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CONTENIDO
PRESENTACIN
CAPTULO I:
CAPTULO II:
MISIN, VISIN Y OBJETICOS DE LA UNES
II.1.- Misin de la UNES
II.2.- Visin de la UNES
II.3.- Objetivos de la UNES
CAPTULO III:
BASES FILOSFICAS DE LA UNES
III.1.- El ser humano como centro y sujeto del proceso de aprendizaje
III.2.- La dimensin tica universal del ser humano
III.3.- Propuesta educativa humanista
III.4.- La Concientizacin
III.5.- La democracia socialista
III.6.- La educacin como un continuo humano
III.7.- Educacin a lo largo de toda la vida
III.8.- El pensamiento crtico
III.9.- La dimensin poltica de la educacin
III.10.- La formacin integral,
III.11.- Ciudad Educadora/Ciudad Segura
III.12.- Campos de conocimientos
CAPTULO IV:
EL MBITO DE LA FORMACIN (ENFOQUE EDUCATIVO). Los
principios de la educacin popular como rectores del enfoque educativo UNES
IV.1.Leer el mundo para cambiarlo
IV.2.- Educacin para el ejercicio del poder creador
IV.3- La dialogicidad
IV.4- La Transdiciplinariedad
IV.5- Vinculacin social
IV.6- La glocalidad
IV.7- El enfoque de gnero
IV.8- Visin ecosocialista
IV.9- Los derechos humanos
IV.10- La tica del servicio pblico.
PRESENTACIN
El presente documento traza las coordenadas generales del trabajo de formacin, creacin
intelectual y vinculacin social de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES). Es
fruto de mltiples discusiones realizadas, en 2010, entre una parte del equipo fundador de la UNES.
Su objetivo es exponer conceptos, principios y valores que deben orientar a los equipos de trabajo
de la Universidad en el desarrollo de sus actividades.
Aunque la UNES es una institucin muy joven, su nacimiento tiene tras de s dcadas de
luchas populares e institucionales. Los principios, conceptos y valores que aqu se presentan,
provienen de esas luchas que conjugan experiencia diversas: las del activismo social y poltico por
los derechos humanos y el acompaamiento a familiares y vctimas de abusos policiales, las de
policas que se enfrentaron al viejo modelo policial y no dejaron de creer que era posible dignificar
su profesin, las de activistas polticos y sociales que militan en la construccin de una sociedad de
justicia social, la de funcionarios pblicos comprometidos con su pueblo que facilitaron procesos de
reforma policial, las de acadmicos e intelectuales vinculados orgnicamente con los sectores
populares, entre otras. Estn plasmados aqu como testimonio de encuentros, acuerdos y suma de
voluntades en torno a la transformacin de la realidad, en el campo de la seguridad ciudadana.
La consistencia con los principios expuestos en este documento, obligan a asumirlo, sin
embargo, como un documento en permanente construccin. Es en la accin transformadora,
guiada por principios, valores y conceptos, en donde estos adquieren validez, se potencian y
amplan. Con este documento, la UNES formula a sus equipos de trabajo la invitacin a convertir
las ideas en prcticas transformadoras, que sean, a su vez, creadoras de nuevas ideas que
apunten al logro de los fines de la Universidad.
El documento se divide en 4 Captulos. El primero contextualiza el surgimiento de la
Universidad en los procesos histricos que, en nuestro continente, han signado la agenda de la
seguridad ciudadana. El segundo, expone la Visin, Misin y Objetivos de la UNES. El tercero,
explica las bases filosficas de la Universidad y, el cuarto, el enfoque del trabajo pedaggico.
