EDUCACIN, REFORMA

CURRCULO EN LAN EDU

BSICA VENEZOL
Dr. ngel Antnez
Doctor en Educacin por la Universidad Facultad de Humanidades y Educac
Universidad de Los Andes

La Educacin Bsica venezolana ha si y curriculares en los ltimos veinte sus

diseos curriculares, de las idea que buscarlo en el momento y lugar co las
emprenden. Las reformas educativ decir, como acciones a travs de las para
orientar las polticas de la edu en el que intervienen componentes int de un pas. Las
reformas surgen como de las sociedades, y pareciera que po del siglo XX se
caracterizan por la a educativas que tienen una serie de me entre las que podemos
mencionar: log a la educacin, mejorar la calidad d las comunidades a la escuela,
revisar currculo y, en algunos casos, al lib corrientes psicopedaggicas a las ori

190

EDUCACIN, REFOYCURRCULOMA EN LA EDUCACIN.

Ciertamente, la puesta en marcha de un producto complejo de la historia -q la

escuela- de los cambios econmicos eso, los problemas educativos slo so dentro
del contexto histrico-social producido.

En consecuencia, las posibilidades d en el marco de este mbito, que cual

reforma educativa o reforma curricula punto de partida.

Pareciera que los motivos que impuls los 90 en la Educacin Bsica venezola
adecuacin del diseo o diseos curri del pas. No estamos seguros de si lo en
estos dos momentos de reforma, se fundamentales en diversos sectores d afirmar
es que la reforma educativa a sentido con un matiz eclctico, al t para explicar la
coherencia terica e

Bajo la denominacinreformassecobijade una varie iniciativas y programas con

muy diver se habla de reformas cuando se quier demandas del mercado laboral,
cuando de niveles o de ciclos con la finalid habla de reformas al descentralizar
incorporan nuevos contenidos o nuevas los estilos pedaggicos dominantes, c los
procedimientos de gestin interna cambios en la organizacin escolar o establecen
elementos para orientar la se alude a la reforma cuando se busc alumnos
disminuyendo el fracaso, o cu de los profesores.

ngelntnezA

191

El concepto de reforma educativa est innovacin, cambio y mejora, con los q

comunes (percepcin de novedad, alter los contenidos escolares, intencional
polisemia en el uso de estos trminos, como expresiones e instrumentos de pr
nuevas propuestas de contenidos curric de enseanza-aprendizaje.

Tenemos que estar claros que todas carga utpica y de aportes de otros p los
artfices y gobernantes, sin la s su aplicacin experimental (si es que negar su valor.
Las reformas deben se menos acertado -el tiempo lo dir- de socio-econmico del
pas. Conviviendo conocindolas mejor seremos capaces d que, para conocer el
efecto real de la a cabo en nuestro pas en las ltimas debemos dirigir la atencin a
la coyu que se inscriben, y preguntarnos si di de que parten y a qu tipo de escuela

Contextoscio-histricovenezolanlasodcadasdel
80ydel 90
La dcada de los ochenta ha sido de como la dcada perdida de Amrica Lat
economas de estos pases experimenta todos la vivieron de la misma manera y
crisis en el 81, Mxico en el 82, Ven adelante toda la dcada de los 80 y c
repercusiones globales para los pases

La crisis venezolana tiene viejos an dcada de los aos 70 y entre sus org fiscal,

para cubrir las necesidades pr

192

EDUCACIN, REFOYCURRCULOMA EN LA EDUCACIN.

modelo de desarrollo. El punto de inf viernes negro, cuya ocurrencia se r crisis se

solap otro acelerado proce dficit fiscal; esto es, el empobrec la cada de las
expectativas de movi dcada de los 80 constituy una poca Venezuela; en la cual
el ingreso real de 1977.

En el aspecto econmico, a partir d recesin econmica debido al endeudam los

precios del petrleo, la mala adm y la corrupcin generalizada. Esto l Plan de
estabilizacin y sinceracin medidas fueron la eliminacin de los s enfriamiento de
las finanzas.

Siguiendo el orden cronolgico, la c vista poltico, estuvo acompaada de u en

manos de los dos partidos mayorit activa de la poblacin en la toma de invadi a
todos los sectores de la a financieras, los ministerios del pode sectores educacin,
salud y poder jud

En la dcada del 80 se inicia en Ve social que se agudiza en forma aceler

proceso pueden distinguirse dos aspec disminucin de la calidad de vida de del
deterioro de los salarios reales, el aumento de las actividades informa de la pobreza
y la desigualdad social incapacidad del Estado (como consecuen de la economa)
para proporcionar una Este ltimo aspecto se manifiesta en seguridad social,
suministro de servi

ngelntnezA

193

A pesar de que nuestro pas dispona lo mantuvieron en condiciones bastan con

el resto de los pases de la reg desplom en magnitudes alarmantes, de que
alcanzaban dimensiones incontrola los altos niveles de inflacin.

