FACULTAD DE DERECHO

ORIGENES DE LA LEGISLACION AMBIENTAL

En las sociedades antiguas, se preparaban a los hombres
con estrecha armona y vinculacin con su medio ambiente,
pero en este caso situaremos su origen a fines de la dcada
de los aos 60 y principios de los 70, periodo donde se
muestra ms claramente una preocupacin mundial por las
graves condiciones ambientales en el mundo.
Debido a estos aspectos se realizan algunas participaciones
a fin de evaluar y resolver algunos problemas ambientales
como el calentamiento de la atmsfera, el debilitamiento de
la capa de ozono, la descertificacin, la desaparicin de
zonas boscosas consideradas de equilibrio del ecosistema,
la depredacin de especies de flora y fauna, son algunas de
las nuevas realidades que justifican la aparicin del
Derecho al Medio Ambiente. La influencia de algunas
posturas psicolgicas que vislumbran un sentimiento de
culpa colectivo respecto al destino de la tierra, la sustenta
la vida de los humanos, hizo tambin que se empezara a
hablar de la problemtica ambiental y de medio ambiente;
es a partir de esa premisa que se hace necesaria la
intervencin punitiva del Estado para la proteccin del
medio ambiente, es as como se da inicio con convenciones
como lo fueron:

 Documento denominado CARTA DE BELGRADO, la

cual plantea la necesidad de transformaciones en
polticas nacionales en la reparticin de las reservas
mundiales.
Tbilisi(URSS, 1987), en este evento se acuerda la
incorporacin de la educacin ambiental, proporcionar
nuevos conocimientos y criterios no solo sensibilizar.
En Ro de Janeiro(Brasil 1992) llamada cumbre de la
tierra, donde se destaco la agenda 21, la que contiene
una serie de tareas a realizar hasta el siglo XXI, donde
se dicta un capitulo al fomento de la educacin,
capacitacin y la toma de conciencia, y programas
como la reorientacin de la educacin hacia el
desarrollo sostenible, el aumento de la conciencia del
pblico y el fomento a la capacitacin, paralelamente
a esta cumbre en Ro, se desarroll otro foro llamado
FORO GLOBAL CIUDADANO, en el cual se aprobaron 33
tratados, uno de ellos lleva por ttulo tratado de
educacin ambiental hacia sociedades sustentables y
responsables. El cual seala la educacin ambiental
como un acto para la transformacin social.
En Colombia, el primer interesado en el aspecto ambiental
y plantear sobre su posibles consecuencia en la no
preservacin, fue SIMON BOLIVAR, en su calidad de
presidente de la gran Colombia, expidiendo el Decreto 5 de

julio de 1825, para proteger la fauna de Chiquisaca, ms

tarde para el 10 de diciembre expide nuevo decreto en la
proteccin del agua en Bogot.
Posteriormente

en

nuestra

actualidad,

surge

El

calentamiento de la atmsfera, el debilitamiento de la capa

de ozono, la desaparicin de zonas boscosas consideradas
de equilibrio del ecosistema, la depredacin de especies de
flora y fauna, las cuales son algunas de las nuevas
realidades que justifican la aparicin del Derecho al Medio
Ambiente. La influencia de algunas posturas psicolgicas
que vislumbran un sentimiento de culpa colectivo respecto
al destino de la tierra, hizo tambin que se empezara a
hablar de la problemtica ambiental y de medio ambiente;
es a partir de esa premisa que se hace necesaria la
intervencin punitiva del Estado para la proteccin del
medio ambiente.
Es as como la legislacin ambiental en Colombia, ha sufrido
un destacado proceso, partiendo de la convencin de
Estocolmo en 1972, y para 1991 se elev la proteccin del
medio ambiente como fruto de la nueva constitucin
poltica de Colombia elevndola a la categora de Derecho
colectivo, dotndola de mecanismos de proteccin.
CONVENCIN DE ESTOCOLMO
Es el instrumento internacional que regula el tratamiento de
las sustancias toxicas, el cual ha sido el resultado de largos

aos de negociacin para obtener compromisos legales de

los pases.
El Convenio de Estocolmo entr en vigor el 17 de mayo de
2004 contando con 151 pases signatarios y 76 pases
miembros.
El gobierno colombiano, mediante la ley 994 de 2005,
aprueba el convenio de Estocolmo, el cual busca proteger la
salud

humana

el

medio

ambiente

frente

los

contaminantes orgnicos persistentes (cops).

