMENTO, cuja minuta analisada e aprovada pela
Assessoria Jurdica, nos termos do pargrafo nico do art. 38 da Lei Federal n. 8.666/93. Aditado, deve o contrato, em resumo, ser
publicado, para que alcance a eficcia desejada. No h PRORROGAO TCITA.
ATENO!
A admissibilidade de prorrogao de contratos somente pertinente nos casos de contratos de natureza contnua. A prorrogao deve
ser motivada e previamente autorizada expressamente pela autoridade competente (art. 57, 2., Lei Federal n. 8.666/93).
A nica disposio que deve conter a prorrogao o NOVO PRAZO (aumento, nada mais). PRORROGAO deve ser entendida
como a ampliao do prazo inicialmente estabelecido para o ajuste, mantido o mesmo contratado e respeitadas s condies
anteriormente estabelecidas, nos casos permitidos em lei.
PRAZO MXIMO DA VIGNCIA DE CONTRATO: 12 MESES, PODENDO SER PRORROGADO POR IGUAIS PERODOS AT O
LIMITE DE 60 MESES, COM EXCEO DE EQUIPAMENTOS DE INFORMTICA, CUJO LIMITE MXIMO DE 48 MESES.
OBSERVAR RIGOROSAMENTE A NATUREZA, SOB PENA DE NO PODER ADITAR. NECESSIDADE DE INSTAURAR LICITAO.
Os documentos necessrios que devero ser encaminhados no prazo de 90 (noventa) dias que antecederem ao trmino da vigncia
contratual ou do termo aditivo so os seguintes:
a) justificativa apresentada pelos membros das Comisses de Acompanhamento e Fiscalizao;
b) pesquisa de preos que demonstre a vantajosidade para a SEFAZ ao optar pela prorrogao do contrato; e
c) parecer jurdico conclusivo sobre a legalidade do procedimento.
2.3 - Reajustes contratuais
Reajuste a majorao dos preos iniciais, destinado a compensar a inflao ou elevaes de mercado, decorrentes de desvalorizao
da moeda ou aumento geral de custos durante o perodo de execuo contratual. Deve, necessariamente, estar previsto no edital e no
contrato.
Vale ressaltar que, segundo o art. 65, 8, da Lei Federal n. 8.666/93, a variao contratual para fazer face ao reajuste de preos
previsto no prprio contrato (...), no caracteriza alterao do mesmo, podendo ser registrada por simples apostila.
2.3.1 - O que reequilbrio econmico-financeiro?
Por ocasio da assinatura do contrato estabelecida a relao, ou equao econmico-financeira entre as partes, que dever ser
mantida durante todo o perodo de vigncia do contrato, durante toda sua execuo.
A ocorrncia de fatos imprevisveis, ou previsveis, porm de conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo
contratual, ou, ainda, casos de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e
extracontratual (art. 65, inciso II, alnea d da Lei Federal n. 8.666/93), obriga alterao do ajuste com vistas manuteno do
equilbrio econmico-financeiro contrato.
Qualquer alterao substancial seja nas especificaes dos servios, seja decorrente de interesse pblico ou de situaes imprevistas e
imprevisveis, que possa tornar o contrato inexeqvel, causando prejuzo a qualquer das partes, obriga modificao do contrato
existente, para manuteno do equilbrio econmico-financeiro.
Caracterizam-se como fatos novos e excepcionais, no previstos quando da formalizao do contrato, por exemplo, a criao de
encargos ou tributos (impostos novos, por exemplo) durante a execuo do contrato.
Por outro lado, se o servio no mais prestado a contento e o preo pago no cobre as despesas da Contratada, nem d lucro, como
conseqncia de fatos novos e estranhos vontade das partes, o contrato deve ser revisto, em funo de fatos imprevisveis,
decorrentes de caso fortuito ou fora maior.
- caso fortuito (evento da natureza: inundao, por exemplo);
- fora maior (evento humano: greve geral, por exemplo);
- fato do prncipe (determinao estatal, geral: lei, medida provisria, etc.).
Em suma, direito do contratado invocar o reequilbrio econmico-financeiro quando houver obstculos execuo do contrato,
implicando em nus excessivo para uma das partes.