CAPTULO I
ASPECTOS DEL CONTEXTO MUNDIAL Y NACIONAL
Si bien, esta percepcin se visibiliza a partir de la dcada de los aos 90, diversos estudios
muestran que este temor a la delincuencia esconde muchas veces otros temores caractersticos de
la vida actual (precariedad laboral, carencia de coberturas de salud y previsin social, entre otros). 4
De igual manera, la forma como han crecido las grandes metrpolis, en muchos casos sin
planificacin urbanstica (como es el caso de Caracas y otras ciudades de Venezuela), se
caracteriza por altos niveles de segregacin que contribuyen a configurar un otro identificable
socioeconmica y territorialmente como ajeno a mi espacio y mi condicin social. De all el
fenmeno de los barrios, como territorios excluidos de la ciudad formal, con menor acceso a los
servicios y derechos que el que existe en las urbanizaciones, muchas veces visto por las lites
socioeconmicas y las capas medias, como la fuente de la inseguridad, fortaleciendo el ciclo de la
criminalizacin de la pobreza. Aspecto ste que, justamente, la propuesta de la UNES est
invitando a superar y romper con el enfoque de la ciudad educadora.
I.4.- Reformas en el mbito de la seguridad ciudadana
El contexto descrito gener en la regin, con diversos ritmos y caractersticas, procesos de
reforma que intentaban o intentan modificar la concepcin doctrinaria en la que se fundamenta la
accin de los cuerpos policiales, as como las caractersticas de la cultura institucional policial,
muchas veces construida a contra pelo de las bases democrticas establecidas en la Constitucin
de los Estados, en sus leyes y en los principios universales de respeto a los derechos humanos.
La pertinencia y necesidad de los procesos de reforma y modernizacin policial, as como de
profesionalizacin de otros actores del campo de la seguridad ciudadana (cuerpos de investigacin
criminal, proteccin civil, bomberos, trnsito, servicios de inteligencia de Estado, funcionariado
penitenciario) viene ligada a uno de los temas ms apremiantes para la sostenibilidad del sistema
democrtico en la regin: el control y reduccin de la violencia. Tarea que se hace an ms
urgente cuando se vislumbra nuevamente en la regin la tendencia a la militarizacin de la
seguridad interna, involucrando a componentes militares en funciones de mantenimiento del orden
pblico, bajo la ya conocida justificacin de la sensacin de inseguridad que afecta a la poblacin y
la cuestionada efectividad de la institucin policial.
El trabajo que en Venezuela realiz, durante el ao 2006, la Comisin Nacional de Reforma
Policial (CONAREPOL), puso en evidencia esta problemtica en toda su crudeza y permiti de
igual manera interpelar a la sociedad en su conjunto sobre la problemtica policial y su vinculacin
con la cotidianidad de la vida social en el pas. La participacin masiva de diversos actores de la
sociedad venezolana, sin distingos, aport los elementos que permitieron construir el gran mapa de
la situacin policial venezolana. CONAREPOL pudo identificar las falencias existentes en temas tan
disimiles pero a la vez vinculados como estructuras organizativas policiales, marcos jurdicos
regulatorios, regmenes disciplinarios, criterios y procesos de formacin policial, presupuestos y
recursos, modalidades de prestacin del servicio policial, atencin a vctimas, control interno o
externo, entre otros aspectos.
Existe claridad en cuanto a que las problemticas descritas de violencia y conflictividad no
pueden asumirse desde una perspectiva exclusivamente policial, tambin es cierto que el no
atender a esta dimensin de recuperacin de la institucionalidad de la seguridad, acorde con un
modelo social inclusivo, democrtico y respetuoso de los derechos humanos, deja por fuera un
componente esencial de la construccin de las soluciones como es el contar con organismos de
seguridad que constituyan una fuerza pblica profesionalizada con los ms altos estndares de
calidad, capaz de poner en prctica estrategias de prevencin, de control y de investigacin
criminal en forma eficiente; capacitada para el manejo de los conflictos y para el uso legtimo de la
4 PNUD. Informe de Desarrollo Humano, 1998
fuerza en representacin del Estado, bajo el control responsable del poder poltico, para proteger al
pueblo.
I.5.- Fundamentacin Jurdica de la creacin de la UNES
La creacin de una institucin de educacin universitaria como la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad (UNES), dirigida a la formacin continua de los funcionarios y
funcionarias que integran los rganos de seguridad del Estado, no slo constituye una necesidad
de cara a dar respuestas efectivas a los problemas generados por las distintas formas de violencia,
sino primordialmente es un elemento fundacional de una nueva manera de entender el proceso
democrtico en nuestra sociedad y el rol que juegan en l dichos organismos pblicos. Para ello,
el trabajo producido por CONAREPOL, al gestar un modelo de formacin de los rganos de
seguridad ciudadana con enfoque democrtico, progresista, profesional, con base cientfica y
perspectiva humanista, dio base para esta construccin educativa que se proyecta incluso a otros
actores de la seguridad pblica que sern abordados por los programas de formacin de UNES.