Los (Cops), son sustancias toxicas persistentes en el medio
ambiente que se acumulan en la cadena alimenticia, por lo
que representan un problema global.
En mayo de 1995 el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA) en su decisin 18/32 pidi al
Programa Inter Organizacional para el Manejo Adecuado de
Sustancias

Qumicas

(IOMC)

iniciar

un

proceso

de

evaluacin por el Protocolo de la CLRTAP. Como resultado, el

Foro Internacional concluy, en su reunin de Manila en
junio de 1996, que exista suficiente informacin como para
requerir de acciones internacionales encaminadas a reducir
el riesgo a la salud humana y al ambiente provocado por la
liberacin de sustancias. Estas recomendaciones fueron
ratificadas por la Asamblea Mundial de la Salud en 1997, y
se estableci un Comit de Negociacin Intergubernamental
para

preparar

un

mandato

internacional

legalmente

vinculante para reducir o eliminar las emisiones de estas

sustancias.
En mayo de 2001, en Estocolmo, Suecia, un total de 127
pases adoptaron un tratado de las Naciones Unidas para
prohibir o minimizar el uso de doce de las sustancias ms
txicas, consideradas causantes de cncer y defectos
congnitos en personas y animales. Las sustancias COPs
objeto de este convenio incluyen nueve plaguicidas, entre
ellos el DDT y el hexaclorobenceno (que ha sido usado
como

plaguicida

pero

que

tambin

es

un

producto

secundario de la combustin), un producto industrial y dos

subproductos
incluyendo

de

los

diversos

incendios

procesos

de

accidentales

combustin,

de

basuras

materiales plsticos.
OBJETIVOS DEL CONVENIO.
El objetivo es eliminar o restringir la produccin y uso de
los Contaminantes Orgnicos Persistentes que se fabrican
intencionalmente.

Adems,

se

busca

minimizar

la

generacin de los contaminantes.

El Convenio sobre los COPs es una importante realizacin
que viene a complementar otros convenios, acuerdos y
planes de accin mundiales o regionales relacionados con el
manejo

de

productos

qumicos,

en

especial

los

ya

mencionados.
Teniendo en cuenta la decisin 19/13 C, del 7 de febrero de
1997, del Consejo de Administracin del Programa de las

Naciones Unidas para el Medio Ambiente, de iniciar

actividades internacionales para proteger la salud humana
y el medio ambiente con medidas para reducir y/o eliminar
las emisiones y descargas de contaminantes. Reafirmando
que los Estados, de conformidad con la Carta de las
Naciones Unidas y los principios del derecho internacional,
tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos
con arreglo a sus polticas propias en materia de medio
ambiente y desarrollo, as como la responsabilidad de velar
por que las actividades que se realicen bajo su jurisdiccin
o control no causen daos al medio ambiente de otros
Estados o de zonas situadas ms all de los lmites de la
jurisdiccin nacional.
Hoy en da Para el logro de los objetivos sociales y
econmicos de la comunidad moderna, es indispensable el
uso de productos qumicos, los cuales se han venido
utilizando en todo el mundo con un relativo alto grado de
seguridad. Sin embargo, el uso racional de estas sustancias
no se ha desarrollado como una prctica generalizada por
parte de la mayora de los consumidores de las mismas.
Dos de los principales problemas, particularmente en los
pases en desarrollo, son:
a) la falta de informacin cientfica para evaluar los
riesgos

que

involucra

el

uso

de

las

sustancias

qumicas.
b) la falta de recursos para apoyar la investigacin
necesaria para obtener esa informacin.

En los ltimos aos, se ha tomado conciencia sobre las

amenazas a la salud y al ambiente por el uso indiscriminado
de

las

sustancias

qumicas

txicas,

particularmente,

aquellas de origen sinttico y que requieren tiempos

prolongados para su degradacin en el ambiente.

PRINCIPIOS RECTORES DE LA CONVENCION DE

ESTOCOLMO
PRINCIPIO 1. El hombre tiene derecho fundamental a la
libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones de vida
adecuadas en un medio ambiente de calidad tal que le
permita llevar una vida digna y gozar de bienestar, y tiene
la solemne obligacin de proteger y mejorar el medio
ambiente para las generaciones presentes y futuras. A este
respecto, las polticas que promueven o perpetan el
apartheid, la segregacin racial, la discriminacin, la
opresin

colonial

dominacin

otras

extranjera

formas

quedan

de

opresin

condenadas

de

deben

eliminarse.
PRINCIPIO 2. Los recursos naturales de la tierra incluidos
el aire, el agua, la tierra, la flora y la fauna y especialmente
muestras representativas de los ecosistemas naturales,
deben

preservarse

en

beneficio

de

las

generaciones

presentes y futuras, mediante una cuidadosa planificacin u

ordenacin, segn

Convenga.
PRINCIPIO 3. Debe mantenerse y, siempre que sea
posible, restaurarse o mejorarse la capacidad de la tierra
para producir recursos vitales renovables.
PRINCIPIO 4. El hombre tiene la responsabilidad especial
de preservar y administrar juiciosamente el patrimonio de
la flora y la fauna silvestres y su hbitat, que se encuentran
actualmente en grave peligro por una combinacin de
factores

adversos.

