Kas - 37740 544 1 30

Partidos Polticos
en Colombia
Evolucin y prospectiva
Hubert Gehring
Editor
Partidos polticos en Colombia

Evolucin y prospectiva
Hubert Gehring
Editor
Giraldo, Fernando
Partidos polticos en Colombia : evolucin y prospectiva / Fernando Giraldo,
Patricia Muoz. -- Bogot : Fundacin Konrad Adenauer, 2014.
416 p. ; 21 cm.
ISBN 978-958-57456-7-4
1. Partidos polticos - Historia - Colombia 2. Democracia - Colombia
3. Colombia - Poltica y gobierno I. Muoz, Patricia II. Tt.
320 cd 21 ed.
A1435996
CEP-Banco de la Repblica-Biblioteca Luis ngel Arango
Partidos polticos en Colombia. Evolucin y prospectiva

Fundacin Konrad Adenauer-KAS-Colombia
www.kas.de/kolumbien
Calle 90 No. 19C - 74 Piso 2
(+57) 1 743 09 47 Bogot
Hubert Gehring
Representante para Colombia
ISBN: 978-958-57456-7-4
Marzo de 2014
Bogot D.C, Colombia
Autores:
Fernando Giraldo
Patricia Muoz Yi
Coordinacin editorial:
Margarita Cuervo
Correccin de estilo:
Marcela Manrique Cornejo
Produccin grfica:
Opciones Grficas Editores Ltda.
Telfonos: 224 1823 - 430 1962
www.opcionesgraficas.com
Prohibida la reproduccin y la comunicacin pblica total o parcial, y la distribucin
sin la autorizacin previa y expresa de los titulares
Impreso en Colombia
Tabla de
contenidos
Presentacin
Introduccion
I. Evolucin de los partidos y movimientos polticos

A. Normas electorales y sobre partidos
1. Sistema de partidos
2. Constitucin y reformas polticas en direccin a los partidos

3. Autonoma de la vida de los partidos
4. Fortalecimiento y modernizacin
B. Los partidos en lo local
C. Partidos o grupos de minoras tnicas y religiosas

1. Partidos indgenas
2. Movimientos afrodescendientes
3. Partidos de origen religioso
D. Militancia nica
E. Los partidos y las bancadas
II. Caracterizacin de los partidos polticos colombianos

Referentes tericos
Estructura de datos para el anlisis por partido
Elementos comunes considerados en el anlisis de cada partido

A. Partido Social de Unidad Nacional
1. Estructura interna
2. Reconocimiento de gnero
B. Partido Conservador Colombiano

13
15
17
21
22
23
27
27
28
31
31
32
34
34
35
39
40
41
42
44
46
77
83
83
110
147
C. Partido Liberal Colombiano

D. Partido Opcin Ciudadana

115
118
153
155
183
E. Partido Cambio Radical
188
F. Polo Democrtico Alternativo
213
1. Estructura
G. Partido Verde
H. Movimiento Independiente de Renovacin Absoluta, MIRA

I. Alianza Social Independiente, ASI

J. Autoridades Indigenas de Colombia, AICO

K. Movimiento de Inclusin y Oportunidad, MIO

2. Composicin de gnero
L. Movimiento Poltico Afrovides - La Esperanza de un Pueblo
III. La democracia y la inclusin en el sistema de partidos en colombia

A. Inclusin y representacin precaria
B. Grupos significativos de ciudadanos
1. Para qu los grupos significativos de ciudadanos?
2. Para quin fueron creados los grupos significativos de ciudadanos?
C. El constante renacer de nuevas propuestas polticas

1. Nuevos movimientos de izquierda
2. Nuevos movimientos de derecha
D. Las cuotas por derecho y la representacin de gnero
IV. Las perspectivas de los partidos polticos en un escenario de posconflicto
A. Los partidos polticos y los ajustes electorales que se auguran en el futuro inmediato
B. Los viejos, nuevos y diferentes partidos tradicionales: Liberal y Conservador
188
208
215
243
251
253
277
282
283
304
314
317
335
339
345
359
362
362
366
368
373
375
377
378
379
380
380
383
385
389
389
390
C. La oposicin
1. La izquierda como oposicin

2. La oposicin como derecha
3. Oposicin independiente: grupos significativos de ciudadanos
D. En un posconflicto, lograrn los partidos conectarse con los ciudadanos?

E. Conclusiones
Anexos
Anexo 1. Elecciones para Senado, 2006. Votos vlidos por partido, participacin
y curules asignadas
Anexo 2. Elecciones para Senado, 2010. Votos vlidos por partido, participacin
y curules asignadas
Anexo 3. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Curules por partido
Anexo 5. Votacin departamental de los cinco senadores del Partido de la U que

obtuvieron ms votos en las elecciones para Senado, 2006
Anexo 6. Votacin departamental de los cinco senadores del Partido de la U que
Anexo 7. Votacin departamental de los cinco senadores del Partido Conservador

que obtuvieron ms votos en las elecciones para Senado, 2010
Anexo 8. Votacin departamental de los cinco senadores del Partido Liberal que
Anexo 9. Votacin departamental de los cinco senadores del Partido Liberal que
Anexo 10. Votacin departamental de los tres Senadores de Cambio Radical que
Anexo 11. Votacin departamental de los tres senadores de Cambio Radical que
Anexo 12. Votacin departamental de los cinco senadores del Polo Democrtico
Alternativo que obtuvieron ms votos en las elecciones para Senado, 2006
Anexo 13. Votacin departamental de los cinco senadores del Polo Democrtico
Alternativo que obtuvieron ms votos en las elecciones para Senado, 2010
Anexo 14. Votacin departamental de los tres senadores del Partido Verde que
obtuvieron ms votos en las elecciones al Senado, 2010
Indice de cuadros
Cuadro 1. Partidos polticos con personera jurdica vigente (2010-2014)

Cuadro 2. Partido de la U. rganos de direccin en el nivel central
Cuadro 3. Partido de la U. rganos de direccin descentralizados (territoriales)

Cuadro 4. Partido de la U. rganos asesores y de investigacin
395
396
397
399
399
400
403
403
403
404
405
405
407
408
409
410
411
412
413
414
415
26
44
45
45
Cuadro 5. Partido de la U. rganos de control
46
Cuadro 8. Partido Conservador Colombiano. rganos de consulta y participacin
85
Cuadro 6. Partido de la U. Anlisis de institucionalidad
Cuadro 7. Partido Conservador Colombiano. rganos de direccin
Cuadro 9. Partido Conservador Colombiano. rganos de administracin y control

Cuadro 10. Partido Conservador Colombiano. Anlisis de institucionalidad
53
83
85
90
Cuadro 11. Partido Liberal Colombiano. rganos polticos y de gestin en el nivel central
115
Cuadro 14. Partido Liberal Colombiano. Anlisis de institucionalidad
123
Cuadro 12. Partido Liberal Colombiano. rganos polticos y de gestin descentralizados (territoriales)
Cuadro 13. Partido Liberal Colombiano. rganos de control y fiscalizacin
Cuadro 15. Partido Opcin Ciudadana. rganos del nivel decisorio
Cuadro 16. Partido Opcin Ciudadana. rganos del nivel de direccin

Cuadro 17. Partido Opcin Ciudadana. rganos del nivel ejecutivo
Cuadro 18. Partido Opcin Ciudadana. rganos de control (novel de auditora y veedura)
Cuadro 19. Partido Opcin Ciudadana. rganos descentralizados
Cuadro 20. Partido Opcin Ciudadana. Anlisis de institucionalidad
Cuadro 21. Polo Democrtico Alternativo. rganos de direccin a nivel nacional
Cuadro 22. Polo Democrtico Alternativo. rganos de direccin a nivel territorial

Cuadro 23. Polo Democrtico Alternativo. rganos de control
Cuadro 24. Polo Democrtico Alternativo. Anlisis de institucionalidad
Cuadro 25. Polo Democrtico Alternativo. Miembros del Comit Ejecutivo
Cuadro 26. Partido Verde. rganos de direccin y administracin a nivel nacional

Cuadro 27. Partido Verde. rganos de direccin y administracin a nivel regional
Cuadro 28. Partido Verde. rganos de participacin sectorial
Cuadro 29. Partido Verde. rganos de control
Cuadro 30. Partido Verde. rganos de direccin descentralizados

Cuadro 31. Partido Verde. Convenciones
Cuadro 32. Partido Verde. Anlisis de institucionalidad

Cuadro 33. MIRA. rganos
Cuadro 34. MIRA. Nivel de institucionalidad
Cuadro 35. Partido ASI. rganos de direccin a nivel nacional
Cuadro 36. Partido ASI. rganos de direccin a nivel departamental

Cuadro 37. Partido ASI. rganos de direccin a nivel municipal
Cuadro 38. Partido ASI. rganos de direccin a nivel local
116
117
153
154
154
155
156
164
213
214
214
223
243
251
252
252
252
253
255
262
282
291
314
315
315
316
Cuadro 39. Partido ASI. rganos de control de nivel nacional y departamental
316
Cuadro 42. AICO. rganos de direccin a nivel regional
340
Cuadro 40. Partido ASI. Anlisis de institucionalidad
Cuadro 41. AICO. rganos de direccin a nivel nacional

Cuadro 43. AICO. rganos de direccin a nivel local
Cuadro 44. AICO. rganos de coordinacin y trabajo

Cuadro 45. AICO. rganos de administracin
Cuadro 46. AICO. Anlisis de institucionalidad

ndice de tablas
325
339
341
341
343
350
Tabla 1. Partidos y movimientos polticos con escaos en el Congreso (2010-2014)
24
Tabla 4. Partido de la U. Diferencia en elecciones para Senado 2006 y 2010
62
Tabla 2. Partido de la U. Votacin departamental Senado, 2006
Tabla 3. Partido de la U. Elecciones para Senado, 2006. Candidatos, votos obtenidos y participacin
Tabla 5. Partido de la U. Elecciones para Senado, 2010. Votacin departamental
Tabla 7. Partido de la U. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006.Votacin por circunscripciones
Tabla 8. Partido de la U. Representantes a la Cmara, 2006. Circunscripcin y nmero de votos
Tabla 9. Partido de la U. Diferencia elecciones para Cmara de Representantes 2006 y 2010
Tabla 10. Partido de la U. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010.
Votacin en cada circunscripcin
Tabla 11. Partido de la U. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010
Tabla 12. Partido de la U. Elecciones para Senado, 2006. Candidatas, votos y participacin
Candidatas, votos y participacin
Candidatas y curules obtenidas
Tabla 16. Partido Conservador Colombiano. Votacin departamental Senado, 2006

Tabla 17. Partido Conservador Colombiano. Elecciones para Senado, 2006.
Candidatos, votos obtenidos y participacin
Tabla 18. Partido Conservador Colombiano. Diferencia elecciones Senado 2006 y 2010
Tabla 19. Partido Conservador Colombiano. Elecciones para Senado, 2010. Votacin departamental
Tabla 21. Partido Conservador Colombiano. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006.
Votacin por circunscripciones
56
58
63
65
70
71
72
73
74
78
79
80
81
92
94
97
98
99
103
Tabla 22. Partido Conservador Colombiano. Representantes a la Cmara 2006, circunscripcin

y nmero de votos
104
Tabla 24. Partido Conservador Colombiano. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010.
106
Tabla 23. Partido Conservador Colombiano. Diferencia elecciones para Cmara de

Representantes 2006 y 2010
Tabla 25. Partido Conservador Colombiano. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010
Tabla 26. Partido Conservador Colombiano. Participacin de mujeres en los directorios
Tabla 29. Partido Conservador Colombiano. Elecciones para la Cmara de Representantes, 2006.
Tabla 30. Partido Liberal Colombiano. Votacin departamental Senado, 2006
Tabla 31. Partido Liberal Colombiano. Elecciones para Senado, 2006. Candidatos,
votos obtenidos y participacin
Tabla 32. Partido Liberal Colombiano. Diferencia en elecciones para Senado 2006 y 2010
Tabla 33. Partido Liberal Colombiano. Elecciones para Senado, 2010. Votacin departamental
Tabla 34. Partido Liberal Colombiano. Elecciones para Senado, 2010.
Tabla 35. Partido Liberal Colombiano. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006.
Tabla 36. Partido Liberal Colombiano. Representantes a la Cmara, 2006.
Circunscripcin y nmero de votos
Tabla 37. Partido Liberal Colombiano. Diferencia elecciones para Cmara 2006 y 2010
Tabla 39. Partido Liberal Colombiano. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010
Tabla 43. Convergencia Ciudadana. Votacin departamental Senado, 2006
Tabla 44. Convergencia Ciudadana. Elecciones para Senado, 2006.
Tabla 45. Diferencia en elecciones Senado 2006 (Convergencia Ciudadana) y 2010 (PIN)
106
108
110
111
111
112
126
128
132
133
135
140
141
142
143
145
148
148
150
167
169
171
Tabla 46. PIN. Elecciones para Senado, 2010. Votacin departamental
171
Tabla 48. PIN. Elecciones para Senado, 2010. Candidatos, votos obtenidos y participacin
173
Tabla 47. Elecciones para Senado, 2010. Circunscripcin especial indgena.

Votos vlidos por partido y participacin
Tabla 49. Partido Convergencia Ciudadana. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006.
Tabla 50. Convergencia Ciudadana. Representantes a la Cmara, 2006.
Tabla 51. Diferencia elecciones Cmara 2006 (Convergencia Ciudadana) y 2010 (PIN)
Tabla 52. Partido de Integracin Nacional, PIN. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010.
Tabla 53. Partido de Integracin Nacional, PIN. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010
Tabla 54. Partido de Integracin Nacional, PIN. Elecciones para Senado, 2010.
Tabla 55. Partido de Integracin Nacional, PIN. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010.
Tabla 56. Cambio Radical. Votacin departamental Senado, 2006
Tabla 57. Cambio Radical. Elecciones para Senado, 2006. Candidatos, votos obtenidos y participacin
Tabla 58. Cambio Radical. Diferencia en elecciones para Senado 2006 y 2010
Tabla 59. Cambio Radical. Elecciones para Senado, 2010. Votacin departamental
Tabla 60. Cambio Radical. Elecciones para Senado, 2010.
Tabla 61. Cambio Radical. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006.

Tabla 62. Cambio Radical. Representantes a la Cmara, 2006. Circunscripcin y nmero de votos
Tabla 63. Cambio Radical. Diferencia elecciones para Cmara de Representantes 2006 y 2010
Tabla 65. Cambio Radical. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010
Tabla 66. Cambio Radical. Elecciones para Senado, 2006. Candidatas, votos y representacin
Tabla 67. Cambio Radical. Elecciones para Senado, 2010. Candidatas, votos y participacin
Tabla 70. Polo Democrtico Alternativo. Votacin departamental Senado, 2006

Tabla 71. Polo Democrtico Alternativo. Elecciones para Senado, 2006.
173
177
179
180
180
182
184
185
188
190
194
195
197
201
203
204
205
207
208
209
211
212
226
228
Tabla 72. Polo Democrtico Alternativo. Diferencia en elecciones para Senado 2006 y 2010
231

234
Tabla 73. Elecciones para Senado, 2006. Resultados Circunscripcin especial indgena
Tabla 74. Polo Democrtico Alternativo. Elecciones para Senado, 2010. Votacin departamental
Tabla 76. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Resultados circunscripcin indgena
Tabla 77. Polo Democrtico Alternativo. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006.
Tabla 78. Polo Democrtico Alternativo. Representantes a la Cmara, 2006.
Tabla 79. Polo Democrtico Alternativo. Diferencia elecciones para Cmara de

Representantes 2006 y 2010
Tabla 82. Polo Democrtico Alternativo. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010
Tabla 87. Partido Verde. Votacin departamental Senado, 2010
Tabla 88. Partido Verde. Elecciones para Senado, 2010. Candidatos, votos obtenidos y participacin
Tabla 89. Partido Opcin Centro. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006.
Tabla 90: Partido Opcin Centro. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006.
Circunscripciones donde present listas, candidatos, votos obtenidos y participacin
Tabla 91. Partido Verde. Diferencia elecciones para Cmara de Representantes 2006 y 2010
Tabla 92. Partido Verde. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010.
Tabla 93. Partido Verde. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010
Tabla 94. Partido Verde. Elecciones para Senado, 2010. Candidatas, votos y participacin
Tabla 95. Partido Opcin Centro. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006.
Tabla 96. Partido Verde. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010.
231
232
236
237
238
239
239
240
241
246
247
247
248
265
267
269
271
274
275
276
278
279
279
Tabla 97. MIRA. Elecciones para Senado, 2006. Votacin departamental
294
Tabla 99. MIRA. Diferencia elecciones para Senado 2006 y 2010
298
Tabla 98. MIRA. Elecciones para Senado, 2006: Lista de candidatos (sin voto preferente)
y curules obtenidas
Tabla 101. MIRA. Elecciones para Senado, 2010. Candidatos y curules obtenidas
Tabla 102. MIRA. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006.
Tabla 103. MIRA. Diferencia elecciones para Cmara de Representantes 2006 y 2010
Tabla 105. MIRA. Elecciones para Senado, 2006. Conformacin de lista y curules candidatas
Tabla 109. Elecciones para Senado Circunscripcin Especial Indgena, 2006.

Votos vlidos por partido, participacin y curules asignadas
Tabla 110. Partido ASI. Elecciones para Senado Indgena, 2006. Votacin departamental
Tabla 111. Partido ASI. Elecciones para Senado Indgena, 2006. Lista de candidatos,
Tabla 113. Partido ASI. Elecciones para Senado Indgena, 2010. Votacin departamental
Tabla 114. Partido ASI. Elecciones para Senado Indgena, 2010. Lista de candidatos
Tabla 115. Partido ASI. Elecciones para Cmara de Representantes (departamental), 2006.
Tabla 116. Elecciones para Cmara Indgena, 2006. Votos vlidos por partido, participacin y
curules asignadas
Tabla 117. Partido ASI. Elecciones para Cmara Indgena, 2006. Votacin en cada circunscripcin
Tabla 118. Partido ASI. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006.
Candidatos y votos obtenidos
Tabla 119. Partido ASI. Elecciones para Cmara de Representantes (departamental), 2010.
Tabla 120. Elecciones para Cmara Indgena, 2010. Votos vlidos por partido, participacin
y curules asignadas
Tabla 121. Partido ASI. Elecciones para Senado Indgena, 2006. Candidatos, votos,
participacin y curules asignadas
295
298
300
301
302
303
305
307
307
310
328
328
329
329
329
330
331
331
331
332
333
334
336
Tabla 122. Partido ASI. Elecciones para Cmara de Representantes (departamental).

Listas por circunscripcin discriminadas por gnero
336
Tabla 124. AICO. Elecciones para Senado Indgena, 2006. Votacin departamental
353

Tabla 125. AICO. Elecciones para Senado Indgena, 2006. Lista de candidatos,
Tabla 127. AICO. Elecciones para Senado Indgena, 2010. Votacin departamental
Tabla 128. AICO. Elecciones para Senado Indgena, 2010. Lista de candidatos
Tabla 129. AICO. Elecciones para Cmara de Representantes (departamental), 2006.

y curules asignadas
Tabla 131. AICO. Elecciones para Cmara Indgena, 2006. Votacin en cada circunscripcin
Tabla 132. AICO. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006.
Tabla 133. AICO. Elecciones para Cmara de Representantes (departamental), 2010.

y curules asignadas
Tabla 135. AICO. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Lista de candidatos
Tabla 136. AICO. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006.
Tabla 137. Movimiento Popular Unido. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006.
Listas de candidatos
Tabla 139. Elecciones para Cmara de Representantes, Circunscripcin Especial de
Negritudes, 2010. Partidos con curul, votacin y participacin
Composicin de gnero en las circunscripciones con lista del partido
Tabla 142. Percepciones sobre razones de incumplimiento de promesas electorales para
gobernantes, Amrica Latina, 2002
Tabla 143. Partidos en el Senado despus de la reforma de 2003
353
354
354
355
355
356
356
356
357
358
358
358
360
362
364
366
366
367
391
394
13
Presentacin
La Fundacin Konrad Adenauer, KAS, es una fundacin poltica alemana que trabaja por el fortalecimiento
de la democracia y el estado de derecho en ms de 120
pases alrededor del mundo. Desde su llegada a Colombia hace ms de cuarenta aos, la KAS ha promovido los
principios democrticos, la justicia social, el respeto a los
derechos humanos y las instituciones polticas, y ha generado aportes a la bsqueda de una solucin pacfica
del conflicto armado.
En el marco de nuestra labor en Colombia, el funcionamiento y la evolucin del sistema de partidos polticos
merecen una atencin especial, dada la importancia que
dichas organizaciones tienen en el proceso de canalizar
y responder efectivamente a las necesidades de la sociedad en un escenario democrtico.
Como es sabido, las reformas polticas de 2003 y 2009

buscaron fortalecer y modernizar a los partidos polticos
para superar la crisis de representacin existente y hacer
de ellos actores en torno a los cuales confluyeran la
lucha y la estabilidad del sistema poltico. Sin embargo,
el resultado ms visible de estas reformas parece ser
que las organizaciones polticas se han ido agrupando
cuantitativamente en un movimiento contrario a la
atomizacin que se dio en la dcada de los noventa,
aunque algunos expertos han sealado que esto no
necesariamente ha venido acompaado de mejoras
cualitativas dentro de los partidos. En paralelo, han
surgido expresiones polticas de minoras tnicas que

buscan nuevas alternativas para canalizar sus demandas.
Adicionalmente, ante la coyuntura de nuevos dilogos de
paz entre el Gobierno y grupos de guerrilla, se ha abierto
un escenario en el que se vislumbran nuevos retos y
perspectivas para el sistema poltico.
En este contexto identificamos la necesidad de analizar

los actuales partidos polticos colombianos, en el marco
de sistemas electorales y de partidos en constante transformacin, observando avances y dificultades en trminos
de inclusin, institucionalidad partidaria, transparencia y
reputacin de las organizaciones polticas en el pas.
As, bajo la coordinacin acadmica de los profesores

Patricia Muoz y Fernando Giraldo, ambos reconocidos
expertos en la materia, realizamos el estudio que aqu se
presenta, con el propsito de abordar dichos temas. La
publicacin se estructur en cuatro captulos. El primero
de ellos hace un recorrido por la evolucin de los partidos
y movimientos polticos a la luz del marco constitucional
actual. A continuacin, el segundo captulo caracteriza a
los partidos polticos colombianos para examinar el funcionamiento democrtico. El tercero analiza la democracia y la inclusin en el sistema de partidos en Colombia.
Finalmente, el cuarto captulo plantea las perspectivas de
los partidos polticos en un escenario de posconflicto o
al menos, en una etapa posterior a un eventual acuerdo
que resulte de los actuales dilogos de paz.
Presentacin
14
Desde luego, hay muchos temas an por abordar en

este campo que desbordan el alcance de este libro. Y
seguramente con los nuevos desarrollos de la poltica
nacional que se avistan este ao, se abrirn ms perspectivas de anlisis. As que esperamos que este trabajo
constituya una herramienta til tanto para acadmicos
como para tomadores de decisin, y que sea un incentivo
para profundizar la reflexin en torno a esta temtica.
Presentacin
Por ltimo, queremos agradecer de manera muy especial a los autores de la publicacin, Patricia Muoz y
Fernando Giraldo, por sus aportes, esfuerzo y compromiso con este proyecto.
Dr. Hubert Gehring
Representante de la KAS en Colombia
15
Introduccin
xiste un ambiente de profunda desconfianza y

prdida de credibilidad de los ciudadanos con
respecto a los partidos polticos, a los dirigentes y a los candidatos a cargo de eleccin popular, lo cual
ha agravado los elementos de crisis del sistema de partidos, que como en un crculo vicioso se ha visto reflejada y se expresa en el debilitamiento o la disminucin de
la importancia pblica de la representacin poltica. Sin
embargo, en los sistemas democrticos, ms que en los
sistemas que no lo son, el debate sobre los partidos sigue
siendo un tema importante para el fortalecimiento o la
evolucin de la democracia.
En el caso colombiano, en aos anteriores a la reforma poltica de 2003 y con el diagnstico de una profunda crisis de representacin poltica, se hizo un balance
y un estado del arte sobre los partidos y el sistema de
partidos*. Y las causas de dicha crisis, entendidas como
la debilidad, atomizacin, dispersin y fragmentacin de
los partidos y la excesiva personalizacin e individualizacin de la poltica, se asumieron por los decisores legislativos con gran responsabilidad en la perspectiva de su
superacin poltica con un diseo del sistema electoral
que comprometiera el fortalecimiento y la modernizacin de los partidos.
* La Fundacin Konrad Adenauer promovi dicho trabajo con generosidad comprometida cuando en 2003 public el libro sobre el
Sistema de Partidos Polticos en Colombia.
Con el bipartidismo anterior a la Constitucin de

1991 y el multipartidismo posterior a la misma, ha habido una constante: la personalizacin excesiva, la creacin
de grupos significativos de ciudadanos, el desarraigo de
los partidos y su prdida de legitimidad.
El objetivo del presente trabajo es analizar los partidos colombianos (en su evolucin de 2003 a 2013) en
el contexto de una constante transformacin de los sistemas electorales y de partidos con relacin al fortalecimiento democrtico, que gira permanentemente entre la
construccin de representacin y la inclusin.
Con este trabajo, de manera especfica, se busca: caracterizar los partidos recurriendo a las categoras de
complejidad, rutinizacin, coherencia y enraizamiento;
analizar los grupos significativos de ciudadanos, las minoras polticas y las expresiones independientes como
si fuesen intentos de nuevos partidos; y estructurar un
escenario para los partidos y el sistema de partidos en
un pas ante el augurio de un futuro de posconflicto.
La investigacin que se presenta en estas pginas

se desarroll a partir de fuentes secundarias sobre el
estado del arte del sistema de partidos, las reformas
polticas y el comportamiento electoral de los partidos;
y de una revisin de fuentes directas como documentos
institucionales y en particular los estatutos de los
partidos. La pretensin no es desarrollar un anlisis
Introduccin
16
terico sino realizar un anlisis ms aplicado e

institucional. Para ello se toma la informacin de la cual
se dispone. Ella se organiza y sistematiza de tal manera
que sirve como referencia para el estudio de cada uno de
los partidos en el pas.
Los partidos siguen siendo actores polticos principales en la democracia y, aunque atraviesan dificultades
para cumplir con las expectativas de los ciudadanos, an
mantienen su papel principal de ejercer influencia en la
formacin de la voluntad poltica. Y por ello, de acuerdo
con Javier Duque (2007), ms que insistir exclusivamente sobre las dificultades y las crisis de los partidos polticos, debe interesar a la sociedad, a los investigadores
acadmicos e institucionales y a los ciudadanos, conocer
cmo funcionan y qu tipo y calidad de comunicacin
tienen con la sociedad.
Las reformas polticas de 2003 y 2009, que han apuntado al fortalecimiento y a la modernizacin de los partidos, siguen siendo de muy limitado alcance en cuanto
a lograr unos partidos cualitativamente mejores. Esto
permitira distinguir los partidos polticos de los movimientos, facciones polticas y grupos significativos de
ciudadanos. Las variables del sistema electoral, las reformas con alcance limitado en cuanto al impacto sobre
la excesiva personalizacin de la poltica y la debilidad
de los partidos, y la inmodificable Organizacin Electoral, merecen anlisis futuros y ajustes que contribuyan
a la construccin de una representacin ms legitima y
activa.
El trabajo est estructurado en cuatro partes. El primer captulo, sobre la evolucin de los partidos y movimientos polticos, toma el marco de la Constitucin y la
ley para valorar el papel de los partidos a nivel local, las
minoras tnicas y religiosas, la militancia nica jurdica
con mltiple dispersin poltica o fragmentacin al interior de las organizaciones polticas, los partidos y las
bancadas.
El segundo se trata de una caracterizacin completa
y ordenada de los actuales partidos, en donde se
busca enunciar el funcionamiento democrtico de las
organizaciones y los movimientos polticos basados
Introduccin
en la institucionalizacin partidista: complejidad,

rutinizacin, coherencia y enraizamiento.
En el tercero, sobre la democracia y la inclusin en el

sistema de partidos, los temas de inclusin y representacin de grupos significativos de ciudadanos nos deben
dar pistas sobre para qu y al servicio de quin se ponen
estos; as mismo se analiza la representacin de otros
grupos y el renacer de nuevos movimientos de izquierda.
Y el cuarto captulo presenta las perspectivas de los

partidos polticos en un escenario de posconflicto. En
este se trata el tema de la paz con o sin partidos, el futuro
de la oposicin de izquierda, fragmentada y dogmtica,
de derecha, coherente y radical, y de la independiente,
difusa y sin ninguna consistencia nacional. Se prev hipotticamente en el posconflicto una vida partidista novedosa y se insinan los retos de los partidos tradicionales, de centro y de izquierda, que surjan o se redefinan
con el proceso de paz que adelanta el Gobierno nacional
con la guerrilla, y los resultados que se podran esperar
en las elecciones legislativas de 2014.
Este trabajo ha sido el esfuerzo investigativo de los

autores y del aprovechamiento de la sistematizacin y el
anlisis que otros acadmicos e instituciones han realizado sobre el tema. Pero lo fundamental consiste en que
este esfuerzo se puede organizar y difundir gracias a la
voluntad clara y orientadora de la Fundacin Konrad
Adenauer, que confiando en el trabajo realizado, dispuso
voluntad, reconocimiento y paciencia por lo dispendioso
del mismo.
Es muy valioso que este trabajo pueda ver la luz pblica en las proximidades de un proceso electoral de
bastante incertidumbre en Colombia para todos los partidos, no slo por la tradicional disputa por la eleccin
presidencial, sino por la incgnita frente a cul va a ser
el comportamiento electoral de los ciudadanos, por la reaparicin de nuevas y numerosas expresiones polticas
en forma de grupos significativos de ciudadanos, para
las elecciones de 2014 en el Senado y la Cmara de Representantes, y por la alta expectativa de ver superado
el conflicto poltico que ha teido de sufrimiento y desarraigo a la sociedad colombiana.
17
EVOLUCIN DE LOS PARTIDOS Y

MOVIMIENTOS POLTICOS
n este primer captulo se tendrn en cuenta los

diferentes balances que se han hecho de la aplicacin y el impacto de las reformas polticas,
particularmente aquellas posteriores a la Constitucin de
1991 que haba inaugurado un nuevo sistema electoral y
redefini el sistema de partidos, pasando del bipartidista dominante a uno multipartidista. Se emplearon como
instrumentos privilegiados las consultas de fuentes secundarias, las pginas de los partidos, la composicin del
Legislativo como resultado de la participacin electoral, la
normatividad electoral y de partidos, varios anlisis sobre
resultados electorales legislativos de 2006 y 2010 realizados por acadmicos reconocidos en los temas abordados y
una bibliografa bsica sobre el tema de partidos.
Las reflexiones se centran principalmente en torno a
las 12 organizaciones polticas existentes actualmente,
a la presencia de grupos significativos de ciudadanos y
a propsito de organizaciones sociales no polticas que
postulan candidatos a cargos de eleccin popular.
Con la Constitucin de 1991 se cre una alta expectativa en el sentido de lograr una profunda renovacin del
rgimen y del sistema poltico. Exista una ilusin poltica
de democratizar an ms al pas. Sin embargo, las crisis
recurrentes se nutran de la incapacidad del sistema para
mantener la gobernabilidad, atender las necesidades de
los ciudadanos y combatir la corrupcin poltica; por eso
cada da reclamaba reformas polticas e institucionales.
En este contexto, los partidos polticos aparecen

como actores que no cumplen solventemente su papel de
mediadores entre la sociedad y el Estado en el trmite de
las demandas de los ciudadanos. No han sido suficientemente articuladores de polticas pblicas, han sufrido
de fraccionismo lo cual se expresa especialmente en lo
local y regional de fragmentacin del sistema de partidos, de personalizacin desmedida, de corrupcin y de
alejamiento de los ciudadanos.
Los partidos cumplen un papel fundamental en el sistema poltico como actores en torno de los cuales debe
confluir, de manera democrtica, la lucha por el poder.
En los sistemas democrticos, la gobernabilidad se basa
en una dinmica de competencia entre actores sociales y
polticos. Sin embargo, la mediacin ante el Estado no es
exclusiva de los partidos polticos.
Desde la Constitucin de 1991 se orient el diseo del

sistema de partidos a aquello que deba estar integrado
por unidades organizativas de carcter nacional, de ideologas globales y no adscritas a consideraciones tnicas o
circunscritas a territorios. Los partidos colombianos no se
reivindican como representantes de intereses sociales exclusivos de algn sector de la poblacin (Caldern, 2003,
p. 3). Los partidos no se definen como representantes de
algn sector minoritario. Por ello formulan proyectos generales. Y quizs por lo mismo se sienten tentados a actuar
como partidos atrpalo todo a nivel electoral. Jos Miguel
Evolucin de los partidos y movimientos polticos
18
Caldern insiste en que una caracterstica dominante de

los partidos polticos es la capacidad de aglutinamiento o
agregacin de intereses (2003, p. 3).
poltico y el inicio de una nueva etapa en la

historia poltica colombiana conocida como
el Rgimen del Frente Nacional (1958-1974).
Como herencia del Frente Nacional, la fragmentacin de los partidos ha sido una constante con altibajos.
En la era anterior a la Constitucin de 1991, los partidos tradicionales, Liberal y Conservador, se expusieron
permanentemente a las facciones, a las disidencias, a los
retornos de los dirigentes que se aventuran a proyectos
por fuera de sus partidos de origen. Con la Constitucin
de 1991 y el surgimiento de un sistema multipartidista
atomizado se mantuvo la fragmentacin en los grandes
partidos. Para el ao 2002 existan 69 partidos con personera jurdica. Gracias a la reforma poltica de 2003 el
sistema de partidos deba agruparse, pero, transitoriamente, se permiti la fusin de movimientos pequeos,
lo cual produjo que para las elecciones locales y departamentales se alcanzara el nmero de 74 partidos y movimientos. La proliferacin de partidos que se anima con la
nueva Carta Poltica termin haciendo confusa la situacin poltica electoral para los ciudadanos.
Durante la mayor parte del siglo pasado, el
sistema poltico colombiano se caracteriz
por tener un sistema bipartidista en el que
los partidos Liberal y Conservador permanecieron en el poder. Entre 1900 y 1958 el
poder estatal estuvo en manos de las elites
polticas de estos dos partidos, ya fuese por
periodos cortos o largos. A mediados de siglo, la lucha democrtica por el poder poltico estuvo acompaada de expresiones de
violencia, sobre todo a nivel regional, que
tuvieron como principal consecuencia el periodo histrico conocido como La Violencia,
que se desarroll entre 1948 y 1957. Entre
1953 y 1957 la democracia poltica colombiana tuvo su nica interrupcin con el golpe
de Estado realizado por el General Gustavo
Rojas Pinilla, quien tras haber derrocado al
presidente Laureano Gmez1 asumi la presidencia durante dicho periodo. El fin del gobierno militar fue el punto de partida para
el establecimiento de nuevas reglas de juego
Acadmicamente existe una controversia histrica sobre quien fue

derrocado con el golpe de Estado de 1953, pues aunque Laureano
Gmez era el presidente titular, se encontraba encargado Roberto
Urdaneta Arbelez.
Durante el Frente Nacional los partidos Liberal

y Conservador gobernaron de forma alterna
ocupando la presidencia de la Repblica, por
periodos de cuatro aos, repartindose proporcionalmente la burocracia estatal. A pesar de
que este periodo fue el inicio de la conciliacin
de los intereses de los partidos tradicionales y se
logr la paz entre estos, tuvo como principales
consecuencias la despolitizacin de la sociedad,
la ruptura progresiva de las relaciones entre el
Estado y la sociedad, la exclusin de terceras
fuerzas polticas que representaran un intento
de oposicin o de creacin de nuevos partidos,
un crecimiento del fenmeno de abstencin, la
aparicin de las guerrillas y el debilitamiento de
las estructuras partidistas.
Posteriormente, durante la dcada de los
ochenta (siglo XX) la situacin que haba
predominado por casi un siglo empieza a
dar luces de cambio. Los partidos polticos
tradicionales se desorganizan, pierden liderazgo poltico y nuevas fuerzas electorales
aparecen en escena2. (Giraldo, 2007c, p. 126)
Este primer captulo trata sobre la evolucin de los
partidos y movimientos polticos con los desarrollos
reformistas de orden poltico de 2003 y 2009. En l se
analizarn elementos sobre su funcionamiento interno,
para lo cual se consideran tangencialmente los resultados electorales que desde 2003 ha obtenido cada partido
as como algunos rasgos de la reconfiguracin del nuevo
sistema de partidos, a partir del tipo de unidades que se
van decantando con las nuevas reglas electorales y los
ajustes en la normatividad que completa la regulacin de
los partidos y movimientos polticos.
El captulo se ha estructurado en cinco partes. La primera sobre las normas constitucionales que han afectado
a los partidos y al sistema de partidos; la segunda, sobre
los partidos a nivel local; la tercera, sobre los partidos o
movimientos de expresin poltica de minoras tnicas y
religiosas; luego sobre la militancia; y por ltimo sobre el
funcionamiento de los partidos como bancadas.

Ungar, E. & Arvalo, C. A. (2004).
Se ha credo ingenuamente que la aguda crisis que

atraviesan los partidos tiene un origen exclusivamente en la corrupcin, la infiltracin del delito, las costosas
campaas, el clientelismo y la incapacidad organizativa
y burocrtica. En no pocas ocasiones se han confundido
las causas con los efectos y por ello las soluciones que se
han diseado con las reformas polticas han sido muy limitadas y an no aparece en el horizonte una luz contundente de fortalecimiento de los partidos que tranquilice
a los ciudadanos. Los problemas se tornan cada vez ms
complejos.
Es probable que las caractersticas de la crisis de la democracia y de desprestigio de los partidos se deban a la
simplicidad de creer que existen causas determinantes de
ello como las indicadas anteriormente. Las encuestas de
los ltimos 10 aos presentan de manera sostenida indicadores de cmo la poblacin no cree en los partidos ni en
los polticos.
Son varias y complejas las causas (algunas)
de la crisis:
- La desaparicin del debate y la confrontacin de las ideas y su obvia consecuencia
de desconocimiento de las manifestaciones propias de los cambios de la sociedad
- Crisis de la democracia representativa
- Generalizacin y presencia masiva de los
modernos medios de comunicacin
- Dominio y sometimiento del factor dinero
sobre la poltica
- Desproporcin entre las ofertas de los aspirantes y las realizaciones de los elegidos
- Ineficiencia e ineficacia del trabajo parlamentario y por ende de las leyes expedidas
- Presencia dominante de fulanismos3 ms
que de posiciones doctrinarias
- Dominio de los parlamentarios en la vida
institucional del Partido
- Presencia de la violencia y la coaccin en
la plaza pblica. (Jordan, 1995, pp. 7-8)
Segn Orlando Pardo, en el presidencialismo los polticos son dados a rechazar cualquier subordinacin con
respecto al partido, a no asumir como problema el cambiar de posicin incluso de partido, votar contra sus
decisiones y aceptar cuotas (burocrticas) en la administracin (2004, pp. 6-7).

Referencia que se hace al personalismo, a los varones electorales.
19
Colombia se ha caracterizado por ser un pas reformista y el proceso electoral ha servido como un constante
detonador para la recurrente presentacin de textos modificatorios del sistema electoral y hasta del sistema de
partidos. Las diferentes reformas constitucionales en lo
electoral y las leyes reglamentarias y de desarrollo normativo han apuntado a reformular y afinar elementos
como el mtodo electoral, la estructura del voto, los umbrales, el fortalecimiento y la modernizacin de los partidos, las consultas como expresin de la democracia de los
partidos, la reeleccin, el funcionamiento de los partidos,
el financiamiento poltico y electoral, los tipos de listas y
candidatos, el fraccionismo y la figura de los grupos significativos de ciudadanos, la personalizacin, las cuotas de
gnero y la participacin de los jvenes, el transfuguismo,
el cambio de partidos, la oposicin, el desprestigio.
Sin embargo, en este captulo no tenemos en cuenta

todos estos elementos sino que nos remitimos a aquellos
que impactan de manera directa a los partidos: A) la Constitucin, las reformas polticas y su impacto en el sistema
de partidos; B) el comportamiento de los partidos a nivel
local; C) los partidos de minoras tnicas y religiosas; D) la
militancia nica; y E) los partidos y las bancadas.
Los partidos polticos colombianos son unidades de
personas que se agrupan basadas en el derecho a asociarse, estipulado en la Constitucin de 1991. Para Gary
Hoskin (2003, p. IX):
[U]no de los objetivos de la Constitucin
Poltica de Colombia promulgada en 1991,
fue la apertura del sistema poltico a nuevas fuerzas polticas y sociales, con el propsito de minar la hegemona del sistema
bipartidista. En este sentido la nueva carta
poltica tuvo bastante xito, lo que se manifest en el aumento del nmero de nuevas
fuerzas polticas, la multiplicacin de listas,
y la descentralizacin poltica. Como resultado de esas transformaciones polticas
(algunas de las cuales se pusieron en marcha antes de la implementacin de la nueva Constitucin) se debilit la hegemona
bipartidista y emergi un grupo heterogneo de fuerzas polticas dentro del sistema
poltico. Sin embargo una mayor apertura
del sistema poltico no signific una mayor
organizacin del sistema de partidos y una
mejor representacin poltica.
20
Con los cambios efectuados en los ltimos 10 aos

(desde 2002) en la legislacin electoral, se da en la actualidad un proceso muy dinmico de realineacin de todos
los movimientos polticos.
De acuerdo con el Acto Legislativo 01 de 2003, se entienden por partidos polticos con personera jurdica los movimientos que lograsen hasta 2010 superar 2% de los votos
emitidos vlidamente en todo el territorio nacional, en el
Senado o en la Cmara de Representantes. Posteriormente
con el Acto Legislativo 01 de 2009 el umbral pasa a 3%, a
partir de 2014. Tambin existe la posibilidad de que organizaciones sociales y movimientos tnicos obtengan personera jurdica en torno a distritos electorales especiales, con el
solo hecho de obtener una curul, sin importar el nmero de
votos logrados. Todos los partidos y movimientos polticos
deben, cada cuatro aos en torno a las elecciones legislativas, conservar u obtener personera jurdica. Este reconocimiento legal le permite a la organizacin poltica postular
candidatos a todos los cargos de eleccin popular durante
los cuatro aos siguientes al reconocimiento jurdico.
En la antesala de las elecciones legislativas de 2006

existan 74 partidos con reconocimiento legal, de los cuales
20 se presentaron para el Senado y 36 lo hicieron para la
Cmara de Representantes. De ese total, 12 ingresaron al
Senado y conservan la personera jurdica y 14 ms lo hicieron a la Cmara de Representantes; de estos ltimos, cuatro
logran personera jurdica. En total 16 partidos obtienen la
personera legal y 10 ms obtienen representacin en la Cmara, pero no logran su reconocimiento legal. Ya en 2010,
durante las nuevas elecciones para el Congreso, 12 partidos
logran reconocimiento legal y cuatro partidos ms aunque
obtienen representacin poltica en la Cmara de Representantes no conservan o logran la personera jurdica. A esto
se debe sumar que el Consejo de Estado en julio de 2013
restablece la personera legal al Partido Unin Patritica, la
cual es concedida hasta las elecciones legislativas de 2018,
cuando debern conservar su reconocimiento a partir de
sus propios resultados electorales.
Con los resultados electorales de 2010, el nmero
de partidos se continu reduciendo y quedaron los siguientes: La U, Conservador, Liberal, Partido de Integracin Nacional (hoy Opcin Ciudadana), Cambio Radical,
Polo Democrtico Alternativo, Partido Verde (hoy Alianza Verde), Movimiento MIRA y los movimientos tnicos
Autoridades Indgenas de Colombia, AICO, Alianza Social
Indgena, ASI (hoy Alianza Social Independiente), Movimiento de Inclusin y Oportunidades, MIO, y Afrovides.
Tambin se redujeron los partidos que obtuvieron minoritariamente una representacin en la Cmara de Representantes sin personera jurdica; ellos son: Apertura Liberal, Movimiento Popular Unido, Movimiento de
Integracin Regional y el movimiento de Alternativa de
Avanzada Social, ALAS.
Ms all de lo normativo, de las reglas de juego, de las

leyes y de los reglamentos, Juan Medina (2002, p. 34) comparte el enunciado de Antony Downs que considera a los
partidos polticos como los grupos que buscan el control
del aparato gubernamental en elecciones debidamente
constituidas y el de Giovanny Sartori que considera partido a cualquier grupo poltico que se presente a elecciones, y que pueda hacerse un lugar a travs de las elecciones,
colocando sus candidatos en los cargos pblicos. En estas
definiciones son importantes dos atributos: que la organizacin tenga el objetivo de ocupar cargos gubernamentales
y que los logre participando en elecciones constituidas.
El estudio y la aproximacin a los partidos y la comprensin sobre la evolucin del sistema de partidos,
exigen considerar su definicin. En este sentido, Javier
Duque (2005, p. 127) en sus trabajos sobre la caracterizacin de los partidos se funda en la conviccin de la
necesidad de abordar a los partidos polticos en su funcionamiento real, a los partidos realmente existentes.
Los balances de las diferentes reformas constitucionales y legales sobre los sistemas electorales y de partidos buscan explicar temas particulares o de inters
especfico como: elecciones locales, comportamiento
electoral, fraccionamiento, grupos significativos de ciudadanos, financiamiento y, en general, el fortalecimiento
y la modernizacin de los partidos (su democracia, institucionalizacin y transparencia)4.

Sigue sin respuesta la pregunta de si la reforma poltica ha contribuido decisivamente en el fortalecimiento de los partidos y del
sistema de partidos. [] Este anlisis considera que es an prematuro extraer conclusiones definitivas sobre las consecuencias favorables de la reforma en los partidos y el sistema de partidos y su
funcionamiento. [] La reforma poltica con sus motivaciones para
los partidos, en el contexto del sistema de gobierno, el conflicto y
la falta de comunicacin programtica de los partidos con la sociedad, pareciese que nos est conduciendo de un sistema de partidos
disperso, atomizado, excesivamente individualizado, expresado en
forma de microempresas electorales, a un esquema con las mismas
caractersticas pero agrupados. [] Los efectos de la reforma sobre
el sistema de partidos seguramente conducirn a tener unas unidades ms grandes, ms fuertes electoralmente, pero no necesariamente ms pertinentes. As como muchos partidos no es sinnimo
de democracia y pluralismo, pocos partidos tampoco es expresin
automtica de fortaleza y pertinencia (Giraldo, 2007b, pp. 23-24).
En la historia colombiana los partidos polticos han

sido centrales. An el funcionamiento de la democracia
ancla parte de sus posibilidades en la existencia de partidos ms o menos estructurados. Existe un debate sobre
si la buena salud de la democracia depende de la fortaleza de los partidos. Sin responder de manera absoluta la
inquietud anterior, s parece vlido afirmar que con partidos dbiles y poco legtimos la democracia tiene ms
dificultades para consolidarse.
Por lo anterior, la crisis de los partidos, expresada en

sus problemas estructurales, en la indisciplina y la poca
responsabilidad que como colectivo asumen frente a los
ciudadanos, crea mucha desconfianza e incredulidad.
Hoy en numerosos estudios los partidos hacen parte de
las instituciones ms desprestigiadas y ello ha podido
alimentar la tendencia en el pas, en los ciudadanos, de
dar mayor peso, reflejado en las elecciones, a los candidatos y no a los partidos.
Sin embargo, pareciese que sectores importantes de
la opinin pblica mantienen la expectativa de ver surgir unos partidos que funcionen y retomen su carcter
necesario, actuando como asociaciones proactivas en los
procesos de construccin de todo lo social a travs de
propuestas claras de cambio.
Y aunque los partidos vienen siendo exponencialmente competidos en varias de sus funciones por otros
actores polticos y sociales, todava conservan con cierto
nivel de monopolio el fin principal: luchar por el poder
poltico. Los partidos siguen apareciendo como imprescindibles en el sistema poltico.
Sartori rescata que los partidos son los principales
agentes de representacin y casi los nicos actores que
acceden a cargos de eleccin popular de manera democrtica. Y en este mismo sentido Scott Mainwaring y Timothy Scully reiteran la importancia de los partidos por
su papel en la actividad electoral, pues proveen acceso al
gobierno, ayudan a definir la agenda pblica y facilitan la
participacin de los electores. Estos autores insisten en
que en las democracias se construye competencia entre
partidos y no entre individuos aislados.
A. Normas electorales y sobre

partidos
Las distintas normas y leyes sobre los partidos y

movimientos polticos se desarrollan en: la Constitucin
21
Poltica de 1991; los actos legislativos 01 de 2003, 02 de

2004 y 01 de 2009; las leyes 84 de 1993, 130 de 1994,
134 de 1994, 163 de 1994, 182 de 1995, 892 de 2004,
974 de 2005 y 1475 de 2011; y el Cdigo Electoral
(Decreto 2241 de 1986). Algunas de estas normas son
disfuncionales, incoherentes, dos reglas de juego para
una misma cosa y tienen problemas tcnicos en sus
enunciados, como los que se desprenden de: el voto
preferente y la titularidad de la credencial y de la curul,
el voto preferente opcional, las consultas opcionales de
los partidos, la posibilidad que tienen los partidos de
intervenir en las consultas abiertas de otros partidos,
las curules de partidos en la Cmara de Representantes
sin obtener personera jurdica, la competencia desleal
de los grupos significativos de ciudadanos, la inequidad
entre los distritos electorales, las organizaciones
sociales no polticas que pueden postular candidatos, el
efecto diferenciador del voto en blanco cuando se trata
de un cargo uninominal o una eleccin plurinominal,
la variedad de umbrales, la ausencia de exigencias
mnimas de votacin para las minoras tnicas en las
circunscripciones especiales, y la competencia y el
procedimiento para la eleccin del Consejo Nacional
Electoral.
Segn Giraldo (2007c, p. 126), particularmente la
Constitucin:
[A]dems de profundizar la democracia y
los derechos individuales y colectivos []
realiz grandes cambios en las instituciones polticas. En lo concerniente a los partidos y movimientos polticos, los elev a
rango constitucional, reconociendo en su
artculo 107 el derecho del que gozan todos
los colombianos de fundarlos, organizarlos
y desarrollarlos, as como la libertad para
afiliarse o retirarse de estos. De igual forma, estableci los requisitos para su creacin (Art. 108) y determin que el Consejo
Nacional Electoral ejerciera la funcin de
suprema inspeccin y vigilancia de la Organizacin Electoral.
La legislacin sobre partidos se encuentra principalmente en la Ley 130 de 1994, que es la ms codificada
y menos dispersa. Sin embargo, las reformas polticas
expedidas con posterioridad han sido parcial y deficientemente reglamentadas, y tampoco se ha ajustado dicha
Ley a los actos legislativos de 2003, 2004 y 2009.
22
1. Sistema de partidos
Segn Maurice Duverger y Giovanni Sartori, los sistemas de partidos se clasifican por su nmero. En funcin
del criterio numrico los sistemas de partidos se catalogan como: monopartidistas, bipartidistas, de dos partidos, y medio y multipartidistas (Giraldo, 2007c, p. 132).
Con el objetivo de obtener un anlisis ms
riguroso, la metodologa de clasificacin
numrica puede ser complementada por el
grado de institucionalizacin de los partidos
que forman parte del sistema; el cual es definido a partir de su estabilidad, sus races en
la sociedad, su grado de organizacin y la legitimidad que poseen frente a la ciudadana.
As mismo, el uso de metodologas como el
Nmero Efectivo de Partidos (NEP), planteado por Laakso y Taagepera, permite medir la
tendencia de fragmentacin o concentracin
de los sistemas de partidos. (Ungar E. y Arvalo C. A., citados por Giraldo, 2007c, p. 132).
Pero el sistema de partidos no debe clasificarse exclusivamente por el nmero de unidades que lo conforma. Varios acadmicos argumentan que el sistema debe
ser referenciado por: la naturaleza, el tipo y el alcance
de competencia entre los partidos y movimientos que lo
integran; por la interrelacin entre dichas unidades polticas y la sociedad y el Estado; y por la distribucin del
poder entre los diferentes partidos, medido en votos y
curules concretas que se logren5 (Giraldo, 2007c, p. 132).
El sistema de partidos colombiano ha [haba]
sido caracterizado tradicionalmente como un
sistema bipartidista, debido a la preponderancia de los partidos Liberal y Conservador y a
la inexistencia de otros partidos o movimientos polticos, especficamente hasta las ltimas
dos dcadas del siglo pasado. A partir de ese
momento el bipartidismo colombiano est
siendo copado por un multipartidismo que ha
surgido como consecuencia de la atomizacin
de los partidos tradicionales y de la creacin
de nuevos partidos y movimientos polticos.
Roll, D. (Director de la investigacin). (2005). Partidos polticos y

Congreso, pp. 95-99. Bogot: Fundacin Konrad Adenauer. Citado
por Giraldo (2007c, p. 132).
Sin embargo, la gran mayora de estos partidos son inestables, desarticulados, efmeros
y voltiles, por lo que podra ser poco consistente una absoluta y definitiva clasificacin
del sistema de partidos como multipartidista. Lo anterior resultara paradjico si
se tiene en cuenta que es imposible negar la
idea de la existencia de una dimensin multipartidista en Colombia; sobre todo, si se
tiene en cuenta que antes de las elecciones
de 2006 existan sesenta (60) partidos y movimientos polticos registrados ante la Organizacin Electoral. (Giraldo, 2007c, p. 132).
Comparado con otros sistemas de partidos, integrados por partidos y movimientos polticos, en Colombia
el sistema est compuesto por partidos y movimientos
polticos que gozan del mismo tipo de personera jurdica. Los dos tienen derechos y garantas, deberes y obligaciones y ninguno de los dos tienen prerrogativas. Pero
adicional a ello, para efectos de la competencia electoral,
existen los llamados grupos significativos de ciudadanos
y el derecho que tienen las organizaciones sociales, no
polticas, a postular candidatos ante los electores. En Colombia el sistema se asemeja ms a uno de aparatos polticos y electorales con difusas responsabilidades ante
el mismo. Los partidos y movimientos son considerados
como organizaciones polticas iguales, independiente de
su tamao, desarrollo, origen y los intereses que dicen
representar. La importancia del sistema de partidos va
mas all del nmero de sus unidades; ella reposa en la
funcin mediadora y de representacin de intereses sociales que cada unidad dice encarnar.
Lo anterior induce a la confusin y a la dispersin

de responsabilidades, a pesar del Acto Legislativo 01 de
2003 que exige un agrupamiento de los partidos. Tambin se han presentado situaciones especiales como el
caso de la eleccin del gobernador de Guajira, postulado
inicialmente por el partido Cambio Radical que luego le
retir oportunamente su respaldo, pero el Consejo Nacional Electoral se lo mantuvo. A la postre este candidato
fue elegido sin pertenecer a ningn partido, movimiento
o a alguna expresin poltica reconocida en el sistema
electoral o en el sistema de partidos.
Este sistema est integrado por expresiones de carcter nacional, no territoriales o geogrficamente adscritas,
ni por minoras tnicas y polticas jurdicamente reconocidas como no nacionales (situacin que estuvo vigente
entre 1991 y 2011), Sin embargo, algunas expresiones

polticas ideolgicamente no mayoritarias ni nacionales,
que logran escaos en el Legislativo, quedan habilitadas
para postular candidatos en todos los eventos electorales.
Para el momento del trmite de la reforma poltica de
2003 (cuyo debate legislativo se inici en el ao 2002), el
ambiente poltico se caracterizaba por:
[E]xcesiva atomizacin del sistema de partidos, la sustitucin parcial y no equitativa de
los mismos en el sistema por otros actores, la
exacerbada personalizacin de la poltica y la
profunda ausencia de responsabilidad de las
organizaciones polticas, de las electorales no
polticas, de los movimientos sociales y ahora,
segn el Acto Legislativo 01 de 2003, de los
grupos significativos de ciudadanos, han hecho que las organizaciones que se presentan
como representantes cumplan funciones casi
exclusivamente electorales, sin mucha responsabilidad, en medio de una competencia
no equitativa y sin la obligacin de ayudar en
la formacin de la voluntad ciudadana.
En aquello que formalmente se denomina
sistemas de partidos se incluiran los partidos con estructura permanente, los movimientos polticos y los grupos significativos
de ciudadanos, a lo cual se suman otras instituciones amparadas en los anteriores; es el
caso de los movimientos sociales que presentan candidatos y las organizaciones electorales no polticas. (Giraldo, 2005a)
2. Constitucin y reformas polticas

en direccin a los partidos
Con la Constitucin de 1991 se fue diseando un ambiente proclive a acabar con el bipartidismo y limitar a los
partidos tradicionales en la capacidad de sobre-representacin electoral que tenan, por extensin, del rgimen poltico del Frente Nacional y que llega hasta el ao de 1990.
Uno de los principales objetivos de
la Constitucin Poltica de Colombia
promulgada en 1991, fue la apertura del
sistema poltico a nuevas fuerzas polticas
y sociales, con el propsito de minar la
23
hegemona del sistema bipartidista. En

este sentido la nueva carta poltica tuvo
bastante xito, lo que se manifest en el
aumento del nmero de nuevas fuerzas
polticas, la multiplicacin de listas, y la
descentralizacin poltica. Como resultado
de esas transformaciones polticas (algunas
de las cuales se pusieron en marcha antes de
la implementacin de la nueva Constitucin)
se debilit la hegemona bipartidista y
emergi un grupo heterogneo de fuerzas
polticas dentro del sistema poltico. Sin
embargo una mayor apertura del sistema
poltico no signific una mayor organizacin
del sistema de partidos y una mejor
representacin poltica. (Hoskin, 2006, p. IX)
La Constitucin reforz la reforma poltica de 1986 que
haba permitido mayor autonoma territorial, descentralizacin poltica y eleccin popular de alcaldes. En 1991 se
estableci la eleccin popular de gobernadores. Igualmente se fortaleci la institucin de la democracia participativa aunque de un alcance bastante limitado a una funcin
principalmente consultiva en los procesos de planeacin a
travs de la creacin del Sistema Nacional de Planeacin y
de los consejos de planeacin (Caldern, 2003, p. 4). Tambin se reformaron otros elementos tcnicos polticos del
sistema electoral, como la separacin de las elecciones locales y regionales de las nacionales, la inclusin de la segunda
vuelta en la eleccin presidencial, la tarjeta electoral, la circunscripcin nacional para el Senado y las circunscripciones especiales para indgenas y negritudes en el Senado y
en la Cmara de Representantes, y se reconoci el derecho
de acceder a los medios de comunicacin del Estado.
En ese entonces el sistema electoral defini elecciones

uninominales a nivel municipal, departamental y nacional
en los cargos de gobierno; en estas elecciones se emplea
un sistema electoral mayoritario simple para alcaldas y
gobernaciones a una vuelta y una mayora absoluta a dos
vueltas, si es el caso. Se estableci que las corporaciones
pblicas (Senado, Cmara de Representantes, asambleas
departamentales, concejos municipales y juntas administradoras locales) se deben elegir de manera plurinominal,
por listas que presenten los partidos o movimientos polticos; en estas elecciones se emplea el sistema electoral
de representacin proporcional. No existan umbrales legales pero s umbrales naturales y efectivos, como en todos los sistemas; en aquellos que no tienen umbral legal,
con cualquier votacin, de acuerdo al mtodo electoral, se
24
puede alcanzar algn escao. El umbral o los umbrales legales se estableceran con la reforma poltica de 2003.
Adems se habilit la posibilidad de conformar los

partidos polticos mediante la presentacin de 50.000
firmas, o por la obtencin de un nmero de votos igual
o de una curul en el Congreso. Se institucionaliz la financiacin pblica, a travs de la figura del reembolso
parcial de los gastos y segn votos obtenidos. Se cre la
posibilidad de presentar candidatos en una eleccin por
fuera de los partidos mediante grupos representativos
de ciudadanos o de organizaciones sociales, mediante la
figura de firmas de ciudadanos. Qued implcito que los
partidos y movimientos podan presentar mltiples listas y candidatos para una misma corporacin o para un
cargo de gobierno, en los mismos eventos electorales, lo
cual se conocera como operacin avispa; esto incentivara la atomizacin severa del sistema de partidos.
A todo lo anterior se agreg una regla dirigida a garantizar y respetar la autonoma de los partidos y movimientos, en especial al prohibir legalmente el establecimiento de exigencias a la organizacin interna de los
partidos. No se contempl exigir mtodos o procedimientos democrticos de los partidos cuando se tratase
de decisiones internas o para seleccionar candidatos. Ese

tema estaba directamente relacionado con las limitadas
prcticas democrticas de las organizaciones polticas.
Todas estas normas buscaban fortalecer las posibilidades

de un multipartidismo, que terminara implementndose de
manera atomizada en extremo. Este ambiente y los recursos
institucionales indicados favoreceran la presencia de los
grandes partidos tradicionales, en medio de un ocano de
mltiples partidos nuevos de tamao e influencia muy limitados. La intencin de la Constitucin era ampliar los escenarios de competencia, lo cual se logr, pero al mismo tiempo
se crearon elementos de dispersin de la representacin que
la hicieron altamente disfuncional y poco eficiente.
Entre 1991 y 2002, en el Senado y la Cmara de Representantes, 121 movimientos diferentes tuvieron presencia
con legisladores. De estos movimientos, slo 17 en el Senado y 21 en la Cmara estuvieron presentes en las cuatro
elecciones legislativas del periodo sealado (1991, 1994,
1998 y 2002). En el caso del Senado, 38 eran reconocidos
como partidos o movimientos de cobertura nacional; y
en el caso de la Cmara, 35 se reconocan nacionalmente.
Dicha dispersin de alternativas electorales fue objeto de
tratamiento con la reforma poltica de 2003.
Tabla 1. Partidos y movimientos polticos con escaos en el Congreso (2010-2014)

Agrupacin poltica
Escaos en Cmara de Representantes
Escaos en Senado
Partido Social de la Unidad Nacional, De la U
47
28
Partido Liberal Colombiano
36
17
Partido Conservador Colombiano
Partido de Integracin Nacional, PIN (hoy Opcin Ciudadana)

Partido Cambio Radical
Polo Democrtico Alterativo, PDA

Partido Verde
Movimiento Independiente de Renovacin Absoluta, MIRA

Movimiento de Integracin Regional
Movimiento Popular Unido
Movimiento de Apertura Liberal
Movimiento de Alternativa de Avanzada Social, ALAS
Otros partidos o movimientos de minoras tnicas (1 curul en

la Cmara por cada movimiento: ASI, Afrovides y MIO)
Otros partidos o movimientos (1 curul en el Senado por cada
movimiento: ASI y AICO)
37
12
16
5
1
3
Fuente: elaboracin propia con base en informacin de la Registradura Nacional del Estado Civil
22
9
8
0
0
El Partido de Integracin Nacional se form de la

unin de partidos y movimientos pequeos afectados
por escndalos de parapoltica: Convergencia Ciudadana, Colombia Viva y sectores de Colombia Democrtica
y Apertura Liberal. A su vez, el Polo Democrtico Alternativo surge de la unificacin del Polo Democrtico Independiente (de izquierda) y Alternativa Democrtica
(de comunistas y del Movimiento Obrero Independiente
y Revolucionario, MOIR). Igualmente el Partido Verde
surge en 2005 como Partido Opcin Centro, obtiene su
personera jurdica en 2006 y en 2009 se convierte en el
Partido Verde con la coalicin con sectores del PDA y los
movimientos Por el Pas que Soamos y Visionarios.
Despus de la Constitucin de 1991, 12 y 18 aos

ms tarde, con los actos legislativos 01 de 2003 y 01 de
2009, se revisaron las normas electorales y de partidos
que fueron con su aplicacin comprometiendo un nuevo
proceso de reagrupamiento del sistema de partidos. Este
reagrupamiento deba servir de marco institucional para
el fortalecimiento y la modernizacin de los partidos6.
A partir de la Constitucin de 1991 el sistema de partidos pasara de ser bipartidista a ser multipartidista
absolutamente fragmentado, sin antecedentes en otras
latitudes. En este contexto, de un sistema electoral nuevo
y una reglamentacin de partidos flexible los elementos
6
Las instituciones polticas adoptan reglas de juego para la prctica

democrtica. Es recurrente escuchar que siendo el sistema electoral el ms fcil de manipular, es tambin el de ms fcil modificacin (IDEA, 2000: 6). El diseo de un rgimen electoral es quizs
de las decisiones ms trascendentales para el sistema democrtico.
De ah que la modificacin del mismo exige responsabilidad, claridad y cuidado. El sistema electoral debe responder a la estructura
de cada sistema poltico, a la cultura poltica de cada pas, al tipo de
poder que se desea configurar y a los objetivos buscados con dicho
rgimen (Giraldo, 2007b, p. 18).
En lo anterior se soporta la importancia de la reforma poltica de
2003. Su impacto slo es mesurable en el largo plazo y basado en
el desarrollo legal que se haga de sus principios. As mismo depende de la voluntad poltica de cada uno de los diferentes actores
electorales (electores, partidos, candidatos, dirigentes, medios de
comunicacin, encuestadoras, y autoridades electorales) (Giraldo,
2007b, p. 23).
Aunque la reforma electoral ha podido tener un efecto decisivo en
la composicin y estructura del sistema de partidos distrital hacindolo no necesariamente ms efectivo, sigue sin respuesta la
pregunta de si la reforma poltica ha contribuido decisivamente en
el fortalecimiento de los partidos y del sistema de partidos.
La reforma poltica con sus motivaciones para los partidos, en el
contexto del sistema de gobierno, el conflicto y la falta de comunicacin programtica de los partidos con la sociedad, pareciese
que nos est conduciendo de un sistema de partidos disperso,
atomizado, excesivamente individualizado, expresado en forma de
microempresas electorales, a un esquema con las mismas caractersticas pero agrupados (Giraldo, 2007b, p. 24).
25
ms relevantes eran: listas plurales, mtodo electoral de

Hare (de cociente y residuos mayoritarios), inexistencia
de umbrales legales y partidos sin obligaciones constitucionales para actuar democrticamente.
En este contexto, los problemas de gobernabilidad

que se acrecentaron finalizando la ltima dcada del siglo
pasado y los primeros aos del presente siglo, abonaron
el terreno para las reformas de 2003 y 2009. Con ellas se
buscaba fortalecer y modernizar los partidos. Para ello
se diagnostic que las causas principales de la debilidad
de los partidos eran la excesiva personalizacin e individualizacin de la poltica y la fragmentacin de las opciones polticas. En consecuencia, todo el diseo de estas
reformas se dirigi a estimular la agrupacin partidista,
pero sin atender el tipo de partidos que requiere y que
sean posibles en la sociedad y la calidad de los mismos.
Segn una sntesis realizada por Patricia Muoz
(2010, p. 1):
[L]os principales cambios puestos en marcha por la llamada reforma poltica realizada en 2003 son:
1. El establecimiento de lista nica por partido (incorporando el voto preferente o
lista cerrada) y la prohibicin de la pertenencia a ms de un partido.
2. La implementacin de la cifra repartidora conducente a asegurar la representacin proporcional.
3. La implementacin de un umbral (2%
para Senado y 50% del cociente para la
Cmara) orientado a evitar la dispersin
electoral.
4. El establecimiento de la financiacin pblica de las campaas.
5. La imposicin de la actuacin por bancada en los cuerpos colegiados.
Estos partidos deban recuperar la confianza perdida en la sociedad. Elisabeth Ungar, frente a la prdida
de confianza que tienen los ciudadanos con respecto a
los partidos, indica que esta insatisfaccin generalizada
con la organizacin y funcionamiento del sistema de partidos y de las instituciones que lo componen, se ha visto
reflejada en numerosos intentos de reforma partidista,
siendo el ms reciente el de 2003 (2007, p. 51).
El Acto Legislativo 01 de 2003 se dirigi entonces a
atender las causas identificadas por el Legislador como
26
las responsables de la profunda crisis de representacin

poltica que aquejaba al pas y que produca ingobernabilidad, inestabilidad y desequilibrio. Los principales
componentes electorales fueron listas y avales nicos,
umbrales legales, nuevo mtodo electoral con la cifra repartidora y voto preferente. Y en cuanto a la regulacin
institucional de los partidos, se impuso una mayor democracia interna y un rgimen de bancadas en las corporaciones pblicas.
Segn Muoz (2010, p. 6), presentando el trabajo de
los profesores Felipe Botero y Juan Carlos Rodrguez:
[E]n cuanto al anlisis de las elecciones legislativas

2006 Botero y Rodrguez destacan como efectos positivos
de la implementacin de la reforma el rescate de los smbolos partidistas que ocuparon un lugar protagnico en la
publicidad electoral de 2006, as como la conformacin de
listas nicas y los procesos de construccin de las listas que
gener nuevas e interesantes dinmicas a interior de los
partidos orientadas al fortalecimiento de los mismos. Sealan la necesidad de modificar el comportamiento legislativo
de los partidos y el esquema de financiacin de campaas a
fin de producir un sistema de partidos cohesionados y disciplinados (Botero y Rodrguez, 2006).
En un adelantado resumen: en 1991 la reforma electoral, de partidos e institucional, se diriga a lograr niveles mayores de gobernabilidad democrtica; en 2003, la
reforma poltica busc fortalecer actores polticos, como
los partidos, en la perspectiva de hacer que la estabilidad
y el orden del sistema confluyesen en torno a ellos. Esta
reforma se reforz con el Acto Legislativo 01 de 2009. De
otra parte, el Acto Legislativo 02 de 2004 pretendi construir la estabilidad del sistema en el fortalecimiento de la
institucin presidencial con la reeleccin. Estas reformas
se expresan en una gran tensin en la Constitucin, que
afecta estructuralmente las condiciones polticas y limita
los recursos institucionales para que los partidos se puedan fortalecer. Lo anterior deja entrever que el objetivo
principal de las reformas polticas de 2003 y 2009 se
puede cumplir en cuanto al proceso seguro de reduccin
del nmero de unidades que integran el sistema de
partidos, sin que an se logre asegurar la calidad de los
mismos.
Como se vio anteriormente, las reformas sustanciales

al sistema de partidos estuvo en la lista nica, umbral, y
financiacin. Sin embargo fueron ms las modificaciones
introducidas al sistema. La primera de ellas es la
prohibicin de la doble militancia a travs de la inclusin

en el artculo 107 de la Constitucin del siguiente
pargrafo: en ningn caso se permitir a los ciudadanos
pertenecer simultneamente a ms de un partido o
movimiento poltico con personera jurdica7. (Holgun,
2006, p. 54).
Mientras tanto, habiendo pasado radicalmente de un

bipartidismo hegemnico bajo la Constitucin de 1886,
con dos grandes partidos que concentraban ms de 80%
de los votos en las elecciones nacionales, a un multipartidismo atomizado, disperso y dbil con la Constitucin
de 1991, se est llegando a un multipartidismo moderado, con unidades indisciplinadas, favorable al reagrupamiento de las familias ideolgicas tradicionales liberal y
conservadora.
Cuadro 1. Partidos polticos con personera jurdica
vigente (2010-2014)
Movimiento de Inclusin y Oportunidades, MIO

Afrovides
Movimiento Autoridades Indgenas de Colombia, AICO

Movimiento Alianza Social Independiente, ASI
(antiguo Movimiento Alianza Social Indgena)
Partido Alianza Verde (antiguo Partido Verde)
Partido Social de la Unidad Nacional U
Partido Cambio Radical Colombiano
Partido Polo Democrtico Alternativo
Partido Opcin Ciudadana

(antiguo Partido de Integracin Nacional, PIN)
Movimiento MIRA
Partido Unin Patritica
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil
La ausencia de caudillismo, el fraccionalismo y la indisciplina de los partidos colombianos, en el pasado y en

el presente, se reflejan en la independencia y distancia
que mantienen los dirigentes polticos de las estructuras
de los partidos.
Puede estar sucediendo lo que describe Mainwaring
Scott (1998, p. 4) al final de su definicin de un sistema
de partidos:

Acto Legislativo 01 de 2003. Diario Oficial, 45.237, 3 de julio de 2003.
[U]n conjunto de partidos que interactan bajo

ciertos patrones regulares para conformar un
todo. La nocin de patrones de interaccin sugiere la existencia de reglas y regularidades
acerca de la competencia entre los partidos,
an cuando dichas normas y continuidades
sean susceptibles de disputa y de cambio. A su
vez, la idea de sistema implica continuidad en
los componentes que lo conforman. El caso de
una marcada discontinuidad en la composicin de sus partes, implicara que un
sistema ha sido desplazado por uno nuevo.
[Itlicas usadas como nfasis de los autores]
Los problemas de indisciplina, de prdida de legitimidad, la excesiva fragmentacin de los partidos, sumados
a la demanda sobre la necesidad de practicar democracia
interna en los partidos, han conducido a que en la sociedad y en el ambiente poltico se potencie una tendencia
a que la vida de los partidos se constitucionalice y reglamente desde la ley.
3. Autonoma de la vida de los

partidos
Aquello que la Constitucin de 1991 no quiso colonizar en los partidos, cuando no se inclin por exigir perentoriamente prcticas democrticas en la vida interna
de los mismos, termin siendo parcialmente revaluado
en las reformas posteriores. Y si bien por un lado es una
perspectiva positiva para las decisiones que deben tomar
los partidos, no parece que haya animado su vida colectiva ms de lo que ha sido su tradicin y tampoco ha impedido la toma de decisin con manifestaciones fuertes
de antidemocracia que an persisten por ejemplo, el
control de las candidaturas que se encuentra en manos
de varones electorales en cada regin, ni las extendidas
prcticas de corrupcin poltica.
Dentro de los cnones de autonoma de los partidos
estn el modo y los mecanismos que se aplican para seleccionar o acordar sus candidatos. Estos mecanismos
varan entre uno y otro partido y algunos partidos no los
tienen reglamentados. Desde 2003 tan slo cinco partidos han seleccionado sus candidatos, parcial o totalmente, a travs de mecanismos democrticos como las
consultas internas o populares consagradas en la Constitucin. Estos partidos son: Liberal, Conservador, PDA,
MIRA y Partido Verde.
27
El riesgo que se corre con la ausencia de reglamentacin al respecto, es que los partidos
se orienten hacia prcticas que no garantizan la libre participacin y decisin de sus
miembros en la seleccin de sus candidatos a
cargos representativos de eleccin popular.
(Giraldo, 2007c, p. 145)
4. Fortalecimiento y modernizacin
El fortalecimiento y la modernizacin de los partidos
se puede medir valorando elementos de institucionalizacin. Un sistema de partidos se asume institucionalizado si tiene una permanencia de las reglas de juego y
es reconocido socialmente. Y una de sus caractersticas
consiste en no subordinar de manera absoluta sus intereses colectivos a los intereses a veces desmedidos de los
dirigentes y candidatos.
Y si bien con la Constitucin de 1991 los partidos podran observarse como institucionalizados, el sistema se
mantiene debilitado como consecuencia de los procesos
sistemticos de desinstitucionalizacin que se practican
en los partidos por todas las facciones y la praxis excesivamente personalizada de los polticos en su interior.
Pocos partidos escapan a esta dinmica.
Las causas de esta situacin se pueden encontrar

en la ausencia de democracia interna, la no rendicin de
cuentas, la cultura poltica personalizada, un sistema de
financiacin de la poltica sin control ni responsabilidad
(Giraldo, 2005a, p. 20), un sistema electoral que entre
1991 y 2002 toleraba listas mltiples, doble-triple-mltiple militancia y competencia desleal. A ello se suma la
presencia de la figura de los grupos significativos de ciudadanos y de las organizaciones no polticas que pueden
postular candidatos a cargos de eleccin popular.
Pero por otro lado:
[L]a excesiva personalizacin de la actividad

poltica en general y de la electoral en particular [] tiene el efecto de hacer responsables a los partidos de aquello por lo cual ellos
no pueden responder.
Sin embargo, corresponde a los partidos
responder por las listas, los avales, la escogencia del voto preferente, el mantenimiento
de la disciplina y el respeto a la militancia
28
partidista. La personalizacin desmedida de

la actividad poltica tiene consecuencias en
la estabilidad, el equilibrio y en la responsabilidad de la actividad poltica. (Giraldo,
2005b)
El sistema electoral colombiano dispona de incentivos para que los candidatos se preocuparan ms por sus
reputaciones que por las de los partidos donde militaban. En la medida en que no se pusieron talanqueras a la
competencia intrapartidista que permita el sistema, las
estrategias electorales personalistas se fueron volviendo
cada vez ms predominantes (Botero, 2006, p. 143). Y
aunque esta significativa personalizacin de la poltica
se manifest bajo el Frente Nacional, para Eduardo Pizarro, posterior a dicho rgimen (1974), se exacerb. Y con
la Constitucin de 1991 la situacin no mejorara (Pizarro, citado por Botero, 2006, p. 43).
B. Los partidos en lo local
Los polticos tienen un inters permanente consistente en consolidar sus carreras pblicas:
Segn Brbara Geddes, la mayora de los
polticos le dan ms peso a su deseo de ser
reelegidos que a sus preferencias polticas.
Esta mxima aplica incluso para los polticos con una fuerte conviccin ideolgica,
pues ellos tambin tienen entre sus prioridades ser reelegidos, ya que si pierden su
posicin de poder, no pueden influenciar el
resultado poltico segn sus preferencias
programticas. (Vlez y otros, 2006, p. 4)
Los trabajos realizados por Hoskin nos indican que a

pesar de los estudios de Juan Linz, Giovanni Sartori, Gary
Cox, John Carey y Mathew Shugart (Pizarro, citado por
Botero, 2006, p. 143), los sistemas electorales y de partidos muestran que:
[L]as reglas electorales impactan profundamente la estructura del sistema partidista.
Sin embargo, sabemos que otras variables
pueden minimizar la influencia de los cambios electorales sobre el sistema partidista.
Este es el caso de la cultura poltica y la capacidad de los polticos para manipular las
nuevas reglas a su favor. En otras palabras,
el cambio en las reglas electorales no necesariamente produce los resultados esperados,

algn grado de incertidumbre sobre los resultados de las reformas es casi inevitable [] La
Reforma Poltica cambi la fisonoma poltica
al nivel local en las elecciones de 2003, pero
no tuvo lugar un fortalecimiento de los partidos tradicionales en trminos de la magnitud
de su votacin (Hoskin, 2006, p. X).
En el caso de Bogot, con la aplicacin del umbral legal de 50% del cociente para corporaciones, establecido
con la reforma electoral de 2003, cuando se trata de la
asignacin de ms de dos curules (el distrito electoral de
Bogot es de 45 curules), con militancia nica y con listas nicas en 2003, 58% del Concejo Distrital qued en
manos de cuatro partidos: el Partido Liberal con 18%, el
PDA con 18%, Cambio Radical con 13% y Por la Bogot
que Queremos con 9%. Al analizar los reagrupamientos
partidistas podemos ver que los 16 partidos y coaliciones que tenan representacin en el Concejo en el periodo 2000-2003 confluyeron en 10 partidos en las elecciones de 2003 (Garca, 2006, p. 121).
Cuando exista la dispersin de listas y los partidos
tradicionales podan en cada eleccin postular muchos
candidatos para cada concejo municipal (como en el
caso de Bogot que podan entonces presentar ms de
45 nombres), lograban mantener cierta representacin.
Pero con la reforma electoral de 2003, todos los partidos se reacomodaron, se fueron adaptando, y muchas
fuerzas polticas se reagruparon por necesidad, pero
tambin por afinidad partidista. Hoy encontramos unas
fuerzas mejor representadas y una ms clara relacin de
la agregacin de las preferencias electorales y el tamao funcional y representativo de las fuerzas polticas en
las corporaciones. Segn Garca, al menos para el caso
de Bogot, con la reforma de 2003 se dan unos niveles
bajos de distorsin de la proporcionalidad entre la distribucin porcentual de curules y la distribucin de voto
(2006, p. 124).
A lo dicho se suma que los umbrales tambin presionan el agrupamiento para poder sobrevivir. Ese fue
el caso del Partido Conservador que para las elecciones
legislativas de 2006 reagrup todas las fracciones conservadoras que se expresaban por fuera del partido. Sin
embargo, algunos grupos se mantienen por fuera de los
partidos tradicionales, como Cambio Radical y el Partido
de la U en relacin con el Partido Liberal, lo cual nos dice
que es necesario esperar para saber si estas fuerzas se

mantendrn definitivamente por fuera de las organizaciones polticas tradicionales o si retornarn a ellas.
A nivel local, de la misma manera que en todo el pas,
se ha reducido la atomizacin partidista y se han creado
partidos ms fuertes. Se ha limitado la competencia electoral a un nmero menor de unidades, pero en el caso de
Bogot an no se han recuperado los partidos tradicionales. Segn Garca, ello se puede explicar por el peso de
grandes dirigentes no tradicionales como Luis Eduardo
Garzn, Germn Vargas Lleras y Enrique Pealosa, entre
otros (2006, p. 123).
Por su parte, Rodrigo Losada (2009) en sus investigaciones sobre el tema relacionado con las consecuencias
de la reforma poltica de 2003 a nivel local, en un estudio
de casos de los municipios de San Pablo, Palermo, Barrancabermeja e Ibagu, concluye que:
[A]preciar los primeros resultados aparentes
de la reforma poltica de 2003 es realmente
complejo, irremediablemente ambiguo y no
arroja un claro balance favorable para ella.
Siguen presentes unas series de incentivos
poderosos a favor del voto en funcin de personas y no de partidos, situacin a la cual
contribuye una cultura poltica altamente
individualista como la colombiana. Conviene un mayor nivel de profundizacin y claridad en torno al concepto de partido poltico.
En un contexto de partidos polticos intermitentes a travs del tiempo, constituidos
en funcin de intereses personales y cuyos
simpatizantes revelan lealtades partidarias
cambiantes, resulta difcil establecer si la reforma poltica de 2003 fortalece los partidos
polticos o no, es posible que lo est logrando
respecto a la estructura organizacional de
unos pocos y en aspectos muy puntuales. El
sistema local de partidos denota un amplio
multipartidismo con escasa diferencia ideolgica, ligeramente distinto al que existi
antes de la reforma. El nmero efectivo a
nivel local aument entre 2003 y 2007 con
respecto al periodo 1997-2000.8
Sntesis del trabajo realizado por Patricia Muoz en julio de 2010.

Documento indito.
29
Ya para las elecciones de 2007 y 2011, al hacerse evidente la disminucin del nmero de partidos con personera jurdica, las listas se contraen y se produce una
reduccin efectiva de partidos en las corporaciones en
todo el pas.
Losada, a propsito de los periodos no electorales y

en cuanto a la vida de los partidos, llega a afirmar que en
esos tiempos no suelen existir organizaciones partidistas (2009, p. 23). Y si bien hace esa afirmacin a partir
de la investigacin que realiz en los cuatro municipios
mencionados, al parecer puede ser una conclusin vlida
para muchos otros municipios en todo el pas. Y sobre
la competencia entre dirigentes y grupos de militantes
afines a los mismos cuando se aproximan los procesos
electorales dice:
Cuando llega la poca electoral, los aspirantes a ocupar un cargo pblico renen cada
uno por su cuenta un pequeo grupo de simpatizantes y con l empiezan a desarrollar
su respectiva campaa. Si, como suele suceder, en el municipio se conforman dos o ms
grupos que rivalizan por presentarse bajo
la etiqueta de un mismo partido, el que logra el aval de las autoridades nacionales de
ese partido, generalmente a travs de algn
congresista de la regin o de un diputado,
porta la etiqueta, y el otro grupo, o los otros
grupos, tienden a marginarse del juego electoral o a buscar una etiqueta partidaria distinta. (Losada, 2009, p. 23)
Una de las constantes antes de la reforma y que se

mantiene para las elecciones locales y departamentales
de 2003 y 2007, era la facilidad de avalar candidatos por
parte de los partidos, incluyendo aquellas personas que
no haban sido militantes del partido o de los diversos
partidos.
Sin embargo, la reduccin del nmero de partidos en

la competencia electoral, a nivel local, no logr sobreaguar la severa fragmentacin que adolecen los partidos
y que reduce su capacidad de impacto en el sistema. El
anlisis que hizo Felipe Botero de los resultados electorales de las ocho ciudades ms importantes del pas
(Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Cali, Cartagena, Ccuta Medelln y Pasto) concluy que los objetivos de la
reforma condujeron a los partidos a iniciar una fase de
recomposicin.
30
La entrada en vigencia de la reforma poltica de 2003 con la lista nica, la cifra repartidora y el umbral electoral propici un
proceso de coordinacin y actuacin relativamente cohesionada en las elecciones. Si
bien se evidencia un menor nmero de partidos as como listas nicas identificadas por
partidos, no necesariamente se evidencia un
proceso de fortalecimiento al interior de las
organizaciones partidarias ni mayores grados de cohesin al interior de los mismos. No
es evidente el fortalecimiento de las estructuras al interior de los partidos as como el
fortalecimiento en la interaccin entre los
miembros de los partidos. (Botero, 2006b, p.
143)
Los efectos de la reforma poltica analizados desde
los resultados de las elecciones locales de 2003 y 2007
por los diferentes estudiosos, son positivos. Las reformas
de 2003 y de 2009 aplicadas en las elecciones locales y
departamentales han producido un nmero efectivo de
partidos y han incrementado la proporcionalidad de la
representacin en las diferentes corporaciones, pero no
han reducido el fraccionamiento de los partidos, el fuerte
clientelismo y el acento al personalismo manifestado en
tendencias a no abandonar las agrupaciones polticas de
cada candidato, sin someterse a los requerimientos, las
exigencias y las necesidades de los partidos9.
A nivel territorial los partidos se siguen comportando

con una fuerte connotacin local o regional y sus lderes,
a ese nivel, son objeto de tentaciones polticas que estn

Citacin de Patricia Muoz: Fernando Giraldo (y Lpez Jos Daniel) al

analizar el comportamiento de los partidos en las comisiones para Cmara de Representantes 2002 y 2006 evidencia el impacto de la reforma
poltica 2003 reflejado en el proceso de agrupacin y depuracin de las
organizaciones polticas con asientos en las corporaciones de eleccin
popular. Llama la atencin, sin embargo, sobre el hecho de que la reforma poltica no le cerr del todo la puerta a las organizaciones pequeas
e incluso unipersonales, de hecho diez de las veintitrs colectividades
all presentes cumplen esta caracterstica configurando un sistema de
partidos que presenta una dimensin formal constituida por los diecisis
partidos con personera jurdica que tienen escaos en el proceso y una
dimensin informal integrada por las diez colectividades que accedieron
al parlamento pese a no haber logrado una representatividad nacional o
de minoras significativas. Este tipo de circunstancias ponen en evidencia algunas dificultades en consistencias en la estructura normativa de la
reforma poltica. Prende la alarma frente a los riesgos del voto preferente
planteando obstculos a los partidos en sus procesos de institucionalizacin, fortalecimiento, cohesin, disciplina y democratizacin ya que determina una subordinacin de las colectividades frente a los liderazgos
polticos individuales (Giraldo y Lpez, 2006). (Muoz, 2010, p. 7).
guiadas por dinmicas sociales, culturales y de compromisos, que no concuerdan con las decisiones nacionales
y hacen de los partidos y movimientos organizaciones
hurfanas a nivel local.
La falta de mayor unidad de los partidos, reflejada en

su fragmentacin y en la preponderancia de los dirigentes, se expresa en partidos hurfanos a nivel local. Las
fracciones de expresin nacional se dispersan an ms en
lo local. A ello se suma la variedad de movimientos y partidos sin personera jurdica que existe especialmente en
lo local, algunos de los cuales no logran configurarse o estructurarse nacionalmente. Esta dificultad se refleja en los
casos del PDA y el Partido Verde que mantienen su fuerza en Bogot y en una o dos regiones ms; el movimiento
Podemos Cali, liderado por el exalcalde Jorge Ivn Ospina,
no logra superar los lmites de esta ciudad; el movimiento
Compromiso Ciudadano por Colombia, liderado por Sergio Fajardo, tampoco se consolida nacionalmente.
Se ha logrado ir alcanzando el diseo de un sistema
nacional de partidos, razonablemente agrupado, que
funciona electoral y polticamente de manera fraccionada, lo cual permite a muchos dirigentes pasar de un
partido a un grupo significativo de ciudadanos y luego
pasar a otro partido o retornar al partido de origen. A
nivel territorial, es poca la distincin entre un partido, un
movimiento, un grupo significativo de ciudadanos y una
organizacin social que hace poltica electoral.
A pesar del agrupamiento de los partidos, a nivel local y departamental se sigue manifestando una especie
de diversidad partidista, expresada en numerosos movimientos locales sin personera jurdica y de grupos significativos de ciudadanos que compiten por las alcaldas
en cientos de municipios y en muchas gobernaciones.
En el ao de 2007, en 329 municipios se eligieron alcaldes por grupos significativos de ciudadanos. Y en 2011
ocurri lo mismo en 163 municipios. En el caso de las
gobernaciones, en los aos 2007 y 2011 triunfan siete
y 14 candidatos de grupos significativos de ciudadanos,
respectivamente.
Y si bien los grupos significativos de ciudadanos

son figuras polticas particulares que no configuran
partidos y que slo triunfan generalmente en un proceso electoral. Estos grupos se pueden entender como
expresiones polticas diferentes a los nuevos partidos
o coaliciones de partidos que se presentan con una etiqueta diferente.
A tal propsito, segn Gutirrez (2003), aunque estos grupos de ciudadanos son exitosos local y regionalmente para cargos uninominales del Ejecutivo, en el plano nacional el xito es muy limitado cuando se trata de
obtener escaos en los cuerpos colegiados de Cmara de
Representantes y Senado.
A nivel local y departamental el desgaste de los partidos ha facilitado las candidaturas por grupos significativos de ciudadanos10. En el trabajo de Losada (2009, p.
40) se llega a una conclusin transitoria sobre la existencia de incentivos poderosos a favor del voto en funcin
de personas y no de partidos, los cuales van ms all de
la lista con voto preferente.
Y en ese sentido, Felipe Botero, sobre los problemas

de coordinacin en los sistemas electoral y de partidos,
dice que una dificultad adicional en el sistema colombiano, hoy estructural, se remite al tipo de listas cerradas
(11,32%) en 2003, contra las listas abiertas o con voto
preferente.
Los partidos en general no presentaron una
estrategia coherente a lo largo y ancho del
pas. Ms bien, la decisin de abrir o cerrar
las listas pareci depender de dinmicas
locales propias de cada movimiento poltico. En efecto, slo dos partidos presentaron
listas cerradas en todas las elecciones en las
que participaron. (Botero, 2006, pp. 170171)
Se ha tenido la creencia no desvirtuada an de

que la lista cerrada, sin voto preferente, es la que pone
el acento en el fortalecimiento de los partidos. En la coyuntura, la crisis y la percepcin negativa que se tiene de
los procesos electorales y de los partidos en la actualidad, mantener el voto preferente implica definitivamente aplazar el fortalecimiento y la modernizacin de las
organizaciones polticas como actores colectivos que requiere la democracia.
Hay una distancia muy grande en la percepcin que tienen los polticos y los ciudadanos sobre su situacin real. Los polticos siempre
piensan que van por buen camino de consolidacin, mientras que
la poblacin los ve en deterioro.
10
31
C. Partidos o grupos de minoras

tnicas y religiosas
Si bien la Constitucin Nacional de 1991 reconoce
todos los partidos, la reforma de 2003 ajust el sistema
electoral y algunos elementos legales sobre la forma de
los partidos, de tal manera que deja institucionalmente
definidas y abiertas las posibilidades de creacin de movimientos o expresiones polticas en las regiones (que
pueden competir en la forma de grupo significativo de
ciudadanos), de origen indgena o afrodescendiente y de
origen social o religioso, pero su continuidad se asegura
si dichos movimientos se comportan como de carcter
nacional. El sistema de partidos colombiano no reconoce partidos adscritos geogrficamente, o de dimensin
territorial. En realidad, los partidos que se comportan
como expresin de mayoras ideolgicas nacionales, o
actuando permanentemente en los procesos polticos
electorales, tienen posibilidades de existir en el mediano
y largo plazo.
Las reformas de 2003 y 2009 se dirigieron a fortalecer y modernizar a los partidos polticos de expresin de
mayoras nacionales, pero no contemplaron elementos y
exigencias para las organizaciones de origen indgena o
afrodescendientes que las indujeran a agruparse y transformar su funcionamiento interno.
1. Partidos indgenas
Algunas de las organizaciones polticas fundadas en

la dcada de los aos 90 del siglo pasado se vieron muy
favorecidas con la aprobacin de la nueva Constitucin.
Ella fortaleci la institucin de la democracia participativa, brindando nuevos espacios para expresin poltica y
electoral en el pas. As mismo, redimension el respeto a
la diversidad y el reconocimiento sin ambages del carcter pluritnico y la diversidad en el pas. En ese ambiente
de desarrollo institucional, y proclive como nunca antes
a los derechos de participacin de la poblacin indgena, surgen movimientos de expresin poltica indgena
como la Alianza Social Indgena, ASI, y las Autoridades
Indgenas de Colombia, AICO. Estos movimientos siempre fueron minoritarios, no por ello sin importancia.
La asignacin para los indgenas de dos curules nacionales en el Senado y una nacional en la Cmara de Representantes es la mejor expresin del compromiso de
32
permitir a las diversas etnias indgenas que se sientan

representadas en el poder poltico nacional.
A partir de 1991 muchas han sido las organizaciones

sociales y polticas indgenas que compiten electoralmente para obtener dicha representacin, entre ellas se
destacan la Organizacin Nacional Indgena de Colombia, ONIC, AICO y ASI. Las dos ltimas prcticamente han
tenido un monopolio en la competencia por dichas curules, como por su logro y por su vida como partidos polticos. Hasta las elecciones legislativas de 2010 los otros
partidos polticos estaban habilitados para competir por
dichas curules. Los partidos de mayoras o de expresin
nacional que compitieron por dicha representacin especial son el PDA, La U y el PIN.
Las normas constitucionales principales para la representacin de los indgenas son:

Dos curules tnicas indgenas por circunscripcin

especial comunidades indgenas. Las comunidades tnicas representan cerca de 2% de la poblacin total.
Una curul tnica indgena por circunscripcin especial comunidades indgenas.
La inexistencia de un umbral legal en dichas circunscripciones.
El derecho a obtener personera jurdica con el
slo hecho de obtener una curul en el Senado por
la respectiva circunscripcin.
Adems, con la Ley 1475 de 2011, a partir de las

elecciones legislativas de 2014, no podrn competir por
las curules asignadas para las comunidades indgenas
los partidos que no tengan origen social en dichas comunidades, pero s podrn hacerlo todas las organizaciones
sociales de origen indgena.
Dadas estas condiciones estructurales, es previsible

hacia el futuro que la competencia sea numerosa y por
tanto bastante exigente para los contendores. Si consideramos la tendencia electoral a la baja, sostenida desde
1998, en el futuro dichas curules se seguirn asignando
cada vez ms con menor nmero de votos.
Los dos partidos de origen o autoidentificados como

proindgenas no han aprovechado todas las posibilidades
que la Constitucin y la ley electoral han concedido para
posicionarse y consolidarse, hasta el punto de seguir siendo unos movimientos muy dbiles orgnica y electoralmente tanto como en su estructura parlamentaria.
2. Movimientos afrodescendientes
En el caso de los afrodescendientes, a diferencia de
los indgenas, cuando se adelant el proceso constituyente no fueron acordadas cuotas en el Senado para estas comunidades tnicas que representan aproximadamente 28% de la poblacin total de Colombia.
La asignacin para los afrodescendientes de dos

curules nacionales en la Cmara de Representantes se
concede a travs de la Ley 649 de 2001. Esta circunscripcin se conoce como especial para negritudes y es una
expresin frgil del reconocimiento de cuotas para una
poblacin muy numerosa.
A partir de 2002 numerossimas han sido las organizaciones de carcter social, reconocidas por el Ministerio del
Interior, que compiten electoralmente para obtener dicha
representacin. En 2002 por las dos curules compiten 23
organizaciones, en 2006 lo hacen 27 organizaciones y en
2010 se presentan por las mismas curules 67 organizaciones. Las ms destacadas y permanentes son Afrovides,
Movimiento Popular Unido, Alianza Social Afrocolombiana, ASA, Movimiento Nacional Colombiano Afro y Movimiento Afrounincca. En las elecciones de 2010 se presentaron en promedio 33 organizaciones por cada curul11.
En el caso del distrito electoral para afrodescendientes no han estado habilitados otros partidos de carcter
nacional para competir por las curules que define la ley.
Las normas constitucionales principales para la representacin de los afrodescendientes son:

Dos curules tnicas afrodescendientes por circunscripcin especial comunidades negras.

No existen curules asignadas en el Senado.
La inexistencia de un umbral legal en dichas circunscripciones.
El derecho a obtener personera jurdica con el
solo hecho de obtener una curul en el Senado por
la respectiva circunscripcin.
Dadas estas condiciones estructurales del sistema

electoral y la tendencia sostenida a incrementar el
nmero de organizaciones que presentan candidatos,
es previsible hacia el futuro que la competencia se siga
Mientras que para el Senado de la Repblica, en el mismo ao, se

present en promedio un partido por cada 10 curules en disputa.
11
incrementado, lo cual dispersar an ms la votacin

y favorecer que las curules se asignen con votaciones
cada vez ms bajas.
La mayora de las listas afrodescendientes se han
presentado con dos criterios: en primer lugar, buscando
ganar espacio poltico como grupos tnicos; y segundo,
en la perspectiva de construccin de proyecto poltico
centrado en su cultura.
Pero los resultados son precarios no slo por el nmero de curules acordadas y por su ubicacin institucional en la Cmara, sino por la dispersin de las opciones
sociales que compiten electoralmente por las dos curules
ofrecidas.
Las flaquezas de la representacin parlamentaria afrodescendiente en Colombia no
se agotan aqu. Para comprender las disfuncionalidades de la circunscripcin especial
para negritudes es preciso revisar el sistema
electoral que determina esta eleccin, el cual
abre la puerta para la dispersin, el personalismo y la desinstitucionalizacin de los
partidos y la representacin poltica. (Giraldo y Lpez, 2007, p. 12)
Aunque el diseo de los principios de representacin poltica constitucionales est dirigido a fortalecer
la participacin y representacin afrodescendiente, los
mecanismos y la normatividad del sistema electoral y de
partidos la dispersan y debilitan, a favor de las mayoras
electorales nacionales y no partidos tnicos, lo cual redunda en su precario poder efectivo. Si comparamos las
elecciones de los afrodescendientes con las elecciones
nacionales del Senado y con las de Cmara de Representantes por Bogot, encontramos que en las elecciones legislativas de 2006 los afrodescendientes tenan 27 listas
por dos curules, mientras que en la Cmara por Bogot se presentaron 27 listas de partidos por 18 curules y
para el Senado se inscribieron 20 listas por 100 curules.
En 2010, la relacin es la siguiente: las organizaciones
afrodescendientes fueron 67 por dos curules, en la Cmara por Bogot se presentaron 13 listas por 18 curules,
y para el Senado se registraron 14 partidos y movimientos polticos.
Despus de la reforma que modific el
sistema de partidos, pasamos de tener [
pocos] movimientos que aspiraban a cargos
33
de eleccin popular de los afrodescendientes,

a una participacin, en el 2006, de 27
movimientos en la circunscripcin especial
de la Cmara por dos curules de 168. En
las elecciones legislativas de 2010, por
las mismas 2 curules, se presentaron
candidatos de 67 partidos, movimientos
u organizaciones sociales que tienen
derecho a postular candidatos a cargos de
eleccin popular. Los afrodescendientes
no tienen circunscripcin para lograr
representacin en el Senado. Esto por
supuesto distorsiona la representacin y
crea unos niveles de sobre-representacin
y sub-representacin dramticos, negativos
para esas comunidades. La participacin
afrodescendiente en el ao 2006 condujo a
que slo el 10.7% de los votos fuera voto til
y cerca del 90% se perdiera; mientras que
en el caso de los partidos nacionales fue a
la inversa, el 90% de los votos fue til y el
10% no tuvo representacin. Obviamente
esto tiene una consecuencia y es que la
capacidad de negociacin poltica de los
representantes afro no slo es pequea, sino
que es absolutamente precaria. (Giraldo,
2010, p. 146)
Para 1994, Eduardo Pizarro deca que produca curiosidad observar la dbil votacin para la circunscripcin especial de las negritudes, en comparacin con su
tamao probable o en relacin con la votacin para las
comunidades indgenas (1994, p. 89). Pizarro argument que ese fenmeno poda obedecer a: la falta de tradicin poltica independiente, la falta de experiencia y los
pocos recursos (1994, p. 90).
La Constitucin garantiza la participacin tnica y racial; sin embargo, los instrumentos del sistema electoral
estn diseados exclusivamente para la participacin y
la eleccin teniendo en cuenta nicamente el aspecto racial, pues las curules son para minoras indgenas y negras y no para representaciones tnicas.
La extraa asignacin de curules nacionales en la Cmara de Representantes se asume que ellas no son para
etnias sino para movimientos con peso electoral. En este
distrito electoral se dan imprecisiones y desequilibrios
normativos que estimulan la dispersin, la desinstitucionalizacin y el personalismo. Esto produce prdida de
34
eficacia y eficiencia de la participacin. Claro est que las

debilidades de la participacin y representacin poltica
afrodescendiente no se agotan en las disfuncionalidades
de la circunscripcin electoral para afrodescendientes.
En el caso colombiano con frecuencia encontramos incoherencias o contradicciones entre los principios constitucionales y los instrumentos para la participacin legal. En la
Constitucin colombiana se da una paradoja
que podramos llamar del incentivo perverso: con el objetivo de incluir a los afrodescendientes, tambin se ha logrado mantener
un cierto nivel de exclusin institucionalizada. Este problema existe como expresin
dual, unidad-diversidad: la unidad que deben tener los movimientos afro porque confluyen en intereses y preocupaciones con los
otros partidos, y la diversidad propia de la
heterogeneidad de la poblacin afro. (Giraldo, 2010, pp. 142-143).
3. Partidos de origen religioso

Tras la Constitucin de 1991 las diferentes minoras
(tnicas y religiosas) mejoraron sus acciones de participacin poltica por fuera de los partidos tradicionales
(Pizarro, 1997, p. 96). En el sistema de partidos colombiano hasta 2003 existan varios movimientos polticos
de origen religioso o movimientos religiosos que postulaban candidatos a cargos de eleccin popular. La
Constitucin y la ley colombiana reconocen este tipo de
partidos, pero con la reforma de 2003 los diferentes movimientos no lograron sobrevivir y terminaron disueltos
o replegados en otros partidos, tal como ocurri con el
movimiento Laicos por Colombia que acab fusionado
en Cambio Radical.
Hasta 2002 existan, entre otros, los movimientos

Laicos por Colombia, Pacto MIRA, Partido Nacional Cristiano, Movimiento Compromiso Cvico Cristiano con la
Comunidad C4. Ms tarde, posterior a 2006, slo queda
el Movimiento MIRA
MIRA es el nico partido escrupulosamente disciplinado, orgnicamente bien estructurado, bastante cohesionado, que de manera permanente presenta sus listas
electorales para las diversas corporaciones sin voto preferente. Por decisin de principios no realiza acuerdos
ni coaliciones con otros partidos. Y cuando no postula
candidatos se abstiene de respaldar pblicamente los

candidatos de otros partidos, dejando en libertad a sus
militantes para votar como cada quien lo considere conveniente.
D. Militancia nica
El artculo 107 de la Constitucin contempla el derecho de los ciudadanos a pertenecer, crear, fundar y retirarse de los partidos polticos. Igualmente prohbe la doble militancia, es decir, militar o actuar simultneamente
en dos organizaciones o movimientos polticos que dispongan de personera jurdica. Sin embargo, desde el ao
2012 esta restriccin se viene entendiendo y aplicando
para todos los partidos y movimientos polticos con o
sin reconocimiento legal, pero que se encuentran amparados en la Constitucin y que deciden participar en los
procesos electorales.
Actualmente los partidos no despliegan tanta preocupacin ni destinan muchos recursos para afiliar y registrar formalmente a sus seguidores en calidad de militantes. Esta preocupacin ha sido ms un inters especfico
de algunos grupos de izquierda y del Movimiento MIRA.
Prcticamente la labor de registro de los electores del
partido se ha valorado para los efectos electorales y ha
sido realizada sobre todo por los candidatos, quienes
cumplen con dicha labor a modo de empadronamiento
para fines de votacin y control de los electores, y asumen que dichos registros son de su propiedad exclusiva
o del grupo particular de la campaa y no del partido.
No existe una necesidad generalizada de establecer registros y seguimientos de la militancia. Los datos
coincidentes de las encuestas de opinin pblica sobre
asuntos polticos indican que alrededor de 72% de los
ciudadanos no tiene afinidad con ningn partido. Tampoco evidencian el compromiso de los militantes y simpatizantes de un partido por aportar en forma de cuota
un recurso para el sostenimiento del partido. En el caso
de MIRA, por su origen religioso y familiar, se encuentran
expresiones de la colaboracin que algunos de los seguidores del partido realizan para su sostenimiento.
La ausencia de mayor cobertura y acercamiento de

los ciudadanos frente a los programas e ideologas de
los partidos parece explicarse en que ellos no logran, en
la mayora de los casos, encontrar diferencias entre los
diversos partidos. La diferenciacin se establece entre
personas y no entre partidos, lo cual favorece la actitud
de votar por candidatos y no por partidos; se vota recurrentemente por las ideas y propuestas de dirigentes de
personas, no de partidos. Esto podra validarse tambin
en el caso del Movimiento Uribe Centro Democrtico.
No obstante el esfuerzo constitucional por ordenar

los partidos y especialmente el sistema de partidos, los
resultados se podran medir en las restricciones que,
para efectos de candidaturas y del apoyo en cierto tipo de
consultas, tienen los militantes. La existencia de militancia nica jurdica no ha logrado sobreaguar la mltiple
dispersin poltica que se produce por el excesivo personalismo de la actividad poltica, de la vida del partido,
incentivado por el comportamiento electoral que se produce como consecuencia de la actitud electoral positiva
que se tiene hacia los candidatos y no hacia los partidos.
Pero la mayor dificultad para mantener la militancia
unida a la responsabilidad poltica de respetar una representacin se encuentra en la actitud de quienes tienen un mandato de representacin poltica o ejecutivo. Y
quizs por ello los mayores esfuerzos institucionales se
han encaminado a ordenar estos temas en los niveles de
dirigencia de los partidos y de compromiso electoral. Sin
embargo, la reglamentacin del voto preferente ha producido inconsistencia y confusin legal cuando se cree
que el titular de la credencial es el dirigente electo el
poltico a ttulo personal y la titularidad de la curul es
de la organizacin poltica. Con optimismo y argumentos, los defensores del voto preferente indican que una
campaa fuertemente soportada en el candidato, que
recurrentemente busca hacerse elegir con la ausencia
y por encima del partido, con la obtencin de una curul
favorece al partido, pues en el desarrollo de la campaa
el candidato debe identificar a una lista partidista que incorpora su candidatura.
Membreca
Todos los partidos en sus estatutos y reglamentos

contemplan los diversos tipos de miembros y definen los
niveles y tipos de relacionamiento. En general los partidos distinguen entre los miembros militantes y simpatizantes, y los electores.
Formalmente todos los partidos disponen de registro

de sus militantes, aunque el Consejo Nacional Electoral
no dispone de una direccin en ese sentido. Las cifras de
afiliados, militantes y simpatizantes que tienen los partidos no estn actualizadas.
35
Es conocida la distancia que los ciudadanos vienen

tomando en relacin con los partidos. Parte de este problema se relaciona con las dificultades para crear lazos
con los ciudadanos. Y las reformas polticas se han anclado principalmente en atender temas de orden estructural de los partidos, sobre la participacin y el combate
a la corrupcin. Poco se encuentran sobre la educacin
democrtica.
Una de las caractersticas de la militancia se encuentra en las regiones y en los segmentos de poblacin de
inters de los partidos y movimientos, de acuerdo a la
presencia, el origen y las oportunidades que tengan.
E. Los partidos y las bancadas
Uno de los medios e instrumentos institucionales

para que los partidos puedan tramitar sus iniciativas, en
consenso, con responsabilidad y coherencia, est constituido por las bancadas en las corporaciones, pero la fuerte permanencia de las fracciones hace difcil que puedan
funcionar.
Es necesario recordar que el objetivo de la reforma

poltica de 2003 era el fortalecimiento y la modernizacin de los partidos. El objetivo no era el agrupamiento electoral; este es un medio y una consecuencia. Pero
dicho fortalecimiento no poda quedar reducido a desarrollar una cierta capacidad para capturar las simpatas
electorales de los ciudadanos. Cuando la actividad del
partido queda reducida a una dinmica electoral, y estando afectado por el personalismo, es terreno frtil para
el fraccionismo y hace ms costoso el papel de las bancadas de los partidos, as como el funcionamiento de las
corporaciones y del gobierno.
Para algunos partidos como el Partido de Integracin
Nacional (hoy Opcin Ciudadana), segn Santiago Castro, articular muchas fracciones es una garanta de poder
sobrevivir (2011, p. 93), pero esta lgica rie con el buen
funcionamiento de la bancada de partido dado que esta
existe por partidos, no por grupos de estos, de coalicin
o bancada temtica.
Castro (2011, p. 69) seala que:
[C]on respecto a la estructura de las oportunidades para las fracciones, no obstante, es

evidente que el voto preferente favorece la
continuidad de partidos con altos niveles de
36
fraccionismo (Sartori, 2005). Esto ha llevado

a que algunos autores como Losada (2007)
sugirieran que lo que persiste en Colombia
son confederaciones o federaciones de partidos bajo un logo, y deja una ventana para
que dichas fracciones sostengan su respaldo
electoral ms all de la etiqueta del partido,
para, inclusive, poder migrar cuando sea necesario hacia otra personera jurdica, como
en efecto ocurre en 2009 con la posibilidad
de transfuguismo por un periodo de dos meses, contemplada en el acto legislativo 01 de
ese ao.
Antes de la reforma poltica de 2009 se practicaba
constantemente el cambio de partido: entre el 20 de julio de 2002 y el 20 de julio de 2006 alrededor del 40%
de los representantes a la Cmara cambiaron de partido
(Giraldo y Lpez, 2006, p. 128).
Todos los procesos electorales llevados a cabo desde

la Constitucin de 1991 han experimentado el juego de
actores polticos, expresin de grandes partidos, de fuerzas dbiles, de fraccionamientos y de un protagonismo
individual muy fuerte, que ha sustituido parcialmente la
mediacin del sistema partidista.
Reducir el nmero de partidos, cada uno de ellos integrado por numerosas fracciones, podra favorecer el
impacto negativo de las bancadas en las corporaciones si
ellas no se mantienen dentro de los cnones de los partidos al poner radicalmente por encima de los mismos, los
intereses de cada dirigente y de cada una de las fracciones que lideran internamente. Lo anterior no facilita el
trabajo de los partidos en bancada.
Aunque existe un rgimen legal de bancadas que

compromete a los partidos a su propia reglamentacin
interna, la larga historia de fragmentacin, la personalizacin de las fracciones y por esa va de la poltica electoral el voto preferente en ese marco, el lobby
desordenado y no controlado y la especial simpata de la
que gozan los candidatos en detrimento de los partidos,
hace difuso, poco efectivo y eficaz el funcionamiento de

las bancadas basado en las posturas de los partidos y no
de individuos.
En su trabajo tem sobre el comportamiento de las

bancadas, Patricia Muoz (2010, p. 9) recapitula estudios especializados cuando seala que:
[E]s importante mencionar que la fortaleza de los partidos polticos no se mide de
manera exclusiva desde la fortaleza electoral sino que resulta necesario hacerlo
desde el comportamiento de los partidos
en el Congreso, en este sentido La Ley 974
de 2005 por la cual se aprueba la llamada
Ley de Bancadas se constituira quizs en
el mecanismo ms fuerte para conducir a
los partidos a un proceso de reestructuracin interna, sin embargo la prctica ha
mostrado por un lado disposiciones dbiles
en las sanciones de quienes incumplan las
obligaciones relativas a la ley de bancadas
as como dbiles mecanismos para hacer
realidad los principios de las bancadas en
particular en las corporaciones pblicas
del nivel municipal y departamental []
en una primera mirada al comportamiento en bancadas de los partidos polticos,
muestra mayores incentivos y posibilidades
para actuar en bancadas por parte de los
partidos de oposicin, bien por las escasas
posibilidades de negociacin o bien [por] la
necesidad de fortalecerse internamente por
[con] miras a [al] prximo proceso electoral
(Muoz, 2007).
La reforma poltica, adems de fortalecer los partidos

y el sistema de partidos tambin se diriga a impactar la
composicin partidista y el funcionamiento del Congreso
de la Repblica, no slo reduciendo el nmero de movimientos polticos en l y dems corporaciones, sino hacindolo funcionar con bancadas disciplinadas.
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II
CARACTERIZACIN DE LOS PARTIDOS

POLTICOS COLOMBIANOS12
ste captulo busca estudiar y enunciar el funcionamiento democrtico de los partidos y movimientos polticos desde los niveles de institucionalidad. Se tiene en cuenta la implementacin de las
consultas de los partidos y su reglamentacin, la estructura electoral y la composicin geogrfica. En la caracterizacin se incluyen las organizaciones partidistas que cuentan actualmente con personera jurdica, es decir, los ocho
partidos que logran personera por superar el umbral de
2% establecido para Senado: Partido de la U, Partido Conservador, Partido Liberal, Partido de Integracin Nacional,
Partido Cambio Radical, Polo Democrtico Alternativo,
Partido Verde y MIRA; y los cuatro partidos que logran
personera jurdica por acceder a una de las curules reservadas para minoras, que son ASI, AICO, Afrovides y MIO.
El contenido de este captulo ser de especial utilidad para los congresistas, gobernantes municipales y
departamentales, dirigentes de partidos polticos, estrategas electorales y candidatos a Senado y Cmara de
Representantes en las prximas elecciones nacionales de
2014, dada la informacin detallada que se aporta sobre
Este captulo recibi un gran aporte de la politloga Luisa Fernanda Castillo, Asistente de Investigacin, y de los estudiantes del grupo de Sistemas Electorales de la carrera de Ciencia Poltica de la
Pontificia Universidad Javeriana en el segundo semestre acadmico de 2013, quienes con sus investigaciones, aportes y reflexiones
enriquecieron este trabajo.
12
39
cada uno de los partidos o movimientos polticos colombianos en cuanto a su organizacin interna, estructura
y adecuacin de su estatutos a la reforma poltica de 2009,
resultados electorales para Senado y Cmara de Representantes en 2006 y 2010, e inclusin de las mujeres en
los cargos directivos de partido y las listas a nivel nacional.
La informacin central para el desarrollo del presente trabajo provino de los documentos institucionales y
en particular de los estatutos de los partidos que deban
ser objeto de adecuacin a las reglas establecidas por
la reforma de 2009, y los resultados electorales de las
elecciones 2006 y 2010 publicados en la pgina web de
la Registradura Nacional del Estado Civil, informacin
que en algunos casos result incompleta e insuficiente
para los anlisis requeridos.
La organizacin de este captulo comprende un aparte propio para cada partido con el propsito de brindar
al lector la posibilidad de centrar su atencin en el o los
partidos polticos que sean de su inters, lo cual permitir
una lectura particular de cada uno de ellos a la luz de las
categoras comunes utilizadas. La presentacin del texto
permite realizar pues una lectura detallada e independiente de cada partido, informacin que es comentada y
analizada tambin en los captulos restantes del libro.
Para efectos de la organizacin de este captulo, se
presenta la caracterizacin de los partidos polticos
Caracterizacin de los partidos polticos colombianos
40
siguiendo el orden de mayoras de curules alcanzadas en

el Senado de la Repblica por cada partido en las elecciones 2010 y posteriormente los partidos que accedieron a
curules de minoras. El orden es: Partido de la U, Partido
Conservador, Partido Liberal, Partido de Integracin
Nacional, Cambio Radical, Polo Democrtico Alternativo,
Partido Verde, MIRA, ASI, AICO, MIO y Afrovides.
Si bien la mayora de los partidos ha adecuado sus

estatutos dentro de los perodos establecidos a lo consagrado en el artculo 4 de la Ley 1475 de 2011, algunos de
ellos an no haban socializado estos ajustes o todava no
realizaban los cambios cuando se hizo la recoleccin de
la informacin para este trabajo.
Algunas reflexiones que el contenido de este captulo vuelve a poner sobre el tapete tienen que ver con los
efectos de las variables de nuestro sistema electoral, la
importancia del tamao de las circunscripciones en aras
de las posibilidades de inclusin de los partidos minoritarios en los cuerpos colegiados, la concentracin del
apoyo electoral para candidatos a Senado en una o pocas
circunscripciones y las diferencias de caudal electoral
entre unas pocas y la mayora de las circunscripciones,
temas que merecen ser objeto de anlisis futuros y propuestas de ajustes que contribuyan al mejor funcionamiento de nuestro sistema electoral.
Referentes tericos
En la institucionalizacin de los partidos polticos

hay en primer lugar, siguiendo a Javier Duque (2005), un
imperativo organizacional que los lleva a conformar una
estructura organizativa, dinmica que involucra:
[A]dems de los posibles mbitos o escenarios externos de accin (gubernamental,
parlamentario y electoral), un mbito interno que incluye formas de gestin y direccin,
estrategias de accin y procesos de toma
de decisiones orientadas hacia diversos objetivos: competencia electoral, adquirir y
manejar informacin, movilizar votantes,
manejar fondos, formular e implementar
polticas, entre otros.
El imperativo organizacional comprende un imperativo tcnico referido a las actividades de coordinacin, divisin interna y, finalmente, una determinada dinmica
de interacciones y de relaciones de poder.
Seguimos la propuesta de Duque para el abordaje

emprico de la institucionalizacin partidista. Se considera la institucionalizacin como un proceso multidimensional que involucra aspectos internos y externos, y
estructurales y actitudinales que pueden tener grados de
desarrollo diversos y divergentes. Para efectos del anlisis, el centro de atencin est constituido, por una parte,
por la complejidad y la coherenciarutinizacin (sistematicidad); por otra; por las relaciones entre los partidos y la sociedad (enraizamiento).
Siguiendo a Duque la institucionalizacin puede ser

abordada a partir de cuatro criterios: adaptabilidad (medida a travs de tres indicadores: edad cronolgica, edad
generacional y la funcin), complejidad, autonoma y coherencia. Es importante advertir que los cuatro criterios
acogidos y propuestos por este autor pueden ser parcialmente divergentes, un incremento en la complejidad y en
la adaptabilidad puede producir disminucin en la coherencia, pues cuando las subunidades de la organizacin
desarrollan sus propias clientelas, la coherencia total se
ve disminuida o puede alcanzar autonoma en detrimento de la adaptabilidad, por lo que no es claro si el total del
concepto de institucionalizacin es igual a la suma de las
partes o si es posible que unas caractersticas se puedan
desarrollar con independencia de otras.
En cuanto al concepto de institucionalizacin y sus
indicadores:
La ubicacin del proceso de institucionalizacin organizativa en sus dimensiones de
sistematicidad y enraizamiento, remite a
un concepto de institucionalizacin como
el proceso por el cual un partido adquiere, en mayor o menor grado, consolidacin
en su organizacin y en sus vnculos con la
poblacin. Respecto a la sistematicidad, estableciendo, por una parte, estructuras con
grados de especializacin de roles, interdependencia y coordinacin; por otra parte,
caminos pautados de accin que operan
como partidos integrados de conducta que
rigen sus actividades y son conocidos por los
diferentes actores de la organizacin, puestos en prctica y acatados y, adems, coherencia en su funcionamiento. En cuanto al
enraizamiento, generando vnculos estables
con la poblacin, que se expresan en la identificacin con la etiqueta partidista y en el
apoyo en sus actividades en los distintos escenarios de accin (gubernativo, legislativo,

electoral) y en sus actividades como organizacin (Duque, 2005)
Para efectos metodolgicos, la sistematicidad ser
medida por las siguientes tres dimensiones.
Complejidad:
1. Especializacin del organigrama funcional y jerrquico
2. Desarrollo de los rganos de coordinacin
3. Nivel de traslapamiento entre la dirigencia del partido y los congresistas
Rutinizacin:
1. Realizacin de las convenciones y congresos nacionales del partido
2. Niveles de concurrencia a las convenciones nacionales del partido
3. Aplicacin de las reglas de juego en la
eleccin de la dirigencia del partido
4. Funcionamiento de procedimientos de
disciplina interna
Coherencia:
1. Disciplina en las votaciones en el Legislativo
2. Acatamiento de las directrices programticas
3. Acatamiento de las polticas de alianzas
y coaliciones
En cuanto al enraizamiento, las dimensiones consideradas para su estudio son:

Identificacin partidista
Confianza en los partidos polticos como instituciones
Apoyo electoral
Compartimos con Javier Duque que ms que sealar

las crisis, inexistencias o desapariciones de los partidos
polticos como organizaciones, interesa una aproximacin al conocimiento de cmo funcionan, cmo han funcionado y cmo estn vinculados con la sociedad.
Estructura de datos para el anlisis por

partido
Los informes de cada partido fueron organizados

bajo una estructura comn que posibilite la lectura y
41
comparacin de cada tema entre partidos. La mayora de

ellos permiti acceder a la informacin necesaria, otros,
particularmente Cambio Radical y Afrovides, tenan informacin desactualizada a la fecha del trabajo de campo. El orden en el cual se presenta la informacin es el
siguiente:
Breve resea
rganos de direccin a nivel nacional (rgano, conformacin, caractersticas, funciones)
rganos de direccin a nivel territorial (rgano, conformacin, caractersticas, funciones)

rganos de control (rgano, conformacin, caractersticas, funciones)
a. Funcionamiento democrtico
i. Estructura de los directorios (rganos de direccin)
ii. Estructura de las organizaciones o
movimientos sociales
iii. Conformacin y eleccin de los rganos del partido
iv. Rgimen de bancadas
v. Conformacin de listas
vi. Convenciones nacionales del partido
b. Consultas del partido
i. Reglamentacin Ley 1475 de 2011
ii. Reglamentacin de las consultas en
los estatutos
iii. Resultados de las consultas
c. Transparencia
i. Implementacin de mecanismos que
garanticen la transparencia
ii. Rendicin de cuentas
iii. Normas que regulen el manejo de los
recursos econmicos
iv. rganos de control, fiscalizacin y
sancin
v. Rgimen de inhabilidades
d. Institucionalidad
i. Complejidad
ii. Rutinizacin
iii. Coherencia
iv. Enraizamiento
42
e. Composicin geogrfica
i. Elecciones Senado (2006 y 2010)
Porcentaje de votacin por departamento
Senadores con mayor votacin
ii. Elecciones Cmara de representantes (2006 y 2010)
1. Porcentaje de votacin por departamento
2. Listas por circunscripciones (por departamentos)
a. Segn los estatutos y la estructura interna del partido
b. Conformacin de listas y resultados del
Congreso
i. Senado (2006 y 2010)
ii. Cmara de representantes (2006 y
2010)
iii. Balance general
3. Anexos
a. Votacin departamental de
senadores con ms votos en
2006
b. Votacin departamental de
senadores con ms votos en
2010
los cinco
el Senado
los cinco
el Senado
Elementos comunes considerados en el

anlisis de cada partido
A continuacin, algunos elementos comunes a tomar

en cuenta en la mirada de cada partido:
Sobre las convenciones nacionales de los partidos, se

considera el Acto Legislativo 01 de 2009, el cual establece:
[S]er causal de prdida de la Personera Jurdica de los partidos y movimientos polticos si
estos no celebran por lo menos durante cada
dos (2) aos convenciones que posibiliten a sus
miembros influir en la toma de las decisiones
ms importantes de la organizacin poltica.
Respecto a la conformacin de listas, el Acto Legislativo 01 de 2003 seala que para todos los procesos
de eleccin popular, los partidos y movimientos polticos presentarn listas y candidatos nicos, cuyo nmero
de integrantes no podr exceder el de curules o cargos a
proveer en las respectiva eleccin.
En cuanto al Rgimen de Bancadas, segn la Ley 974

de 2005, los miembros de las corporaciones pblicas elegidos por un mismo partido, movimiento poltico o grupo significativo de ciudadanos, constituyen una bancada
en la respectiva corporacin. El objetivo de esta figura es
que los miembros de una corporacin, elegidos por un
mismo partido, acten en grupo, coordinadamente y a
travs de mecanismos democrticos, al momento de tomar sus decisiones.
Sobre el nivel de transparencia, el artculo primero de

la Ley 1475 de 2011 establece que uno de los principios
que guan la organizacin y el funcionamiento de los partidos polticos es la transparencia, el cual se traduce en el
deber de mantener permanentemente informados a sus
afiliados sobre sus actividades polticas, administrativas
y financieras, para lo que cada ao debern realizar rendicin de cuentas.
De igual manera, en el aparte sobre rendicin de
cuentas se consider que el artculo 19 de la Ley 1475 de
2001 establece que dentro de los primeros cuatro meses del ao, los partidos polticos deben presentar ante
el Consejo Nacional Electoral declaracin de patrimonio,
ingresos y gastos.
En ese sentido, para poder determinar el grado de

transparencia de los partidos estudiados se tom como
base el documento de Ferreira (2009) publicado por el
Instituto Nacional Demcrata, NDI, denominado Nueve
claves de transparencia y apertura informativa para los
partidos polticos.
Un elemento comn a todos los partidos, al estudiar
la dimensin de enraizamiento y en concreto el nivel de
identificacin partidista y grado de confianza en el partido, tiene que ver con los resultados que ha venido mostrando el estudio de LAPOP; en particular, el Barmetro
de las Amricas 2012 muestra que los colombianos no
confan ni se sienten identificados con algn partido de
los actualmente existentes. Segn este estudio, Colombia
se ubica en el quinto lugar entre los 25 pases estudiados en el continente que muestra menos simpata y tambin menos confianza por los partidos polticos, con un
porcentaje ms o menos constante en los ltimos anos.
Slo 25% de los colombianos muestra simpata por los
partidos polticos y 31% manifiesta sentir confianza en
los mismos, e incluso cuando se comparan los niveles de
confianza de los colombianos en sus instituciones, los
partidos polticos ocupan los ltimos lugares.
En cuanto a la representacin geogrfica de los partidos, se analizan los resultados de las elecciones legislativas de 2006 y 2010. Inicialmente, se debe tener en cuenta
que las elecciones a Senado son de circunscripcin nacional ya que se busca en teora que los candidatos elegidos
representen los intereses de la Nacin, por tanto, los partidos presentan listas que son competidas y votadas en todo
el territorio nacional. Sin embargo, esto no siempre ocurre as ya que en muchas ocasiones se concentra el capital
poltico electoral en las regiones, llegando incluso a obtenerse la mayora de los votos por un candidato en un solo
departamento. Respecto a las elecciones para la Cmara
de Representantes, se analizan las listas que los partidos
presentan para cada uno de los 32 departamentos ms el
Distrito Especial de Bogot; en algunos casos se analizan
tambin las circunscripciones especiales para minoras
indgenas y colombianos en el exterior.
Sobre el mecanismo de las consultas, la ley estatutaria (Ley 1475 de 2011) por la cual se adoptan reglas de
organizacin y funcionamiento de los partidos y movimientos polticos, establece que las consultas son mecanismos de participacin democrtica y poltica que los
partidos pueden utilizar con la finalidad de adoptar decisiones internas o escoger candidatos a cargos o corporaciones de eleccin popular.
Entre las normas que rigen las consultas, la Ley indica

que el Estado contribuir a su financiamiento mediante
el sistema de reposicin de gastos por votos obtenidos, y
que para la organizacin y realizacin de las consultas se
cuenta con el apoyo de la Organizacin Electoral de Colombia conformada por la Registradura Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional Electoral, entidades que
suministran las tarjetas electorales o los instrumentos
de votacin electrnica, instalan los puestos de votacin
y realizan del escrutinio.
Adems, la Ley seala que las consultas populares

para seleccionar candidatos a un mismo cargo o corporacin se realizarn en la misma fecha por todos los
partidos y movimientos que decidan acudir a este mecanismo. Del mismo modo, quienes hubieren participado
como precandidatos en una consulta quedarn inhabilitados para inscribirse como candidatos en cualquier circunscripcin dentro del mismo proceso electoral, ya sea
en el mismo partido o en uno distinto.
La Ley tambin establece que los resultados de las consultas son obligatorios para los partidos; en consecuencia,
43
por una parte, les queda prohibido al partido y sus miembros inscribir o apoyar candidatos distintos a los seleccionados por dicho mecanismo y, adems, en caso de incumplimiento de los resultados de las consultas, el partido
deber reintegrar proporcionalmente los gastos en que hubiere incurrido la Organizacin Electoral.
Y finalmente, en cuanto al reconocimiento de gnero,
el Acto Legislativo 01 de 2009, en su artculo primero,
plantea que uno de los principios rectores de la organizacin de partidos y movimientos polticos debe ser la
equidad de gnero. Slo hasta 2011, por medio de la Ley
1475, este principio qued concretado al extender la ley
de cuotas para los partidos polticos y la conformacin
de listas a cargos de eleccin popular, de la siguiente manera:
[L]as listas donde se elijan 5 o ms curules
para corporaciones de eleccin popular o las
que se sometan a una consulta exceptuando su resultado debern conformarse por
mnimo un 30% de uno de los gneros. (Ley
1475 de 2011, artculo 28)
Aparte de la conformacin de las listas, en la Ley tambin se disponen otras medidas que buscan promover la
participacin de la mujer en los partidos polticos. A modo
de ejemplo, en la distribucin de la financiacin estatal de
los partidos (artculo 16) se plantea que 5% de estos recursos se distribuirn en proporcin al nmero de mujeres elegidas en las corporaciones pblicas, lo cual a su vez
se convierte en un incentivo para los partidos.
En este aspecto vale la pena precisar que tal y como lo
menciona Anglica Bernal (2011):
[N]o se considera que el hecho de que haya
ms mujeres en poltica tenga como consecuencia una mayor o menor representacin
del colectivo, sino la posibilidad de que de
manera individual las mujeres tengan garantizado su derecho poltico a formar parte
de su gobierno o de los escenarios de deliberacin y decisin poltica.13
Ahora bien, para analizar el reconocimiento de gnero se revisaron tres niveles principales: primero, cmo se
En relacin con la representacin del colectivo, trabajos como Inclusin sin representacin, de Mara Ema Wills, amplan esta temtica.
13
44
da el reconocimiento al gnero dentro de los estatutos;

luego, dentro del mismo partido y su organizacin interna; y, finalmente, se analiz el reconocimiento de gnero
en el partido a partir de los resultados electorales.
A. Partido Social de Unidad

Nacional
El Partido Social de Unidad Nacional, Partido de la U,

siguiendo los documentos fundacionales, nace en torno
a la defensa de las libertades del pueblo y la bsqueda
de mejores condiciones para el fortalecimiento de la
institucionalidad del Estado Social de Derecho; en
consecuencia, su misin es promover una sociedad justa,

libre y prspera, afianzada en el fortalecimiento de las
instituciones democrticas. De acuerdo a su plataforma
ideolgica, el Partido de la U centrar su lucha en el logro
de un estado de bienestar social en donde se logre el
pleno empleo, la salud, la educacin y la posibilidad de
una vivienda digna.
La organizacin del Partido de la U est integrada por

tres grupos de rganos: de direccin, asesores y de investigacin y de control, en donde se encuentran rganos para
la fiscalizacin y la administracin financiera. A continuacin se presenta un resumen del organigrama estructural,
que segn los estatutos (2012), maneja el Partido de la U.
Cuadro 2. Partido de la U. rganos de direccin en el nivel central
rgano
Conformacin
Caractersticas
Funciones
Asamblea
Nacional
(artculo 26)
Lista del artculo 27. Importante

destacar: los diputados y concejales afiliados al partido en todos
los departamentos y municipios,
los presidentes y vicepresidentes
de todos los directorios territoriales, dos jvenes (15 a 26 aos),
dos mujeres y dos representantes
de minoras tnicas o trabajadores, por cada departamento.
Se rene mnimo una vez

cada dos aos. La convocatoria se realiza en un medio de
comunicacin nacional que
garantice amplia difusin en
todo el territorio. El qurum
deliberatorio es de la mitad
ms uno de los militantes que
integran la Asamblea; el qurum decisorio es la mayora
de los asistentes.
Aprobar y reformar los estatutos. Elegir a los

miembros de la Direccin Nacional cuando no
se elijan por consulta. Escoger el mecanismo
para la eleccin del candidato nico a la Presidencia de la Repblica. Aprobar la plataforma
ideolgica del partido. Elegir Veedor y Defensor del Afiliado. Consenso.
Direccin
Nacional
(artculo 29)
Conformada por un Director nico y una direccin alterna de 11

miembros. La direccin alterna
est integrada por tres senadores,
tres representantes, un diputado,
un concejal, un joven no mayor
de 26 aos (Presidente del Movimiento de Juventudes U), un representante de las organizaciones
de mujeres y un representante de
las organizaciones sociales.
Tiene un periodo de dos aos.

Cuenta con una comisin asesora ideolgica que consulta
peridicamente y se rene
como mnimo una vez al mes.
El qurum deliberatorio es
mnimo la mitad ms uno de
sus integrantes; el decisorio
es la mayora de los asistentes; si no hay qurum deliberatorio, la prxima reunin se
realiza mximo en 15 das.
El Director nico (Presidente), ejerce la representacin legal del partido. Conducir las relaciones con los dems partidos. Presidir las sesiones
de la Asamblea Nacional, el Congreso Ideolgico
y Programtico del partido y la bancada en el
Congreso. Definir los casos de voto en conciencia.
Elaborar y aprobar las listas nicas del partido
para el Senado. Expedir polticas para que las direcciones territoriales elaboren listas a la Cmara y dems corporaciones pblicas regionales,
adems de aprobar dichas listas. Desarrollar las
polticas definidas en la Asamblea. Expedir avales. Convocar consultas.
Secretario
General
(artculo 36)
Elegido por la Direccin Nacional.

No puede ser servidor pblico ni
representante legal de ninguna
otra institucin pblica o privada.
No puede ser avalado a elecciones
populares (renuncia 12 meses antes).
Secretario de la Asamblea, la
Direccin Nacional y la bancada
Expedir certificaciones de afiliacin. Llevar el

registro de afiliados e integrantes de direcciones regionales. Dar al conocimiento pblico
las decisiones tomadas por los rganos de
direccin nacional. Suministrar informacin
que requieran los rganos del partido. Implementar mecanismos de comunicacin con los
ciudadanos.
45
Cuadro 3. Partido de la U. rganos de direccin descentralizados (territoriales)
ARTICULO 24. FUNCIONES COMUNES. Cuando no hubiere disposicin expresa en estos estatutos, las funciones de los organismos departamentales, distritales, municipales y de localidades del Partido sern similares a las del rgano nacional correspondiente,
pero aplicadas al ente territorial respectivo. Las normas que regulan a los rganos de Direccin se aplicarn en lo pertinente al Rgimen Territorial. (Estatutos Partido de la U, 2012).
rgano
Asambleas
regionales
(artculo 26)
Direcciones
regionales
(artculo 40)
Conformacin
Caractersticas
Funciones
Lista del artculo 37. Importante destacar: congresistas

electos mayoritariamente en
la respectiva jurisdiccin, representantes de los jvenes en
cada municipio, representantes
de organizaciones de trabajadores, organizaciones de mujeres
y organizaciones de etnias en
cada uno de los directorios municipales.
Se rene mnimo una vez cada dos

aos.
Definir la accin poltica del partido en su respectiva jurisdiccin,

conforme a las polticas nacionales.
Aprobar el informe de gestin de
los directorios.
Los miembros de los directorios regionales son elegidos

por consulta segn lo determine la Direccin Nacional. Integrados por 11 personas; siete
miembros del partido que representen al sector poltico, un
miembro del Movimiento de Juventudes, un representante de
las organizaciones de mujeres,
uno de etnias y uno de trabajadores.
Periodo de dos aos. La Mesa Directiva rota cada seis meses. Para
ser miembro de la direccin regional debe estar en el partido mnimo seis meses. Cada direccin
regional cuenta con un secretario
que tiene las mismas funciones que
el Secretario General respecto a la
Direccin Nacional.
Desarrollar las polticas de la

Asamblea y la Direccin nacionales. Orientar la actividad de la bancada. Rendir informe de gestin a
la Direccin Nacional. Elegir a su
Presidente. Proponer las listas nicas de candidatos a corporaciones
pblicas. Aprobar la distribucin
del presupuesto anual. Designar
secretario en su jurisdiccin. Aprobar los programas de gobierno de
los candidatos del partido a gobernaciones o alcaldas y realizar
un seguimiento al cumplimiento,
informando de ello a la Direccin
Nacional.
Cuadro 4. Partido de la U. rganos asesores y de investigacin

rgano
Caractersticas
Escuela de Formacin Poltica

(artculo 49)
Diseada para la formacin de jvenes dirigentes del partido.
Secretaras temticas nacionales

(artculo 49)
Congreso Nacional Programtico

(artculo 50)
Analiza y estudia temas especializados que requieren presencia institucional.