La creacin de la UNES se inscribe en un proyecto de pas que toma como base los
postulados recogidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual define
una perspectiva para entender la seguridad, en la cual la concurrencia y la participacin
protagnica del pueblo son dos componentes esenciales; razn por la cual los procesos de
aprendizaje en la UNES estn fundamentados en la creacin intelectual, la sistematizacin de las
prcticas y problemas de seguridad (en los contextos nacional, regional y local), en el intercambio
de saberes y en la participacin activa de educadores y discentes. UNES busca lograr la
profesionalizacin y dignificacin de la labor de los rganos de seguridad del Estado, en pro de la
garanta efectiva de derechos para todas las personas.
Otro fundamento jurdico importante para concebir el rol del Estado y la participacin social
en el mbito de la seguridad, especialmente en lo referido a la educacin, lo da el Decreto N 1453
con Fuerza de Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana publicado en la Gaceta Oficial N
37318 de fecha 6 de noviembre de 2001 y que tiene por objeto regular la coordinacin entre los
rganos de seguridad ciudadana, sus competencias concurrentes y cooperacin recproca entre
dichos organismos, especialmente ante situaciones que requieran asistencia conjunta y
participacin compartida de ellos. La coordinacin de la seguridad ciudadana vista como una
obligacin del Poder Pblico, para resolver las situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad
o riesgo para la integridad fsica de las personas y sus propiedades, implica unificar criterios en
cuanto a los procesos educativos de los integrantes de los rganos de seguridad, tal como lo
establece el artculo 5 del mencionado decreto ley.
A esto debe sumarse los lineamientos estratgicos que aporta el Proyecto Nacional Simn
Bolvar Primer Plan Socialista - 2007-2013, en cuanto a las reas fundamentales del proyecto
revolucionario, la tica socialista que deben asumir quienes ejercer funcin pblica y el enfoque a
asumir en la propuesta de integracin educacin trabajo como bases del desarrollo, tal como lo
plantea la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
En definitiva, UNES asume la educacin como un servicio pblico y el conocimiento como un
bien que debe estar siempre al alcance de todas y todos, bajo los principios de justicia social,
respeto a los derechos humanos, igualdad de gnero, diversidad e interculturalidad, cooperacin
solidaria, participacin ciudadana, calidad, pertinencia, formacin integral, educacin a lo largo de
toda la vida, vinculacin con los planes de desarrollo nacional y cooperacin internacional.
CAPTULO II
5 Freire Paulo, Pedagoga de la Esperanza, un reencuentro con la pedagoga del oprimido. 2007.
revolucionaria.6
El modelo educativo UNES asume la democracia socialista como valor fundamental de su
quehacer educativo. Se asume como un derecho, un proceso y un modelo en construccin, que
apunta a establecer interrelaciones justas entre los seres humanos, que favorezcan su desarrollo
integral mediante su protagonismo y la construccin del poder popular. La Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y el Proyecto Nacional Simn Bolvar constituyen el punto de
partida para la accin y el fortalecimiento de las capacidades de los sujetos para intervenir en los
asuntos pblicos; conlleva una praxis deliberativa y crtica para la participacin permanente y
profunda, amplia y organizada, en torno a todo lo que, por hecho y derecho, le pertenece al pueblo
en los rdenes: social, poltico, cultural, territorial, tico, econmico y productivo. En este sentido, la
democracia socialista es democracia econmica y democracia cultural, as como poltica; es
participativa y permanente. En y para todos los procesos de construccin del poder popular, la
democracia socialista es sustantiva y transversal.
La participacin protagnica, en este contexto, est orientada a ocupar y consolidar los
espacios legtimos y formales de intercambio, comunicacin y expresin de la ciudadana con los
rganos del Poder Pblico, para gobernar y compartir responsabilidades en la gestin pblica. Para
el sujeto popular, la participacin protagnica se constituye en elemento fundamental para el
ejercicio del poder en diferentes instancias y a travs de diversos mecanismos institucionales y
para la creacin del autogobierno comunal.