En

consecuencia,

al

planificar

el

desarrollo econmico debe atribuirse importancia a la

conservacin de la naturaleza, incluidas la flora y la fauna
silvestres.
PRINCIPIO 5. Los recursos no renovables de la tierra
deben emplearse de forma que se evite el peligro de su
futuro agotamiento y se asegure que toda la humanidad
comparte los beneficios de tal empleo.
PRINCIPIO 6. Debe ponerse fin a la descarga de sustancias
txicas o de otras materias a la liberacin de calor, en
cantidades o concentraciones tales que el medio ambiente
no puede neutralizarlas, para que nos se causen daos
graves o irreparables a los ecosistemas. Debe apoyarse la
justa lucha de los pueblos de todos los pases contra la
contaminacin.

PRINCIPIO 7. Los Estados debern tomar todas las

medidas posibles para impedir la contaminacin de los
mares por sustancias que puedan poner en peligro la salud
del hombre, daar los recursos vivos y la vida marina,
menoscabar

las

posibilidades

de

esparcimiento

entorpecer otras utilizaciones legtimas del mar.

PRINCIPIO

8.

El

desarrollo

econmico

social

es

indispensable para asegurar al hombre un ambiente de vida

y de trabajo favorable y para crear en la tierra las
condiciones necesarias de mejora de la calidad de vida.
PRINCIPIO

9.

Las

deficiencias

del

medio

ambiente

originadas por las condiciones del subdesarrollo y los

desastres naturales plantean graves problemas, y la mejor
manera de subsanarlas es el desarrollo acelerado mediante
la transferencia de cantidades considerables de asistencia
financiera y tecnolgica que completamente los esfuerzos
internos de los pases en desarrollo y la ayuda oportuna que
pueda requerirse.
PRINCIPIO 10. Para los pases en desarrollo, la estabilidad
de los precios y la obtencin de ingresos adecuados de los
productos bsicos y las materias primas son elementos
esenciales para la ordenacin del medio ambiente, ya que
han de tenerse en cuenta tanto los factores econmicos
como los procesos ecolgicos.

PRINCIPIO 11. Las polticas ambientales de todos los

Estados

deberan

estar

encaminadas

aumentar

el

potencial de crecimiento actual o futuro de los pases en

desarrollo

no

deberan

coartar

ese

potencial

ni

obstaculizar el logro de mejores condiciones de vida para

todos, y los Estados y las organizaciones internacionales
deberan tomar las disposiciones pertinentes con miras a
llegar a un acuerdo para hacer frente a las consecuencias
econmicas que pudieran resultar, en los planos nacional e
internacional, de la aplicacin de medidas ambientales.
PRINCIPIO

12.

Deberan

destinarse

recursos

la

conservacin y mejoramiento del medio ambiente teniendo

en cuenta las circunstancias y las necesidades especiales
de los pases en desarrollo y cualesquiera gastos que
pudieran originar a estos pases la inclusin de medidas de
conservacin del medio ambiente en sus planes de
desarrollo, as como la necesidad de prestarles, cuando lo
soliciten, ms asistencia tcnica y financiera internacional
con ese fin.
PRINCIPIO 13. A fin de lograr una ms racional ordenacin
de los recursos y mejorar as las condiciones ambientales,
los Estados deberan adoptar un enfoque integrado y
coordinado de la planificacin de su desarrollo, de modo
que quede asegurada la compatibilidad del desarrollo con la
necesidad de proteger y mejorar el medio ambiente
humano en beneficio de su poblacin.

PRINCIPIO 14. La planificacin racional constituye un

instrumento indispensable para conciliar las diferencias que
puedan surgir entre las exigencias del desarrollo y la
necesidad de proteger y mejorar el medio ambiente.
PRINCIPIO 15. Debe aplicarse la planificacin a los
asentamientos humanos y a la urbanizacin con, miras a
evitar repercusiones perjudiciales sobre el medio ambiente
y a obtener los mximos beneficios sociales, econmicos y
ambientales

para

todos.

este

respecto

deben

abandonarse los proyectos destinados a la dominacin

colonialista y racista.
PRINCIPIO 16. En las regiones en que exista el riesgo de
que

la

tasa

de

crecimiento

demogrfico

las

concentraciones excesivas de poblacin perjudiquen al

medio ambiente o desarrollo, o en que la baja densidad de
poblacin

pueda

impedir

el mejoramiento

del

medio

ambiente humano y obstaculizar el desarrollo, deberan

aplicarse

polticas

demogrficas

que

respetasen

los

derechos humanos fundamentales y contasen con la

aprobacin de los gobiernos interesados.
PRINCIPIO

17.

