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Lima,
1 2 FEB 2016
N2 -
-2016-SERVIR-PE
del
Rendimiento
Servicio
Civil,
al
siguiente
correo
electrnico:
AJAN
AU
CORTS CARCELEI'
dente Ejecutivo
DAD NACIONAL DEL
SERVICIO CIVIL
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Exposicin de Motivos
La Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR, se cre como el organismo tcnico
especializado, rector del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos,
ejerciendo la atribucin normativa, que comprende la potestad de dictar, en el mbito
de su competencia, normas tcnicas, directivas de alcance nacional y otras normas
referidas a la gestin de los recursos humanos del Estado.
Es as, que mediante Decreto Legislativo N' 1025 se aprobaron las normas para regular
la capacitacin y la evaluacin del desempeo del personal al servicio del Estado.
Adems, se dispuso que SERVIR sea la responsable de establecer los lineamientos para
la implementacin de acciones de capacitacin para el servicio civil, orientadas a que las
entidades pblicas logren sus objetivos institucionales y mejoren la calidad de los
servicios pblicos brindados a los ciudadanos.
Asimismo, mediante Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 041-2011-SERVIR, se
aprueba la Directiva N 001-2011-SERVIR/GDCR "Directiva para la elaboracin del Plan
de Desarrollo de Personas al servicio del Estado" con la finalidad de establecer los
lineamientos generales para la elaboracin del Plan de Desarrollo de las Personas al
servicio del Estado, el cual permitira la implementacin de estrategias de desarrollo de
capacidades ms adecuadas a las necesidades de las entidades pblicas y contribuira a
la mejora continua de la administracin pblica.
1. OBJETIVO
El objetivo de la presente Directiva es desarrollar el marco normativo de la Gestin de la
Capacitacin, proceso que pertenece al Subsistema de Gestin del Desarrollo y
Capacitacin del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos.
2. FINALIDAD
La presente Directiva tiene como finalidad establecer los procedimientos, reglas e
instrumentos para la Gestin de la Capacitacin con el propsito de mejorar el desempeo
de los servidores civiles y contribuir al logro de los objetivos estratgicos de las entidades.
3. BASE LEGAL
Ley N 30057, Ley del Servicio Civil.
Decreto Supremo N 040-2014-PCM, que aprueba el Reglamento General de la Ley
N30057, Ley del Servicio Civil.
Decreto Supremo N 041-2014-PCM, que aprueba el Reglamento del Rgimen Especial
para Gobiernos Locales de la Ley del Servicio Civil.
Decreto Supremo N 062-2008-PCM, que aprueba el Reglamento de Organizacin y
Funciones de la Autoridad Nacional del Servicio Civil y sus modificatorias.
Decreto Legislativo N 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR.
Decreto Legislativo N1025, que aprueba las normas de capacitacin y rendimiento para
el Sector Pblico.
Resolucin de Presidencia Ejecutiva N 238-2014-SERVIR-PE, que aprueba la Directiva N
002-2014-SERVIR/GDSRH, Normas para la Gestin del Sistema Administrativo de Gestin
de Recursos Humanos en las entidades pblicas.
4. ALCANCE
Estn sujetas al cumplimiento de la presente Directiva, todas las entidades pblicas de
acuerdo con lo establecido en el artculo 1 de la Ley N 30057, Ley del Servicio Civil,
concordado con el artculo 3 del Decreto Legislativo N 1023.
5. DISPOSICIONES GENERALES
5.1. DEFINICIONES
5.1.1. Capacitacin: Proceso que busca la mejora del desempeo de los servidores
civiles, a travs del desarrollo o cierre de brechas de competencias o
conocimientos. Debe estar alineada al puesto del servidor y a los objetivos
estratgicos de la entidad. Puede ser de dos tipos: Formacin Laboral y
Formacin Profesional.
5.1.2. Accin de Capacitacin: Actividad de enseanza-aprendizaje para la mejora
continua del servidor civil. Pueden ser talleres, cursos, seminarios, diplomados,
pasantas u otros que no conduzcan a grado acadmico ni ttulo profesional para
la Formacin Laboral; y, maestras o doctorados para la Formacin Profesional.