El desgaste de la situacin social q produciendo en el pas se profundiza como

se acenta tambin la incapacidad distribuidor de beneficios sociales, p demandas
de los sectores ms afectad la OCEI, estiman que para el ao 1994 encontraba en
situacin de pobreza, s datos, la pobreza en la dcada del 90 a mediados de los
ochenta. (Cuadro N

Como se aprecia en el cuadro anteri dudas, fueron decisivos en el derrumbe La

posibilidad de seguir sosteniendo slo recurso, revel sus limitaciones ambiente de
fracaso del proyecto nacio presidente Lusinchi (1984-1989). En es gran medida su
capacidad para decidir futuro. La necesidad de renegociar l lneas de crdito
internacional, fuerz a dos instituciones multilaterales, e Banco Mundial. Estas
instituciones co la renegociacin de nuevos crditos p modelo econmico, sino
tambin el mod de manera que el Estado tenga menos distribucin de bienes, y el
mercado

Este orden, fundamentado en un mode generalmente neoliberalismo, proyec

dominante de la economa mundial. Tant los que no lo estn (estos ltimos m

194

EDUCACIN, REFOYCURRCULOMA EN LA EDUCACIN.

ayudas solicitadas a los organismos interna de los propios gobiernos), ad polticas

de corte neoliberal. Para G

Cuadro No 1
VENEZUELA 1984-1994: Hogares en situaci
AOS

POBREZA

(%)POBREZA EXTREMA (%

1984

36,0

11,0

1985

46,3

16,4

1986

51,5

23,1

1987

47,2

16,2

1988

46,6

14,5

1989

61,6

29,7

1990

67,2

33,8

1991

67,2

34,1

1992

62,2

28,0

1993

66,8

33,8

1994

71,2

41,4

Fuente: Agroplan

La crisis de los ochenta, al coloc internacionales al borde del colap

de
acciones
de los
pases
industr
y
organismos
como
el Fondo
Moneta
y el Banco Mundial (BM), quienes i medidas de estabilizacin a objeto

mantenimiento de la estabilidad fi de esta manera, la deuda externa a

ngelntnezA

195

primera importancia en el diseo e econmica y social de los pases no

Nuestro pas, por las razones anteri a esta corriente; a pesar de los prime poco
se hizo en este sentido. Sin emba presidencia para el perodo 1989-1993, en un
marcado deterioro, tal, que la p por el equipo econmico de este mand proyecto fue
rechazado por la poblaci poltica severa que estuvo a punto de vigente (rebelin
popular de 1989, gol

As, el sistema educativo no estuvo que se derivan de la crisis que pres dicho
perodo, y de los esfuerzos por respuesta, a un pas inserto en un con incertidumbre
y limitaciones en cuanto agotamiento evidenciado por el modelo

Las reformas del currculo obedecen de transformacin social; por lo que para
reflexionar colectivamente acerc genera y transmite el conocimiento so concepcin
de cultura y sus rasgos pr omiten. El estudio de la concepcin cu visiones del
mundo emergente que cont comportamientos sociales cuya tica e reproduccin
social. Algunas de estas s mismas la negacin de esta ltima educativas una
cuestin tcnica, hurta de pronunciarse al respecto.

Como dato curioso, la administracin diez aos (1980-1990), tendr seis min

Felipe Montilla (82-84), Ruth Lerner d (85-86), Pedro Cabello Poleo (868-87)9.

196

EDUCACIN, REFOYCURRCULOMA EN LA EDUCACIN.

Como podemos observar, durante esta d permanecieron un promedio de quince me

por la cual se presentaron dificultad educativa aparentemente productiva en
creacin de la Educacin Bsica, Plan Educacin, el polmico Ministerio de
Comisin para el estudio del Proyecto de numerosos diagnsticos de la educa el
Instituto de Estudios Superiores Venezuela, y la Comisin para la Ref esto parece
demostrar que conocemos educativos; sin embargo, no hemos pod solucin.