Debe

confiarse

las

instituciones

nacionales competentes la tarea de planificar, administrar o

controlar la utilizacin de los recursos ambientales de los

Estados con el fin de mejorar la calidad del medio

ambiente.
PRINCIPIO 18. Como parte de su contribucin al desarrollo
econmico y social se debe utilizar la ciencia y la tecnologa
para descubrir, evitar y combatir los riesgos que amenazan
al

medio

ambiente,

para

solucionar

los

problemas

ambientales y para el bien comn de la humanidad.

PRINCIPIO 19. Es indispensable una labor de educacin en
cuestiones ambientales, dirigida tanto a las generaciones
jvenes como a los adultos y que preste la debida atencin
al sector de poblacin menos privilegiado, para ensanchar
las bases de una opinin pblica bien informada, y de una
conducta de los individuos, de las empresas y de las
colectividades inspirada en el sentido de su responsabilidad
en cuanto a la proteccin y mejoramiento del medio
ambiente en toda su dimensin humana. Es tambin
esencial que los medios de comunicacin de masas eviten
contribuir al deterioro del medio ambiente humano y
difundan,

por

el

contrario,

informacin

de

carcter

educativo sobre la necesidad de protegerlo y mejorarlo, a

fin de que el hombre pueda desarrollarse en todos los
aspectos.
PRINCIPIO 20. Se deben fomentar en todos los pases,
especialmente en los pases en desarrollo, la investigacin y
el

desarrollo

cientficos

referentes

los

problemas

ambientales, tanto nacionales como multinacionales. A este

respecto, el libre intercambio de informacin cientfica
actualizada y de experiencia sobre la transferencia debe ser
objeto de apoyo y asistencia, a fin de facilitar la solucin de
los problemas ambientales; las tecnologas ambientales
deben ponerse a disposicin de los pases en desarrollo en
unas condiciones que favorezcan su amplia difusin sin que
constituyan una carga econmica para esos pases.
PRINCIPIO 21. De conformidad con la carta de las
Naciones

Unidas

con

los

principios

del

derecho

internacional, los Estados tienen el derecho soberano de

explotar sus propios recursos en aplicacin de su propia
poltica ambiental, y la obligacin de asegurarse de que las
actividades que se lleven a cabo dentro de su jurisdiccin o
bajo su control no perjudiquen al medio ambiente de otros
Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdiccin
nacional.
PRINCIPIO 22. Los Estados deben cooperar para continuar
desarrollando el derecho internacional en lo que se refiere a
la responsabilidad y a la indemnizacin a las vctimas de la
contaminacin

otros

daos

ambientales

que

las

actividades realizadas dentro de la jurisdiccin o bajo el

control de tales Estados causen a zonas situadas fuera de
su jurisdiccin.

PRINCIPIO 23. Sin perjuicio de los criterios que puedan

acordarse por la comunidad internacional y de las normas
que debern ser definidas a nivel nacional, en todos los
casos ser indispensable considerar los sistemas de valores
prevalecientes en cada pas y la aplicabilidad de unas
normas que, si bien son vlidas para los pases ms
avanzados, pueden ser inadecuadas y de alto costo social
para los pases en desarrollo.
PRINCIPIO 24. Todos los pases, grandes o pequeos,
deben ocuparse con espritu de cooperacin y en pie de
igualdad de las cuestiones internacionales relativas a la
proteccin

mejoramiento

del

medio

ambiente.

Es

indispensable cooperar, mediante acuerdos multilaterales o

bilaterales o por otros medios apropiados, para controlar,
evitar,

reducir

eliminar

eficazmente

los

efectos

perjudiciales que las actividades que se realicen en

cualquier esfera puedan tener para el medio ambiente,
teniendo en cuenta debidamente la soberana y los
intereses de todos los Estados.
PRINCIPIO

25.

organizaciones
coordinada,

Los Estados se
internacionales

eficaz

dinmica

asegurarn
realicen

en

que

una

las

labor

la conservacin

mejoramiento del medio ambiente.

