Trabajo Final Polticas Ambientales

Parte I: Introduccin al Cambio Climtico

Elaborado por:
Christian Guerrero (00117455), Jonathan Guillen
(00126832), Gabriela Morales (00112493), Marcelo Morn
(00020208) y Carolina Pesantez (00112968).

USFQ, 2016.

1. Qu es el cambio climtico?
La Convencin Marco de las Naciones Unidades sobre el Cambio Climtico (CMNUCC),
define al cambio climtico como un cambio de carcter climatolgico atribuido directa o
indirectamente a la actividad humana. En la Imagen 1 se puede ver el proceso de Efecto
Invernadero natural de la Tierra, el cual habilita la vida en el planeta. Sin embargo, el mismo es
alterado con la actividad humana tras el desequilibrio de la composicin natural de la capa
permeable que es la atmsfera terrestre. Dicho desequilibrio del estado de la atmsfera
incapacita su funcin, la cual comprende el proceso de asimilacin y filtracin de los Gases de
Efecto Invernadero (GEI). De forma de que hay ms concentracin de emisiones y partculas
disueltas en el aire, se convierte en un importante contribuyente a la variabilidad del clima
observada en las ltimas dcadas (ver Imagen 2). Se calcula que durante los ltimos 100 aos
la tierra se calentado en 0.74 grados centgrados y se cree que durante las dos dcadas
siguientes la temperatura media del planeta aumenta en 0.2 grados centgrados ms. Es as
como el cambio climtico comprende el incremento en la temperatura del globo, eventos
climticos extremos, deshielos, ascenso del nivel del mar en otros efectos que han venido
captando la atencin internacional durante los ltimos 20 aos. Las variaciones ocurren tanto
en los pases industrializados como en los no industrializados, ya que la atmsfera no tiene
fronteras, lo que ha llevado a incluir nuevos conceptos dentro de las agendas internacionales
de desarrollo. De ello se destaca la necesidad de analizar los impactos potenciales, la
vulnerabilidad y las medidas de adaptacin ante tal fenmeno; sin embargo lo ms complicado
es la implementacin de medidas de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero.

Imagen 1: Esplicacin grfica del Efecto de Invernadero (EI) y el Calentamiento Global (fuente: tomado
de http://2.bp.blogspot.com/Va9hOXhMzN4/TYzTWaDak_I/AAAAAAAAAAk/A9XUDre4KKk/s1600/calentamiento_global.jpg )

Imagen 2: Comportamiento de la temperatura desde 1850 a 2000. (Fuente: tomado de

http://ovacen.com/graficas-confirman-cambio-climatico-tierra/)

1.1. Cmo sucede el cambio climtico?

La atmsfera contiene una serie de gases responsables en gran parte de la temperatura del
planeta, llamados Gases de Efecto Invernadero (GEI): 1. dixido de carbono (CO2), 2. vapor de
agua, 3. ozono (O3), 4. xido nitroso (N2O), 4. metano (CH4) y 5. clorofluorocarbonos (CFCs). El
proceso al cual es sometido la atmsfera es cuando el sol irradia energa a la Tierra con ondas
cortas de mucha energa, se calcula que la tercera parte de la energa solar que alcanza la
zona superior de la atmsfera terrestre se refleja directamente de nuevo al espacio y las dos
terceras partes restantes son absorbidas por la superficie y, en menor magnitud, por la
atmsfera. Para equilibrar la energa absorbida, la Tierra debe irradiar la misma cantidad de
energa al espacio como promedio. En la atmsfera las nubes absorben gran parte de esta
radiacin trmica emitida por los suelos y el ocano y la vuelve a irradiar a la Tierra. Una parte
de las radiaciones infrarrojas regresan al espacio a travs de la atmsfera, pero la mayor parte
de stas es absorbida y re-emitida en todas las direcciones a la Tierra por las molculas de los
GEI y por las nubes, permitiendo una temperatura promedio que diera oportunidad para que se
desarrollara la vida en la Tierra. El incremento en los GEI por accin del hombre y otras
sustancias, como el hexafluoruro de azufre (SF6), ha transformado la atmsfera de manera que
la cantidad de ondas que la Tierra expulsaba se ha visto reducida, provocando un aumento de
temperatura.(Olmos, 2015) Un claro ejemplo ejemplo de esto el Dixido de carbono su
concentracin antes de era industrial era aproximadamente 240 ppm y mientras que en la
actualidad tenemos una concentracin 400 ppm (Parra, 2015).