El modelo educativo que impulsa la UNES est concebido dentro de la lgica de la
educacin como un continuo humano. Vale decir, la educacin como continuo humano atiende
los procesos de la enseanza y aprendizaje total e integral, en correspondencia con los momentos
del desarrollo propio de cada individuo en su estado fsico, biolgico, psquico, cultural, cultural,
social e histrico.7 Por ello, las y los discentes que hacen vida en UNES, formndose para el
ejercicio responsable de sus praxis en el campo de la seguridad ciudadana, las educadores y
educadoras, las y los trabajadores de apoyo, as como el conjunto de actores comunitarios que se
integran en la dinmica de la ciudad educadora (nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos) son
sujetos constantes de una dinmica en la cual el ensear aprender (entendido en la lgica
freireana de la relacin docencia discencia, donde se aprende enseando y se ensea
aprendiendo) impregna todos los momentos, espacios, experiencias que se van gestando en la
lgica de la insercin transformadora en la realidad.
Educacin a lo largo de toda la vida: Todas las personas, en todas las etapas de su vida, estn
aprendiendo. Ya Paulo Freire lo deca: no es posible ser humano sin hallarse implicado, de alguna
manera, en alguna prctica educativa (1996; 24). Entendemos que el ser humano es un aprendiz
permanente porque es esencialmente un sujeto inconcluso y, desde su inconclusin se aproxima a
los conocimientos que, habiendo construido, se reinstituyen o se deconstruyen a partir de su
experiencia vital, para asirse de otros que le permiten resignificar la vida cotidiana, los conceptos,
las prcticas y el s mismo.
El ser humano jams deja de educarse, porque nunca deja de preguntarse, nunca deja de
encontrar nuevas respuestas, nunca deja de rastrear ni de asombrarse frente a la novedad que le
interpela. As, siempre est aprendiendo y no necesariamente en ambientes escolarizados sino en
el barrio, la ciudad, la nacin, los grupos a los que pertenece, las fiestas, los rituales, las prcticas
culturales, los partidos polticos, las relaciones que sostiene, los libros con los que se tropieza y
6 Guevara, Ernesto, conferencia a los estudiantes (11 de mayo de 1962), en Educacin y Hombre Nuevo, Editora Poltica, La
Habana 1989.
La Educacin Bolivariana -Coleccin Temas de Hoy -Ministerio de Comunicacin e Informacin, Repblica Bolivariana de
Venezuela, 2005.
CAPTULO IV
EL MBITO DE LA FORMACIN (ENFOQUE EDUCATIVO)
Los principios de la educacin popular como rectores del enfoque educativo UNES
IV.1.-
Desde esta afirmacin inicial, creemos que la gente no llega a los procesos educativos como tabula
rasa, con mente vaca, sin historia, ni nociones, ni aprendizaje alguno sobre derechos humanos
(Freire 1998; 72). Todo lo contrario, llega con una historia personal, social e institucional desde la
cual resignifican todos los aprendizajes previos y construye los nuevos conocimientos, a propsito
de los derechos fundamentales. Por eso, hemos entendido que la educacin es el proceso,
mediante el cual, los sujetos comienzan a leer su propio mundo, es decir, sus historias, sus
experiencias vitales o fatales y sus relaciones de modo tal que esa percepcin ingenua con la que
se suele entender el mundo como lo dado y no, como lo que est dndose de continuo, comience a
ser sustituida por una mirada crtica, que formula preguntas develadoras, interpelaciones que
movilizan nuevas formas de comprender el mundo en el que vivimos y que parece pero no es
inalterable.
A este proceso, Freire le ha llamado concientizacin: Se muy bien que la concientizacin,
por cuanto implica esa reflexin crtica sobre la realidad como algo dndose, y tambin el anuncio
de otra realidad, no puede prescindir de la accin transformadora sin la cual el anuncio no se
concreta (1996-3; 80). Compartimos con Freire que no es suficiente la superacin de la visin
ingenua de la realidad ni lo es la reflexin crtica, ni el anuncio de una nueva realidad posible, es
necesaria la organizacin y las acciones concertadas que impulsen el cambio.