Com o escopo de resguardar o preo inicialmente contratado, de sorte que no haja enriquecimento ilcito por parte do Poder Pblico,
foram criados institutos que funcionam como mecanismos passveis de promover o reequilbrio econmico-financeiro.
So eles os seguintes:
- Reajuste;
- Reviso ou recomposio de preos;
- Repactuao.
2.4 - Termo Aditivo
O instrumento jurdico para a alterao contratual denominado TERMO ADITIVO (ou TERMO DE ADITAMENTO). Somente possvel
promover o aditamento antes do vencimento do contrato. Por isso, a necessidade de planejamento.
ATENO: Recomenda-se aos membros da Comisso de Acompanhamento e Fiscalizao de Contrato 03 (trs) meses de
antecedncia nos casos de pedido de prorrogao ou acrscimo nos quantitativos.
Situao mais comum: Aditamento para prorrogao de prazo.
2.5 - Apostilamento
As apostilas so atos enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior criada por lei. Ao apostilar um ttulo, a Administrao no
cria um direito, pois apenas reconhece a existncia de um direito criado por norma legal. Equivale a uma averbao.
A apostila pode ser feita no verso da ltima pgina do termo de contrato, juntada por meio de outro documento ao termo de contrato ou
atravs de publicao no Dirio Oficial do Estado.
A apostila pode ser utilizada nos seguintes casos:
a) variao do valor contratual decorrente de reajuste previsto no contrato;
b) compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento;
c) empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido.
Podem ser decorrentes, ainda, de mudanas internas da SEFAZ que no afetem a sua relao com o contratado, como por exemplo, a
mudana da fonte de recursos designada no contrato.
No caso de alteraes formais do instrumento contratual tambm possvel a adoo do apostilamento, como na retificao do CNPJ
ou do endereo da empresa contratada.
Todas estas alteraes podem ser feitas por apostilamento pelo fato de no alterarem as bases contratuais.
2.6 - Descumprimento do Contrato
Inexecuo do contrato o descumprimento, parcial ou total, do contrato, com ou sem culpa da parte inadimplente. Qualquer das partes
pode vir a descumprir o contrato, o que acarretar conseqncias pelo inadimplemento.
2.6.1 - Sanes aplicveis pela inexecuo total ou parcial dos servios contratados
As empresas que no cumprirem as normas da licitao ou que derem causa ao no-cumprimento das clusulas contratuais esto
sujeitas as seguintes sanes:
a) advertncia;
b) multa;
c) suspenso temporria, no superior a 05 (cinco) anos, na modalidade prego, e no superior a 02 (dois) anos para as demais
modalidades, aplicada segundo a natureza e a gravidade da falta cometida;
d) declarao de inidoneidade para licitar com a Administrao Pblica. Importante ressaltar que as sanes administrativas devem
estar previstas no contrato para que no restem dvidas para ambas as partes.
Sugere-se que a confeco do referido documento seja avaliada pela assessoria jurdica do rgo ou entidade, fazendo constar uma via
no processo. Excetua-se deste procedimento, a sano de declarao de inidoneidade, que possui um rito prprio a ser descrito mais
adiante.
2.6.1.1 - Advertncia
a sano por escrito, emitida pelo rgo ou entidade contratante, quando o contratado descumprir qualquer obrigao.
a sano mais tnue, utilizada para ocorrncias leves. Trata-se, portanto, de uma leve censura moral aplicada ao contratado diante de
pequenas falhas na execuo contratual.
2.6.1.2 - Multa
a sano pecuniria que ser imposta contratada pelo atraso injustificado na entrega ou execuo do contrato, ou seja, esta atinge o
patrimnio do contratado. O valor da multa ser deduzido dos crditos ou garantias da empresa, que poder ser cobrado administrativa
ou judicialmente. Se o valor da multa ultrapassar os crditos da contratada e/ou garantias, o valor excedente ser encaminhado
cobrana extrajudicial ou judicial.