2. Cules son las principales causas del cambio climtico?

El cambio climtico es un proceso que se da por causas naturales y antropognicas. Sin
embargo se ha reconocido que las causas antropognicas aceleran desmesuradamente el
proceso natural. Esto se debe principalmente a que las actividades antropognicas

provenientes de la revolucin industrial llevadas a cabo durante el ltimo siglo, han generado
un incremento importante de la concentracin de gases de efecto invernadero en la atmsfera,
lo que a su vez se traduce en un aumento de la temperatura global. En 2007 el IPCC en su
Cuarto Informe de Evaluacin afirma que el cambio climtico acelera con los procesos
anteriormente mencionados (Perna y Forns, 2008). De tal forma, la variabilidad natural de
sistemas fsico-qumicos en la Tierra con las actividades antropognicas acelera el proceso de
cambio climtico y afecta directamente a los procesos naturales de equilibrio y regulacin
climtica (Moreno y Urbina, 2010).
Causas naturales: Pueden ser internas o externas al planeta.

Causas exgenas: Se describen como fenmenos externos que producen desequilibrios

en el sistema climtico y se encuentran estrechamente relacionados con la dinmica del
Sol. Un ejemplo son las fluctuaciones de la actividad solar, las que se encuentran
constituidas por cambios en la energa que alcanza el Planeta Tierra (Perna y Forns,
2008).
Causas endgenas: Constituyen procesos en la naturaleza dados dentro del planeta
Tierra que producen altas cantidades de materia que produce un desequilibrio. Un
ejemplo de estas causas son las erupciones volcnicas que eyectan concentraciones
altas de CO2, SO2 y de polvo en la estratsfera (Moreno y Urbina, 2010).
Los movimientos de las placas litosfricas contribuyen tambin a este fenmeno dado
que condiciona la cantidad de radiacin solar que puede ser absorbida por la superficie
terrestre para cada latitud (Perna y Forns, 2008).

Causas antropognicas: Compuestos producidos por seres humanos.

Causas sociales y econmicas: Vinculadas al modelo de desarrollo seguido desde finales

del siglo XVIII, el cual necesita de cantidades abismales de energa, proporcionada
principalmente por la quema de combustibles fsiles. Varios ejemplos de esta categora
se pueden apreciar como el crecimiento demogrfico, la escasa planeacin de
asentamientos humanos, el uso de tecnologa perjudicial para el medio ambiente, la
escasez de alternativas energticas (Moreno y Urbina, 2010).
Una de las actividades antropognicas con mayor impacto en el cambio climtico es la
deforestacin y degradacin forestal que son responsables del 20% de GEI. La
deforestacin implica la remocin de cobertura vegetal, liberando del dixido de
carbono almacenado; adems de la afectacin en los patrones e intensidad de la lluvia
(Blaschke, 2007).

Los gases de efecto invernadero afectan de manera importante al cambio climtico y a la

radiacin emergente es absorbida por los gases atmosfricos provocando un calentamiento
de la atmsfera en sus capas bajas (Perna y Forns, 2008).

3. Cules son las principales consecuencias del cambio climtico?

Indudablemente, el cambio climtico genera una modificacin radical en los ciclos de
vida de los seres vivos y ecosistemas tanto marinos como terrestres. Por otro lado, se altera la
relacin entre el hombre y la naturaleza ya que los impactos y consecuencias no solo se dan en
el medio ambiente, sino que afectan directamente al humano como su dependiente. Por ahora
las consecuencias son muchas, mas no son irreversibles ni irreparables, sin embargo, si no se
toma las respectivas medidas para parar el cambio climtico a corto y largo plazo, las
consecuencias sern lamentables y no solo extinguirn a la Tierra, sino tambin a la raza
humana.