Proveedores de capacitacin
Servidores civiles
e) Pasanta
Es una actividad terica - practica que se realiza en una entidad pblica o privada
diferente a donde laboran los servidores civiles. Se realiza directamente en un
entorno laboral. Dicha Accin de Capacitacin es supervisada por personal
designado para tal fin, dentro de la entidad donde se estuviere llevando a cabo la
pasanta.
f)
Otros
Actividades acadmicas de naturaleza tcnica o cientfica que tienen como
propsito difundir y trasmitir conocimientos actualizados y organizados
previamente a manera de conferencias que buscan solucionar o aclarar
problemas de inters comn sobre una materia especfica, tales como congresos,
seminarios, simposios, entre otros.
6.1.1.1
6.1.1.2
b)
Maestra:
Son estudios de profundizacin profesional o de carcter acadmico basado
en la investigacin que conllevan a la obtencin del grado acadmico de
Maestro.
Doctorado:
Son estudios de carcter acadmico basados en la investigacin que
conllevan al grado acadmico de Doctor; tiene por propsito desarrollar el
conocimiento al ms alto nivel.
Etapa de Planificacin
Con esta etapa se inicia el ciclo de Gestin de la Capacitacin y comprende cuatro
fases: 1) Conformacin del Comit de Planificacin de la Capacitacin, 2)
Sensibilizacin sobre la importancia de la capacitacin, 3) Desarrollo del
Diagnstico de Necesidades de Capacitacin y 4) Elaboracin del Plan de
Desarrollo de las Personas. La planificacin de la capacitacin busca que a partir
de sus objetivos estratgicos, cada entidad identifique y defina sus necesidades de
capacitacin para determinar las Acciones de Capacitacin que realizar durante
un ejercicio fiscal.
6.2.1.1 Fase 1: Conformacin del Comit de Planificacin de la Capacitacin
Est conformado por el responsable de la Oficina de Recursos Humanos
quien preside el Comit; el responsable de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto o quien haga sus veces, el responsable de un rgano de lnea
designado por el Titular de la entidad y el representante de los servidores
civiles.
En los tres primeros casos los integrantes participan en el Comit a plazo
indeterminado, pudiendo estos delegar su participacin en un
representante.
La conformacin del Comit se oficializa a travs de una Resolucin del
titular de la entidad. De manera excepcional, previo consenso de los
miembros del Comit, se podrn incorporar integrantes adicionales
quienes participarn con voz pero sin voto. Esto solo en el caso de las
entidades que tienen otras reas especializadas vinculadas a capacitacin.
a) Eleccin del representante de los servidores
La eleccin del representante de los servidores civiles se efecta mediante
votacin secreta en cada entidad. El proceso de eleccin lo establece la
Oficina de Recursos Humanos. Como mnimo, se requiere dos candidatos
para dar inicio al proceso de eleccin. Asimismo, el postulante debe
desarrollar funciones directamente vinculadas a las funciones sustantivas
de la entidad.
El representante de los servidores civiles es aquel que obtiene el primer
lugar en el proceso de eleccin, se nombra como suplente a aquel
servidor civil que obtenga el segundo lugar. Ambos se mantienen como
miembros titular y suplente, respectivamente, por un periodo de 3 aos.
Si al proceso de eleccin se presenta un solo candidato o ninguno, el
Comit se instala sin el representante de los servidores civiles.
En caso que el representante titular de los servidores civiles, se desvincule
de la entidad, las funciones sern asumidas por el suplente. Si ambos
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Requerimientos de capacitacin.
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a) Aspectos Generales.
Comprende la descripcin de los objetivos estratgicos institucionales,
misin y visin, estructura orgnica, nmero de servidores civiles que
conforman la entidad segn rgimen laboral, resultados del Diagnstico
de Necesidades de Capacitacin y fuentes de financiamiento de las
Acciones de Capacitacin.
b) Matriz PDP.
Comprende la descripcin detallada de las Acciones de Capacitacin
priorizadas, las cuales reciben una codificacin de acuerdo a la materia de
capacitacin a la que pertenecen. (Anexo 2)
Luego de aprobado el PDP, la Oficina de Recursos Humanos debe remitirlo
a SERVIR hasta el 28 de febrero de cada ao. La entidad no podr brindar
Acciones de Capacitacin previo a la aprobacin del PDP.
SERVIR, difundir la relacin de entidades que presentan los PDP en el
plazo sealado. Los PDP presentados con posterioridad al plazo
establecido, sern considerados de carcter extemporneo.