Leer el mundo es un proceso de decodificacin de los smbolos, los discursos que circulan
de forma dominante, las representaciones sociales que estn histricamente instaladas, de modo
que se pueda re-escribir o codificar una nueva historia desde la certeza que da saber que los
cambios, an siendo difciles, son realmente posibles. Me gusta ser persona porque cambiar el
mundo es tan difcil como posible. La relacin entre la dificultad y la posibilidad de cambiar el
mundo suscita la cuestin de la importancia del papel de la conciencia en la historia, la cuestin de
la decisin, de la opcin, la cuestin de la tica y de la educacin y de sus lmites (2001; 50). Leer
el mundo es atreverse a examinar eso que nos pasa a diario, por eso no se trata de un anlisis en
abstracto, con categoras genricas, sino del que se hace a partir de la vivencia de todos los das,
los pensamientos propios, las relaciones, las estructuras, las creencias, los mitos, lo que se nos
presenta como sentido comn pero que oculta esencias. De tal manera que slo la insercin en el
mundo garantiza la construccin de categoras generadoras que facilitan una comprensin de la
realidad. Hombres y mujeres no slo estamos en el mundo, sino que tambin estamos con el
mundo y estar con l, es estar abiertos al mundo, captarlo y comprenderlo; es asumir los desafos
que nos presenta y actuar para transformarlo.
Entendemos que la educacin popular es un proceso de concientizacin y ste se asume
como un acto de educacin-accin, por tanto no es un acto mecnico, es un proceso complejo
mediante el cual los hombres y las mujeres adquieren nuevas categoras para mirar y enfrentarse a
su realidad, superar las alienaciones a las que estn sometidos y autoafirmarse como sujetos
conscientes y co-creadores de su futuro histrico. Este proceso no se da de la noche a la maana,
no es un proceso mgico, ni brusco, es un proceso de confrontacin continua, progresiva,
permanente que se va configurando a partir de las reflexiones y las prcticas, es un proceso
10 Los conceptos emitidos en este captulo han sido tomados de Leer escribir el mundo, un desafo para la educacin popular en
derechos humanos, Trabajo presentado como requisito para optar a la categora de profesor asistente de la Universidad Central de
Venezuela; Soraya El Achkar, 2007.
decisiones a tomar. Hemos entendido que el poder instituye, cruza, produce a los sujetos.
El poder es fuerza en relacin a otras fuerzas, voluntades en accin que recorren el campo
poltico y social de un punto a otro. No se contiene exclusivamente en figuras institucionales como
la del Estado o partidos polticos, sino que se expresa en toda relacin; no se posee, se ejerce, slo
existe en acto, es, por lo tanto, un ejercicio.
El ejercicio del poder no es ms que la capacidad que tenemos los hombres y las mujeres de
actuar para influir sobre las acciones y decisiones de los otros. Por ello el poder no es
esencialmente el ejercicio de la prohibicin, es un ejercicio de la seduccin, la induccin, sugestin,
negociacin. Estas relaciones aparecen en todos y cada uno de los mbitos en los cuales nos
movemos, de modo que se naturalizan y esas formas cotidianas, en las que no fijamos nuestra
mirada, forman parte de una tcnica especfica del poder, son parte constitutiva del instrumental
que del cual, el poder echa mano para llevar a cabo, con xito, su ejercicio.
El concepto de poder cambia substancialmente, transformndose en un poder que despierta
poderes por ello, el poder circula, tiene carcter provisorio, reclama constantemente participacin
activa. La educacin popular tiene entre sus propsitos fundamentales el de promover experiencias
que sirvan para que los sujetos sociales descubran que el poder no lo ostenta un individuo ni un
grupo de individuos, sino que todos tenemos poder y que, su ejercicio tozudo, concertado, crtico y
tico puede cambiar las condiciones materiales y polticas del contexto que viola los derechos
humanos y nos enajena.