Luego de haber analizado las principales causas del cambio climtico, podemos enumerar las
siguientes consecuencias, entre muchas ms:
Con el aumento de la temperatura media del planeta: Lo cual puede causar el deshielo de
grandes glaciares en los polos y la expansin de las molculas de agua, generando el aumento
del nivel del mar; desequilibrio crtico en el nicho de las especies ms pequeas, causando
muertes masivas, posibles extinciones y un desequilibrio crtico en la cadena trfica marina; el
aumento de la temperatura del planeta tambin contribuye en procesos de desertificacin
acelerados; tambin influye en los procesos de evaporacin y precipitacin modificando
patrones naturales del ciclo del agua; en las zonas montaosas, los lagos rebosarn por el
deshielo lo que afectar crticamente a poblaciones aledaas;
Con el aumento del nivel del mar y mareas: Prdida de ecosistemas como por ejemplo
manglares y humedales los cuales son muy ricos en biodiversidad. Por otro lado, las zonas
urbanas se vern inundadas causando extincin de ciudades e inclusive islas;
Acidificacin de los ocanos por la contaminacin: Causar que los ecosistemas marinos
perezcan por el desbalance del Ph natural de los ocanos generando estrs en los corales y su
blanqueamiento, impulsado tambin por el cambio de la temperatura de los ocanos;
El tiempo de las estaciones cambiara siendo ms largo o ms corto lo que producira un cambio
en el comportamiento animal y su reproduccin, se producirn sequas, nuevos brotes de
enfermedades (lo que aumentara el ndice de mortalidad);
En general, inmensas prdidas ambientales, sociales y econmicas.

4. Breve resumen del Convenio, Protocolo de Kyoto y CoP21 en Pars.

Los tratados internacionales ms destacados, donde los pases abordan la problemtica del
cambio climtico, son la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y
el Protocolo de Kyoto; igualmente, sobresale la Convencin de las partes que examina las
aplicaciones de estos tratados.
En primer lugar, la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico es un
acuerdo internacional que vincula a los 196 pases partes al compromiso ambiental de proteger
al planeta de las emisiones de gases que pueden afectar el equilibrio climtico y la estabilidad
de los ecosistemas. Su adopcin fue el 9 de mayo de 1992 en Nueva York pero no entr en
vigor sino hasta el 21 de marzo de 1994. Son 195 pases los que han ratificado el convenio y se
han unido al objetivo de estabilizar las emisiones de gases de efecto invernadero en un plazo
tal que se eviten alteraciones peligrosas sobre el sistema climtico, que la produccin de
alimentos no caiga en riesgo y que el desarrollo econmica avance de forma sostenible
(Unfccc.int, 2014). Gracias a esta Convencin los pases partes se ven en la responsabilidad de
emprender inventarios, polticas, medidas, investigaciones, planes de educacin,
financiamiento, entre otras acciones, que conduzcan a la consecucin de estos objetivos.
En cuanto al Protocolo de Kyoto, es un anexo al Convenio mencionado, el cual se aprob el 11
de diciembre de 1997 en la ciudad de Kyoto, Japn. Bsicamente, este tiene por objetivo, que
los pases partes reduzcan sus emisiones de gases de efecto invernadero en un porcentaje
mnimo del 5% en referencia a sus emisiones de 1990. El plazo estipulado comprende desde el
ao 2008 al ao 2012 (Protocolo de Kyoto de la Convencin marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico, 1998). El carcter vinculante de este Protocolo permite el
establecimiento de mecanismos para identificar si un pas no est cumpliendo con el protocolo
y tomar medidas respecto a ello. Es importante mencionar que Estados Unidos no ha realizado
su ratificacin al Protocolo.

Finalmente, el 30 de noviembre al 12 de diciembre de 2015 se celebr la reunin de las partes

del Protocolo de Kyoto, en Pars, dicha Conferencia pas a la historia con el nombre de COP21.
En este caso, se aprob un acuerdo dedicado a la lucha contra el cambio climtico mediante la
reduccin del carbono atmosfrico (CO2) (Unfccc.int, 2014). El objetivo principal de esta
reunin est dirigido a impulsar esfuerzos entre los pases para lograr que la temperatura
global no aumente ms all de los 2 grados centgrados en este siglo. Este acuerdo es de tipo
vinculante y todava debe entrar en disposicin para ser firmado a partir del 22 de abril del
2016.