Estudia, debate y se pronuncia sobre temas de inters nacional.
46
Cuadro 5. Partido de la U. rganos de control

rgano
Conformacin
Caractersticas
Funciones
Consejo
Nacional
Disciplinario
y de Control tico
(artculo 91)
Integrado por tres miembros principales (uno de ellos, el Presidente)

y tres suplentes. Son elegidos por
la Direccin Nacional. Deben ser
abogados, no pueden ser servidores
pblicos, no pueden tener otro cargo
de direccin en el partido. Cuenta
adems con un Secretario Tcnico
para las labores administrativas del
Consejo.
Existe el Consejo Departamental

Disciplinario y de Control tico
en cada regin, elegido por la direccin correspondiente a su circunscripcin. El periodo es de dos
aos. Qurum decisorio: la mayora
absoluta es el voto favorable de dos
de los miembros. Presidente es elegido por un ao. Se debe reunir por
lo menos una vez al mes.
Conocer de las violaciones a los estatutos y al Cdigo. Ejercer la accin disciplinaria. Investigar en primera instancia a los militantes que sean servidores
pblicos, que ocupen cargos de administracin del
partido o sean miembros de los consejos departamentales disciplinarios. Verificar que los candidatos
a elecciones no tengan investigacin judicial. Decidir
las objeciones de conciencia en la bancada.
Veedor
(artculo 187)
Elegido por la Asamblea Nacional de

acuerdo con el artculo 48 de la Ley
130 de 1994. Puede ser reelegido por
una sola vez.
Defensor del
Afiliado
(artculo 188)
Nombrado por la Asamblea Nacional.
Periodo de dos aos.
Auditor Interno
(artculo 189)
Debe ser contador pblico titulado.
Velar por el cumplimiento de los deberes de los

militantes, por la transparencia en la expedicin
de avales y por el cumplimiento del rgimen de
inhabilidades. En caso de encontrar violaciones,
denunciarlas al Consejo de Control tico. Presentar
informe de su gestin a la Direccin Nacional.
Difundir, defender y promover los derechos de los

miembros del partido, y garantizar el debido proceso.
Hacer control y seguimiento de los ingresos y gastos
de las campaas electorales. Informar al Consejo de
Control sobre las irregularidades. Elaborar el dictamen de auditora interna sobre los ingresos y gastos
del partido (rendicin de cuentas, artculo 193).
El siguiente es el organigrama de la estructura interna del Partido de la U.
Partido Social de
Unidad Nacional
rganos (nivel
nacional)
rganos de
direccin
rganos asesores
y de
investigacin
rganos
de control
rganos de
administracin
financiera
Asamblea
Nacional
Escuela
de Formacin
Poltica
Consejo Nacional
Disciplinario y de
Control tico
Auditora Interna
Direccin
Nacional
Secretaras
temticas
nacionales
Veedura Nacional
Comit
Administrativo y
Financiero
Secretario
General
Congreso
Nacional
Programtico
Defensora del
Afiliado
Organigrama realizado conforme a los rganos establecidos en los estatutos del partido
Estructura de los directorios y dems
rganos de administracin
La Direccin Nacional es el principal rgano de administracin del Partido de la U y est encargada de
ejercer su representacin legal y poltica, conducir las
relaciones con los dems partidos, presidir la Asamblea Nacional, el Consejo Programtico y la bancada del
Congreso, aprobar las listas de candidatos del partido,
entre otras funciones. En consecuencia, la Direccin Nacional es la mxima autoridad, cuando no est reunida
la Asamblea, por lo que es el eje y la figura centralizada
del partido.
Por otra parte, el artculo 40 de los estatutos contempla tambin la creacin de direcciones regionales en los
departamentos, municipios y distritos del pas, las cuales
ejercen las mismas funciones que la Direccin Nacional
en su respectivo territorio o jurisdiccin. Estos rganos
permiten la representacin y direccin del partido en
todo el territorio, por lo que se consideran entes descentralizados.
Hay que tener en cuenta que la descentralizacin de

los rganos de direccin de un partido poltico da muestra de su funcionamiento democrtico, ya que le permiten representarse en todo el territorio nacional, tener un
contacto directo con las zonas ms necesitadas del pas,
abrir vnculos de comunicacin entre la direccin central
del partido y las regiones ms apartadas y, finalmente,
tener un contacto directo con el pueblo colombiano, que
en ltimas es su principal activo electoral.
En ese orden de ideas, teniendo en cuenta que el Partido de la U maneja una organizacin administrativa descentralizada, es posible concluir que esta colectividad
funciona democrticamente, al menos desde la forma en
que estructura sus rganos de direccin. Esta conclusin
la reafirma el artculo 20 de los estatutos, el cual establece que el partido tendr una estructura regional y local
abierta y flexible, promoviendo una participacin amplia
de sus militantes que permita la democracia participativa en el proceso de la toma de decisiones.
Finalmente, es importante mencionar que el artculo

39 de los estatutos establece la creacin de un Registro
nico de Directorios Regionales (RUD), a cargo del Secretario General y dos integrantes de la Coordinacin
47
Poltica Nacional, con el objetivo de llevar el registro de

directorios territoriales y hacer seguimiento permanente a la estructura descentralizada del partido.
Ahora bien, es necesario que los partidos polticos

cuenten tambin con una serie de organizaciones locales
o de base, que les permitan ejecutar en todo el territorio
los planes y programas que emanan de la administracin
central. Aunque las direcciones regionales contribuyen
con esta funcin, ya que deben desarrollar las polticas
de la Asamblea y la Direccin Nacional en sus territorios,
el contacto con el ciudadano sigue siendo macro, debido
a que los estatutos determinan la creacin de dichas direcciones slo en los niveles departamental y municipal;
en consecuencia, se necesitan rganos locales que permitan un contacto directo con sectores especiales de la
sociedad.
Este contacto con la sociedad civil y con grupos especiales de la poblacin, se alcanza a travs de los movimientos de participacin con los que cuenta el partido.
El artculo 12 de sus estatutos menciona que cuenta con
movimientos nacionales de juventudes, mujeres, etnias,
campesinos y trabajadores, abriendo la posibilidad a
que cualquier sector social se agrupe como organizacin
adscrita a la colectividad. Adems permite la activa participacin de estos movimientos, ya que la Asamblea y la
Direccin Nacional deben incluir por lo menos un representante de estas organizaciones sectoriales.
Conformacin y eleccin de los rganos

del partido
Asamblea Nacional del partido: La Asamblea Nacional (que en otros partidos polticos es denominada
Convencin Nacional) es un rgano democrtico por
excelencia, ya que en ella participan la mayora de los
miembros y militantes del partido. El artculo 27 de sus
estatutos incluye una extensa lista de las personas que
tienen el derecho de asistir a la Asamblea y menciona a
ms de 15 grupos de personas (Partido de la U, 2012).
Por ello, para los efectos de este anlisis, se realizar expresa mencin de los siguientes:

Los diputados afiliados al partido en cada departamento

Un nmero determinado de concejales por cada
municipio o distrito
Dos jvenes entre los 15 y 26 aos de edad, integrantes del Movimiento Nacional de Juventudes U
48
Dos mujeres por cada departamento, elegidas por

la direccin correspondiente (en total participara
36 mujeres, contando al Distrito Capital)
Dos delegados por cada departamento, elegidos
por su direccin, que representen las minoras
tnicas y/o las organizaciones de trabajadores y
profesionales afiliadas al partido
Teniendo en cuenta esta lista, es posible afirmar que

la Asamblea Nacional es un rgano poltico de participacin democrtica, ya que integra a representantes de las
organizaciones sociales en todas las regiones y todos los
departamentos del pas. Esta participacin es muy importante pues en la Asamblea se definen las lneas programticas e ideolgicas del partido, las cuales pueden
ser influenciadas por movimientos de mujeres, jvenes,
trabajadores, campesinos y dems grupos sociales que
asisten a su realizacin.
Direccin del partido: A continuacin se proceder

a revisar la conformacin y eleccin de la Direccin Nacional y las direcciones regionales.
En primer lugar, la Direccin Nacional del partido

est conformada por un Director nico (Presidente de
la Direccin) y una direccin alterna de 11 personas14;
veamos su conformacin y forma de eleccin:
Respecto a su conformacin, la direccin alterna est

integrada por seis congresistas (tres senadores y tres representantes), un diputado, un concejal, un miembro del
Movimiento Nacional de Juventudes U15, una representante de las organizaciones de mujeres y un representante de otras organizaciones sociales afiliadas al partido.
Como se observa, la conformacin de la Direccin

Nacional garantiza la participacin democrtica de
organizaciones sociales puesto que exige para su
conformacin la presencia de representantes de los
principales movimientos de participacin afiliados al
partido. Es importante resaltar que la participacin
de estos grupos en la Direccin Nacional se garantiza
previamente desde los estatutos y no se deja al arbitrio
La Direccin Nacional en ejercicio puede ampliar, a travs de una

resolucin, la composicin de aquella que se va a elegir en la Asamblea Nacional.
15
De acuerdo con el pargrafo segundo del artculo 30 de los
estatutos, la participacin del Movimiento de Juventudes U en la
Direccin Nacional del Partido est en cabeza de quien haya sido
elegido como Presidente Nacional en la ltima Asamblea Nacional
de Juventudes.
14
de la Asamblea Nacional o las votaciones de una consulta;

esta disposicin adquiere mayor valor si se tiene en
cuenta que estamos hablado de la Direccin Nacional, el
mximo rgano de administracin y en donde se toman
decisiones ms importantes del partido.
Finalmente, aun cuando la conformacin de la

Direccin Nacional garantiza la participacin de
mltiples movimientos sociales, en estricto sentido, no
cumple con la cuota legal de gnero (30%), ya que de sus
12 miembros (incluyendo al Presidente), slo se exige
que uno deba ser mujer.
Ahora bien, sobre la manera como se eligen los miembros de la Direccin Nacional, el artculo 30 de los estatutos determina lo siguiente:

Eleccin de la direccin alterna: puede ser elegida mediante consulta popular abierta o cerrada, o
por medio de la Asamblea Nacional; la Direccin
Nacional decide cul de los dos mecanismos utilizar.
Eleccin del Director nico: la direccin alterna
ser la encargada de escoger a su Director si ha
sido elegida a travs de consulta popular, pero si
la Asamblea ha escogido a la direccin alterna, entonces la misma Asamblea escoger al director.
Sobre este punto es importante preguntarse, en caso

de que se decida elegir a la direccin alterna a travs del
mecanismo de consulta popular, cmo se garantiza la
representacin de los movimientos de participacin (juventudes, mujeres, etctera) en la conformacin de la Direccin Nacional. Al respecto los estatutos no presentan
ninguna alternativa.
En segundo lugar, se pasa a revisar la conformacin y

eleccin de las direcciones regionales. Como ya se mencion, hay direcciones del partido en los departamentos,
municipios y distritos del pas. En ese sentido, dichas
direcciones estarn conformadas por 11 integrantes, de
los cuales debe haber siete miembros del partido que representen al sector poltico en su circunscripcin (concejales, diputados, etctera), un miembro del Movimiento
Nacional de Juventudes, una representante de las organizaciones de mujeres, un representante de las organizaciones tnicas y un representante de las organizaciones
de trabajadores, todas ellas afiliadas al partido.
Conforme al anlisis realizado sobre la conformacin
de la Direccin Nacional, la manera en la que estn
integradas las direcciones regionales tambin garantiza

la participacin democrtica de organizaciones sociales
ya que exige, para su conformacin, la presencia de
representantes de los principales movimientos de participacin afiliados al partido.
Finalmente, de acuerdo con el artculo 40 de los estatutos, las direcciones departamentales, municipales
o distritales sern elegidas a travs del mecanismo de
consulta, segn lo determine la Direccin Nacional. La
consulta, aunque es un mecanismo democrtico y participativo por excelencia, no garantiza la presencia de los
representantes de movimientos sociales en la conformacin de la Direccin Nacional, aun cuando los estatutos
as lo exigen.
Nota: Los estatutos no establecen cmo estar conformada la Escuela de Formacin Poltica, las secretaras
temticas nacionales, ni el Congreso Nacional Programtico; tampoco indica cmo se escoge a sus miembros. Sin
embargo, proyectos como la Escuela de Formacin Poltica se encuentran recientemente en marcha.
Nacional, pero ejercidas en su respectiva circunscripcin16. Las reglas sobre convocatoria, tiempo de las reuniones y qurum, se aplican igual que con la Asamblea
Nacional.
Rgimen de bancadas
La reglamentacin sobre las bancadas del Partido de

la U es completa y ocupa todo el captulo quinto de los
estatutos (del artculo 51 al 67). Aunque la regulacin se
enfoca en la bancada del Congreso, todas estas normas
se extienden a las bancadas departamentales, distritales,
municipales y locales (de diputados y concejales), aplicadas en el ente territorial respectivo. Los puntos que se
regulan son los siguientes:

Convenciones nacionales del partido
Aunque el Partido de la U las denomina Asambleas

Nacionales, tienen el mismo funcionamiento y base democrtica que las convenciones, ya que permiten que
todos los miembros del partido participen en la toma de
decisiones.
El artculo 26 de los estatutos regula lo relacionado

con la Asamblea Nacional. Al respecto, se afirma que este
rgano es la mxima autoridad del partido, que entre sus
funciones est la de aprobar y reformar los estatutos,
elegir a la Direccin Nacional, al Veedor y al Defensor del
Afiliado, escoger el mecanismo para elegir al candidato
presidencial y aprobar la plataforma ideolgica del partido. Entre otras disposiciones, las reuniones ordinarias
de la Asamblea, como lo indica la ley, deben realizarse
mnimo cada dos aos a travs de una convocatoria en
un medio de comunicacin nacional con amplia difusin
en el pas. Sobre las reglas del qurum, el deliberatorio
es de la mitad ms uno de los militantes que integran la
Asamblea y, el decisorio, la mayora de los asistentes.
Por otra parte, el artculo 37 de los estatutos establece la creacin de asambleas regionales en los departamentos, municipios y distritos del pas. Las competencias de estas asambleas son similares a las de Asamblea
49
Composicin: la bancada en el Congreso est compuesta por todos los Representantes a la Cmara y
Senadores, afiliados al partido y elegidos con su aval.
Reuniones: las reuniones ordinarias, durante los periodos de sesiones constitucionales, deben realizarse
semanalmente. La bancada se reunir en pleno (Senado y Cmara de Representantes), en los casos que
indica la Constitucin y la ley; en los dems eventos
se pueden reunir individualmente, es decir, la bancada de representantes por aparte a la de los senadores.
Las bancadas regionales se reunirn cada 15 das.
Qurum: el deliberatorio equivale a la mitad ms
uno de sus miembros, y el decisorio, por regla general, es mayora simple (mitad ms uno de los
asistentes). Los eventos en los que se necesitan
mayoras absolutas, calificadas o especiales, esta
definidos en los artculos 118, 119 y 120 de la Ley
5 de 1993 y en el artculo 121 constitucional.
Voceros: el vocero de la bancada es su presidente,
que se encarga de defender las posturas del partido ante las dems colectividades; el Presidente
de la bancada del Congreso es el Director nico
del partido. El vocero lo elige la misma bancada
por un ao, de carcter rotativo. Habr un vocero
distinto para las reuniones plenarias, para las comisiones y los proyectos.
ARTICULO 24. FUNCIONES COMUNES Cuando no hubiere disposicin expresa en estos estatutos, las funciones de los organismos
departamentales, distritales, municipales y de localidades del
Partido sern similares a las del rgano nacional correspondiente, pero aplicadas al ente territorial respectivo. Las normas que
regulan a los rganos de Direccin se aplicarn en lo pertinente al
Rgimen Territorial.
16
50
Prohibiciones: la regla general es que toda decisin

en la bancada se debe acatar y, por lo tanto, ningn
miembro de la corporacin pblica podr expresar
pblicamente y a nombre del partido una posicin
diferente a la asumida por la bancada. La excepcin
es la objecin de conciencia, en virtud de la cual un
congresista se puede apartar de la decisin de su
bancada cuando se ven afectadas sus creencias en
relacin a su credo, religin, raza o sexo.
Sanciones: el artculo 63 estipula:
[L]a violacin al Rgimen de Bancadas acarrea una afectacin a los intereses del Partido y una vulneracin grave a la democracia
y el normal funcionamiento de la Corporacin. Para ello, se han calificado las conductas como faltas levsimas, leves, graves
o gravsimas y conforme se impondrn las
sanciones respectivas.
El artculo 64 enlista las conductas que se consideran faltas levsimas, leves, graves y gravsimas; por
ejemplo, no actuar de conformidad con lo decidido
en la bancada es una falta grave. Las sanciones pueden ir desde una amonestacin escrita o pblica
(falta levsima), hasta la cancelacin de la condicin de miembro del partido (falta gravsima).
Conformacin de listas
La regulacin sobre la conformacin de listas de candidatos del Partido de la U es muy precaria; se presentan algunas normas dispersas a lo largo de los estatutos,
pero no hay un captulo especial destinado a unificar las
disposiciones sobre este tema.
La eleccin del candidato nico del partido a la Presidencia de la Repblica, de acuerdo con el artculo 28
de los estatutos, es una de las funciones de la Asamblea
Nacional. En ese orden de ideas, la Asamblea podr escoger entre la consulta popular, la consulta interna, las
encuestas de favorabilidad o cualquier otro mecanismo
objetivo que contribuya con la transparencia del proceso
de eleccin.
Igual que con el candidato nico del partido a la Presidencia, la conformacin de listas a corporaciones pblicas (Congreso, asambleas departamentales, concejos
municipales y juntas administradoras locales) se puede realizar a travs de consultas populares o internas,
encuestas de favorabilidad o cualquier otro mecanismo

objetivo que garantice la participacin democrtica y
transparente en la eleccin. La direccin regional correspondiente se encarga de conformar estas listas y de elegir el mecanismo a utilizar.
En la conformacin de la lista de candidatos al Senado, ser la Direccin Nacional la encargada de escoger el

mecanismo y aprobar los resultados de la eleccin (expedir los avales), concertando la lista previamente con la
bancada de congresistas.
Finalmente, el pargrafo tercero del artculo 34, establece que:

[E]n las listas donde se elijan 5 o ms curules
que se sometan a consulta exceptuando su
resultado debern conformarse por mnimo
un 30% de uno de los gneros, en concordancia al Artculo 28 de la Ley 1475 del 2011.
b. Transparencia
Implementacin de mecanismos que
garanticen apertura informativa
Uno de los derechos de los militantes del Partido de la
U es el de disponer de informacin actualizada y oportuna acerca de las actividades y decisiones de los rganos
del partido. Hay varios mecanismos que permiten ejercer este derecho.
El primero de ellos es a travs de los informes de
rendicin de cuentas. Segn el artculo 42 de los estatutos, las direcciones regionales deben rendir informe de
su gestin a la Direccin Nacional, lo cual permite a los
miembros del partido conocer de las actividades y decisiones que se toman a nivel departamental.
En segundo lugar, el artculo 36 establece que est

a cargo de la Secretara General del Partido y de las Secretaras Ejecutivas Regionales, la puesta en marcha de
mecanismos de comunicacin con los ciudadanos. De
acuerdo a este artculo, el medio principal de difusin de
las decisiones de la colectividad es la pgina web oficial
del partido17, la cual debe ser gil y eficiente.
http://partidodelau.com/.
17
En ese orden de ideas, al visitar la pgina web del partido, se observ que cuenta con una seccin denominada
Prensa, la cual presenta con un banner principal de noticias, las noticias semanales, el histrico de noticias, un
manual de imagen, el balance legislativo del partido y las
notificaciones o los comunicados. Esta seccin informativa ocupa un lugar central en la pgina web, contiene una
gran variedad de noticias y, por lo tanto, es un buen medio para la circulacin de la informacin sobre el partido.
Del mismo modo, el artculo 36 de los estatutos establece que:

[T]ambin sern mecanismos de divulgacin
las audiencias pblicas de informacin de
las actividades del Partido, la publicacin de
las resoluciones expedidas mediante edictos
en la Sede del Partido y la promocin de los
estatutos, el Cdigo de Control tico y Rgimen Disciplinario y la base programtica e
ideolgica del Partido.
Como se logra observar, el Partido de la U se ha

preocupado por lograr una comunicacin efectiva con
sus militantes y la sociedad civil. Su reconocimiento del
derecho a la informacin no se queda slo en el papel,
sino que la colectividad ha puesto a disposicin del pblico en general una serie de medios para lograr una real
apertura informativa.
Rendicin de cuentas
De conformidad con la Ley 1475 de 2001, uno de los

principios generales que rigen el Partido de la U (artculo
38 de los estatutos) es el de la cultura de la rendicin
de cuentas por parte de los militantes del partido que
ejerzan o hayan ejercido la funcin pblica. Para hacer
efectivo este principio bsico, los estatutos establecen
las siguientes normas:

En primer lugar, el artculo 118 determina que

una de las faltas gravsimas de los miembros del
partido es incumplir con las obligaciones legales
y estatutarias sobre rendicin de cuentas. La sancin que acarrea este tipo de faltas puede ser pecuniaria (multa) o la cancelacin de la condicin
de miembro afiliado del partido.
En segundo lugar, el artculo 73 establece que
el partido presentar ante el Consejo Nacional
Electoral los informes de ingresos y gastos de
51
las campaas electorales. Para cumplir con esta

disposicin, una de las funciones del Auditor Interno,
segn el artculo 192, es la de elaborar el dictamen
de auditora interna que sobre los ingresos y gastos
de funcionamiento y/o de las campaas electorales,
deben presentar ante el Consejo Nacional Electoral
los partidos, movimientos y candidatos.
En consecuencia, al Auditor Interno le corresponde realizar el informe de rendicin de cuentas
exigido en la Ley 1475. Aunque no se especifican
las fechas en las que se presenta, se entiende que
se debe acomodar a los trminos contenidos en
la Ley. El artculo 193 de los estatutos establece
el contenido de dicho informe, el cual debe tener
una descripcin del origen de los ingresos del partido, su relacin con los gastos, etctera.
Finalmente, en la pgina web oficial del partido
hay una seccin destinada a las publicaciones de
rendicin de cuentas, en la que se incluyen todos
los formatos necesarios para solicitar el aval del
partido, y la lista de candidatos que no han presentado el informe de ingresos y gastos de sus
campaas electorales.
Normas que regulan el manejo de los

recursos econmicos
El captulo sexto de los estatutos determina el rgimen financiero del Partido de la U. Es uno de los captulos ms extensos puesto que regula minuciosamente
cada uno de los aspectos econmicos de la colectividad.
Este captulo empieza por hacer un listado taxativo de

las fuentes de financiacin y la destinacin de los recursos
del partido, el cual es muy importante porque el presupuesto general de ingresos y gastos, realizado por las direcciones regionales, no se puede salir de estos parmetros, es decir, los rganos del partido no pueden financiarse o destinar
recursos por fuera de lo establecido en los estatutos.
Se determina, adems, que el encargado de la funcin
administrativo y financiera del partido ser el Director
Administrativo (artculo 80), acompaado de un Comit Financiero, cuyas tareas son organizar y coordinar los
procesos de financiacin y gasto en los distintos rganos
de la colectividad.
Entre otras disposiciones, el rgimen financiero

establece el modo como se administrarn los recursos,
las fuentes de financiacin prohibida, los procedimientos
52
para el recaudo de contribuciones y donaciones, los

beneficios para los donantes, las clases de donaciones
que se pueden recibir, lo concerniente a la reposicin
de votos de los candidatos a corporaciones pblicas de
eleccin popular, entre otras.
[La] medida de aseguramiento, orden de

captura o cualquier auto penal equivalente,
en contra de un militante miembro de una
Corporacin Pblica, dictada por autoridad
judicial competente, dar lugar a la suspensin inmediata del militante por parte de la
Direccin Nacional del Partido.
Los rganos de control del partido son el Consejo Nacional Disciplinario y de Control tico, la Veedura Nacional y la Defensora del Afiliado; el rgano de fiscalizacin
es la Auditora Interna.
Gracias a esta normatividad sobre inhabilidades e impedimentos, una persona que est siendo investigada por
algn tipo de delito, como por ejemplo el tener vnculos con
grupos al margen de la ley, no puede contar con el aval del
Partido de la U para participar en elecciones populares.
rganos de control, fiscalizacin y

sancin
Como se puede observar, por su nombre, el Consejo

Nacional Disciplinario y de Control tico es, al mismo
tiempo, rgano de control y rgano de sancin. As, se
considera que la funcin de sancionar a los miembros del
partido debera estar en manos de un rgano distinto al
que controla, es decir, que debera haber un rgano especial para acusar e investigar, y otro para aplicar la sancin (como un tribunal disciplinario), con el fin de que
haya una divisin de poderes y no se presenten conflictos de inters o arbitrariedades.
Rgimen de inhabilidades
El objetivo de este punto es revisar la normatividad

relacionada con inhabilidades e impedimentos, que le
imposibilitan a una persona ser miembro del partido o
desempearse como candidato a elecciones populares
con el aval de la colectividad. Estas normas son un indicador de transparencia porque evitan que personas que
tengan vnculos con grupos delincuenciales o antecedentes penales o disciplinarios, entren en el partido y logren,
por ejemplo, conseguir un cargo como servidor pblico.
En primer lugar, uno de los deberes (requisito) de sus
miembros en calidad de candidatos para ejercer cargos
de eleccin popular o de direccin del partido es aportar
toda la informacin, a travs de una declaracin extra juicio, sobre los vnculos que tiene con grupos al margen de
la ley, los procesos o las penas que cursan en su contra,
o cualquier otro tipo de circunstancia o antecedente que
pueda condicionar su aval. Como resultado de este deber,
el artculo 112 de los estatutos prohbe a los miembros
del partido ocultar los antecedentes penales, disciplinarios, fiscales o cualquier tipo de informacin que le afecte
sus aspiraciones dentro de la colectividad.
Por otra parte, el artculo 123 establece que:
En conclusin, el partido maneja un buen grado de

transparencia. Los estatutos profundizan en la normatividad de su rgimen financiero, el cual es muy minucioso
en los aspectos que regula, establece taxativamente procedimientos para la captacin y utilizacin de recursos,
los rganos de administracin financiera y la obligacin
del partido de rendir cuentas, no solo de sus ingresos y
gastos, sino tambin de todas las elecciones en las que
participan sus candidatos avalados.
Del mismo modo, los mecanismos de apertura informativa que maneja el partido son pertinentes. Como se
observ, el artculo 36 encarga a la Secretara General de
implementar los mecanismos necesarios para garantizar la comunicacin con la sociedad en general. Empero, aunque la pgina web oficial es un medio completo
para conocer sus noticias, comunicados y resoluciones,
la colectividad debera tener mecanismos que permitan
un mayor contacto con toda la sociedad, tales como peridicos o cadenas de radio oficiales
Finalmente, el Partido de la U incorpora en sus estatutos el modo de realizar propaganda electoral. Al respecto, el artculo 169 establece que la propaganda a travs de los medios de comunicacin social y del espacio
pblico nicamente podr realizarse dentro de los 60
das anteriores a la fecha de la respectiva votacin, y la
que se realice empleando el espacio pblico podr realizarse dentro de los tres meses anteriores a la fecha de la
respectiva votacin.
c. Institucionalidad
Para determinar el grado de institucionalizacin del

Partido de la U, el punto de partida sern las categoras
de anlisis usadas por Duque Daza (2005). El resultado
de este anlisis se resume en el siguiente cuadro.
53
Cuadro 6. Partido de la U. Anlisis de institucionalidad
Dimensiones
Nivel de institucionalizacin
Complejidad
Especializacin del organigrama funcional

y jerrquico
Cuenta con un alto grado de especializacin ya que divide sus rganos en cuatro grupos: de direccin, asesores y de investigacin, de control y de administracin financiera. En especial, las funciones de direccin y de investigacin estn
estructuradas de tal manera que garantizan una divisin de competencias entre
sus rganos a lo largo del territorio; por ejemplo, hay una Asamblea Nacional,
el mximo rgano del partido, que a su vez se encuentra descentralizada en los
distintos entes territoriales del pas (asambleas regionales). Del mismo modo,
las funciones son acordes con la jerarqua del rgano; funciones generales, como
definicin de principios, son ejercidas por la Asamblea, y funciones operativas en
cada territorio son responsabilidad de los directorios. Finalmente, el artculo 23
de los estatutos establece que en caso de conflicto entre las polticas nacionales
y departamentales, primar el inters nacional, otra manera de jerarquizar la estructura del partido.
Desarrollo de rganos de coordinacin
Unos de los rganos de cohesin del partido es la misma Direccin Nacional, ya

que debe presidir la Asamblea Nacional, la bancada en el Congreso y el Congreso
Programtico e Ideolgico. En consecuencia, permite unificar y desarrollar las
polticas de la colectividad en los principales rganos del partido. De acuerdo con
el artculo 56, pargrafo uno, para la coordinacin de la bancada de congresistas,
el Secretario General deber disponer de un equipo de personas que garantice la
comunicacin entre sus miembros, coadyuve en la organizacin de los debates de
control poltico e informe a los congresistas sobre decisiones tomadas en las reuniones. Finalmente, otra serie de rganos que permiten la cohesin en un partido
poltico son los comits sectoriales o las organizaciones especiales de la poblacin, que renen a grupos de trabajadores, campesinos, desplazados, minoras,
etctera, permitiendo ampliar y coordinar las polticas del partido en estos grupos sociales. El Partido de la U no cuenta con esta serie de organizaciones; con excepcin de Juventudes U, slo plantea la posibilidad de afiliarlas a la colectividad.
Nivel de traslapamiento entre la dirigencia

del partido y los congresistas
Se evidencia yuxtaposicin entre los dirigentes del partido y los congresistas,

ya que no hay normas estatutarias que le impidan a un congresista ser parte de
la Direccin Nacional. La Direccin Nacional del Partido de la U para el periodo2012-2014, est integrada por 22 personas, de las cuales ocho son Senadores,
ocho Representantes a la Cmara, una es diputada y una concejal. Como se observa, el grado de yuxtaposicin es alto, ya que 16 de las 22 personas que integran
este rgano son congresistas. Sin embargo, aun cuando se evidencia un alto grado
de traslapamiento, los estatutos establecen algunas normas que permiten aplacarlo un poco. En primer lugar, el artculo 29 establece que cuando el Director
nico sea el representante legal del partido y ostente la calidad de miembro del
Congreso de la Repblica, la representacin legal se debe delegar en otro funcionario. En segundo lugar, el artculo 116 establece que todo militante que aspire
a formar parte de un rgano directivo deber realizar un juramento en el que
determine los asuntos sobre los cuales tiene algn tipo de intereses. Finalmente,
el grado de yuxtaposicin en los rganos de control es nulo, ya que, por ejemplo,
los miembros del Consejo Nacional Disciplinario no pueden ser funcionarios pblicos.
54
Rutinizacin
Segn sus estatutos, los tiempos para las reuniones de sus rganos son las siguientes:
1. Asambleas: mnimo cada dos aos
Realizacin de las convenciones y los congresos
nacionales del partido
2. Directorios: mnimo una vez al mes
3. Consejo Nacional Disciplinario: mnimo una vez al mes
4. Instituto del Pensamiento Liberal: mnimo una vez cada cuatro meses
En trminos generales, los rganos del partido se renen regularmente, con excepcin de las asambleas, pero ello se debe a la dificultad de convocar a todos los
miembros del partido. Adems, el periodo de eleccin de todos los rganos es de
slo dos aos, lo que posibilita un relevo de poder constante, sin que se afiancen
personas en la direccin.
Aplicacin de las reglas de juego en la eleccin de

la dirigencia del partido

candidatos oficiales del partido a la Presidencia
de la Repblica
Funcionamiento de procedimiento de disciplina

interna
Coherencia
Disciplina en las votaciones en el Legislativo
Con base en datos de la Registradura Nacional (2012), la nica consulta que el

Partido de la U ha realizado para la conformacin de sus rganos de direccin ha
sido la del 26 de octubre de 2008, la cual se enfoc en la eleccin de autoridades locales internas y en la que se registraron 339.917 votos. En consecuencia,
el partido an no ha realizado consultas para elegir a sus direcciones regionales
o la direccin alterna nacional, tal y como lo exigen los estatutos; en general, las
reglas para la eleccin de rganos de direccin son mnimas y no son suficientemente claras.
Segn estatutos, el candidato nico a la Presidencia de la Repblica por el Partido

de la U se puede elegir mediante consulta popular o interna, encuestas de favorabilidad o cualquier otro mecanismo objetivo que contribuya con la transparencia del proceso de eleccin. La definicin del mecanismo a utilizar depende de la
Asamblea Nacional. El candidato del partido para las elecciones presidenciales
del 30 de mayo de 2010 fue Juan Manuel Santos Caldern, elegido por aclamacin en la Asamblea Nacional (El Mundo, 8 de marzo de 2010). Cabe preguntarse
por la objetividad y transparencia de este mecanismo.
La regulacin disciplinaria del Partido de la U es muy completa. Por una parte, los
estatutos establecen varias normas sobre prohibiciones, deberes, inhabilidades e
incompatibilidades para sus miembros, que se complementa con el rgimen sobre faltas y sanciones. Adems, el partido cuenta con un Cdigo de tica en el que
se determina todo lo correspondiente al procedimiento disciplinario (pruebas,
recursos, nulidades, notificaciones, prescripcin, etctera). El cumplimiento de
estas normas est a cargo de los rganos de control; el Consejo Disciplinario y de
Control tico debe investigar a los militantes del partido que violen estas normas,
previa denuncia presentada por el Veedor.
La bancada, como rgano de representacin del partido, exige que todos sus congresistas voten en el sentido definido por la mayora. De acuerdo a sus estatutos,
la violacin al Rgimen de Bancadas, es decir, no actuar de conformidad a lo decidido, es una falta grave que puede generar la prdida del derecho al voto en su
corporacin, o la imposibilidad de aspirar a dignidades dentro del partido.
55
Enraizamiento
Membresa
Densidad electoral
Identificacin partidista y grado de confianza

en el partido
Apoyo electoral
Segn los estatutos los miembros del Partido de la U pueden ser militantes o
simpatizantes: son militantes quienes hayan sido reconocidos y certificados por
el partido, sean considerados miembros por derecho propio para asistir a las
asambleas (artculo 27), hayan recibido el aval del partido para alguna eleccin, o
quienes pertenezcan a grupos de base reconocidos por el partido; por otra parte,
son simpatizantes aquellas personas que, sin ser militantes, apoyen de cualquier
manera al partido. En su pgina web oficial, en la seccin denominada partido,
hay un espacio destinado para realizar la inscripcin al partido en calidad de militante; all se encuentra disponible un formulario de afiliacin, el cual se puede
enviar por correo electrnico, va fax o por correo certificado, y al cabo de tres
das, la persona ya se puede acercar a la sede principal del partido para reclamar
su certificado de afiliacin. Una de las funciones del Secretario General es expedir
las certificaciones de afiliacin y llevar el registro de todas las personas militantes. Este es un proceso en curso, por lo que no se cuenta con cifras definitivas.
Este indicador expresa la proporcin (porcentaje) de electores que son, a su vez,

miembros del partido. Dada la imposibilidad de determinar cuntos miembros
tiene el partido (incluyendo sus simpatizantes) y de estos cuntos votaron, se
puede estimar esta proporcin a travs de los resultados de las consultas que el
partido ha realizado. En sus aos de existencia, slo ha realizado tres consultas;
en la que recibi el mayor nmero de votos se realiz el 26 de octubre de 2008
y tuvo como fin elegir a las autoridades locales internas del partido (con los actuales estatutos, las direcciones regionales), para la cual obtuvo en total 339.917
votos.
Siguiendo el estudio de LAPOP en 2012, en cuanto a la afinidad partidista, el Partido de la U muestra un descenso en los porcentajes de colombianos que se sienten identificados con el mismo, de 42% en 2010 a 27% en 2012, situacin que
podra explicarse por la finalizacin del gobierno Uribe.
El Partido de la U cuenta con el mayor apoyo electoral en el pas, en comparacin con los dems partidos polticos. De acuerdo a los resultados de las ltimas
elecciones legislativas, recibi el mayor nmero de votos para el Senado de 2006
y de 2010 y para la Cmara de 2010. Adems, para las elecciones al Congreso de
2010 recibi alrededor de dos millones de votos ms que en 2006, hecho que lo
hizo el partido mayoritario en la Cmara y el Senado. Para ms informacin ver
las tablas 4 y 9.
Conforme a las categoras expuestas por Duque, el Partido de la U tiene un nivel de institucionalizacin fuerte
en las dimensiones de complejidad, rutinizacin y coherencia, y algunas deficiencias en enraizamiento.
Con relacin a la complejidad, aunque presenta algn

grado de yuxtaposicin entre sus dirigentes y sus congresistas, las reglas sobre el ejercicio de la representacin legal y el juramento sobre la presencia de conflicto
de inters evitan que este sea muy alto.
Por otra parte, con relacin a la rutinizacin, el partido

no ha utilizado el mecanismo de consulta con la suficiente regularidad; slo la ha empleado en tres ocasiones,
en especial para elegir candidatos a autoridades locales,

pero nunca para elegir al candidato nico del partido a
la Presidencia. Ahora bien, hay que tener en cuenta que
sus estatutos fueron expedidos en 2012, por lo que el
cumplimiento de estas reglas debe ser verificado para
las consultas y elecciones futuras.
Niveles de institucionalizacin ms bajos se observan en la dimensin de enraizamiento, sobre todo como

consecuencia de la poca confianza que la poblacin en
general tiene en los partidos polticos. Aun as, hay que
resaltar que el partido en las ltimas dos elecciones legislativas ha obtenido la mayor votacin sobre los dems
56
partidos polticos y que, adems, el Presidente actual,

Juan Manuel Santos, fue elegido con su aval.
d. Composicin geogrfica
Senado
En las elecciones para el Senado de 2006, el Partido

de la U obtuvo el mayor nmero de votos (1.591.775) y
de curules (20), en comparacin con los dems partidos
polticos que participaron de estos comicios. El Anexo 1
presenta los resultados generales por partido.
Tal y como lo demuestra ese anexo, el Partido de la

U ocup el primer lugar en la votacin de partidos con
el mayor nmero de votos y de curules para el Senado
de 2006. La diferencia con el Partido Conservador fue de
121.746 votos y con el Partido Liberal de 155.118.
El Partido de la U alcanz 20 curules en estas elecciones, no muy lejos del Partido Conservador y el Partido
Liberal, cada uno con 18 curules. En ese orden de ideas,
aun cuando el Partido de la U consigui el mayor nmero
de curules, ello no lo convirti en la fuerza poltica dominante o decisiva, ya que los otros dos partidos tenan
un nmero similar de senadores. Se puede afirmar, entonces, que junto con el Partido Conservador y Liberal, el
Partido de la U fue una de las tres fuerzas polticas ms
votadas, y entre los tres partidos reunieron ms de 50%
de las curules disponibles (en total 56 senadores).
Ahora bien, para lograr determinar el apoyo electoral

del Partido de la U, es necesario observar los ndices de votacin que obtuvo en cada uno de los departamentos (incluyendo Distrito Capital y colombianos en el exterior). La
tabla siguiente presenta la cantidad de votos que en cada
circunscripcin obtuvo el partido.
Tabla 2. Partido de la U. Votacin departamental Senado, 2006
Departamento
Votos obtenidos
Participacin (votos departamento/total

votos partido)
Bogot D.C.
273.304
17,17%
Antioquia
156.155
9,81%
Valle
Atlntico
Bolvar
Norte de Santander
Caldas
Cundinamarca
Sucre
Crdoba
Tolima
Santander
Magdalena
Casanare
161.332
121.447
97.388
82.413
72.385
67.235
60.338
52.000
44.371
43.536
40.034
36.258
10,14%
7,63%
6,12%
5,18%
4,55%
4,22%
3,79%
3,27%
2,79%
2,74%
2,52%
2,28%
Departamento
Votos obtenidos

votos partido)
Risaralda
35.195
2,21%
30.673
1,93%
22.780
1,43%
Nario
35.072
Cesar
28.838
Quindo
22.531
Cauca
Boyac
Guajira
Amazonas
Vichada
San Andrs
Guaviare
Guaina
Vaups
1,28%
1,12%
1,04%
14.767
Colombianos en el exterior
Arauca
1,42%
16.606
Choc
Putumayo
1,81%
17.834
Huila
Caquet
2,2%
20.435
Meta
0,93%
10.304
0,65%
10.212
0,64%
6.902
0,43%
4.353
0,27%
1.780
0,11%
1.667
0,1%
1.377
0,09%
733
0,05%
967
553
0,06%
Fuente: elaboracin propia con datos de la Registradura Nacional del Estado Civil
Conforme a la Tabla 2, los departamentos en los que el

Partido de la U obtuvo el mayor nmero de votos son Bogot, Valle del Cauca, Antioquia, Atlntico y Bolvar. Una
comparacin entre estos departamentos evidencia que
la diferencia entre ellos y respecto al resto de regiones
del pas es significativa. Por ejemplo, slo entre Bogot
y Valle (los dos departamentos de mayor votacin), la
diferencia es de 111.972 (7,03%), casi el mismo nmero
57
0,03%
de votos que obtuvo el partido en Atlntico y superior a

los conseguidos en departamentos como Bolvar, Norte
de Santander o Caldas, los cuales estn entre los 10
primeros de la lista.
Esta marcada diferencia que el departamento con

ms votos le saca al resto de regiones del pas muestra el
peso de la capital en el potencial electoral y es una seal
58
de la concentracin del capital poltico del Partido de la U

en Bogot. Del mismo modo, es importante resaltar que
gran parte de ese capital poltico, para estas elecciones,
se concentr tambin en la costa atlntica del pas, ya
que entre los departamentos de Atlntico, Magdalena y
Bolvar el partido consigui 258.869 votos, cifra cercana
al nmero de los obtenidos en Bogot.
Por otra parte, en trminos cuantitativos, la diferencia

entre los primeros tres departamentos respecto al resto
de regiones es muy alta; slo entre Bogot, Valle del Cauca
y Antioquia, el partido logr 528.860 votos, es decir, 37%
de su votacin total, por lo que 63% se reparti entre las
31 circunscripciones restantes. En consecuencia, la votacin de los primeros tres departamentos pes considerablemente en la votacin total del Partido de la U.
Ahora bien, es comprensible que en los departamentos de Guaviare, Guaina y Vaups, el partido haya obtenido el menor nmero de votos, ya que son regiones con
inferior nmero de votantes. Para determinar su representacin geogrfica en estos territorios es necesario
comparar el nmero de votos obtenidos con relacin
a los dems partidos polticos. Lo que s es importante
reconocer es que en Vichada, tambin un departamento con poco censo electoral, el Partido de la U obtuvo el
mayor nmero de votos en comparacin con los dems
partidos polticos.
Finalmente, la Tabla 3 sintetiza la lista que el Partido

de la U inscribi para el Senado; en total se presentaron 100 candidatos, de los cuales 20 consiguieron una
curul.
Nmero del
candidato/a
Candidato/a
Votos obtenidos
Participacin (votos candidato/

votos totales lista)
Votos slo por la lista
229.484
14,42%
Gina Parody
87.297
5,48%
22
Dilian Francisca Toro
98.505
Curul
6,19%
5,19%
Jos David Name
82.619
Piedad Zuccardi
65.785
4,13%
50
Luis Guillermo Vlez
61.962
3,89%
61
Manuel Guillermo Mora
97
Jairo Merlano
Martha Luca Ramrez De Rincn
96
Adriana Gutirrez
10
Jairo Clopatofsky
Mauricio Pimiento
68.405
64.169
56.457
52.486
Efran Torrado
41.243
49.378
3,20%
3,10%
2,59%
S
S
Luis Elmer Arenas
32.825
2,06%
Carlos Garca Orjuela
30.662
1,93%
11
Aurelio Iragorri Hormaza
99
Carlos Crdenas
3,16%
50.946
69
15
3,30%
50.356
13
3,55%
3,30%
Armando Benedetti
Zulema Jattin
4,03%
52.485
20
4,30%
Carlos Ferro
32.608
28.587
28.096
2,05%
1,80%
1,77%
S
S
S
59
Nmero del
candidato/a
Candidato/a
Votos obtenidos

Curul
60
Manuel Enrquez Rosero
27.890
1,75%
Jorge Visbal
Ricardo Arias
27.315
1,72%
No
83
Juan Carlos Vlez Uribe
24.246
1,52%
No
55
Marco Corts
21
Mara Isabel Meja
33
Daro Angarita Medelln
43
Jairo Mantilla
39
77
Sergio Dazgranados
Charles Schultz
12
Olano Portela Rodrguez
70
Diego Tobn
100
Juan Pablo Akl Dvila
14
Alfonso Plazas
75
Jairo Pineda
58
17
88
Miguel Prez
Jos Lujan Zapata
Jess Antonio Lozano
23
Andrs Guillermo Coronado
16
Carlos Andrs Rodrguez
19
Ivn Daro Caicedo
18
24
47
35
Sonia Isabel Fuentes
Fernando Salamanca
Enrique Urrea
Daro Herrera
49
Hugo Arias Castellanos
59
Ivn Ovalle
40
41
Julin Cardona
Linda Mara Vergara
54
Margarita Villate Supelano
44
Dilsa Fandio
25
56
26
Rodrigo Querubn
Marisol Acosta
Santiago Prez
26.412
20.181
19.688
18.768
18.080
13.115
8.346
7.285
6.502
5.758
4.837
4.453
4.104
3.363
3.247
3.232
3.171
2.962
2.906
2.904
2.687
2.515
2.414
2.193
1.891
1.815
1.807
1.797
1.732
1.672
1.639
1,66%
1,27%
1,24%
1,18%
1,14%
0,82%
0,52%
0,46%
0,41%
0,36%
0,30%
0,28%
0,26%
0,21%
0,20%
0,20%
0,20%
0,19%
0,18%
0,18%
0,17%
0,16%
0,15%
0,14%
0,12%
0,11%
0,11%
0,11%
0,11%
0,11%
0,10%
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
60
Nmero del
candidato/a
Candidato/a
Votos obtenidos

Curul
93
Max Planck Gmez
1.609
0,10%
No
51
Fernando Javier Leal Londoo
1.562
0,10%
No
37
Olga Liliana Pulido
32
Fredy Alexander Guerra Herreo
42
Jacqueline Barn
28
Segundo Surez
79
Nixon Germn Prez
36
Antonio Rocha
90
Mercedes Ibarra
63
Alba Luz Galvis vila
31
Clara Elisa Bravo
65
Jairo Lpez
27
Guillermo Galln Castrilln
30
Alberto Yepes
29
Jorge Isaza Tllez
53
Jos Natividad Corso Garca
46
William Alipio Prez
66
Laura Medina
48
Luis Guillermo Garzn
68
Jos Leomar Corts
38
Bela Himelfarb
94
57
34
Mlida Chvez
Miguel Centanaro
Gloria Gallego
84
Martha Hernndez
64
Juan Carlos Prez
91
Amparo Villamil
52
71
Enrique Morales
Joel Puerta
1.574
1.499
1.454
1.437
1.417
1.375
1.366
1.337
1.277
1.264
1.250
1.197
1.191
1.178
1.147
1.129
1.114
1.105
1.052
1.049
1.026
986
973
946
930
924
916
0,10%
0,09%
0,09%
0,09%
0,09%
0,09%
0,09%
0,08%
0,08%
0,08%
0,08%
0,08%
0,07%
0,07%
0,07%
0,07%
0,07%
0,07%
0,07%
0,07%
0,06%
0,06%
0,06%
0,06%
0,06%
0,06%
0,06%
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
45
Jos Antonio Garca
891
0,06%
No
73
Mauricio Ibagos
874
0,05%
No
74
67
87
Rumaldo Rojas
Samuel Augusto Daz

Armando Palomino
876
862
777
0,06%
0,05%
0,05%
No
No
No
61
Nmero del
candidato/a
Candidato/a
Votos obtenidos

Curul
78
Ricardo Alberto Fonseca
772
0,05%
No
98
Henry Frank Rodrguez Chavarro
648
0,04%
No
92
Nelson Hernndez Chitiva
72
86
76
62
Fernando Ignacio Jimeno
Jos del Carmen Villamizar

Milton Harvey Snchez
Herbert Otlora
89
Oswaldo Rodrguez
80
Juan Carlos Ballesteros
81
Jorge Humberto Caldern
85
82
Jorge Gutirrez
Alberto Cepeda
640
0,04%
605
0,04%
591
0,04%
551
0,03%
0,03%
527
0,03%
525
0,03%
429
0,03%
362
Dilian Francisca Toro (98.505 votos): obtuvo la

mayor votacin en el departamento del Valle,
con 81.587 votos, seguido por Cauca con 3.946 y
Bogot con 3.409. Ya que los votos obtenidos en
Valle le significaron 83% de su votacin, se puede
concluir que esta regin determin su caudal de
votacin.
Gina Parody (87.287 votos): obtuvo su mayor votacin en Bogot (41.606 votos), seguida por Antioquia (13. 415) y Valle (7.023). El Distrito Capital le represent 47% de su votacin total, por lo
que Bogot arrastr casi la mitad de su votacin
total. En resumen, su capital poltico no se concentr en una sola regin, pero su votacin total si fue
arrastrada por Bogot (ciudad de la que es oriunda).
Jos David Name (82.619 votos): los departamentos en los que ms votos consigui fueron Atlntico (61.865), Bolvar (6.099) y Magdalena (5.458).
Estos tres le significaron 89% de su votacin total,
Para ms informacin sobre la votacin por estos cinco senadores

en cada uno de los departamentos, remitirse al Anexo 5.
18
0,05%
528
La distribucin territorial de los cinco senadores del

partido que obtuvieron la mayor votacin en la lista, fue
la siguiente18:

751
0,02%
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
su capital poltico est concentrado en la costa

Caribe del pas. Al respecto, es importante mencionar que es hijo de Jos Name Tern, quien en
vida fue tambin miembro del Partido de la U y reconocido senador de la costa Caribe (El Heraldo, 5
de septiembre de 2011); en consecuencia, el Jos
David Name es heredero del poder electoral de su
padre.
Martha Luca Ramrez de Rincn (68.405 votos):
ya que los apoyos obtenidos en Bogot, ciudad en
la que ms votos consigui, corresponden a 47%
de su votacin, la primera conclusin es que esta
ciudad arrastr casi la mitad del total de sus votos. Por otra parte, puesto que la diferencia entre
los votos de Bogot y Antioquia (segundo departamento en el que obtuvo ms votos), es slo de
18.937, no se concluye que su capital poltico se
haya concentrado solamente en la ciudad capital.
Piedad Zuccardi (65.785 votos): obtuvo su mayor votacin en Bolvar (46.008), Bogot (5.154)
y Atlntico (3.533). En primer lugar, su capital
poltico se concentra en la costa Caribe, ya que
entre Bolvar y Atlntico consigui 49.541 votos,
es decir, 44.387 ms que en Bogot. En segundo
lugar, estos dos departamentos arrastraron tambin su votacin, ya que le significaron 75% del
total.
62
Retomando los resultados de la votacin departamental del partido (Tabla 2) y comparndolos con la votacin
de estos cinco senadores, se observa que en primer lugar,
la alta votacin que obtuvo el partido en el Valle del Cauca se debe, en buena parte, al apoyo electoral con el que
cont la candidata Dilian Toro; los votos de la Senadora
aportaron ms de 50% de la votacin total del partido
en este departamento. Caso diferente se present en Bogot, en donde los votos de las senadoras Gina Parody y
Martha Luca Ramrez aportaron 27% de la votacin total del partido en la ciudad, reafirmando la condicin de
la capital como espacio donde todos los partidos pueden
aspirar a una porcin del caudal electoral.
En segundo lugar, la regla general es que la votacin

total de los senadores fue arrastrada por los resultados
obtenidos en el departamento de mayor votacin. Como
se logra observar en los cinco senadores estudiados, la
diferencia entre el primer y el segundo departamento
de mayor votacin revela un capital poltico electoral
en regiones especficas del pas y la representacin de
estos senadores no puede considerarse de carcter nacional. Adems, en la mayora de los casos, el lugar de
nacimiento y de trayectoria poltica guarda estrecha
relacin con el departamento donde obtuvieron ms
votos.
Finalmente, la votacin de un solo senador no arrastr la votacin de los dems candidatos de la lista. De
acuerdo con la informacin presentada, la diferencia entre la senadora Toro (la ms votada) y Zuccardi (quinta
en la lista), es slo de 37.720 votos (2,06%).
Del mismo modo, hay que tener en cuenta el apoyo

regional del partido en la costa Caribe del pas. Segn la
Tabla 2, entre los departamentos de Magdalena, Atlntico y Bolvar, el partido obtuvo un total de 258.869 votos,
casi la misma votacin obtenida en Bogot. Este caudal
se debe, en parte, al capital poltico de los senadores Jos
David Name y Piedad Zuccardi, quienes aportaron casi la
mitad de los votos que el partido consigui en esa regin.
Ahora bien, para las elecciones al Senado de 2010 el

partido aument la cantidad de votos y de curules, tal y
como lo presenta la tabla siguiente.
Tabla 4. Partido de la U. Diferencia en elecciones para Senado 2006 y 2010
Votos por el partido

Curules obtenidas
2006
2010
Diferencia
1.591.775
2.792.944
1.201.169
20
28
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Registradura Nacional del Estado Civil
Para el Partido de la U los resultados en las elecciones para el Senado de 2010 fueron favorables, obtuvo
2.792.944 votos que le representaron 28 curules19, alrededor de un milln de votos ms que en las elecciones de
2006, un aumento que ninguna otra colectividad registr
en estos comicios.
Pasando al anlisis de las elecciones de 2010 para Senado, como se observa en el Anexo 2, igual que en 2006,
el Partido de la U lidera el orden de votacin de los partidos, al sacarle 535.609 votos de diferencia al Partido
Conservador, que se ubica en el segundo lugar, y con ms
El Partido de la U llega a 2010 con 30 curules gracias al transfuguismo permitido por la reforma poltica de 2009.
19
de un milln de votos de diferencia frente al Partido Liberal, en el tercer lugar.
Estas cifras convierten al Partido de la U en la fuerza

poltica principal y mayoritaria en la conformacin del
Senado 2010-2014, ya que obtuvo seis curules ms que
el Conservador y once ms que el Liberal. Sin embargo,
es importante anotar que llega a las elecciones de 2010
con diez curules ms, dada la posibilidad de cambio de
partido permitida por la reforma poltica de 2009.
En conclusin, tras comparar los anexos 1 y 2, se observ que en ambas elecciones (Senado 2006 y 2010),
el Partido de la U obtuvo el mayor nmero de votos y de
curules, por encima de los partidos Conservador y Liberal. Ahora bien, en 2006 la diferencia respecto a estos dos
partidos no era muy grande, por lo que no se podra afirmar que el Partido de la U hubiese dominado la conformacin del Senado de la poca; por el contrario, en 2010 logr una amplia diferencia al resto de partidos, aport 27%
sobre el total de senadores y as se constituy en la principal fuerza poltica del pas en el periodo 2010-2014.
63
De la misma manera que se hizo para las elecciones

al Senado de 2006, es importante identificar el origen
territorial que consigui el Partido de la U en las elecciones al Senado de 2010. Para ello, la Tabla 5 presentar la
votacin que obtuvo el partido en cada uno de los departamentos, de mayor a menor.
Tabla 5. Partido de la U. Elecciones para Senado, 2010. Votacin departamental
Departamento
Votos obtenidos
Participacin (votos departamento/total votos partido)
Bogot D.C.
464.551
16,63%
178.591
6,39%
Valle
264.701
Atlntico
151.623
5,43%
Norte de Santander
95.402
3,42%
Crdoba
Meta
Caldas
Tolima
Risaralda
96.735
93.850
84.973
2,45%
66.361
Choc
45.390
Huila
34.863
Quindo
3,04%
68.501
Boyac
Cesar
3,36%
2,85%
71.491
Nario
3,46%
79.555
Cauca
Santander
9,48%
63.497
2,56%
2,38%
2,27%
1,63%
38.480
1,38%
33.047
1,18%
1,25%
Casanare
31.302
1,12%
Putumayo
4.187
0,15%
Caquet
Guaviare
Vichada
Amazonas
Vaups
15.826
3.760
3.571
2.072
685
0,57%
0,13%
0,13%
0,07%
0,02%
64
Departamento
Votos obtenidos
Antioquia*
No hay datos
No hay datos
No hay datos
No hay datos
No hay datos
No hay datos
Arauca*
Bolvar*
No hay datos
No hay datos
Cundinamarca*
No hay datos
Guaina*
No hay datos
No hay datos
No hay datos
No hay datos
Colombianos en el exterior*
Guajira*
No hay datos
San Andrs*
No hay datos
Magdalena*
Sucre*
No hay datos
No hay datos
No hay datos
No hay datos
No hay datos
* En estos departamentos, la Registradura Nacional del Estado Civil no maneja un compilado total de votos de partidos
Fuente: elaboracin propia con datos de la Registradura Nacional del Estado Civil a partir de la informacin recogida de los formularios E-26
Para las elecciones al Senado de 2010, el partido obtuvo el mayor nmero de votos en Bogot, Valle del Cauca, Crdoba, Atlntico y Meta. En comparacin con 2006
(ver Tabla 2), vuelve a obtener la mayora de su votacin
total en los departamentos de Bogot, Valle del Cauca y
Atlntico; no es posible determinar cmo le fue en Antioquia y Bolvar (departamentos que en 2006 le significaron una gran votacin), ya que no se tuvo acceso a los
datos totales para estos departamentos.
Ahora bien, es importante revisar el aumento que se registr en los cinco primeros departamentos de la Tabla 5:

Bogot: el Partido de la U en 2006 haba conseguido la mayor votacin en la ciudad, con 273.304
votos; para 2010, esta cifra aument en 26% al
obtener un total de 464.551 votos.
Valle del Cauca: este departamento ocup el segundo lugar en la votacin de 2006, puesto que repite
en 2010. En ese ao el partido obtuvo en este departamento 1661.332 votos, cifra que en 2010 aument a 264.701, es decir, se increment en 25%
Crdoba: ocup el dcimo lugar en la votacin de
2006 y aunque no era un puesto bajo, slo le signific al partido 52.000 votos. Para las elecciones al Senado de 2010, en Crdoba se registraron 178.591
votos, cifra que llev a este departamento al tercer
lugar en la Tabla 5. El aumento fue de 55%.
Atlntico: en este departamento el aumento fue

moderado, pas de 121.447 votos en 2006, a
151.623 en 2010 (aumento de 11%).
Meta: este departamento sufri uno de los aumentos ms drsticos, ya que en las elecciones de
2006 haba quedado dentro los ltimos puestos
(con departamentos restantes que no le significaron un gran nmero de votos al partido). En las
elecciones de 2010, Meta fue el quinto departamento que ms votos le represent al partido con
96.735; el aumento fue de 69%.
Con estos datos se puede observar que el capital poltico del partido, nuevamente, se vuelve a concentrar en
un nmero reducido de departamentos que arrastran la
votacin total, lo cual se encuentra estrechamente articulado a la presencia de algunos de los grandes electores regionales entre los candidatos. Sumando Bogot,
Valle del Cauca y Crdoba, el partido obtuvo un total de
907.843 votos, es decir, 33% de su votacin total. Del
mismo modo, la diferencia entre Bogot y Valle es de
199.850 votos, por lo que el capital poltico del Partido
de la U se debe en buena parte a la capital.
Por ltimo, la Tabla 6 sintetiza la lista que el Partido

de la U inscribi para Senado en 2010. En total present
100 candidatos, de los cuales 28 consiguieron una curul.
65
Candidato/a
Votos obtenidos

243.056
8,70%
Dilian Francisca Toro Torres
151.624
5,43%
Efran Torrado Garca
83.048
Juan Francisco Lozano Ramrez

Jos David Name Cardozo
Roy Leonardo Barreras Montealegre
212.840
99.838
81.339
7,62%
3,57%
2,97%
2,91%
Curul
Armando Alberto Benedetti Villaneda
81.029
2,90%
Bernardo Miguel Elas Vidal
74.247
2,66%
66.693
2,39%
Piedad del Socorro Zuccardi de Garca

Germn Daro Hoyos Giraldo
scar Mauricio Lizcano Arango
Juan Carlos Roberto Vlez Uribe
75.450
71.681
61.226
2,19%
Jaime Alonso Zuluaga Aristizbal
60.777
Karime Mota y Morad
Manuel Guillermo Mora Jaramillo
2,25%
62.059
Carlos Enrique Soto Jaramillo
2,57%
62.757
Musa Besaile Fayad
Maritza Martnez Aristizbal
2,70%
57.529
47.669
47.641
2,22%
2,18%
2,06%
1,71%
1,71%
S
S
Manuel Mesas Enrquez Rosero
47.314
1,69%
Milton Arlex Rodrguez Sarmiento
46.130
1,65%
Jorge Eduardo Gechen Turbay
Jorge Aurelio Iragorri Hormaza

Carlos Roberto Ferro Solanilla
Plinio Edilberto Olano Becerra
Claudia Jenneth Wilches Sarmiento

Martn Emilio Morales Diz
46.459
45.803
44.804
44.706
44.036
41.122
1,66%
1,64%
1,60%
1,60%
1,58%
1,47%
66
Candidato/a
Votos obtenidos

Curul
Fuad Emilio Rapag Matar
39.541
1,42%
Jorge Elicer Ballesteros Bernier
Eduardo Carlos Merlano Morales
39.498
1,41%
37.195
1,33%
No
Andrs Felipe Guerra Hoyos
35.650
1,28%
No
Jaime de Jess Restrepo Cuartas
31.362
1,12%
No
Astrid Snchez Montes de Oca

Jorge Anbal Visbal Martelo
Nicols Uribe Rueda
Luis Elmer Arenas Parra
Robin Javier Hernndez Casado
Jose Tyrone Wilson Carvajal Ceballos

Elsa Gladys Cifuentes Aranzazu
Jairo Ral Clopatofsky Ghisays
Jorge Enrique Gmez Montealegre

Marco Alirio Corts Torres
Vctor Velsquez Reyes
Emel Rojas Castillo
Ricardo Arias Mora
Juan Camilo Montes Pineda
Charles William Schultz Navarro
37.024
34.762
30.853
30.662
30.650
28.171
25.394
24.791
24.691
21.416
20.918
20.537
20.026
19.460
1,33%
1,24%
1,10%
1,10%
1,10%
1,01%
0,91%
0,89%
0,88%
0,77%
0,75%
0,74%
0,72%
0,70%
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
16.865
0,60%
No
Luis Eduardo Castro
14.319
0,51%
No
Leo Csar Diago Casasbuenas
12.876
0,46%
No
Jairo Mantilla Colmenares

Tulio Csar Bernal Bacca
Constanza Isabel Ramrez Acevedo

Juan Felipe Campuzano Zuluaga
Edgar Castellanos Gonzlez
Daro Angarita Medelln
15.712
13.695
12.007
11.928
10.643
10.503
0,56%
0,49%
0,43%
0,43%
0,38%
0,38%
No
No
No
No
No
No
Candidato/a
Votos obtenidos

Curul
Carlos Crdenas Ortiz
9.248
0,33%
No
Pedro Antonio Aguilar Rodrguez
6.617
0,24%
No
Edil Mauricio Beltrn Pardo
5.651
Mara Alejandra Liliana Trujillo
4.378
0,16%
No
Piere Giovanni Onzaga Ramrez
4.072
0,15%
No
Miguel Rafael Lpez Mndez

Jorge Ivn Reyes Barrera
Jairo de Jess Tapias Ospina
Carlos Alirio Gmez Villarraga

Alejandro Moreno Gallego
6.645
6.365
4.682
4.074
3.513
0,24%
0,23%
0,20%
0,17%
0,15%
0,13%
No
No
No
No
No
No
Dagoberto Daz Barreto
3.348
0,12%
No
Carlos Alberto Jaramillo Uribe
3.093
0,11%
No
Jasith Eduardo Daz Correa
Leonor Patricia Celis Aponte
3.227
2.919
0,12%
0,10%
No
No
Jos William Snchez Snchez
2.680
0,10%
No
William Hernando Lpez Zuleta
2.551
0,09%
No
Germn Rodrigo Guzmn Acosta
2.452
0,09%
No
Nidia Jeannette Snchez Vaca
Laudy Esperanza Soto Urbina

Gonzalo Correal Ospina
Carolina Caballero Mndez

Luz Mila Aguilar Mrquez
Mauricio Villabona Surez

Adolfo Martnez Carrillo
Ivn Daro Caicedo Salcedo
Hctor Fabio Grisales Ocampo

Juan Jos Torres Serrato
Diego Mauricio Rangel Araque
2.640
2.530
2.422
2.333
2.309
2.273
2.061
1.984
1.889
1.789
1.762
0,09%
0,09%
0,09%
0,08%
0,08%
0,08%
0,07%
0,07%
0,07%
0,06%
0,06%
67
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
68
Candidato/a
Votos obtenidos

Curul
Gustavo Adolfo Muoz Roa
1.713
0,06%
No
Jos Eduardo Polanco Urquina
1.385
0,05%
No
Andrs Leonardo Trujillo Delgadillo
1.443
No
Davidson Fourier Aristizbal Guerra
1.372
0,05%
No
Miguel ngel Rojas Daz
1.302
0,05%
No
Blanca Patricia Bentez Bentez

Carlos Eduardo Tllez Rojas
Gloria Judith Penagos Hollman
1.367
0,05%
1.243
0,04%
1.217
0,04%
No
No
No
Gustavo Alberto Ospina Hoyos
1.216
0,04%
No
Luzmila Mercedes Jimnez Redondo
1.016
0,04%
No
Mara Pubenza Arbelez Sua
David Alberto Eraso Rodrguez
1.183
980
William Eduardo Gonzlez Mahecha
947
Johny Alfonso Romero Rocha
Francisco Javier Barriga Contreras

Clara Ins Nio Montaa
Jorge Humberto Caldern Ramrez
0,04%
0,03%
0,03%
860
0,03%
798
0,03%
797
0,03%
607
Juan Francisco Lozano Ramrez (212.840 votos):

los votos que obtuvo en Bogot (114.176) le significaron 54% de su votacin total, y aunque en los
departamentos de Cundinamarca y Tolima tambin obtuvo una votacin alta (25.190 y 17.441
votos, respectivamente), la gran diferencia respecto a Bogot indica que esta ciudad arrastr

0,04%
967
Los cinco senadores que obtuvieron la mayor votacin

en la lista contaron con el apoyo territorial siguiente20:
20
0,04%
998
Javier Antonio Lpez Arango
Germn Antonio Ayala Hernndez
0,05%
0,02%
No
No
No
No
No
No
No
No
No
ms de la mitad de su votacin total y que, adems, su capital poltico estuvo concentrado en el

departamento de Cundinamarca (zona central del
pas).
Dilian Francisca Toro Torres (151.624 votos):
igual que en las elecciones al Senado de 2006,
fue una de las ms votadas. Obtuvo la mayor votacin en los departamentos de Valle del Cauca
(109.738), Choc (4.494) y Nario (3.951). Como
se logra observar, la senadora Toro vuelve a concentrar su capital poltico en la regin pacfica
del pas, ya no en Cauca, pero s en Choc y Nario. Los tres departamentos donde obtuvo ms
votos le significaron 78% del total, por lo que se

concluye, tambin, que arrastraron su votacin
total.
Jos David Name Cardozo (99.838 votos): los
departamentos en los que ms votos obtuvo
fueron Atlntico (44.483), Bolvar (16.030) y
Sucre (6.479). En comparacin con las elecciones
de 2006, en las cuales tambin ocupo el tercer
lugar en la listas, repiten como departamentos
con ms votos Atlntico y Bolvar; entre los dos le
significan 61% su votacin total y, por lo tanto, es
un indicador de que su capital electoral se sigue
concentrando en la costa Caribe del pas, regin
que tambin arrastr su votacin total. Del
mismo modo, el tercer departamento de mayor
votacin fue Sucre, ya no Magdalena, variacin
que se puede explicar, tal vez, por el lugar de
nacimiento del senador Name, quien es oriundo
de Sincelejo.
Efran Torrado Garca (83.048 votos): su mayor
votacin estuvo en los departamentos de Norte
de Santander (33.604), Bogot (19.679) y Santander (4.597). En primer lugar, ya que el nmero
de votos obtenidos en Norte de Santander slo le
signific 40% de su votacin, dicho departamento
no arrastr el total de los votos conseguidos. En
segundo lugar, se observa que el capital poltico
del Senador se concentr en Santander y Norte de
Santander, en donde consigui la mayora de sus
votos, aunque es importante observar que en Bogot tambin logr una alta cantidad.
Roy Leonardo Barreras Montealegre (81.339 votos): consigui su mayor votacin en el Valle del
Cauca (36.283), Bogot (12.710) y Cauca (8.743)
y se deduce, por lo tanto, que su capital poltico
proviene en buena parte de la zona pacfica del
pas. Ahora bien, hay que tener en cuenta que debido a que obtuvo una alta votacin tambin en
Bogot, su votacin total no fue arrastrada slo
por un departamento. Finalmente, es importante
dejar en evidencia que aun cuando el senador Barreras es bogotano de nacimiento, su mayor votacin estuvo en el departamento del Valle.
Para concluir, es imperativo retomar los resultados de

la votacin departamental del partido (Tabla 5) y compararla con la votacin de estos cinco senadores.
En primer lugar, aunque Juan Lozano fue el senador que
obtuvo la ms alta votacin en Bogot, sta no representa
69
sino 24% de la votacin total del partido en la ciudad y, por

lo tanto, el apoyo electoral de este senador es slo una parte
de lo que all obtiene el partido. Caso diferente es Valle del
Cauca, donde la senadora Dilian Toro aport ms de 50%
del total de votos del partido en el departamento.
En segundo lugar, en los casos de los senadores Juan
Lozano y Dilian Toro, se observa que la votacin en uno
solo de los departamentos arrastr su votacin total, ya
que la diferencia respecto al segundo departamento de
mayor votacin es muy alta; en consecuencia, estos senadores tienen un capital poltico electoral en regiones
donde obtuvieron su mayor votacin y, por lo tanto, su
representacin no es de envergadura nacional.
Este fenmeno no se present con los tres senadores

restantes, ya que su votacin total estuvo repartida con
mayor proporcin en varios departamentos. Aun as, del
senador Jos David Name se puede afirmar que su capital poltico se concentra en la costa Caribe del pas, ya
que los departamentos de mayor votacin fueron Atlntico, Bolvar y Sucre.
Finalmente, el Senador Juan Lozano arrastr la votacin de los dems candidatos de la lista, ya que la diferencia respecto a Roy Barreras (quinto en la lista) es muy
alta: 131.501 votos (4,71%).
Cmara de Representantes
En las elecciones a la Cmara de Representantes en

2006, el Partido de la U ocup el segundo puesto en el
orden de partidos, por debajo del Partido Liberal, con un
total de 1.434.914 votos y 30 curules. El Anexo 3 presenta el nmero de curules por partido en esas elecciones.
Como se puede observar, de las 166 curules disponibles para la Cmara, el Partido de la U obtuvo 30, cinco
menos que el Partido Liberal y una ms que el Partido
Conservador. Estas cifras ratifican los resultados obtenidos en las elecciones del Senado del mismo ao: en
suma, el Partido de la U aport en total 50 congresistas
a la conformacin del Congreso 2006-2010, cifra que lo
ratifica como una de las tres fuerzas polticas dominantes de la poca.
Ahora bien, para determinar el apoyo electoral del

partido en estas elecciones, se ordenaron las circunscripciones segn el porcentaje de votacin que alcanz
en cada una de ellas, dejando en la parte superior aquellas donde obtuvo curul.
70

Tabla 7. Partido de la U. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Votacin por circunscripciones
Departamento
Votos partido
Participacin (votos partido/

total votos circunscripcin)
Curules disponibles
Curules asignadas
Atlntico
194.213
37,57%
Caldas
80.497
31,49%
Bolvar
Choc
Risaralda
Amazonas
123.808
23.380
50.480
78.477
25,30%
9.313
26.687
Valle
135.098
Antioquia
145.975
Bogot
Tolima
Crdoba
Cundinamarca
26,59%
25,75%
13.590
Quindo
31,33%
3.558
Caquet
Norte de Santander
30,41%
225.968
40.214
54.639
48.925
25,54%
25,07%
18,59%
13,93%
13,47%
11,19%
11,11%
Meta
13.575
8,88%
Cauca
17.407
Boyac
Santander
Huila
Sucre
Nario
Vaups
Putumayo
Guaviare
22.284
27.695
11.589
12.333
9.200
11,92%
14,35%
10,01%
7,18%
7,82%
5,68%
5,59%
5,14%
3,02%
146
2,04%
171
1,22%
769
2
5
1
17
20.643
7.217
15,02%
17,31%
Cesar
Casanare
13
32.074
4.988
17,95%
Magdalena
Arauca
1,76%
18
6
7
5
2
4
6
4
4
3
5
2
2
Vichada
No present lista
No present lista
Guajira
No present lista
No present lista
Guaina
San Andrs
No present lista
No present lista
No present lista
No present lista
2
2
1
1
1
1
2
1
1
3
3
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
De las 34 circunscripciones en las cuales era posible

presentar listas de candidatos, el Partido de la U alcanz una votacin superior a 25% en nueve de ellas, obtuvo curules en 17 y no la consigui en las 17 restantes.
Comparando estos resultados con la Tabla 2 (en la cual
se presentaron los departamentos donde este partido
obtuvo el mayor nmero de votos para las elecciones del
71
Senado en 2006), llama la atencin que en Valle y Antioquia no haya liderado la votacin para la Cmara de Representantes de 2006, siendo que en las votaciones para
Senado all obtuvo un importante respaldo electoral.
La Tabla 8 presenta a los 30 Representantes de la Cmara
que fueron elegidos en 2006 con el aval del Partido de la U.
Tabla 8. Partido de la U. Representantes a la Cmara, 2006. Circunscripcin y nmero de votos
Departamento
Representante
Amazonas
Juan Lozano Galdino
Antioquia
Jaime de Jess Restrepo Cuartas
Atlntico
31.239
Augusto Posada Snchez
10.072
53.100
Jaime Cervantes Varelo
29.392
Karime Mota y Morad
Miguel ngel Rangel Sosa

Elas Raad Hernndez
Luis Enrique Salas
Nicols Uribe
Lucero Corts
Caldas
Caquet
Choc
Crdoba
Cundinamarca
Magdalena
22.480
Miguel Amn Escaf
Sandra Ceballos
Bogot
2.708
Germn Daro Hoyos Giraldo
Eduardo Alfonso Crissien Borrero
Bolvar
Votos
scar Mauricio Lizcano Arango
Jaime Alonso Zuluaga Aristizbal

Luis Antonio Serrano Morales
Odn Horacio Snchez Montesdeoca

Bernardo Miguel Elas Vidal
Amanda Ricardo
Fuad Emilio Rapag Matar
40.350
28.121
35.541
34.524
24.715
23.154
20.803
19.013
21.850
20.721
Sin voto preferente
17.867
39.774
6.547
18.970
72
Departamento
Norte de Santander
Quindo
Risaralda
Representante
Carlos Augusto Celis Gutirrez
27.263
Hctor Faber Giraldo Castao
Sin voto preferente
Eduardo Augusto Bentez Maldonado
Carlos Enrique Soto Jaramillo
Tolima
Votos
24.099
20.717
Jaime Armando Yepes Martnez
16.337
Roosvelt Rodrguez Rengifo
Valle
26.993
Jos Thyrone Carvajal Ceballos
23.998
Luis Carlos Restrepo Orozco
19.766
Manuel Jos Vives Henrquez
En total son 29 representantes de la circunscripcin

nacional y uno de las circunscripciones especiales, Manuel
Vives, representante de los colombianos en el exterior.
Sin voto preferente
Ahora bien, en las elecciones de Cmara de 2010 el

Partido de la U aument el nmero total de votos y tambin de curules (ver Tabla 9).
Tabla 9. Partido de la U. Diferencia elecciones para Cmara de Representantes 2006 y 2010

Curules obtenidas
2006
2010
Diferencia
1.434.913
2.469.489
1.034.576
30
48
Como se observa en la tabla anterior, el aumento que

el partido registr en las elecciones para Cmara de 2010
es muy alto. En relacin al nmero total de votos, obtuvo
alrededor de un milln ms que en las elecciones anteriores. Igualmente, este aumento se ve reflejado en las
curules obtenidas, ya que pas de tener 30 en 2006, a 48
en 2010. El Anexo 4 presenta esos datos.
El Partido de la U alcanza 48 curules en Cmara de

Representantes, 12 ms que los partidos Conservador
y Liberal. Estas cifras son coherentes con los resultados
obtenidos en las elecciones para Senado del mismo ao.
18
En suma, el Partido de la U alcanza en total 76 congresistas en la conformacin del Congreso 2010-2014 (26
ms que en los comicios de 2006), cifra que ratifica al
Partido como principal fuerza poltica del pas y mayora
en el Congreso.

partido en estas elecciones, en la siguiente tabla se ordenaron las circunscripciones segn el porcentaje de
votacin que el Partido alcanz en cada una de ellas,
dejando en la parte superior aquellas donde obtuvo
curul.
73
Tabla 10. Partido de la U. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Votacin en cada circunscripcin
Departamento
Votos partido

Curules
disponibles
Curules asignadas
Guajira
65.226
55,47%
Meta
Sucre
89.468
82.792
54,96%
41,41%
11.442
35,46%
Crdoba
152.325
33,32%
Caldas
81.533
Arauca
Guaviare
13.900
6.334
Cundinamarca
145.763
Bogot
402.588
Bolvar
122.861
Norte de Santander
95.118
Guaina
Choc
Quindo
Cesar
Boyac
Risaralda
Tolima
Valle
2.547
31,37%
2
2
5
7
2
31,03%
18
29,19%
28,04%
27,33%
1
1
2
3
1
2
1
53.054
26,44%
53.164
25,67%
80.339
81.014
26,23%
25,32%
223.072
24,90%
13
250.282
23,88%
17
44.324
19,30%
43.746
14,63%
14.389
Nario
69.471
Santander
56.005
Vichada
31,98%
39.941
Caquet
Magdalena
32,02%
30,29%
129.815
Cauca
32,18%
23.132
Atlntico
Antioquia
34,52%
3.382
24,60%
21,01%
18,37%
10,66%
25,09%
5
7
2
1
1
0
74
Departamento
Votos partido

Curules
disponibles
Curules asignadas
Casanare
16.160
21,93%
Vaups
716
9,18%
Amazonas
San Andrs
Huila
Putumayo
3.342
877
10.934
433
20,49%
5,82%
4,83%
0,68%

presentar listas de candidatos, el Partido de la U present listas en todas, obtuvo ms de 30% de los votos en 12
de ellas y alcanz curules en 27. El partido ampli sus zonas de influencia electoral y gan en 2010 mayor representatividad territorial. Las curules que alcanza quedan
distribuidas en todas las circunscripciones.
Llama la atencin que en Crdoba, Risaralda, Cauca y
Norte de Santander, el partido no haya alcanzado una votacin ms alta en la Cmara de Representantes durante 2010, ya que en las votaciones del Senado obtuvo un
gran nmero de votos. Igualmente, cabe resaltar que en
Arauca
Atlntico
Bolvar
Finalmente, la Tabla 11 presenta a los 48 Representantes a la Cmara que fueron elegidos en 2010 con el
aval de este partido.
Lista de candidatos del partido

Len Daro Ramrez Valencia
Antioquia
departamentos como Guaina, Guaviare, Quindo y Guajira, mejor los porcentajes sobre la votacin total de cada
departamento, cuando en 2006 sus resultados all fueron menos favorables. En particular llama la atencin el
caso de Guaviare, ya que en las elecciones de Cmara de
Representantes de 2006 el Partido de la U fue el menos
votado (en comparacin con las dems colectividades),
y en 2010 pas a liderar la lista pues super al resto de
partidos polticos.
Tabla 11. Partido de la U. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010
Departamento
Juan Felipe Lemos Uribe
Augusto Posada Snchez
Elkin Rodolfo Ospina Ospina

Albeiro Vanegas Osorio
Eduardo Alfonso Crissien Borrero

Miguel Amn Escaf
Elas Raad Hernndez
Sandra Elena Villadiego Villadiego
Departamento
75

Miguel Gmez Martnez
Lucero Corts Mndez
Bogot
Carlos Arturo Correa Mojica
Efran Antonio Torres Monsalvo

ngel Custodio Cabrera Bez
Luis Felipe Barrios Barrios
Wilson Hernando Gmez Velsquez

Boyac
Caldas
Luis Guillermo Barrera Gutirrez

Pablo Aristbulo Sierra Len
Jairo Quintero Trujillo
Hernn Penagos Giraldo
Caquet
Luis Antonio Serrano Morales
Cesar
Jos Alfredo Gnecco Zuleta
Cauca
Choc
Crdoba
Felipe Fabin Orozco Vivas
Jos Bernardo Flrez Asprilla
Nicols Antonio Jimnez Paternina

Raymundo Elas Mndez Bechara
Jos Edilberto Caicedo Sastoque
Cundinamarca
Alfredo Guillermo Molina Triana
Guaina
Eduardo Jos Castaeda Murillo
Jos Ignacio Bermdez Snchez
Guaviare
Jaime Alonso Vsquez Bustamante
Magdalena
Eduardo Agatn Dazgranados Abada
Guajira
Meta
Nario
Norte de Santander
Quindo
Alfredo Rafael Deluque Zuleta
Claudia Marcela Amaya Garca

Jaime Rodrguez Contreras
Berner Len Zambrano Eraso
Carlos Eduardo Hernndez Mogolln

Libardo Antonio Taborda Castro
76
Departamento
Risaralda
Didier Burgos Ramrez
Santander
Sucre
Tolima
Gerardo Tamayo Tamayo
Hctor Javier Vergara Sierra
Jaime Armando Yepes Martnez

Carlos Edward Osorio Aguiar
Roosvelt Rodrguez Rengifo
Valle
Adolfo Len Rengifo Santibez

Jairo Ortega Samboni
Juan Carlos Martnez Gutirrez

Jaime Buenahora
En total son 47 representantes por circunscripcin

nacional y uno por circunscripcin especial, Jaime Buenahora, por los colombianos en el exterior. Cabe resaltar
que en las elecciones de 2006 y 2010, el Partido de la
U ha conseguido la curul destinada a los ciudadanos colombianos residentes en el exterior.
e. Consultas del Partido de la U
Reglamentacin de las consultas en los

estatutos
El Partido de la U no cuenta con una regulacin especial para las consultas. Segn informacin suministrada va telefnica, dicha regulacin se realiza en los
meses previos a las elecciones a travs de una resolucin de la Direccin Nacional, pero, debido a que la Ley
1475 es posterior a los comicios legislativos de 2010,
an no se cuenta con la regulacin para las elecciones
de 2014.
No obstante, los estatutos hacen algunas menciones
sobre las consultas. Por ejemplo, el pargrafo primero del
artculo 34 establece que la consulta es un mecanismo
objetivo y transparente por medio del cual se pueden
conformar las listas de candidatos a eleccin popular.
Del mismo modo, de acuerdo a lo revisado en este
informe, el mecanismo de consulta sirve para la eleccin
de la direccin alterna, las direcciones departamentales,

municipales o distritales y el candidato nico del partido
a la Presidencia de la Repblica.
Resultados de las consultas del partido
A continuacin se hace una breve sntesis de las consultas que el partido ha convocado desde el ao 2006
(Registradura Nacional del Estado Civil, 2012).
1. El 8 de julio de 2007, junto con otros siete
partidos polticos, el Partido de la U realiz consultas para elegir candidatos a
las elecciones de autoridades locales. En
esta oportunidad, la consulta del partido
se enfoc en la eleccin de candidato a la
Alcalda de Quibd (Choc), en la que obtuvo 9.072 votos.
2. El 26 de octubre de 2008 se realizaron
consultas para elegir a las autoridades
locales internas del partido. Se contabilizaron 339.917 votos.
3. El 29 de mayo de 2011, seis partidos polticos realizaron consultas con el objetivo de elegir candidatos a elecciones de
autoridades locales. La consulta del Partido de la U se realiz para escoger candidatos a alcaldas municipales, en donde
registr 47.712 votos, y candidatos a las

juntas administradoras locales de Bogot, donde registr 107.025 votos.
El Partido de la U no ha realizado consultas, desde su

fundacin, para la eleccin de candidato nico a la Presidencia de la Repblica.
a. Segn los estatutos
De acuerdo con la informacin presentada anteriormente, en la Asamblea Nacional, las asambleas regionales, la direccin alterna de la Direccin Nacional y las
direcciones regionales, se debe garantizar la participacin de una representante de las organizaciones de
mujeres.
Igualmente, el pargrafo tercero del artculo 34 de los
estatutos del Partico de la U establece que:
[L]as listas donde se elijan 5 o ms curules
resultado debern conformarse por mnimo un 30% de uno de los gneros, en concordancia al Artculo 28 de la Ley 1475 del
2011.
b. En la estructura interna
Como se vea en el punto anterior, en los estatutos
slo se tiene contemplada la participacin de una mujer
en nombre de las organizaciones de mujeres en el directorio del partido, como si con este nmero se estableciera quien represente los intereses de las mujeres en la
direccin y las acciones del partido.
Teniendo claro lo anterior, en el directorio actual hay

22 integrantes en total, de los cuales cinco son mujeres
(22,72%): dos senadoras, una representante a la Cmara, una diputada y la ya mencionada representante de las
mujeres (Adriana Gutirrez). A pesar de la proporcin
que resulta significativa en trminos numricos tambin
se observa que la visibilidad de estas mujeres es mnima
y que las figuras ms importantes al interior del partido son los hombres; como muestra de ello tenemos que
77
en la actualidad la presidencia del partido la ocupan dos

hombres (Jaime Buenahora y Aurelio Iragorri)21.
Destaca que dentro del partido se encuentra un Directorio Nacional de Mujeres, el cual realiza encuentros
con alguna periodicidad. No obstante, se trata de una entidad que no se encuentra plenamente establecida y que
no goza de un gran peso al interior de la organizacin, de
modo tal que sus acciones son aisladas y espordicas y
no logran permear ni a los directorios departamentales
y municipales, ni a la agenda del partido.
c. Conformacin de listas y resultados

del Congreso de la Repblica
Ya se ha observado que a nivel de la organizacin interna, el partido no logra una inclusin efectiva de la mujer pues pesar de que entre los integrantes del directorio
puede haber varias mujeres, slo se exige (es requisito)
una mujer en todo el directorio, tanto a nivel nacional
como regional. Del mismo modo, en la bsqueda de dar
cumplimiento a la Ley 1475 de 2011, se ha incluido en
los estatutos que en aquellas listas en las que se elijan
ms de cinco candidatos se deben tener como mnimo
30% de uno de los gneros. Aunque este principio no
aplicar hasta las prximas elecciones, el estudio de los
resultados electorales en los periodos de 2006 y 2010
puede dar una idea de cmo se manifiesta la inclusin de
gnero en el partido.
El siguiente anlisis se encuentra dividido en dos
parte principales (elecciones al Senado y elecciones a la
Cmara en 2006 y 2010), cada una de las cuales a su vez
se encuentra dividida en el anlisis de la conformacin
de las listas y en el anlisis de los resultados electorales.
Senado
En el ao 2006 la lista del Partido de la U estaba conformada por 100 candidatos, de los cuales 23 son mujeres. Ellas lograron obtener 29,97% de los votos totales
del partido, es decir, 477.057. Sin embargo, a pesar de
que se presentaron tantas candidatas, slo seis lograron
obtener una curul, lo cual representa 30% de las curules
del colectivo.
A la fecha de recoleccin de la informacin, la presidencia del Partido de la U era ocupada por los congresistas Buenahora e Iragorri.
A la fecha de la publicacin del libro, en la Presidencia del partido
estaba el exministro Sergio Dazgranados.
21
78
Lo anterior muestra que dentro del partido, a pesar

de la falta de estrategias concretas para la inclusin de
la mujer en la conformacin de las listas, hay una participacin femenina un poco ms destacada en relacin
con otros partidos en el mismo periodo (incluso aquellos
que tienen estrategias mucho ms completas en sus estatutos). Adems, al observar los nombres y la votacin
de las mujeres que resultaron elegidas por el partido,
los cuales se detallan en la Tabla 12, encontramos que
los dos primeros lugares en la votacin fueron ocupados
por mujeres (Dilian Francisca Toro y Gina Parody) que
mantienen una presencia importante y gozan de un

reconocimiento entre la opinin pblica.
Aunque algunas mujeres tienen una influencia importante en el partido y en su total de votaciones, tambin
se observa que hay candidatas que no logran superar los
1.000 votos, por lo cual podra asumirse que en el momento de conformacin de la lista se incluyen mujeres
para mostrar un mayor nmero de candidatas, cuando
en realidad ellas no tienen probabilidad de salir elegidas,
ni tampoco un apoyo adicional por parte del partido.
Candidatas
Votos obtenidos
Participacin (votos candidata/votos total lista)
Curul
Dilian Francisca Toro
98.505
6,19%
Gina Parody
87.297
5,48%
Piedad Zuccardi
65.785
4,13%
Martha Luca Ramrez de Rincn
68.405
Adriana Gutirrez
64.169
Zulema Jattin
49.378
4,30%
4,03%
3,10%
Mara Isabel Meja
20.181
1,27%
No
Linda Mara Vergara
1.815
0,11%
No
Sonia Isabel Fuentes
3.171
Margarita Villate Supelano
1.807
Marisol Acosta
1.672
Dilsa Fandio
1.732
Olga Liliana Pulido
1.574
Jacqueline Barn
1.437
Mercedes Ibarra
1.375
Alba Luz Galvis vila
1.337
Laura Medina
1.147
Clara Elisa Bravo
1.264
Mlida Chvez
1.105
0,20%
0,11%
0,11%
0,11%
0,10%
0,09%
0,09%
0,08%
0,08%
0,07%
0,07%
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Bela Himelfarb
1.026
0,06%
No
Martha Hernndez
973
0,06%
No
Gloria Gallego
Amparo Villamil
986
916
0,06%
0,06%
No
No
Para el caso de las elecciones al Senado en 2010, se observa una disminucin de la presencia de las mujeres tanto en
la conformacin de las listas, pasando de 23 a 19 candidatas
sobre los 100 inscritos, como en las curules obtenidas ya que
stas aumentaron de 20 a 28 y la participacin de la mujer
baj de seis a cinco elegidas (en otras palabras, se pas de
30% a 17,83%) lo cual es un decrecimiento significativo.
En trminos de votos, los resultados muestran que
entre estas dos elecciones, los votos obtenidos por
las candidatas del partido se mantuvieron estables
79
alrededor de los 477 mil (477.057 en 2006 y 477.119 en

2011). Tambin se observa que Dilian Toro, quien lider
la votacin en las anteriores elecciones, pas a ocupar el
segundo lugar, y la siguiente mujer con mayor votacin
ocup el sptimo lugar en la votacin total del partido, en
comparacin con los puestos cuarto, quinto y sexto que
otras mujeres haban ocupado en 2006.
En la Tabla 13 se observa el total de votos obtenidos
por cada una de las candidatas y su respectivo porcentaje de participacin.
Votos obtenidos
Participacin (votos candidata/votos

total lista)
Curul
Dilian Francisca Toro Torres
151.624
5,43%
Maritza Martnez Aristizbal
61.226
2,19%
Candidatas
Piedad del Socorro Zuccardi de Garca

Karime Mota y Morad
Claudia Jenneth Wilches Sarmiento

Astrid Snchez Montes de Oca
Elsa Gladys Cifuentes Aranzazu
75.450
2,70%
47.669
1,71%
44.036
37.024
25.394
Constanza Isabel Ramrez Acevedo
12.007
Leonor Patricia Celis Aponte
2.919
Mara Alejandra Liliana Trujillo
Nidia Jeannette Snchez Vaca
2.640
Laudy Esperanza Soto Urbina
2.530
Carolina Caballero Mndez
2.333
Luz Mila Aguilar Mrquez
2.309
Blanca Patricia Bentez Bentez
1.367
Gloria Judith Penagos Hollman
Mara Pubenza Arbelez Sua
1.217
Luzmila Mercedes Jimnez Redondo
Clara Ins Nio Montaa
4.378
1.183
1.016
797
1,58%
1,33%
0,91%
0,43%
0,16%
0,10%
0,09%
0,09%
0,08%
0,08%
0,05%
0,04%
0,04%
0,04%
0,03%
S
S
S
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
80
Resulta importante tambin sealar que las mujeres

que han ocupado los primeros lugares en el partido han
sido cuestionadas y han enfrentado diversos problemas
legales, por mencionar algunos ejemplos, Dilian Francisca Toro est siendo investigada por la Corte Suprema de
Justicia por presunto lavado de activos, mientras que Piedad Zuccardi es investigada por sus presuntos nexos con
grupos paramilitares.
Ahora bien, en relacin con las elecciones a la Cmara

de Representantes, se sigue confirmando la ausencia de
una estrategia concreta de reclutamiento, formacin y

apoyo a las candidatas por parte del Partido de la U con
intencin de mejorar sus condiciones de participacin. En
trminos de conformacin de listas, de aplicarse el principio de cuotas de la Ley 1475, para estas elecciones el
partido se hubiera visto en dificultades, ya que de los 148
nombres inscritos en las listas, tan solo 19 correspondan
a mujeres, lo cual representa 12,84%. A pesar de ello, el
balance no es del todo negativo, ya que en el ao 2006, de
30 curules para el partido cuatro de ellas quedaron en manos de candidatas (13,33%). El resumen del total de votos
obtenidos y el porcentaje de participacin de cada una de
las candidatas se encuentra en la Tabla 14.
Tabla 14. Partido de la U. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Candidatas, votos y participacin
Candidatas
Votos obtenidos
Participacin (votos candidata/votos total lista)
Curul
Karime Mota y Morad
40.350
20,78%
Sandra Ceballos
24.715
10,94%
11.371
22,53%
No
9.646
11,98%
No
ngela Mara Machado Arias
4.458
3,05%
No
Lucy Yaneth Osorno Snchez
3.802
2,60%
No
Lucero Corts
19.013
Flor Elva Crdenas
10.980
Adriana Vallejo de La Pava

Luz Adriana Trujillo Glvez
Amanda Ricardo
6.547
Adriana Galindo Pealosa
3.949
Yakeline Galvn Lobo
Irma Sofa del Carmen de La Ossa

Reina Irene Gonzlez Snchez
Tania Judith Rodrguez Jcome
ngela Mara Agudelo Jaramillo
10,97%
1.839
Mariana Ayala Becerra
8,07%
2.445
2.130
Bertha Esperanza J. de Buenaventura
13,38%
16,65%
2.418
Blanca Yanneth Aldana Henao
4,86%
3.438
2.481
Olga Luca Reyes Escobar
8,41%
1.815
515
Sin voto preferente
20,12%
33,50%
5,30%
4,57%
1,24%
4,44%
Sin voto preferente
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Tambin se observa con preocupacin que en las listas por

circunscripcin (departamentos) en ninguno de los casos en
los que tenan cinco o ms inscritos se logra una participacin
femenina que alcance 30%. El caso ms positivo es Tolima con
dos candidatas de una lista de seis (33%), seguido por Cundinamarca con dos candidatas de siete inscritos (28,50%)22,
mientras que en Valle de 13 candidatos inscritos ninguno de
ellos es una mujer, lo cual resulta sumamente preocupante en
trminos de la inclusin en este departamento.
En 2010 el nmero de candidatas en las listas del partido fue nuevamente 19, pero esta vez de un total de 166
personas, lo cual signific una disminucin del porcentaje de mujeres en la lista que pas de 12,84% en 2006 a
11,45% en 2010. Tambin el total de curules obtenidas
por las mujeres en estas elecciones mostr una disminucin significativa, ya que en esta ocasin slo se obtuvieron tres curules que representan 6,25% de las 48 obtenidas por el partido, es decir, 7,08% menos que en 2006.
La Tabla 15 sintetiza las mujeres candidatas en estas
elecciones y quines de ellas lograron curul en este ao.
Tabla 15. Partido de la U. Elecciones para Cmara de
Representantes, 2010. Candidatas y curules obtenidas
Candidatas
Curul
Lucero Corts Mndez
Claudia Marcela Amaya Garca
Sandra Elena Villadiego Villadiego
La del Socorro Posada Trujillo
No
Mara Fernanda Valencia Falquez
No
Miryam Olaya Dussn
Mara Elvira Quintana Caldern

Sandra Liliana Ortiz Nova
Carmen Liliana Dez Bolaos

Sonia Prez Fonseca
Amanda Ricardo de Pez
Virginia Segunda Navarro Lamadrid

Tania Jaramillo Garca
Elsy Janeth Melo Maya
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Destacan los casos que a pesar de no tener cinco o ms candidatos

logran superar 30% de inclusin de mujeres, por ejemplo, Sucre
con una mujer de dos candidatos presentados, Quindo con una de
tres, Cesar con una de tres y Casanare con una de dos.
22
Candidatas
Curul
Mara Patricia Arboleda Collazos
No
Martha Elena Bedoya Rendn
No
Yeimi Vifara Rengifo
Belcy Janeth Herrera Dallos
81
No
No
Fuente: elaboracin propia con datos de la Registradura Nacional

del Estado Civil
A nivel de las distintas circunscripciones, se observa

que la situacin en algunos departamentos sigue siendo
crtica en trminos de la inclusin de la mujer en las listas. De nuevo Valle, a pesar de tener 13 candidatos no
tiene mujeres entre sus listas, al tiempo que los departamentos con cinco o ms candidatos en la lista no alcanzan a lograr un mnimo de 30% de participacin de
mujeres: Antioquia (11,76%), Atlntico (0%), Bogot
(17,65%), Bolvar (20%), Boyac (16,67%), Caldas (0%),
Crdoba (0%), Cundinamarca (14,29%), Nario (20%),
Norte de Santander (0%), Santander (14,29%), Tolima
(0%) y el mencionado Valle con 0% de mujeres en lista.
A pesar de ello, se destacan otros departamentos
que superan 30% de participacin femenina en sus listas, aunque por regla general son los departamentos con
menos cantidad de candidatos en lista (entre dos y tres).
Algunos ejemplos son Caquet (33%), Casanare (33%),
Magdalena (33%), Meta (66,67%) y Putumayo (66,67%).
d. Balance general
Al realizar el anlisis de la conformacin de listas y de

los resultados electorales, surge como primera reflexin
que a pesar de que se ve la participacin de la mujer en
las listas y las elecciones del Senado en este partido, se
trata ms de un evento circunstancial que de la respuesta
a una verdadera estrategia para el reconocimiento de la
mujer, la cual responda a las necesidades y a la situacin
de exclusin histrica que ha motivado los avances recientes en materia de legislacin para la inclusin.
Tambin resulta importante destacar que aunque la

cuota de 30% de gnero en las listas que tengan cinco o
ms candidatos o candidatas no se encontraba vigente
para los periodos analizados, son una buena muestra de
las deficiencias y los retos que tendr que afrontar el Partido de la U en las elecciones de 2014, ya que la ausencia
de una estrategia definida y coordinada para asegurar esta
inclusin, en las diferentes circunscripciones, se podra
manifestar en dificultades para cumplir con esta cuota.
82
Referencias
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partidos desde el ao 2000 hasta la fecha. Recuperado el 20 julio de 2013 desde http://www.registraduria.gov.co/-Historico,1943-.html.
B. Partido Conservador
Colombiano
83
bajo una concepcin humanista y cristiana, cuyo objetivo

es promover la transformacin institucional de la sociedad, garantizando el permanente respeto de la dignidad
de la persona y el pleno ejercicio de los derechos humanos, para lograr optimizar las condiciones de una vida
segura, pacfica, justa y prspera para todos los colombianos (Partido Conservador Colombiano, 2013).
El Partido Conservador Colombiano, inspirado en la
declaracin programtica de Jos Eusebio Caro y Mariano Ospina Rodrguez, pretende la conservacin de la
civilizacin, la cultura y los valores esenciales de la nacionalidad, a travs de la transmisin de la doctrina, las
tradiciones y la representacin ante el poder pblico de
los intereses y la opinin de los conservadores (Partido
Conservador Colombiano, 2011). De acuerdo con sus estatutos, el Partido Conservador es una organizacin poltica de centro, democrtica, popular, incluyente, moderna
y de avanzada, con un fundamento filosfico orientado
Cuatro tipos de rganos componen la estructura interna del Partido Conservador: de direccin y representacin, de consulta y participacin, de ejecucin y administracin y de control. De acuerdo con el artculo 23 de
sus estatutos, es obligatorio que los rganos de direccin
y representacin, y los de consulta y participacin, existan en el nivel nacional, departamental, distrital municipal y local. En consecuencia, su estructura orgnica, para
el nivel nacional, es la siguiente:
Estructura
Orgnica
rganos (nivel
nacional)
Consulta y
participacin
Direccin y
representacin
Convencin
Nacional del
Partido
Directorio Nacional
Conservador
(Presidente)
Bancada en el
Congreso
Conferencia
de Directorios
Regionales
Consulta
Conferencia
Popular del
Conservatismo
Colombiano
Academia del
Pensamiento
Conservador y
Humanista
Ejecucin y
administracin
Control
Presidente del
Directorio
Nacional
Veedura
Organizaciones
locales y de base
Secretario del
Directorio
Nacional
Consejo de
Control tico
Organizacin
Nuevas
Generaciones
Gerente
Administrativo
Participacin
Presidentes y Secretarios de los directorios

territoriales
Dems rganos
de formacin o
investigacin
En los cuadros que a continuacin se presentan, se relacionan la conformacin, las caractersticas y las funciones
de estos rganos, consagradas en los estatutos del partido.
Cuadro 7. Partido Conservador Colombiano. rganos de direccin
Direccin y representacin
Convencin Nacional del

Partido Conservador
Conformacin
Caractersticas
Funciones
Hacen parte de la Convencin

todos los militantes conservadores del pas, de acuerdo con
el artculo 30 de los estatutos.
El qurum es de la mitad ms
uno de los acreditados, pero
si no se alcanza luego de una
hora de iniciada la convencin, se reducir a 25%. Las
decisiones se toman por mayora simple.
Suprema autoridad del partido. Sus decisiones son

obligatorias. Se puede celebrar de manera presencial
o virtual. Convocada por el
Directorio Nacional del Partido. Se rene cada dos aos.
Las convenciones distritales,
departamentales y municipales, cumplen con las mismas
funciones pero en sus territorios.
Cada cuatro aos se rene para escoger el

candidato a la Presidencia de la Repblica y
promulgar el programa del partido (principios y plataforma ideolgica).
Dirimir los conflictos entre la bancada del
partido y el Directorio Nacional. Autorizar las
alianzas del partido con otros partidos o movimientos. Elegir el Directorio Nacional, Presidente o la Direccin nica o plural del partido.
Elegir el veedor nacional.
84
Directorio Nacional del

Partido Conservador
Conformacin
Caractersticas
Conformado por los expresidentes de la Repblica

conservadores, cuatro senadores, cuatro representantes a la Cmara, mnimo
tres jvenes menores de 30
aos, mnimo tres mujeres,
un representante de minora
tnica, un representante de
directorio departamental y
uno de distrital, y cuatro cupos para sectores especficos
de la poblacin como trabajadores, academia, etctera.
Debe tener un presidente,

un vicepresidente y vocales
(igual aplica para los directorios regionales.); el periodo de sus miembros, en
general, es de cuatro aos
(para congresistas es de dos
aos). El directivo que se
postule a cargo de eleccin
popular debe renunciar 12
meses antes de ser inscrito
como candidato. Todos los
directorios se deben reunir
mnimo una vez al mes.
Funciones
Determinar las relaciones polticas del partido con el Gobierno. Convocar las consultas populares, la Convencin Nacional y la
bancada del partido, entre otros. Elegir al
Presidente del Directorio Nacional. Trazar
las directrices de los congresistas en su
desempeo legislativo. Coordinar campaas polticas y estrategias para mejorar la
representacin del partido.
Ejercer la veedura de la actividad de los

miembros del partido en cargos pblicos. Confeccionar la lista de candidatos al
Congreso. Rendir informes del uso de los
recursos.
Directorios departamentales
y distritales
Senadores que obtuvieron

su mayor votacin en esa
regin. Representantes y
diputados elegidos para esa
circunscripcin. Los dos
ltimos gobernadores conservadores. Mnimo tres
jvenes y tres mujeres. Un
representante del directorio
municipal y cuatro cupos
para sectores especficos de
la poblacin como trabajadores, academia, etctera.
Dos congresistas no elegidos
con la mayor votacin en su
territorio.
Directorios municipales y
locales
Concejales activos del partido, los dos ltimos alcaldes

conservadores, mnimo tres
jvenes y tres mujeres, y
cuatro cupos para sectores
especficos de la poblacin
como trabajadores, academia, etctera.
La convencin municipal
escoge a los jvenes, las mujeres y los cuatro cupos de
libre asignacin.
Las mismas funciones que los departamentales y regionales, adems de: elegir a los
candidatos a los cargos de eleccin popular
y ponerlos en conocimiento del Directorio
Nacional, actualizar coaliciones con candidatos a cargos uninominales en esa regin,
elaborar por medio de consulta los programas de gobierno para su regin, convocar
convencin, consultas, conferencias y bancada de la regin.
Est conformada por los senadores y representantes a la

Cmara en ejercicio, elegidos
por el Partido Conservador.
Todas las disposiciones sobre bancadas en el Congreso,
se aplican a las bancadas de
diputados, concejales, ediles
y comuneros en sus corporaciones correspondientes.
Los miembros debern votar

en el sentido definido por la
mayora simple, cuando se
trate de temas electorales
o de control poltico. En casos de funcin legislativa, la
bancada decide si votar de
acuerdo a la mayora simple,
o se deja el voto libre. Las
reuniones son dirigidas por
el Presidente del Directorio.
Se debe reunir mnimo dos
veces al ao con el Directorio Nacional.
Elegir un vocero del Senado y otro de la

Cmara de Representantes, para la comunicacin con el Directorio. Colaborar con
el Directorio en la fijacin de polticas
conservadoras. Establecer, junto con el
Directorio, su posicin respecto a iniciativas legislativas. Elaborar proyectos de ley
y actos legislativos. Debatir los proyectos
de ley presentados en el Congreso. Escoger
los candidatos conservadores para las dignidades del Congreso. Designar portavoces
para los debates en el Congreso.
Bancada del Partido

Conservador
La convencin debe elegir

a los tres jvenes, las tres
mujeres y los cuatro cupos
adicionales. Los directorios
regionales (departamentales, distritales, municipales
y locales) tienen un periodo
de cuatro aos. El qurum
deliberatorio de todos los
directorios es de la mitad
ms uno de sus miembros; el
decisorio es de la mitad ms
uno de los presentes.
Es la mxima autoridad de coordinacin y

representacin del partido en su territorio
(departamento o distrito). Coordinar, ordenar y controlar las actividades del partido
en su territorio y adoptar las medidas para
ejecutar las directrices nacionales. Comunicacin y transmisin de informacin
con las directivas nacionales. Anlisis de
la coyuntura local y definicin de lneas de
accin. Control poltico a los gobiernos regionales. Coordinar la bancada en las corporaciones regionales.
Conferencia de Directorios
Regionales
Conformacin
Constituida por los presidentes y los primeros vicepresidentes de los directorios departamentales y distritales.
85
Caractersticas
Funciones
Debe reunirse dos veces al

ao, como mnimo, y debe
ser convocada por el Directorio Nacional.
Participar en la reforma de estatutos, intervenir en la designacin de Directorio

Nacional, participar en la aprobacin de
reglamentos de directorios territoriales,
analizar la situacin del partido en cada
regin y recomendar al Directorio Nacional
polticas y estrategias convenientes para la
colectividad.
Cuadro 8. Partido Conservador Colombiano. rganos de consulta y participacin
Consulta y participacin
Conformacin
Caractersticas
Funciones
Conferencia Popular del

Conservatismo Colombiano
(consulta)
Miembros del partido ms

destacados de la sociedad
civil, los gremios, los sindicatos, la academia, las mujeres,
etctera.
Se rene con el directorio territorial correspondiente mnimo

una vez al ao y debe asistir la
bancada. Descentralizado en los
distintos niveles territoriales.
rgano de consulta del Directorio

Nacional y mecanismo de comunicacin
con la sociedad civil.
Se constituyen grupos de
base, en cada barrio o vereda,
integrados entre siete y 12
personas, cuya tercera parte
deben ser mujeres.
Estn bajo la direccin de los

directorios municipales Deben
atender asuntos de gnero, mujeres cabeza de familia, profesionales jvenes, campesinos,
obreros, desplazados, etnias,
pensionados, entre otros.
Contribuir a la formulacin y ejecucin

de las polticas para cada barrio o vereda. Definir la estructura organizacional
en su rea. Ejercer control y veedura a
los funcionarios y las entidades pblicas
de todos los niveles territoriales.
Academia del Pensamiento

Conservador y Humanista
(consulta)
Organizacin local y de
base (participacin)
Organizaciones de grupos
especficos de poblacin
(participacin)
Integrada por fundaciones o

corporaciones especializadas en consulta, formacin,
capacitacin o investigacin,
reconocidas por la Secretara
del Directorio Nacional.
Recoge distintos grupos de

poblacin, como mujeres,
jvenes empresarios, trabajadores, etnias, pensionados,
entre otros. Se debe promover su creacin en los distintos
niveles territoriales del pas.
Centro de estudios y liderazgo.

Debe promover estos centros de
estudio en el nivel departamental, distrital, municipal y local.
Deben tener un reglamento interno y registrarse en el Directorio

Nacional, para nombrar delegados ante la Convencin Nacional.
Cada una de las organizaciones
tiene una Secretara Tcnica adscrita al Directorio Nacional.
rgano de consulta, para planeacin,

capacitacin, investigacin, evaluacin,
anlisis y gestin documental del partido. Asesora y capacita a los medios del
partido para el diseo de polticas pblicas y proyectos de ley.
Asesorar al partido en la formulacin

de polticas pblicas para el sector que
representan. Entre las organizaciones
del partido se encuentran la Organizacin Nacional de Mujeres, Nuevas Generaciones (jvenes entre 15 y 30 aos) y
Liga Junior Conservadora.
Cuadro 9. Partido Conservador Colombiano. rganos de administracin y control
Ejecucin y
administracin
Presidente del
Directorio Nacional
Conformacin
Elegido por el Directorio Nacional. Cada directorio regional (departamental, distrital,

municipal, etctera) tiene su
propio presidente.
Caractersticas
Puede ser candidato a elecciones

si cuenta con el aval del partido
y deja el cargo con seis meses de
antelacin a su inscripcin.
Funciones
Representante legal del partido, ejerce la

vocera poltica ante la opinin pblica, el
Gobierno nacional y los dems partidos.
Organizar administrativamente el partido,
recibir recomendaciones de los directorios
regionales.
86
Ejecucin y
administracin
Conformacin
Secretario del
Directorio Nacional
Cargo de libre nombramiento y

remocin por parte del Directorio Nacional. Cada directorio
regional o territorial designar
a su propio secretario.
Gerente
Administrativo
rganos de
control
Caractersticas
Secretario de la Convencin Nacional. Comunicar a las bancadas los planes y programas

del partido. Mantener comunicacin con los
secretarios de los directorios regionales. Administrar el archivo del partido (comunicacin y resoluciones del Directorio).
Cargo de libre nombramiento y

remocin por parte del Directorio Nacional.
Conformacin
Veedura
El Veedor Nacional es elegido

por la Convencin Nacional
para un periodo de cuatro
aos.
Consejo de Control
tico
Es designado por la Convencin Nacional y se integra por

tres militantes del partido,
quienes deben tener las mismas calidades para ser magistrados de la Corte Suprema de
Justicia.
Caractersticas
Tal como lo evidencian los estatutos, el Partido Conservador cuenta con la figura de directorios para ejercer
su representacin y direccin nacional y regional. En ese
orden de ideas, existe un Directorio Nacional encargado
de trazar las directrices polticas del partido en su relacin
con el Gobierno y a la hora de realizar sus campaas polticas, y directorios regionales o territoriales que coordinan,
ordenan y controlan estos mismos asuntos, pero en su respectiva jurisdiccin. Los directorios regionales son departamentales, distritales, municipales y locales y, por lo tanto, se encargan de analizar la coyuntura local y plantear
lneas de accin y polticas especiales para sus regiones.
Funciones
Dirigir la organizacin administrativa en

coordinacin con el Presidente del Directorio.
Ejercer la Jefatura de personal del partido. Ser
el tesorero y representante legal del Fondo
Nacional Econmico. Rendir informe ante el
Consejo Nacional Electoral de los ingresos y
gastos de funcionamiento y de campaa.
Funciones
Vigilar, investigar y acusar ante el Consejo de

Control tico a los miembros del partido que
infrinjan los estatutos, el Cdigo de tica y
Disciplinario o desacaten polticas y decisiones de los directorios y la Convencin. Velar
por el cumplimiento del rgimen de inhabilidades e incompatibilidades. Presentar un
informe ante el Directorio Nacional sobre los
aspirantes a candidatos por el partido.
Ejecutar y modificar el Cdigo de tica y Disciplinar. Investigar y sancionar a los militantes
del partido por violacin a este cdigo. Las
sanciones se hacen efectivas desde la Veedura Nacional.
Como se logra observar, al establecer directorios en

las distintas entidades territoriales del pas, los rganos
de direccin del partido estn descentralizados. Estos
procesos de descentralizacin administrativa permiten
que exista una mejor comunicacin entre los distintos
niveles de direccin del partido y, adems, la ejecucin
efectiva de las polticas y los programas que se acuerdan
en los directorios o convenciones nacionales.
De acuerdo con los estatutos, una de las funciones de
los directorios regionales es la de comunicar y transmitir
la informacin que emana desde las directivas nacionales. Estos procesos implican una constante comunicacin
entre presidentes de los directorios, por medio de la cual
la dirigencia nacional puede conocer las necesidades y
condiciones de un determinado territorio. Del mismo
modo, esta descentralizacin administrativa permite un
contacto directo con la sociedad civil, ya que las polticas
y directrices nacionales del partido se pueden ejecutar

desde los directorios locales.
Ahora bien, otro punto importante para describir el

funcionamiento democrtico del Partido Conservador
radica en detallar la manera como se conforman estos
directorios. En primer lugar, el Directorio Nacional est
constituido por los expresidentes de la Repblica conservadores, cuatro senadores, cuatro representantes a la
Cmara, mnimo tres jvenes menores de 30 aos, mnimo tres mujeres, un representante de minora tnica,
un representante de directorio departamental y uno de
distrital, y cuatro cupos para sectores especficos de la
poblacin como trabajadores, academia, etctera. Se observa en el Directorio Nacional una conformacin democrtica y pluralista, sobre todo por la integracin de jvenes, mujeres, etnias y sectores especiales de la poblacin
como trabajadores, desplazados, pensionados, etctera.
Se busca que en los directorios haya representacin del
mayor nmero posible de sectores de la sociedad.
Los directorios departamentales, distritales, municipales y locales se conforman, aparte de los senadores,
representantes, gobernadores, alcaldes, diputados y concejales de cada regin, de acuerdo a lo regulado por los
estatutos, por mnimo tres jvenes, tres mujeres y cuatro
cupos de libre eleccin para sectores especficos de la
poblacin. En resumen, de la conformacin de los directorios se puede concluir que, ante todo, el partido busca
que en estos rganos de direccin haya representacin
del mayor nmero posible de sectores de la sociedad, en
especial de jvenes y mujeres.
Respecto a la manera como se eligen los directorios y
sus presidentes, es importante resaltar que los estatutos
reconocen que la eleccin de directivas se fundamenta
en la participacin democrtica de todos sus militantes.
En ese sentido, segn conveniencia o necesidad, las directivas del partido se pueden escoger mediante consulta interna o pblica, o mediante el consenso de la mayora simple de sus militantes23.
Finalmente, vale la pena mencionar algunos otros

rganos de administracin en los que se concentra la
democratizacin del partido. Uno de ellos, de alcance
nacional, es la Conferencia Popular del Conservatismo
El artculo 26 de los estatutos establece que las decisiones de los

organismos plurales del Partido Conservador debern ser aprobadas por la mayora simple de sus miembros, salvo que los Estatutos
ordenen una mayora diferente.
23
87
Colombiano, rgano conformado por todos los miembros

o militantes del partido que se destaquen en la sociedad
civil (en gremios, sindicatos, academia, grupos de mujeres, etctera), que y cumple la funcin de consulta y
asesora para la planeacin de polticas y estrategias en
el Directorio Nacional. Adems, ya que tiene sedes departamentales, distritales, municipales y locales, es uno
de los principales puntos de contacto y participacin que
tiene el Partido Conservador con la sociedad en general.
Bajo esta misma lnea, el partido cuenta con organizaciones de grupos especficos que recogen distintos sectores de grupos de la poblacin; actualmente cuenta con el
grupo de Nuevas Generaciones (para jvenes entre 15 y
30 aos), la Organizacin Nacional de la Mujer y la Liga
Junior Conservadora. Estos grupos tienen una secretara
tcnica adscrita a la estructura administrativa de los directorios nacionales (por ejemplo, la Secretara Tcnica
de la Mujer), con el objetivo de posibilitar su participacin en las reuniones del Directorio y la Convencin, para
asesorar al partido en la formulacin de polticas pblicas para el sector que representan.
Por ltimo, el partido ha procurado organizarse desde lo local por medio de la creacin de grupos de base
en los barrios o las veredas. Los grupos de base son la
clula ms pequea del partido; desde los barrios y las
veredas propenden por la formulacin de polticas para
problemas concretos y ejercen control o veedura a los
funcionarios y las entidades pblicas en su territorio. En
suma, estos grupos de base permiten un contacto directo
entre el partido y el ciudadano, procurando por una mayor participacin y representacin de la sociedad civil en
la organizacin poltica.
Como se dijo antes, una convencin tiene fundamentos democrticos ya que busca que todos los miembros
de un partido participen en la toma de decisiones. As, en
cumplimiento del Acto Legislativo 01 de 2009, el Partido
Conservador cuenta con convenciones nacionales, departamentales, distritales y municipales. En la Convencin
Nacional (mxima autoridad del partido) se renen, cada
dos aos, todos los militantes conservadores para, entre
otras funciones, determinar los principios y la plataforma
ideolgica de la colectividad, autorizar las alianzas o coaliciones con otros partidos y elegir al Directorio y al Veedor
nacionales. El qurum deliberatorio es la mitad ms uno
de los acreditados, aunque si no se alcanza luego de una
88
hora de iniciada la convencin, es posible reducirlo a 25%;

el qurum decisorio es de mayora simple.
Rgimen de bancadas
En el Partido Conservador la bancada es el modo como

se toman las decisiones cuando una corporacin ejerce
funciones electorales, legislativas o de control poltico y, en
consecuencia, debe haber bancadas de congresistas, diputados, concejales, ediles y comuneros. De acuerdo con sus
estatutos, cuando la corporacin ejerza funciones electorales o de control poltico (como elegir al Procurador General), la bancada deber votar en el sentido definido por la
mayora simple; es decir, para estos casos, todos los miembros del partido estn obligados votar de la misma manera,
de acuerdo a lo decidido por la mayora de su bancada.
Para la eleccin de candidatos a corporaciones pblicas (Congreso, asambleas departamentales, concejos
municipales y juntas administradoras locales) existen
dos alternativas para conformar listas:
1. Por medio de consultas populares o internas: por razones de necesidad o conveniencia, los directorios territoriales
pueden convocar consultas para formar
las listas de candidatos a corporaciones
pblicas. El funcionamiento de las mismas ser expuesto con posterioridad.
2. Por medio de consenso: cuando no se
decide convocar a consultas, el directorio del nivel correspondiente elaborar
las listas a la corporacin pblica (por
ejemplo, el Directorio Nacional elabora
la lista de congresistas). Las reglas que
debe tener en cuenta el Directorio Nacional para elaborar las listas al Congreso son las siguientes:
Por otra parte, cuando la corporacin ejerza funciones legislativas (como votar un proyecto de ley o acto
legislativo), la bancada decidir si se adopta la posicin
de la mayora simple o se permite el voto libre del congresista. En el ejercicio de la funcin judicial (Comisin
de Acusaciones de la Cmara de Representantes), opera
la objecin de conciencia establecida en el artculo 64 de
los estatutos del partido (Partido Conservador Colombiano, 2013) y, por lo tanto, no le es obligatoria la posicin de su bancada.
a. Lista del Senado: la forma el Directorio Nacional a travs de consenso24, consultando

criterios democrticos de equidad regional, transparencia e idoneidad de los candidatos. Con el fin de garantizar la equidad
regional, cuando hubiere ms candidatos
que cupos a proveer, cada departamento y distrito tendr derecho a postular un
nmero de candidatos igual a la mitad del
nmero de curules para la Cmara del respectivo departamento o distrito.
Ahora bien, la Ley 974 permite que cada partido, en

sus estatutos, establezca sanciones por la inobservancia
de las directrices y reglas sobre bancadas. En ese sentido,
el Partido Conservador establece que la indisciplina a la
bancada, que puede ser levsima, leve, grave o gravsima,
puede acarrear desde la prdida del derecho a votar por
una sesin, hasta la prdida del derecho a votar por el
resto del perodo constitucional o legal para el cual fue
elegido, adems de la expulsin del partido.
En resumen, el rgimen de bancadas en el Partido

Conservador cumple con las exigencias de democracia y
participacin de la ley y la Constitucin, ya que la posicin que adopta la bancada de una corporacin no depende de la decisin exclusiva de uno de sus lderes o
directivos, sino que se define por medio de la votacin de
todos sus miembros y con un qurum decisorio de mayora simple. Adems, es importante resaltar que en el
ejercicio de la funcin legislativa, la bancada puede conceder libertad en el voto, en cuyo caso el congresista se
puede apartar de la posicin de la mayora sin incurrir en
alguna falta o sancin disciplinaria.
b. Lista de la Cmara de Representantes: es

formada por el Directorio Nacional previo
concepto de los directorios departamentales o el distrital de Bogot, rganos que
realizan unas listas preliminares.
Para eleccin de candidatos a Presidente de la Repblica, alcaldes y gobernadores, el Directorio Nacional y

los directorios departamentales, distritales, municipales
El consenso hace referencia al acuerdo entre los miembros del

directorio por medio del mecanismo de mayora simple. En el caso
de los directorios territoriales. para elecciones regionales opera la
mayora calificada de dos terceras partes de los integrantes del respectivo directorio.
24
o de localidades y comunas, tienen autonoma para definir los mecanismos de escogencia de los candidatos del
partido, a travs de una de las siguientes alternativas:

Consenso
Encuesta de opinin
Convencin territorial
Consulta popular o interna
Las listas en las que se elijan cinco o ms curules para

elecciones de cuerpos colegiados, o las que se sometan a
consulta, debern formarse con un mnimo de un treinta
por ciento (30%) de cada uno de los gneros, segn el
artculo 119 de los estatutos del partido. Todas las listas
del partido tienen voto preferente.
b. Transparencia

Uno de los derechos de los militantes y simpatizantes
del Partido Conservador es el de ser informados sobre
las actividades que ejerce. Aun cuando este es un derecho expresamente consagrado en sus estatutos (artculo
14), no se establecen mecanismos especficos para garantizar la apertura informativa.
Rendicin de cuentas
El artculo 139 de sus estatutos seala que dentro de

los primeros cuatro meses de cada ao el Partido Conservador presentar ante el Consejo Nacional Electoral,
declaracin de patrimonio, ingresos y gastos, de acuerdo con las disposiciones para el efecto fijadas por esta
entidad. Adems, en la pgina web oficial del Partido
Conservador (http://somosconservadores.ning.com/),
en la pestaa de mi partido, se encuentra una seccin
especial destinada a publicar los informes sobre auditora de campaas.

recursos econmicos
El ttulo quinto de sus estatutos establece el rgimen

econmico del partido. Para tal fin crea un rgano denominado Fondo Nacional Econmico, encargado del sostenimiento y financiamiento econmico del partido en sus
89
campaas y eventos. Adems, este ttulo regula el origen

de los recursos con los que cuenta el partido y la destinacin de los mismos.
Medios de circulacin de informacin de

las decisiones del partido
En la pgina web oficial del Partido Conservador hay

una seccin denominada sala de medios, en la cual se
publican noticias, audios, fotos y videos sobre el quehacer del partido.

sancin
El partido cuenta con dos rganos de control, la

Veedura y el Consejo de Control tico; con un rgano de sancin, el Tribunal Disciplinario; y con un rgano de fiscalizacin, el Fondo Nacional Econmico.
Sus decisiones y resoluciones se pueden consultar en
la pgina web del partido, en la seccin mi partido/
circulares.
En trminos generales, debido a la existencia de una
regulacin especial para la captacin y utilizacin de recursos, sumada a la existencia de varios rganos de control y fiscalizacin que garantizan la obligacin de rendir
cuentas, se puede concluir que el Partido Conservador
maneja niveles de transparencia conforme a lo regulado
por la Ley 1475.
Pero esta ley no se basa slo en la comunicacin de

las actividades financieras del partido, sino que exige
tambin la creacin de mecanismos que faciliten la comunicacin con sus miembros. En tal sentido, el Partido
Conservador an no cuenta con instrumentos de apertura informativa sobre sus actividades polticas, como peridicos o cadenas de radio oficiales, e incluso capacidad
de informacin a travs de la pgina web, una falencia
que debe ser atendida si se pretende alcanzar un alto
grado de transparencia.

Partido Conservador, se tomarn como base las categoras de anlisis usadas por Duque Daza (2005). El resultado de este anlisis se resume en el siguiente cuadro.
90

Cuadro 10. Partido Conservador Colombiano. Anlisis de institucionalidad
Dimensiones
Complejidad
Especializacin del organigrama funcional y

jerrquico
Nivel de traslapamiento entre la dirigencia del

partido y los congresistas
Rutinizacin
Cuenta con un alto grado de especializacin ya que divide sus rganos por funciones (directiva, participativa, ejecutiva y de control). En la funcin directiva,
por ejemplo, cuenta con la convencin (nacional, departamental, etctera) como
rgano principal y superior jerrquico, y con una serie de directorios en todo el
territorio. Las funciones generales, como definicin de principios, son ejercidas
por la convencin, mientras las funciones operativas en cada territorio son ejercidas por los directorios. Como se observ en el organigrama, estn claramente
definidos los niveles jerrquicos en cada uno de los rganos y sus relaciones de
dependencia.
El principal rgano de cohesin en el partido es la Secretara del Directorio, ya que

se desempea como un puente de comunicacin entre los distintos niveles de organizacin pues se encarga de comunicar los planes y programas del partido a las
bancadas y directorios en todo el pas. Por otra parte, el partido cuenta con rganos
de participacin, como las academias de pensamiento o los grupos de mujeres y
jvenes, que permiten la comunicacin y participacin directa de la sociedad civil.
Se evidencia yuxtaposicin entre los dirigentes del partido y los congresistas.
Por ejemplo, el Directorio Nacional est conformado por cuatro senadores y cuatro representantes a la Cmara en ejercicio, y los directorios departamentales y
municipales estn conformados por los concejales y diputados elegidos en esa
regin. Ahora bien, el periodo de los miembros del directorio es de cuatro aos,
pero, si se es congresista, el periodo es de slo dos aos. Finalmente, en los estatutos no le est prohibido a un congresista postularse para la Presidencia del
partido (o del directorio nacional); slo se especifica que quien ejerza como Presidente del Directorio Nacional podr ser candidato a cargos de eleccin popular
con el aval del partido, si deja el cargo con seis meses de anticipacin.
Segn sus estatutos, los tiempos para las reuniones de sus rganos son las siguientes;
1. Convenciones: mnimo cada dos aos
Realizacin de las convenciones y congresos
Niveles de concurrencia a las convenciones


2. Directorios: mnimo una vez al mes
3. Conferencia de directorios regionales: mnimo dos veces al ao
4. Conferencia popular: reunirse con el directorio del territorio que le corresponde mnimo una vez al ao
Como se observa, los periodos de reunin no son muy amplios, con excepcin de
las convenciones, que por su naturaleza y exigencia de concurrencia, demandan
mayor tiempo.
No se cuenta con los datos para el anlisis de las convenciones. Por otra parte, las
consultas internas que ha realizado el partido son abiertas, es decir, puede participar cualquier persona sin distingo de su partido, y por lo tanto es difcil determinar
el nivel de participacin y concurrencia de los militantes del partido a las mismas.
De acuerdo a los estatutos, todas las directivas del partido se deben escoger mediante mecanismos que garanticen la participacin democrtica de los militantes.
Estos mecanismos son las consultas (popular o interna) y el consenso (acuerdo
por mayora simple entre los miembros del directorio). En 2000 y 2005, por ejemplo, el partido realiz consultas para elegir directorio nacional y directorios departamentales, respectivamente. Para las consultas de 2008, realizadas con el fin
de elegir directorios nacionales, departamentales y municipales, recibi un total
de 1.463.265 votos (Registradura Nacional del Estado Civil, 2012).
91
Rutinizacin

candidatos oficiales del partido a la Presidencia
de la Repblica
Funcionamiento de procedimiento de disciplina

interna
Coherencia
Disciplina en las votaciones en el Legislativo
Acatamiento de las polticas de alianza y

coaliciones
Enraizamiento
Densidad electoral
Identificacin partidista y grado de confianza en

el partido
Apoyo electoral
Segn estatutos, el candidato a Presidente de la Repblica por el Partido Conservador se puede elegir mediante consulta, consenso, convencin o encuesta de
opinin. A manera de ejemplo, el 14 de marzo de 2010 realiz una consulta interna abierta para escoger candidato presidencial, en la que el partido recibi un
total de 2.979.619 votos y fue elegida como candidata Noem Sann.
El partido consagra en sus estatutos un captulo especial referido a las prohibiciones, inhabilidades e incompatibilidades de sus militantes y, adems, cuenta
con un Cdigo de tica propio en el cual establece todo su rgimen disciplinario
(faltas y sanciones). El cumplimiento de esas normas est a cargo de los rganos
de control. En trminos generales, la Veedura se encarga de investigar y acusar a
los miembros del partido que infrinjan las normas, y el Consejo de Control tico,
de imponer una la sancin. Finalmente, los tribunales disciplinarios se encargan
de las violaciones ms graves a la doctrina o los estatutos del partido.
La bancada, como rgano de representacin del partido, exige que todos los congresistas conservadores voten en el sentido definido por la mayora; en sus estatutos, el partido determin que la indisciplina a la decisin de la bancada (votar
o sostener una posicin distinta) puede dar lugar a faltas levsimas, leves, graves
o gravsimas, que pueden acarrear desde la prdida del derecho a votar por una
sesin, hasta la prdida del derecho a votar por el resto del perodo constitucional para el cual se fue elegido, adems de la expulsin del partido. Por otra parte,
hay ciertos temas en los que el partido maneja una disciplina especial, sobre todo
en los que se tiene un ideario comn y evidente como, por ejemplo, el aborto, el
matrimonio entre personas del mismo sexo, etctera.
En los ltimos dos periodos legislativos, el Partido Conservador ha hecho parte

de las colisiones de gobierno y, en trminos generales, ha procurado mantenerse
alineado con las decisiones que all se establecen. Por ejemplo, en las elecciones
presidenciales de 2006 no present candidato propio, sino que prest su apoyo
a lvaro Uribe; en las elecciones de 2010, a pesar de tener candidata propia, en
segunda vuelta apoy al Partido de la U. Actualmente, hace parte de la Mesa de
Unidad Nacional.
Este indicador expresa la proporcin (porcentaje) de electores que son, a su vez,

miembros del partido. Dada la imposibilidad de determinar cuntos miembros
tiene el partido, y de estos cuntos votaron, se puede intentar un estimativo de
esta proporcin a travs de los resultados de la consulta interna realizada en
2010 para la eleccin de candidato presidencial conservador. En esta consulta se
registraron un total de 2.979.619 votos, que equivale a 10% del censo electoral
aproximadamente.
Siguiendo el estudio de LAPOP 2012, en cuanto a la afinidad partidista, el Partido Conservador muestra un descenso en los porcentajes de colombianos que se
sienten identificados con l, de 20% en 2009 a 12% en 2012, situacin que podra
explicarse por la finalizacin del gobierno Uribe dado el apoyo que el partido
recibi durante los ocho aos de mandato de ese Presidente.
Durante las elecciones de 2010 el partido obtuvo 787.306 votos ms que en las
anteriores, lo que le signific un aumento de 21%; de igual manera, aument el
nmero de curules conseguidas en el Senado (de 18 en 2006 pas a tener 22 en
2010).
92
Conforme a las categoras analizadas, podra considerarse que el Partido Conservador mantiene un nivel
de institucionalizacin fuerte en las dimensiones de
complejidad y rutinizacin, con los problemas comunes a todos los partidos como la yuxtaposicin entre
dirigentes del partido y congresistas y la brecha entre
lo estipulado en los estatutos, lo que el partido publicita sobre su labor y lo que realmente se est haciendo
al interior del mismo. Niveles de institucionalizacin
ms bajos se observan en la dimensin de enraizamiento, sobre todo como consecuencia de la poca confianza que la poblacin en general tiene en los partidos polticos, siendo superior la confianza depositada
por los electores al partido, en comparacin con otros
partidos. Igualmente se evidencia que el partido logra
compensar la baja confianza con unos buenos resultados electorales y el reconocimiento que tiene gracias
a su historia. Este ltimo punto puede resultar a la vez
problemtico, ya que en razn de su historia tambin
es ms susceptible a sealamientos y escndalos que
minan la confianza y la identificacin partidista de los
ciudadanos.
Senado
El Partido Conservador en las elecciones de 2006
para Senado obtuvo un total de 1.470.029 votos, le fueron
asignadas 18 curules y qued ubicado de segundo entre
los partidos segn votacin, por debajo del Partido de la
U. El Anexo 1 presenta el nmero de votos obtenidos por
todos los partidos, el porcentaje que ello representa de
acuerdo al total de votos vlidos en el pas y el nmero de
curules asignadas a cada partido o movimiento.
Como se observa en el Anexo 1, el Partido Conservador

ocupa el segundo lugar segn votacin alcanzada, pero no
muy lejos se encuentra el Partido Liberal, que obtuvo 33.372
votos menos, pero el mismo nmero de curules en el Senado.
Ahora bien, para lograr determinar la representacin

territorial del partido es necesario observar los ndices de
votacin que obtuvo en cada uno de los departamentos (incluyendo el Distrito Capital). En ese orden de ideas, la Tabla
16 presenta los votos que obtuvo en cada departamento.
Tabla 16. Partido Conservador Colombiano. Votacin departamental Senado, 2006
Departamento
Votos obtenidos
Participacin (votos departamento/total votos

partido)
Valle
163.059
11,09%
Boyac
103.454
7,04%
Atlntico
121.152
8,24%
Norte de Santander
102.036
6,94%
Antioquia
95.834
6,52%
Bolvar
94.025
6,4%
Bogot D.C.
Cundinamarca
96.119
95.768
6,54%
6,51%
Santander
81.753
5,56%
Nario
63.332
4,31%
Caldas
Tolima
63.572
57.138
4,32%
3,89%
Departamento
Votos obtenidos

partido)
Huila
47.492
3,23%
Crdoba
42.931
2,92%
Sucre
Cesar
Cauca
Magdalena
Risaralda
Guajira
Meta
Quindo
Putumayo
Caquet
Choc
Exterior
46.850
35.338
26.624
1,81%
18.326
15.120
8.706
7.833
6.748
5.408
2.759
2.110
Casanare
1.779
Amazonas
San Andrs
Vaups
Vichada
Guaina
2,4%
2,26%
Guaviare
Arauca
3,19%
33.254
26.949
1.906
1.170
893
1,83%
1,25%
1,03%
0,59%
0,53%
0,46%
0,37%
0,19%
0,14%
0,13%
0,12%
0,08%
0,06%
271
0,02%
142
0,01%
178
93
0,01%
De la Tabla 16 se concluye que los departamentos

donde el partido obtuvo mayor nmero de votos son
Valle del Cauca, Atlntico, Boyac, Norte de Santander
y Bogot, y que por el contrario, los departamentos
que menos votos le aportaron fueron Guaina, Vichada, Vaups, San Andrs y Amazonas. Estos ltimos
departamentos, en razn a su poblacin, se ubican en
la escala inferior de la tabla tambin para los dems
partidos.
Se observa una diferencia escasa entre los porcentajes

de los cinco departamentos que encabezan la lista, no es posible afirmar que la predominancia del partido en un departamento arrastr su votacin total, pues por ejemplo, la diferencia entre Valle y Atlntico es de 41.907 votos (2,85%).
La Tabla 17 sintetiza la lista que el Partido Conservador inscribi para Senado; en total se presentaron 51
candidatos y 18 consiguieron una curul.
94

Tabla 17. Partido Conservador Colombiano. Elecciones para Senado, 2006. Candidatos, votos obtenidos y participacin
Nmero del
candidato/a
Candidato/a
Votos obtenidos

111.491
7,58%
William Alfonso Montes Medina
65.321
040
Roberto Vctor Gerlein Echeverra
050
Germn Villegas Villegas
007
024
043
011
022
003
Ciro Ramrez Pinzn
Hernn Francisco Andrade

Serrano
Juan Manuel Corzo Romn
Eduardo Enrquez Maya
004
Jos Daro Salazar Cruz
049
002
018
006
Ubeimar Delgado Blandn
mar Yepes Alzate
Alirio Villamizar Afanador

Manuel Ramiro Velsquez
Arroyave
Jorge Hernando Pedraza Gutirrez

Luis Emilio Sierra Grajales
Miguel ngel Durn Gelvis
53.736
3,66%
51.950
3,53%
50.998
3,47%
3,35%
Luis Humberto Gmez Gallo
4,24%
49.311
037
62.394
Julio Alberto Manzur Abdal

Ivn Daz Mateus
005
4,31%
3,45%
001
017
4,44%
50.752
Alfonso Mara Nez Lapeira
026
63.384
4,79%
Efran Jos Cepeda Sarabia
047
010
70.412
Curul
50.075
48.505
46.897
46.013
44.526
44.178
3,41%
3,30%
3,19%
3,13%
3,03%
3,01%
41.890
2,85%
41.338
2,81%
41.087
2,79%
40.183
2,73%
No
36.871
2,51%
No
Nmero del
candidato/a
Candidato/a
Votos obtenidos

Curul
014
Milton Arlex Rodrguez Sarmiento
36.711
2,50%
No
041
Carlina Rodrguez Rodrguez
31.926
2,17%
No
023
Muriel de Jess Benito Rebollo
035
Guillermo Chvez Cristancho
033
Jess Len Puello Chamie
019
009
29.402
Enrique Gmez Hurtado
26.151
Jaime Alberto Cabal Sanclemente
031
Juan Hurtado Cano
020
012
Jos Ral Rueda Maldonado
Diego Arango Osorio
Jos Ramiro Luna Conde
030
Camilo Hernando Torres Barrera
044
Luis Enrique Vargas Cullar
028
039
Aurelio Ignacio Cadavid Lpez
Evelio Henao Ospina
029
Dionisio Enrique Araujo Vlez
016
Jos Mara Obando Garrido
013
Humberto Sinning Herazo
027
Vicente Naval Zuluaga Osorio
025
Vicente Guillermo de La Ossa
042
015
31.661
Mario Enrique Varn Olarte
008
032
34.639
Germn Medina Franco
ngel Mara Prieto Moncada
28.104
24.440
20.659
16.914
12.495
11.381
9.054
7.066
5.264
4.661
4.504
3.108
2.853
2.717
2.553
1.840
1.800
2,36%
2,15%
2,00%
1,91%
1,78%
1,66%
1,41%
1,15%
0,85%
0,77%
0,62%
0,48%
0,36%
0,32%
0,31%
0,21%
0,19%
0,18%
0,17%
0,13%
0,12%
95
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
96
Nmero del
candidato/a
Candidato/a
Votos obtenidos

Curul
051
Pedro Juan Moreno Villa
1.417
0,10%
No
034
Brahim Nicols Kattan Castrilln
1.302
0,09%
No
046
Gustavo Adolfo Muoz Roa
021
036
048
045
038
Tefilo Alfonso Monroy
Consuelo de Ftima Monsalve
Marino Jaramillo Echeverri
Carlos Armando Sussman Pea

Ciro Alfonso Galvis Muoz
Roberto Vctor Gerlein Echeverra (70.412 votos):

Atlntico fue el departamento en el que consigui
el mayor nmero de votos, con 55.066, seguido
por Crdoba (3.305) y Bogot (2.999). Como se
evidencia, la diferencia entre la votacin de Atlntico y Crdoba es alta (51.761 votos), por lo que se
deduce que este departamento fue el que arrastr
la votacin total para el senador Gerlein, quien es
oriundo de Barranquilla. De acuerdo a la Tabla 16,
Atlntico fue uno de de los departamentos en los
que el Partido Conservador obtuvo el mayor nmero de votos; en Vichada, Vaups y Amazonas
Gerlein consigui el menor nmero de votos (un
total de nueve votos).
William Alfonso Montes Medina (65.321 votos): en
Bolvar alcanz 44.084 votos, seguido por Guajira
(7.057) y Sucre (2.286). Dado que la diferencia entre los dos departamentos en los que obtuvo ms
votos es alta (37.027 votos), se deduce que la votacin de Bolvar fue la que le posibilit ganar la
curul. El senador Montes (nacido en Carmen de Bolvar), obtuvo el menor nmero de votos en Guaina, Vaups y Amazonas (solamente tres votos en
total).
0,09%
1.212
0,08%
1.117
0,08%
1.032
0,07%
818
0,06%
569
Finalmente, la representatividad territorial de los

cinco senadores conservadores que obtuvieron la mayor
votacin en la lista fue la siguiente:

1.347
0,04%
No
No
No
No
No
No
Germn Villegas Villegas (63.384 votos): su mayor

votacin estuvo en Valle del Cauca (59.445 votos),
seguido por Cauca (879) y Bogot (471 votos). Ya
que la diferencia entre los votos obtenidos en Valle y Cauca es muy alta (58.548), por encima de
95%, se tiene que Valle, el cual encabeza la lista de
los departamentos que ms le significaron votos
al partido, arrastr la votacin total del senador
caleo. En Guaina y Vichada no obtuvo votos.
Ciro Ramrez Pinzn (62.394 votos): consigui
el mayor nmero de votos en Boyac (29.548),
seguido por Norte de Santander (7.443) y Bogot (5.059), tres de los cinco departamentos que
encabezan la lista de la Tabla 16. En este caso,
la diferencia entre Boyac y Norte de Santander
(22.105) no es tan alta, en comparacin con los
senadores estudiados. Entre Amazonas, Vichada y
Vaups el senador Ramrez, oriundo de Moniquir
(Boyac), obtuvo un total de 339 votos, muchos
ms que los senadores estudiados.
Hernn Francisco Andrade Serrano (53.736 votos):
Huila fue el departamento en el que consigui
el mayor nmero de votos (30.215), seguido
por Tolima (10.504) y Caquet (2.576). Como
se observa, la diferencia entre los dos primeros
departamentos no es muy alta (19.711 votos), a
diferencia de los primeros tres senadores, por lo
que no se puede afirmar tajantemente que Huila
arrastr su votacin total. El senador Andrade,

nacido en Neiva, obtuvo el menor nmero de
votos en Vichada, Vaups y Guaina.
Del estudio de estos cinco congresistas se puede observar que: primero, por regla general, el departamento
en el que obtuvieron el mayor nmero de votos arrastr
el total de su votacin, ya que la diferencia con el segundo departamento es muy elevada; ello permite evidenciar que efectivamente hay un capital poltico electoral
en regiones especficas del pas y que la representacin
de estos senadores no es del todo nacional, ms aun si se
tiene en cuenta que en departamentos como Amazonas,
Vichada, Vaups y Guaina, no alcanzaban ms de 10 votos. Aunque esta ltima es una comparacin entre casos
extremos que siempre mostrar diferencias significativas
dadas las diferencias de caudal de poblacin y en ocasiones las distancias geogrficas, s nos muestra la tendencia
a la concentracin de votos para Senado, que obedece a
una circunscripcin nacional, en espacios territoriales limitados, generalmente en dos o tres departamentos.
En segundo lugar, se observa que los departamentos

donde estos cinco senadores obtuvieron el mayor nmero
de votos, coinciden con la lista de la Tabla 16, en la cual Valle, Atlntico, Boyac y Norte de Santander fueron los que
97
ms le aportaron votos al Partido Conservador. Adems,

cabe mencionar que el lugar de nacimiento de los senadores estudiados coincide con el departamento en el que
obtuvieron ms votos, situacin que se explica fcilmente
por la carrera poltica que construyeron en sus sitios de
origen, otra de las seales que indica que realmente, ms
que por encarnar una representacin nacional, estas personas resultan elegidas al Senado por una regin.
Para terminar, se puede observar que la diferencia de

votos entre los cinco senadores no es muy alta (16.676
votos entre el primero y el quinto), por lo que se deduce que el senador Gerlein (el de mayor cantidad de votos)
no represent, a diferencia de otros partidos, un factor de
arrastre de la votacin de su partido y de sus compaeros;
la participacin de Gerlein respecto a la votacin total del
partido es de 4,79%, seguido por Montes con 4,44% (la
diferencia es de 0,35%). Los votos por la lista del partido
situacin que por primera vez se pona a prueba en las
elecciones nacionales representaron 7,58% del total de
votos del partido y estuvieron por encima del porcentaje
alcanzado por el senador ms votado.
Ahora bien, en las elecciones legislativas de 2010,
el partido aument el nmero de votos y de curules, tal
como lo presenta la Tabla 18.
Tabla 18. Partido Conservador Colombiano. Diferencia elecciones Senado 2006 y 2010

Curules obtenidas
2006
2010
Diferencia
1.470.029
2.257.335
787.306
18
22
Para las elecciones de 2010 el partido obtuvo 787.306

votos ms que en las elecciones anteriores, lo que le represent un aumento de 21%. De igual manera, aument
el nmero de curules conseguidas en el Senado (de 18 en
2006 pas a tener 22 en 2010)25.
En la lista general o ranking de votacin de los partidos, el Conservador se mantuvo en el segundo puesto,
Es importante anotar que gracias al transfuguismo permitido por

la reforma poltica de 2009, el Partido Conservador lleg a las elecciones de 2010 con 23 senadores en lugar de los 18 senadores que
haban conquistado curul en 2006.
25
por debajo del Partido de la U, pero le sac ms ventaja al

Partido Liberal (tercer puesto), en comparacin con las
elecciones de 2006. Como muestra el Anexo 2, en votos,
el Partido Conservador le sac una diferencia de 533.184
al Partido Liberal y, en curules, el Partido Liberal se mantuvo en 17, cinco menos que el Conservador.
Ahora bien, para el anlisis que se viene realizando
de las elecciones al Senado de 2010 es importante, igual
que se hizo para 2006, determinar la representacin territorial del partido. Para ello, la Tabla 19 presentar la
votacin que obtuvo el partido en cada uno de los departamentos
98

Tabla 19. Partido Conservador Colombiano. Elecciones para Senado, 2010. Votacin departamental
Departamento
Votos obtenidos
Votos del partido con relacin al total de votos

en el departamento
Norte de Santander
170.760
7,56%
Bogot D.C.
158.669
7,03%
Valle
Nario
164.470
156.175
7,29%
6,92%
Atlntico
136.566
6,05%
Boyac
95.031
4,21%
Huila
Tolima
107.440
88.930
3,94%
87.343
3,87%
Caldas
88.150
Crdoba
84.185
Santander
4,76%
3,91%
3,73%
Risaralda
56.323
2,50%
Cauca
43.606
1,93%
Putumayo
14.191
Cesar
Meta
Caquet
54.826
27.450
11.561
Choc
10.737
Guaviare
3.786
Quindo
Arauca*
Bolvar*
Cundinamarca*
Exterior*
Guaina*
9.386
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
2,43%
1,22%
0,63%
0,51%
0,48%
0,42%
0,17%
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
Departamento
Votos obtenidos
Votos del partido con relacin al total de votos

en el departamento
Guajira*
No registra
No registra
San Andrs*
No registra
No registra
Magdalena*
Sucre*
No registra
No registra
No registra
No registra
Antioquia*
No registra
No registra
Amazonas
1.442
0,06%
Casanare
Vichada
Vaups
99
3.060
0,14%
980
0,04%
469
0,02%
NOTA: En los departamentos sealados con un asterisco (*) no fue posible la obtencin de los datos a travs de la informacin que ofrece la
Registradura Nacional del Estado Civil en su pgina web ante la ausencia de un compilado total de votos por partido.
Si comparamos esta tabla con los resultados obtenidos en las elecciones de 2006 (Tabla 16), se puede observar que el partido mantuvo un alto ndice de votacin
en los departamentos de Valle, Atlntico, Norte de Santander y Bogot.
Aunque en Antioquia no se registran datos totales, se

puede inferir que en este departamento el Partido Conservador obtuvo un alto nmero de votos. De acuerdo
con la Registradura, en este departamento la senadora
Olga Luca Surez obtuvo 116.309 votos y la senadora
Liliana Mara Rendn, 103.250. Se observa entonces que
con la votacin de slo dos senadoras elegidas el partido
ya cuenta con 219.559 votos (sin contar con los nmeros

del resto de la lista), lo cual ubica a Antioquia por encima
de Norte de Santander.
Por el contrario, en los departamentos de Boyac y Nario, donde el partido obtuvo una alta votacin en 2006 y que
eran reconocidos como regiones conservadoras, disminuy
el nmero de votantes para las elecciones de 2010.
Para cerrar, la Tabla 20 sintetiza la lista que el Partido
Conservador inscribi para Senado en 2010; en total se
presentaron 75 candidatos, de los cuales 22 consiguieron una curul.
Tabla 20. Partido Conservador Colombiano. Elecciones para Senado, 2010. Candidatos, votos obtenidos y participacin
Candidato
Votos obtenidos
Participacin (votos candidato/votos

total de la lista)
Curul
155.167
6,87%
Liliana Mara Rendn Roldn
109.128
4,83%
Olga Luca Surez Mira
122.742
5,44%
S
S
100
Candidato
Votos obtenidos

total de la lista)
Curul
Myriam Alicia Paredes Aguirre
104.204
4,62%
Hernn Francisco Andrade Serrano
89.158
3,95%
Efran Jos Cepeda Sarabia
80.937
Roberto Vctor Gerlein Echeverra

Jos Ivn Clavijo Contreras
Carlos Ramiro Chavarro Cullar
96.286
81.858
79.003
Luis Emilio Sierra Grajales
69.139
Juan Manuel Corzo Romn
63.251
Nora Mara Garca Burgos
67.448
4,27%
3,63%
3,59%
3,50%
3,06%
2,99%
2,80%
Fernando Eustacio Tamayo Tamayo
60.996
2,70%
Juan Mario Laserna Jaramillo
54.383
2,41%
Carlos Eduardo Enrquez Maya
Jorge Hernando Pedraza Gutirrez

Germn Villegas Villegas
59.884
53.520
Arturo Yepes Alzate
Alfredo Ape Cuello Baute
46.280
44.932
42.959
42.787
42.339
Javier Hernndez Bonnet
39.319
Carlos Mario Montoya Serna
37.667
Alonso Rafael del Carmen Acosta Osio

scar Josu Reyes Crdenas
S
S
40.550
Jorge Humberto Mantilla Serrano
2,15%
Santiago Castro Gmez
Marta Cecilia Curi Osorio
48.599
46.941
Carlos Emiro Barriga Pearanda
Juan Samy Merheg Marn
Gabriel Ignacio Zapata Correa
2,25%
50.402
Cesar Tulio Delgado Blandn
2,37%
50.842
Jos Daro Salazar Cruz
Juan de Jess Crdoba Surez
2,65%
2,23%
2,08%
2,05%
1,99%
1,90%
S
S
S
No
1,80%
No
1,74%
No
1,67%
No
1,88%
1,79%
37.880
1,68%
33.187
1,90%
40.485
34.544
1,53%
1,47%
No
No
No
No
No
Candidato
Votos obtenidos

total de la lista)
Curul
Carlina de Los ngeles Rodrguez
30.130
1,33%
No
0,98%
No
Pedro Mara Ramrez Ramrez
22.675
1,00%
20.035
0,89%
Gustavo Alfonso Bustamante Morato
22.155
Jess Len Puello Chamie
17.577
Jairo Alberto Barros Acosta
0,78%
No
No
No
Diego Luis Arango Osorio
16.792
0,74%
No
Gerardo de Jess Caas Jimnez
11.367
0,50%
No
Selma Patricia Samur Snchez
Carlos Abraham Moreno de Caro

Julio Antonio Varela Escudero
Juan Hurtado Cano
12.614
0,41%
No
5.610
0,25%
No
7.913
4.406
Julio Alberto Rincn Ramrez
4.297
Clemencia Garca de Useche
2.879
Rodrigo Grajales Valencia
0,35%
0,20%
4.369
0,19%
2.981
0,13%
0,19%
2.498
0,11%
Rosa Maritza Quiones Quiones
0,10%
1.575
0,07%
1.666
Henry Gmez Nieto
1.551
Alfonso Buenda Bahamn
1.285
Jorge Ivn Ortiz Aristizbal

mar Enrique Ortiz Esparza
0,10%
2.167
Cresconio Banquez Perna
1.538
No
No
No
Armando Vanegas Garzn
2.196
No
0,12%
0,12%
Manuel Toms Sarabia Cassiani
No
No
2.660
2.617
No
0,13%
Hctor Peuela Delgado

Alberto Lizarazo
No
9.310
Hctor Jaime Rendn Osorio
Mara Gladys Buitrago de Amaya
0,56%
0,07%
0,07%
0,07%
0,06%
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Carlos Arturo Snchez Manrique
1.281
0,06%
No
Hctor Garavito Barrera
1.230
0,05%
No
Elman Gonzalo Abril Barrera
1.279
0,06%
101
No
102
Candidato
Votos obtenidos

total de la lista)
Curul
Efrn Mara Linares Bejarano
1.137
0,05%
No
Jos Antonio Durn Ariza
1.015
Germn Gustavo Vivas Guerrero
872
Alfredo Rafael Riascos Noguera
ngel Mara Prieto Moncada
scar Hernn Urrea Aristizbal

Carlos Armando Sussman Pea
lvaro Jos Rudas Garzn
Rodolfo Rincn Sosa
Pedro Torres Mndez
Rafael Antonio Rodrguez Moreno

Jaime Lara Tamayo
Pedro Pablo Garzn Vera
Hctor Alfonso Ramrez Moreno

Luis Carlos Berrocal Ortega
1.130
0,05%
No
930
0,04%
No
0,04%
No
814
0,04%
757
0,03%
749
0,03%
712
658
578
No
No
No
0,03%
No
0,02%
505
No
No
0,03%
533
No
0,03%
0,03%
644
La senadora Olga Luca Surez Mira obtuvo un total de 122.742 votos, de los cuales 116.309 consigui en Antioquia, es decir, obtuvo en slo este
departamento 94,75% de su votacin. Del mismo
modo, la senadora Liliana Mara Rendn Roldn
obtuvo 109.128 votos, de los cuales 103.250 (95%
de su votacin) se concentraron en Antioqua. Se
observa, por lo tanto, que a las senadoras Surez
y Rendn el departamento de Antioquia les permiti alcanzar la mayor votacin y, por tanto, sus
curules en el Senado.
0,04%
831
La representatividad territorial de los cinco senadores conservadores que obtuvieron la mayor votacin en
la lista fue la siguiente:

0,04%
0,02%
No
No
No
No
En el caso de la senadora Myriam Alicia Paredes

ocurre el mismo fenmeno, ya que obtuvo 82.396
votos (de un total de 104.204) en el departamento
de Nario.
Por su parte, el senador Hernn Francisco Andrade obtuvo 32.987 votos en Huila y 10.968 en
Cundinamarca. La diferencia de votacin entre
estos departamentos, aunque alta, no es abismal
como en el caso de las senadoras ya estudiadas
(para ms informacin ver Anexo 7), y por ello no
se puede afirmar tajantemente que slo Huila le
arrastr su votacin total.
Finalmente, cabe mencionar que para este caso la diferencia entre el primero y el quinto senador estudiado es mucho
mayor (33.584 votos) en comparacin con las cifras presentadas para 2006 y que estos cinco senadores le significaron
al partido alrededor de 25% del total de los votos obtenidos.
En las elecciones para Cmara de Representantes

de 2006, el Partido Conservador obtuvo un total de
1.347.904 votos y alcanz 29 curules, lo que permiti
103
ubicarse en el segundo lugar, por debajo del Partido Liberal que obtuvo 35 curules, y acercndose al Partido de
la U que obtuvo 30 curules (ver Anexo 3).
Para determinar el apoyo electoral del partido en estas elecciones, se ordenaron las circunscripciones segn
el porcentaje de votacin que el conservatismo alcanz
en cada una de ellas, dejando en la parte superior de la
tabla aquellas donde obtuvo curul.
Tabla 21. Partido Conservador Colombiano. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Votacin por circunscripciones
Departamento
Votos partido
Participacin (votos
partido/total votos
circunscripcin)
Curules disponibles
Curules asignadas
Norte de Santander
130.006
41,92%
Nario
97.473
32,01%
Putumayo
Huila
Cauca
Boyac
Guajira
15.776
63.597
38.776
92.192
31.675
36,03%
30,69%
30,49%
29,69%
29,25%
4
4
6
2
Cundinamarca
102.098
Valle
159.142
21,14%
13
Risaralda
33.156
17,47%
Magdalena
44.666
16,61%
Tolima
Cesar
Bolvar
Santander
Crdoba
64.009
36.789
69.914
72.392
52.345
23,36%
22,17%
19,79%
17,17%
14,86%
12,9%
Guaviare
2.822
20,12%
8.592
5,62%
Meta
38.703
16,12%
1
2
17
Sucre
11,99%
5,92%
116.492
77.289
Antioquia
Bogot
18
3
3
3
1
1
1
1
1
2
1
0
0
0
104
Departamento
Votos partido
Participacin (votos
partido/total votos
circunscripcin)
Curules disponibles
Curules asignadas
Amazonas
No registra
0%
0%
Arauca
No registra
0%
Caldas
No registra
0%
Casanare
No registra
0%
Guaina
No registra
0%
Atlntico
No registra
Caquet
No registra
Choc
0%
No registra
Quindo
0%
No registra
0%
0%
Vichada
No registra
0%
0%
No registra
No registra
San Andrs
Vaups
0
0
Los departamentos en los que el Partido Conservador obtuvo una alta votacin son Boyac, Cundinamarca, Nario, Norte de Santander, Huila, Tolima y Valle
del Cauca, los cuales le proporcionaron casi la mitad
de las curules que el partido consigui en la Cmara de
Representantes (17 de las 29 curules). Adems, es importante sealar que estos departamentos coinciden en
su mayora con los sealados en la Tabla 16, en la cual
se presentaron los departamentos donde el partido
obtuvo el mayor nmero de votos para las elecciones de

Senado en 2006; es decir, el respaldo al partido en estos
departamentos se present tanto en las elecciones para
Cmara de Representantes, como en las del Senado en
ese ao.
Finalmente, la Tabla 22 presenta a los 29 representantes de la Cmara que fueron elegidos en 2006 con el
aval del Partido Conservador.
Tabla 22. Partido Conservador Colombiano. Representantes a la Cmara 2006, circunscripcin y nmero de votos
Departamento
Representante
Votos
Carlos Alberto Zuluaga Daz
33.974
Bolvar
Pedrito Toms Pereira Caballero
38.689
Bogot
Fernando Tamayo Tamayo
20.227
Antioquia
Pedro Antonio Jimnez Salazar
22.985
Departamento
Representante
Votos
Juan de Jess Crdoba Surez
21.190
Marco Tulio Leguizamn Roa
17.330
Boyac
Gustavo Hernn Puentes Daz
Cauca
Jos Gerardo Piamba Castro
Cesar
17.604
23.967
Alfredo Ape Cuello Baute
Crdoba
28.704
Jos de los Santos Negrete Flrez
Cundinamarca
24.301
Buenaventura Len Len
30.498
Pedro Mara Ramrez Ramrez
21.959
Carlos Ramiro Chavarro Cullar
Huila
41.060
Luis Jairo Ibarra Obando
Guajira
Magdalena
Nario
9.270
Bladimiro Nicols Cuello Daza
19.551
Alfonso Antonio Campo Escobar
33.602
53.071
Ciro Antonio Rodrguez Pinzn
34.640
Jairo Daz Contreras
29.499
scar Fernando Bravo Realpe
21.929
Norte de Santander
Jorge Alberto Garca Herreros C.
Putumayo
Orlando Anbal Guerra de La Rosa
Santander
Jorge Humberto Mantilla Serrano
33.676
Ivn David Hernndez Guzmn
16.500
Risaralda
Tolima
Valle
31.643
Diego Alberto Naranjo Escobar

Gonzalo Garca Angarita
7.744
8.772
17.199
Santiago Castro Gmez
34.570
Heriberto Sanabria Astudillo

Marino Paz Ospina
105
27.396
16.372
Ahora bien, en las elecciones para Cmara de Representantes de 2010, el Partido Conservador aument el nmero
total de votos y de curules, como se ve en la Tabla 23.
106

Tabla 23. Partido Conservador Colombiano. Diferencia elecciones para Cmara de Representantes 2006 y 2010

Curules obtenidas
2006
2010
Diferencia
1.347.904
2.027.323
679.419
29
36
Para las elecciones de 2010, el Partido Conservador

obtuvo 679.419 votos ms que en las elecciones anteriores, de igual manera, increment el nmero de curules
conseguidas en la Cmara de Representantes (de 29 en
2006 pas a tener 26 en 2010).
En la lista general de los partidos, baj al tercer
puesto; por encima se ubicaron el Partido de la U con
48 curules y el Partido Liberal con 28 curules, es decir,
aunque el conservatismo aument el nmero de votos en
comparacin con 2006, ello no le bast para mantener

el segundo puesto de representatividad en la Cmara de
Representantes. El Anexo 4 presenta estos datos.