Para efeitos do clculo da multa, o atraso ser contado em dias corridos, a partir do dia seguinte ao do vencimento do prazo de entrega
ou execuo do contrato, e a multa ser aplicada quando o atraso for superior a 05 (cinco) dias.
Importante lembrar que a aplicao da multa no impede que a Administrao aplique contratada outras sanes que julgar
necessrias.
2.6.1.3 - Suspenso Temporria
a sano aplicada pela SEFAZ que impossibilita a participao da empresa em licitaes e/ou contratos com a Administrao Pblica
Estadual, ficando suspenso seu registro no Cadastro Geral de Fornecedores do Estado/SIGA at que se cumpra o prazo aplicado.
Os prazos de suspenso so:
I - por at 30 (trinta) dias, quando aplicada a pena de advertncia emitida pela Administrao e a empresa permanecer inadimplente;
II - por at 90 (noventa) dias, quando a empresa interessada solicitar cancelamento da proposta aps a abertura e antes do resultado do
julgamento;
III - por at 12 (doze) meses, quando a empresa adjudicada se recusar a retirar a autorizao de fornecimento ou assinar o contrato;
IV - por at 12 (doze) meses, quando a empresa adjudicada motivar a resciso total ou parcial da autorizao de fornecimento e/ou do
contrato;
V - por at 12 (doze) meses, quando a empresa praticar atos que claramente visem frustrao dos objetivos da licitao;
VI - por at 24 (vinte e quatro) meses, quando a empresa apresentar documentos fraudulentos nas licitaes;
VII - por at 05 (cinco) anos quando, na modalidade de prego, a fornecedora convocada dentro do prazo de validade da sua proposta,
no celebrar o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida, ensejar o retardamento da execuo de seu
objeto, no mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal.
Nesse caso, a CONTRATADA ficar impedida de licitar e contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios; e
VIII - at a realizao do pagamento, quando a empresa receber qualquer das multas previstas no artigo anterior.
A suspenso do direito de participar de licitao poder ser ampliada at o dobro, em caso de reincidncia.
2.6.1.4 - Declarao de Inidoneidade
a sano aplicvel CONTRATADA devido a faltas graves demonstradores da falta de idoneidade para licitar ou contratar novamente
com o Poder Pblico, que importem em dolo da contratada e que reste comprovado que a mesma realizou atos comprovadamente
irregulares ou praticou qualquer ilegalidade no mbito da licitao ou na execuo contratual.
A referida declarao de competncia exclusiva do Governador do Estado do Rio de Janeiro, devendo a autoridade superior do rgo
CONTRATANTE, prolator da deciso, encaminhar o processo no prazo de 10 dias para ratificao, que dever ser publicada no Dirio
Oficial do Estado do Rio de Janeiro.
A extino de seus efeitos deve ser publicada da mesma forma. A declarao de inidoneidade permanecer em vigor por prazo
indeterminado, enquanto durarem os motivos que ensejaram a punibilidade ou at que seja promovida a reabilitao perante a
autoridade que a aplicou.
2.7 - Resciso e anulao contratual
O contrato pode ser encerrado antes do vencimento da vigncia pactuada. Nesse caso, de forma excepcional, ocorre a resciso ou a
anulao. A resciso contratual ocorre quando h descumprimento total ou parcial do contrato. Nesse caso, cada uma das partes
responde pelas conseqncias de sua inexecuo.
A resciso contratual pode ser unilateral, amigvel ou judicial, nos casos previstos no art. 78 da Lei Federal n. 8.666/93. A resciso
administrativa (unilateral) ou amigvel deve ser precedida de autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente, e, em
ambos os casos, o contratado deve ser ressarcido da parte j executada dos servios.
No caso de resciso unilateral de contratos de prestao de servios terceirizados, embasada nos incisos XII a XVII do art. 78 da Lei
Federal n. 8.666/93, quando a Administrao der causa e no houver culpa do contratado, este dever ser ressarcido dos prejuzos
efetivamente comprovados que houver sofrido, tendo direito devoluo da garantia, se houver, pagamento do que foi efetivamente
executado at a data da resciso e do custo da desmobilizao, se houver.