PRINCIPIO 26. Es preciso librar el hombre y a su medio
ambiente de los efectos de las armas nucleares y de todos

los dems medios de destruccin en masa. Los Estados

deben esforzarse por llegar pronto a un acuerdo, en los
rganos internacionales pertinentes, sobre la eliminacin y
destruccin completa de tales armas.
CLASIFICACION DEL DERECHO AMBIENTAL
La legislacin ambiental se clasifica en
LEGISLACION AMBIENTAL ORTODOXA
Legislacin

ambiental

propiamente

tal

legislacin

ambiental ortodoxa Abarca codificaciones y grupos de

normas y reglamentos que tratan el ambiente en su entidad
especfica.
Por ejemplo Colombia con el cdigo de recursos naturales y
de proteccin del medio ambiente.
Tambin

es

aquel

que

reconoce

como

bien

jurdico

protegido el resguardo de los ecosistemas, considerados en

cuanto tales, y que regula, por consiguiente, el manejo de
los factores que los constituyen, con una perspectiva global
e integradora, sobre la base del reconocimiento prctico de
las interacciones dinmicas que se dan entre ellos y con
miras a afianzar el mantenimiento de los presupuestos de
los equilibrios funcionales del que forman parte.
No

se

trata,

sin

embargo,

que

slo

merezca

la

denominacin de "ambiental" la legislacin que verse sobre

la globalidad de uno o ms ecosistemas, cual podra ser el
caso, por ejemplo, de la normativa dictada en materia de

creacin y resguardo de determinados tipos de reas

naturales cuya conservacin requiera proteccin oficial.
Una

normativa

semejante,

por

lo

dems,

no

necesariamente constituye un exponente de lo que se

entiende por legislacin ambiental propiamente tal. Radica
en el objeto regulado, o el enfoque con que se procede a su
regulacin. Que se legisle global o sectorialmente, lo que
determina
Es as que la normativa de relevancia ambiental deliberada,
para constituirse en legislacin ambiental propiamente tal,
debe hacerse cargo, integradamente, de la globalidad de
las relaciones de interaccin y de interdependencia que
operan en uno y otro sentido, aunque, a la postre, sus
contenidos preceptivos fragen, formalmente, en normas
dictadas respecto de uno o ms componentes ambientales
especficos.
LEGISLACION AMBIENTAL HETERODOXA
Se puede decir que la legislacin ambiental heterodoxa Son
modalidades

de

legislacin

sectorial

de

relevancia

ambiental que operan sobre la base meramente sanitaria,

patrimoniales. Sin perspectiva global e integradora.
Tambin se puede decir que esta legislacin compartimenta
lo ambiental.
Es el caso de las normas sobre la proteccin de especies de
flora y fauna amenazada de extincin, por ejemplo. El
carcter deliberado de incidencia ambiental est fuera de
dudas. De lo que si puede dudarse, en cambio, como en el

caso de la legislacin de relevancia ambiental casual, es el

carcter beneficioso de su impacto ambiental global
DERECHO AMBIENTAL EN COLOMBIA

La legislacin Colombiana ha optado por incluir en su norma

la

legislacin

ambiental

Ortodoxa

para

proteger

sus

ecosistemas y las diferentes reas de proteccin Nacional

ya que no solo propende a los ecosistemas como tal sino,
que tambin se resguardar las especies en va en de
extincin que se encuentran en este y si hay un rea no
protegida y que en l se encuentren especies en va de
extincin debe dirigirse su pronto apartamiento como un
rea de conservacin.
Entre los decretos y normas que se han creado para
incorporar aquellos tratados y convenciones que se han
hecho para la proteccin ambiental:
Convenio de biodiversidad Biolgica
(5 de junio de 1992). Firmado en la Cumbre de la Tierra en
Rio de janeiro; creada con tres principales objetivos:
La conservacin de la diversidad biolgica.
La utilizacin sostenible de sus componentes.
DESARROLLO LEGAL DE LOS PRINCIPIOS DE LA CONVENCIN DE
ESTOCOLMO.

A raz de la Convencin de Estocolmo, el Congreso

Colombiano expidi la Ley 23 de 1973, que concibi al
medio

ambiente

como

patrimonio

comn

de

los

Colombianos y autoriz al Ejecutivo, para la expedicin del

Cdigo de Recursos Naturales, el cual fue expedido

mediante el Decreto Ley 2811de 1974 que compil la

legislacin dispersa existente para la poca y coloc la
gestin ambiental bajo la responsabilidad del ejecutivo 1.
El citado estatuto, establece que el ambiente es patrimonio
comn