Partido Conservador en estas elecciones, se ordenaron
las circunscripciones segn el porcentaje de votacin
que este partido alcanz en cada una de ellas, dejando en
la parte superior de la tabla aquellas en las cuales obtuvo
curul.
Tabla 24. Partido Conservador Colombiano. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Votacin en cada circunscripcin
Departamento
Votos partido
Norte de Santander
163.704
Antioquia
374.195
Huila
98.069
Boyac
106.703
Risaralda
63.044
Caldas
Cesar
77.690
56.843
Nario
97.133
Atlntico
129.169
Cundinamarca
105.646
Guaviare
Magdalena
Crdoba
4.986
71.044
101.539
Participacin (votos
partido/total votos
circunscripcin)
47,04%
43,30%
Curules
disponibles
5
35,70%
17
30,51%
34,83%
30,44%
28,33%
25,69%
25,33%
24,48%
23,76%
23,18%
22,21%
Curules asignadas
107
Departamento
Votos partido
Participacin (votos
partido/total votos
circunscripcin)
Curules
disponibles
Curules asignadas
Cauca
47.179
20,55%
Tolima
63.174
Valle
156.181
Bolvar
19,75%
17,43%
13
70.186
16,68%
Putumayo
15.694
24,77%
Caquet
5.825
8,51%
Santander
Bogot
Ciudadanos en el exterior
88.759
91.545
3.282
16,89%
7,05%
18
9,31%
6,26%
5,09%
Sucre
14.966
Meta
8.431
5,18%
Quindo
6.041
4,24%
Casanare
688
0,93%
Choc
Vaups
Arauca
Amazonas
Guaina
Guajira
Vichada
San Andrs
4.779
397
431
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
7,49%
1,07%
0%
0%
0%
0%
0%
2
2
Retomando la Tabla 21, los departamentos en los que

el partido no present listas para las elecciones de Cmara de Representantes en 2006 fueron Amazonas, Arauca, Atlntico, Caldas, Caquet, Casanare, Choc, Guaina,
Quindo, San Andrs, Vaups y Vichada.
Ahora bien, para 2010 el partido dej de presentar
listas en los departamentos de Amazonas, Guaina, Guajira, Vichada y San Andrs.
0
0
En comparacin con 2006, para estas elecciones los

departamentos donde lidera la votacin el Partido Conservador y logra un buen nmero de curules respecto a
los dems partidos son Norte de Santander, Risaralda,
Huila, Antioquia y Boyac (de acuerdo con la Tabla 21) y
pierde hegemona en el departamento del Valle.
Finalmente, la Tabla 25 presenta a los 36 representantes a la Cmara que fueron elegidos en 2010 con el
aval del Partido Conservador.
108

Tabla 25. Partido Conservador Colombiano. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010
Departamento
Representante
Carlos Alberto Zuluaga Daz
Germn Alcides Blanco
Antioquia
Juan Carlos Snchez Franco

Juan Diego Gmez Jimnez
Marta Cecilia Ramrez
Nidia Osorio Salgado
Obed de Jess Zuluaga

Atlntico
Bolvar
Bogot
Boyac
Caldas
Cauca
Cesar
Crdoba
Cundinamarca
Guaviare
Huila
Magdalena
Nario
Armando Zabaran
Laureano Acua
Pedrito Toms Pereira

Telsforo Pedraza
Gustavo Puentes
Humphrey Roa Sarmiento
Jorge Hernn Mesa(destituido, sustituido porCarlos Uriel Naranjo)

Juana Londoo Jaramillo
Esmeralda Sarria Villa
Yensy Acosta(destituida e inhabilitada, sustituida porJuan Manuel Campo)

David Barguil
Buenaventura Len Len

Orlando Alfonso Clavijo
Constantino Rodrguez
Carlos Augusto Rojas
Silvio Vsquez Villanueva
Issa Eljaude Gutirrez(destituida, sustituida porCarlos Nery Lpez)

Diela Liliana Benavides
scar Fernando Bravo
Departamento
Representante
Carlos Eduardo Len
Norte de Santander
Risaralda
Santander
109
Ciro Rodrguez Pinzn

Juan Carlos Garca
Diego Naranjo Escobar
Noel Ricardo Valencia(destituido, sustituido porCsar Augusto Franco)

Lina Mara Barrera
Alfredo Bocanegra Varn
Tolima
Hernando Crdenas
Henry Arcila
Valle
Heriberto Sanabria
e. Consultas del Partido Conservador
3. Interpartidista: es convocada por una

coalicin de partidos y/o movimientos
polticos con personera jurdica. Puede
ser interna o popular. El objetivo es seleccionar candidatos de coalicin a cargos de eleccin popular uninominales.

estatutos
Como ya se ha mencionado, el Partido Conservador
elige a sus directivas y conforma sus listas travs de mecanismos que garanticen la participacin democrtica.
Estos mecanismos son el consenso, la encuesta de opinin, la convencin territorial y la consulta popular o
interna.
De acuerdo con los estatutos, las consultas son de tres
tipos:
1. Consulta popular: es aquella en la que
pueden participar todos los ciudadanos
inscritos en el censo electoral de la correspondiente circunscripcin. Para este
tipo de consultas, de acuerdo a la Ley
1475, se aplican las normas que rigen
para las elecciones ordinarias.
2. Interna: es aquella en la que slo participan los miembros del partido que se
encuentren inscritos en el Censo Conservador, con tres meses de anticipacin
a la fecha de la consulta.
Las consultas son convocadas por el Directorio Nacional del partido, el cual debe elegir, segn criterios de conveniencia o necesidad, el tipo de consulta que se va a realizar. Los casos en los que puede convocar a consultas son:

Para escoger candidatos a elecciones unipersonales

(Presidencia de la Repblica, gobernaciones, alcaldas).
Para autorizar alianzas de apoyo a candidatos de
otros partidos o movimientos polticos, o para escoger candidatos de coalicin.
Para consultar con sus militantes la toma de decisiones internas del partido.
Teniendo presentes las especificaciones legales

y estatutarias brevemente descritas en las secciones
anteriores, a continuacin se enlistan las consultas que
el Partido Conservador ha realizado desde 2006 hasta
la actualidad, haciendo nfasis particularmente en el
110
nmero de personas que participaron (votos) en cada una

de ellas (Registradura Nacional del Estado Civil, 2012).
1. El 8 de junio de 2007, para elegir candidatos del partido a las elecciones de autoridades locales. La jornada se realiz el mismo
da cuando otros partidos realizaron consultas (Polo Democrtico Alternativo, Movimiento Alas Equipo Colombia, Movimiento
Colombia Viva, Cambio Radical, Partido de
la U, Movimiento Mira, Partido Liberal). En
esta consulta se recibieron: 541.449 votos
para gobernaciones, 388.160 para asambleas, 333.026 para concejos y 14.143 para
juntas administradoras locales.
2. El 26 de octubre de 2008 el partido realiz
una consulta para elegir los directorios nacionales, departamentales y municipales,
en la que participaron 1.463.265 votantes.
3. Para elegir candidatos a la Cmara de Representantes, el 27 de septiembre de 2009
el partido realiz una consulta en la que
participaron 116.611 votantes.
4. En una de las consultas que mayor protagonismo le ha significado al Partido Conservador, el 14 de marzo de 2010 se realiz la
jornada en la cual se decidira el candidato
a las elecciones presidenciales. Como resultado de esta consulta, Noem Sann fue elegida como candidata con 1.118.090 votos,
frente a Andrs Felipe Arias (1.080.313),
Marta Luca Ramrez (237.196), Jos Galat
(89.826) y lvaro Leyva (67.432).
5. De nuevo en 2011, el 29 de mayo, el partido acudi a las consultas para la eleccin
de candidatos para las prximas elecciones locales. En esta ocasin otros partidos
tambin acudieron a la misma figura (Polo
Democrtico Alternativo, Partido Liberal,
Partido Verde, Cambio Radical, Partido de
la U). El conservatismo recibi 379.456 votos para alcaldas, 23.967 para asambleas,
177.749 para concejos, 286.142 para gobernaciones y 1.978 para juntas administradoras locales. Como se puede ver, estos
resultados muestran una clara disminucin
de la participacin respecto al ao 2007, lo
cual da un indicio de la desvinculacin del
electorado con las gestiones adelantadas
por el partido.
Como ya se hizo referencia, en los estatutos se establece
que todos los rganos de direccin del Partido Conservador
deben estar conformados por mnimo tres mujeres; entre
ellos se encuentran las convenciones, los directorios y las
organizaciones locales y de base. Por otra parte, dentro de
los rganos de consulta y participacin de la colectividad
estn las organizaciones de grupos especficos de la poblacin entre las cuales hay un grupo denominado Organizacin Nacional de Mujeres, que cuenta con una Secretara
Tcnica adscrita al directorio de su territorio, con el objetivo de que el partido lo consulte y tenga en cuenta sus necesidades a la hora de plantear planes y estrategias polticas.
A pesar del reconocimiento de la mujer que se logr

evidenciar en los estatutos del partido, al observar la organizacin interna del mismo resulta evidente el difcil
paso que se da entre las propuestas y las realidades.
En cuanto a los directorios, podemos ver que a nivel
nacional de los 96 miembros, tan solo 14 son mujeres (es
decir, 14,58%), participacin que se mantienen en niveles similares en distintos directorios analizados26 y que
se encuentra sintetizada en la Tabla 26.
Tabla 26. Partido Conservador Colombiano. Participacin de
mujeres en los directorios
Directorio o
departamento
Total
miembros
Miembros mujeres
Participacin
mujeres
Nacional
96
14
14,58%
Antioquia
48
12
25%
Tolima
29
Bogot
Valle del Cauca

Boyac
70
40
27
10
14,3%
22,5%
25,9%
10,3%
Fuente: pgina web oficial del Partido Conservador Colombiano
Por cuestiones prcticas, slo se analizaron los cinco directorios

departamentales con mayor nmero de integrantes.
26
As, podemos ver que en ninguno de los casos el porcentaje de mujeres que participan en los directorios supera 25%, lo que puede plantear una situacin de estudio a nivel del reconocimiento de gnero al interior del
partido. Estos indicios que nos da la conformacin de
los directorios se tornan ms preocupantes al observar
que las funciones ms visibles en el partido (Presidencia, Secretara General) son ocupadas por hombres; en
la actualidad, la vicepresidencia del partido est en cabeza de una mujer (Beatriz Elena Jaramillo) pero su visibilidad dentro y fuera de la organizacin es reducida.

Para seguir ahondando en la realidad de la manifestacin

del reconocimiento de gnero, a continuacin se presentan la
conformacin de listas y las mujeres elegidas en las elecciones
legislativas de 2006 y 2010, teniendo en cuenta que hasta ese
momento 30% de representacin de gnero en las listas no
era una exigencia como posteriormente pas a serlo en 2011.
111
El siguiente aparte se encuentra dividido en dos

principales (elecciones al Senado y elecciones a la
Cmara de Representantes en 2006 y 2010), cada
una de las cuales, a su vez, se encuentra dividida en el
anlisis de la conformacin de las listas y en el de los
resultados electorales.
Senado
Durante las elecciones de 2006, el escenario del

Partido Conservador para las mujeres result ser poco
favorable; de los 51 miembros que integraban la lista del partido, slo dos eran mujeres, Carlina Rodrguez y Consuelo de Ftima Monsalve, lo que representa 3,92%, por lo cual tampoco resulta sorprendente
que ninguna de ellas haya resultado elegida. Del total
de votos para el partido (1.470.029) tan solo 2,25%
(33.138 votos) fue para las candidatas mujeres. El nmero de votos y el porcentaje de participacin para
estas dos candidatas se encuentran resumidos en la
Tabla 27.
Tabla 27. Partido Conservador Colombiano. Elecciones para Senado, 2006. Candidatas, votos y participacin
Candidatas
Votos obtenidos
Participacin (votos candidata/votos total

lista)
Curul
Carlina Rodrguez Rodrguez
31.926
2,17%
No
Consuelo De Ftima Monsalve
1.212
0,8%
En las elecciones de 2010 el resultado parece un

poco ms alentador, ya que en este caso el partido
contaba con nueve candidatas y logr elegir a cuatro
mujeres como senadoras, lo cual elev el porcentaje de
votos por las mujeres respecto al total de votos de la
lista a 20,18%, al mismo tiempo que la participacin de
No
mujeres senadoras del partido pas de 0% a 18,18%.

En cifras absolutas, de 2.257.335 votos por la lista del
Partido Conservador, 455.681 fueron para las nueve
mujeres candidatas. Los votos obtenidos por las distintas candidatas y el porcentaje de participacin se
encuentran en la Tabla 28.
Tabla 28. Partido Conservador Colombiano. Elecciones para Senado, 2010. Candidatas, votos y participacin
Candidatas
Votos obtenidos

lista)
Curul
Olga Luca Surez Mira
122.742
5,44%
109.128
4,83%
112
Candidatas
Votos obtenidos

lista)
Curul
104.204
4,62%
Carlina de los ngeles Rodrguez
30.130
1,33%
No
Nora Mara Garca Burgos
67.448
2,99%
Selma Patricia Samur Snchez
12.614
0,56%
No
Clemencia Garca de Useche
2.879
0,13%
No
Mara Gladys Buitrago de Amaya

Rosa Maritza Quiones Quiones
4.369
0,19%
2.167
No
0,10
No
Vale la pena destacar como uno de los elementos

que evidencia la evolucin del Partido Conservador en
el tema de reconocimiento de gnero, que las candidatas
Olga Surez, Liliana Rendn y Myriam Paredes, lideraron
la lista al obtener las mayores votaciones del partido27.
Como se pudo ver en la seccin anterior, la participacin de la mujer ha sido baja en las listas y curules del
Partido Conservador al nivel del Senado, situacin que se
repite al analizar las elecciones para la Cmara de Representantes de 2006 y 2010.
En 2006 por parte del Partido Conservador se presentaron 13 mujeres como candidatas a la Cmara de
Representantes, sin embargo, slo una de ellas logr
curul (lo cual significa 3,44% de las curules obtenidas
por el partido) y del total de los votos que recibi el partido para estas elecciones (1.347.904), tan solo 10,91%
fueron por las mujeres. El total de votos y porcentaje de
participacin de cada una de ellas se encuentran sintetizados en la Tabla 29.
A pesar de ello es necesario analizar a mayor profundidad estos

resultados, ya que se ha sostenido en varios de estos casos que se
trat de campaas en cuerpo ajeno ante los eventos suscitados por
el fenmeno de la parapoltica.
27
Tabla 29. Partido Conservador Colombiano. Elecciones para la Cmara de Representantes, 2006. Candidatas, votos y participacin
Candidatas
Votos
obtenidos
Participacin
(votos candidata
/votos total lista)
Curul
Nelly del Socorro

Quintero
7.255
0,53%
No
Ana Elvira Castro

Abuabara
913
Virginia lzate
Giraldo
849
0,06%
No
Mara Gladys
Buitrago de Amaya
4.579
0,33%
No
Irma Edilsa Caro

de Pulido
6.527
0,48%
6.951
0,51%
Soraya Galvis Cobo
2.883
Nora Mara Garca

Burgos
18.174
Myriam Alicia
Paredes Aguirre
53.071
Amparo Luca Vega

Montoya
6.359
Mara Sofa Toro

Triana
Zaida Marina Yanet

Lindarte
Tania lvarez
Hoyos
Gloria Amparo
Nez Ruiz
25.457
13.634
472
0,06%
0,21%
1,34%
3,93%
No
No
No
No
No
S
1,88%
No
1,01%
No
0,47%
0,03%

del Estado Civil
No
No
En cuanto a la representacin geogrfica, vemos que

las listas de los departamentos de Antioquia, Bogot y
Valle contaron con dos candidatas; las de Bolvar, Boyac, Crdoba, Cundinamarca, Nario, Norte de Santander
y Risaralda, con una, mientras que los dems departamentos en los que se presentaron listas no tenan mujeres como candidatas. En sntesis, de las 21 listas que
present el Partido Conservador para este periodo, slo
10 tenan al menos una mujer.
En 2010 esta situacin parece mejorar ligeramente,

ya que de una mujer representante en 2006 se pas a tener a cinco mujeres elegidas como representantes, lo que
significa que de las 36 curules obtenidas por el partido,
13,88% fueron para mujeres. Durante esas elecciones la
lista estaba compuesta por 22 mujeres (de un total de
141 candidatos) y las cinco representantes fueron Marta Cecilia Ramrez Orrego, Nidia Marcela Osorio Salgado,
Juana Carolina Londoo Jaramillo, Esmeralda Sarria Villa
y Diela Liliana Benavides Solarte.
En la representacin geogrfica tambin se ve un
aumento considerable, ya que esta vez algunos departamentos contaron con ms mujeres dentro de sus listas
113
(Antioquia con cuatro y Bogot con 3) y se aument el

nmero de departamentos con mujeres dentro de sus
listas: de las 28 listas presentadas, 15 tenan al menos
una candidata.
d. Balance general
En trminos generales se puede ver que en el Partido

Conservador se han adoptado algunas estrategias que
buscan incrementar la participacin femenina y que en
los estatutos se han introducido algunos aspectos que
hacen referencia especfica al tema. Esta creciente preocupacin y la implementacin de estas estrategias, han
llevado a que la participacin de la mujer en el Partido
Conservador se vea en aumento en las elecciones parlamentarias de 2010 respecto a 2006. Sin embargo, an
es necesario trabajar ms en este tema, puesto que en
el nivel organizativo del partido, el reconocimiento es
mnimo, y a nivel electoral, dados los resultados de las
ltimas elecciones, los retos para la implementacin de
lo estipulado en la Ley 1475 de 2011 sern cruciales en
la dinmica electoral del partido para los prximos periodos.
114
Referencias
Acto Legislativo 01 de 2009. Diario Oficial, 47.410..
Bernal, A. (2011). Elecciones parlamentarias de 2010:

analsis de la inclusin de mujeres. Colombia Internacional, 74, pp. 89-118. Recuperado el 20 de octubre de 2011, desde: http://colombiainternacional.
uniandes.edu.co/view.php/9066/view.php.
la democracia del siglo XXI. Bogot D.C: Instituto Nacional Democrata, NDI, y Corporacin Transparencia por Colombia. Recuperado desde: http://www.
Partido Conservador Colombiano. (2011). Sobre nosotros.

Qu es el Partido Conservador? Recuperado el 19 de
julio de 2013 desde: http://somosconservadores.org/
pcc2/web/frontend.php/SobreNosotros/post?id=75.
Partido Conservador Colombiano. (2013). Estatutos del
Partido Conservador Colombiano. Recuperado desde: http://somosconservadores.org/pcc//uploads/
attachment/35f547df8788170f010bb935d4a567c
0c5c57048.pdf.
Registradura Nacional del Estado Civil. (2012). Consultas de partidos y movimientos polticos. Bsqueda de
consultas para la toma de decisiones internas de los
partidos desde el ao 2000 hasta la fecha. Recuperado el 20 de julio de 2013 desde: http://www.registraduria.gov.co/-Historico,1943-.html.
C. Partido Liberal Colombiano

Esta agrupacin poltica, conforme a su declaracin
ideolgica, tiene un carcter pluralista y constituye una
coalicin de matices de izquierda democrtica, cuya
misin consiste en trabajar por resolver los problemas
estructurales econmicos, sociales, culturales y polticos de la Nacin mediante la intervencin del Estado. El
partido est comprometido con la defensa y promocin
de las comunidades regionales, la pluralidad tnica, las
115
organizaciones sindicales y las nuevas generaciones, el

principio de la funcin social de la propiedad y la defensa
de los derechos humanos, entre otras cosas.
La organizacin del Partido Liberal se expresa en tres

funciones principales, que son ejercidas, a su vez, por varios rganos: 1) la organizacin poltica y de gestin; 2)
la organizacin de control; y 3) la organizacin de fiscalizacin. A continuacin se presenta un resumen del organigrama estructural, que segn los estatutos (2012),
maneja el Partido Liberal.
Cuadro 11. Partido Liberal Colombiano. rganos polticos y de gestin en el nivel central
rgano
Convencin
Nacional
Liberal
Conformacin
Caractersticas
Funciones
Integrada por los delegados

que asisten por derecho propio (artculo 17 de los estatutos) y los delegados elegidos
por las convenciones territoriales (que no pueden ser menos de 500 ni ms de 1.000).
Mxima autoridad del liberalismo. Sus decisiones slo pueden

ser revocadas o modificadas
por ella misma. La reunin ordinaria es cada dos aos. Las
reuniones extraordinarias pueden ser
convocadas por el Director Nacional,
la Comisin Poltica Central o la
bancada en el Congreso.
Definir la lnea de accin poltica y el programa de

gobierno del partido. Autorizar coaliciones y adhesiones. Proclamar al candidato a la Presidencia de la
Repblica por el partido. Elegir al Director Nacional
(puede ser un rgano plural), el Consejo Nacional
de Control tico, el Veedor Nacional, el Defensor del
Afiliado y el Revisor Fiscal. Reformar los estatutos,
el Cdigo de tica y el procedimiento disciplinario.
Aprobar el informe financiero presentado por la Tesorera General.
Direccin
Nacional
Liberal
Elegida por la Convencin

Nacional Liberal.
Comisin
Poltica
Central
Integrada por la Direccin Nacional, la bancada liberal del

Congreso, los presidentes de
los directorios departamentales (incluye Distrito Capital),
el presidente del Comit Poltico de Juventudes y el del Comit Poltico de Mujeres.
Secretara
General
del Partido
Elegida por la Direccin

Nacional.

Puede ser nica o plural, conforme
a lo decidido por la Convencin.
Se rene de manera ordinaria

una vez al ao por convocatoria
de la Direccin Nacional. Las reuniones extraordinarias sern segn conveniencia o cuando 80%
de los miembros del partido lo
soliciten.
Tiene a su cargo la direccin ejecutiva del partido, por lo que dirige y coordina las funciones de las
unidades administrativas de la estructura organizativa de la colectividad. El Secretario General podr
delegar sus funciones de acuerdo
con las unidades de la estructura
administrativa que se determina
por la Direccin Nacional.
Ejercer la representacin del partido. Conducir las

relaciones polticas con los dems partidos. Presidir
la Convencin Nacional, la bancada en el Congreso,
la Comisin Poltica Central y el Consejo Directivo
del Instituto del Pensamiento Liberal. Elegir al Secretario General y al Tesorero General. Expedir o
negar avales. Elaborar las listas de candidatos al
Congreso. Dar cumplimiento a las resoluciones de
la Convencin Nacional. Definir las funciones de
los directorios territoriales. Aprobar y ordenar la
ejecucin del gasto. Presentar a la Convencin Nacional informe sobre su gestin poltica y de la bancada en el Congreso.
Examinar la gestin de la Direccin Nacional. Evaluar el cumplimiento de los programas del partido.
Dar conceptos sobre candidaturas a gobernador de
departamento.
Coordinar la afiliacin a nivel nacional. Llevar la base

de datos de los integrantes de los directorios regionales y dems funcionarios. Entregar las credenciales para los miembros de la Convencin Nacional.
Levantar las actas de las reuniones que preside
(Convencin, Direccin, bancada, etctera). Vigilar
que se lleven a cabo las convenciones territoriales y
la eleccin de sus directorios. Elaborar el presupuesto anual del partido con ayuda del Directorio Nacional y del Tesorero.
116
rgano
Bancada del
Congreso de la
Repblica
Organizacin
Nacional de
Juventudes
Liberales
Organizacin
Nacional de
Mujeres
Liberales
Consejo
Consultivo
Nacional
Consejo
Programtico
Nacional
Instituto del
Pensamiento
Liberal
Conformacin
Caractersticas
Funciones
Conformada por los representantes o miembros del

partido en el Senado y la Cmara de Representantes.
Tendr un vocero elegido por la

misma bancada, a quien le corresponde coordinarla, representarla y ser su interlocutor. Hay
bancadas para todas las corporaciones pblicas en las distintas
circunscripciones del pas.
Coordinar las labores en el Congreso, definir estrategia y tcticas polticas y acordar posiciones en las
votaciones.
Va de participacin de los jvenes afiliados al partido. Cuenta

con representacin en todos los
niveles territoriales.
Estudiar la coyuntura poltica. Generar procesos

de formacin y capacitacin poltica y acadmica
de lderes liberales. Ejercer representacin ante la
Direccin Nacional del partido.
Va de participacin de las mujeres en el partido. Cuenta con representacin en todos los niveles
territoriales y con una representante ante la Direccin Nacional
del partido. Tiene los mismos
rganos que la organizacin de
juventudes.
Estudiar la coyuntura poltica con nfasis en los

programas de gnero. Generar procesos de formacin y capacitacin poltica de lideresas con ideologa liberal. Velar por el cumplimiento de la participacin de la mujer en los rganos de decisin del
partido y en la lista de candidatos.
En cada nivel territorial funcionar un consejo programtico.
Estudio, formulacin y concertacin de las polticas

al interior del partido.
Es requisito ser miembro del

partido y tener entre 14 y 30
aos. Cuenta con un Congreso Nacional, un Comit Poltico, coordinaciones sectoriales, etctera.
El Congreso Nacional est
conformado por todas las
asamblestas departamentales y el Comit Poltico est
integrado por siete mujeres
que representen las circunscripciones territoriales.
Integrado por los liberales
expresidentes y exvicepresidentes de la Repblica.
Integrado por los representantes del partido en las

corporaciones pblicas y los
dirigentes de las fuerzas sociales (sindicatos, campesinos, etctera).
Tiene un consejo directivo

conformado por organizaciones sectoriales, campesinas,
gremiales, mujeres, etctera.
Organismo de consulta de la Direccin Nacional en

temas relacionados con las polticas nacionales e
internacionales.
rgano
de
investigaciones,
estudios, formacin y capacitacin
del partido. Para su funcionamiento se destina 10% del presupuesto del partido. Se rene mnimo una vez cada cuatro meses.
Formacin de los candidatos a cargos de eleccin

popular. Formacin de dirigentes juveniles, mujeres, campesinos, etctera. Apoyar la gestin de
alcaldes y gobernadores. Divulgar el pensamiento
liberal mediante foros.
Cuadro 12. Partido Liberal Colombiano. rganos polticos y de gestin descentralizados (territoriales)
rgano
Conformacin
Caractersticas
Funciones
Convenciones
territoriales
Conformadas por los delegados que asisten por derecho

propio (miembros del partido
en la respectiva circunscripcin) y por un nmero igual
de delgados elegidos 50% por
consulta popular o interna, y
el otro 50% en las convenciones de inferior jerarqua.
Convenciones departamentales, del Distrito Capital, municipales y locales son la mxima

autoridad del partido en la correspondiente circunscripcin.
Son elegidas para periodos de
dos aos (se renen de forma
ordinaria cada dos aos).
Orientar la accin poltica del partido en su circunscripcin. Evaluar la rendicin de cuentas. Elegir
autoridades del partido en su territorio. Conformar
listas de candidatos de su circunscripcin. Elegir
Veedor y Defensor del Afiliado en su circunscripcin. Elegir a los delegados en las dems convenciones. Las dems de la Convencin Nacional en su
territorio.
rgano
Directorios
territoriales
Conformacin
Caractersticas
Funciones
Miembros elegidos por voto

directo en consulta popular
o interna. Su nmero de integrantes ser el mismo que el
de la asamblea departamental,
el concejo municipal, el distrital o las juntas administradoras locales, ms los miembros
de las corporaciones pblicas
que, en cada circunscripcin
electoral, correspondan al
partido.
Cada departamento, municipio

y localidad tendr un directorio liberal. Miembros elegidos
para un periodo de dos aos.
Se escoge una mesa directiva
(Presidente, Vicepresidente y
Tesorero) por un ao. De los
miembros del directorio, 30%
debe corresponder a uno de los
gneros.
Funciones administrativas: proponer a la Direccin

Nacional los candidatos a Cmara de Representantes, asambleas departamentales, concejos municipales, juntas administradoras locales, gobernaciones y alcaldas. Expedir avales (previa delegacin
del Secretario General). Las dems del Director Nacional en su respectiva circunscripcin.
Tiene las mismas funciones que los directorios en

su respectiva circunscripcin (pargrafo del artculo 36 de los estatutos).
Compuestos por organizaciones sindicales, de pensionados, de campesinos, de minoras tnicas y de diversidad.
En los territorios o circunscripciones donde no se haya elegido directorio o ste no opere,

se crear un Comit de Accin
Liberal.
Se reglamentar en todos los
niveles la creacin de comits
sectoriales.
Comit de
Accin Liberal
Comits
sectoriales
117
Funciones disciplinarias: las del artculo 38 de los

estatutos.
El objetivo es promover la activa participacin de

estas organizaciones en el partido.
Cuadro 13. Partido Liberal Colombiano. rganos de control y fiscalizacin
rgano
Conformacin
Caractersticas
Funciones
Consejo Nacional
de Control tico
Integrado por nueve miembros

del partido y cinco suplentes
elegidos por la Convencin Nacional. No pueden pertenecer
los miembros de corporaciones
pblicas (congresistas) o los directivos del partido.
Periodo de dos aos. Sus fallos

tienen el carcter de obligatorios.
Organismo encargado de vigilar, controlar y

decidir sobre el cumplimiento de las normas
contenidas en los estatutos y el rgimen disciplinario. Cada dos aos debe rendir informe
de sus funciones a la Convencin Nacional.
Son elegidos por la Convencin

Nacional. Deben ser afiliados al
partido y no ser miembros de
corporaciones pblicas.
Habr un veedor y un defensor en

cada uno de los departamentos.
Su periodo es de dos aos.
Defender los derechos de los afiliados frente

a los dems miembros y rganos del partido;
para ello puede interponer recursos ante el
Consejo de Control tico. Velar por el cumplimiento de los deberes y las obligaciones de los
militantes.
Auditora
Nacional
El Auditor Nacional es nombrado por el Director Nacional, debe ser un profesional en

carreras afines a la contadura
pblica.
Cuenta con auxiliares para cumplir sus funciones en la organizacin territorial del partido.
Revisora
Fiscal
La Convencin Nacional Liberal

elige al Revisor Fiscal. No puede tener nexo familiar con la
Direccin Nacional, ni ocupar
cargos de eleccin popular.
Periodo de dos aos, hasta que se

rena la Convencin. Puede ser
persona natural o jurdica.
Veedor Nacional y
Defensor del
Afiliado
Dar cuenta de las irregularidades financieras. Rendir informe anual al Consejo Nacional
Electoral. Tener la contabilidad al da.
118
El siguiente es el organigrama de la estructura interna del Partido Liberal Colombiano (2013).

Organismos de Control
Organismos Polticos y de Gestin
Organismos de Fiscalizacin
Convencin Nacional
Liberal
Instituto del
Pensamiento Liberal
Comisin Poltica
Central
Veedura Nacional
Direccin Nacional Liberal
Revisor Fiscal
Bancada
Parlamentaria Liberal
Secretara
General
Subsecretara de
Asuntos Legales
Consejo de
Control tico
Auditora Nacional
Organizacin Nacional de
Juventudes Liberales
Organizacin Nacional de
Mujeres Liberales
Subsecretara de
Geston Electoral
Estructura
Estatutaria
Gerencia Administrativa y
Relaciones Internacionales
Gerencia Financiera
y Tesorera General
Los rganos polticos y de gestin del partido son la
Convencin Nacional, la Direccin Nacional, la bancada
en el Congreso, la Secretara General, las Organizaciones
Nacionales de Juventudes y Mujeres, la Comisin Poltica
Central, el Consejo Consultivo Nacional, el Consejo Programtico y el Instituto de Pensamiento Liberal; estos
rganos, a su vez, cuentan con representacin en todos
los subniveles territoriales del pas. Para el desarrollo
de este punto centraremos exclusivamente la atencin
en los rganos de administracin o gestin con los que
cuenta el partido; los rganos de representacin poltica
sern revisados con posterioridad.
El principal ente de administracin es la Direccin

Nacional, rgano encargado de representar al partido,
conformar las listas de candidatos, conducir las relaciones
polticas y presidir entes polticos como la Convencin
y la bancada en el Congreso, entre otras funciones. La
Gerencia de Prensa
y Comunicaciones
Estructura
Administrativa
Direccin Nacional gobierna y dirige al partido en el

mbito nacional y es, por lo tanto, una figura centralizada.
Para garantizar su efectiva direccin y representacin

a lo largo y ancho del pas, el partido cuenta con directorios en cada departamento (incluyendo el Distrito Capital), municipio y localidad, los cuales se encargan de
cumplir las mismas funciones asignadas a la Direccin
Nacional, pero en su respectiva circunscripcin.
Los procesos de descentralizacin administrativa le

permiten al partido, entre otras cosas, representarse en
todo el territorio nacional, tener un contacto directo con las
zonas ms necesitadas del pas, abrir vnculos de comunicacin entre la direccin central y las regiones ms apartadas y, finalmente, tener un contacto directo con el pueblo
colombiano, que en ultimas es su principal activo electoral.
El hecho de que el Partido Liberal planee contar con
directorios en cada uno de los entes territoriales le permitir ejecutar sus planes y programas, que emanan
desde el centro, hacia las periferias. La colectividad tiene
directorios en cada uno de los departamentos y ampla
su campo de accin y representacin a los municipios y
las localidades; ello facilita, de una mejor manera, la participacin directa de los ciudadanos en la planeacin de
programas y estrategias liberales.
Ahora bien, adems del Directorio Nacional, el Partido Liberal cuenta con otra serie de rganos de administracin que, por su alto grado de descentralizacin
territorial, le permiten tener representacin y contacto
directo con la sociedad civil.
Dentro de estos rganos estn los comits sectoriales,

que ubicados en todos los niveles territoriales se encargan de promover la participacin activa de organizaciones locales y de base como campesinos, sindicatos, minoras tnicas, entre otros; en consecuencia, por medio de
este tipo de comits, el partido logra que participen en
la planeacin de sus polticas sectores especficos de la
sociedad que necesitan especial atencin gubernamental. Esta misma funcin es desempeada por el Consejo
Programtico Nacional, en el que confluyen los dirigentes de las principales fuerzas sociales (como sindicatos,
campesinos, pensionados, etctera) con el objetivo de
formular polticas sociales del liberalismo con aplicacin
en sus respectivas regiones.
Finalmente, otro tipo de rgano que permite el funcionamiento democrtico del partido, desde su estructura,
son las Organizaciones Nacionales de Jvenes y Mujeres,
las cuales facilitan la participacin y accin democrtica de mujeres y jvenes liberales en los rganos de deliberacin y decisin, como las convenciones nacionales
y territoriales, la Comisin Poltica Central y el Consejo
Programtico Nacional.

del partido
Convencin Nacional Liberal: Est conformada por

los delegados que asisten por derecho propio y los delegados elegidos. La lista de quienes asisten por derecho
propio se encuentra en el artculo 17 de los estatutos,
es muy extensa y menciona alrededor de 25 grupos de
personas, pero para los efectos de este anlisis es importante sealar a las siguientes personas que asisten por
derecho propio a la Convencin:

Los presidentes de los directorios departamentales

Un representante de cada comit sectorial (campesinos, sindicatos, etnias, etctera)
119
Cinco integrantes de las organizaciones de mujeres reconocidas por el Gobierno nacional

El Comit Poltico Nacional de Mujeres
El Comit Poltico Nacional de Juventudes
Un representante de las juventudes por cada departamento y distrito
Una representante de las mujeres por cada departamento y distrito
Los rectores de las universidades privadas que
militen en el partido
Los presidentes de los consejos estudiantiles afiliados al partido
Los miembros del Ejecutivo de las centrales obreras afiliados al partido
Los miembros de las juntas directivas de organizaciones campesinas
Un representante de organizaciones de pequeas
y medianas empresas afiliado al partido
Como se observa, en la Convencin Nacional se busca

la participacin de todos los sectores de la sociedad; en ese
orden de ideas, participan representantes de los directorios territoriales, representantes de las mujeres y jvenes,
representantes de los sectores acadmicos vinculados al
partido y representantes de sectores campesinos, obreros,
empresariales, trabajadores y sindicalistas del pas.
Los delegados elegidos, por otra parte, no puede ser
menos de 500 ni ms de 1.000; 50% de ellos es escogido
por las convenciones departamentales y 50% es elegido
por votacin directa en la Convencin.
En suma, la Convencin Nacional es un rgano eminentemente poltico en el que se definen las lneas programticas e ideolgicas del partido, se reconoce y permite la participacin a un amplio nmero de sectores y
organizaciones sociales, aunque no se consagre expresamente en los estatutos que pueden participar en ella
todos los miembros del partido.
Directorios del partido: De acuerdo con el artculo

13 de los estatutos, los directorios territoriales (departamentales, municipales, locales o de comuna), sern democrticamente elegidos a travs de consulta interna o
popular, segn lo dispuesto en el reglamento especial de
las consultas y, en todo caso, se garantiza que las listas
de candidatos a los directorios estarn conformadas por
30% de mujeres y 10% de jvenes.
As pues, aunque la eleccin de directorios territoriales se realiza a travs de consultas internas o populares,
120
por excelencia mecanismos de participacin democrtica, no se logra garantizar la efectiva vinculacin de sectores especficos de la poblacin en la conformacin final
de los directorios; nada se consigue con que las listas
tengan 30% de mujeres, si en las elecciones por voto directo puede que ninguna de ellas salga elegida. Por tanto,
se debera establecer y determinar en los estatutos, tal y
como lo hacen otros partidos polticos, un nmero determinado de cupos para mujeres, jvenes y dems sectores
especficos de la poblacin.
Con la Direccin Nacional ocurre lo mismo; la Convencin Nacional se encarga de elegirla y definir si estar conformada por un nmero plural o por una sola
persona. En caso de que se decida por un nmero plural
de personas, los estatutos no determinan el nmero de
mujeres, jvenes o dems sectores que tendrn un cupo
garantizado en este rgano.
Consejo Nacional de Control tico, Veedor Nacional, Defensor del Afiliado y Revisor Fiscal: Estos cuatro rganos son elegidos por la Convencin Nacional. En
principio, este sera el mejor mecanismo para elegirlos
de manera democrtica ya que en la Convencin participan un gran nmero de sectores sociales de todo el pas
(mujeres, jvenes, gremios, sindicatos, campesinos, etctera), pero aun as, presenta problemas.
Como se observa, los cuatro cargos componen la organizacin de control y fiscalizacin del partido y, por lo
tanto, se encargan de vigilar, controlar y decidir sobre el
cumplimiento de las normas contenidas en los estatutos
y el rgimen disciplinario.
Esta eleccin tiene sus dificultades ya que se corre el

riego de que las decisiones del Veedor o el Consejo de
Control tico no estn estrictamente orientadas a sancionar efectivamente a una persona conforme a los estatutos, lo ideal sera quizs que los rganos que se encargan del control y la fiscalizacin de los miembros del
partido tengan un origen ms neutral que garantice su
independencia.
Comisin Poltica Central: Se encuentra integrada,

entre otras personas (artculo 21 de los estatutos), por
los presidentes de los directorios departamentales y los
presidentes del Comit Poltico de Juventudes y de Mujeres. La participacin de estas personas en la Comisin
Poltica es importante ya que en este rgano se evalan
los programas del partido y se hacen recomendaciones
para su mejoramiento. En ese orden de ideas, deberan
participar tambin comits sectoriales y programticos

de campesinos, sindicalistas, etctera, ya que hacia ellos
se enfocan los programas del partido.
Instituto del Pensamiento Liberal: Est conformado por un consejo directivo de organizaciones sectoriales, campesinas, gremiales, de mujeres, etctera.
Las convenciones nacionales tienen un fundamento

democrtico ya que permiten que todos los miembros de
un partido participen en la toma de decisiones. Por ello,
el Partido Liberal, como lo indica el Acto Legislativo 01
de 2009, cuenta con convenciones en todos los niveles
territoriales que se encargan, entre otras funciones, de
definir las lneas de accin poltica, autorizar coaliciones
y elegir a los rganos de control en su respectiva circunscripcin. La Convencin Nacional es la mxima autoridad
del partido, por consiguiente sus decisiones son obligatorias y solo pueden ser revocadas o modificadas por
ella misma; sus reuniones ordinarias son cada dos aos
(como lo indica la ley), y las extraordinarias pueden ser
convocadas por el Director Nacional, la Comisin Poltica
Central o la bancada en el Congreso.
En general, la regulacin estatutaria sobre las convenciones del partido es completa, pero le falta establecer reglas sobre los qurum deliberatorios y decisorios
necesarios en sus reuniones. La nica mencin al respecto est en el artculo 95 referido a la reforma de los estatutos, el cual establece que la Convencin Nacional de la
colectividad podr reformar los estatutos y que para ello
requerir el voto favorable de las dos terceras partes de
los miembros asistentes.
Rgimen de bancadas
Segn sus estatutos, los representantes del Partido

Liberal en el Congreso de la Repblica, las asambleas departamentales, los concejos Distrital y municipales y las
juntas administradoras locales, se constituirn en bancada en la corporacin pblica correspondiente, con el
objetivo de coordinar labores, definir estrategias y tcticas polticas, y acordar posiciones en las votaciones y
los debates.
Estas bancadas contarn con un vocero, elegido por

sus integrantes, que actuar como su coordinador e interlocutor ante los rganos del Estado y dems partidos
polticos. Al vocero le corresponde, adems, reproducir

a los miembros de la bancada la posicin de la Direccin
Nacional, con el objetivo de que sea debatida en el seno
de la misma.
De esta manera se agota la reglamentacin en los estatutos referida a las bancadas, aunque se hace mencin
de un reglamento especial (artculo 26) que an no se ha
expedido. En consecuencia, todos los temas que no se regulan por este medio se dejan bajo la reglamentacin de
la Ley 974. Entre los aspectos que no se mencionan estn:

La posibilidad de permitir el voto libre a los congresistas para que puedan, en algunos casos, apartarse de la decisin de la bancada, sin que ello
amerite sanciones disciplinarias.
El modo como opera la objecin de conciencia en
los miembros de la bancada.
El qurum deliberatorio y decisorio al interior de
la bancada.
Por otra parte, teniendo en cuenta que la Ley 974

permite que cada partido, en sus estatutos, establezca
sanciones por la inobservancia de las directrices y reglas
sobre bancadas, el artculo 26 establece que el voto en
contradiccin con las instrucciones de la bancada se
considerar falta disciplinara grave, la cual segn el
Cdigo de tica implica la suspensin de la condicin de
afiliado al partido, es decir, la cesacin temporal de los
derechos como afiliado hasta por un trmino de dos aos
(Direccin Nacional Liberal, 2013).
En este punto tambin hay un vaco legal que debe

ser llenado por un reglamento especial para las bancadas, ya que no toda indisciplina a la bancada se puede
sancionar de la misma manera. Por ejemplo, puede que
el congresista mantenga una posicin distinta a la de la
bancada en el debate, pero vote acorde con esta, como
puede tambin que tanto opine como vote distinto. En
ambos casos las sanciones no pueden ser las mismas ya
que una falta es ms grave que la otra, por lo que se debe
regular esta materia en mayor profundidad.
Finalmente, el Cdigo de tica, en su artculo 35, establece que el Reglamento Especial del Rgimen de Bancadas
definir las faltas y sanciones aplicables a los integrantes de
las bancadas del partido. Por lo tanto, se observa que tanto
en los estatutos como en el Cdigo de tica se contempla
la creacin de un reglamento especial, pero este an no se
encuentra disponible, al menos no en la pgina web oficial
del Partido Liberal (http://partidoliberal.info).
121
La eleccin de candidatos a la Presidencia de la Repblica, a las alcaldas y a las gobernaciones se puede
realizar mediante el proceso de consenso o por consulta
interna o popular. Al respecto, en primer lugar, los estatutos no determinan qu ente del partido debe decidir cul
de los dos mecanismos se debe emplear para cada caso.
El artculo 76 slo menciona que la Direccin Nacional
reglamentar los criterios para la seleccin democrtica
de los candidatos a cargos uninominales y la conformacin de las listas a corporaciones pblicas.
En segundo lugar, de elegirse el proceso de consenso,

no se determina qu rgano del partido elige al candidato, ni cul va a ser el qurum deliberatorio y decisorio
para realizar la eleccin28.
Finalmente, los estatutos sealan que los avales sern expedidos nica y exclusivamente por la Direccin
Nacional y que el partido avalar un solo candidato a la
Presidencia y a cada gobernacin y alcalda.
Para la eleccin de candidatos a corporaciones pblicas (Congreso, asambleas departamentales, concejos

municipales y juntas administradoras locales) no hay reglas especiales en los estatutos que definan el mecanismo para realizar conformacin de listas. El artculo 74 se
limita a mencionar que nicamente el Directorio Nacional expedir los avales para los candidatos al Congreso;
para los candidatos a los dems cargos, el representante
legal del partido elaborar las correspondientes listas
y otorgar los avales. En consecuencia, no se especifica
cul organismo est expresamente encargado de conformar las listas, ni mediante qu mecanismo se debe realizar (si consulta o consenso).
Respecto a las cuotas de gnero en la conformacin
de las listas, los estatutos establecen que las listas donde se elijan cinco o ms curules para corporaciones de
eleccin popular o las que se sometan a consulta exceptuando su resultado debern conformarse por mnimo
30% de uno de los gneros.
De conformidad con este punto, la Resolucin 2865

del 9 de agosto de 2009, expedida por la Direccin Nacional, seala que en aquellas circunscripciones electorales
En los estatutos se estipula que estos procedimientos se regularn

por el partido; sin embargo, dicha reglamentacin no es de dominio
pblico y hasta el momento los autores no han podido conocerla.
28
122
donde las listas de candidatos no cumplan la cuota de representacin de gnero, los facultados para conformarlas y expedir los avales debern ajustarlas revocando los
avales que sean necesarios para lograr la cuota.
En conclusin, el Partido Liberal deja la definicin de

muchos aspectos trascendentales a la expedicin de reglamentos especiales y no los regula concretamente en
los estatutos. Como ya se ha mencionado, se contempla la
expedicin de reglamentos especiales para las bancadas,
la conformacin de listas, la Convencin o la Direccin
Nacional, pero dichos reglamentos no son de fcil acceso
para el pblico en general, ya que no estn disponibles
en la pgina web oficial del partido.
b. Transparencia

Uno de los derechos de los afiliados al Partido Liberal
es disponer de informacin actualizada y oportuna acerca de las actividades y decisiones de la colectividad. Hay
varios mecanismos que permiten ejercer este derecho.
El primero de ellos es a travs de los informes de

rendicin de cuentas. Como veremos a continuacin, la
mayora de los rganos de administracin del partido
deben presentar informes peridicos de sus actividades;
por ejemplo, el hecho de que la Direccin Nacional deba
presentar un informe de su gestin a la Convencin Nacional, le permite a los afiliados asistentes a la misma,
conocer de las actividades y decisiones que se toman en
el rgano mximo de administracin del liberalismo.
En segundo lugar, su pgina web oficial es un buen medio de circulacin de la informacin; en ella hay una pestaa denominada sala de prensa, en la cual se publican
noticias, discursos, fotos y videos sobre la actualidad del
partido. Adems, cuenta con un blog oficial para que los
afiliados publiquen sus artculos, iniciativas legislativas y
comentarios respecto a la actividad poltica de la colectividad (http://blog.partidoliberalcolombiano.info).
Rendicin de cuentas
El artculo 19 de la Ley 1475 de 2001 establece que

dentro de los primeros cuatro meses del ao los partidos polticos deben presentar ante el Consejo Nacional
Electoral declaracin de patrimonio, ingresos y gastos.
De conformidad con esta ley, los Estatutos del Partido

Liberal establecen (pargrafo del artculo 92) que a ms
tardar el ltimo da hbil de enero presentar ante el
Consejo Nacional Electoral declaracin de patrimonio,
ingresos y gastos.
Pero la regulacin sobre este tema no se detiene all;

dentro de la lista de funciones de cada uno de los rganos
del partido, hay siempre una que los obliga a presentar
rendicin de cuentas. A manera de ejemplo, la Direccin
Nacional debe presentar ante la Convencin Nacional informe sobre sus actividades y gestin poltica propia y
de la bancada; el Consejo Nacional de Control tico debe
rendir a la Convencin Nacional un informe de labores
cada dos aos; el Veedor de cada territorio debe presentar informe de sus labores ante la convencin respectiva;
el Revisor Fiscal debe rendir un informe anual sobre la
situacin financiera y presupuestal del partido ante la
Direccin o la Convencin nacionales.

recursos econmicos
El titulo dcimo cuarto de sus estatutos establece el

rgimen econmico, que se encarga de regular las finanzas y el presupuesto del Partido Liberal. El encargado de
cumplir con la funcin financiera es la Tesorera General y, por lo tanto, debe responder por el manejo de los
bienes y recursos de la colectividad, presentar a la Convencin Nacional los informes financieros y contables y
hacer la rendicin de cuentas ante el Consejo Nacional
Electoral.
Del mismo modo, los estatutos determinan taxativamente las fuentes de ingresos del partido (artculo 88)
y la manera como deben ser distribuidos y destinados a
travs de un presupuesto (artculo 91).
Al respecto, dos precisiones: en primer lugar, el artculo 89 de los estatutos establece una cuota de afiliacin
y una serie de aportes peridicos que deben hacer los
militantes del partido, determina que la direccin Nacional ser la encargada de reglamentar esta materia, pero,
nuevamente, dicha reglamentacin an no es pblica,
por lo menos en la pgina web oficial del partido.
En segundo lugar, sobre cmo se debe distribuir el
presupuesto anual, se establecen los siguientes porcentajes: 30% para los directorios territoriales, 15% para
actividades de centros de pensamiento y para la inclusin efectiva de jvenes, mujeres y minoras tnicas,
y 70% restantes (por lo cual parece haber un error de

clculo en los estatutos29) para el funcionamiento de la
Direccin Nacional, que incluye a las organizaciones sectoriales y al Instituto del Pensamiento Liberal.

sancin
Los rganos de control del partido son el Consejo de

Control tico, la Veedura Nacional, la Defensora del Afiliado y la Auditora Nacional. El rgano de fiscalizacin es
la Revisora Fiscal. El rgano de sancin es el Consejo de
Control tico. Frente a esto una crtica que vale la pena
tomar en cuenta es la necesidad de que la mencionada
funcin de sancionar a los miembros del partido est en
manos de un ente distinto al que controla, es decir, uno
especial debera acusar e investigar y otro debera aplicar la sancin (como un tribunal disciplinario), todo con
el fin de que haya una divisin de poderes y no se presenten conflictos de intereses o arbitrariedades.
Las inhabilidades son circunstancias que impiden a

los afiliados representar al partido en elecciones populares o como servidores pblicos. Las tres causales de
inhabilidad que consagra el Cdigo de tica del Partido
Liberal son:
29
1. Que la persona haya sido condenada mediante sentencia ejecutoriada a pena privativa de la libertad.
Artculo 90 de los estatutos.
123
2. Que la persona se encuentre en interdiccin

judicial o est inhabilitada por una sancin
disciplinaria, administrativa o penal.
3. Que la persona no tenga afiliacin activa
por suspensin o cancelacin.
En trminos generales, debido a la existencia de una

regulacin especial para la captacin y utilizacin de recursos sumada a la existencia de varios rganos de control y fiscalizacin que garantizan la obligacin de rendir
cuentas, se puede observar que el Partido Liberal busca
grados de transparencia conforme a lo regulado por la Ley
1475.
Sin embargo, esta ley no se basa slo en la rendicin

de cuentas de las actividades financieras del partido, sino
que exige tambin la creacin de mecanismos que faciliten la comunicacin con sus miembros. En ese sentido,
se observa que el Partido Liberal an no cuenta con instrumentos adecuados para garantizar la apertura informativa sobre sus actividades polticas, como peridicos
o cadenas de radio oficiales u otros medios de difusin,
incluyendo la mayor utilidad posible de su pgina web,
una falencia que debe ser atendida si se quiere alcanzar
un alto grado de transparencia.

Partido Liberal, el punto de partida sern las categoras
de anlisis usadas por Duque Daza (2005). El resultado
de este anlisis se resume en el siguiente cuadro.
Cuadro 14. Partido Liberal Colombiano. Anlisis de institucionalidad
Dimensiones
Complejidad
Especializacin del
organigrama funcional y
jerrquico
Cuenta con un alto grado de especializacin ya que divide sus rganos en tres grupos distintos: polticos y de
gestin, de control y de fiscalizacin. La funcin poltica y de gestin es la ms especializada, ya que cuenta,
por ejemplo, con las convenciones (nacional, departamental, etctera) como rganos principales y superiores
jerrquicos, y con una serie de directorios en todo el territorio. Adems, las funciones estn acorde con la jerarqua del rgano; funciones generales, como definicin de principios, son ejercidas por la Convencin Nacional,
y funciones operativas en cada territorio corresponden a los directorios. Finalmente, conforme al organigrama
explicado en los cuadros 11 y 12, la mayora de los rganos estn descentralizados, con representacin en todos
los niveles territoriales del pas, y con lneas de jerarqua y relaciones de dependencia definidas.
Artculo 90 de los estatutos.
29
124
Complejidad
Uno de los rganos de cohesin del partido es la misma Direccin Nacional, ya que debe presidir la Convencin
Nacional, la bancada en el Congreso, la Comisin Poltica Central y el Consejo Directivo del Instituto del PensaDesarrollo de rganos
de coordinacin
miento Liberal. En consecuencia, este rgano permite unificar y desarrollar las polticas de la colectividad en los
principales entes del partido. Un rgano ms de coordinacin es la Comisin Poltica Central, ya que se encarga
de examinar la gestin de la Direccin Nacional y presentar sus recomendaciones. Finalmente, otro rgano de
cohesin es el Instituto de Pensamiento Liberal debido a que su funcin es apoyar la gestin de alcaldes y gobernadores liberales en sus territorios. Del mismo modo, existen rganos de coordinacin y cohesin pero en el
mbito social, como el caso de los comits sectoriales que permiten ampliar las polticas del partido a los grupos
ms vulnerables de la sociedad (como minoras tnicas o campesinos).
Nivel de traslapamiento
entre la dirigencia
del partido y los
congresistas
Rutinizacin
Se evidencia yuxtaposicin entre los dirigentes del partido y los congresistas, sobre todo en la conformacin de
la Direccin Nacional ya que no hay normas estatutarias que le impidan a un congresista ser parte de la direccin
del partido; por ejemplo, actualmente el Director Nacional es el representante a la Cmara Simn Gaviria. Del
mismo modo, si se tiene en cuenta que la Direccin Nacional preside varios rganos (como la Comisin Poltica)
y que en esta puede haber congresistas, pues el grado de yuxtaposicin en los rganos polticos y de direccin
del partido es mucho mayor. Sin embargo, el grado de yuxtaposicin en los rganos de control es nulo, ya que
ningn miembro del Consejo de Control tico, ni el Veedor, el Auditor o el Revisor Fiscal del partido, puede ser
miembro de una corporacin pblica.
Segn sus estatutos, los tiempos para las reuniones de sus rganos son los siguientes:
1. Convenciones: mnimo cada dos aos
Realizacin de las
convenciones y los
congresos nacionales
del partido
2. Directorios: mnimo una vez al mes.
3. Comisin Poltica: mnimo una vez al ao
4. Instituto del Pensamiento Liberal: mnimo una vez cada cuatro meses
Como se observa, los periodos de reunin no son muy amplios, con excepcin de las convenciones ya que exigen
la concurrencia de todos los militantes del partido. Adems, los periodos de eleccin de la mayora de los rganos
son de slo dos aos, lo que posibilita un relevo de poder constante sin que se afiancen personas en la direccin
del partido; ese es el caso de todos los rganos de control (veedor, auditor, etctera), cuyo periodo en el cargo es
Aplicacin de las reglas

de juego en la eleccin
de la dirigencia del
partido
Aplicacin de las
de dos aos.
De acuerdo con los estatutos, los directorios territoriales (departamentales, municipales, locales o de comuna), sern
democrticamente elegidos a travs de consulta interna o popular. La nica evidencia al respecto es la consulta del 25
de marzo de 2007, a travs de la cual el partido eligi a sus directorios territoriales y recibi en total 1.274.656 votos30.
reglas de juego en la
Segn estatutos, el candidato a Presidente de la Repblica por el Partido Liberal se puede elegir mediante con-
a la Presidencia de la
y la segunda el 27 de septiembre de 2009 cuando se eligi como candidato a Rafael Pardo.
eleccin de candidatos
oficiales del partido
Repblica
sulta o consenso. En ese sentido, la colectividad ha realizado, recientemente, dos consultas para elegir candidato
presidencial: una realizada el 12 de marzo de 2006 y en la que sali elegido como candidato Horario Serpa Uribe;
Registradura Nacional del Estado Civil, 2012.
30
125
Rutinizacin
Funcionamiento de
procedimiento de
disciplina interna
Coherencia
Disciplina en las
votaciones en el
Legislativo
El partido consagra en sus estatutos un captulo especial referido a las prohibiciones, inhabilidades e incompa-
tibilidades de sus militantes y, adems, cuenta con un Cdigo de tica propio en cual establece todo su rgimen
disciplinario (faltas y sanciones). El cumplimiento de estas normas est a cargo de los rganos de control; en
trminos generales, la Veedura se encarga de investigar y acusar a los miembros del partido que infrinjan las
normas, y el Consejo de Control tico de imponer la sancin. Finalmente, los tribunales disciplinarios se encargan
de las violaciones ms graves a la doctrina o los estatutos del partido.
La bancada, como rgano de representacin del partido, exige que todos los congresistas liberales voten en el
sentido definido por la mayora; en sus estatutos (artculo 26), se determin que el voto en contradiccin con las
instrucciones de la bancada se considerar falta grave que, segn el Cdigo de tica, implica la suspensin de la
condicin de afiliado al partido hasta por dos aos.
En las elecciones presidenciales de 2002 se enfrent el candidato liberal Horacio Serpa contra lvaro Uribe, quien
fuera elegido como Presidente de la Repblica. Para ese periodo el partido decidi apoyar al Presidente en varios
Acatamiento de las
polticas de alianza y
coaliciones
temas de su agenda de gobierno, sin ser parte de la coalicin de la poca.
El escenario poltico de 2006-2010 fue diferente ya que el partido de alej de la coalicin de gobierno para confi-
gurarse como una figura importante de oposicin hacia lvaro Uribe y sus polticas.
En las elecciones de 2010, el Partido Liberal present un candidato propio (Rafael Pardo), que no hizo parte de la
segunda vuelta. Sin embargo, durante el periodo presidencial de Juan Manuel Santos (2010-2014), el partido ha
Enraizamiento
hecho parte de la Mesa de Unidad Nacional.
Segn los estatutos hay tres tipos de miembros en el partido: los afiliados, que realizaron un proceso especial de
afiliacin o desempean algn cargo pblico a nombre del partido; los simpatizantes, que son colombianos que
Membresa
se identifican con las ideas liberales y votan por candidatos con el aval del partido; y las personas con condicin
liberal, ciudadanos que simplemente se identifican con las ideas liberales. El Secretario es el encargado de llevar
el registro nacional de los afiliados y dirigir su carnetizacin. La afiliacin se realiza llenado un formulario dispo-
nible en la pgina web (http://partidoliberalcolombiano.info/Af%C3%ADliate/tabid/137/Default.aspx), el cual
debe ser enviado por correo electrnico o se debe llevar personalmente a la sede nacional del partido; despus de
siete das hbiles se expide el respectivo carnet. Actualmente el partido no cuenta con una cifra de sus afiliados.
Este indicador expresa la proporcin (porcentaje) de electores que son, a su vez, miembros del partido. Dada la
Densidad electoral
Identificacin partidista
y grado de confianza en
el partido
Apoyo electoral
imposibilidad de determinar cuntos miembros tiene el partido y de estos cuntos votaron, se puede estimar esta
proporcin a travs de los resultados de la Consulta Interna realizada el 27 de septiembre de 2009 para la eleccin
de candidato presidencial. En esta consulta se registraron un total de 1.356.821 votos, cifra inferior a 10% del censo
electoral de la poca; en consecuencia, el porcentaje de electores simpatizantes del liberalismo se presume bajo si se
tiene en cuenta, adems, que en dicha consulta fue elegido como candidato Rafael Pardo con tan solo 398.107 votos.
Siguiendo el estudio de LAPOP 2012, en cuanto a la afinidad partidista, el liberalismo muestra un aumento en los
porcentajes de colombianos que se sienten identificados con el partido, de 19% en 2010 a 39% en 2012. Despus
de haber ejercido oposicin durante los ocho aos del gobierno Uribe, pas a convertirse en el partido eje de la
Mesa de Unidad Nacional que conform el presidente Juan Manuel Santos.
Para determinar el apoyo electoral que ha tenido el Partido Liberal, remitirse a las tablas 32 y 37 del presente
informe que presentan los datos comparados entre las elecciones legislativas de 2006 y 2010. En lo que respecta
a 2010, el partido consigui 17 curules en el Senado y 38 en la Cmara que lo posicionaron como una de las tres
fuerzas polticas dominantes del pas.
126
Conforme a las categoras expuestas por Duque, el Partido Liberal mantiene un nivel de institucionalizacin
fuerte en las dimensiones de complejidad y rutinizacin,
pero con deficiencias en coherencia y enraizamiento.
Con relacin a la complejidad, aunque el partido presenta algn grado de yuxtaposicin entre los dirigentes
del partido y sus congresistas, evita que ello se presente
en sus rganos de control y fiscalizacin, ya que prohbe
que miembros de corporaciones pblicas ocupen estos
cargos. Respecto a la rutinizacin, en trminos generales, la colectividad ha cumplido con los estatutos en lo
relacionado con la eleccin de cargos directivos y conformacin de listas. Ahora bien, hay que tener en cuenta que
los estatutos del partido fueron expedidos en 2012, por
lo que el cumplimiento de estas reglas debe ser verificado para las consultas y elecciones futuras.
Niveles de institucionalizacin ms bajos se observan en la dimensin de enraizamiento, sobre todo como

consecuencia de la poca confianza que la poblacin, en
general, tiene en los partidos polticos.
Senado
Los resultados de las elecciones al Senado de 2006

ubicaron al Liberal en el tercer lugar de votacin por
partido, por debajo del Conservador y el Partido de la U.
El Anexo 1 presenta el nmero de votos obtenidos por

todos los partidos, el porcentaje que ello representa de
acuerdo al total de votos vlidos en el pas, y el nmero
de curules asignadas a cada partido o movimiento.
Como se observa en ese anexo, aun cuando el Partido Liberal se ubica en tercer lugar, el total de votos
alcanzados (1.436.657) lo aleja poco de los otros partidos; respecto al Partido Conservador, en el segundo
lugar, la diferencia es slo de 33.372 votos y ambos
obtienen el mismo nmero de curules, 18 en total. Con
relacin al Partido de la U, la diferencia es un poco ms
amplia, de 155.118 votos, aunque este nmero nicamente signific entre los dos partidos una diferencia
de dos curules.
En este orden de ideas el Partido Liberal fue una de
las tres fuerzas polticas dominantes y logr un alto nmero de senadores en la conformacin del Congreso.
Aunque no es mayora en el Senado, la poca diferencia
que lo separa de los otros dos partidos no permite deducir que el Partido de la U haya sido la fuerza mayoritaria
o decisiva en esta corporacin pblica.
territorial del Partido Liberal es necesario observar los
ndices de votacin que obtuvo en cada uno de los departamentos (incluyendo el Distrito Capital). En ese orden
de ideas, la Tabla 30 presenta los votos que obtuvo en
Tabla 30. Partido Liberal Colombiano. Votacin departamental Senado, 2006

Departamento
Votos obtenidos
Crdoba
197.059
13,72%
139.434
9,71%
Antioquia
192.367
Santander
80.169
Bogot D.C.
Valle
Cauca
Tolima
Cundinamarca
Caldas
78.443
71.343
69.533
68.910
54.798
13,39%
5,58%
5,46%
4,97%
4,84%
4,8%
3,81%
Departamento
Votos obtenidos
Boyac
54.220
3,77%
Risaralda
49.494
3,45%
Huila
Bolvar
52.539
3,66%
47.134
3,28%
Nario
43.837
3,05%
Norte de Santander
35.612
2,48%
Atlntico
Cesar
Magdalena
Quindo
42.762
2,98%
23.245
1,62%
22.154
1,54%
21.794
1,52%
Sucre
19.108
1,33%
Guajira
10.340
0,72%
Putumayo
8.604
Choc
Meta
Casanare
16.032
1,12%
9.129
0,64%
0,6%
8.105
0,56%
Caquet
5.474
0,38%
San Andrs
3.202
0,22%
Arauca
Exterior
4.186
0,19%
1.386
0,10%
1.562
Vichada
990
Guaviare
Vaups
Guaina
0,29%
2.674
Amazonas
127
0,11%
0,07%
657
0,05%
361
0,03%
De acuerdo con la tabla anterior, los departamentos en los

que el Partido Liberal logra el mayor porcentaje de votos son
Crdoba, Antioquia, Bogot, Santander y Valle del Cauca. La diferencia en cuanto al nmero de votos entre los primeros tres
departamentos respecto al resto de regiones es muy alta; slo
entre Crdoba, Antioquia y Bogot el partido logr 528.860
votos. En consecuencia, la votacin en apenas tres departamentos le signific al partido 37% de su votacin total. 30
La Tabla 31 sintetiza la lista que el Partido Liberal inscribi para Senado; en total se presentaron 100 candidatos y 18 consiguieron una curul.
30
128

Tabla 31. Partido Liberal Colombiano. Elecciones para Senado, 2006. Candidatos, votos obtenidos y participacin
Nmero del candidato/a
Candidato/a
Votos obtenidos

138.305
9,63%
Juan Manuel Galn Pachn
64.449
Juan Manuel Lpez Cabrales
22
Luis Fernando Duque Garca
15
Mario Salomn Nader Muskus
100
Hctor Hel Rojas Jimnez
99
Carlos Julio Gonzlez Villa
145.991
10,16%
61.241
4,26%
49.863
48.847
48.541
Curul
4,49%
3,47%
3,40%
3,38%
S
S
S
Juan Fernando Cristo Bustos
47.504
3,31%
16
Germn Antonio Aguirre Muoz
44.887
3,12%
12
Piedad Esneda Crdoba de Castro
11
Mauricio Jaramillo Martnez
25
19
10
13
Vctor Renn Barco Lpez
Guillermo Len Gaviria Zapata

Luis Fernando Velasco Chaves
Hugo Serrano Gmez
45.412
43.470
42.904
40.644
38.728
38.277
3,16%
3,03%
2,99%
2,83%
2,70%
2,66%
S
S
S
S
S
S
lvaro Antonio Ashton Giraldo
37.804
2,63%
Cecilia Matilde Lpez Montao
32.558
2,27%
18
Jess Ignacio Garca Valencia
34.913
2,43%
Camilo Armando Snchez Ortega
31.675
2,20%
Griselda Janeth Restrepo Gallego
28.753
2,00%
23
Bernardo Alejandro Guerra Hoyos
20
dgar Artunduaga Snchez
33
96
50
5
14
70
Yolanda Pinto Afanador
29.820
Guillermo Garca Realpe
27.721
Luis Daniel Vargas Snchez
26.563
Jaime Castro Castro
Carlos Hernn Barragn Losada

Ivn Leonidas Name Vsquez
26.989
23.300
20.364
20.269
19.836
2,08%
No
1,93%
No
1,88%
1,85%
1,62%
1,42%
1,41%
1,38%
No
No
No
No
No
No
No
129
Candidato/a
Votos obtenidos

Curul
60
Ernesto de Jess Mesa Arango
18.527
1,29%
No
Sal Pea Snchez
14.754
1,03%
No
44
97
Eduardo Orozco Jaramillo
17.143
Luis Fernando Gaviria Meja
13.619
Juana Yolanda Bazn Achury
8.733
0,95%
39
Carlos Enrique Quintero Romero
17
Viviane Aleyda Morales Hoyos
7.368
0,51%
84
Antonio Eduardo Gmez Merlino
5.513
0,38%
62
Ramn Ballesteros Prieto
88
72
30
Pedro Alfonso Contreras Rivera
Manuel Domingo Rojas Salgado
27
Moiss Alberto Villafaa Izquierdo
55
Ivn Marulanda Gmez
40
24
Nin Johana Soto Gonzlez
5.449
5.107
4.836
3.866
3.590
0,61%
0,41%
0,38%
0,36%
0,34%
0,27%
0,25%
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
3.528
0,25%
No
Eduardo Suescn Monroy
2.677
0,19%
No
Ricardo Antonio Espaol Surez
26
Pablo Enrique Daz Granados
21
Mara del Carmen Mendoza
92
5.883
0,73%
No
Jos Mara Villanueva Ramrez
77
28
10.447
1,19%
2.924
2.577
0,20%
0,18%
No
No
Eduardo Fernndez Delgado
1.889
0,13%
No
66
Jorge Enrique Valencia Jaramillo
1.719
0,12%
No
95
Juan Alfonso Fierro Manrique
1.556
0,11%
No
65
Francisco Jos Soto Berardinelly
32
Rafael Antonio Gonzlez Gordillo
35
Pablo Julio Cceres Corrales
41
Aroldo Enrique Daz Ballesteros
61
48
43
Roco Surez Tllez
1.730
1.604
1.554
1.464
1.183
0,12%
0,11%
0,11%
0,10%
0,08%
Nelson Bonilla Quintero
1.155
0,08%
Luis Alfredo Carvajal Barriga
1.139
0,08%
1.140
0,08%
No
No
No
No
No
No
No
No
130
Candidato/a
Votos obtenidos

Curul
29
Roque Julio Moreno Estvez
1.055
0,07%
No
87
Gerardo Bernal Castao
954
0,07%
No
Edith Rosina Camerano Fuentes
876
49
37
42
Antonio Jimnez Garca
Boris Felipe Zapata Romero
69
Manuel Elas Gutirrez Benavides
47
Geovanni de Jess Hernndez
78
Genaro Albadn Crdenas
34
51
31
89
Jos Enrique Gaviria Livano

Jaime Angulo Bossa
Elsa Liliana Lancheros Bernal
Daniel Antonio Mantilla Chaparro
82
Jos Encarnacin Corredor Nez
79
Eduardo Romero Rodrguez
54
Luis lvaro Garca Piratova
91
85
Jos Ignacio Meja Ardila
Fabio Augusto Morn Daz
98
Miguel ngel Leguizamn Orjuela
52
Hctor Gutirrez Cruz
53
Clmaco Cullar Valderrama
964
0,07%
878
0,06%
852
840
825
797
779
769
724
687
675
672
666
645
627
587
555
93
Antonio Abad Roa Bermdez
57
Ana Mara Gonzlez Ibarra
74
Yennis Matilde Gmez Ruiz
515
Ramn Augusto Jimeno Santoyo
441
71
38
Publio Sierra
Ricardo Acosta Cabana
36
John Ricardo Londoo Piedrahita
56
Uriel Prez Villa
64
46
Rodolfo Alexander Huelgo Candia
552
534
531
527
460
439
390
0,06%
0,06%
0,06%
0,06%
0,06%
0,05%
0,05%
0,05%
0,05%
0,05%
0,05%
0,05%
0,04%
0,04%
0,04%
0,04%
0,04%
0,04%
0,04%
0,04%
0,04%
0,03%
0,03%
0,03%
0,03%
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
131
Candidato/a
Votos obtenidos

Curul
75
Germn Ortiz Prez
383
0,03%
No
Rodrigo Llano Isaza
370
0,03%
No
94
Mara Eugenia Galeano Quintero
45
Evelio Jos Daza Daza
90
63
Carlos Arturo Dueas Snchez
348
Pedro Samuel Castellanos Herrera
73
Rubn Ignacio Snchez David
295
68
Ricardo Antonio Montenegro
284
80
Luis Hernando Snchez Gil
67
76
58
59
86
Manuel Apolinar Daz Callejas

Luis Felipe Zanna Contreras
Pedro Emilio Garca Carreo

lvaro Garca Ruiz
Orlando Domnguez Venta
Jairo Hugo Rodrguez Len
345
334
285
265
257
234
199
199
Fuente: Registradura Nacionaldel Estado Civil
La representatividad territorial de los cinco senadores liberales que obtuvieron la mayor votacin en la lista
fue as31:
31
360
81
83
381
Juan Manuel Lpez Cabrales (145.991 votos): en

el departamento de Crdoba consigui el mayor nmero de votos, 125.646, es decir, 86% de
su votacin total; en orden le siguen Antioquia y
Bogot con 3.752 y 2.745 votos, respectivamente. Como se puede observar, la votacin total del
senador nacido en Montera fue arrastrada por
Crdoba, ya que la diferencia respecto a Antioquia
es de 121.894 votos. Las cifras del senador Lpez
coinciden perfectamente con la Tabla 30, ya que
los departamentos en los que el partido obtuvo el
mayor nmero de votos son Crdoba, Antioquia y
Bogot.

0,03%
0,03%
0,02%
0,02%
0,02%
0,02%
0,02%
0,02%
0,02%
0,02%
0,02%
0,01%
0,01%
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Juan Manuel Galn Pachn (64.449 votos): su

votacin est repartida proporcionalmente en
todos los departamentos; aquellos en los que
consigui el mayor nmero de votos fueron Santander (17.766), Bogot (15.749) y Cundinamarca
(7.802). Como se observa, no es posible afirmar
que un solo departamento haya arrastrado su votacin total, ya que Santander, donde obtuvo el
mayor nmero de votos, slo le representa 27%
de su votacin total; del mismo modo, el nmero
de votos que separa a este departamento de Bogot es apenas de 2.017. Si bien el departamento en
el que consigui el mayor nmero de votos no est
relacionado con su lugar de nacimiento, ya que el
senador Galn es bogotano, s est relacionado
con el lugar de origen de su inmolado padre, Luis
Carlos Galn Sarmiento.
Luis Fernando Duque Garca (61.241 votos): obtuvo la mayor votacin en Antioquia, donde consigui 50.889 votos, seguido por Choc (2.459) y
Crdoba (2.189). Como se observa, la diferencia
132
entre Antioquia y Choc es muy alta (48.430 votos) y, en consecuencia, se deduce que la votacin
en el primer departamento fue la que le permiti
obtener la curul; apenas Antioquia le signific al
Senador, oriundo de Medelln, 83% de su votacin
total. Finalmente, coinciden estas cifras con la Tabla 30, ya que Antioquia fue uno de los departamentos donde el partido obtuvo ms votos.
Mario Salomn Nader Muskus (49.863 votos):
obtuvo 87% de sus votos en el departamento de
Crdoba, donde consigui 43.413. La diferencia
con las dems regiones del pas es abismal, ya que
en ninguno de los 32 departamentos restantes logr alcanzar siquiera los 1.000 votos; el segundo
departamento en el que alcanz su mayor votacin fue Cundinamarca con slo 855 votos. Entre
Guaina, Vichada, Arauca, Casanare y Putumayo,
en total, apenas consigui 19 votos. Por ello, en
conclusin, la votacin total obtenida por el senador Nader fue arrastrada gracias a Crdoba. Ahora
bien, siendo originario de Barranquilla, Atlntico,
departamento en el que nicamente consigui
601 votos, ha cultivado su capital electoral en el
departamento de Crdoba. Como un dato adicional, en el ao 2012 el Senador fue condenado a 90
meses de prisin por vnculos con las AUC que le
permitieron llegar al Congreso en 2002 (Semana.
com, 31 de mayo de 2012).
Carlos Julio Gonzlez Villa (48.847 votos): en Huila obtuvo 32.595 votos, 4.729 en Bogot y 4.104
en Cundinamarca. Como se observa, Huila arrastr gran parte de su votacin (66%), ya que la diferencia respecto a Bogot es muy amplia.
Una primera conclusin, tras el estudio de estos cinco senadores, es el que el dominio que el Partido Liberal
present en Crdoba (ver Tabla 30) se debe a la votacin
de los senadores Lpez y Nader; de los 197.059 votos liberales en ese departamento, 86% corresponde a la votacin de estos dos senadores (entre los dos suman all
169.059 votos).
En segundo lugar, con excepcin del senador Galn, el

departamento donde los otros tres senadores obtuvieron
el mayor nmero de votos arrastr el total de su votacin
ya que la diferencia con el segundo departamento es muy
elevada; ello permite evidenciar que efectivamente hay
un capital poltico electoral en regiones especficas del
pas y que la representacin de estos senadores dista de
ser nacional.
Finalmente, se puede observar que la diferencia de

votos entre los cinco senadores es muy alta, el senador
Lpez (primero) triplica la votacin del senador Gonzlez (quinto); entre los dos hay una diferencia de 97.144
votos, 6,76%, una cifra alta si se tiene en cuenta que la
lista tiene 100 candidatos. Estos datos permiten observar que la votacin del senador Lpez tuvo gran impacto
en la votacin de su partido y reafirma el anlisis de la
Tabla 30, en donde se dijo que el departamento de Crdoba arrastr la votacin total del Partido Liberal.
partido aument el nmero de votos, pero disminuy su
nmero de curules, tal y como lo presenta la Tabla 32.
Tabla 32. Partido Liberal Colombiano. Diferencia en elecciones
para Senado 2006 y 2010

Curules obtenidas
2006
2010
Diferencia
1.436.657
1.724.151
+ 287.306
18
17
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Registradura

Nacional del Estado Civil
-1
Aunque el Partido Liberal aument el nmero de votos respecto a las elecciones de 2006, dicho incremento no fue proporcional a los que presentaron el Partido
Conservador y el Partido de la U, los cuales ampliaron
su nmero de curules en el Senado. En ese sentido, se
puede concluir que en las elecciones de 2010 el Partido
Liberal se rezag con relacin a los partidos polticos que
le son directa competencia. El anexo 2 muestra estos resultados.
Como se observa en esa tabla, los partidos Conservador y de la U sacan una diferencia al Partido Liberal
mayor que la presentada en 2006. Aunque se ubica en
el tercer puesto del total de votacin y, en consecuencia,
sigue siendo una de las tres fuerzas polticas del pas, el
liberalismo ya no es mayora en el Senado, ya que el conservatismo le saca una diferencia de cinco curules y el
Partido de la U de 11 curules
Ahora bien, de la misma manera que se hizo para las
elecciones al Senado de 2006, es importante determinar
la representacin territorial que consigui el Partido Liberal en las elecciones al Senado de 2010. Para ello, la
Tabla 33 presenta la votacin que obtuvo el partido en
133
Tabla 33. Partido Liberal Colombiano. Elecciones para Senado, 2010. Votacin departamental
Departamento
Votos obtenidos
Santander
181.260
10,51%
Bogot D.C.
150.455
Cauca
97.544
Crdoba
Valle
Atlntico
176.007
10,21%
131.991
7,66%
3,71%
60.883
3,53%
63.646
Nario
50.803
Norte de Santander
46.924
Caldas
44.082
Quindo
Boyac
Risaralda
48.898
20.734
1,20%
Putumayo
11.919
Amazonas
2.001
Guaviare
2,72%
2,13%
20.716
Vichada
2,84%
36.640
Meta
Caquet
2,95%
2,66%
24.305
Choc
3,69%
45.942
Casanare
Cesar
5,66%
63.890
Huila
Tolima
8,73%
12.266
10.574
2.001
1.149
2,56%
1,41%
1,20%
0,71%
0,69%
0,61%
0,12%
0,12%
0,07%
134
Departamento
Votos obtenidos
Vaups
1.133
0,07%
Antioquia*
No registra
No registra
No registra
No registra
Arauca*
No registra
Cundinamarca*
No registra
Bolvar*
No registra
No registra
Exterior*
No registra
No registra
Guajira*
No registra
No registra
No registra
No registra
Guaina*
No registra
Magdalena*
No registra
Sucre*
No registra
San Andrs*
No registra
No registra
No registra
Nota: en los departamentos sealados con un asterisco (*) la Registradura Nacional del Estado Civil no maneja un compilado total de votos por partido.
En 2010 la votacin del partido por departamentos

tiene una reparticin un poco ms proporcional en comparacin con las elecciones para Senado en 2006. De
acuerdo con la Tabla 30, para 2006 la votacin en los departamentos de Crdoba, Antioquia y Bogot le signific
al partido 37% de su votacin total, un porcentaje muy
alto si se tiene en cuenta que 63% restante se distribuy
entre 30 departamentos ms32.
Para las elecciones de Senado en 2010 el panorama

cambi un poco. El partido sigui teniendo un gran nmero de votos en Crdoba, Bogot y Santander33 pero el
porcentaje que representan estos tres departamentos se
reduce con relacin a 2006 y, por tanto, la votacin all
obtenida no arrastr la votacin total del partido de la
misma manera como lo hizo en 2006.
Entre Crdoba, Bogot y Santander el partido consigui 29% de su votacin total y aunque el porcentaje
Indudablemente tiene un peso importante el mayor potencial electoral de algunas circunscripciones.

33
No se puede determinar cmo le fue en Antioquia, ya que no fue
posible acceder a esta informacin a travs de los datos que publica la Registradura Nacional del Estado Civil.
32
sigue siendo alto, no muy por debajo estn los departamentos de Valle y Cauca, los cuales le significaron al partido 13% del total de sus votos.
En ese orden de ideas, es posible afirmar que en

las elecciones del Senado de 2010 los primeros tres
departamentos donde el partido obtuvo ms votos no
arrastraron su votacin total, ya que se debe tener en
cuenta que en Valle y Cauca el partido consigui aumentar su nmero de votos en comparacin con las mismas
elecciones de 2006.
En los departamentos de Vichada, Amazonas y Vaups, los cuales no tienen un amplio censo electoral, aument el nmero de votos, ya que entre los tres el Partido Liberal sum ms de 5.000 (en 2006 slo logr 3.209
votos). Por el contrario, en departamentos como Caldas,
Boyac, Cesar y Choc, disminuyo el nmero de votos
para la colectividad en las elecciones de 2010.
Por ltimo, la Tabla 34 sintetiza la lista que el Partido
Liberal inscribi para Senado en 2010; en total se presentaron 100 candidatos, de los cuales 22 consiguieron
una curul.
135
Tabla 34. Partido Liberal Colombiano. Elecciones para Senado, 2010. Candidatos, votos obtenidos y participacin
Candidato/a
Votos obtenidos

143.775
8,34%
Juan Manuel Galn Pachn
81.555
4,73%
Arleth Patricia Casado de Lpez

Piedad Esneda Crdoba Ruiz
Rodrigo Villalba Mosquera
134.083
67.438
Curul
7,78%
3,91%
66.004
3,83%
Honorio Galvis Aguilar
63.697
3,69%
Jaime Enrique Durn Barrera
53.468
3,10%
Eugenio Enrique Prieto Soto

dgar Alfonso Gmez Romn
lvaro Antonio Ashton Giraldo
64.426
60.366
52.874
3,74%
3,50%
3,07%
Jess Ignacio Garca Valencia
52.286
3,03%
Juan Fernando Cristo Bustos
42.717
2,48%
Camilo Armando Snchez Ortega

Amparo Arbelez Escalante
Guillermo Antonio Santos Marn

Luis Fernando Velasco Chaves
Edinson Delgado Ruiz
Guillermo Garca Realpe
50.329
41.812
39.710
37.839
36.160
2,30%
2,19%
2,10%
2,09%
35.060
2,03%
35.778
Sigifredo Lpez Tobn
34.588
Clara Isabel Pinillos Abozaglo
2,43%
36.043
Lidio Arturo Garca Turbay
Luis Fernando Duque Garca
2,92%
33.149
1,92%
28.406
1,65%
Germn Alonso Olano Becerra
27.142
Dumith Antonio Nader Cura
25.580
S
S
No
Efrn Antonio Hernndez Daz
27.458
2,01%
1,84%
Csar Gmez Estrada
No
31.651
28.567
2,08%
Mara Cristina Palau Salazar

1,66%
1,59%
1,57%
1,48%
No
No
No
No
No
No
No
No
136
Candidato/a
Votos obtenidos

Curul
Gilberto Rondn Gonzlez
25.541
1,48%
No
Juan Carlos Valencia Montoya
23.621
1,37%
No
Gabriel Antonio Espinosa Arrieta

Jorge Ignacio Morales Gil
Mario Salomn Nader Muskus

Felipe Zuleta Lleras
Rubn Daro Ceballos Mendoza

Juan Alfonso Fierro Manrique
Julio Miguel Guerra Soto
25.273
1,47%
22.655
1,31%
22.066
1,28%
22.569
20.018
14.405
10.938
9.817
1,31%
1,16%
0,84%
0,63%
0,57%
No
No
No
No
No
No
No
Luis Francisco Ovalle Llins
8.882
Clara Leticia Rojas Gonzlez
6.131
0,36%
No
3.176
0,18%
No
Juan de Dios Alfonso Garca
7.380
0,52%
No
0,43%
No
Manuel Jos Vives Henrquez
4.491
Mara del Socorro Jaramillo
3.082
0,18%
No
William Sidney Bush Howard
2.725
0,16%
No
Olano Portela Rodrguez
Cecilia Balczar de Bucher
Isabel Mara Figueroa Gonzlez

Hctor Hernn Zrate Beltrn
2.917
2.649
2.252
0,26%
No
0,17%
0,15%
0,13%
No
No
No
Eustaquia Pea Moreno
2.221
Ulises Ayala Caola
1.744
0,10%
No
Marciana Perea Chala
1.677
0,10%
No
Lenin Francisco Saavedra Saavedra

Aura Cristina Geithner Cuesta
Fernando Ardila Patio
Adelfa de Lourdes Pineda Cspedes

Rafael Eduardo Constantino Jordn
Luz Marina Lpez Salinas
1.767
1.736
1.651
0,13%
No
0,10%
0,10%
No
No
0,10%
No
0,09%
No
1.637
0,09%
1.599
0,09%
1.620
No
No
No
Candidato/a
Votos obtenidos

Curul
Nelson Oswaldo Crdenas Ferreira
1.554
0,09%
No
Plubio Gudberto Nio Nio
1.430
0,08%
No
Luis Fernando Garca Cceres
1.319
0,08%
Diego Fernando Buitrago Mora
Luis Esnoraldo Torres Ocampo
Luis Enrique Benavides Velsquez

Jaime Enrique Bedoya Montoya
Astrid Yazmn Garzn Carrillo
1.525
1.343
1.190
1.178
1.159
0,09%
0,08%
0,07%
0,07%
0,07%
No
No
No
No
No
No
Jos Orlando Snchez Torres
1.127
0,07%
No
Libardo Rodrguez Ortiz
1.053
0,06%
No
Luis Francisco Rincn Amaya
Williams Henry Muoz Ospina

Mauricio Padilla Vera
Jess Ernesto Guarnizo Llanos

Catalina del Carmen Ahumada
Arnoldo Rodrguez Corts
Rubn Alberto Cadavid Villa

Diana Luca Young Torres
Jimena Gonzlez Posso
1.083
1.035
1.023
980
968
908
873
872
839
0,06%
0,06%
0,06%
0,06%
0,06%
0,05%
0,05%
0,05%
0,05%
Ricardo Acosta Cabana
834
0,05%
Publio Sierra
821
0,05%
Patricia Leguzamo Arias
Fernando Valencia Soto
Natalicio ngel Guevara
Martha Cecilia Marrugo Ahumada
832
746
744
723
0,05%
0,04%
0,04%
0,04%
137
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
138
Candidato/a
Votos obtenidos

Curul
Silvio Nel Huertas Ramrez
709
0,04%
No
Marco Alberto Pardo Rodrguez
627
0,04%
No
Jos Alfenbal Tinoco Beltrn
Jos Abigail Miranda Virguez
Bonifacio Chicunque Juajibioy

Eliana Toro lvarez
Miguel ngel Leguizamn Orjuela

Isidro Miranda Hernndez
Natalia Pineda Panqueba
Jos de Jess Vega Orozco
Jos Olimpo Morales Bentez

Max Orlando Galeano Gasca
679
608
533
504
ngela Consuelo Agudelo Cullar

Ernesto Daza Sierra
306
0,03%
0,02%
0,02%
0,02%
0,02%
La representatividad territorial de los cinco senadores liberales que obtuvieron la mayor votacin en la lista
fue la siguiente34:

0,03%
349
Arleth Patricia Casado de Lpez (134.083 votos):

obtuvo el mayor nmero de votos en Crdoba
(117.220), seguido por Antioquia (6.036) y Sucre
(1.745). Los votos cordobeses le significaron 87%

34
No
No
No
0,03%
377
No
0,03%
0,03%
461
No
No
0,03%
482
No
0,03%
0,03%
525
353
0,03%
563
473
0,03%
579
Felipe Guilln Jimnez
Milena Ardila Cubides
0,03%
581
ngel Gabriel Conde Romero
Geovanni de Jess Hernndez
0,04%
597
485
Jairo Eduardo Carrillo Snchez
0,04%
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
de su votacin, por lo que se observa que esta regin

pes en gran medida en su votacin total, y si adems se le suman los votos obtenidos en Antioquia,
entre estos dos departamentos la Senadora completa 92% de su votacin. Llama la atencin que ella es
esposa del exsenador Juan Manuel Lpez Cabrales,
quien en las elecciones al Senado de 2006 obtuvo la
mayor votacin del Partido Liberal al conseguir 83%
de sus votos en el departamento de Crdoba.
Juan Manuel Galn Pachn (81.555 votos): en 2010
obtuvo en Bogot el mayor nmero de votos, 29.712,
seguido por Santander (12.853) y Cundinamarca

(9.680). En comparacin con lo analizado en las
elecciones de 2006, el Senador obtuvo el mayor
nmero de votos en estos mismos departamentos,
con algunas diferencias. En primer lugar, en 2006
obtuvo la mayor votacin en Santander, mientras
que en 2010 fue en Bogot, su ciudad natal. En
segundo lugar, para 2006 la diferencia de votos entre
estos tres departamentos no era muy alta, mientras
que en las elecciones de 2010 la diferencia entre
Santander y Bogot es de 16.859 votos; aun as no
es posible concluir que un solo departamento haya
arrastrado su votacin total, ya que en Santander
obtuvo 36% que siendo un porcentaje alto, no se
compara con el caso de estudio anterior.
Piedad Esneda Crdoba Ruiz (67.438 votos): su
votacin est repartida proporcionalmente en
todos los departamentos; aquellos en los que
consigui el mayor nmero de votos fueron Bogot (13.810), Antioquia (10.804) y Valle (7.937).
Como se observa, no es posible afirmar que un
solo departamento haya arrastrado su votacin
total, ya que Bogot, donde obtuvo el mayor nmero de votos, slo le representa 20% de su votacin total. Del mismo modo, los votos que separan a Bogot de Antioquia son apenas 3.006. Con
Piedad Crdoba no se presenta el fenmeno que
se haba caracterizado anteriormente, ya que la
senadora es oriunda de Medelln, mientras que su
mayor votacin estuvo en Bogot.
Rodrigo Villalba Mosquera (66.004 votos): obtuvo el mayor nmero de votos en Huila (47.263),
seguido por Tolima (3.447) y Caquet (3.090). Ya
que Huila le represent al senador Villalba 72%
de sus votos, se puede concluir que este departamento arrastr su votacin total.
Eugenio Enrique Prieto Soto (64.426 votos): obtuvo 95% de sus votos en Antioquia, donde consigui 61.307. La diferencia con las dems regiones
del pas es abismal, ya que en ninguno de los 32
departamentos restantes logr alcanzar siquiera
1.000 votos; el segundo departamento en el que
alcanz su mayor votacin fue Bogot con slo
498 votos. En conclusin, la votacin total obtenida por el senador Prieto, nacido en Medelln, fue
arrastrada gracias al departamento de Antioquia.
En consecuencia, se observa que en los casos del
senador Galn y la senadora Piedad Crdoba, la
votacin de un solo departamento no arrastr su
139
votacin total, fenmeno que s ocurri con los

dems senadores. Del mismo modo, se presentan ms casos en los que el lugar de nacimiento
y aquel donde han realizado su carrera poltica
coincide con el departamento en el que obtuvieron ms votos, esta vez con excepcin de la senadora Crdoba. Estas cifran reafirman la hiptesis
de que hay un capital poltico electoral en regiones especficas del pas, cuando de elecciones al
Senado se trata, lo cual pone en el tapete, una vez
ms, la discusin sobre el carcter nacional de la
circunscripcin para Senado.
En segundo lugar, tras comparar los resultados de las

elecciones al Senado en 2006 y 2010, se observa que el
alto apoyo electoral que el Partido Liberal ha mantenido
en el departamento de Crdoba se debe a los votos obtenidos por dos personas. En 2006, Juan Manuel Lpez fue
el senador ms votado del partido y consigui 86% de
sus votos en Crdoba; en 2010, su esposa, Arleth Casado,
fue la senadora ms votada del partido con 87% sus votos tambin en Crdoba. Estas cifras permiten observar,
por una parte, que la senadora Arleth hered gran parte
del caudal electoral de su esposo y, en segundo lugar, que
los dos aportaron en ambas elecciones un apoyo electoral importante al Partido Liberal.
En las elecciones para Cmara en 2006, el Partido

Liberal obtuvo un total de 1.718.756 votos con los que
alcanz un total de 35 curules; estas cifras lo ubican
como el partido que ms votos y curules obtuvo en estas
elecciones (ver Anexo 3).
Esta colectividad obtuvo diferencias importantes con

relacin a los dems partidos; al Partido Conservador le
aventaja en 370.852 votos que representaron seis curules de diferencia. En consecuencia, el Partido Liberal fue
mayora y principal fuerza en la Cmara de Representantes de 2006 al ganar 21% de las curules (35 en total), lo
cual no fue ratificado en el Senado, en donde slo obtuvo
17 curules y se ubic por debajo del Partido Conservador
y el Partido de la U.

partido en estas elecciones, se ordenaron las circunscripciones segn el porcentaje de votacin que alcanz,
dejando en la parte superior de la tabla aquellas donde el
partido obtuvo curul.
140

Tabla 35. Partido Liberal Colombiano. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Votacin por circunscripciones
Departamento
Votos partido

Curules disponibles
Curules asignadas
Guajira
62.361
57,59%
17.751
40,54%
39,25%
Crdoba
198.723
San Andrs
6.486
39,66%
68.607
36,14%
Tolima
88.301
30,59%
Casanare
20.331
28,19%
Putumayo
Huila
Risaralda
Cauca
Cesar
81.335
67.880
53.856
48,98%
30,49%
28,97%
Quindo
38.457
26,79%
Antioquia
226.198
23,27%
17
Boyac
61.814
19,91%
Caldas
Cundinamarca
Sucre
Santander
Bolvar
Nario
Valle
63.338
93.826
42.690
83.221
65.790
39.567
87.420
24,78%
21,46%
17,78%
17,08%
16,16%
12,99%
11,61%
13
17,84%
Bogot
119.333
Norte de Santander
39.097
12,61%
Vaups
874
12,24%
Choc
Guaviare
Guaina
Magdalena
Vichada
13.315
2.180
77
29.443
805
9,14%
15,54%
11,11%
10,95%
8,56%
18
2
5
3
1
2
2
1
1
2
0
0
0
0
0
141
Departamento
Votos partido

Curules disponibles
Curules asignadas
Atlntico
33.343
6,45%
Caquet
2.580
4,85%
Amazonas
533
Meta
7.654
Arauca
1.570
5,00%
4,52%
3,86%
Nota: las dos curules alcanzadas en Huila corresponden a la coalicin del Partido Huila Nuevo y Liberalismo; aun cuando, en sentido estricto, el Partido Liberal no
present lista, los representantes escogidos se reconocen como miembros del mismo.
En primer lugar, esta tabla permite observar que el Partido

Liberal present lista de candidatos en todos los departamentos del pas; esto mismo no ocurri con otros partidos mayoritarios. En 12 de estas circunscripciones no consigui curules.
En segundo lugar, los departamentos donde obtuvo
una votacin superior a 25% del total de votos son:
Guajira, Crdoba, Putumayo, San Andrs, Huila, Risaralda,

Cauca, Tolima, Cesar, Casanare y Quindo.
La Tabla 36 presenta a los 35 Representantes a la Cmara que fueron elegidos en 2006 con el aval del Partido
Liberal.
Tabla 36. Partido Liberal Colombiano. Representantes a la Cmara, 2006. Circunscripcin y nmero de votos
Departamento
Antioquia
Bolvar
Bogot
Boyac
Caldas
Casanare
Cauca
Cesar
Representante
Votos
scar de Jess Marn
30.170
Jorge Ignacio Morales Gil
23.612
scar de Jess Hurtado Prez

Mauricio Parodi Daz
Carlos Arturo Piedrahita Crdenas

Lidio Arturo Garca Turbay
Germn Alonso Olano Becerra
Pablo Enrique Salamanca Corts

Luis Alejandro Perea Albarracn
Zamir Eduardo Silva Amn
Dixon Ferney Tapasco Trivio

Enrique Emilio ngel Barco
24.001
22.263
20.031
20.979
14.165
11.431
17.381
17.262
24.729
21.069
Efrn Antonio Hernndez Daz
Sin voto preferente
Crisanto Pizo Mazabuel
11.157
Gema Lpez de Joaqui
Pedro Mary Muvdi Aranguena
32.933
25.045
142
Departamento
Crdoba
Cundinamarca
Huila
Guajira
Representante
Votos
Musa Besaile Fayad
72.771
Dumith Antonio Nader Cura
44.366
Fabio Ral Amn Saleme
42.016
Wilmer David Gonzlez Brito
33.131
Hctor Javier Osorio Botello
Quindo
James Britto Pelez
San Andrs
Santander
Sucre
Tolima
Valle
16.376
24.159
Guillermo Abel Rivera Flrez
14.789
20.516
Juan Carlos Valencia Montoya
28.480
Alberto Gordon May
3.478
Diego Patio Amariles
27.125
Jaime Enrique Durn Barrera
27.234
Gabriel Antonio Espinosa Arrieta
33.794
Pompilio de Jess Avendao Lopera
19.336
Mario Surez Flrez
19.679
Guillermo Antonio Santos Marn
22.656
Jorge Homero Giraldo
27.576
Nancy Denise Castillo Garca
Tras revisar esta tabla, es posible evidenciar que en total

hay 37 representantes, cuando ya se haba dicho que en
estas elecciones el Partido Liberal solo haba conseguido
35 curules. Ello se debe a que los dos representantes escogidos en Huila pertenecen a la lista del partido Huila
Nuevo y Liberalismo; en este departamento el Partido
Liberal no present una lista propia, sino que se adhiri
a la lista presentada por el partido ya mencionado. Luego
de estas elecciones, los dos representantes escogidos por
el Huila pasaron a ser parte de la colectividad Liberal y
por ello se incluyen como representantes de la misma.
Ahora bien, en las elecciones para Cmara de 2010 el
Partido Liberal aument el nmero total de votos y tambin de curules, de acuerdo a lo presentado en la Tabla 37.
18.674
Luis Enrique Dussn Lpez
Javier Tato lvarez Montenegro
Risaralda
23.852
Jos Joaqun Camelo Ramos
Nario
Putumayo
56.255
19.171
Tabla 37. Partido Liberal Colombiano. Diferencia elecciones para

Cmara 2006 y 2010

Curules obtenidas
2006
2010
Diferencia
1.718.756
1.840.513
121.757
35
38
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Registradura Nacional

del Estado Civil
En las elecciones para Cmara de 2010, el Partido

Liberal se ubic en el segundo lugar entre todos, por
debajo del Partido de la U. El Anexo 4 presenta estos
datos. Como se evidencia all, el liberalismo aument,
respecto a 2006, en 121.757 votos y tres curules, pero
pese a este aumento baj un puesto en el lugar de
votacin de partidos, siendo superado por el Partido de

U, el cual consigui diez curules ms.
Estos resultados permiten observar que en las

elecciones legislativas (Senado y Cmara) de 2010, el
Partido Liberal no logr ser la fuerza mayoritaria en
el Congreso, ya que en el Senado consigui 11 curules
menos que el Partido de la U, y en la Cmara 10 curules
menos respecto al mismo partido. En resumen, aunque
se mantiene dentro de los tres partidos con el mayor
nmero de puestos en el Congreso, el Partido de la U
es la fuerza mayoritaria y en ambas cmaras le saca al
liberalismo alrededor de 10 curules de diferencia.
143
Ahora bien, el Anexo 4 muestra que el Partido Conservador obtuvo 186.810 votos ms que el Partido Liberal,
pero se ubica en el tercer lugar con dos curules menos.
Para tener mayores elementos que permitan entender
por qu se produce este fenmeno, es necesario analizar
la representatividad del partido en las elecciones a la Cmara de 2010.
el porcentaje de votacin que el partido alcanz en cada
una de ella, dejando en la parte superior de la Tabla 38
aquellas donde el liberalismo obtuvo curul.
Tabla 38. Partido Liberal Colombiano. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Votacin en cada circunscripcin
Departamento
Votos partido

Curules
disponibles
Curules asignadas
Guajira
51.840
44,09%
5.614
37,24%
Crdoba
195.162
Cauca
85.180
Choc
26.227
San Andrs
Huila
79.507
Santander
175.675
Vaups
2.248
Putumayo
20.903
42,69%
37,10%
35,10%
34,34%
33,42%
32,99%
28,82%
Risaralda
54.629
26,38%
Vichada
3.454
25,63%
Amazonas
4.270
Meta
41.397
Caquet
15.497
Quindo
35.086
Antioquia
219.037
Tolima
60.911
Caldas
50.403
26,19%
25,43%
24,63%
22,63%
4
4
2
4
3
2
20,89%
17
19,04%
19,79%
2
2
1
1
1
1
4
1
1
144
Departamento
Votos partido

Curules
disponibles
Curules asignadas
Norte de Santander
62.678
18,01%
Atlntico
84.521
16,02%
Cesar
Nario
Boyac
Cundinamarca
32.278
57.823
46.387
63.990
Bogot
174.099
Valle
107.635
Casanare
11.375
Bolvar
23.016
Arauca
Magdalena
Guaina
Exterior
Sucre
Guaviare
36.062
1.528
4.065
16,08%
15,29%
15,14%
14,04%
13,52%
18
12,01%
13
15,44%
12,06%
18,82%
11,53%
5,47%
5
2
1
0
8.016
4,01%
0%
0%
Para las elecciones a la Cmara de 2010 el Partido Liberal no present listas en todas las circunscripciones,
como lo haba hecho en 2006; dej de presentar listas en
Arauca y Guaviare, departamentos donde en las elecciones pasadas no consigui curul.
Del mismo modo, en las elecciones de 2006, como se

mencion anteriormente (ver Tabla 35), el partido no alcanz curul en 12 departamentos. Para las elecciones de
2010 esta cifra disminuy, ya que slo en 7 circunscripciones se qued sin curul; hay que tener en cuenta que dentro de esas siete estn las dos que dejo sin lista (Arauca
y Guaviare), por lo que, en estricto sentido, slo en cinco
circunscripciones no le alcanz para conseguir curul (incluyendo la circunscripcin de ciudadanos en el exterior).
Por otra parte, en 2006 el liberalismo haba liderado la votacin respecto a los dems partidos en 10
departamentos; en esta ocasin, slo lider en 8 y salieron

de esa lista Huila y Guajira, pero ello no le afect en el nmero de curules ganadas ya que en la mayora de departamentos, aunque no lider la votacin, consigui al menos
una curul. Este indicador es mucho ms relevante ya que el
partido logra posicionar por lo menos a un representante
liberal en la mayora de los departamentos del pas.
La anterior es la razn de que hubiese obtenido menos votos que el Partido Conservador, pero haya obtenido
dos curules ms. El Partido Liberal tiene representantes
en 27 de las 34 circunscripciones; por su parte, el Partido
Conservador slo consigui curules en 19 circunscripciones y qued sin representante en 15 departamentos.
Finalmente, la tabla 39 presenta a los 38 Representantes a la Cmara que fueron elegidos en 2010 con el
aval del Partido Liberal.
145
Tabla 39. Partido Liberal Colombiano. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010
Departamento
Amazonas
Vctor Hugo Moreno Bandeira
Antioquia
Ivn Daro Agudelo Zapata

Vctor Ral Yepes Flrez
John Jairo Roldn Avendao

scar de Jess Marn
Atlntico
Victoria Eugenia Vargas Vives
Bogot
Pablo Enrique Salamanca Corts
Boyac
Rafael Romero Pieros
Caldas
Caquet
Cauca
Cesar
Choc
Crdoba
Cundinamarca
Huila
Guajira
Magdalena
Simn Gaviria Muoz
Orlando Velandia Seplveda

Adriana Franco Castao
lvaro Pacheco lvarez
Carlos Julio Bonilla Soto

Crisanto Pizo Mazabuel
Pedro Mary Muvdi Aranguena
Carlos Alberto Escobar Crdoba

Fabio Ral Amn Saleme
Rafael Antonio Madrid Hodeg

Jos Joaqun Camelo Ramos
Consuelo Gonzlez de Perdomo

Luis Enrique Dussn Lpez
Jimmy Javier Sierra Palacio
Mnica del Carmen Anaya Anaya
Meta
Hugo Orlando Velsquez Jaramillo
Norte de Santander
Alejandro Carlos Chacn Camargo
Quindo
Yolanda Duque Naranjo
Nario
Putumayo
Risaralda
Javier Tato lvarez Montenegro

Guillermo Abel Rivera Flrez
Diego Patio Amariles
146
Departamento
San Andrs
Jack Housni Jaller
Mario Surez Flrez
Santander
Jorge Elicer Gmez Villamizar
Tolima
Rubn Daro Rodrguez Gngora
Valle
Vaups
Vichada
Miguel Jess Arenas Prada

Roberto Ortiz Uruea
Ivn Daro Sandoval Perilla

Pedro Pablo Prez Puerta
Los dos representantes de Huila, Consuelo Gonzlez

de Perdomo y Luis Enrique Dussn Lpez, se presentaron bajo el aval del grupo significativo de ciudadanos
Unidad Liberal, una fuerza de coalicin del Partido Liberal en este departamento, razn por la cual estas dos curules son contadas como parte del liberalismo. Adems,
Consejo Visible (2010) considera a estos dos representantes como congresistas liberales.
e. Consultas del Partido Liberal

estatutos
El artculo 11 de los estatutos regula lo relacionado
con las consultas del Partido Liberal y establece los parmetros generales, sin profundizar en su reglamentacin. Dicho artculo slo menciona que las consultas son
mecanismos de participacin para adoptar decisiones
internas y escoger candidatos, que pueden ser internas
o populares, que el partido las puede convocar con el objeto de seleccionar candidatos de coalicin y que sus resultados son obligatorios. El pargrafo final del artculo
12 establece que la colectividad expedir un reglamento
especial para determinar los trminos y las condiciones
de las consultas, pero ste an no se encuentra disponible; en consecuencia, aquello que los estatutos no regule
se cie a los trminos de la Ley 1475.

A continuacin se hace una breve presentacin de las
consultas que el partido ha convocado desde el ao 2006
1. El 12 de marzo de 2006 el partido realiz
una consulta interna abierta con el objetivo de escoger al candidato nico para la
Presidencia de la Repblica. En total se registraron 2.727.202 votos y el ganador fue
Horacio Serpa Uribe.
2. El 25 de marzo de 2007 realiz una consulta para elegir a sus directorios, veedores, Asamblea y sector poltico social
y abierto (comits sectoriales), en la cual
participaron 1.274.656 personas. Los departamentos en los que obtuvo una mayor votacin fueron Antioquia (146.026
votos) y Santander (160.845).
3. El 8 de julio de 2007, junto con otras siete
colectividades polticas, el Partido Liberal
realiz consultas para elegir a candidatos
a las elecciones de autoridades locales. En
esta oportunidad la consulta del partido
se enfoc en la eleccin de los candidatos
para gobernadores y alcaldes en los departamentos de Boyac, Putumayo y Tolima y obtuvo un total de 468.293 votos.
4. El 27 de septiembre de 2009, el partido

convoc a consulta con el objetivo de elegir al candidato presidencial y las asambleas departamentales de juventudes. La
consulta para la eleccin de candidato a
la Presidencia registr en total 1.356.821
votos y dio como a ganador a Rafael Pardo
Rueda con 398.107 votos. En la eleccin
de asambleas departamentales de juventudes obtuvo en total 55.402 votos.
5. El 29 de mayo de 2011, seis partidos polticos realizaron consultas con el objetivo
de elegir candidatos a elecciones de autoridades locales. El Partido Liberal recibi
un total de 229.184 votos, entre la eleccin de alcaldas (145.547 votos), concejos (11.157 votos) y juntas administradoras locales (72.480 votos).
Como se ha observado a lo largo del informe, la regulacin estatutaria sobre las mujeres no es muy garantista.
Por una parte, slo la Convencin Nacional garantiza

la participacin de las mujeres al otorgarle el derecho de
asistencia al Comit Poltico Nacional de Mujeres. Por su
parte, la Direccin Nacional y los dems directorios territoriales no garantizan puestos de direccin a las mujeres,
ya que su eleccin se hace mediante consultas; este mecanismo no garantiza la vinculacin efectiva de las mujeres en los rganos de direccin, aun cuando se establece
que las listas de candidatos deben tener 30% de mujeres,
ya que puede presentarse el caso de que en la consulta
ninguna mujer resulte elegida.
En suma, en los estatutos no hay disposiciones que

establezcan un nmero determinado de cargos para las
mujeres en los rganos del partido; por tanto, sera deseable establecer en los estatutos, tal y como lo hacen
otros partidos polticos, un nmero determinado de cupos para mujeres, en especial, para la conformacin de
los directorios.
En segundo lugar, con relacin a la conformacin
de listas de candidatos para la eleccin de miembros a
corporaciones pblicas, los estatutos establecen que las
147
listas donde se elijan cinco o ms curules para corporaciones de eleccin popular o las que se sometan a consulta
exceptuando su resultado debern conformarse por
mnimo 30% de uno de los gneros. Dicha disposicin se
hace efectiva mediante la Resolucin 2865 de la Direccin
Nacional Liberal, expedida el 9 de agosto de 2009, la cual
establece que en aquellas circunscripciones electorales
donde las listas de candidatos no cumplan la cuota de representacin de gnero, los facultados para conformarlas
y expedir los avales debern ajustar las listas revocando
los avales que sean necesarios para lograr la cuota.
Aunque en los estatutos no hay normas que establezcan expresamente cuotas de gnero en la conformacin
de los directorios del partido, al observar la organizacin
interna de la Direccin Nacional los resultados son favorables respecto a la participacin de la mujer, ya que se
logra superar la cuota legal de 30%
Encontramos que de 15 integrantes de la Direccin

Nacional Liberal siete son mujeres, lo que representa
poco menos de la mitad de representacin de gnero,
pero ms de 30% en el principal organismo del partido. Estas mujeres ocupan los cargos de Gerente Administrativa, Gerente Jurdica, Secretaria Social y de Participacin, Organizacin Nacional de Mujeres Liberales,
Directora Nacional de Juventudes, Alta Consejera para
Asuntos tnicos y Alta Consejera para Vctimas.

A pesar del reconocimiento formal de las mujeres y

de los avances que se observan en este reconocimiento
al nivel de la organizacin interna, el gran desafo que
se presenta en todos los partidos es lograr la inclusin
femenina en los rganos de decisiones a nivel nacional.
Para observar esta inclusin en el caso del partido Liberal Colombiano, a continuacin se presentan las listas y
las mujeres elegidas para Senado y Cmara en los periodos de 2006-2010 y 2010-2014.
El siguiente anlisis se encuentra dividido en dos partes principales (elecciones al Senado y elecciones Cmara en 2006 y 2010), cada una de las cuales a su vez se
encuentra dividida en el anlisis de la conformacin de
las listas y en el anlisis de los resultados electorales.
148
Senado
En el ao 2006 la conformacin de la lista para el Senado por parte del Partido Liberal contaba con 11 mujeres candidatas, lo cual es un buen nmero en comparacin
con la conformacin de las listas de otros partidos para el
mismo periodo. Sin embargo, de estas candidatas slo dos
lograron conseguir una curul, lo cual representa 11,11%
del total de curules obtenidas por el partido (18 curules).

Del mismo modo se puede ver que del total de los votos
por el partido, las 11 candidatas logran acumular 158.841
que slo significan 11,06%, lo cual demuestra la poca relevancia que tienen las mujeres al momento de la asignacin
de las curules para el liberalismo. El resumen de los votos
obtenidos por las 11 candidatas y su porcentaje de participacin se encuentran sintetizados en la Tabla 40.
Tabla 40. Partido Liberal Colombiano. Elecciones para Senado, 2006. Candidatas, votos y participacin
Candidatas
Votos obtenidos

total lista)
Curul
Piedad Esneda Crdoba de Castro
42.904
2,99%
29.820
2,08%
No
8.733
0,61%
No
0,27%
No
Cecilia Matilde Lpez Montao

Viviane Aleyda Morales Hoyos
Nin Johana Soto Gonzlez
Mara del Carmen Mendoza
32.558
28.753
7.368
3.866
1.730
2,27%
2,00%
0,51%
0,12%
No
No
No
Roco Surez Tllez
1.464
0,10%
No
Elsa Liliana Lancheros Bernal
769
0,05%
No
Edith Rosina Camerano Fuentes
876
0,06%
En las elecciones de 2010 el liberalismo pas de 11

mujeres candidatas a 25, y pesar del considerable aumento de candidatas (ms del doble) apenas logr elegir
a una mujer ms respecto al periodo pasado y de este
No
modo obtuvo tres curules para mujeres de las 17 obtenidas por el partido. En la Tabla 41 se observa el total
de votos obtenidos por cada una de las candidatas y su
respectivo porcentaje de participacin.
Tabla 41. Partido Liberal Colombiano. Elecciones para Senado, 2010. Candidatas, votos y participacin
Candidatas
Votos obtenidos

total lista)
Curul
Arleth Patricia Casado de Lpez
134.083
7,78%
Amparo Arbelez Escalante
41.812
2,43%
Piedad Esneda Crdoba Ruiz
67.438
33.149
3,91%
1,92%
No
Candidatas
Votos obtenidos

total lista)
Curul
Mara Cristina Palau Salazar
31.651
1,84%
No
1,31%
No
28.567
1,66%
Clara Leticia Rojas Gonzlez
6.131
0,36%
No
0,17%
No

Mara del Socorro Jaramillo
Cecilia Balczar de Bucher
22.655
3.082
2.917
0,18%
No
No
Isabel Mara Figueroa Gonzlez
2.649
0,15%
No
Marciana Perea Chala
1.677
0,10%
No
Aura Cristina Geithner Cuesta
Adelfa de Lourdes Pineda Cspedes

Luz Marina Lpez Salinas
Astrid Yazmn Garzn Carrillo
Catalina del Carmen Ahumada
1.736
1.637
1.599
1.159
968
0,10%
0,09%
0,09%
0,07%
No
No
No
No
0,06%
No
0,05%
No
Diana Luca Young Torres
872
0,05%
Patricia Leguzamo Arias
832
0,05%
No
0,03%
No
Jimena Gonzlez Posso
839
Martha Cecilia Marrugo Ahumada
723
0,04%
Natalia Pineda Panqueba
533
0,03%
ngela Consuelo Agudelo Cullar
349
Eliana Toro lvarez
Milena Ardila Cubides
581
353
0,02%
0,02%
Destaca que en este periodo dos mujeres lograron

votacin significativa que les permiti ocupar los primeros lugares de la lista; Arleth Patricia Casado de
Lpez logr la mayor votacin de la lista para este periodo, sin embargo su caudal electoral proviene de los
votos antes obtenidos por su esposo Juan Manuel Lpez
Cabrales, impedido para aspirar en estas elecciones. A
pesar de los cuestionamientos sobre las llamadas campaas en cuerpo ajeno, resulta importante destacar los
149
No
No
No
No
No
avances positivos en materia de inclusin de la mujer en

el partido Liberal para este perodo.
En relacin con las elecciones para la Cmara en los

periodos 2006 y 2010, se observa una tendencia similar
de aumento en la participacin de la mujer en la conformacin de listas y de un ligero avance en el resultado de
las mujeres elegidas en los dos periodos.
150
En 2006 se presentaron 20 mujeres en el total de las

listas, de las cuales slo dos lograron conseguir una curul,
lo cual representa 5,71% de las 35 curules obtenidas por
el partido. En trminos de votacin total, las candidatas
obtuvieron 132.387 de los 1.718.756 votos totales, es

decir 7,70%. El resumen del total de votos obtenidos y el
porcentaje de participacin de cada una de las candidatas
se encuentra en la Tabla 42.
Tabla 42. Partido Liberal Colombiano. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Candidatas, votos y participacin
Candidatas
Votos obtenidos
Participacin (votos candidata/ votos

total lista)
Curul
Consuelo Londoo Restrepo
15.220
6,73%
No
11.311
9,48%
No
3.191
2,67%
Mara Elena Molina de Torres
Sin voto preferente
Liliana Graciela Guqueta de Diago
9.999
Mara Victoria Vargas Silva

Celina Soto Ariza
Mara Elena Jimnez de Crovo
2.264
Liliana Barn Caballero
Sin voto preferente
Juana Bautista Ramrez Gutirrez
3.572
Emith Montilla Echavarra
8,38%
1,90%
9.508
14,01%
23.852
25,42%
Maryory Constanza Arias Sossa
1.039
2,70%
Eliana Patricia Toro lvarez

Yamile Guerra Surez
Karina Luz Mercado Fernndez
1.073
3.782
2.883
6,63%
No
No
No
No
No
No
No
1,14%
No
4,54%
No
6,75%
No
No
Luz Nelly Amado Franco
11.535
13,06%
Esperanza Gonzlez Benavides
12.818
14,66%
No
Fabiola Barona Carrasquilla
328
0,38%
No

Sixta Paz de Aljure
Luz Marina Ospina Ocampo
19.171
601
240
21,93%
0,69%
0,27%
No
No
No
En cuanto a la representacin territorial del partido,

vemos que en la lista de Arauca uno de los dos candidatos era mujer (50%), seguido por Valle con cinco candidatas (38,46%), y Sucre y Quindo con una candidata que
representa 33,33% en ambos casos. Los otros departamentos con candidatas mujeres, en menor proporcin,
fueron Tolima, Santander, Cundinamarca, Cesar, Cauca,
Bogot y Antioquia. El resto de departamentos no cont
con candidatas.
En las elecciones de 2010, la cantidad de candidatas

aumenta de 20 a 23, y la cantidad de mujeres elegidas
de dos a seis, lo cual resulta significante teniendo en
cuenta que el nmero de candidatas aument muy poco.
Las candidatas elegidas fueron: Victoria Eugenia Vargas
Vives, Adriana Franco Castao, Consuelo Gonzlez de
Perdomo, Mnica del Carmen Anaya, Yolanda Duque y
Nancy Denise Castillo. Con estas seis curules el partido
obtuvo 17,14% de participacin de mujeres en relacin
con sus 35 curules.
En la representacin geogrfica tambin se ve un

aumento considerable, ya que esta vez fueron ms los
departamentos que contaron con mujeres en sus listas;
151
slo 13 departamentos no contaban con mujeres en sus

listas, a comparacin de 21 departamentos que no tenan
candidatas en el periodo de 2006.
d. Balance general
En trminos generales se puede ver que el Partido Liberal Colombiano con el transcurrir del tiempo ha logrado involucrar en mayor medida a la mujer, sobre todo en
trminos de conformacin de listas, aumentando tanto
el nmero de candidatas como el nmero de los departamentos donde las listas tienen candidatas (en el caso de
la Cmara de Representantes).
Aunque se reconoce positivamente que el partido ha
logrado elegir ms mujeres en Senado y Cmara en el ltimo periodo, es necesario preguntarse por el origen de
las candidatas, ya que se ha relacionado su xito electoral
con otras figuras de la poltica que se han visto implicadas en investigaciones o procesos judiciales. Tambin
resulta imperante evaluar la conformacin de las listas,
ya que a pesar del aumento ya mencionado, no se logra
cumplir con la proporcin de 30% que empezar a regir
en las prximas elecciones.
152
Referencias
Congreso Visible. (2010). Partidos Polticos. Recuperado

el 28 de Julio de 2013, de Partido Liberal Colombiano: http://www.congresovisible.org/partidos/perfil/liberal-colombiano/2/
Direccin Nacional Liberal. (2011). Resolucin 2865, por

la cual se reglamenta la inscripcin y modificacin
de candidatos y listas ante la Registradura Nacional del Estado Civil. Disponible en: http://partidoliberalcolombiano.info/documentos/resoluciones/
Res%202865.pdf.
Direccin Nacional Liberal. (2013). Cdigo de tica y Procedimiento Disciplinario, Resolucin 3007. Disponible en: http://partidoliberalcolombiano.info/documentos/resoluciones/Res%203007.pdf.
Duque.pdf.
Partido Liberal Colombiano. (2012). Estatutos del Partido Liberal Colombiano aprobados por la Segunda
Constituyente Liberal, registrados ante el Consejo
Nacional Electoral, Resolucion No. 2247 de 2012. Disponible en: http://partidoliberalcolombiano.info/
documentos/ESTATUTOS%20REVISADOS%20
COMIS%C3%93N%20DE%20ESTILO2.pdf.
Partido Liberal Colombiano. (2013). El liberalismo. Recuperado el 26 de Julio de 2013 desde http://partidoliberalcolombiano.info/PartidoLiberal/ElLiberalismo/Organizaci%C3%B3n/tabid/88/Default.aspx.

Registradura Nacional del Estado Civil. (2012). Consultas de partidos y movimientos polticos. Recuperado
el 20 de julio de 2013, de Consultas para la toma
de decisiones internas de los partidos desde el ao
2000 hasta la fecha: http://www.registraduria.gov.
co/-Historico,1943-.html.
Semana.com. (31 de mayo de 2012). Exsenador Mario Salomn Nder condenado a 90 meses por parapoltica.
Disponible en: http://www.semana.com/nacion/
articulo/exsenador-mario-salomon-nader-condenado-90-meses-parapolitica/258772-3.
D. Partido Opcin Ciudadana
Con personera jurdica del 24 de julio de 1997, este

es un partido poltico de mbito nacional, con carcter
social, empresarial, ciudadano, cultural, democrtico,
participativo, pluralista, pacifista y ambientalista, fundado en el respeto de la dignidad humana, el trabajo, la
solidaridad y la prevalencia del inters general (Convencin Nacional, 2013)35. Nace el 1 de junio de 2013 como
una fuerza independiente y como una nueva opcin para
aquellos que buscan una alternativa poltica incluyente,
participativa y pluralista, con una propuesta diferente a
la de los partidos tradicionales del pas (Partido Opcin
Ciudadana, s.f., Propuesta Poltica).
De acuerdo con el artculo 24 de sus estatutos, la estructura general de Opcin Ciudadana se basa en los siguientes niveles:
Nivel decisorio: integrado por las convenciones generales (nacional, departamental, municipal y distrital).
Nivel de direccin: compuesto por las direcciones
municipales, distritales, departamentales y nacional.
Nivel ejecutivo: formado por los comits ejecutivos
municipales, distritales, departamentales y nacional.
Nivel de revisora y auditora: constituido por la
Auditora Interna.
Nivel de asesora, capacitacin y acompaamiento: integrado por un centro de pensamiento y una
escuela de liderazgo.
Nivel de administracin: compuesto por una secretara de administracin y finanzas.
Nivel de veedura: conformado por la Veedura.
Teniendo en cuenta lo anterior, a continuacin una

breve descripcin de cada uno de los rganos que componen los distintos niveles de organizacin del partido.
Opcin Ciudadana surge de un cambio de nombre del antiguo Partido de Integracin Nacional, PIN,Cuadro
por decisin
tomadaOpcin
durante
la
15. Partido
Ciudadana.
rganos del nivel decisorio
Convencn Nacional de 2013 con el propsito de desvincular a la
colectividad de la parapoltica, segn reza una nota de la pgina
web de El Pas (http://www.elpais.com.co/elpais/colombia/notirgano
Conformacin
Caractersticas
cias/pin-cambio-nombre-su-partido-opcion-ciudadana).
35
Convencin Nacional
(artculo 26 de los
estatutos)
Convencin Departamental, Municipal,

Distrital y Provincial
Son delegados a la Convencin

Nacional los afiliados elegidos
en las convenciones departamentales y del Distrito Capital.
Por derecho propio asistirn la
Direccin Nacional, el Consejo de Control tico, el Auditor
Interno y el Veedor, quienes
deben rendir informes a la
Convencin; adems de ellos,
los parlamentarios, diputados,
excongresistas, expresidentes,
exdiputados, exalcaldes, exministros, con vida activa en el
partido. La Direccin Nacional
reglamentar los cupos para los
sectores empresariales, sociales, sindicales, juveniles, mujeres y etnias.
Sus delegados se eligen a travs
del mecanismo de consulta ciudadana, con independencia de
aquellos delegados que asisten
por derecho propio. Igual que
en la Convencin Nacional, la
Direccin Nacional reglamentar los cupos para organizaciones o sectores sociales.
153
Funciones
Es la autoridad suprema y de
mxima representatividad del
partido. Sus decisiones son definitivas y de obligatorio cumplimiento. Las decisiones (qurum)
se toman por la mayora absoluta
y en votacin individual, salvo
que exista consenso, el cual se
prioriza. Sus reuniones ordinarias son cada dos aos; la convocatoria debe hacerse con tres
meses de anticipacin, tiempo
en que se deben reunir las convenciones departamentales para
llevar los proyectos y propuestas
a la Convencin Nacional.
Capacitada para resolver los asuntos polticos y organizativos. Es la nica facultada

para aprobar los documentos bsicos del
partido y para elegir a los miembros de la
Direccin Nacional.
Instancia superior en su respectivo nivel territorial. Sus reuniones

deben ser convocadas durante
los cinco meses anteriores a la
reunin de la Convencin Nacional, es decir, cada dos aos. Se regirn por normas anlogas a las
de la Convencin Nacional.
Las mismas funciones de la Convencin

Nacional pero ejercidas en su respectiva
circunscripcin.
Opcin Ciudadana surge de un cambio de nombre del antiguo Partido de Integracin Nacional, PIN, por decisin tomada durante la Convencn
Nacional de 2013 con el propsito de desvincular a la colectividad de la parapoltica, segn reza una nota de la pgina web de El Pas (http://
www.elpais.com.co/elpais/colombia/noticias/pin-cambio-nombre-su-partido-opcion-ciudadana).
35
154

Cuadro 16. Partido Opcin Ciudadana. rganos del nivel de direccin
rgano
Direccin Nacional
(artculo 33 de los
estatutos)
Direccin Departamental, Provincial,

Distrital y Municipal
Conformacin
Caractersticas
Funciones
Constituida por los miembros

de la bancada en el Congreso,
dos representantes de cada
uno de los departamentos y
el Distrito Capital elegidos en
la Convencin Nacional, y 40
miembros que sern elegidos
por consenso o votacin entre
los delegados de la Convencin
Nacional.
Es el mximo rgano de direccin

entre convenciones. Los dignatarios (presidente, secretario, etctera) son elegidos por los propios
integrantes de la Direccin. Sus
reuniones ordinarias son mnimo
cada seis meses.
Sus miembros son elegidos por

la Convencin de su respectivo
territorio. La Direccin Departamental se integra de acuerdo
al artculo 52 de los estatutos, y
la Municipal y Distrital segn el
artculo 59 (cuotas especiales
de miembros segn departamentos o municipios).
Se regirn por normas anlogas

a las de la Direccin Nacional. La
Direccin Municipal y la Distrital
se renen cada tres meses.
Elegir a los miembros del Comit Ejecutivo Nacional, el Consejo de Control tico, al Auditor,
el Veedor y al representante legal del partido.
Aplicar las polticas de la Convencin Nacional.
Elaborar las propuestas y decidir la posicin
sobre acontecimientos nacionales e internacionales. Conocer de los recursos extraordinarios contra la sancin de expulsin del partido.
Establecer las estrategias polticas y electorales, determinar las polticas de alianza, convocar a consultas y aprobar el presupuesto anual.
Las mismas funciones de la Direccin Nacional pero ejercidas en su respectiva circunscripcin.
Cuadro 17. Partido Opcin Ciudadana. rganos del nivel ejecutivo
rgano
Conformacin
Caractersticas
Funciones
Comit Ejecutivo Nacional

(artculo 33
de los estatutos)
Elegido entre los miembros de la

Direccin Nacional por consenso o
mayora simple. No pueden ser ms
de 21 miembros, 11 dignatarios y 10
secretarios. La presidencia y la vicepresidencia sern colegiadas hasta
de cinco personas; de entre los vicepresidentes se elige al representante
legal del partido. Tendr una Secretara General, la cual debe coordinar
nueve comisiones o secretaras adscritas al Comit, sobre las cuales se
har mencin con posterioridad.
rgano ejecutivo permanente de

direccin colectiva. Desarrolla su
trabajo a travs de secretaras, bajo
la direccin de presidentes y vicepresidentes. Las decisiones se toman, preferiblemente, a travs del
consenso.
Organizacin interna, representacin legal,

coordinar a las secretaras permanentes,
elaborar informe poltico para la Convencin Nacional, administrar los bienes del
partido, definir la utilizacin de los espacios
de televisin y radio, conocer en segunda
instancia los procesos del Consejo de Control tico, aprobar el presupuesto nacional.
rganos ejecutivos permanentes de

direccin colectiva es sus respectivos
territorios. La Direccin del territorio
se encarga de autorizar la creacin
de secretaras tcnicas, de acuerdo al
desarrollo de las temticas y grupos
a tratar. Se regirn por normas anlogas a las del Comit Ejecutivo Nacional. El Comit Municipal y el Distrital
se reunirn mnimo cada 15 das.
Las mismas funciones del Comit Ejecutivo

Nacional, pero ejercidas en su respectiva
circunscripcin. Adems, presentar los candidatos a los cargos de eleccin popular en
su jurisdiccin.
Comit Ejecutivo Departamental,

Provincial,
del Distrito y
Municipal
Sus miembros son elegidos por la

Direccin del respectivo territorio.
La conformacin del Comit Departamental se rige por el artculo
54 (segn la categora del departamento); el Provincial tendr 13
miembros, el Municipal 11 7 segn categora, y el Distrital 15.
Comits de
base
Es el vnculo principal del partido

con la sociedad. Su conformacin
surge por decisin de los propios
afiliados. Pueden ser barriales, rurales o por actividad social y empresarial.
Aplicar y difundir los lineamientos del partido,

realizar trabajo poltico y social en su jurisdiccin,
recaudar las cuotas de sus miembros, organizar la
educacin poltica y el debate de sus problemas
orgnicos, mantener contacto y colaborar con las
direcciones y los comits ejecutivos y realizar actividades de difusin en periodos electorales.
155
Cuadro 18. Partido Opcin Ciudadana. rganos de control (novel de auditora y veedura)
rgano
Conformacin
Caractersticas
Funciones
Consejo de
Control tico
Compuesto por tres miembros

elegidos por la Direccin Nacional.
Ejercern sus funciones ad honorem. No podrn ser miembros los
integrantes de otras instancias directivas o ejecutivas, el Auditor, el
Veedor o el Defensor del Afiliado,
ni los miembros del partido que
estn en corporaciones pblicas.
Sus resoluciones son definitivas y

obligatorias. Las investigaciones
disciplinarias se llevarn a cabo en
un plazo de 60 das.
Garantizar los derechos de los afiliados, determinar la gravedad de una falta de acuerdo
a los criterios estatutarios, sancionar a los
afiliados segn el grado de la falta, sancionar a los miembros de la bancada, actuar a
peticin de cualquier miembro o instancia
del partido y contribuir a la superacin de
conflictos y divergencias.
Puede ser ejercida con personal

propio del partido o mediante
contratacin. El Auditor deber
ser contador pblico titulado, elegido por la Direccin Nacional.
Conjunto de rganos, polticas, normas y procedimientos para el adecuado control y seguimiento de los ingresos y gastos de funcionamiento del
partido y las campaas electorales.
El Veedor es legido por la

Direccin Nacional.
Su periodo es de dos aos y podr

ser reelegido una sola vez. Habr un
Veedor del partido en cada uno de
los departamentos y en el Distrito
Capital, elegido por la Direccin del
respectivo territorio.
Velar por la adecuada destinacin de los

recursos aportados por el Estado, velar por
el cumplimiento de las disposiciones sobre
financiacin de las campaas electorales,
proponer procesos financieros y contables
y elaborar un dictamen de auditora interna
(rendicin de cuentas).
Auditora
Interna
Veedura
Velar por el cumplimiento de los deberes y

las obligaciones de los afiliados, velar por la
transparencia en la expedicin de los avales,
velar por el cumplimiento del rgimen de
inhabilidades, promover acciones ante el
Consejo de Control tico al detectar alguna
violacin a la ley o los estatutos, vigilar el
origen de las donaciones.
Los rganos del nivel administrativo (Secretara de Administracin y Finanzas) y del nivel de asesora y formacin
(un centro de pensamiento y una escuela de liderazgo), sern tratados a lo largo del presente informe.
El siguiente es el organigrama del Partido Opcin Ciudadana (pgina web oficial, s.f.).
De acuerdo con el artculo primero de los estatutos,

Opcin Ciudadana se caracteriza por se caracteriza por
ser un partido fundado en la democracia y la participacin; democrtico porque la toma de decisiones a su interior ser producto de debates y consultas, respetando
las opiniones de todos; participativo porque es un imperativo tico de los afiliados participar de manera activa
en todos los asuntos que incidan en la vida del partido.
Convencin Nacional
Comit Ejecutivo
Nacional
Direccin Nacional
Secretara
General
(Municipal, Distrital, Departamental)
Presidencia Colegiada
Vicepresidencia Colegiada
rganos Disciplinarios
y de Control
Consejo de Control tico
Revisora y Auditoria
Veedura
Secretara de
Administracin y
Finanzas
Convencin
Departamental y
Provincial
Secretaras de:
Comisin de organizacin.
Comisin de poltica Social y Sectores Sociales.
Comisin de la Familia, Mujer y Juventud.
Comisin de Relaciones Internacionales.
Comisin de asuntos de Paz y Convivencia.
Comisin de Educacin y Formacin Poltica.
Comisin de Asuntos Gremiales y Empresariales.
Comisin de Asuntos Agropecuarios y Ambientales.
Comisin de Comunicaciones y Publicidad.
Comit Ejecutivo
Departamental y
Provincial
rgano de Asesora,
Capacitacin y
Acompaamiento
Convencin Municipal
o Distrital
Direccin Municipal
o Distrital
Comit Ejecutivo Municipal
o Provincial
La colectividad se enfoca sobre todo en ste ltimo

punto, hacindolo un principio fundamental de su actividad; en ese orden, el artculo 3 establece lo siguiente:
Artculo 3. El PARTIDO OPCIN CIUDADANA, practica los siguientes principios:
Participacin:
El PARTIDO OPCIN CIUDADANA, garantiza a todos sus afiliados el derecho
a intervenir, directamente o a travs de
sus representantes o delegados, en la
156
adopcin de las decisiones fundamentales

del Partido, en la Convencin Nacional
y en las dems instancias de gobierno,
administracin y control, as como los
derechos de elegir y ser elegido en todo
proceso de designacin o escogencia de
sus directivos y de sus candidatos a cargos
y corporaciones de eleccin popular, de
acuerdo al procedimiento que se adopte
por la Direccin Poltica Nacional.
Como se puede observar, Opcin Ciudadana garantiza
la participacin activa de sus afiliados en la toma de decisiones fundamentales para la colectividad y en la vinculacin a procesos electorales. Ahora bien, el artculo 14
va ms all y establece niveles de participacin en la vida
institucional del partido:

Elector: persona que con su voto apoya al partido.

Simpatizante: persona que participa ocasionalmente de las actividades y manifiesta abiertamente su simpata con el partido.
Afiliado: persona que se vincula y se compromete con la propuesta programtica y los estatutos,
adems de participar activamente en las actividades polticas del partido.
Dirigente: afiliado o afiliada que por su liderazgo
contribuye al crecimiento y desarrollo del partido
a nivel nacional, poltico y social.
Directivos: afiliados inscritos ante el Consejo Nacional Electoral como designados para dirigir o integrar algn rgano de gobierno, administracin o
control del partido.
Como se puede observar, son varios los niveles en los

que una persona puede participar de la vida institucional del partido. El anlisis que a continuacin se realizar
propone revisar algunos de estos puntos para determinar el efectivo funcionamiento democrtico del Partido
Opcin Ciudadana.
Estructura de los directorios (rganos de

direccin)
En primer lugar, es importante tener en cuenta que la

descentralizacin de los rganos de direccin de un partido
poltico da muestra de su funcionamiento democrtico, ya
que le permiten representarse en todo el territorio nacional, tener contacto directo con las zonas ms necesitadas
del pas, abrir vnculos de comunicacin entre la direccin
central del movimiento y las regiones ms apartadas y, finalmente, tener un contacto directo con el pueblo colombiano, que en ltimas es su principal activo electoral.
De acuerdo a lo revisado, los rganos del nivel decisorio, directivo y ejecutivo se encuentran descentralizados
territorialmente en los distintos niveles regionales del
pas, como se muestra en el siguiente cuadro.
Cuadro 19. Partido Opcin Ciudadana. rganos descentralizados
Ente territorial
Nivel de organizacin
Nacional
Departamental
Municipal
Distrito Capital
Nivel decisorio
Convencin Nacional
Convencin Municipal
Convencin Distrital
Nivel directivo
Direccin Nacional
Convencin
Departamental
Comit Ejecutivo
Departamental
Direccin Municipal
Comit Ejecutivo
Municipal
Direccin Distrital
Nivel ejecutivo
Comit Ejecutivo Nacional
Direccin Departamental
Segn se puede observar, el partido plantea

descentralizar sus principales rganos nacionales para
que se encuentren representados en todo el territorio
nacional. Ahora bien, aparte de los distintos niveles o
entes territoriales (departamento, municipio y Distrito)
Comit Ejecutivo
Distrital
los estatutos contemplan la descentralizacin de sus

rganos en dos niveles ms.
En primer lugar, se abre la posibilidad de crear, en
donde fuere necesario, convenciones, direcciones y
comits ejecutivos provinciales o subregionales. De

acuerdo con los estatutos (artculo 51):
[L]as provincias en Colombia son una realidad
geogrfica, histrica, econmica, cultural y
poltica que se mantienen desde la colonia, a
pesar de haber sido borradas jurdicamente en
la reforma de 1945. En la actualidad los departamentos que ms conservan la identidad histrica de las provincias son Santander, Norte
de Santander, Boyac, Cundinamarca, Choc y
Nario. As mismo en algunos departamentos
existen subregiones definidas como es el caso
del Urab en el Departamento de Antioquia.
En virtud de lo anterior, se podrn constituir rganos

del partido para las provincias o subregiones, cuyas decisiones tendrn incidencia residual sobre los municipios
que las integran. Ahora bien, los entes provinciales estarn subordinados a las decisiones de los rganos departamentales, es decir que, por ejemplo, la Convencin Provincial estar subordinada a la Convencin Departamental.
En segundo lugar, el artculo 25 de los estatutos contempla la creacin de comits de base, como la unidad
fundamental de deliberacin y el principal vnculo del
partido con la sociedad. Los comits de base nacen por
la decisin de los propios afiliados y podrn ser barriales, rurales o por actividad social y empresarial. En trminos generales, se encargan de aplicar y difundir los
lineamientos del partido, realizar trabajo poltico y social en su jurisdiccin, recaudar las cuotas de sus miembros, organizar la educacin poltica y el debate de sus
problemas orgnicos, colaborar con las direcciones y los
comits ejecutivos y realizar actividades de difusin en
periodos electorales.
Estructura de las organizaciones o los

movimientos de grupos sociales
Es necesario que los partidos polticos cuenten

tambin con una serie de organizaciones sociales de
base que les permitan ejecutar sus polticas y programas
en torno a grupos especiales de la poblacin, para
as lograr contacto directo con la ciudadana y los
sectores ms necesitados de la sociedad. Esta serie de
organizaciones debe cobijar la ms amplia variedad de
sectores posibles, sobre todo aquellos que necesitan una
mayor representacin poltica, como jvenes, mujeres,
trabajadores, desplazados, etctera.
157
La regulacin estatutaria sobre el tema es muy amplia.

Por una parte, una de las caractersticas del partido (artculo 1) es el pluralismo, que se expresa a travs de la inclusin de todas las personas que se identifiquen con los
idearios polticos de la colectividad, respetando su origen
y sus convicciones religiosas, tnicas, culturales o sociales.
Adems de ser una de sus caractersticas, el partido lo ha
adoptado tambin como un principio, que consiste en garantizar la libre expresin de las minoras. Aparte, uno de
los fines del partido (artculo 4) es fomentar la participacin y la diversidad del pensamiento, lo cual fortalece los
sectores sociales.
Ahora bien, hasta aqu hemos visto que los principios

y fines del partido se fundamentan en el pluralismo y la
participacin poltica de los sectores sociales, garantizando la libertad de pensamiento, expresin, origen, culto, etctera; en consecuencia, resta revisar con qu organizaciones sociales cuenta el partido para hacer efectivo
stos propsitos ideolgicos.
Tras revisar los estatutos y la pgina web oficial del

partido(http://www.partidoopcionciudadana.com), en
especial la estructura de sus rganos, es posible concluir que Opcin Ciudadana no cuenta actualmente con
organizaciones sectoriales (por ejemplo, una organizacin de mujeres), aun cuando el artculo 6 establece
que la afiliacin al partido puede ser colectiva. La nica
referencia estatutaria al respecto se encuentra en el artculo 24, el cual dispone la creacin de direcciones y
coordinaciones del partido en los resguardos indgenas,
los consejos comunitarios de negritudes, las reservas
campesinas, y en los raizales de San Andrs y Providencia, respetando sus autoridades, formas de mando, etnias y territorio.
Por otra parte, adscritas a la Secretara General, de
acuerdo al organigrama del partido, se encuentran las
comisiones de trabajo del partido:
1. Comisin de Organizacin
2. Comisin de Poltica Social y Sectores Sociales
3. Comisin de Familia, Juventud, Niez, Gnero y Etnias
4. Comisin de Relaciones
Internacionales
5. Comisin de Asuntos de Paz, Convivencia
y Derechos Humanos
6. Comisin de Educacin y Formacin Poltica
158
7. Comisin de Asuntos Agropecuarios y

Ambientales
8. Comisin de Asuntos Gremiales y Empresariales
9. Comisin de Comunicaciones y Publicidad
En este punto hay que destacar la importancia de la

Comisin de Poltica Social y Sectores Sociales, la cual lidera la difusin y ejecucin de las polticas del partido
hacia los sectores sociales y comunales y se encarga, adems, de las relaciones con las organizaciones sindicales,
profesionales, campesinas, culturales, tnicas, etctera.
Por otra parte, est la Comisin de la Familia, Juventud,
Niez, Gnero y Etnias para desarrollo de estos sectores poblacionales; y, finalmente, la Comisin de Asuntos
Gremiales y Empresariales, encargada de coordinar las
relaciones con los gremios econmicos y empresariales.

del partido
A continuacin se revisar la manera como se integran y eligen los principales rganos de direccin del
partido, haciendo especial nfasis en los rganos colegiados ya que permite apreciar de una mejor manera
la implementacin de mecanismos democrticos en su
conformacin.
Para empezar, el artculo 17 de los estatutos establece que:

[M]ientras se logra el pleno desarrollo nacional del Partido, las directivas determinarn
los mecanismos a seguir para la seleccin o
eleccin de candidatos a corporaciones pblicas, puestos de eleccin popular, delegados a convenciones, entre otros, teniendo en
cuenta las realidades polticas y construyendo en lo posible consensos.
Ahora bien, las directivas, al momento de determinar

los mecanismos para conformar los rganos del partido,
deben tener en cuenta las siguientes disposiciones: en
primer lugar, el artculo 11 establece que los cargos de
direccin tienen preferiblemente un carcter electivo,
por lo que la conformacin de los rganos del partido
debe contemplar el uso de mecanismos de democracia
participativa; en segundo lugar, segn el artculo 16,
se fomentar, estimular y propiciar la participacin
de la juventud, la mujer y las etnias, en los espacios de
direccin del partido; finalmente, y de acuerdo con los

principios rectores de la colectividad, los hombres,
las mujeres y las dems opciones sexuales gozarn de
igualdad real de derechos y oportunidades para dirigir
las organizaciones partidistas (principio de equidad e
igualdad de gnero, artculo 3).
Convenciones generales del partido: De acuerdo a

lo revisado en un punto anterior, el partido cuenta con
convenciones departamentales, provinciales, municipales, del Distrito Capital y nacional. La regla general, de
acuerdo al artculo 24 de los estatutos, es que los delegados de las convenciones generales son elegidos por el
voto directo de los afiliados. Ahora bien, las siguientes
son las reglas especiales de conformacin de cada una de
las convenciones:

Convencin Nacional: los delegados que asisten

son electos en las convenciones departamentales
y del Distrito Capital.
Convencin Departamental: los delegados son
elegidos a travs del mecanismo de consulta ciudadana.
Convencin Provincial: estar compuesta por los
delegados de los municipios que integran la provincia.
Convencin Municipal y del Distrito Capital: de
acuerdo con el artculo 58, se regirn anlogamente por las disposiciones referidas a la Convencin Departamental (Ttulo V del Captulo 5),
adaptadas a la jurisdiccin correspondiente. En
ese sentido, los delegados a estas convenciones
son elegidos a travs del mecanismo de consulta
ciudadana.
Finalmente y de conformidad con el pargrafo segundo del artculo 30, los sectores empresariales, sociales,
sindicales, juveniles, mujeres, etnias, se les asignar un
cupo de delegados con base en la reglamentacin que
para el efecto expida la Direccin Nacional.
Como se puede observar, la eleccin de delegados

para las distintas convenciones consulta principios de
democracia participativa. En el caso de las convenciones
departamentales, municipales y del Distrito, sus
delegados son escogidos a travs de consultas ciudadanas,
mecanismos que permiten que todos los afiliados y
simpatizantes del partido participen en la eleccin. Lo
mismo ocurre con la Convencin Provincial, ya que sus
delegados son los mismos delegados de las convenciones
municipales, los cuales previamente fueron elegidos a

travs de consultas.
Finalmente, los delegados de la Convencin Nacional

son elegidos por las convenciones departamentales, a
travs de mecanismos democrticos, incluida la consulta
ciudadana, de conformidad con lo establecido en el artculo 11 de los estatutos.
Es importante anotar que, segn el artculo 30, la participacin de organizaciones sociales en las convenciones queda supeditada a la regulacin que para el efecto
disponga la Direccin Nacional, ya que los estatutos no
contemplan cuotas (porcentajes) o cupos fijos para la
inclusin de sectores sociales. Igual sucede en caso de
realizar consultas ciudadanas para elegir delegados, ya
que no hay cuotas para que la conformacin de las listas
de candidatos incluyan mujeres, jvenes, etnias, etctera.
rganos del nivel directivo: De acuerdo a lo repasado

en un punto anterior, el partido cuenta con direcciones
departamentales, provinciales, municipales, del Distrito
Capital y nacional.
La regla general es que los miembros de una direccin
son elegidos por la convencin de su respectiva jurisdiccin; en consecuencia, los miembros de la Direccin
Nacional son elegidos por la Convencin Nacional, los de
la Direccin Departamental por la Convencin Departamental, y los miembros de la Direccin Municipal y del
Distrito por la Convencin Municipal o Distrital.
Con relacin a su conformacin, la Direccin Nacional

se encuentra integrada por los miembros de la bancada en
el Congreso, dos representantes de cada uno de los departamentos y el Distrito Capital, elegidos en la Convencin
Nacional, y 40 miembros que sern elegidos por consenso
o votacin entre los delegados de esa convencin.
No hay normas que establezcan cmo se conformarn
direcciones departamentales, provinciales, municipales y
del Distrito Capital, pero de acuerdo con los artculos 52
y 59, se regirn por normas anlogas a las de la Direccin
Nacional, aplicadas segn la respectiva jurisdiccin.
Como se puede observar, en primer lugar, la eleccin de

los miembros de cada una de las direcciones debe hacerse conforme a los artculos revisados en la introduccin de
este punto (artculos 11 y 16), es decir, utilizando mecanismos de democracia participativa y propiciando la inclusin
de jvenes, mujeres, etctera, en los espacios de direccin
159
del partido. En segundo lugar, no hay normas que establezcan cupos o cargos para los representantes de organizaciones sociales.
rganos del nivel ejecutivo: El partido cuenta con comits ejecutivos departamentales, provinciales, municipales, del Distrito Capital y el nacional.
La regla general es que los miembros de cada comit

ejecutivo son elegidos del seno (de entre los miembros)
de la Direccin de su respectivo ente territorial; para
ejemplificar, los miembros del Comit Ejecutivo Departamental son elegidos por la Direccin Departamental.
Ahora bien, las reglas especiales de conformacin son las
siguientes:

Comit Ejecutivo Nacional: integrado por no ms

de 21 miembros, 11 dignatarios y 10 secretarios.
Comit Ejecutivo Departamental: los de departamentos de primera categora y categora especial
estn integrados por 21 miembros; los de segunda, tercera y cuarta categora, por 13 miembros.
Comit Ejecutivo Provincial: compuesto por 13
miembros elegidos por la Convencin Provincial
de los municipios que integran la provincia.
Comit Municipal o Distrital: lo integran 15 miembros. Los Comits en municipios de categoras especial, primera, segunda, tercera y cuarta estn
conformados por 11 miembros; los municipios de
quinta y sexta categoras, por 7 miembros.
Cada uno de los comits elegir Presidencia y Vicepresidencia, las cuales podrn ser colegiadas hasta por
cinco personas.
Ninguna norma establece cupos o la inclusin de representantes de organizaciones sociales, con la claridad
de que cualquier comit ejecutivo, de acuerdo con el artculo 42, puede crear secretaras tcnicas o comisiones
de trabajo enfocadas en jvenes, mujeres, etnias, etctera
(revisar el ttulo del presente informe sobre Estructura de
las organizaciones o los movimientos de grupos sociales).