Es intencin de la educacin popular organizar experiencias educativas que faculten a los
sujetos a asumir el ejercicio del poder desde la participacin crtica en los asuntos pblicos; la
deliberacin colectiva en torno a los problemas comunes y que ms nos aquejan como la
seguridad, salud, la educacin, los servicios pblicos, la tierra, la justicia; la posibilidad de influir en
las polticas de Estado y controlar su ejecucin y gestin presupuestaria.
Es el poder de formularse preguntas en torno a la sociedad y el Estado que queremos y el
poder de encontrar, por la va de las prcticas concretas y la reflexin que hacemos de stas,
algunas claves de interpretacin para orientar las utopas planteadas. Entendemos la utopa como
una categora de anlisis y como una filosofa de lucha que moviliza a los pueblos en pro de
conquistar el futuro soado desde el presente intervenido proactivamente. Cambiar el mundo se
convierte en el eje principal de nuestra accin educativa y animar el rechazo a la connivencia con
un orden perverso es la propuesta tica que contiene a la utopa, porque nada justifica la
minimizacin de los seres humanos ni el condicionamiento de su poder ser futuro, por
determinismos de cualquier ndole pero siempre frustrantes y negadores del poder creador del
pueblo. As visto, el proceso educativo se inscribe en la lgica de la ruptura con los paradigmas
tradicionales e invita a identificar o crear tres elementos que conforman la triada de la construccin
de las identidades sociales: las necesidades (producto de la cultura, la visin del mundo deseado y
la crtica del modelo dominante); la utopa entendida como la sumatoria de los anhelos compartidos
imaginarios que motorizan las luchas; y las experiencias como expresin concreta de esa gestacin
histrica que busca aproximar desde el presente ese futuro deseado.
IV.3- La dialogicidad
La educacin popular tiene su asidero conceptual en el dilogo porque partimos de la
premisa Freiriana el conocimiento no se transfiere, se crea mediante la accin sobre la realidad
(1996-3; 43). Siguiendo a nuestro autor de referencia, el dilogo no lo hemos entendido como una
tcnica, sino como tctica eminentemente tica y epistemolgica, cognoscitiva y poltica, como un
proceso de rigor, en el cual existe la real posibilidad de construir el conocimiento, aceptar al
diferente y asumir la radicalidad en el acto de amar. El dilogo es ms que un mtodo, una postura
frente al proceso de aprender-ensear y frente a los sujetos que unos ensean, y al hacerlo
de la fundamentacin tica con la que egresan las y los discentes de UNES, constituye labor
insoslayable del proceso formativo que ofrece la universidad. En palabras del telogo de la
liberacin, Leonardo Boff, la ecologa es un nuevo paradigma, tenemos que ir a un
reencantamiento, que es vivir junto y no a costa de la naturaleza. No es medio ambiente, es
ambiente entero.14
IV.9- Los derechos humanos
Los derechos humanos, considerados como el conjunto de necesidades, valores y principios
esenciales para el disfrute y desarrollo de la dignidad humana, as como los procesos de
participacin, lucha y construccin social de esa dignidad, forman el pilar axiolgico sobre el cual se
construye todo el proyecto de pas que estamos creando en Venezuela y son a la vez el referente
tico universalmente aceptado para medir los avances o retrocesos hacia una condicin de mayor
felicidad, dignidad y justo desarrollo para los pueblos. En la Venezuela bolivariana los derechos
humanos son la base del modelo constitucional y estn plenamente reconocidos como objetivos y
fines de la educacin. As lo reconoce nuestra Ley Orgnica de Educacin 15, al sostener que uno de
los fines primordiales de los procesos educativos es Fomentar el respeto a la dignidad de las
personas y la formacin transversalizada por valores ticos de tolerancia, justicia, solidaridad, paz,
respeto a los derechos humanos y la no discriminacin.
Por ello los derechos humanos como base axiolgica cobran vital importancia en la construccin
del socialismo y en la concepcin de seguridad que desde l se debe manejar. As lo manifestaba
Ernesto Che Guevara en 1962, como adelantndose en el tiempo y la historia a nuestra realidad,
cuando deca que sin esta conciencia clara de los derechos y deberes del pueblo en la nueva
etapa, no se puede entrar realmente y trabajar en una sociedad socialista, como nosotros
aspiramos; una sociedad socialista que es absolutamente democrtica, que es democrtica por
definicin, porque se basa en las necesidades, en las aspiraciones del pueblo, y en que el pueblo
tiene una participacin definitiva en todos los puntos de decisin. 16
IV.10- La tica del servicio pblico.