que

el

manejo

de

los

recursos

naturales

renovables es de utilidad pblica e inters social. Regula

igualmente, el manejo y aprovechamiento de los recursos
naturales renovables, los recursos del paisaje, la defensa
del medio ambiente y de los recursos naturales renovables
contra la accin nociva de los fenmenos naturales y de los
dems factores que influyen en su deterioro, como las
basuras, residuos, desperdicios, ruido, etc.
Este cdigo ha sido reglamentado, entre otros por los
decretos 877 de 1976 en lo que a recursos naturales se
refiere;

por el 1337 de 1978 en lo atinente a educacin

ambiental; 1415 de 1978 que crea la Comisin Conjunta de

Asuntos Ambientales; el 1541 de 1978 que reglamenta las
aguas no martimas, el 1608 de 1978 sobre fauna silvestre;
el 1741 de 1978 referido a las reas de recursos
hidrobiolgicos; el 1715 de 1978 en cuanto a proteccin del
paisaje;

2115 de 1978 en materia de permisos de

aprovechamiento forestal;

2104 de 1983 en relacin a

residuos slidos y el decreto 1594 de 1984 en lo referente

al uso del agua y el vertimiento de residuos lquidos.

Mediante la Ley 9 de 1979, se expide en Colombia, el

Cdigo Sanitario, que tiene como objeto, preservar y
restaurar las condiciones sanitarias relacionadas con la
salud humana, el cual ha sido reglamentado por el decreto
594 de 1984.

EL MEDIO AMBIENTE EN LA CONSTITUCIN

COLOMBIANA DE 1991.
El ambiente reviste una especialsima importancia, y por
ello, es claro que su proteccin es uno de los fines del
estado moderno.
La Constitucin Poltica de 1991, conocida como la "Carta
ms Verde del Mundo con Pginas Blancas para la
Ecologa", hizo una amplia referencia de casi cuarenta
artculos del texto definitivo y cuatro del transitorio, sobre
la importancia temtica, distribuidos as: Un primero grupo
que se refiere a los principios rectores, derechos, deberes y
participacin democrtica; un segundo grupo referido al
mbito

espacial,

su

relacin

de

pertenencia

los

habitantes; el tercer grupo concerniente a la administracin

de los recursos, el cuarto grupo referido a los organismos
de control de los recursos y el quinto grupo que se refiere a
la hacienda pblica y a los planes de desarrollo.

Se lograron mltiples objetivos en la nueva Carta, todos

positivos.
consagracin

Entre

esta

como

gama

derecho

de

avances,

individual

est

colectivo,

la
a

disfrutar de un entorno sano, el deber estatal y particular a

protegerlo y la implementacin de mecanismos concretos
para defenderlo a travs de acciones judiciales. Entre estos
mecanismos de defensa ambiental, tenemos la accin de
tutela, las acciones populares y de grupo, la accin de
cumplimiento, el derecho de peticin, la declaratoria del
estado de emergencia ecolgica, la responsabilidad civil, la
accin contenciosa, la accin disciplinaria, las sanciones
fiscales, las acciones de polica y la accin penal.
La Constitucin Nacional de 1991 en su Ttulo II, Captulo II,
que

habla

de

los

derechos

sociales,

econmicos

culturales, artculo 49, regula lo relacionado a la salud y al

saneamiento ambiental. El artculo 79 establece el derecho
que todas las personas tenemos de gozar de un ambiente
sano y el deber del Estado de proteger la diversidad e
integridad del mismo.

El derecho al medio ambiente

implica un derecho fundamental para la supervivencia de la

especie humana; su

quebrantamiento

entonces,

viola

derechos fundamentales como el de la salud y la vida

misma.
Pero los deberes y obligaciones para mantener un ambiente
sano, no es solamente del Estado, los asociados tambin
estn obligados a su conservacin. Para construir cualquier

tipo de obra, pertenezca al sector pblico o privado el

constructor, deber someterla previamente a evaluacin
del impacto ambiental, que pueda tener efectos adversos
importantes para la diversidad biolgica.

As mismo, con

respecto del deber de prevencin y control del deterioro

ambiental, ste se ejerce a travs del otorgamiento,
delegacin o cancelacin de licencias ambientales por parte
del Estado.
Para la proteccin del medio ambiente, el artculo 361 de la
Constitucin Nacional, orden crear el Fondo Nacional de
Regalas,

el

cual

se

aplicar

especialmente

su

preservacin.
LEY 99 DE 1993 POR MEDIO DE LA CUAL SE CREA EL
MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE.
La Ley 99 tiene como objetivo fundamental la creacin de
organismos rectores de la gestin del medio ambiente,
como lo son El Ministerio del Medio Ambiente y El Sistema
Nacional Ambiental (SINA); los que se encargarn de
impulsar una relacin de respeto y armona del hombre con
la naturaleza y de definir las polticas y regulaciones a las
que se sujetaran la recuperacin, conservacin, proteccin,
ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de los
recursos naturales renovables y el medio ambiente de la
nacin, a fin de asegurar el desarrollo sostenible, que no es
otra cosa que la utilizacin de los recursos que la naturaleza