La Convencin Nacional de Opcin Ciudadana, como
la autoridad suprema y de mxima representatividad
del partido, se encarga de resolver los asuntos polticos
y organizativos, aprobar los documentos bsicos de
la colectividad y elegir a los miembros de la Direccin
160
Nacional, entre otras funciones. Sus decisiones son

definitivas y de obligatorio cumplimiento y se toman
por la mayora absoluta de los delegados (qurum) en
votacin individual, salvo que exista consenso, el cual se
prioriza. Sus reuniones ordinarias deben realizarse cada
dos aos.
De acuerdo a lo revisado en uno de los puntos anteriores del presente informe, el partido cuenta con convenciones departamentales, provinciales, municipales
y del Distrito Capital, que ejercen las mismas funciones
de la Convencin Nacional pero en su respectiva circunscripcin.
La ms reciente Convencin Nacional del partido se realiz los das 31 de mayo y 1 de junio de 2013 en Bucaramanga, a la cual asistieron ms de 1.000 delegados de todo el
pas. En esta Convencin, adems de reformar los estatutos,
la colectividad, que antes de se denominaba Partido de Integracin Nacional, PIN, cambi su nombre por el de Opcin
Ciudadana (El Universal, 1 de junio de 2013).
Rgimen de bancadas
El Partido Opcin Ciudadana en sus estatutos establece el Rgimen de Bancadas (Ttulo VI), el cual contempla
los siguientes aspectos:

Conformacin: los representantes del partido elegidos para distintas corporaciones pblicas (Congreso de la Repblica, asambleas departamentales, concejos distritales y municipales y juntas
administradoras locales) se constituyen en bancada en la correspondiente corporacin.
Funciones: los miembros de la bancada deben
coordinar labores al interior de la corporacin,
definir estrategias polticas y acordar posiciones
en debates y votaciones, coordinar con las directivas del partido estrategias de accin poltica,
designar sus portavoces para cada debate, entre
otras funciones sealadas en el artculo 67.
Derechos y facultades de los miembros de la bancada: intervenir en los debates, participar con voz
en las sesiones de su corporacin, presentar mociones, hacer interpelaciones y las dems establecidas en la Constitucin y la Ley 974 de 2005.
Vocero: la bancada elegir un vocero en cada
corporacin pblica, quien tendr la funcin de
coordinarla, representarla y ser su interlocutor en
las relaciones con los dems partidos polticos y
rganos del Estado. Las direcciones de los distintos entes territoriales coordinarn con el vocero la
accin de la bancada en la respectiva corporacin.
Reuniones y qurum: las diferentes bancadas del
partido se reunirn, ordinariamente, una vez al
mes. El qurum deliberatorio es de la mitad mas
uno de los miembros, y el decisorio es la mayora
absoluta.
Deberes y obligaciones de los miembros de las
bancadas: representar al partido en la respectiva corporacin, de conformidad con lo dispuesto
por las instancias del nivel decisorio, directivo o
ejecutivo; actuar en grupo y coordinadamente,
empleando mecanismos democrticos para tomar
sus decisiones.
La direccin del ente territorial decidir si los
miembros de la bancada, en su respectiva corporacin pblica, tendrn el voto obligatorio o el
voto libre; en caso de que se declare el voto obligatorio, debern votar de conformidad con lo definido por la mayora simple en una reunin previa,
salvo en casos de objecin de conciencia; en caso
de que se deje la liberad en el voto, podrn votar
de acuerdo a su criterio individual.
Objecin de conciencia: los integrantes de la bancada tienen derecho a la objecin de conciencia,
en virtud del cual se pueden separar de lo decidido por la mayora. ste procede en razn de
creencias o convicciones religiosas y slo para los
congresistas del partido cuando desempeen funciones judiciales.
Rgimen disciplinario: los miembros de la bancada
tienen un rgimen disciplinario especial, regulado
en el Captulo II del Titulo VII de los estatutos, el
cual trata de las sanciones por la inobservancia de
las directrices para los miembros de las bancadas.
En primer lugar, de acuerdo con el artculo 89, las

conductas que a continuacin se resean constituyen
violacin al Rgimen de Bancadas de Opcin Ciudadana:

Inobservancia de las directrices del partido

Inasistencia a reuniones de bancada
Votar de manera contraria a la bancada o abstenerse de hacerlo sin justificacin
Sostener posiciones diferentes a las definidas por

la bancada
Hacer declaraciones pblicas de contenido injurioso contra la bancada o el partido
Promover conductas de trasfuguismo

Incumplir su programa de gobierno
Para estas faltas, las sanciones, de menor a menor

grado, son las siguientes:

Amonestacin verbal o escrita privada o pblica.

Prdida del derecho al voto por una sesin, varias
sesiones, hasta noventa das calendario, hasta un
por ao, de manera indefinida o definitiva, segn
lo determine el Consejo de Control tico, rgano
encargado de sancionar a los miembros de las corporaciones pblicas que incurran en violacin del
Rgimen de Bancadas.
Imposibilidad de volver a ser elegido a una corporacin pblica o cargo de eleccin popular.
Impulso de la revocatoria del mandato en el cargo
de eleccin popular.
Expulsin del partido.
Solicitud de prdida de investidura.
Ahora bien, al Consejo de Control tico le corresponde determinar en qu grado se cometi la sancin (leve,
grave, gravsima), estimar los criterios de agravacin o levedad de la falta y, finalmente, imponer la sancin correspondiente. Es importante anotar que no hay una correspondencia entre la falta cometida y la sancin a aplicar
(cada falta no tiene su respectiva sancin) y, por lo tanto,
el Consejo tico impone discrecionalmente las sanciones
por violacin al Rgimen de Bancadas, lo cual puede generar arbitrariedades o inseguridad jurdica en los miembros del partido que pertenecen a corporaciones pblicas.
Varias normas a lo largo de los estatutos permiten

comprender el procedimiento para conformar las listas
y elegir a los candidatos del partido para elecciones populares.
En primer lugar, uno de los principios o normas rectoras que guan la eleccin de candidatos se encuentra en el
artculo 17, revisado anteriormente, el cual establece que
las directivas del partido determinarn los mecanismos a
seguir para la seleccin o eleccin de candidatos a corporaciones pblicas y puestos de eleccin popular. En ese orden
de ideas y de acuerdo con el artculo 11, las candidaturas
a puestos de eleccin popular tienen preferiblemente un
carcter electivo y, por lo tanto, las directivas deben contemplar el uso de mecanismos de democracia participativa
para la conformacin de listas y eleccin de candidatos.
161
Por otra parte, con relacin a la participacin de grupos u organizaciones sociales, el artculo 16 consagra
que se fomentar, estimular y propiciar la participacin de la juventud, la mujer y las etnias, en los espacios
de eleccin popular. Sobre la participacin de la mujer
especficamente, en virtud del principio de equidad e
igualdad de gnero (artculo 3) las mujeres y las dems
opciones sexuales gozarn de igualdad real de derechos
y oportunidades para acceder a los debates electorales y
obtener representacin poltica.
En segundo lugar, respecto a las normas especiales

que regulan el procedimiento de eleccin y conformacin de listas de candidatos, el artculo 21 establece que
para la escogencia de candidatos uninominales (Presidencia de la Repblica) o candidatos a corporaciones
pblicas (conformacin de listas), el mecanismo prioritario o principal es el consenso, pudiendo celebrar,
en segundo trmino, consultas internas o ciudadanas
(populares).
Aparte, aunque los mecanismos para la eleccin estn claros y prevn la realizacin de consultas, no se contempla cules rganos se encargan de realizar la eleccin
o de definir el mecanismo para hacerlo. De acuerdo con
el artculo 22, el representante legal (Vicepresidente del
Comit Ejecutivo Nacional) otorgar y suscribir todos
los avales a los candidatos del partido.
Finalmente, con relacin a la participacin de la mujer en la conformacin de listas, el artculo 21 dispone

que se garantizar la equidad de gnero en la postulacin, seleccin e inscripcin de candidatos a cargos y
corporaciones de eleccin popular mediante mecanismos democrticos; no hay normas que establezcan la
cuota legal de participacin de 30% de mujeres para la
conformacin de listas a elecciones o consultas.
b. Transparencia

Conforme al artculo 9 de los estatutos, los afiliados
al partido tienen derecho a recibir y dar informacin
oportuna, clara y veraz a travs de las instancias
organizadas y los medios dispuestos para tales fines
sobre las decisiones, actividades, desarrollos, acuerdos
y todo aquello que afecte los procesos endgenos y
exgenos del Partido.
162
En primer lugar, uno de los mecanismos que permite

el trnsito y la apertura de la informacin son los informes de gestin y rendicin de cuentas que las directivas
y los representantes del partido deben presentar a sus
miembros. Segn el artculo 30, sern delegados por derecho propio para asistir a la Convencin Nacional, los
miembros de la Direccin Nacional, el Consejo de Control
tico, el Auditor Interno y el Veedor, con el objetivo de
que asistan de manera obligatoria a la Convencin y presenten sus respectivos informes de gestin.
La importancia de estos informes radica en que su

revisin y aprobacin est a cargo de la Convencin, rgano que en su ltima reunin convoc a mas de 1.000
delegados de todo el pas, lo cual permite que la mayora
de los afiliados del partido conozcan las decisiones que
se toman en los principales rganos de direccin, ejecucin y control de la colectividad.
En segundo lugar y de acuerdo a lo revisado anteriormente, una de las comisiones de trabajo adscritas a la
Secretara General es la Comisin de Comunicaciones y
Publicidad, que tiene bajo su mando las comunicaciones
y la publicidad del partido. Una de las principales funciones de este rgano es crear y coordinar los medios para
conocimiento de los ciudadanos. Adems, conforme al
artculo 64, una de las funciones de los comits de base
es realizar las actividades de organizacin y difusin de
las polticas del partido en periodos electorales.
Para finalizar, la pgina web oficial, que para muchos

partidos polticos ha funcionado como un buen medio de
comunicacin, en el caso del Partido Opcin Ciudadana
se queda corta en cuanto a publicacin de informacin.
Slo cuenta con la pestaa Noticias, enfocada en la publicacin de artculos noticiosos y que comprende dos
secciones: Noticias del Da y Noticias del Partido.
El objetivo de la seccin de noticias del da es publicar
informaciones de carcter nacional e internacional, proveniente de los distintos medios de comunicacin, que
pueden interesar a los afiliados del partido; all slo hay
tres publicaciones desde el 23 de julio de 2013 hasta
la fecha de edicin de este informe. En la seccin de
noticias del partido, hay seis publicaciones relacionadas
directamente con los representantes y las polticas del
partido. En consecuencia, y como se puede observar, la
pgina web de Opcin Ciudadana no se utiliza con regularidad para la publicacin de informacin o noticias relacionadas con la colectividad y sus miembros.
Rendicin de cuentas
El artculo 3 de los estatutos contempla que uno de
los principios rectores del partido consiste en mantener
permanentemente informados a sus afiliados sobre sus
actividades polticas, administrativas y financieras, realizando cada ao rendicin de cuentas. En ese sentido, el
artculo 19 de la Ley 1475 de 2001 establece que dentro
de los primeros cuatro meses del ao los partidos polticos deben presentar ante el Consejo Nacional Electoral
declaracin de patrimonio, ingresos y gastos.
Le corresponde a la Auditora Interna elaborar el dictamen de los ingresos y gastos de funcionamiento (rendicin de cuentas) del partido; de acuerdo con el artculo
113, dicho dictamen debe contener, entre algunos puntos, la descripcin del origen de los ingresos, la manera
de aprobar el presupuesto y la financiacin de las campaas electorales. Finalmente, es un deber de los afiliados al partido presentar los libros de cuentas y gastos
electorales en los que incurran como candidatos a cargos
de eleccin popular en corporaciones pblicas.

recursos econmicos
El Ttulo VII de los estatutos establece el Rgimen

Financiero y Patrimonial del Partido Opcin Ciudadana.
En primer lugar, se faculta a la Secretara de Administracin y Finanzas dirigir las actuaciones administrativas de la colectividad, proporcionar los bienes para
su buen funcionamiento, coordinar el cuidado del patrimonio, elaborar el proyecto de presupuesto, realizar los
informes de ingresos y egresos, y en general, todo lo relacionado con el manejo administrativo y financiero del
partido. Ahora bien, es importante mencionar que dicha
Secretara se encuentra adscrita al Comit Ejecutivo del
respectivo territorio y, por lo tanto, no es un rgano independiente o separado del nivel directivo y ejecutivo del
partido, lo cual puede generar, por ejemplo, conflictos de
inters.
En segundo lugar, el Rgimen Financiero y Patrimonial

seala cules son las fuentes de financiacin del partido,
el procedimiento para la elaboracin y aprobacin
del presupuesto, las reglas sobre financiacin estatal,
los procedimientos para reposicin de votos y la
administracin de los recursos.
Del articulado que conforma este rgimen, es importante destacar dos puntos: por una parte, el artculo
99 establece las fuentes de financiacin prohibida para
el partido y sus campaas, y una de ellas es la que provenga de personas naturales contra las cuales se hubiere
formulado acusacin o imputacin en un proceso penal
por delitos relacionados con la financiacin, pertenencia
o promocin de grupos armados ilegales; por otra parte,
numeral 4 del artculo 96, que versa sobre destinacin de
recursos, establece que parte de aquellos provenientes
de financiacin estatal se deben destinar para la inclusin efectiva de mujeres, jvenes y minoras tnicas en el
proceso poltico.

obstruyen a una persona ser miembro del partido o desempearse como candidato a elecciones populares con
el aval de la colectividad. Estas normas son un indicador
de transparencia porque evitan que quienes tengan vnculos con grupos delincuenciales o antecedentes penales
o disciplinarios, entren al partido y logren, por ejemplo,
conseguir un cargo como servidor pblico.
De acuerdo con el artculo 18, uno de los requisitos

para ser candidato a corporacin pblica o puesto de
eleccin popular es no haber sido condenado o llegar a
serlo a causa de delitos relacionados con la vinculacin a
grupos armados ilegales, actividades del narcotrfico, de
lesa humanidad, etctera. En ese sentido, los candidatos
por el partido debern suscribir un acta de transparencia
donde conste no estar incursos en causales de inhabilidad o incompatibilidad, ni pertenecer, apoyar o financiar
grupos armados al margen de la ley.
Ser funcin del Veedor, segn el artculo 114, velar

por la transparencia en la expedicin de los avales otorgados por el partido, verificando que los candidatos no
se encuentren incursos en causales de inhabilidad o incompatibilidad.
rganos de control, fiscalizacin y sancin
Los rganos de control del partido son la Veedura

Nacional y la Defensora del Afiliado; el rgano de
fiscalizacin es la Auditora Interna; el rgano de sancin
es el Consejo de Control tico.
163
La Veedura, por una parte, se encarga de velar por el

cumplimiento de los deberes y obligaciones de los afiliados, por la transparencia en la expedicin de los avales y
por el cumplimiento del rgimen de inhabilidades, promoviendo acciones ante el Consejo de Control tico en
caso de detectar alguna violacin a la ley o los estatutos.
Por su parte, la Defensora es la figura ante la cual pueden acudir los afiliados sujetos de investigacin o sancin para ser asistidos y garantizar su debido proceso.
Como rgano de fiscalizacin, la Auditora Interna

debe velar por la adecuada destinacin de los recursos
aportados por el Estado y por el cumplimiento de las
disposiciones sobre financiacin de las campaas electorales. Es importante anotar que los estatutos del Partido Opcin Ciudadana no contemplan el cargo de revisor
fiscal, de obligatoria presencia en todos los partidos polticos.
Finalmente, el Consejo de Control tico se encarga de
llevar el proceso disciplinario de los miembros del partido e imponer la sancin correspondiente de acuerdo a la
gravedad de la falta cometida. Es importante destacar la
separacin funcional entre los rganos de control y sancin (la Veedura acusa, la Defensora asiste al acusado y
el Consejo impone la sancin) que garantiza mayor seguridad jurdica y menor presencia de arbitrariedades a la
hora de decidir un proceso disciplinario.
De acuerdo a las categoras estudiadas, es posible

concluir que Opcin Ciudadana maneja un buen grado de
transparencia. Como se pudo observar, hay reglas sobre
rendicin de cuentas, rgimen de inhabilidades y manejo
de los recursos econmicos, adems de una clara separacin funcional entre los distintos rganos de control. Tal
vez la nica falencia del partido es su pgina web oficial,
ya que no es una herramienta efectiva de comunicacin
y apertura informativa; en la seccin destinada a noticias
son pocas las publicaciones, hace falta una seccin para
publicar informes de gestin de los representantes del
partido y los procesos de rendicin de cuentas, y una seccin para publicitar los eventos y las principales novedades de la colectividad.
Finalmente, aunque no es una categora incluida en

el anterior estudio para considerar la transparencia, es
importante destacar el control que el Partido Opcin Ciudadana hace a la gestin de sus representantes en cargos
de eleccin popular. Al respecto, el artculo 20 dispone
que:
164
[A] los corporados, alcaldes o alcaldesas, gobernadores o gobernadoras, presidente(a), elegidos

a nombre del PARTIDO OPCIN CIUDADANA, que
incumplan sus propuestas y/o programas de gobierno o violen los Estatutos, se les impulsarn la
revocatoria del mandato y sern sancionados de
acuerdo a lo establecido en los Estatutos.
Partido Opcin Ciudadana, el punto de partida sern las
categoras de anlisis usadas por Duque Daza (2005).
El resultado de este anlisis se resume en el siguiente
cuadro.
Cuadro 20. Partido Opcin Ciudadana. Anlisis de institucionalidad
Dimensiones
Complejidad
Especializacin del organigrama funcional y

jerrquico
Desarrollo de rganos de
coordinacin
entre la dirigencia del
El partido tiene un alto grado de especializacin y jerarquizacin de su organigrama. Por una parte, los
distintos rganos se agrupan o clasifican por niveles funcionales y en ese sentido el partido cuenta con
rganos especiales en los niveles decisorio, de direccin, ejecutivo, de revisora y auditora, de asesora
y capacitacin, de administracin y de veedura. Por otra parte, el nivel de descentralizacin de sus
rganos principales tambin es alto; de acuerdo a lo revisado a lo largo del presente informe, los rganos nacionales que componen los niveles de decisin (Convencin), direccin (Direccin) y ejecucin
(Comit Ejecutivo), cuentan con rganos descentralizados que representan al partido en los distintos
niveles territoriales (departamentos, Distrito Capital, municipios y localidades). As, por ejemplo, el
partido cuenta, en el nivel decisorio, con convenciones departamentales, provinciales, municipales, del
Distrito Capital y la nacional. Finalmente, respecto a la jerarquizacin de los rganos del partido, segn
el pargrafo del artculo 24, cuando en un rgano no se logre el conceso para decidir sobre candidaturas a nombre del partido, la determinacin pasar al rgano de nivel superior ascendentemente desde
lo municipal, distrital, departamental y nacional.
Uno de los principales rganos de cohesin de los partidos polticos son los centros de pensamiento, estudio, liderazgo, capacitacin o acompaamiento, ya que permiten la coordinacin en la formulacin de
polticas y en el seguimiento a la plataforma ideolgica del partido. De acuerdo a lo revisado anteriormente,
el partido cuenta con un nivel organizacional para la asesora, capacitacin y acompaamiento, integrado
por un centro de pensamiento y una escuela de liderazgo. El artculo 5 establece que el partido contar con
un centro nacional de pensamiento que contribuir al desarrollo de las propuestas polticas, ideolgicas y
programticas de la colectividad; la escuela de liderazgo, por su parte, se encargar de apoyar los procesos
de capacitacin de los afiliados. La Comisin de Educacin y Formacin Poltica se encarga de la direccin
de estos dos rganos. Por otra parte, la Comisin de Comunicaciones y Publicidad es otro de los mltiples
rganos de cohesin ya que coordina, con todas las direcciones departamentales, los aspectos relacionados
con la apertura informativa de la colectividad.
Se logra evidenciar un alto grado de yuxtaposicin entre los dirigentes del partido y los congresistas,
ya que no hay normas estatutarias que le impidan a un congresista ser parte los rganos de decisin,
direccin o ejecucin del partido; la nica restriccin es para los miembros del Consejo de Control
tico, ya que no pueden pertenecer a corporaciones pblicas. De acuerdo con su pgina web oficial, el
partido cuenta actualmente con una presidencia colegiada por cinco miembros, de los cuales tres son
senadores de la Repblica (Doris Vega, dgar Espndola y Samuel Arrieta) y uno es representante a la
Cmara (Juan Salazar).
165
Rutinizacin
Segn sus estatutos, los tiempos para las reuniones de sus principales rganos del nivel nacional son los
siguientes:
Realizacin de las
convenciones y los
congresos nacionales
del partido
1. Convencin Nacional: cada dos aos

2. Convenciones regionales: cada dos aos
3. Direccin Nacional y Departamental: cada seis meses
4. Direccin Municipal y Distrital: cada tres meses
5. Comit Ejecutivo: rgano permanente
6. Comits municipales y del Distrito: mnimo cada 15 das
Es comprensible que las reuniones de las convenciones del partido se realicen en periodos tan extensos,
ya que implican convocar a ms de 1.000 delegados, los cuales se eligen a travs de consultas populares en
todo el pas.
Rutinizacin

de juego en la eleccin de
De acuerdo a los estatutos, la Convencin Nacional es la encargada de elegir a la Direccin Nacional, la

cual, a su vez, se encarga de elegir al Comit Ejecutivo Nacional, al Consejo de Control tico, al Auditor
Interno y al Veedor. Segn lo revisado anteriormente, la eleccin se debe hacer utilizando mecanismos
de democracia participativa y propiciando la inclusin de jvenes, mujeres, etctera.

candidatos oficiales del
partido a la Presidencia
de la Repblica
Los estatutos no determinan cul rgano se encarga de la eleccin del candidato nico a la Presidente
de la Repblica por Opcin Ciudadana, pero establecen que el mecanismo prioritario para tal fin es el
consenso, pudiendo convocar tambin a consultas internas o ciudadanas (populares). El partido, en 16
aos de vida poltica e institucional, como Convergencia Ciudadana o PIN, nunca ha tenido un candidato a la Presidencia de la Repblica. Para 2014 se tiene previsto que, como Opcin Ciudadana, presente
candidato para las elecciones presidenciales (RCN Radio, 4 de junio de 2013).
Funcionamiento de
procedimiento de
disciplina interna
Uno de los derechos de los afiliados al partido es la garanta del debido proceso cuando en su contra se
adelanten procesos sancionatorios. En consecuencia, el Ttulo VII de los estatutos establece el Rgimen
Disciplinario del partido, que en su parte general determina qu se entiende por falta disciplinaria y cules
son las causales de exclusin de responsabilidad y de extincin de la accin disciplinaria, clasifica las faltas
y establece los criterios para determinar su gravedad o levedad. La parte especial consagra el rgimen disciplinario aplicable segn el cargo o condicin dentro de partido; as, se establece un rgimen especial para
los afiliados, otro para los miembros de las bancadas y dems cargos de eleccin popular (como alcaldes o
gobernadores) y otro para las directivas del partido.
Coherencia
Disciplina en las
votaciones en el
Legislativo
La bancada, como rgano de representacin del partido en el Congreso de la Repblica, exige que sus
miembros acten en grupo y coordinadamente, observando las directrices definidas por las instancias
directivas del partido y votando de acuerdo a lo definido por la mayora simple. Segn los estatutos, la
violacin al Rgimen de Bancadas, de acuerdo a la gravedad de la conducta, se constituye en una falta disciplinaria cuya sancin puede ir desde una simple amonestacin, hasta la expulsin del partido. Actualmente
la colectividad no hace parte de la Mesa de Unidad Nacional, pero ha declarado que su bancada en el Congreso acompaar al Juan Manuel Santos y a su bancada (Partido de la U), en algunos de los proyectos que
se impulsen desde su gobierno (El Espectador, 9 de septiembre de 2013).
166
Coherencia
Acatamiento de las
coaliciones
Corresponde a la Direccin Nacional, segn el artculo 36 de los estatutos, determinar la poltica de alanzas y coaliciones con otras fuerzas polticas. En ese orden, aunque el artculo 15 contempla que el partido
presentar listas nicas a corporaciones pblicas o puestos de eleccin popular y que apoyar a un solo
candidato en elecciones uninominales (como las presidenciales), es posible que el inscriba candidatos
uninominales de coalicin con otros partidos o movimientos polticos. En las elecciones presidenciales de
2006, como Convergencia Ciudadana, apoy la reeleccin de lvaro Uribe Vlez y la agenda legislativa de
su gobierno (Caracol Radio, 23 de marzo de 2006); en las presidenciales de 2010, el actual Presidente de
la Repblica, Juan Manuel Santos, le cerr al PIN la posibilidad de una coalicin en busca de la Presidencia
y, por ello, actualmente el partido no hace parte de la Mesa de Unidad Nacional (El Espectador, 5 de mayo
de 2010).
Enraizamiento
Membresa
Apoyo electoral
Segn el artculo 6 de los estatutos, la afiliacin al partido puede se individual o colectiva, pero siempre
voluntaria; es individual cuando una persona se vincula de manera libre y espontanea, y colectiva cuando
la vinculacin se da por parte de una organizacin social. De acuerdo al artculo 14, las personas que deseen
participar en la vida institucional del partido lo pueden hacer como electores, simpatizantes, afiliados, dirigentes y directivos (niveles de participacin); para poder ser afiliado se requiere tener 14 aos, tramitar la
solicitud de afiliacin, recibir un curso bsico de formacin poltica y aceptar la declaracin de principios,
el programa y los estatutos del partido (artculo 7). En ese orden de ideas, la pgina web oficial del partido,
en la pestaa Nuestro Partido, se incluye una hoja de afiliacin para consignar los datos personales del
interesado, la cual se debe llevar a las sedes principales de la colectividad para tramitar su solicitud. Al
partido le corresponde expedir la certificacin o el carn de afiliacin, siendo la Comisin de Organizacin
la responsable del Registro Nacional de Afiliados. Finalmente, es importante mencionar que de acuerdo
con el pargrafo segundo del artculo 6, todos los representantes en corporaciones pblicas, servidores
pblicos, afilados, directivos, seguidores, simpatizantes y dems miembros del PIN sern parte del Partido
Opcin Ciudadana.
Como se revisar a continuacin, en las elecciones legislativas de 2006 y 2010 el partido se ha mantenido como una fuerza poltica neutral, sin alcanzar el apoyo electoral de los partidos tradicionales
del pas, pero tampoco siendo una fuerza con menor nmero de votos y curules obtenidas. En las
elecciones al Congreso de 2006 obtuvo en total 952.412 votos y 15 congresistas (7 senadores y 8
representantes a la Cmara). En las elecciones de 2010 su apoyo electoral creci, ya que obtuvo en
total 1.089.209 votos (136.795 ms que en los comicios anteriores) y un total de 21 congresistas (9
senadores y 11 representantes a la Cmara).
El Partido Opcin Ciudadana maneja un buen grado

de institucionalidad en todas las categoras revisadas.
Con relacin a la complejidad, hay una efectiva especializacin y jerarquizacin del organigrama funcional del
partido, sus rganos del nivel central o nacional estn
descentralizados territorialmente y, adems, posee una
gran variedad de rganos de cohesin y coordinacin; la
nica falencia en esta categora es el alto nivel de traslapamiento entre los dirigentes y los congresistas de la
colectividad.
Con relacin a la rutinizacin, se evidencia regularidad

en la realizacin de convenciones, aplicacin de las reglas
de juego en la eleccin de directivas del partido y normas
claras sobre el procedimiento de disciplina interna; hay
deficiencias en lo que atae a la eleccin del candidato
nico a la Presidencia, ya que slo se tiene pensado presentar candidato para las elecciones de 2014. Respecto a
la categora de coherencia, las coaliciones y la bancada se
han unido, por regla general, a las tendencias uribistas
que en los ltimos aos han predominado en el pas.
Finalmente, en enraizamiento, el apoyo electoral del

partido, como Convergencia Ciudadana y como PIN, se
ha ubicado en un trmino medio o neutral, sin ser una de
las fuerzas mayoritarias del pas, a la manera de los partidos tradicionales. En las ltimas elecciones legislativas
obtuvo alrededor de un milln de votos, lo cual gener
polmicas en las elecciones presidenciales para determinar qu candidato se iba a quedar con estos votos ya que
el PIN no present candidato propio.
Es importante tener en cuenta que el nombre del partido ha tenido variaciones:

24 de julio de 1997: se funda el Partido Convergencia Ciudadana y bajo este nombre se presenta a
elecciones legislativas en los aos 2000 y 2006 (Caracol Radio, 26 de febrero de 2010). Convergencia
Ciudadana es la base principal del partido PIN.
9 de noviembre de 2009: a travs de su Asamblea Nacional, Convergencia Ciudadana cambia su
nombre por el de Partido de Integracin Nacional
(PIN), el cual funciona con la misma personera jurdica de Convergencia. Bajo el nombre de PIN, el
partido participa en las elecciones legislativas de
2010 (Valencia, 2009).
1 de junio de 2013: por medio de la Convencin
Nacional del partido realizada el 31 de mayo y el 1
de junio de 2013 en Bucaramanga, el PIN cambia
su nombre por Opcin Ciudadana, el cual conserva
hasta hoy y con el que pretende presentarse a las
elecciones de 2014 (El Universal, 1 de junio de 2013).
167
Senado
En las elecciones legislativas de 2006, como Convergencia Ciudadana, el partido obtuvo en total 566.823
votos y siete curules, con los que se ubic en el sexto lugar del ranking de votacin por partido, por debajo del
Partido de la U, del Conservador, del Liberal, de Cambio
Radical y del Polo Democrtico. El Anexo 1 presenta los
resultados generales de todos los partidos polticos.
Como se puede observar en ese anexo, Convergencia
Ciudadana se encuentra en la mitad de la tabla, y teniendo en cuenta la diferencia respecto a los dems partidos
polticos, no fue una de las fuerzas mayoritarias de la
poca, pero tampoco tuvo los menores ndices de apoyo
electoral y curules.
Se evidencia que la colectividad no logra ser una fuerza mayoritaria en estas elecciones ya que la diferencia
frente a los tres primeros partidos de la tabla es muy
amplia, alrededor de un milln de votos; con relacin
al Polo Democrtico, que est una posicin por encima
de Convergencia Ciudadana, la diferencia es menor pues
slo es de 308.628 votos y tres curules. Ahora bien, tampoco fue una fuerza minoritaria, ya que debajo de l se
encuentran cuatro partidos polticos, dos de los cuales
obtuvieron apenas dos curules.
Por otra parte, para lograr determinar la representacin territorial del partido, es necesario observar sus
ndices de votacin en cada departamento, incluyendo el
Distrito Capital y colombianos en el exterior. En ese orden de ideas, la Tabla 43 presenta los votos que en cada
regin obtuvo.
Tabla 43. Convergencia Ciudadana. Votacin departamental Senado, 2006
Departamento
Votos obtenidos

votos partido)
Santander
137.813
24,31%
Magdalena
63.012
11,12%
Valle
63.967
Bogot D.C.
53.685
Bolvar
39.160
Norte de Santander
48.649
11,29%
9,47%
8,58%
6,91%
168
Departamento
Votos obtenidos

votos partido)
Atlntico
25.857
4,56%
Boyac
17.415
3,07%
Huila
Antioquia
Cundinamarca
Cauca
Cesar
Meta
21.262
13.828
11.574
11.408
10.247
8.030
Tolima
4.993
Guajira
4.538
Sucre
3.012
Arauca
2.706
Choc
Nario
Crdoba
Quindo
4.734
3,75%
2,44%
2,04%
2,01%
1,81%
1,42%
0,88%
0,84%
0,8%
4.037
0,71%
2.716
0,48%
2.350
0,53%
0,48%
0,41%
Risaralda
2.188
0,39%
Caquet
1.418
0,25%
Caldas
2.160
0,38%
Guaviare
1.393
0,25%
Amazonas
645
0,11%
Casanare
1.315
0,23%
Putumayo
556
Exterior
432
0,08%
Vichada
414
0,07%
Vaups
San Andrs
Guaina
492
418
399
0,1%
0,09%
0,07%
0,07%
169
De acuerdo con la tabla anterior, los departamentos

en donde el partido obtuvo las mayores votaciones fueron Santander, Valle del Cauca, Magdalena, Bogot y Norte de Santander.
Como se puede observar, 24% de la votacin de

Convergencia Ciudadana se concentr en Santander,
departamento que le sac una amplia ventaja a los dems, doblando la votacin obtenida en Valle del Cauca,
segundo departamento con la mayor votacin. En trminos regionales, el partido obtuvo una importante
representacin geogrfica en el nororiente del pas, ya
que entre Santander y Norte de Santander (quinto en la
tabla), el partido alcanz 186.462 votos, es decir, 33%

de su votacin total.
Otra regin que le signific un amplio apoyo electoral

fue la Costa Atlntica del pas, ya que entre los departamentos Magdalena, Bolvar y Atlntico (ubicados dentro
de los 10 primeros de la tabla) Convergencia Ciudadana
obtuvo en total 128.029 votos, 22,58% de su votacin total y casi la misma cifra registrada en Santander.
Ahora bien, la Tabla 44 sintetiza la lista que este partido
inscribi para el Senado; en total se presentaron 44 candidatos, de los cuales 7 consiguieron una curul (15,90% del total).
Tabla 44. Convergencia Ciudadana. Elecciones para Senado, 2006. Candidatos, votos obtenidos y participacin
Nmero del
candidato/a
Candidato/a
Votos obtenidos

42.522
7,50%
Juan Carlos Martnez Sinisterra
62.077
10,95%
100
Luis Eduardo Vives Lacouture
54.609
9,63%
Luis Alberto Gil Castillo
73.742
scar Josu Reyes Crdenas
55.556
10
Carlos Emiro Barriga Pearanda
44.178
12
Samuel Benjamn Arrieta Buelvas
Miguel Jess Arenas Prada
25
8
6
Gabriel Acosta Bendek

dgar Espndola Nio
Daira de Jess Galvis Mndez
20
22.446
10.041
Jos lvaro Snchez Ortega
13
24.027
Antonio Vctor Alcal Puello
14
24.036
16.923
Jorge Antonio Trujillo Sarmiento
28
24.306
Juan de Jess Crdenas Chvez
23
25.843
Rito Alejo del Ro Rojas
Mario Antonio Moreno Lpez
Mara Margarita Londoo Vlez

Esperanza Jimnez Silva
11.321
8.682
7.625
7.361
5.938
5.560
13,01%
Curul
9,80%
7,79%
4,56%
4,29%
S
S
4,24%
No
3,96%
No
4,24%
2,99%
2,00%
1,77%
1,53%
1,35%
1,30%
1,05%
0,98%
No
No
No
No
No
No
No
No
No
170
Nmero del
candidato/a
Candidato/a
Votos obtenidos
Participacin (votos candidato/votos totales lista)
Curul
16
Jos Guillermo Rivera Zapata
5.441
0,96%
No
11
Rosemberg Pabn Pabn
3.545
0,63%
No
17
Alba Luz Meza Daza
3.179
22
40
15
21
Luis Francisco Guarn
Gerardo Caicedo Angulo
Jess Gustavo Vargas Surez
Jos Rafael Camacho Bautista
4.318
3.455
2.830
2.768
24
Nstor Ral Charrupi Jimnez
2.097
33
Jairo Ivn Ortiz Albn
1.794
Delfo Emiro Muoz Pineda
1.047
29
Ricardo Virviescas Serrano
27
Elicer Benavides Hernndez
31
Orlando Rodrguez Lpez
99
19
36
Nstor Garca Buitrago
Luis Augusto Ortiz Ortiz
50
Mara Fernanda Prieto Cancino
69
Carlos Omayro Russy Dvalos
96
Jos Ral Pulido Hernndez
32
Adriana Mara Pardo Crdenas
60
Sandra Omaira Maldonado Len
37
30
61
34
72
Alfonso Lpez Snchez
Armando Arcila Rodrguez

Jorge Varn Restrepo
scar Rodrigo Fagua Castro
Diana del Pilar Castillo Vega
1.102
982
865
649
599
595
543
535
434
374
338
309
181
75
Como ya se dijo, para las elecciones legislativas de

2010 Convergencia Ciudadana cambia su nombre por
el de Partido de Integracin Nacional, PIN. Como tal
1.975
0,76%
0,61%
0,56%
0,50%
0,49%
0,37%
0,35%
0,32%
0,19%
0,18%
0,17%
0,15%
0,11%
0,11%
0,10%
0,10%
0,09%
0,08%
0,07%
0,06%
0,05%
0,03%
0,01%
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
en las elecciones para Senado de 2010, aument el

nmero de votos y de curules. As es presentado en
la Tabla 45.
171
Tabla 45. Diferencia en elecciones Senado 2006 (Convergencia Ciudadana) y 2010 (PIN)

Curules obtenidas
2006
2010
Diferencia
566.823
892.720
262.897
Se puede observar que para las elecciones al Senado

de 2010, ahora como PIN, el partido registr un aumento
en el nmero total de votos y curules obtenidas, que sin
ser muy alto (dos curules ms que en 200636), le vali
para subir dos escalones en el ranking de votacin por
partido poltico. El Anexo 2 presenta los resultados generales de las elecciones al Senado de 2010 para todos
los partidos polticos.
Retomando, en las elecciones para Senado de 2006,

como Convergencia Ciudadana, haba quedado de sexto
entre los partidos; en las elecciones de 2010, como PIN,
el partido subi dos posiciones y ocup el cuarto lugar,
superando a Cambio Radical y al Polo Democrtico en el
nmero de senadores.
Ahora bien, la diferencia respecto a los primeros
partidos de la tabla es alta ya que, por ejemplo, el
Partido de la U le sac 1.900.224 votos y 19 curules

de diferencia. Por otra parte, la ventaja que le sac a
Cambio Radical y al Polo Democrtico no es muy alta;
el PIN, con una curul ms que estos dos partidos polticos, obtuvo 30.904 votos ms que Cambio Radical y
67.772 ms que el Polo Democrtico. En ese sentido,
nuevamente el partido se ubica en una posicin media; ni como fuerza mayoritaria, pero tampoco minoritaria (por debajo suyo hay cuatro partidos con menos
curules).
De la misma manera que se hizo para las elecciones al Senado de 2006, es importante determinar la
representacin territorial que consigui el partido en
las elecciones al Senado de 2010. Para ello, la Tabla 46
presenta la votacin que obtuvo el partido en cada uno
de los departamentos.
36
Varios congresistas de Convergencia CiuElecciones para Senado, 2010. Votacin departamental
dadana fueron vinculadosTabla
por46.
la PIN.
Corte
Suprema
de Justicia a los procesos de la parapoltica.
Departamento
Votos obtenidos

partido)
Valle
190.133
21,30%
Atlntico
51.823
5,81%
Santander
78.991
8,85%
Bogot D.C.
41.803
Crdoba
32.955
3,69%
16.256
1,82%
Cesar
Cauca
Tolima
Nario
Norte de Santander
33.297
19.892
12.350
11.279
4,68%
3,73%
2,23%
1,38%
1,26%
Varios congresistas de Convergencia Ciudadana fueron vinculados por la Corte Suprema de Justicia a los procesos de la parapoltica.
36
172
Departamento
Votos obtenidos

partido)
Boyac
11.131
1,25%
Choc
9.781
1,10%
Caquet
Caldas
Quindo
9.808
6.226
5.606
1,10%
0,70%
0,63%
Huila
5.593
0,63%
Risaralda
4.461
0,50%
Meta
5.456
0,61%
Guaviare
3.813
0,43%
Casanare
2.042
0,23%
Putumayo
Amazonas
Vaups
Vichada
Antioquia*
2.337
1.350
826
494
0,26%
0,15%
0,09%
0,06%
No registra
No registra
No registra
No registra
Arauca*
No registra
Cundinamarca*
No registra
No registra
Guaina*
No registra
No registra
No registra
No registra
Bolvar*
Exterior*
Guajira*
Magdalena*
San Andrs*
Sucre*
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
Nota: en los departamentos sealados con un asterisco (*) la Registradura Nacional del Estado Civil no ofrece la informacin del total de votos por partido.
Para estos comicios el partido obtuvo las mayores votaciones en los departamentos de Valle del Cauca, Santander, Atlntico, Bogot y Cesar.
Como se puede observar, 21% de la votacin del PIN
se concentr en Valle del Cauca y ya no en Santander
como ocurri en las elecciones anteriores. Conforme a lo

revisado en la Tabla 43 (elecciones 2006), en Valle haba
obtenido 63.967 votos, cifra que aument drsticamente
ya que en 2010, en este mismo departamento, el partido
obtuvo 190.133 votos (un aumento de 126.166). Por el
contrario, en Santander disminuy; en las elecciones de
2006 haba obtenido all su mayor respaldo, 137.813 votos, cifra que disminuy a 78.991 votos, es decir, perdi
42,68% de apoyo electoral en este departamento.
Ahora bien, en trminos regionales, el partido

conserva cierta representatividad electoral en la regin
nororiental del pas, ya que los departamentos de Santander y Norte de Santander se mantienen dentro de
los 10 primeros de la lista; en total suman 90.270 votos,
10% de la votacin total del PIN. Pero en estas elecciones
el partido concentr en una mayor proporcin su capital
electoral en la zona suroccidental del pas o regin Pacfica, ya que entre los departamentos de Valle y Cauca,
173
tambin dentro de los 10 primeros de la tabla, suma

210.025 votos, es decir, 23,53% de su votacin total.
No es posible determinar si en la Costa Atlntica el

PIN volvi a tener una representatividad electoral significativa37, aunque es importante tener en cuenta el apoyo
electoral en el departamento de Atlntico (51.823 votos),
ya que fue la tercera mejor votacin del partido.
Por otra parte, en las elecciones para el Senado de
2010, el PIN tambin compiti por las dos curules disponibles en la circunscripcin especial indgena; los resultados generales se muestran en la tabla a continuacin.
Tabla 47. Elecciones para Senado, 2010. Circunscripcin especial

Votos vlidos por partido
y participacin
37 indgena.
La Registradura
Nacional
del Estado
Civil no ofrece para consulta los datos totales en

los departamentos
de votos
Magdalena
Porcentaje
partido/ y Bolvar.
Partido o movimiento poltico
Votos
Alianza Social Indgena
Autoridades Indgenas de Colombia, AICO

Movimiento Social e Indgena, MSI
Partido de Integracin Nacional, PIN

Polo Democrtico Alternativo
vlidos
27.453
28,71%
24.045
11,61%
22,95%
11.076
11,58%
25,14%
21.950
11.105
Como se puede observar, el PIN no consigui ninguna de las dos curules disponibles, registrando una de las
votaciones ms bajas; tan solo obtuvo 29 votos ms que
el Polo Democrtico, ltimo en la tabla. Los partidos que
consiguieron las curules (ASI y AICO), obtuvieron ms
del doble de la votacin del PIN.
Curules asignadas
Finalmente, la Tabla 48 sintetiza la lista que el partido

inscribi para estas elecciones; en total se presentaron
90 candidatos, de los cuales 9 consiguieron una curul
(10%). En comparacin con las elecciones de 2006, el
partido incluy en su lista 46 candidatos ms, pero slo
obtuvo dos curules adicionales.
Tabla 48. PIN. Elecciones para Senado, 2010. Candidatos, votos obtenidos y participacin
Candidato/a
Votos obtenidos
44.313
4,96%
Hctor Julio Alfonso Lpez
78.767
8,82%
Juan Carlos Rizzetto Luces
Carlos Arturo Quintero Marn
84.125
60.816
Curul
9,42%
6,81%
La Registradura Nacional del Estado Civil no ofrece para consulta los datos totales en los departamentos de Magdalena y Bolvar.
37
174
Candidato/a
Votos obtenidos
Curul
Hemel Hurtado Angulo
59.054
6,62%
Manuel Julin Mazenet Corrales
59.048
6,61%
Teresita Garca Romero
53.573
6,00%
Antonio Jos Correa Jimnez
Nerthink Mauricio Aguilar Hurtado

dgar Espndola Nio
55.931
51.616
42.157
6,27%
5,78%
4,72%
S
S
Doris Clemencia Vega Quiroz
40.076
4,49%
No
Gabriel Acosta Bendek
25.002
2,80%
No
Samuel Benjamn Arrieta Buelvas

Ral Alberto Vives Lacouture
Hernando Alberto de la Espriella

Jorge Antonio Trujillo Sarmiento
25.525
2,86%
No
22.327
2,50%
20.691
2,32%
No
15.415
1,73%
No
21.634
2,42%
No
Adriana de Jess Blanco Ceballos
16.659
Julin Andrs Estrada Marn
15.312
1,72%
lvaro Alfrez Tapias
8.920
1,00%
No
0,67%
No
Viviana Patricia Blell Cervantes

Juan Bernardo Ariza Restrepo
Fabio Len Estrada Chica
10.834
7.045
Cesar Hugo Cuevas Quintero
6.025
Jos Antonio Rocha Cardozo
4.508
Orlando Antonio Montoya Toro
4.144
Jhon Fredy Nez Ramos
Ral Gonzalo Gmez Gmez

Dairo Jos Bustillo Gmez
Juan Carlos Zuluaga Cardona
5.919
4.226
3.883
3.186
1,87%
No
1,21%
0,79%
No
No
No
No
0,66%
No
0,47%
No
0,50%
0,46%
0,43%
0,36%
No
No
No
No
Jos Aristodemus Riveros Mayorga
2.471
0,28%
No
Jairo Carmona Garca
1.870
0,21%
No
Hctor Jaime Gmez Franco

Jess Mara Parra Lozano
Lethsy Carolina Medina Pez

1.944
1.793
1.722
0,22%
0,20%
0,19%
No
No
No
Candidato/a
Votos obtenidos
Curul
Anastasio Enrique Bedoya Crdenas
1.644
0,18%
No
Pablo Antonio Bustos Snchez
1.422
0,16%
No
Gitanillo de Amrica Over Jela Fresneda

Francisco Javier Cifuentes Caro
Gabriel Duque Gallego
1.508
0,17%
1.393
0,16%
No
1.176
0,13%
No
Fabio Torres Novoa
1.169
Ricardo Alfonso Fajardo Bernal
1.114
Carlos Demetrio Alfonso Monnrey Caiaffa
1.039
Ana Elizabeth Sandoval Mojica
913
Luis Alejandro Giraldo Barrios

Armando Arcila Rodrguez
Melanio Ziga Hernndez
Marta Isabel Barraza Mendoza

Guillermo Arias Aguilera
Max Planck Gmez Rodrguez

Nazly Adriana Portela Meja
0,12%
No
898
713
0,10%
0,08%
698
0,08%
638
0,07%
596
532
531
506
0,07%
0,07%
0,07%
0,06%
0,06%
0,06%
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
477
0,05%
No
455
0,05%
No
460
Hilber Oswaldo Rodrguez Delgado
434
0,05%
415
0,05%
Pedro Epimenio Velsquez Roa
420
Luz Aleyda lvarez Giraldo
398
Elver Joven Carvajal
No
0,10%
0,10%
Henry Lozano Moreno
Jos Ral Pulido Hernndez
No
902
614
Moiss Guerrero Vargas
0,12%
No
No
Jaime Ernesto Rodrguez
Claudia Esperanza Torres Neira
0,13%
No
0,10%
660
Andrs Rivera Jaramillo
0,13%
916
Ricardo Jimnez Caldern

Santiago Cabarcas Pjaro
No
0,15%
1.203
Efran Senz
No
1.331
Armando Villegas Centeno
0,05%
0,05%
0,04%
175
No
No
No
No
No
176
Candidato/a
Votos obtenidos
Curul
Luz Myriam Rivera Fresneda
396
0,04%
No
Hctor Escudero Lpez
373
0,04%
No
Luis Eduardo Aguilar Cruz
328
0,04%
Armando de Jess Lpez de la Rosa

Dairo Enrique Cervantes Moreno
Martha Vsquez Garzn
Wilson Gutirrez Horta
Gilberto Eduardo Caicedo Castillo
scar Alfonso Bustamante Herrera
382
0,04%
352
0,04%
318
0,04%
314
0,04%
311
0,03%
309
0,03%
No
No
No
No
No
No
No
Libardo Antonio Castro Cardona
305
0,03%
No
Flor ngela Moreno vila
275
0,03%
No
Luca Deyanira Padilla Mora
262
0,03%
lvaro Len Pardo Contreras

lvaro Garca Ruiz
Fernando Sierra Ladino
287
263
0,03%
236
0,03%
241
Luis Manuel Vargas Prez
236
Luis Alfonso Navas Hernndez
0,03%
248
Gloria Luca Rodrguez Medina
Gelber Rodrigo Bautista Caldern
0,03%
0,03%
0,03%
222
0,02%
Eider Guillermo Triana Va
221
0,02%
Jairo de Jess Avilez Lara
200
0,02%
Anglica Beatriz Obando Solano
182
Pablo Antonio Martnez Duarte

Ricardo de Jess Perea Herrera
Armando Rafael Pea Osorio
scar Andrs Pieros Agudelo
Samir Enrique Granados Lpez
208
0,02%
188
0,02%
0,02%
163
0,02%
111
0,01%
83
0,01%
En comparacin con la Tabla 44, los candidatos de la

lista de Convergencia Ciudadana para las elecciones de
2006, que tambin estuvieron en la lista del PIN para las
de 2010 son:
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Gabriel Acosta Bendek: en los comicios de 2006

fue elegido Senador de la Repblica por el Partido
Convergencia Ciudadana con un total de 25.843
votos; en las elecciones de 2010, ahora con el PIN,
obtuvo 841 votos menos que en 2006 (25.002 en

total) y no alcanz ninguna curul.
Samuel Benjamn Arrieta: en las elecciones de
2006 obtuvo 24.306 votos y logr conseguir una
de las siete curules de Convergencia Ciudadana.
Para las elecciones de 2010, en la lista del PIN, aument a 25.525 votos, es decir, obtuvo 1.219 ms
que en los comicios anteriores, pero no alcanz
curul. Ahora bien, l remplaz a Manuel Mazenet,
inhabilitado y destituido por la Procuradura General y, debido a ello, es actualmente Senador de
la Repblica (RCN Radio, 26 de marzo de 2012).
dgar Espndola Nio: en las elecciones de 2006, por
Convergencia Ciudadana, obtuvo en total 24.036 votos, los cuales no le alcanzaron para conseguir una
curul. En las elecciones de 2010, ahora con 42.157 votos, fue elegido Senador por el Partido PIN; el aumento en su votacin fue de 75,39% (18.121 electores).
Jorge Antonio Trujillo Sarmiento: en ninguna de
las dos elecciones fue elegido Senador; en las de
2006, por Convergencia Ciudadana, obtuvo tan
solo 11.321 votos, y en las de 2010, por el PIN, obtuvo 20.691, un aumento de 83% que no fue suficiente para obtener la curul.
Armando Arcila Rodrguez: en las elecciones de
2006, por Convergencia Ciudadana, obtuvo apenas 535 votos, cifra que aument a 902 votos (una
diferencia de 367) en las elecciones de 2010 como
candidato del PIN.
Jos Ral Pulido: con Convergencia Ciudadana
en 2006 obtuvo 434 votos, y con el PIN en 2010
obtuvo 455 votos, cifras que no le permitieron en
ninguna de las dos elecciones alcanzar una curul.
En las elecciones para esta corporacin en 2006,

como Convergencia Ciudadana, obtuvo en total 285.589
votos y ocho curules, ubicndose en el sexto lugar de la
177
tabla de partidos, por debajo del Partido Liberal, el Partido de la U, el Conservador, Cambio Radical y el Movimiento Alas. El Anexo 3 presenta los resultados generales con el nmero de curules por partidos.
Al igual que en las elecciones al Senado de 2006, el

partido ocupa el sexto lugar del ranking, slo que en estas elecciones una posicin arriba ya no se encuentra el
Polo Democrtico sino el Movimiento Alas.
Como se puede observar, las tres principales fuerzas

polticas que lideran la tabla obtienen ms de un milln
de votos de diferencia frente a Convergencia Ciudadana.
Por otra parte, debajo suyo, con menos curules obtenidas
hay 17 partidos y movimientos polticos, muchos de los
cuales tienen apenas una curul y, en suma, esta colectividad no fue tampoco una fuerza poltica minoritaria en
las elecciones para Cmara; igual que en las elecciones
al Senado del mismo ao, el partido se encuentra en una
posicin central.
Ahora bien, de acuerdo al Anexo 3, el Polo Democrtico obtuvo 292.375 votos ms que Convergencia Ciudadana, pero ambos consiguieron ocho curules. El Partido
Convergencia Ciudadana, con menos votos, obtuvo ms
curules que el Polo Democrtico y concentr su accin
electoral en menos circunscripciones donde las posibilidades de obtener una curul eran mayores.
En sntesis, las elecciones legislativas del ao 2006

(Senado y Cmara), dejan a Convergencia Ciudadana con
un total de 952.412 votos y 15 congresistas, 5,59% de la
conformacin total del Congreso de la Repblica para ese
entonces.
Para determinar el apoyo electoral del partido en estas elecciones, en la Tabla 49 se ordenaron las circunscripciones segn el porcentaje de votacin que alcanz
en cada una, dejando en la parte superior aquellas donde
obtuvo curul.
Tabla 49. Partido Convergencia Ciudadana. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Votacin por circunscripciones
Departamento
Votos partido

Curules disponibles
Curules asignadas
Santander
139.695
28,67%
Meta
36.843
Guaviare
3.478
24,79%
24,09%
1
1
178
Departamento
Votos partido

Curules disponibles
Curules asignadas
Vaups
1.184
16,58%
Arauca
5.604
16,12%
761
10,97%
2.746
3,68%
6,84%
Bogot D.C.
61.102
Huila
21.389
Crdoba
32.429
7,99%
Valle
35.250
4,68%
13
369
2,67%
435
0,99%
Guaina
Choc
Boyac
21.233
Atlntico
14.228
Guajira
2.636
Cundinamarca
3.954
Vichada
71
Amazonas
Putumayo
Casanare
Caldas
596
1.586
4,68%
18
10,32%
2,75%
2,43%
0,90%
No registra
Exterior
Magdalena
Nario
Norte de Santander
Quindo
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
Caquet
Cesar
0,62%
0,76%
17
No registra
No registra
Cauca
No registra
No registra
0,83%
Antioquia
Bolvar
No registra
No registra
No registra
No registra
4
1
0
0
0
0
0
No registra
No registra
No registra
No registra
Departamento
Votos partido

Curules disponibles
Curules asignadas
Risaralda
No registra
No registra
No registra
No registra
San Andrs
No registra
Tolima
No registra
Sucre
No registra
No registra
En primer lugar, el partido consigui curules en Santander, Guaviare, Bogot, Meta, Arauca y Vaups; en Santander y
Guaviare lider la votacin con relacin a los dems partidos
polticos que presentaron listas en estos departamentos.
De otro lado, la votacin obtenida en Santander le signific a Convergencia Ciudadana 36,22% de su votacin
total, una cifra alta si se observa que obtuvo una ventaja importante con relacin a los dems departamentos;
frente a Bogot, la segunda circunscripcin de mayor votacin para el partido, la diferencia es de 78.593 votos,
una ventaja alta teniendo en cuenta que la capital tiene
mayor potencial electoral que Santander.
En suma, y comparando los resultados de la Tabla

43 (Senado 2006) con los de la Tabla 49 (Cmara de
179
Representantes 2006), se puede concluir que el caudal

poltico del partido en las elecciones legislativas de 2006
se concentr en Santander, ya que para ambas cmaras
Convergencia Ciudadana obtuvo en este departamento
su mayor votacin.
Llama la atencin que en Valle, departamento que

en las elecciones para Senado de 2006 le signific la segunda mejor votacin al partido (ver Tabla 43), no haya
obtenido ninguna de las 13 curules disponibles para Cmara de Representantes en ese ao.
Finalmente, la Tabla 50 presenta a los ocho representantes de la Cmara que fueron elegidos en 2006 con el
aval del Partido Convergencia Ciudadana.
Tabla 50. Convergencia Ciudadana. Representantes a la Cmara, 2006. Circunscripcin y nmero de votos
Departamento
Santander
Guaviare
Representante
Votos
Alfonso Riao Castillo
52.678
dgar Alfonso Gmez Romn
19.126
Jos Manuel Herrera Cely
25.369
Juan Gabriel Daz Bernal
1.902
Bogot D.C.
Rubn Daro Salazar Orozco
14.359
Arauca
Jos Vicente Lozano Fernndez
4.575
Meta
Vaups
Fabiola Olaya Rivera
Yesid Espinosa Caldern
18.315
786
180
Como se puede observar, slo en Santander, departamento en el que lider la votacin y concentr su capital
poltico en las elecciones legislativas de 2006, el partido
logro obtener ms de una curul, lo que no pudo hacer en
las dems circunscripciones. Se evidencia tambin que
en ese departamento la votacin de Alfonso Riao dobla
la votacin del segundo representante de su lista, Jos

Manuel Herrera.
Durante las elecciones para la Cmara de Representantes en 2010, como PIN, el partido aument el nmero
de votos y tambin de curules, de acuerdo a lo presentado en la Tabla 51.
Tabla 51. Diferencia elecciones Cmara 2006 (Convergencia Ciudadana) y 2010 (PIN)

Curules obtenidas
2006
2010
Diferencia
385.589
703.620
318.031
11
En las elecciones para la Cmara de 2010 el partido

estuvo a punto de doblar la votacin obtenida en los comicios anteriores, e increment en tres el nmero de curules. Aun as, estos resultados dejan bien posicionado al
partido en el orden general que se presenta en el Anexo 4.
Retomando, durante las elecciones para la Cmara
de Representantes en 2006, el partido haba ocupado el
sexto lugar de la tabla, siendo superado por el Partido
de la U, el Liberal, el Conservador, Cambio Radical y el
Movimiento Alas; en estos comicios sube una posicin,
dejando atrs al Partido Alas y al Polo Democrtico.
Ahora bien, la diferencia con relacin a los tres primeros partidos de la tabla vuelve a ser alta, por encima
del milln de votos y las 20 curules y, por ello, el PIN se
mantiene como una fuerza neutral, que no alcanza a ser
mayora en esta corporacin. La diferencia en trminos
de votacin respecto a Cambio Radical, un puesto arriba,
es mnima (19.675 votos), pero ste le saca una ventaja
de cinco curules. Por otra parte, el Polo Democrtico obtuvo seis curules menos que el PIN, con una diferencia de
169.891 votos entre los dos y, en consecuencia, el partido
no logra ser tampoco una fuerza minoritaria; adems, y
como se puede observar en la tabla, debajo suyo hay nueve partidos polticos con menos curules, seis de ellos con
tan solo una.
En resumen, las elecciones legislativas de 2010 dejan

al PIN con un total de 1.089.209 votos y 20 curules, es
decir, 7,46% de la conformacin total del Congreso. En
comparacin con 2006, el partido apenas aument su
apoyo electoral en 136.795 votos, lo cual le signific cinco congresistas ms.
partido en estas elecciones, en la Tabla 52 se ordenaron
las circunscripciones segn el porcentaje de votacin
que alcanz en cada una, dejando en la parte superior
aquellas donde obtuvo curul.
Tabla 52. Partido de Integracin Nacional, PIN. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Votacin en cada circunscripcin
Departamento
Votos partido

Curules disponibles
Curules asignadas
Santander
139.695
28,67%
Meta
36.843
24,09%
Arauca
5.604
Guaviare
Vaups
3.478
1.184
24,79%
16,58%
16,12%
2
2
2
1
1
1
Departamento
Votos partido

Curules disponibles
Curules asignadas
Bogot D.C.
61.102
4,68%
18
Huila
21.389
10,32%
Boyac
21.233
Guaina
Crdoba
761
10,97%
32.429
7,99%
6,84%
Valle
35.250
4,68%
13
Atlntico
14.228
2,75%
Guajira
2.636
Cundinamarca
3.954
0,90%
Vichada
71
0,76%
No registra
No registra
17
No registra
Choc
Amazonas
Putumayo
Casanare
Caldas
Antioquia
2.746
3,68%
2,67%
435
0,99%
596
1.586
2,43%
0,83%
0,62%
No registra
No registra
Cauca
No registra
No registra
Cesar
369
Bolvar
Caquet
No registra
No registra
No registra
0
0
Exterior
No registra
No registra
Nario
No registra
No registra
Magdalena
Norte de Santander
No registra
No registra
No registra
No registra
Quindo
No registra
No registra
San Andrs
No registra
No registra
Tolima
No registra
No registra
Risaralda
Sucre
No registra
No registra
No registra
No registra
181
182

presentar listas de candidatos, el partido present listas
en 24; slo en Sucre lider la votacin, obtuvo curules
en 7 circunscripciones y no alcanz curul en las 27 restantes.
Retomando, en los comicios de 2006 el partido present listas en 20 circunscripciones, cifra que aument a 24
para 2010, lo cual explica, al menos en parte, el aumento
en el nmero total de votos obtenidos por el partido.
En segundo lugar, obtuvo ocho curules de la Cmara en
2006 en los departamentos de Santander, Guaviare, Bogot, Meta, Arauca y Vaups; en las elecciones de 2010, obtuvo las 11 curules gracias a los departamentos de Sucre,
Valle, Santander, Bolvar, Nario, Magdalena y Cesar.
Como se puede observar, el nico departamento donde el partido ha obtenido curules en las dos elecciones
es Santander. Sin embargo, es importante anotar que el
apoyo electoral del partido en este departamento ha disminuido, ya que pas de tener 139.695 votos en 2006,
a 91.967 en 2010, una disminucin de 47.728 votos. Lo
mismo ocurre con el nmero de curules obtenidas, ya
que en los comicios de 2006 consigui en Santander tres
curules, cifra que disminuy a dos curules para 2010.
Por otra parte, el apoyo electoral que el partido registr en Valle del Cauca es significativo. En 2006, habiendo
obtenido 35.250 votos, no consigui ninguna curul all;
en 2010, con 195.499 votos, obtuvo 3 de las 13 curules
en disputa. Como se puede observar, el nmero de votos

aument drsticamente (en 160.249), lo cual hizo del Valle del Cauca el departamento que ms le aport curules
al partido, significndole 28% de su votacin total.
Comparando los resultados del Anexo 2 (participacin de partidos en el Senado de 2010) con los del Anexo
4 (participacin de partidos en la Cmara de Representantes de 2010), se puede observar que el capital poltico
del PIN en las elecciones legislativas de 2010 se concentr en Santander, ya que tanto en el Senado como en la
Cmara obtuvo en este departamento su mayor votacin.
Llama a atencin que en Arauca el PIN no haya presentado listas, teniendo en cuenta que all obtuvo una curul en 2006. Del mismo modo, es importante considerar
que en Bogot y Meta, donde obtuvo curules en 2006, la
prdida de apoyo electoral para 2010 es muy alta y, adems, que en ninguno de los dos departamentos obtuvo
curul; la disminucin ms drstica se presenta en Meta,
ya que de 36.834 votos obtenidos en 2006, pas a tener
apenas 2.144 en 2010 (reduccin de 94%).
Tambin es importante destacar que Sucre, Magdalena, Cesar, Nario y Bolvar, departamentos donde el
partido no present listas en las elecciones de 2006, le
significaron al PIN 6 de las 11 curules obtenidas en 2010
(55%) y 37,60% de su votacin total.
Por ltimo, la Tabla 53 presenta a los 11 representantes
a la Cmara que fueron elegidos en 2010 con el aval del PIN.
Tabla 53. Partido de Integracin Nacional, PIN. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010
Departamento
Sucre
Valle
Santander
Representante
Mercedes Eufemia Mrquez Guenzati

Eduardo Enrique Prez Santos
Heriberto Escobar Gonzlez
Jairo Hinestroza Sinisterra
Juan Carlos Salazar Uribe
Didier Alberto Tavera Amado

Holger Horacio Daz Hernndez
Departamento
Representante
Bolvar
Javid Jos Benavides Aguas
Nario
Bayardo Gilberto Betancourt Prez
Cesar
Fernando de la Pea Mrquez
Magdalena
183
Libardo Enrique Garca Guerrero
Finalmente, Javier Leonardo Cubides Vargas (Bogot)

y Jorge Enrique Gmez Celis (Santander), son los nicos
candidatos que han participado en ambas elecciones; en
2006 por Convergencia Ciudadana y en 2010 por el PIN.
En ninguno de los dos comicios han obtenido curul.
e. Consultas del Partido Opcin Ciudadana

estatutos
Una de las funciones de Opcin Ciudadana es emplear

las consultas ciudadanas (populares) o internas como
mecanismos de democracia al interior del partido y en
ese sentido le corresponde a la Direccin Nacional convocar a los miembros de la colectividad a consultas cuando, a su juicio, utilizar este mecanismo fuere absolutamente necesario para tomar decisiones fundamentales.
Las decisiones tomadas en las consultas son de carcter
obligatorio para todas las instancias del partido.
Resultados de las consultas realizadas

del partido
Segn informacin de la Registradura Nacional del Estado Civil (2012), del ao 2006 a 2010 el partido no ha realizado consultas, ni siquiera bajo la denominacin de Convergencia Ciudadana (Valencia, 2009) o PIN, nombres que
la colectividad utiliz antes de llamarse Opcin Ciudadana.
La prxima consulta popular del Partido Opcin
Ciudadana se realizar el 29 de septiembre de 2013, con
el objetivo de elegir a los delegados a las convenciones
municipales, distritales y departamentales. De acuerdo
con la Circular 002 (Direccin Nacional Comit Ejecutivo Nacional, 2013), en las listas de candidatos en
la consulta se garantizara la cuota de participacin de
30% de mujeres y 10% de jvenes. Sin embargo, en un

comunicado del Comit Ejecutivo Nacional del 13 de
agosto de 2013, se le inform a la Registradura Nacional
y al Consejo Nacional Electoral la intencin de aplazar la
fecha de realizacin de la consulta.
En primer lugar, el partido cuenta con una comisin

de trabajo adscrita a la Secretara General del Comit
Ejecutivo, la cual se encarga del desarrollo y la promocin
de sectores y organizaciones de mujeres. Del mismo
modo, el partido debe propiciar la participacin de
mujeres al interior del partido, garantizndoles igualdad
de oportunidades para ocupar cargos de direccin. No hay
normas que expresamente garanticen la participacin de
la mujer en los rganos colegiados del partido, y segn
los estatutos, su inclusin depende de la regulacin que
para tal efecto disponga la Direccin Nacional.
Con relacin a la conformacin de listas sucede lo
mismo, ya que no hay reglas especiales para la inclusin
de mujeres en las listas nicas que presenta el partido,
ni en las consultas que se realicen para conformarlas; las
normas estatutarias son de carcter general o mandatos
de optimizacin para que los rganos del partido empleen mecanismos democrticos y criterios de equidad
de gnero en los procesos electorales.
El Comit Ejecutivo Nacional de Opcin Ciudadana se

conforma, principalmente, por las siguientes personas
(pgina web oficial del partido, s.f.):
184
Presidencia colegiada del partido: Doris Clemencia Vega Quiroz, ngel Alirio Moreno Mateus,
dgar Espndola Nio, Samuel Benjamn Arrieta
Buelvas y Juan Carlos Salazar Uribe.
Vicepresidencia colegiada del partido: lvaro Hernn Caicedo Escobar, Celestino Mojica Pea, lvaro
Snchez Ortega y Juan Bernardo Ariza Restrepo.
Secretario General del partido: Edison Bioscar
Ruiz Valencia.
Como se puede observar, la Presidencia y la Vicepresidencia del partido se encuentran colegiadas por cinco
y cuatro miembros, respectivamente; en la Presidencia
hay cuatro hombres y una mujer, en la Vicepresidencia
todos son hombres y el Secretario General tambin lo es.
En ese orden de ideas, de las 10 personas que conforman
el Comit Ejecutivo Nacional, sin contar con las comisiones o secretaras tcnicas, slo una es mujer (10%).

Teniendo en cuenta lo dispuesto en la Ley 1475

de 2011 en cuanto al tema de gnero, en esta seccin
se presenta el anlisis de las listas y los resultados

electorales del partido en las elecciones parlamentarias
de 2006 y 2010. Tomando como principal parmetro
de anlisis la cuota de 30% que propone la ley para la
inclusin de gnero, al finalizar esta seccin se evaluar
la perspectiva de cumplimiento del partido para las
prximas elecciones.
En este punto se revisar nicamente la conformacin de listas y los resultados electorales de las elecciones legislativas de 2010 (Senado y Cmara).
Senado
En las elecciones para Senado de 2010, bajo el

nombre de PIN, el partido obtuvo en total 829.720
votos, de los cuales 133.328 fueron por mujeres
(16,07%). Del mismo modo, el partido obtuvo en total
nueve curules, una de ellas para la senadora Teresita
Garca (11%).
La lista que present el PIN para estas elecciones tena en total 90 candidatos, de los cuales 16 son mujeres
(18%). La siguiente tabla las presenta.
Tabla 54. Partido de Integracin Nacional, PIN. Elecciones para Senado, 2010. Candidatas, votos y participacin
Candidatas
Votos obtenidos
Participacin (votos candidata/

votos total lista)
Curul
Teresita Garca Romero
53.573
6,00%
Doris Clemencia Vega Quiroz
40.076
4,49%
No
Viviana Patricia Blell Cervantes
15.415
1,73%
No
0,10%
No
Adriana de Jess Blanco Ceballos

Lethsy Carolina Medina Pez
Ana Elizabeth Sandoval Mojica

Marta Isabel Barraza Mendoza
16.659
1,87%
1.722
0,19%
713
0,08%
913
No
No
No
Claudia Esperanza Torres Neira
532
0,06%
No
Luz Aleyda lvarez Giraldo
398
0,04%
No
Nazly Adriana Portela Meja
477
0,05%
No
Candidatas
Votos obtenidos

votos total lista)
Curul
Luz Myriam Rivera Fresneda
396
0,04%
No
Flor ngela Moreno vila
275
0,03%
No
Martha Vsquez Garzn
318
Lucia Deyanira Padilla Mora
Gloria Luca Rodrguez Medina
0,04%
262
0,03%
182
0,02%
241
Anglica Beatriz Obando Solano
185
No
No
0,03%
No
No
De las 16 mujeres presentes en la lista del PIN, 11 no alcanzaron los 1.000 votos.
En las elecciones para la Cmara de 2010, el

partido obtuvo en total 11 curules, una de ellas para
la Representante por Sucre, Mercedes Mrquez. El PIN

present listas en 24 circunscripciones con un total 116
candidatos, de quienes 19 son mujeres. La siguiente
tabla las presenta.
Tabla 55. Partido de Integracin Nacional, PIN. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Candidatas y curules obtenidas
Candidatas
Curul
Margarita Mara Restrepo Granada
No
Liliana Nio Gallo
No
Sandra Jimena Valencia Torres

Flor Paulina Donado Garizao
Rosa Alicia Portilla de Bucheli

Luz Marina Beltrn Flrez
Ins Cecilia Estrada de Ramrez

Fanny lvarez Jimnez
Bertha Sofa Daz Quevedo
Karen Andrea Ramrez Caviedes

Luz Mariela Gmez de Suescn
Clara Ins Salgado Vera
Nancy Yaned Castro Garca
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
186
Candidatas
Curul
Juanita Barker Jay
No
Luz Nelly Amado Franco
No
Beatriz Quintero Mora
No
Mercedes Eufemia Mrquez Guenzati

Luz Dary Roa Prado
Gloria Ins Riao Baute
No
No
Como se mencion hace un momento, el partido present listas en 24 de las 34 circunscripciones del pas; en
9 departamentos (Amazonas, Atlntico, Boyac, Caquet, Cesar, Choc, Nario, Santander y Vaups) no incluy
mujeres; en Guaviare, Meta, Quindo, San Andrs y Sucre,
las listas slo tenan tres personas y una de ellas es mujer
(33%); la circunscripcin con el mejor promedio de mujeres en la lista fue Colombianos en el Exterior, ya que de
tres candidatos dos son mujeres (67%).
d. Balance general
Teniendo en cuenta el anlisis presentado en esta

seccin, el reconocimiento de gnero en el Partido
Opcin Ciudadana es mnimo, tanto en los estatutos

como en la organizacin interna y en la conformacin
de las listas. Resulta evidente que la falta de regulacin
en este tema ha afectado la composicin de los
rganos de direccin y la conformacin de las listas,
en donde no se alcanza la cuota mnima de 30% que
ser obligatoria para las prximas elecciones. En
consecuencia, es necesario que el partido realice las
reformas estatutarias pertinentes para asegurar un
mnimo de participacin de mujeres u organizaciones
femeninas, integrando estrategias de reclutamiento
y promocin de lideresas a nivel local, municipal,
departamental, regional y nacional.
Referencias
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Alberto Gil anuncia apoyo a reeleccin del presidente
Uribe. Recuperado el 20 de septiembre de 2013 desde http://www.caracol.com.co/programas/el-senador-luis-alberto-gil-anuncia-apoyo-a-reeleccion-delpresidente-uribe/20060323/nota/262651.aspx.
Caracol Radio. (26 de febrero de 2010). Partido de Integracin Nacional (PIN), antiguo Convergencia Ciudadana. Recuperado el 20 de septiembre de 2013
desde http://www.caracol.com.co/especiales-notas/partido-de-integracion-nacional-pin-antiguoconvergencia-ciudadana/20100226/nota/960023.
aspx.
Duque.pdf.
El Espectador. (5 de mayo de 2010). PIN empieza a definir

su rumbo con miras a las presidenciales. Recuperado
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elespectador.com/articulo201617-pin-empieza-definir-su-rumbo-miras-presidenciales.
El Espectador. (9 de septiembre de 2013). PIN, an lejos
de llegar a mesa de unidad nacional. Recuperado el
20 de septiembre de 2013 desde http://m.elespectador.com/noticias/politica/articulo-223465-pinaun-lejos-de-llegar-mesa-de-unidad-nacional.
El Universal. (1 de junio de 2013). El PIN se llama ahora

Opcin Ciudadana. Recuperado el 20 de septiembre
de 2013 desde http://www.eluniversal.com.co/
cartagena/politica/el-pin-se-llama-ahora-opcionciudadana-121624.
Partido Opcin Ciudadana. (s.f.). Organigrama Opcin

Ciudadana. Recuperado el 20 de septiembre
187
de 2013 desde http://www.partidoopcionciudadana.com/portal/index.php/nuestro-partido/2011-08-15-05-52-35/organigrama.
Partido Opcin Ciudadana. (s.f.). Presidencia, Vicepresidencia y Secretaria General. Recuperado el 20 de

septiembre de 2013 desde http://www.partidoopcionciudadana.com/portal/index.php/nuestro-partido/2011-08-15-06-03-06/presidencia-vicepresidencia-y-secretaria-general.
Partido Opcin Ciudadana. (s.f.). Propuesta Poltica.

Recuperado el 20 de septiembre de 2013 desde
http://www.partidoopcionciudadana.com/portal/
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propuesta-politica.
Partido Opcin Ciudadana, Comit Ejecutivo Nacional.

(2013). Aplazada consulta popular. Recuperado
partidoopcionciudadana.com/portal/index.php/
noticias/noticias-del-partido/item/51-aplazadaconsulta-popular.
Partido Opcin Ciudadana, Convencin Nacional. (2013).
Estatutos del Partido Opcin Ciudadana. Disponible
en: http://partidoopcionciudadana.com/doc/estatutosopcionciudadana.pdf.
Partido Opcin Ciudadana, Direccin Nacional - Comit
Ejecutivo Nacional. (2013). Cambio de fecha para
inscripcin de las listas a la consulta, Circular 002.
RCN Radio. (26 de marzo de 2012). Destituyen e inhabilitan por 12 aos al senador Manuel Mazenet. Recuperado el 20 de septiembre de 2013 desde http://
www.mineducacion.gov.co/observatorio/1722/article-300094.html
RCN Radio. (4 de junio de 2013). Opcin Ciudadana postulara candidato a la presidencia. Recuperado el 20
de septiembre de 2013 desde http://m.rcnradio.
com/noticias/opcion-ciudadana-postulara-candidato-la-presidencia-70032.
Valencia, A. M. (2009). Se acaba Convergencia, nace el
Partido de Integracin Nacional, PIN. Recuperado el
20 de septiembre de 2013 desde http://www.vanguardia.com/historico/44886-se-acaba-convergencia-nace-el-partido-de-integracion-nacional-pin.
188
E. Partido Cambio Radical38
debajo del Partido de la U, del Conservador y del Liberal.

El Anexo 1 presenta los resultados generales de todos los
partidos polticos.
1. Estructura
a. Composicin geogrfica
Para determinar la composicin y representacin
geogrfica del Partido Cambio Radical se analizarn los
resultados de las elecciones legislativas de 2006 y 2010.
Antes de empezar se debe tener en cuenta que las

elecciones del Senado son de circunscripcin nacional y
que, por lo tanto, los partidos presentan listas que son
competidas en todo el territorio; pero esto no siempre
ocurre as, ya que un alto nmero de partidos y candidatos concentran el capital poltico electoral en determinadas regiones y por ello obtienen la mayora de votos en
un solo departamento. En contraposicin, las elecciones
para Cmara de Representantes son de circunscripcin
departamental (regional), por lo que los partidos pueden
presentar listas para cada una de las 34 circunscripciones (32 departamentos, el Distrito Capital y la circunscripcin de colombianos en el exterior).
Senado
En las elecciones al Senado de 2006, Cambio Radical

obtuvo en total 1.211.457 votos y 15 curules, lo que lo
ubica en el cuarto lugar de votacin por partido, por
Cambio Radical fue una de las fuerzas polticas con

mayor apoyo electoral en estas elecciones; aunque se
ubica en el cuarto lugar, la diferencia que lo separa de los
tres partidos que lo superan en nmero de votos y curules no es muy alta. En comparacin con el Partido de la
U, primero en la lista, la diferencia es de 380.318 votos y
cinco curules; respecto al Partido Conservador y al Liberal, cada uno con 18 curules, la diferencia es de 250.000
votos aproximadamente y slo tres curules. En consecuencia, Cambio Radical, an sin ser el partido mayoritario, aport ms de 15% a la composicin del Senado y fue
una fuerza poltica importante en la composicin de este
rgano legislativo, junto con los partidos mencionados.
Se puede observar, del mismo modo, que estos cuatro partidos se constituyeron en las fuerzas polticas mayoritarias. La diferencia entre Cambio Radical y el Polo
Democrtico, por ejemplo, es de cinco curules y ms de
300.000 votos.
Para intentar acercarnos a la representacin territorial de Cambio Radical, es necesario observar los ndices
de votacin que obtuvo el partido en cada uno de los
departamentos (incluyendo el Distrito Capital y colombianos en el exterior). En ese orden de ideas, la Tabla 56
presenta los votos que en cada regin obtuvo el partido.
38
Es importante observar
queCambio
no fue
Tabla 56.
Radical. Votacin departamental Senado, 2006
posible adelantar el anlisis de la organizacin
interna delDepartamento
partido ya que a la fecha queVotos
se realiz
obtenidos
partido)
la recopilacin de la informacin (julio de 2013)
el partido noBogot
habaD.C.hecho pblicos los estatutos
245.933
20,3
ajustados a los requerimientos de la Ley 174 de
Antioquia
136.096
11,23
2011.
Atlntico
100.819
8,32
Valle
90.465
7,47
Cundinamarca
Meta
93.312
69.251
7,7
5,72
Es importante observar que no fue posible adelantar el anlisis de la organizacin interna del partido ya que a la fecha que se realiz la recopilacin de la informacin (julio de 2013) el partido no haba hecho pblicos los estatutos ajustados a los requerimientos de la Ley 174 de 2011.
38
Departamento
Votos obtenidos

partido)
Quindo
59.273
4,89
Magdalena
38.366
Santander
Crdoba
Bolvar
Boyac
Tolima
Sucre
45.901
3,79
36.875
3,04
32.741
3,17
2,7
31.408
2,59
27.957
2,31
28.724
2,37
Cauca
26.340
2,17
Nario
19.662
1,62
Caldas
Risaralda
21.401
18.033
1,77
1,49
Huila
16.526
1,36
Casanare
10.603
0,88
Guajira
Choc
Arauca
Cesar
Exterior
Norte de Santander
Caquet
13.498
10.480
8.445
7.227
5.811
5.502
2.251
1,11
0,87
0,7
0,6
0,48
0,45
0,19
Putumayo
2.243
0,19
Guaina
1.237
0,1
Vichada
San Andrs
Vaups
Amazonas
Guaviare
1.384
0,11
1.075
0,09
949
0,08
1.020
649
189
0,08
0,05
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos de la Registradura Nacional del Estado Civil
190
Conforme a la tabla anterior, los departamentos en los

que Cambio Radical obtuvo el mayor nmero de votos fueron Bogot, Antioquia, Atlntico, Cundinamarca y Valle. Es
importante tomar en cuenta que varias de estas circunscripciones poseen los mayores potenciales electorales en el pas.
Una de las primeras observaciones es que el partido logr un apoyo electoral importante en el Distrito
Capital; la votacin obtenida en esta ciudad supera ampliamente la votacin en los dems departamentos. Con
relacin a Antioquia, segundo en la tabla, la diferencia
es de ms de 100.000 votos, cifra que supera los votos
obtenidos en el resto de circunscripciones del pas y que
demuestra, adems, que Bogot arrastr con una buena
parte de la votacin total del partido.
Ahora bien, teniendo en cuenta la votacin
obtenida por el Cambio Radical en los departamentos
de Cundinamarca y Boyac, se puede observar que su

capital poltico se concentr en la zona central del pas;
junto con Bogot, el partido obtuvo un total de 370.653
votos en estas tres circunscripciones (30% de su
votacin total). Del mismo modo, no se debe despreciar
la votacin obtenida por el partido en la costa Caribe;
entre Atlntico, Magdalena y Bolvar obtuvo en total
171.926 votos, cifra que supera la votacin obtenida en
Antioquia.
Finalmente, cabe resaltar que la votacin en Vaups
y Guaina, aunque baja en comparacin con los dems
departamentos, es la mayor con relacin a los otros partidos polticos.
La Tabla 57 sintetiza la lista que Cambio Radical inscribi para el Senado; en total se presentaron 100 candidatos, de los cuales 15 consiguieron una curul.
Nmero del
candidato/a
Candidato/a
Votos obtenidos
Participacin (votos
candidato/votos
totales lista)
Votos por la lista
107.545
8,88%
Luis Carlos Torres
66.441
Germn Vargas Lleras
Arturo Char
18
12
Claudia Yadira Ins Rodrguez
Rubn Daro Quintero Villada
Reginaldo Enrique Montes lvarez
Nancy Patricia Gutirrez
96
10
4
Mario Londoo Arcila

Miguel Pinedo Vidal
Javier Enrique Cceres Leal
15
Juan Carlos Restrepo Escobar
20
Bernab Celis Carrillo
13
100
16
Antonio del Cristo Guerra

David Char Navas
Plinio Edilberto Olano Becerra
Curul
223.330
18,43%
61.634
5,09%
53.016
4,38%
57.871
49.937
39.181
38.498
38.464
37.611
32.596
30.958
30.099
28.062
27.981
5,48%
4,78%
4,12%
3,23%
3,18%
3,18%
3,10%
2,69%
2,56%
2,48%
2,32%
2,31%
S
S
S
S
S
Nmero del
candidato/a
Candidato/a
Votos obtenidos
Participacin
(votos candidato/
Curul
32
Ramn Elas Lpez Sabogal
26.536
2,19%
No
11
Csar Laureano Negret Mosquera
23.100
1,91%
No
24
Elsa Gladys Cifuentes
17.924
17
8
22
Jos Renn Trujillo
Humberto Builes Correa

Tony Jozame Amar
Rodrigo Lara Restrepo
21
Luis Ignacio Guzmn Ramrez
25
Jorge Enrique Vlez Garca
60
Alfonso Valdivieso Sarmiento

Jairo de Jess Tapias Ospina
89
Carlos Enrique Alvarado Chvez
50
Mario de Jess Valderrama
41
23
Marino Quintero Tovar
Maximio Antonio Visbal Nio
42
Luis Enrique Montenegro Rinco
56
Beatriz Elena Castaeda Hernndez
27
Luis Fernando Jaramillo Corredor
30
Augusto Jos Ibez Guzmn
77
99
35
Julio Csar Gmez Vanegas
24.426
21.033
17.783
16.872
16.245
13.970
12.736
9.525
8.454
7.123
6.297
5.576
4.482
4.084
4.029
1,39%
1,34%
1,15%
1,05%
0,79%
0,70%
0,59%
0,52%
0,46%
0,37%
0,34%
0,33%
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Ricardo Anbal Losada Mrquez
2.636
0,22%
No
2.710
2.303
Segundo Antonio Jacanamijoy Tisoy
34
Abel Rafael Mercado Jaraba
1.844
Jos Alejandro Botero
1.428
37
1,47%
No
0,31%
38
40
1,48%
No
3.710
Andrs Felipe Rodrguez Ceballos
14
1,74%
No
Hctor Len Mora Pedraza
33
19
2,02%
Alfredo Rangel Surez

Erasmo Rojas
Fernando Galindo Gonzlez
2.250
2.104
2.005
1.914
1.824
0,22%
0,19%
0,19%
0,17%
0,17%
0,16%
0,15%
0,15%
0,12%
191
No
No
No
No
No
No
No
No
No
192
Nmero del
candidato/a
Candidato/a
Votos obtenidos
Participacin
(votos candidato/
Curul
39
William Rafael Ballesteros
1.423
0,12%
No
Mauricio Cadavid Restrepo
1.348
0,11%
No
97
Camilo Humberto Llins Angulo
43
Danilo Santos
1.139
Idalmy Minota Tern
992
0,08%
850
0,07%
83
1.415
26
Mara Teresa Egurrola Hinojosa
47
Germn Alfredo Ortiz Crdenas
910
Jos David Prez Pelez
833
36
49
Gloria Concepcin Rodrguez Snchez
69
Carmen Mireya Durn Uribe
28
Christian Guillermo Toro Ibler
31
Rigoberto Medina Torres
44
48
62
29
Jaime Gonzlez Silva
Marcos Tulio Barraza Campo

Camilo Miguel Nassar Moor
55
Luis Alfonso Gonzlez Saavedra
70
Luz Emilia Saavedra Torres
54
Fernando Gonzalo Jimnez Escobar
53
Diego Mallarino
51
52
61
lvaro Antonio Triana
Luis Antonio Sosa Lpez

Derlys Martnez vila
98
Adriana Herrera Botta
72
Sandra Patricia Pacheco Silva
64
Paola Catalina lvarez Martnez
88
63
57
Jorge Hernn Arvalo
Roberto Linares Carreo
Mara Consuelo Dvila Silva
1.114
812
757
752
701
543
528
489
458
447
377
363
348
341
320
295
283
272
254
243
0,12%
0,09%
0,09%
0,08%
0,07%
0,07%
0,06%
0,06%
0,06%
0,04%
0,04%
0,04%
0,04%
0,04%
0,03%
0,03%
0,03%
0,03%
0,03%
0,02%
0,02%
0,02%
0,02%
0,02%
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Nmero del
candidato/a
Candidato/a
Votos obtenidos
Participacin
(votos candidato/
Curul
91
Luisa Fernanda Sosa
239
0,02%
No
Wilson Durn Flrez
222
0,02%
No
Luis Fernando Gaviria Cadavid
210
78
Mara Dora Rojas Romero
66
Jaime Alejandro Gonzlez Martnez
65
Jos de Jess Heredia Rodrguez
203
93
Fernando Gonzlez Snchez
201
92
45
46
73
Mnica Eliana Riveros Sierra

Germn Lozano Encizo
86
Federico Echavarra Olarte
76
Anita Livano Toledo
84
Germn Garca Durn
68
Hctor Fabin Flrez Prieto
75
Leonor Vsquez Camelo
95
Flor ngela Alfonso
67
Pedro Alexander Rodrguez Gonzlez
80
Mara Adriana Silva de Acosta
94
90
71
Mara Magdalena Jimnez Barragn

Carlos Jorge Silva Bernal
Danilo Molano Murcia
58
Horacio Israel Beltrn Penagos
85
Alberto Ospina Taborda
79
Martha Ins Lloreda de Botero
59
Roberto Simn Vlez Jaramillo
74
lvaro Adolfo Tllez Rodrguez
82
Claudia Mara Gmez Londoo
87
81
Jaime Vargas Rtiva
Miguel Laverde Espejo
222
219
202
195
191
188
187
185
184
172
171
167
157
151
139
133
126
120
108
108
104
104
95
0,02%
0,02%
0,02%
0,02%
0,02%
0,02%
0,02%
0,02%
0,02%
0,02%
0,02%
0,02%
0,01%
0,01%
0,01%
0,01%
0,01%
0,01%
0,01%
0,01%
0,01%
0,01%
0,01%
0,01%
0,01%
0,01%
193
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
194
La representatividad territorial de los tres senadores

del partido que lograron la mayor votacin en la lista fue
la siguiente39:

Germn Vargas Lleras (223.330 votos): su votacin super el doble de la alcanzada por la etiqueta del partido (107.545). Obtuvo su mayor cantidad de votos en Bogot D.C. (115.838), Antioquia
(23.593) y Valle del Cauca (14.156). Bogot le
signific 51,86% de su votacin total, por lo que
se puede observar un importante apoyo del voto
urbano y de opinin. En los departamentos de Vichada, Vaups, Guaina y Guaviare no super los
50 votos.
Luis Carlos Torres (66.441 votos): obtuvo el mayor nmero de votos en Meta (56.947), seguido
por Bogot (1.693) y Cundinamarca (1.570). Se
puede observar que su capital poltico se concentr en Meta, teniendo en cuenta la amplia diferencia que le saca a Bogot (55.254 votos) y que,
adems, este departamento le signific 86% de su
votacin total. Finalmente, es importante destacar
que en 29 de las 34 circunscripciones no alcanz
los 1.000 votos.
Arturo Char (61.634 votos): su mayor votacin estuvo en Atlntico (53.136), Bogot (1.967) y Magdalena (1.285). Como se puede apreciar, dos de
estos departamentos estn en la costa Caribe del
pas y, en consecuencia, junto con Bolvar, Char obtuvo en esa regin un total de 55.418 votos, cifra
que le signific 90% de su votacin total, lo cual
resulta muy consistente si se tiene en cuenta que
los Char conforman una de las familias polticas
ms importantes all. Finalmente, en 29 de las 34
circunscripciones no alcanz los 1.000 votos; en
Caquet, Guaina, Guaviare, Vaups y Vichada no
obtuvo ningn voto.
Vargas Lleras es la figura ms importante de Cambio

Radical y, en consecuencia, logra concentrar la mayora de
los votos del partido; como se puede observar, el segundo
senador con mayor votacin tiene casi 180.000 votos
menos que l. Adems de la concentracin claramente
personalista, otro indicador importante por resaltar en
este anlisis es que el partido no tiene un representacin
geogrfica amplia ya que su caudal electoral se concreta
en unos pocos municipios (la mayora de carcter urbano)

39
Para ms informacin sobre la votacin por estos tres senadores

mientras que en otras zonas del pas alcanza pocos votos,

incluso para las grandes figuras como Germn Vargas o
Arturo Char.
Ahora bien, para las elecciones al Senado de 2010,

esta fuerza poltica disminuy el nmero de votos y el
nmero de curules, tal y como lo presenta la Tabla 5840.
Tabla 58. Cambio Radical. Diferencia en elecciones para Senado
2006 y 2010
Votos por
el partido
Curules
obtenidas
2006
2010
Diferencia
1.211.457
861.816
-349.641
15
-7
Fuente: elaboracin propia con datos de la Registradura

Nacional del Estado Civil
En las elecciones al Senado de 2010 Cambio Radical

disminuy drsticamente el nmero total de curules obtenidas en comparacin con los anteriores comicios. Aunque la disminucin en trminos de votacin no es muy alta
(alrededor de 350.000 votos), la incidencia en el nmero
de curules obtenidas es significativa, ya que perdi casi la
mitad de los escaos obtenidos en 2006 (pas de tener 15
en 2006 a ocho en 2010, una disminucin de siete curules). El Anexo 2 presenta los resultados de las elecciones
al Senado de 2010 para los dems partidos.
De acuerdo ese anexo, en las elecciones al Senado de
2010 Cambio Radical descendi una posicin con relacin al nmero de curules alcanzadas en 2006, cuando
haba quedado en el cuarto lugar; como se puede observar, por encima de Cambio Radical vuelven a estar los
tres partidos de 2006 (la U, Conservador y Liberal), pero
en esta oportunidad un partido nuevo, el Partido de Integracin Nacional (PIN), lo supera en nmero de votos y
de curules, envindolo al quinto puesto entre las fuerzas
polticas segn el nmero de escaos obtenidos.
En segundo lugar, la disminucin de votos sufrida por

el partido (alrededor de los 350.000) es significativa teniendo en cuenta que la mayora de los dems partidos
polticos aumentaron su apoyo electoral; el Partido de
la U, lder del ranking, obtuvo alrededor de dos millones
Cambio Radical fue el partido poltico ms golpeado como efecto
de la reforma poltica de 2009. De los quince senadores con los
cuales inici 2006, pierde cinco que hacen trnsito a otros partidos
y llega a las elecciones 2010 con diez senadores.
40
de votos ms que Cambio Radical y le sac una diferencia

de 20 curules.
En consecuencia, este partido debilita su liderazgo en

la conformacin del Senado con relacin a 2006. Como se
present en el anlisis de los comicios anteriores, la diferencia de Cambio Radical con relacin a los partidos de la U,
Conservador y Liberal no era muy amplia y, por lo tanto, se
haba concluido que este partido haba sido una de las fuerzas mayoritarias y decisivas de la poca; para las elecciones
de 2010 Cambio Radical pas a ser una fuerza minoritaria,
ya que los tres partidos mencionados le sacaron una amplia
diferencia en el nmero de curules y votos obtenidos.
195
Ahora bien, en 2006 Cambio Radical le haba sacado

una diferencia importante al Polo Democrtico (cinco
curules y alrededor de 300.000 votos de diferencia), la
cual se recort en las elecciones al Senado de 2010, ya
que obtuvo el mismo nmero de curules y la diferencia
en votos fue tan solo de 36.868.
De la misma manera que se hizo para las elecciones al Senado de 2006, es importante determinar la
representacin territorial que consigui el partido en
las elecciones al Senado de 2010. Para ello, la Tabla 59
presentar la votacin que obtuvo en cada uno de los
departamentos.
Tabla 59. Cambio Radical. Elecciones para Senado, 2010. Votacin departamental
Departamento
Votos obtenidos

partido)
Atlntico
133.915
15,54%
Valle
55.693
6,46%
Bogot D.C.
Santander
119.569
54.609
13,87%
6,34%
Quindo
34.252
3,97%
Crdoba
14.564
1,69%
Tolima
28.651
3,32%
Caldas
10.748
1,25%
Huila
9.722
1,13%
Cesar
Norte de Santander
Meta
Nario
10.269
9.519
9.509
9.338
1,19%
1,10%
1,10%
1,08%
Boyac
7.267
0,84%
Cauca
3.219
0,37%
Risaralda
Casanare
Vichada
Amazonas
Choc
3.716
3.177
2.700
2.612
2.487
0,43%
0,37%
0,31%
0,30%
0,29%
196
Departamento
Votos obtenidos

partido)
Caquet
1.506
0,17%
Putumayo
1.037
0,12%
Vaups
1.044
Guaviare
557
0,12%
0,06%
Antioquia
No registra
Bolvar
No registra
No registra
Exterior
No registra
No registra
Guajira
No registra
No registra
Arauca
No registra
Cundinamarca
No registra
Guaina
No registra
Magdalena
No registra
San Andrs
Sucre
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
Para las elecciones al Senado de 2010, Cambio Radical obtuvo el mayor nmero de votos en Atlntico, Bogot, Valle, Santander y Quindo.
En primer lugar, Bogot, Atlntico y Valle repiten

como los departamentos ms votados en contraste con
los resultados de 2006 (Tabla 56); no es posible determinar si en Antioquia y Cundinamarca consigui altas
votaciones en las elecciones de 2010, ya que en estos
dos departamentos la Registradura Nacional del Estado
Civil no maneja datos totalizados. Aun as, observado el
nmero de votos que obtuvieron algunos de los senadores elegidos con el aval de Cambio Radical (ver Anexo
11), estos departamentos no le significaron una amplia
votacin al partido; entre Javier Cceres, Fuad Char Dayra Galvis, Antonio Guerra y Bernab Celis, los cinco senadores con la mayor votacin por el partido (Tabla 59),
sumaron un total de 3.317 votos.
Ahora bien, comparando la Tabla 56 (elecciones de
2006) y la Tabla 59 (elecciones 2010), se puede observar
que el nmero de votos obtenidos por Cambio Radical

en la mayora de los departamentos disminuy para las
elecciones de 2010; la bajada ms drstica se present en
la ciudad de Bogot. Conforme a lo revisado en la Tabla
56, en 2006 el partido haba obtenido su mayor votacin
en Bogot, con 245.933 votos, cifra que disminuy para
2010 en 126.364 votos, lo cual podra explicarse por la
ausencia de Germn Vargas Lleras en la lista del partido
dada su aspiracin presidencial. La disminucin en Meta
tambin es significativa, ya que pas de obtener 69.251
votos en 2006, a tan solo 9.509 en 2010 (una reduccin
de 60.000 votos aproximadamente).
Por el contrario, algunos de los departamentos en los
que el Cambio Radical aument su apoyo electoral fueron Santander, Cesar y Vichada.
Por otra parte, no es posible determinar si el capital

poltico de este partido se concentr en alguna zona
especial del pas, debido a la ausencia de datos; respecto a
la zona centro no se cuenta con los datos de Cundinamarca,
y en relacin a la costa Atlntica, no se cuenta con los

datos de Magdalena ni Bolvar. Del mismo modo, tampoco
es posible afirmar que el capital poltico o la votacin total
del partido se concentr en algn departamento, ya que
la diferencia que separa a Atlntico y Bogot, entre s y
respecto a los dems departamentos, no es muy amplia;
entre estos dos departamentos slo hay una diferencia
197
de 14.346 votos y, adems, el apoyo electoral de Atlntico

slo signific 15% de su votacin total.
Para terminar con el anlisis del Senado a 2010, la Tabla 60

sintetiza la lista que el partido inscribi para estas elecciones;
en total se presentaron 96 candidatos (cuatro menos que en
2006), de los cuales ocho consiguieron una curul.
Candidato/a
Votos obtenidos

61.778
7,17%
Fuad Ricardo Char Abdal
73.212
8,50%
Antonio del Cristo Guerra
54.842
Juan Carlos Restrepo Escobar
47.521
Javier Enrique Cceres Leal

Dayra de Jess Galvis Mndez
Bernab Celis Carrillo
83.922
65.939
53.552
Jos Francisco Herrera Acosta
45.624
Rodrigo Lara Restrepo
41.945
Carlos Fernando Motoa Solarte

Leonor Serrano de Camargo
William de Jess Ortega Rojas

Juan Camilo Londoo Arango
Juan Manuel Hernndez Bohrquez

Jorge Enrique Vlez Garca
Jos Gonzalo Romero Acosta

dgar Santos Romero
Alfonso Valdivieso Sarmiento
Fernando Jos Gregorio Perna

Jorge Eduardo Prez Smit
Maximio Antonio Visbal Nio
Germn Edmundo Crdoba Ordez

Heber Esquivel Bentez
41.975
Curul
9,74%
7,65%
6,36%
6,21%
5,51%
5,29%
4,87%
S
S
S
S
4,87%
No
32.288
3,75%
No
26.425
3,07%
33.392
31.685
23.242
14.669
13.247
12.047
9.057
8.510
8.472
6.308
6.276
3,87%
3,68%
2,70%
1,70%
1,54%
1,40%
1,05%
0,99%
0,98%
0,73%
0,73%
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
198
Candidato/a
Votos obtenidos

Curul
Giovanni Villarraga Ortiz
5.817
0,67%
No
Gustavo Adolfo Castro Caycedo
3.504
Jos Joaqun Osorio Ruiz
2.449
Frederick Alexander Orloff
Jos Alberto Peroza Arteaga

Adriana Grajales Garca
Fanery Libreros de Valencia
Ana Isabel Gonzlez Rodrguez

Miguel ngel Garca Lpez
Hernando Basto Gmez
Jos Leomar Corts Delgado
0,41%
No
0,28%
No
2.504
0,29%
2.358
0,27%
2.186
0,25%
1.810
0,21%
2.330
2.092
1.775
1.588
0,27%
0,24%
0,21%
0,18%
No
No
No
No
No
No
No
No
Pedro Duarte Gonzlez
1.524
0,18%
No
Jorge Ignacio Garca Gonzlez
1.430
0,17%
No
1.308
0,15%

Jos Luis Meja Amaya
Dianil Torres de Rojas
1.485
1.417
0,17%
0,16%
mar Daro Gmez Baquero
1.280
0,15%
Gabriel Ospina Guzmn
1.144
0,13%
Delaney Palomino Cuesta
Carlos Fernando Beltrn Pineda

Luis Carlos Agudelo Galvis
1.264
1.120
1.015
Emilio Meluk Castro
1.009
Isaas Sandoval Mendivelso
921
Esteban Belalczar Pea
Carmelo Antonio Valle Mora
Ana Marcela Hernndez Caldern

Carlos Alberto Ros Monroy
Vctor Hugo Meja Prez
0,15%
0,13%
0,12%
No
No
No
No
No
0,11%
756
No
0,11%
907
760
No
No
0,11%
810
No
0,12%
958
889
No
0,10%
0,09%
0,09%
0,09%
No
No
No
No
No
No
Candidato/a
Votos obtenidos

Curul
Carlos Arturo Echeverri Molina
737
0,09%
No
Harrinsong Megorks Stayfersh Ospina
717
0,08%
No
Lina Valenzuela Gaviria
724
0,08%
Gersann Pinzn Barrera
705
0,08%
Luis Antonio Sosa Lpez
636
0,07%
Flix Bienvenido Ario Fernndez

Juliana Carrillo Hurtado
656
601
Robinson Alonso Giraldo Mira
598
Rigoberto Medina Torres
576
Nelson Gonzlez Izquierdo
518
Gloria Roco Campos Olaya

Enrique Barrera Barrera
Ana Paola Alonso Avalo
582
520
489
Miguel Humberto Gmez Soto
483
Martha Ruth Riveros Monje
458
Consuelo Snchez Gmez
Horacio Israel Beltrn Penagos
Juan Guillermo Noriega Ramrez

Margarita Martnez Garzn
Jos Toms Bernardo Prada
471
453
418
414
410
0,08%
0,07%
0,07%
0,07%
0,07%
0,06%
0,06%
0,06%
0,06%
0,05%
0,05%
0,05%
0,05%
0,05%
0,05%
Clara Ins Hernndez Sabi
394
0,05%
Carmen Cecilia Monroy Castillo
356
0,04%
Herman Alonso Ros Monroy

Julin Andrew Pino Dvila
Fernando Gonzalo Jimnez Escobar

Jaime Bautista Torres
Mariela del Carmen Cardona Salas

Jimena Rodrguez Barbetti
Fernando Antonio Villate Gmez
383
344
335
334
327
303
291
0,04%
0,04%
0,04%
0,04%
0,04%
0,04%
0,03%
199
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
200
Candidato/a
Votos obtenidos

Curul
Yenny Roco Riveros Sierra
250
0,03%
No
Sergio Leao Snchez
232
0,03%
No
Elsa Triana Surez
238
Fabio Albeiro Prez Lemus
0,03%
228
0,03%
Jess Antonio Garca Londoo
214
0,02%
Diana Marcela Gonzlez Coca
210
0,02%
214
0,02%
No
No
No
207
0,02%
No
Jos Javier Hernndez Cruz
199
0,02%
No
Tirso Ros
196
0,02%
No
204
Jos Alejandro Ramrez Ortiz
0,02%
199
0,02%
Jairo Alarcn Lombana
178
0,02%
Abel Vargas Trivio
161
0,02%
Martha Patricia Pedreros Colmenares

Andrs Enrique Abella Fajardo
168
0,02%
147
0,02%
De los tres senadores del partido que obtuvieron la

mayor votacin en la lista, su representatividad territorial fue la siguiente41:
41
No
dgar Forero Abella
Jos Daniel Sicach Amaya
No
Javier Enrique Cceres (83.922 votos): obtuvo su

mayor votacin en el departamento de Bolvar
(42.708), seguido por Atlntico (12.520) y Meta
(4.713). Como se puede observar, su potencial electoral se concentr en la costa Caribe del pas ya que
entre Bolvar, Atlntico y Magdalena obtuvo en total 58.420 votos, es decir, 70% de su votacin total;
adems, este alto porcentaje permite deducir que
su votacin total fue arrastrada por la votacin de
slo esa regin del pas. Finalmente, Cceres no logr conseguir 1.000 votos en 24 de las 34 circunscripciones del pas, seal de que su capital poltico
se concentra en ciertos departamentos.

No
No
No
No
No
No
Fuad Ricardo Char (73.212 votos): los departamentos donde registr las ms altas votaciones
fueron Atlntico (70.722), Bogot (3.506) y Bolvar (1.140). Se puede observar que el capital poltico de Char se concentr en Atlntico, teniendo
en cuenta la amplia diferencia que le saca a Bogot (67.216 votos); adems, es posible afirmar
que este departamento pes de manera decisiva
en su votacin total, ya que le signific 97% de sus
votos. Ahora bien, es importante tener en cuenta
que estos resultados son el producto del posicionamiento electoral que por aos la familia Char
ha mantenido en la costa Atlntica del pas; en los
comicios anteriores (2006), su hijo, Arturo Char,
fue igualmente uno de los senadores con mayor
votacin por el Partido Cambio Radical, al obtener
90% de sus votos en el departamento de Atlntico.
Finalmente, cabe anotar que Fuad Char no alcanz
los 1.000 votos en 30 de las 34 circunscripciones
del pas.
Dayra de Jess Galvis (65.939 votos): obtuvo el

mayor nmero de votos en los departamentos
de Bolvar (51.084), Magdalena (2.929) y Sucre
(2.422). Como se puede observar, estos departamentos pertenecen a la costa Caribe del pas y, en
consecuencia, junto con Atlntico, Galvis obtuvo
en total 58.829 votos, es decir, 89% de su votacin
total, cifra que permite concluir que su capital
electoral se concentra en esta regin en especfico. Finalmente, en 28 de las 34 circunscripciones
del pas no alcanz los 1.000 votos; en Putumayo
y Valle no obtuvo ningn voto.
A diferencia de 2006, cuando Vargas Lleras concentr

el mayor nmero de votos y arrastr parte de la lista de
Cambio Radical, en esta ocasin no ocurre lo mismo, ya
que la votacin del senador Cceres slo significo 9,74%
de la votacin total del partido y, adems, la diferencia
respecto a Char, segundo en la lista, es slo de 10.710 votos. Por otra parte, de la misma manera que ocurri en
2006, el partido concentra su caudal electoral en unos
pocos municipios, especialmente en la costa Caribe,
mientras que en otras zonas del pas la mayora de los
senadores no alcanzaron a lograr los 1.000 votos.
En las elecciones para la Cmara de Representantes

de 2006 Cambio Radical obtuvo un total de 917.912 votos y 21 curules, siendo superado por los partidos Conservador, de la U y Liberal. El Anexo 3 presenta estos resultados.
De acuerdo con ese anexo, igual que en las elecciones al

Senado de 2006, Cambio Radical ocupa la cuarta posicin
201
con relacin a los dems partidos, por debajo del Liberal,

la U y Conservador. No obstante, si en el Senado de ese ao
la diferencia respecto a los tres partidos mencionados no
fue muy alta (el Partido de la U slo sac cinco curules de
diferencia), por el contrario, en las elecciones para la Cmara de Representantes estos tres partidos sacan una mayor
diferencia a Cambio Radical, tanto en el nmero de curules
como en el de votos. El Partido Liberal, primero en la tabla,
obtuvo 15 curules ms que Cambio Radical, con 803.016
votos de diferencia; por su parte, el Conservador consigui
10 curules y el Partido de la U, nueve curules ms.
Es importante resaltar que la votacin de Cambio
Radical para las elecciones a la Cmara de 2006, no alcanza el milln de votos, mientras que la votacin obtenida en las elecciones al Senado del mismo ao, alcanza
1.211.457 votos.
En suma, las elecciones legislativas del ao 2006 dejan

al Partido Cambio Radical con un total de 35 congresistas,
13% de la conformacin total del Congreso de la Repblica para ese ao. Esta cifra se ve reducida en comparacin
con el Partido Liberal, que obtuvo en total 53 congresistas
(20%), o el de la U que obtuvo 50 (17%). En consecuencia,
al menos en el Senado, Cambio Radical obtuvo una representacin importante que lo ubic como una fuerza mayoritaria, posicin que se vio disminuida por los resultados
de la Cmara de Representantes, en donde los dems partidos polticos lo superan en nmero.
partido en estas elecciones, se ordenaron las circunscripciones segn el porcentaje de votacin que el partido
alcanz en cada una de ellas, dejando en la parte superior de la tabla aquellas donde obtuvo curul.
Tabla 61. Cambio Radical. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Votacin por circunscripciones
Departamento
Votos partido

Curules disponibles
Curules asignadas
Guaina
2.635
37,97%
Arauca
10.869
31,27%
Choc
20.444
27,39%
Casanare
Vaups
Cundinamarca
24.723
2.260
92.871
34,27%
31,65%
21,25%
2
7
1
1
1
2
202
Departamento
Votos partido

Curules disponibles
Curules asignadas
Quindo
30.085
20,96%
Bogot D.C.
221.174
16,95%
18
Cauca
29.979
13,46%
Atlntico
Antioquia
95.175
103.363
18,41%
10,64%
17
Boyac
40.834
13,15%
Valle
83.890
11,14%
13
10,88%
Tolima
Exterior
35.696
4.156
Crdoba
44.157
Santander
40.026
Amazonas
Putumayo
4.659
12,37%
11,18%
10,64%
1
2
1
1
0
0
0
8,22%
419
3,03%
172
1,23%
Bolvar
No registra
No registra
Caquet
No registra
No registra
Sucre
19.597
Magdalena
7.957
Norte de Santander
2.771
Guaviare
Caldas
Cesar
Huila
Guajira
Meta
Nario
Risaralda
San Andrs
Vichada
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
8,16%
2,96%
0,89%
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra

presentar listas de candidatos (32 departamentos, el
Distrito Capital y colombianos en el exterior), el partido
no present lista en 11, obtuvo curules en 18 y no consigui curul en las 20 restantes.
En primer lugar, las cuatro circunscripciones donde

Cambio Radical obtuvo ms de 30% de la votacin, por
encima de los dems partidos polticos que presentaron
listas, tienen slo dos curules; en ese sentido, aun cuando el partido haya liderado en estos departamentos, en
total slo le aportaron cuatro de las 20 curules de la Cmara de Representantes (20%) y 40.487 votos sobre el
total obtenido (4%).
Otra observacin merece la votacin en los cuatro departamentos donde alcanza ms de una curul. En Bogot,
por ejemplo, aunque no lider la votacin (fue superado
por el Partido de la U), s obtuvo un alto nmero de curules con relacin a las alcanzados en los dems departamentos (cuatro de las 18 disponibles en esta ciudad);
lo mismo ocurri con Antioquia, Cundinamarca y Valle,
departamentos donde no lider la votacin, pero en los
que obtuvo al menos dos curules.
Del mismo modo, teniendo en cuenta la tabla anterior, la votacin obtenida en Bogot le signific al partido 24% de su votacin total, una cifra alta si se observa
que le sac una gran ventaja a los dems departamentos
(117.811 votos de diferencia con Antioquia). En ese orden de ideas, se puede observar que el capital poltico y
electoral del partido se concentra en buena parte en el
Distrito Capital y que tanto en las elecciones al Senado
como a la Cmara de 2006, Cambio Radical obtuvo en Bogot su mayor votacin (ver tablas 56 y 61).
En segundo lugar, el partido no present listas en
11 circunscripciones, y en nueve de las 23 en las que
203
present, no consigui curul; es decir, en 20 de las 34

circunscripciones no obtuvo curul, por lo que no logra
representantes en 59% del pas.
En tercer lugar, comparando estos resultados con la

Tabla 56 (en la cual se presentaron los departamentos
donde el partido obtuvo el mayor nmero de votos para
las elecciones al Senado en 2006), se puede observar que
no hay coincidencia entre los departamentos de mayor
votacin en el Senado y los departamentos liderados en
la Cmara de Representantes. Adems, es importante
destacar que en la votacin para Senado, Casanare fue
uno de los departamentos que menos votos le signific
al partido (10.603), pero en las elecciones para la Cmara lider la votacin, doblando los resultados obtenidos
en el Senado. Confirma este resultado la divisin de voto
por distintos partidos que un buen nmero de electores
realiza en elecciones a diferentes corporaciones y que los
liderazgos nacionales para Senado no siempre se complementan con liderazgos regionales que recojan este
respaldo en Cmara de Representantes.
Por otra parte, en las elecciones al Congreso de 2006

el partido estuvo representando geogrficamente en Bogot, Antioquia, Cundinamarca y Valle, departamentos
que le significaron 50% del total de las curules obtenidas
en slo esta corporacin.
Llama la atencin que en Meta Cambio Radical no haya

presentado lista de candidatos para la Cmara de Representantes, cuando fue uno de los departamentos que ms
le signific votos en el Senado. Igualmente en Santander y
Magdalena, donde obtuvo una votacin significativa en el
Senado, no consigui curules para la Cmara.
Finalmente, la Tabla 62 presenta a los 20 Representantes de la Cmara que fueron elegidos en 2006 con el
aval del Partido Cambio Radical.
Tabla 62. Cambio Radical. Representantes a la Cmara, 2006. Circunscripcin y nmero de votos
Departamento
Antioquia
Arauca
Atlntico
Representante
Votos
mar de Jess Flrez Vlez
27.941
William de Jess Ortega Rojas

Nstor Homero Cotrina
Tarquino Pacheco Camargo
14.929
8.231
27.667
204
Departamento
Representante
Votos
Germn Varn Cotrino
37.437
Jos Fernando Castro Caycedo
18.584
Luis Felipe Barrios Barrios
Bogot D.C.
25.415
ngel Custodio Cabrera Bez
Boyac
Casanare
scar Leonidas Wilches Carreo
Cauca
Choc
Felipe Fabin Orozco Vivas
dgar Eulises Torres Murillo
17.141
Juan Carlos Granados Becerra
12.870
Sin voto preferente

11.907
Sin voto preferente
Jorge Enrique Rozo Rodrguez
Cundinamarca
21.616
Jos Ignacio Bermdez Snchez
18.672
Guaina
Sandra Arabella Velsquez Salcedo

scar Gmez Agudelo
Sin voto preferente
Tolima
Rosmery Martnez Rosales
19.516
Quindo
Carlos Fernando Motoa Solarte
Valle
Vaups
11.101
33.271
Roy Leonardo Barreras Montealegre
16.216
Fabio Arango Torres
Cabe resaltar que cuatro de los 20 Representantes

del partido fueron elegidos con listas sin voto preferente, opcin que no ha sido muy utilizada en los partidos
polticos.
Sin voto preferente
Ahora bien, en las elecciones para Cmara de Representantes en 2010 Cambio Radical disminuy el nmero
total de votos y tambin de curules, de acuerdo a lo presentado en la Tabla 63.
Tabla 63. Cambio Radical. Diferencia elecciones para Cmara de Representantes 2006 y 2010

Curules obtenidas
2006
2010
Diferencia
917.912
723.295
-194.617
20
16
Igual como se present en las elecciones al Senado

(Anexo 2), en las elecciones a la Cmara de Representantes en 2010 el partido disminuy el nmero total de
votos y de curules. Sin embargo, la disminucin que registr en el Senado fue mucho ms alta pues perdi la
-4
mitad de las curules obtenidas en los comicios anteriores, mientras que en la Cmara de 2010 aunque tambin
hay una disminucin respecto a 2006, la reduccin es de
194.617 votos y cuatro curules. Los resultados generales
se muestran en el Anexo 4.
De acuerdo con la tabla anterior, Cambio Radical alcanz 16 curules (723.295 votos) y as ocup el cuarto
lugar en el orden de los partidos segn el nmero de curules, siendo superado por los partidos de la U, Liberal
y Conservador; en estas elecciones no fue superado por
el PIN.
Ahora bien, aun cuando se mantiene en el cuarto

lugar, igual que en la Cmara de Representantes de
2006, los tres primeros partidos le sacan una amplia
diferencia a Cambio Radical; la U obtuvo 1.746.194
votos y 32 curules ms; el Conservador, 1.307.310 votos
y 22 curules ms; y el Liberal alrededor de un milln
de votos y 20 curules ms. En consecuencia, igual que
en las elecciones de 2006, el Partido Cambio Radical
vuelve a quedarse rezagado en la conformacin de esta
205
corporacin ya que en 2010 aport slo 10% de su

conformacin total.
En suma, las elecciones para Congreso del ao 2010

dejan al partido con un total de 24 congresistas (11 menos
que en 2006), es decir, 9% de la conformacin total del
rgano legislativo para ese ao (una reduccin de 4%). El
nmero de congresistas con el que cuenta Cambio Radical
actualmente (2010-2014) es muy reducido, si se compara
con el Partido de la U que cuenta con 76 congresistas.
Ahora bien, para determinar el apoyo electoral en estas elecciones, se ordenaron las circunscripciones segn
una de ella, dejando en la parte superior de la tabla aquellas donde obtuvo curul.
Tabla 64. Cambio Radical. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Votacin en cada circunscripcin
Departamento
Votos partido
Participacin (votos partico/

Curules disponibles
Curules Asignadas
Arauca
18.204
45,21%
Vichada
4.757
35,30%
2.077
26,62%
Amazonas
5.810
Atlntico
141.556
Quindo
34.345
Vaups
35,63%
26,83%
24,11%
17.506
Bolvar
96.638
22,96%
Cundinamarca
45.139
9,90%
Tolima
1.928
40.984
Bogot D.C.
102.070
Antioquia
51.173
Valle
Magdalena
Santander
Caldas
Meta
68.733
23,74%
12,81%
7,87%
4,88%
17
7,87%
7,67%
10,49%
11.912
4,68%
6.998
18
31.379
41.359
Casanare
Guaina
23,76%
4,30%
13
5
206
Departamento
Votos partido
Participacin (votos partico/

Curules disponibles
Curules Asignadas
Exterior
727
2,06%
Boyac
No registra
No registra
Cauca
No registra
No registra
Caquet
No registra
No registra
Cesar
No registra
No registra
Crdoba
No registra
No registra
Huila
No registra
No registra
Nario
No registra
No registra
Choc
Guaviare
Guajira
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
Norte de Santander
No registra
No registra
Risaralda
No registra
No registra
Putumayo
San Andrs
Sucre
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra

presentar listas de candidatos, el partido present listas en 19, dej de presentar en las otras 15, obtuvo una
importante votacin en cinco, obtuvo curules en 14 y no
consigui curul en las 20 restantes.
En primer lugar, de acuerdo con las cifras de la Cmara de Representantes de 2006, Cambio Radical haba
dejado de presentar listas en 11 departamentos; en 2010
dej de hacerlo en 19, es decir, ocho ms que en 2006.
Ahora bien, tanto en 2006 como en 2010 no present listas en Caquet, Cesar, Huila, Guajira, Nario, Risaralda y
San Andrs. Llama la atencin que en las elecciones para
esa corporacin de 2010 haya dejado de presentar listas
en Boyac, Cauca y Choc, ya que en 2006 haba obtenido
curul en esos departamentos.
0
0
0
0
0
0
0
0
En suma, teniendo en cuenta que no present listas

en 15 circunscripciones y que en cinco de las 19 en
que s present no obtuvo curul, en total el partido no
consigui curules en 20 de las 34 circunscripciones, es
decir, que igual que en 2006, 59% del pas no obtuvo
representantes de Cambio Radical.
En segundo lugar, en estas elecciones el partido obtuvo un porcentaje importante de la votacin en los departamentos de Amazonas, Arauca, Atlntico, Casanare
y Vichada. Con excepcin de Atlntico, los departamentos donde lider la votacin (igual que como le ocurri
en 2006), tienen un bajo censo electoral y, por lo tanto,
slo tienen disponibles de a dos curules; en ese orden de
ideas, estos cinco departamentos le significaron en total
seis de las 10 curules y 187.833 (25%) de los 723.295
votos obtenidos, es decir, no le aportaron ni la mayora

de las curules, ni la mayora de los votos y, nuevamente,
Cambio Radical no enfoc sus estrategias polticas en departamentos con mayor censo electoral.
Por otra parte, es importante destacar la votacin obtenida en la ciudad capital; en los comicios de 2006 el
partido haba obtenido en Bogot 221.174 votos y cuatro
curules, cifras que se redujeron para 2010 a 102.070 votos (119.104 de diferencia) y tan solo una curul (tres curules menos que en 2006). Esta es una reduccin significativa, si se tiene en cuenta que para el ao 2006 Cambio
Radical haba concentrado su capital poltico en la zona
central del pas, especialmente en la ciudad de Bogot.
Por el contrario, la mayor votacin del partido

se registr en el departamento del Atlntico, donde
207
obtuvo en total 141.556 votos, es decir, 46.381 votos

ms que en 2006. As se puede concluir que el capital
poltico y electoral del partido se concentr en este
departamento, ya que tanto en las elecciones al Senado
como a la Cmara de Representantes de 2010, Cambio
Radical obtuvo en Atlntico la mayor votacin (ver
tablas 59 y 64).
El partido no present listas en 11 circunscripciones

y en nueve de las 23 en donde present, no consigui curul; es decir, en 20 de las 34 circunscripciones no obtuvo
curul, por lo que se qued sin representacin en 59% de
pas.
Por ltimo, la Tabla 65 presenta a los 16 Representantes a la Cmara que fueron elegidos en 2010 con el
aval del Partido Cambio Radical.
Tabla 65. Cambio Radical. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010
Departamento
Representante
Amazonas
Manuel Antonio Carebilla Cullar
Arauca
Mercedes Rincn Espinel
Antioquia
Atlntico
Bogot D.C.
Bolvar
Casanare
Jos Ignacio Mesa Betancur
Luis Eduardo Daz Granados Torres

Jaime Cervantes Varelo
Germn Varn Cotrino
Hernando Jos Padaui lvarez

William Ramn Garca Tirado
Camilo Andrs Abril Jaimes
Cundinamarca
Jorge Enrique Rozo Rodrguez
Quindo
Atilano Alonso Giraldo Arboleda
Valle
Carlos Abraham Jimnez Lpez
Vichada
scar Humberto Henao Martnez
Guaina
Tolima
Vaups
Carlos Alberto Cuenca Chaux

Jair Arango Torres
208
a. Conformacin de listas y resultados
En la perspectiva de la aplicacin de lo estipulado en
la Ley 1475 de 2011, a continuacin se presenta un anlisis de la conformacin de listas y los resultados de las
elecciones parlamentarias, procurando usar como paradigma del anlisis el parmetro de cuotas (30% de un
gnero) que entrar a regir en las prximas elecciones.
El anlisis que se presentar a continuacin se encuentra dividido en dos secciones principales (elecciones para Senado y elecciones para Cmara de Representantes en 2006 y 2010), cada una de las cuales a su vez
se compone de dos anlisis: el de la conformacin de las
listas y el de los resultados electorales.
Senado
En las elecciones de 2006 Cambio Radical recibi un

total de 1.211.457 votos, de los cuales 154.948 (12,79%)
fueron para alguna de las 25 mujeres candidatas, de las
cuales slo tres lograron obtener una curul, lo cual resulta significativamente bajo si se tiene en cuenta que el
partido obtuvo 15 curules.
Dentro del grupo de las elegidas, quien ms destaca

es la senadora Claudia Ins Rodrguez, quien obtuvo un
total de 57.871 votos, es decir 4,78% de los votos totales
del partido y ocup el cuarto lugar de los candidatos con
mayor votacin. Las otras dos elegidas (Nancy Gutirrez
y Bernab Celis Castillo) ocuparon los lugares nmero
10 y 13 en la votacin, respectivamente.
A nivel general se observa que para esta eleccin tan
solo 25% de la lista estuvo compuesto por mujeres, lo
cual no es suficiente en trminos de la Ley1 475 de 2011
aunque es uno de los porcentajes ms altos entre los partidos para dichas elecciones.
En la Tabla 66 se presentan las mujeres que fueron

parte de la lista, los votos que obtuvieron y su proporcin en relacin con los votos totales de la lista. Como se
observa hay un grupo significativo de 21 candidatas que
no logra un punto del porcentaje de votos, lo cual puede
resultar un indicador que dara cuenta del uso de candidatas con pocas posibilidades de eleccin.
Tabla 66. Cambio Radical. Elecciones para Senado, 2006. Candidatas, votos y representacin
Candidatas
Votos obtenidos

lista)
Curul
Claudia Yadira Ins Rodrguez
57.871
4,78%
Nancy Patricia Gutirrez
37.611
3,10%
4.029
0,33%
Elsa Gladys Cifuentes
Mara Teresa Egurrola Hinojosa

Idalmy Minota Tern
17.924
1.114
992
1,48%
No
0,09%
No
0,08%
No
No
850
0,07%
No
Luz Emilia Saavedra Torres
447
0,04%
No
Carmen Mireya Durn Uribe

Derlys Martnez vila
Adriana Herrera Botta
812
348
320
283
0,07%
0,03%
0,03%
0,02%
No
No
No
No
Candidatas
Votos obtenidos

lista)
Curul
Paola Catalina lvarez Martnez
254
0,02%
No
Mara Consuelo Dvila Silva
243
0,02%
No
Mara Dora Rojas Romero
222
0,02%
No
Anita Livano Toledo
187
0,02%
No
Leonor Vsquez Camelo
172
0,01%
No
Luisa Fernanda Sosa
Mnica Eliana Riveros Sierra

Flor ngela Alfonso
239
0,02%
202
0,02%
184
0,02%
No
No
No
Mara Magdalena Jimnez Barragn
167
0,01%
No
Martha Ins Lloreda de Botero
126
0,01%
No
Mara Adriana Silva de Acosta
Claudia Mara Gmez Londoo
157
0,01%
95
0,01%
Para las elecciones al Senado en el ao 2010, el nmero de mujeres en la lista se redujo a 24, una menos que en
la eleccin anterior; en esta ocasin tan solo una de ellas
logr alguna de las ocho curules obtenidas por el partido.
La nica candidata elegida para Senado fue Dayra
de Jess Galvis, quien vena del partido Convergencia
209
No
No
Ciudadana y logr la tercera mayor votacin del partido.

En esta ocasin 22 de las candidatas no lograron superar
1% de la votacin total del partido. La sntesis de las
candidatas que se presentaron en la lista se encuentra
en la Tabla 67.
Tabla 67. Cambio Radical. Elecciones para Senado, 2010. Candidatas, votos y participacin
Candidatas
Votos obtenidos

lista)
Curul
65.939
7,65%
Adriana Grajales Garca
2.330
0,27%
Leonor Serrano de Camargo

Fanery Libreros de Valencia
Ana Isabel Gonzlez Rodrguez

Ana Marcela Hernndez Caldern
33.392
2.186
2.092
1.485
889
810
3,87%
No
0,25%
No
0,24%
0,17%
0,10%
0,09%
No
No
No
No
No
210
Candidatas
Votos obtenidos

lista)
Curul
Lina Valenzuela Gaviria
724
0,08%
No
582
0,07%
No
Juliana Carrillo Hurtado
601
Ana Paola Alonso Avalo
489
Gloria Roco Campos Olaya
0,07%
0,06%
No
No
Consuelo Snchez Gmez
471
0,05%
No
Margarita Martnez Garzn
414
0,05%
No
Martha Ruth Riveros Monje

Clara Ins Hernndez Sabi
458
394
0,05%
0,05%
Carmen Cecilia Monroy Castillo
356
0,04%
Jimena Rodrguez Barbetti
303
0,04%
Mariela del Carmen Cardona Salas

Yenny Roco Riveros Sierra
Elsa Triana Surez
Diana Marcela Gonzlez Coca
Martha Patricia Pedreros Colmenares
327
250
238
214
210
168
0,04%
0,03%
0,03%
0,02%
0,02%
0,02%
En conclusin, respecto al Senado, se observa que

el partido ha tratado de mantener un nmero relativamente alto de candidatas en sus listas; sin embargo, la
inclusin de las mujeres no significa que ellas lleguen al
cuerpo legislativo ya que se trata de personas o bien con
poca experiencia en la poltica, poco formadas o reconocidas, y en su gran mayora no logran votaciones significativas. Una vez realizada esta observacin que resulta
muy importante en tanto la inclusin de la mujer no debe
considerarse slo como un requisito a cumplir sino que
est dotada de un sentido de ampliar la participacin de
este grupo, resulta destacable que en sus listas Cambio
Radical logr porcentajes mayores a 20% por lo cual tiene un camino avanzado en relacin con otros partidos.
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Habiendo analizado los resultados de la circunscripcin nacional, se observa que a nivel de la Cmara de Representantes el nmero de mujeres elegidas disminuye
considerablemente. A continuacin se muestra el anlisis detallado para los aos 2006 y 2010.
En el ao 2006 Cambio Radical present a la Cmara de

Representantes a 117 candidatos, de los cuales 17 eran mujeres (14,53%) y tan solo dos de ellas lograron obtener una
curul, es decir, 10% de las 20 curules que obtuvo el partido.
En cuanto a las distintas circunscripciones, de las
23 en las que el partido present listas, 11 no tenan
211
ninguna mujer como candidata, lo cual es un promedio

cercano a la mitad; de los departamentos con tres o ms
candidatos tan solo uno logr tener ms de 30% (Quindo con una candidata, que representa 33%).
Otros departamentos tienen una proporcin significativa de mujeres candidatas sin lograr 30%, tal es
el caso de Bogot (22,22%), Cundinamarca (14,29%),
Magdalena (25%), Santander (17%), Tolima (17%),

Valle (23%), mientras que departamentos con menos de
tres candidatos tambin incluyeron a una mujer y alcanzaron 50% de participacin femenina, como Guaina y
Guaviare.
En la Tabla 68 se muestran las candidatas y sus votos
en las distintas circunscripciones
Tabla 68. Cambio Radical. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Candidatas, votos y participacin
Candidatas
Votos obtenidos

lista)
Curul
Martha Marina Mnera Velsquez
5.552
5,37%
No
2,47%
No
Luz Marina Gordillo Salinas
12.909
5,84%
Belkis Izquierdo Torres
3.531
1,60%
Paola Cortzar
Mara Nancy Yunez Aduen
5.453
3.200
1,45%
No
No
No
Mara Violeta Nio Morales
Sin voto preferente
Sin voto preferente
No
Clara Luca Sandoval Moreno
6.605
7,11%
No
Dilsa Pacheco Doria
1.033
2,34%
No
Sandra Arabella Velsquez Salcedo
Sin voto preferente
Sin voto preferente
Griseldina Elena Pardo Padilla
Sin voto preferente
Sin voto preferente
No
Esperanza Delgado Surez
4.269
10,67%
No
9.288
11,07%
No
0,69%
No
Graciela Arias Lpez
Teresa Restrepo de Sabogal
Sin voto preferente

2.939
19.516
Mara Bolivia Gonzlez Snchez
1.893
Mara Consuelo Hernndez Hernndez

Mnica Mara Echeverry Portela
579
Sin voto preferente

9,77%
54,67%
2,26%
En 2010 el nmero de mujeres elegidas a la Cmara

de Representantes por el partido se mantuvo en dos, a
pesar de la disminucin de las curules obtenidas por el
partido (de 20 a 16), por lo cual el porcentaje para este
periodo fue de 12,50%.
En trminos geogrficos, ocho de las 19 circunscripciones (Amazonas, Atlntico, Bolvar, Cundinamarca,

Meta, Vaups Vichada y exterior) no contaban con mujeres como candidatas, pero aquellos departamentos con
No
No
S
No
tres o ms candidatos que superan 30% aumentaron

respecto al periodo anterior: Arauca (33%), Casanare
(33%), Guaina (33%), Quindo (33%). Otros departamentos con porcentaje significativo de representacin
de mujeres fueron Antioquia (25%), Bogot (22%), Caldas (20%), Magdalena (20%), Santander (16,67%), Tolima (17%) y Valle (22%).
La Tabla 69 sintetiza las candidatas en estas elecciones y cules de ellas lograron curul.
212

Tabla 69. Cambio Radical. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Candidatas y curules obtenidas
Candidatas
Curul
Omaira del Socorro Cifuentes Lora
No
Luz Marleny Toro Restrepo
No
Virginia Seplveda Vahos
No
Blanca Olivia Prez Vlez
No
Mercedes Rincn Espinel
Luz Marina Gordillo Salinas
No
Lilia Elpidia Ortiz de Pinzn
No
Celina Soto Ariza
No
Margarita Surez de Aragn
No
Luz Mary Gutirrez Gmez
No
Martha Isabel Aldana Becerra
No
Gavi Patricia Gaitn Fajardo
No
Martha Sofa Stummo Guerra
No
Mara Edy Segura Bedoya
No
No
Adriana Mara Barragn Lpez
No
Mara Amparo Aguirre
No
b. Balance general
A partir del anlisis presentado anteriormente, se
observa el gran desequilibrio de la participacin de la
mujer en las listas de Cambio Radical para Congreso,
en las cuales para Senado se observa una mayor participacin cuando regularmente el reclutamiento de las
figuras polticas y lideresas suele iniciar desde los niveles ms locales. Tambin se observa que en el objetivo
de lograr 30%, este partido tiene un gran camino que
recorrer no solo en el nmero de mujeres sino en el trabajo de formacin, promocin y apoyo a sus candidatas
para que la inclusin en sus listas no solo se oriente al

cumplimiento de los requisitos que impone la Ley 1475
de 2011.
Referencias
Registradura Nacional del Estado Civil. (2012). Consultas de partidos y movimientos polticos. Recuperado el
20 de julio de 2013, de Consultas para la toma de decisiones internas de los partidos desde el ao 2000 hasta la fecha: http://www.registraduria.gov.co/-Historico,1943-.html.
F. Polo Democrtico Alternativo

El Polo Democrtico Alternativo, PDA, es un partido
de izquierda democrtica, civilista, pluralista, multicultural y pluritnico, que consciente de la crisis nacional
y de que la va para la transformacin de las estructuras
econmicas, sociales y polticas de Colombia est en el
ejercicio pleno de la soberana nacional y en la ampliacin
y profundizacin de la democracia, est comprometido
con la defensa de la vida, el territorio, la biodiversidad,
213
la soberana nacional, la unidad latinoamericana y del

Caribe, la paz, la democracia poltica, econmica y cultural, y el bienestar de los colombianos (Polo Democrtico
Alternativo, 2012e).
Segn los estatutos del PDA, la organizacin interna del partido est estructurada en dos grandes grupos
(rganos de direccin y rganos de control), los cuales, a
su vez, se encuentran descentralizados en los niveles territoriales. A continuacin, un resumen del organigrama
estructural del Polo.
Cuadro 21. Polo Democrtico Alternativo. rganos de direccin a nivel nacional
rgano
Congreso Nacional
(artculo 21 de los
estatutos)
Junta Directiva
Nacional
(artculo 23 de los
estatutos)
Comit Ejecutivo
Nacional
Comisin Administrativa y Financiera

(artculo 30 de los
estatutos)
Conformacin
Caractersticas
Funciones
Integrado hasta por 1.500 delegados elegidos por la votacin

popular de los miembros del
PDA. No hay delegados por derecho propio, pero se garantiza
la participacin de mujeres, jvenes y grupos poblacionales,
en los trminos del artculo 18.
Mximo rgano de direccin del

partido. Se rene ordinariamente
cada dos aos.
Conformada por 130 personas;

los integrantes principales y
suplentes del Comit Ejecutivo
Nacional, y 70 integrantes (con
sus respectivos suplentes) elegidos por el Congreso Nacional,
que representen los sectores
sociales, las regionales, los
congresistas, diputados, ediles,
gremios, etctera. Se respetan
igual las cuotas del artculo 18.
rgano de direccin del partido

entre congresos. Las reuniones ordinarias son citadas por el Comit
Ejecutivo.
Aprobar o reformar el Ideario de Unidad

y definir las polticas del partido. Elegir la
Junta Directiva Nacional, el Comit Ejecutivo Nacional, la Comisin Nacional de tica
y Garantas, la Presidencia del partido, la
Secretara General y la Veedura Nacional.
Evaluar y aprobar los informes de gestin
del Comit Ejecutivo, el presupuesto, las
cuentas de gastos y los estados financieros.
Conformado por 25 integrantes

generales con sus suplentes,
tres integrantes por circunscripcin, un miembros compartido por los colombianos
en el exterior, los pueblos rom
y raizal, un presidente y un secretario. Se debe cumplir con
las cuotas del artculo 18, pero
entre suplentes y principales
conjuntamente.
Se reunir por lo menos una vez

cada 15 das; el qurum deliberatorio es la mayora absoluta de
sus integrantes, el decisorio es la
mitad ms uno de los asistentes a
la reunin.
Integrada por cinco miembros

elegidos por el Comit Ejecutivo, adems del Presidente y el
Secretario General.
Es una comisin permanente

adscrita al Comit Ejecutivo para
ocuparse especficamente de la
administracin financiera del partido. Cuenta con una direccin administrativa.
Desarrollas las polticas definidas en el Congreso Nacional. Orientar la accin poltica

del partido. Apoyar las actividades legislativas, nacionales, regionales y locales del
PDA. Propiciar mecanismos para lograr la
unidad de todos los sectores de la izquierda.
Apoyar las candidaturas del partido. Apoyar
la representacin del partido en las organizaciones sociales. Impulsar campaas de
afiliacin.
Es la instancia de direccin poltica y organizativa entre sesiones del Congreso. Las
mismas funciones del Congreso cuando no
est reunido, con excepcin de la eleccin de
candidato presidencial del partido. Rendir
informes peridicos de gestin al Congreso
Nacional y a las coordinadoras Distrital y
departamentales. Estimular la democracia
interna, participativa y promover la organizacin social de las comunidades. Fallar en
segunda instancia las decisiones del Comit
Nacional de tica. Elegir Revisor Fiscal.
Organismo para la toma de decisiones en

materia administrativa y financiera. Rendir
informe ejecutivo presupuestal al Congreso
Nacional.
214
rgano
Presidencia del
partido
Conformacin
(artculo 33 de los
estatutos)
Vicepresidencias
del partido
Secretaras
Caractersticas
Elegida por el Congreso Nacional; cuando no se encuentre

reunido, la elige el Comit Ejecutivo.
Elegidas por el Comit Ejecutivo, entre sus mismos integrantes, para periodos de dos aos.
El Secretario General es escogido por el Congreso Nacional;
si no est reunido, lo escoge el
Comit Ejecutivo.
Hay cinco vicepresidencias: organizacin, relaciones internacionales, sectores sociales, mujeres y

jvenes.
Existen una Secretara General

(del Comit Ejecutivo) y cuatro
secretaras sectoriales (de comunicaciones, grupos poblacionales,
formacin y cultura).
Funciones
Ejercer la representacin legal y la vocera
pblica y poltica del partido. Presidir las
reuniones del Comit Ejecutivo, la Junta
Directiva y el Congreso Nacional. Otorgar y
retirar avales.
Las funciones de cada una de estas cinco vicepresidencias se encuentran listadas en el

artculo 35 de los estatutos.
Las funciones de las secretaras seccionales
se listan en el artculo 41.
Cuadro 22. Polo Democrtico Alternativo. rganos de direccin a nivel territorial
rgano
Coordinadoras
territoriales
(artculo 47 de
los estatutos)
Conformacin
Caractersticas
Funciones
Elegidas por el voto de los afiliados, garantizado que en su

composicin se encuentren representados todos los sectores
del partido.
Existen coordinadoras de corregimiento, comuna, localidad, zona,

municipio o distrito, y departamento. El qurum deliberatorio
es de la mitad ms uno de sus
miembros y el decisorio por las
mayoras definidas en los estatutos. Elige a su propio Comit
Ejecutivo territorial, Presidencia,
Secretara y Tesorera.
Orientar la actividad poltica del partido en su

circunscripcin. Convocar y presidir sesiones
de la Asamblea Regional. Rendir informe de
gestin al Comit Ejecutivo Nacional. Elaborar
las listas nicas del partido a corporaciones
pblicas de eleccin popular en su circunscripcin. Aprobar distribucin de recursos.
Cuadro 23. Polo Democrtico Alternativo. rganos de control

rgano
Comisiones
de tica y
Garantas
(artculo 64
de los estatutos)
Veedura del
partido
(artculo 68
de los estatutos)
Conformacin
Caractersticas
Funciones
Las nacionales estn integradas

por siete miembros (y sus suplentes) elegidos en el Congreso
Nacional por cociente electoral.
En las comisiones territoriales
cada comisin tiene cinco miembros. Requisitos: carecer de antecedentes penales, no formar
parte de ningn otro rgano de
direccin, no ser candidatos en
elecciones populares.
Estas comisiones estn en el nivel

nacional y departamental.
Vigilar, controlar y decidir sobre el cumplimiento de las normas del partido. Rendir informes peridicos al Congreso Nacional y al
Comit Ejecutivo.
El Veedor es elegido por el Congreso Nacional; no podr ser

candidato a elecciones populares.
Promover el cumplimiento de los deberes y

obligaciones (inhabilidades) del afiliado. Presentar informes para que sean considerados
a la hora de expedir un aval. Denunciar irregularidades ante las comisiones ticas. Canal
de intermediacin entre los afiliados, los funcionarios y rganos de direccin del partido.
rgano
Conformacin
Auditora
Interna
(artculo 70
de los estatutos)
Revisor
Fiscal
(artculo 72
de los estatutos)
Caractersticas
215
Funciones
Persona natural con ttulo de

contador pblico; no puede ser
parte de ningn otro rgano de
direccin. Es elegida por la Comisin Administrativa y Financiera.
Control de los ingresos y gastos de funcionamiento de las campaas electorales del partido.
Elegido por el Comit Ejecutivo;

no puede ser parte de otro rgano de direccin.
Funciones asignadas por la ley.