Modificaciones del PDP
Las modificaciones ya sean por inclusin, retiro o modificacin de la
Accin de Capacitacin, dependen del tipo de capacitacin considerada en
el PDP. Todas las modificaciones se incluyen en la matriz de Ejecucin del
PDP y son aprobadas por el Titular de la entidad.
a) Accin de Capacitacin de tipo Formacin Profesional
La propuesta de modificacin de las Acciones de Capacitacin de tipo
Formacin Profesional, debe ser sustentada por el Comit de Planificacin
de la Capacitacin mediante informe tcnico previo a la aprobacin del
Titular de la entidad.
b) Accin de Capacitacin de tipo Formacin Laboral
La propuesta de modificacin de las Acciones de Capacitacin de tipo
Formacin Laboral, debe ser sustentada por la Oficina de Recursos
Humanos o el Comit de Planificacin de la Capacitacin, mediante
informe tcnico previo a la aprobacin del Titular de la entidad, en las
siguientes situaciones:
1. El Responsable de Recursos Humanos, o quien haga sus veces, propone
las modificaciones cuando:
2. El Comit de Planificacin de la
modificaciones cuando:
Etapa de Ejecucin
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VC= CEC+CD+CI
Tiempo de permanencia
Mayor a 2 UIT
6.2.3
Etapa de Evaluacin
Etapa en la cual se miden los resultados de las Acciones de Capacitacin
ejecutadas. La evaluacin de la capacitacin tiene cuatro niveles: Reaccin, mide
la satisfaccin de los participantes; Aprendizaje, mide los conocimientos
adquiridos de acuerdo a los objetivos de aprendizaje; Aplicacin, mide el grado en
el cual las competencias o conocimientos adquiridos se trasladan al desempeo
de los servidores; e Impacto, mide los efectos de mediano plazo que se atribuyen
directamente a la Accin de Capacitacin, a travs de los indicadores de gestin
de la entidad.
No todas las Acciones de Capacitacin se miden en lo cuatro niveles, el nivel de
evaluacin depende de la naturaleza de la Accin de Capacitacin.
Los resultados de la evaluacin generan informacin para la mejora continua de la
gestin de la capacitacin.
Los productos de esta etapa se definen segn cada nivel:
a)
b)
c)
d)
6.2.3.1
Encuesta de satisfaccin
Es el producto que corresponde al nivel de evaluacin de reaccin. Es
un formato que se completa por los beneficiarios de capacitacin para
calificar el grado de satisfaccin de la Accin de Capacitacin. Dicha
calificacin considera los siguientes aspectos: objetivos, materiales,
recursos audiovisuales, metodologa, instructor, ambiente, logstica,
entre otros, segn corresponda.
Esta evaluacin se realiza inmediatamente culminada la Accin de
Capacitacin.
La Encuesta de Satisfaccin se aplica a todas las Acciones de
Capacitacin contenidas en el Plan de Desarrollo de las Personas.
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6.2.3.2
Esta evaluacin se realiza durante o al final, o al inicio y final (pre testpost test) de la Accin de Capacitacin.
6.2.4
Propuesta de Aplicacin:
Es el producto que corresponde al nivel de evaluacin de aplicacin. Es
un documento en el que se detallan las actividades que el beneficiario
de capacitacin se compromete a desarrollar culminada la
capacitacin, en un plazo no mayor a 6 meses. Dicho documento es
elaborado por el beneficiario de capacitacin y validado por el Jefe
inmediato, quien es el responsable de hacer el seguimiento al
cumplimiento de las actividades propuestas.
El cumplimiento de la propuesta de aplicacin, constituye la evaluacin
del nivel de aplicacin. La propuesta de aplicacin se entrega a la
Oficina de Recursos Humanos, en un plazo de 30 das hbiles
posteriores de finalizada la Accin de Capacitacin y la evaluacin del
cumplimiento de dicha propuesta se entrega en un plazo no mayor de
6 meses, dependiendo de los plazos de las actividades propuestas.
Esta evaluacin se realiza en Acciones de Capacitacin cuya naturaleza
demanda el desarrollo de procedimientos o el desarrollo de
habilidades.
6.2.5
Comisin de Servicios
Cuando la Formacin Laboral corresponda a las prioridades a), b) y c) del numeral
6.1.1.2 de la presente Directiva, se considerar comisin de servicios para los
servidores sujetos a dicha formacin.