Cul es el rol de Estados Unidos en el Convenio? (fechas de firma y ratificacin del

convenio y protocolo, si tiene o no obligaciones especiales en alguno de ellos,
resultados al momento y postura en el CoP21).

Estados Unidos es actualmente la mayor economa del mundo y el segundo emisor ms grande
de gases de efecto invernadero, sin embargo reconoce su papel en la creacin del problema y
asume la responsabilidad de remediarlo; as mismo admite la imposibilidad de firmar un
acuerdo en el que legalmente se le obligue a un recorte concreto de emisiones de gases de
efecto invernadero (Share Amrica, 2015).

Esto no implica que Estados Unidos no est dispuesto a reducir sus emisiones, por lo contrario,
han presentado un plan concreto en el que se afirma que se compromete a recortar sus
emisiones entre 26% y 28% en 2025. Debido a que el presidente Obama no controla el Senado,
no es posible asumir que los objetivos planteados en este Convenio se planteen como
legalmente vinculantes en el acuerdo de Pars (Planelles, 2015).

Estados Unidos de Amrica, de acuerdo al Protocolo de Kioto, el ex presidente Bill Clinton no

firm el acuerdo y el congreso no lo ratific, esta adhesin fue considera simblica. Hasta que
en 2001 George W. Bush envi una carta a algunos senadores del congreso declarando que el
protocolo producira un grave dao a la economa del pas, como consecuencia fue su retiro.
Sin embargo en el 2015 el presidente Barack Obama a travs de la EPA (Agencia de Proteccin
Ambiental) puso como objetivo la reduccin de las emisiones en un 30% para 2030 (Foro sobre
Cambio Climtico, 2012). Mientras que Ecuador firm el Protocolo de Kioto 15 de enero de
1999 y su ratificacin en 13 de enero de 2000 y su ratificacin en 13 de enero de 2000 y su
posterior entrada de vigencia 16 de febrero de 2005 (UNFCCC, 2016).

Con respecto a la XXI Conferencia Internacional sobre Cambio Climtico, Estados Unidos ha
mostrado una postura favorable con respecto a los acuerdos alcanzados durante su
celebracin. Este pas, desde un principio, acept e impuls la creacin de este acuerdo pero
someti algunos puntos a discusin. De la voz de su jefe de Estado, Barack Obama, se ha
elogiado el acuerdo y se ha declarado que constituye un punto de inflexin para el mundo, la
mejor oportunidad para salvar el planeta que tenemos (Sutter, 2015).

Sin embargo, no es as en todos los aspectos: la vinculacin jurdica es lo que detiene a

Estados Unidos pues no puede aceptar que los objetivos de reduccin de emisiones que debe
acometer le vengan impuestos desde un tratado internacional (Planelles, 2015). Por ello, la

fijacin, por parte de Estados Unidos, de sus propios objetivos, en trminos porcentuales, sobre
la reduccin de gases de efecto invernadero para el 2025.

Por otro lado, Estado Unidos apoya que que figuren en el texto metas intermedias de recorte
mundiales en 2050 y que los esfuerzos de cada pas se revisen cada cinco aos (Planelles,
2015). La necesidad que tiene Estados Unidos por asegurar que los pases mantengan sus
compromisos a un largo plazo demuestra su postura en este sentido. Tambin se puede
mencionar que Estados Unidos es partidario de que se levanten las diferencias entre los pases
en vas de desarrollo y los desarrollados para que las cargas econmicas relacionadas con el
financiamiento del acuerdo no sean asumidas nicamente por estos ltimos.