Es conveniente acotar que no es sino nivel educativo de Educacin Bsica en y

divulgacin de instrumentos pedaggi manuales del docente para el sector u

Pero, a pesar de todo el esfuerzo re que se imparte y su cobertura en la po en

aspectos preocupantes de las polt la agudizacin de la situacin social la
disminucin de la tasa de escolarid la desercin y la repitencia.

Las estadsticas del nivel de Educac de disminuir la repitencia y deserci en

adelante. Los grados con ms prob tres ltimos; que se corresponden con 1989, se
estimaba que 23% de los ni llegaban a segundo y 41% de los que no lo
culminaban. Esto trajo como con las condiciones de vida, producto del social
asumido por el Estado venezol prioritaria para el anlisis de los relacin
interdependiente economa-po

197

ngelntnezA

el diseo de desarrollo en las socied que la formacin de capacidades discur

generan tambin desarrollo humano. En de aprendizaje contribuyen a resolver y
parciales de la realidad social, si relacin en la esfera tica de la soc

Segn fuentes de la Unicef (1995) se la Educacin Bsica venezolana se enf y la

desercin. Segn esta misma fuen comienza el primer grado concluye su ndices de
repitencia y desercin aum

CuadroN 2
REPITENCIA EN EDUCACIN BSICA
0

Total

GradoGradoGradoGradoGradoGradoGradoGradoGrado

80-8110,614,111,110,49,5 6,9 2,6 14,211,815,1

81-8210,614,311,310,69,9 7,0 2,2 13,611,915,0

82-8310,714,511,310,69,7 7,2 2,4 13,213,214,4
83-8410,514,511,010,49,3 7,2 2,6 11,812,614,5
84-8510,314,110,610,29,1 7,5 2,8 12,112,113,7
85-8610,213,710,29,7 8,8 7,5 2,9 12,413,013,5
86-8710,213,510,29,6 8,7 7,0 2,5 13,114,414,9
87-8810,315,010,39,7 8,8 6,4 2,4 13,313,513,8
88-8911,116,011,29,7 9,1 6,9 2,7 16,016,113,0
89-9010,816,511,810,28,8 6,6 2,6 16,010,710,9
90-911,117,311,710,69,2 6,5 2,6 15,911,310,2
91-9211,217,712,010,59,4 6,8 2,8 15,611,810,5
92-9311,318,013,011,09,6 7,0 2,8 15,111,19,5

93-9411,318,113,511,59,4 6,6 2,6 15,210,38,8 Fuente: Unicef: Anlisis de la infancia, la ju

abril 1995 (versin preliminar)

198

EDUCACIN, REFOYCURRCULOMA EN LA EDUCACIN.

ao escolar 93-94, alrededor del 11% d Bsica repiti el ao y en el 92-93 a escolar.

De cada 100 nios que comienz 60 culminan el 6 grado y poco ms de

De igual manera, se puede reconocer relativamente comn para iniciar la re de

la crisis interna del sistema educa a partir de los requerimientos que em As,
podemos observar, cmo la reform directamente influenciada por la Dec firmado por
los ministros de Educaci cuyos acuerdos fue la incorporacin al

CuadroN 3
DESERCIN EN EDUCACIN BSICA (%)
0

Total1

80-819,3 9,1 4,4 4,7 6,7 7,1 11,521,515,615,1 81-829,5 9,2 5,1 6,1 7,9 8,7 11,120,910,314,6 82-

8310,09,7 5,2 6,3 7,8 8,7 9,0 22,615,514,1 83-848,5 7,8 3,8 4,9 6,1 8,0 8,5 19,513,714,3 84-859,0
8,4 3,4 5,1 6,5 8,9 9,3 19,414,915,6 85-868,1 7,1 2,4 4,0 5,6 7,7 7,6 21,112,915,9 86-879,5 7,9 4,0
5,7 7,0 8,9 9,4 22,316,316,2 87-889,2 7,4 3,8 4,6 6,6 7,8 6,7 25,616,016,8 88-898,4 5,6 3,1 4,0 5,5
7,2 7,1 24,514,217,0 89-906,4 2,4 0,6 1,9 3,5 5,1 5,6 23,814,116,5 90-917,1 4,5 1,7 2,5 4,1 5,1 5,7
24,114,315,6 91-928,9 6,8 3,3 4,4 5,9 6,5 7,5 25,215,817,6 92-939,3 7,0 4,3 5,2 6,5 7,0 8,9
24,214,916,3