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6.3.2
Licencias
Las licencias por capacitacin se brindan a travs de dos supuestos:
a) Suspensin imperfecta:
Todas las Acciones de Capacitacin incluidas en el Plan de Desarrollo de las
Personas se encuentran alineadas al puesto del servidor y a los objetivos
estratgicos de la entidad, por lo tanto, son de inters de la entidad.
La entidad brindar la licencia por capacitacin con goce de haber cuando se
requiera y sin perjuicio a lo establecido en el numeral 6.3.1. de la presente
Directiva.
b) Suspensin perfecta:
Las Acciones de Capacitacin requeridas por inters particular del servidor, sern
evaluadas por la ORH para identificar si dichas acciones son de inters de la
entidad.
Si la ORH identifica que la Accin de Capacitacin es de inters de la entidad y
adems se cuenta con la autorizacin expresa del directivo del rea al que
pertenece el servidor, la entidad brindar la licencia por capacitacin sin goce de
haber.
Excepcionalmente, cuando la entidad cuente con disponibilidad presupuestal,
podr brindar la licencia por capacitacin con goce de haber y deber incluir esta
capacitacin en el Plan de Desarrollo de las Personas.
No corresponde licencia por capacitacin para Acciones de Capacitacin solicitadas
por los servidores, siempre que estas no estn alineadas al puesto del servidor ni a
los objetivos estratgicos de la entidad. En este caso el servidor podr solicitar una
licencia sin goce de haber por motivos personales a su entidad y sta evaluar si
procede o no.
Becario
Servidor civil que ha sido beneficiado con una Beca total o parcial para participar
en cursos, talleres, seminarios, diplomados, congresos, maestras, doctorados,
pasantas u otros de carcter acadmico.
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b)
Becas de seminarios, cursos, diplomados, u otros que no
conduzcan a un grado acadmico
Para postular a este tipo de becas, los servidores civiles deben reunir
los requisitos de postulacin que establezca la entidad que
subvenciona la beca.
6.4.2.2
6.4.3 Licencias para los becarios con fondos del sector pblico
En caso el becario solicite licencia para realizar los estudios vinculados a la beca, la
entidad est obligada a otorgar dicha licencia. El Comit de Planificacin de la
Capacitacin decide si dicha licencia se otorga bajo el supuesto de suspensin
perfecta o imperfecta, de acuerdo a su disponibilidad presupuestal.
En caso la entidad otorgue la licencia bajo el supuesto de suspensin imperfecta, el
becario asume los siguientes compromisos y penalidades:
a) Compromisos:
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Duracin de la beca
Tiempo de
permanencia
Dos meses
Seis meses
1 ao
El doble de duracin
de la beca
Aprobar en el plazo previsto los estudios con los que ha sido beneficiado,
as como presentar la constancia correspondiente.
b) Penalidades:
En caso de incumplimiento de los dos primeros compromisos asumidos por el
becario, la entidad adopta las siguientes penalidades:
Go
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para financiar de manera total o parcial los costos vinculados a la beca, de acuerdo
a lo establecido en el inciso 6.8 de la presente Directiva.
6.5 FONDOS, FIDEICOMISOS O PROGRAMAS QUE FINANCIAN CAPACITACIN CREADOS CON
ANTERIORIDAD A LA LEY 30057
Los Fondos, Fideicomisos o Programas creados con anterioridad a la Ley 30057 se rigen
por sus normas de creacin pudiendo destinar financiamiento o cofinanciamiento de
servidores civiles de entidades. Los Fondos, Fideicomisos o Programas creados con
posterioridad a la Ley 30057, se rigen por la presente Directiva.
6.6 REGISTRO DE CAPACITACIN DE LOS CENTROS DE FORMACIN Y LAS ESCUELAS
PBLICAS
Los centros de formacin y escuelas pertenecientes al sector pblico deben remitir a
SERVIR la informacin de su programacin de acciones de capacitacin de acuerdo al
artculo 21 del Reglamento.
6.7 CAPACITACIN DE LA ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIN PBLICA Y DE LOS
ENTES RECTORES
La capacitacin que brinda SERVIR a travs de la Escuela Nacional de Administracin
Pblica en alianza con una entidad pblica debe incluirse en el Plan de Desarrollo de las
Personas de la entidad.