nos ofrece, y que conducen al crecimiento econmico a la

elevacin de la calidad de la vida y al bienestar social, sin
agotar la base de los recursos naturales renovables en que
se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente, pensando en
las generaciones futuras.
Para lograr todo lo anterior, es por ello que mediante la Ley
99 de 1993, fue creado el Ministerio del Medio ambiente y
se

reordeno

todo

lo

concerniente

al

sector

pblico

encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente

y los recursos naturales renovables; adems de ello se
organiz el SINA (Sistema Nacional Ambiental).
FINALIDAD DE LA LEY 99 DE 1993.

La finalidad de la Ley 99 de 1993, est inmersa dentro de

su objetivo general, pero en trminos ms concretos la
finalidad es preservar el medio ambiente, para en esa
medida asegurar el desarrollo sostenible, que le permita a
las

futuras

generaciones

contar

con

mecanismos

de

desarrollo econmico, cuya actividad este acorde con los

principios generales ambientales.

POLTICAS AMBIENTALES

Las polticas son el conjunto de objetivos, principios,

criterios y orientaciones generales para la proteccin del
medio ambiente de una sociedad particular.
En Colombia, desde 1974 se ha expedido cada cuatro aos
una poltica nacional ambiental. La poltica ambiental,
contenida en el Plan Nacional de Desarrollo 1990-1994
orden, entre otros, la creacin del Ministerio del Medio
Ambiente y la contratacin de crditos con la banca
multilateral con el fin de fortalecer la gestin ambiental.
El Plan Nacional de Desarrollo 1994-1998, aprobado por el
Congreso de la Repblica en el mbito del nuevo orden
constitucional, estableci la poltica ambiental denominada
"Hacia el desarrollo humano sostenible". Plantea cinco
objetivos bsicos:
1. promover una nueva cultura del desarrollo.
2. mejorar la calidad de vida.
3. promover una produccin limpia.
4. Desarrollar una gestin ambiental sostenible.
5. Orientar comportamientos poblacionales.
Formul cuatro programas y acciones para el mejoramiento
ambiental:
1. Proteccin de ecosistemas estratgicos.
2. Mejor agua, mares limpios y costas limpias.
3. Ms bosques, mejores ciudades y poblaciones.
4. Poltica poblacional, y produccin limpia.

Prev seis acciones instrumentales para el desarrollo de los

objetivos y programas:
1. Educacin y concientizacin ambiental.
2. fortalecimiento institucional.
3. produccin y democratizacin de la informacin.
4. Planificacin.
5. Ordenamiento ambiental.
6. Cooperacin global.
El Plan Nacional de Desarrollo 1998-2002 incorpora "El
proyecto colectivo ambiental para construir la paz" y define
al agua como tema prioritario y eje articulador de la poltica
ambiental. Donde seala siete programas prioritarios:
1. Agua,
2. Biodiversidad,
3. Bosques,
4. Calidad de vida urbana.
5. Produccin ms limpia.
6. Mercados verdes y sostenibilidad de los procesos
productivos
Objetivos
El objetivo general de la poltica ambiental es restaurar y
conservar reas prioritarias en las eco regiones,
promoviendo y fomentando el desarrollo regional
sostenible, as mismo dinamizar el desarrollo urbano y
contribuir a la sostenibilidad ambiental.

EL DERECHO COMO INSTRUMENTO EN LA POLTICA

AMBIENTAL.
El derecho internacional ha reconocido a travs de la
Declaracin

de

las

Naciones

Unidas

sobre

el

Medio

Ambiente de Estocolmo en 1972 y la Declaracin de Ro de

Janeiro sobre el Medio Ambiente y Desarrollo de 1992, el
carcter universal del problema de la contaminacin
ambiental y la necesidad de que los Estados promulguen
leyes eficaces sobre el medio ambiente, con la condicin de
que tales normas, sus objetivos y prioridades reflejen el
contexto ambiental y de desarrollo a que se aplican.