Cmo se aplica el tratado en su pas? Qu medidas ha tomado el pas para

mitigar/adaptarse al cambio climtico? (leyes, programas, proyectos, etc.)
LEYES:
El Congreso de Estados Unidos ha autorizado a la Agencia de Proteccin Ambiental (EPA segn
sus siglas en ingls) como la entidad regulatoria para proteger el medio ambiente mediante
leyes ambientales. Paralelamente, las rdenes Ejecutivas Presidenciales (EOs segn sus siglas
en ingls) colaboran para la proteccin ambiental estadounidense (EPA, 2015). De ello, parten
las siguientes actas estatales como el marco poltico para la regulacin de las actividades
humanas:
Atomic Energy Act (AEA): El cual promueve el uso de energa atmica con fines
pacficos. Por otro lado, establece los lmites y estndares de radiacin. Promueve
programas de proteccin para la radiacin.
Beaches Environmental Assessment and Coastal Health (BEACH) Act.
Chemical Safety Information, Site Security and Fuels Regulatory Relief Act.
Clean Air Act (CAA): Esta ley federal regula las emisiones al aire con la finalidad
de proteger la salud y bienestar humano, as como las emisiones de contaminantes
txicos y peligrosos para la calidad del aire. Mediante esta ley se establecen estndares
de calidad ambiental con la National Ambient Air Quality-Standards (NAAQS).
Una de las misiones ms ambiciosas de esta ley es lograr la
calidad de aire de 1975 a travs de planes estatales los cuales son especficos
por zonas (EPA, 2015).
La seccin 112 de la ley requiere el establecimiento de un lmite
de emisiones y estndares tecnolgicos para la operacin de los emisores. Se
hablar ms adelante de esto.
El mximo de emisiones contaminantes est determinado por la
tecnologa disponible.
Clean Water Act (CWA): Establece la estructura bsica para regular las descargas
de contaminantes en las aguas territoriales. Regula los estndares de calidad de las
aguas superficiales tales como la calidad mnima necesaria del desfogue de agua de las
industrias, entre otros.
Comprehensive Environmental Response, Compensation, and Liability Act
(Superfund): Esta herramienta otorga un fondo Federal para limpiar desechos

peligrosos, derrames, accidentes y dems liberaciones de contaminantes en el medio

ambiente.
Energy Policy Act (EPA): ste regula la produccin de energa en general.
Uno de sus proyectos otorga prstamos para organismos que
promuevan el uso o usen tecnologa que no emita gases de efecto invernadero
(GEI).
Estableci el incremento porcentual de biodiesel que debe de ser
mezclado con gasolina en el mercado estadounidense.
Energy Independence and Security Act (EISA): Busca promover al pas a la
independencia y seguridad en cuanto a la produccin de energa al:
Incrementar
contaminante;

la

produccin

de

energa

renovable

no

Incrementar la eficiencia del mercado automotriz, vehculos y

edificios;
Promover la investigacin para la absorcin y reduccin de GEIs;
Mejorar la participacin energtica del Gobierno Federal
Endangered Species Act (ESA);
Emergency Planning & Community Right-to-Know Act (EPCRA): De esta ley se
deriva el Waste, Chemical, and Cleanup Enforcement el cual pretende hacer cumplir las
regulaciones para los desechos de minera, desechos peligrosos, desechos de pintura,
desechos de asbestos, desechos accidentales, uso de pesticidas, uso de qumicos
txicos, uso de PBCs, etc.
Executive Order 13045 on Protection of Children From Environmental Health
Risks and Safety Risks: Entre otros asuntos, pretende proteger a los nios en el contacto
o ingesta de productos o sustancias que les representen un riesgo para su salud tales
como el aire, agua recreativa o bebible, alimentos, tierra y productos a los que se
encuentran expuestos;
Marine Protection, Research and Sanctuaries Act (MPRSA): En trminos
generales, esta ley prohbe actividades que sin motivo ni razn alguna degraden o
peligren la salud y bienestar humano y del ecosistema acutico, ya sea marino costero,
mar abierto, humedales, zonas de manglar, etctera.
National Environmental Policy Act (NEPA): Establece los lineamientos generales
para la proteccin del medio ambiente. Por lo general esta ley se activa cuando se
desarrollan proyectos de construccin de aeropuertos, edificios, complejos militares,
avenidas, compra de parques y dems actividades estatales. La manera ms usual de
su mitigacin es a travs de Estudios y Asesora de Impacto Ambiental (EIA).
National Technology Transfer and Advancement Act (NTTAA): Entre otros
asuntos, busca promover tecnologas que sean amigables con el medio ambiente a
travs de su desarrollo, subsidios y agilitacin para la insercin de dichos productos en
el mercado.
Nuclear Waste Policy Act (NWPA): Establece los procedimientos para evaluar y
seleccionar sitios para la deposicin y almacenamiento de desechos nucleares con el fin
de evitar derrames y accidentes.