Fuente: Estatutos PDA, 2013
El siguiente es el organigrama de la estructura interna del PDA, realizado conforme a los rganos descritos
en los estatutos del partido.
minoras, la autonoma regional y local y la participacin

activa de las mujeres, los jvenes, los grupos tnicos y de
libre opcin sexual, en todos los niveles y espacios del
partido. Para verificar el cumplimiento de esta disposicin, se analizarn varios aspectos.

direccin)
Polo Democrtico
Alternativo
rganos (nivel
nacional)
rganos de
direccin
rganos de
control
Congreso
Nacional
Comisiones de
tica y Garantas
Junta
Directiva
Veedura
Nacional
Comit
Ejecutivo
Comisin de
Administracin
Financiera
Auditora
Interna
Revisor
Fiscal
De acuerdo al artculo 17 de los estatutos del PDA, las
estructuras organizativas del partido debern garantizar
la libre participacin de todos sus afiliados, asegurando
el reconocimiento de los derechos de las mayoras y
El principal rgano de direccin del Polo Democrtico Alternativo es el Comit Ejecutivo Nacional42, encargado de ejercer la coordinacin poltica y organizativa del
partido, aprobar la celebracin de todos los contratos,
distribuir los recursos para apoyar campaas electorales
y estimular la democracia interna de la colectividad, entre otras de sus funciones. Este rgano de direccin del
PDA pertenece al nivel nacional y, por ello, el desarrollo
de sus funciones es global y abarca a toda la colectividad;
ste es un rgano centralizado.
Ahora bien, hay que tener en cuenta que la descentralizacin de los rganos de direccin de un partido poltico da muestra de su funcionamiento democrtico, ya que
le permiten representarse en todo el territorio nacional,
tener un contacto directo con las zonas ms necesitadas
central y las regiones ms apartadas y, finalmente, tener
un contacto directo con el pueblo colombiano, que en ultimas es su principal activo electoral.
En otros partidos polticos se denomina Direccin o Directorio Nacional.
42
216
En ese orden de ideas, el artculo 46 de los estatutos

del PDA establece que la estructura esencial del partido
son las organizaciones y los comits de base (cualquiera
que sea su denominacin), los cuales se constituyen alrededor de identidades o afinidades territoriales o sectoriales con el objetivo de gestionar la accin poltica del
partido en las instancias locales, en coordinacin con los
rganos del nivel central.
Una de estas organizaciones de base son las coordinadoras territoriales, con presencia en departamentos,
municipios, distritos, localidades, corregimientos o comunas, encargadas de orientar la actividad poltica del
partido, aprobar la distribucin del presupuesto y elaborar las listas nicas de candidatos a corporaciones pblicas, funciones ejercidas en su respectiva circunscripcin.
Estas coordinadoras territoriales cuentan con su propio
Comit Ejecutivo, Secretara y Tesorera territorial.
En consecuencia, el PDA cuenta con un rgano de direccin central, del nivel nacional, que se encarga de la
organizacin y definicin de polticas generales para el
partido y, adems, cuenta con coordinadoras y comits
ejecutivos territoriales para su administracin en los distintos niveles y sectores de la sociedad.
La descentralizacin del rgano de direccin en las distintas regiones y los sectores sociales es fundamental para
garantizar la participacin de todos los militantes del partido; un ejemplo de ello son las asambleas locales y sectoriales convocadas por las coordinadoras territoriales, en las
que pueden participar todos los afiliados del partido con
voz y voto, con lo que se constituyen como cuerpos polticos
de deliberacin y decisin en su respectiva circunscripcin.
Estructura de las organizaciones o

Por otra parte, es necesario que los partidos polticos cuenten tambin con una serie de organizaciones
sociales de base que les permitan ejecutar sus polticas
y programas en torno a grupos especiales de la poblacin, para as lograr un contacto directo con la ciudadana y los sectores ms necesitados de la sociedad. Esta
serie de organizaciones debe cobijar la mayor variedad
de sectores posibles, sobre todo aquellos que necesitan
una mayor representacin poltica, como los jvenes, las
mujeres, los trabajadores, los desplazados, etctera.
El PDA es muy incluyente con la participacin de dichos grupos, no solo previendo su constitucin en los
estatutos, sino tambin permitiendo la vinculacin y afiliacin de nuevas organizaciones al partido.
En primer lugar, es importante resaltar que en todas

las instancias del partido (Congreso Nacional, Comit Ejecutivo, coordinadoras territoriales, etctera) se garantiza
la eleccin de mujeres (30%), jvenes (20%) y personas
de grupos de poblaciones afrodescendientes, indgenas y
de libre opcin sexual (10%). Es decir, no solo se contemplan estas cuotas en las listas de candidatos, sino que se
garantiza que tras la eleccin estos grupos estn representados en instancias directivas del PDA.
En segundo lugar, los estatutos establecen que en la
conformacin del Comit Ejecutivo debe haber cinco vicepresidencias especializadas; en ese orden de ideas, hay
una vicepresidencia de la mujer, una de los jvenes y una
para los sectores sociales, cuya misin ser fortalecer sus
procesos organizativos y vincular las polticas del partido a la defensa de estas organizaciones sociales.
El partido cuenta actualmente con la Organizacin

Nacional Juvenil del PDA (Polo Joven), la Organizacin
Nacional de sectores LGBTI (Polo Rosa), la Organizacin
Nacional Afrocolombiana (Polo Afro), la Organizacin Nacional de Mujeres (Polo Mujer) y la Comisin de Grupos
Poblaciones que incluye a grupos indgenas, rom y raizales. Estas organizaciones cuentan adems con comisiones
permanentes en el Comit Ejecutivo43 y una Secretara de
grupos poblacionales, que propenden por la coordinacin
y representacin de estos grupos en los distintos rganos
del partido a lo largo del territorio nacional.
En conclusin, el PDA cuenta con una serie de grupos

y organizaciones sociales que le permiten ampliar sus
polticas y programas en defensa de los intereses de los
sectores ms vulnerables; adems, se resalta que no solo
los reconoce y vincula al partido, sino que les garantiza
cuotas de representacin en los principales rganos de
direccin.

del partido
Antes de empezar, es importante retomar una de las

ideas expresadas en el punto anterior, ya que el artculo
18 de los estatutos determina que en todas las instancias
Artculo 29 de los estatutos: El Comit Ejecutivo Nacional podr
conformar comisiones permanentes para ocuparse de reas y tareas especficas.
43
del partido se garantiza la eleccin de mujeres, jvenes

y personas de los grupos poblacionales de afrodescendientes, indgenas y de libre opcin sexual, manteniendo
como mnimo las siguientes proporciones:

Mujeres en 30%
Jvenes en 20%
Grupos poblacionales (afrodescendientes, indgenas y LGTBI) en 10% que se distribuir en partes

iguales para cada uno
El artculo establece, adems, que la garanta de estas cuotas se interpretar de modo que los cupos de cada
grupo se calculen por el mtodo de redondeo aproximado al inferior, cuando la fraccin resultante sea menos de
0,5, y por el mtodo de redondeo al superior, cuando la
fraccin sea superior o igual a 0,5. Es decir que, si un rgano de direccin es integrado por siete miembros, 2,1
cargos deben ser para mujeres (30%), caso en el cual,
dicho resultado se aproximara a 2.
Dicho artculo finaliza estableciendo que en caso de

que no se cumplan estas cuotas, ser removido del cargo
aquel que haya entrado de ultimas en la lista (haya obtenido la menor votacin), para darle paso a una persona
que complete la cuota previamente establecida. Esta disposicin garantiza los resultados en la eleccin de estos
grupos poblacionales y no solo su participacin en la lista de elegibles.
Ahora bien, teniendo en cuenta la obligatoria aplicacin de estas cuotas en la conformacin de todas las
instancias del partido, vamos analizar la manera como se
integran los principales rganos de direccin y se eligen
sus miembros.
Congreso Nacional del partido: Est integrado hasta por 1.500 delegados, quienes son elegidos a travs del
mecanismo de consulta en el que participan todos los
miembros del partido. Aunque no hay delegados por derecho propio44, se garantiza la aplicacin de las cuotas de
grupos sociales del artculo 18 de los estatutos, adems
de la participacin de cinco integrantes del pueblo rom.
Los delegados por derecho propio son aquellas personas que sin
participar en la eleccin para ser miembros del Congreso Nacional
del partido, tienen un cupo o puesto asegurado (fijo), en razn de
sus calidades o caractersticas especiales. La mayora de partidos
polticos en Colombia utilizan la figura de delegados por derecho
propio en sus convenciones, por ejemplo, para los expresidentes
de la Republica que pertenecieron al partido.
44
217
Es importante resaltar que las cuotas para mujeres, jvenes y dems grupos poblacionales no solo se
garantizan en la conformacin de listas para delegados
elegibles, sino que se garantizan adems los resultados, ya que si los delegados elegidos no completan las
cuotas mencionadas, se deben hacer las modificaciones
pertinentes (remover algunos elegidos) con el objetivo
de alcanzar los porcentajes establecidos. Este punto es
muy importante, ya que en varios partidos polticos se
garantiza la participacin de cuotas de mujeres o jvenes nicamente en la conformacin de listas, pero no
contemplan soluciones en caso de que estas personas
no sean elegidas.
En conclusin, el Congreso Nacional se configura

como un rgano eminentemente democrtico y pluralista, que permite la participacin de una gran variedad de
grupos y sectores sociales que, con voz y voto, aportan
a la definicin de las lneas programticas e ideolgicas
del PDA.
Comit Ejecutivo Nacional: Est conformado por

25 integrantes generales con sus respectivos suplentes,
tres integrantes por cada circunscripcin poblacional
(un suplente por circunscripcin), un miembro elegido
que ser compartido por los colombianos residentes en
el exterior y los pueblos rom y raizal, el Presidente y el
Secretario. Los miembros del Comit Ejecutivo son elegidos por el Congreso Nacional45, ente que adems debe
designar Presidente y el Secretario General del partido.
Las cuotas del artculo 18 para mujeres, jvenes y dems grupos poblacionales, son obligatorias en la conformacin del Comit Ejecutivo, pero el porcentaje se saca
sobre el total de miembros, es decir, entre suplentes y
principales conjuntamente considerados. Como se observa, la aplicacin de las cuotas ya no es tan garantista,
como en la conformacin del Congreso Nacional ya que
puede que gran parte de los representantes de las mujeres, los jvenes y dems grupos integren la suplencia de
los miembros principales del Comit, con lo que pierden
participacin.
Adicionalmente, se observa que en la conformacin
del Comit Ejecutivo participan no solo grupos sociales
que acercan las polticas del PDA a su colectividad, sino
En caso de que el Congreso Nacional del partido no se encuentre
reunido, esta designacin es facultad de la Junta Directiva Nacional.
45
218
adems delegados de las circunscripciones territoriales del partido, lo cual permite que la definicin
de polticas,planes y programas tenga en cuenta las
condiciones de la poblacin perteneciente a los departamentos y municipios ms necesitados del pas.
Junta Directiva Nacional: En total 130 personas hacen parte de este rgano que se integra, en primer lugar,
por todos los miembros, principales y suplentes, del Comit Ejecutivo Nacional y, en segundo lugar, 70 personas
y sus suplentes, elegidos por el Congreso Nacional, quienes deben representar a los sectores sociales, regionales, poblacionales, gremiales, parlamentarios, diputados,
concejales y ediles, aplicando las cuotas del artculo 18
ya mencionadas.
El alto nmero de personas que la integran y la posibilidad de que participen representantes de los ms
variados sectores sociales y polticos del pas, se debe a
que la Junta Directiva, cuando no se encuentra reunido
el Congreso Nacional, es el mximo rgano de direccin,
encargado de orientar y desarrollar la accin poltica del
PDA y de apoyar las actividades legislativas de los representantes del partido en las regiones y localidades. En
consecuencia, debido al gran impacto poltico de la Junta
Directiva, se justifica que en su conformacin se permita la participacin de las organizaciones sociales y los
miembros de las bancadas en las distintas corporaciones
pblicas.
Coordinadoras territoriales: Son elegidas a travs

del mecanismo de consulta por el voto de los afiliados en
la respectiva circunscripcin, garantizado que en su conformacin se encuentren representados todos los sectores del partido, es decir, acatando las cuotas establecidas
en el artculo 18 de los estatutos.
Finalmente, el Congreso Nacional es el encargado de

elegir a la Comisin Nacional de tica y Garantas, la Presidencia del partido, la Secretara General y la Veedura
Nacional; por su parte, el Comit Ejecutivo Nacional debe
elegir al Revisor Fiscal, las cinco vicepresidencias y la Comisin Administrativa y Financiera, rgano que a su vez
elige la Auditora Interna del partido.
Adems, en caso de que se vea violado alguno de los
procedimientos mencionados para la eleccin las directivas del partido, cualquier afiliado del PDA podr impugnar dicha designacin ante el Consejo Nacional Electoral
dentro de los 15 das siguientes a la inscripcin, segn el
artculo 32 de los estatutos del partido.

Aunque el Polo Democrtico Alternativo las denomina congresos nacionales, tienen el mismo funcionamiento y base democrtica que las convenciones, ya que
permiten que una gran parte de miembros del partido
participe en la toma de decisiones.
De acuerdo con el artculo 21 de sus estatutos, el Congreso Nacional es el mximo rgano del partido, que reunido de manera ordinaria cada dos aos, debe aprobar o
reformar el Ideario de Unidad y los estatutos, elegir a la
Junta Nacional, el Comit Ejecutivo, la Comisin Nacional
de tica, al Presidente, Secretario y Veedor del partido
y, finalmente, evaluar y aprobar los informes de gestin,
presupuesto general, cuestas de gastos y estados financieros.
Gracias a la informacin de la pgina web oficial del

partido (www.polodemocratico.net), se cuenta con los
resultados del III Congreso Nacional del PDA, cuyos resultados fueron los siguientes:
1. Fecha de realizacin: el evento estaba
previsto para los das 30 de noviembre
y 1 de diciembre de 2012, pero debido
a aspectos logsticos, el Comit Ejecutivo decidi adelantar su realizacin. En
consecuencia, el III Congreso Nacional
del PDA tuvo lugar en la ciudad de Bogot los das 9 y 10 de noviembre de 2012
(Polo Democrtico Alternativo, 2012a).
2. Requisitos para ser delegado: como se
mencion anteriormente, al Congreso
Nacional asisten hasta un mximo de
1.500 delegados elegidos a travs del
mecanismo de consulta popular o interna. En ese orden de ideas, los requisitos
para ser delegado son: estar afiliado al
partido, pertenecer a alguno de sus organismos o comits, no pertenecer a
otro partido, no estar incurso en alguna
inhabilidad, entre otros.
3. Delegados asistentes: la consulta interna para la eleccin de los delegados se
realiz los das 29 y 30 de septiembre de
2012. En total fueron elegidos 755 delegados (Comit Ejecutivo Nacional Polo
Democrtico Alternativo, 2012), repartidos de la siguiente manera:
279 delegados por la circunscripcin nacional

471 delegados por las circunscripciones territoriales
5 delegados de los colombianos en el exterior
4. Documentos aprobados: en el III Congreso Nacional se aprobaron los estatutos, el

Ideario de Unidad y el Cdigo de tica y
Rgimen disciplinario del partido.
5. Eleccin de las directivas del partido:
como ya se afirm, el Congreso Nacional
es el encargado de elegir a los miembros
de los principales rganos de direccin
del partido. Los resultados fueron los siguientes:

Presidencia del partido: Clara Eugenia Lpez Obregn

Secretara General: Gustavo Rubn Triana
Surez
Veedura Nacional: Roco del Pilar Melndez Moreno
Comit Ejecutivo Nacional: en total est integrado por 29 personas (con sus suplentes) repartidas de la siguiente manera:
o
o
25 miembros de circunscripcin general

1 miembro por la circunscripcin afrodescendiente
o 1 miembro por la circunscripcin indgena
o 1 miembro por la circunscripcin LGBTI
o 1 miembro por la circunscripcin de colombianos en el exterior, pueblos rom y
raizal
Junta Directiva Nacional: integrada por
70 miembros en total (con su respectivo
suplente), repartidos de la siguiente manera:
o 64 miembros de circunscripcin general
o 2 miembros por la circunscripcin afro-
descendiente
miembros por la circunscripcin indgena
2 miembros por la circunscripcin LGBTI
o 2
o
Comisin Nacional de tica y Garantas: integrada por siete miembros en total.
219
6. Eleccin del candidato nico del partido a la Presidencia de la Repblico: Clara Eugenia Lpez Obregn fue elegida
como candidata del PDA en las prximas
elecciones presidenciales (2014).
Rgimen de bancadas
El partido, independiente a los estatutos, cuenta con

un reglamento especial para el rgimen de bancadas
(Polo Democrtico Alternativo, 2007). Los aspectos regulados son los siguientes:

Composicin: las bancadas del PDA estn conformadas por todos los miembros de los cuerpos
colegiados elegidos con el aval del partido en su
respectiva circunscripcin. En consecuencia, esta
colectividad cuenta con las bancadas en asambleas departamentales, concejos municipales y
juntas administradoras locales, tanto en la plenaria de cada corporacin, como en las comisiones
legales y reglamentarias.
Los parlamentarios actuarn en bancada en las
plenarias del Congreso, del Senado y de la Cmara
de Representantes, y en las comisiones constitucionales, legales especiales y accidentales.
Funciones: adoptar decisiones sobre el comportamiento a seguir en los procesos de eleccin de
funcionarios del Estado que estn a cargo de la
corporacin, definir las estrategias polticas de la
bancada y presentar informe de sus actividades.
Reuniones: mnimo una vez por semana.
Funciones de los voceros: coordinar con los rganos
de direccin del partido la accin de la bancada, representar al partido dentro de la corporacin y las
bancadas de los dems partidos y anunciar las posiciones oficiales del partido en torno a las funciones
electorales, legislativas y de control poltico de la
corporacin. El vocero podr elegir un coordinador
en su unidad de trabajo legislativo, para el apoyo tcnico, administrativo y logstico de la bancada.
Qurum: el deliberatorio es la tercera parte de los
integrantes de la bancada; el decisorio es de la mitad ms uno de los integrantes.
Prohibiciones: constituye falta disciplinaria votar
en contra de las decisiones de la bancada; las excepciones son la objecin de conciencia, el conflicto de inters y en caso de que la votacin presente
empate y ste persista, cada miembro de la bancada podr estar en libertad de votar a su arbitrio.
220
Objecin de conciencia: consiste en presentar su

negativa a acogerse a la decisin de la mayora de
la bancada en razn de sus convicciones o creencias; la bancada decidir si las razones expuestas
se configuran en una objecin de conciencia.
Salvamento de voto: el miembro de la bancada,
una vez tomada la decisin, deber expresar su
desacuerdo con sta, sin que lo anterior le permita apartarse de lo decidido.
Sanciones: la graduacin de la falta es definida
discrecionalmente por la Comisin de tica y de
Garantas; no hay normas que listen cules conductas se consideran faltas leves, graves y gravsimas, lo que puede generar arbitrariedades, abuso
de poder e inseguridad jurdica para los miembros de la bancada. Las sanciones tambin son determinadas por la mencionada comisin y no hay
un artculo que establezca una correlacin entre
el tipo de falta y su sancin; aun as, las sanciones
que puede imponer este rgano son la amonestacin, la prdida temporal del derecho al voto, la
prdida definitiva del voto y la expulsin del partido.
Para concluir, llaman la atencin las deficiencias ya

descritas sobre el rgimen disciplinario de los miembros
de la bancada, segn el cual, la definicin de una falta
leve, grave o gravsima queda al arbitrio de la Comisin
de tica y Garantas, al igual que la imposicin de la sancin que estas faltas acarrean. Ahora bien, el Cdigo de
tica y Rgimen Disciplinario del partido (Polo Democrtico Alternativo, 2012b), expedido con posterioridad
al reglamento de bancadas estudiado, establece que la
violacin al rgimen de bancadas (votar en contradiccin
con lo decidido) constituye una falta grave, cuya sancin
puede ser la amonestacin pblica o la suspensin de los
derechos de afiliado hasta por cinco aos; en este caso, la
norma posterior prevalece sobre la norma anterior.
En principio es importante recordar que para la conformacin de listas aplican las reglas sobre las cuotas de
participacin de grupos poblacionales, contenidas en el
artculo 18 de los estatutos y presentadas en la seccin
de conformacin y eleccin de los rganos del partido en
el presente informe.
En trminos generales, el artculo 18 establece que
en la conformacin de listas de candidatos se deben
mantener las siguientes proporciones o cuotas de

participacin: 30% para mujeres, 20% para jvenes y
10% para grupos poblacionales (afrodescendientes,
indgenas y LGBTI).
Igualmente, se deben tener en cuenta la manera como
se usa el mtodo de redondeo aproximado al entero inferior y superior, y la estrategia que se utiliza en caso de
que una lista no cumpla con las cuotas exigidas (remover
al que obtuvo menos votos y designar a alguien que complete la cuota), procedimientos que ya fueron explicados.
Por otra parte, previamente a la reglamentacin sobre la conformacin de listas y eleccin de candidatos, el
artculo 12 de los estatutos establece los requisitos para
ser candidato en una eleccin popular. Dichos requisitos
son: acreditar el cumplimiento de las obligaciones legales para el cargo, pertenecer a un rgano o comit del
partido, firmar una declaracin juramentada de no haber
sido condenado o encontrarse investigado por delitos relacionados con la vinculacin a grupos armados ilegales
y suscribir un compromiso para cumplir con la rendicin
de cuentas, entre otros.
Ahora s, teniendo presentes estas disposiciones, a
continuacin se detallar la regulacin estatutaria sobre
la conformacin de listas de candidatos/as del PDA.
El procedimiento para la seleccin de candidatos a
cargos uninominales de la rama ejecutiva del poder pblico es el siguiente:
1. La eleccin del candidato nico del partido a la Presidencia de la Repblica con
su respectiva formula vicepresidencial
est a cargo del Congreso Nacional; en
caso de que el Congreso no est reunido,
el Comit Ejecutivo Nacional puede realizar la eleccin.
2. La eleccin de candidatos a gobernaciones y alcaldas le corresponde a la
coordinadora territorial de la respectiva circunscripcin; en caso de que no
exista coordinadora en un municipio, la
Coordinadora Departamental realizar
la eleccin.
En ambos casos, la designacin de un candidato requiere la aprobacin de por lo menos las tres quintas
partes (60%) de los asistentes a la reunin del rgano
correspondiente (qurum decisorio). En caso de que
ningn candidato alcance la mayora requerida, la eleccin

se realizar a travs del mecanismo de consulta (interna o
popular).
La conformacin de las listas a cuerpos colegiados de

eleccin popular est a cargo de la Coordinadora de la
respectiva circunscripcin, la cual debe emplear, en orden prioritario, los siguientes mecanismos:
1. Decisin unnime (consenso)
2. Acuerdo de al menos las tres quintas
partes (60%) de la Coordinadora
3. Consulta popular o interna, segn lo decida el Comit Ejecutivo Nacional
En ese orden de ideas, la Coordinadora debe empezar

por el mecanismo de decisin unnime, y de no llegar a
un consenso, emplear los otros dos mecanismos en el
orden que se presentan. Adems, la respectiva Coordinadora debe decidir si la lista es cerrada u ordenada por los
electores a travs del sistema de voto preferente; en todo
caso, el proceso de seleccin de candidatos debe respetar las cuotas de gnero, por lo que en las listas donde
se elijan cinco o ms curules para corporaciones de
eleccin popular o las que se sometan a consulta, deben
estar conformadas por un mnimo de 30% de mujeres.
b. Transparencia

Uno de los derechos de los militantes del PDA es el de
disponer de informacin actualizada y oportuna acerca
de las actividades y decisiones de los rganos partido.
Hay varios mecanismos que permiten ejercer este derecho.
El primero de ellos es a travs de los informes

de rendicin de cuentas. Segn el artculo 27 de los
estatutos, una de las funciones del Comit Ejecutivo
Nacional es rendir informes peridicos de gestin al
Congreso Nacional y a las coordinadoras Distrital y
departamentales. A travs de estos informes se abre
la posibilidad de que la mayora de los afiliados del
partido conozcan las decisiones que se toman en el
mximo rgano de administracin de la colectividad ya
que, por una parte, estos informes deben ser revisados
y aprobados por el Congreso Nacional, ente que rene
ms de 1.000 afiliados y, por otra parte, son conocidos
221
por las coordinadoras territoriales, lo que permite que

las polticas del partido se ejecuten y discutan en todas
las regiones del pas.
En segundo lugar, los estatutos establecen la creacin de una Secretara de Comunicaciones, la cual debe
coordinar una poltica de comunicaciones que mantenga
informados a los colombianos sobre las actuaciones del
PDA, controlar el funcionamiento y la publicacin de todos los medios de comunicacin del partido y velar por
la implementacin de una correcta poltica de comunicaciones en todas las coordinadoras territoriales.
Por ltimo, al visitar la pgina web oficial del partido

(www.polodemocratico.net) se puede observar que el
PDA cuenta con varios mecanismos para la publicacin
de informacin. En primera medida, para la publicacin
de las noticias generales que pueden interesar a sus afiliados, la pgina web cuenta con una pestaa denominada Nacional y otra Internacional, secciones que presentan noticias generales sobre todos los temas, no solo
sobre el partido.
Para la publicacin de noticias exclusivas del PDA,
sobre sus programas, congresistas, iniciativas, etctera,
hay una seccin especial en la pgina denominada Noticias Polo. Adems, la pgina cuenta tambin con secciones denominadas En profundidad e Insumos para el
debate, en las cuales se publican artculos acadmicos
especializados sobre temas polticos de inters para el
partido.
Finalmente, en la seccin Blogs se puede acceder
a la informacin de los miembros con mayor relevancia
poltica del partido y de las organizaciones de mujeres,
jvenes y dems grupos poblacionales. En conclusin, la
pgina web oficial del PDA es un medio de comunicacin
y de apertura informativa completa, que no solo incluye
cuas sobre el partido, sino tambin noticias nacionales
e internacionales que interesan a su colectividad.
Rendicin de cuentas
De conformidad con la Ley 1475 de 2001, uno de los

derechos de los afiliados al PDA (artculo 8 de los estatutos) es el de recibir informacin oportuna y veraz sobre
las actividades polticas, administrativas y financieras
del partido, a travs de por lo menos una actividad anual
de rendicin de cuentas. En consecuencia, y para garantizar este derecho, el artculo 59 de los estatutos establece que dentro de los primeros cuatro (4) meses de cada
222
ao, el PDA presentar ante el Consejo Nacional Electoral

su declaracin de patrimonio, ingresos y gastos, utilizando para ello el formato que para tal efecto disponga esta
entidad.
Finalmente, uno de los requisitos para ser candidato

en elecciones populares consiste en firmar un compromiso de cumplimiento de presentacin oportuna de rendicin de cuentas, conforme a los requisitos exigidos y
dentro del trmino estipulado por el Consejo Nacional
Electoral para tal fin (artculo 12 de los estatutos).

recursos econmicos
El captulo sptimo de los estatutos determina el rgimen econmico y financiero del PDA, entre cuyas normas se encuentra la regulacin sobre fuentes de financiacin, el procedimiento para el recaudo de contribuciones
y donaciones, las fuentes de financiacin prohibidas, la
manera como se debe distribuir el presupuesto, lo relacionado a la reposicin de votos y la administracin adecuada de los recursos, entre otras disposiciones.
El rgano delegado para el manejo de las finanzas del

partido es la Comisin Administrativa y Financiera, integrada por cinco miembros elegidos por el Comit Ejecutivo y encargada de la toma de decisiones en materia
administrativa y financiera y de rendir informe ejecutivo
presupuestal al Congreso Nacional del PDA.
Finalmente, es importante sealar que el artculo 9

de los estatutos impone el deber a los afiliados de contribuir econmicamente al sostenimiento del partido.

sancin
Los rganos de control del partido son la Comisin

Nacional de tica y Garantas y la Veedura Nacional; los
rganos de fiscalizacin son la Defensora del Afiliado y
el Revisor Fiscal.
Por otra parte, la Comisin Nacional de tica y

Garantas es, al mismo tiempo, rgano de control y
rgano de sancin. En ese orden de ideas, se considera
que la funcin de sancionar a los miembros del partido
debera estar en manos de un rgano distinto al que
controla, es decir, que debera haber un rgano especial
para acusar e investigar y otro para aplicar la sancin
(como un tribunal disciplinario) con el fin de que haya

una divisin de poderes y no se presenten conflictos de
inters o arbitrariedades.

relacionada con inhabilidades e impedimentos que le
obstaculizan a una persona ser miembro del partido o
con el aval de la colectividad. Estas normas son un indicador de transparencia, porque evitan que personas que
tengan vnculos con grupos delincuenciales o antecedentes penales o disciplinarios entren al partido y logren,
por ejemplo, conseguir cargos como servidores pblicos.
En primer lugar, de acuerdo con el artculo 12 de los
estatutos, uno de los requisitos para ser candidato a cargos de eleccin popular consiste en:
[F]irmar la Declaracin Juramentada de
no encontrarse incurso en causal de inhabilidad constitucional o legal y de no haber
sido condenado o encontrarse investigado
durante el periodo para el cual resultare
elegido, por delitos cometidos relacionados
con la vinculacin a grupos armados ilegales, actividades del narcotrfico, contra los
mecanismos de participacin democrtica o
de lesa humanidad y la autorizacin de consulta de antecedentes.
En segundo lugar, conforme al rgimen financiero,

entre las fuentes de financiacin prohibidas del partido
se encuentran donaciones o contribuciones de personas
naturales contra las cuales se hubiere formulado acusacin o imputacin en un proceso penal por delitos relacionados con la financiacin, pertenencia o promocin
de grupos armados ilegales, narcotrfico, etctera. Finalmente, el Comit Ejecutivo Nacional tendr la facultad de
suspender la calidad de afiliado a quien sea requerido
por las autoridades judiciales por delitos relacionados
con la vinculacin a grupos armados ilegales, actividades
del narcotrfico, etctera (artculo 11 de los estatutos).
Gracias a esta normatividad sobre inhabilidades, impedimentos y fuentes de financiacin, es posible concluir
que una persona que est siendo investigada por algn
tipo de delito, como por ejemplo tener vnculos con
grupos al margen de la ley (parapoltica, farcpoltica),
no puede contar con el aval del PDA para participar en

elecciones populares, ni para contribuir financieramente
al partido.
En conclusin, la colectividad maneja un buen grado de

transparencia, ya que sus estatutos profundizan en la normatividad del rgimen financiero del PDA que es muy estricto
en las fuentes de financiacin y la destinacin de los recursos.
Adems, hay una clara obligacin de rendir cuentas, no solo
sobre los ingresos y gastos del partido, sino tambin sobre el
funcionamiento del Comit Ejecutivo Nacional.
Finalmente, los mecanismos de apertura informativa
que maneja el partido son pertinentes. Como se observ,
la pgina web tiene varias secciones en las que se publican
223
las resoluciones, comunicaciones, noticias nacionales,

internacionales, artculos acadmicos, blogs y la informacin de los principales miembros y organizaciones de
base del partido. No obstante, para generar un contacto
ms directo con la sociedad en general, se recomienda
la implementacin de mecanismos de mayor cobertura,
tales como peridicos o cadenas de radio oficiales.

PDA, el punto de partida sern las categoras de anlisis
usadas por Duque Daza (2005). El resultado de este anlisis se resume en el siguiente cuadro.
Cuadro 24. Polo Democrtico Alternativo. Anlisis de institucionalidad
Dimensiones
Complejidad
Especializacin del organigrama

funcional y jerrquico
En primer lugar, es bajo el grado de especializacin de su organigrama funcional ya que slo divide
sus rganos en dos grandes grupos; rganos de direccin y rganos de control. En consecuencia, tal
y como lo hacen otros partidos polticos, debera especializar an ms las funciones y la jerarqua de
sus rganos, diferenciando, por ejemplo, los rganos de naturaleza poltica, acadmica, de consulta
o investigacin, de los rganos eminentemente directivos o de gestin. Por otra parte, el nivel de
descentralizacin de sus rganos principales tambin es bajo; como se observa en el cuadro de descripcin del organigrama del partido, los territorios solo cuentan con coordinadoras en los departamentos, distritos y municipios, pero en el mbito local carecen de direccin. Del mismo modo, cada
rgano principal (Congreso y Comit Ejecutivo Nacional), debera tener un referente en lo territorial
(como por ejemplo congresos departamentales), pero ello no sucede, y la creacin de asambleas o
comits territoriales depende de la voluntad de las coordinadoras en la respectiva circunscripcin.
Finalmente, el artculo 16 de los estatutos define jerarquas entre rganos al establecer que la
impugnacin de las decisiones o los conflictos en las coordinadoras territoriales se resolvern en
la coordinadora del siguiente nivel territorial al cual pertenezcan y que, en todo caso, el Comit
Ejecutivo Nacional ser la ltima instancia.
El PDA cuenta con varios rganos de cohesin. En primer lugar, una de las funciones de la Junta Directiva Nacional es propiciar mecanismos para lograr la unidad de todos los sectores de la izquierda democrtica. En segundo lugar, una de las funciones de la Secretara General es dirigir junto
con los coordinadores territoriales la ampliacin de la base organizativa del PDA y el cumplimiento del Ideario de Unidad y de los estatutos. En tercer lugar, el Veedor Nacional se encarga de servir de canal de intermediacin entre los afiliados, los funcionarios y los rganos de direccin del
partido y, finalmente, corresponde a los gobernantes con el aval del partido establecer mecanismos de enlace con las coordinadoras territoriales y el Comit Ejecutivo Nacional de la colectividad para el correcto acompaamiento en el desempeo de sus funciones. Finalmente, otra serie
de rganos que permiten la cohesin en un partido poltico son los comits sectoriales o las organizaciones especiales de la poblacin que renen a grupos de trabajadores, campesinos, desplazados, minoras, etctera, y permiten ampliar y coordinar las polticas del partido en estos grupos
sociales; como fue expuesto, el PDA cuenta con organizaciones de mujeres, jvenes, afrodescendientes y grupos LGBTI.
224
Complejidad
Nivel de traslapamiento entre la

dirigencia del partido y los congresistas
Rutinizacin
Realizacin de las convenciones y

los congresos nacionales del partido
Aplicacin de las reglas de juego en

la eleccin de la dirigencia del partido
Aplicacin de las reglas de juego en

la eleccin de candidatos oficiales
del partido a la Presidencia de la
Repblica
Funcionamiento de procedimiento
de disciplina interna
Coherencia
Disciplina en las votaciones en el

legislativo
Se logra evidenciar un alto grado de yuxtaposicin entre los dirigentes del partido y los congresistas, ya que no hay normas estatutarias que le impidan a un congresista ser parte del Comit Ejecutivo Nacional. Aparte, segn el artculo 26 de los estatutos, los parlamentarios que no hagan parte
del Comit Ejecutivo Nacional del PDA podrn asistir a sus reuniones con voz pero sin voto. Aun
cuando los estatutos son tan permisivos y posibilitan altos niveles de traslapamiento, la Presidenta
actual del PDA, Clara Eugenia Lpez, no se desempea como congresista.
Segn sus estatutos, los tiempos para las reuniones de sus rganos son:
1. Congreso Nacional: mnimo cada dos aos
2. Comit Ejecutivo mnimo una vez cada 15 das
Como se puede observar, el Comit Ejecutivo se rene con bastante regularidad, aun cuando lo
conforman alrededor de 30 personas; el caso del Congreso Nacional es excepcional, ya que es difcil
convocar a todos los miembros del partido. Finalmente, es importante mencionar que los estatutos
no determinan los trminos de reunin ni los periodos de eleccin de los dems rganos del PDA.
Segn los estatutos, el Congreso Nacional es el encargado de elegir la Junta Directiva Nacional, el
Comit Ejecutivo Nacional, la Comisin Nacional de tica y Garantas, la Presidencia del partido, la
Secretara General y la Veedura Nacional. De acuerdo a la informacin presentada anteriormente,
en el III Congreso Nacional del PDA, realizado en 2012, aparte de elegir a las directivas del partido, se expidieron nuevos estatutos, Ideario de Unidad y Cdigo de tica. Los nuevos estatutos no
plantean la posibilidad de elegir directivas a travs del mecanismo de consulta, con excepcin de
las coordinadoras territoriales, y en caso de que no se llegue a un consenso conforme a las reglas
del qurum previamente establecidas.
Segn los nuevos estatutos (2012), el candidato nico a Presidente de la Repblica por el PDA es elegido
por el Congreso Nacional; conforme a los resultados del III Congreso Nacional, Clara Lpez, Presidenta
del partido, fue elegida como la candidata para las elecciones presidenciales de 2014. Por otra parte, en
total el PDA ha realizado dos consultas para la eleccin de candidato nico a la Presidencia; en el ao
2006, cuando fue elegido Carlos Gaviria, y en el ao 2009, en la que result victorioso Gustavo Petro.
El PDA cuenta con un cdigo de tica en el que se reglamenta lo concerniente al proceso de disciplina interna del partido; dentro de los aspectos regulados en este cdigo se encuentra el rgimen
de inhabilidades, impedimentos y recusaciones, la clasificacin de las faltas (leves, graves y gravsimas) y sus respectivas sanciones, adems de los aspectos procesales de la accin disciplinaria
(acciones, sujetos, prescripcin, investigacin, fallo, notificaciones y apelaciones). El cumplimiento
del cdigo est a cargo de los rganos de control; la Comisin de tica y Garantas debe investigar
a los militantes del partido que violen estas normas, previa denuncia presentada por el Veedor.
La bancada, como rgano de representacin del partido, exige que todos los congresistas del PDA
voten en el sentido definido por la mayora. De acuerdo con sus estatutos, la violacin al Rgimen
de Bancadas, es decir, no actuar de conformidad a lo decidido, es una falta grave cuya sancin puede ser la amonestacin pblica o la suspensin de los derechos de afiliado hasta por cinco aos.
Por otra parte, de acuerdo con el artculo16 de los estatutos, al comienzo de cada periodo los
miembros de la bancada, en la respectiva corporacin, trazarn un plan estratgico, de acuerdo con
los temas que se consideren objeto de mayor relevancia en las diferentes materias para el accionar
legislativo, normativo y de control poltico. A partir de lo consignado en este artculo y de las evidencias que se generan en los debates con mayor impacto en la opinin pblica, se observa que en
ciertos temas especficos estrechamente relacionados con la plataforma poltica e ideolgica del
PDA (reforma agraria, reeleccin, derechos humanos, derechos de los trabajadores, estatuto de la
oposicin, etctera) se mantiene una gran disciplina en el partido, no solo en sus votaciones, sino
tambin en sus expresiones pblicas en relacin con estos temas.
225
Coherencia
Acatamiento de las polticas de

alianza y coaliciones
Enraizamiento
Membresa
Densidad electoral
Identificacin partidista y grado de

confianza en el partido
Apoyo electoral
Teniendo en cuenta la naturaleza y la plataforma poltica del PDA, el partido se ha mantenido alejado de las coaliciones a nivel nacional (en varios consejos y corporaciones regionales el resultado ha
sido distinto), incluso el PDA se ha mostrado renuente a las coaliciones de izquierda (Lewin, 7 de
marzo de 2013), razn por la que a nivel nacional no hay polticas de alianza claras que se puedan
evaluar en trminos de acatamiento, aunque a veces estas surgen alrededor de ciertos temas en los
que se comparte la posicin con otros partidos.
Segn los estatutos (artculo 7), son afiliados del Polo Democrtico Alternativo, las personas mayores de diecisis (16) aos que expresen su voluntad de pertenecer a este, se inscriban ante la colectividad con base en el sistema de identificacin y registro que se adopte para tal fin, se comprometan
con sus principios, cumplan sus Estatutos y defiendan los postulados del Ideario de Unidad. Este
artculo es la nica referencia que en los estatutos se hace sobre la calidad de miembro o afiliado, por
lo que la regulacin es incompleta, ya que no hay una diferenciacin entre el afiliado o miembro que
se inscribe en el partido o recibi su aval en alguna eleccin, y el simpatizante, persona que apoya de
cualquier manera al partido. Por otra parte, en la pgina web oficial se incluye una seccin denominada Afiliacin PDA, en la cual se puede solicitar la afiliacin al partido; all se encuentra disponible
un formulario de afiliacin, que se puede completar en lnea. Luego de diligenciar dicho formulario, a
vuelta de correo electrnico son envidas las instrucciones para tramitar la afiliacin. Finalmente, en
los estatutos falta sealar el rgano que se encargar de expedir las certificaciones de afiliacin y de
mantener un registro y una base de datos actualizada sobre los miembros del partido.
Este indicador expresa la proporcin (porcentaje) de electores que son, a su vez, miembros del partido. Dada la imposibilidad de determinar cuntos miembros tiene el PDA (incluyendo sus simpatizantes) y de estos cuntos votaron, se puede estimar esta proporcin a travs de los resultados de las
consultas que el partido ha realizado. Desde 2006 el PDA ha realizado seis consultas; en la que recibi
el mayor nmero de votos fue en la del 26 de marzo de 2006, realizada con el objetivo de elegir al
candidato nico del PDS a la Presidencia de la Repblica: en total el partido recibi 1.249.074 votos
y fue elegido Carlos Gaviria Daz como candidato presidencial. Llama la atencin el hecho de que en
2009 el PDA vuelve a convocar consultas para elegir candidato presidencial, pero en esta ocasin, en
la cual result ganador Gustavo Petro, el partido obtuvo en total tan solo 483.493 votos.
Siguiendo el estudio de LAPOP 2012, en cuanto a la afinidad partidista, el PDA muestra un descenso en los porcentajes de colombianos que se sienten identificados con el partido, de 15% en 2008
a 3,5% en 2012. Es posible que las investigaciones asociadas a la corrupcin por parte del elegido
por el PDA a la alcalda de Bogot para el perodo 2007-2011 hayan incidido en este descenso.
EL PDA no cuenta con gran apoyo electoral, en comparacin con partidos tradicionales como el Conservador o el Liberal. En las elecciones del Congreso en 2006 obtuvo un total (entre Senado y Cmara) de 1.553.415 votos y 18 curules; en las elecciones de 2010 sus nmeros disminuyeron, ya que
solo consigui 1.358.677 votos (194.738 votos menos) y 13 curules (cinco menos que en 2006)46.
Conforme a las categoras expuestas por Duque, el PDA

tiene un nivel de institucionalizacin dbil, sobre todo en
las dimensiones de complejidad, rutinizacin y enraizamiento.46
Con relacin a la complejidad, se observ que el

partido cuenta con muy poca especializacin y descentralizacin funcional y jerrquica de sus rganos de administracin, adems, presenta un importante grado
de yuxtaposicin entre los dirigentes del partido y sus
congresistas, ya que aun cuando los parlamentarios no

hagan parte del Comit Ejecutivo, pueden asistir a sus
reuniones con voz pero sin voto.
Finalmente, el partido presenta niveles bajos de enraizamiento no solo por la baja confianza que la poblacin, en general, tiene sobre los partidos polticos, sino
que adems la densidad de apoyo electoral del PDA obtenida en votaciones y consultas es baja en relacin con los
dems partidos polticos principales.
Varios congresistas de Convergencia Ciudadana fueron vinculados por la Corte Suprema de Justicia a los procesos de la parapoltica.
46
46
226
Senado
En primer lugar, en las elecciones al Senado de 2006
el PDA obtuvo un total de 857.451 votos y 10 curules, por
lo cual ocup el quinto lugar en el ranking de votacin de
los partidos polticos, por debajo de los partidos de la U,
Conservador, Liberal y Cambio Radical. El Anexo 1 presenta los resultados generales de todos los partidos polticos.
Como se puede observar en ese anexo, el Polo Democrtico no fue una de las fuerzas polticas dominantes o mayoritarias de la poca; con relacin al nmero de votos, las tres
principales fuerzas polticas (partidos de la U, Conservador
y Liberal) sacan una amplia diferencia de casi el doble de
la votacin obtenida por el PDA. Del mismo modo, Cambio
Radical, cuarto en el orden de votacin, slo un puesto por
encima del PDA, le sac una diferencia de 336.006 votos,
una cifra muy alta si se tiene en cuenta la poca distancia que
hay entre los primeros cuatro partidos.
La amplia diferencia en la votacin con relacin a los

primeros cuatro partidos polticos se ve reflejada en el
nmero de curules. El Partido de la U lo dobla en nmero
de curules, con 20 en total, y los partidos Conservador y
Liberal le sacan ocho curules de diferencia cada uno; en
cuanto a Cambio Radical, hay cinco curules de diferencia.
En consecuencia, las 10 curules con las que cont el

PDA en las elecciones al Senado de 2006 no lo posicionaron como una fuerza mayoritaria en esta corporacin.
Ahora bien, no hay que despreciar los resultados obtenidos por el partido, ya que se debe tener en cuenta que
el Polo ha ejercido como el partido de oposicin de los
ltimos dos gobiernos.

territorial del PDA, es necesario observar la votacin alcanzada en cada uno de los departamentos (incluyendo
Distrito Capital y colombianos en el exterior). En ese orden de ideas, la Tabla 70 presenta los votos que en cada
regin obtuvo el partido.
Tabla 70. Polo Democrtico Alternativo. Votacin departamental Senado, 2006
Departamento
Votos obtenidos

partido)
Bogot D.C.
200.062
22,85%
Valle
94.005
10,74%
62.800
7,17%
Nario
94.546
Antioquia
70.329
Cundinamarca
41.553
Santander
Atlntico
Tolima
Boyac
41.012
33.510
26.113
Bolvar
24.862
Magdalena
18.619
Caldas
Sucre
Cauca
10,8%
8,03%
4,75%
4,68%
3,83%
2,98%
2,84%
20.632
2,36%
17.083
1,95%
16.466
2,13%
1,88%
Departamento
Votos obtenidos

partido)
Norte de Santander
15.029
1,72%
12.447
1,42%
Huila
14.534
Cesar
10.634
1,21%
Meta
8.355
0,95%
Risaralda
Crdoba
Caquet
1,66%
10.593
1,21%
6.941
0,79%
Guajira
6.436
0,74%
Choc
4.978
0,57%
Casanare
2.505
Quindo
Putumayo
Arauca
6.931
0,79%
5.990
0,68%
2.767
0,32%
0,29%
Exterior
2.115
0,24%
San Andrs
684
0,08%
Amazonas
Vaups
Guaviare
Guaina
Vichada
978
0,11%
663
0,08%
529
0,06%
406
344
0,05%
Conforme a la Tabla 70, los departamentos en los que

el PDA obtuvo el mayor nmero de votos fueron Bogot,
Nario, Valle, Antioquia y Santander.
En primer lugar, se puede observar que el capital poltico y electoral del partido se concentr en Bogot, ya
que la diferencia respecto a los dems departamentos es
muy marcada. La votacin bogotana es ms del doble de
la registrada en los dems departamentos de la lista; en
comparacin con Nario y Valle (segundo y tercer puestos) la diferencia es de ms de 100.000 votos.
227
0,04%
En segundo lugar, en trminos cuantitativos, se puede

observar que los tres departamentos en los que el Polo consigui el mayor nmero de votos arrastraron la votacin total del partido; entre Bogot, Nario y Valle, en total, suman
388.613 votos, es decir, 44% de la votacin total del PDA.
Esta cifra es alta si se tiene en cuenta que 56% de la votacin restante se distribuye entre las otras 31 circunscripciones del pas (incluyendo ciudadanos en el exterior).
Por otra parte, aunque el partido cuenta con un capital poltico en la capital de la Repblica, no es posible
228
afirmar que se concentre en una regin especial del pas.

Como se ha observado con otros partidos cuya votacin
se ha concentrado en varios departamentos de una misma regin, como por ejemplo en Magdalena, Atlntico
y Bolvar, que integran la costa Caribe del pas, ello no
ocurre con el Polo ya que, como se pudo observar, obtuvo la mayor votacin despus de Bogot en Nario, Valle
y Antioquia. En departamentos como Cundinamarca o
Boyac, que junto con Bogot pueden integrar la regin
central del pas, la votacin no es significativa.
Finalmente, es comprensible que en Guaviare, Guaina,

Vichada y Vaups el partido haya obtenido el menor nmero de votos, ya que son regiones con muy poco censo electoral; para determinar su representacin geogrfica en estos
territorios es necesario comparar el nmero de votos obtenidos con relacin a los dems partidos polticos.
Ahora bien, la Tabla 71 sintetiza la lista que el PDA inscribi para el Senado; en total se presentaron 57 candidatos, de los cuales 10 consiguieron una curul (17,54%).
Tabla 71. Polo Democrtico Alternativo. Elecciones para Senado, 2006. Candidatos, votos obtenidos y participacin
No. del
candidato/a
Candidato/a
Votos obtenidos
Participacin (votos
candidato/votos totales
lista)
108.262
12,37%
Jorge Robledo
1
4
Curul
Gustavo Petro
143.443
16,39%
Parmenio Cullar
74.580
8,52%
80.969
9,25%
12
Ivn Moreno Rojas
49.331
5,63%
11
Alexander Lpez
44.118
5,04%
Jaime Dussn
47.233
5,40%
Luis Carlos Avellaneda
40.274
4,60%
49
Jorge Guevara
26.665
3,05%
Guillermo Alfonso Jaramillo
21.743
2,48%
No
25
Tarsicio Mora
15
18
Gloria Ins Ramrez
Jess Bernal Amorocho

Gloria Cuartas
18.673
2,31%
2,13%
No
No
1,75%
No
Francisco Rojas Birry
11.603
1,33%
No
100
Gerardo Jumi
20.199
2,73%
15.297
Antonio Javier Pealoza Nez
17
23.858
3,72%
Hernando Hernndez Pardo
13
10
32.589
Marcelo Torres Benavides

Carlos Ossa Escobar
13.414
1,53%
No
9.577
1,09%
No
8.988
1,03%
No
9.368
1,07%
No
No. del
candidato/a
Candidato/a
Votos obtenidos
Participacin (votos
lista)
Curul
55
Jairo Carbonell Quintero
8.328
0,95%
No
26
Francisco Javier Marrugo Zambrano
22
Pedro Jos Surez Vacca
24
Vctor Baena Lpez
37
Yesid Hernando Camacho Jimnez
96
Julin Lemos Idrobo
14
Floro Tunubal
7.405
6.592
5.853
4.500
4.492
4.240
No
0,67%
No
0,75%
0,51%
0,51%
0,48%
No
No
No
Pedro Aguilar Rodrguez
42
Mara Clara Baquero Sarmiento
2.486
0,28%
No
Olinda Garca
2.094
0,24%
No
Hildebrando Vlez
2.762
0,32%
No
lvaro Len Cardona Saldarriaga
33
Alfonso Camerano
30
Jorge Enrique Rojas Rodrguez
29
Ana Dalila Gmez Baos
1.205
0,14%
No
Amalia Luca Posso
1.018
0,12%
No
Jess Antonio Ruiz Saa
842
0,10%
No
21
39
Alberto Padilla
Pedro Pacanchique
16
Luis Guillermo Snchez
60
Tomas de Aquino Caballero C.
69
Roberto Elas Salcedo Martnez
50
Leandro Rache
20
66
65
1.989
1.871
1.565
1.374
1.112
906
814
0,26%
No
31
19
2.318
0,34%
No
36
23
2.984
0,85%
No
0,23%
No
0,18%
No
0,21%
0,16%
0,13%
0,10%
0,09%
No
No
No
No
No
Fabin Enrique Vargas Alfonso
776
0,09%
No
53
Hctor Manuel Hoyos Meneses
770
0,09%
No
32
Jaime Garca
738
0,08%
No
45
27
Editson Romero
Claudia Marcela Clavijo
774
750
633
0,09%
0,09%
0,07%
229
No
No
No
230
No. del
candidato/a
Candidato/a
Votos obtenidos
Participacin (votos
lista)
Curul
41
Jos Domingo Tique Guzmn
539
0,06%
No
52
Jess Carmona lvarez
500
0,06%
No
70
Fernando Alirio Gaona Cruz
451
54
Mara Mercedes Moreno de Lalinde
35
Arturo Palacios Ortega
56
46
61
51
38
Carlos Arturo Senz
Julio Rafael Arias Moreno

Jairo Ortiz Ortiz
Csar Augusto Bautista Sterling

Antonio Puentes
532
489
Gustavo Petro (143.443 votos): obtuvo el mayor

nmero de votos en las circunscripciones de Bogot (58.930), Antioquia (11.782) y Sucre (10.098).
Como se puede observar, la votacin obtenida en
Bogot signific para el candidato 41% de su total
de votacin, por lo que no es posible afirmar que
su capital poltico se haya concentrado exclusivamente en esta ciudad. Por otra parte, la diferencia entre Bogot y Antioquia es de 47.148 votos
y en consecuencia se puede deducir que a pesar
de no ser una campaa concentrada en exclusiva
en la capital, los bogotanos lograron aumentar la
cantidad de votos recibidos respecto al promedio
nacional.
Jorge Robledo (80.969 votos): logr su mayor votacin en las circunscripciones de Bogot (18.023),
Antioquia (12.363) y Caldas (11.652). En primer
lugar, se observa que la votacin en un solo departamento no logra arrastrar significativamente
los resultados totales, ya que la diferencia entre
los departamentos primero y segundo (Bogot y
Antioquia) es de apenas 5.670 votos. A pesar de
0,05%
0,05%
405
0,05%
281
0,03%
259
173
0,03%

47
0,06%
447

del partido que obtuvieron la mayor votacin en la lista
fue la siguiente47:

0,06%
0,02%
No
No
No
No
No
No
No
No
ello es posible notar que el mayor impacto electoral del candidato s est concentrado en una sola
regin, la denominada zona cafetera integrada por
los departamentos de Antioquia, Caldas, Quindo
y Risaralda, los cuales logran sumar un total de
27.837 votos, es decir, casi 10.000 votos ms que
Bogot y 35% de su votacin total.
Parmenio Cullar (74.580 votos): consigui sus
votaciones ms altas en Nario (66.761), Valle
(2.129) y Bogot (1.658). La primera anotacin
que salta a la vista es la predominancia de la votacin en el departamento de Nario ya que le
signific 89,52% del total. Ello permite observar,
en primer lugar, que su capital poltico est altamente concentrado en dicho departamento y que,
adems, los votos all obtenidos aseguraron su
eleccin. Es importante destacar que en 30 de las
34 circunscripciones Cullar no alcanz siquiera
1.000 votos.
Luego de haber realizado la revisin de estos tres

casos, la primera observacin que es posible establecer es que la votacin de Gustavo Petro tuvo una gran
relevancia en el total de los votos por la lista y caus un
efecto de arrastre sobre los dems candidatos, ya que
la diferencia de Petro respecto a Robledo es de ms de
60.000 votos y logr duplicar el total de votos obtenidos
por el senador Cullar. Como segunda observacin sobre
estos tres casos, entre las mayores votaciones est la

obtenida en la ciudad de Bogot, cifra que coincide con
la Tabla 70 en la cual se anota que el caudal electoral del
partido se encuentra principalmente en la capital del
pas; igualmente, los dos primeros candidatos presentados tuvieron su segunda mayor votacin en Antioquia,
231
que es el siguiente departamento que ms aport en la

lista del PDA para este periodo.

partido disminuy el nmero de votos y el nmero de curules, tal y como lo presenta la Tabla 72.
Tabla 72. Polo Democrtico Alternativo. Diferencia en elecciones para Senado 2006 y 2010

Curules obtenidas
2006
2010
Diferencia
875.451
824.948
-50.503
10
En las elecciones al Senado de 2010, en comparacin

con 2006, el PDA disminuy su nmero de votos y de curules; aunque la disminucin en trminos de votacin no
fue muy alta, alrededor de los 50.000 votos, ello le signific dos curules menos, cifras que no le son favorables
al Polo si se tiene en cuenta que los partidos polticos
mayoritarios aumentaron su participacin para la conformacin del Senado 2010-2014. El Anexos 2 presenta
los resultados de las elecciones al Senado de 2010 para
los dems partidos.
A manera de comentario, es necesario mencionar en
primer lugar que el Polo descendi una posicin en el listado general de partidos, ya que en las elecciones al Senado de 2006 haba ocupado el quinto lugar, por debajo
de Cambio Radical, y en 2010 ocup el sexto. Por encima
del Polo vuelven a estar los cuatro partidos de 2006 (de
la U, Conservador, Liberal y Cambio Radical), slo que en
esta oportunidad un partido nuevo, el Partido de Integracin Nacional (PIN), que se construye con la base de los
congresistas de Convergencia Ciudadana, lo supera en
nmero de votos y de curules.
-2
Como se observa en la tabla, en estas elecciones de 2010 la

diferencia con relacin a Cambio Radical no es tan alta como
lo fue en 2006; los dos tienen el mismo nmero de curules y
slo 36.868 votos de diferencia. Con el PIN la diferencia tampoco es muy alta; los separan apenas 67.772 votos y una curul.
Pero la diferencia con los tres primeros partidos de la lista es
ms alta; el Partido de la U obtuvo 20 curules ms que el Polo,
cuando en 2006 solo haba 10 curules de diferencia entre los
dos, y con relacin al nmero total de votos, los partidos Conservador y de la U triplicaron la votacin obtenida por el PDA.
Estas cifras dejan menos posicionado al Polo para el
ejercicio de la oposicin, ya que las ocho curules obtenidas no alcanzan a constituir 10% de la conformacin
total del Senado; adems, los tres partidos mayoritarios,
coalicin en la Mesa de Unidad Nacional, suman en total
67 curules, una fuerza decisiva en esa corporacin.
Ahora bien, para estas elecciones al Senado de 2010
el PDA present candidatura para las curules de circunscripcin especial indgena, cuyos resultados se muestran
en la siguiente tabla.
Tabla 73. Elecciones para Senado, 2006. Resultados Circunscripcin especial indgena
Votos

votos vlidos)
Curules asignadas
27.453
28,71%
21.950
22,95%

24.045
11.105
11.076
25,14%
11,61%
11,58%
1
0
0
232
Como se observa en la tabla anterior, el PDA obtuvo la

menor votacin en comparacin con los dems partidos
y no alcanz curul; las dos curules especiales destinadas
a comunidades indgenas fueron conquistadas por AICO
y la Alianza Social Indgena.
Continuando, igual que con las elecciones al Senado

de 2006, es importante determinar la representacin territorial que consigui el PDA en las elecciones al Senado
de 2010. Para ello, la Tabla 74 presentar la votacin que
obtuvo el partido en cada uno de los departamentos.
Tabla 74. Polo Democrtico Alternativo. Elecciones para Senado, 2010. Votacin departamental
Departamento
Votos obtenidos
Bogot D.C.
214.978
26,06%
Santander
46.871
5,68%
Nario
Atlntico
Tolima
Crdoba
Norte de Santander
Caldas
Cesar
Boyac
Cauca
Risaralda
Huila
Meta
Putumayo
74.649
39.180
21.305
17.823
15.803
15.157
14.439
14.205
13.601
13.042
12.481
9.445
4,75%
2,58%
2,16%
1,92%
1,84%
1,75%
1,72%
1,65%
1,58%
1,51%
1,14%
8.421
1,02%
7.344
0,89%
Caquet
7.799
Casanare
3.041
Quindo
9,05%
0,95%
0,37%
Choc
1.754
Guaviare
641
0,08%
274
0,03%
Amazonas
Vaups
Vichada
Antioquia*
1.122
617
No registra
0,21%
0,14%
0,07%
No registra
Departamento
Votos obtenidos
Arauca*
No registra
No registra
No registra
No registra
Bolvar*
No registra
Exterior*
No registra
Cundinamarca*
Guaina*
No registra
No registra
No registra
No registra
Guajira*
No registra
No registra
Sucre*
No registra
No registra
Magdalena*
Valle*
San Andrs*
No registra
No registra
No registra
233
No registra
No registra
No registra
Nota: en los departamentos sealados con un asterisco (*), la Registradura Nacional del Estado Civil no maneja un compilado total de votos por partido.
Para las elecciones al Senado de 2010 el PDA obtuvo

el mayor nmero de votos en Bogot, Nario, Santander,
Atlntico y Tolima.
Como se puede observar, comparando con los resultados de 2006 (Tabla 70), Bogot y Nario vuelven a ser
los dos departamentos que le significaron mayor nmero de votos al partido. Ahora bien, qu paso con Valle y
Antioquia, departamentos donde el PDA haba obtenido
una alta votacin en 2006? Debido a que en estos dos departamentos la Registradura Nacional no maneja datos
totalizados, no es posible determinar el nmero de votos
que en estas regiones obtuvo el partido. An as, observando el nmero de votos que obtuvieron algunos de los
senadores elegidos con el aval del partido (ver Anexo
12), se puede concluir que estos departamentos siguen
significndole al PDA una alta votacin.
En el Valle del Cauca los senadores Jorge Robledo,
Ivn Moreno Rojas, Luis Carlos Avellaneda, Camilo Romero Galeano y Mauricio Ospina, obtuvieron, entre todos, un total de 58.015 votos, cifra que supera la votacin total del partido en Santander. Por otra parte, en
Antioquia estos mismos senadores obtuvieron un total
de 27.235 votos, cifra que supera la votacin total de departamentos como Tolima y Crdoba.
En ese orden de ideas y teniendo en cuenta que solo
se revis la votacin de cinco senadores (sobre un total
de 50 candidatos), se puede concluir que los departamentos de Valle y Antioquia, para 2010, le vuelven a significar una alta votacin al partido y, por lo tanto, lideran
la Tabla 74 junto con Bogot, Nario y Santander. En consecuencia, el partido ha obtenido en ambas elecciones al
Senado (2006 y 2010) el mayor nmero de votos en Bogot, Nario, Valle, Antioquia y Santander.
Ahora bien, comparando la Tabla 70 (elecciones de

2006) y la Tabla 74 (elecciones 2010), se puede observar
que, aunque en los departamentos de Nario y Santander el partido obtuvo una de las mayores votaciones en
2010, este nmero disminuy notablemente en comparacin con 2006. Esto mismo no ocurri en Bogot, ya
que para las elecciones de 2010 se present un aumento
de 14.916 votos.
Se puede observar que el capital poltico del PDA se

vuelve a concentrar en la ciudad de Bogot, ya que la votacin obtenida en el Distrito Capital le signific al partido 26% de su votacin total y, adems, la diferencia
respecto a la votacin en otros departamentos es muy
alta; por ejemplo, triplic la votacin obtenida en Nario
(segundo en la lista).
Finalmente, la Tabla 75 sintetiza la lista que el Polo
Democrtico Alternativo inscribi para el Senado en
2010; en total se presentaron 50 candidatos, de los cuales ocho consiguieron una curul.
234

Tabla 75. Polo Democrtico Alternativo. Elecciones para Senado, 2010. Candidatos, votos obtenidos y participacin
Candidato/a
Votos obtenidos

76.185
9,23%
Jorge Enrique Robledo Castillo
165.509
Luis Carlos Avellaneda Tarazona
47.842
Mauricio Ernesto Ospina Gmez
42.709
Nstor Ivn Moreno Rojas
Camilo Ernesto Romero Galeano

Alexander Lpez Maya
Jorge Elicer Guevara
20,06%
10,44%
44.484
5,39%
42.283
41.214
5,80%
5,18%
5,13%
5,00%
36.339
Jaime Dussn Caldern
26.708
3,24%
Carlos Arturo Romero Jimnez
20.248
2,45%
Gloria Isabel Cuartas Montoya
15.490
1,88%
Wilson Alfonso Borja Daz
14.601
Venus Albeiro Silva Gmez

Tarsicio Mora Godoy
Mximo Jos Noriega Rodrguez

Jess Antonio Bernal Amorocho
29.605
26.039
17.903
14.932
13.181
Marcelo Torres Benavides
11.709
Gustavo Guillermo Moncayo Rincn
7.630
Aldo Enrique Cadena Rojas
Eduardo Rafael Noriega de la Hoz
Rafael Antonio Balln Molina

Alexis Jos Lewis Muoz
Leandro Rache Snchez
1.448
1.039
No
No
2,17%
No
1,81%
No
1,77%
1,60%
No
No
No
1,42%
No
0,92%
No
0,38%
1.508
No
3.173
2.518
3,16%
0,85%
2.667
No
7.013
Lilia Clemencia Solano Ramrez
3,59%
1,02%
5.131
Carlos Fidel Simancas Narvez
4,40%
8.385
Luis Javier Correa Surez

Fabio Hernndez Forero
86.155
Gloria Ins Ramrez Ros
Parmenio Cullar Bastidas
Curul
0,62%
0,32%
0,31%
0,18%
0,18%
0,13%
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Candidato/a
Votos obtenidos

Curul
Carlos Enrique Gmez Polo
846
0,10%
No
Alberto Chavarro Daz
797
0,10%
Roberto Elas Salcedo Martnez
704
0,09%
Carlos Alberto Garca Rodrguez

Jairo Ortiz Ortiz
Carlos Urbano Daz Granados
822
785
699
0,10%
No
0,10%
No
0,08%
No
0,08%
No
Jos Daro Salazar Ramos
658
0,08%
No
672
Arturo Palacios Ortega
570
Jos Domingo Tique Guzmn
446
Jos Ramiro Torres Rojas
scar Orlando Manrique Daz

Juan Gratiniano Lpez Roa
Doris Josefina Orjuela Pea
Vctor Hugo Hinestroza Obregn

Julio Rafael Arias Moreno
No
0,05%
381
0,05%
375
0,05%
265
209
0,05%
0,05%
394
Vctor Manuel Zagarra Ortiz
No
0,05%
396
0,03%
217
Jorge Enrique Robledo Castillo (165.509 votos):

obtuvo su mayor votacin en las circunscripciones de Bogot (52.301), Antioquia (21.831) y

No
No
No
No
No
0,03%
No
0,02%
No
No
La representatividad territorial de los tres senadores del partido que obtuvieron la mayor votacin en la
lista fue la siguiente48:
No
0,03%
0,03%
174
No
0,07%
0,07%
432
221
Marco Antonio Rojas Galindo
0,08%
547
Alberto Franklin Moya
Editson Romero Angulo
48
No
690
lvaro Sarmiento Duarte
No
Lzaro Jos Vivero Paniza

Manuel Medina Pareja
235
No
No
Santander (12.151). Como se puede observar, la

votacin obtenida en Bogot le signific 31% de su
votacin total, por lo que no es posible afirmar que
su capital poltico se haya concentrado en esta ciudad; del mismo modo, la diferencia entre Bogot y
Antioquia es slo de 30.470 votos, por lo que tampoco se podra afirmar que la votacin de la capital
le haya arrastrado la votacin total obtenida.
Nstor Ivn Moreno Rojas (86.155 votos): en Bogot
(23.071), Santander (18.174) y Cundinamarca
236
(8.051) tuvo sus mayores votaciones. Como se

puede observar, la obtenida en Bogot le signific
26% de su votacin total, por lo que no es posible
afirmar que su capital poltico se haya concentrado
exclusivamente en esta ciudad. As mismo, la
diferencia entre Bogot y Santander es de 4.897
votos, por lo que tampoco se podra afirmar que la
votacin de la capital le haya arrastrado su votacin
total.
Luis Carlos Avellaneda Tarazona (47.842 votos):
obtuvo su mayor votacin en los departamentos de Valle (6.178), Bogot (5.988) y Crdoba
(4.857). Como se puede observar, la votacin obtenida en Valle le signific tan solo 13% del total,
por lo que no es posible afirmar que su capital poltico se haya concentrado exclusivamente en ese
departamento. Adems, la diferencia entre Valle y
Bogot es apenas de 190 votos, por lo que tampoco se podra afirmar que la votacin valluna le
hubiese arrastrado su votacin total.
Luego de esta revisin, la primera conclusin es que la

votacin por Robledo tuvo un gran peso en la votacin total de la lista del PDA y permiti que candidatos con bajas
votaciones lograran conseguir una curul, como Carlos Avellaneda, cuya votacin ms alta en un departamento fue de
6.178 votos (Valle). Adems, se puede observar que el senador Robledo dobl la votacin de Ivn Moreno, quien, a su
vez, dobl la votacin de Luis Carlos Avellaneda.
Finalmente, una caracterstica comn de los tres congresistas es que entre sus mayores votaciones estn las
de Bogot, lo cual coincide con el anlisis de la Tabla 74,
en la cual se mostr que la mayor votacin que obtuvo
el Polo se registr en la ciudad capital. Del mismo modo,
Robledo y Moreno obtuvieron sus segundas mejores votaciones en Santander, otro departamento que para 2010
le represent al partido un gran capital electoral.
En las elecciones a la Cmara de 2006 el PDA ocup el

sptimo lugar en el orden segn votacin de los partidos
polticos, con un total de 677.964 votos y ocho curules. El
Anexo 3 presenta el ranking mencionado.
Como se puede observar, esta colectividad ya no solo es

superada por los mismos cuatro partidos que en las elecciones del Senado del mismo ao (partidos de la U, Conservador, Liberal y Cambio Radical), sino que el Movimiento Alas
y el Partido Convergencia Ciudadana obtuvieron tambin
una mayor votacin y una curul ms cada uno, por lo que
desplazaron al Polo al sptimo lugar de la tabla.
Del mismo modo, se puede observar que la diferencia con los cuatro primeros partidos de la lista es muy
alta; el Partido de la U y el Conservador le sacan ms de
20 curules de diferencia, y el Partido Liberal, mayora
en la Cmara de 2006 con alrededor de un milln de
votos ms que el Polo, le aventaja por una diferencia de
27 curules.
Estas cifras ubican al PDA como una fuerza minoritaria en la conformacin total del Congreso para 20062010; en total sum 10 senadores y ocho representantes,
es decir, 6,7% sobre el total de los 268 congresistas.
Ahora bien, de las ocho curules del PDA en la Cmara
de Representantes de 2006, una correspondi a la circunscripcin especial indgena. Los resultados se muestran en la tabla a continuacin.
Votos

votos vlidos)
Curules
29.599
21,54%
Movimiento Alianza Social Indgena
19.136
13,92%
7.165
5,21%
3.426
2,49%
Movimiento de Participacin Comunitaria, MPC
Movimiento Comunal y Comunitario de Colombia

Movimiento nete Colombia
8.687
6.006
6,32%
4,37%
0
0
Llama la atencin el hecho de que en la circunscripcin indgena de la Cmara de Representantes

de 2006, el PDA consigui la mayor votacin con relacin a los dems partidos polticos, cuando en las
elecciones para Senado ocup el ltimo lugar, siendo
superado por los movimiento ASI y AICO (Tabla 73).
237
Ahora bien, para determinar el apoyo electoral

del PDA en estas elecciones, se ordenaron las circunscripciones segn el porcentaje de votacin que
el partido alcanz en cada una, dejando en la parte
superior de la siguiente tabla aquellas donde obtuvo
curul.
Tabla 77. Polo Democrtico Alternativo. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Votacin por circunscripciones
Departamento
Votos partido

Curules
disponibles
Curules
asignadas
Circunscripcin especial indgena
29.599
21,54%
Bogot D.C.
186.068
14,26%
18
Valle
71.232
9,46%
13
7,50%
Nario
Santander
Antioquia
Atlntico
Cundinamarca
63.435
63.775
58.097
38.763
26.919
Boyac
21.177
Caldas
16.968
Tolima
19.881
20,83%
13,09%
5,98%
6,16%
6,82%
6,89%
6,64%
17
7
6
6
5
1
1
0
0
0
0
0
Bolvar
16.669
4,09%
Norte de Santander
12.687
4,09%
Magdalena
Crdoba
Huila
Sucre
13.451
10.153
9.883
4,77%
4,06%
5.953
4,15%
8.241
Guajira
5.404
Cesar
2,50%
9.741
Risaralda
Quindo
5,00%
4.886
4,34%
4,99%
2,63%
4
2
0
0
Meta
3.957
2,59%
Putumayo
2.619
5,98%
Caquet
2.760
5,19%
238
Departamento
Votos partido

Curules
disponibles
Curules
asignadas
Exterior
1.931
5,19%
560
7,84%
Arauca
1.525
Choc
544
Amazonas
107
Vaups
Casanare
Guaina
Cauca
Guaviare
San Andrs
Vichada
4,39%
0,73%
517
0,72%
0,77%
61
0,88%
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
De 35 circunscripciones (32 departamentos, el

Distrito Capital, colombianos en el exterior y la circunscripcin indgena), el PDA no present listas de
candidatos en cuatro, obtuvo una importante votacin
en una, obtuvo curules en seis y no consigui ninguna
curul en 29.
En primer lugar, es importante resaltar que de las
31 circunscripciones en las cuales el PDA present listas, slo en la indgena lider la votacin por encima
de los dems partidos polticos; en ninguna obtuvo
votacin por encima de 25% del total de votos en el
departamento.
En segundo lugar, slo en seis circunscripciones obtuvo por lo menos una curul, por lo que ms de 80%
del pas careci de representantes del PDA para dicho

periodo.
En tercer lugar, comparando estos resultados con la

Tabla 70 (en la cual se presentaron los departamentos
donde el partido obtuvo el mayor nmero de votos para
las elecciones del Senado en 2006), se puede observar que
en las elecciones al Congreso de 2006 el Polo concentr su
capital poltico en Bogot, Nario, Santander, Valle y Antioquia, ya que se presentan coincidencias entre ambas tablas;
tanto para Senado como para Cmara de Representantes, el
partido obtuvo la mayor votacin en estos departamentos.
Finalmente, la Tabla 78 presenta a los ocho representantes de la Cmara que fueron elegidos en 2006 con el
aval del PDA.
Tabla 78. Polo Democrtico Alternativo. Representantes a la Cmara, 2006. Circunscripcin y nmero de votos
Departamento
Representante
Votos
Antioquia
Germn Enrique Reyes Forero
11.510
Bogot
Germn Navas Talero
26.168
Wilson Alfonso Borja Daz
Venus Albeiro Silva Gmez
28.403
20.159

Departamento
Representante
Votos
Nario
Pedro Vicente Obando Ordez
29.915
Valle
River Franklin Legro Segura
Santander
Ren Rodrigo Garzn Martnez
Circunscripcin indgena
24.376
17.732
Orsinia Patricia Polanco Jusayu
Sin voto preferente
En total son siete representantes de la circunscripcin nacional y uno de la circunscripcin indgena.
239
Ahora bien, en las elecciones de Cmara de 2010 el

PDA disminuy el nmero total de votos y tambin de
curules, de acuerdo a lo presentado en la Tabla 79.
Tabla 79. Polo Democrtico Alternativo. Diferencia elecciones para Cmara de Representantes 2006 y 2010

Curules obtenidas
2006
2010
Diferencia
677.964
533.729
-144.235
Como se observa, en comparacin con las elecciones a la

Cmara de Representantes de 2006, el partido disminuy el
nmero de votos y de curules para 2010. Segn lo presentado
en el Anexo 4, lo mismo le ocurri en las elecciones del Senado.
Conforme a ese anexo, el PDA ocupa el sexto lugar en

votacin por debajo de los partidos de la U, Liberal, Conservador, Cambio Radical y PIN. La diferencia respecto
a las colectividades mayoritarias es muy marcada; por
ejemplo, el Partido de la U obtuvo casi dos millones de
votos ms y le sac una diferencia de 43 curules.
En comparacin con los resultados de las elecciones
a la Cmara en 2006, en esta oportunidad el partido
-3
asciende un puesto, aunque disminuye su nmero de

votos y de curules.
Aparte, en conjunto con los resultados del Senado

en 2010, el PDA aport en total 13 congresistas (4,8%)
a la conformacin del Congreso 2010-2014 (cinco menos que en los comicios de 2006), nmeros que lo ubican
como una fuerza minoritaria en comparacin con los dems partidos polticos.
Ahora bien, de las cinco curules del PDA en la Cmara
de Representantes de 2010, una correspondi a la circunscripcin especial indgena, cuyos resultados se compilan en la tabla a continuacin.
Votos

votos vlidos)
Curules
53.680
56,76%
Movimiento de Autoridades Indgenas de Colombia, AICO
23.497
17.404
24,84%
18,40%
0
0
240
Igual que en las elecciones de 2006, el PDA obtuvo la

mayor votacin en la circunscripcin especial indgena,
cuya curul gan.
Ahora bien, para determinar el apoyo electoral
del partido en estas elecciones, se ordenaron las
circunscripciones segn el porcentaje de votacin

que el Polo alcanz en cada una de ellas, dejando en
la parte superior de la siguiente tabla aquellas donde
obtuvo curul.
Tabla 81. Polo Democrtico Alternativo. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Votacin en cada circunscripcin
Departamento
Votos partido

Curules
disponibles
Curules
asignadas
Circunscripcin especial indgena
53.680
56,76%
Bogot D.C.
200.026
15,41%
18
Nario
35.031
9,26%
Valle
Putumayo
Arauca
71.323
5.784
3.644
7,96%
9,13%
9,05%
Santander
36.638
Cundinamarca
23.983
5,26%
Atlntico
21.652
4,10%
Exterior
Norte de Santander
Caquet
2.088
15.639
2.679
6,97%
13
5,92%
4,49%
3,91%
0
0
16.125
Antioquia
35.787
3,41%
17
Tolima
10.332
3,23%
Caldas
8.129
3,19%
Risaralda
Magdalena
Meta
Sucre
Boyac
Quindo
7.428
6.833
9.181
5.047
5.501
7.459
3.420
3,70%
3,30%
3,07%
3,10%
2,75%
2,43%
2,40%
Bolvar
Cesar
3,83%
4
5
0
0
0
0
Departamento
Votos partido

Curules
disponibles
Curules
asignadas
Amazonas
No registra
No registra
0
0
Casanare
No registra
No registra
Cauca
No registra
No registra
Crdoba
No registra
No registra
Guaviare
No registra
No registra
No registra
Choc
No registra
Guaina
No registra
No registra
No registra
Huila
No registra
No registra
San Andrs
No registra
No registra
No registra
Guajira
No registra
Vaups
No registra
Vichada
No registra
De las 35 circunscripciones, el PDA no present listas en 12

de ellas, en una lider la votacin, slo en tres obtuvo curules
y en las 32 restantes no consigui curul. Slo en la circunscripcin indgena, igual que en 2006, lider la votacin en comparacin con los dems partidos. En esta ocasin dej de presentar listas de candidatos en 12 departamentos, ocho ms que en
las elecciones anteriores. Finalmente, apenas en tres circunscripciones (la indgena, Bogot y Valle) obtuvo por lo menos
una curul y as qued sin representacin en 92% del pas.
No registra
241
0
0
0
Como se puede observar, los resultados en comparacin

con las elecciones a la Cmara de Representantes en 2006
son desfavorables: nicamente en Bogot y Valle consigui
curul, por lo que perdi representacin en Nario, Santander
y Antioquia.
Finalmente, la Tabla 82 presenta a los cinco representantes a la Cmara que fueron elegidos en 2010 con el aval
del PDA.
Tabla 82. Polo Democrtico Alternativo. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010
Departamento
Bogot
Valle
Cmara indgena
Representante
Carlos Germn Navas Talero

Alba Luz Pinilla Pedraza
Ivn Cepeda Castro
Wilson Neber Arias Castillo

Hernando Hernndez
242
En total son cinco representantes, cuatro de la circunscripcin nacional y uno de la indgena.
e. Consultas del Partido Polo

Democrtico Alternativo

estatutos
Por regla general, y de acuerdo a los estatutos, la consulta es un mecanismo de aplicacin subsidiaria o alternativa en el PDA. Al respecto hay dos ejemplos:

Para la conformacin de listas de candidatos a

cuerpos colegiados, la coordinadora territorial
de la respectiva circunscripcin debe aplicar,
primero, el mecanismo de decisin unnime; en
caso de que ste no permita el conceso, la decisin se debe tomar con por lo menos las tres
quintas partes (60%) de la coordinadora; finalmente, y en caso de que ninguno de los dos mecanismos anteriores permitan llegar a una decisin
final, se convocar a consultas, en donde opera la
mayora simple.
Para la eleccin de candidatos a Presidencia de
la Repblica, gobernaciones y alcaldas, se requiere la aprobacin de por lo menos las tres
quintas partes (60%) de los asistentes a la reunin del rgano correspondiente (qurum decisorio); slo en caso de que ningn candidato
alcance la mayora requerida, la eleccin se realizar a travs del mecanismo de consulta (interna o popular).
Aparte, para conformar las coordinadoras territoriales y elegir a los delegados del Congreso Nacional, el
mecanismo de consulta se usa de manera preferente. El
artculo 19 de los estatutos establece que el partido implementar las herramientas tcnicas para garantizar la
mxima cobertura posible.

Consultas que el partido ha convocado desde el ao 2006
1. El 26 de marzo de 2006 se realizaron
consultas para la eleccin del candidato
nico del partido a la Presidencia de la

Repblica. En esta consulta se enfrentaron
Antonio Navarro Wolff, representante
del Polo Democrtico Independiente, y
Carlos Gaviria Daz, representante de
Alternativa Democrtica, partidos que
se fusionaron en esas elecciones bajo el
nombre de Polo Democrtico Alternativo.
Se registraron un total de 1.249.074
votos, dando como ganador a Carlos
Gaviria.
2. El 19 de noviembre de 2006 el partido
realiz consultas internas para la eleccin de los delegados al Primer Congreso Nacional; en total se registraron
555.302 votos.
3. El 8 de julio de 2007, junto con otros
siete partidos polticos, el PDA realiz
consultas para elegir candidatos para
las elecciones de autoridades locales.
En esta oportunidad, la consulta del
partido se enfoc en la eleccin de candidatos a las gobernaciones de Atlntico (15.089 votos), Cauca (8.434 votos),
Meta (2.850 votos) y Tolima (18.468),
en las que obtuvo un total de 44.841 votos; candidatos a varias alcaldas de ciudades y municipios, en donde consigui
un total de 175.706 votos; y candidatos
a las juntas administradoras locales, en
donde obtuvo 15.864 votos. En consecuencia, en esta consulta el Polo registr en total 236.411 votos.
4. El 26 de octubre de 2008 convoc a
consultas internas para la eleccin de
delegados al II Congreso Nacional y
el Primer Congreso de Juventudes del
PDA. En esta consulta se registraron un
total de 496.666 votos. Como se puede
observar, aun cuando en esta consulta
se buscaba elegir los delegados para
dos congresos distintos, se registraron
menos votos que en la consulta del 19
de noviembre de 2006, en el que se eligieron slo los delegados del Congreso
Nacional.
5. El 27 de septiembre de 2009 el PDA
realiz consultas para la eleccin
del candidato nico del partido a la
Presidencia de la Repblica. El ganador

en esta oportunidad fue Gustavo Petro
con 234.244 votos, quien super a
Carlos Gaviria Daz (210.440) y a
Edison Lucio Torres (5.649). En total el
partido registr 483.493 votos.
6. El 29 de mayo de 2011, seis partidos
polticos realizan consultas con el objetivo de elegir candidatos a elecciones
de autoridades locales. La consulta del
PDA se realiz para escoger candidatos
en una de las alcaldas del pas, en la
cual se registraron 5.048 votos.
243
a. Segn los estatutos y la estructura
interna del partido
Para determinar la participacin de la mujer en la estructura interna del PDA, se revisar la conformacin del
principal rgano de administracin del partido: el Comit Ejecutivo Nacional. De acuerdo con elecciones realizadas en el III Congreso Nacional, el cuadro a continuacin
registra los miembros del Comit Ejecutivo (Polo Democrtico Alternativo, 2012c).
Cuadro 25. Polo Democrtico Alternativo. Miembros del Comit Ejecutivo
Circunscripcin general
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Calidad
Elegidos
Principal
Jorge Enrique Robledo C.
Principal
Jaime Dussn
Suplente
Suplente
scar Parra
Fraydique Gaitn
Principal
Germn Navas Talero
Principal
Daniel Rico Serpa
Suplente
Constanza Vargas
Suplente
Domingo Tovar Arrieta
Suplente
Carlos Bula Camacho
Suplente
Robinson Snchez Tamayo
Suplente
Tito Herrera
Principal
Principal
Principal
Principal
Carlos Romero
Carlos Naranjo Ossa
Tarsicio Mora Godoy
Enrique Daza Gamba
Suplente
Aurelio Surez Montoya
Suplente
Alba Sierra
Principal
Wilson Borja
244

No.
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Calidad
Elegidos
Principal
Mauricio Ospina
Suplente
Patricia Cifuentes Osorio
Suplente
Lina Fernanda Gonzlez
Suplente
Stella Olaya
Principal
Principal
Principal
Suplente
Senn Nio
Francisco Valderrama
Alba Luz Pinilla
Guillermo Encinales
Principal
Jos Fernando Ocampo
Principal
Antonio Pealoza
Suplente
Suplente
Sergio Fernndez
Rosa Luisa Arroyo
Principal
Jaime Moreno Garca
Principal
Ingrid Penagos
Suplente
Paola Torres
Suplente
Yerasi Edgardo Claro
Suplente
Alberto A. Gmez Santoya
Suplente
Franklin Trivio
Principal
Principal
Lilia Avella
Venus Albeiro Silva
Principal
Celio Nieves Herrera
Principal
Carlos Alberto Benavides
Principal
Alejandro Ocampo
Principal
Alexander Lpez Maya
21
22
23
24
Suplente
Suplente
Suplente
Consuelo Carrin
Donka Atanassova
Fernando Rojas
Suplente
Adalberto Ospino Ayala
Suplente
Adolfo Guevara
Principal
Patricia Molina Beltrn

No.
25
Calidad
Elegidos
Principal
Alba Correa
Suplente
Andrs Daz
Calidad
Elegidos
245
Circunscripcin afrodescendiente
No.
26
No.
27
No.
28
Principal
Suplente
Calidad
Ariel Cceres Palomino
Manuela P. Cassiani Cceres
Circunscripcin indgena
Principal
Suplente
Elegidos
Rafael Lpez Epiey
Yaqueln Romero Epiey
Circunscripcin LGBTI
Calidad
Elegidos
Principal
Julio Csar Mancera Acosta
Suplente
Erika Natalia Moreno S.
Circunscripcin colombianos en el exterior, pueblos rom y raizal

No.
29
Calidad
Principal
Suplente
En total, el Comit Ejecutivo Nacional est integrado

por 29 personas (con sus suplentes), repartidas de la siguiente manera:

Elegidos
25 miembros de circunscripcin general

1 miembro por la circunscripcin afrodescendiente
1 miembro por la circunscripcin indgena
1 miembro por la circunscripcin LGBTI
1 miembro por la circunscripcin de colombianos
en el exterior, pueblos rom y raizal
De acuerdo con el artculo 18 de los estatutos, el cual

ya fue revisado, en todos los rganos del partido se garantiza la eleccin de una cuota mnima de 30% de mujeres, es decir, no solo se contemplar esta cuota en la conformacin de la lista de candidatos, sino que se garantiza
que tras la eleccin de los miembros 30% de mujeres
integrarn el rgano respectivo.
Nelly Abrahams
Igualmente, se debe tener en cuenta el modo como se

usa el mtodo de redondeo aproximado al entero inferior
y superior y la estrategia que se utiliza en caso de que un
rgano no cumpla con las cuotas exigidas (remover al que
obtuvo menos votos y designar a alguien que complete la
cuota), procedimientos que ya fueron explicados.
Ahora bien, la cuota del artculo 18 para mujeres es
obligatoria en la conformacin del Comit Ejecutivo,
pero el porcentaje se saca sobre el total de miembros, es
decir, entre suplentes y principales conjuntamente considerados. En ese orden de ideas, 30% del Comit Ejecutivo deben ser mujeres, es decir, de los 58 miembros
que tiene el Comit (entre principales y suplentes), como
mnimo 17 deben ser mujeres49.
En este caso el nmero de cargos se aproxim al entero inferior, es
decir, 17 cargos para mujeres.
49
246
De acuerdo con la tabla anterior y en conclusin, el

PDA cumple con la cuota de gnero establecida en los estatutos, al menos en la conformacin del Comit Ejecutivo, ya que 19 de sus miembros son mujeres (33%), de las
cuales 12 son suplentes y tan solo siete se desempean
como principales.
Finalmente, es importante anotar que en la conformacin de la Junta Directiva Nacional y la Comisin de

tica y Garanta, tambin se cumple con la cuota de 30%
de mujeres.
b. Conformacin de listas y resultados

A continuacin se revisar la aplicacin de los principios de inclusin en la conformacin de listas y los resultados obtenidos por el PDA en las elecciones legislativas,
con el fin de observar la perspectiva que le espera al partido en el marco de la Ley 1475 de 2011 que lo obliga a
conformar las listas de candidatos con una cuota mnima
de 30% de uno de los gneros.
El anlisis que se presentar se encuentra dividido en

dos partes principales (elecciones al Senado y elecciones
Cmara de Representantes en 2006 y 2010), cada una de

las cuales a su vez se encuentra dividida en el anlisis
de la conformacin de las listas y en el de los resultados
electorales.
Senado
Para las elecciones al Senado en el ao 2006, de los 57

candidatos que el Polo incluy en la lista, slo ocho eran
mujeres (14,04%), quienes lograron un total de 60.629
votos (6,93%) de los 875.451 votos totales del partido.
Aparte de la baja proporcin de los votos obtenidos por
las mujeres, ellas slo lograron obtener una de las 10 curules del partido, lo cual es un indicador de la poca relevancia que tienen las mujeres en trminos del potencial
electoral que suponen para PDA.
En la Tabla 83 se presentan los nombres de las candidatas y los votos obtenidos; segn se observa, la nica mujer que logr conseguir una curul obtuvo alrededor de 12.000 votos ms que la candidata que le sigue
y, adems, las dems tienen una proporcin mnima de
los votos de la lista. Como ya se ha mencionado, esto demuestra la poca importancia que tienen las mujeres en el
marco de las elecciones a nombre del partido.
Tabla 83. Polo Democrtico Alternativo. Elecciones para Senado, 2006. Candidatas, votos y participacin
Candidatas
Votos obtenidos

total lista)
Curul
Gloria Ins Ramrez
32.589
3,72%
Gloria Cuartas
20.199
2,31%
No
Olinda Garca
2.094
0,24%
No
Mara Clara Baquero Sarmiento

Amalia Luca Posso
Claudia Marcela Clavijo
Mara Mercedes Moreno de Lalinde
2.486
1.205
1.018
633
405
0,28%
0,14%
0,12%
0,07%
0,05%
Para las elecciones del Senado en 2010, pese a que el tema

de la participacin de la mujer se haba afianzado en la opinin
pblica y que ya gran parte de los otros partidos polticos
haban adoptado medidas para aumentar la participacin
No
No
No
No
No
femenina en las listas a corporaciones pblicas, el PDA, en

lugar de aumentar el nmero de candidatas en su lista para
Senado, pas de tener ocho candidatas en 2006 a tan solo
cuatro en 2010; aunque el nmero total de candidatos a nivel
general disminuy (present 50 candidatos en 2010), vemos

que en trminos de proporcin se pas de 14% de mujeres
en 2006, a 8% en 2010.
Como resultado de estas elecciones apenas una mujer
obtuvo curul; de nuevo, la ya mencionada Gloria Ins Ramrez, que en 2006 obtuvo la nica curul para una mujer
del partido, consigui una curul en el Senado de 2010,
247
esta vez con 4,40% de los votos totales de la lista y entrando en el ltimo lugar.
Para un mejor panorama de los votos que logran obtener las mujeres en las elecciones al Senado en el ao
2010, a continuacin se presenta la Tabla 84 que contiene los votos obtenidos por las candidatas y su porcentaje
de participacin.
Tabla 84. Polo Democrtico Alternativo. Elecciones para Senado, 2010. Candidatas, votos y participacin
Candidatas
Votos obtenidos

total lista)
Curul
Gloria Ins Ramrez Ros
36.339
4,40%
2.667
0,32%
Gloria Isabel Cuartas Montoya

Doris Josefina Orjuela Pea
15.490
381
1,88%
No
0,05%
No
Se puede observar que a pesar de que la inclusin

es uno de los temas ms importantes en la agenda y el
discurso del partido, la traduccin de estos principios a
la realidad electoral resulta muy complicada, al menos
en el caso de las mujeres ya que no representan un capital importante en trminos electorales que le permita
al PDA obtener ms curules en el Senado; por el contrario, se refleja una baja cantidad de votos por estas
candidatas.
Si el panorama en las elecciones al Senado en 2006

no era positivo, resulta mucho ms preocupante la
No
conformacin de las listas y los resultados del mismo

periodo para la Cmara de Representantes. En esta
ocasin el partido present a 138 candidatos, de
los cuales tan solo 12 (8,70%) eran mujeres, con el
lamentable resultado de que ninguna de ellas result
elegida, de manera tal que la proporcin de mujeres del
PDA en esa corporacin para este periodo fue nula50.
Como se puede observar en la Tabla 85, a pesar de

no obtener ninguna curul, las mujeres representaron
11,32% del total de los votos obtenidos por el partido
(76.777 de los 677.964), lo cual no es demasiado en trminos porcentuales pero s le significa al PDA la posibilidad de obtener ms curules.
Resulta2006.
importante
destacar
que esta parte
Tabla 85. Polo Democrtico Alternativo. Elecciones para Cmara 50
de Representantes,
Candidatas,
votos y participacin
50
del texto no incluye los resultados obtenidos por

(votos
candidata/votos totalindgena, ya que
elParticipacin
partido en
la circunscripcin
Candidatas
Votos obtenidos
Curul
lista)
se trabaja en listas diferentes y de carcter cerrado
Teresa de Jess Muoz Lopera
7.978
13,73%
(sin voto preferente).
En las elecciones No
a la Cmara
de
Representantes
de
2006
el
PDA
logr la
Mara Elena Lara Manga
15.337
39,57%
No
curul de la circunscripcin indgena con una mujer (Orsina Patricia Polanco) gracias a los 29.599
votos que obtuvo su lista presentada por el partido.
Resulta importante destacar que esta parte del texto no incluye los resultados obtenidos por el partido en la circunscripcin indgena, ya que
se trabaja en listas diferentes y de carcter cerrado (sin voto preferente). En las elecciones a la Cmara de Representantes de 2006 el PDA logr
la curul de la circunscripcin indgena con una mujer (Orsina Patricia Polanco) gracias a los 29.599 votos que obtuvo su lista presentada por el
partido.
248
Candidatas
Votos obtenidos

lista)
Curul
Clara Eugenia Lpez Obregn
20.028
10,76%
No
Celestino Garzn Acua
1.210
5,71%
3.640
Olga Victoria Rivera Avellaneda
1.149
Mireya Beltrn Rodrguez
1,96%
No
4,27%
No
475
12,00%
1.233
9,72%
No
22,46%
No
Mara Antonia Velasco Guerrero
5.897
Leonora Gonzlez
3.025
50,81%
2.483
3,49%
Carmen Oliva Villalba Quintero

Clara Isabel Rodrguez Serrano
No
9,30%
14.322
Elizabeth Caicedo del Corral
No
No
No
Analizando la conformacin de las listas a nivel de

cada una de las circunscripciones, se logra observar que
departamentos como Amazonas, Arauca, Bolvar, Caldas,
Caquet, Casanare, Cesar, Choc, Crdoba, Guaina, Huila,
Guajira, Magdalena, Putumayo, Risaralda, Sucre, Tolima y
Vaups, no presentaron ni una sola mujer en sus listas, es
decir, de las 29 circunscripciones nacionales en las cuales el partido present listas, 18 no tienen participacin
femenina.
Por otra parte, de las 11 circunscripciones restantes
slo dos logran superar 30% de participacin de mujeres: Meta (33,33%) y Quindo (33,33%) aunque se trata
No
de departamentos con una lista de tres candidatos (una

mujer por lista).
Ahora bien, en las elecciones a la Cmara de Representantes en 2010 se present un aumento de las candidatas, pasando de 12 en 2006 a 15 en 2010 (12,15% en
relacin con el total de nombres de la lista) y, adems,
en esta oportunidad una mujer logr conseguir una curul. Sin embargo, cabe anotar que la proporcin sigue
siendo muy baja y que la participacin de la mujer en
las listas dista de ser la deseada. La Tabla 86 sintetiza
las candidatas en estas elecciones y quines de ellas lograron curul.
Tabla 86. Polo Democrtico Alternativo. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Candidatas y curules obtenidas
Candidatas
Curul
Yeny Astrit Bedoya Betancur
No
Beatriz Omaira Rodrguez Buitrago
No
Rosalba Durn Forero
Alba Luz Pinilla Pedraza
Dora Luca Bastidas Ubat
Blanca Azucena Ramrez de Hernndez
No
S
No
No
Candidatas
Curul
Luz Dary Molina Hernndez
No
Olga Victoria Rivera Avellaneda
No
Rosalba Torres Torres
Mara Dubi Ordez Cern

Myriam Tamara Carrero
No
No
Maggie del Carmen Urueta Oviedo

Esperanza Delgado Motoa
No
No
Ruth Giorgia Muyuy Jojoa

Noris Mendoza Prez
249
No
No
No
A nivel de las distintas circunscripciones, se pudo observar que el partido en 11 de los departamentos an no
logra incluir mujeres en sus listas (Arauca, Atlntico, Bolvar, Caldas, Caquet, Cesar, Magdalena, Meta, Quindo,
Risaralda y Tolima), lo cual sigue siendo preocupante. A
pesar de ello, se observan avances significativos en algunos departamentos como Boyac, que de una lista de
cinco candidatos cuenta con dos mujeres (40%), Putumayo que pas de no tener ninguna candidata a superar
30% incluyendo a una mujer dentro de sus candidatos
(33,33%), y Sucre, cuyo nico candidato fue una mujer
(100%). Las dems circunscripciones (Antioquia, Bogot, Cundinamarca, Nario, Norte de Santander, Santander y Valle) contaron con mujeres en sus listas del PDA
pero no lograr superar la proporcin de 30%.
c. Balance general
Teniendo en cuenta los resultados de los anteriores

anlisis en relacin con el reconocimiento de gnero en
el Polo Democrtico Alternativo, es posible concluir que
el reconocimiento de gnero al interior de este partido

se vive de una manera ambigua ya que, por un lado, hay
grandes garantas para asegurar una cuota de gnero
en sus principales rganos, principios que se cumplen
a cabalidad en la estructura interna; sin embargo, por
otro lado, en los procesos electorales el partido dista
de cumplir con el principio de inclusin ya que en sus
litas la proporcin de mujeres es muy baja (no ms de
15% en los casos analizados de Senado y Cmara de
Representantes para 2006 y 2010), esto sin mencionar
que son muy pocas las mujeres que han logrado obtener representacin en el cuerpo legislativo a nombre
del partido.
Ese escenario plantea unos enormes retos para el
partido actualmente, a la vspera de una pronta aplicacin de la Ley 1475 de 2011 pues las evidencias indican
que el PDA no cuenta con estrategias de reclutamiento,
formacin y apoyo a mujeres en trminos electorales, y
lograr la meta de 30% de mujeres en todas sus listas se
ve como un resultado difcil de lograr en el corto plazo.
250
Referencias
Comit Ejecutivo Nacional Polo Democrtico Alternativo.

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Congreso Nacional del PDA, Circular 09 de 2012. Recuperado desde http://www.polodemocratico.net/
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http://www.polodemocratico.net/pdf/ESTATUTOS%20APROBADOS%20EN%20EL%20III%20
CONGRESO%20NACIONAL.pdf.
Polo Democrtico Alternativo. (2012e). Ideario de Unidad. Recuperado desde http://www.polodemocratico.net/pdf/IDEARIO%20DE%20UNIDAD.pdf.

G. Partido Verde
El Partido Verde es una organizacin poltica centrada
en el ejercicio de la poltica con reglas claras y transparentes, que valorando y respetando las diferencias, busca
la realizacin de la democracia plena, la transformacin
de la cultura poltica, el ejercicio eficaz de los derechos
humanos y fundamentales y la promocin del desarrollo
251
sostenible a travs de la carta de los partidos verdes globales (Estatutos del Partido Verde, s.f.).
De acuerdo con los estatutos del partido, su organizacin interna se estructura a travs de cuatro categoras: rganos de direccin y administracin a nivel nacional, rganos de direccin y administracin a nivel regional, rganos
de participacin sectorial y rganos de control. A continuacin, un resumen del organigrama estructural del partido.
Cuadro 26. Partido Verde. rganos de direccin y administracin a nivel nacional
rgano
Congreso Nacional
Direccin Nacional
Conformacin
Caractersticas
Funciones
Integrado as: 50% miembros del

partido elegidos en los cuerpos
colegiados de eleccin popular;
30% delegados elegidos en las
asambleas departamentales y
distritales o elegidos por consulta
interna; 20% representantes de
las organizaciones sociales inscritas previamente en el partido.
Mxima autoridad del partido.

Reuniones ordinarias cada dos
aos convocadas por la Direccin
Nacional. El qurum decisorio es
de mayora simple, por votacin
individual y pblica.
Elegir la Direccin Nacional, el Consejo Poltico y Programtico, el Consejo de Control

tico, el Veedor, el Revisor Fiscal y el Auditor
Interno. Aprobar y reformar estatutos, modificar el programa y la plataforma poltica
del partido, ratificar los informes polticos,
administrativos y financieros de los rganos
del nivel nacional.
Integrada por 10 miembros elegidos por el Congreso Nacional.
Mximo rgano permanente de

direccin poltica y administrativa.
Para la toma de decisiones se busca
el consenso.
Dirigir todas las actividades del partido.

Elegir al Director Ejecutivo Nacional y al
Secretario General. Orientar polticamente
a los afiliados y la bancada. Conducir las
relaciones polticas del partido. Otorgar los
avales. Rendir informe de gestin al Congreso Nacional. Conocer en segunda instancia
los procesos disciplinarios. Aprobar el presupuesto anual y los estados financieros.
Presidencia del
partido
Puede ser uninominal o colegiada; es elegida por la Direccin

Nacional entre sus miembros.
Representar al partido en los escenarios de

la vida poltica, ejercer la vocera del partido
y coordinar sus estrategias polticas.
Direccin
Ejecutiva Nacional
El Director Ejecutivo Nacional

es elegido por la Direccin
Nacional entre sus miembros o
los afiliados al partido.
Representacin legal, coordinar el desarrollo administrativo, expedir los avales (con

autorizacin de la Direccin Nacional), dirigir la gestin econmica, celebrar contratos.
El Secretario General es elegido por la Direccin Nacional

entre sus miembros o los
afiliados al partido.
Disear la poltica de comunicacin interna, presentar a la Direccin Nacional

informes de gestin de las regiones, mantener actualizada la informacin emanada de los diferentes entes territoriales,
coordinar la atencin a la militancia y a las
regiones.
Secretara
General
252

Cuadro 27. Partido Verde. rganos de direccin y administracin a nivel regional
rgano
Conformacin
Caractersticas
Funciones
Convenciones departamentales, asambleas

distrital y municipales
Para revisar la eleccin de la Convencin Departamental y las asambleas municipales y del Distrito
Capital, consultar artculos 41, 42 y
44 respectivamente.
Es el mximo rgano de direccin

poltica en su territorio (como el
Congreso a nivel Nacional). El qurum es mayora simple. La reunin
ordinaria es una vez al ao.
Las mismas funciones que el

Congreso Nacional, pero aplicadas en su respectiva jurisdiccin.
rganos de direccin poltica y

administrativa permanente del partido en estos territorios.
Las mismas funciones que la Direccin Nacional, pero aplicadas

en su respectiva jurisdiccin.
Direcciones departamentales, distrital, municipales y territoriales
Departamental: mismo nmero de

curules en el Concejo Municipal de
la capital del departamento, pero
mximo 21 integrantes.
Distrital: 25 miembros, cinco pertenecientes a sectores poblacionales.

Municipal: cinco miembros.
Cuadro 28. Partido Verde. rganos de participacin sectorial
rgano
Conformacin
Caractersticas
Congresos
sectoriales
Habr congresos sectoriales de jvenes,

mujeres, afrodescendientes, indgenas,
LGBTI y los dems que representen los
intereses de un grupo poblacional, integrados por los miembros de los comits
sectoriales en cada departamento, municipio y en el Distrito Capital.
Son el medio de expresin de los grupos representativos del partido, a travs del cual pueden
garantizar su participacin en la formulacin de
polticas, organizacin y funcionamiento de la
colectividad.
Funciones
Cuadro 29. Partido Verde. rganos de control
rgano
Consejo
de Control
tico
Conformacin
Caractersticas
Integrado por tres militanElegido para un periodo igual al de

tes de reconocida capacilos dems rganos de direccin,
dad, elegidos por el Congreadministracin y control.
so Nacional.
Veedor
Nacional
Elegido por el Congreso

Nacional.
Elegido para un periodo igual al de

los dems rganos de direccin,
administracin y control.
Revisor
Fiscal

Nacional.
Auditora
Interna

Nacional.
Periodo de dos aos. No puede

ocupar cargos de eleccin popular,
ni tener nexos de consanguinidad
con miembros de los rganos de
direccin.
Funciones
Velar por el cumplimiento de la Constitucin, ley, estatutos,
etctera; garantizar los derechos de los afiliados, adelantar el
proceso disciplinario para determinar la comisin de faltas
disciplinarias de los afiliados, contribuir a la superacin de
conflictos polticos.
Rendir informe de gestin a la Direccin Nacional sobre la
idoneidad de los aspirantes que soliciten aval del partido.
Informar al Consejo tico sobre presuntas violaciones a la
Constitucin, ley, estatutos, etctera. Garantizar la defensa de
los derechos de los afiliados.
Funciones que seala la ley y las normas reglamentarias.
Funciones que seala la ley y las normas reglamentarias.
El siguiente es el organigrama de la estructura interna del Partido Verde en el nivel nacional, realizado conforme los rganos descritos en sus estatutos; no incluye
los rganos regionales.
Partido Verde
rganos (nivel
nacional)
rganos de
Direccin
Congreso
Nacional
Direccin
Nacional
Presidencia
Direccin
Ejecutiva
Congresos
sectoriales
rganos de
control
Consejo de
Control tico
Veedura
Nacional
Organizacin de
Mujeres
Jvenes
Verdes
Auditora
Interna
Revisor
Fiscal
Secretara
General
De acuerdo con el artculo 14 de sus estatutos, el Partido Verde fundamenta su organizacin interna en principios democrticos de pluralismo poltico e ideolgico,
a travs de los cuales busca garantizar la libertad, la pluralidad de opinin, el libre ejercicio de los derechos a las
propuestas y la crtica, la igualdad de oportunidades y el
respeto a la diversidad y equidad de gnero. Adems, el
artculo 50 estipula que el principio democrtico implica garantizar a los miembros del partido la participacin
en las decisiones y en la seleccin de sus autoridades y
candidatos.
Con el objetivo de verificar el cumplimiento de estas
disposiciones y, por lo tanto, el funcionamiento democrtico del partido, se analizarn los siguientes aspectos.
Estructura de los directorios y rganos

de direccin
La mxima autoridad permanente del partido, es

decir, en los tiempos en que no est reunido el Congreso Nacional, es la Direccin Nacional. De acuerdo con
el cuadro anterior, este rgano es la mxima autoridad
253
administrativa del partido y est encargado de dirigir

todas las actividades de la colectividad, orientando polticamente a la bancada y conduciendo las relaciones de
poltica nacional e internacional del partido; est facultado para otorgar todos los avales y para aprobar el presupuesto anual y los estados financieros del partido. Como
se puede observar, las funciones que tiene a su cargo este
rgano son de carcter nacional (como lo indica su nombre), emanadas desde una administracin central y que,
por lo tanto, engloban los inters de todos los militantes
del partido.
Ahora bien, no es suficiente que un partido poltico

cuente slo con un rgano central en la administracin
nacional, ya que sus decisiones y programas, por tener
un contenido tan general, no alcanzaran a llegar a otros
territorios o zonas del pas, ajenos al lugar donde la colectividad establece su sede central (en este caso, Bogot). En consecuencia, la descentralizacin de los rganos
de direccin de un partido poltico da muestra de su
funcionamiento democrtico, ya que le permiten representarse en todo el territorio nacional, tener un contacto directo con las zonas ms necesitadas del pas, abrir
vnculos de comunicacin entre la direccin central y las
regiones ms apartadas y, finalmente, tener un contacto
directo con el pueblo colombiano, que en ltimas es su
principal activo electoral.
En ese orden de ideas, el Partido Verde cuenta con

rganos de direccin y administracin descentralizados
con presencia en todo el territorio nacional. A continuacin se hace una relacin de los distintos entes o niveles
territoriales del pas y el rgano de direccin del partido
que all opera.
Cuadro 30. Partido Verde. rganos de direccin descentralizados
Ente territorial
rgano de direccin del partido
Nacional
Direccin Nacional
Municipios
Direcciones municipales
Departamentos
Distrito Capital
Direcciones departamentales
Direccin Distrital
Como se puede observar en el cuadro anterior,

cada nivel territorial del pas cuenta con un rgano de
direccin administrativa del Partido Verde, los cuales
254
ejercen las mismas funciones que la Direccin Nacional

pero aplicadas a su jurisdiccin. Este proceso de
organizacin implica la descentralizacin administrativa
del partido, lo que permite la participacin democrtica
de la mayor parte de la poblacin colombiana.
Finalmente, el artculo 49 de los estatutos dispone

la creacin de direcciones territoriales para aquellos territorios de confianza en los departamentos, el Distrito
y los municipios, de conformidad a similitudes geogrficas, sociales y demogrficas. Estas direcciones territoriales seran establecidas, por lo tanto, en localidades,
comunas, corregimientos, resguardos, etctera, que no
se incluyen en el cuadro anterior.

Es necesario que los partidos polticos cuenten con

una serie de organizaciones sociales de base, que les permitan ejecutar sus polticas y programas en torno a grupos especiales de la poblacin para as lograr un contacto
directo con la ciudadana y los sectores ms necesitados
de la sociedad. Esta serie de organizaciones debe cobijar la mayor variedad de sectores posibles, sobre todo
aquellos que necesitan una mayor representacin poltica, como los jvenes, las mujeres, los trabajadores, los
desplazados, etctera.
En pro de lo anterior, el artculo 14 establece que el

Partido Verde reconoce las diferentes tendencias, formas
de pensamiento y expresiones sociales que propenden
por la construccin de propuestas programticas que se
identifican con los principios de la colectividad, garantizando el derecho a organizarse libremente dentro del
mismo.
Una de las primeras normas que permite llevar a la

realidad ese postulado es el artculo 49 de los estatutos,
sobre el cual se hizo mencin en el punto anterior y que
dispone la posibilidad de crear direcciones territoriales
en localidades, comunas y dems territorios con similitudes sociales y geogrficas, lo cual permite llevar los
programas del partido hacia las regiones y comunidades
de la periferia.
Por otra parte, dos artculos estatutarios contemplan
la participacin de organizaciones y grupos sociales en el
partido; uno de ellos, el artculo 13, permite a las organizaciones y los movimientos sociales afilarse y participar
en la toma de decisiones de la colectividad; el segundo

es el artculo 35, que contempla la creacin de congresos
sectoriales como el medio de expresin y participacin
de grupos sociales de jvenes, mujeres, afrodescendientes, indgenas, LGBTI, entre otros, los cuales tendrn representacin en cada uno de los departamentos y municipios del pas.
En suma, y de acuerdo con informacin contenida en

la pgina web oficial del partido (www.partidoverde.
org.co), la colectividad cuenta con la organizacin de
jvenes (Jvenes Verdes, cuyo site es www.jovenesverdescolombia.org) y la organizacin de mujeres (Mujeres Verdes, www.partidoverde.org.co/PartidoVerde/
OrganizaciondeMujeres.aspx). Es importante reconocer el esfuerzo del partido por garantizar la participacin y vinculacin de esta serie de organizaciones y
grupos sociales, que le permiten ampliar sus polticas y
programas en defensa de los intereses de los sectores
ms vulnerables.
Finalmente, el artculo 45 de los estatutos dispone la
creacin de organizaciones de base. Los grupos de base
son entes que le permiten al partido gestionar su accin
poltica en las instancias locales, en donde se presenta
un contacto directo y la participacin activa de la sociedad civil en la toma de decisiones de la colectividad.
En este orden, el mencionado artculo establece que las
instancias de base sern las Asambleas municipales, por
localidad y comuna, sobre las cuales se har mencin con
posterioridad (cuando se analice lo relacionado a la convencin o congreso nacional del partido).

del partido
Se debe tener en cuenta, antes de revisar cada rgano, que conforme a lo dispuesto por el artculo 63 de los
estatutos:
Todo proceso de seleccin de candidatos
al interior del partido se har con procedimientos democrticos, promoviendo la inclusin de jvenes, grupos tnicos, opciones
sexuales y mujeres, garantizando que en las
listas donde se elijan 5 o ms curules para
corporaciones de eleccin popular o las que
se sometan a consulta exceptuando su resultado estn conformadas por un mnimo
de 30% de mujeres.
A continuacin se revisar la manera como se conforman y eligen los principales rganos de direccin
del Partido Verde, teniendo en cuenta el cumplimiento
al postulado del artculo 63; se har especial revisin a
los rganos colegiados del partido, en los cuales se puede apreciar de una mejor manera la implementacin de
mecanismos democrticos en su conformacin.
Congreso Nacional del partido: En los trminos de

artculo 16 de los estatutos, se integra de la siguiente
manera:

El 50% representado por los miembros del partido elegidos en los cuerpos colegiados de eleccin
popular.
El 30% representado por los delegados elegidos al
interior de las asambleas departamentales y distrital, o elegidos a travs del mecanismo de consulta interna.
El 20% conformado por los representantes de las
organizaciones sociales inscritas previamente en
el partido.
Independiente de los porcentajes anteriores, por
derecho propio51 asistirn los miembros de la Direccin Nacional, el Consejo tico, el Veedor y los
miembros del partido que se hubieran desempeado como Presidente de la Repblica, ministros
del Despacho, congresistas, gobernadores y alcaldes de municipios capitales o de ms de 200.000
habitantes.
Tras revisar la integracin del Congreso Nacional, se

debe rescatar, en primer lugar, la participacin de delegados elegidos en las asambleas departamentales y distrital, lo cual posibilita que la toma de decisiones tenga en
cuenta gran parte de las regiones del pas; esta participacin abre la posibilidad, adems, de que las necesidades
de los departamentos y municipios sean consideradas a
la hora de establecer los planes y programas del partido.
En segundo lugar, 20% de la conformacin del
Congreso Nacional es para representantes de las
organizaciones sociales inscritas en el partido, lo cual
garantiza que distintos sectores poblaciones (jvenes,
Los delegados por derecho propio son aquellas personas que, sin
participar en la eleccin para ser miembro del Congreso, tienen un
cupo o puesto asegurado (fijo), en razn de sus calidades o caractersticas especiales. La mayora de partidos polticos en Colombia
utilizan la figura de delegados por derecho propio en sus convenciones, por ejemplo, para los expresidentes de la Republica que
pertenecieron al partido.
51
255
mujeres, etnias, etctera) participen democrticamente

en la toma de decisiones de la colectividad. Ahora bien,
es importante anotar que esta disposicin no garantiza la
efectiva asistencia de un cierto nmero de, por ejemplo,
mujeres, ya que puede que para determinado congreso el
partido no tenga inscrita ninguna organizacin de gnero;
en ese sentido, se debera haber estipulado una cuota
mnima de participacin de grupos y organizaciones
sociales en la conformacin del Congreso Nacional, para
garantizar que, aun cuando los delegados se elijan a
travs de un medio democrtico (consulta), sus cupos en
la reunin estn reservados (garantizar el resultado).
En ese orden de ideas, las normas que regulan la conformacin del Congreso Nacional no garantizan el efectivo cumplimiento del artculo 63 de los estatutos, segn
el cual todo proceso de seleccin de candidatos al interior del Partido Verde promover la inclusin de jvenes,
grupos tnicos, opciones sexuales y mujeres. Actualmente, debido a la estructura del partido, se garantiza slo
la participacin de mujeres y jvenes, ya que son las dos
organizaciones que en el momento estn afiliadas a la colectividad. Ahora bien, ello no implica que estas organizaciones permanezcan afiliadas al partido en el futuro y,
en consecuencia, en un prximo congreso es posible que
no solo stas, sino tambin organizaciones de negritudes, indgenas y LGBTI, no se encuentren representadas.
Convenciones departamentales, asambleas municipales y distrital: Estos rganos cumplen con las
mismas funciones y competencias del Congreso Nacional, pero en sus respectivos territorios. A continuacin
un smil con el nivel o ente territorial al que pertenecen.
Cuadro 31. Partido Verde. Convenciones
Ente territorial
rgano de Direccin del partido
Nacional
Congreso Nacional
Departamentos
Convenciones departamentales
Distrito Capital
Asamblea Distrital
Municipios
Localidades
Comunas
Asambleas municipales
Asambleas locales
Asambleas comunales
256
Convenciones departamentales: Conforme al artculo 41

estn integradas por el doble de los elegidos por el partido en el respectivo departamento, pero en ningn caso
podrn ser menos de 100 miembros. Los integrantes de
la Convencin se repartirn de la siguiente manera:

El 50% sern los miembros del partido elegidos

en las elecciones regionales anteriores a la celebracin de la Convencin.
El 10% sern los candidatos del partido que en las
elecciones anteriores no fueron elegidos, pero obtuvieron la mayor votacin en el departamento.
El 15% sern los delegados elegidos por los sectores poblacionales.
El 25% sern delegados elegidos bajo criterios
democrticos definidos por la Direccin Departamental.
Asambleas municipales: Integradas por el doble del

nmero de curules del respectivo Consejo Municipal,
distribuidos de la siguiente manera:

El 50% conformado por los candidatos del partido

que obtuvieron la mayor votacin en la elecciones
anteriores en el municipio.
El 30% elegido democrticamente mediante
asamblea o consulta popular.
El 20% conformado por los delegados elegidos
por los sectores poblacionales.
Respecto a la manera en que se conforman las convenciones departamentales y las asambleas municipales,
aplican los mismos comentarios del punto anterior sobre
el Congreso Nacional; y es que ambos rganos territoriales permiten un porcentaje de participacin de grupos
poblacionales, pero condicionada a que dichas organizaciones se encuentren inscritas o vinculadas al partido. En
consecuencia, las normas que regulan la conformacin
de estos rganos no prevn eventos en los cuales, para
una determinada convencin o asamblea, no se cuente
con sectores sociales afiliados al partido; por ello, la mejor solucin para garantizar la efectiva participacin de
mujeres, jvenes, indgenas, etctera, es estableciendo
unos cupos o delegados fijos en la conformacin total de
estos rganos.
Asamblea del Distrito Capital: Integrada por 215
miembros repartidos as:

100 candidatos del partido que en las elecciones

anteriores obtuvieron las mayores votaciones.
100 delegados de las localidades de la Capital.

15 delegados elegidos por los sectores poblacionales: tres jvenes, tres mujeres, tres de negritudes, tres indgenas y tres de opciones sexuales
(LGBTI).
Ahora bien, en la conformacin de la Asamblea del

Distrito Capital no se presentan los problemas anteriormente descritos, ya que se estipula expresamente que
15 de los 215 delegados deben pertenecer a sectores
poblacionales (jvenes, mujeres, negritudes, indgenas y
LGBTI). En consecuencia, aquello que se le critic al Congreso Nacional, a las convenciones departamentales y las
asambleas municipales respecto a no tener cupos fijos o
asegurados para delegados de grupos sociales, s se realiza en la Asamblea del Distrito Capital.
Finalmente, aunque en esta Asamblea se garantiza la
participacin de un determinado nmero de delegados
para mujeres, ello no cumple con la cuota legal de gnero; en total, de los 215 miembros que la componen, se
garantiza la participacin de tres mujeres, es decir, tan
solo 1,39% de su conformacin total.
Direccin Nacional del partido: Se encuentra integrada, de acuerdo al artculo 21 de los estatutos, por 10
miembros principales elegidos por el Congreso Nacional,
ente que deber definir el mecanismo a travs del cual
se surtir dicha eleccin. En este punto se debe tener en
cuenta lo dispuesto por el artculo 53, segn el cual las
consultas (popular o interna) son mecanismos de participacin democrtica que cualquier rgano del partido
puede utilizar para adoptar decisiones internas, una de
ellas, escoger a los miembros de la Direccin Nacional.
Como se puede observar, las normas que regulan la

conformacin de la Direccin Nacional no consagran la
participacin de grupos poblacionales u organizaciones
sociales de jvenes, mujeres, indgenas, etctera. En consecuencia, no hay una efectiva garanta del artculo 63 de
los estatutos que estipula que todo proceso de seleccin
de candidatos al interior del partido promover la inclusin de jvenes, grupos tnicos, opciones sexuales y
mujeres.
Direcciones departamentales, municipales y del
Distrito Capital: Estos rganos cumplen con las mismas
funciones y competencias de la Direccin Nacional, pero
en sus respectivos territorios. Los miembros que las integran son elegidos por la Convencin o Asamblea de su
jurisdiccin territorial.
Direcciones departamentales: conformadas por un

mximo 21 miembros. Igual que con la Direccin
Nacional, no se garantiza la participacin de sectores sociales.
Direccin Distrital: integrada por 25 miembros,

cinco de ellos pertenecientes a sectores poblacionales. En este caso, y como se puede observar, s
se garantiza expresamente la participacin de un
nmero determinado de personas pertenecientes
a grupos poblacionales. Ahora bien, cabe anotar
que estos cinco cupos se deben repartir entre todos los grupos sociales vinculados al partido, por
lo que no es posible determinar el nmero final de
mujeres que harn parte de la Direccin Distrital,
ni el cumplimiento a la cuota legal de gnero.
Direcciones municipales: por regla general, estn
integradas por cinco miembros. Las direcciones
de ciudades capitales o de los municipios con ms
de 100.000 habitantes estarn integradas por el
mismo nmero de curules a proveer en el Consejo
Municipal. No se garantiza participacin de sectores sociales.
El Partido Verde, en lugar de convencin, denomina

Congreso Nacional del partido a la reunin con la cual
cumple con las funciones y requisitos estipulados en el
Acto Legislativo 01 de 2009. De acuerdo con los estatutos, el Congreso Nacional es la mxima autoridad del
partido, que reunida ordinariamente cada dos aos, se
encarga de expedir y modificar el programa y la plataforma ideolgica de la colectividad, ratificar los informes
polticos, administrativos y financieros a nivel nacional,
modificar los estatutos y elegir a la Direccin Nacional, el
Consejo Poltico, el Consejo de Control tico, el Veedor, el
Revisor Fiscal y el Auditor Interno.
Del mismo modo, el partido cuenta con rganos similares al Congreso nacional en los dems niveles o
entes territoriales; para los departamentos cuenta con
convenciones departamentales, en los municipios con
asambleas municipales, y en el Distrito Capital con la
Asamblea Distrital. Estos rganos descentralizados cumplen con las mismas funciones que el Congreso Nacional,
pero aplicadas y ejecutadas en su respectiva jurisdiccin
territorial.
Por otra parte y de acuerdo a la informacin de su pgina web oficial (Partido Verde, 2013), esta colectividad
257
realizar el IV Gran Congreso Nacional en la ciudad de

Bogot los das 25 y 26 de septiembre del ao 2013. Para
este Congreso se tiene prevista la participacin de cerca
de 2.200 delegados de todos los departamentos, con el
objetivo de tomar decisiones de tipo organizativo, programtico y directivo.
Segn la pgina web, los delegados se elegirn a travs de consultas internas en las asambleas departamentales (del 3 al 23 de septiembre), garantizando que las
listas se integren mnimo por 30% de mujeres, 15% de
jvenes y 20% de organizaciones sociales inscritas al
partido, as como por representantes de minoras tnicas y opciones sexuales (Direccin Nacional del Partido
Verde, 2013). En ese orden de ideas, se garantiza la participacin de sectores sociales en la conformacin de las
listas que se sometern a consulta, mas no se garantizan
sus resultados y, por lo tanto, es posible que algunos grupos sectoriales no se encuentren representados en dicho
Congreso.
Rgimen de bancadas
Para estos efectos, el Partido Verde regula en sus estatutos (captulo VI) los siguientes aspectos:

Conformacin: los miembros de la colectividad

en el Congreso, las asambleas, los concejos y las
juntas administradoras locales constituyen la
bancada del Partido Verde en la correspondiente
corporacin pblica.
Funciones: su funcin principal es tomar las decisiones al interior de la corporacin pblica, a
travs de mecanismos democrticos. Adems, de
acuerdo con el artculo 77, la bancada est facultada para promover foros y debates, participar
en las plenarias de su corporacin, postular candidatos, etctera. Por otra parte, segn el artculo
78, junto con la Direccin de su respectivo territorio, las bancadas deben coordinar y orientar la
accin del partido en la respectiva corporacin
pblica.
Reuniones: no se establecen los tiempos o periodos de reunin de las bancadas; slo se determina que la asistencia a las reuniones de la misma
es obligatoria y que la inasistencia a dos reuniones consecutivas constituye falta disciplinaria.
Prohibiciones: los miembros de la bancada estn
obligados a actuar en grupo y coordinadamente,
observando las directrices definidas por los
258
rganos de direccin, administracin y control del

partido; la inobservancia de estas directrices se
considera falta disciplinaria. Adems, el artculo
81 de los estatutos establece como deberes de
los miembros de la bancada, entre otros, el de
informar a la Direccin correspondiente sobre
los proyectos que pretendan presentar, consultar
las alianzas o coaliciones y ser su vocero ante la
corporacin y la opinin pblica.
Objecin de conciencia: la bancada podr dejar
en libertar de voto a sus integrantes, cuando se
trate de asuntos sobre la libertad sexual y la libertad religiosa.
Sanciones: el Cdigo de tica y Rgimen Disciplinario Interno (Direccin Nacional del Partido
Verde, s.f.) establece que constituye falta disciplinaria la transgresin al rgimen de bancadas
en los trminos establecidos en este cdigo y los
estatutos del partido52. El artculo 19 del mencionado cdigo estipula, adems, los criterios para
determinar la gravedad o levedad de la falta, para
lo cual el Consejo de Control tico debe aplicar
principios de racionalidad, razonabilidad y proporcionalidad para graduar la falta y as mismo
aplicar la sancin. Finalmente, el artculo 21 determina las sanciones que el Consejo tico, segn la gravedad de la falta, puede imponer; entre
dichas sanciones est la amonestacin escrita y
pblica, la suspensin de la afiliacin, la prdida
del derecho a voz o a voto (o ambos) en la corporacin pblica y la expulsin del partido.
Como se puede observar, el rgimen de bancadas del

partido no es muy completo. En primer lugar, hacen falta
reglas sobre la vocera de la bancada, tales como regulacin del mecanismo de seleccin del vocero, funciones,
tiempo en el cargo, etctera. La nica mencin sobre el
tema est en el artculo 81 de los estatutos, que consagra
como uno de los deberes de los miembros de la bancada
ejercer la vocera de la misma ante la corporacin y la
opinin pblica.
En segundo lugar, es importante hacer la siguiente

observacin sobre el rgimen disciplinario de los
Tanto los estatutos como el Cdigo de tica del Partido consagran
un rgimen de bancadas; ahora bien en trminos generales, las disposiciones de las dos normas son exactamente iguales, solo que el
Cdigo de tica aade el rgimen disciplinario o sancionatorio de
los miembros del partido, aplicado tambin a los integrantes de las
bancadas.
52
miembros de la bancada. De acuerdo a una revisin y

lectura conjunta de los estatutos y el Cdigo de tica,
se concluye que la transgresin al rgimen de bancadas
constituye una falta disciplinaria, por lo cual el Consejo
de Control tico se encuentra facultado para iniciar un
proceso y establecer una sancin.
Ahora bien, ninguna de estas dos normas establece

una clasificacin de los tipos de faltas (graves, leves, levsimas, etctera), ni de la sancin que acarrea cada una
de ellas; para dar un ejemplo, otros partidos polticos
colombianos establecen taxativamente las conductas y
el grado en que se comete la falta, as como la sancin
correspondiente. En el caso del Partido Verde, queda al
arbitrio del Consejo tico determinar el grado en que se
cometi la falta (leve, grave, etctera) y la sancin que
ello acarrea, por lo que no hay una lista taxativa de conductas que debe observar el Consejo a la hora de fallar;
ello, por lo tanto, genera en los militantes del partido y
miembros de la bancada un estado de inseguridad jurdica, ya que dejan su suerte al arbitrio del Consejo.
Finalmente, es importante sealar que el rgimen de
bancadas no establece los tiempos de reunin ni las reglas sobre el qurum deliberatorio y decisorio.
La regulacin sobre la conformacin de listas de candidatos del Partido Verde es muy precaria; se presentan
algunas normas dispersas a lo largo de los estatutos,
pero no hay un captulo especial destinado a unificar las
disposiciones sobre este tema.
En primer lugar, es importante tener en cuenta que

el principio democrtico orienta toda la actividad interna del partido, incluyendo la seleccin de sus candidatos. En este orden, el artculo 64 de los estatutos
garantiza que:
[T]odo proceso de seleccin de candidatos al
interior del Partido se har con procedimientos democrticos, promoviendo la inclusin
de jvenes, grupos tnicos, opciones sexuales
y mujeres, garantizando que en las listas donde se elijan 5 o ms curules para corporaciones de eleccin popular o las que se sometan
a consulta exceptuando su resultado estn
conformadas por un mnimo de 30% de mujeres.
En segundo lugar, el artculo 51 de los estatutos

estipula que la Direccin Nacional del partido es la
nica instancia competente para aprobar las solicitudes
de aval de candidatos. El procedimiento es el siguiente:
las direcciones departamentales, distrital, municipales
y locales pueden proponer o postular candidatos ante
la Direccin Nacional, posteriormente el Veedor debe
dar su concepto sobre la idoneidad de los mismos, a
continuacin la Direccin Nacional decide si aprobar
o no el aval, para que, finalmente, el representante
legal del partido (Director Ejecutivo) expida los avales
aprobados.
Finalmente, la consulta (interna o popular) es un mecanismo que el partido puede utilizar a lo largo de este
proceso de seleccin, es decir, para postular y escoger
candidatos. Ahora bien, es importante mencionar que los
estatutos no obligan a la Direccin Nacional a que emplee el mecanismo de consulta y, en consecuencia, queda
al arbitrio de este rgano decidir si la usa o no para elegir
a un determinado candidato.
Eleccin del candidato nico del partido a la Presidencia de la Repblica: Las solicitudes de aval de
candidatos para la Presidencia y Vicepresidencia de la
Repblica sern estudiadas y decididas nicamente por
la Direccin Nacional del partido, ente encargado de escoger el mecanismo democrtico a travs del cual se realice la designacin del candidato.
Eleccin de candidatos para corporaciones pblicas (Congreso, asambleas departamentales, concejos

municipales y juntas administradoras locales): Como
se expuso con anterioridad, la Direccin Nacional es la
nica facultada para aprobar todos los avales para candidatos del partido. Ahora bien, de acuerdo con el artculo
56 de los estatutos, la Direccin Nacional podr delegar
a las respectivas direcciones territoriales la facultad de
otorgar avales a candidatos para asambleas departamentales, concejos municipales y juntas administradoras locales. La eleccin de candidatos para conformar las
listas al Congreso sigue siendo competencia nica de la
Direccin Nacional. En caso de que se presenten conflictos en la direccin territorial, o de no existir acuerdo en
la seleccin del candidato, la Direccin Nacional podr
intervenir, definiendo al candidato o el procedimiento
para su eleccin.
Finalmente, el artculo 57 de los estatutos dispone
los requisitos mnimos previos que deben observar los
259
candidatos que aspiran a un aval del Partido Verde. Los

requisitos son los siguientes:

Estar afiliado al Partido Verde.

No ejercer militancia en otro partido o movimiento poltico.
Cumplir los requisitos sealados en la Constitucin y la ley para el cargo que pretende.
Tramitar la solicitud del aval ante las autoridades
competentes del partido.
Autorizar la verificacin de todos los documentos
aportados, los antecedentes disciplinarios, penales y de responsabilidad fiscal.
Autorizar la bsqueda de informacin general con
fines de verificacin.
b. Transparencia
Rendicin de cuentas
Para empezar, son derechos de los afiliados, segn el
artculo 10 de los estatutos, recibir informacin permanente sobre las actividades polticas, administrativas y financieras de la colectividad, as como recibir y dar oportunamente informacin clara y veraz para la ejecucin
de las actividades del partido. Uno de los mecanismos
para garantizar el ejercicio eficaz de estos derechos son
los informes de rendicin de cuentas, no solo del partido
hacia la opinin pblica, sino tambin entre los rganos
internos del partido.
En primer lugar, la mayora de los rganos del partido

tienen la obligacin de presentar informes peridicos de
gestin (rendicin de cuentas) a su superior jerrquico;
por ejemplo, el Secretario General debe presentar los
informes de gestin y las propuestas programticas de
las regiones del pas a la Direccin Nacional, la cual, a su
vez, debe presentar informes de gestin al Congreso Nacional. La presentacin de este tipo de informes es fundamental para garantizar procesos de transparencia, ya
que implican un control interno por parte de los mismos
afiliados al partido, quienes pueden conocer y debatir la
gestin de un determinado rgano de direccin.
En segundo lugar, el artculo 91 de los estatutos establece que dentro de los primeros cuatro (4) meses de
cada ao el Partido presentar ante el Consejo Nacional
Electoral declaracin de patrimonio, ingresos y gastos,
es decir, los informes de rendicin de cuentas exigidos
260
por la Ley 1475. Ahora bien, rendir cuentas no solo es obligacin del partido, sino que los candidatos en elecciones
populares tambin deben hacerlo, siguiendo los parmetros del artculo 71 de los estatutos, con el objetivo de garantizar la reposicin de los gastos de financiacin de las
campaas.

recursos econmicos
El ttulo VI de los estatutos establece el Rgimen Financiero y Patrimonial del Partido Verde. Empezando en
el artculo 85, se estipula la forma en que se constituye
el patrimonio del partido, sus fuentes de financiacin, la
destinacin de los recursos de origen estatal, el debate
y aprobacin del presupuesto y la rendicin de cuentas,
entre otras disposiciones.
Del Rgimen Financiero es importante destacar lo

siguiente: por una parte, slo determina las fuentes de
financiacin con las que cuenta el partido, pero no seala las fuentes de financiacin prohibidas, reglas que
otros partidos polticos s consagran expresamente. Por
otra parte, no hay un rgano autnomo e independiente
encargado del manejo econmico y financiero del partido (como una Tesorera General), sino que estas funciones recaen en los mismos entes de direccin y administracin. Finalmente, es importante destacar que, en
las reglas sobre destinacin de los recursos, 15% de los
aportes estatales se deben destinar a la realizacin de
programas para la inclusin efectiva de jvenes, mujeres
y minoras tnicas.
En segundo lugar, el ttulo IV de los estatutos regula lo
relacionado con la financiacin de campaas, sobre todo
lo concerniente al proceso de reposicin de voto, haciendo nfasis en las fuentes prohibidas de financiacin para
campaas, normas que no incluy en el ttulo VI sobre el
rgimen financiero del partido.

sancin
El rgano de control del partido es la Veedura Nacional; los rganos de fiscalizacin son la Auditora Interna
y el Revisor Fiscal; el rgano de sancin es el Consejo de
Control tico.
En primer lugar, es importante destacar que, a diferencia de otros partidos polticos en donde el mismo
rgano de control es tambin rgano de sancin, en el

Partido Verde hay una clara divisin de funciones en la
ejecucin de los procesos disciplinarios contra miembros de la colectividad.
El proceso se surte de la siguiente manera: primero

la Veedura, como rgano de control, se encarga de
velar por el cumplimiento de la Constitucin, la ley y los
estatutos, presentando ante el Consejo de Control tico
las denuncias sobre presuntas violaciones a los mismos;
posteriormente, el Consejo tico inicia un proceso
disciplinario contra el presunto infractor, impartiendo
una sancin segn la falta cometida; finalmente, si se
presenta alguna apelacin, la Direccin Nacional se
encarga de resolverla en segunda instancia.
Ahora bien, en esta parte es importante retomar uno

de los comentarios realizados sobre el rgimen disciplinario aplicable a los miembros de la bancada; y es que
ni los estatutos ni el Cdigo de tica establecen una lista
taxativa de conductas, faltas o sanciones sobre las cuales
el Consejo de Control tico se debe ceir para adelantar
el proceso disciplinario y, por lo tanto, queda al arbitrio
de este rgano determinar el grado en que se comete un
falta (leve, grave, etctera) y la sancin que ello acarrea,
lo cual genera cierta inseguridad jurdica en los miembros del partido.

con el aval de la colectividad. Estas normas son un indicador de transparencia, porque evitan que personas
que tengan vnculos con grupos delincuenciales o antecedentes penales o disciplinarios entren en partido y
logren, por ejemplo, conseguir un cargo como servidor
pblico.
Tal vez la norma ms importante en este punto sea el
artculo 84 de los estatutos, la cual establece que:
[P]ara preservar la buena imagen del
partido y de forma preferente y autnoma,
la medida de aseguramiento, orden de
captura, en contra de un militante o
miembros de una Corporacin Pblica
del Partido Verde, dictada por autoridad
judicial competente, dar lugar a la

suspensin inmediata del militante por
parte de la Direccin Nacional.
Como se puede observar, el Partido Verde se cuida
mucho de tener entre sus filas a personas acusadas de
cometer algn tipo de delito, en especial la vinculacin
con grupos al margen de la ley, ya que el artculo 12 de
los estatutos, sobre las prohibiciones de los afiliados al
partido, estipula que no se podrn inscribir como candidatos personas que hayan sido condenadas, o llegaren a
serlo, por delitos relacionados con corrupcin, narcotrfico o vinculacin a grupos armados ilegales.

