Direito Constitucional I - Professor: RUAN ESPINDOLA FERREIRA

ruanespindola@gmail.com
Aluno: Tlio Mendhes

Mdulo IV
Processo Legislativo
*Livro (Pedro Lenza Pg 660)
PROCESSO LEGISLATIVO: Forma de produo, alterao das leis. O processo legislativo
consiste nas regras procedimentais, constitucionalmente previstas, para a elaborao das
espcies normativas, regras estas a serem criteriosamente observadas pelos "atores"
envolvidos no processo Y. Nesse sentido que o art. 59 da CF/88 estabelece que o processo
legislativo envolver a elaborao das seguintes espcies normativas:

Emendas Constituio;
Leis complementares;
Leis ordinrias;
Leis delegadas;
Medidas provisrias;
Decretos legislativos;
Resolues.

A forma, diz respeito ao processo de formao da lei (processo legislativo), cuja mcula pode
estar tanto na fase de iniciativa (vcio formal subjetivo) como nas demais fases do processo
de formao da lei (vcio formal objetivo, por exemplo, desrespeito ao quorum de votao). J
a matria refere-se ao contedo da espcie normativa, matria por ela tratada.
Esquema do processo legislativo das leis ordinrias complementares:

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INICIATIVA: A primeira fase do processo legislativo a fase de iniciativa, deflagradora,

iniciadora, instauradora de um procedimento que dever culminar, desde que preenchidos
todos os requisitos e seguidos todos os trmites, com a formao da espcie normativa.
Buscando critrios classificatrios, dividimos as hipteses de iniciativa em: geral, concorrente,
privativa, popular, conjunta, do art. 67 e a parlamentar ou extra parlamentar.
1. Regra geral: De maneira ampla, a CF atribui competncia s seguintes pessoas e
aos rgos, conforme prev o art. 61, caput (iniciativa geral):

Qualquer Deputado Federal ou Senador da Repblica;

Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso
Nacional;
O Presidente da Repblica;
O Supremo Tribunal Federal;
Tribunais Superiores;
Procurador-Geral da Repblica;
Cidados.

2. Iniciativa concorrente: A iniciativa concorrente refere-se competncia atribuda

pela Constituio a mais de uma pessoa ou rgo para deflagrar o processo
legislativo. Como exemplo podemos lembrar a iniciativa para elaborar leis
complementares e ordinrias, concedida a qualquer membro ou Comisso da
Cmara, Senado ou Congresso, ao Presidente da Repblica e aos cidados. Outro
exemplo de iniciativa concorrente a ser lembrado, e que ser estudado
oportunamente, diz respeito alterao da Constituio por meio de emendas
constitucionais (cf. art. 60, I, II e III). Quando qualquer um dos legitimados
puder propor o projeto de lei (PL).
3. Iniciativa "privativa" (reservada ou exclusiva): Algumas leis so de iniciativa
privativa de determinadas pessoas ou rgos, s podendo o processo legislativo ser
deflagrado por eles, sob pena de se configurar vcio formal de iniciativa,
caracterizador da inconstitucionalidade do referido ato normativo. Muito embora a
Constituio fale em competncia privativa, melhor seria dizer, em muitas das
hipteses, competncia exclusiva (ou reservada), em razo da marca de sua
indelegabilidade, como se percebe a seguir. Tecnicamente a competncia no
poderia ser chamada de privativa, pois privatvo aquilo que pode ser delegado, ao
passo que essa competncia no admite delegaes. Melhor seria chama-la de
competncia reservada ou exclusiva. A tcnica do constituinte para a delegao da
competncia exclusiva a da preponderncia de interesses.
4. Iniciativa reservada ao PRESIDENTE da Repblica: Como exemplo, temos o
art. 61, 1.0, que estabelece como leis de iniciativa privativa do Presidente da
Repblica as que:

Fixem ou modifiquem: os efetivos das Foras Armadas;

Disponham sobre:
a) Criao de cargos, funes ou empregos pblicos na
administrao direta e autrquica ou aumento de sua
remunerao;
b) Organizao administrativa e judiciria, matria tributria e
oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos
Territrios;
c) Servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico,
provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria; d)
organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica. Da

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Unio, bem como normas gerais para a organizao do Ministrio

Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e
dos Territrios (os territrios so descentralizaes
administrativas comandados pela Unio. Por essa logica a
sua organizao administrativa dever ser feita pelo
Presidente da repblica.
d) Criao e extino de Ministrios e rgos da Administrao
Pblica, observado o disposto no art. 84, VI (nova redao
determinada pela EC n. 32, de 11.09.2001); Em apenas
duas hipteses: no gerar despesas e no extinguir os
cargos. A organizao da administrao pblica ser feita
por lei de iniciativa do presidente. como exceo ha os
chamados decretos autnomos em que o presidente, por
meio de decreto, poder modificar a estrutura da
administrao pblica quando no implicar: A aumente
de despesas ou criao de rgos; B poder ser apenas
para extino de rgos. EMENDA CONSTITUCIONAL DE
CRIAO DE RGOS - Prxima aula.
e) Militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de
cargos, promoes, estabilidade, remunerao, reforma e
transferncia para a reserva.
Como exemplo, a Lei n. 12.918/2013, de iniciativa da Presidente Dilma Rousseff, que
modificou os efetivos do Exrcito (art. 142), em tempo de paz. Alnea "c" com redao
determinada pela EC n. 18/98.
5. Iniciativa reservada aos GOVERNADORES dos Estados e do DF e aos
PREFEITOS simetria com o modelo federal: As hipteses previstas na
Constituio Federal de iniciativa reservada do Presidente da Repblica, pelos
princpios da simetria e da separao de Poderes, devem ser observadas em mbito
estadual, distrital e municipal, ou seja, referidas matrias tero de ser iniciadas
pelos Chefes do Executivo (Governadores dos Estados e do DF e Prefeitos), sob
pe':la de se configurar inconstitucionalidade formal subjetiva. Nesse sentido:
"Processo legislativo dos Estados-Membros: absoro compulsria das
linhas bsicas do modelo constitucional federal, entre elas, as decorrentes
das normas de reserva de iniciativa das leis, dada a implicao' com o
princpio fundamental da separao e independncia dos Poderes:
jurisprudncia consolidada do Supremo Tribunal" (ADI 637, Rei. Min.
Seplveda Pertence, j. 25.08.2004, DJ de 1.0.10.2004).
" luz do princpio da simetria: de iniciativa privativa do chefe do Poder
Executivo estadual as leis que disciplinem o regime jurdico dos militares (art.
61, t., li, 'f', da CF/1988). Matria restrita iniciativa do Poder Executivo
no pode ser regulada por emenda constitucional de origem parlamentar"
(ADI 2.966, Rei. Min. Joaquim Barbosa, j. 06.04.2005, Dl'de 06.05.2005).
Assim, est errado dizer que o Presidente da Repblica ter iniciativa privativa
(mais tecnicamente reservada) para dispor sobre a criao de cargos, funes ou
empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou no aumento de sua
remunerao, em todas as unidades da Federao. A sua atribuio, conforme visto,
restringe- se ao mbito federal (art. 61, 1.0 , li, "a") sendo, em cada unidade federativa, a
iniciativa do respectivo Chefe do Poder Executivo. Essa dvida deixa de existir em relao s
outras hipteses do art. 61, 1.0, II, na medida em que nas alneas "b" e "c" j h indicao
expressa da Unio e dos Territrios (que, alis, so uma extenso da Unio, no podendo ser
definidos como unidade federativa).

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6. Iniciativa reservada do JUDICIRIO: A CF/88, no art. 96, II, dispe serem de

iniciativa privativa (reservada ou exclusiva) do STF, Tribunais Superiores e Tribunais
de Justia as matrias de seu interesse exclusivo. Alm disso, h previso no art.
93 para a elaborao de lei complementar, de iniciativa do STF, que dispor sobre o
Estatuto da Magistratura. Em relao ao tema, destacamos a EC n. 73/2013,
que criou os Tribunais Regionais Federais das 6.a, 7.", 8." e 9." Regies, introduzindo
o II ao art. 27 do ADCT. A necessidade de se aumentar por emenda decorre da
regra contida no art. 27, 6. 0, do ADCT, que criou, em 1988, os atuais 5 TRFs.
Contra referida emenda, foi ajuizada a ADI 5.017 pela Associao Nacional dos
Procuradores Federais (ANPAF) e, em 18.07.2013, o Min. Joaquim Barbosa concedeu
liminar, suspendendo os seus efeitos (pendente de apreciao pelo Pleno).
Dentre os argumentos expostos, est o suposto vcio formal por violao ao art.
96, 11, "c" e "d", reconhecido em sede de liminar e com fundamento em alguns .
precedentes, como ADI 3.930, ADI 2.966 etc. (esses precedentes tratam de
matrias de iniciativa de lei reservada ao Governador do Estado e que foram objeto
de PEC estadual). Contudo, com
o mximo respeito, no nos parece haver relao entre a jurisprudncia
pacfica do STF em aplicar a simetria aos projetos de lei de iniciativa do
Chefe do Poder Executivo (art. 61, 1.0 e 2. 0
), com o tema objeto da ADI 5.017, qual
seja, a alterao da Constituio por emenda para criao de tribunais inferiores.
Nesse sentido, destacamos a EC 45/2004, que criou o CNJ (apesar de no ser
tribunal inferior rgo do Poder Judicirio- art. 92, 1-A), bem como extinguiu os
tribunais de alada. Ainda, a EC 24/99 ps fim aos juzes classistas. Todas, nesses
pontos, foram declaradas constitucionais pelo STF.
O constituinte originrio fixou os legitimados para reforma da Constituio, indicados
no art. 60, I, 11 e III, e os limites materiais nas clusulas ptreas, no se podendo
criar mais um limite a partir do art. 96, 11. Resta aguardar a deciso da Corte,
lembrando a importncia da criao desses novos TRFs para eficincia da Justia
Federal no Brasil.