 Oil Pollution Act (OPA): Establece lineamientos para la descarga de aceites

pesados, tambin implement un impuesto a la compra de aceites pesados el cual sirve
como fondo para limpiar en caso de derrames y accidentes. Tambin establece los
requerimientos para la elaboracin de planes de contingencia y derrames localizados en
lo referente a manejo de aceites pesados.
De las mencionadas, son las leyes desglosadas las ms importantes para la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico (es decir, el AEA, CAA, CWA, Superfund, EPA, EISA, EPCRA, EOs
13045, MPRSA, NEPA, NTTAA, NWPA, OPA).

Conclusiones y Recomendaciones
Finalmente, el cambio climtico es un fenmeno natural de la tierra que modifica condiciones
climticas y estos a su vez modifican otros medios. Estados Unidos de Amrica no ha
incorporado ninguno de los tratados, ni tampoco se ha dado seales que en futuro se pueda
adherir a uno de estos tratados. Sin embargo se ha un pequeo avance al comprometerse en
la lucha del cambio climtico, poniendo a instituciones gubernamentales (EPA) a trabajar en la
reducciones de emisiones que aceleran este fenmeno global. Mientras que Ecuador, es
integrante del tratado y ha integrado algunas partes importantes del tratado a su legislacin
nacional, como la constitucin Poltica del Ecuador y en todas las leyes que tienen relacin con
el tema. Ecuador ha sido un miembro activo de estos tratados con el fin de luchar contra el
cambio climtico.
Las recomendaciones es que Estado Unido de Amrica asuma directamente su responsabilidad
como nacin desarrollado e implemente medidas que ayuden a controlar y mitigar las
emisiones de gases de efecto invernadero, aplicando todos los recursos necesarios, ya sea en
tecnologa, desarrollo de mtodos ms eficaces de produccin y la implementacin de polticas
ambientales adecuados, que ayuden a la mitigacin de los impactos del cambio climtico. En el
caso de Ecuador, mantener y mejorar las polticas actuales y la ratificacin de los mismos. As
mismo, mejorar en las leyes, estableciendo normas internacionales y aplicacin rigorosa y
firme.

PROYECTOS REGULATORIOS:
Clean Power Plan:
Esta estrategia ha sido implementado en Agosto del 2015 por parte del presidente Obama y
EPA. Algunos de sus objetivos son:

 Pretende reducir la contaminacin de carbn causada por las plantas

energticas, la cual es considerada la mayor fuente de contaminacin del pas;
Pretende reducir el smog disuelto en el aire;
Pretende promover la innovacin de energas limpias y as generar una
respuesta contra el cambio climtico a largo plazo;
Propone que las fuentes de energa fsiles operen de manera limpia y eficiente
para reducir el dao ambiental.
Crea un mercado de carbono;
Propone un esquema de negociacin de emisiones con la emisin de cuotas de
emisin, las cuales sern negociables entre compaas que reduzcan sus emisiones;
Subsidiar y otorgar prstamos a la comunidad vulnerable para que pueda
obtener fuentes de energa renovable como solar y elica.

Otras estrategias gubernamentales son:

Mantener contaminantes industriales fuera de las aguas territoriales;
Reducir los riesgos de derrames accidentales en las industrias;
Cortar contaminantes areos peligrosos;
Reducir la contaminacin area de los mayores emisores;
Asegurar que las actividades de extraccin energtica cumplan con las Leyes
Ambientales competentes;
Mantener aguas de alcantarillado sin tratamiento y aguas de lluvia contaminada
fuera de las fuentes de agua nacionales;
Prevenir el contacto y contaminacin por parte de desechos animales a las
fuentes de agua superficiales y profundas.
EPA identifica que su estrategia preventiva y regulatoria busca reducir la emisin de
contaminantes tradicionales y asegurar su correcto almacenamiento en el caso de los
desechos txicos no evitables. Por otro lado, Cynthia Giles (Asistente Administrativa - EPA) dice:
Las iniciativas fueron escogidas para que podamos proteger mejor a nuestra
comunidad, especialmente a los que se encuentran atosigados por contaminacin, y que
fueron informados por un profundo anlisis y consulta popular. Nos mantenemos
comprometidos a un programa de cumplimiento vigoroso que reduce la contaminacin y
protege la salud pblica (Giles, C. s.f)

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