Fuente: Unicef: Anlisis de la infancia, la ju abril 1995 (versin preliminar)

ngelntnezA

199

en edad de escolarizacin obligatoria ms pobres, desde temprana edad a la v

En esta dcada del ochenta hemos p problemas vinculados con la falta de altos
ndices de repitencia, escasos d de renovacin de los mtodos tradicion situacin
est documentada en estudio expectativas de la reforma sustentada los 80, nos
encontramos en nuestro pa ME), las reformas e innovaciones no pr y requerido, ya
que hubo serias defici en las escuelas como en los resultado la Educacin Bsica
fracas y como pr exclusin y la repitencia presentaron los bajos niveles de
rendimiento acad pedaggicas sustentadas en la transmi la deficiencia en la
formacin docente prdida de valores morales, son entre impulsar la reforma de los
aos 90 en reforma educativa venezolana iniciada ha profundizado el debate sobre
lo qu algn tiempo, en las escuelas venezol cuestionamientos acerca de la calidad
Diversos estudios (Informe de la Comi Proyecto Educativo Nacional en 1986, D la
Prctica Pedaggica del Estado Mr otros), plantean la escasa pertinencia vida de
los nios que asisten durante

El Ministerio de Educacin promulga la poltica educativa formulada en el (1995),

los cuales promueven la transf del anlisis y reconsideracin de la sus implicaciones

para el individuo, l en general. Ahora bien, entre ylosquizsestu

200

EDUCACIN, REFOYCURRCULOMA EN LA EDUCACIN.

los de ms impacto para llevar a cab (1992):Educacin y conocimiento: ejes de con

equidad.Santiago de Chile;EducacinBanoMundiPrim Documento de.
Washington;Poltica Wolf L. Schie J. (1994)Mejoramiento. de la calidad de la Latina
y; elDocumentoCaribe para la discusin 257/s. Washington.

Esta reforma, de los noventa, tiene convocadas por la Unesco y Unicef, ta de

Educacin para Todos, aprobada en marzo de 1990; y Las recomendaciones
Comit Regional Intergubernamental de para Amrica Latina y el Caribe, rea

Es justo reconocer que los estudios Presidencial para la Reforma del Esta Banco
Mundial 1992, c) Calidad de la E del Arte 1992, d) La reforma educativa de Accin
del Ministro de Educacin 19 Bsica: reto, compromiso y transforma de la
educacin. Todos los estudios, apuntaron que la transformacin educa un esfuerzo
con una voluntad colectiva Este esfuerzo, supone un proceso de las acciones a
emprender y una redist compromiso de mejoramiento, para resc de xito en las
escuelas. Esta declar educacin es PROBLEMA DE TODOS. En c 1992 adquiere
compromisos con los org Banco Mundial, y el Banco Interameric recursos para
sufragar el gasto socia esta propuesta, surge el proyecto par educacin (BM) y para
la modernizaci bsica (BID)

ngelntnezA

201

CuadroN 4
GRADO

AOS

MATRCULAREPITENCIADESERCIN

Sexto

1994-

1995663.541

111.049

5519.2

Primero1995-

1996651,617

103.129

22.522

1996-

1997670.701

105.212

No hay

cifras

1994-

1995589.597

73.994

30.474

Segundo1995-

1996574.617

69.422

5.199

1996-

1997592.766

68.883

1994-

1995563.300

62.533

39.493

Tercero1995-

1996549.046

59.345

12.389

1996-

1997558.932

58.393

No hay

cifras

No hay

cifras

1994-

1995528.241

49.625

44.257

Cuarto 1995-

1996512.956

48.494

17.129

1996-

1997525.119

46.855

No hay

cifras

1994-

1995480.979

29.998

40.724

Quinto 1995-

1996466.922

31.432

18.254

1996-

1997479.509

30.537

1994-

1995428.442

10.513

63.429

1995-

1996420.410

11.587

35.901

1996-

1997430.310

12.179

1994-

1995442.628

64.134

Sptimo1995-

1996414.690

61.264

1996-

1997436.322

63.992

1994-

1995304.797

32.234

55.954

Octavo 1995-

1996290.806

32.013

26.875

1996-

1997313.644

31.567

1994-

1995247.864

21.450

52.217

Noveno 1995-

1996239.356

22.526

19.407

1996-

1997254.918

22.554

Fuente: Memoria y cuenta del Ministerio

No hay

cifras

No hay

cifras
122.571

68.621
No hay

No hay

No hay

cifras

cifras

cifras

202

EDUCACIN, REFOYCURRCULOMA EN LA EDUCACIN.