As situaes que comportam a resciso unilateral so as seguintes:
a) descumprimento ou cumprimento irregular do contrato pelo particular (fornecedor), ou ainda, a lentido no cumprimento que
impossibilite a concluso nos prazos estipulados, provada essa impossibilidade pela Administrao (art. 78, incisos I, II e III da Lei
Federal n. 8.666/93);
b) o atraso injustificado no incio da execuo do contrato (art. 78, inciso IV da Lei Federal n. 8.666/93);
c) a paralisao da execuo do contrato, sem justa causa e sem prvia comunicao Administrao (art. 78, inciso V da Lei Federal
n. 8.666/93);
d) a subcontratao total ou parcial do objeto do contrato, a associao do contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou
parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato (art. 78, inciso IV da Lei Federal n. 8.666/93);
e) o desatendimento das determinaes regulares das autoridades designadas para acompanhar e fiscalizar a execuo do contrato
(art. 78, inciso VII da Lei Federal n. 8.666/93);
f) o cometimento reiterado de faltas na execuo do contrato, anotadas em registro prprio, pelo representante da Administrao (art.
78, inciso VIII da Lei Federal n. 8.666/93);
g) a decretao da falncia ou a instaurao de insolvncia civil (art. 78, inciso IX da Lei Federal n. 8.666/93);
h) a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado (art. 78, inciso X da Lei Federal n. 8.666/93);
i) a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato (art. 78, inciso XI
da Lei Federal n. 8.666/93);
j) submeter, o CONTRATADO, menores de 18 anos a trabalho noturno, perigoso ou insalubre, ou utilizar, para qualquer trabalho,
menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos (art.78, inciso XVIII da Lei Federal n. 8.666/93);
k) razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera
administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato (art. 78, inciso XII
da Lei Federal n. 8.666/93);
l) ocorrncia de caso fortuito ou fora maior que impea a execuo do contrato (art. 78, inciso XVII da Lei Federal n. 8.666/93);
Quando a resciso unilateral tiver como motivo o inadimplemento ou m execuo do objeto por parte do CONTRATADO, nos casos
dispostos nos incisos I ao XI da Lei Federal n. 8.666/93 ou ainda, por razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo
conhecimento, nos termos do inciso XII do mesmo artigo, a Administrao pode tomar posse do objeto e assumir sua execuo de
forma direta ou indireta, devendo executar a garantia contratual, se houver, para ressarcimento dos prejuzos sofridos pela m execuo
ou pelo inadimplemento, bem como para reter as multas devidas pela contratada. Para isso, o rgo ou entidade tem a obrigao de
definir o montante das perdas e danos sofridos.
Uma vez apurado o valor da dvida do CONTRATADO para com o Poder Pblico, seu montante deve ser exigido do particular, seja pela
via administrativa ou judicialmente. Por outro lado, se o CONTRATADO dispuser de crditos a receber, a resciso do contrato por culpa
do contratado acarreta a suspenso de sua faculdade de exigir o pagamento dos crditos pendentes. Somente sero NOVAMENTE
exigveis aps liquidadas as perdas e danos e na medida que os mesmos ultrapassem seus dbitos com a Administrao.
NOTA: Quando a resciso unilateral ocorrer com base nas hipteses acima, sem que haja culpa do CONTRATADO, ser ele ressarcido
dos prejuzos comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito devoluo da garantia, aos pagamentos devidos pela execuo do
contrato at a data da resciso, e ao pagamento do custo da desmobilizao (art.79, 2 da Lei Federal n. 8.666/93).
A resciso amigvel aquela efetuada em razo de no haver, por ambas as partes, interesse em continuar o contrato. Neste caso, no
h que se falar em sanes. Simplesmente as partes decidem pelo desfazimento do contrato, arcando, cada uma, com os valores do
servio prestado a que tiverem direito, ou seja, o CONTRATADO receber o que tiver para receber pelo servio que foi executado e a
Administrao, por sua vez, far o ressarcimento.
A resciso judicial aquela em que as partes no conseguem acordar administrativamente o desfazimento do negcio, e, portanto,
procuram o poder judicirio para exigirem seus direitos.