Como se mencion anteriormente, uno de los derechos de los militantes del Partido Verde es el de recibir
informacin permanente sobre las actividades polticas, administrativas y financieras de la colectividad;
hay varios mecanismos que permiten ejercer este derecho.
Uno de ellos son los informes de rendicin de cuentas, sobre los cuales ya se hizo mencin. De acuerdo a lo
revisado anteriormente, la importancia radica en que su
revisin y aprobacin est a cargo, de manera preferente, por el Congreso Nacional, ente que rene a ms de
2.000 delegados de todo el pas. En ese orden de ideas,
los informes de gestin permiten que la mayora de los
afiliados del partido conozcan las decisiones que se toman en los principales rganos de administracin de la
colectividad.
En segundo lugar, al visitar la pgina web oficial

del Partido Verde, hay disponibles varios mecanismos
para la publicacin de informacin. En la pestaa Sala
de Prensa se publican diariamente noticias y artculos relacionados con las polticas y los programas del
partido, adems de una galera con los videos ms relevantes. En esta misma pestaa se publican, adems,
todas las comunicaciones y resoluciones expedidas
por los rganos de direccin y control del partido. Finalmente, la pgina cuenta tambin con una pestaa
denominada Partido Verde, en la cual se puede consultar informacin relacionada con las organizaciones
de jvenes y mujeres.
261
En trminos generales, el Partido Verde maneja un

buen grado de transparencia conforme a los tems revisados; como se pudo observar, garantiza un completo proceso de rendicin de cuentas, hay una clara divisin y especializacin de funciones entre los rganos
de control, fiscalizacin y sancin, establece normas
expresas sobre financiacin del partido y utilizacin
de los recursos, estipula un claro rgimen de inhabilidades, impidiendo que personas con vnculos delincuenciales entren al partido y, finalmente, su pgina
web oficial es un medio eficiente para la publicacin
de informacin.
Como sugerencia para obtener mejores niveles de

transparencia, el partido debe especificar de una mejor
manera las fuentes de financiacin prohibida, para que
sus ingresos no se vean permeados por dineros ilcitos
y, por otra parte, se recomienda la implementacin de
mecanismos de apertura informativa con una mayor
cobertura, tales como peridicos o cadenas de radio
oficiales.
Finalmente, aun cuando no se incluy como un parmetro para considerar la transparencia de un partido poltico, es importante resaltar que el Partido Verde regula
en sus estatutos la forma de realizar propaganda electoral. Al respecto, los artculos 72 y 73 de los estatutos
establecen que la propaganda electoral es toda forma de
publicidad realizada con el fin de obtener el voto de los
ciudadanos a favor del partido, sus listas o candidatos.
En ese orden de ideas, la propaganda a travs de medios
de comunicacin social slo podr realizarse 60 das antes a la fecha de la respectiva eleccin y, aquella que se
realice empleando el espacio pblico, slo podr realizase dentro de los tres meses anteriores a la votacin.
Como se puede observar, este tipo de regulacin genera
mayor transparencia en el partido, ya que respeta los parmetros establecidos en la ley y, adems, garantiza una
la libre competencia electoral con los dems partido polticos.
Para determinar el grado de institucionalizacin

del Partido Verde, el punto de partida sern las categoras de anlisis usadas por Duque Daza (2005). El
resultado de este anlisis se resume en el siguiente
cuadro.
262

Cuadro 32. Partido Verde. Anlisis de institucionalidad
Dimensiones
Complejidad
Especializacin del
jerrquico
coordinacin
Rutinizacin
Realizacin de las
convenciones y los
congresos nacionales del
partido
Aplicacin de las reglas de

juego en la eleccin de la
dirigencia del partido
De acuerdo con el cuadro introductorio, hay un alto grado de especializacin de su organigrama funcional, ya
que hace una clasificacin entre rganos de direccin y administracin, rganos de participacin sectorial y
rganos de control. Por otra parte, el nivel de descentralizacin de sus rganos principales tambin es alto;
como se logr observar en el cuadro de descripcin del organigrama del partido, los distintos niveles territoriales (departamentos, Distrito, municipios y localidades) cuentan con su respectivo representante o referente
del nivel nacional. As, por ejemplo, el Congreso Nacional se encuentra descentralizado a nivel regional a travs
de convenciones y asambleas. Gracias a este grado de especializacin y descentralizacin de los rganos del
nivel nacional, se observa claramente la jerarqua organizacional del partido, ya que los rganos de los niveles
regionales deben rendir cuentas y acatar las directrices que emanan de los rganos de mayor jerarqua (en un
nivel territorial mayor).
Por una parte, el principal rgano de cohesin del partido es la Secretara General, ya que una de sus funciones
es mantener actualizada la informacin que emana de los diferentes entes a nivel territorial, sectorial, electoral
y de sus afiliados y, adems, debe coordinar la atencin y comunicacin con los militantes y con las regiones en
donde el partido hace presencia. En segundo lugar, otra serie de rganos que permiten la cohesin en un partido poltico son los comits sectoriales o las organizaciones especiales de la poblacin, que renen a grupos de
trabajadores, campesinos, desplazados, minoras, etctera, lo cual permite ampliar y coordinar las polticas del
partido en estos grupos sociales; como fue expuesto con anterioridad, el Partido Verde cuenta con congresos
sectoriales, en los que se fomenta la participacin de mujeres, jvenes, afrodescendientes y grupos LGBTI en
todas las regiones del pas.
Se logra evidenciar un alto grado de yuxtaposicin entre los dirigentes del partido y los congresistas, ya que no
hay normas estatutarias que le impidan a un congresista ser parte de la Direccin Nacional o de cualquier otro
rgano de direccin y administracin del partido. Ahora bien, de acuerdo con informacin de la pgina web
oficial (partido Verde, s.f.b), los ocho congresistas con los que cuenta el partido actualmente (cinco senadores
y tres representantes a la Cmara) hacen parte de la Direccin Nacional (de un total de 17 personas que la
componen), lo que demuestra un alto grado de traslapamiento en este rgano.
Segn sus estatutos, los tiempos para las reuniones de sus rganos son los siguientes:
1. Congreso Nacional: mnimo cada dos aos
2. Convenciones y asambleas regionales: una vez al ao.
Los estatutos no determinan los trminos de reunin ni los periodos de eleccin de los dems rganos del
partido; varios e establecen que su periodo de eleccin es igual al de los dems rganos de direccin, administracin y control, pero la nica norma que establece un tiempo determinado es el artculo 33, sobre el Revisor
Fiscal, que estipula que ser elegido por dos aos.
De acuerdo con los estatutos, el Congreso Nacional es el encargado de elegir a la Direccin Nacional, el Consejo
Poltico y Programtico, el Consejo de Control tico el Veedor, el Revisor Fiscal y el Auditor Interno; no plantean la posibilidad de elegir directivas a travs del mecanismo de consulta. Por el contrario, un determinado
porcentaje de delegados al Congreso Nacional y a las convenciones y asambleas departamentales, Distrital y
municipales se eligen a travs del mecanismo de consulta. Hasta el momento la colectividad no ha utilizado la
consulta para este fin, pero de acuerdo con la informacin de su pgina web oficial (Partido Verde, 2013), para
el IV Congreso Nacional que se realizar los das 25 y 26 de septiembre del ao 2013 en la ciudad de Bogot,
los ms de 2.000 delegados se elegirn a travs de consultas internas en las asambleas departamentales, del
3 al 23 de septiembre.
263
Rutinizacin

candidatos oficiales del
partido a la Presidencia de
la Repblica
Segn los estatutos, el candidato nico a Presidente de la Repblica por el Partido Verde es elegido por la Direccin Nacional, directamente o travs del mecanismo democrtico que para tal efecto disponga. Ahora bien, el
partido realiz en el ao 2010 una consulta popular para la eleccin del candidato a la Presidencia de la Repblica, la cual arroj como ganador a Antanas Mockus, quien super a Enrique Pealosa y Luis Eduardo Garzn.
Funcionamiento de
procedimiento de
disciplina interna
En los estatutos, el Rgimen Disciplinario es muy corto, ya que slo est compuesto por los artculos 83 y 84.
En suma, estas dos normas establecen que los afiliados al partido son sujetos disciplinables y respondern ante
los rganos de control por transgredir la Constitucin, la ley, los estatutos y el Cdigo de tica. En ese orden de
ideas, el Partido Verde cuenta adems con un Cdigo de tica y Rgimen Disciplinario Interno (Direccin Nacional del Partido Verde, s.f.) independiente a los estatutos, que aparte de regular principios, valores y normas
rectoras del comportamiento tico de los afiliados, determina las faltas disciplinarias en que pueden incurrir,
las clases de sanciones aplicables, el rgimen de inhabilidades y el procedimiento disciplinario (competencia,
acciones, prescripcin, notificaciones, tramites, etctera).
Coherencia
Disciplina en las
votaciones en el legislativo
La bancada, como rgano de representacin de la colectividad, exige que todos los congresistas del Partido
Verde acten en grupo y coordinadamente, observando las directrices definidas por los rganos de direccin,
administracin y control del partido. De acuerdo con sus estatutos, la violacin al rgimen de bancadas, es decir,
no actuar de conformidad a lo decidido por la mayora, se constituye en una falta disciplinaria, cuya sancin va
desde la amonestacin escrita y pblica, la suspensin de la afiliacin, la prdida del derecho a voz o a voto (o
ambos) en la corporacin pblica, hasta la expulsin del partido.
Acatamiento de las
coaliciones
En primer lugar, es importante tener en cuenta que uno de los deberes de los afiliados es acatar y cumplir con
las alianzas y coaliciones del partido por encima de sus intereses particulares. Ahora bien, como una experiencia reciente, en las elecciones presidenciales del ao 2010, el Partido Verde se ali con la Alianza Social Independiente, ASI. En estas elecciones el partido present como candidato a Antanas Mockus y, por su parte, la ASI
inscribi como candidato a Sergio Fajardo. En consecuencia, la coalicin consisti en presentar como candidato
nico a Antanas Mockus y a Sergio Fajardo como su frmula vicepresidencial (Len, J., 4 de abril de 2010).
Enraizamiento
Membreca
De acuerdo con los estatutos (artculo 8), son miembros del Partido Verde los simpatizantes y sus afiliados,
son simpatizantes aquellas personas que se identifican con los principios del Partido y sern afiliados aquellas
personas que inscriban voluntariamente su nombre ante la colectividad. Como se puede observar, los miembros del partido pueden ser simpatizantes o afiliados; los afiliados, en los trminos del artculo 9, pueden ser a
su vez militantes o dirigentes: militante es toda persona titular de derechos polticos, con capacidad plena para
elegir y ser elegido, que participe regularmente en las actividades del partido; dirigente ser aquel que haga
parte de los rganos de direccin, administracin o control del partido, o que haya sido elegido en un cargo de
eleccin popular con el aval del partido. Finalmente, el artculo 7, con relacin a los afiliados, estipula que para
afiliarse al Partido Verde se requiere, entre otras cosas, tener la nacionalidad colombiana, aceptar la plataforma
ideolgica y los estatutos de la colectividad e inscribirse en el sistema de identificacin y registro de afiliados
del partido. En consideracin con lo anterior, la pgina web oficial del partido incluye una pestaa denominada
Afiliacin, en la cual se puede realizar el registro de afiliacin a la colectividad; all, luego de completar un formulario con los datos personales, a cuenta de correo electrnico son enviadas las instrucciones para completar
la afiliacin al partido.
264
Enraizamiento
Densidad electoral
Identificacin partidista y
grado de confianza en el
partido
Apoyo electoral
Este indicador expresa la proporcin (porcentaje) de electores que son, a su vez, miembros del partido. Dada
la imposibilidad de determinar cuntos miembros tiene (incluyendo sus simpatizantes) y de estos cuntos votaron, se puede estimar esta proporcin a travs de los resultados de las consultas que el partido ha realizado.
Desde el ao 2006 el Partido Verde ha realizado solo dos consultas; aquella en la que recibi el mayor nmero
de votos fue en la del 14 de marzo de 2010, realizada con el objetivo de elegir al candidato nico a la Presidencia
de la Repblica: en total el partido recibi 3.031.119 votos con los que se eligi a Antanas Mockus como candidato presidencial. Llama la atencin el hecho de que esta cifra es mucho mayor al nmero total de votos obtenidos por el partido en las elecciones legislativas del mismo ao, cuando obtuvo en total, entre Senado y Cmara
de Representantes, 790.640 votos, es decir, tan solo 26% de los votos obtenidos en la consulta del 14 de marzo.
Siguiendo el estudio de LAPOP 2012, en cuanto a la afinidad partidista, el Partido Verde muestra un descenso en
los porcentajes de colombianos que se sienten identificados con l, de 16% en 2010 a 5% en 2012.
El Partido Verde no cuenta con gran apoyo electoral, en comparacin con partidos tradicionales como el Conservador o el Liberal. En las elecciones del Congreso en 2006, en las que slo se present a Cmara de Representantes, obtuvo apenas 88.268 votos y una curul en representacin de las minoras polticas. En las elecciones
de 2010 sus nmeros aumentaron, ya que tambin se present al Senado; obtuvo en total 790.640 votos y ocho
curules (cinco en Senado y tres en Cmara). Ahora bien, cabe resaltar aquello que se mencion anteriormente y
es que en la consulta popular del 14 de marzo de 2010 el partido registr uno de los mayores apoyos electorales
de su historia con 3.031.119 votos, casi la misma votacin que en las elecciones presidenciales del mismo ao
obtuvieron Antanas Mockus y Sergio Fajardo.
Conforme a las categoras expuestas por Duque, el Partido Verde maneja un nivel de institucionalizacin media
en las dimensiones de rutinizacin, coherencia y enraizamiento, con niveles un poco ms bajos en complejidad.
Con relacin a la primera categora de anlisis, la complejidad, es importante destacar que el partido presenta
una alta descentralizacin funcional y jerrquica de sus
rganos de administracin, pero le falta profundizar en
la implementacin de rganos de cohesin y, sobre todo,
en la regulacin de normas que bajen los altos grados de
yuxtaposicin que fueron evidenciados al repasar la conformacin de su principal rgano de cohesin.
Por otra parte, con relacin a la rutinizacin, en los

estatutos hay una clara definicin de las reglas de juego
para la eleccin de rganos de direccin y la conformacin de listas, pero se presentan falencias a la hora de
determinar los tiempos de reunin y los periodos de
gestin de varios de sus rganos internos. Finalmente,
el nivel de enraizamiento del partido es medio, ya que
hay claridad sobre las normas que regulan la membreca
y afiliacin al partido, pero, respecto al apoyo electoral,
se observa cmo en la ltima consulta el partido obtuvo
un gran apoyo electoral, el cual no se vio reflejado en los
resultados de las elecciones legislativas de 2010.
Una aclaracin previa: en las elecciones legislativas
de 2006 esta colectividad se present con el nombre de
Partido Opcin Centro y no Partido Verde, denominacin que adopt como resultado de un proceso de integracin con otras fuerzas polticas para las elecciones de
2010. Ahora bien, en las legislativas de 2006, como Partido Opcin Centro, slo present listas para la Cmara de
Representantes y no para el Senado; en las legislativas
de 2010, como Partido Verde, present listas tanto para
ambas cmaras.
Senado
Como se anticip, el partido no present listas para

las elecciones del Senado en 2006 y, por lo tanto, a continuacin solo se analizarn los resultados para el Senado
de 2010.
Los 521.503 votos y las cinco curules obtenidas en
las elecciones al Senado de 2010 ubican al Partido Verde
en el sptimo lugar del orden de votacin por partido. El
Anexo 2 presenta los resultados generales de todos los
partidos polticos.
Como se observa en ese anexo, el Partido Verde fue

superado por casi todos los partidos polticos que alcanzaron curules en estas elecciones; el Partido de la U, Conservador, Liberal, PIN, Cambio Radical y Polo Democrtico. Y no solo fue superado, sino que adems la diferencia
que le sacaron los primeros partidos es muy amplia; por
ejemplo, el Partido de la U, primero en la tabla, obtuvo
alrededor de dos millones de votos y 23 curules ms que
el Partido Verde. La diferencia con Cambio Radical y el
Polo Democrtico es un poco ms reducida, con una diferencia de tres curules y aproximadamente 300.000 votos; igual sucedi con el PIN, que obtuvo cuatro curules
ms, pero sin sacarle una amplia ventaja en trminos de
votacin.
El Partido Verde slo pudo superar al MIRA, obteniendo una diferencia de apenas dos curules y 197.394
votos. En consecuencia, si tomramos en consideracin
265
slo a los partidos polticos que obtuvieron curules en

estas elecciones, el Verde ocupara el penltimo puesto
de la tabla, nicamente superando al MIRA.
En ese orden de ideas, el hecho de que los tres primeros partidos de la lista le saquen una diferencia tan grande, por encima del milln de votos, indica que el Partido
Verde no es una fuerza ni mayoritaria ni decisiva en la
conformacin del Senado para 2010. Sus cinco curules
slo aportaron 4,9% a la conformacin total del Senado
y as qued como un partido minoritario.
Por otra parte, para lograr determinar la representacin territorial del Partido Verde, es necesario observar
los ndices de votacin que obtuvo en cada uno de los
departamentos (incluyendo el Distrito Capital y colombianos en el exterior). En ese orden de ideas, la Tabla 87
presenta los votos que en cada regin obtuvo el partido.
Tabla 87. Partido Verde. Votacin departamental Senado, 2010
Departamento
Votos obtenidos

partido)
Bogot D.C.
236.817
45,41%
Cesar
31.318
6,01%
Boyac
Valle
Santander
Atlntico
Tolima
Norte de Santander
Caldas
Risaralda
Cauca
Meta
79.308
25.229
17.354
6.773
6.769
3,33%
1,30%
1,30%
1,10%
5.316
1,02%
5.590
4.794
4.585
3.682
Nario
3.089
Casanare
4,84%
5.730
Huila
Quindo
15,21%
3.241
2.917
1,07%
0,92%
0,88%
0,71%
0,62%
0,59%
0,56%
266
Departamento
Votos obtenidos

partido)
Crdoba
1.932
0,37%
917
0,18%
Guaviare
1.497
Choc
791
Caquet
Putumayo
Amazonas
Vaups
Vichada
325
227
173
120
0,29%
0,15%
0,06%
0,04%
0,03%
0,02%
Antioquia*
No hay datos
No hay datos
Bolvar*
No hay datos
No hay datos
Arauca*
Cundinamarca*
Exterior*
Guaina*
Guajira*
No hay datos
No hay datos
No hay datos
No hay datos
No hay datos
No hay datos
No hay datos
No hay datos
No hay datos
No hay datos
Magdalena*
No hay datos
No hay datos
Sucre*
No hay datos
No hay datos
San Andrs*
No hay datos
No hay datos
Nota: en los departamentos sealados con un asterisco (*) la Registradura Nacional del Estado Civil no maneja un compilado total de votos por partido.
Conforme a la tabla anterior, las circunscripciones

donde el partido obtuvo el mayor nmero de votos fueron Bogot, Boyac, Cesar, Valle y Santander. Ahora bien,
esta apreciacin debe tomarse con cierta reserva, ya que
en 10 departamentos del pas la Registradura Nacional
del Estado Civil no maneja datos totalizados.
En primer lugar, se puede observar que el Partido
Verde concentr su capital poltico y electoral en la
ciudad de Bogot, debido a la gran cantidad de votos all
obtenidos (236.817); la votacin de slo esta ciudad le
signific casi la mitad de su votacin total (45,41%). Del
mismo modo, se puede observar la amplia diferencia
que Bogot le saca al resto de circunscripciones del
pas; para poner un ejemplo, la votacin obtenida en la
ciudad capital triplica la votacin de Boyac, segunda

circunscripcin en la lista.
En ese orden de ideas y conociendo las dimensiones

que alcanz la votacin en el Distrito Capital, sta adems de traducirse en la concentracin del capital poltico
del partido en una sola ciudad, implica el arrastre de casi
la mitad de la votacin total de los verdes. Ahora bien,
teniendo en cuenta el mbito regional, el partido concentr su votacin en la zona o regin central del pas, ya
que, como se observa en la tabla, Boyac fue el segundo
departamento que le signific un gran apoyo electoral;
los votos obtenidos entre Bogot y Boyac (no hay datos
para Cundinamarca) suman 316.119 en total, es decir,
60,61% de la votacin total del partido.
Finalmente, es comprensible que en los departamentos de Amazonas, Vichada y Vaups el partido

haya obtenido el menor nmero de votos, ya que son
regiones con bajo potencial electoral. Para determinar su representacin geogrfica en estos territorios
es necesario comparar el nmero de votos obtenidos
con relacin a los dems partidos polticos, pero ello
no aplica para Putumayo, departamento con un mayor
267
censo electoral, pero en donde el partido slo logr

obtener 325 votos.
Ahora bien, la Tabla 88 sintetiza la lista que el Partido

Verde inscribi para el Senado, la cual es muy reducida,
tan solo comprende 32 candidatos, teniendo en cuenta
que otros partidos polticos, con listas con ms de 100
candidatos, obtienen un nmero similar de curules.
Tabla 88. Partido Verde. Elecciones para Senado, 2010. Candidatos, votos obtenidos y participacin
Candidato/a
Votos obtenidos

totales lista)
Curul
83.607
16,03%
No
81.749
15,68%
32.787
6,29%
Gilma Jimnez Gmez
207.799
Flix Jos Valera Ibez
35.163
Jorge Eduardo Londoo Ulloa

Jhon Sudarsky Rosecubaumm
39,85%
6,74%
Ivn Leonidas Name Vsquez
10.188
1,95%
Rodrigo Romero Hernndez
9.419
1,81%
Mercedes del Carmen Maturana

Fabio de Jess Villa Rodrguez
Wilfrido Uzuriaga Aponza
John Michel Maya Bedoya
Hilvo Crdenas Ruiz
Yesid Navas Pearanda
Luis Argemiro Malambo Martnez

Sonia Mara Molano Caro
Enrique Crdoba
9.459
9.328
7.904
7.650
3.258
2.420
1.699
1.675
1.563
1,79%
No
1,52%
1,47%
0,62%
0,46%
0,33%
0,32%
0,30%
0,26%
Jos Mara Humberto Gardeazbal
1.216
0,23%
Alfredo Luis Vergel Solano
1.207
0,25%
0,23%
William Rodrigo Crdoba Franco
1.138
0,22%
Alfredo Castao Martnez
1.090
0,21%
Hernando Lozada Isaza
1.099
No
1.345
1.292
1,81%
Alejandro Meza Cardales

Jos Arturo Luna Vargas
0,21%
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
268
Candidato/a
Votos obtenidos

totales lista)
Curul
Martha Ligia Anaya Cceres
1.026
0,20%
No
Eduardo Antonio Marceles
861
0,17%
No
Tefilo Alfonso Monroy
Vladimir Hernando Crdenas
Jos Manuel Chaparro Guevara
Neys Santana Sarmiento Jimnez

Francisco Fernando Covaleda
Fernando Augusto Ramrez
Carlos Erney Vargas Hernndez

Igor Armando Torregroza Lara
946
0,18%
829
0,16%
798
0,15%
779
0,15%
760
0,15%
681
0,13%
543
0,10%
225
0,04%

del partido que obtuvieron la mayor votacin en la lista
fue la siguiente53:

Gilma Jimnez Gmez (207.799 votos): obtuvo su

mayor votacin en la ciudad de Bogot (144.035
votos), seguida por Cundinamarca (11.990) y Antioquia (9.381). Es evidente que el capital poltico
y electoral de la senadora Gilma se concentr en
la ciudad capital, ya que le signific 69% de su votacin total; el apoyo electoral en slo esta ciudad
arrastr su votacin total, ya que la diferencia respecto a Cundinamarca es de 132.045 votos. Adems, teniendo en cuenta la votacin de estos tres
departamentos, se puede concluir que su caudal
electoral se concentr en el interior del pas (zona
central).
Jorge Eduardo Londoo (81.749 votos): tuvo su
mayor votacin en Boyac con 76.794 votos. Ahora bien, el Partido Verde en este mismo departamento obtuvo en total 79.308 votos, por lo que la
votacin de Londoo signific 97% y, por lo tanto,
el apoyo electoral del partido en el departamento
de Boyac es claramente personalista.
Flix Jos Valera (35.163 votos): obtuvo la mayor
votacin en el departamento del Cesar (27.119

53
No
No
No
No
No
No
No
No
votos), el cual arrastr ms de 75% de su votacin

total. Se puede observar la carencia de una representacin geogrfica amplia del senador Valera,
teniendo en cuenta, adems, que en 21 departamentos no alcanz siquiera los 100 votos.
Gilma Jimnez, quien en vida fuere la congresista ms

importante de Partido Verde, logra concentrar 40% de
la votacin total del partido y, por lo tanto, arrastrar la
votacin de los otros cuatro senadores, quienes, en parte, le deben la curul a la votacin de ella. Como se puede
observar, Ivn Leonidas Name, quinto en la lista, slo obtuvo 10.188 votos, una votacin escasa para obtener una
curul, pero que gracias al apoyo electoral de la senadora
Jimnez, su votacin fue arrastrada y por ello logra elegirse como Senador de la Repblica.
A continuacin se presentarn los resultados electorales del Partido Verde en las elecciones a la Cmara de
Representantes de 2006 y 2010; como se expuso en la
introduccin de este aparte, en las elecciones legislativas
de 2006 el partido se present bajo el nombre de Partido Opcin Centro.
En las elecciones para la Cmara de 2006, el

Partido Opcin Centro obtuvo en total 88.268 votos
y una sola curul. El Anexo 3 presenta los resultados
generales de todos los partidos polticos participes en

estas elecciones.
Como se puede observar en dicho anexo, Opcin Centro fue uno de los nueve partidos polticos que en estas
269
elecciones slo pudo conseguir una de las 166 curules

que estaban en disputa.
Ahora bien, la Tabla 89 permite observar la representacin territorial del partido en estas elecciones.
Tabla 89. Partido Opcin Centro. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Votacin por circunscripciones
Departamento
Votos partido
Participacin (votos
partido/total votos
circunscripcin)
Curules disponibles
Curules asignadas
Santander
17.301
3,55%
Antioquia
11.184
1,15%
17
Cundinamarca
9.705
2,22%
Cauca
Nario
9.800
8.847
4,40%
2,91%
Meta
5.695
3,72%
Risaralda
4.130
2,18%
Quindo
4.787
3,33%
Bogot D.C.
3.595
0,28%
18
Tolima
1.891
0,66%
Atlntico
Bolvar
Norte de Santander
Crdoba
3.165
1.791
1.666
1.386
0,61%
0,44%
0,54%
0,34%
Valle
1.249
0,17%
13
Caldas
584
0,23%
Cesar
237
0,13%
No registra
Sucre
Magdalena
Amazonas
Arauca
757
498
No registra
No registra
0,32%
0,19%
No registra
Boyac
No registra
No registra
Casanare
No registra
No registra
Caquet
No registra
No registra
270
Departamento
Votos partido
Participacin (votos
partido/total votos
circunscripcin)
Curules disponibles
Curules asignadas
Choc
No registra
No registra
Exterior
No registra
No registra
Guaina
No registra
No registra
Huila
No registra
No registra
Putumayo
No registra
Guaviare
Guajira
San Andrs
Vaups
Vichada
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra

presentar listas de candidatos (32 departamentos, el
Distrito Capital y colombianos en el exterior), el partido,
dejando de presentar listas en 15, no consigui curules
en ninguna.
Reiterando, el partido no obtuvo ninguna curul en las

distintas circunscripciones en las que se present, sin
embargo, tal y como se detalla en el Anexo 3, tiene registrada una curul para este periodo, nico escao que se le
otorg en representacin de las minoras polticas.
En los trminos de la Ley 649 de 2011:
ARTCULO 4o. CANDIDATOS DE LAS MINORAS POLTICAS.Podrn acceder a una

curul por la circunscripcin especial para
las minoras polticas, los movimientos o
partidos polticos:
a) Que hubiesen presentado candidatos a
la Cmara de Representantes como mnimo en un 30% de las circunscripciones territoriales;
b) Que no hubiesen obtenido representantes en el Congreso Nacional, y
c) Que su votacin mayoritaria en un mismo departamento o circunscripcin
territorial sea menos de 70% de la sumatoria de su votacin en todo el pas.
La curul corresponder al partido o movimiento poltico que, cumpliendo con

los requisitos, de los literales anteriores
obtenga la mayor votacin agregada en
todo el pas.
La lista a la cual se le asignar la curul
ser la conformada por las cabezas de
lista de mayor a menor votacin de las
inscritas por el respectivo partido o movimiento en todo el territorio nacional.
El primer requisito (haber presentado candidatos a la

Cmara de Representantes como mnimo en 30% de las
circunscripciones territoriales) lo cumple a cabalidad, ya
que present listas en 19 de las 34 circunscripciones, es
decir, 55,88%.
Tambin cumple el segundo (no haber obtenido representantes en el Congreso) ya que no present lista de
candidatos para el Senado y, de acuerdo a la Tabla 89, en
ninguna de las circunscripciones obtuvo curul; en consecuencia, se qued sin representacin en el Congreso de
este ao.
Finalmente, cumple tambin con el tercer requisito
(que su votacin mayoritaria en un mismo departamento
o circunscripcin territorial sea menos de 70% de la
sumatoria de su votacin en todo el pas). Segn la Tabla
89, obtuvo su mayor votacin en el departamento de
Santander (17.301 votos) y, como se puede observar, es

tan solo 19,60% de su votacin total.
En ese orden, teniendo en cuenta que el partido cumpli con los tres requisitos establecidos en la Ley 649, le
fue asignada la curul en representacin de las minoras
polticas.
271
Ahora bien, siguiendo el inciso final del artculo 4 de la

Ley 649 (la lista a la cual se le asignar la curul ser la conformada por las cabezas de lista de mayor a menor votacin
de las inscritas por el respectivo partido o movimiento en
todo el territorio nacional), para determinar a cul candidato se le asignar la curul, se deben revisar todas las listas
presentadas por el partido; la siguiente tabla las presenta.
Tabla 90: Partido Opcin Centro. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Circunscripciones donde present listas, candidatos,
Departamento
Antioquia
Votos
Participacin
Teodoro Manuel Daz Lobo
5.396
48,25%
Carlos Julio Dennis Vega
988
31,22%
Augusto de Jess Osorno Gil

Lascario Antonio Humanez Campo
Atlntico
336
Carlos Antonio Herrera Delgans
265
Giuseppe A Nnunziato Creazzo Bruno
Freddy Ulpiano Ladrn de Guevara

Teresa Cardona Tehern
Ignacio Jimnez
Renzo Miguel Herrera Ros
William Antonio Vergara Hernndez

Ivn Correa Rincn
lvaro Cabarcas Fbregas
283
259
125
39,43%
21,04%
10,62%
8,94%
8,37%
8,18%
3,95%
461
25,74%
204
11,39%
298
201
160
42
16,64%
11,22%
8,93%
2,35%
Rafael Enrique Reyes Ortiz
906
25,20%
Elkin Emir Cabrera Barrera
573
15,94%
Wilson Collazos Daz
Bogot
666
Alfonso Antonio Visbal Valle
Hermgenes Aycardi Florin
Bolvar
4.410
Juan Carlos Zapata lvarez
624
305
Javier Enrique Socarras Amaya
265
Jos Ignacio Mrquez Daza
138
scar Fernando Mendieta Basto

Fidel Buesaquillo Chincunque
Julio Alberto Ramrez
213
107
97
17,36%
8,48%
7,37%
5,92%
3,84%
2,98%
2,70%
272
Departamento
Votos
Participacin
Caldas
Andrs Hernando Salazar Valencia
417
71,40%
Csar Alveiro Trujillo Solarte
3.216
32,82%
Miguel ngel Revelo David
272
2,78%
Cauca
Cesar
Crdoba
Faber Alberto Muoz Cern

Efran Muoz
Huberto Daro Carrillo Quintero

Ramn Donato Ramos Galeano
395
28,50%
Hernn Manuel Rodrguez Guzmn
246
17,75%
Augusto Enrique Morales Montero

Jos Ignacio Sierra Correa
Rubn Martnez Sierra
117
44
26,33%
8,44%
3,17%
72,02%
Ricardo Rodrguez Montaa
356
3,67%
Daniel Orlando Gutirrez Ramos
Carlos Orlando Barrera Rodrguez
1.218
351
12,55%
3,62%
190
1,96%
44
0,45%
69
0,71%
Juan Carlos Ramrez Galvn
289
58,03%
Juan Manuel Pez Prieto
2.896
50,85%
Jos Hiplito Meza Garca
103
20,68%
Olegario Mancera Cspedes
2.354
41,33%
Carlos Pantoja Revelo
3.678
41,57%
Joaqun Olmedo Paz Anaya
1.869
21,13%
Rosa Lida Rodrguez Cuevas

Bernardo Erazo Villota
Alfredo Jurado Mesas
Regis Isidro Cabezas Angulo

365
8,86%
6.990
Julio Csar Daz Escobar
Nario
21
Guillermo Varela Romero
Jos Fernando Mora Reyes
Meta
20,94%
46,41%
Germn Humberto Gutirrez Guzmn
Magdalena
2.052
38,98%
110
Antonio Hernndez Cordero
Cundinamarca
3.820
144
2.103
736
105
2,53%
23,77%
8,32%
1,19%
Departamento
Norte de Santander
Votos
Participacin
Saddy Janer Rodrguez Ramrez
599
35,95%
Julio Javier Vega Afanador
204
12,24%
Moiss Ojeda lvarez
Alexander Quintero Vergel

Carlos Julio Soto Urbina
Quindo
Risaralda
7,68%
89,16%
Jos Alfredo Bernal Rivera
89
1,86%
Juan Carlos Carvajal Restrepo
155
3,24%
Ricardo Augusto Martnez Rojas
2.773
67,14%
Guillermo Botero Meja
412
9,98%
Pablo Antonio Loaiza Zapata
628
151
15,21%
3,66%
Rodrigo Romero Hernndez
7.513
43,43%
Juan de Dios Tarazona Mendoza
1.468
8,49%
Joseln Castillo Cabanzo

Orlando Ardila Torres
Jos Vicente Montaez Pinzn
3.512
1.330
1.287
980
Alexander David Marn Rondn
774
Jos Antonio Zabala Hernndez
167
Enrique Romn Puerta Prieto

Jos Rafael Narvez Bedoya
Plutarco Tafur
Tolima
128
9,18%
4.268
lvaro Prez Vides
Sucre
153
26,65%
Javier Ramrez Meja
Luis Gonzaga Bustamante Marn
Santander
444
20,30%
7,69%
7,44%
5,66%
4,47%
327
43,20%
134
17,70%
639
22,06%
33,79%
scar Armando Robledo Delgado
506
26,76%
Gerardo Ramrez Ziga
103
5,45%
Julio Esneider Cruz Rodrguez

Jairo lvarez Tapiero
Astrid Erlen Rincn Daz
363
62
24
273
19,20%
3,28%
1,27%
274
Departamento
Votos
Participacin
Diego Jos Ampudia
328
26,26%
Arturo Pacateque
117
9,37%
Wiston Daro Gmez Canas
190
Jorge Eduardo Flechas
92
Alejandro Elas Tobar Pulgarn
75
Adriano Granja Delgado
Valle
54
Jenaro Ruiz Candelo
46
Sonia del Pilar Bolaos Martnez
40
Mario Rafael Rojas
28
Amado Aragn
43
Alba Mery Bartolo
38
Harold Rojas Hurtado
27
De acuerdo con la tabla anterior, la cabeza de lista

con la mayor votacin es Rodrigo Romero Hernndez, en
el departamento de Santander, quien obtuvo un total de
7.513 votos, la mayor votacin del partido y, por lo tanto,
se hizo merecedor de la curul por las minoras polticas.
Cabe resaltar que el Partido Opcin Centro obtiene

su personera jurdica gracias a la curul de minoras
15,21%
7,37%
6,00%
4,32%
3,68%
3,44%
3,20%
3,04%
2,24%
2,16%
polticas, ya que no se present al Senado y, por lo tanto,

no cumpla con el umbral consagrado en la ley.
Ahora bien, en las elecciones a la Cmara de Representantes de 2010, ya bajo el nombre de Partido Verde,
se observa un aumento en el nmero de votos y de curules, en comparacin con los comicios de 2006. La Tabla
91 presenta la comparacin de las dos elecciones.
Tabla 91. Partido Verde. Diferencia elecciones para Cmara de Representantes 2006 y 2010

Curules obtenidas
2006
2010
Diferencia
88.268
269.137
180.869
Como se puede apreciar, el aumento registrado por el

partido es importante en cantidad de votos y curules. Los
resultados generales para Cmara 2010 se muestran en
el Anexo 4: con 269.137 votos y tres curules, el Partido
Verde ocupa el sptimo en el orden de votacin de los
partidos; igual que en las elecciones al Senado de 2010,
fue superado por el Partido de la U, el Conservador, el
Liberal, Cambio Radical, el Polo Democrtico y el PIN.
Ahora bien, la diferencia que obtienen estos siete partidos polticos es significativa; por ejemplo, el
Partido de la U obtuvo alrededor de dos millones de
votos ms que el Partido Verde, con una diferencia de
45 curules. Esta diferencia es alta, comprensible si se
tiene en cuenta que el Partido de la U es primero en
la lista, pero la diferencia respecto al Polo, un puesto
por encima de los verdes, tambin es significativa; el
Polo Democrtico obtuvo casi el doble de votos que el

Partido Verde, pero tan solo dos curules de ms. En
consecuencia, y teniendo en cuenta que el partido apenas aport 1,8% a la conformacin de la Cmara de
Representantes de 2010, se concluye que es una fuerza minoritaria en esta corporacin.
275
En suma, las elecciones legislativas del ao 2010 (Senado y Cmara de Representantes), dejan al Partido Verde
con un total de ocho congresistas (siete ms que en 2006).
Por otra parte, la Tabla 92 permite observar la representacin territorial del partido en estas elecciones.
Tabla 92. Partido Verde. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Votacin en cada circunscripcin
Departamento
Votos partido
Participacin (votos partido/total

votos circunscripcin)
Curules
disponibles
Curules asignadas
Boyac
53.678
17,52%
Bogot D.C.
158.415
Exterior
Guaviare
3.142
15,96%
12,21%
18
3.893
11,04%
Santander
18.047
3,43%
Valle
14.974
Arauca
622
Casanare
San Andrs
Quindo
Huila
Tolima
Risaralda
Meta
Bolvar
Antioquia
8.478
1.350
3.384
1.604
3.667
8.568
1.195
Amazonas
No registra
Caquet
Cauca
390
136
No registra
No registra
No registra
0,87%
No registra
No registra
No registra
No registra
0,51%
0,21%
17
0,26%
0,82%
0,66%
0,99%
1,54%
1,35%
13
1,43%
2.791
1,67%
4.560
Crdoba
Caldas
2,38%
1,66%
3.493
Putumayo
8,95%
3.750
Atlntico
Choc
11,51%
276
Departamento
Votos partido
Participacin (votos partido/total

votos circunscripcin)
Curules
disponibles
Curules asignadas
Cesar
No registra
No registra
Cundinamarca
No registra
No registra
Guajira
No registra
No registra
Guaina
Magdalena
Nario
Norte de Santander
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
Sucre
No registra
No registra
Vichada
No registra
No registra
Vaups
No registra
No registra
De acuerdo con la tabla anterior, de las 34 circunscripciones en las cuales era posible presentar listas de
candidatos, el partido present listas en 20, dej de presentar en las otras 14 y slo consigui curules en dos.

de 2010 el Partido Verde present listas en 20 circunscripciones, es decir, un departamento ms que en las
elecciones de 2006; en ambas elecciones, no present
listas en Amazonas, Caquet, Guaina, Guajira, Vaups y
Vichada.
Por otra parte, de las 20 circunscripciones donde

present listas, slo obtuvo curules en dos de ellas; dos
de sus tres curules las consigui en Bogot, con 158.415
votos, y la tercera en Boyac, con 53.678 votos. En consecuencia, 94% del pas no obtuvo representacin del
Partido Verde.
Ahora bien, conforme a lo anterior, la colectividad
consigui sus tres curules en los departamentos de
Bogot y Boyac. Retomando los resultados de las

elecciones al Senado de 2010, consigui las mayores
votaciones tambin en estos departamentos (ver Tabla
88). En ese orden, se reafirma la idea de que el Partido
Verde concentr su capital poltico y electoral en la zona
central del pas para las elecciones legislativas de 2010.
Finalmente, comparando la Tabla 89 (2006) y la Tabla

92 (2010), se puede observar cmo la votacin para Cmara de Representantes en Bogot se increment significativamente, ya que en 2006 slo haba obtenido 3.595
votos, cifra que aument en 154.820 para 2010. Por otra
parte, la votacin en Santander, departamento con la mayor votacin en 2006 (Tabla 89), no vari mucho, ya que
para 2010 apenas aument en 746 votos. Boyac, uno de
los departamentos que no cont con lista en 2006, en 2010
registr 53.678 votos y le aport una curul al partido.
Para finalizar, la Tabla 93 presenta a los tres representantes a la Cmara que fueron elegidos en 2010 con
el aval del Partido Verde.
Tabla 93. Partido Verde. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010
Departamento
Bogot D.C.
Boyac
Representante
Hernando Alfonso Prada Gil
ngela Mara Robledo Gmez

Carlos Andrs Amaya Rodrguez
e. Consultas del Partido Verde

estatutos
De acuerdo con el artculo 53 de los estatutos, las
consultas son mecanismos de participacin democrtica
y poltica que el partido puede utilizar con la finalidad
de adoptar decisiones internas o de escoger candidatos,
propios o de coalicin, a cargos o corporaciones pblicas de eleccin popular. Segn este artculo, las consultas
son de tres tipos:

Internas: cuando solo pueden participan los

miembros afiliados al partido.
Populares: cuando pueden participar todos los
ciudadanos inscritos en el censo electoral.
Interpartidistas: pueden ser consultas internas o
populares, convocadas por una coalicin de partidos o movimientos polticos con el objetivo de elegir candidatos de coalicin a cargos uninominales.
Teniendo en cuenta lo expuesto en el presente informe, los estatutos determinan expresamente la utilizacin del mecanismo de consulta para la eleccin de un
porcentaje de los delegados para el Congreso Nacional y
las asambleas municipales. Para la eleccin de candidatos del partido o miembros de los distintos rganos de
direccin, depende del ente encargado decidir si realiza
o no consultas (se deja abierta su utilizacin, no es obligatoria).

consultas que el Partido Verde ha convocado desde el ao
2006 (Registradura Nacional del Estado Civil, 2012):

El 14 de marzo de 2010, el Partido Verde realiz

una consulta popular para la eleccin de su candidato nico a la Presidencia de la Repblica. Antanas Mockus obtuvo el mayor nmero de votos,
por encima de Enrique Pealosa y Lus Eduardo
Garzn, y as se convirti en el candidato por el
partido en las elecciones presidenciales de 2010.
En total el partido registr 3.031.119 votos.
El 29 de mayo de 2011, seis partidos polticos
realizaron consultas con el objetivo de elegir candidatos a elecciones de autoridades locales. La
277
consulta del Partido Verde se enfoc en la eleccin

de candidatos para las alcaldas de Codazzi, Cesar
(8.482 votos); Villanueva, Guajira (2.250 votos) y
Villavicencio, Meta (2.748 votos). En total la colectividad registr 13.480 votos.
El artculo 63 de los estatutos establece que:
[T]odo proceso de seleccin de candidatos

al interior del partido se har con procedimientos democrticos, promoviendo la inclusin de jvenes, grupos tnicos, opciones
sexuales y mujeres, garantizando que en las
listas donde se elijan cinco o ms curules
resultado estn conformadas por un mnimo de 30% de mujeres.
Por otra parte, y de acuerdo a lo presentado con anterioridad, en la conformacin de los principales rganos
colegiados de administracin y direccin del partido se
garantiza la participacin de la mujer a travs de cuotas
en porcentaje o con un nmero determinado de cupos o
cargos, segn el rgano del que se trate; por ejemplo, en
la Asamblea del Distrito Capital debe haber mnimo tres
mujeres.
Finalmente, es importante destacar que las normas
del Rgimen Financiero y Patrimonial obligan al partido
a destinar 15% de los aportes estatales a la realizacin
de programas para la inclusin efectiva de las mujeres en
la colectividad.
Con el fin de observar el reconocimiento de gnero

en la propia estructura organizativa del Partido Verde, se
tomar como elemento de anlisis la Direccin Nacional
de la colectividad, teniendo en cuenta que es su mximo
rgano de direccin (poltica y administrativa) y que en
la mayora de los casos su composicin se replica en los
distintos niveles territoriales.
Conforme a la informacin publicada en la pgina web

oficial del partido (Partido Verde, s.f.b) la Direccin Nacional
278
se encuentra compuesta por 17 personas, de las cuales

tan solo dos son mujeres: la senadora Gilma Jimnez54 y
la representante a la Cmara ngela Mara Robledo, dos
figuras muy importantes para el partido ya que le han
significado la mayor votacin para Senado y Cmara de
Representantes en Bogot, respectivamente y, como se
revis en otras secciones del presente informe, su capital
electoral resulta tan amplio que arrastr la votacin del
partido y logr aumentar el nmero de escaos obtenidos.
El artculo 21 de los estatutos establece que el proceso de seleccin de candidatos al interior del partido se
realizar promoviendo la inclusin de jvenes, grupos
tnicos, opciones sexuales y mujeres, sin dictar explcitamente la ruta para esta inclusin. Este vaco en los
estatutos tiene como consecuencia la situacin que se
observa en la Direccin Nacional actual, ya que las dos
mujeres que hacen parte de este rgano no fueron elegidas como representantes de organizaciones de mujeres
o en respuesta a una estrategia de inclusin de las mismas; y aunque es posible que en su ejercicio se trabajen
temas de mujer o se realice defensa de sus intereses, la
pertenencia de ellas dos a la Direccin Nacional responde exclusivamente a su carcter de congresistas.

Teniendo en cuenta la descripcin del reconocimiento de gnero en la Ley 1475 de 2011, a continuacin se
presenta el anlisis de las listas y los resultados electorales del Partido Verde en las elecciones parlamentarias
de 2006 y 2010, tomando como principal parmetro de
anlisis la cuota de 30% que propone la nueva ley para la
inclusin de gnero con el objetivo de evaluar la perspectiva de cumplimiento del partido para los prximos aos.
El anlisis que se presentar a continuacin se encuentra dividido en dos secciones principales: elecciones
al Senado (2010) y elecciones Cmara (2006 y 2010),
cada una de las cuales a su vez se encuentra dividida en
el anlisis de la conformacin de las listas y en el de los
Senado
En el ao 2010 el partido present una lista al senado

compuesta por 32 nombres, de los cuales apenas cuatro

54
Fallecida en junio de 2013.
eran mujeres (13% de la lista). En las elecciones, de estas

cinco candidatas slo una logr obtener curul, la muy reconocida senadora Gilma Jimnez, quien adems logr la
mayor votacin del partido. Una observacin interesante
respecto a estas elecciones es que el total de votos obtenidos por las candidatas es de 42,18%, sin embargo, esto
no puede interpretarse como un fuerte peso de ellas al
interior del partido ya que fue precisamente la senadora
Jimnez quien aport 39,85% de los votos de la lista; se
trata de una anotacin interesante porque el hecho de
que dentro del partido haya una figura femenina con una
gran importancia no significa que haya un efectivo reconocimiento de gnero al interior del mismo.
Esta observacin toma an ms relevancia ante el fallecimiento de la senadora en el ao 2013, lo cual pone al
partido en una situacin peligrosa no solo para su permanencia en las prximas elecciones (superar el umbral)
sino tambin en trminos de las mujeres con real capacidad de lograr un escao en el Senado. Como se observa
en la Tabla 94, las otras candidatas no logran superar 2%
de la votacin total del partido; en tales circunstancias
una lista futura de la colectividad estara compuesta por
mujeres con escasas oportunidades para lograr un escao en esta corporacin.
Tabla 94. Partido Verde. Elecciones para Senado, 2010.
Candidatas
Gilma Jimnez
Gmez
Mercedes del
Carmen Maturana
Sonia Mara
Molano Caro
Martha Ligia Anaya

Cceres
Votos
obtenidos
Participacin
(votos candidata/
votos total lista)
Curul
207.799
39,85%
9.459
1,81%
No
1.675
0,32%
No
1.026
0,20%
No

del Estado Civil
En el ao 2006 el Partido Opcin Centro (que luego

se convertira en el Partido Verde) se present a la Cmara de Representantes con 93 candidatos, de los cuales slo cinco eran mujeres, es decir 5,38% de candidatas. La nica curul que obtuvo la colectividad fue para un
hombre, por lo cual la participacin de mujeres del partido en la Cmara de Representantes fue nula. Teniendo
en cuenta que la curul otorgada al partido se le entreg en calidad de minora poltica, puede ser entendible
que slo un candidato lograra la curul; sin embargo, adems de la poca presencia de mujeres en la lista, la cantidad de votos recibidos por las candidatas es el verdadero factor de preocupacin ya que en total ellas cinco slo
279
obtuvieron 707 votos (es decir, 0,80% de la votacin total del partido).
En trminos territoriales vemos que slo Valle tuvo

dos candidatas en su lista, lo cual signific 16,67%, las
mujeres restantes se presentaron en Bolvar, Meta y Tolima. La lista de las candidatas y el total de votos obtenidos se presentan en la Tabla 95.
Tabla 95. Partido Opcin Centro. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Candidatas, votos y participacin
Candidatas
Votos obtenidos
Participacin (votos candidata

/votos total lista)
Curul
Teresa Cardona Tehern
461
25,74%
No
24
1,27%
No
3,04%
No
Rosa Lida Rodrguez Cuevas
144
Sonia del Pilar Bolaos Martnez
40
Astrid Erlen Rincn Daz

Alba Mery Bartolo
2,53%
No
3,20%
38
No
En 2010 la colectividad cambi de Opcin Centro a

Partido Verde y del mismo modo cambi notablemente
el nmero de mujeres, pasando de cinco a 25 en las distintas listas a la Cmara de Representantes. Lo anterior
quiere decir que de los 87 candidatos presentados por
el partido 28,74% fueron mujeres. En esta ocasin otro
logro importante para la colectividad fue que gan tres
curules, de las cuales una fue obtenida por una mujer. La
representante a la Cmara elegida fue ngela Robledo,
quien al igual que la senadora Gilma Jimnez es una figura pblica muy destaca al interior del Partido Verde.
A nivel territorial, la circunscripcin con ms candidatas fue Bogot con siete candidatas (50%), seguida por Tolima con seis candidatas (100%), y Valle con
cuatro (30,77%). Por su parte, Antioquia present a dos
candidatas (18,18%), mientras que los departamentos
de Atlntico, Choc, Meta, Risaralda, San Andrs y Santander presentaron slo una candidata en sus listas.
La Tabla 96 sintetiza las mujeres candidatas en

estas elecciones y quines de ellas lograron curul en
este ao.
Tabla 96. Partido Verde. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Candidatas y curules obtenidas
Candidatas
Curul
Gladis del Socorro Lpez Baena
No
Alba Luca Ocampo Jimnez
No
ngela Mara Robledo Gmez
Patricia del Carmen Pacheco Snchez

Anglica Lisbeth Lozano Correa
Yeny Yohana Espinosa Moya
No
No
No
280

Candidatas
Curul
Constanza Clavijo Velasco
No
Alexandra Quintero Benavides
No
Martha Patricia Borda Romero
No
Astrid Roco Duque Badillo
No
Consuelo Rodrguez Serna
Nydia Patricia Valdivieso Parada

Luz Elena Grajales Castao
Ligia Rojas Lobo
Martha Liliana Perdomo Ramrez
Mara del Pilar Martnez Gutirrez

Nini Soraya Atehorta Parra
Luca Marn Caas
Mary Ruth Soto Villalba
Miriam Aurora Pizo Enrquez

Amparo Barreto Murcia
Darly Yinet Plaza Lourido
Flor ngela Trivio Posso
No
No
No
Lucila Ruiz Pinto
Maribel Lpez Quintero
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
d. Balance general
A modo de conclusin se pudo determinar que el
Partido Verde no ha definido una clara estrategia para la
inclusin de la mujer al interior del mismo. Sin embargo,
se observa como paradoja que dos de las figuras ms
importantes al interior del partido, y que tienen el
mayor capital electoral en las votaciones legislativas, son
mujeres. Este es el caso de la senadora Gilma Jimnez y la
representante ngela Mara Robledo, figuras que adems
tienen una presencia meditica y una gran popularidad. En
contraposicin, las dems mujeres que se han presentado
como candidatas han demostrado que su peso es muy bajo

en trminos electorales y, en consecuencia, la importancia
que el partido les otorga es mnima.
Teniendo en cuenta lo anterior y con la coyuntura del

fallecimiento de Gilma Jimnez en junio de 2013, la falta de una estrategia integral para el reconocimiento de
gnero al interior del partido se hace ms crucial ya no
cuenta con mujeres capaces de asumir los retos electorales con perspectiva de xito y, por tanto, la integracin de
listas cumpliendo con 30% de inclusin de gnero puede
constituirse un mero cumplimiento del requisito con escaso resultado electoral.
281
Partido Verde. (s.f.a). Estatutos del Partido Verde. Recuperado desde: http://www.partidoverde.org.co/QuienesSomos/Estatutos.aspx.
Direccin Nacional del Partido Verde. (2013). Resolucin

000010 de 2013 por la cual se reglamenta el IV Congreso Nacional del Partido Verde. Recuperado desde:
http://www.partidoverde.org.co/Portals/0/Documentos/RESOLUCI%C3%93N%20No%20010%20
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Mockus y Fajardo. La Silla Vaca Recuperado el 15
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Recuperado el 30 de agosto de 2013 desde: http://
www.partidoverde.org.co/QuienesSomos/DireccionNacional.aspx.

282
H. Movimiento Independiente de
Renovacin Absoluta, MIRA
MIRA es un movimiento poltico independiente
cuyo propsito es participar en la vida democrtica del
pas, promoviendo la defensa de la dignidad humana y
la prevalencia del inters general, a travs de procesos
deliberativos y el fortalecimiento del orden constitucional

y legal. Su misin es contribuir a que los ciudadanos eleven
su calidad de vida mediante la bsqueda constante de la
paz, la democracia, la justicia, la equidad, el conocimiento
y el trabajo (Movimiento Poltico MIRA, s.f.b).
En el siguiente cuadro se resume su estructura organizativa (Movimiento Poltico MIRA, 2008).
Cuadro 33. MIRA. rganos
rgano
Convencin
Nacional
(artculo 11 de los
estatutos)
Direccin Nacional
(artculo 16 de los
estatutos)
Presidente
(artculo 17 de los
estatutos)
Vicepresidente
(artculo 18 de los
estatutos)
Direccin
Administrativa y
Financiera
(artculo 19 de los
estatutos)
Conformacin
Caractersticas
Funciones
Delegados elegidos en las convenciones

regionales, miembros de la Direccin
Nacional, Direccin Poltica Regional y
Direccin Administrativa y Financiera,
parlamentarios, diputados y concejales,
exministros, exalcaldes y exgobernadores (elegidos con el aval del MIRA),
cinco delegados de comits departamentales de mujeres, cinco de comits
de juventudes y 10 delegados departamentales que representen estamentos
sociales y polticos.
Mximo rgano institucional de gobierno del movimiento. Los tiempos de

reuniones quedan bajo la
reglamentacin de la Direccin Nacional.
Debatir y adoptar decisiones que tracen

polticas nacionales, orienten las propuestas programticas electorales y de
gestin del movimiento, definir las polticas del orden territorial, dictar las directrices ideolgicas y electorales generales
del movimiento y elegir a la Direccin
Nacional.
Elegir a Presidente, Vicepresidente, Secretario General, Consejo de Control tico, Director Administrativo, Revisor Fiscal, Auditor Interno y Veedor, definir sus
pronunciamientos polticos, establecer
lneas de accin polticas, manejar sus relaciones con el Gobierno y con otros partidos, designar los candidatos a cargos
de eleccin popular, dictar la orientacin
administrativa y financiera, crear comits tcnicos y asesores, elaborar informes
para la Convencin Nacional, elaborar
programas de accin electoral.
Integrada por Presidente, Vicepresidente, Secretario General y congresistas

elegidos con el aval del movimiento. Los
miembros de la Direccin son elegidos
por la Convencin Nacional, y entre ellos
asignan los anteriores cargos.
Mximo responsable poltico en el mbito nacional e

internacional.
Ejercer la representacin poltica, social

y legal, coordinar la accin poltica y social, crear comits misionales y tcnicos,
elegir a los miembros de las direcciones
polticas regionales, expedir los avales de
candidatos.
Remplazar al Presidente en sus faltas absolutas y temporales.
Elegida por la Direccin Nacional.
Ejercer la representacin legal, administrar los recursos, llevar la contabilidad,

presentar informes contables al CNE y a
la Direccin Nacional, presentar el proyecto anual de presupuesto.
rgano
Revisor Fiscal
(artculo 20 de los
estatutos)
Auditora Interna
(artculo 21 de los
estatutos)
Consejo de Control
tico
(artculo 22 de los
estatutos)
Veedor
(artculo 23 de los
estatutos)
Conformacin
Caractersticas
Puede ser una persona natural o jurdica.

El sistema de auditora debe ser aprobado por la Direccin Nacional.
Integrado por tres miembros designados por la Direccin Nacional.
Funciones
Las asignadas por ley.

Las asignadas por la Ley 130 de 1994 y la
reglamentacin del CNE.
Su funcionamiento se encuentra en el Cdigo de

tica.
Tres miembros elegidos por la Direccin

Nacional.
Examinar la conducta y actividad que

cumplen los integrantes del movimiento
que ocupan cargos pblicos y conocer de
los procesos ticos de los miembros del
movimiento.
Las asignadas por la Ley 130 de 1994 y la
reglamentacin del CNE.
Fuente: Estatutos MIRA, 2013
Es importante aclarar que las consideraciones realizadas

tendrn en cuenta la regulacin estatutaria del movimiento
como la informacin de su pgina web oficial (www.movimientomira.com), debido a que los estatutos actuales del
MIRA fueron expedidos el 12 de junio de 2008, es decir, se
encuentran desactualizados ya que no tienen en cuenta algunos parmetros establecidos a travs de la Ley 1475 de 2011.
De acuerdo con el cuadro anterior, el siguiente es el organigrama de la estructura interna del MIRA, elaborado conforme a los rganos descritos en los estatutos del movimiento.
Movimiento
MIRA
283
Convencin
Nacional
Direccin
Nacional
Direccin
Administrativa
Revisor Fiscal
Auditora Interna
Veedor
Consejo de
Control tico
Presidente
Vicepresidente
Secretario
General
De acuerdo con informacin de la pgina web oficial,

en la seccin de principios institucionales:
MIRA es un movimiento poltico comprometido con el respeto y la promocin de valores
democrticos, de participacin y deliberacin continua haciendo que la voluntad del
pueblo y los intereses generales sean el fundamento de las decisiones, la organizacin
poltica y la gobernabilidad del Estado por
medio del ejercicio de los derechos sociales,
civiles y polticos. Es por esto que el movimiento se destaca por los procesos de democratizacin interna, donde se garantiza la
formacin de sus integrantes, los procesos
meritocrticos, consultas internas, consultas
populares y escenarios para la toma de decisiones conjuntas, deliberativas y descentralizadas. Ello implica, que los actores centrales
de las decisiones, propuestas y acciones, sean
la comunidad y los lderes y las lideresas del
Mirasmo. (Movimiento Poltico MIRA, 12 de
octubre de 2009)
Como se observa, el MIRA asegura destacarse por la

implementacin de procesos de democratizacin interna
a travs de la garanta de mecanismos de participacin
284
que vinculan a la comunidad en la toma de decisiones.

Las revisiones que se realizan a continuacin pretender
evaluar dichos postulados.

direccin)
Es importante tener en cuenta que la descentralizacin de los rganos de direccin de un partido poltico
da muestra de su funcionamiento democrtico, ya que le
permite tener representacin en todo el territorio nacional y contacto directo con las zonas ms necesitadas del
pas, abrir vnculos de comunicacin entre su direccin
central y las regiones ms apartadas y, finalmente, obtener un contacto directo con el pueblo colombiano, que en
ltimas es su principal activo electoral.
De acuerdo con lo consignado en el Cuadro 33, la Direccin Nacional (o en lo que en otros partidos se denomina Directorio Nacional) es la mxima autoridad del
movimiento en los tiempos cuando no est reunida la
Convencin Nacional. Algunas de sus funciones son elegir
al resto de las directivas y rganos del movimiento, establecer lneas de accin poltica, manejar las relaciones con
el Gobierno y los dems partidos, designar los candidatos
del MIRA a cargos de eleccin popular y dictar la orientacin administrativa y financiera de la colectividad.
Como se advierte, este rgano en el nivel nacional
tiene competencias de carcter general y central, que
engloban los intereses de los integrantes del movimiento.
En ese sentido la descentralizacin de este rgano, como
se mencion anteriormente, permite que los planes y
programas del movimiento tengan un alcance mucho ms
regional, con aplicacin en departamentos, municipios,
localidades y dems niveles territoriales del pas.
Por una parte, de acuerdo con el artculo 4 de sus estatutos,

el MIRA desarrollar su accin poltica en todo el territorio
nacional por medio de una organizacin centralizada a
nivel misional, pero desconcentrada funcionalmente. As,
de conformidad con el artculo 2, ser la Direccin Nacional
la encargada de autorizar la creacin de sedes regionales y
locales del movimiento en cualquier regin o municipio del
pas. No obstante, los estatutos del MIRA no contemplan la
creacin de rganos descentralizados territorialmente, aun
cuando hay varias disposiciones que mencionan a ciertos
rganos en los niveles municipales y departamentales.
El artculo 28 literal G menciona a las coordinaciones
departamentales y municipales como parte del proceso para
otorgar los avales en estos territorios, el 38 hace referencia

a las directivas nacionales, departamentales, distritales,
municipales y locales y, finalmente, el 11 consagra como un
rgano de direccin y administracin a la Direccin Poltica
Regional; ningn otro artculo estatutario reglamenta esta
serie de rganos.
Por otra parte, es necesario revisar la informacin

contenida en la pgina oficial del movimiento en la cual
se mencionan principios y herramientas de descentralizacin territorial que no contemplan los estatutos.
En primer lugar, uno de los principios institucionales
del MIRA consiste en valorar las regiones por sus especificidades; para tal fin establece:
El Movimiento sabe que las necesidades y expectativas de las poblaciones son diferentes
en cada lugar, es por esto que trabaja continuamente en todas las regiones de la geografa nacional.
As mismo, estima y defiende el ejercicio del

poder desde las comunidades ms pequeas
o apartadas, trabajando directamente con
ellas en el mejoramiento de las condiciones
de vida y la superacin de las necesidades
fundamentales.
MIRA es un Movimiento que se acopla a los
diferentes contextos; sus acciones tienen
vocacin para los distintos mbitos del territorio, porque considera que todos son
importantes y que las regiones estn diferenciadas por caracteres tnicos, culturales,
demogrficos, econmicos y geogrficos que
deben ser valorados en el compromiso de un
desarrollo integral de la Nacin. (Movimiento Poltico MIRA, 13 de octubre de 2009).
Como se percibe, el MIRA plantea el ejercicio de sus
polticas en el territorio nacional, con la participacin de
las comunidades ms pequeas y apartadas. En segundo lugar, la constitucin de los llamados comits de barrio, entendidos como espacios de encuentro de los mirastas que buscan vincular la actividad del movimiento
a las dinmicas territoriales generando procesos de formacin de lderes que trabajen por las necesidades de su
comunidad a travs del acompaamiento del movimiento (http://mibarrio.movimientomira.com).
En conclusin, esta colectividad plantea, en sus estatutos y pgina web, llegar a todo el territorio nacional e incluir
entre sus planes y programas a las distintas regiones y comunidades del pas. La pgina web avanza en estos propsitos contemplando la creacin de comits de barrios, pero
los estatutos se quedan cortos ya que no consagran la creacin y conformacin de rganos descentralizados.

grupos sociales
Para concretar de manera efectiva la descentralizacin, es necesario que los partidos o movimientos polticos cuenten con una serie de organizaciones sociales de
base que les permita ejecutar sus polticas y programas
en torno a grupos especiales de la poblacin, lo cual les
conduce a lograr un contacto directo con la ciudadana
y los sectores ms necesitados de la sociedad. Esta serie
de organizaciones debe cobijar la mayor variedad de sectores posibles, sobre todo aquellos que necesitan mayor
representacin poltica como jvenes, mujeres, trabajadores, desplazados, ancianos, etctera.
Los estatutos no contemplan la creacin de organizaciones de grupos sociales y ni siquiera la forma de vinculacin de stas al movimiento; el artculo 14, con relacin
a la conformacin de la Convencin Nacional, menciona
la participacin de delegados de los comits nacionales
y departamentales de mujeres, juventudes y del adulto
mayor, pero ningn otra norma los reglamenta.
No obstante lo sealado, en la seccin de principios MIRA (Movimiento Poltico MIRA, 13 de octubre

de 2009), la colectividad incluye como principios institucionales la integracin de etnias y la proteccin de la
mujer. Como movimiento multitnico, integra a personas
de diferentes tradiciones culturales y races tnicas para
contar con una visin integral de las necesidades que
poseen las comunidades. Igualmente, como movimiento
con equidad de gnero, est comprometido con la defensa y proteccin de la mujer en los diferentes espacios de
la vida pblica y privada.
Del mismo modo, en la seccin Quines somosHistoria en Colombia (Movimiento Poltico MIRA, 13 de octubre de 2009), esta colectividad declara su apoyo a la
juventud, las mujeres, los adultos mayores y la niez del
pas, calificndolos como poblaciones priorizadas por el
movimiento. En ese orden de ideas, en la seccin Lo que
representamosPoblaciones, se encuentran artculos,
285
publicaciones, grupos, eventos, noticias y dems informacin relacionada con los grupos de jvenes, infancia,
afrocolombianos, adultos mayores, familia y mujeres, en
los que el MIRA presta especial atencin. Tal vez la organizacin social que mayor desarrollo ha tenido en el movimiento es la de juventudes, la cual cuenta con su propia
pgina web (http://juventudesmira.com).
Como se puede observar, aunque los estatutos expresamente no contemplan la creacin de grupos o movimientos sociales, el MIRA ha hecho grandes y reconocidos esfuerzos por vincular y tener en cuenta dentro de
sus programas a una gran variedad de poblaciones, lo
cual se puede evidenciar en la pgina web oficial.

del partido
A continuacin se revisa la manera como se integran

y eligen los principales rganos de direccin del mirasmo, haciendo especial nfasis en los colegiados ya que se
puede apreciar de una mejor manera la implementacin
de mecanismos democrticos en su conformacin.
Convencin Nacional: De conformidad con el artculo 14 de los estatutos podrn asistir con voz y voto a las
convenciones nacionales, las siguientes personas:

Los delegados elegidos en las convenciones regionales

Los miembros de la Direccin Nacional
La Direccin Poltica Regional y la Direccin Administrativa y Financiera
Parlamentarios, diputados, concejales, exministros, exalcaldes y exgobernadores, elegidos con el
aval del MIRA
Cinco delegados de los comits departamentales
de mujeres
Cinco delegados de los comits departamentales
de juventudes y del adulto mayor
Diez delegados departamentales que representen
estamentos sociales y polticos
En primer lugar, es importante destacar la participacin de delegados elegidos en las convenciones regionales, lo cual posibilita que la toma de decisiones tenga en
cuenta gran parte del territorio nacional. Esta participacin permite, asimismo, que las necesidades de los departamentos y municipios sean consideradas a la hora
de establecer los planes y programas del movimiento. En
segundo lugar, se garantiza la efectiva participacin de 20
286
delegados de grupos y organizaciones sociales, en especial de jvenes y mujeres, lo cual reivindica al MIRA como
una colectividad democrtica y pluralista que permite la
participacin de una gran variedad de grupos y sectores
sociales que, con voz y voto, aportan a la definicin de las
lneas programticas e ideolgicas de movimiento.
Es importante destacar, como se colige de lo anterior,
que los distintos sectores sociales tienen asegurado un
lugar en la Convencin, ya que la participacin de un nmero determinado de delegados est consagrada estatutariamente y aun cuando los miembros se elijan a travs
de consultas, los cupos se deben respetar. Este punto es
clave ya que en varios partidos polticos se garantiza la
participacin de cuotas de mujeres o jvenes tan solo en la
conformacin de listas para las consultas, pero no prevn
soluciones en caso de que estas personas no sean elegidas.
Direccin Nacional: Tras la lectura conjunta de los artculos 11 y 15, numeral D, se logra observar que la Direccin
Nacional se encuentra integrada por los congresistas elegidos con el aval del movimiento y los dems miembros que
la Convencin Nacional designe. No hay ninguna norma que
establezca la participacin de mujeres, jvenes o algn otro
grupo poblacional en este rgano.
La Direccin Nacional elige directamente, o a travs

del mecanismo democrtico que para tal fin disponga, a
Presidente, Vicepresidente, Secretario General, Consejo
de Control tico, Director Administrativo y Financiero,
Revisor Fiscal, Auditor Interno y Veedor del movimiento.
Igualmente, no hay normas que vinculen en tal eleccin
la participacin de grupos o sectores poblacionales.
Rgimen de bancadas
El MIRA aborda este aspecto en sus estatutos (ttulo

II), el cual contempla los siguientes aspectos:

Conformacin: segn el artculo 30, los miembros de las corporaciones pblicas elegidos por el
MIRA constituyen la bancada mirasta en la respectiva corporacin.
Derechos y obligaciones: la bancada mirasta tiene derecho a promover e intervenir en debates,
participar en las sesiones de la corporacin, votar
proyectos normativos, presentar mociones e interpelaciones y a postular candidatos.
Responsabilidad de los miembros de la bancada:
segn la funcin que desempeen en su respectiva corporacin, sern stas:
Funcin legislativa: son responsables por la

atencin del trmite legislativo, asistiendo a
los debates y votaciones.
Control poltico: son responsables de definir
aquellos temas que se convertirn en debates
de control poltico al Gobierno.
Funcin electoral: la bancada, junto con la Direccin del MIRA, discutirn y decidirn sobre
los candidatos que recibirn el respaldo del
movimiento en la eleccin de dignatarios.
Principios: 1) respeto a los estatutos; 2) cumplimiento de las decisiones de la bancada y las directivas del movimiento; 3) respeto a la unidad del
MIRA; 4) abstenerse de hacer pronunciamientos
pblicos que sean contrarios a las polticas de la
bancada y del movimiento.
Funciones: la bancada se encuentra facultada para
elegir a su Vocero y Coordinador, reunirse cada
quince das, fijar posiciones sobre iniciativas legislativas y debates de control poltico, fijar estrategias polticas y electorales, escoger a candidatos
para corporaciones pblicas.
Vocero: es el encargado, en su respectiva corporacin, de representar al MIRA, presidir las reuniones, elaborar el orden del da, orientar la accin
del movimiento en la corporacin y anunciar las
posiciones oficiales en torno a procesos legislativos, electorales y de control poltico. Es elegido
por los miembros de la bancada para el periodo de
un ao. En las reuniones plenarias del Congreso el
vocero ser el de la bancada del Senado.
Coordinacin: el vocero de cada corporacin designar un coordinador, para el apoyo tcnico,
administrativo y logstico de la Unidad de Trabajo
Legislativo o normativo. Adems, el MIRA contar
con una oficina de apoyo a la bancada, que tendr
a su cargo el seguimiento y apoyo a los miembros
de la misma.
Reuniones: las ordinarias son una vez cada 15
das durante los periodos de sesiones. Habr
qurum deliberatorio con la tercera parte de los
integrantes de la bancada; el decisorio es de la
mitad ms uno de los integrantes. No obstante, se
buscar el consenso en la toma de decisiones. El
voto al interior de la bancada es nominal, personal, intransferible e indelegable.
Deberes: el principal, segn el artculo 8 numeral
J, es actuar de acuerdo con los lineamientos de la
bancada; en consecuencia, sus miembros estn
obligados a actuar en grupo y coordinadamente,

de conformidad con lo decidido por la mayora.
Objecin de conciencia: segn el artculo 41, una vez
tomada la decisin por la mayora de la bancada, el
miembro que manifieste no estar de acuerdo deber expresarlo de inmediato, sustentando las razones
de su decisin; slo si ello se configura en objecin
de conciencia, la persona podr apartase de los resuelto por la bancada. La objecin de conciencia se
refiere a aquellos asuntos que vayan en contra de las
convicciones ntimas de carcter tico o moral del
miembro de la bancada. Los dems miembros decidirn si el asunto se configura o no en una objecin
de conciencia; en caso de ser denegada la objecin,
la persona que objet debe acogerse a lo decidido,
pudiendo apelar la decisin ante la Direccin Nacional en un mximo de tres das.
Rgimen disciplinario: los miembros de la bancada estarn sujetos a un rgimen disciplinario especial por violacin del rgimen de bancadas. El
Consejo de Control tico conocer de los procesos
disciplinarios contra los miembros de la bancada;
las apelaciones con efecto suspensivo de la sancin se presentan ante la Direccin Nacional.
Las siguientes son faltas disciplinarias por violacin

al rgimen de bancadas:
a. Inasistencia reiterada e injustificada a
ms de tres reuniones de la bancada, durante una misma legislatura.
b. Abstenerse de votar o votar en contra de
lo decidido por la bancada.
c. Incumplimiento a las obligaciones y responsabilidades.
d. Inobservancia de las directrices de la
bancada.
e. Retiro voluntario del movimiento durante el periodo para el cual fue elegido.
El Consejo de Control tico es el encargado de graduar

la falta, o sea, decidir si constituye una falta leve, grave o
gravsima, teniendo en consideracin el grado de culpabilidad de la persona, la naturaliza de la falta, la modalidad, la
reincidencia, los motivos y los perjuicios derivados para el
movimiento. De acuerdo a la gravedad de la falta, las sanciones que el Consejo puede imponer son las siguientes:

Falta leve: amonestacin, retiro de la vocera

y declaracin de no apoyo de la bancada a una
287
iniciativa del miembro de la corporacin, retiro de

vocera o declaracin del no uso de la palabra a
nombre del movimiento.
Falta grave: prdida temporal del derecho al voto.
Falta gravsima: prdida definitiva del derecho al
voto y expulsin del movimiento.
Como se puede observar, el Rgimen de bancadas del

MIRA es muy completo. En l se hace una clara exposicin de los deberes de los miembros, determina la responsabilidad de acuerdo a la funcin desempeada en
la corporacin pblica (legislativa, electoral y de control
poltico), especifica las funciones de la bancada, su vocero y coordinador y, finalmente, establece un rgimen
disciplinario propio. Es importante destacar este ltimo
punto, ya que los estatutos regulan un rgimen disciplinario para los miembros de la bancada, independiente
al del resto de los afiliados al movimiento. Igualmente,
que aunque se consagra una clasificacin taxativa de las
faltas y las sanciones en que pueden incurrir los miembros de la bancada, permitirle al Consejo de Control tico la gradacin de la gravedad de la falta (leve, grave o
gravsima) puede llegar a generar inseguridad jurdica o
arbitrariedad en la imposicin de sanciones.
Finalmente, segn informacin de la pgina web oficial, el programa Concejo Cmo Vamos de la Casa Editorial
El Tiempo, la Fundacin Corona y la Cmara de Comercio de Bogot, en el segundo semestre de 2008 y los dos
semestre de 2009 (tres veces consecutivas) destac a la
bancada de MIRA en el Concejo de Bogot como la ms
juiciosa y la de mejor desempeo, haciendo evidente un
trabajo en bancada horizontal slido que ha caracterizado a los mirastas y que reafirma su lealtad y compromiso
por el logro de beneficios reales para los bogotanos (Movimiento Poltico MIRA, 13 de octubre de 2013).
En los estatutos del MIRA no hay normas especficas

que permitan determinar la manera como se eligen los
candidatos del movimiento a las distintas elecciones en
el pas. Para empezar, el artculo 16, literal D, establece
que la Direccin Nacional es la encargada de designar los
candidatos del movimiento para los cargos de eleccin
popular, lo cual incluye, por ejemplo, el candidato nico
a la Presidencia de la Repblica. En complemento a la
anterior disposicin, el artculo 33, literal E, seala que la
bancada de la colectividad es la encargada de escoger a los
candidatos en las elecciones de corporaciones pblicas.
288
Adems, el artculo 29 consagra los requisitos que deben

aceptar y cumplir los precandidatos que soliciten el aval
del movimiento para participar en cualquier eleccin.
Ninguna otra norma estatutaria determina cmo elegir candidatos, las cuotas de participacin de mujeres o
jvenes que se deben tener en cuenta o los mecanismos
democrticos a emplear para realizar la designacin. No
obstante lo sealado anteriormente, la pgina web presenta una estrategia utilizada por el MIRA para garantizar la inclusin de la mujer en la conformacin de listas
en las elecciones legislativas de 2010:
[P]ara la eleccin de candidatos, tanto en la
Consulta Popular como en las elecciones de
marzo de 2010, se impuls el Sistema Cremallera buscando garantizar la inclusin
equitativa de hombres y mujeres de manera
articulada, es decir, 50 por ciento mujeres y
50 por ciento hombres. MIRA reafirma que
la poltica est incompleta sin la participacin de la mujer. (Movimiento Poltico MIRA,
13 de octubre de 2013).

Conforme a lo estipulado en los estatutos, la Convencin Nacional del MIRA, como mximo rgano institucional de gobierno, es la encargada de adoptar decisiones
en las cuales se tracen polticas nacionales para orientar
las propuestas programticas electorales y de gestin
del movimiento, definir las polticas del orden territorial,
dictar las directrices ideolgicas y electorales del movimiento y elegir a la Direccin Nacional. Es importante
anotar que los estatutos no determinan los tiempos de
reunin de la Convencin Nacional, sino que faculta a la
Direccin Nacional para que regule sobre el tema.
La ltima Convencin Nacional del MIRA se llev a
cabo los das 23 y 24 de febrero de 2013 en la ciudad
de Bogot, con el objetivo de tomar decisiones de cara a
las elecciones legislativas de 2014 (Movimiento Poltico
MIRA, 21 de febrero de 2013).
b. Transparencia
Segn el MIRA, cero clientelismo, cero contratos,

no alianzas por votos, total transparencia e inters por
el bien comn, son lineamientos claros y contundentes
que le han inculcado a sus militantes los gestores de este
movimiento (Movimiento Poltico MIRA, 13 de octubre

de 2013).
En ese sentido, para poder determinar el grado de

transparencia del MIRA se tom como base el documento de Ferreira (2009) publicado por el Instituto Nacional
Demcrata, NDI, denominado Nueve claves de transparencia y apertura informativa para los partidos polticos.

Uno de los derechos de los miembros del MIRA, segn
el artculo 9 de los estatutos, consiste en disponer de la
informacin que publique en su momento la Direccin
Nacional sobre las actividades del movimiento. Por eso
una de las funciones de la Direccin Nacional (artculo 16) implica la elaboracin de informes y propuestas
que hayan de ser sometidos a consideracin de la Convencin Nacional, mximo rgano de deliberacin, para
as permitir a la mayora de los afiliados al movimiento
conocer las decisiones que se toman en los principales
rganos de administracin.
Por otra parte, un medio fundamental para la apertura informativa de un partido poltico es su pgina web
oficial, que en el caso del MIRA es muy completa y propone una amplia variedad de mecanismos para la publicacin de la informacin. En primer lugar, cuenta con una
pestaa principal denominada Noticias, la cual incluye
los siguientes medios de informacin:

Sala de Prensa: en esta seccin se encuentran boletines institucionales, noticias sobre las regiones,
las iniciativas y los pronunciamientos de los congresistas del MIRA, su agenda legislativa y finalmente, MIRA Hoy, la cadena radial virtual (en
internet) del movimiento. Como se puede observar, en esta seccin de la pgina web se encuentra
toda una serie de noticias y publicaciones de carcter institucional, con la autora propia del movimiento.
Registro en medios: en esta seccin son publicados aquellos registros que el MIRA ha tenido
en los medios de comunicacin. En ese orden de
ideas, son subidos los videos de las noticias televisivas (canales nacionales) que de alguna manera
mencionan al movimiento, las entrevistas radiales
a los miembros del MIRA, artculos en peridicos
que nombran a la colectividad y las novedades en
redes sociales como Facebook o Twitter. En suma,

en esta seccin son subidas todas aquellas noticias producidas en los distintos medios de comunicacin que mencionan al movimiento.
Anlisis y opinin: en esta seccin se publica el
seguimiento y los reportajes a las iniciativas legislativas del movimiento, los artculos de anlisis
poltico a los principales problemas de la vida nacional e internacional y las pginas en internet o
redes sociales que vinculan al MIRA.
Como se puede advertir, el sitio web del MIRA es tal

vez uno de los ms completos en trminos informativos,
en comparacin con las pginas web de otros partidos
polticos del pas. En razn de ello, para el ao 2009 su
pgina web oficial fue nominada en la categora mejor
sitio poltico por el concurso Colombia en Lnea 2009,
iniciativa de la Cmara Colombiana de Informtica y Telecomunicaciones, CCIT, la Casa Editorial El Tiempo y el
programa Gobierno en Lnea del Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones. En el ao
2010 la pgina fue destacada como el mejor sitio en
poltica y democracia, por lo que recibi el premio Colombia en Lnea 2010 (Movimiento Poltico MIRA, 13 de
octubre de 2013).

recursos econmicos
En el captulo V (ttulo I) de los estatutos se establece el Rgimen Patrimonial del MIRA, el cual, como principio fundamental, reconoce que el movimiento goza de
autonoma financiera y que su patrimonio estar constituido por el conjunto de bienes y derechos que le pertenecen o que pueda adquirir. En trminos generales, este
rgimen determina las fuentes de los ingresos de la colectividad (artculo 26), las cuotas de afiliacin (artculo
28), los tiempos para realizar y aprobar el presupuesto
anual (artculo 25) y la manera como se deben destinar
los fondos (artculo 27). Este ltimo artculo no establece reglas para destinar parte del presupuesto a la promocin y el desarrollo de grupos poblacionales, como organizaciones de mujeres o jvenes.
Las cuatro normas agotan el Rgimen Patrimonial
del MIRA que, como se puede observar, es incompleto
pues no establecen las fuentes de financiacin prohibida,
las reglas para la financiacin de campaas y el proceso
para la reposicin de votos, entre otros aspectos. Es
289
importante destacar que en el movimiento hay un

rgano especial para la administracin de los recursos,
el Director Administrativo y Financiero, independiente
de la Direccin Nacional.
Rendicin de cuentas
En los estatutos del MIRA no hay una norma que

desarrolle la disposicin legal del artculo 19 de la Ley
1475 de 2001, donde se establece que dentro de los primeros cuatro meses del ao los partidos polticos deben
presentar ante el Consejo Nacional Electoral declaracin
de patrimonio, ingresos y gastos.
La nica disposicin que hace referencia a esta obligacin se encuentra en el artculo 29, numeral D, el cual
instituye como requisito para que los candidatos puedan
recibir el aval del movimiento rendir a la Direccin Nacional informes bimestrales sobre el desempeo de sus
funciones y atribuciones en los cargos para los cuales resulten elegidos.
Finalmente, es importante aadir que la colectividad adopt la rendicin de cuentas como una responsabilidad misional, sistemtica y permanente (Movimiento Poltico MIRA, 13 de octubre de 2013). En ese
sentido, el principal mecanismo que ha usado el mirasmo para hacer efectivo este objetivo ha sido su pgina
web oficial; en ella se encuentra una pestaa denominada Rendicin de cuentas, la cual incluye la siguiente
informacin:

Normatividad: se encuentran publicadas todas las

leyes, los proyectos de ley, los acuerdos, los proyectos de acuerdos, las ordenanzas, los proyectos
de ordenanzas y los actos legislativos que han sido
iniciativa del movimiento.
Representantes: all se especifican todos los
proyectos legislativos o normativos que han presentado cada uno de los congresistas, diputados,
concejales, ediles, comuneros, alcaldes y gobernadores elegidos con el aval del movimiento. Para
ello, el MIRA cuenta con una pgina web especial
(http://representantes.movimientomira.com)
para publicar todo lo relacionado con la rendicin
de cuentas de los representantes de la colectividad a lo largo del pas.
Documentos: en esta seccin se encuentran publicados los informes de rendicin de cuentas de los
aos 2009, 2010 y 2011, adems de un resumen
290
de todas las leyes, las denuncias y los beneficios

que han sido iniciativa del movimiento desde el
ao 2000.

sancin
Los estatutos no diferencian entre rganos de direccin o control, y mucho menos entre rganos de fiscalizacin y sancin. El rgano que se entiende realiza la
funcin de control en el movimiento es la Veedura; la
Auditora Interna y el Revisor Fiscal cumplen la funcin
de fiscalizacin.
El Consejo de Control tico sera rgano de control y
sancin al mismo tiempo, ya que debe examinar la conducta y actividad que cumplen los integrantes del movimiento y conocer de los procesos ticos en su contra,
imponiendo la sancin que corresponde. En ese sentido,
el mismo rgano que investiga y acusa se encarga del
proceso disciplinario y, finalmente, impone una sancin,
cuando lo recomendable, con el objetivo de evitar conflictos de inters o arbitrariedades, es que el ente que
investiga y acusa sea distinto al que impone la sancin.

obstaculizan a una persona ser miembro del movimiento
o desempearse como candidato a elecciones populares
con el aval de la colectividad. Estas normas son indicador
de transparencia pues evitan que personas que tengan
vnculos con grupos delincuenciales o antecedentes penales o disciplinarios, entren en la colectividad y logren,
En el ttulo III de los estatutos, sobre el Cdigo de

tica del MIRA, el artculo 62 consagra que una de las
prohibiciones para sus miembros es utilizar el nombre
del movimiento, o el cargo que le fuere asignado, para
conseguir favores o beneficios particulares. Por su parte,
el artculo 63 contempla cuatro circunstancias que imposibilitan a un miembro representar al movimiento en el
desempeo de un cargo como servidor pblico. Entre las
ms importante inhabilidades est haber sido condenado mediante sentencia ejecutoriada a pena privativa de
la libertad o encontrarse vinculado a un proceso penal
si se hubiere proferido imputacin en su contra, en todo
caso, exceptuado por delitos polticos o culposos.
Por otra parte, de acuerdo con informacin de su pgina web oficial, el Presidente del MIRA, Carlos Alberto
Baena Lpez, en 2008 se pronunci en los medios de comunicacin:
[D]ando a conocer la intachable labor de sus
representantes, quienes a pesar de las condiciones polticas del Pas en el momento, se
encuentran fuera de cualquier tipo de investigaciones por parapoltica o forma alguna
de corrupcin; por el contrario, se demuestra cmo la mayora de estos representantes
se han destacado en su gestin. (Movimiento
Poltico MIRA, 13 de octubre de 2013)
En trminos generales y conforme a los criterios revisados, es posible observar que el MIRA tiene un alto
grado de transparencia institucional. Como se pudo
observar, es quiz el partido poltico con la pgina web
oficial ms completa en trminos informativos, no solo
por la diversidad de noticias y artculos que pblica, sino
porque cuenta con un programa oficial de radio en lnea
(virtual) y un peridico de conocida circulacin. Por otra
parte, aunque las normas estatutarias sobre rendicin
de cuentas no son muy completas, el movimiento se ha
preocupado porque sus representantes en las distintas
corporaciones pblicas acten siempre con total transparencia y ha publicado en la pgina web sus informes
de gestin e iniciativas legislativas o normativas. Del
mismo modo, el principal beneficio del rgimen de inhabilidades del MIRA y de los dems mecanismos de
transparencia implementados por la colectividad, es que
ninguno de sus representantes ha estado involucrado en
investigaciones por parapoltica o corrupcin.
Finalmente, con el objetivo de que el MIRA logre

mejores niveles de transparencia, se recomienda regular con mayor especificidad el Rgimen Patrimonial del
movimiento, determinando, por ejemplo, las fuentes de
financiacin prohibida y la forma de distribuir los recursos para que se promueva la inclusin de organizaciones
sociales. Adems, podra especializar la estructura de
sus rganos de direccin, administracin y control.

Movimiento MIRA, el punto de partida sern las categoras de anlisis usadas por Duque Daza (2005). El resultado de este anlisis se resume en el siguiente cuadro.
291
Cuadro 34. MIRA. Nivel de institucionalidad

Dimensiones
Complejidad
Especializacin del
jerrquico
De acuerdo con el Cuadro 33, el grado de especializacin de su organigrama funcional es bsico, ya que no
hay clara distincin de los rganos que desempean la funcin de direccin, administracin, participacin
sectorial o de control. Por otra parte, el nivel de descentralizacin de sus rganos principales tambin es
bsico; de acuerdo a lo presentado en los primeros puntos del presente informe, aunque el movimiento
valora el trabajo en las regiones y plantea el ejercicio de sus polticas en todo el territorio, los estatutos no
contemplan la conformacin de rganos de direccin en los distintos niveles territoriales (departamentos,
Distrito, municipios y localidades). Finalmente, los estatutos no arrojan total claridad sobre la estructura
jerrquica de los rganos de direccin, con excepcin de la Convencin Nacional, ya que es proclamada
como su mximo rgano institucional de gobierno.
Desarrollo de rganos
de coordinacin
El MIRA se considera un movimiento uniforme y unitario, que propende por la cohesin de sus miembros
y la coherencia de sus ideas. En ese sentido, se propone trabajar de forma cooperativa y coordinada con el
objetivo de construir y defender conjuntamente sus planes y proyectos (Movimiento Poltico MIRA, 13 de
octubre de 2009). Uno de los principales mecanismos para ejercicio de este principio mirasta es la creacin de centros de pensamiento, estudio, liderazgo, capacitacin o acompaamiento para los miembros del
movimiento. Esta serie de rganos permiten la coordinacin en la formulacin de polticas y en el seguimiento a la plataforma ideolgica de un partido poltico. De acuerdo con informacin de la pgina web, el
MIRA cuenta actualmente con el Centro de Investigacin y Desarrollo Independiente Axioma (http://axioma.
movimientomira.com/), dedicado a la investigacin e innovacin en polticas de desarrollo; y con la Escuela
de Gobierno (http://escueladegobierno.org/) para la formacin de lderes y el desarrollo de la labor social
del movimiento.
Se logra evidenciar un alto grado de yuxtaposicin entre los dirigentes y congresistas del movimiento, ya
que la Direccin Nacional, segn lo revisado con anterioridad, se encuentra integrada por todos los congresistas elegidos con el aval del MIRA. A la fecha, el movimiento cuenta con una representante a la Cmara
y tres senadores; el Presidente actual del MIRA es Carlos Alberto Baena Lpez, senador de la Repblica.
Rutinizacin
Realizacin de las convenciones y congresos

No hay ningn artculo en los estatutos que establezca tiempos de reunin o periodos para eleccin de los
rganos del MIRA. Tal vez la nica referencia al respecto la hace el artculo 3, el cual establece que la Direccin Nacional es la encargada de reglamentar lo relacionado a las reuniones, ordinarias y extraordinarias,
de la Convencin Nacional.

de la dirigencia del
partido
De acuerdo con los estatutos, la Convencin Nacional es la encargada de elegir a la Direccin Nacional, la
cual, a su vez, elige a Presidente, Vicepresidente, Secretario General, Consejo de Control tico, Director
Administrativo y Financiero, Revisor Fiscal, Auditor Interno y Veedor del movimiento. Los estatutos no
determinan qu mecanismos se deben utilizar para realizar la correspondiente eleccin y, de acuerdo a lo
revisado anteriormente, el MIRA no ha realizado consultas, por lo menos desde 2006, con el objetivo de
elegir a sus autoridades internas.

de candidatos oficiales
del partido a la Presidencia de la Repblica
Segn los estatutos, el candidato nico a la Presidente de la Repblica por el MIRA es elegido por la Direccin Nacional, la cual puede elegirlo directamente, o a travs del mecanismo democrtico que para tal
efecto disponga. En sus 13 aos de vida partidista, el MIRA no ha tenido candidatos a la Presidencia de la
Repblica.
292

Rutinizacin
Funcionamiento de
procedimiento de
disciplina interna
Coherencia
Disciplina en las
votaciones en el
legislativo
Acatamiento de las
coaliciones
Enraizamiento
Membresa
Densidad electoral
El ttulo III de los estatutos consagra el Cdigo de tica del movimiento, el cual contempla deberes, obligaciones, prohibiciones, inhabilidades, incompatibilidades, impedimentos y recusaciones para los miembros
de MIRA. El Cdigo tambin incluye un rgimen disciplinario, en el cual se especifican faltas, sanciones,
criterios para sancionar, circunstancias agravantes, circunstancias atenuantes o eximentes de responsabilidad. Finalmente, se delega en el Consejo de Control tico la potestad de investigar y sancionar a los
miembros del movimiento, de acuerdo al procedimiento disciplinario del captulo V (denuncia, archivo del
proceso, pliego de cargos, notificaciones, descargos, debido proceso, decisin, recursos de reposicin y apelacin, etctera). Cabe mencionar que el rgimen disciplinario para los miembros o afiliados al movimiento
es distinto al que se le aplica a los miembros de la bancada del MIRA.
La bancada, como rgano de representacin del movimiento, exige que todos los congresistas del MIRA
acten en grupo y coordinadamente, observando las directrices definidas por la mayora. De acuerdo con
los estatutos, la violacin al rgimen de bancadas, segn la gravedad de la conducta, se constituye en una
falta disciplinaria, cuya sancin puede ir desde una simple amonestacin hasta la expulsin del movimiento. Adems, acorde con el artculo 29, una de las obligaciones de los miembros que soliciten el aval del
movimiento consiste en respetar y acatar las orientaciones que traten los rganos de direccin y, en el caso
de los congresistas, someter a consideracin de la Direccin Nacional todas las iniciativas que realicen en
el desempeo de su cargo. Ahora bien, retomando una idea expuesta anteriormente, el programa Concejo
Cmo Vamos ha reconocido a la bancada del MIRA en el Concejo de Bogot como la ms juiciosa y la de
mejor desempeo durante tres periodos consecutivos (2008-2009). Finalmente, conforme a informacin
de su pgina web, sumando todos los proyectos de ley de iniciativa del movimiento en el ao 2009, MIRA
le aport al pas un alto porcentaje de la actividad legislativacon slo tres de los 268 congresistas que conformaban el Congreso de la poca.
De acuerdo con el artculo 44 de los estatutos, el MIRA podr coordinar acciones polticas con bancadas
de otros partidos, siempre que no contrare su independencia y que se cuente con la autorizacin de la
Direccin Nacional. Ahora bien, como su nombre lo indica, el MIRA es un movimiento independiente y,
por lo tanto, se mantiene firme en su poltica de no apoyar ni realizar alianzas con ningn candidato a la
Presidencia de la Repblica (Oficina de prensa de la senadora Alexandra Moreno, 21 de abril de 2010).
Segn el artculo 7 de los estatutos, podrn hacer parte del movimiento como miembros o afiliados todos los
colombianos mayores de 16 aos que no pertenezcan a otro partido o movimiento poltico. Para ser miembro
los interesados debern inscribirse y solicitar un carn que los identifique como afiliados. Este artculo es la
nica referencia que en los estatutos se hace sobre la membresa del movimiento y, como se puede observar,
la regulacin es incompleta ya que no hay una diferenciacin entre el miembro en calidad de afiliado, que se
inscribe en la colectividad o recibi un aval para participar en alguna eleccin, y el miembro en calidad de
simpatizante, como aquella persona que apoya de cualquier manera al movimiento y se siente identificado
con sus principios y postulados. Esta diferenciacin es fundamental a la hora de definir los derechos y las obligaciones del afiliado, as como las cuotas o aportes econmicos de afiliacin. Ahora bien, la pgina web cuenta
con una pestaa en la cual se puede adelantar el proceso para afiliarse al MIRA: para realizar la afiliacin se
debe diligenciar el formulario de Solicitud de afiliacin (disponible en la pgina web o en la sede del MIRA) y
anexar la fotocopia del documento de identidad. Una vez diligenciado el formulario se debe entregar en cualquier sede del MIRA a lo largo del pas y esperar la expedicin del respectivo carn que acredita su afiliacin.
Este indicador expresa la proporcin (porcentaje) de electores que son, a su vez, miembros del movimiento.
Dada la imposibilidad de determinar cuntos miembros tiene la colectividad (incluyendo sus simpatizantes) y de estos cuntos votaron, se puede estimar esta proporcin a travs de los resultados de las consultas
que el MIRA ha realizado. Desde el ao 2006 el MIRA ha realizado slo dos consultas; aquella en la que
recibi el mayor nmero de votos fue la del 27 de septiembre de 2009, realizada con el objetivo de elegir
los candidatos al Congreso. En total el movimiento obtuvo 206.599 votos, cifra cercana al nmero de votos
obtenidos en las elecciones para el Senado de 2006 (237.512).
293
Enraizamiento
Apoyo electoral
El MIRA no cuenta con gran apoyo electoral, en comparacin con partidos tradicionales como el Conservador o el Liberal. En las elecciones del Congreso en 2006 obtuvo en total 479.216 votos y tres congresistas
(dos senadores y una representante a la Cmara). En las elecciones de 2010 su apoyo electoral creci, ya
que obtuvo en total 657.035 votos (177.819 ms que en los comicios anteriores); ahora bien, aunque su
apoyo electoral aument en casi 40%, ello no le permiti conseguir muchas ms curules en comparacin
con las elecciones de 2006, ya que actualmente cuenta con tres senadores y una representante a la Cmara.
Fuente: Elaboracin propia
El Movimiento MIRA maneja un grado de institucionalidad dbil en la mayora de las categoras expuestas
por Duque y analizadas en el cuadro anterior. Con
relacin a la complejidad, su organigrama funcional
no est especializado ni jerarquizado; como se mencion, no hay una clara separacin entre los rganos
de direccin, administracin, participacin y control.
Adems, aunque se rescata el esfuerzo del movimiento
por crear rganos de coordinacin y cohesin, como
el centro Axioma y la Escuela de Gobierno, hay un alto
grado de traslapamiento entre la dirigencia del MIRA y
sus congresistas; de acuerdo a lo revisado, los actuales
cuatro congresistas del movimiento hacen parte de
la Direccin Nacional. En cuanto a la rutinizacin, no
hay claridad sobre los tiempos en que se realizan las
convenciones y, con relacin a las reglas de juego para
la eleccin de las directivas del movimiento y de su
candidato nico a la Presidencia de la Republica, no se
contempla la utilizacin de mecanismos democrticos
como la consulta popular o interna. Hay menos dificultades en la categora de enraizamiento y es importante
destacar que durante tres elecciones consecutivas
(2002, 2006 y 2010) el movimiento ha logrado conservar su personera jurdica sin recurrir a alianzas o
coaliciones con otros partidos polticos, lo cual muestra
un crecimiento progresivo.
Para terminar este anlisis de institucionalidad, el
movimiento maneja un mejor grado en la categora de coherencia, debido a la disciplina de sus representantes en
el rgano legislativo o en otras corporaciones pblicas,
que como se ha mencionado en varias oportunidades, ha
recibido varios reconocimientos por ser una de las bancadas con el mejor desempeo. Adems, manejar listas
sin voto preferente, como ser expuesto a continuacin,
permite que los senadores del MIRA sean mucho ms
disciplinados, ya que no buscan figurar individualmente,
as como tambin permite ejercer un mayor control en
la conformacin de listas por parte de las directivas del

movimiento.
Senado
El MIRA obtuvo en las elecciones de 2006 un total de

237.512 votos y dos curules, con los cuales se ubic en
el penltimo lugar entre los partidos polticos que obtuvieron por lo menos una curul. El Anexo 1 presenta los
resultados generales de estas elecciones para todos los
partidos polticos.
Segn dicho anexo, el MIRA fue superado por casi todos los partidos polticos que obtuvieron representacin
en estas elecciones: los partidos de la U, Conservador,
Liberal, Cambio Radical, Polo Democrtico, Convergencia Ciudadana, Alas y Colombia Democrtica. Adems,
la diferencia que le sacaron los primeros es muy amplia; por ejemplo, el Partido de la U obtuvo alrededor de
1.300.000 votos ms que el MIRA y le gan por 18 curules de diferencia. Respecto a Colombia Democrtica, una
posicin arriba que el MIRA, la diferencia es mucho ms
corta, pues slo los separan 35.012 votos y una curul. El
resto de partidos doblan y triplican el nmero de votos y
de curules obtenidas por este movimiento. El nico partido superado por el MIRA fue Colombia Viva pero, si se
observa, alcanza el mismo nmero de curules y slo una
diferencia de 7.956 votos. En consecuencia, si considerramos nicamente los partidos polticos que obtuvieron
curules en estas elecciones, el MIRA ocupara el penltimo puesto de la tabla.
Teniendo en cuenta que los tres primeros partidos del

anexo le sacan una diferencia tan grande, por encima del
milln de votos, el MIRA no fue una fuerza ni mayoritaria ni decisiva en la conformacin del Senado para 2006.
Por el contrario, sus dos curules slo aportaron 1,9% a la
294
conformacin total del Senado, con lo cual qued como

un partido minoritario.
Por otra parte, para lograr determinar la representacin territorial del MIRA, es necesario observar
los ndices de votacin que obtuvo en cada uno de los

departamentos y el Distrito Capital, as como la circunscripcin especial de colombianos en el exterior en la cual
present candidato. En ese orden de ideas, la Tabla 97
presenta los votos obtenidos por el movimiento.
Departamento
Votos obtenidos
Bogot D.C.
52.461
22,09%
Tolima
18.957
7,98%
Valle
Quindo
Cauca
Risaralda
Cundinamarca
Antioquia
Caldas
Santander
29.898
15.875
13.032
12.883
12.143
10.407
8.557
7.760
Boyac
6.844
Nario
5.384
Exterior
Huila
Bolvar
Crdoba
Magdalena
Atlntico
Caquet
Meta
Arauca
6.544
4.770
4.474
4.010
3.562
12,59%
6,68%
5,49%
5,42%
5,11%
4,38%
3,60%
3,27%
2,88%
2,76%
2,27%
2,01%
1,88%
1,69%
1,5%
3.256
1,37%
3.170
1,33%
3.178
2.337
1,34%
0,98%
Norte de Santander
2.151
Cesar
1.074
0,45%
San Andrs
525
0,22%
Putumayo
484
0,20%
Choc
Casanare
Guaviare
1.266
635
517
0,91%
0,53%
0,27%
0,22%
Sucre
463
0,19%
Vichada
257
0,11%
Vaups
42
0,02%
Guajira
Amazonas
Guaina
374
199
23
0,16%
0,08%
0,01%
Conforme a la tabla anterior, los departamentos en

los que el movimiento obtuvo las mayores votaciones
fueron Bogot, Valle, Tolima, Quindo y Cauca.
Una de las primeras observaciones que se abstraen

de la Tabla 97, es el que MIRA no concentr su capital
poltico y electoral en un solo departamento del pas,
ya que la votacin en la ciudad de Bogot, primera en
la lista, signific 22,09% de la votacin total del movimiento; adems, la diferencia entre la ciudad capital y el
departamento del Valle, segundo en la lista, asciende a
22.563 votos, por lo que tampoco es posible afirmar que
dicha votacin hubiese arrastrado toda su lista. Los cinco
primeros departamentos de la lista significaron ms de
50% de su votacin total, pero la votacin en 14 departamentos no alcanz a representar 1% de su votacin total.
Por otra parte, teniendo en cuenta el mbito regional,
se puede observar que dentro de los 10 primeros partidos de la lista se conforma una regin o zona especfica del pas, conocida como el Eje o Cafetero, integrada
por los departamentos de Quindo, Risaralda, Antioquia
y Caldas. Estos cuatro departamentos suman en total
295
47.722 votos, es decir, 4.739 votos menos que Bogot y

20,09% de la votacin total del MIRA.
Finalmente, es comprensible que en los departamentos de Amazonas, Vichada y Guajira el movimiento haya
obtenido el menor nmero de votos, ya que son regiones
con bajo potencial electoral. Para determinar su representacin geogrfica en estos territorios es necesario
comparar el nmero de votos obtenidos con relacin a
los dems partidos polticos. Ahora bien, haber obtenido
apenas 23 votos en Guaina y 42 en Vaups indica que la
representacin geogrfica del MIRA en estos territorios
es muy baja, aun cuando los dos departamentos tengan
un reducido censo electoral.
La Tabla 98 sintetiza la lista que el MIRA inscribi
para el Senado en 2006; en total se presentaron 91 candidatos (en la lista no se encuentra el nmero 87), de los
cuales dos consiguieron una curul. Es importante sealar
que esta lista fue cerrada (sin voto preferente) y, por lo
tanto, no hay votos totales por cada uno de los candidatos, sino slo por la lista. El total de votos por la lista puede consultarse en la Tabla 99.
Tabla 98. MIRA. Elecciones para Senado, 2006: Lista de candidatos (sin voto preferente) y curules obtenidas
N del candidato/a
Candidato/a
Curul
Alexandra Moreno Piraquive
Manuel Antonio Virgez Piraquive
Martha Cecilia Alzate Alzate
Mara Liliana Vargas Guzmn
No
lvaro Enrique Flrez Pinto
No
Margarita Consuelo Diago Hurtado
Urbano Daz Sandoval
7
9
10
11
Argelia Rodrguez de Vargas
Mara Stella Surez de Piraquive

lvaro Orlando Cornejo Ayala
Gerardo Castillo Beltrn
No
No
No
No
No
No
No
12
Rosa Elena Ruiz Echeverry
14
Alex Jamber Marn Cubides
No
16
scar Enrique Guarn Anaya
No
13
15
17
18
Fabiola Arias Marn
Anayibe Mndez Jaimes
Sandra Yuleily Surez Marmolejo

Laureano Saavedra Castao
No
No
No
No
No
296

N del candidato/a
Candidato/a
Curul
19
John Fernando Echeverry Quebrada
No
21
Germn Eduardo Londoo Lpez
No
23
Luis Antonio Gmez Lpez
20
22
24
Vicente Orlando Caicedo Agatn
Mnica del Pilar Caballero Parra

Aristarco Gil Marn
No
No
No
No
25
Carlos Enrique Caicedo Pazos
No
27
Libardo Espaa Claros
No
26
28
Alberto Galindo Pabn
Pedro Jos Alcaraz Lpez
No
Diana Patricia Ospina Bonilla
No
29
Carlos Alberto Snchez Losada
31
Jos Fernando Monroy
30
32
No
No
No
Carlos Julio Daza Ardila
No
34
Ignacio Rodrguez Cspedes
No
36
Carmen Elisa Balaguera Reyes
38
Gloria Elena Meja Correa
33
35
37
Eutiquia Delgado Ramrez

Jaime Guerrero Jaimes
No
Carlos Eladio Marn Martnez
No
39
Luis Fernando Toro Betancur
41
Isaura Rivas Chaverra
40
Luz Mary del Socorro Henao
42
Orlando Abadid Palma Vizcano
44
Gilma de la Cruz Bedoya Rojas
46
Sandra Milena Gonzlez Hurtado
48
John Fredy Cuervo Lpez
43
45
47
No
Gerardo Bustos Charry
Martha Ramona Prez Imitola
Leyda Mara Martnez Lloreda
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
49
Claudia Jimena Guerrero Realpe
No
51
Clara Elena Chara Zapata
No
50
52
53
54
55
Jorge Wilson Montoya Molina

Latino Jos Serpa Grimaldo
No
No
Luis Emilio Novoa Gutirrez
No
Rogelio Snchez Rodrguez
No
dgar Robinson Argello Campo
No

N del candidato/a
Candidato/a
Curul
56
Flor de Lis Perdomo Rocha
No
Luis Felipe Tello Carrera
No
57
Martha Luca Monsalve Daz
59
Germn Trujillo Ortiz
58
No
No
60
Jos Lendelino Villamizar Pedraza
62
Mara del Pilar Garca
No
Adriana Lizeth Mora Ramrez
No
61
63
64
65
66
Jos Luis Rodrguez Ortiz
Csar Daro Vargas Saavedra

Orlando Eladio Sierra Romo
Patricia Aceneth Roca Rojas
67
Pablo Emilio Flrez Albarracn
69
Blanca Ruth Ocampo Orozco
68
70
Edna Cecilia Meneses Escobar
No
No
No
No
No
No
No
No
Ligia Restrepo Montoya
No
72
Ecilda Isabel Durango de Bolao
No
74
Amanda Murillo Martnez
No
71
73
75
76
77
78
Liliam Castrilln de Agudelo

Edilcia Mara Uribe Moreno
Jos Ferney Marn Garca
Jackeline Silva Daz
Pilar Bernal Zamora
Germn Skinner Skinner
No
No
No
No
No
No
79
Claudia Patricia Llanos Cardona
81
Haroldo Jos Chedrahuy Dvila
No
83
Csar Augusto Ardila Lpez
No
85
Luz Marina Ariza de Archila
No
80
82
84
86
88
Claudia Leonor Ospina Riobo

Dalida Salas Fernndez
Arlet Vargas Blanco
Fabio Antonio Cali Ruiz
Cristina Solano Martnez
No
No
No
No
No
No
89
Claudia Elizabeth Rodrguez Carvajal
No
91
Roberto Prez
No
90
92
Jos Libardo Gmez Marn
Jhon Fredy Cano Castaeda
297
No
No
Para las elecciones al Senado de 2010, el MIRA aument el nmero total de votos y de curules obtenidas, tal y como
lo representa la siguiente tabla.
298

Tabla 99. MIRA. Diferencia elecciones para Senado 2006 y 2010

Curules obtenidas
2006
2010
Diferencia
237.512
324.109
86.597
Aunque para las elecciones al Senado de 2010, en

comparacin con 2006, el movimiento aument el nmero de votos y de curules, se mantuvo en los ltimos
puestos del ranking de votacin. El Anexo 2 presenta los
resultados de las elecciones al Senado de 2010 para todos los partidos.
Revisando ese anexo, si bien es importante destacar el

incremento en el apoyo electoral del MIRA, se debe tener
en cuenta que los partidos polticos tradicionales tambin
aumentaron su nmero total de votos en una proporcin
mayor en comparacin con el movimiento. Por esta razn
el mirasmo, aunque mejor sus nmeros, no logr superar
a partidos polticos que, en comparacin con las elecciones
de 2006, disminuyeron su capital electoral, como es el caso
del Polo Democrtico Alternativo o Cambio Radical. El MIRA
observa un crecimiento progresivo y lento tanto en caudal
electoral como en el nmero de curules en el Congreso.
De acuerdo con el mencionado anexo, en las elecciones al Senado de 2010 el MIRA vuelve a ser superado
por seis de los partidos polticos en contienda para 2006
(Partido de la U., Conservador, Liberal, Cambio Radical y
Polo Democrtico Alternativo) y por dos partidos nuevos
que aparecen en el escenario poltico en estos comicios

(el PIN y el Partido Verde)55.
Como se puede observar, los siete partidos polticos
por encima del MIRA le sacan una amplia diferencia,
sobre todo en el nmero de votos. El Partido de la U,
nuevamente primero de la lista con 25 curules ms que
el MIRA, le saca una diferencia por encima de los dos
millones de votos; por otra parte, el Partido Verde, una
posicin encima que el MIRA, slo obtuvo dos curules
ms, gracias a los 197.394 votos de diferencia. Los dems partidos polticos doblan y triplican la votacin y el
nmero de curules obtenidas por el MIRA.
Gracias a estos resultados se puede observar que el MIRA
contina siendo una fuerza minoritaria en la conformacin
del Senado pero, igual que en 2006, logra superar el umbral y
conservar por cuatro aos ms su personera jurdica.
Ahora bien, igual que con las elecciones al Senado de

2006, es importante determinar la representacin territorial que consigui este movimiento en las elecciones
al Senado de 2010. Para ello, la Tabla 100 presentar la
votacin que obtuvo en cada uno de los departamentos.
Departamento
Votos obtenidos
Bogot D.C.
77.484
23,91%
Risaralda
20.701
6,39%
Valle
Antioquia
Cundinamarca
Quindo
19.197
17.295
16.821
13,18%
5,92%
5,34%
5,19%
55
El Partido Verde
ya haba participado en
4,71%
las elecciones legislativas de 2006, bajo el nombre
de Partido Opcin Centro, pero no present lista
El Partido Verde ya haba participado en las elecciones legislativas de 2006, bajo el nombre de Partido Opcin Centro, pero no present lista de
de candidatos para el Senado.
candidatos para el Senado.
Tolima
55
42.711
15.250
Departamento
Votos obtenidos
Cauca
14.555
4,49%
Caquet
11.203
3,46%
Caldas
Nario
Santander
Exterior
Huila
Meta
Boyac
Bolvar
Atlntico
11.733
Choc
Casanare
Putumayo
Sucre
Guaviare
2,43%
6.896
2,13%
6.376
1,97%
6.295
1,94%
5.983
1,85%
4.582
2.833
Cesar
2,57%
7.882
Arauca
Norte de Santander
2,73%
8.332
4.049
Crdoba
3,62%
8.839
Magdalena
1,41%
1,25%
4.028
1,24%
2.684
0,83%
0,87%
1.948
0,60%
1.718
0,53%
1.300
0,40%
970
0,30%
813
0,25%
687
0,21%
San Andrs
422
0,13%
Amazonas
243
0,07%
Guajira
Vichada
Guaina
Vaups
412
0,13%
165
0,05%
67
60
0,02%
Para las elecciones al Senado de 2010, el movimiento obtuvo el mayor nmero de votos en Bogot, Valle del Cauca,
Risaralda, Antioquia y Cundinamarca. Igual que en las elecciones al Senado de 2006, Bogot y Valle, en el mismo orden, vuelven a ser los dos departamentos que le significaron
mayor nmero de votos al MIRA. Del mismo modo, Bogot
fue la ciudad en la que recibi la mayor votacin, pero sin
llegar a arrastrar la votacin total del movimiento o implicar
la concentracin de su capital poltico y electoral; como se
puede observar, la votacin de la ciudad capital le signific
al mirasmo 23% de sus votos totales (1% ms que en 2006)
299
0,02%
y la diferencia respecto a la votacin del Valle se mantiene

en la misma proporcin que en los comicios anteriores, ya
que slo los separan 34.773 votos (aproximadamente 10%).
En segundo lugar, igual que en las elecciones de 2006,

el movimiento tuvo una mayor presencia geogrfica en
la zona cafetera, conformada por Risaralda, Quindo, Antioquia y Caldas, departamentos que se ubican entre los
primeros 10 de la tabla y que le significaron 68.452 votos
(casi la misma votacin que en Bogot), es decir, 21,12%
300
Ahora bien, comparando las tablas 97 (elecciones

2006) y 100 (elecciones 2010), se puede observar que
hubo, en trminos generales, un aumento proporcional
de la votacin en todos los departamentos del pas; en
Bogot y Valle, por ejemplo, se present un aumento
aproximado de 20.000 votos.
Finalmente, la Tabla 101 sintetiza la lista que el
MIRA inscribi para el Senado, teniendo en cuenta que
es muy reducida, apenas 26 candidatos, as que obtener tres curules significa un porcentaje alto (11,53%),
lo cual es importante al observar que otros partidos
polticos, con listas con ms de 100 candidatos, obtienen un nmero cercano de curules. Por otra parte,
igual que en 2006, la lista del movimiento fue cerrada
(sin voto preferente) y, por lo tanto, no hay votos totales por cada uno de los candidatos, sino slo por la
lista (ver Tabla 99).
Tabla 101. MIRA. Elecciones para Senado, 2010. Candidatos y curules obtenidas
Posicin en la lista
Candidato/a
Curul
Manuel Antonio Virgez Piraquive
Heyder Orlando Gmez Daz
No
Mara Mercedes Rojas Flrez
No
Jacqueline Toloza Castao
No
Carlos Alberto Baena Lpez

Olga Victoria Rubio Corts
Luis Eduardo Campo Castillo
Marisol Moreno Romero
8
10
Mario Alonso Bernal Lucio
12
Armando Ramrez Olarte
11
13
Roner Ibarra Gngora
No
Mara Felisa Paspur Posso
Jorge Luis Saltaren Villegas
No
No
No
No
No
Yobanny Mosquera Mosquera
No
Stefer Felipe Paredes Manjarrs
No
23
Rafaela del Socorro Arias Crdoba
25
Javier Antonio Alba Nio
No
David Enrique Ortiz Daz
20
26
No
No
Andrea Milena Soriano Daz
24
No
Stella Pieros Bonilla
18
22
No
No
Janner Eriberto Alemn Severiche
21
No
16
19
No
No
Martha Cecilia Cullar Caldern
17
Luis Ernesto Olave Valencia
14
15
Irene Betty Arzuza Vergara
No
No
No
A continuacin se presentarn los resultados electorales del MIRA en las elecciones a la Cmara de Representantes de 2006 y 2010.
En las elecciones a la Cmara de 2006 el movimiento

qued entre los ltimos partidos de la tabla pues apenas obtuvo una curul. El Anexo 3 presenta el listado de
los partidos polticos y las curules en los comicios de
2006.
301
Como se puede observar, los resultados electorales en

la Cmara de 2006 no fueron muy favorables para el movimiento, ya que los 241.704 votos obtenidos slo le permitieron obtener una de las 166 curules que estaban en disputa.
En suma, las elecciones legislativas de 2006 (Senado y Cmara de Representantes) dejan al MIRA con un total de tres
congresistas.
La siguiente tabla presenta la votacin por el MIRA en
cada una de las circunscripciones donde present listas
de candidatos.
Tabla 102. MIRA. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Votacin por circunscripciones
Departamento
Votos partido
Participacin (votos
partido/total votos
circunscripcin)
Curules disponibles
Curules asignadas
Bogot D.C.
52.713
4,04%
18
Quindo
16.765
11,68%
Exterior
Cauca
Risaralda
Tolima
Caquet
Arauca
7.264
19,54%
17.022
7,64%
13.497
17.846
2.329
1.471
7,11%
6,18%
4,38%
0
0
4,23%
Valle
29.243
3,88%
13
Cundinamarca
12.749
2,92%
Meta
3.362
2,20%
San Andrs
303
1,85%
Caldas
Huila
Vichada
9.365
4.701
192
3,66%
2,27%
2,04%
5.719
Santander
8.366
Magdalena
3.499
1,30%
Choc
859
1,15%
Guaviare
Bolvar
Antioquia
Crdoba
Guajira
Putumayo
Norte de Santander
5.285
235
4.810
10.755
4.038
917
348
2.429
1,74%
1,72%
1,68%
1,18%
Boyac
Nario
1,84%
5
7
2
1,11%
17
0,85%
1,00%
0,79%
0,78%
5
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
302
Departamento
Votos partido
Participacin (votos
partido/total votos
circunscripcin)
Curules disponibles
Curules asignadas
Atlntico
3.898
0,75%
Amazonas
53
0,38%
Cesar
Sucre
Casanare
Guaina
Vaups
1.210
0,65%
461
0,19%
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
En Bogot el movimiento obtuvo 52.713 votos, con

los cuales consigui su nica curul en la Cmara de Representantes de 2006. Por otra parte, comparando estos
resultados con la Tabla 97 (en la cual se presentaron los
departamentos donde el mirasmo obtuvo el mayor nmero de votos para las elecciones del Senado en 2006),
se puede observar que en las elecciones al Congreso de
2006 el MIRA concentr su capital poltico en Bogot, ya
que en las elecciones para Senado esta ciudad le signific
No registra
El MIRA present listas en 31 circunscripciones pero

slo alcanz una curul en Bogot, lo que demuestra los
esfuerzos de instalacin y crecimiento en diferentes regiones del pas pero la dificultad para lograr votaciones
importantes en el mayor nmero de circunscripciones.
la mayor votacin y en la Cmara de Representantes su

nica curul.
Finalmente, Gloria Stella Daz Ortiz fue la representante a la Cmara elegida por el movimiento en Bogot;
la lista fue cerrada (sin voto preferente), por lo que no se
tienen votos totales por la candidata, sino slo votos por
la lista (ver Tabla 102).
Ahora bien, en las elecciones para la Cmara de Representantes en 2010 el MIRA aument el nmero de votos, pero ello no fue suficiente para aumentar la cantidad
de curules obtenidas pues, igual que en las elecciones de
2006, slo consigui un escao en esa corporacin. La siguiente tabla presenta la relacin entre ambos comicios.
Tabla 103. MIRA. Diferencia elecciones para Cmara de Representantes 2006 y 2010

Curules obtenidas
2006
241.704
1
2010
Diferencia
332.926
Como se puede observar, el nmero de votos obtenidos por el movimiento entre 2006 y 2010 aument en
una cantidad importante, pero slo le alcanza para conservar la curul a la que haba accedido en 2006. Los resultados generales de las elecciones a la Cmara de 2010
pueden ser consultados en el Anexo 4.
El MIRA es uno de los seis partidos polticos que

slo obtuvieron una curul en estas elecciones. Llama la
atencin, conforme al mencionado anexo, que MIRA haya
91.222
obtenido 63.789 votos ms que el Partido Verde, el cual

obtuvo tres curules. Una de las principales razones es que,
como se ver a continuacin, el MIRA haya presentado
listas de candidatos en casi todas las circunscripciones del
pas (32), mientras que el Partido Verde slo lo haya hecho
en 20 de las 34. Ahora bien, para determinar el apoyo
electoral del partido en estas elecciones, se ordenaron las
circunscripciones segn el porcentaje de votacin que el
partido alcanz en cada una, dejando en la parte superior
de la siguiente tabla aquella donde obtuvo curul.
303
Tabla 104. MIRA. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Votacin en cada circunscripcin
Departamento
Votos partido

Curules disponibles
Curules asignadas
Bogot D.C.
82.252
6,34%
18
Caquet
11.050
16,14%
Exterior
8.197
23,24%
Quindo
17.373
12,20%
Cauca
15.687
6,83%
Risaralda
Arauca
Valle
Caldas
Tolima
21.355
2.434
42.661
11.861
14.446
10,31%
6,04%
4
4
2
4,76%
13
4,52%
4,66%
0
0
0
0
0
0
Cundinamarca
18.488
4,06%
Huila
7.542
3,33%
Meta
6.547
4,02%
Boyac
7.244
2,36%
Guaviare
426
2,16%
1.332
1,81%
Nario
8.584
Choc
1.381
Antioquia
18.470
Santander
8.711
Magdalena
3.894
Casanare
San Andrs
Bolvar
Putumayo
255
6.110
2,27%
1,81%
1,76%
17
1,66%
1,69%
1,45%
1,30%
0
0
0
0
787
1,24%
Crdoba
4.318
0,94%
Norte de Santander
2.900
0,83%
Cesar
Atlntico
Amazonas
Vichada
Sucre
Guajira
Guaina
Vaups
2.121
4.825
118
1,06%
0,91%
0,47%
519
0,44%
No registra
0,70%
No registra
0,72%
94
944
No registra
No registra
2
2
2
2
0
0
0
0
304
De acuerdo con la tabla anterior, de las 34 circunscripciones el MIRA present listas en 32, e igual que en las
elecciones de 2006, obtuvo su nica curul en Bogot. El
Partido Verde, con menos votos, obtuvo un nmero mayor
de curules ya que dej de presentar listas en varias circunscripciones (lo cual disminuy los votos percibidos), pero
concentr su actuar poltico en departamentos en donde
las posibilidades de obtener una curul, debido a la afinidad
de la poblacin con esa colectividad, eran mucho mayores.
Por otra parte, comparando estos resultados con la Tabla 100 (en la cual se presentaron los departamentos en los
que el movimiento obtuvo el mayor nmero de votos para
las elecciones del Senado en 2010), se puede observar cmo
los 10 departamentos que en el Senado le significaron ms
votos al partido, son los mismos 10 en donde, de acuerdo
con la tabla anterior, el movimiento registr las mayores
votaciones en la Cmara de Representantes. En ese orden
de ideas, teniendo en cuenta que la de Bogot fue la mayor
votacin en el Senado y que esta ciudad le otorg su nica
curul en la Cmara de Representantes, se puede observar
que el MIRA concentr all su capital poltico.
Ahora bien, comparando la Tabla 102 (Cmara de Representantes en 2006) con la Tabla 104 (Cmara de Representantes en 2010), se puede observar un aumento
proporcional de la votacin en la mayora de departamentos, sobre todo en Bogot, que pas de tener 52.713 votos
en 2006, a 82.252 en 2010, un aumento de 29.539 votos,
cifra mayor a la obtenida en Risaralda (tercero en la lista).
Cabe anotar que el MIRA no super en votacin a los
otros partidos en ninguno de los departamentos donde
present listas y s qued en ltimo lugar en Guajira, San
Andrs, Amazonas y Vichada.
Finalmente, Gloria Stella Daz Ortiz, igual que en las

elecciones de 2006, fue la representante a la Cmara elegida por el movimiento, lo que demuestra el personalismo
en el apoyo electoral que el MIRA tiene en la ciudad de Bogot. En suma, las elecciones legislativas de 2010 (Senado
y Cmara de Representantes) dejan al movimiento con un
total de cuatro congresistas, uno ms que en 2006.
e. Consultas del MIRA

estatutos
No hay ninguna norma en los estatutos que regule las
consultas en el MIRA.

consultas que el Movimiento MIRA ha convocado desde el
ao 2006 (Registradura Nacional del Estado Civil, 2012).

El 8 de julio de 2007, junto con otros siete partidos polticos, el MIRA realiz consultas para elegir
candidatos a las elecciones de autoridades locales.
En esta oportunidad, el movimiento realiz las siguientes preguntas: 1) Bogot: quiere usted que
el Movimiento Poltico MIRA inscriba como candidato a la alcalda de Bogot a Carlos Alberto Baena
Lpez, siempre y cuando obtenga una votacin representativa en esta consulta?; 2) Popayn, Cauca:
quiere usted que el Movimiento Poltico MIRA
inscriba como candidato a la alcalda de Popayn a
Lucio Muoz Meneses? La Registradura Nacional
del Estado Civil no registra los resultados de estas
dos preguntas, pero en total el movimiento obtuvo
40.848 votos.
El 27 de septiembre de 2009 el MIRA realiz
consultas para la eleccin de sus candidatos al
Congreso; de acuerdo con su pgina web, fue el
primer partido poltico del pas en participar en
una consulta popular para elegir candidatos al
Congreso (Movimiento Poltico MIRA, 13 de octubre de 2013). En esta consulta obtuvo, para el
Senado, 187.663 votos por parte de mayores de
18 aos, y 18.896 votos por parte de menores de
edad entre los 14 y los 17 aos, para un gran total
de 206.559 votos.
El nico rgano del movimiento que contempla expresamente la participacin de mujeres es la Convencin
Nacional, ya que de la totalidad de sus miembros, cinco
delegados deben pertenecer a los comits departamentales de mujeres. Respecto a las normas que regulan la
conformacin de la Direccin Nacional, no se contempla
o exige la participacin de mujeres, aun cuando en la
prctica, como se ver a continuacin, s es posible que
se presente.
Con relacin a la conformacin de listas de candidatos
para elecciones populares, los estatutos no contemplan
normas que incluyan cuotas de participacin de mujeres

en las listas o en las consultas (cuota legal de 30%). Por
ello, es necesario remitirse a informacin de la pgina
web del movimiento, segn la cual, para la eleccin de
candidatos, tanto en la consulta popular como en las
elecciones de marzo de 2010, se impuls el Sistema
Cremallera para garantizar la inclusin equitativa de
hombres y mujeres de manera articulada, es decir, 50 por
ciento mujeres y 50 por ciento hombres.
Finalmente, es importante mencionar que en el Rgimen Patrimonial del MIRA (artculo 27), las normas sobre destinacin de recursos no establecen porcentajes o
montos para la promocin y el desarrollo de los grupos
de gnero del movimiento.
La Direccin Nacional del MIRA est conformada por

Presidencia, Vicepresidencia, Secretara General y los
senadores elegidos con el aval del movimiento; de este
modo, tenemos que actualmente la Direccin se encuentra conformada por Carlos Alberto Baena (en calidad de
presidente y senador), Marisol Moreno (como vicepresidenta), Ana Bels Rodrguez (como secretaria general),
Alexandra Moreno Piraquive (senadora), Manuel Virgez
(senador) y Gloria Daz (representante a la Cmara).
As, de las seis personas que integran este rgano
cuatro son mujeres, es decir 66% de mujeres en el mximo rgano de direccin del movimiento.

Teniendo en cuenta lo dispuesto en la Ley 1475 de

2011 en cuanto al tema de gnero, en esta seccin se presenta el anlisis de las listas y resultados electorales del
MIRA en las elecciones parlamentarias de 2006 y 2010.
305
Tomando como principal parmetro de anlisis la cuota

de 30% que propone la Ley para la inclusin de gnero, al
finalizar esta seccin se evaluar la perspectiva de cumplimiento del movimiento para las prximas elecciones.
Este anlisis se divide en dos secciones principales

(elecciones para Senado y elecciones para Cmara de
Representantes en 2006 y 2010), cada una de las cuales a su
vez se encuentra dividida en el anlisis de la conformacin
de las listas y en el de los resultados electorales.
Senado
Una de las caractersticas que hace ms interesante al

Movimiento MIRA es que en las elecciones parlamentarias
ha optado por las litas sin voto preferente, lo cual no permite establecer cuntos votos se presentaron por un candidato o candidata en particular (ni el total de votos obtenidos
por las candidatas en general). Esta circunstancia hace que
tambin sea relevante el orden establecido en la lista del
partido, ya que de la posicin que se ocupe en la misma depender la posibilidad de obtener o no una curul.
Ahora bien, para las elecciones al Senado en 2006, el

mirasmo present una lista de 91 personas, de las cuales
43 eran mujeres, nmero que resulta altamente significativo no solo comparado con lo propuesto en la Ley 1475
de 2011, sino tambin en relacin con los dems partidos
que por lo general tienen muy pocas mujeres en sus listas.
Como se observa en la Tabla 98, una mujer logr obtener una curul por el partido. Se anota como un aspecto
positivo que las mujeres candidatas no se encuentran hacia el final de la lista (lo que las dejara, entre otros aspectos, con menores oportunidades de acceder a una curul)
sino que, como se observa en la Tabla 105, se encuentran
distribuidas equitativamente a lo largo de la lista, incluso
la senadora Alexandra Moreno ocupa el primer lugar en
la lista, lo cual significa un seguro para su eleccin.
Posicin en la lista cerrada

1
3
4
6
9
12
Candidatas
Curul
S
Mara Liliana Vargas Guzmn
No
Argelia Rodrguez de Vargas
No
Martha Cecilia Alzate Alzate
Margarita Consuelo Diago Hurtado

Mara Stella Surez de Piraquive
Rosa Elena Ruiz Echeverry
No
No
No
No
306

13
15
17
22
30
Fabiola Arias Marn
No
Sandra Yuleily Surez Marmolejo
No
Anayibe Mndez Jaimes
Mnica del Pilar Caballero Parra

Diana Patricia Ospina Bonilla
36
40
Luz Mary del Socorro Henao
44
Gilma de la Cruz Bedoya Rojas
46
Sandra Milena Gonzlez Hurtado
51
Clara Elena Chara Zapata
38
41
45
47
49
56
57
62
Gloria Elena Meja Correa

Isaura Rivas Chaverra
Martha Ramona Prez Imitola
Leyda Mara Martnez Lloreda
Claudia Jimena Guerrero Realpe

Flor de Lis Perdomo Rocha
Martha Luca Monsalve Daz

Mara del Pilar Garca
64
Adriana Lizeth Mora Ramrez
68
Edna Cecilia Meneses Escobar
70
Ligia Restrepo Montoya
66
69
71
Patricia Aceneth Roca Rojas
Blanca Ruth Ocampo Orozco

Liliam Castrilln de Agudelo
72
Ecilda Isabel Durango de Bolao
74
Amanda Murillo Martnez
73
76
77
Edilcia Mara Uribe Moreno

Jackeline Silva Daz
Pilar Bernal Zamora
79
Claudia Patricia Llanos Cardona
82
Dalida Salas Fernndez
80
84
Claudia Leonor Ospina Riobo

Arlet Vargas Blanco
85
Luz Marina Ariza de Archila
89
Claudia Elizabeth Rodrguez Carvajal
88
Cristina Solano Martnez
En 2010 el movimiento adopta la misma estrategia de

inscribir una lista sin voto preferente para la eleccin al
Senado; sin embargo, esta vez disminuye considerablemente la cantidad de nombres inscritos al pasar de 91 en
2006 a 26 en 2010. De estos 26 nombres inscritos, 12 son
candidatas, de modo tal que se mantiene la proporcin de
mujeres cercana a 50%.
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Al igual que en 2006 la nica mujer que obtuvo curul

fue la senadora Alexandra Moreno Piraquive. Sin embargo, dado que en esta ocasin el MIRA gan tres curules, el
porcentaje de mujeres por el partido disminuy. A pesar
de esta disminucin, el porcentaje sigue siendo importante si se compara con la cantidad de mujeres elegidas
en otros partidos.
307
Posicin en la lista cerrada
Candidatas
Mara Mercedes Rojas Flrez
Marisol Moreno Romero
5
8
Curul
No
Jacqueline Toloza Castao
No
14
Martha Cecilia Cullar Caldern
17
15
Olga Victoria Rubio Corts
No
No
No
No
18
Andrea Milena Soriano Daz
No
22
Yobanny Mosquera Mosquera
No
20
No
Mara Felisa Paspur Posso
26
No
Irene Betty Arzuza Vergara
No
En 2006 el movimiento MIRA present diferentes listas con un total de 145 candidatos, de los cuales 69 eran
mujeres, lo que representa un importante 47,59% de inclusin femenina en el total de nombres inscritos para la
Cmara de Representantes. En trminos de la votacin
obtenida por las mujeres no es posible obtener un dato
preciso ya que en algunas circunscripciones se opt por
no tener voto preferente; al totalizar los votos obtenidos
por las mujeres en aquellas circunscripciones, estos son
21,33% de los votos totales del movimiento. Debe precisarse que en ese ao el mirasmo logr una curul para la
Cmara de Representantes en cabeza de Gloria Stella Daz.
En trminos territoriales, el movimiento present candidatos en 31 circunscripciones, de las cuales en 25 haba
al menos una mujer y en las restantes seis no se present

candidata alguna (Arauca, Cesar, Choc, Guaviare, Putumayo y Quindo). Estas ltimas corresponden a los departamentos donde las listas no superan los tres nombres.
Comparando la conformacin de las listas con lo dispuesto en la Ley 1475 de 2011, aunque hasta el momento no se tena como una propuesta en el panorama nacional, el MIRA supera 30% de representacin de gnero
en casi todos los departamentos, salvo en los seis mencionados anteriormente ms Cauca (25%) y Valle (27%).
Esto demuestra que en relacin con el reconocimiento
de gnero el mirasmo tiene un gran campo ganado en la
conformacin de listas y que se encuentra comprometido con la inclusin de las candidatas en su labor poltica,
no por obligacin (ya que en 2006 la ley no la contemplaba) sino como respuesta a los principios del movimiento.
Tabla 107. MIRA. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Candidatas, votos y participacin
Candidatas
Lilia Trujillo Prez
Votos obtenidos
Carmen Elena Solano Salgado
2.878
Liliana Patricia Ochoa Castrilln
310
Clara Ins Mosquera Ramrez

Gabriela Mara Acosta Henao
414
268

votos total lista)
Sin voto preferente
26,76%
3,85%
2,88%
2,49%
Curul
No
No
No
No
No
308
Candidatas
Votos obtenidos

votos total lista)
Curul
Mara Felicidad Hoyos Villegas
238
2,21%
No
Francelena Moreno Crdoba
136
1,26%
No
Luz Faiveryi Lopera Aguirre
Mildred Elvira Mrquez Rivero
Cielo Marina de la Hoz Domnguez

Epifana Esther Araujo Martnez
Mara Elena Ruiz Rincn
Mara Victoria Tovar Surez
Jaqueline Amparo Barreto Caro

Yolima Cadena Vanegas
Ana Mara Ramos Simanca

Gloria Stella Daz Ortiz
207
1,92%
899
23,06%
348
8,93%
389
9,98%
211
5,41%
201
5,16%
484
10,06%
271
5,63%
347
Stella Quintero Garzn
Hilda Mara Snchez Martnez
7,21%
Sin voto preferente
Martha Luca Muoz Martnez
Jaqueline Higuita Gallo
1.471
Tatiana Andrea Angarita Lugo
539
Lilia Nohem Pea de Carrillo

Ins Velsquez Jimnez
Cecilia Leiva Salas
764
814
825
No
No
No
Sin voto preferente
No
21,42%
13,36%
15,71%
8,69%
5,76%
35,42%
24,90%
Cecilia Lpez Madrid
295
7,31%
9,41%
Luz Marina Lopera Pea
3.609
28,31%
Consuelo Garca
1.322
10,37%
Judith Stella Gonzlez Montoya
1.978
Liliana Trujillo Uribe
2.339
Fulvia Esther Bolao Snchez
151
Martha Cecilia Ramos Quimbaya
15,51%
49,76%
518
11,02%
Lilibet Yuleine Roca Redondo
266
7,60%
Maricela Casallas Cediel
1.053
Ledismina Aguilar Maturana
122
Sin voto preferente
4.238
380
No
No
Mara del Socorro Lpez Marn

Ludis Yaneth Espitia Quintero
No
No
Sin voto preferente

1.225
No
No
Sin voto preferente
No
Sin voto preferente
Sin voto preferente
Jeny Pea Gutirrez
No
No
Carmen de las Mercedes Arias

Claudia Jazmn Santiago Moreno
No
Sin voto preferente
Sin voto preferente
Ana Marln Toca Pez
No
No
Elsa Esperanza Vargas Jimnez

Amanda Pealoza Virgez
No
Sin voto preferente
Sin voto preferente
Alicia Abril Rojas
No
16,47%
3,49%
31,32%
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Candidatas
Votos obtenidos

votos total lista)
Curul
Yllen Melina Gonzlez Crdoba
588
17,49%
No
448
8,48%
No
7,20%
No
Hermita Concepcin Bastidas Ordez
2.014
Magda Elena Sierra Ascencio
230
Rayda Quintero Colonge
Amparo Bentez Morales
38,11%
9,47%
175
Patricia Elena Velsquez Pelez
5.778
42,81%
Lilia Mara Brown Archbold
39
12,87%
Guiomar Estella Vlez Pamplona
1.362
Mara Chiquinquir Mendoza
749
Lucrecia Bello Navarrete
561
Flor Marina Saavedra Pinzn
Martha Obdulia Blanco Surez

Elizabeth Mora Gonzlez
Rafaela del Socorro Arias Crdoba

Martha Luca Gmez Moreno
5,99%
4,63%
192
41,65%
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
106
22,99%
853
4,78%
No
9,87%
No
294
Eugenia Sofa Torres Jordn
2.885
Luz Mary Cardona Molina
661
10,65%
1,65%
1.573
56
Gloria Patricia Garca Quiceno

Candelaria Trujillo Moreno
6,71%
387
Tefila Roa
Edith Johanna Garca Garca
7,16%
501
1.900
Ruby Tabares Calero
8,95%
599
Diana Mercedes Carcamo Manjarrez

Fanny Oviedo Trujillo
10,09%
93
5,38%
2,26%
Sin voto preferente
En 2010 la participacin de mujeres en las diferentes

listas del MIRA a la Cmara de Representantes aument
a 50,94%, que es tal vez la ms alta participacin femenina de todos los partidos para estas elecciones y un porcentaje que da cuenta del reconocimiento de gnero en el
movimiento, que no se ocupa de tener una representacin
mnima, sino de lograr una equidad que refleje tambin la
composicin demogrfica del pas. Adicionalmente, destaca que en trminos de resultados electorales este movimiento apenas logr una curul en la Cmara de Representantes y de nuevo fue ocupada por Gloria Stella Daz, quien
es una figura de gran importancia al interior del partido.
En trminos territoriales se observa un avance importante ya que en las 31 circunscripciones donde se
present el MIRA, haba al menos una candidata y en la
29,17%
48,44%
309
No
No
No
No
No
No
No
No
mayora de ellas el porcentaje de mujeres supera 30%,

salvo en Huila (25%) y Risaralda (25%). Tambin destacan como casos especiales algunos departamentos donde el total de candidatas eran mujeres, como Amazonas,
Casanare, Meta y Quindo; se trata de una situacin muy
importante para el reconocimiento de la mujer y aunque
ninguna de estas circunscripciones superan las tres personas en la lista, en virtud de la Ley 1475 de 2011, el reconocimiento de gnero aplica tanto para mujeres como
para hombres, es decir, que si se tratara de listas de ms
de tres nombres, se estara incumpliendo la Ley y excluyendo a los hombres en estas circunscripciones.
La Tabla 108 menciona las mujeres candidatas en estas elecciones y quines de ellas lograron curul en este
ao.
310

Tabla 108. MIRA. Elecciones para Cmara de Representantes, 2010. Candidatas y curules obtenidas
Candidatas
Curul
Diana Patricia Londoo Gonzlez
No
Lilibeth Mara Salgado Caro
No
Aida Luz Jimnez Romero
Ofelia de Jess Correa Correa

Mara Bertina Gmez Daz
Erika Milena Salinas Zapata
Clara Ins Mosquera Ramrez
Mara Norelia Restrepo Restrepo

Yenis Isabel Vargas Moreno
Kelly Yihumara Osorio
Zulma Yolima Colina Torres
Mariela Milena Blanco Bosch

Gladys Cediel Herrera
Mara Victoria Tovar Surez

Mara Elena Ruiz Rincn
Blanca Esther Fontalvo Salas

Vilma Chamorro Ramos
Sandra Milena Barroso Maurio
Sandra Milena Bonfante Rodrguez

Gloria Stella Daz Ortiz
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
S
Mara Isabel Seplveda Velandia
No
Jacqueline Solano Zamora
No
Lyda Raquel Quijano Bonilla

Gladys Sosa
Myriam Pulido Oviedo
Luz Piedad Vera Buitrago

Magola Delgado Ordez
Mara del Carmen Molano Vega

Tatiana Andrea Angarita Lugo
Nancy Yamile Martnez Torres
Mara Eugenia Gutirrez Araujo

Luz Stella Marulanda Snchez
Beatriz Liliana Burbano Chamorro

Mara Yecis Mina Gonzalias
Alba Luz Pinto Jimnez
Luzvy Celena Caldern Caldern

Zamira Ramrez Arriaga
Mara Nayiver Murillo Murillo

No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Candidatas
Curul
Carolina Arboleda Piedrahita
No
Dania Maritza lvarez Barrera
No
Luz Marina Cardozo Salazar

Consuelo Garca
Mara Beln Contreras Arias
Claudia Alexandra Rodrguez Ramrez

Deysi Muoz Ros
Rosa Elvira Velandia Gmez
Lady Anglica Salinas Ramrez

Dorely Parra Rodrguez
Saray Iranis Ureche Lavalle
ngela Rosario Nez Urueta
Yolinda Cecilia Gonzlez Trespalacios

Taryn Gizell Grass Moreno
Yllen Melina Gonzlez Crdoba

Ana Milena Parrado Snchez
Amanda Patricia Montenegro Coral

Clara Marina Castillo Torres
Ana Milena Gmez Torres
Edela Agustina Hidalgo
Gloria Stella Linares Orjuela
Mara del Carmen Rivera Arenas

Lina Yuliana Ocampo Ciro
Yolima Ortega Balln
Elizabeth Sandoval lvarez
Sandra Milena Alzate Forero
Eustaquia Montao Quintero
Diana Carolina Meln Cipagauta

Ligia Esther Tamayo Esteban
Mara Yamile Gmez Gmez
Luz Mary Rodrguez Vsquez

Ernis Astrid Oyola Pea
Olga Luca Moreno Orjuela

Tefila Roa
Licenia Rojas Moreno
Clara Luz Hurtado de Diago
311
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
312
Candidatas
Curul
Ruby Tabares Calero
No
Nayfa Martnez Molina
No
Luz Stella Sevillano Barreiro
No
Ruth Janeth Cerezo Porras
No
Adriana Lizeth Mora de Orozco
No
Mara Margarita Ortiz Galln
No
Edith Johanna Garca Garca
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil, 2013.
d. Balance general
[O]cup el primer lugar en el ranking de

equidad de gnero en poltica, reconocimiento otorgado por Naciones Unidas, demostrndose con ello el inters el movimiento por el desarrollo de acciones afirmativas
que garanticen el mutuo apoyo y el progreso
armnico y complementario de hombres y
mujeres. (Movimiento Poltico MIRA, 13 de
octubre de 2013).
Al analizar el Movimiento MIRA, es posible observar

que hoy es el partido poltico con mayor reconocimiento
a la mujer, el cual tiene su origen desde la fundacin del
movimiento (ao 2000) y hace parte sus principios rectores, de sus procesos de gestin, conformacin de listas,
destinacin de recursos, entre otros aspectos.
A pesar de que en el anlisis de los estatutos no se

observa el reconocimiento de gnero como una exigencia, es claro que el partido est totalmente preparado
para asumir la Ley 1475 de 2011 en lo relacionado con
el tema de gnero y especialmente en la conformacin
de listas con 30% de integrantes de un mismo gnero.
Probablemente este reconocimiento se relaciona con la
historia misma del partido y con el hecho de que algunas
de sus figuras ms importantes son mujeres, en particular la senadora Alexandra Moreno Piraquive, quien es la
lder ms importante del movimiento.
Finalmente, con relacin a los reconocimientos sobre
gnero que ha recibido, el 21 de octubre de 2008 el MIRA:
No
Para 2013, en el ranking de igualdad de mujeres y

hombres en los partidos polticos, realizado por el PNUD
(6 de marzo de 2013), el MIRA ocup el primer lugar en
la dimensin organizacional que contempla los siguientes indicadores:

Participacin del presupuesto incurrido en las actividades para la mujer y en el funcionamiento de

la dependencia u rgano encargado del tema de la
mujer.
Existencia de una oficina u otro rgano encargado
de esas actividades.
Desarrollo de actividades orientadas a la mujer.
Referencias
Duque.pdf.
Movimiento Poltico MIRA. (s.f.a). Mirasmo, el movimiento internacional por la renovacin absoluta. Recuperado el 15 de septiembre de 2013, desde http://
www.movimientomira.com/quienes-somos/miraismo/que-es-el-miraismo.
Movimiento Poltico MIRA. (s.f.b). Nuestro movimiento. Recuperado el 14 de septiembre de 2013 desde
http://www.movimientomira.com/quienes-somos/institucional/que-es-mira.
Movimiento Poltico MIRA. (2008). Estatutos del Movimiendo Independiente de Renovacin Absoluta
MIRA. Recuperado el 14 de septiembre de 2013
desde http://www.movimientomira.com/quienessomos/institucional/estatutos-mira.
313
Movimiento Poltico MIRA. (13 de octubre de 2009).

Principios institucionales de MIRA. Recuperado el
15 de septiembre de 2013 desde http://www.movimientomira.com/quienes-somos/institucional/
principios-mira.
Movimiento Poltico MIRA. (21 de febrero de 2013). Convencin
nacional de MIRA 2013. Recuperado el 15 de septiembre
de 2013 desde http://www.movimientomira.com/noticias/sala-de-prensa/boletines-institucionales/8905convencion-nacional-de-mira-2013.
Movimiento Poltico MIRA. (13 de octubre de 2013). Trece aos

de renovacin absoluta. Recuperado el 16 de septiembre
de 2013, desde http://www.movimientomira.com/quienes-somos/institucional/historia-en-colombia.
Oficina de prensa de la senadora Alexandra Moreno. (21

de abril de 2010). MIRA mantiene su independencia
y no apoya candidatos presidenciales. Recuperado
senado.gov.co/sala-de-prensa/noticias/item/5020mira-mantiene-su-independencia-y-no-apoya-candidatos-presidenciales.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo en
Colombia. (6 de marzo de 2013). Segundo Ranking
de igualdad de mujeres y hombres en los partidos y
movimientos polticos. Recuperado el 17 de septiembre de 2013 desde http://www.pnud.org.co/sitio.
shtml?x=67478#.UjoE2dJSiuJ.
314
I. Alianza Social Independiente, ASI

El artculo primero de los estatutos define al Partido
Alianza Social Independiente, ASI, como una asociacin
voluntaria multitnica y pluricultural donde confluyen
fuerzas polticas, organizaciones sociales, tnicas y culturales, cuyo propsito es construir una opcin de poder
poltico, democrtico y participativo en el pas. La ASI,
fundamentada en solidaridad, diversidad, defensa del
estado social de derecho, respeto a toda forma de vida,
participacin de gnero y tolerancia, busca incentivar la
participacin democrtica de los colombianos a travs

de la construccin del poder poltico desde la base, el
fortalecimiento de las organizaciones sociales y la promocin de los derechos humanos (Alianza Social independiente, 2013b).
De acuerdo con sus estatutos, la organizacin interna del partido est estructurada en dos grandes grupos:
rgano de direccin y rganos de control, los cuales, a
su vez, se encuentran descentralizados en los distintos
entes territoriales del pas. A continuacin, un resumen
del organigrama estructural del partido.
Cuadro 35. Partido ASI. rganos de direccin a nivel nacional
rgano
Convencin Nacional
(artculo 14 de los
estatutos)
Direccin Nacional
(artculo 18 de los
estatutos)
Comit Ejecutivo
Nacional
(artculo 22 de los
estatutos)
Conformacin
Los delegados para la convencin
estn listados en el artculo 17
de los estatutos. Entre ellos
cabe resaltar la participacin de
dos delegados por cada Comit
Ejecutivo y uno por cada Comit
Coordinador Departamental, un
porcentaje determinado de los
comits ejecutivos municipales. No
hay mencin de mujeres, jvenes y
dems grupos sociales.
Caractersticas
Funciones
Mxima autoridad del partido.

Reuniones ordinarias cada dos aos.
Aprobar el perfil ideolgico, el

programa y plan de accin del
partido. Dar lineamientos sobre
temas de inters nacional. Elegir a los
miembros del Comit Ejecutivo y a
su Presidente (que tambin lo es del
partido), al Consejo Disciplinario y de
tica Nacional, al Veedor Nacional y al
Consejo de Garantas.
El Comit Ejecutivo Nacional,

congresistas y diputados del
partido, un delegado de comit
departamental, un concejal de
ciudades capitales y departamento,
un delegado de comit coordinador.
Ejercer
la
autoridad
entre
convenciones.
Las
reuniones
ordinarias son entre convenciones
nacionales (es decir, pueden ser
tambin cada dos aos).
Integrado por nueve miembros con

los siguientes cargos: Presidente
Nacional, secretarios General, de
relaciones
internacionales,
de
asuntos sociales y sectoriales,
de formacin y capacitacin, de
juventudes, de la mujer, de asuntos
tnicos y de asuntos regionales
y programticos. Son elegidos en
la Convencin Nacional por voto
secreto, con tarjetn y urnas. Deber
contar con mnimo tres mujeres, un
joven y dos indgenas.
Mxima
autoridad
poltica
y
administrativa, entre las reuniones
de la Direccin y la Convencin
Nacional. Reuniones ordinarias son
cada tres meses. Elegido para un
periodo de cuatro aos. Prohibida
la reeleccin. Los cargos dentro del
Comit son ejercidos por slo un ao
(con reeleccin), con excepcin del
Presidente. Qurum deliberatorio es
la mitad ms uno de los miembros, y
el decisorio es de la mitad ms uno
de los asistentes. Los congresistas no
tienen derecho al voto.
Instituto de
Pensamiento tnico,
Social y Poltico
(artculo 11 de los
estatutos)
Definir posiciones de la ASI sobre

temas de tipo nacional e internacional,
evaluar el cumplimiento de principios,
aprobar el presupuesto de ingresos y
gastos econmicos, definir la condicin
de regionales.
Desarrollar el programa del partido.

Hacer acompaamiento poltico a
los representantes del partido en
rganos de eleccin popular. Adelantar
las relaciones polticas del partido.
Elaborar los presupuestos y presentar
balances anuales del estado econmico
del partido (rendir cuentas). Presentar
a la Convencin y a la Direccin Nacional
informes de gestin. Administrar las
finanzas del partido (debera haber
un rgano especial e independiente).
Coordinar relaciones y dar asistencia
a las regiones. Crear secretaras
tcnicas y comits asesores. Definir
los comits regionales. Otorgar avales.
Decidir candidaturas a nivel nacional
(candidato nico a la Presidencia).
Espacio de investigacin, reflexin y
capacitacin para candidatos a cargos
de eleccin popular, directivas del
partido, lderes de organizaciones
sociales y pueblos indgenas, alcaldes,
gobernadores, etctera.
315
Cuadro 36. Partido ASI. rganos de direccin a nivel departamental

rgano
Convencin
Departamental
(artculo 28 de los
estatutos)
Direccin
Departamental
(artculo 32 de los
estatutos)
Comit Ejecutivo
Departamental
(artculo 36 de los
estatutos)
Comits
coordinadores
regionales
(artculo 63 de los
estatutos)
Conformacin
Caractersticas
Funciones
Los miembros en 60% se reparten

as: todos los representantes a la
cmara, diputados, concejales y
ediles del departamento avalados
por la ASI, un delegado por cado
comit ejecutivo municipal y todos
los del departamental. El restante
40% restante es elegido por los comits departamentales.
Mxima autoridad en el departamento, pero depende jerrquicamente de

la Convencin, la Direccin y el Comit Ejecutivo nacionales. Las reuniones ordinarias son cada dos aos.
Aprobar el plan de accin y los lineamientos del partido en el departamento. Elegir a cinco de los siete miembros
del Comit Ejecutivo Departamental,
al Consejo Disciplinario, al Veedor y a
los miembros del Consejo de Garantas
departamental.
Integrada por todos los miembros

del comit departamental, un delegado del municipal, los representantes a la cmara, diputados de
los departamentos y un concejal de
cada municipio.
Se reunir ordinariamente cada ao.
Definir posiciones del partido sobre

acontecimientos en el departamento.
Integrado de cinco a siete miembros elegidos por la Convencin

Departamental; un presidente, un
gerente financiero, un secretario
general, uno de relaciones departamentales, uno de relaciones municipales., uno de comunicaciones
y uno de asuntos tnicos. No hace
referencia a la participacin de jvenes o mujeres.
rgano de direccin poltica y

administrativa en el departamento. Las
reuniones ordinarias son mnimo dos
veces al ao (no tiene sentido que
sean tan largas, por la naturaleza del
rgano). Es elegido para un periodo
de dos aos.
Cumplir con dos de tres requisitos:

tener una estructura mnima de
15% en los municipios del departamento, tener un proceso regional
consolidado, elegir mnimo cuatro
concejales, diputados o representantes.
Denominados regionales o comits

coordinadores. Con presencia orgnica en cada departamento. Estn
conformados por la unin de las direcciones, las convenciones y los comits municipales.
Ejercer la direccin poltica de acuerdo a lo orientado por los rganos nacionales. Hacer acompaamiento poltico a los representantes del partido en
corporaciones pblicas departamentales. Adelantar relaciones polticas en
el nivel regional. Elaborar los presupuestos. Presentar a los rganos superiores informe de gestin. Coordinar
relaciones entre municipios. Postular
candidatos departamentales para ser
avalados. Las dems del comit nacional, pero en su departamento.
Las mismas funciones que el comit
departamental, pero en los municipios
que cubre.
Cuadro 37. Partido ASI. rganos de direccin a nivel municipal
rgano
Convencin Municipal
(artculo 42 de los
estatutos)
Direccin Municipal
(artculo 45 de los
estatutos)
Conformacin
Caractersticas
Funciones
Los integrantes estn listados en

el artculo 44. Cabe resaltar la par- Reuniones ordinarias son una vez al
ticipacin de un delegado por cada ao.
coordinacin local.
Las mismas funciones que la convencin departamental pero en el municipio.
Se reunir ordinariamente cada seis

meses.
316
rgano
Comit Ejecutivo
Municipal
(artculo 47 de los
estatutos)
Conformacin
Integrado por cinco miembros: un
presidente, un secretario financiero, uno general, uno de relaciones
polticas y uno de relaciones municipales. Elegidos por la Convencin
Municipal.
Caractersticas
Funciones
Autonoma en la postulacin de candiEjerce la presencia orgnica del Pardatos a cargos o corporaciones municitico en cada municipio. Sus reuniones
pales. Las dems funciones de los comiordinarias son cada dos meses. Es elets nacional y departamental, pero en el
gido para un periodo de dos aos.
municipio respectivo.
Cuadro 38. Partido ASI. rganos de direccin a nivel local
rgano
Conformacin
Convencin Local
Direccin Municipal
Comit Ejecutivo
Local
(artculo 56 de los
estatutos)
rgano
Tribunal Disciplinario
y de tica Nacional
(artculo 67 de los
estatutos)
Veedor Nacional
(artculo 79 de los
estatutos)
Defensor del Militante
(artculo 100 de los
estatutos)
Funciones
Mxima autoridad a nivel de comunas,

resguardos y corregimientos. Se reunir ordinariamente una vez al ao.
(artculo 54 de los
estatutos)
(artculo 45 de los
estatutos)
Caractersticas
Se reunir ordinariamente cada seis

meses.
Autonoma en la postulacin de candiIntegrado por cinco miembros, reReuniones ordinarias cada dos meses. datos. Las mismas de los comits mupartidos de la misma manera que en
Periodo de eleccin por dos aos.
nicipales pero en localidades, comunas,
los comits municipales.
resguardos y corregimientos.
Cuadro 39. Partido ASI. rganos de control de nivel nacional y departamental
Conformacin
Caractersticas
Funciones
Tres miembros plenos y tres de segunda instancia y dos suplentes. Elegidos por la Convencin Nacional.
No podrn ser miembros: funcionarios pblicos, integrantes de otros
rganos directivos, quienes tengan
en curso un proceso penal.
Potestad disciplinaria. Las apelaciones

son decididas por el mismo tribunal
(debera ser otro). Elegido para un
periodo de cuatro aos sin reeleccin.
Los cargos se rotan cada ao. Qurum
de mayora simple. Cuando se presenten conflictos de inters se deber declarar impedido. Reuniones ordinarias
son cada seis meses. Tiene presencia
departamental.
Tramitar las denuncias, realizar investigaciones y adelantar procesos disciplinarios contra todos los miembros del
partido.
Elegido por la Convencin Nacional.
Recepcin, investigacin y acusacin de

Periodo de cuatro aos sin reeleccin. los militantes del partido ante el TribuTiene presencia departamental.
nal Disciplinario. Presentar informe de
gestin.
Abogado titulado, miembro del parPromocionar, difundir y defender los

Periodo de cuatro aos sin reeleccin.
tido. Elegido por la Convencin Naderechos de los militantes. Garantizar el
Cuenta con presencia departamental.
cumplimiento del Cdigo de tica.
cional.
Auditora Interna
(artculo 108 de los

estatutos)
Vigilancia y control del manejo de los

Posibilidad de contratar una auditora
recursos, por ejemplo, de las campaas.
externa. Existe una auditora especial
Velar por que se presente rendicin de
para campaas electorales.
cuentas.
Segn los rganos descritos en los estatutos del partido, el siguiente es el organigrama de la estructura interna de la ASI.
Partido
Alianza Social
Independiente
rganos
(nivel nacional)
rganos de
Direccin
rganos de
Control
Convencin
Nacional
Tribunal
Disciplinario y
de tica Nacional
Direccin
Nacional
Veedura
Nacional
Comit Ejecutivo
Nacional
Defensora del
Militante
Auditora
Interna
La misin de la ASI, consagrada en el artculo 5 de sus
estatutos, es incentivar la participacin democrtica de
sus asociados, fortaleciendo las organizaciones sociales
y promoviendo un pas multitnico, pluricultural y tolerante. Con el objetivo de verificar el cumplimiento de
esta disposicin, a continuacin se analizarn varios aspectos.

direccin)
Segn la estructura orgnica del partido resumida

en el cuadro anterior, la mxima autoridad de la ASI es
la Convencin Nacional, pero cuando no est reunida,
dicha prerrogativa recae en cabeza de la Direccin Nacional. Ahora bien, estos dos rganos cumplen funciones
mucho ms polticas que administrativas, por lo que el
317
principal encargado de la gestin y direccin del partido

es el Comit Ejecutivo Nacional, en el cual centraremos la
atencin en este punto.
El Comit Ejecutivo Nacional, entre otras funciones,

se encarga de desarrollar los programas del partido,
adelantar las relaciones polticas nacionales e internacionales, elaborar los presupuestos y balances econmicos, administrar las finanzas y definir las candidaturas
del partido a nivel nacional. Como se puede observar, las
funciones que desempea son de administracin central
o nacional, de carcter general.
Ahora bien, hay que tener en cuenta que la

descentralizacin de los rganos de direccin de un partido
poltico da muestra de su funcionamiento democrtico, ya
que le permite representarse en todo el territorio nacional,
tener un contacto directo con las zonas ms necesitadas
central y las regiones ms apartadas y, finalmente, tener
un contacto directo con el pueblo colombiano, que en
ltimas es su principal activo electoral.
En ese orden de ideas, el artculo 6 de los estatutos de
la ASI establece que la organizacin tendr como domicilio central la ciudad de Bogot, pero que podr implementar regionales en los diferentes municipios, localidades y departamentos para ampliar el desarrollo de sus
actividades a todo el territorio nacional.
En consecuencia, y como se aprecia en el cuadro que

resume el organigrama estructural del partido, la ASI
hace presencia con sus rganos de direccin en todos los
entes territoriales del pas; departamentos, municipios,
distritos, regiones, localidades, corregimientos, resguardos y comunas. Existen Comits Ejecutivos departamentales, municipales y locales, que cumplen las mismas
funciones que el Comit Nacional pero en su respectiva
circunscripcin.
Del mismo modo, los estatutos contemplan la creacin de comits o coordinadoras regionales, que abarcan
varios municipios, estn conformados por la unin de
direcciones, convenciones y comits departamentales y
cumplen las mismas funciones que los comits ejecutivos departamentales, pero en los municipios vinculados.
En suma, es importante resaltar que la ASI tiene

una estructura descentralizada muy completa, ya que
todos los rganos centrales de administracin nacional
cuentan con su respectivo representante en los niveles
318
territoriales del pas. Sobre todo se debe destacar el rol

que desempean las convenciones departamentales,
municipales y locales, que como cuerpos polticos
de deliberacin y decisin, vinculan y posibilitan la
participacin democrtica a la base de la sociedad
ubicada en resguardos, corregimientos y comunas.

En punto a la estructura, es necesario que los partidos polticos cuenten tambin con una serie de organizaciones sociales de base, que les permita ejecutar sus
polticas y programas en torno a grupos especiales de la
poblacin para as lograr un contacto directo con la ciudadana y los sectores ms necesitados de la sociedad.
Esta serie de organizaciones debe cobijar la mayor variedad de sectores posible, sobre todo aquellos que necesitan una mayor representacin poltica, como jvenes,
mujeres, trabajadores, desplazados, etctera.
La ASI se considera un partido de naturaleza multitnica y pluricultural, pero en sus estatutos no establece la
creacin o constitucin de organizaciones de grupos sociales. Otros partidos polticos, como el Polo Democrtico,
por ejemplo, cuentan con organizaciones nacionales de juventudes, mujeres, sectores LGBTI, afrocolombianos, etctera, y en sus estatutos no solo las reconocen e instituyen
formalmente, sino que adems abren la posibilidad de que
nuevas organizaciones se vayan afiliando al partido.
La ASI no tiene disposiciones para tal efecto y ello es una
gran falencia pues el partido carece de participacin democrtica en la conformacin de sus rganos de direccin
(como lo veremos ms adelante) y, adems, deja de incluir
y contemplar en sus programas ideas y proyectos que esta
serie de grupos sociales le podran aportar.
Ahora bien, los estatutos presentan algunas normas aisladas que incluyen o tienen en cuenta a estas
organizaciones sociales. Por una parte, se contempla la
creacin de secretaras tcnicas de asuntos sociales, de
juventudes, de la mujer y de asuntos tnicos, las cuales
hacen parte de los comits ejecutivos territoriales. Como
posteriormente notaremos, nada garantiza que una de
estas secretaras vaya a estar ocupada por un miembro
de la organizacin respectiva.
Finalmente, uno de los ltimos ttulos de los estatutos
se denomina Equidad de Gnero y contempla algunas
normas sobre distribucin de presupuesto, conformacin de listas, y para los efectos de este punto, institucionalizacin del Encuentro Nacional de Mujeres, el cual
debe realizarse un da antes de la reunin de la Direccin o la Convencin Nacional. Del mismo modo, la VIII
Convencin Nacional de la ASI cre el programa Mujer,
pasado, presente y futuro con el objetivo de promover
la formacin, capacitacin y participacin poltica de las
mujeres de la Alianza en toda la sociedad.

del partido
En este punto se revisar la manera como se conforman y eligen los principales rganos de direccin del
partido. Debido a la gran cantidad de rganos con los que
cuenta en todos los niveles territoriales del pas, la atencin estar enfocada en los rganos del nivel nacional, a
sabiendas de que lo estudiado para un rgano del nivel
nacional aplica igualmente para su homlogo en los niveles departamentales, municipales y locales; en aquellos
aspectos donde se diferencien, se har expresa mencin.
Antes de empezar, el artculo 145 de los estatutos
reza lo siguiente:
Artculo 145. Equidad e igualdad de gnero: En virtud del principio de equidad
e igualdad de gnero, los hombres, las
mujeres y las dems opciones sexuales
LGBT, gozarn de igualdad real de derechos y oportunidades para participar en
las actividades polticas, dirigir la organizacin, acceder a los debates electorales y obtener representacin poltica.
Al revisar la conformacin y eleccin de cada rgano

se verificar, adems, si realmente se garantiza el cumplimiento de este principio.
Convencin Nacional del partido: El artculo 17 de

los estatutos determina una lista de 11 grupos de personas delegadas con voz y voto para asistir a las Convenciones de la ASI. Debido a la importancia de este punto, a
continuacin se hace exacta transcripcin de dicha lista:
Artculo 17. De la composicin de la
Convencin Nacional.
Participan como delegados plenos, con
voz y voto, en las Convenciones de la ASI:
1. El Comit Ejecutivo Nacional.