El balance de los resultados en Educ principios del 90 revela que nuestra

presentaremos un cuadro donde se pued haciendo y de la necesidad imperiosa en
el sector educativo.

Es innegable la necesidad de empren en el sector educativo, una transfor

verdaderos cambios. Esta transformaci las metas y propsitos de la educaci
estrategias y modernizar los recursos y de aprendizaje. Sustentados en estas de
supervisores de la Direccin de Ed de un proyecto educativo que marcar actual,
caracterizado por altos nivel encaminado hacia la transmisin de fu

El ministro Crdenas manifiesta el g venezolana ha tenido en cuanto a las

colocado en ella, como instrumento p progreso y la modernizacin de la soci 39), y
como elementos especficos de e de cobertura que ha tenido el sistema b) la falta
de eficacia y eficiencia en trminos cualitativos de la educac de valores en los
alumnos, e) la poca capacitacin para el trabajo, f) la los centros escolares, g) la
poca cal docentes, h) la descontextualizacin

En conclusin, en los aos ochenta s vinculados con la falta de calidad de de

repitencia, escasos dominio de cono mtodos tradicionales de enseanza. E
estudios nacionales. A finales de los educativa con una realidad aplastante
innovaciones no produjeron el cambio

ngelntnezA

203

que hubo serias deficiencias tanto en en las escuelas como en los resultado la
Educacin Bsica fracas y como pr ndices de desercin escolar, exclusi niveles de
rendimiento acadmico, la p sustentadas en la transmisin y acumu en la formacin
docente, el analfabet elementos preocupantes del sistema ed

Por otro lado, el desgaste de la si produciendo en el pas, se profundiza se

acenta tambin la incapacidad de y distribuidor de beneficios sociale crecientes
demandas de los sectores m crisis econmica, social y poltica qu dcada de los
aos ochenta, por el ag crecimiento y gestin poltica susten de la economa
nacional, se puede afi 70%, en estos aos fue tomada en cuen pero no basta con la
focalizacin en con los programas compensatorios y de tambin que el problema no
se resuelve compensatorias sino con intervencione estructurales que generan y
reproducen el analfabetismo, las bajas tasas de m repeticin se ensaen sobre todo
con hambre, la desnutricin, el hacinamie pblicos, el desempleo y la desespera
educacin y con los aprendizajes esco

Es fcil, entonces, concluir que la medidas coercitivas o con reiterar la para

reducir la repeticin hace falta docente; que la desercin no se det concienciadores
a padres y jvenes en que el rendimiento escolar no necesar instruccin, ms textos

escolaressitodo ml

204

EDUCACIN, REFOYCURRCULOMA EN LA EDUCACIN.

dems permanece igual. La educacin n retroceder, no avanzan tambin sus pr los

pobres necesitan para romper con es apenas una educacin mejorada, a p mejor
educacin; que la democratizaci all del mero acceso a la educacin, puertas
adentro de la escuela sino en

La consigna de la Educacin Bsica c como herramienta fundamental para logr

el artculo 6 de la Ley Orgnica de Ed constitucional de derecho de todos a artculo
78 de la Constitucin Nacion hace nfasis en el principio de la ig

Una reforma educativa que el discur conseguir una sociedad ms justa, ms de

cambios, tambin, en otros mbito econmicos, sociales). Para realizar reforma del
sistema educativo que amp gratuidad.

Por ello, los gobiernos, si realment de esos valores, habrn de promover r y en

todos los mbitos de la socieda aquella seguir estando orientada a sociedad
capitaneada por las reglas eficacia, productividad) y, en esta si oportunidades
educativas, asociadas a no est sirviendo sino para desviar de las modificaciones
estructurales y escuela. Estas reformas de la escuela de los gobiernos para no
emprender re no seran aceptadas por los grupos do

La reforma educativa venezolana (199 etapas de Educacin Bsica, profundiz

entonces en las escuelas venezolanas;

ngelntnezA

205

acerca de la calidad de los procesos estudios (Informe de la Comisin Pres

Educativo Nacional en 1986, Diagnsti Prctica Pedaggica del estado Mrid otros),
planteaban la escasa pertinen para la vida de los nios que asisten

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206

EDUCACIN, REFOYCURRCULOMA EN LA EDUCACIN.

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Comisin Presidencial para laLaReformaPolti Comercial en.
Caracas:VenezuelaAutor.
Comisin Presidencial para la ReformLa Reforma del Estado. Proyecto. Volde.Ref1
Caracas:Autor.
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ngelntnezA

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