A anulao realizada por motivo de ilegalidade, ou seja, se em algum momento da licitao ou da contratao houve ilegalidade no
procedimento deve o ato ser declarado nulo. Neste caso, havendo vcio ou irregularidade insanvel na licitao ou na contratao, no
existe outra escolha seno a anulao por parte da Administrao.
A anulao deve ser justificada por escrito, juntamente com o fundamento legal, e este documento posteriormente deve ser anexado ao
processo licitatrio. A declarao de nulidade pode ser feita por despacho da autoridade competente contratante, em vista da ilegalidade
preexistente.
Apurada ilegalidade no processo licitatrio, a Administrao no estar obrigada a indenizar o licitante vencedor, salvo se este
comprovadamente j houver executado parte do servio at a data da declarao (ou seja, a nulidade do procedimento induz do
contrato) ou apresentar comprovantes de outros prejuzos que tenha arcado para participar da licitao, devendo-se apurar a
responsabilidade de quem lhe deu causa para um possvel ressarcimento, a ser analisado pelo rgo contratante.
A nulidade possui efeitos retroativos, ou seja, desconstitui os efeitos jurdicos j produzidos. Neste caso, havendo nulidade do contrato,
esta nulidade retroage ao procedimento licitatrio.
2.8 - Resumo dos direitos e obrigaes do contratado
O contrato administrativo impe s partes, direitos e obrigaes. Ao objeto do contrato buscado pela Administrao com a terceirizao
dos servios correspondem necessariamente as obrigaes atribudas Contratada.
A Administrao objetiva a prestao de servio da forma mais planejada, racional e eficiente possvel, e se incumbe pelo pagamento
pelos servios prestados. Outros deveres e obrigaes impem-se, como por exemplo:
- AO CONTRATADO garantem-se a inalterabilidade do objeto do contrato, o recebimento do preo ajustado e as condies avenadas e
o equilbrio econmico financeiro do contrato;
- ADMINISTRAO PBLICA cabe pagar ao CONTRATADO, nas condies fixadas, o valor do contrato. Tudo deve conduzir para
que, na poca acertada, o valor a que faz jus esteja disposio do CONTRATADO;
- O atraso superior a 90 dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou aquisio, ou parcelas
destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, asseguram
ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao, (inciso XV do
art. 78 da Lei Federal n. 8.666/93);
- Os casos de devoluo de nota fiscal ou fatura, realizadas pela ADMINISTRAO PBLICA, por sua inexatido ou irregularidades
constatadas, poder determinar a suspenso dos prazos e do pagamento, at que se corrijam as deficincias;
- Ao CONTRATADO cabe a execuo integral e a entrega do objeto do contrato; reparar, corrigir, remover, reconstruir e substituir, no
todo ou em parte, o que executou com vcio, defeito ou em desacordo com o estabelecido no contrato e ainda responder pelos encargos
trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais e pelos danos que, por dolo ou culpa, vier a terceiros ou Administrao.
2.9 - Recurso Administrativo (hierrquico)
Caber recurso administrativo a qualquer ato administrativo de cunho decisrio que possa afetar o interesse do CONTRATADO, tais
como: habilitao ou inabilitao de licitante, julgamento das propostas, anulao ou revogao de licitao, indeferimento do pedido de
inscrio em registro cadastral, resciso contratual por ato unilateral, aplicao de sanes administrativas, entre outras.
O prazo para o interessado interpor recurso de 05 (cinco) dias teis, ressalvada a hiptese de recurso contra deciso derivada de
licitao na modalidade convite, que de 02 (dois) dias teis. O prazo inicia a partir da intimao do ato, ou seja, a partir de sua
publicao na imprensa oficial ou, quando no for obrigatria a publicidade, a partir da lavratura da ata da sesso, quando os licitantes
interessados estiverem presentes, sendo que a data vlida ser a do dia em que o jornal circulou, excluindo-se o dia de incio e
incluindo-se o dia do vencimento.