La capacitacin que brinde SERVIR a travs de la Escuela Nacional de Administracin
Pblica y los Entes Rectores, genera compromisos y penalidades en caso de
incumplimiento de acuerdo a lo establecido en el artculo 19 del Reglamento General y el
numeral 6.2.2.2. de la presente Directiva.
6.8 COSTO VINCULADOS A LA CAPACITACIN
La capacitacin comprende los siguientes costos:
a) Costo directo:
Comprende la inscripcin, matricula, admisin, pensin u otros similares, as como
materiales de estudio segn corresponda.
b) Costo indirecto:
Comprende los costos logsticos para el desarrollo de la capacitacin, tales como de
alimentacin, hospedaje, movilidad local, transporte a la ciudad de destino; segn
corresponda; as como seguro mdico con cobertura de salud y accidentes,
titulacin (gastos administrativos para la obtencin del grado respectivo o su
equivalente), ente otros.
7 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
7.1. La presente Directiva es de obligatorio cumplimiento para las entidades pblicas de
acuerdo a la siguiente progresin:
A partir del ao 2017:
Los Ministerios.
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Sin perjuicio de ello, SERVIR aprobar un Plan de Accin para la implementacin del
ciclo de la Gestin de la Capacitacin en las entidades pblicas seleccionadas para
este fin; el cual establecer de manera clara y formal los objetivos, actividades y
recursos que se requiere para la implementacin progresiva del ciclo de Gestin de la
Capacitacin en las entidades pblicas.
7.2. SERVIR, a travs de Directiva, establece lineamientos para la Gestin de la Capacitacin
de los Entes Rectores de sistemas administrativos y funcionales, para planificar,
ejecutar y evaluar las acciones de capacitacin dirigido a los operadores de sus
respectivos sistemas.
7.3. FONAFE, en coordinacin con SERVIR, podr emitir lineamientos sobre la materia de la
presente Directiva para las empresas bajo su mbito, tomando como referencia la
presente Directiva.
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Anexo 1:
Valores y Rangos de los Criterios de Pertinencia de las Acciones de Capacitacin de Tipo
Formacin Laboral
B.
Tipo
Beneficio Alto
Beneficio Intermedio
de
Funciones
del
Objetivo de Capacitacin
servidor
de la capacitacin
Funciones sustantivas o de
Objetivo de Desempeo
administracin interna
Funciones directivas
Beneficio Bajo
complementarias
TOTAL
Bajo: 1-3
Objetivo de Aprendizaje
(solo conocimientos)
Medio:4-6
Alto: 7-9
C. Objetivo de Capacitacin
Se otorga el valor de acuerdo al tipo de objetivo de capacitacin:
Objetivo(sj de Desempeo: Hace referencia a lo que el servidor debe estar en
capacidad de hacer en su trabajo despus de un plazo mximo de 6 meses de
finalizada la Accin de Capacitacin. Este objetivo se orienta a la aplicacin prctica
del conocimiento y/o habilidad aprendida en la capacitacin, en el puesto de
trabajo, a travs del desarrollo de un producto, de una herramienta de un
procedimiento, de una actividad.
Objetivos de Aprendizaje: Hace referencia a lo que el servidor debe estar en
capacidad de saber o saber hacer durante o al finalizar la Accin de Capacitacin.
Este objetivo est orientado a:
1.
2.
Anexo 2:
Clasificacin de Materias de capacitacin
Clasificacin de materia de capacitacin
A.
Cdigo de la materia
B.
Gestin institucional
C.
Asesoramiento
resolucin
de
controversias
D.
Formulacin,
implementacin
Dl.Desarrollo econmico
D2.Desarrollo social
D3.Infraestructura, transporte, comunicacin
D4. Gobierno
D5.Recursos
naturales,
medioambiente
de
bienes
del
estado
del
servicios
naturales,
medioambiente
de
bienes
del
estado
del
ejecucin coactiva
G.
bienes
G2. Archivo
institucional,
soporte.
servicios,
gestin
mantenimiento
G4. Orientacin
G5.Recepcin telefnica
H.
Asistencia y apoyo
Hl. Conserjera
H2. Mensajera
H3. Asistencia administrativa
1.
Direccin institucional
J.
Transversales
J1. Gnero
J2. Interculturalidad
J3. tica
J4. Otros