2. Miembros de rganos de control nacional y el veedor nacional.
3. Los Congresistas del Partido.
4. Los Diputados del Partido.
5. Dos integrantes por cada Comit Ejecutivo Departamental y uno por cada Comit Coordinador Departamental.
6. Un nmero de delegados correspondiente al 10% de los concejales elegidos.
7. Un nmero de 10 delegados distribuidos
entre todos los departamentos en forma
proporcional por el porcentaje obtenido
por la lista al senado, asignados por los
comits ejecutivos departamentales.
8. Un nmero de 3 delegados por cada Representante a la Cmara elegido, asignados por el comit ejecutivo departamental. Habr un delegado para las listas que
no obtengan representacin, ser el candidato que ms votacin obtuvo en dicha
lista o quien le siga en votacin.
9. Un nmero de 3 delegados por cada diputado elegido. Habr un delegado para
las listas que no obtengan representacin. Ser el candidato que ms votacin
obtuvo en dicha lista o quien le siga en
votacin.
10. La participacin de los comits ejecutivos municipales ser as: En los Departamentos que cuentan hasta con 4
municipios, se les dara el 100%, ms
un nmero de delegados equivalente al
50% de los elegidos a asamblea y concejo. En los departamentos con 5 o ms
municipios, el 30% de los comits municipales.
11. Los ex presidentes del comit ejecutivo nacional, los ex congresistas y el ex
constituyente, cuando continan formando parte del partido.
En primer lugar, la asistencia de los delegados de comits y coordinadoras departamentales y municipales en

la Convencin Nacional permite que la toma de decisiones
tenga en cuenta gran parte de las regiones del pas. Esta participacin abre la posibilidad, adems, a que las necesidades de los departamentos y municipios sean consideradas
a la hora de establecer los planes y programas del partido.
319
En segundo lugar, en los 11 numerales no se menciona la participacin de jvenes, mujeres, indgenas, etnias
o dems grupos sociales; aunque su presencia no est
restringida, nada garantiza la presencia de representantes de estos grupos sociales en la Convencin Nacional.
En ese sentido, se debera haber estipulado una cuota
mnima de participacin de grupos y organizaciones sociales en la conformacin de la Convencin, para asegurar que, aun cuando los delegados se elijan a travs de un
medio democrtico (consulta), sus cupos en la reunin
estn reservados (garantizar el resultado). Este tipo de
estrategias son utilizadas por otros partidos polticos,
como el Conservador o el de la U.
Con relacin a la disposicin del artculo 145 introducida en este punto (equidad de gnero), en la Convencin
Nacional, rgano de participacin poltica, no se garantiza la participacin de mujeres y opciones sexuales LGBT.
Como se anot, no hay cupos reservados para que representantes de estas organizaciones puedan participan en
la Convencin.
Direccin Nacional del partido: De acuerdo con el

artculo 21 de los estatutos, estar conformada de la siguiente manera:
El Comit Ejecutivo Nacional

Los congresistas del partido
Un delegado del respectivo comit departamental,
relacionado en un acta
Los diputados del partido
Un concejal del partido de las ciudades capitales
Un delegado del respectivo comit coordinador,
relacionado en un acta
Un concejal por departamento, diferente al de ciudad capital
El anlisis realizado sobre la Convencin Nacional se

aplica de la misma manera en la Direccin Nacional. Por
una parte, es importante destacar la participacin de delegados de los comits y las coordinadoras departamentales y, en segundo lugar, la falta de participacin y representacin de organizaciones y grupos sociales (jvenes,
mujeres, etctera), al igual que el desconocimiento al
principio de equidad de gnero del artculo 145.
Luego de revisar la manera en que se conforman
la Convencin y la Direccin nacionales del partido, se
puede observar que slo asisten delegados por derecho
propio, es decir, personas que no son sometidas a una
320
eleccin sino que, debido a ciertas calidades o cargos que

desempean, tienen un cupo o representacin asegurada
en las reuniones de estos dos rganos.
Muchos partidos polticos colombianos utilizan la

frmula de delegados por derecho propio para conformar algunos de sus rganos, por lo que esta frmula no
se debe despreciar del todo, pero, aun as se reservan un
determinado nmero de delegados para que sean elegidos a travs de consultas internas o populares en las que
miembros y simpatizantes del partido puedan decidir la
conformacin de la convencin; un ejemplo de ello es el
Polo Democrtico, en el cual todos los miembros que integran sus convenciones o congresos nacionales son elegidos a travs del mecanismo de consulta.
En ese orden de ideas, no se califica negativamente

que los integrantes de la convencin o la direccin del
partido sean delegados por derecho propio, ms aun si
dentro de estos delegados hay cupos garantizados para
mujeres o jvenes, pero la eleccin de cierto porcentaje
de delegados a travs de consultas garantiza que la conformacin de estos rganos sea mucho ms democrtica
y participativa.
Comit Ejecutivo Nacional: Sus nueve miembros,

elegidos por la Convencin Nacional del partido, se distribuirn los siguientes cargos: Presidente Nacional,
Secretara General, Secretara de Relaciones Internacionales, Secretara de Asuntos Sociales y Sectoriales,
Secretara de Formacin y Capacitacin, Secretara de
Juventudes, Secretara de la Mujer, Secretara de Asuntos tnicos y Secretara de Asuntos Regionales y Programticos.
La conformacin del Comit Ejecutivo consulta principios de participacin democrtica y, adems, cumple
con el principio de equidad de gnero del artculo 145, ya
que los estatutos (pargrafo 6 del artculo 26) establecen
que deber contar con mnimo tres mujeres, un joven y
dos indgenas.
As, el Comit Ejecutivo Nacional, adems de contar

con secretaras tcnicas para la promocin de grupos
y organizaciones sociales, garantiza su representacin
dentro de los miembros que lo componen. Cabe resaltar
que la participacin de mujeres, jvenes e indgenas no
es slo para la conformacin de listas de elegibles por
la Convencin Nacional, sino que se garantiza que con
independencia de los resultados electorales pasarn a
integrar el Comit.
Rgimen de bancadas
Para estos efectos, la Alianza Social Independiente regula en sus estatutos (artculo 131) los siguientes aspectos sobre bancadas:
Conformacin: la bancada estar conformada por

los elegidos por el partido en las corporaciones
pblicas de eleccin popular.
Funciones: coordinar la accin parlamentaria y
corporativa, definir las estrategias y tcticas polticas y acordar posiciones en las votaciones.
Voceros: cada bancada elegir a un vocero, quien
deber representarla, coordinarla y ser su interlocutor en las relaciones con las dems fuerzas polticas y los rganos estatales.
Prohibiciones: de acuerdo con el artculo 134 de
los estatutos, se constituye en falta de los militantes, elegidos, directivos, ediles, concejales, diputados y congresistas del Partido ASI, la desobediencia a las directrices impartidas por las bancadas en
las diferentes corporaciones y cargos de eleccin
popular. El primer problema que presenta este artculo es determinar en qu grado se comete esta
falta, ya que no se determina si la desobediencia
a la bancada es falta grave o simple. Este vaco o
indeterminacin legal repercute directamente en
la definicin de la sancin, ya que, como se ver,
existen determinadas penalidades tanto para las
faltas graves, como para las simples.
Sanciones: el artculo 135 de los estatutos enumera las sanciones que ameritan las faltas graves y
simples, pero ya que no se sabe el tipo de falta en
que incurre aquel que desobedece a la bancada,
no es posible determinar el tipo de sancin. Aun
as, este artculo establece lo siguiente:
En el caso de concejales, diputados, representantes

y/o senadores adems de las anteriores sanciones aplican las siguientes:
1. No participacin de reunin bancada: un
llamado atencin
2. Desacato a rganos de control y mesa directiva: destitucin
3. Desacato a decisin de bancada: suspensin de voto por tres meses.
4. Con un segundo desacato a una decisin
de bancada se proceder a aplicar como
sancin la expulsin, teniendo en cuenta
que las dos conductas se presentan en

una misma legislatura.
Tras la lectura de este artculo se puede concluir que

la sancin por la desobediencia a la decisin de la bancada es la suspensin del voto por tres meses.
Finalmente, es importante anotar que en los estatutos no hay reglas sobre tiempos de reunin, qurum deliberatorio y decisorio y asuntos de conciencia; tampoco
cuenta el partido con un reglamento independiente a los
estatutos para regular lo relacionado a la bancada. Ahora bien, como se tratar posteriormente, de la VIII Convencin Nacional del partido se realiz una propuesta de
regulacin especial del rgimen de bancadas, pero sta
an no ha sido aprobada ni expedida conforme a los requisitos legales.
No hay reglas claras o debidamente diferenciadas

para la eleccin del candidato nico del partido a la Presidencia de la Repblica ni de candidatos para corporaciones pblicas (Congreso, asambleas departamentales,
concejos municipales y juntas administradoras locales).
Sobre estos temas, las reglas del ttulo XV de los estatutos
(campaas electorales) son las siguientes:
En primer lugar, el artculo 120 establece que el

Partido ASI definir candidatos nicos (como el
candidato a la Presidencia de la Repblica) y listas
nicas para cada proceso de eleccin popular en
cada jurisdiccin, pero no menciona cules son los
rganos encargados de dirigir esta eleccin, ni el
mecanismo que se debe utilizar (consenso interno
o consultas).
Es importante mencionar que el artculo 150 estipula que la ASI har uso del recurso de consulta interna cada vez que sea necesario, para la eleccin
de candidatos a corporaciones pbicas de eleccin
popular. Esta norma es un poco confusa e indeterminada, ya que no especifica las situaciones o condiciones sobre las cuales se considera necesaria la
aplicacin del mecanismo de consulta.
En segundo lugar, los artculos 124 y 125 determinan que se otorgar un solo aval para candidatos unipersonales y listas nicas a corporaciones
pblicas por cada circunscripcin electoral, y que
el encargado de autorizar los avales y escoger a
todos los candidatos nacionales del partido ser
321
el Comit Ejecutivo Nacional, el cual puede delegar esta competencia en los comits y las coordinadoras regionales. Adems, se establece que las
instancias departamentales, municipales y locales
tienen la posibilidad de postular candidatos a corporaciones pblicas y cargos uninominales, pero
la expedicin final del aval queda a criterio del Comit Ejecutivo Nacional.
Por ltimo, el ttulo mencionado establece reglas
sobre el orden de los candidatos en la lista (artculo 121), los fondos de financiacin de las campaas (artculo 122) la determinacin de si la lista es
cerrada o con voto preferente (artculo 126) y los
requisitos de seriedad para ser candidato (artculo 127). Con relacin a las normas sobre equidad
de gnero, las cuales comprenden el ttulo XVIII
de los estatutos, el artculo 147 estipula que:
[Las] listas donde se elijan 5 o ms curules
para corporaciones de eleccin popular o
las que se sometan a consulta exceptuando su resultado debern conformarse por
mnimo un 30% de uno de los gneros, garantizando as la participacin activa de la
mujer en los procesos electorales mediante
un sistema cremallera que permitir un verdadero equilibrio en la participacin activa
de las mujeres en los cargos de representacin alternando mujeres y hombres a partir
del 1 de la lista.
En este orden de ideas, las reglas sobre conformacin

de listas y eleccin de candidatos nicos no son claras,
ya que no se determinan los rganos encargados de la
eleccin, el mecanismo democrtico a utilizar o las reglas de qurum deliberatorio y decisorio. El artculo 149
establece que la ASI tendr como mecanismo de participacin el plebiscito, el referendo, las consultas y los foros
programticos, pero no determina en qu momentos y
con qu finalidad se puede utilizar cada uno de ellos.
La Convencin Nacional de la ASI, entre otras funciones, se encarga de aprobar el perfil ideolgico y el programa o plan de accin del partido, dar los lineamientos
y las estrategias de accin sobre temas de inters nacional, y elegir a los miembros del Comit Ejecutivo y a su
Presidente (que tambin es el Presidente del partido),
322
del Consejo Disciplinario y de tica Nacional, del Consejo

de Garantas y al Veedor Nacional.
La reunin ms reciente de este rgano se dio en la
VIII Convencin Nacional de la ASI, cuyos resultados, a
grandes rasgos, se presentan a continuacin:
Fecha de realizacin: 25 y 26 de enero de 2013 en

la ciudad de Bogot (Comit Ejecutivo Nacional de
la ASI, 22 de agosto de 2012).
Delegados asistentes: en total asistieron alrededor de 550 delegados de todos los departamentos del pas. Los que ms delegados aportaron a
la conformacin de la Convencin fueron Antioquia (75), Cauca (50) y Valle (33); la ciudad de
Bogot slo present siete delegados (Comit
Ejecutivo Nacional de la ASI, 20 de diciembre de
2012). El partido no presenta los nombres de todos los delegados asistentes, sino que slo indica
la cantidad de delegados por departamento, por
lo que no es posible determinar el nmero de mujeres, por ejemplo, que asistieron a la Convencin.
Como se rese en uno de los puntos anteriores,
grupos especiales de la poblacin no tienen cupos
o el derecho asegurado para asistir a estas reuniones.
Documentos resultantes: el principal documento
aprobado en la VIII Convencin Nacional de la ASI
fue la reforma a los estatutos del partido. Por otra
parte, gracias a las memorias publicadas en la pgina web oficial del partido, hemos identificado
que se produjeron tambin los siguientes documentos:
Documento de reflexin programtica e ideolgica sobre la construccin de una paz estable y duradera: se concentra principalmente en la participacin de los pueblos indgenas en los dilogos de
paz entre el Gobierno colombiano y las FARC-EP y
el derecho de los campesinos a la tierra.
Documento de reflexin programtica e ideolgica de la interculturalidad y los grupos tnicos:

presenta los desafos en materia de reconocimiento de derecho tnicos y el paradigma de la interculturalidad.
Documento de reflexin programtica e ideolgica sobre las polticas de juventudes, infancia y
educacin: incluye artculos de anlisis enfocados

en la juventud, la infancia y la educacin del pas.
Documento de reflexin programtica e ideolgica sobre la minera y el medio ambiente: se concentra en el tema del desarrollo sostenible y la
minera.
Documento de reflexin programtica e ideolgica sobre la participacin y el presupuesto participativo: contiene una propuesta de regulacin
del rgimen de bancadas del partido, mucho ms
completa que la consagrada en los estatutos.
Como ya se dijo, dicha regulacin an no ha sido
expedida conforme a las formalidades legales.
Documento de reflexin programtica e ideolgica sobre las polticas y desarrollo de la mujer:
a travs de este documento se crea el programa
Mujer, pasado, presente y futuro, con el objetivo de promover la formacin, la capacitacin, la
participacin poltica y el empoderamiento de las
mujeres de la ASI.
Informe de gestin del Comit Ejecutivo Nacional:
presenta la manera como se han venido adecuando los estatutos a la realidad, los procesos de capacitacin y visibilizacin, y ciertos aspectos administrativos y financieros.
Eleccin de las directivas del partido
Como se mencion anteriormente, la Convencin

Nacional es la encargada de elegir a los miembros que
conformarn el Comit Ejecutivo Nacional. En la ltima
convencin, los resultados fueron los siguientes (Alianza
Social Independiente, 2013a):

Alonso Tobn Tobn, Presidente Nacional

Yuri Ren Rosero, Secretario General
Claudia de Luque, Secretaria de la Mujer
Glora Isabel Dvila, Secretaria de Etnias
Adolfo Jimnez, Secretario Social y Sectorial
Jaime Arabia Montiel, Secretario de Formacin y
Capacitacin
Yury Esperanza Parra, Secretaria de Juventud
Rodrigo Santiago Prez, Secretario de Relaciones
Internacionales
Juan Diego Garca, Secretario Regional y Programtico
b. Transparencia
Rendicin de cuentas
Uno de los derechos de los afiliados a la ASI es recibir informacin veraz y oportuna acerca de la gestin de
la organizacin y sus representantes, es decir, derecho a
que se les presente rendicin de cuentas. En ese sentido,
una de las funciones del Comit Ejecutivo Nacional (artculo 25 de los estatutos) es presentar informes y balances de ingresos y gastos anuales del partido; el artculo
141 establece los parmetros que debe contener dicho
informe.
Por otra parte, la pgina web oficial del partido

(www.asicolombia.com) es el medio para la publicacin
de los informes de rendicin de cuentas. All es posible
consultar los siguientes informes56: Balance general de
ingresos y gastos al 31 de diciembre de 2011, Informe
financiero del ao 2012, Informe de gestin parlamentaria 2012-2013 e Informe de gestin de Juan Carlos Flrez, concejal de Bogot por el Partido ASI.
Los rganos de control del partido son el Tribunal

Disciplinario y de tica Nacional, la Veedura Nacional y
el Defensor del Afiliado; el rgano de fiscalizacin es la
Auditora Interna.
El Tribunal Disciplinario y de tica Nacional, como su

nombre bien lo dice, es al mismo tiempo rgano de control y de sancin, ya que tramita las denuncias presentadas contra los miembros del partido y, adems, resuelve
el proceso disciplinario con la aplicacin de la respectiva sancin. En ese orden de ideas, se considera que la
funcin de sancionar a los miembros del partido debera
estar en manos de un rgano distinto al que controla, es
decir, que debera haber un rgano especial para acusar
e investigar y otro para aplicar la sancin (un tribunal
disciplinario independiente), con el fin de que haya una
divisin de poderes y no se presenten conflictos de inters o arbitrariedades.
Ahora bien, aunque este rgano cumple las dos

funciones (control y sancin), las competencias de
En la seccin de Nuestro partido se encuentran subsecciones especiales para la publicacin de informes financieros e informes de
gestin de los candidatos elegidos por el partido.
56
323
investigacin y acusacin son compartidas con el

Veedor Nacional, quien tiene la potestad de denunciar
e investigar en fase previa al proceso disciplinario que
realiza el Tribunal. Finalmente, es importante anotar
que segn los estatutos el recurso de apelacin de
las decisiones del Tribunal es resuelto por el mismo
Tribunal, lo que no garantiza el derecho de defensa de
los afiliados, por lo que dichos recursos deberan ser
resueltos por un rgano independiente.

con el aval de la colectividad. Estas normas son un indicador de transparencia pues evitan que personas que
tengan vnculos con grupos delincuenciales o antecedentes penales o disciplinarios, entren al partido y logren,
Ni los estatutos ni el Cdigo de tica y Disciplinario

de la ASI tienen un rgimen de inhabilidades e incompatibilidades. Las normas que establecen algunas restricciones al ejercicio de la poltica o administracin con el
aval del partido se encuentran dispersas en los estatutos.
Por ejemplo, una de las inhabilidades para ser miembro del Tribunal Disciplinario y de tica es estar vinculado en un proceso penal y, por otra parte, uno de los
requisitos de los militantes para ostentar cargos de direccin es no haber sido condenado por delitos contra
la administracin pblica, lesa humanidad, narcotrfico,
contra la infancia, la familia o la mujer. Adems, el artculo 127 establece que uno de los requisitos para ser candidato por el partido en elecciones populares (ser avalado), es no estar incurso en ninguna inhabilidad sealada
en la ley.

recursos econmicos
No hay un nico ttulo o cuerpo unificado en los estatutos que determine el rgimen econmico del partido.
Por una parte, el artculo 17 estipula una lista con

las fuentes de financiacin del partido, los procesos de
reposicin de votos, algunas reglas sobre destinacin de
los recursos captados y procedimientos de recaudo de
324
donaciones. Como complemento a esta normatividad, el

ttulo sobre campaas electorales regula lo relacionado
con el monto de las campaas, la obligacin de rendir
cuentas y las fuentes y los aportes de recursos permitidos.
En segundo lugar, es importante resaltar que la ASI
carece de un rgano autnomo encargado del manejo
de las finanzas, ya que una de las funciones del Comit
Ejecutivo Nacional es administrar las finanzas del partido; el artculo 140 menciona a una Tesorera General,
rgano que no tiene desarrollo alguno en los estatutos
(no se establecen sus funciones, conformacin, eleccin,
etctera).
Por ltimo, el ttulo XVII de los estatutos consagra el

rgimen presupuestal, de manejo contable y patrimonial
del partido. En trminos generales, el artculo 137 impone la obligacin de llevar libros de contabilidad, el 138
versa sobre la elaboracin de presupuestos, el 139 habla
sobre donaciones, el 140 se ocupa de la presentacin de
informes financieros y el 141 puntualiza el contenido mnimo de los mismos.

Se dijo antes que uno de los derechos de los militantes de la ASI es disponer de informacin actualizada y
oportuna acerca de las actividades del partido; hay varios mecanismos que permiten ejercer este derecho.
Uno de ellos es los informes de rendicin de cuentas;

tal vez uno de los ms importantes sea el que el Comit Ejecutivo Nacional debe presentarle a la Convencin
Nacional, conforme a lo dispuesto en el inciso sptimo
del artculo 25 de los estatutos. La importancia de estos
informes radica en que su revisin y aprobacin est a
cargo de la Convencin Nacional, que como ya vimos, en
su reunin de 2013 estuvo integrada por ms de 500 delegados. As, los informes de gestin permiten que la mayora de los afiliados del partido conozcan las decisiones
que se toman en el mximo rgano de administracin de
la colectividad.
En segundo lugar, y segn la composicin de los comits ejecutivos territoriales previamente revisada, los
comits departamentales cuentan con Secretara de Comunicaciones. Cabe anotar que los estatutos no establecen cules son sus funciones y competencias, y que tampoco contemplan la creacin de este tipo de secretaras
en el Comit Ejecutivo Nacional. De acuerdo con la actual conformacin del Comit Nacional, elegido en la VIII
Convencin Nacional del ASI, ninguno de los miembros
desempea un cargo como ste.
Adems, en la pgina web oficial de la ASI se publican

informes financieros, informes de gestin de elegidos,
comunicados oficiales de sus principales rganos de administracin e informacin sobre eventos relacionados
con jvenes, mujeres y grupos tnicos. En principio, esta
pgina web es un buen medio de comunicacin por cuanto permite conocer documentos importantes sobre rendicin de cuentas o resoluciones de los rganos de administracin, pero carece de espacios interactivos donde
se publiquen noticias, blogs, artculos o videos que interesen al pblico en general y comuniquen las ideas y los
programas del partido.
En conclusin, el Partido ASI debe profundizar en el

mejoramiento de algunos aspectos para lograr mejores
niveles de transparencia. Segn vimos, presenta algunas
falencias en la definicin de un rgimen de inhabilidades
claro y en las normas que regulan la administracin de
sus recursos financieros.
Igualmente, no emplea mecanismos adecuados que

permitan la apertura informativa; en su pgina web oficial carece de secciones para publicar las noticias relacionadas con el partido, sus representantes, o cualquier
tema que pueda ser de inters para la colectividad; tampoco cuenta con instrumentos que permitan un mejor
contacto con la sociedad, como por ejemplo cadena radial o peridico oficial. Al respecto es importante sealar el papel que juega Juan Valds, representante a la Cmara por el partido, ya que su pgina web oficial (www.
juanvaldes.com.co) es mucho ms completa en trminos
informativos pues publica sus informes de su gestin,
las principales novedades del partido, un histrico de
presa relacionada con la Alianza y la documentacin de
los programas radiales y de televisin en los que ha participado.
Para cerrar el anlisis de los mecanismos de la ASI
que garantizan apertura informativa, es importante resaltar una categora que no se incluy en el estudio anterior, pero que el partido maneja como un ndice de transparencia: la disposicin que regula lo relacionado con
los posibles conflictos de inters que pueden presentar
algunos de los miembros del partido, la cual est en el artculo 33 de los estatutos, donde se dispone lo siguiente:
Cuando el asunto por tratar sea sobre control poltico u otros aspectos relacionados
con todos o algunos de los representantes
a la Cmara, toda la bancada tendr slo
voz al resolver sobre dichos aspectos. Igual
regla se aplica a los diputados. Si el asunto
est relacionado con el Comit Ejecutivo Departamental o alguno de sus miembros, todos ellos tendrn slo voz en la toma de la
decisin respectiva. Lo anterior, con el fin de
325
garantizar imparcialidad y transparencia

de las decisiones.
Para determinar el grado de institucionalizacin de la
ASI, el punto de partida sern las categoras de anlisis
usadas por Duque Daza (2005). El resultado de este anlisis se resume en el siguiente cuadro.
Cuadro 40. Partido ASI. Anlisis de institucionalidad
Dimensiones
Complejidad
Especializacin del organigrama

funcional y jerrquico
coordinacin
Nivel de traslapamiento entre

la dirigencia del partido y los
congresistas
En primer lugar, no hay una clara divisin funcional de los rganos del partido; los estatutos slo presentan una divisin entre rganos de direccin y rganos de control. En consecuencia, debera haber una
mayor especializacin funcional de sus rganos, a la manera de otros partidos polticos, para diferenciar,
por ejemplo, los rganos de naturaleza poltica, acadmica, de consulta o investigacin, de los rganos
eminentemente directivos o de gestin. Diferente es la situacin respecto a la descentralizacin territorial y administrativa de sus rganos, ya que los estatutos regulan estructura, composicin y funciones de
todos los rganos de direccin y control en los niveles departamentales, municipales y locales. Como se
ha podido observar, cada uno de los rganos nacionales del partido tiene un referente o correlativo en los
distintos entes territoriales del pas; a manera de ejemplo, se contempla la creacin de la Convencin Nacional, debidamente descentralizada en convenciones departamentales, municipales y locales. Del mismo
modo, el primer artculo que regula cada uno de los rganos del partido hace referencia a los rdenes de
jerarqua; as, por ejemplo, las convenciones departamentales, mxima autoridad en el nivel departamental, dependen jerrquicamente de las instancias nacionales, es decir, de la Convencin, Direccin y Comit
Ejecutivo nacionales (artculo 28 de los estatutos).
Uno de los principales rganos de cohesin del partido son los comits ejecutivos territoriales (nacional,
departamental, municipal y local), ya que deben asesorar y acompaar a los representantes del partido
que integren corporaciones pblicas de eleccin popular o desempeen algn cargo pblico. Este acompaamiento es fundamental para que los miembros de la ASI desarrollen las polticas y los programas del
partido desde el cargo que desempean. En segundo lugar, otra de las funciones de los comits territoriales consiste en coordinar las relaciones entre sus regiones y los afiliados del partido; por ejemplo, los
coordinadores y comits departamentales deben ordenar y posibilitar las relaciones entre los municipios.
Finalmente, otra serie de rganos que permiten la cohesin en un partido poltico son las organizaciones
especiales de la poblacin, que renen a grupos de trabajadores, campesinos, desplazados, minoras, etctera, lo cual permite ampliar y coordinar las polticas del partido en estos grupos sociales. Como se
expuso anteriormente, la ASI no contempla en sus estatutos la creacin de este tipo de organizaciones,
pero de acuerdo a los resultados de la VIII Convencin Nacional y la informacin de su pgina web oficial,
se estn desarrollando estrategias (encuentros, programas, etctera) para mejorar la participacin y el
acompaamiento a estas organizaciones, en especial las de mujeres, jvenes y grupos tnicos.
Hay un cierto grado de yuxtaposicin entre los dirigentes del partido y los congresistas pues no hay normas estatutarias que le impidan a un congresista ser parte del Comit Ejecutivo Nacional. Ahora bien, ciertas disposiciones buscan que los niveles de traslapamiento sean ms bajos. En primer lugar, el pargrafo
segundo del artculo 13 establece que cuando los elegidos a corporaciones pblicas llegaren a ocupar un
cargo en el comit ejecutivo de su respectiva jurisdiccin, estarn impedidos para la toma de decisiones
en temas de conformacin de listas y otorgamiento de avales a las corporaciones pblicas donde ostenta
la dignidad; en consecuencia, un congresista en el Comit Ejecutivo se encuentra inhabilitado para decidir sobre ciertos temas que tocan a la corporacin en la que fue elegido. En segundo lugar, el artculo 26
estipula que a las reuniones del Comit Ejecutivo Nacional asistirn los congresistas del partido con voz
pero sin voto.
326
Rutinizacin
Segn sus estatutos, los tiempos mnimos para las reuniones de sus rganos son los siguientes:

Realizacin de las convenciones y

congresos nacionales del partido
Convencin nacional y departamental: cada dos aos

Convencin municipal y local: una vez al ao
Direccin Nacional: cada dos aos
Direccin departamental: una vez al ao
Direccin municipal y local: cada seis meses

Comit Ejecutivo Nacional: cada tres meses
Comits departamentales: dos veces al ao (cada seis meses)

Comits municipales y locales: cada dos meses
Como se puede observar, entre ms concentrado territorialmente sea el rgano, los tiempos de reuniones
son mucho menores; as, por ejemplo, comits municipales y locales se renen cada dos meses y, por el
contrario, los comits departamentales cada seis. Del mismo modo, es comprensible que los tiempos de
reunin de las convenciones sean amplios, debido, por una parte, a las decisiones que all se toman y, en
segundo lugar, a la dificultad para convocar en un solo sitio a ms de 500 delegados de todo el pas. Finalmente, es importante mencionar que los periodos de eleccin de la mayora de los rganos del partido,
tanto de direccin como de control, son de cuatro aos sin posibilidad de reeleccin; estos periodos, por
ejemplo en el Comit Nacional, son muy largos y podran afianzar intereses en el partido. En varios partidos polticos colombianos los periodos son generalmente de dos aos.
Aplicacin de las reglas de juego
en la eleccin de la dirigencia del
partido
Aplicacin de las reglas de juego

en la eleccin de candidatos
oficiales del partido a la
Presidencia de la Repblica
Funcionamiento de procedimiento
de disciplina interna
De acuerdo con los estatutos, la Convencin Nacional de la ASI es la encargada de elegir al Comit Ejecutivo Nacional y su Presidente (tambin Presidente del partido), al Tribunal Disciplinario y de tica Nacional, al Veedor Nacional y al Consejo de Garantas. En cumplimiento de esta disposicin estatutaria, la
VIII Convencin Nacional del partido realizada en enero de 2013, eligi a los nueve miembros que integran el Comit Nacional y al Presidente del partido, Alonso Tobn Tobn. No hay normas estatutarias que
permitan la eleccin de los dirigentes del partido a travs del mecanismo de consulta; su uso depende de
la decisin discrecional del rgano encargado de la eleccin.
Segn los estatutos (artculo 25), el Comit Ejecutivo Nacional es el encargado de definir las candidaturas
a nivel nacional, y aunque expresamente no lo dice, se entiende que ello incluye al candidato nico a la
Presidencia de la Repblica por la ASI. Ahora bien, dicho artculo no estipula el mecanismo o las reglas de
qurum que debe observar el Comit para realizar la eleccin; por ello, se debe acudir entonces al artculo
149, el cual dispone que la ASI tenga como mecanismos de participacin el plebiscito, el referendo, las
consultas y los foros programticos. Finalmente, el artculo 150 estipula que la ASI har uso del recurso
de consulta interna, cada vez que sea necesario, para la eleccin de candidatos a corporaciones pbicas
de eleccin popular. Como se puede observar, no hay reglas de juego claras para la eleccin de candidatos
oficiales del partido a la Presidencia de la Repblica; una posible conclusin sera que es responsabilidad
del Comit Ejecutivo Nacional escoger, de la lista del artculo 149, el mecanismo democrtico que se va a
utilizar para la eleccin, prefiriendo la consulta interna cuando lo considere necesario. Ahora bien, claros
sobre esto punto, y de acuerdo a lo expuesto en otro punto del presente informe, no hay registro de consultas realizadas por la ASI con esta finalidad; una experiencia que sera pertinente traer al caso es la de
las elecciones presidenciales de 2006, en las que Antanas Mokcus slo tuvo que registrar su candidatura
por el partido ante las autoridades competentes de la poca (Antanas Mockus es el candidato de la Alianza
Social Independiente a la Alcalda de Bogot, s.f.).
La ASI cuenta con un Cdigo Disciplinario y de tica en el que se reglamenta lo concerniente al proceso
de disciplina interna del partido. El Cdigo empieza por retomar los derechos y deberes de los militantes,
reglamenta las funciones y la conformacin de los rganos de control, establece la creacin de un registro nico nacional para llevar cuenta de los procesos disciplinarios en todo el pas, clasifica las faltas en
las que puede incurrir un militante (graves y simple), hace un listado segn la calidad del miembro del
partido (directivo, elegido, etctera), establece las sanciones segn el tipo de falta y consagra normas del
proceso disciplinario (acciones, investigacin, fallo, notificaciones y apelaciones).
327
Coherencia
Disciplina en las votaciones

en el legislativo

Enraizamiento
Membreca
Apoyo electoral
La bancada, como rgano de representacin del partido, exige que todos los miembros de corporaciones
pblicas elegidos con el aval de la ASI voten en el sentido definido por la mayora. De acuerdo con sus estatutos, la violacin al rgimen de bancadas, es decir, no actuar de conformidad a lo decidido, es una falta
sancionada con la suspensin del voto por tres meses (artculo 135). Por otra parte, una de las funciones
de la Convencin y la Direccin nacionales es dar lineamientos sobre temas de inters nacional (artculo
16) y discutir y definir posiciones de la ASI sobre acontecimientos de tipo nacional e internacional, dentro
del marco de la declaracin de principios, objetivos y programas del partido (artculo 20).
Para los comicios presidenciales del ao 2010, la ASI realiz una coalicin con el Partido Verde, el cual present como candidato a Antanas Mockus, quien ya haba sido alcalde de Bogot con el aval de la ASI. Por su
parte, la ASI inscribi como candidato a Sergio Fajardo, quien haba alcanzado la alcalda de Medelln con
su aval. En consecuencia, la coalicin consisti en presentar como candidato nico a Antanas Mockus y a
Sergio Fajardo como su frmula vicepresidencial (Len, J., 4 de abril de 2010).
Segn el artculo 9 de los estatutos, los miembros del partido podrn ser militantes o directivos: son
militantes de la ASI aquellos afiliados que participen permanentemente en las actividades del partido y
cumplan con las obligaciones establecidas en los estatutos y su Cdigo de tica; son miembros directivos
quienes resulten elegidos para ocupar los cargos de los rganos de direccin del partido a nivel local, municipal, departamental y nacional. Finalmente, en los estatutos falta sealar el rgano que se encargar de
expedir las certificaciones de afiliacin y de mantener un registro y una base de datos actualizados sobre
los miembros del partido.
Debido a que tradicionalmente el partido se ha enfocado en la representacin de las minoras polticas,

su apoyo electoral no es muy grande. En las elecciones legislativas del ao 2006 (Senado y Cmara de
Representantes), obtuvo en total 90.417 votos y tan solo una curul en el Senado por la circunscripcin
especial indgena, la cual le permite conservar su personera jurdica. Ahora bien, en los ltimos aos el
partido ha pretendido aumentar su apoyo electoral y, por lo tanto, est vinculando como candidatos a
personas que no pertenecen a ninguna minora poltica; en las elecciones legislativas de 2010 present
lista de candidatos en 16 circunscripciones departamentales y as aument su nmero total de votos a
258.034, con los cuales consigui una curul en el Senado Indgena y otra en la Cmara de Representantes
departamental por Antioquia.
Conforme a las categoras expuestas por Duque, la ASI

tiene un nivel medio de institucionalizacin en las dimensiones de complejidad, rutinizacin y coherencia, y
un nivel bajo en enraizamiento.
Con relacin a la complejidad, se observ que presenta una alta descentralizacin funcional y jerrquica de
sus rganos de administracin, adems de implementar
normas orientadas a reducir la yuxtaposicin entre los
dirigentes del partido y sus congresistas. El nivel de coherencia fue medio, ya que se recomienda hacer una mayor especializacin de la estructura orgnica del partido,
diferenciando entre rganos de administracin y rganos polticos, acadmicos o de asesora.
Respecto a la rutinizacin, hay una clara definicin en

los estatutos de las reglas de juego para la eleccin de
rganos de direccin y los periodos de gestin y reunin,
pero se presentan falencias en la conformacin de listas
de candidatos, sobre todo por la poca utilizacin del mecanismo de consulta interna o popular.
Adems, el partido presenta niveles bajos de enraizamiento no solo por la baja confianza que la poblacin,
en general, tiene sobre los partidos polticos, sino que su
densidad de apoyo electoral obtenida en las ltimas votaciones legislativas es baja, en relacin con los dems
partidos polticos.
Es necesario anotar que en las siguientes tablas aparecer el nombre de la ASI como Alianza Social Indgena y no Alianza Social Independiente, como se le
ha tratado a lo largo de este informe, ya que en la Convencin Nacional extraordinaria realizada el 28 y 29 de
enero de 2011, el partido modific su nombre con el
objetivo de que en futuras elecciones pudiese vincular
la participacin de personas que no hacen parte de las
minoras tnica e indgenas (Colprensa, 1 de febrero de
2011).
328
Senado
Tabla 110. Partido ASI. Elecciones para Senado Indgena, 2006.

Votacin departamental
En las elecciones para el Senado de 2006 y 2010, el

Partido ASI slo present candidatos para competir las
dos curules especiales de la circunscripcin indgena
(desde ahora Senado Indgena).
En las elecciones al Senado Indgena de 2006 nicamente dos partidos presentaron candidatos; la Alianza
Social Indgena y las Autoridades Indgenas de Colombia
(AICO) y, por lo tanto, cada uno consigui una curul. La
Tabla 109 presenta los resultados generales de estos dos
partidos.
Tabla 109. Elecciones para Senado Circunscripcin Especial
Indgena, 2006. Votos vlidos por partido, participacin y curules
asignadas
Partido o movimiento
poltico
Alianza Social
Indgena, ASI
Autoridades
Indgenas de
Colombia, AICO
Votos
Participacin (votos
Curules
partido/votos
asignadas
vlidos)
43.903
27,02%
21.624
13,31%
Como se puede observar en la tabla anterior, la ASI lider la votacin del Senado Indgena de 2006, doblando
en votos al partido AICO.

territorial de la ASI, es necesario observar los ndices de
votacin que obtuvo en cada uno de los departamentos
(incluyendo Distrito Capital y colombianos en el exterior). En ese orden de ideas, la Tabla 110 presenta los
votos que en cada regin obtuvo el partido.
De acuerdo con la tabla, los departamentos en los que
la ASI obtuvo el mayor nmero de votos fueron Cauca,
Antioquia, Bogot, Valle y Tolima.
La primera conclusin que arrojan los datos anteriores es que el capital poltico electoral del partido se
concentr en Cauca, la votacin all obtenida es ms del
doble que la registrada en el departamento de Antioquia
(segundo en la tabla). Del mismo modo, el porcentaje
que para el partido signific la votacin del Cauca es casi
de 32% sobre el total de los votos obtenidos, una proporcin muy alta si se tiene en cuenta que 68% restante se
reparte entre los otros 33 departamentos.
Departamento
Votos
obtenidos
Participacin (votos
departamento/total
votos partido)
Cauca
14.023
31,94%
Bogot D.C.
5.943
13,54%
Antioquia
Valle
Tolima
6.362
5.128
2.220
Risaralda
1.401
Cundinamarca
1.033
Nario
Santander
Crdoba
Caldas
Sucre
Guajira
Boyac
Huila
Magdalena
Atlntico
Norte de Santander
Choc
Meta
Bolvar
Putumayo
Quindo
Guaina
Exterior
Cesar
1,91%
763
637
Guaviare
Vaups
2,35%
1,74%
1,45%
548
1,25%
420
0,96%
455
397
1,04%
0,9%
354
0,81%
326
0,74%
340
205
196
0,77%
0,47%
0,45%
182
0,41%
142
0,32%
173
139
86
0,39%
0,32%
0,2%
78
0,18%
64
0,15%
61
San Andrs
3,19%
839
Caquet
Arauca
5,06%
2,75%
67
Vichada
11,68%
1.207
Amazonas
Casanare
14,49%
33
26
25
24
6
0,15%
0,14%
0,08%
0,06%
0,06%
0,05%
0,01%
Ahora bien, teniendo en cuenta las cifras de los 10 departamentos de mayor votacin, se puede observar que
el capital poltico del partido, en general, se concentr en
la regin Pacfica del pas, ya que los departamentos de
Cauca, Valle y Nario le significaron una alta votacin a la
ASI; entre estos tres departamentos, el partido suma en
total 20.358 votos, casi 50% de la votacin total.
Por ltimo, es importante acotar que en 26 de los 34
departamentos el partido no alcanz siquiera mil votos.
Ahora bien, la Tabla 111 sintetiza la lista que la ASI

inscribi para el Senado Indgena de 2006; present dos
candidatos con voto preferente.
Lista de candidatos, votos obtenidos y participacin
Nmero del
candidato/a
0
202
201
Candidato/a
Votos slo por
la lista
Jess Enrique
Pilacu
Achicu
Mara Eulalia
Yagar
Gonzlez
Votos
obtenidos
Participacin
(votos canCurul
didato/votos
totales lista)
10.584
24,11%
No
9.123
20,78%
No
24.196
55,11%
Es importante destacar que la votacin del senador

Jess Piacu signific 55% de la votacin total del partido, sacndole ms de 30% de diferencia al segundo en la
lista. Adems, en las elecciones para el Senado Indgena
de 2010 la ASI volvi a obtener una de las curules, pero
disminuy en el nmero total de votos obtenidos.
asignadas
Partido o movimiento
poltico
Alianza Social Indgena,
ASI
Autoridades Indgenas de
Colombia, AICO
Movimiento Social e
Indgena, MSI
Partido de Integracin
Nacional, PIN
Votos
Participacin
(votos partido/
votos vlidos)
Curules
asignadas
27.453
28,71%
24.045
21.950
11.105
11.076
25,14%
22,95%
11,61%
11,58%
329
Como se puede observar en la tabla anterior, el nmero de partidos que presentaron listas aument, ya que en
2006 slo compitieron dos (ASI y AICO) y en esta oportunidad el nmero ascendi a cinco. Aun cuando la competencia electoral estuvo ms disputada en 2010 por el
aumento en el nmero de partidos, la ASI volvi a liderar
la votacin en el Senado Indgena.
Por otra parte, en estas elecciones de 2010 el partido

disminuy considerablemente su nmero total de votos
obtenidos. De acuerdo con la Tabla 109, en las elecciones
del Senado Indgena en 2006 el Partido ASI obtuvo en
total 43.903 votos, cifra que disminuy en 23% para las
elecciones de 2010, ya que obtuvo tan solo 27.453 votos
(una disminucin de 16.450 votos). Sin embargo, aunque
su votacin total disminuy, ello no impidi que liderara
las votaciones en el Senado Indgena de 2010 y que se
quedara con una de las dos curules.
Por ltimo, es importante destacar que la ASI no sac
una amplia diferencia al siguiente partido con la mayor
votacin y que obtuvo la curul, AICO; la diferencia entre
los dos fue apenas de 3.408 votos (3,57%).
partido en estas elecciones, en la Tabla 113 se ordenaron las circunscripciones segn el porcentaje de votacin
que alcanz en cada una de ellas.
Departamento
Votos
obtenidos
Participacin (votos
departamento/total
votos partido)
Antioquia
8.064
29,37%
Nario
3.672
13,38%
Cauca
Bogot D.C.
Santander
Valle
Tolima
Putumayo
Amazonas
5.789
1.650
1.285
1.025
1.024
781
458
Risaralda
367
Guajira
306
Meta
250
Norte de Santander
Caquet
364
290
21,09%
6,01%
4,68%
3,73%
3,73%
2,84%
1,67%
1,34%
1,33%
1,11%
1,06%
0,91%
330
Departamento
Votos
obtenidos
Participacin (votos
departamento/total
votos partido)
Caldas
224
0,82%
Sucre
191
0,70%
Boyac
Huila
Crdoba
Atlntico
Casanare
Magdalena
Bolvar
Exterior
Choc
193
160
148
117
101
94
85
79
74
Cesar
72
Quindo
63
Cundinamarca
Vaups
Guaina
Vichada
69
52
26
26
0,70%
0,58%
0,54%
0,43%
0,37%
0,34%
0,31%
0,29%
0,27%
0,26%
0,25%
0,23%
0,19%
0,09%
0,09%
Arauca
20
0,07%
San Andrs
0,02%
Guaviare
18
0,07%
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Registradura Nacional del Estado

Civil
Los departamentos donde el partido obtuvo el mayor

nmero de votos fueron Antioquia, Cauca, Nario, Bogot y Santander.
En primer lugar, en estas elecciones el partido no

concentr su capital poltico en un departamento determinado, ya que los votos en Antioquia le significaron
30% de su votacin total; adems, la diferencia respecto
a Cauca, segundo en la lista, no es muy alta, slo de 2.815
votos (8,28%).
Ahora bien, como se mencion anteriormente, en las

elecciones de 2006 el capital poltico del partido se haba
concentrado en la regin Pacfica del pas, en los departamentos de Cauca, Valle y Nario. En estas elecciones no
ocurri lo mismo, ya que, aunque estos tres departamentos estn dentro de los 10 ms votados, en total le representaron al partido 38% de su votacin total (10.486
votos).
Por otra parte, es importante destacar la disminucin de la votacin en Cauca, ya que de 14.023 votos
registrados en 2006, pas a obtener apenas 5.789 en
2010, una disminucin de 8.234 votos. Por el contrario,
en Antioquia, Nario y Santander, entre otros, se present un aumento en el nmero total de votos obtenidos. Adems, en estas elecciones la ASI no alcanz mil
votos en 27 de los 34 departamentos, un departamento
ms que en 2006.
Para finalizar, la Tabla 114 presenta la lista que la ASI
inscribi para el Senado Indgena de 2010.
Lista de candidatos
Candidato/a
Marco Anbal Avirama Avirama
Mara Clemencia Herrera Nemerayema

Hernando Chindoy Chindoy
Curul
S
No
No
En las elecciones para la Cmara de Representantes de 2006 y 2010, a diferencia con las del Senado, el
Partido ASI present listas de candidatos tanto en la circunscripcin departamental, como en la circunscripcin
especial indgena. Vamos a revisar cada una de ellas por
separado.
Circunscripcin departamental, Cmara

de Representantes, 2006
En las elecciones de 2006 la ASI present lista de candidatos para competir las curules de la circunscripcin
departamental. El Anexo 3 presenta los resultados generales de todos los partidos en estas elecciones.
Como se aprecia en ese anexo, los votos que obtuvo
el partido (27.378) no le permitieron acceder a las curules disponibles en la Cmara departamental, aunque
present lista de candidatos en dos circunscripciones. La
siguiente tabla lo muestra.
331

Tabla 115. Partido ASI. Elecciones para Cmara de Representantes (departamental), 2006. Votacin en cada circunscripcin
Circunscripcin
Cauca
Votos
partido
Participacin (votos partido/total votos

circunscripcin)
Curules disponibles
Curules asignadas
11,67%
25.984
Guaina
1.394
20,09%
La ASI slo present lista de candidatos en dos de las

34 circunscripciones del pas; en consecuencia, en estricto sentido, compiti por seis (suma de Cauca y Guaina)
de las 161 curules de la circunscripcin departamental,
lo que puede explicar la baja votacin que obtuvo.
Por otra parte, aunque en Cauca no consigui curul,

no se debe despreciar la votacin all obtenida, ya que
le signific 95% de su votacin total. En contraste con la
votacin departamental en el Senado Indgena de 2006
(Tabla 110), cabe anotar que la votacin obtenida en

Cauca para las elecciones de la Cmara departamental
supera la votacin obtenida all para el Senado Indgena.
Circunscripcin Indgena, Cmara de

Representantes, 2006
En las elecciones para la Cmara Indgena de 2006

seis partidos polticos presentaron candidatos. La Tabla
116 presenta los resultados generales de los mismos.
Tabla 116. Elecciones para Cmara Indgena, 2006. Votos vlidos por partido, participacin y curules asignadas
Votos
Participacin (votos
partido/votos vlidos)
Curules
29.599
21,54%
Movimiento de Participacin Comunitaria, MPC
8.687
6,32%
Partidos o movimientos polticos
Movimiento Alianza Social Indgena, ASI
19.136

13,92%
7.165
5,21%
6.006
No obstante, es importante destacar la votacin obtenida por el partido en estas elecciones, ya que no es mucha la diferencia respecto al Polo (alrededor de 10.000
votos) y, adems, al tercer partido en la lista, el Movimiento de Participacin Comunitaria, lo dobl en votacin.
A continuacin se revisarn los ndices de votacin
que obtuvo la ASI en cada uno de los departamentos
4,37%
3.426
2,49%
De acuerdo con la tabla anterior, la ASI obtuvo en total 19.136 votos y al ubicarse por debajo del Polo Democrtico no le fue posible obtener la nica curul disponible
en la circunscripcin indgena. En consecuencia, en las
elecciones a la Cmara de Representantes de 2006, la ASI
no obtuvo ninguna curul.
(incluyendo Distrito Capital y colombianos en el exterior).

La Tabla 117 presenta los resultados.
Tabla 117. Partido ASI. Elecciones para Cmara Indgena, 2006.
Circunscripcin
Votos
obtenidos
Participacin (votos
partido/total votos
circunscripcin)
Bogot D.C.
4.259
22,26%
1.611
8,42%
Antioquia
3.081
Valle
1.552
Cauca
Guajira
Risaralda
Cundinamarca
16,1%
8,11%
1.157
6,05%
934
4,88%
991
5,18%
332
Circunscripcin
Votos
obtenidos
Participacin (votos
partido/total votos
circunscripcin)
Tolima
869
4,54%
Magdalena
546
2,85%
Santander
Caldas
Bolvar
Crdoba
Boyac
Atlntico
Nario
Norte de Santander
Exterior
Huila
Meta
772
492
447
340
265
263
228
203
180
152
148
Sucre
Quindo
Choc
Cesar
Casanare
Guaina
Caquet
Putumayo
San Andrs
Arauca
Guaviare
Vichada
Amazonas
Vaups
122
118
99
98
51
48
30
27
18
8
8
4,03%
2,57%
2,34%
1,78%
1,38%
1,37%
1,19%
1,06%
0,94%
0,79%
0,77%
0,64%
0,62%
0,52%
0,51%
0,27%
0,25%
0,16%
0,14%
0,09%
0,04%
0,04%
0,04%
0,03%
0,03%
Segn la tabla anterior, los departamentos en los que

la ASI obtuvo el mayor nmero de votos fueron Bogot,
Antioquia, Cauca, Valle y Guajira.
No es posible afirmar que en estas elecciones el partido haya concentrado su capital poltico en un departamento determinado, ya que los votos en Bogot slo le
significaron 22% de su votacin total y, adems, la diferencia respecto a Antioquia, segundo en la lista, es slo
de 1.178 votos (6,1%).
Ahora bien, en la lista anterior no es posible
identificar una regin especial del pas donde el partido
haya concentrado su poder electoral. De acuerdo con el
anlisis de las elecciones al Senado Indgena de 2006,

el capital poltico se concentr en la regin Pacfica del
pas; en la Cmara Indgena del mismo ao no pas lo
mismo pues Nario fue uno de los de menos votos (228),
y entre Valle y Cauca el partido no consigui ms de 17%
Llama la atencin que en las elecciones al Senado Indgena de 2006 (ver Tabla 110), en Cauca la ASI haya registrado su ms alta votacin (14.023 votos), pero que en
comparacin con las elecciones a la Cmara Indgena del
mismo ao, la votacin en este departamento haya sido
mnima (1.611 votos).
Finalmente, en 29 de los 34 departamentos el partido
no alcanz siquiera mil votos.
A continuacin se presenta la lista conjunta de candidatos que la ASI present para la Cmara departamental
e Indgena.
Tabla 118. Partido ASI. Elecciones para Cmara de
Representantes, 2006. Candidatos y votos obtenidos
Circunscripcin
Cauca
Guaina
Cmara Indgena
Candidatos lista
Votos
Ricardo Gembuel Chavaco
14.310
Luis Elver Vergara
3.493
Rodrigo Hernn Prez
Ricardo Alfredo Cifuentes Guzmn

Martha Yaneth Vargas Silva
Rosa Tulia Iguarn Epiey
4.256
2.165
Sin voto
preferente
Sin voto
preferente

Civil
En conclusin, como resultado de las elecciones legislativas del ao 2006 (Senado y Cmara), el partido
obtuvo en total 90.417 votos y tan solo una curul en el
Senado por la circunscripcin especial indgena, con la
cual pudo mantener su personera jurdica, ya que con
los votos obtenidos no alcanzaba el umbral mnimo de
votacin requerido en la ley.

En contraste con las elecciones a la Cmara departamental en el ao 2006, en las que la ASI no consigui ningn escao, en 2010 el partido logr obtener una curul
para esta circunscripcin. En el Anexo 4 se presentan los

resultados generales de todos los partidos polticos para
estas elecciones.
Como se aprecia en ese anexo, durante estas elecciones el partido consigui una de las curules de la Cmara
departamental y su nmero de total votos, en comparacin con la misma circunscripcin en el ao 2006, aument de manera importante. En los resultados de las
elecciones a la Cmara de Representantes departamental en 2006 el partido slo haba obtenido 27.378 votos
y, por ello, no haba logrado acceder a ninguna curul; en
333
cambio durante las de 2010 obtuvo un total de 207.084

votos, que le significaron un aumento de 179.706.
Este importante aumento tuvo relacin con la ampliacin del nmero de circunscripciones donde el partido
present listas de candidatos.
una, dejando en la parte superior de la tabla aquella donde obtuvo curul.
Tabla 119. Partido ASI. Elecciones para Cmara de Representantes (departamental), 2010. Votacin en cada circunscripcin
Votos partido

Curules
disponibles
Curules asignadas
Antioquia
81.306
7,76%
17
Nario
30.238
8,00%
Exterior
564
1,60%
Circunscripcin
Cauca
Vaups
34.320
14,95%
341
4,37%
Valle
11.936
1,33%
13
Santander
5.890
1,12%
Bogot D.C.
9.506
0,73%
18
Arauca
189
0,47%
Crdoba
1.779
0,39%
Boyac
1.065
0,35%
No registra
Risaralda
Amazonas
Huila
Sucre
Magdalena
Atlntico
Bolvar
Caldas
2.759
129
1.552
906
1.107
Guajira
0,37%
No registra
Cundinamarca
Guaviare
0,45%
No registra
No registra
Cesar
Guaina
0,69%
No registra
No registra
Choc
0,79%
No registra
Caquet
Casanare
1,33%
2
4
3
7
5
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
2
2
7
2
2
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
334
Circunscripcin
Votos partido

Curules
disponibles
Curules asignadas
Meta
No registra
No registra
Quindo
No registra
No registra
Vichada
No registra
No registra
Norte de Santander
No registra
Putumayo
No registra
No registra
San Andrs
No registra
No registra
Tolima
No registra
No registra
No registra
De acuerdo con la tabla anterior, de las 34 circunscripciones disponibles el partido present lista de candidatos en 16, no registr lista en las 18 restantes, no
lider la votacin en ninguna circunscripcin y slo en
una consigui curul.
Como se puede observar, de haber presentado dos

listas en 2006 para Cmara de Representantes departamental, pas a presentar 16 en las elecciones de 2010, un
aumento significativo que se ve reflejado en el incremento del nmero total de votos.
Por otra parte, la nica curul que consigui el partido fue la
de Juan Manuel Valds Barcha, en el departamento de Antioquia.
Cabe anotar que en Boyac, Sucre y Arauca, la ASI fue

el menos votado en comparacin con los dems partidos
polticos que en estos departamentos presentaron listas.
Tabla 120. Elecciones para Cmara Indgena, 2010. Votos vlidos

por partido, participacin y curules asignadas
Partidos o
movimientos polticos
Polo Democrtico
Alternativo
ASI
Movimiento de
Autoridades Indgenas
de Colombia, AICO
Votos
Participacin
(votos partido/
votos vlidos)
Curules
53.680
56,76%
17.404
18,40%
23.497
24,84%
6
2
0
0
0
0
En estas elecciones, en las que slo presentaron listas tres

partidos, el Polo saca una amplia diferencia a la ASI; 30.183
votos y 32% de diferencia. Ahora bien, cabe destacar que el
nmero total de votos de la ASI aument en comparacin con
las elecciones para la Cmara Indgena de 2006, ya que entonces haba registrado 19.136 votos y en esta oportunidad
obtuvo en total 23.497 (un aumento de 4.361 votos).
En conclusin, los resultados de las elecciones legislativas de 2010 (Senado y Cmara de Representantes) dejan al
partido con dos curules, una por el Senado Indgena y una en
la Cmara departamental de Antioquia, y con un total (contando circunscripcin indgena), de 258.034 votos, 167.617
votos ms que en las elecciones legislativas de 2006.
e. Consultas del Partido Alianza Social

Independiente
Circunscripcin Indgena, Cmara de

En las elecciones para la Cmara Indgena de 2010 el

Partido ASI nuevamente fue superado por el Polo Democrtico y, por lo tanto, no consigui la curul disponible
por esta circunscripcin. Los resultados generales se
muestran en la siguiente tabla.

estatutos
En el ltimo ttulo de los estatutos, artculo 149 (sobre disposiciones varias), se establece que uno de los
mecanismos de participacin de la ASI son las consultas,
las cuales deben ser reglamentadas por la Direccin Nacional. A su vez, el artculo 150 establece que el partido
har uso de la consulta interna, cada vez que sea necesario, para elegir los candidatos a las diferentes corporaciones de eleccin popular.
Con estos dos artculos se agota la regulacin estatuara sobre consultas; an no hay registro de que la
Direccin Nacional haya expedido una reglamentacin
especial sobre las consultas57 (como lo indica el artculo
De acuerdo con informacin suministrada por el partido, va telefnica, la expedicin de la reglamentacin sobre consultas y bancadas est prevista para la segunda semana de septiembre de 2013.
57
149). En consecuencia, y como ya fue mencionado, queda

la duda sobre los casos en los que se debe utilizar el mecanismo de consulta, cundo se considera necesaria, con qu
finalidades y por convocatoria de cul rgano.
La Registradura Nacional del Estado Civil no tiene

registro de consultas realizadas por la Alianza Social Independiente, por lo menos desde el ao 2006 a la fecha
de elaboracin de este informe.
Reconocimiento de gnero
a. Segn los estatutos del partido

El ttulo XVII de los estatutos, a travs del artculo
145, desarrolla el principio de la equidad de gnero en
los siguientes trminos:
Artculo 145. Equidad e igualdad de gnero: En virtud del principio de equidad
e igualdad de gnero, los hombres, las
mujeres y las dems opciones sexuales
LGBT, gozarn de igualdad real de derechos y oportunidades para participar en
las actividades polticas, dirigir la organizacin, acceder a los debates electorales y obtener representacin poltica.
Conforme al pargrafo 6 del artculo 26 de los estatutos, una de las primeras garantas para el gnero femenino es que en la conformacin del Comit Ejecutivo deber haber, como mnimo, tres mujeres. En segundo lugar,
el artculo 146 determina qu parte del presupuesto Estatal del partido se debe invertir en planes y proyectos
dirigidos a mejorar la participacin poltica de la mujer.
Finalmente, y conforme a lo dispuesto en la Ley 1475 de
2011, el artculo 147 de los estatutos estipula que las listas donde se elijan cinco o ms curules para corporaciones de eleccin popular, o las listas de consultas, debern
conformarse por mnimo 30% de uno de los gneros, lo
cual garantiza la participacin activa de la mujer en los
procesos electorales.
Como se dijo en el aparte Eleccin de las directivas del

partido, la VIII Convencin Nacional de la ASI eligi a los
335
miembros que conforman su actual Comit Ejecutivo Nacional, el cual est integrado por nueve personas, segn
dicta el artculo 26 de los estatutos.
Dicho artculo exige que de los nueve miembros de

este rgano, por lo menos tres sean mujeres (33,33%),
de ah que es posible afirmar que su conformacin actual cumple efectivamente con esta cuota pues en el Comit Ejecutivo Nacional hacen presencia cuatro mujeres
(44,44%).

El anlisis que se presentar a continuacin describe desde una perspectiva de reconocimiento de

gnero el proceso de conformacin de listas y los resultados obtenidos por el Partido ASI. La seccin se
estructura en dos partes principales (elecciones al
Senado y elecciones Cmara en 2006 y 2010), cada
una de las cuales a su vez se encuentra dividida en el
anlisis de la conformacin de las listas y en el de los
Senado
En el ao 2006 la ASI present listas slo para la

circunscripcin especial indgena. Con dos integrantes, la lista tena 50% de representacin de gnero
(una mujer y un hombre como candidatos). Sin embargo la conformacin de la lista no basta para observar
este reconocimiento, ya que como bien lo muestran los
resultados obtenidos, para esta eleccin la candidata
tena muy bajas probabilidades de resultar elegida.
Del total de votos que obtuvo el partido, la mayora
(55,11%) fueron para el candidato Jess Enrique Pilacu, en segundo lugar se encuentran los votos slo
por la lista (24,11%) y en ltimo lugar se encuentra
la candidata Mara Eulalia Yagar con 20,78% de los
votos.
En la Tabla 121 se observa la conformacin de la lista y los resultados de los votos obtenidos por la lista, el
candidato y la candidata, informacin que nos permite
observar que la diferencia de votos entre ambos es muy
alta (15.073 votos de diferencia), lo cual puede llevar a la
reflexin sobre las posibilidades reales que tuvo la candidata desde el momento de su postulacin en relacin
con el candidato.
336

Tabla 121. Partido ASI. Elecciones para Senado Indgena, 2006. Candidatos, votos, participacin y curules asignadas
No. del candidato/a
0
202
201
Votos obtenidos

total lista)
Curul
10.584
24,11%
No
Mara Eulalia Yagar Gonzlez
9.123
20,78%
No
Candidato/a
Jess Enrique Piacu Achicu
55,11%
Para el ao 2010, de nuevo se presenta lista para la

circunscripcin indgena. Una observacin interesante
es que en esta corta lista de tres nombres se mantiene
el principio de cremallera (se intercalan hombres y mujeres) de manera tal que el porcentaje de mujeres en la
lista es de 33%. Lamentablemente, la aplicacin de este
principio no logr asegurar la eleccin de la candidata
puesto que la nica curul obtenida por el partido qued
en manos del candidato Marco Anbal Avirama, dejando
por fuera a Mara Celmenenci y a Hernando Chindoy.
El anlisis del reconocimiento de gnero en la Cmara

de Representantes resulta ms complejo, ya que adems
de postularse para la circunscripcin especial indgena,
la ASI tambin se present para algunas circunscripciones departamentales.
En 2006 el partido present listas en los departamentos de Cauca y Guaina. En Cauca, la lista estaba conformada por cuatro candidatos, todos ellos hombres, el
partido obtuvo 24.224 votos pero no gan ninguna de las
cuatro curules disponibles.
En el caso de Guaina la eleccin se realiz sin voto

preferente, y aunque haba una mujer en cabeza de la
lista (Martha Yaneth Vargas), la ASI tuvo tan solo 1.394
votos (20% de la votacin del departamento) y no log
obtener curul all.
Finalmente, en la lista por circunscripcin indgena

tenemos de nuevo el caso de que se trata de una lista
cerrada (sin voto preferente), esta vez liderada por la
candidata Rosa Tulia Iguarn. En las elecciones, la lista
obtuvo 19.136 votos (13,92% respecto al total de listas)
y no logr obtener la curul, lo cual es un resultado preocupante no solo en trminos de reconocimiento de gnero sino en trminos de representacin del partido como
colectividad.
24.196
En 2010, a pesar de los resultados poco positivos de

las elecciones legislativas anteriores, la ASI presenta de
nuevo listas a varios departamentos adems de la lista
de circunscripcin indgena. En esta ocasin el partido
tuvo listas en 16 circunscripciones (incluyendo colombianos en el exterior), lo cual demuestra un aumento significativo en sus intenciones electorales.
En la Tabla 122 se muestra de manera sinttica cules

fueron los departamentos donde la ASI present listas y su
conformacin discriminada por candidatos y candidatas.
Tabla 122. Partido ASI. Elecciones para Cmara de
Representantes (departamental). Listas por circunscripcin
discriminadas por gnero
Departamento
con lista ASI
Total de
candidatos/as
por lista
Nmero
de
mujeres
por lista
Participacin
de mujeres en
la lista
Amazonas
33%
Antioquia
15
Bogot
15
Cauca
Arauca
Boyac
Crdoba
Huila
Magdalena
3
1
1
0
20%
0%
6,67%
16,67%
0%
0%
25%
100%
Nario
Santander
0,00%
36%
Risaralda
Sucre
Valle
11
Colombianos en
el exterior
Vaups
1
0
20%
0%
33%
0%
33%

Civil
Como se logra observar en la tabla, varias de las circunscripciones superan 30% de la cuota que se tendr
que empezar a implementar a partir de la Ley 1475 de
2011. Sin embargo, preocupa que de 16 departamentos
donde se presentaron listas de ASI, 11 no logran superar
este porcentaje. Destaca como un caso interesante el departamento de Magdalena, en el que la lista est conformada slo por mujeres, aunque se trata de una lista de
slo dos candidatas. Es importante tener en cuenta que
a partir de la vigencia de la Ley 1475 la cuota de gnero
ser de 30% en listas de ms de cinco candidatos; este
porcentaje aplica tanto para hombres como para mujeres.
Finalmente en la circunscripcin indgena para la Cmara en el ao 2010, la lista estaba conformada por una
mujer (Fanny Kuir Castro) y dos hombres (Daniel Piacu y Jos Alfredo Capera), pero no contemplaba el voto
preferente. En estas elecciones la ASI no logr obtener la
curul ya que slo recibi 23.497 votos (24,84% del total)
frente a los 53.680 votos que obtuvo el PDA (56,76% del
total).
337
d. Balance general
A partir del anlisis realizado es posible determinar
que en los niveles formal (estatutos) y organizacional, el
reconocimiento de gnero existe en la ASI y que la colectividad cumple con un mnimo de representacin de la
mujer de 33% en sus niveles directivos. No obstante, al
analizar la concrecin de este reconocimiento en el nivel
electoral, encontramos que el partido no ha tenido estrategias que permitan la eleccin de mujeres, iniciando por
la desproporcionada conformacin de listas en las que se
observa que en varias circunscripciones no hay ni una
sola candidata.
La conclusin que surge de este anlisis pasa por las
dificultades para el cumplimiento de lo estipulado en
la Ley 1475 de 2011 en las prximas elecciones, ya que
ante la falta de estrategias de inclusin en los ltimos
aos, la bsqueda de candidatas y el proceso de campaa (o al menos el reconocimiento de las candidatas por
parte del pblico) resultarn ms complejos en el futuro
inmediato.
338
Referencias
Alianza Social Independiente. (2013a). Comit Ejecutivo

Nacional. Recuperado el 15 de agosto de 2013 desde
http://www.asicolombia.com/index.php/nuestropartido/2013-04-14-17-19-37.
Alianza Social Independiente. (2013b). Estatutos del partido. Recuperado desde http://asicolombia.com/
estatutosasi.pdf.
Alianza Social Independiente. (2013c). VIII Convencin

Nacional de la ASI. Recuperado el 15 de agosto de
2013 desde Memorias Convencin Nacional: http://
www.asicolombia.com/index.php/nuestro-partido/comunicados-asi/publicaciones-asi.
Antanas Mockus es el candidato de la Alianza Social Independiente a la Alcalda de Bogot. (s.f.). Recuperado
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Colprensa. (1 de febrero de 2011). ASI cambi de nombre
y de rumbo. El Universal. Recuperado desde http://
www.eluniversal.com.co/cartagena/politica/asicambio-de-nombre-y-de-rumbo-6997.
Comit Ejecutivo Nacional de la ASI. (20 de diciembre
de 2012). Composicin Convencin Nacional 2013.
Recuperado el 14 de agosto de 2013 desde http://
asicolombia.com/comunicados/Composicion%20
Convencion%20Nacional%202013.pdf
Comit Ejecutivo Nacional de la ASI. (22 de agosto de

2012). Comunicado: VIII Convencin Nacional del
Partido Poltico ASI. Recuperado el 15 de agosto de 2013, desde http://www.asicolombia.com/
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Len, J. (4 de abril de 2010). La unin hace la fuerza: Mockus y Fajardo. Recuperado el 15 de agosto de 2013
desde http://www.lasillavacia.com/historia/9103.
J. Autoridades Indgenas de
Colombia, AICO
Autoridades Indgenas de Colombia, AICO, es una organizacin indgena y un partido poltico que defiende
los derechos de los pueblos indgenas y propone un modelo alternativo para la sociedad colombiana y las relaciones internacionales.
En 1978 la Organizacin de Autoridades Indgenas
del Sur Occidente Colombiano, AISO, cambi su nombre
a Movimiento de Autoridades Indgenas de Colombia y
desde entonces ha asumido esta denominacin y se conforma por cabildos y/o autoridades indgenas de gran
parte del territorio colombiano.
339
A partir del artculo 5 de sus estatutos, el Movimiento

AICO se rige por ocho principios: identidad, diversidad
e interculturalidad, territorialidad, autonoma, fortalecimiento econmico y voluntariedad. Adems se propone
ajustarse en su organizacin y funcionamiento a los principios de transparencia, objetividad, moralidad, y equidad de gnero.
Segn los estatutos (artculo 12), el movimiento se
organiza a travs de rganos de direccin, administracin, coordinacin y participacin, los cuales se encuentran alineados para dar cumplimiento a los principios y
objetivos econmicos, sociales, ecolgicos y programticos del mismo.
Cuadro 41. AICO. rganos de direccin a nivel nacional
rgano
Conformacin
Caractersticas
Los principales integrantes

son gobernadores de los
cabildos indgenas del pas
que hagan parte del movimiento.
Asamblea
Nacional
(captulo VI de los
estatutos)
Direccin Poltica
Nacional
(captulo VII de
los estatutos)
En caso de que el gobernador no pertenezca o quiera

pertenecer, el exgobernador
de un cabildo perteneciente
al movimiento puede tener
voz y voto en la asamblea.
Tambin la Asamblea est
integrada por otros delegados indgenas, quienes
tienen voz pero no voto;
miembros semiplenos (artculo 61 de los estatutos) que
participan con voz pero sin
voto; senadores, representantes a la Cmara, diputados, concejales municipales
y alcaldes elegidos por el
movimiento (slo tienen
voz).
Se conforma por cinco

miembros que son escogidos por la asamblea nacional (mediante voto secreto
o pblico, o por aclamacin)
para un periodo de dos
aos.
Funciones
Estudiar y aprobar las pautas ideolgicas y programticas

que orientan el movimiento.
Nombrar la Direccin Poltica Nacional del movimiento.
Se rene de forma ordinaria cada ao. De manera
extraordinaria, por convocatoria del Secretario
Ejecutivo y la Direccin
Nacional.
Realizar nombramientos (Secretario Ejecutivo, Tesorero,

Revisor Fiscal, Representante Legal, Veedor, Concejo Disciplinario y de tica).
Escoger a los candidatos a la Presidencia, Vicepresidencia,

Senado de la Repblica y Cmara de Representantes de la
circunscripcin especial que sern avalados por el movimiento.
Reformar (total o parcialmente) los estatutos del movimiento.
Conformar una comisin nacional integrada por una autoridad de cada pueblo para aprobar el presupuesto de los
estatutos de Autoridades Indgenas de Colombia, AlCO.
Se rene ordinariamente
cada cuatro meses y extraordinariamente cuando
lo convoque el Secretario
Ejecutivo o el Representante Legal.
Presentar a la asamblea propuestas de orden ideolgico,

programtico o lineamientos de accin poltica para el desarrollo de lo ya aprobado.
Ejercer la personera del movimiento ante las diversas ramas del poder pblico, instituciones, autoridades o sectores no gubernamentales.
340
rgano
Conformacin
Caractersticas
Funciones
Ejercer direccin operativa sobre Secretario, Tesorero y
Revisor Fiscal.
Designar entre sus miembros al Representante Legal del
movimiento, en caso de ausencia absoluta del mismo, hasta
la siguiente asamblea.
Establecer cuotas o porcentajes que corresponden al movimiento de lo devengado por personas que con su aval sean
elegidas a corporaciones pblicas o alcaldas.
Rendir informes sobre su gestin poltica y programtica.
Expedir el reglamento interno de funcionamiento del movimiento.
Direccin Poltica
Nacional
Proponer sanciones para quienes violen los estatutos.
Informar a la Comisin de tica de la Junta Directiva sobre

quienes violen los estatutos.
(captulo VII de
los estatutos)
En caso de desacato, de falta temporal o absoluta, de Secretara Ejecutiva, Tesorero, Revisor Fiscal, Veedor, o algn
miembro del Comit de tica y Disciplina, por incumplimiento de sus funciones, ste ser removido por voto mayoritario de la Direccin Poltica Nacional, y su remplazo
ser un miembro del pueblo que representaba, designado
por la autoridad de dicho pueblo, hasta la siguiente Asamblea Nacional.
Generar directrices de orientacin y participacin a los
cabildos universitarios y urbanos que representen al Movimiento AICO ante entidades gubernamentales a nivel municipal, departamental, nacional e internacional, siempre y
cuando haya acuerdos previos de las autoridades indgenas
ancestrales de sus pueblos y territorios y avalados por escrito por la Direccin Poltica Nacional.
Cuadro 42. AICO. rganos de direccin a nivel regional
rgano
Asambleas
regionales
(captulo VIII de
los estatutos)
Conformacin
Caractersticas
Miembros de los pueblos y

comunidades indgenas cuyas autoridades hagan parte
de AICO, dentro de un mismo
departamento en los que el
territorio indgena sea contiguo.
Son la mxima autoridad

en cada departamento.
Se renen ordinariamente cada cinco meses o de
manera
extraordinaria
cuando son convocadas
por la Direccin Poltica
Regional, la cual fijar un
nmero de delegados o
asistentes para cada reunin en particular.
Funciones
Coordinar en la regin todas las actividades de AICO.
Evaluar y hacer propuestas sobre el trabajo poltico regional y su proyeccin nacional.
Designar a la Direccin Poltica Regional (para un periodo

de dos aos).
Rendir informes a la Asamblea Regional y a los rganos
nacionales sobre su gestin.

rgano
Direccin Poltica
Regional
(captulo IX de los
estatutos)
Coordinacin
Poltica Regional
(artculo 25 de los
estatutos)
Conformacin
Conformada
por
cinco
miembros elegidos por la
Asamblea Regional para un
periodo de dos aos.
En los departamentos donde

no hay cabildos y resguardos
indgenas afiliados al movimiento, se conforma la Coordinacin Poltica Regional,
integrada por cinco miembros: Presidente, Tesorero,
Vocal, Secretario y Fiscal.
sta ser reconocida por la
Direccin Nacional.
Caractersticas
Se reunir ordinariamente cada cuatro meses

y
extraordinariamente
cuando la convoque el
Presidente y el Secretario.
341
Funciones
Presidir la Asamblea Regional.
Ejecutar las decisiones aprobadas por la Asamblea Regional y los rganos nacionales.
Rendir informes a la Asamblea Regional y los rganos nacionales sobre su gestin.
Representar a AICO a nivel regional.
En trminos generales tiene las mismas funciones que la

Direccin Poltica Regional:
Se rene ordinariamente
cada cuatro meses y extraordinariamente cuando convoque la directiva.
Presidir la Asamblea Regional.
Ejecutar las decisiones aprobadas por la Asamblea Regional y los rganos nacionales.
Rendir informes a la Asamblea Regional y a los rganos
nacionales sobre su gestin.
Representar a AICO a nivel regional.
Cuadro 43. AICO. rganos de direccin a nivel local58

rgano
Asambleas locales
(captulo X de los
estatutos)
Direccin Poltica
Local
(captulo XI de los
estatutos)
Conformacin
Caractersticas
Funciones
Miembros de los pueblos y

las comunidades indgenas
cuyas autoridades hagan
parte de AICO dentro de un
mismo municipio o entidad
territorial.
Se renen ordinariamente cada cuatro meses o

en forma extraordinaria
cuando son convocadas
por la Direccin Poltica
local, la cual fijar un nmero de delegados o asistentes para cada reunin
en particular.
Coordinar en el municipio o entidad territorial todas las

actividades de AICO.
Conformada
por
cinco
miembros elegidos por la
Asamblea Local para un periodo de dos aos58.
Se reunir ordinariamente
cada cuatro meses y extraordinariamente cuando convoque la Secretara
Ejecutiva.
Evaluar y hacer propuestas sobre el trabajo poltico local

y su proyeccin regional.
Designar a la Direccin Poltica local (para un periodo de

dos aos).
Elegir los candidatos para juntas administradoras locales,
consejos municipales y alcaldas.
Presidir la Asamblea Local.
Rendir informes a la Asamblea Local y los rganos nacionales o regionales sobre su gestin.
Representar a AICO a nivel local.
Coordinar todas las actividades locales de AICO.
Cuadro 44. AICO. rganos de coordinacin y trabajo

rgano
Comisiones de
trabajo
(captulo XII de los

estatutos)
Conformacin
Caractersticas
Cuatro miembros del movimiento, nombrados por reso- Dependientes de la Secrelucin interna proferida por tara Ejecutiva.
la Direccin Nacional.
Funciones
Responsables y agilizarn las acciones a su cargo.
Semestralmente rinden informes sobre sus actividades.
Tienen la facultad de establecer sus propios reglamentos

internos, los cuales sern presentados a la Asamblea Nacional para su aprobacin.
En los municipios donde no existan comunidades indgenas afiliadas con voz y voto al movimiento, stas se denominaran coordinadoras locales, sern elegidas en asamblea e integradas por los simpatizantes y solidarios, las personas que conformaron la lista al concejo municipal
avalada por el movimiento en las ltimas elecciones, y sern coordinadas por las direcciones regionales y la Direccin Nacional (artculo29).
58
342

rgano
Conformacin
Comisin de Asuntos
Legislativos
Comisin de Asuntos
Comunitarios y
Reivindicativos
Comisin de Asuntos
Polticos, Ideolgicos
y Organizativos
Comisiones de
capacitacin y
propaganda
Comisin de
Relaciones
Nacionales e
Internacionales
Comisin de
Juventudes y
Estudiantes
Caractersticas
Funciones
Recopilar y hacer conocer todas las normas legales existentes de inters para el movimiento AICO.
Elaborar en coordinacin con las autoridades indgenas

del movimiento, propuestas de proyectos de ley para ser
tramitados a travs de congresistas, diputados, concejales
o alcaldes.
Tramitar las reivindicaciones comunitarias de los pueblos

indgenas, las minoras tnicas y otros sectores populares
con intereses afines.
Semestralmente actualizar las ms sentidas necesidades

de las comunidades indgenas representadas en el movimiento.
Realizar anlisis de las polticas gubernamentales y de los

otros partidos o movimientos polticos.
Hacer propuestas poltico ideolgicas.
Propender por el desarrollo y la consolidacin del movimiento en los distintos niveles a travs de foros, seminarios y otras actividades.
Capacitar permanentemente a los miembros del movimiento.
Difundir informacin sobre el movimiento.
Mensualmente elaborar un boletn o peridico informativo, para el movimiento y la opinin pblica.
Participar en el diseo de comunicaciones, boletines de

prensa, afiches, etctera.
Hacer contactos e incrementar relaciones con organizaciones hermanas e instituciones gubernamentales, siempre que representen beneficios para el movimiento.
Establecer un censo de jvenes y estudiantes indgenas y

del movimiento.
Determinar necesidades.
Velar por el cumplimiento de convenios nacionales e internacionales que protejan a los estudiantes indgenas.
Formular propuestas de poltica pblica.
Formular planes de vinculacin laboral de los estudiantes

y jvenes indgenas a las tareas del movimiento.
Establecer sistemas de ayuda en todos los niveles.

rgano
Conformacin
Caractersticas
343
Funciones
Formular propuestas de acuerdo a su proceso organizativo regional, local y nacional con todas las mujeres admitidas en AICO, las cuales encaminarn la recopilacin,
sistematizacin y formulacin de proyectos en exigencias de sus derechos otorgados legalmente y programas
gubernamentales que encaminen al buen vivir del Movimiento AICO.
Comisin de los
Asuntos de Mujer y
Gnero
Participar con autonoma en asambleas pblicas, juntas

directivas, cargos pblicos y representacin en igualdad
de derecho de gnero del movimiento.
Cuadro 45. AICO. rganos de administracin
rgano
Conformacin
Caractersticas
Funciones
Es uno de los cargos con ms funciones dentro de los
estatutos. Entre las funciones principales se encuentran:
a) Llevar la representacin legal del movimiento.
b) Ejercer la vocera poltica del movimiento ante la

opinin pblica, el gobierno, las instituciones pblicas
y privadas, las directivas de otros partidos, cuando se
requiera.
Representante Legal
(artculo 32 de los
estatutos)
La Asamblea Nacional
del movimiento elegir al
Representante Legal mediante voto secreto o pblico,
o por aclamacin, para un
periodo de dos aos.
Requisitos: haber desempeado el cargo de

gobernador indgena o
autoridad tradicional de
manera tica, moral y
espiritual, segn los usos
y las costumbres de cada
pueblo, o tener un proceso de trayectoria en el
movimiento mnima de
diez aos; ser fiel y leal
al movimiento; ser mayor
de 30 aos; no haber sido
sancionado por la autoridad indgena o la justicia
ordinaria.
c) Atender la organizacin poltica y administrativa del

movimiento.
d) Promover y gestionar la adquisicin de donaciones o

auxilios a favor del movimiento o de las campaas de sus
candidatos con previa veedura.
e) Presentar ante el Consejo Nacional Electoral declaracin de patrimonio, ingresos y gastos, en los trminos
que establece la Ley 1475 de 2011.
f) Nombrar el personal requerido de acuerdo a la disponibilidad presupuestal para el funcionamiento del
movimiento.
g) Celebrar contratos o convenios con personas naturales o jurdicas hasta por un valor de 50 salarios mnimos legales vigentes, siempre que se ajusten a los requerimientos y las necesidades del movimiento.
h) Expedir las resoluciones de reconocimiento de las

direcciones o coordinaciones regionales o locales, segn
sea el caso, en conjunto con la Direccin Nacional.
i) Contratar asesora profesional para lo que considere
sea necesario, en la defensa y funcionalidad del movimiento.
344
rgano
Conformacin
Caractersticas
Funciones
Una persona elegida por

la Asamblea Nacional por
voto secreto o pblico, o
por aclamacin, para un periodo de dos aos.
Tiene que ser mayor de 25

aos y haber sido autoridad indgena con formacin tica y moral reconocida.
Al igual que el Representante legal, el Secretario Ejecutivo concentra la mayora de las funciones al interior
del movimiento (y en trminos generales, sus funciones
desarrollan la misionalidad y articulan las labores del
movimiento), por lo cual requiere un trabajo de tiempo
completo. Entre las funciones principales estn:
a) Coordinar y ejecutar todas las decisiones que tomen la
Asamblea Nacional y la Direccin Poltica Nacional.
b) Coordinar el trabajo de las direcciones polticas regionales y locales del movimiento.

e) Dirigir y evaluar el trabajo de las comisiones.
d) Vigilar el estricto cumplimiento de los estatutos y del

trabajo que deben desarrollar los diversos rganos del
movimiento.
e) Coordinar el trabajo entre congresistas y rganos del
movimiento.
f) Llevar los registros de los miembros admitidos en el
movimiento.
Secretara Ejecutiva
(artculo 33 de los
estatutos)
g) Llevar los libros de correspondencia recibida y enviada

y de las actas, que correspondan al movimiento.
h) Convocar junto con el Representante Legal a las asambleas ordinarias y extraordinarias de la Asamblea Nacional, de la Direccin Poltica Nacional, de las direcciones
polticas regionales y locales, y de las comisiones.
i) Vigilar, cumplir y hacer cumplir las determinaciones de
la Direccin Poltica Nacional.
j) Representar dignamente y con capacidad a toda prueba
al movimiento.
k) Cumplir las comisiones que se le asignen e informar

por escrito de sus resultados a las autoridades indgenas
y a la Direccin Poltica del movimiento.
l) Poner en marcha mecanismos de comunicacin con la
comunidad.
m) Publicar las hojas de vida de los aspirantes a cargos de
eleccin popular avalados por el movimiento.
n) Recibir de los ciudadanos su declaracin de militancia
en el movimiento y las renuncias.
) Mantener actualizadas las bases de datos de los miembros y militantes.

o) Comunicar a las diferentes bancadas, segn sea el caso,
los principios, las polticas, los planes y programas del
movimiento y difundirlos dentro de los militantes.
rgano
Tesorera
Conformacin
Caractersticas
Funciones

por aclamacin.
Debe ser contador pblico.

Se elige por un periodo de
dos aos
Elaborar los reglamentos de contribuciones y proyectos

de financiacin, para el sostenimiento del movimiento.
(artculos 36 y 37 de
los estatutos)
Responsabilizarse porque los libros e instrumentos legales contables del movimiento se mantengan al da.
Responsabilizarse de la elaboracin del presupuesto y

balance anual.
(artculos 34 y 35 de
los estatutos)
Revisora Fiscal
345
Atender los requerimientos legales contables.

por aclamacin.
Su eleccin es para un periodo de dos aos.
direccin)
De acuerdo con la estructura orgnica del movimiento, que se encuentra resumida en el cuadro anterior, la
mxima autoridad de AICO es la Asamblea Nacional que
est conformada por los gobernadores de los cabildos
indgenas del pas, es decir, las principales autoridades
indgenas del pas. Sin embargo, el rgano de direccin
en el cual recaen las principales funciones para asegurar
el cumplimiento de los objetivos polticos y programticos es la Direccin Poltica Nacional, rgano en el que
centraremos la atencin en este punto ya que materializa
las principales funciones del partido y adems porque su
estructura y principales funciones se replican en los distintos niveles territoriales.
Es importante tener en cuenta que al ser AICO un
movimiento de carcter indgena, el desarrollo de sus
actividades responde a unas dinmicas diferentes a las
de otros partidos, pues sus miembros tienen un sentido
de comunidad ligado a la tradicin y la solidaridad
entre los grupos indgenas y un aspecto identitario
Girar y firmar, junto con el Presidente de la Direccin

Poltica Nacional, cheques de las cuentas bancarias del
movimiento.
Fiscalizar y autorizar con su firma todas las actividades

econmicas del movimiento.
Vigilar el estricto cumplimiento de los estatutos y las decisiones de la Asamblea General y la Direccin Poltica
Nacional.
muy importante. En este sentido, la Direccin Poltica

Nacional tiene un funcionamiento democrtico basado
en el consenso y la solidaridad entre los cinco integrantes
que representan a los diversos pueblos y comunidades
indgenas pertenecientes al movimiento.
La democracia en los rganos de direccin no se encuentra reflejada en la inclusin de grupos sociales (por
ejemplo, jvenes, mujeres, LGBT, etctera) ya que por
definicin propia el movimiento es tambin un grupo social, razn por la cual no es posible analizar la estructura
de los directorios con los mismos parmetros que para
otros partidos, sin que esto signifique que no son rganos de direccin democrticos.
Por otro lado, al observar el proceso de descentralizacin del movimiento, destaca que por la misma
constitucin y ubicacin de los pueblos indgenas, la
descentralizacin es un aspecto fundamental de la organizacin, que se conforma desde el trabajo local y
regional y no depende solamente de lo que se decide a
nivel nacional. ste es un buen indicador de democracia ya que no se trata de una organizacin centralizada
desligada de la base local; al contrario, se destaca el rol
que desempean las asambleas regionales y locales,
que como cuerpos polticos de deliberacin y decisin,
vinculan y posibilitan la participacin democrtica a la
base de la sociedad residente en resguardos, corregimientos y comunas.
346
Estructura de las organizaciones o movimientos de grupos sociales

Uno de los criterios para evaluar la estructura democrtica de un partido es que cuente tambin con una
serie de organizaciones sociales de base, que le permita
ejecutar sus polticas y programas en torno a grupos especiales de la poblacin para as lograr un contacto directo con la ciudadana y los sectores ms necesitados de
la sociedad. Esta serie de organizaciones debe cobijar la
mayor variedad de sectores posibles, sobre todo aquellos
que necesitan una mayor representacin poltica, como
jvenes, mujeres, trabajadores, desplazados, etctera.
AICO, al definirse como el Movimiento de Autoridades Indgenas de Colombia, es en s mismo una organizacin social. Es necesario aclarar que AICO no se agota en
sus labores como movimiento o partido poltico sino que
es una organizacin indgena en defensa de los derechos
de los pueblos indgenas y de un modelo alternativo para
la sociedad colombiana y las relaciones internacionales.
A pesar de ser en s mismo un grupo social, AICO tambin dispone espacios especficos para la participacin
de mujeres, jvenes y estudiantes. Sin embargo, como ya
se ha mencionado, constituirse como un grupo indgena
hace que tenga unas necesidades especiales de representacin al ser una minora tnica, por lo cual la importancia de estos grupos no es tan significativa como en otros
partidos o movimientos.

del partido
En este punto se revisar la manera como se conforman

y eligen los principales rganos de direccin del partido. Debido a la gran cantidad de rganos con los que cuenta AICO
en todos los niveles territoriales del pas, la atencin estar
enfocada en los rganos del nivel nacional, a sabiendas de
que lo estudiado para un rgano del nivel nacional aplica de
igual manera para su homlogo en los niveles departamentales, municipales y locales; en aquellos aspectos donde se
diferencien, se har expresa mencin.
Asamblea Nacional: Como se expone en el captulo

VI de los estatutos del movimiento, este rgano es la autoridad suprema del movimiento y se conforma por:

Gobernadores de los cabildos indgenas del pas

que hagan parte del movimiento.
En caso de que el gobernador no pertenezca o

quiera pertenecer, el exgobernador de un cabildo
perteneciente al movimiento puede tener voz y
voto en la asamblea.
Otros delegados indgenas, quienes tienen voz
pero no voto
Miembros semiplenos (artculo 9) participan con
voz pero sin voto.
Senadores, representantes a la Cmara, diputados, concejales municipales y alcaldes elegidos
por el movimiento (slo tienen voz).
Direccin Poltica Nacional: Segn el Captulo VII

de los estatutos, se conforma por cinco miembros que
son escogidos por la Asamblea Nacional (mediante voto
secreto o pblico, o por aclamacin) para un periodo de
dos aos.
Como ya se ha mencionado en puntos anteriores, esta

conformacin no tiene en cuenta, por ejemplo, el reconocimiento de equidad de gnero con disposiciones especficas para asegurar el acceso de la mujer a los mismos59,
ni tampoco contempla las consultas como uno de los
mecanismos que usan los partidos para asegurar la democracia en sus rganos. Sin embargo es necesario tener
en cuenta que se trata de un partido pequeo, sometido
a las lgicas de direccin y autoridad de las comunidades
indgenas en las cuales los lderes o autoridades indgenas (presentes en la Asamblea Nacional) son quienes representan el inters comn del cabildo que representan.
Igualmente se observa que no se cierra la posibilidad a
que otros delegados indgenas o miembros semiplenos
(solidarios y amigos del movimiento, no necesariamente
indgenas) hagan parte de la Asamblea, aunque las autoridades indgenas tienen la decisin final.
En ese orden de ideas, no se considera negativo que
la Asamblea o la Direccin Nacional sea conformada por
las mismas autoridades indgenas, aunque podra pensarse que para asegurar un proceso ms democrtico, las
consultas populares o internas son una buena alternativa ya que se trata de comunidades pequeas y que pueden realizar procesos consultivos internos, por ejemplo,
para la conformacin de la Direccin Poltica Nacional
pues la eleccin de las autoridades indgenas depende
de procesos polticos, religiosos y sociales de cada una
Aunque en las comisiones de trabajo se reconoce una comisin de
gnero y temas de mujer y se indica que participar en igualdad de
condiciones en asambleas, directorios y dems rganos del partido, en la conformacin de directorios no se establece un porcentaje
mnimo de mujeres que deben conformarlos.
59
de las comunidades, y sera un contrasentido modificar la

eleccin de las mismas y, en consecuencia, cambiar la manera de eleccin de las personas que integran la Asamblea
de autoridades indgenas.
Dadas las caractersticas especiales de AICO, por tratarse de un movimiento indgena y, como su nombre, por
ser un partido cuya base principal son las autoridades
indgenas, en ningn aparte de los estatutos o de otros
documentos se hace mencin a una convencin nacional
en los trminos exactos de lo estipulado en el Acto Legislativo 01 de 2009. No obstante, es posible considerar que
las asambleas cumplen la funcin de las convenciones
nacionales porque agrupan a los principales miembros
del partido (las autoridades indgenas y sus comunidades) y en ellas se toman las decisiones ms importantes
(por ejemplo, pautas ideolgicas, polticas y programticas del movimiento y la eleccin de la Direccin Poltica).
Rgimen de bancadas
En el captulo XVII de sus estatutos, el Movimiento

AICO define y regula el comportamiento de la bancada.
Algunos de los aspectos ms destacados de este captulo
son:
Las bancadas estn conformadas por los miembros de cuerpos colegiados elegidos con el aval de
AICO en las respectivas corporaciones, comisiones y dems organismos.
En el artculo 60 de los estatutos del partido, se
determinan los casos en los que se conforman las
bancadas (bancada plena en el Congreso, banca del Senado, de la Cmara de Representantes,
de comisiones constitucionales permanentes, de
concejos municipales, etctera).
Se establecen como principios de la bancada: el
respeto a la libertad de conciencia y a la libertad
de expresin, el cumplimiento de las decisiones
adoptadas democrticamente por los rganos
competentes y la propia bancada, el respeto a la
unidad del Movimiento de Autoridades Indgenas
de Colombia.
Se establecen las principales funciones de la bancada (artculo 66) entre las que se encuentran
eleccin del vocero, reuniones semanales, tomar
decisiones sobre iniciativas legislativas, adoptar
347
decisiones en los procesos de eleccin de funcionarios en los que por mandato constitucional
deban participar, definir estrategias y tcticas polticas de la bancada, presentar informes ante la
Asamblea Nacional y las asambleas territoriales.
El vocero (captulo XVIII) se encarga de orientar y
coordinar las acciones del movimiento en las corporaciones, representarlo ante la corporacin, las
otras bancadas y en especial ante las mesas directivas y anunciar sus posiciones oficiales.
Entre los deberes de la bancada (artculo 69) se
encuentran: informar a la Direccin correspondiente sobre los proyectos y las iniciativas que
pretende presentar y de aquellos que sean ponentes o citadores, consultar con la Direccin Poltica respectiva las alianzas o coaliciones que se
realizan con ocasin de su actividad, asistir a las
reuniones peridicas convocadas por la Direccin
Poltica, realizar las gestiones necesarias ante las
autoridades competentes solicitadas por las directivas del movimiento, para resolver o solucionar asuntos de inters pblico o en beneficio de la
comunidad u organizacin AICO.
Sobre las reuniones, el artculo 71 explica la obligatoriedad de las mismas y las justificaciones ante
la inasistencia.
En el captulo XIX se especfica el funcionamiento
de las reuniones, indicando qurum (deliberatorio y decisorio), establecimiento del orden del da,
toma de decisiones, definicin del plan estratgico, disenso, objecin de conciencia.
Se detallan tambin las relaciones con otras bancadas (captulo XX), la funcin legislativa y normativa (captulo XXI), la de control poltico (captulo XXII) y la electoral (captulo XXIII).
Finalmente, es importante anotar que en los estatutos se dispone una seccin especial dentro del captulo
XV (derechos, deberes, prohibiciones y rgimen sancionatorio) en la que se exponen las faltas del rgimen de
bancadas, siendo stas leves, graves y gravsimas (artculo 51).
Teniendo en cuenta que la conformacin de listas y el

aval a los candidatos es una de las principales actividades de los partidos polticos, el Movimiento AICO define
los rganos encargados de escoger a los candidatos as:
348
la Asamblea Nacional escoge candidatos a Presidencia,

Vicepresidencia y Senado; mientras que la Asamblea Regional elige a los candidatos a la Cmara de Representantes y a la gobernacin y asamblea departamentales; y la
asamblea local se encarga de definir los candidatos a los
concejos municipales y las alcaldas.
En el captulo XXIV de los estatutos se detalla el procedimiento mediante el cual se otorgan los avales del
movimiento a los candidatos, incluyendo la posibilidad
de realizar consultas populares o internas (artculo 99),
la realizacin de alianzas (artculo 100) y los impedimentos de los candidatos que aspiren a un aval (artculos
105 y 106).
A pesar de que se desarrolla ampliamente el tema de

los avales y se tiene claramente definido el organismo encargado de elegir los candidatos en las distintas circunscripciones, es necesario definir los conductos mediante
los cuales se deben acercar los candidatos a solicitar avales, los requisitos mnimos para aspirar a los mismos dentro del partido, los procedimientos de votacin al interior
de las asambleas o direcciones (en particular el tipo de
mayora y el trmite de las hojas de vida). sta es una gran
dificultad del movimiento en aras de la transparencia en
su relacin con la ciudadana, ya que no se sabe ciertamente cmo fueron elegidos los candidatos y tambin se
dificulta el seguimiento de los rganos de control a este
tipo de procedimientos para identificar irregularidades.
b. Transparencia
Rendicin de cuentas
En los estatutos (artculo 6, numeral e) se establece
que es obligacin del movimiento mantener informados
a los afiliados sobre sus actividades polticas, administrativas y financieras, para lo cual cada ao se realizar
una rendicin de cuentas. Del mismo modo, se ordena
que todas las direcciones (Nacional, regionales, locales)
rindan cuentas ante las respectivas asambleas, que el Representante Legal y el Tesorero tambin lo hagan ante
las direcciones o asambleas y que los candidatos cumplan con este deber (especialmente en informe de ingresos y gastos de campaa, aunque tambin en asuntos de
carcter poltico).
En contraposicin con lo observado en otros
partidos, la pgina web oficial del movimiento (www.
aicocolombia.org) no se emplea como un medio para

difundir los procesos de rendicin de cuentas ni dejar
registro de los mismos, lo cual puede convertirse en una
dificultad.
Los rganos de control del partido son el Consejo

Disciplinario y de tica (captulo XIV de los estatutos) y
la Veedura (captulo IX); el rgano de fiscalizacin es la
Revisora Fiscal.
El Consejo Disciplinario y de tica se integra por tres
miembros del movimiento elegidos por la Asamblea para
un periodo de dos aos, quienes velarn por el cumplimiento del cdigo de tica del movimiento. Sin embargo,
no fue posible consultar dicho cdigo por lo que el detalle de las funciones y caractersticas del Consejo no se
explican con ms precisin.
El Veedor de AICO tambin es elegido por la Asamblea Nacional para un periodo de dos aos. Sus principales funciones, segn el artculo 16 del documento que establece el sistema de control tico del movimiento, son:
1. Propiciar el cumplimiento de los deberes y obligaciones del elegido.
2. Presentar informes de su actividad al
movimiento, los cuales sern fundamentales para la expedicin de avales que la
organizacin poltica otorgue.
3. Acusar ante el Consejo de Control tico
aquellos miembros del movimiento que
incumplan sus estatutos y/o las normas
sealadas en el cdigo.
Se observa que el Veedor est encargado de tres funciones bsicas mientras que la funcin de sancin recae
en otros rganos (Consejo de tica, asambleas y direcciones, segn sea el caso).

relacionada con inhabilidades e impedimentos que le
con el aval de la colectividad. Estas normas son un
indicador de transparencia, porque evitan a personas
que tengan vnculos con grupos delincuenciales o
antecedentes penales o disciplinarios, entrar al partido

y lograr, por ejemplo, conseguir un cargo como servidor
pblico.
Los estatutos de AICO no dedican algn captulo o
artculo especfico a las inhabilidades o incompatibilidades Sin embargo, esto no quiere decir que no existan
restricciones para los miembros del movimiento, los
candidatos o sus autoridades, sino que las normas que
establecen las restricciones al ejercicio de la poltica o
administracin con el aval del partido se encuentran dispersas en los estatutos.
Es importante sealar que al estar hablando de un movimiento de carcter indgena, las inhabilidades contemplan tanto las sanciones impuestas por las comunidades
o autoridades indgenas, como las sanciones, los procesos
o las condenas de la justicia ordinaria. Frente a las primeras, es importante tener en cuenta que de este tipo de
sanciones no hay un registro oficial salvo el que guardan
las mismas comunidades en registros no oficiales o en sus
memorias y relatos que no son registrados, lo que dificulta el seguimiento y cumplimiento de esta condicin.

recursos econmicos
No hay un nico ttulo o cuerpo unificado en los estatutos de AICO que determine su rgimen econmico. Empero, destaca la figura de la Tesorera, que es el principal
rgano dedicado exclusivamente al manejo de los recursos y las finanzas del partido. Segn el artculo 35 de los
estatutos, las principales funciones del Tesorero son:
a) Elaborar los reglamentos de contribuciones, al

igual que proyectos de financiacin, para el sostenimiento del Movimiento de Autoridades indgenas de Colombia (AICO) y requerir a los elegidos
los aportes Estatutarios.
b) Responsabilizarse porque todos los libros o instrumentos legales contables del Movimiento se
mantengan al da.
c) Responsabilizarse de la elaboracin del presupuesto y balance anual.

d) Atender los requerimientos legales contables que
se presenten.
e) Girar y firmar, conjuntamente con el presidente de

la Direccin Poltica Nacional, los cheques de las
349
cuentas del Movimiento de Autoridades Indgenas

de Colombia (AICO).
Segn se pudo observar en este artculo y en otros

(por ejemplo, en el 97), hay un porcentaje de los salarios
o las dietas que perciben los congresistas, diputados o
alcaldes que se deduce a favor del partido, es decir que
los mismos miembros del partido que resultan elegidos
tienen un porcentaje en la financiacin del mismo. Sin
embargo, este porcentaje y los topes no se clarifican en
los estatutos.

Uno de los derechos de los miembros de AICO es contar con informacin actualizada y oportuna acerca de las
actividades del partido; hay varios mecanismos que permiten ejercer este derecho.
Para cumplir con este objetivo todos los rganos (direcciones, Representante Legal, Tesorera, comisiones, candidatos) deben realizar rendicin de cuentas ante diferentes
instancias, siendo la ms importante de ellas la Asamblea
Nacional, donde se comunican las principales actividades
del partido y se rinden los respectivos informes.
Como se mencion anteriormente, la pgina web de
AICO no se ha establecido como una herramienta de
rendicin de cuentas ni de apertura informativa, pues
no contiene noticias de las actividades del partido, los
candidatos que resultaron elegidos con su aval, informes
presentados, reuniones, etctera.
En conclusin, a pesar de que el movimiento establece como uno de sus principios la transparencia, sta no
se logra concretar lo suficiente para asegurar que efectivamente el ejercicio de AICO sea transparente ante la
comunidad. Por mencionar algunos aspectos clave, hay
falencias en la definicin de un rgimen de inhabilidades
claro y sobre las normas que regulan la administracin
de sus recursos financieros.
Igualmente, el partido no emplea mecanismos adecuados que permitan la apertura informativa; especialmente en relacin con la pgina web dado que en la
actualidad Internet es uno de los principales medios de
comunicacin60. Tampoco cuenta con instrumentos que
Aunque resulta importante contextualizar que se trata de un movimiento indgena y que esta poblacin, en su mayora, no tiene
acceso a internet ni domina estas herramientas.
60
350
permitan un mejor contacto con la sociedad, como por

ejemplo cadena radial o peridico oficial. Al privilegiar la
comunicacin oral y presencial, los registros de las actividades del movimiento son mnimos.
Movimiento AICO, el punto de partida sern las categoras de anlisis usadas por Duque Daza (2005). El resultado de este anlisis se resume en el siguiente cuadro.
Cuadro 46. AICO. Anlisis de institucionalidad
Dimensiones
Complejidad
Especializacin del
jerrquico
A pesar de que los rganos de AICO se encuentran claramente divididos (direccin, administracin y coordinacin), dado el tamao y las caractersticas especficas del movimiento, tienen un menor grado de especializacin en comparacin con otros partidos polticos, en el que se diferencian los rganos de naturaleza
poltica, acadmica, de consulta o investigacin, de los rganos eminentemente directivos o de gestin.
Sin embargo, a nivel territorial se observa un importante grado de especializacin de los rganos que estn
pensados desde la territorialidad de los pueblos indgenas y se definen estructura, composicin y funciones
de todos los rganos de direccin y control en los niveles regionales y locales. Como se ha podido observar,
cada uno de los rganos nacionales del partido tiene un referente o correlativo en los distintos entes territoriales del pas.
coordinacin
Segn se anot en la estructura orgnica del partido, los principales entes de coordinacin son las comisiones que se organizan en torno a diferentes temas, por ejemplo, asuntos legislativos, comunitarios, relaciones
nacionales e internacionales, gnero y mujer, jvenes y estudiantes (captulo XII de los estatutos) y a pesar
de que estas comisiones efectivamente logran la coordinacin en ciertos temas, a partir de lo observado
en el organigrama y las funciones, las dos personas con mayor responsabilidad en la coordinacin son el
Representante Legal y la Secretara Ejecutiva, ya que deben comunicar y coordinar el trabajo de las distintas
comisiones y rganos territoriales.
Esto podra resultar problemtico si se tratase de un partido grande con muchos dignatarios y una base social diversificada y dispersa, sin embargo, teniendo en cuenta que el movimiento aglutina a las autoridades
indgenas (que son relativamente pocas) y que su base social est muy focalizada, la coordinacin puede
llegar a ser efectiva con los mecanismos anteriormente expuestos.
Nivel de traslapamiento entre

la dirigencia del partido y los
congresistas
Hay un cierto grado de yuxtaposicin entre los dirigentes del partido y los congresistas, ya que no existen
normas estatutarias que le impidan a un congresista ser parte de la Asamblea o Direccin Poltica Nacional.
Ahora bien, ciertas disposiciones que buscan reducir los niveles de traslapamiento en el principal rgano
de direccin que es la Asamblea Nacional, se propone que los congresistas, diputados, concejales y alcaldes
tendrn voz pero no voto (artculo16, numeral f). Adicionalmente, es importante tener en cuenta que no
hay gran cantidad de congresistas elegidos por el partido y en consecuencia frente los dems integrantes
de la Asamblea (autoridades indgenas, exgobernadores indgenas, miembros semiplenos) constituyen una
minora.
351
Rutinizacin
En los estatutos del movimiento se tienen dispuestas periodicidades especficas para la reunin de cada uno
de los rganos as:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Realizacin de las convenciones
y los congresos nacionales del
partido
7.
Asamblea Nacional: cada ao
Direccin Poltica Nacional: cada cuatro meses

Asambleas regionales: cada cinco meses
Direcciones polticas regionales: cada cuatro meses

Asambleas locales: cada cuatro meses
Direcciones polticas locales: cada cuatro meses
Comisiones de trabajo: mnimo cada seis meses (aunque vara en virtud de cada comisin)
Como se puede observar, la mayora de los rganos se renen cada cuatro meses (salvo la Asamblea Nacional, las asambleas regionales y las comisiones de trabajo), lo que implica al menos tres reuniones anuales;
un buen indicador si se tiene en cuenta la dificultad de convocar y reunir a los integrantes de cada rgano.
Sin embargo, en cada uno de los tiempos de reunin estipulados (ordinarios) se menciona que habr reuniones extraordinarias por convocatoria del Representante Legal y/o la Secretara Ejecutiva, lo cual es un
elemento plenamente comprensible si se tiene en cuenta que pueden surgir eventualidades. Sin embargo, no
se reglamenten las situaciones en las que se pueden convocar las reuniones extraordinarias, el procedimiento, los plazos, etctera, y dado que quienes tienen la potestad de convocar a estas reuniones son siempre los
mismos, hay un alto riesgo de que estas convocatorias respondan a intereses personales y no necesariamente a los de la organizacin como tal.
Aplicacin de las reglas de
juego en la eleccin de la
dirigencia del partido
candidatos oficiales del partido
a la Presidencia de la Repblica
Funcionamiento de
procedimiento de disciplina
interna
De acuerdo con los estatutos, la Asamblea Nacional se encarga de elegir a los cinco integrantes de la Direccin Poltica Nacional y, en el momento de la eleccin, la misma Asamblea tiene la potestad de decidir si se
realiza por voto pblico o secreto, o por aclamacin. Respecto a la eleccin de la ltima Direccin Poltica
Nacional no fue posible encontrar informacin que permia establecer si estas disposiciones se cumplen o no.
Teniendo en cuenta lo estipulado en los estatutos, es potestad de la Asamblea Nacional (artculo 18, numeral
f) escoger los candidatos a la Presidencia, Vicepresidencia, Senado de la Repblica y Cmara de Representantes de la Jurisdiccin Especial Indgena que sern avalados por el movimiento. Sin embargo AICO no ha
presentado ninguna nominacin a la Presidencia de la Repblica desde 1990 hasta la actualidad.
La principal regulacin de los procesos de disciplina interna del partido se encuentra sintetizada en los estatutos (captulo XV) al establecer derechos, deberes, prohibiciones y rgimen sancionatorio de sus miembros.
En el artculo 42 se prohbe la realizacin de alianzas en nombre del movimiento sin autorizacin de la

Direccin Poltica Nacional, pertenecer simultneamente a otro partido o movimiento, apoyar o realizar actividades de campaa por candidatos de otros partidos, hacer mal uso de los smbolos del movimiento o aprovecharse de estos para confundir al electorado, proferir acusaciones temerarias de contenido delictuoso,
participar o intervenir en decisiones que beneficien al militante, su cnyuge o sus parientes sin declararse
impedido, dar declaraciones pblicas de contenido injurioso.
Un aspecto positivo del rgimen sancionatorio es que tiene una clara clasificacin de las faltas segn la gravedad (graves, gravsimas) y segn la calidad del miembro del partido (directivo, elegido, vocero etctera)
establece las sanciones acordes al tipo de falta, aunque como dificultad se observa que falta un mayor desarrollo del proceso disciplinario (acciones, investigacin, fallo, notificaciones y apelaciones).
352
COHERENCIA
Disciplina en las votaciones en

el legislativo

La bancada, como rgano de representacin del partido, exige que todos los miembros de corporaciones pblicas elegidos con el aval de AICO voten en el sentido definido por la mayora. De acuerdo con sus estatutos,
la violacin al rgimen de bancadas, es decir, no actuar de conformidad a lo decidido, se considera una falta
gravsima (artculo 51).
Por otra parte, es importante tener en cuenta que la bancada del Senado en 2010 est conformada por una
sola persona y para el mismo periodo no tena asiento en la Cmara de Representantes, por lo que la toma de
decisiones en bancada no supone un problema de mayor envergadura para el movimiento. Incluso si fuera
mayor la cantidad de congresistas del partido, la disciplina sera muy superior en relacin con otros partidos
ya que los principios, la identidad y el carcter de autoridades indgenas que distinguen al movimiento significaran una cierta cohesin y disciplina de sus miembros en torno a temas especficos como explotacin de
recursos, leyes que afecten a las minoras tnicas, identidad y territorialidad.
Una de las caractersticas del Movimiento de Autoridades Indgenas es su independencia dadas las particularidades del sector social al cual representan. En este sentido, el partido no establece alianzas o coaliciones
sino solo a partir de criterios de convergencias de intereses. Las bancadas pueden establecer coaliciones
estratgicas o coyunturales (artculo 83 de los estatutos) siempre consultando con la direccin poltica respectiva (artculo 69) y puesto que en el Congreso actual el partido se encuentra representado por un solo
Senador, el seguimiento a este acatamiento es mayor.
ENRAIZAMIENTO
El captulo IV de sus estatutos desarrolla ampliamente la membresa a AICO. Segn lo all establecido, en el
partido se encuentran: miembros fundadores y plenos, que son las autoridades indgenas y las comunidades
que representen una vez acepten los estatutos del movimiento (artculo 8); miembros semiplenos, aquellos
solidarios y amigos del movimiento que acepten sus principios, estatutos y orientaciones de los organismos
de direccin; voceros indgenas, que son aquellas personas que resultaron elegidas con el aval de AICO.
Membresa
Como resulta evidente, el movimiento apunta a que sus integrantes sean indgenas y sus miembros principales son autoridades o gobernadores de los cabildos indgenas. Esto significa que el proceso de afiliacin no se
da nicamente por la simpata o afiliacin ideolgica (como sucede con la mayora de los dems partidos),
sino que implica un proceso relativamente largo en el que la Direccin Nacional debe verificar que la autoridad indgena fue autorizada por su comunidad para solicitar la afiliacin, esperar el voto de la Asamblea
Nacional y establecer compromisos muy especficos (artculo 11).
Resulta interesante, adems, que en el numeral g del artculo 11 se especifica lo siguiente: Para que estas
Autoridades ya reconocidas tengan la oportunidad de voto tendrn que esperar 5 aos donde demuestren y
construyan una confianza, que prueben con hechos que son dignos de pertenecer al Movimiento.
Apoyo electoral
Debido a que tradicionalmente AICO se ha enfocado en la representacin de las minoras indgenas, su apoyo
electoral no es muy grande. En las elecciones legislativas del ao 2006 (Senado y Cmara de Representantes), el partido obtuvo en total 28.789 votos y tan solo una curul en el Senado por la circunscripcin especial
indgena, lo que le permiti conservar su personera jurdica. En las elecciones legislativas de 2010 el movimiento obtuvo en total 45.458 votos, lo cual es un aumento importante, pero sigue siendo un apoyo muy bajo
al compararse con las votaciones obtenidas por otros partidos, y en proporcin con el censo electoral que en
2010 era de 29.983.279 personas, es decir que el partido slo logro 0,15% respecto al censo.
353
En relacin con las categoras propuestas por Duque

que fueron retomadas para el anlisis, se puede observar que el Movimiento AICO presenta un nivel medio en
las dimensiones de complejidad y rutinizacin, mientras
que la coherencia es alta y el enraizamiento es dbil.
Sobre la complejidad del partido, la principal dificultad se observa en que la coordinacin y la mayor parte
de las tareas de AICO se encuentran concentradas en la
Secretara Ejecutiva. Adicionalmente la divisin de los
rganos (direccin, administracin y coordinacin) es
menos especializada que en otros partidos. Se trata de
dificultades que no deben ser ignoradas, pero dado el tamao del movimiento (en trminos de congresistas elegidos y apoyo electoral) son dificultades menos graves
que si se tratara de un partido ms grande.
En cuanto a la rutinizacin, la preponderancia de la

figura del Secretario Ejecutivo ya mencionada puede
tener un efecto negativo en los procesos rutinarios del
movimiento ya que puede alterar los tiempos o tomar
decisiones en diferentes procesos. A pesar de ello, la falla
ms evidente se relaciona con los procedimientos de disciplina interna pues a pesar de tener un desarrollo en los
estatutos, no se ve claramente el proceso disciplinario
para dar cumplimiento a lo estipulado.
La coherencia, por su parte, est dada principalmente
por las caractersticas y el origen del partido, que al tener
clara relacin con un grupo particular (en este caso la
etnia indgena) tambin posee una identidad definida y
una posicin frente a los principales temas de la agenda
poltica. Adems, es un factor influyente el hecho de
que en el cuerpo legislativo no haya gran cantidad de
personas porque se facilita la toma de decisiones y el
seguimiento a cada uno de los congresistas.
Por ltimo, el bajo nivel de enraizamiento no solo
responde a la situacin actual de los partidos en relacin
con los ciudadanos, sino que al ser un movimiento indgena logra un gran nivel de enraizamiento en un sector
minoritario de la poblacin, y no ha logrado ampliar significativamente esa identificacin o enraizamiento a sectores ms amplios.
Senado
En las elecciones para el Senado de 2006 y 2010, el

Movimiento AICO nicamente present candidatos para
competir por las dos curules especiales de la circunscripcin indgena (la cual desde ahora llamaremos Senado
Indgena).
Durante 2006 en las elecciones al Senado Indgena,
nicamente participaron AICO y el Partido ASI, y aunque
ste ltimo tuvo la mayora de los votos, AICO logr obtener una de las dos curules de esta circunscripcin.
asignadas
Partido o
movimiento
poltico
Alianza Social
Indgena, ASI
Autoridades
Indgenas de
Colombia, AICO
Votos
Participacin
(votos partido/
votos vlidos)
Curules
asignadas
43.903
27,02%
21.624
13,31%

territorial de AICO, es necesario observar la votacin que
obtuvo en cada uno de los departamentos (incluyendo el
Distrito Capital y colombianos en el exterior). En ese orden de ideas, la Tabla 124 presenta los votos que en cada
regin obtuvo el partido.
Tabla 124. AICO. Elecciones para Senado Indgena, 2006.
Departamento
Votos
obtenidos

partido)
Nario
8.971
41,49%
Bogot D.C.
2.469
11,42%
Cauca
2.533
Antioquia
1.462
Huila
759
Valle
Cundinamarca
Putumayo
Tolima
Santander
Boyac
Caldas
Risaralda
1.309
470
430
11,71%
6,76%
6,05%
3,51%
2,17%
1,99%
404
1,87%
281
1,3%
363
263
256
1,68%
1,22%
1,18%
354
Departamento
Votos
obtenidos

partido)
Vichada
237
1,1%
Norte de Santander
150
164
0,76%
Atlntico
136
0,63%
Guaina
117
Crdoba
Meta
0,69%
129
0,6%
0,54%
115
0,53%
Exterior
81
0,37%
Quindo
73
0,34%
Guajira
Vaups
Bolvar
89
76
Magdalena
66
Sucre
38
Choc
Cesar
Amazonas
18
Guaviare
San Andrs
0,31%
0,24%
0,18%
36
30
Arauca
0,35%
51
Casanare
Caquet
0,41%
total de los votos recibidos por el mismo, situacin que

resulta muy coherente con la presencia de comunidades
indgenas en esta zona. Del mismo modo, Cauca (11,71%
de los votos del partido) tiene una alta significancia y
adicionalmente es una zona de concentracin de comunidades indgenas. De este modo se puede establecer que
el movimiento tiene un gran apoyo electoral en Nario ya
que aporta la mayora de sus votos, pero tambin destaca que su mayor representatividad est en las zonas con
presencia indgena importante.
En la Tabla 125 podemos observar a los dos candidatos que hacan parte de la lista y aquel que obtuvo la
curul.
Tabla 125. AICO. Elecciones para Senado Indgena, 2006. Lista de
candidatos, votos obtenidos y participacin
No. del
candidato
0,17%
0,14%
19
0,09%
0,08%
14
0,06%
0,04%
0,03%
Como se puede observar a partir de la Tabla 124, las

circunscripciones donde AICO obtuvo la mayor votacin
fueron Nario, Cauca y Bogot, siendo Nario la regin
de mayor apoyo hacia el partido con ms de 41% del
202
201
Candidato
Participacin
Votos
(votos candidato/ Curul
obtenidos
votos total lista)
Votos solo por la

lista
4.797
Lorenzo Almendra
Velasco
6.926
Ernesto Ramiro
Estacio
22,18%
9.901
45,79%
32,03%
No
En 2010, el partido pas de competir por el Senado

Indgena con un solo partido (ASI) a enfrentarse con
cuatro ms (entre los que se encuentran el PIN y el PDA,
colectividades mucho ms reconocidas). A pesar de ello
obtuvo una de las dos curules disputadas con 24.045 votos y de nuevo con una votacin por debajo de la de ASI.

Votos
Participacin (votos
partido/votos vlidos)
Curules
asignadas
Alianza Social Indgena, ASI
27.453
28,71%
21.950
22,95%

24.045
11.105
11.076
25,14%
11,61%
11,58%
1
0
0
En cuanto a las circunscripciones que le significaron mayores votaciones al partido, a continuacin se detallan los
resultados alcanzados por departamento.

Tabla 127. AICO. Elecciones para Senado Indgena, 2010. Votacin
departamental
Departamento
Votos
obtenidos
Participacin (votos
departamento/total
votos partido)
Nario
14.581
60,64%
Bogot D.C.
848
3,53%
Cauca
Putumayo
3.945
655
2,72%
524
2,18%
Valle
621
Guajira
491
Antioquia
16,41%
2,58%
2,04%
Santander
402
1,67%
Cundinamarca
260
1,08%
Crdoba
269
1,12%
Huila
211
0,88%
Risaralda
133
0,55%
Guaina
86
Vichada
Tolima
Caldas
180
100
78
0,75%
0,42%
0,36%
0,32%
Meta
75
0,31%
Norte de Santander
55
0,23%
Bolvar
Atlntico
Boyac
64
54
51
0,27%
0,22%
0,21%
Magdalena
45
0,19%
Exterior
42
0,17%
Cesar
Sucre
Quindo
Arauca
Choc
43
41
40
28
26
0,18%
0,17%
0,17%
0,12%
0,11%
Amazonas
22
0,09%
Guaviare
19
0,08%
Vaups
12
0,05%
Casanare
Caquet
San Andrs
20
17
5
0,08%
0,07%
0,02%
Fuente: elaboracin propia con datos de la Registradura Nacional del Estado

Civil
De nuevo tenemos que Nario es la circunscripcin

que ms aporta a la votacin total (nacional) del partido; adicionalmente, resulta importante destacar que el
355
aumento del porcentaje en ese departamento es significativo ya que pas de 41% en 2006 a poco ms de 60%
en 2010. Esta circunstancia ratifica que a pesar de ser
elegido por circunscripcin nacional, el Senador recibe
respaldo de un nmero restringido de departamentos
con una fuerte presencia indgena.
En la Tabla 128 se sintetiza la lista presentada por el
Movimiento AICO para la circunscripcin especial indgena en 2010.
Tabla 128. AICO. Elecciones para Senado Indgena, 2010.
Lista de candidatos
Candidato
Curul
Floro Alberto Tunubal Paja
No
Ernesto Hernndez Jusayu
No
Germn Bernardo Carlosama Lpez


de 2006 y 2010, a diferencia de las del Senado, el Movimiento AICO present listas tanto en la circunscripcin
departamental, como en la circunscripcin indgena
(desde ahora Cmara Indgena). Vamos a revisar cada
una de ellas por separado.

En las elecciones de 2006 el movimiento present

lista de candidatos para competir por las curules de la
circunscripcin departamental El Anexo 3 presenta los
resultados generales de los partidos en estas elecciones.
En tal anexo se puede observar que el partido no logra obtener curul y que tuvo una votacin baja respecto
a los dems partidos (17.632 votos). No obstante, es necesario considerar que las listas de AICO se presentaron
para algunas circunscripciones en las que el censo electoral es muy bajo (por ejemplo, Guaina y Vichada) y que
el partido slo se present a siete de las 33 circunscripciones territoriales y a la circunscripcin especial.
Las circunscripciones a las cuales se presentaron listas, los votos obtenidos y las curules en cada una de ellas
se presentan en la Tabla 129.
356

Tabla 129. AICO. Elecciones para Cmara de Representantes (departamental), 2006. Votacin en cada circunscripcin
Circunscripcin
Votos partido

Curules disponibles
Curules asignadas
Nario
11.929
3,92%
Vichada
2.048
21,78%
606
8,49%
Cmara Indgena
7.165
Bogot D.C.
5,21%
1.902
Vaups
0,15%
18
Tolima
483
0,17%
Exterior
245
0,66%
Guaina
419
6,04%
Circunscripcin indgena, Cmara de

En las elecciones para la Cmara Indgena de 2006,

seis partidos polticos presentaron candidatos. La tabla
130 presenta sus resultados generales.
Votos
Participacin
(votos partido/
votos vlidos)
Curules
Polo Democrtico
Alternativo
29.599
21,54%
Movimiento de
Participacin
Comunitaria, MPC
8.687
6,32%
7.165
5,21%
6.006
4,37%
3.426
2,49%
Movimiento Alianza
Social Indgena, ASI
Movimiento
Autoridades
Indgenas de
Colombia, AICO
Movimiento
Comunal y
Comunitario de
Colombia
Movimiento nete
Colombia
Esta tabla ratifica la fuerte presencia que tiene el movimiento en Nario, donde obtuvo su mayor votacin.
Partidos o
movimientos
polticos
19.136
13,92%
A partir de la votacin registrada se observa que pese

a que el movimiento se define desde y para la poblacin
indgena, la curul de la circunscripcin indgena en la

Cmara de Representantes fue para el Polo Democrtico
Alternativo, partido con ms de 23.000 votos de ventaja
sobre AICO, que slo represent 5,21% de la votacin en
esta circunscripcin.
A nivel departamental, en la Tabla 131 se presentan

los votos obtenidos para esta eleccin en la circunscripcin indgena.
Tabla 131. AICO. Elecciones para Cmara Indgena, 2006.
Circunscripcin
Votos obtenidos
Participacin (votos
departamento/total
votos partido)
Bogot D.C.
1.554
21,69%
Antioquia
1.208
16,86%
Nario
670
9,35%
Cauca
Valle
Cundinamarca
Santander
Tolima
Caldas
937
445
364
285
192
158
Risaralda
148
Atlntico
112
Boyac
Exterior
123
107
13,08%
6,21%
5,08%
3,98%
2,68%
2,21%
2,07%
1,72%
1,56%
1,49%
Circunscripcin
Norte de Santander
Huila
Bolvar
Crdoba
Votos obtenidos
104
98
96
79
Participacin (votos
departamento/total
votos partido)
1,45%
1,37%
1,34%
1,1%
Guajira
68
0,95%
Meta
62
0,87%
Magdalena
63
55
0,77%
Caquet
34
0,47%
Guaina
26
0,36%
Putumayo
Cesar
Choc
Sucre
Vaups
Casanare
Vichada
Arauca
San Andrs
Amazonas
Guaviare
40
26
23
23
22
15
10
6
6
3
3
Tabla 132. AICO. Elecciones para Cmara de Representantes,

2006. Candidatos, votos obtenidos y participacin
Circunscripcin
Bogot
0,56%
0,36%
0,14%
Bogot
0,04%
0,04%
Otra anotacin que salta a la vista es la poca votacin

que, en general, recibi el partido puesto que en 23 de las
circunscripciones no supera los 100 votos.
A continuacin se presenta la lista del Movimiento

AICO para esta circunscripcin, incluyendo el nmero de
votos por candidato y su participacin en relacin con
los votos obtenidos por el movimiento.
361
18,98%
Nicols Gngora Salas
163
8,57%
Francisco Javier Morales

Montano
Mara Victoria Oviedo

Tibabur
Carlos Marino Garca
Riascos
Jairo Jos Latorre
Donado
Alberto Crdoba
Vsquez
Guaina
Nario
Jorge Eidelman Daz

Guzmn
Leonardo Favio Ladino

Gutirrez
Vitelio Daz Len
Tolima
Vaups
Vichada
Cmara
Indgena
Exterior
215
87
86
84
57
53
42
29
22
15
11,30%
4,57%
4,52%
4,42%
3,00%
2,79%
2,21%
1,52%
1,16%
0,79%
Sin voto preferente

Sin voto preferente
Jos Elas Ortega Potos
3.558
29,83%
Elvia Rita Escobar Telag
2.369
19,86%
Nuvia del Roco

Tatamues Enrquez
Duvadier Jos Astaiza
Vicente Fermn Botina

Jojoa
Respecto a esta tabla, observamos que hay considerables diferencias entre la circunscripcin indgena en
Senado y Cmara de Representantes, ya que en esta ltima la mayor votacin de AICO se dio en Bogot (y no
en Nario, como sucede con Senado) y la mayor votacin
no es tan significativa para que se considere como una
representacin regional.
Edith Magnolia Bastidas

Caldern
Belisario Ariza Vanegas
0,08%
0,08%
Participacin votacin
Pastora Florinda
Tarapues Cuaical
0,32%
0,21%
Votos
Victoriano Tola Cardozo
0,32%
0,31%
Candidatos lista
Alberto Lizarazo
0,88%
Quindo
357
3.449
1.528
167
28,91%
12,81%
1,40%
Yecid Briez Poloche
Sin voto preferente
Roberto Luis Bedoya

Arenas
Sin voto preferente
Alfonso Rico Ramos

Jos Ramiro Garca
Valbuena
David Amzquita Driss
Damancio Rincn Vargas

Aldemar Gmez
Gonzlez
Luis Bernardo Ponare

Gaitn
Roger Luis Bernal Milln
Gloria Gaitn
Sin voto preferente

Sin voto preferente
Sin voto preferente
Sin voto preferente
1.376
553
67,19%
27,00%
Sin voto preferente

Sin voto preferente

Civil
358

En contraste con las elecciones a la Cmara de Representantes departamental en el ao 2006, en las que
el movimiento se present a ocho circunscripciones, en
esta ocasin AICO slo present lista en dos circunscripciones departamentales, aunque tampoco obtuvo curul.
En el Anexo 4 se presentan los resultados generales de
todos los partidos polticos para estas elecciones.
El panorama que se presenta en ese anexo y en
la siguiente tabla muestra que aparte de no alcanzar
curul, tambin la cantidad de votos recibidos por AICO
(601) es baja respecto a los dems partidos, incluso es

mucho menor que los votos recibidos por el movimiento
para la circunscripcin especial indgena en el Senado
y significantemente menor que los obtenidos para la
Cmara Indgena (17.404 votos).
En consecuencia, el Movimiento de Autoridades Indgenas de Colombia no logr curul para este periodo. En algunas circunscripciones (como Guaina o la Cmara Indgena)
adems obtuvo la votacin menor entre los partidos.
Para observar detalladamente las votaciones obtenidas por el movimiento en las circunscripciones donde
present listas, se detallan sus votos y participacin en
cada una en la Tabla 133.
Tabla 133. AICO. Elecciones para Cmara de Representantes (departamental), 2010. Votacin en cada circunscripcin
Circunscripcin
Cmara Indgena
Exterior
Votos partido

Curules disponibles
Curules asignadas
17.404
18,40%
223
1,65%
329
Vichada
Guaina
0,93%
49
0,60%
Circunscripcin indgena, Cmara de

En las elecciones a la Cmara Indgena de 2010 AICO
nuevamente fue superado por el Polo Democrtico y, por
lo tanto, no consigui la curul disponible por esta circunscripcin. Ya se ha detallado la votacin total del partido
en esta circunscripcin (Tabla 133), ahora detallemos en
comparacin con otros partidos en la siguiente tabla.
Partidos o movimientos
polticos
Votos
Participacin
(votos partido/
votos vlidos)
Curules
Polo Democrtico
Alternativo
53.680
56,76%

ASI
Movimiento de
Autoridades Indgenas de
Colombia, AICO
23.497
24,84%
17.404
18,40%
En detalle, los nombres que componan las distintas

listas anteriormente presentadas se muestran en la Tabla 135.
2010. Lista de candidatos
Circunscripcin
Guaina
Vichada
Cmara Indgena
Candidatos
Russi Ariel Urrea Snchez
Isaas Flrez Hernndez
Sandro Garzn Pizarro
Antonio Sosa Escobar
Luis Hernando Gaitn Montoya
Luis Humberto Cuaspud Peregueza

Mara Lastenia Pito Ramos
Jaime Velasco Tumia

Civil
e. Consultas del Movimiento AICO

estatutos
Al examinar los estatutos del Movimiento de Autoridades Indgenas de Colombia se observa que no hay ninguna clase de disposicin relativa a las consultas, salvo el
artculo 99 que seala:
Cuando el Movimiento convocare a consulta
popular o interna para escoger candidatos,
los aspirantes deben acatar y cumplir estrictamente lo sealado por la ley y la reglamentacin del Consejo Nacional Electoral CNE.
El resultado es de obligatorio cumplimiento.
Se trata de una referencia importante en tanto se contempla la posibilidad de realizar consultas (disposicin
que no exista antes de la reforma de los estatutos realizada en 2012), pero hace falta mayor desarrollo de la
manera como se decide ir a consulta, quin decide, si es
de carcter popular o interna, plazos, trmite, etctera.
Esta ausencia de reglamentacin de las consultas obedece a que desde la estructura orgnica del partido el
rgano consultivo es la Asamblea Nacional, en la cual se
encuentran representadas las principales comunidades
indgenas y los electores del partido, mientras la consulta
popular es una herramienta secundaria, extraordinaria
e incluso se puede considerar que fue mencionada para
dar cumplimiento a las disposiciones legales y no con
una verdadera intencin de emplearla en el movimiento.
La Registradura Nacional del Estado Civil (2012) no

tiene registro de consultas realizadas por el Movimiento
Autoridades Indgenas de Colombia desde el ao 2006 a
la fecha.
a. Segn los estatutos del partido

Como uno de los principios de AICO (artculo 5 de los
estatutos) se establece la equidad de gnero al interior
del movimiento. Este principio se desarrolla en el artculo 6 de los estatutos, de la siguiente manera:
359
Equidad e igualdad de gnero. Todos los

admitidos, los hombres, las mujeres y las dems opciones sexuales gozarn de igualdad
real de derechos y oportunidades para participar en las actividades polticas, dirigir
las organizaciones partidistas, acceder a los
debates electorales y obtener representacin
poltica.
Como otro avance importante en el reconocimiento
de gnero se plantea la creacin de una comisin de los
asuntos de mujer y gnero (numeral g del artculo 31 de
los estatutos del movimiento), el cual se encargar de encaminar la recopilacin, sistematizacin y formulacin
de proyectos en exigencias de sus derechos. Sin embargo,
hasta el momento no se tiene la evidencia de la conformacin y el funcionamiento de esta comisin.
A pesar de que se reconoce la equidad de gnero

como un principio de la organizacin del partido, y adems de lo anteriormente mencionado, no se encuentra
referencia alguna a medidas para asegurar la equidad de
gnero y la autonoma de la mujer dentro del partido en
espacios como la Asamblea Nacional o la Direccin Poltica Nacional.
b. Conformacin de listas y resultados

El anlisis que se presentar a continuacin describe desde un perspectiva de reconocimiento de gnero

el proceso de conformacin de listas y los resultados
obtenidos por el Movimiento AICO. La seccin se estructura en dos partes principales (elecciones al Senado y
elecciones Cmara de Representantes en 2006 y 2010),
cada una de las cuales a su vez se encuentra dividida en
el anlisis de la conformacin de las listas y en el de los
Senado
En el ao 2006 el partido present lista slo para la

circunscripcin especial indgena. Con apenas dos integrantes, esa lista no inclua ninguna mujer como candidata, como puede apreciarse en la Tabla 125.
Para el ao 2010 de nuevo se present lista para la

circunscripcin indgena, esta vez con una lista de tres
candidatos, pero de nuevo no se incluy ninguna mujer.
360
Como se puede observar, en ninguna de las elecciones

al Senado, el Movimiento AICO ha presentado alguna mujer como candidata. Esta situacin se encuentra relacionada con aspectos mencionados en el anlisis de los estatutos, como las pocas garantas para su inclusin efectiva y
la tradicin de candidatos hombres predominante en el
partido. A pesar de ello, la falta de inclusin de mujeres
en las listas, por ms preocupante que resulte, dista de ser
motivo de inters en la conformacin de las listas al Senado ya que al presentarse por la circunscripcin especial
indgena, no se superan las cinco curules a partir de las
cuales aplicar 30% de cuota de gnero exigida por la ley.
El anlisis del reconocimiento de gnero en la Cmara

de Representantes resulta ms complejo, ya que adems
de postularse para la circunscripcin especial indgena,
AICO tambin se present para algunas circunscripciones departamentales.
En el ao 2006 el partido present listas para las circunscripciones de Bogot, Guaina, Nario, Tolima, Vaups, Vichada y colombianos en el exterior.
En el caso de Bogot, la lista fue conformada por 12

personas de las cuales tres (25%) eran mujeres; Nario tena una lista de cinco candidatos, de los cuales dos
(40%) eran mujeres; y en la lista del exterior slo haba
una persona que era una mujer. En las dems circunscripciones no se present ninguna candidata.
Finalmente, la lista por circunscripcin indgena era

cerrada (sin voto preferente) y estaba liderada por el
candidato Roger Bernal quien, como se vio en secciones
anteriores, no logr obtener la curul disponible.
La lista de candidatas en todas las circunscripciones
y las votaciones obtenidas se encuentran en la Tabla 136.
2006. Candidatas, votos y participacin
Candidatas
Edith Magnolia Bastidas
Caldern
Pastora Florinda
Tarapues Cuaical
Mara Victoria Oviedo
Tibabur
Votos obtenidos
Participacin
(votos candidata/total votos
lista)
Curul
361
18,98%
No
57
3%
84
4,42%
No
No
Candidatas
Nuvia del Roco
Tatamues Enrquez
Elvia Rita Escobar Telag

Gloria Gaitn
Votos obtenidos
Participacin
(votos candidata/total votos
lista)
Curul
3.449
28,91%
No
2.369
Sin voto
preferente
19,86%
No
No
En el ao 2010, el movimiento limita la cantidad de

circunscripciones departamentales en las cuales presenta listas y deja nicamente a Guaina, Vichada y colombianos en el exterior; ninguna de estas tres listas presenta a alguna mujer como candidata.
En cuanto a la lista a la Cmara Indgena, se trata de

nuevo de una lista cerrada, integrada por tres candidatos,
una de quienes es mujer (Mara Lastenia Pito Ramos). Al
ser lista cerrada, no es posible determinar la cantidad de
votos recibidos por la candidata, sin embargo un indicador de las probabilidades de resultar elegida es el puesto
que ocupa al interior de la lista, ya que al ocupar el segundo puesto de tres nombres inscritos, tiene mayores
probabilidades. Finalmente, a pesar de obtener 17.404
votos por esta lista, AICO no logr obtener la curul por la
circunscripcin especial indgena.
c. Balance general
A partir del anlisis del reconocimiento de gnero al

interior del Movimiento Autoridades Indgenas de Colombia, AICO, se puede considerar que el reconocimiento de gnero en el mismo es muy bajo, ya que a pesar
de tener algunas disposiciones en los estatutos, la conformacin de listas no responde al principio de reconocimiento de gnero. Evidencia de esto se encuentra en
que en las listas para el Senado en 2006 y 2010 no se
present ninguna mujer como candidata. A pesar de ello,
vale la pena aclarar que no obstante la falta de reconocimiento de gnero en el partido, ste no supone por ahora
una prioridad del partido en el cumplimiento de los dispuesto en la Ley 1475 de 2011 ya que la cuota de gnero de 30% aplica para listas de cinco o ms nombres, y
dado que en la mayora de circunscripciones en las que
tradicionalmente se presenta el movimiento no supera
las tres curules a proveer, no se considera un elemento
problemtico en caso de seguirse presentando en las
mismas circunscripciones y por las curules de circunscripcin especial indgena.
Referencias
Duque.pdf.
Movimiento Autoridades Indgenas de Colombia, AICO.