Sin

embargo, la realidad internacional en estos momentos

discurre

por

privatizaciones

el
y

camino
el

del

fenmeno

neoliberalismo,
de

la

las

globalizacin,

cuestiones que al ser valoradas con el derecho ambiental

como derecho difuso, cabra preguntarse en qu mbito y
ante quin quedara un problema tan importante para la
vida del planeta y de la civilizacin humana como la
proteccin del medio ambiente.
Para legislar sobre el medio ambiente, en todos sus mbitos
de regulacin hay que tener en cuenta el Derecho, el cual
es el instrumento coordinador ms

importante de la

poltica ambiental, as como la integracin de sus fines, en

relacin con todos los sectores de la poltica y de la
administracin, para asegurar la ejecucin armnica de las
normas penales y no penales, ordenadas para proteger el
Bien Comn (medio ambiente).

Al ser el derecho un instrumento formal que puede

concretar la poltica ambiental, integrando sus fines con
otros sectores de la poltica y de la administracin, puede
entonces contribuir a asegurar la ejecucin armnica de las
normas del ordenamiento jurdico, destinadas a lograr el fin
antes sealado como lo es el decreto 2811/74.
FUNDAMENTOS DE LA POLITICA AMBIENTAL EN
COLOMBIANA
ARTICULO 1o. Principios Generales Ambientales. La poltica
ambiental colombiana seguir los siguientes principios
generales:
1. El proceso de desarrollo econmico y social del pas se
orientar segn los principios universales y del desarrollo
sostenible contenidos en la Declaracin de Ri de Janeiro de
junio de 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo.
2. La biodiversidad del pas, por ser patrimonio nacional y
de

inters

de

la

humanidad,

deber

ser

protegida

prioritariamente y aprovechada en forma sostenible.

3. Las polticas de poblacin tendrn en cuenta el derecho
de los seres humanos a una vida saludable y productiva en
armona con la naturaleza.
4. Las zonas de pramos, subpramos, los nacimientos de
agua y las zonas de recarga de acuferos sern objeto de
proteccin especial.

5. En la utilizacin de los recursos hdricos, el consumo

humano tendr prioridad sobre cualquier otro uso.
6. La formulacin de las polticas ambientales tendr en
cuenta el resultado del proceso de investigacin cientfica.
No obstante, las autoridades ambientales y los particulares
darn aplicacin al principio de precaucin conforme al
cual, cuando exista peligro de dao grave e irreversible, la
falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse
como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces
para impedir la degradacin del medio ambiente.
7. El Estado fomentar la incorporacin de los costos
ambientales y el uso de instrumentos econmicos para la
prevencin,

correccin

restauracin

del

deterioro

ambiental y para la conservacin de los recursos naturales

renovables.
8. El paisaje por ser patrimonio comn deber ser
protegido.
9. La prevencin de desastres ser materia de inters
colectivo y las medidas tomadas para evitar o mitigar los
efectos de su ocurrencia sern de obligatorio cumplimiento.
10. La accin para la proteccin y recuperacin ambientales
del pas es una tarea conjunta y coordinada entre el Estado,
la comunidad. Las organizaciones no gubernamentales y el
sector

privado.

El

Estado

apoyar

incentivar

la

conformacin de organismos no gubernamentales para la

proteccin ambiental y podr delegar en ellos algunas de

sus funciones.
11. Los estudios de impacto ambiental sern el instrumento
bsico

para

construccin

la
de

toma
obras

de
y

decisiones

respecto

actividades

que

la

afecten

significativamente el medio ambiente natural o artificial.

12.

El

manejo

ambiental

del

pas,

conforme

la

Constitucin Nacional, ser descentralizado, democrtico y

participativo.
13. Para el manejo ambiental del pas, se establece un
Sistema Nacional Ambiental, SINA, cuyos componentes y su
interrelacin definen los mecanismos de actuacin del
Estado y la sociedad civil.
14. Las instituciones ambientales del Estado se
estructurarn teniendo como base criterios de manejo
integral del medio ambiente y su interrelacin con los
procesos de planificacin econmica, social y fsica.
CARCTER DE LAS NORMAS AMBIENTALES.
Orden jurdico vigente es el conjunto de normas imperoatributivas que en una cierta poca y en un pas
determinado, la autoridad poltica declara obligatorias Para
que una norma sea considerada como derecho, debe tener
validez con el fin de producir los efectos que en razn de su
naturaleza y de la voluntad creadora, se persiguen.

La

eficacia hace relacin al problema de si la norma es o no

cumplida por las personas a quienes se dirige y, en el caso
de ser violada, que se le haga valer con medios coercitivos
por la autoridad que lo ha impuesto.
El artculo 107 de la Ley 99 de 1993, que expresa: Las
normas ambientales son de orden pblico y no podrn ser
objeto de transaccin o renuncia a su aplicacin por las
autoridades o los particulares., ello es natural que as sea,
por la calidad de los bienes jurdicos que estas normas
protegen, como el medio ambiente.