El Estado, en el marco del gran contrato social que es la Constitucin asume como objetivo
esencial la garanta de condiciones para lograr alcanzar el mximo nivel de felicidad posible de la
poblacin, o lo que tambin podemos denominar genricamente alcanzar aquello que favorece el
bienestar de la sociedad toda. Para ello, todas las acciones que se realicen desde la estructura del
Estado deben estar guiadas y enfocadas a lograr este fin. A travs de la estructura de la
Administracin Pblica el Estado cumple con su labor de garantizar el cumplimiento de los objetivos
que le manda la Constitucin y las leyes, entre los que se incluye el de brindar seguridad y
proteccin a la poblacin en general, con especial atencin a los grupos ms vulnerables.
Para el logro de este fin supremo, el Estado se ve en la necesidad de contar con personas
que asuman un marco axiolgico en el cual la honestidad, el respeto, el reconocimiento de la
dignidad humana, el rechazo al burocratismo, la extirpacin del clientelismo y el cuestionamiento
permanente y crtico a la ineficiencia e ineficacia son valores prioritarios a internalizar y modelar. De
ah que la lgica tradicional del funcionariado pblico est llamada a desaparecer para dar lugar,
14 Boff, Leonard: en http://www.webislam.com, agosto 2008.
15 Ley Orgnica de Educacin. Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial N 5929, del 15 de agosto de 2009.
16 Guevara, Ernesto. Conferencia del ciclo Economa y Planificacin. Universidad Popular. La Habana, abril 1962. Tomado de
Educacin y Hombre Nuevo. Editorial Poltica, 1989.
desde esta nueva perspectiva tica y poltica a la figura de los Servidores Pblicos y servidoras
pblicas. Para ello los actores institucionales del Estado (lase gobierno y otros poderes pblicos)
tienen la tarea de generar programas y polticas para la formacin deontolgica de su talento
humano.
No obstante este deber ser, la realidad nos presenta una percepcin social negativa y
adversa ante el accionar del funcionariado pblico, motivado a un sin fin de problemas de
corrupcin, conductas discrecionales, prcticas clientelares y una inexistente o muy deficiente
prctica de rendicin de cuentas en el sector pblico.
Desde la formacin integral que promueve la UNES, se entiende que los servidores y
servidoras debe ser un ejemplo visible de ejercicio tico de la funcin que les compete, as como en
el orden de la vida privada, donde la mstica, en sentido de dignidad de la funcin encomendada y
el valor altruista del servicio al pueblo deben reflejarse actitudinalmente en las prcticas y en el
discurso cotidiano. Cabe destacar que esta exigencia de coherencia no se limita a los funcionarios
o funcionarias que cursan estudios en UNES, sino que se proyecta igual exigencia a quienes
ejercen roles de alta direccin, en la administracin pblica y particularmente en la alta direccin de
los cuerpos de seguridad del Estado.
El llamado de la propuesta educativa UNES es a lograr la necesaria coherencia de vida en el
discurso y el modelaje que exige el servicio al pueblo al que nos debemos, superando las prcticas
y vicios que histricamente han marcado la institucionalidad pblica en nuestras sociedades con
democracias de baja intensidad e instituciones puestas al servicio del poder fctico y no del poder
popular. En ese sentido, asumimos los lineamientos que emanan del Plan Simn Bolvar, en cuanto
a la creacin de una nueva tica socialista: La construccin de un Estado tico, vale decir, de una
nueva tica del hecho pblico. Un Estado de funcionarios honestos, eficientes que ms que un altar
de valores exhiban una conducta moral en sus condiciones de vida, en la relacin con su pueblo y
en la vocacin de servicio que prestan a los dems. Un Estado del cual se sienta parte el
ciudadano. El Estado est llamado a ser el espacio tico por excelencia.17
17 Nacional Simn Bolvar Primer Plan Socialista Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (2007 2013), Repblica
Bolivariana de Venezuela. Pag. 5.