(2012). Estatutos del Movimiento de Autoridades
361
Indgenas de Colombia - AICO. Recuperado desde

http://www.aicocolombia.org/pdf/ReformaEstatutos2012.pdf.
362
K. Movimiento de Inclusin y
Oportunidades, MIO61
1. Estructura
a. Composicin geogrfica
Con el fin de determinar la composicin y representacin geogrfica del Movimiento MIO se analizarn los
resultados de las elecciones legislativas de 2006 y 2010.
Para empezar, es importante tener en cuenta que esta

colectividad se funda originalmente en el ao 2001 con
el nombre de Movimiento Popular Unido, MPU, el cual
fue cambiado para las elecciones de autoridades locales
de 2011 por el de Movimiento de Inclusin y Oportunidades, MIO. En ese orden de ideas, en las elecciones
legislativas de 2006 y 2010 el movimiento particip con
el nombre de Movimiento Popular Unido, MPU, pero
solo presentando listas para la Cmara de Representantes. El MPU fue fundado por Carlos Herney Abada Campo, exsenador liberal asociado al llamado proceso 8.000
y padre del gobernador del Valle destituido, Juan Carlos
Abada. En el pasado, el MPU aval a candidatos posteriormente investigados y sancionados por parapoltica.
El Movimiento Popular Unido ha tenido durante la ltima dcada un apoyo electoral importante en la franja
costera que va de Buenaventura a Tumaco, su fortaleza
se concentra en el departamento del Valle del Cauca, en
donde ha logrado hacer elegir diputados a la asamblea
departamental.
Cmara de Representantes, 2006
En primer lugar, el Anexo 3 presenta los resultados

generales de las elecciones a la Cmara de Representantes de 2006, bajo el nombre de Movimiento Popular
Unido, MPU, como se dijo anteriormente.
En estas elecciones, el MPU obtuvo en total 133.324

votos y dos curules. La siguiente tabla permite observar
las circunscripciones donde present listas, el nmero
de votos all obtenidos y los departamentos en donde
consigui las curules mencionadas. Se ordenaron las
circunscripciones segn el porcentaje de votacin que
el partido alcanz en cada una de ellas, dejando en la
parte superior de la tabla aquella donde obtuvo las curules.
61
El anlisis y la presentacin del MovTabla 137. Movimiento Popular Unido. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Votacin por circunscripciones
imiento MIO no guarda la estructura de los partidos polticos y movimientos anteriores dada la Participacin
di(votos
Circunscripcin
Votos
partido
partido/total votos
Curules disponibles
Curules asignadas
ficultad para acceder a la informacin del mismo,
circunscripcin)
debidamente actualizada y ceida a lo establecido
89.770
13
2
por la ley, bienValle
a travs de su pgina
web o a travs 11,92%
de la informacin
de sus dirigentes,11.086
lo cual impidi 20,84%
Caquet
2
0
el estudio de la estructura del partido tal como se
2.622
18,98%
2
0
hizo con losAmazonas
dems.
Choc
11.206
15,02%
884
0,58%
Antioquia
10.858
Exterior
Santander
Meta
Caldas
1,12%
17
122
0,33%
1.321
0,27%
742
0,29%
El anlisis y la presentacin del Movimiento MIO no guarda la estructura de los partidos polticos y movimientos anteriores dada la dificultad para
acceder a la informacin del mismo, debidamente actualizada y ceida a lo establecido por la ley, bien a travs de su pgina web o a travs de la
informacin de sus dirigentes, lo cual impidi el estudio de la estructura del partido tal como se hizo con los dems.
61
Circunscripcin
Votos partido
Participacin (votos
partido/total votos
circunscripcin)
Curules disponibles
Curules asignadas
Bogot D.C.
3.324
0,25%
18
Tolima
521
0,18%
Risaralda
Boyac
441
0,23%
427
0,14%
0
0
Arauca
No registra
No registra
Bolvar
No registra
No registra
No registra
No registra
Atlntico
Casanare
Cauca
Cesar
Crdoba
Cundinamarca
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
0
0
Guaina
No registra
No registra
Huila
No registra
No registra
Guaviare
Guajira
Magdalena
Nario
Norte de Santander
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
Quindo
No registra
No registra
Sucre
No registra
No registra
Putumayo
San Andrs
Vaups
Vichada
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
No registra
2
2

presentar listas de candidatos (32 departamentos, el Distrito Capital y colombianos en el exterior), el movimiento
present listas en 13 circunscripciones, dejando de hacerlo
en las otras 21. Obtuvo las dos curules en un mismo departamento, el Valle del Cauca, cuya votacin signific 67,33%
de la votacin total del partido, que no lider la votacin en
363
0
0
ninguna circunscripcin y ocup el ltimo lugar en Boyac

y Risaralda, en comparacin con los dems partidos polticos que presentaron listas en las mismas circunscripciones.
Finalmente, la siguiente tabla presenta a todos los
candidatos del MPU en las diferentes circunscripciones
en donde present listas.
364

Tabla 138. Movimiento Popular Unido. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Listas de candidatos
Circunscripcin
Amazonas
2.622
Candidato/a
Octavio Benjumea Acosta
Antonio Muentes Surez
10,85%
No
Horacio Armando Muoz Amed
330
3,04%
No
Gregorio Chvez Lpez
Hernn de Jess Meja Casas
Alberto Elas Montoya Concha

Hernando Gutirrez Jaramillo
Santiago Giraldo Camargo
Jorge Mario Gaviria Arredondo
126
1,58%
1,16%
No
No
No
No
No
No
0,78%
No
66
0,61%
No
79
58
0,73%
0,53%
11,13%
Yaneth Laudice Riao Ballesteros
No
85
370
Carlos Tulio Gmez Acosta
493
264
203
141
128
95
14,83%
7,94%
6,11%
4,24%
3,85%
2,86%
No
No
No
No
No
No
No
No
No
No
Augusto Ramrez Moreno
83
2,50%
No
Alirio Aguirre Ariza
77
2,32%
No
Hernando Cruz Malagn
Mara Josefa Villarreal Ramos
Guillermo Arturo Trujillo Cardona
81
63
56
2,44%
1,90%
1,68%
Patricia Escrraga
47
1,41%
Ral Enrique Montes Riveros
18
0,54%
Yolanda lvarez Cadena
Luz Stella Garca Gaviria
172
1,81%
Jess Antonio Ramrez Bonilla
Martha Ins Garca Maldonado
117
197
2,28%
22,89%
Henry Gutirrez Sanabria
Caldas
248
10,61%
761
Belarmino Carreo Blanco
318
1.152
22,99%
Juan Bautista Betancur Pulgarn

Jos Francisco Mora Guerra
Boyac
2.496
32,69%
No
1.178
Luis Guillermo Hoyos Meneses
383
Sin voto preferente
No
Nelson Rendn Estrada
Andrs Mauricio Rodrguez
Bogot
Sin voto preferente
Curul
3.549
Luis Alfonso Fajardo Posada
1.122

total votos lista)
Isaac Absaln Gaviria Zapata

Aarn Cabrera Orozco
Antioquia
Votos
Margarita Rodrguez Contreras

Stella Chalarca Ramrez
Jos Aristbulo Valero Barrera

Jaime Gutirrez Aguirre
Harold Mauricio Ramrez Villa

Mara Helena Ros Ros
Csar Augusto Ramrez Valencia
45
16
1,35%
0,48%
53
12,41%
26
6,09%
30
287
241
58
39
No
No
No
No
No
No
No
No
7,03%
No
38,68%
No
32,48%
7,82%
5,26%
No
No
No
No
365
Circunscripcin
Choc
11.206
Caquet
11.086
Meta
81
Santander
841

total votos lista)
Curul
scar Rosero Cceres
Sin voto preferente
No
lvaro Pacheco lvarez
Sin voto preferente
No
Candidato/a
Camilo Torres Gamboa
Luis Francisco Cullar Carvajal
Risaralda
96
104
658
Guillermo Fierro Serrano
58
William Farid Cocuy Moreno
3.510
Circunscripcin
8,71%
Jorge Carlos Martnez Olaya

Hctor Orlando Hernndez
Mara del Carmen Padilla
Fernando Alberto Cspedes Vega

Efran Rodrguez Prez
Exterior
3.510
122
158
No
No
6,56%
115
152
No
No
Javier Rincn Mantilla
Francisco Javier Surez Mantilla
No
9,84%
16,12%
11,51%
30,33%
No
No
No
No
80
15,36%
No
72
13,82%
No
77
21
17
14,78%
4,03%
3,26%
No
No
No
Marco Fidel Surez Londoo
246
55,78%
Carlos Arturo Quintero Marn
17.590
19,59%
Jos Fabio Rojas Giraldo
16.040
17,87%
No
Ernesto Castillo Pabn
10.650
11,86%
No
Durlandy Jos Jaramillo Martnez
Hemel Hurtado Angulo
Jos Didier Ospina Arango
91
17.043
12.876
4.633
18,99%
14,34%
5,16%
Candidato/a
Jos Reinelio Seplveda Meek
Votos
1.828
Alfredo Rodrguez Figueroa
950
1,06%
Eiber Gustavo Navarro Piedrahita

Jess Hernn Rodrguez Gamboa
Juan Pablo Muoz Tobar
Jorge Eduardo Arcila Lpez
2.276
20,63%
2,54%
total2,04%
votos lista)
Jaime Aguilar Domnguez
Valle
74,43%
213
Luis Enrique Micolta Vargas

Votos slo por la
lista
87
Sin voto preferente
ngel Liban Daz Rubio
Orlando Duque Quiroga
Valle
Sin voto preferente
Simen Snchez Murillo
Humberto Escobar Molina
Tolima
Votos
1.787
381
118
88
1,99%
0,42%
0,13%
0,10%
Sin voto preferente
No
No
S
S
No
No
No
Curul
No
No
No
No
No
No
No
366
En total son 71 candidatos y solo dos obtuvieron curules en el departamento del Valle del Cauca: Carlos Arturo Quintero y Orlando Duque.
Cmara de Representantes, 2010
Para las elecciones a la Cmara de Representantes

2010 (el Anexo 4 muestra los resultados por partido), el
movimiento cambi de estrategia y en lugar de presentar
listas en diferentes circunscripciones departamentales
concentr sus esfuerzos en la Circunscripcin Especial
de Negritudes Ahora bien, la circunscripcin de negritudes en la Cmara de Representantes tiene disponibles
dos curules; una de ellas fue obtenida por Afrovides y la
otra por el MPU. La siguiente tabla presenta los resultados generales de estos dos movimientos.
Tabla 139. Elecciones para Cmara de Representantes,
Circunscripcin Especial de Negritudes, 2010. Partidos con
curul62, votacin y participacin
Partido o
movimiento
poltico
Votos
Participacin
(votos partido/
votos validos)
Curules
asignadas
Afrovides
51.160
11,98%
31.818
7,45%
Movimiento
Popular Unido
- MPU
62
Como se puede observar, el MPU obtuvo en total

31.818 votos, siendo superado por Afrovides, y obtuvo
la segunda curul en disputa por la circunscripcin de
negritudes; la lista del MPU fue cerrada (sin voto preferente) y el representante elegido fue Heriberto Arrechea
Banguera.
2. Composicin de gnero
a. Conformacin de listas y resultados

Teniendo en cuenta los parmetros dispuestos en la
Ley 1475 de 2011 en cuanto al tema de gnero (cuota de
30%), en esta seccin se presenta el anlisis de las listas y los resultados electorales del MPU en las elecciones
para la Cmara de Representantes de 2006.
En primer lugar, en esas elecciones el MPU obtuvo en

total 133.324 votos, de los cuales tan solo 607 votos fueron por mujeres de la lista del movimiento. Del mismo
modo, el MPU obtuvo dos curules, pero ninguna de ellas
para una mujer. Ahora bien, la lista que present el partido para estas elecciones tena en total 71 candidatos, de
los cuales 10 eran mujeres (14,08%). La siguiente tabla
presenta a las candidatas por el MPU y el nmero de votos obtenidos por cada una de ellas.
Tabla 140. Movimiento Popular Unido. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Candidatas, votos y participacin
Candidata
Votos obtenidos

total votos lista)
Curul
Martha Ins Garca Maldonado
128
3,85%
No
Mara Josefa Villarreal Ramos
63
1,90%
No
Yaneth Laudice Riao Ballesteros

Patricia Escrraga
Yolanda lvarez Cadena
Luz Stella Garca Gaviria
Margarita Rodrguez Contreras
95
47
45
16
53
2,86%
1,41%
1,35%
0,48%
12,41%
No
No
No
No
No
En total se presentaron 67 movimientos o partidos polticos para la circunscripcin especial de negritudes en la Cmara de Representantes de
2010, pero para efectos del presente anlisis la tabla slo incluye a los dos movimientos que consiguieron las curules en disputa. Para revisar
la totalidad de movimientos, remitirse a la siguiente pgina web: http://www.registraduria.gov.co/Informacion/votacion-por-partido-camara-2010.pdf.
62
Candidata
Votos obtenidos

total votos lista)
Curul
Stella Chalarca Ramrez
30
7,03%
No
Mara del Carmen Padilla
72
13,82%
No
Mara Helena Ros Ros
58
7,82%
No
Como se puede observar, ninguna de las 10 candidatas

obtuvo curul en estas elecciones; ninguna logro superar los
mil votos y nueve de ellas no alcanzaron siquiera los cien.
367
La siguiente tabla presenta los departamentos en que

el MPU present listas, el nmero de candidatos en cada
una de ellas y el nmero de mujeres por lista.
Tabla 141. Movimiento Popular Unido. Elecciones para Cmara de Representantes, 2006. Composicin de gnero en las
circunscripciones con lista del partido
Circunscripcin con lista
Total candidatos lista
Mujeres lista
Participacin mujeres
lista
Amazonas
0%
Antioquia
13
Boyac
Bogot D.C.
Caldas
Choc
Caquet
17
4
0%
35,29%
66,67%
0%
25%
0%
Exterior
0%
Risaralda
0%
Meta
Santander
Valle
13
Tolima
0%
0%
16,67%
De acuerdo con la tabla anterior, de las 13 circunscripciones en las cuales el movimiento present listas,
tan solo en cuatro fueron incluidas mujeres (Bogot, Boyac, Caldas y Tolima) y apenas en Bogot y Boyac se
alcanz la cuota de 30%.
Llama la atencin que la lista del Valle del Cauca, con 13

candidatos no incluyera mujeres, porque este departamento
le signific al MPU las nicas dos curules y el movimiento
contaba all con un apoyo electoral importante.
En esencia, el movimiento ha actuado en el propsito de
hacerse a alguna de las curules de minoras afrocolombianas
0%
y para ello ha concentrado su accin electoral en territorios

especficos.
Referencias
368
L. Movimiento Poltico Afrovides

- La Esperanza de un Pueblo63
Afrovides - La Esperanza de un Pueblo es un movimiento poltico de minoras que se constituye en 2010
bajo la de idea de propender para que los recursos del
Estado sean mejor distribuidos, favoreciendo a los grupos
marginados y/o discriminados y as se propone trabajar
para que en Colombia exista una igualdad real y efectiva
que nos permita vivir en condiciones dignas, sin marginalidad ni degradacin (Movimiento Afrovides, s.f.b).
Su estructura interna se basa en el modelo de un rgano supremo (Convencin Nacional) para la toma de
decisiones y una estructura jerrquica definida por Presidente, Vicepresidente, Tesorero y Vocal, que se determina como Direccin Nacional, la cual est sujeta a las
determinaciones de la Convencin en materias sustanciales (Movimiento Afrovides, s.f.a). El propsito general
de esta construccin jerrquica, en cuanto a la toma de
decisiones, es mantener la integridad del movimiento.
Actualmente el partido cuenta con un Representante a
la Cmara, elegido en el departamento de Sucre, bajo la
figura de minoras afro.
A partir de su construccin y el manejo poltico del
que goza, se puede establecer que el movimiento tiene
una clara intencin de accin regional, lo cual determina que la burocracia central se encuentre slo sobre el
papel (Freidenberg & Levitsky, 2007) pues se pierde la
intencionalidad de accin desde lo nacional, amparndose exclusivamente en la inscripcin por negritudes para
afianzar su labor.
Su organizacin est basada en una baja capacidad

institucional, en la cual las formas debidas no son
respetadas a la hora de escoger a sus candidatos. Es as
El anlisis y la presentacin del Movimiento Afrovides no guarda la
estructura de los partidos polticos y movimientos anteriores dada
la dificultad para acceder a la informacin del mismo, debidamente
actualizada y ceida a lo establecido por la ley, bien a travs de su
pgina web o a travs de la informacin de sus dirigentes, impidiendo el estudio de la estructura del partido tal como se hizo con
los dems partidos y movimientos. La informacin aqu contenida
tiene como autor principal a Alfredo Schlesdinger Faccini, estudiante de Ciencia Poltica de la Pontificia Universidad Javeriana,
quien aport en su curso de Sistemas Electorales el estudio base de
este partido. Para el mes de diciembre de 2013 el nico Representante del movimiento Yahir Acua anunci el cambio de nombre
del Movimiento para las elecciones 2014 por Movimiento Poltico
100% Colombia.
63
que el representante a la Cmara Yahir Fernando Acua

Cardales, nico miembro de un cuerpo colegiado, pas
por varios partidos antes de que su candidatura fuese
definida por Afrovides (Congreso Visible, s.f.b).
Si bien es posible identificar actividad poltica fuera
de Sucre, desde su fundacin, el partido se ha basado en
una institucionalizacin regional, que parte desde los
mismos objetivos de sus fundadores.
Los estatutos de Afrovides estn claramente determinados a proveer una integridad general en torno a las acciones del mismo. Sin embargo, la inequidad a la hora de
elegir candidatos, o su relacin directa con procesos de
parapoltica y narcotrfico (Medina Uribe, 4 de octubre
de 2011), reflejan una debilidad institucional que rompe
con los esquemas bsicos en cuanto a la consolidacin de
una plataforma poltica. De este modo se da la apertura
a posibles alianzas con afinidades ideolgicas y polticas pudiendo mantener relaciones con organizaciones
polticas, sociales y culturales del mundo (Movimiento
Afrovides, s.f.a), las cuales han sido permeadas por organizaciones criminales.
En ese sentido los antecedentes del partido se relacionan con las actividades de la Asociacin de Afrocolombianos para la vivienda, deporte, educacin y salud,
que ha desarrollado actividades en el favorecimiento de
las negritudes en la regin de su constitucin. As, al establecer las subunidades del partido de lo que se trata,
pues, es de cmo la unidad <partido> se articula, o se
desarticula, por sus subunidades (Sartori, 1992), que a
partir del anlisis de cuatro variables (organizacin, motivacin, ideologa y composicin) permite entender que
el partido se compone de varios subgrupos que reflejan
su accionar en torno a la unidad general. Sin embargo,
con respecto a Afrovides, no es posible identificar estas
divisiones, pues se enmarca en un pequeo colectivo, determinado a trabajar por las negritudes, en una regin
particular y articulado a la accin de un solo personaje
en un cuerpo colegiado. Esto se ratifica en la figura predominante de ciertos individuos que han utilizado el
partido para afianzar sus propios intereses, como es el
caso del excongresista Juan Carlos Martnez.
El ganador de la curul de Afrovides en la Cmara de
Representantes durante las elecciones legislativas de
2010, el sucreo Yahir Fernando Acua Cardales, logr
48 mil votos, 40.000 de ellos provenientes de Sucre, en
donde haba sido elegido como concejal de Sincelejo
y luego como diputado. Hay que mencionar la gran
fragmentacin de los movimientos afrocolombianos y la

fuerte disputa por las dos curules, cerca de 67 listas con
187 candidatos inscritos por esta minora, con votacin
en todos los departamentos de pas.
La sombra de la parapoltica no estuvo ausente en

las notas de prensa: Las dos curules de Cmara por Comunidades Negras quedaron en manos de Yahir Acua y
Heriberto Arrechea, personas sindicadas de nexos con la
parapoltica (Choc 7 das, 19 de marzo de 2010).
Se llama la atencin sobre el fracaso de los 40 chocoanos que se inscribieron en muchas de las 67 listas de
candidatos a la Cmara de Representantes por la circunscripcin especial de comunidades negras.
En cuanto a la financiacin del partido, aun cuando

es escasa la informacin, se insinan dos vas bsicas: el
aporte de particulares y recursos estatales provenientes
principalmente del desarrollo de campaas electorales
(MOE, 2010). Estas dos maneras de financiacin estn
directamente ligadas con el carcter del partido, en tanto
su funcionamiento regional, como su aspiracin nacional
en cuanto a grupo minoritario.
El anlisis frente al papel que desarrolla Afrovides

en el Congreso es muy limitado, pues su presencia en el
mismo slo se puede medir a partir de un Representante a la Cmara, lo cual limita el ejercicio de la bancada
definida como los miembros de las Corporaciones Pblicas elegidos por un mismo partido, movimiento social
o grupo significativo de ciudadanos (Ley 974 de 2005).
As, se elimina directamente la posibilidad de accin en
bancadas para aquellos que hayan sido elegidos como
nico miembro de un partido, por lo cual es necesario
hablar de la accin unipersonal del representante Yahir
Fernando Acua.
Desde la eleccin del Congreso actual (2010),
Acua ha presentado dos proyectos ante la Cmara de
Representantes, el primero enfocado en la proteccin de
derechos de la poblacin afrocolombiana y el segundo
en cuanto a la ampliacin del personal de la Comisin de
Investigacin y Acusacin de la Cmara de Representantes, en el marco de las investigaciones al ex Presidente
lvaro Uribe Vlez (Congreso Visible, s.f.b). Sin embargo,
al hablar de una actuacin personal en el Congreso,
se imposibilita la capacidad de determinarle un peso
especfico en las decisiones que se toman en el cuerpo
colegiado, por lo tanto, y aunque en algunos proyectos
ha tenido un papel importante (proceso de investigacin
369
al ex Presidente Uribe), el papel de Afrovides es casi

intrascendente al interior de la corporacin.
Lo ms relevante de Afrovides es su condicin como

partido de minoras, lo cual le da el carcter de relacionarse con partidos afines y desde ah se entienden los
procesos de votacin que se dan. Sin embargo, esta figura no deja de estar relacionada con las decisiones que
pueda tomar el representante Acua, ms que una decisin desde el comit central del partido. Especialmente
porque en los estatutos de la colectividad se establece
que la Direccin Nacional apoyar el diseo y desarrollo
de las campaas, pero se limita en su actuacin frente a
la definicin de polticas y proyectos dentro del legislativo. Es decir, se toma como un partido de intencionalidad
electoral, ms que como una base ideolgica o programtica desde la cual se estructuran proyectos de cambio
incluso para las minoras que busca representar.
Con respecto a su actuacin en comunicacin poltica

y la relacin con la comunidad, hay que comenzar por
reiterar la fortaleza regional a la que aspira Afrovides,
que determina su vinculacin con un sector social especfico. En este sentido lo que se encuentra como espacio
visible del movimiento es su pgina web (http://pwp.
etb.net.co/melendezarturoj/Afrovides/), que ofrece la
informacin general del partido pero no est actualizada ni cuenta con escenario de relacin con la comunidad.
De resto, es nuevamente la accin por separado de sus
miembros la que da cuenta de las actividades que desarrolla el partido. En ese mismo sentido, la relacin con
la comunidad se basa en la promocin de los derechos a
poblacin afrocolombiana, as como el desarrollo de actividades ligadas con mejorar las condiciones sociales de
dicha poblacin.
A partir de lo anterior, es posible determinar que
Afrovides es un partido que carece de elementos estructurales necesarios. Partiendo de la definicin de Freidenberg y Levitsky, un partido tiene una estructura informal
cuando las reglas formales suelen ser ignoradas o no llevadas a cabo de manera clara y constante. Bajo esta premisa, la situacin de Afrovides, a juzgar por las noticias
ms relevantes del mismo, muestra un contexto de poca
identificacin con los principios. En este sentido, la manera de conseguir curules se convierte en una evidencia
de la poca identificacin, utilizando su condicin de circunscripcin especial, se estructura que Afrovides aval
a algunos candidatos que no encontraron otra manera de
inscribirse (Medina Uribe, 4 de octubre de 2011).
370
As mismo debe establecerse que segn el portal congresovisible.org, las nicas reglas bsicas para pertenecer a este partido son revisin del pasado judicial, antecedentes disciplinarios y hoja de vida (Congreso Visible,
s.f.a), con lo cual se deja por fuera la identificacin de
un ncleo bsico de reglas que permita un anlisis de la
pertenencia al partido. Aunque ste, segn sus estatutos
cuenta con estructura definida, el constante movimiento
de aquellos que desean hacer parte del mismo evidencia
una falta de criterio en cuanto a la identificacin con los
ideales del partido.
Tambin existen otros factores que hablan de la

informalidad de sus instituciones. En primer lugar, la
procedencia de los apoyos que recibe; en segundo lugar, la limitada carrera adentro del partido, en la cual
se escogen a dedo los candidatos que deben ser parte
de las corporaciones pblicas; y los bajos requisitos en
tema de membrecas (slo con tener pasado judicial y
una hoja de vida se puede postular a ser parte del movimiento, no hay necesidad de una identidad ideolgica).
Tambin es importante referir que al tener un nfasis
en lo regional, su estructura local se ve viciada por las
dinmicas propias de la regin, as termina dando aval
a personas con nexos en negocios ilcitos que buscaron
aval en otras colectividades y les fue negado. Esto determina que las subunidades de pertenencia surgen al
margen de la burocracia y as mismo de los propsitos
centrales del partido.
Las fronteras organizativas se ven permeadas por intereses momentneos. La fluctuacin de sus miembros
habla de la baja capacidad de estructura central que tiene, por lo cual al establecer que cualquier colombiano
de nacimiento puede ser parte del movimiento, se rompe con los propsitos propios de un partido, as como se
propicia la baja capacidad de control con respecto a sus
miembros. Y as mismo cuando la organizacin del partido es informal, la manera de ascender en el partido no
sigue las reglas escritas (Freidenberg y Levitsky, 2007).
El caso de Afrovides se enmarca en una condicin
momentnea. La baja capacidad institucional determina
las formas en las cuales sus miembros, recin integrados,
ascienden directamente a participar como candidatos
a cargos de eleccin popular, impidiendo el avance de
miembros de base.
Por ltimo y frente a los estatutos mismos y las directrices de organizacin, se dice que los estatutos del partido determinan que la afiliacin a organizaciones auxiCaracterizacin de los partidos polticos colombianos
liares es posible con afinidades ideolgicas y polticas

pudiendo mantener relaciones con organizaciones polticas, sociales y culturales del mundo (Movimiento Afrovides, s.f.a), lo cual resulta ser muy vago con respecto a
los fundamentos propios del partido. As los partidos y
grupos sociales rutinariamente pueden cambiar a miembros, lideres, fondos, y otros recursos, pero estas relaciones no se encuentran escritas en los estatutos (Freidenberg & Levitsky, 2007).
Frente a los puntos indicados por la Comisin de
Ajuste Institucional con respecto al fortalecimiento de
la democracia, es posible determinar las siguientes conductas con respecto a Afrovides.
En primer lugar, el rgimen de responsabilidad de

los partidos fundamentado en concebir mecanismos
de sancin tanto internos como externos que eviten la
influencia de asociaciones ilcitas en la poltica. Frente a
este primer punto, los estatutos del partido establecen
como deberes de los miembros cumplir las disposiciones
constitucionales, legales, estatutarias, reglamentarias y
disciplinarias (Movimiento Afrovides, s.f.a) y asimismo
afirman que el partido se encuentra sometido a la ley
y las reglamentaciones vigentes, sin embargo no se
refiere ni a sanciones a sus miembros, ni a un comit
de seguimiento, ms all de imponer una rendicin
de cuentas constante ante la Direccin Nacional o la
Convencin Nacional. As es posible ver que los vnculos
con personas sancionadas penalmente por parapoltica
(El Tiempo, 11 de octubre de 2011) dan a entender la
baja capacidad que como partido Afrovides tiene a la
hora de sancionar este tipo de actos y la vinculacin de
sus miembros con actividades ilcitas. Si bien se establece
que las actuaciones penales individuales no pueden
comprometer las acciones colectivas como partido,
la falta de una estructura de investigacin y sancin
permite ver la baja capacidad institucional que tiene a la
hora de eliminar este tipo de nexos, y as tambin su baja
capacidad de responsabilidad como partido.
Frente a los instrumentos de rediseo institucional
de los partidos, es posible ver que, en el primer punto,
de democratizacin, se establece que los candidatos
son elegidos en la Convencin Nacional, estableciendo
que sea una competencia por mritos (sin embargo, el
caso del congresista Acua da a entender la baja afiliacin partidista), que los puestos de Direccin Nacional
slo pueden ser ocupados por un periodo de dos aos
(aunque se eligen por los mismos cuerpos colegiados) y
tambin queda a cargo del mismo cuerpo la designacin

de labores propias al interior del partido.
Sobre la financiacin, es determinante establecer la
falta de claridad con respecto a la misma, pues no permite ver el manejo que se le da internamente. Tampoco hay
una reglamentacin especfica sobre la doble militancia,
pues se establece que cualquier nacional colombiano
puede ser miembro, pero no se excluye la pertenencia
a otras colectividades; si bien esto tiene que ver con su
desarrollo como partido de minoras, impide establecer
controles claros a la pertenencia de sus miembros.
Los dos puntos anteriores dan a entender la baja capacidad institucional que tiene este movimiento. La falta
de definicin en sus reglamentos y los mecanismos de
371
control, as como la falta de informacin con respecto a

materias sustantivas, como la financiacin, permiten establecer que si bien Afrovides an es un partido en proceso de institucionalizacin, tiene serias falencias con
respecto a propiciar la estabilidad de una democratizacin interna, y as de la regulacin del partido frente a
nexos con actividades ilcitas. Si esto se liga a la baja capacidad ideolgica o programtica que tiene el partido,
en cuanto a su afiliacin y desarrollo electoral, es posible
decir que no hay mecanismos claros de desarrollo institucional que permitan promover la actividad partidista.
Si bien se regulan las actividades de la Direccin, sta
no es capaz de cimentar una base clara desde la cual el
partido pueda institucionalizarse en el desarrollo de la
poltica nacional.
372
Referencias
Choc 7 das. (19 de marzo de 2010). La parapoltica se
tom las dos curules de negritudes. Recuperado
desde http://www.choco7dias.com/751/PARAPOLITICA.htm.
Congreso Visible. (s.f.a). Partido Afrovides. Recuperado

desde http://www.congresovisible.org/partidos/
perfil/afrovides/136/.
Congreso Visible. (s.f.b). Representante Yahir Fernando

Acua Cardales. Recuperado desde http://www.
congresovisible.org/congresistas/perfil/yahir-fernando-acuna-cardales/2815/.
El Tiempo. (11 de octubre de 2011). MIO, Afrovides y

PIN, en aprietos por J.C. Martnez. Recuperado desde http://www.eltiempo.com/archivo/documento/
MAM-4887860.
Freidenberg & Levitsky. (2007). Organizacin informal
de los partidos en Amrica Latina. Desarrollo Econmico, 46, 184 (enero-marzo 2007).
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y Aico, fbricas de avales. La Silla Vaca. Recuperado desde http://www.lasillavacia.com/historia/asiafrovides-y-aico-fabricas-de-avales-28163.
MOE. (2010). Financiamiento electoral en Colombia. Bogot: MOE. Recuperado desde http://moe.org.co/home/
doc/moe_nacional/CARTILLASMOE/Cartilla%20G.pdf
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Movimiento Afrovides. (s.f.b). Plataforma poltica. Recuperado desde http://pwp.etb.net.co/melendezarturoj/Afrovides/docs/Plataforma%20Politica.pdf.
Sartori. (1992). Partidos y sistemas de partidos. Madrid:

Alianza Editorial.
III
LA DEMOCRACIA Y LA INCLUSIN EN EL
SISTEMA DE PARTIDOS EN COLOMBIA
no de los elementos que en Colombia pueden estar limitando la inclusin poltica, a partir del sistema de partidos y del tipo de partidos colombianos, tiene que ver con las caractersticas de los mismos, los
comportamientos y la responsabilidad poltica que los gua.
En ese sentido, no solo basta con que los polticos o
las personas puedan postularse a travs de los partidos
a cargos de eleccin popular, especialmente a nivel local
y departamental, pues existen diferencias organizativas,
niveles de desarrollo e institucionalizacin y compromisos programticos que pueden diferenciar un partido
de otro. Pero por ello mismo es importante pensar en la
rendicin de cuentas y en la identificacin programtica,
que deben tener claras los ciudadanos con los partidos
y los candidatos para garantizar la permanencia de los
partidos y movimientos polticos. No es slo un asunto
legal o de reglas electorales; pues s importa saber cul
es el comportamiento clientelar y frente a la corrupcin
poltica y la ilegalidad utilizada en el proceso electoral,
particularmente el financiamiento ilegal y no lcito y hasta la violencia64.
Ver presentacin que hizo Juan Fernando Londoo del trabajo de
Rodrigo Losada, titulado Consecuencias de la reforma poltica de
2003 a nivel local, promovido por IDEA Internacional y PNUD Colombia.
64
373
En el pas existen partidos sin personera jurdica, cuya existencia, segn la Constitucin, depende
de la voluntad de los miembros que los integran. Estos movimientos no gozan de todas las prerrogativas
que tienen aquellas organizaciones polticas que son
reconocidas legalmente. Y aunque el nmero de unidades que integran el sistema se ha reducido y slo
se reconocen partidos de mayoras ideolgicas de expresin nacional, estos siguen estando bastante fragmentados. Losada en sus estudios ha sugerido que
abordemos los partidos como federaciones organizativas. Y se inclina por pensar que la reforma poltica
de 2003 ha tenido poco efecto en el quehacer y en el
comportamiento de los partidos a nivel local y regional (2009a, p. 11).
Sin embargo, a pesar de todas las crticas que se puedan formular a las ltimas reformas polticas en Colombia, ellas se han diseado en la perspectiva de construir
una democracia partidista responsable y funcional. Se
sabe que la democracia no es sinnimo puro de igualdad,
ni siquiera es un sistema equitativo.
Por ello, tambin tiene mucha importancia
la construccin permanente de la equidad.
La democracia es perfectible, est en desarrollo y, quizs, no ha alcanzado su mxima
La democracia y la inclusin en el sistema de partidos en colombia
374
expresin. Si no fuese as, sera la fatalidad.

Equidad implica decisiones e intervenciones
oportunas. Se trata de un proceso constante,
es una evolucin. (Giraldo 2012, p. 514)
El sistema favorece con recursos institucionales a los
partidos nacionales a pesar de que ellos se comportan
fraccionalmente, lo cual sigue alimentando la enorme
dispersin de movimientos polticos y de dirigentes, as
como expresiones sociales que actan en poltica. Ello se
evidencia en las corrientes electorales que circulan de un
partido a un movimiento local, a un grupo significativo
de ciudadanos, y regresan al partido inicial o a otro.
Sin embargo, la fragmentacin, al mismo tiempo, permite que al interior de los partidos se expresen muchas
corrientes polticas existentes en la sociedad.
Uno de los grandes desafos para el sistema electoral, en las prximas elecciones legislativas de 2014 y
2018, es hacer evolucionar positivamente la inclusin y
la equidad. Lo anterior es especialmente pertinente en
los partidos a nivel local, dado que existe una profunda
desigualdad regional en el sistema de partidos.
En el caso de los movimientos indgenas, uno de sus

desafos es responder a la motivacin de la Constitucin
Nacional consistente en representar, como quiera que
sean cuotas especiales tnicas, los intereses sociales de
sus comunidades. Pero los partidos de ideologas nacionales incorporan en sus definiciones y plataformas
polticas elementos de las diversas comunidades que
integran la Nacin, no obstante que no pretenden representar especficamente intereses globales por su identificacin tnica y porque se comportan electoralmente
como movimientos atrpalotodo.
Las reformas polticas de 2003 y 2009 despliegan
recursos institucionales para agrupar y fortalecer los
partidos nacionales y dejan en la debilidad, dispersin y
desinstitucionalizacin, las expresiones polticas que se
manifiestan como minoras tnicas. Ello se ha manifestado con la prdida de fuerza electoral, de imagen, de interlocucin y un empobrecimiento de la representacin
y poco empoderamiento.
Aunque los movimientos tnicos pueden obtener

personera jurdica con slo ganar una curul en el Congreso, la Ley 1475 de 2011, que reglamenta y desarrolla las reformas polticas de 2003 y 2009, en su artculo 28, les restringe el derecho a postular candidatos en
las circunscripciones especiales tnicas. Sin embargo,

durante el periodo que va de una eleccin legislativa a
otra, estos movimientos, como todos los otros partidos,
estn habilitados para avalar candidatos a la totalidad de
cargos de eleccin popular. Este derecho es vlido para
todo movimiento poltico as su origen se construya en
una circunscripcin especial. Los otros partidos acusan
frecuentemente a estos movimientos de convertirse en
fbrica de avales.
Por el otro lado, en el caso de las circunscripciones

electorales tnicas, para la Cmara de Representantes
en realidad, responden ms a medidas de proteccin
que a un expreso reconocimiento de una autonoma o de
garantizar una autntica, razonable o justa y proporcional representacin de esos grupos objeto de esa positiva
discriminacin (Giraldo, 2012, p. 512).
Las circunscripciones electorales ordinarias en la Cmara de Representantes se refuerzan con unas circunscripciones especiales tnicas no funcionales en trminos
de equidad y que mantienen fraccionadas a las minoras
indgenas y de afrodescendientes (Giraldo, 2012, p.
512).
La Constitucin de 1991 represent un verdadero

avance poltico en la consolidacin de la democracia,
contra la discriminacin y la invisibilizacin que se traa
de sectores tnicos y sociales y de regiones. Por ello una
de las maneras de garantizar e igualar derechos polticos
fue la creacin de circunscripciones especiales (la especial indgena en el Senado con dos curules, y en la Cmara de Representante con una curul para indgenas, dos
para los afrodescendientes y dos ms para colombianos
en el exterior) y el desarrollo legal que permite, al menos
en los procesos eleccionarios, la inclusin de medidas
como las cuotas de gnero y participacin de organizaciones sociales en la postulacin de candidatos a cargos
de eleccin popular.
Sin embargo, la representacin parlamentaria de
sectores que haban sido muy excluidos, y ahora ms
reivindicados por la Constitucin de 1991, se ve afectada
por las disfuncionalidades del sistema electoral que
enmarcan las elecciones y que animan la dispersin, y
como en el resto de movimientos mantienen el excesivo
personalismo y un grado de desinstitucionalizacin de
las organizaciones polticas, a pesar de que en el caso
de los partidos mayoritarios estos se encuentran ms
agrupados, pero habindose pasado de las llamadas
fuerzas independientes, terceras65 o disidentes a la

fragmentacin con la Constitucin. En todos los casos la
representacin poltica sigue siendo dbil.
A lo anterior se suma que sectores muy marginados

como los indgenas y los afrodescendientes se encuentran socialmente ubicados en zonas de conflicto, con problemas sociales estructurales y una dispersin poltica
extrema66.
Al parecer sigue siendo prematuro extraer conclusiones y hacer afirmaciones definitivas en relacin con el
impacto y las consecuencias de la reforma en los partidos y en el sistema de partidos.
En este sentido, Eduardo Posada Carb insiste en la

importancia de los partidos para el sistema poltico y
frente al debate sobre la necesidad de los partidos dice
que un sistema con pocos partidos fuertes funciona
Con respecto a las Terceras Fuerzas, Fernando Giraldo, apoyado
en las observaciones de Eduardo Pizarro, argumenta que se definen como aqullas a las que se les ha negado (o no han querido
solicitar) el aval de los partidos histricos o de alguna de sus fracciones o facciones, que mantienen una autonoma total frente a las
bancadas de estos dos partidos y que prescinden de participar en
sus convenciones (citado por Giraldo en la pgina 65). Asimismo,
afirma que algunas terceras y nuevos movimientos tienden a copiar vicios de las agrupaciones tradicionales con la postulacin de
un gran nmero de listas para cuerpos colegiados, debilitndose
y fragmentndose. El campo de las terceras fuerzas est dividido en una multiplicidad de micro-partidos, siendo la inmensa
mayora partidos efmeros; es decir, movimientos que slo tienen
como horizonte de vida la participacin en una o, a lo sumo, en
las elecciones (citado por Pizarro en Gutirrez, 2002, p.361). Sin
embargo, en las ltimas elecciones de 2002, el Polo Democrtico
Independiente (PDI) irrumpi como una alternativa seria en la
escena partidista. Asimismo, desde 1998, se viene formando una
serie de movimientos muchos de ellos utilizando en su sigla el
nombre de Colombia- que en su mayora entraron a engrosar las
filas de la bancada uribista (Ungar, 2004, p. 61).
66
Sobre ello, y aunque se han logrado reconocimientos formales en la
Constitucin y en la ley para sectores tnicos afrodescendientes, siguen siendo muy limitados los derechos reales para esta poblacin.
Desde y con la Constitucin de 1991, el discurso generalizado considera a los indgenas como nicos portadores de alteridad tnica,
dando por hecho que los afrodescendientes ya estn asimilados al
conjunto de la sociedad. De all lo genrico del reconocimiento y las
asimetras, en cuanto a reconocimientos expuestos en los diferentes artculos, con relacin a la etnia indgena. Unido a lo anterior,
la fragilidad, dispersin e inexperiencia del proceso organizativo
afrodescendiente negro minimiza la fuerza de las reivindicaciones
de esta poblacin; prueba de ello la aceptacin de un nico artculo, en el ltimo da de la Asamblea Constituyente, con respecto al
reconocimiento de sta como etnia, que obedece ms a la presin
de movilizaciones y manifestaciones espordicas y simblicas que
al trabajo de un proceso organizativo fuerte, y que se centra en el
reconocimiento de un territorio especfico nacional, ms que en el
reconocimiento de una etnia particular como la negra (Giraldo,
2007, p. 33) .
65
375
mejor que otro fragmentado en cien pedazos. No se

necesita ser politlogo para entenderlo. Aqu hemos
tardado ms de dos dcadas para apreciar esta bsica
leccin (El Tiempo, febrero de 2013).
La preocupacin de quienes dicen que la reduccin

del nmero de partidos restringe o mina la democracia,
y le resta capacidad plural al sistema, les hace olvidar
que el multipartidismo no es necesariamente bueno,
as como el bipartidismo tampoco es automticamente
malo.
Existen en el pas diagnsticos y evaluaciones acadmicas e institucionales muy valiosas sobre las reformas
polticas que se han adelantado sobre los partidos, los
resultados de su implementacin, la asimilacin tcnica y
poltica de sus componentes por actores colectivos como
las variadas organizaciones polticas, sobre el peso que
tienen los partidos en la opinin pblica y sobre la percepcin y evaluacin que los partidos tienen de s mismos.
Las metodologas que se han utilizado con el fin de
evaluar las reformas polticas se han apoyado en el balance de su aplicacin reflejado en los resultados electorales, especialmente en los procesos legislativos, el cual
ha servido de base para el segundo captulo de esta investigacin.
Con el propsito de valorar mejor y darle el alcance

que tienen las reformas polticas67 en la vida, el funcionamiento, el agrupamiento y el desarrollo de los partidos
polticos, nos apoyamos en el enfoque de Dieter Nolhen
cuando recomienda que para analizar los sistemas y procesos electorales se debe tener en cuenta la teora institucional y la relevancia del contexto (2007).
A. Inclusin y representacin
precaria
Aunque por un lado se impulsa todo aquello que permita agrupar a los partidos polticos, buscando hacerlos
ms fuertes, competitivos y modernos, al mismo tiempo
se incentivan y mantienen figuras como los grupos
significativos de ciudadanos. Estos son unas figuras
polticas, difusas, flotantes, etreas y transitorias, que le
compiten exponencialmente a los partidos por el poder,
especialmente a nivel local y regional en las elecciones

67
Especialmente las conocidas reformas polticas de 2003 (electoral y

de partidos), 2004 (de reeleccin) y 2009 (electoral y de partidos).
376
para alcaldas, concejos municipales y gobernaciones68. Y

despus de haber retrocedido en las elecciones de 2011
con respecto a 2007, nuevamente para las elecciones
legislativas y presidenciales de 2014 se registraron 99
grupos promotores por firmas para elegir candidatos al
Senado y Cmara, a la Presidencia (14), al Parlamento
Andino (1) y por el voto en blanco (5).
Se genera el interrogante sobre por qu surgen tantos movimientos polticos promotores de candidatos en
un momento de gran desprestigio de la poltica y de los
actores polticos individuales. Inicialmente se nos ocurre contestar que precisamente por ello mismo, porque
el desgaste de los partidos y polticos se ha acrecentado,
se puede estar creyendo que sta es una mayor oportunidad para poder acceder a curules por fuera de los
partidos polticos. Pero igualmente con tanto control y
rigidez en los partidos, numerosos dirigentes y polticos,
potenciales candidatos, buscan el medio de evadir las
responsabilidades frente al partido y al mismo tiempo
hacerse elegir, utilizando recursos como el voto preferente y aprovechando los apoyos financieros que se puedan obtener, ms all de lo permitido por la ley en la materia. Estos apoyos han permitido a muchos candidatos
convencerse de que es posible obtener curules por fuera
de los partidos. Ya no se trata tanto de fracturar los partidos, sino competir electoralmente por fuera de ellos, e
incluso con grandes ventajas comparativas.
El lado positivo de todo lo anterior es que permite

mayor inclusin con respecto a lo que antes se conoca,
sin fracturar los partidos, pero tampoco sin fortalecerlos; sencillamente desconocindolos, haciendo la poltica
por fuera de los mismos, lo cual produce buenos rditos
electorales al costo de aplazar el fortalecimiento de los
partidos en los electores, garantizando que los efectos
buscados con las reformas, de agrupar los partidos y el
sistema de partidos, se logran cuantitativamente. Pero
los partidos son cada vez menos un referente para la afinidad de los ciudadanos en el deseo de encontrar alternativas para acceder e influenciar el poder.
Pero, sorpresivamente, para las elecciones legislativas de 2014, se

registraron 99 comits promotores de grupos significativos de ciudadanos. De ellos, 26 para el Senado y 54 para la Cmara de Representantes. El resto para Parlamento Andino, voto en blanco y
circunscripciones especiales tnicas. Los 99 igualmente incluyen varios para las elecciones presidenciales. Comparada con las elecciones legislativas de 2006 y 2010, en cuyos procesos se presentaron
dos y cinco grupos significativos de ciudadanos respectivamente, la
situacin de 2014 rompe una corta tendencia despus de la reforma
de 2003, lo cual se trata ms ampliamente en este captulo.
68
Dentro de los problemas y las limitaciones existentes

que relacionan las organizaciones polticas con la construccin de representacin se encuentran, en primer
lugar, las dificultades en la construccin de una mayor
cultura poltica democrtica que se base en la inclusin,
la participacin, la confianza y el compromiso, y sobre
cul podra o debera ser el nivel de aceptacin de la corrupcin que existe en la sociedad.
En segundo lugar, el sistema de partidos se basa en
el reconocimiento de colectividades nacionales como
expresin de mayoras y no se reconoce la existencia de
partidos territoriales o geogrficos. Con reticencia se
respetan y promueven los partidos o movimientos tnicos. La existencia de variadas y numerosas organizaciones sociales no polticas, que segn la Constitucin pueden postular candidatos a cargos de eleccin popular, ha
tenido un efecto extrao en la construccin precaria de la
representacin poltica de dichos sectores y en la transformacin, coexistencia o simbiosis de organizaciones
sociales con expresiones polticas de las mismas, sin que
se defina su contenido.
Por otro lado, muchas expresiones polticas, en forma
de grupos significativos de ciudadanos, tienen dificultades para que sean reconocidas, referenciadas socialmente como movimientos polticos. Y reciben de sus competidores, especialmente a nivel regional, los otros partidos
y movimientos polticos con personera jurdica, una ignorancia y la permanente acusacin de convertirse en
trampolines electorales.
El reparto de curules y escaos no siempre es una variable determinante en la construccin de representatividad, equidad e inclusin de todas las expresiones polticas
locales y regionales; especialmente no lo es en las elecciones territoriales para la Cmara de Representantes.
Lo anterior se relaciona con el debilitamiento
de la funcin representativa de los partidos
y movimientos polticos en Colombia, que
abarca temas como la inclusin, la expresin
y la agregacin de demandas sociales, la
formacin y capacitacin de sus afiliados
y dirigentes, la promocin de una cultura
poltica, y la compenetracin de los partidos
con la sociedad; lo cual constituye otro de
los grandes retos que estos deben enfrentar.
Si bien las falencias de los partidos para
incorporar a diferentes sectores sociales
han sido evidentes, la responsabilidad

tambin recae en la llamada sociedad
civil. En el caso colombiano, sta no slo se
encuentra fragmentada y tiene falencias
organizativas, sino que con frecuencia le hace
el juego a los discursos anti-poltica y antipartidos, como si ella y ellos encarnaran al
enemigo. Partidos polticos y sociedad civil
son complementarios, y es a travs de los
primeros que la segunda puede lograr que
sus demandas sean canalizadas y reciban
atencin gubernamental. (Ungar, 2008, p. 67)
B. Grupos significativos de
ciudadanos
Varios son los temas y componentes relacionados con
la equidad, las condiciones, los factores (como la estructura del voto, los distritos electorales, los umbrales y los
mtodos electorales) y las garantas que se quieran tener
en el sistema electoral.
Para el caso colombiano, algunos de ellos
son las circunscripciones especiales tnicas, las cuotas de gnero en las listas o en
los rganos de gobierno de los partidos, el
reconocimiento de los grupos significativos
de ciudadanos locales y departamentales en
sustitucin de los partidos, geogrficos o territoriales, el voto preferente y hasta el voto
en blanco. (Giraldo, 2012, p. 512).
Sin que exista una muy abundante literatura sobre los

partidos polticos en Colombia, el estudio de los mismos
sigue girando en torno a la crisis que los afecta por el funcionamiento, en su construccin y en la representacin
que dicen tener. Se evidencia un debate no solo acadmico,
sino tambin pblico sobre la importancia y el reconocimiento de los partidos, as como de la crisis que amenaza
su existencia. Para Elisabeth Ungar, desde esa perspectiva:
[S]e cuestiona la existencia misma de
las instituciones partidistas y el rol que
desempean en la sociedad. Asimismo, se
sostiene que dicha crisis ha contribuido a
la deslegitimacin del rgimen poltico y
ha intensificado la descomposicin social.
Por otro lado, estn quienes, como nosotros,
contra-argumentan esta dramtica nocin,
377
exaltando la vigencia electoral de los

partidos tradicionales y su capacidad de
adaptacin (flexibilidad estructural) ante
los cambios en el panorama institucional
y el nacimiento de nueva fuerzas polticas.
(Ungar, 2004, p. 51)
Despus de las reformas de 2003 y 2009, el
sistema de partidos ya agrupado no produjo
mayor gobernabilidad aunque s un proceso
de recuperacin de los partidos tradicionales y no superacin de la fragmentacin de
las opciones polticas. Paradjicamente, con
la faccionalizacin y fraccionalizacin de los
partidos se nutri un ancestrado y exacerbado localismo poltico tan perverso, que ha
alimentado la ilegitimidad, neutralizado los
efectos de la participacin en la construccin
de representacin y ha sido fuente o apoyo de
informalidad e ilegalidad en la poltica.
La gobernabilidad no se ha logrado en Colombia por los partidos sino gracias a la alta
concentracin del poder [reforma, Acto Legislativo de 2004, que permite la reeleccin
sin ajustar el sistema global a esa nueva
circunstancia]. En ese sentido, las reformas
no han permitido una mayor apertura del
sistema poltico. Evidencia de ello es la negligencia sostenida de no modificar la Organizacin Electoral y no institucionalizar la
oposicin. [As entonces] El fortalecimiento
de los grupos significativos de ciudadanos se
convirti en un recurso que no solo no fortalece a los partidos sino que los mantiene
en la debilidad orgnica sin construccin
ideolgica, fragmenta la representacin y
mantiene la informalidad poltica. En parte,
esto es la consecuencia de la creencia de que
los partidos se fortalecen con la simple expedicin de reformas y leyes reglamentarias
de lo electoral. (Giraldo, 2012, pp. 511-512)
Una de las caractersticas institucionales del sistema
de partidos, que quedan definidas con la Constitucin de
1991, han sido las exigencias tan laxas que se tenan para
conformar un partido: obtener 50.000 votos en la ltima
eleccin legislativa, lograr una representacin en el Congreso, o demostrar existencia con un respaldo de 50.000
ciudadanos a travs de sus firmas, se tena una organizaLa democracia y la inclusin en el sistema de partidos en colombia
378
cin partidista (Vanegas, 2009, p. 13). Y una vez logrado

su reconocimiento jurdico, se podra avalar todo tipo de
candidatos a cualquier cargo de eleccin popular (Gutirrez, 2007, pp. 302-303).
Luego con las reformas de 2003 y 2009, se modificaron

las exigencias y se hizo ms difcil obtener el recurso institucional para ser un partido. Estas exigencias se anclaron en un umbral para personera jurdica ms exigente
(de mnimo 2% despus de 2003 y de mnimo 3% a partir
de 2014); este reconocimiento legal se obtiene en torno a
las elecciones legislativas, en el Senado o en la Cmara de
Representantes; y en el caso de las elecciones especiales
tnicas, con el slo hecho de obtener una curul en el Congreso se puede obtener personera jurdica como partido
poltico de contenido tnico. Al igual que antes, con dicho
reconocimiento legal se pueden avalar candidatos a todos
los cargos de eleccin popular, igualando los partidos, movimientos polticos, grupos significativos de ciudadanos y
organizaciones sociales que intervienen en poltica electoral. Lo anterior ha ido conduciendo no solo a no distinguir
entre organizaciones polticas sino a hacer inequitativa la
competencia electoral en detrimento de los partidos polticos y a incentivar la ya excesiva personalizacin e individualizacin poltica que tanto se quera combatir, manteniendo an alejada la tarea de fortalecer cualitativamente
y modernizar los partidos polticos.
En el sistema poltico colombiano aparecen habilitadas

las organizaciones sociales para postular candidatos a los
cargos polticos de eleccin popular. En este sentido los
grupos significativos son diferentes y pueden ser utilizados
como recursos a disposicin de personas y precandidatos
para garantizarse derechos de eleccin y han sido utilizados como estrategias electorales o por dirigentes de partidos para mejorar su capacidad de negociacin al interior
de su partido. Estos grupos tampoco han podido evitar la
corrupcin poltica que sacude severamente a los partidos.
Desde la Constitucin de 1991, el sistema de partidos
ha pasado de un modelo de pocas unidades capitalizadas
por la dupla liberal y conservadora, a una dispersin absoluta en 2003 con ms de 70 partidos con personera jurdica, y posterior a la reforma poltica de 2003 a tener, para
2014, ad portas de las elecciones legislativas, 13 partidos
con personera jurdica, pero con casi una centena de grupos significativos de ciudadanos (Giraldo, 2007a, p. 130).
Empero, si tuvisemos en cuenta el criterio numrico,
como los niveles y grados de fragmentacin, estabilidad,
organizacin y acceso al poder, este es un sistema de
partidos multipartidista ms moderado, atenuado por las

dos grandes corrientes ideolgicas que han representado
los liberales y los conservadores. Y estas fuerzas polticas,
liberal y conservadora, son las primeras en manifestarse con
corrientes a su interior, lo cual les da pluralidad de tendencias
y mantiene vivas las amenazas de fraccionamiento interno y
riesgos de divisiones (Giraldo, 2007a, p. 134).
1. Para qu los grupos significativos

de ciudadanos?
Esta figura poltica se cre desde la Constitucin y

la ley para postular candidatos, con el fin de asegurar
la equidad entre ciudadanos, con partido y sin partido,
para que estos ltimos pudiesen hacerse elegir en nombre de una figura distinta a la de un partido cuando no
se sienten identificados con alguno o cuando no cuentan
con su aval. Por lo tanto, no existe para que sea utilizada
como una estrategia poltico electoral al interior de los
partidos, sin responsabilidades, de manera informal y
para mejorar condiciones de negociacin poltica de sus
dirigentes o candidatos y tampoco para hacer un ajuste
de cuentas poltico en los partidos.
Hasta la expedicin de la Ley 1475 de 2011, numerosos dirigentes de partidos y movimientos polticos
utilizaban la figura de los grupos significativos de ciudadanos como plataforma para establecer un capital
clientelar poltico para negociar despus de elecciones.
Santiago Castro nos dice que no es extrao, en ese sentido, inclusive hoy en da, escuchar a dirigentes polticos
comentando que lo importante es demostrar la fuerza
electoral, independientemente de si se gana o se pierde, porque despus se negocia con el posible ganador
(2011, p. 19). Segn Castro, lo normal en la cotidianidad
de algunos partidos (refirindose al Conservador) es
comentar que quien tiene votos, caudal electoral, nunca
pierde porque todos los necesitan69.
La figura de la cola electoral est conformada por quienes, no teniendo curules o cargos de representacin o de gobierno, dados
sus resultados electorales son respetados e invitados a hacer parte
de un gobierno o a endosar votos, a cambio, en forma de trueque,
de recibir burocracia o prebendas, incluido dinero contante y sonante; parte de estos recursos quedan en manos del dirigente y
parte es asignada a la clientela correspondiente. Y en algunas regiones, como el Valle del Cauca, se utiliza el trmino coloquial de
silicona electoral, para referirse a aquellas colas electorales que
tienen unos resultados altos, decisivos y hasta necesarios, que por
razones de las reglas electorales o de las circunstancias polticas no
logran configurar un poder o una estructura legislativa, pero son
susceptibles de utilizar como un gran capital poltico.
69
2. Para quin fueron creados los

grupos significativos de ciudadanos?
Este es un recurso creado para los ciudadanos sin
partido. Sin embargo, lleg a ser utilizado por polticos
que disponiendo de un partido y que al no querer o no
lograr la candidatura con el partido de su militancia, utilizaban la figura del grupo significativo de ciudadanos
para hacerse elegir, y de paso no incurran en doble militancia poltica, contrario al espritu indicado en el artculo 107 de la Constitucin.
Obtener una curul en el Congreso a travs de una circunscripcin especial tnica permite conseguir la personera jurdica poltica, pero el medio ms importante y general
consiste en obtener 3% de los votos sufragados70 para conservar la personera jurdica o para obtenerla, y con este fin
se utiliza la figura del grupo significativo de ciudadanos.
Santiago Castro seala que se podran considerar los
grupos significativos de ciudadanos como nuevos partidos si asumimos la definicin mnima de partido poltico que considera Sartori cuando seala que es:
[C]ualquier grupo poltico identificado por
una etiqueta oficial que se presenta a las
elecciones y puede sacar en elecciones (libres
o no) candidatos a cargos pblicos. (1980).
Sin embargo, recientes aproximaciones a
una definicin de partido poltico insisten en
la necesidad de incluir una propuesta programtica y una organizacin (IPSA, 2012).
(Castro, 2013, p. 10)
La dificultad se encuentra cuando observamos que

estos grupos no tienen ninguna permanencia y prcticamente intervienen en una eleccin sin continuidad. Estas
figuras son extraas, en Colombia tampoco son consideradas constitucional o legalmente como un partido, y
en los espacios locales y regionales donde se expresan
masivamente no pueden lograr personera jurdica como
organizacin poltica.
El Consejo Nacional Electoral ha interpretado equivocadamente,
contrariando el objetivo de la reforma poltica de 2003, los votos
sufragados como vlidos y define estos como los votos tiles por
candidatos ms los votos en blanco. Esta decisin ha impactado el
resultado de las elecciones y ha distorsionado lo que pretende la
reforma y, por tanto, la Constitucin.
70
379
En los estudios politolgicos, sociolgicos y jurdicos

no hay suficientes elementos para definir el grupo significativo de ciudadanos como un nuevo partido, pues segn Tavits (2007)71 estos no pueden ser simples migraciones de facciones de partidos a una nueva etiqueta. En
realidad muchos de ellos son facciones de algn partido,
que en la coyuntura de una eleccin se etiquetan con un
nuevo nombre para participar (Barnea y Rahat, 2010).
A veces esos grupos significativos son formas prepartidistas, tanto que incluso la Ley 1475 de 2011 los habilita
para que puedan participar en coaliciones para realizar
consultas interpartidistas72 en el proceso de seleccin de
candidatos de un abanico multipartidista de precandidatos. Igualmente, la Corte Constitucional en la sentencia
de control constitucional de esta ley indica que se incurre en doble militancia cuando un candidato pertenece a
un partido con reconocimiento legal y al mismo tiempo
conforma, promueve o es candidato de un grupo significativo de ciudadanos.
La prdida de arraigo partidista y el comportamiento

electoral de los ciudadanos que tiende a expresarse a favor
de candidatos y no de los partidos que los postulan, deberan propiciar la aparicin de otros partidos. El fenmeno
de los grupos significativos de ciudadanos, favorecido por
la Constitucin, por las reformas polticas de 2003 y 2009 y
por la ley electoral colombiana, se expresa con la aparicin
de nuevas propuestas polticas. Dado que los electores son
muy elsticos y cada vez menos profesan militancia, lealtad
o arraigo partidista, se presenta un escenario propicio para
la aparicin de nuevos partidos. Sin embargo, esto no se ha
dado, los intentos ms serios en ese sentido son los movimientos Compromiso Ciudadano por Colombia, liderado
por Sergio Fajardo, y Colombia Democrtica, orientado por
lvaro Uribe. Sigue pendiente saber cmo concluirn dichos procesos en los aos venideros.
Gutirrez (2003) citado por Santiago Castro plantea
que los grupos significativos de ciudadanos son exitosos
en elecciones para los cargos ejecutivos locales y departamentales, pero, tal como ha ocurrido siempre a nivel
nacional, prcticamente no lo son al momento de obtener escaos en el Senado o en la Cmara de Representantes. Se excepta de esta afirmacin el caso de Por el Pas
que Soamos de Enrique Pealosa en el ao 2006.
Para Tavits (2007), cuando las nuevas propuestas toman elementos propios de un partido, no podran ser consideradas como nuevas formas organizativas polticas.
72
Ver Sentencia C490 de 2011 de la Corte Constitucional, sobre doble
militancia.
71
380
En 2007, 329 alcaldas quedaron en manos de candidatos postulados por grupos significativos de ciudadanos. Este nmero de alcaldas estuvo seguido por el
Partido Conservador con 242 y luego el Partido Liberal
con 206. En el ao 2011, los grupos significativos de
ciudadanos retroceden y ocupan el tercer lugar con 163
alcaldas, despus de los partidos Conservador y Liberal
con 194 y 181, respectivamente.
Sobre las gobernaciones, en 2007, los grupos significativos ocupan el primer lugar con el Partido de la U, con
siete candidatos elegidos, seguidos por los partidos Liberal y Conservador con seis y cinco gobernadores elegidos, respectivamente. En 2011, los grupos significativos
de ciudadanos logran 14 gobernaciones, seguidos del
Partido Liberal con seis gobernadores elegidos.
En los largos periodos no electorales, los grupos significativos de ciudadanos por no tener personera jurdica, an continuando su vida como expresiones o movimientos polticos, no pueden acceder a recursos por
parte del Estado, reglamentados mediante la Ley 1475
de 2011. Por tanto, el posible sostenimiento de una organizacin, por mnima, elemental o ligera que sea su
estructura, es imposible. Ello es mucho menos probable
si se tiene en cuenta que los ciudadanos ya no aportan
recursos para el sostenimiento de la poltica no electoral
y que para los funcionarios pblicos est prohibido intervenir en poltica o ayudar a financiar los partidos, as
sea de sus propios ingresos o patrimonio.
Una de las ventajas que han ofrecido los grupos significativos de ciudadanos para muchos dirigentes y candidatos es no tener que someterse a la disciplina y las
reglas de los partidos, situacin que de paso les permite
presentar candidaturas como nuevas, con nuevos nombres, sin recibir el endoso del desgaste y desprestigio de
los partidos polticos. En las elecciones locales de 2007
para la Alcalda de Cali el candidato elegido, Jorge Ivn
Ospina, militante del Polo Democrtico Alternativo, y
Francisco Lloreda, quien lo sigui en votos, dirigente del
Partido Conservador, sin renunciar o ser retirados de sus
partidos, se presentaron a las elecciones a travs de grupos significativos de ciudadanos. Esto mismo se puede
dar con avales que ofrecen partidos pequeos a candidatos o a facciones de otros partidos.
Si se asumiera la posicin expresada por Losada
(2007) de considerar a los partidos polticos en
Colombia como confederaciones de partidos,
tendramos que los grupos significativos de

ciudadanos seran una opcin para presentar
candidatos por fuera del partido mayor, sin
que sea tan evidente el respaldo a las facciones
oficialmente pertenecientes al partido. (Castro,
2013, p. 15).
Este es el caso del movimiento Poder Ciudadano liderado por Piedad Crdoba, dirigente liberal.
C. El constante renacer de
nuevas propuestas polticas
1. Nuevos movimientos de izquierda

Los partidos de izquierda en Colombia no han surgido de los grandes movimientos sociales que el pas ha
conocido en las dcadas de los aos sesenta, setenta y
ochenta del siglo XX. La mayora de los lderes y dirigentes de dichos movimientos se vincularon al Partido Liberal y una parte menor terminara en las organizaciones
guerrilleras. Este ltimo caso se convirti en un crculo
vicioso, pues la presencia hegemnica y autoritaria de
la guerrilla sobreagu de una parte a los movimientos
sociales y de otra no permiti o sustrajo materia prima
para el surgimiento de nuevos partidos de izquierda o la
consolidacin de otros nuevos. De los movimientos sociales no surgen los partidos alternativos.
Los partidos de izquierda colombianos son el resultado de acuerdos de personalidades o de individuos aislados. Sin embargo, recientemente, despus de las masivas protestas sociales de campesinos y pobladores de
pequeos municipios agrcolas y mineros, se ha iniciado
un proceso entre sus dirigentes por participar en poltica. Es el caso del movimiento que postula la candidatura
presidencial para 2014, presentada en Boyac, del lder
campesino Csar Pachn.
De otra parte, las dificultades de la izquierda para
consolidarse y permanecer en el tiempo tienen que ver
con: la tendencia a mimetizarse con los vicios que tanto
les critican a sus adversarios en la derecha, sin los mritos, la manera milenaria de tramitar las divergencias
ideolgicas y las discrepancias polticas o de intereses
ms all del lmite que da la vida institucional y la estructura del partido, lo cual siempre ha conducido a la
fractura, al rompimiento definitivo.
381
La ausencia de una verdadera e institucionalizada figura de oposicin no ha facilitado su papel. De una parte, el sistema tiene una fuerte tendencia a macartizar
a los opositores y, por otra, la oposicin no logra entender cul es el papel y el espacio para actuar como tal,
teniendo en cuenta y valorando el sistema de gobierno
presidencialista de Colombia y cmo funciona el sistema de partidos moderado por fuerzas tradicionales, que
enmarca la lucha poltica por el poder. Gutirrez (2007)
aventura la hiptesis sobre por qu la mayora de los
candidatos buscan presentarse a elecciones a travs de
los partidos polticos de origen tradicional, no obstante
su desprestigio, e indica que como los ciudadanos votan
por personas, esos dirigentes no reciben el desgaste de
los partidos, pero se benefician del capital poltico que
procura el poder disponer del empleo del Estado.
congreso en noviembre de 1985, en el cual postul un

programa abierto e incluyente, orientado a atraer diversos sectores polticos del pas. Por su amplia convocatoria, inicialmente concurren un importante nmero de
adhesiones; antes de obtener su personera jurdica en
agosto de 1986, la UP contaba con cerca de 200.000 inscritos. En el primer congreso concurrieron 3.249 delegados y al finalizar 1985 ya haba conformado 2.200 juntas
o comits de apoyo en todo el pas. (Margen Izquierda, 5,
noviembre-diciembre, 1985).
El surgimiento de la Unin Patritica, UP, no se encuentra en los movimientos sociales. En la historia reciente encontramos, segn Javier Duque, que en el mes
de mayo de 1985 se cre oficialmente la Unin Patritica:
La Unin Patritica es un movimiento amplio de convergencia democrtica, que lucha

por reformas polticas, sociales y econmicas que garanticen al pueblo colombiano
una paz democrtica; y que funciona de
acuerdo a los derechos y deberes consagrados en la Constitucin colombiana y las leyes
de la Repblica. (Estatutos Unin Patritica,
artculo 1).
Despus de finalizado el rgimen del Frente Nacional

(1958-1974), los procesos electorales cambian significativamente, a pesar del mantenimiento del sistema bipartidista liberal-conservador. Durante el frente nacional
prolongado la reapertura de las elecciones competitivas
representaron para la izquierda la oportunidad de participacin en las elecciones como uno de sus escenarios de
accin (Duque, 2007, p. 20).
[T]eniendo como un componente central al

Partido Comunista y algunos cuadros de las
FARC que se incorporaron a la nueva organizacin poltica. Las FARC operaron oficial
y pblicamente como el actor generador
del nuevo partido sealando que pondran
todo lo que tengan a su disposicin, es decir,
su influencia, cuadros, dinero y pensamiento
en bien de la formacin del nuevo movimiento. (Giraldo, 2001)
El nuevo partido recibi adhesiones inmediatas de

otras organizaciones como el Movimiento de Autodefensa Obrera, ADO; el Frente Amplio del Magdalena Medio,
FAMM; directorios y dirigentes polticos de provincia,
personalidades democrticas del pas, organizaciones
sindicales y sociales.
La nueva organizacin se autodefini como un movimiento amplio democrtico y pronto realiz su primer
A diferencia del Partido Comunista Colombiano, PCC,

del Movimiento Obrero Independiente y Revolucionario,
MOIR, y de la multiplicidad de grupos y organizaciones
de izquierda de este perodo, la UP se autodefine trascendiendo el concepto de una minora de principios. En su
carta constitutiva no aparecen alusiones a principios ideolgicos marxistas leninistas, ni la revolucin constituye su
horizonte sealado, ni se plantea una distincin en clave
clasista, ni su afiliacin a ningn partido internacional. En
principio, la UP se concibe ms all de una minora de
principios, se orienta con un sentido ms plural y abierto,
como posibilidad de confluencia de sectores de oposicin
al bipartidismo. Al respecto en sus estatutos se lee:
La UP mantuvo en su origen una situacin

paradjica: es el producto de un grupo guerrillero que la impulsa y crea, el cual, a su
vez, no se desmoviliza y desarma y opera
en la doble lgica de la deliberacin pblica (UP) y la accin armada (FARC). El proceso de tregua entre las FARC y el Gobierno
no conllev a la desmovilizacin del grupo
guerrillero, el cual, con su insercin en la
UP, termin involucrado en la dualidad de
escenarios que, en principio, tienen lgicas
contradictorias.
[] durante la segunda mitad de la dcada
de los ochenta, la Unin Patritica fue
382
sometida a diferentes formas de violencia

que condujeron a su desaparicin.
En conclusin, en trminos organizativos,
durante el frente nacional prolongado, los
partidos Liberal y Conservador constituyen
mayoras subinstitucionalizadas y los partidos de izquierda, PCC y MOIR, minoras
institucionalizadas. En trminos de su desarrollo organizativo, en las dimensiones de
sistematicidad y rutinizacin, los partidos
dominantes en los escenarios gubernativos,
legislativos y electorales se caracterizan por
su debilidad interna, por la precariedad en
sus estructuras y en su funcionamiento. Los
partidos de oposicin, por el contrario, logran consolidar su organizacin y ajustar su
funcionamiento a ciertos caminos pautados
de accin.
[] de forma paradjica, la condicin de institucionalizacin organizativa no est asociada de una forma directa con su capacidad
de movilizacin electoral. Por factores muy
particulares existe una relacin inversamente proporcional entre institucionalizacin
organizativa de los partidos y su enraizamiento en la poblacin. (Duque, 2007, pp.
25-26).
La izquierda siempre ha sido afectada por la fragmentacin radical y el mejor esfuerzo, relativamente
ms prolongado, de construir un partido ha sido el del
Polo Democrtico Independiente de 2003 que se transformara en Polo Democrtico Alternativo en 2005 para
las elecciones legislativas de 2006. Hoy dicho partido se
encuentra diezmado y con altos riesgos electorales que
ponen su futuro en incertidumbre.
El nmero de partidos y movimientos de izquierda

en Colombia desde 1958, cuando se inicia el rgimen del
Frente Nacional, supera los 50 y nos evidencia el fraccionamiento exacerbado, de partidos efmeros, grupos, grupsculos, tendencias incontrolables, basados en la divisin y la confrontacin radical, absoluta. Han pasado por
la historia de Colombia decenas de siglas polticas, algunas sin arraigo electoral o social extendido. Y si bien la
derecha tambin se fragmenta, lo hace dentro del margen crtico de no llegar a una fractura irreparable. La derecha por largos periodos ha sido moldeada por el biLa democracia y la inclusin en el sistema de partidos en colombia
partidismo fragmentado, como si fuese una colcha de

retazos, mientras que la izquierda es simples retazos.
Los procesos de paz llevados a cabo entre 1980 y

1991 facilitaron la incorporacin a la vida poltica de los
miembros de varias guerrillas:
[L]as agrupaciones guerrilleras M-19, EPL
(Ejrcito popular de Liberacin) y PRT (Partido Revolucionario de los Trabajadores) a
travs del partido poltico Alianza Democrtica M-19, y de miembros desmovilizados
de las FARC, por medio del partido poltico
Unin Patritica. Este ltimo partido fue objeto de un penoso proceso de aniquilamiento durante la dcada del ochenta. (Giraldo,
2007a, pp. 130-131).
Ahora bien, Duque adelanta varias explicaciones para

comprender por qu a la izquierda le va tan mal en los
resultados electorales hasta antes de la Constitucin de
1991 (en promedio los resultados electorales legislativos fueron inferiores a 2% y para concejos municipales
y asambleas departamentales menos de 3,5%) e indica
que est asociada su fuerza electoral a:
[T]res factores: i) el manejo clientelar del
electorado activo por parte del bipartidismo, ii) la orientacin del partido Comunista
y del MOIR a privilegiar escenarios de accin
poltica diferentes al electoral y, iii) su carcter ideolgico-programtico, fundado en
ideologas rgidas, excluyentes y, en muchos
casos, sectarias, que ms que atraer al electorado, lo repelan (Duque, 2007, p. 73).
Tradicionalmente la izquierda ha estado atrapada en

un cruce de tres expresiones polticas: una guerrilla altamente activa y antielectoral, unos partidos de derecha
bipartidizados y dos partidos de izquierda (MOIR y el
Partido Comunista Colombiano) que se han condenado
y arrastrado al resto de la izquierda a ese inframundo
igualmente bipartidista de izquierda y orgnicamente
visceral.
Cuando los partidos de izquierda logran avanzar electoralmente, adems de las descalificaciones que reciben
por el sistema democrtico an precario, las luchas de
intereses particulares los vuelven a debilitar polticamente y renuevan entonces sus debilidades electorales
de antes, de siempre.
Todava no est asegurada para la izquierda la tranquilidad de ganar una presencia electoral que no sea
marginal, que no sea voltil, que sea estable. Para Duque
(2007), el ltimo momento de la participacin electoral
de la izquierda se da desde 2002 hasta el presente. l se
refiere a la recuperacin del electorado perdido despus
de la debacle electoral del M-19 y de los dolorosos acontecimientos con la Unin Patritica. En Bogot la izquierda gana las elecciones para la Alcalda en 2003 y 2007
con el Polo Democrtico Independiente y luego Alternativo; y para 2011 llega un sector disidente, separado del
partido, liderado por Gustavo Petro y convertido en el
Movimiento Progresista.
En las elecciones para el Congreso de 2006, la izquierda obtiene el mayor nmero de escaos en toda la historia colombiana (10 senadores y cinco representantes a la
Cmara), superior al de 1991. En ese mismo ao logra, con
Carlos Gaviria, la segunda votacin en las presidenciales,
siendo la ms alta en toda la historia para la izquierda. Pero
a partir de entonces se desatan luchas internas muy fuertes
entre dirigentes que exacerban sus intereses particulares y
agudizan los debates sobre temas como la paz y el conflicto,
temas y posturas que hasta entonces se tramitaban con mayor tolerancia y un mejor ambiente democrtico.
Las luchas internas entre las numerossimas facciones por el control de la estructura y los recursos del
partido fueron conduciendo a un debilitamiento del
Polo Democrtico Alternativo. Unos hechos polticos de
consecuencias incalculables aceleraran su fractura: las
manifestaciones de corrupcin escandalosa en Bogot,
gobernada por dicho partido.
Ya para las elecciones legislativas y presidenciales

de 2014, la izquierda se presenta fracturada en cuatro
corrientes principales: por un lado, el Polo Democrtico
Alternativo con listas propias al Senado y a la Cmara de
Representantes en todas las circunscripciones y con candidata presidencial; el Movimiento Progresista se une al
Partido Verde en la Alianza Verde, para presentar listas
al Congreso y con candidato presidencial independiente;
el Partido Comunista, aprovechando la decisin del Consejo de Estado de restablecer la personera jurdica de la
Unin Patritica, presentar candidatos a ambas elecciones; y una parte del sector de izquierda del liberalismo
acta independientemente en las elecciones legislativas
de 2014 dentro del Partido Liberal para el Senado, pero
con candidaturas independientes para la Cmara en varias distritos electorales.
383
Los otros grupos de izquierda, no orgnicos, como el

sector liderado por el vicepresidente Angelino Garzn, se
encuentran dispersos respaldando listas diversas en funcin de aquellas que han podido acoger sus candidatos
al Congreso.
Por su parte las organizaciones sociales y las expresiones polticas locales, influenciadas por las FARC, apoyarn principalmente las listas de la Unin Patritica y
de otros candidatos independientes.
2. Nuevos movimientos de derecha
De acuerdo con todas las encuestas sobre temas polticos, la mayora de la poblacin no cree en los partidos
ni en los polticos:
[A] ellos se les trata con los eptetos ms
crudos y duros, que muestran la prdida de
respeto y credibilidad ante la sociedad. El
problema no es de tipo personal con las individualidades. Es una reaccin contra la clase
poltica, independientemente de las caractersticas intelectuales y morales de cada uno
de ellos. (Jordan, 1995, p. 4)
a. Viejos partidos de derecha

As como bajo el rgimen del Frente Nacional y el
frente nacional prolongado (Duque, 2007), los ciudadanos tenan dificultades para distinguir los partidos tradicionales, hoy, despus de la Constitucin de 1991, no se
logran establecer las diferencias en los discursos entre
los partidos, liberales, conservadores, independientes,
de centro y otros. Ni una sola diferencia se lograba ver
entre las diferentes propuestas de los movimientos, pero
tampoco entre polticos, dirigentes y candidatos.
Las estructuras organizativas partidistas, especialmente dbiles en lo local, disueltas en otros, subordinadas al poder coyuntural y a la informalidad en otros
tantos, y con un divorcio muy grande de la poblacin, han
alejado a los partidos y disminuido la identificacin que
con estos tienen los ciudadanos.
Las reformas de 2003 y 2009 han posibilitado

reagrupar el sistema de partidos y creado condiciones
para que las viejas colectividades de derecha democrtica
se reagrupen en pocas unidades. Este proceso se ha
fortalecido desde las elecciones legislativas de 2006. En
384
los ltimos meses del ao 2005 el Partido Conservador

logra reunificar todas sus tendencias dispersas por
muchos aos despus de la Constitucin de 1991. Esta
tarea an sigue pendiente en el grupo liberal. Entretanto
los movimientos se han acercado, comparten el gobierno
despus de las elecciones presidenciales de 2010 y se
presentan unificados a la competencia por el poder
en las de 2014; se trata de los partidos Liberal, de la
U y Cambio Radical. Y mientras tanto han aparecido
nuevos movimientos en la derecha ideolgica: el Partido
de Integracin Nacional, organizacin sin una clara
definicin ideolgica, fuertemente electoral; y el Centro
Democrtico, liderado por lvaro Uribe. Este ltimo es
radicalmente ideologizado.
Uno de los movimientos con una importante estructura electoral y parlamentaria ha sido Convergencia Ciudadana (elecciones 2006), luego convertido en Partido
de Integracin Nacional para las elecciones de 2010 y
que hoy se llama Partido Opcin Ciudadana (elecciones
2014).
En las nuevas circunstancias creadas por las reformas

polticas y con la participacin en el gobierno de Juan Manuel Santos, el Partido Liberal logra encontrar un espacio
para estabilizarse y recuperar influencia en las regiones,
reorganizar sus fuerzas y preparar las candidaturas para
el Congreso 2014-2018. Por las encuestas realizadas en
el segundo semestre de 2013, se conoce la intencin de
voto que favorece en primer lugar a los liberales.
Por su parte el Partido Conservador, amenazado por

corrientes polticas como la del Centro Democrtico, se
despliega con fuerza para movilizar todo su aparato para
mantenerse en un momento cuando se dan expresiones
de nuevo clientelismo combinado con propuestas polticas ortodoxas y una acentuada generalizacin de la
corrupcin electoral que se sincroniza con el mantenimiento de facciones muy autnomas de los partidos en
lo local.
Las elecciones de 2014 podran considerarse las ms
extraas despus de 1991, conduciendo a los partidos de
derecha a diversas estrategias y a mantener la coalicin
de gobierno en torno a la figura presidencial del Presidente Santos como candidato a la reeleccin.
Las tradicionales alternativas polticas y las nuevas,
desprendidas de las anteriores, mantienen la tarea
de recuperar la comunicacin y el enraizamiento en
la opinin pblica, dado que la amplia mayora de los
ciudadanos manifiestan, segn todos los estudios, tener

ninguno o muy pocos vnculos con los partidos y los
polticos.
El arraigo de los partidos viejos y nuevos de derecha,

a pesar de la falta de afinidades con la poblacin, reposa
en la bsqueda permanente de comunicacin con ella y
en la ventaja y oportunidad que ofrece el hecho de que
los ciudadanos tambin votan por candidatos, a veces
ms que por los partidos, lo cual segn Gutirrez permite
postularse por fuerzas tradicionales sin asumir el costo
del desprestigio poltico que afecta a los partidos.
b. Y el centro, qu?
Una de las estrategias que utilizan los partidos polticos es atrapar todo voto disponible en el proceso electoral, en un pas donde ms de 50% de las personas en
edad de votar y del censo electoral (o potencial electoral)
no asiste a las urnas. Esta tendencia se sostiene desde el
fin del Frente Nacional en 1974.
Lo anterior ha llevado a que la mayora de los partidos se presenten ideolgicamente como centristas:
Liberal, Conservador, Cambio Radical, Partido de Integracin Nacional, MIRA, la U, Verde y Alianza Social Independiente. Otros movimientos igualmente: Visionarios,
Compromiso Ciudadano por Colombia, Por el Pas que
Soamos. Los movimientos tnicos se anuncian como de
centro: Autoridades Indgenas de Colombia, Movimiento
de Inclusin y Oportunidades, Afrovides. Algunos sectores de la izquierda se presentan como centro izquierda:
un sector del PDA y de los Progresistas y el Centro Independiente de Angelino Garzn as lo pregonan. Y el Movimiento Centro Democrtico, por su nombre, lo indica
abiertamente.
El financiamiento individual de las campaas, principalmente para todas las corporaciones, y el voto preferente, favorecen la tendencia casi estructural de no buscar el respaldo de los ciudadanos en las ideas, sino en
la promocin de la persona del candidato y a su postura
poltica presentada como de centro pues esto suscita menos dificultades y existe la creencia en un sector poltico
que el centro produce ms votos.
Y aunque despus del Frente Nacional, los

partidos tradicionales Liberal y Conservador (y los
que tienen origen en los mismos) cuentan con menos
respaldo electoral, siguen siendo los que dominan el
espacio poltico. En todas las elecciones nacionales,
presidenciales y legislativas, son mayora. Igualmente

han sido mayoritarios en las asambleas departamentales
y un poco menos en los concejos municipales de las
grandes ciudades. Entre ms pequeos son los concejos
municipales, ms tienden las fuerzas de origen tradicional
a conservar las mayoras. Esta situacin se da incluso en
los departamentos en donde las gobernaciones quedan
en manos de grupos significativos de ciudadanos o de
movimientos no tradicionales.
D. Las cuotas por derecho y la

representacin de gnero
En el proceso de construccin de la reforma de 2003

se identifica que la crisis de representacin poltica que
afectaba al pas tena como causa principal la debilidad
de los partidos, como consecuencia de la fragmentacin
y atomizacin que los aquejaban y por la excesiva personalizacin. En esa perspectiva la reforma se propuso fortalecer y modernizar los partidos polticos. Para esto se
disearon elementos enfocados en institucionalizacin,
democratizacin y transparencia de las organizaciones
polticas.
En ese sentido, la democracia interna se define como

una obligacin y se establecen las consultas opcionales
para que los partidos seleccionen sus autoridades de gobierno y escojan sus candidatos. As mismo, se favorece
el trabajo para lograr mayor inclusin en los partidos de
sectores sociales que se han encontrado especialmente
marginados o excluidos, como las mujeres, los jvenes y
los grupos tnicos.
Sobre las cuotas de gnero, para la mujer, la
preocupacin y la accin subsiguiente bastante extendida en los crculos polticos, sociales, de cooperacin, de expertos y asesores
electorales y de algunos crculos acadmicos
e institucionales, se ha entendido a partir de
ubicar el problema en los partidos y listas de
representacin. Sin embargo, no pocas veces
la dificultad se encuentra en mbitos ms
385
sociolgicos y culturales. Esta situacin no

slo ha creado inconsistencias sino que empieza a suscitar dificultades polticas en los
partidos y el proceso electoral.
Las cuotas de participacin poltica han conducido a una gran confusin y ambigedad
cuando se habla de cuotas de representacin
de mujeres en una regin o sector, cruzado
con lo que ocurre dentro de los partidos.
Entonces, encontramos que hay cuotas de
mujeres al tiempo que las hay para sectores
sociales, acadmicos, de jvenes, etnias y minoras sexuales que tienen, igualmente, su
composicin morfolgica de gnero. (Giraldo, 2012, p. 513).
En este sentido, Nolhen ilustra el debate cuando indica:
[P]or ejemplo, si se habla de una crisis de representacin, es muy importante indagar el
concepto de representacin. Si todos hablan
de una crisis de representacin y algunos
piensan en una representacin sociolgica,
o de la mujer, o de las regiones, o de las tribus en cualquier lugar del pas, por un lado,
y otros piensan en una versin poltica del
concepto, en trminos ideolgicos y partidsticos, se produce una gran confusin. No solo
existe un sinnmero de posibilidades para
llenar el concepto de representacin, sino
que la incidencia que pueda tener el sistema
electoral en la reforma de los aspectos de
representacin que se quiere cambiar segn
lo que se entiende por representacin, muy
distinta. (Nolhen, 2002, p. 38).
Es importante en la actividad poltica interna y electoral de los partidos y movimientos polticos la obligatoriedad de la existencia de cuotas que permita a las mujeres y a los jvenes participar en las nominaciones para
cargos de eleccin popular.
386
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International IDEA.
IV
389
LAS PERSPECTIVAS DE LOS PARTIDOS

POLTICOS EN UN ESCENARIO DE
POSCONFLICTO
entro de los debates de los especialistas aparecen variados temas muy crticos sobre los
partidos y crticas a los mismos en la bsqueda
de su institucionalidad y desarrollo, desde la necesidad
de fortalecer las direcciones, especialmente en las provincias, para que se vertebren mejor a la direccin central; la renovacin de temas pertinentes para los jvenes,
quienes consideran que las organizaciones polticas no
disponen de asuntos inters para ellos; el establecimiento del estatuto de la oposicin; y la prioridad de atender
grandes grupos de poblacin que no logran encontrar un
camino de representacin poltica; hasta la necesidad de
ganar la confianza de sectores tnicos, de desempleados,
de jvenes sin estudio, de marginados y de desplazados.
A. Los partidos polticos y los ajustes electorales que se auguran

en el futuro inmediato
La paz en Colombia se va a lograr con o sin partidos. Y

uno de los recursos y al mismo tiempo consecuencia sern los ajustes electorales y polticos que se avecinan. Los
partidos y movimientos polticos entrarn en un nuevo
escenario de ajustes electorales y polticos que afectarn
la vida y estructura de los partidos y su comunicacin con
los ciudadanos, y el papel activo o la ruta de ausentismo
creciente que ellos tienen en la construccin democrtica.
Entonces surge la pregunta, tienen futuro los partidos?

Para responderla se debe considerar el acuerdo entre los
negociadores del Gobierno y aquellos de la guerrilla de
las FARC:
1. Derechos y garantas para el ejercicio
de la oposicin poltica en general para
los nuevos movimientos que surjan del
afirma del acuerdo final; 2. Mecanismos
democrticos de participacin; y 3. Medidas efectivas para promover mayor
participacin en la polica nacional, regional y local [] en igualdad de condiciones.
As mismo se acuerda:
[E]n el sub punto de promocin del pluralismo poltico, se acord que en el marco del
fin del conflicto y con el objetivo de consolidar la paz, se harn cambios institucionales para facilitar la constitucin de partidos
polticos y el trnsito de organizaciones y
movimientos sociales con vocacin poltica
para su constitucin como partidos o movimientos polticos.
En el caso de nuevos movimientos se acordaron unas condiciones especiales, en una fase
Las perspectivas de los partidos polticos en un escenario de posconflicto
390
de transicin, para dar apoyos especiales a

los nuevos movimientos y partidos polticos
y de esa manera asegurar el necesario pluralismo poltico en la construccin de la paz.
Y tambin se acuerda:
[D]entro del marco de fortalecimiento de la

democracia y el pluralismo poltico, medidas
para asegurar la transparencia en los procesos electorales en especial n las zonas de
mayor riesgo de fraude []; se pondr en
marcha una Misin Expertos para hacer una
revisin integral de la Organizacin y el rgimen electoral [; y] se acord la creacin
de Circunscripciones Transitorias Especiales
de PAZ.
Los mecanismos preacordados entre los negociadores, en algunos casos, son no formales, como comisiones
especiales o consultas y consensos entre los voceros
de los diferentes partidos y movimientos. La solicitada
asamblea constituyente an est sobre la mesa, sin ningn consenso entre las partes interesadas. Los resultados electorales presidenciales y legislativos, en trminos
de curules y bancadas, de 2014, la vigencia de unos partidos y la desaparicin legal de otros, definirn cmo van
quedando las colectividades polticas en el corto plazo y
qu tipo de ajuste tendr el sistema de partidos: severo,
moderado o poco importante.
En el proceso de consolidacin de los partidos y la
aparicin de nuevos movimientos u organizaciones polticas, importa la presencia de los jvenes y de la mujeres; esta ltima reclamada en el acuerdo sobre el tema de
participacin dentro del proceso de paz, en los siguientes
trminos: todo lo referente al asunto de participacin
poltica incluyendo su implementacin se llevar a cabo
tomando en cuenta un enfoque de gnero y asegurando
la participacin de la mujer.
En el proceso de construccin de los partidos, la presencia de los jvenes es un elemento que puede ayudar
a su modernizacin. Es necesario escucharlos, dejarlos
hablar y no decirles que son demasiado jvenes para
entender. Es importante mostrarles que son tenidos en
cuenta y no dejar todo en el discurso (Caren Rumeson, 9
de noviembre de 2013). La democracia se construye con
un permanente intercambio entre quienes hacen poltica
por primera vez y aquellos que tienen larga experiencia.
Esta parlamentaria europea igualmente indica y aconseja que las mujeres se involucren ms en la poltica y en
los partidos; argumenta que una de las mejores maneras de desarrollar la sociedad es trabajando para que las
mujeres se hagan miembros, militantes y dirigentes de
los partidos.
B. Los viejos, nuevos y diferentes

partidos tradicionales: Liberal y
Conservador
En los captulos anteriores, particularmente en el segundo, se mostraron las debilidades y fortalezas de los
partidos polticos en Colombia. Tambin sus limitaciones, desafos y competidores difusos como los grupos
significativos de ciudadanos y el comportamiento electoral de los colombianos, que crecientemente slo escogen candidatos y no partidos. As mismo se consideraron diversos elementos sobre el impacto de las reformas
polticas de 2003 y 3009 en los partidos y el sistema de
partidos.
En su investigacin sobre las consecuencias
de la reforma poltica 2003 a nivel local, a
partir de un estudio de casos en cuatro municipios colombianos (San Pablo, Palermo,
Barrancabermeja e Ibagu), Rodrigo Losada concluye que apreciar los primeros
resultados aparentes de la reforma poltica
de 2003 es realmente complejo, irremediablemente ambiguo y no arroja un claro balance favorable para ella. Siguen presentes
unas series de incentivos poderosos a favor
del voto en funcin de personas y no de partidos, situacin a la cual contribuye una
cultura poltica altamente individualista
como la colombiana. Conviene un mayor
nivel de profundizacin y claridad en torno
al concepto de partido poltico. En un contexto de partidos polticos intermitentes a
travs del tiempo, constituidos en funcin
de intereses personales y cuyos simpatizantes revelan lealtades partidarias cambiantes, resulta difcil establecer si la reforma
poltica de 2003 fortalece los partidos polticos o no, es posible que lo est logrando
respecto a la estructura organizacional de
unos pocos y en aspectos muy puntuales. El
sistema local de partidos denota un amplio

multipartidismo con escasa diferencia ideolgica, ligeramente distinto al que existi
antes de la reforma. El nmero efectivo a
nivel local aument entre 2003 y 2007 con
respecto al periodo 1997- 2000 (Losada,
2009). (Muoz, 2010, p. 6)
Todos los anlisis abordan con alta preocupacin
las disfuncionalidades de los partidos y su prdida de
protagonismo frente a otros actores polticos y sociales
y frente a los propios candidatos. Se estn acumulando
desprestigio en la opinin pblica as como niveles de
corrupcin que comprometen a los partidos a travs de
sus representantes elegidos por voto popular, que puede
llevar una crisis (como en Venezuela y Argentina) y conducir al debilitamiento y la extincin de organizaciones
391
polticas o al debilitamiento de las elites polticas, que

cada vez tienen ms dificultades para recuperar confianza en los ciudadanos.
Una muestra contundente de la crisis de la
representacin, emerge del estudio de Naciones Unidas en el pasado 2004, en el cual
se muestra que no tiene ni legitimidad, ni
ascendencia ante la poblacin. El cuadro
que reproducimos, lo informa contundentemente en la investigacin realizada, concluyendo que slo un 2.3% reconocen que los
gobernantes cumplen con las promesas electorales y el 64.6% perciben y afirman que
mienten para ganar las elecciones. (Jordn,
2013, p. 20)
Tabla 142. Percepciones sobre razones de incumplimiento de promesas electorales para gobernantes, Amrica Latina, 2002
Cumplimiento de promesas
Personas
Los gobernantes cumplen con sus promesas electorales
2,3%
No cumplen porque ignoran lo complicado que son los problemas
10,3%
No cumplen porque el sistema no los deja cumplir
11,6%
No cumplen porque aparecen otros problemas ms urgentes

No cumplen porque mienten para ganar las elecciones
Nota n=18.287
Fuente: Pregunta P25U de la seccin propietaria de PNUD, en encuesta Latinobarmetro 200_.
Esta tabla se toma sin cambios de Fernando Jordn (2013, p.20)
En el texto siguiente, el profesor Javier Duque realiza una muy buena sntesis sobre la dinmica poltica de
los partidos colombianos desde la Constitucin de 1991
hasta 2006:
Las nuevas dinmicas electorales de los
partidos Liberal y Conservador hasta el
2002 son el resultado de la modificacin de
la ecuacin clientelismo-identificacin partidista y escenario simple que explicaba la
estabilidad y el alto predominio bipartidista durante el Frente Nacional Prolongado,
en condiciones de subinstitucionalizacin
organizativa. En las nuevas dinmicas juega un papel central el cambio institucional,
que modific las condiciones del escenario
electoral, frente al cual los partidos Liberal
9,5%
64,6%
y Conservador demostraron poca capacidad de respuesta. Despus del 2002 el achicamiento de ambos partidos es acelerado
por la dinmica de las desagregaciones de
nuevos partidos y la presencia de una nueva izquierda que ha demostrado tener una
mayor capacidad de movilizacin del electorado.
El clientelismo, caracterizado durante el periodo anterior por la presencia de grandes
barones electorales que concentraban altos
porcentajes del electorado en sus respectivos
departamentos, presenta algunos cambios
desde comienzos de la dcada del noventa.
Con la nueva constitucin poltica se introducen modificaciones que van a afectar a las
392
microorganizaciones faccionales subnacionales: i) se prohbe la acumulacin de mandatos, con lo cual los congresistas liberan
espacios que ahora entran a la competencia
y se disminuye la concentracin de poder y
la presencia en escenarios mltiples de gestin de recursos del Estado para alimentar
los incentivos selectivos, ii) se establece la
eleccin popular de gobernadores (desde
1988 se elige tambin a los alcaldes), con lo
cual se reduce otro mbito de influencia de
los congresistas que manejaban el cargo (y
las ms de 1.000 alcaldas municipales que
dependen de los gobernadores) en la lgica
del reparto en sus relaciones con el ejecutivo y las jefaturas nacionales de los partidos,
iii) son abolidos constitucionalmente los auxilios parlamentarios y aunque despus se
reviven con otras modalidades, los recursos
son ahora manejados de forma menos directa por parte de los congresistas, iv) los
congresistas, diputados y concejales ya no
pueden ocupar cargos administrativos, v)
se prohbe a los congresistas, diputados y
concejales participar en juntas directivas o
consejos de administracin, con lo cual se
evita su influencia en los procesos de contratacin, tambin se les prohbe participar en
las licitaciones pblicas, vi) se establece la
financiacin estatal de las campaas electorales a las corporaciones pblicas, las campaas ya no dependen exclusivamente de los
recursos propios o los que puedan gestionar
los dirigentes por su cuenta, vi) se introduce
la circunscripcin electoral nica nacional
para Senado, con lo cual los 69 candidatos
deben buscar electores en todo el pas y no
solamente en sus feudos electorales departamentales, con lo cual se abren mayores
posibilidades a otros partidos polticos que
pueden competir electoralmente y agregar
votos en todas las circunscripciones, vii) se
introduce el tarjetn distribuido por el Estado y no por los partidos (como ocurra con
la papeleta electoral antes de 1991), con ello
se ahorran costos a los partidos y se puede
contrarrestar la manipulacin del voto, ahora ejercido como un acto privado. Adicionalmente se reducen los escaos en el Senado y
en la Cmara de Representantes (en el primero pasan de 114 a 100 y en la segunda de

205 a 161).
En las nuevas condiciones el clientelismo no
desaparece, la dirigencia poltica sigue contando con los recursos propios y de terceros
para el manejo de incentivos selectivos a los
electores en las relaciones de intercambio
de votos por favores y el agregado de los
electorados de las micro-organizaciones sigue reportndole mayoras a las etiquetas
partidistas. No obstante, algunas de estas
disposiciones van a afectar la eficiencia de
la reproduccin electoral. Hay ms espacios
en competencia, menor concentracin de
poder, procedimientos menos susceptibles
de control clientelar y mayores disputas faccionales por los recursos limitados.
Estos cambios en las reglas del juego estn
relacionados tambin con la dinmica interna de las redes de clientela. La competencia es estimulada por las rivalidades y
aspiraciones de los subjefes e intermediarios
en las redes de clientela, pero tambin por
las ventanas de oportunidades que se van
creando para nuevas facciones o las que se
desagregan de otras mayores. Como los recursos son limitados y hay ms actores en el
mercado electoral (por menos escaos en el
Congreso de la Repblica y, desde el 2003 en
las asambleas departamentales), se genera
una mayor competencia intrapartidista. La
dinmica pasa ahora, ms que por la extensin del clientelismo como forma de control
social y poltico, por la imposicin de una
lgica de disputa interclientelar dentro del
mercado poltico (Garca, 1994). Se configura un clientelismo de mercado (Gutirrez,
1998; Dvila, 1999) en el cual hay cada vez
ms actores en competencia, lo cual se expresa en la ltima dcada en la emergencia
de una multiplicidad de nuevas subetiquetas
como movimientos internos de los partidos.
Por su parte, la identificacin partidista
contina incidiendo en los nuevos resultados, ahora de manera diferente al periodo
anterior. Aunque contina constituyendo

un recurso simblico que alimenta la reproduccin de los partidos polticos, la identificacin de la poblacin con los partidos
presenta una tendencia decreciente desde
la dcada del ochenta. Las encuestas realizadas en la ltima dcada muestran que la
identificacin con el Partido Liberal disminuy al 44% de la poblacin en 1993 y al
31% en el 2002 y en el partido Conservador
al 17% y al 12% respectivamente. De igual
forma, el porcentaje de quienes plantearon
no identificarse con un partido pas del 39%
al 57% en los aos respectivos (Hoskin y
Garca, 2002). Hay una sector cada vez mayor de electores no partidarios que pueden
movilizarse en apoyo a los partidos Liberal o
Conservador, pero tambin hacia otras fuerzas polticas.
El surgimiento de muchos partidos escindidos de las etiquetas liberal y conservadora
expresa el reconocimiento del debilitamiento de los lazos afectivos hacia los partidos
tradicionales. Las viejas lealtades partidarias se hacen ms difusas, y pueden entrar
a pesar ms las dinmicas transaccionales
de clientela entre los dirigentes regionales
(muchos de ellos reubicados en los nuevos
partidos ubicados todos en la coalicin gobernante desde las elecciones del 2002) y
sectores del electorado y los vnculos, ms
inestables, generados por el marketing y
las campaas modernas realizadas por los
partidos.
Aunque el bipartidismo vena presentando
un descenso en su predominio electoral desde finales de la dcada del noventa, en un
escenario con presencia de otras fuerzas polticas que empezaban a disputarle un sector
del electorado, el quiebre de su predominio
se presenta con las elecciones del 2003 y
2006, las cuales se realizan bajo nuevas reglas de juego y en el proceso de desagregacin organizativa. En el nuevo contexto los
partidos Liberal y Conservador presentan la
participacin ms baja de toda su historia
en votos y escaos. El bipartidismo histrico
393
desaparece y liberales y conservadores dejan

de tener las mayoras electorales y legislativas en el pas.
Adems de las transformaciones en clientelas y en la identificacin partidista, y la
emergencia de nuevos actores en competencia, en el cuatrienio 2002-2006 el reacomodo del escenario electoral est ampliamente
influenciado por la presencia del liderazgo
de lvaro Uribe Vlez, ex congresista y ex
gobernador del departamento de Antioquia
por el partido Liberal y quien desde comienzos de la dcada del ochenta vena vinculado
a este partido del cual se separ en el ao
2001.
Uribe Vlez fue elegido presidente en el
2002 y reelegido en el 2006, despus de una
reforma a la constitucin poltica del pas
que estableci por primera vez en su historia en los ltimos cien aos la reeleccin
presidencial inmediata, que haba sido prohibida por la nueva constitucin de 1991.
Esta reforma fue propuesta y aprobada
por una coalicin mayoritaria agrupada
en torno al presidente bajo la denominacin del Uribismo y que incluy a los nuevos
partidos creados bajo el marco de la nueva
reforma poltica, a antiguos movimientos
que haban estado vinculados a los partidos
liberal y conservador, a movimientos polticos independientes, al partido Conservador
y las agrupaciones polticas cristianas.
Como expresin de una gran personalizacin de la poltica, la lgica de agregacin
de electorados fragmentados en las diversas facciones que haba posibilitado el xito
de liberales y conservadores, oper a favor
de lvaro Uribe Vlez desde el 2002 en combinacin con otros elementos. En este caso
se trata de la conjugacin de varias estrategias: una orientada a aglutinar apoyos
electorales de viejos y nuevos movimientos
y partidos a travs de prcticas clientelares y de intercambios con la clase poltica;
un discurso centrado en la mano dura en
contra de los grupos armados de extrema
394
izquierda y a favor de la recuperacin del

orden y la seguridad, complementado con
la negociacin de desmovilizacin con los
grupos armados de extrema derecha; un
alto protagonismo personal en las campaas y en la gestin gubernamental, a travs
del contacto directo con la poblacin, y una
moderna utilizacin de los medios masivos, en ocasiones utilizados para adelantar
campaas de desprestigio en contra de sus
oponentes.
Los resultados: en las dos elecciones presidenciales del 2002 y 2006, con una candidatura que no recurri a las etiquetas partidistas tradicionales sino a una estrategia
de agregacin de apoyos y la recurrencia a
un sector de la opinin, Uribe Vlez logr
amplias mayoras sin necesidad del balotaje [] La fortaleza de esta candidatura estuvo en proporcin directa con la debilidad
del candidato del Partido Liberal, cuyo partido, en vas de una mayor institucionalizacin organizativa, expres, sin embargo,
una gran descohesin e inestabilidad de su
dirigencia despus del 2002 que condujo a

su debilitamiento ocasionado por las diversas deserciones; y con la debilidad del partido conservador que no logr proponer un
candidato propio y por dos ocasiones consecutivas renunci a presentar candidato
a las elecciones. En las elecciones del 2006
se repiti con xito la frmula, tanto en
sus estrategias como en sus componentes.
En estas elecciones el xito electoral que le
proporcion tambin mayoras parlamentarias al Uribismo vino acompaado de un
gran escndalo por los vnculos de congresistas miembros de la coalicin con grupos
paramilitares. (Duque, 2007, pp. 68-70).
Los resultados electorales de los partidos colombianos, expresados en la estructura parlamentaria del Senado, comparando 2006 y 2010, reflejan el fuerte agrupamiento del sistema de partidos. Esto es quizs el ms
grande logro e impacto de las reformas de 2003 y 2009.
Como consecuencia de la ltima, se permiti que los
congresistas se trasladaran de partido, lo cual produjo
los resultados que aparecen en la segunda columna de
la siguiente tabla.
Tabla 143. Partidos en el Senado despus de la reforma de 2003
Partido
Senadores
2006-2010
Senadores 2009 (con transfuguismo

constitucionalizado)
Senadores
2010-2014
De la U
20
30
28
Liberal
18
18
17
10
Conservador
Cambio Radical
Convergencia Ciudadana
18
15
7
22
11
10
4
22
8
NA
Alas Equipo Colombia
NA
Colombia Viva
NA
Integracin Nacional
NA
Colombia Democrtica
MIRA
Verde
3
2
NA
1
2
NA
NA
NA
3
9
5
C. La oposicin
Un avance importante de la Constitucin de 1991 fue
brindar garantas para una mayor participacin de los
partidos que se encuentren por fuera del gobierno, consagrando a nivel constitucional el papel de la oposicin
(artculo 112). En ese entonces el Constituyente defini,
con absoluta claridad en la Constitucin aprobada, la importancia de la oposicin y orden que con prontitud el
Congreso expidiera el estatuto de la oposicin, tarea que
no se ha podido cumplir a pesar de todos los intentos legislativos. Posteriormente la reforma de 2003 reitera la
necesidad de dicho rgimen como parte fundamental de
un sistema democrtico.
Las razones para el incumplimiento de esta tarea se
encuentran en actitudes y responsabilidades de los partidos, incluidos los de la oposicin que cuando no promueven dicha iniciativa, no comprenden su papel en el
marco del tipo de modelo de gobierno presidencialista
que rige en Colombia. En el presente las negociaciones
del Gobierno con la guerrilla de las FARC reiteran el tema
como un aspecto central en la bsqueda de la paz en el
pas. Este punto de la agenda ha sido recurrente en todas
las negociaciones de paz y reinsercin que Colombia ha
tenido en los ltimos 30 aos.
El presidente Santos en agosto de 2012, cuando anunci el inicio de las conversaciones con dicha guerrilla, reconoci explcitamente la importancia de garantizar que
la oposicin tenga garantas para participar y hacer poltica. Luego, en noviembre de 2013, cuando se anunci
un preacuerdo sobre el segundo tema de la agenda de
conversaciones, sobre participacin poltica, se retom
el tema de la oposicin como un elemento fundamental.
Sin embargo, no todas las dificultades polticas que
han aquejado al rgimen y al sistema poltico colombiano son atribuibles a los partidos o a la dbil existencia
de la figura de la oposicin en la Constitucin y en la ley.
La gobernabilidad no se ha logrado en Colombia por los partidos sino gracias a la
alta concentracin del poder. En ese sentido, las reformas no han permitido una mayor apertura del sistema poltico. Evidencia de ello es la negligencia sostenida de
no modificar la Organizacin Electoral y
no institucionalizar la oposicin. El fortalecimiento de los grupos significativos de
395
ciudadanos se convirti en un recurso que

no solo no fortalece a los partidos sino que
los mantiene en la debilidad orgnica sin
construccin ideolgica, fragmenta la representacin y mantiene la informalidad
poltica. En parte, esto es la consecuencia
de la creencia de que los partidos se fortalecen con la simple expedicin de reformas
y leyes reglamentarias de lo electoral. Segn Douglas Rae: Los sistemas de partidos estn afectados por muchas variables,
sociales, econmicas, leales y polticas. La
ley electoral debe ser considerada como
una entre varias fuerzas determinantes.
No es posible enumerar todos los factores contribuyentes y an menos asignarles una importancia relativa. Es ms, las
leyes electorales mismas son resultado de
los sistemas de partidos polticos (1971).
(Giraldo, 2012, p. 511).
Existe una gran incertidumbre poltica expresada en
el proceso electoral atravesado por las conversaciones de
paz, la reeleccin presidencial y las grandes protestas sociales, a lo que se suman una intencin de voto en blanco
manifiesta en las encuestas durante los meses de octubre
y noviembre de 2013 que supera 25% de quienes manifiestan inters de votar en 2014, un gran desprestigio de
instituciones como el Congreso, los partidos y la justicia
y la ausencia un rgimen de oposicin. En ese escenario,
podramos distinguir una especie de dispora interna de
la oposicin que se puede agrupar de tres maneras: la
de la izquierda completamente fracturada, una oposicin
fuerte en el propio campo ideolgico de los partidos de la
derecha y una explosin de movimientos y expresiones
independientes a los partidos, en torno a las elecciones
de Senado y Cmara de Representantes de 2014.
Por tener un modelo de gobierno fuertemente presidencialista, no es intrascendente tener claridad sobre las
garantas para la labor de la oposicin en el parlamento
y, sobre todo, por fuera de ste. Por ello es ya recurrente
el llamado para que se dicten imperiosamente una ley y
unas garantas para la oposicin.
Pero no siempre las dificultades para hacer oposicin se

encuentran en la ausencia de recursos institucionales, tambin en los obstculos y las restricciones polticas exgenas
al sistema y que se desprenden del conflicto interno y de la
creciente criminalidad e ilegalidad que sacude al pas.
396
Aunque la Constitucin estableci las garantas para el desarrollo de elecciones, y estipul que los partidos y movimientos polticos
poseen plenas libertades legales para presentar candidatos a elecciones nacionales y
para llevar a cabo sus actividades electorales, debe tenerse en cuenta que las condiciones de libertad y seguridad no son iguales en
todo el pas debido al conflicto interno que se
presenta. Por lo tanto, en algunas regiones y
en casos particulares la seguridad y la libre
presentacin de candidatos en el desarrollo
de los procesos electorales son obstaculizadas. (Giraldo, 2008)
1. La izquierda como oposicin

Es susceptible el debate de incluir como oposicin a
fuerzas polticas que actan incluso en la ilegalidad. Un
criterio de los sistemas democrticos es reconocer, respetar y garantizar la existencia de la oposicin. Sin ella
no hay democracia, pero en Colombia buena parte de
las fuerzas contrarias al sistema ejercen su rechazo de
manera violenta. Por ello mismo no son oposicin. Seguramente tampoco lo son porque el sistema no ha sabido desarrollarse de tal manera que garantice a todos los
sectores polticos posibilidades de actuar en su interior
con garantas y equidad.
La izquierda en Colombia, desde 1958, con la excepcin de los mejores momentos del Polo Democrtico Alternativo en las elecciones locales de 2003 en Bogot y
Nario y las de 2007 en Bogot, as como las legislativas
y presidenciales de 2006, ha estado en una condicin de
fuerza marginal, con escasos recursos institucionales,
fragmentada en extremo y girando en torno a debates
muy ideologizados con fuertes dosis de dogmatismo que
se saldan tradicionalmente con fracturas organizativas.
Desde el inicio del Frente Nacional hasta el presente se
cuentan por decenas las organizaciones polticas de izquierda.
La Unin Patritica, expresin de los comunistas y

con influencia de las FARC, en su primer periodo (segn
Duque, 1985 y 1987) acta como oposicin, pero muy
permisiva y en ocasiones complaciente con formas no democrticas de actuacin poltica, como la lucha armada
ejercida por la guerrilla. A finales del periodo del frente
nacional prolongado la UP surge como nuevo fenmeno
partidista, ligado a los procesos de paz entre el gobierno
y el grupo guerrillero Fuerzas Armadas Revolucionarias

de Colombia (FARC) (Duque, 2007, p. 21)
As mismo el Polo Democrtico Independiente, y

despus como Polo Democrtico Alternativo (gracias a
la fusin de varios grupos de izquierda con el Partido
Comunista Colombiano y el MOIR), ha tenido varios sectores que mantuvieron hasta 2006 y 2007 un silencio,
o una indecisin en sus posturas, frente al actuar de la
guerrilla. De estos sectores, algunos aunque no ejercan
la lucha armada, s simpatizaban con ella o guardaban silencio frente a sus motivaciones.
Hoy, gracias a las conversaciones de paz de las FARC

con el Gobierno, se han hecho pblicas las expresiones
polticas de numerossimas organizaciones sociales, influenciadas directa o indirectamente por la guerrilla y
que se agrupan en torno a Marcha Patritica. Estas organizaciones y la mayora de sus dirigentes no han estado acostumbradas a participar electoralmente. Muchos
de ellos incluso se formaron polticamente rechazando
la participacin en las elecciones, justificada esta postura en los acontecimientos de exterminio de la Unin
Patritica que es la experiencia hermana de Marcha Patritica.
Durante el Frente Nacional y con posterioridad a este,
un espectro bastante grande de grupos y organizaciones
de oposicin no solo han tenido otros proyectos de sociedad y ejercido la poltica dentro de la legalidad y las
reglas de la competencia democrtica, sino que han rechazado abiertamente la lucha armada.
En el mes de agosto de 2013, el Consejo de Estado

restablece la personera jurdica de la UP. Sin embargo
debe lograr conservar dicha legalidad en las elecciones
de 2014, al igual que todos los partidos. La UP, en esta
segunda etapa de su vida, en su renacer, tiene dificultades internas, por su excesivo control y por una militancia
absoluta sumadas a las restricciones materiales, para posicionarse como un nuevo partido, lo cual la ubica en un
escenario muy riesgoso de fracasar electoralmente.
Por su parte el PDA, despus de las fracturas y los retiros masivos que lo han acompaado desde 2007 hasta
el presente, incluida la expulsin que hacen del Partido
Comunista, y por los escndalos de corrupcin que han
comprometido varios de sus dirigentes, tambin se encuentra en la incertidumbre de si obtiene el umbral de
3%, para conservar en 2014 su personera jurdica y sus
escaos en el Senado.
En cuanto a Marcha Patritica, prudentemente, a la

espera de la evolucin del proceso de paz, ha decidido
no participar de manera directa con candidatos en las
elecciones de 2014 y en cambio dejar en libertad a sus
simpatizantes y militantes para apoyar candidatos de la
Unin Patritica e incluso otros moderados o de izquierda del Partido Liberal.
El movimiento Progresistas, conducido por Gustavo
Petro a travs de dirigentes como Guillermo Asprilla,
Antonio Navarro y Luis Alfonso Jaramillo, se fusiona con
el Partido Verde y acuerdan denominarse Alianza VerdeProgresistas. Sin embargo, el proceso ha sido tortuoso,
con fisuras al interior del progresismo entre una tendencia proclive a la derecha y veleidosa con el gobierno de
Santos, cuyo exponente es Antonio Navarro, y otra ms
a la izquierda, ms social y antigubernamental. El sector
Verde de dicha alianza no ha cumplido todos los acuerdos en torno a temas como el nombre del nuevo movimiento, lo cual tambin podra alimentar las tensiones
hacia el futuro electoral de 2014.
Otros sectores de tendencia de izquierda se disminuyeron sensiblemente, como el caso del Centro Independiente de Angelino Garzn, afectado por el desgaste personal de su lder principal. Esto lo pone en varias
regiones en posicin de plegarse a otros partidos de izquierda o de derecha.
Por su parte, los sectores de izquierda del Partido Liberal se estn agrupando en torno a la figura de Piedad
Crdoba. Posterior a la Constitucin de 1991, los sectores
ms socialdemcratas y de izquierda institucionalizada
en el liberalismo eran orientados por Ernesto Samper,
quien luego es relevado por Horacio Serpa. Actualmente
los sectores liberales de izquierda ms definidos respaldan a Piedad Crdoba, con el movimiento Poder Ciudadano como parte del partido, pero con la expectativa de
lograr independencia poltica y mayor autonoma y capacidad electoral.
Ad portas de las elecciones de 2014, las posibilidades

de un acuerdo programtico entre todos los sectores y las
tendencias de izquierda son nulas y lograr una alianza
electoral es igualmente poco probable en el corto plazo.
Para las elecciones locales y departamentales de 2015
podra cambiar el panorama teniendo en cuenta que:
primero, se sabr en 2014 qu grupos logran mantenerse
o llegar al Congreso; segundo, cmo concluye el proceso
de paz; tercero, y en consecuencia de lo anterior, si
Marcha Patritica se convierte en un partido nacional
397
y de expresin de esos acuerdos, con capacidad de

convocatoria; y finalmente, depende de los resultados
electorales de las circunscripciones transitorias especiales
de paz73.
Las alianzas de la izquierda sern un tema futuro,

para 2015 a nivel local y departamental, una vez se superen estas profundas heridas y fracturas y se decante
el proceso de paz. En el caso de las FARC, tiene el reto
de contar con un partido propio o sumarse a otros ya
existentes y buscar renovar su imagen desgastada ante
la opinin pblica. Hoy este grupo armado, segn la encuesta realizada por la Universidad de los Andes y Barmetro de las Amricas, tiene una desaprobacin para
formar un partido de 65% en zonas de conflicto y de
71% en la muestra nacional; en promedio, en octubre
de 2011, 68,4% de los encuestados lo desaprueba. Pero
cualquier decisin para las FARC va a ser difcil; tener
un partido propio o agruparse en torno a otro son las
salidas con las que contar.
El futuro inmediato de la izquierda paradjicamente
es el menos claro de todos. Por un lado, el PDA atraviesa los momentos de mayor desgaste de su historia, la UP
no dispone de estructura electoral y est colonizada por
los comunistas y tanto Marcha Patritica como la UP son
organizaciones con dbil estructura electoral y sin representacin parlamentaria. Todo est por conseguir. A su
vez, la Alianza Verde con los Progresistas no ha concluido
y tampoco saben qu resultado electoral van a conseguir
que les permita conservar la personera jurdica a los
primeros y, de paso, favorecer a los segundos.
Las diferentes izquierdas tienen en comn que son

movimientos alternativos ideolgicamente definidos,
aunque se han debilitado las posturas de izquierda.
2. La oposicin como derecha
El sistema poltico colombiano ha estado abocado a

cambios tan importantes, que en los ltimos tiempos,
No es claro an si esas circunscripciones de paz son electorales o se
asignarn por decreto presidencial. Tampoco se conoce el nmero
de curules por asignar. Lo preciso es que se trata de circunscripciones en las zonas de fuerte desarrollo del conflicto, por tanto,
de influencia de las FARC, lo cual no significa que este grupo va a
controlar todas las curules o representaciones pues va a depender
del procedimiento que se acuerde para su asignacin y, eventualmente, si es el caso, del comportamiento poltico o electoral de los
ciudadanos en dichas regiones.
73
398
y como algo novedoso dos expresiones polticas en laderecha se han visto en la oposicin. El partido Liberal
aunque desde 1998 hasta 2010 no estuvo en el poder,
entre 2002 y 2010 debi comportarse como oposicin
al gobierno del presidente lvaro Uribe y resistir su
fuerte presin contra los liberales. Y el segundo caso
es el movimiento uribista, bastante difuso y poco orgnico, que se ha ubicado en la oposicin casi desde
el inicio del gobierno de Juan Manuel Santos en 2010.
La oposicin de derecha, liderada por lvaro Uribe,
aspira llegar al Congreso con una bancada fuerte que le
permita contraponerse con fuerza institucional al gobierno de 2014-2018, en el supuesto de no ganar las
elecciones presidenciales. Por la fuerza de opinin que
tiene este movimiento, es previsible que sea la oposicin ms grande en el prximo Congreso. Y ante las dificultades de la izquierda, podra ser ese sector el que
tome el relevo de oposicin que antes ejercan los partidos Liberal de 2002 a 2010 y la izquierda con el PDA
desde 2002.
La oposicin est en un proceso de transicin y de
relevo. Dependiendo de los resultados presidenciales, si
el escenario es de reeleccin de Santos, el movimiento
Centro Democrtico se posicionar como una beligerante fuerza de oposicin.
El uribismo en sus inicios, 2001-2002, se conform
con dirigentes de los partidos Liberal y Conservador que
seguan a lvaro Uribe. Muchos de ellos, despus de la
reforma poltica de 2003, crearon sus propios movimientos, como el Nuevo Partido, el cual se convertira en el
Partido de la U, y el movimiento Colombia Viva.
Desde sus inicios en el uribismo ha habido de todo:
[L]os disciplinados conservadores como
Carlos Holgun y Luis Humberto Gmez Gallo,
polticos de opinin como el senador Pardo,
liberales de carrera como los senadores
Daro Martnez y Hctor Eli Rojas, nacientes
estrellas parlamentarias con Armando
Benedetti e independientes como Jairo
Clopatofsky. Hay polticos de las regiones
con tendencia clientelista y miembros de la
clase alta con fuerte presencia en los medios.
Es obvio que no todos caben cmodamente
bajo el mismo techo de un partido nico [)]
El uribismo ha sido incapaz de aprovechar
el poder de convocatoria del presidente

Uribe para organizarse. La reforma poltica,
diseada para unir, fragment a la bancada
de gobierno. (Semana, 2003).
Quizs con la excepcin de los parridos tradicionales
liberal y conservador, la creacin y fundacin de los partidos y movimientos polticos en Colombia han obedecido a razones que se podran clasificar como de coyuntura, circunstanciales, o por motivos de personalidades
destacadas y carismticas (adems del caso de lvaro
Uribe, tenemos Visionarios de Antanas Mocks, Por el Pas
que Soamos de Enrique Pealosa, Compromiso Ciudadano por Colombia de Sergio Fajardo, Poder Ciudadano
de Piedad Crdoba, Progresistas de Gustavo Petro, Apertura Liberal de Nilse Lpez y la toma de Cambio Radical
por Germn Vargas Lleras).
Ms adelante, ante la imposibilidad constitucional

para el presidente Uribe de presentarse para un tercer
periodo de gobierno, el uribismo respalda la candidatura
de Juan Manuel Santos, quien a la postre termina siendo
elegido para el periodo 2010-2014 y es posteriormente
acusado de traidor por el sector uribista ms ortodoxo,
por entrar en conversaciones de paz con la guerrilla de
las FARC. Este sector ideolgico ms radical, desde el inicio del nuevo gobierno de Santos, adelanta una oposicin
cada vez ms extrema.
Para las campaas electorales legislativa y presidencial de 2014, desde el ao 2013, los sectores uribistas han debido actuar sin partido, lo cual los obliga a
agruparse en torno a la figura de grupo significativo de
ciudadanos denominado en sus inicios Puro Centro Democrtico, ms tarde registrado como Uribe Centro Democrtico y finalmente como Centro Democrtico. Este
movimiento tiene al frente las dificultades de enfrentar:
la competencia electoral con partidos con gran experiencia; sus facturas y luchas internas en torno a la decisin
de candidatura presidencial que termina ganando Oscar
Ivn Zuluaga, con la cual se agudizan an ms sus fracturas; y tambin atender el proceso complejo y enconado
de elaboracin de las listas uribistas para el Senado y la
Cmara de Representantes.
Es previsible por los datos de todas las encuestas

que vienen siendo difundidas y por los recursos de que
disponen, que dicho movimiento no solo debe superar
el umbral para tener personera jurdica sino lograr una
significativa bancada antigobiernista.
3. Oposicin independiente: grupos

significativos de ciudadanos
Por las posturas ideolgicas y por su tradicin, existe
una especie de abanico de organizaciones que no hacen
parte de la coalicin de gobierno y que sin ser especialmente proclives a ste tiene una postura independiente,
moderada, poco beligerante y a veces colaborativa con el
Gobierno. Es como una oposicin difusa, en el armario.
Es el caso de MIRA, ASI, AICO, MIO, Afrovides, Visionarios, Compromiso Ciudadano por Colombia y los sectores
mayoritarios del partido Alianza Verde. Algunos de estos
movimientos tienen dirigentes que se presentan como
polticos con pena por serlo y adoptan posturas crticas
ante la opinin pblica como si fuesen antipolticos.
Sin embargo, lo ms significativo en perspectiva del

desgaste de los partidos de origen tradicional y para las
elecciones legislativas, es la explosin sorpresiva de 26
y 54 grupos significativos de ciudadanos que lucharn
por obtener curules en el Senado y la Cmara de Representantes, respectivamente. Estos grupos de ciudadanos
constituidos y promovidos con fines electorales son de
diverso orden y origen: de campesinos, desplazados, disidentes de otros partidos, promotores del voto en blanco, otros son polticamente nuevos e independientes de
los partidos convencionales. Las probabilidades de que
lleguen a las corporaciones no son muy altas dadas las
exigencias del sistema electoral en lo que respecta a umbrales, pero su participacin tendr dos consecuencias:
en primer lugar, el aumento de la participacin electoral
y por tanto el aumento del umbral, lo cual pone en mayores aprietos a los partidos pequeos que existen actualmente; y lo segundo, que incrementar el nmero de los
movimientos y electores frustrados, ya que se puede incrementar la cantidad de votos que no logren representacin, comparado hipotticamente con las elecciones de
2006 y 2010.
D. En un posconflicto, lograrn
los partidos conectarse con
los ciudadanos?
La democracia electoral colombiana se caracteriza

por su supervivencia en medio de un agudo conflicto y
por ser ella, paradjicamente, fuente de violencia. Cuando se acercan las campaas electorales, se disparan los
399
indicadores de amenazas, asesinatos, destierros, atentados y chantajes a diversos actores electorales pblicos
y no pblicos. Todos los partidos se han visto afectados
por la presencia de la violencia y la coaccin en la plaza
pblica.
De otra parte, la fuerte influencia del narcotrfico en

la sociedad y su persuasiva actividad criminal impacta la
accin electoral en cientos de municipios, a travs del financiamiento de campaas y del control de los electores.
En el proceso de conversaciones que el Gobierno
colombiano adelanta con las guerrillas conducentes a
la superacin del conflicto interno, han surgido nuevas
fuerzas polticas como Marcha Patritica, que agrupa organizaciones sociales (2.219 en todo el pas), la mayora
de origen campesino, influenciadas por las FARC de manera muy variada, as como de otros actores y organizaciones proclives a la izquierda pero sin compromisos con
la violencia.
El gran reto que tiene el sistema electoral colombiano es adaptarse a la realidad del conflicto para posibilitar que en las regiones ms golpeadas por el mismo se
logre ir implementado expresiones de democracia real.
El funcionamiento democrtico se ha mantenido ms
como elemento perturbador y generador de violencia,
sin garantas, sin seguridad y libertad, que como paladn
de esta ltima y de la seguridad (Giraldo, 2005, p. 267).
Con el posconflicto existir la oportunidad para que el
sistema poltico se reconcilie con el sistema social y con
los ciudadanos en particular, en los mbitos locales y territoriales.
En la perspectiva de superar el conflicto se deben

considerar todas las acciones de prevencin y de reaccin que permitan y dinamicen la democracia electoral.
Es de esperarse que el fin del conflicto produzca el compromiso total de respeto de los procedimientos democrticos a nivel local, de las autoridades establecidas y
de las decisiones que los ciudadanos tomen localmente
a travs del sufragio o por medio de mecanismos de participacin ciudadana como los referendos y las consultas
populares.
Deberan acordarse medidas legales e institucionales,
en regiones y municipios, hoy afectados por el conflicto
para adecuar la administracin local a la condiciones
del fin del conflicto (Giraldo, 2005, p. 267). Dado que
ste es apenas el inicio de un largo camino por construir
400
la paz en los sitios de mayor intensidad del mismo, hay

que preservar la frgil democracia mientras se conquista la paz. Lo anterior debe impactar el desarrollo de los
procesos electorales, particularmente en los sitios donde
el conflicto se sigue manifestando.
El conflicto interno no ha sido considerado
como un elemento esencial, modelador y
constitutivo para las reformas en aspectos
tales como: el establecimiento de unas reglas de juego para la reinsercin poltica
diversa, la estrategia de reinstitucionalizacin, la definicin de reglas de juego para el
poder poltico as como para el retorno de
partidos y movimientos polticos. (Giraldo,
2005, p. 268)
En dicha perspectiva, para la consecucin de la paz,

se deben prever la incorporacin poltica de los combatientes de las FARC y eventualmente del Ejrcito de Liberacin Nacional y la real recuperacin territorial con
verdaderas estrategias y recursos de reinstitucionalizacin, as como la plataforma acordada y consensuada
para la construccin del posconflicto. El acuerdo sobre
el segundo punto de la agenda debe permitir que se mejoren elementos estructurales de los sistema electoral y
de partidos, especialmente a nivel territorial, en aspectos
sobre los tipos de elecciones, la naturaleza de los actores
polticos colectivos y la necesidad de garantizar equidad
e inclusin a todos los movimientos y ciudadanos que
deben gozar claramente del principio constitucional del
derecho a elegir libremente y hacerse elegir.
La superacin del conflicto interno es fundamental para avanzar en las reformas polticas, en el cambio
moderado y sostenido de unas reglas de juego para la
reinsercin, la estrategia de reinstitucionalizacin del
sistema electoral y de los partidos a nivel local y regional,
permitiendo especialmente un retorno poltico del papel
autnomo de los partidos y movimientos electorales, sin
la tutela de actores criminales e ilegales.
Las medidas preventivas y de correccin electoral

deben favorecer el desarrollo de la democracia
electoral y terminarn favoreciendo la organizacin
y administracin electoral local en las condiciones de
las zonas ms afectadas por el prolongado conflicto
armado. En la sociedad, se podrn discutir estrategias
de participacin electoral de largo aliento en zonas de
conflicto que permitan preservar la frgil democracia
mientras se conquista la paz definitiva en el posconflicto.

Esto incide, de manera severa, en el desarrollo de los
procesos electorales en aquellas regiones donde la
intensidad de la violencia ha sido significativa.
No existe un sistema electoral democrtico que se

ajuste completamente a la realidad de un conflicto interno y en el caso colombiano existen en vastas regiones donde la democracia es muy virtual, poco real. Los
ejercicios electorales democrticos se dan ms como
perturbacin del sistema legal, generador de violencia y
desigualdad severa en la competencia por el poder.
Los sistemas electorales y de partidos se manifiestan

desigualmente en muchas regiones del pas y no solo
donde el conflicto ha sido intenso. Deben permitir que
los factores polticos de representacin, responsabilidad
y capacidad se cumplan con la reinsercin poltica y la
redemocratizacin de las regiones afectadas por todo
tipo de ilegalidad, para que los nuevos y clsicos partidos
participen abiertamente en la peridica recomposicin
del poder.
E. Conclusiones
El posconflicto debe favorecer una mejor integracin

del Congreso, redefinicin del sistema de partidos, mejorar la representacin de las minoras y de la oposicin,
asegurar un mayor incremento de la participacin de
electores e incrementar la legitimidad gubernamental.
El proceso de conversaciones con la guerrilla tiene
un fuerte impacto en las elecciones legislativas y en el
resultado de las mismas en trminos de cules partidos
sobrevivirn a las actuales reglas electorales, a la incertidumbre poltica que afecta a todos los partidos, a la fractura total de la izquierda, a las divergencias en las lites
polticas sobre cmo resolver el conflicto colombiano, a
los reclamos reiterados y crecientes de sectores polticos
y sociales que cada vez soportan menos la exclusin y la
falta de mayor equidad y compromiso.
Pero tambin es parte de la complejidad poltica, el

comportamiento electoral que est referenciado por el
desprestigio de los partidos, del Congreso y la justicia,
por la desconfianza en el Gobierno, por un estado de nimo y una prctica ciudadana creciente de seleccionar no
partidos sino candidatos sin el compromiso de rendicin
de cuentas y sin ninguna relacin que se base en la identificacin programtica.
Por las reformas de 2003 y 2009, por el estado de

divisin de la izquierda, por la incertidumbre en la derecha,
por la debilidad de los partidos, por el comportamiento
electoral de los ciudadanos que facilitan la excesiva
individualizacin de la vida de los partidos y por un
repunte de la intencin del voto en blanco, se podra prever
que para las elecciones de 2014 deben mantenerse los
bajos niveles de participacin y deben desaparecer varios
partidos, aunque surgirn otros. Sin embargo, el nmero
total de los que logren reconocimiento ser inferior a los
existentes actualmente (trece con personera jurdica); el
sistema debe terminar reconociendo jurdicamente dos,
tres o cuatro partidos medianos-grandes (Liberal, la U,
Conservador y Centro Democrtico), dos o tres medianospequeos (Cambio Radical y Opcin Ciudadana) y tres
o cuatro partidos pequeos (Verde, PDA y tnicos). Un
tercio de estos partidos no tendr grandes experiencias, al
lado de la consolidacin orgnica y parlamentaria de los
dos grandes partidos tradicionales, Liberal y Conservador,
que independiente de sus resultados electorales se
fortalecern internamente. Esos partidos estn buscando
401
reeditar en las elecciones de 2015 una recuperacin

del control territorial ms amplio de lo logrado en las
elecciones de 2011.
Igualmente, los sectores ms ortodoxos y radicales
en la derecha se agruparn mejor en el Congreso, en torno al Centro Democrtico, que ser un polo de atraccin
ideolgico, poltico y legislativo, antigubernamental.
De otro lado, la izquierda se encuentra ante un escenario no marginal de tener una representacin parlamentaria como la ms baja despus de 1991, la Unin
Patritica no estar en condiciones de llegar al Senado y
Marcha Patritica apuesta su futuro a las elecciones locales.
El triunfo del presidente Santos es probable, pero

tendr un gobierno difcil. Todos los factores polticos del
momento estn confluyendo a un proceso electoral legislativo presidencializado como catalizador poltico para
la estabilidad o para un mayor desorden; queda sentada
esta inquietud.
402
Referencias
Acto Legislativo 01 de 2003 (julio 3), por el cual se adopta una Reforma Poltica Constitucional y se dictan
otras disposiciones.

Colombia, cambio institucional nueva configuracin partidista y reeleccin. Revista Poltica, 5, pp.
145-199.
Giraldo, F. (2003), Sistema de partidos polticos en Colombia. Bogot: Centro Editorial Javeriano, CEJA.
Giraldo, F., Losada, R. & Muoz, P. (2001). Colombia

elecciones 2000. Bogot: Centro Editorial Javeriano, CEJA.


Losada, R. (2009). Consecuencias de la reforma poltica
No.4. Bogot: PNUD.

Pachn, M. (2009). Qu tanto debe preocuparnos el

transfuguismo? Recuperado en julio de 2010 desde
http://cvisible.uniandes.edu.co/.
Rumeson, C. (9 de septiembre de 2013). No es posible

tener paz sin mujeres. El Tiempo, p. 11.
Semana. (13 de noviembre de 2013). Comunicado conjunto de las delegaciones del Gobierno y las FARC-EP,
La Habana, 6 de noviembre de 2013.
Semana. (4 de julio de 2003). Matrimonios por conveniencia.

International IDEA.
Ungar, E. & Cardona, J. F. (2006). El Congreso en la encrucijada. En Leal Buitrago, F. (ed.), En la encrucijada,
Colombia en el siglo XXI (pp. 51-79). Bogot: CESO y
Grupo Editorial Norma.
403
Anexos
Anexo 1. Elecciones para Senado, 2006. Votos vlidos por partido, participacin y curules asignadas
Partido
Votos
Porcentaje votos
partido/vlidos
Curules
Asignadas
Partido Social de Unidad Nacional
1.591.775
17,30
20
1.436.657
15,62
18
1.470.029
15,98
1.211.457
13,17
875.451
Partido Convergencia Ciudadana
566.823
Partido Colombia Democrtica
272.524
Movimiento Alas Equipo Colombia
Dejen jugar al moreno
136.636
Visionarios con Antanas Mockus
71.843
0,78
37.545
0,41
1,49
0,94
0,59
15.568
Movimiento Reconstruccin Democrtica Nacional
7.751
Movimiento Nacional Progresista
1,80
54.356
13.221
2,50
86.609
Movimiento Conservatismo Independiente
2,58
165.981
2,96
229.556
Movimiento de participacin comunitaria, MPC
4,54
Movimiento Colombia Viva
C4
10
6,16
237.512
Por el pas que soamos
15
9,52
418.124
Movimiento Mira
18
0,17
0,14
8.794
0,10
0,08
Anexo 2. Elecciones para Senado, 2010. Votos vlidos por partido, participacin y curules asignadas
Partido
Votos

votos vlidos)
Curules asignadas
2.792.944
26,37%
28
2.257.335
21,31%
22
1.724.151
16,28%
17
861.816
8,13%
892.720
8,43%
Anexos
404
Partido
Votos
Participacin (votos partido/votos vlidos)
Curules asignadas
824.948
7,79%
Movimiento MIRA
324.109
3,06%
Partido Verde
521.503
Compromiso Ciudadano por Colombia
181.513
Movimiento Apertura Liberal
Partido Cristiano de Transformacin y Orden,

PACTO
Partido Alas
Partido de Integracin Social Colombia Pas

Alianza Social Afrocolombiana, ASA
87.009
57.981
38.248
12.348
11.636
4,92%
1,71%
0,82%
0,54%
0,36%
0,11%
0,10%

Partidos / Movimientos
Curules
35
29

Movimiento Alas Equipo Colombia

Partido Convergencia Ciudadana

Movimiento de Integracin Regional IR

Movimiento Nacional
Por el Pas que Soamos
Nuevo Huila y Liberalismo
Partido Colombia Democrtica
Movimiento Nacional Progresista
Movimiento de Salvacin Nacional
Movimiento de Participacin Popular

Movimiento MIRA
Movimiento Moral
Partido Accin Social
Anexos
30
21
8
8
7
5
4
2
2
2
2
2
1
1
1
1
1
1
405
Curules
Movimiento Afrounincca (comunidades negras )
Partido Verde Opcin Centro (minoras polticas)
Alianza Social Afrocolombiana (comunidades negras)

Gran total
1
166

Curules
48
36
36
16
11
Partido Verde
Unidad Liberal
Movimiento MIRA
Movimiento de Integracin Regional
Partido Alas
Alianza Social Independiente, ASI
Afrovides
Movimiento de Inclusin y Oportunidades, MIO
Gran total
166
Anexo 5. Votacin departamental de los cinco senadores del Partido de la U que obtuvieron ms votos en las elecciones
para Senado, 2006
Departamento
Dilian Francisca
Toro
Gina Parody
Jos David
Name
Martha Luca
Ramrez
Piedad Zuccardi
Amazonas
92
48
12
Antioquia
1.326
13.415
845
13.170
319
Atlntico
160
3.254
61.865
3.182
3.533
Arauca
27
100
210
185
11
Anexos
406
Departamento
Dilian Francisca
Toro
Gina Parody
Jos David
Name
Martha Luca
Ramrez
Piedad Zuccardi
Bogot D.C.
3.409
41.606
1.588
32.104
5.154
Boyac
191
695
67
590
Bolvar
Caldas
108
Casanare
74
Caquet
18
1.475
6.099
789
189
180
Cauca
3.946
Choc
2.701
Cundinamarca
350
3.856
21
Cesar
Crdoba
365
969
46.008
43
548
42
32
47
54
47
60
832
299
35
371
1.469
Exterior
138
Guaviare
15
Guaina
419
31
177
321
72
17
14
220
282
517
514
1.008
237
156
1.021
82
219
0
85
113
74
3.532
1.336
32
518
2
Huila
140
612
231
773
Magdalena
1.064
630
5.458
373
1.632
Nario
1.563
498
265
275
52
Putumayo
43
44
24
Guajira
Meta
Norte de Santander
Quindo
74
90
169
78
157
796
778
333
Risaralda
111
2.589
Santander
231
2.846
Tolima
392
1.426
San Andrs
Sucre
36
Valle
81.587
Vichada
Vaups
Anexos
336
69
261
31
79
29
36
510
490
27
251
185
1.059
72
91
6
26
189
1.218
83
142
1.363
196
372
1.193
114
331
1.391
7.023
1.827
15
54
96
3.558
4.405
558
146
6
23
407
Anexo 6. Votacin departamental de los cinco senadores del Partido de la U que obtuvieron ms votos en las elecciones
para Senado, 2010
Departamento
Juan Francisco Lozano

Ramrez
Dilian Francisca
Toro
Jos David
Name Cardozo
Efran Torrado
Garca
Roy Leonardo
Barreras
Amazonas
66
18
30
22
106
Antioquia
9.506
1.231
Atlntico
2.813
1.408
Arauca
371
850
1.999
2.995
1.357
44.483
3.598
1.795
1.733
16.030
800
120
171
Bogot D.C.
114.176
Boyac
4.280
1.397
Caquet
220
104
Bolvar
Caldas
1544
Casanare
639
Cesar
960
Cauca
Choc
Crdoba
7.202
917
19.679
12.710
809
1.399
1.526
32
118
117
52
129
8.743
204
353
4.595
162
106
1.337
2.806
2.063
230
733
205
3.445
134
4.494
76
3.554
56
668
720
1.930
56
182
963
267
202
281
305
Cundinamarca
25.190
3.257
3.383
1.633
4.012
Guaina
135
24
31
23
Exterior
Guaviare
Huila
Guajira
Magdalena
2.789
134
775
877
548
328
50
121
6
912
15
258
8
224
262
417
307
2.717
2.474
762
610
542
508
33.604
109
208
795
126
Meta
4.567
1.262
Nario
822
3.951
1.477
837
1.669
1.502
116
402
242
79
13
25
Norte de Santander
Putumayo
Quindo
1.173
258
253
Risaralda
1.201
1.573
Santander
4.301
480
Tolima
17.441
Vaups
55
San Andrs
Sucre
Valle
Vichada
70
118
833
62
556
1.393
296
979
166
712
89
243
587
4.597
1.489
315
857
1.985
821
1.137
6.479
13.053
109.738
290
2.721
36.283
421
81
46
38
919
8
371
1.857
25
Anexos
408
Anexo 7. Votacin departamental de los cinco senadores del Partido Conservador que obtuvieron ms votos en las
elecciones para Senado, 2010
Departamento
Olga Luca
Surez Mira
Myriam Alicia Paredes

Aguirre
Roberto Vctor Gerlein

Echeverra
Hernn Francisco
Andrade Serrano
Amazonas
23
11
20
Antioquia
116.309
103.250
2.188
2.093
2.090
Atlntico
229
182
318
58. 984
748
197
556
189
3.568
196
143
36
30
Arauca
Bogot D.C.
797
Boyac
109
Bolvar
Caldas
271
Casanare
12
Caquet
Cauca
Cesar
Huila
Guajira
311
308
273
47
91
1.596
639
99
190
128
319
148
295
Guaviare
2.193
208
Cundinamarca
Guaina
715
160
579
Exterior
33
30
Choc
Crdoba
11
799
97
1.889
1.087
10.968
12
25
85
44
39
25
65
756
259
Nario
1.084
93
82.396
Quindo
65
79
46
90
4.898
61
62
261
407
81
81
2712
1.044
133
465
32.987
975
Mor. de Santander
69
490
2.258
788
61
17
96
90
20
250
204
13
296
761
81
512
783
40
6.453
144
Putumayo
383
187
301
189
734
458
Magdalena
Meta
6.293
1.382
268
226
3.735
1.297
38
41
2.171
6.531
543
1.299
42
933
866
64
281
13
36
Risaralda
114
108
70
191
Santander
344
259
984
936
5.159
362
514
9.795
36
22
San Andrs
Sucre
177
14
111
7.018
308
3.163
1.412
309
201
Vaups
Vichada
438
1
41
Tolima
Valle
Anexos
15
55
505
45
2.453
51
409
Anexo 8. Votacin departamental de los cinco senadores del Partido Liberal que obtuvieron ms votos en las elecciones
para Senado, 2006
Departamento
Juan Manuel Lpez

Cabrales
Juan Manuel
Galn Pachn
Luis Fernando
Duque Garca
Mario Salomn
Nader Muskus
Carlos Julio Gonzlez

Villa
Amazonas
20
161
60
Antioquia
3.752
2.691
50.889
706
160
Atlntico
1.302
731
844
601
101
Arauca
43
100
429
Bogot D.C.
2.745
15.749
1.029
748
4.729
Boyac
347
3.343
119
54
230
14
1.252
49
379
Bolvar
1.076
Caldas
199
Casanare
36
Caquet
36
Cauca
318
Choc
942
Cesar
515
1.299
315
315
2.459
7.802
175
446
Exterior
46
207
Guaviare
13
35
Huila
152
Magdalena
434
La guajira
Meta
Nario
Norte de Santander
Putumayo
Quindo
Risaralda
San Andrs
Santander
34
185
2.189
43.413
45
0
1
287
329
159
184
662
449
56
1.493
24
208
328
176
291
104
391
330
71
111
404
106
91
1.368
17.766
581
4.253
23
2.744
Valle
1.223
Vichada
Vaups
74
192
Sucre
Tolima
35
1.092
Guaina
554
125.646
1.168
140
152
745
205
70
207
Crdoba
Cundinamarca
357
14
660
89
68
19
4.104
32
33
49
47
32.595
665
154
15
118
100
88
18
60
25
685
49
954
501
146
33
317
72
40
208
12
26
18
180
577
2.007
198
427
214
0
1
68
17
309
118
855
92
37
40
93
682
1.292
27
150
8
Anexos
410
Anexo 9. Votacin departamental de los cinco senadores del Partido Liberal que obtuvieron ms votos en las elecciones
para Senado, 2010
Departamento
Arleth Patricia Casado

de Lpez
Juan Manuel Galn

Pachn
Piedad Esneda
Crdoba Ruiz
Rodrigo Villalba
Mosquera
Eugenio Enrique
Prieto
Amazonas
21
93
91
21
12
Antioquia
6.036
7.062
10.804
624
61.307
Atlntico
1.125
1.528
2.734
115
139
49
54
Arauca
Bogot D.C.
15
2.053
178
1.474
780
405
157
3.090
4.495
1.281
123
2.728
118
372
750
192
96
Caquet
123
Cauca
149
35
1.775
228
283
445
598
870
171
190
320
1.311
Crdoba
117.220
734
513
Exterior
45
Guaina
Guaviare
88
9.680
629
1.713
447
2.724
115
454
205
225
908
1.292
Magdalena
298
La guajira
126
821
Huila
397
386
94
498
67
109
101
28
267
153
40
5
11
16
31
275
59
0
0
839
47.263
47
952
121
36
116
85
Meta
185
2.103
2.084
295
35
Nario
40
644
2.863
930
31
268
761
Mor. de Santander
Putumayo
153
60
Quindo
103
San Andrs
89
Risaralda
Santander
131
884
885
577
75
957
2.228
862
45
117
225
17
46
37
76
85
17
720
12.853
2.936
1.300
233
210
2.260
1.814
3.447
77
10
1.745
Valle
250
2.207
7.937
Vichada
20
398
106
Vaups
88
406
Sucre
Tolima
Anexos
2.426
Cesar
Cundinamarca
13.816
Caldas
Choc
14
29.712
1.260
Casanare
132
1.475
Bolvar
Boyac
109
19
192
160
332
48
33
780
239
411
Anexo 10. Votacin departamental de los tres Senadores de Cambio Radical que obtuvieron ms votos en las elecciones
para Senado, 2006
Departamento
Germn Vargas Lleras
Luis Carlos Torres
Arturo Char
Amazonas
58
Antioquia
23.593
Atlntico
3.057
Arauca
180
120
132
53.136
93
997
2.449
820
Bogot D.C.
115.838
1.683
Boyac
4.610
366
197
134
Bolvar
1.765
1.967
Caldas
1.635
Casanare
2.400
1.479
24
Cesar
1.311
36
950
Crdoba
1.336
43
258
53
1.016
334
Caquet
Cauca
Choc
802
965
618
272
331
25
Cundinamarca
11.945
1.570
Guaina
30
172
Huila
1.318
68
Magdalena
936
Exterior
Guaviare
Guajira
Meta
1.355
37
645
Quindo
938
32
45
Santander
5.900
75
Tolima
11.535
151
Sucre
438
266
2.491
233
87
31
Risaralda
San Andrs
10
33
254
324
21
2.010
Putumayo
39
1.285
56.947
6.648
25
68
1.979
Nario
Norte de Santander
77
38
27
92
74
40
84
81
280
45
Valle
14.156
140
164
Vichada
21
806
Vaups
24
203
Anexos
412
Anexo 11. Votacin departamental de los tres senadores de Cambio Radical que obtuvieron ms votos en las elecciones
para Senado, 2010
Departamento
Javier Enrique Cceres

Leal
Fuad Ricardo Char Abdal
Amazonas
77
37
Antioquia
832
457
399
Atlntico
12.520
70.722
2.397
Bolvar
42.708
1.140
51.084
Caldas
45
410
38
Arauca
Bogot D.C.
Boyac
2.779
863
Caquet
194
Cauca
625
Casanare
106
121
3.506
112
11
66
97
178
1.080
47
12
16
87
Cesar
2.362
739
408
Crdoba
3.351
331
2.354
Exterior
57
73
24
Choc
Cundinamarca
58
991
958
823
14
Huila
129
113
Magdalena
3.192
1.077
2.926
Norte de Santander
139
122
86
Guajira
Meta
Nario
Putumayo
90
3.444
4.713
13
30
50
Guaina
Guaviare
13
237
129
39
7
13
1
38
191
243
50
0
Quindo
1.013
310
37
San Andrs
170
33
93
Sucre
799
Risaralda
Santander
Tolima
Valle
Vaups
Vichada
Anexos
116
92
324
637
338
330
412
37
1.062
36
608
337
2.422
44
241
1
36
413
Anexo 12. Votacin departamental de los cinco senadores del Polo Democrtico Alternativo que obtuvieron ms votos en
las elecciones para Senado, 2006
Departamento
Gustavo Petro
Jorge Robledo
Parmenio Cullar
Ivn Moreno
Jaime Dussn
Amazonas
50
20
32
36
Antioquia
11.782
12.363
324
380
3.012
Atlntico
9.296
1.562
172
263
1.624
Arauca
155
335
14
77
51
Bogot D.C.
58.930
18.023
1.658
7.378
10.963
Boyac
3.078
1.978
110
2.200
3.695
47
13
314
Bolvar
Caldas
Caquet
Casanare
4.269
803
11.652
250
66
213
Cauca
4.079
Choc
83
Cesar
3.810
Exterior
454
124
495
67
39
1.057
46
23
74
600
48
10
12
48
3.152
599
1.881
35
227
28
15
142
Magdalena
3.572
603
192
1.076
1.286
626
1.309
101
47
105
44
141
130
16
1.811
Putumayo
277
259
1.257
90
1.682
Risaralda
1.320
2.139
Santander
3.817
4.436
1.916
3.289
San Andrs
58
26
136
141
30.931
3.019
84
212
1.769
21
Valle
8.274
4.276
2.129
2.678
Vichada
50
25
23
31
102
363
10.098
Vaups
2.569
94
Sucre
Tolima
451
1.19
2.196
66.761
578
25
718
1.295
726
64
1.966
2.339
2.763
1.863
172
Nario
Quindo
162
228
1.103
Norte de Santander
478
2.463
1.232
Meta
219
7.522
Huila
Guajira
430
53
31
495
156
447
258
152
2.230
119
456
Crdoba
Guaviare
2.028
3.055
Guaina
79
439
1.487
Cundinamarca
131
38
37
57
1.794
2.036
10
Anexos
414
Anexo 13. Votacin departamental de los cinco senadores del Polo Democrtico Alternativo que obtuvieron ms votos en
las elecciones para Senado, 2010
Departamento
Jorge Enrique Robledo
Nstor Ivn Moreno

Rojas
Luis Carlos
Avellaneda
Camilo Ernesto
Romero
Mauricio Ernesto
Ospina
Amazonas
55
89
42
Antioquia
21.831
277
3.015
537
236
Atlntico
5.701
5.048
1.918
376
106
1.992
2.848
Arauca
24
Bogot D.C.
52.301
23.071
Boyac
2.991
Bolvar
20
1.467
889
2.316
224
221
27
273
17
2.869
1.043
568
163
88
7.849
104
Casanare
241
24
664
893
53
158
227
123
507
1.231
251
1.569
11
94
781
748
Crdoba
1.227
5.515
4.857
287
Exterior
921
217
78
50
Guaina
5.981
8.051
26
154
Huila
2.170
520
Magdalena
1.998
509
Guaviare
Guajira
Meta
Norte de Santander
59
1.319
2.724
2.176
1.619
720
700
128
416
28.093
447
991
29
296
15
48
48
Santander
Tolima
Sucre
74
97
47
449
12.151
18.174
1.193
4.920
1.401
910
1.859
Valle
11.353
Vichada
44
Vaups
2.096
148
56
San Andrs
338
975
537
3.438
198
3.087
2.367
19
2.567
51
962
529
Quindo
17
52
798
7.768
Risaralda
18
20
180
2.343
751
3.059
72
Nario
Putumayo
171
42
746
4.909
Cundinamarca
41
74
Cesar
Choc
17
6.508
7.642
Cauca
70
5.988
Caldas
Caquet
Anexos
539
16
300
79
705
67
47
86
117
90
99
265
1.249
2.243
1.539
1.114
1.384
5.109
6.178
733
33.610
15
69
162
12
415
Anexo 14. Votacin departamental de los tres senadores del Partido Verde que obtuvieron ms votos en las elecciones al
Senado, 2010
Departamento
Gilma Jimnez Gmez
Jorge Eduardo Londoo
Flix Jos Valera Ibez
Amazonas
51
10
Antioquia
9.381
Atlntico
1.956
Arauca
731
112
154
575
260
244
146
13
211
547
Bogot D.C.
144.035
8.072
Boyac
2.901
76.794
Caquet
195
29
Bolvar
Caldas
Casanare
1.012
2.889
378
270
27.119
88
141
121
33
94
343
113
58
Cundinamarca
11.990
814
Guaina
11
41
Guaviare
20
Choc
Exterior
112
269
853
Crdoba
687
837
Cauca
Cesar
49
637
218
80
12
2
238
1
2
Huila
1.095
130
Magdalena
453
111
1.004
311
364
20
Guajira
85
84
Meta
2.589
397
Nario
973
81
Norte de Santander
Putumayo
Quindo
1.940
96
1.495
59
3.946
21
50
84
13
80
21
Risaralda
2.410
160
Santander
6.425
600
312
Tolima
2.886
234
38
San Andrs
Sucre
76
159
29
70
Valle
9.161
723
66
Vichada
36
15
Vaups
12
92
Anexos
Partidos polticos en Colombia, Se termin de imprimir en marzo de 2014,

en los talleres de Opciones Grficas Editores Ltda. Bogot, D.C., Colombia.
Somos una empresa responsable con el ambiente
En el marco de la labor de la Fundacin Konrad Adenauer KAS- en

Colombia, el funcionamiento y evolucin del sistema de partidos polticos adquiere
una atencin especial, dada la importancia que dichas organizaciones tienen en
el proceso de canalizar y responder efectivamente a necesidades de la sociedad
en un marco democrtico.
Como es sabido, las reformas polticas de 2003 y 2009 buscaron fortalecer
y modernizar los partidos polticos para superar la crisis de representacin
existente y hacer de ellos actores en torno a los cuales confluyera la lucha y
estabilidad del sistema poltico. Sin embargo, el resultado ms visible de estas
reformas parece ser que las organizaciones polticas se han ido agrupando
cuantitativamente en un movimiento contrario a la atomizacin que se dio en la
dcada de los noventa. Sin embargo, algunos expertos han sealado que esto
no necesariamente ha venido acompaado de mejoras cualitativas dentro de los
partidos. En paralelo, han surgido expresiones polticas de minoras tnicas que
buscan nuevas alternativas para canalizar sus demandas. Adicionalmente, en la
coyuntura de nuevos dilogos de paz entre el gobierno y grupos de guerrilla se
ha abierto un escenario en el que se vislumbran nuevas perspectivas y retos para
el sistema poltico.
Es en este contexto que se identific la necesidad de analizar los actuales
partidos polticos colombianos, en el marco de sistemas electorales y de partidos
en constante transformacin, observando avances y dificultades en trminos
de inclusin, institucionalidad partidaria, transparencia y reputacin de las
organizaciones polticas en el pas.

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Partidos Polticos

Partidos polticos en Colombia

Partidos polticos en Colombia. Evolucin y prospectiva

I. Evolucin de los partidos y movimientos polticos

2. Constitucin y reformas polticas en direccin a los partidos

B. Los partidos en lo local

C. Partidos o grupos de minoras tnicas y religiosas

E. Los partidos y las bancadas

II. Caracterizacin de los partidos polticos colombianos

Estructura de datos para el anlisis por partido

Elementos comunes considerados en el anlisis de cada partido

B. Partido Conservador Colombiano

C. Partido Liberal Colombiano

D. Partido Opcin Ciudadana

E. Partido Cambio Radical

F. Polo Democrtico Alternativo

H. Movimiento Independiente de Renovacin Absoluta, MIRA

I. Alianza Social Independiente, ASI

J. Autoridades Indigenas de Colombia, AICO

K. Movimiento de Inclusin y Oportunidad, MIO

L. Movimiento Poltico Afrovides - La Esperanza de un Pueblo

III. La democracia y la inclusin en el sistema de partidos en colombia

B. Grupos significativos de ciudadanos

1. Para qu los grupos significativos de ciudadanos?

2. Para quin fueron creados los grupos significativos de ciudadanos?

C. El constante renacer de nuevas propuestas polticas

D. Las cuotas por derecho y la representacin de gnero

IV. Las perspectivas de los partidos polticos en un escenario de posconflicto

1. La izquierda como oposicin

3. Oposicin independiente: grupos significativos de ciudadanos

D. En un posconflicto, lograrn los partidos conectarse con los ciudadanos?

Anexo 5. Votacin departamental de los cinco senadores del Partido de la U que

Anexo 7. Votacin departamental de los cinco senadores del Partido Conservador

Cuadro 1. Partidos polticos con personera jurdica vigente (2010-2014)

Cuadro 3. Partido de la U. rganos de direccin descentralizados (territoriales)

Cuadro 5. Partido de la U. rganos de control

Cuadro 8. Partido Conservador Colombiano. rganos de consulta y participacin

Cuadro 6. Partido de la U. Anlisis de institucionalidad

Cuadro 7. Partido Conservador Colombiano. rganos de direccin

Cuadro 9. Partido Conservador Colombiano. rganos de administracin y control

Cuadro 14. Partido Liberal Colombiano. Anlisis de institucionalidad

Cuadro 16. Partido Opcin Ciudadana. rganos del nivel de direccin

Cuadro 20. Partido Opcin Ciudadana. Anlisis de institucionalidad

Cuadro 21. Polo Democrtico Alternativo. rganos de direccin a nivel nacional

Cuadro 22. Polo Democrtico Alternativo. rganos de direccin a nivel territorial

Cuadro 24. Polo Democrtico Alternativo. Anlisis de institucionalidad

Cuadro 25. Polo Democrtico Alternativo. Miembros del Comit Ejecutivo

Cuadro 26. Partido Verde. rganos de direccin y administracin a nivel nacional

Cuadro 30. Partido Verde. rganos de direccin descentralizados

Cuadro 32. Partido Verde. Anlisis de institucionalidad

Cuadro 34. MIRA. Nivel de institucionalidad

Cuadro 35. Partido ASI. rganos de direccin a nivel nacional

Cuadro 36. Partido ASI. rganos de direccin a nivel departamental

Cuadro 39. Partido ASI. rganos de control de nivel nacional y departamental

Cuadro 42. AICO. rganos de direccin a nivel regional

Cuadro 40. Partido ASI. Anlisis de institucionalidad

Cuadro 41. AICO. rganos de direccin a nivel nacional

Cuadro 44. AICO. rganos de coordinacin y trabajo

Cuadro 46. AICO. Anlisis de institucionalidad

Tabla 1. Partidos y movimientos polticos con escaos en el Congreso (2010-2014)

Tabla 4. Partido de la U. Diferencia en elecciones para Senado 2006 y 2010

Tabla 2. Partido de la U. Votacin departamental Senado, 2006

Tabla 11. Partido de la U. Representantes a la Cmara por circunscripcin, 2010