O recurso deve ser feito na forma escrita segundo as regras usuais de Direito Processual, peticionando autoridade superior quela
que praticou o ato, que ter, igualmente, 05 (cinco) dias teis para decidir a respeito ou elev-lo ao superior, que ter mais 05 (cinco)
dias teis para proferir a deciso.
O recurso possui efeito suspensivo quando se tratar de deciso nas fases de habilitao ou julgamento de propostas, ou seja, suspende
os efeitos at que seja proferida a deciso da autoridade.
Por outro lado, a lei faculta a atribuio de efeito suspensivo aos recursos que tratarem de outros casos que no os de licitao,
exigindo ato motivado e as razes da concesso ou no do efeito suspensivo em vista do interesse pblico.
2.10 - Do controle pelo Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro
Compete ao Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro (TCE), a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes e renncia de receitas.
Cabe ao Tribunal de Contas do Estado estabelecer um prazo para que o rgo ou entidade adote providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei, se verificada a ocorrncia de ilegalidade, e sustar a execuo do ato impugnado, se for o caso.
O TCE faz o controle das despesas decorrentes dos contratos administrativos, isto , faz o controle externo das despesas realizadas
pela Administrao Pblica e os particulares, visando lisura e respeito a todos os preceitos de moralidade administrativa definidos no
art. 37 da Constituio Federal (impessoalidade, moralidade, publicidade, legalidade, eficincia) e na Lei de Licitao e Contratos da
Administrao Pblica (Lei Federal n. 8666/93).
Mais precisamente o art. 113 da Lei Federal n. 8.666/93 dispe que o controle das despesas decorrentes dos contratos e demais
instrumentos pelo referido Diploma ser feito pelo TCE, ficando os rgos interessados da Administrao responsveis por demonstrar a
legalidade e regularidade da despesa e execuo, nos termos da Constituio e sem prejuzo do controle interno nela previsto.
O no atendimento desses preceitos torna o agente pblico responsvel pelos atos havidos pelo TCE como ilegais e anti-econmicos,
gerando sanes.
PARTE III DAS COMISSES DE ACOMPANHAMENTO E FISCALIZAO
3.1 - Recebimento do servio prestado
De acordo como art. 73 da Lei Federal n 8.666/93, executado o contrato, seu objeto dever ser recebido, em se tratando de obras e
CONTRATADA ao Departamento de Servios, nos casos de prestao de servios ou ao Departamento de Suprimentos, nos casos de
aquisio de material, ambos pertencentes Diretoria Geral de Administrao e Finanas, para as providncias necessrias
conferncia e atesto dos documentos fiscais.
Os departamentos indicados acima sero responsveis pelo encaminhamento da fatura/nota fiscal aos membros das Comisses de
Acompanhamento e Fiscalizao dos contratos para atestao.
Os membros das Comisses, ao atestarem a fatura/nota fiscal, estaro declarando que o servio ou material a que ela se refere foi
satisfatoriamente prestado ou entregue e que o seu valor est em conformidade com o termo contratual.
Aps atesto pelos membros das Comisses, os documentos de cobrana devem ser encaminhados Assessoria de Contabilidade
Analtica no prazo de at 02 (dois) dias teis.
Quando se tratar de fatura/nota fiscal de telefonia, gua, luz ou assemelhados, com a data de vencimento expressa no corpo do
documento, o mesmo deve ser encaminhado Assessoria de Contabilidade Analtica com a antecedncia mnima de 04 (quatro) dias
teis da data prevista para pagamento.
Caso a fatura/nota fiscal seja encaminhada fora do prazo supracitado, e no haja possibilidade de efetuar seu pagamento na data
aprazada, a mesma ser restituda aos membros das Comisses para as providncias necessrias prorrogao do prazo de
vencimento.
A fatura/nota fiscal, aps anlise da Assessoria de Contabilidade Analtica, poder eventualmente ser restituda ao Departamento de
Servios ou Departamento de Suprimentos para que a mesma interaja junto contratada objetivando a substituio ou correo do
documento fiscal, se for o caso.
Caso os documentos fiscais sejam encaminhados Assessoria de Contabilidade Analtica sem que a documentao estipulada em
contrato esteja completa, sero solicitadas ao Departamento de Servios ou Departamento de Suprimentos as providncias necessrias
complementao da documentao, possibilitando, assim, a liquidao e pagamento.
ANEXOS
ANEXO I ATESTADO DE REALIZAO DOS SERVIOS - MENSAL
Documento emitido mensalmente aps a avaliao da qualidade dos servios, juntado medio dos servios realizados, atestando a
nota ou conceito de qualidade aplicado. Deve ser anexado ao processo mensalmente.
Modelo de Atestado de Realizao dos Servios Mensal
Atesto que o(s) material (is) descrito(s) neste documento, foi/foram recebido(s), atendendo as nossas especificaes
Rio de Janeiro, ___ de ___________ de 20__.
Membros da Comisso (SEFAZ)
(Nome)
(Cargo)
ANEXO IV MODELO DE FORMULRIO DE OCORRNCIAS E/OU CORREES DOS SERVIOS:
Este formulrio deve ser utilizado para documentar as ocorrncias constatadas ou correes solicitadas pelos membros da Comisso no
andamento dos servios e precisa, necessariamente, ser dada cincia Contratada. Deve ser anexado ao processo sempre que houver
ocorrncia e/ou correes.
Instrues para preenchimento dos campos:
Contratante: SEFAZ.
Contratada: nome da empresa contratada.
Nmero do contrato: nmero do contrato adotado pela SEFAZ.
Ms: ms a que se refere o registro de ocorrncias e/ou correes, no seguinte formato (ms/ano).
Postos de trabalho: elencar os postos de trabalho contratados, por exemplo: 03 serventes, 01 zelador, 02 copeiras etc.
Dia: preencher com o dia em que houve a ocorrncia ou correo solicitada pelos membros da Comisso.Ocorrncia observada ou
correo solicitada: de atribuio dos membros da Comisso preencher qual foi a ocorrncia observada ou a correo solicitada para
o preposto da contratada (exemplos: substituio de funcionrio faltante, acidente de trabalho ocorrido, faltas, frias ou qualquer
afastamento de funcionrio sem a devida substituio. necessrio tambm que se especifique o nmero de dias que o posto ficou
descoberto ou qualquer outro fato que deva ser documentado).
Data e visto da Contratada: o preposto da Contratada colocar a data em que tomou cincia do fato e, em seguida, sua rubrica ou
assinatura.
Foram tomadas providncias? (SIM ou NO): os membros da Comisso atestaro se foram tomadas, por parte da Contratada, as
providncias necessrias para a resoluo da ocorrncia verificada e/ou se foram efetuadas as correes solicitadas.
Glosar despesa? (SIM ou NO): os membros da Comisso devem especificar no formulrio se a ocorrncia ou correo no
solucionada deve ser (descontada) do valor da fatura do ms.
Observaes da Contratada: o preposto da Contratada preencher o campo caso discorde de alguma ocorrncia ou correo solicitada
pelos membros da Comisso, ou ainda, caso tenha ocorrido algum fato que merea ser documentado.
Data e Assinatura das partes: os membros da Comisso devero colocar a data e ambos assinaro o formulrio (membros da Comisso
e preposto da Contratada), antes de anexar cpia ao processo.
Modelo de Formulrio de Ocorrncias e/ou Correes dos Servios
FORMULRIO DE OCORRNCIAS E/OU CORREES DOS SERVIOS
CONTRATANTE:
CONTRATADA:
N. CONTRATO:
MS:
POSTOS
DE
TRABALHO:
DIA
Data e Visto
preposto
do
Foram
providncias?
tomadas
Glosar
despesa?
_____________________________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________Data: ______/_______/________
Membros da Comisso:
Preposto da Contratada:
ANEXO V MODELO DE CONTROLE DE FATURAMENTOS
Nome
da
Contratada:
N. Contrato:
Processo
de
contratao:
Processo
de
pagamento:
Nota de empenho
n.
Valor da nota de
empenho
Pagamentos:
Valor por Ms
Total de despesa
realizada
Saldo disponvel
Observao:
JAN
FEV
MAR
ABR
MAI
JUN
JUL
AGO
SET
OUT
NOV
DEZ