UNIVERSIDAD ADOLFO IBANEZ

TRABAJO POLITICAS PUBLICAS

Unin Civil en Chile

Nombre:

Cristian Bustos Flores

Ramo:

Polticas Publicas (Minor)

Fecha:

21/05/2015

Profesor:

Mario Drago Camus

Indice

Resumen Ejecutivo

Introduccin

2.1

Perspectiva Histrica

2.2

Perspectiva Etica

2.3

Perspectiva Derecho

11

Union Civil en Chile

13

3.1

Desenlace Histrico

14

3.2

Composicin Actual

17

3.2.1 Demografa de Chile y Evolucin

18

3.2.2 Variables Socioeconmicas

22

3.3

28

Actores y Propuestas

3.3.1 Espectro Poltico

30

3.3.2 Grupos de Inters y/o Presin

35

3.4

AVP/AUC

40

Discusin

43

4.1

Definicin del Problema

43

4.2

Formulacin de Alternativas de Solucin

45

4.3

Eleccin de la Alternativa

47

4.4

Implementacin de la alternativa

48

4.5

Evaluacin de Resultados

48

Conclusin

49

Bibliografa

50

Anexos

51

Resumen Ejecutivo

El presente trabajo tiene por objeto analizar las diversas dimensiones de las polticas debatidas en
el ultimo tiempo en relacin con la union civil y el matrimonio igualitario en Chile. Considerando la
influencia internacional, como el contexto de la discusin en nuestro pas, abordando las diferentes
perspectivas histricas, ticas y del derecho; como el papel de los grupos sociales y de presin.
En la primera parte de este trabajo consta de una introduccin al contexto, junto al desarrollo de
las perspectivas histrica, tica y del derecho en relacin con la union civil y el matrimonio
igualitario en Chile. La segunda parte, desarrolla la historia de las uniones civiles en nuestro pas,
desde el origen del matrimonio civil en 1884, hasta la aprobacin del AUC1 en 2015, junto con las
variables demogrficas y socioeconmicas en relacin a las uniones civiles en Chile, luego se
proceder a analizar los grupos de presin presentes en la propuesta de los diversos proyectos,
analizando las variables del espectro poltico de los participantes; analizando posteriormente el
desenlace histrico y de propuestas en relacin con la union civil y el matrimonio igualitario.
La cuarta parte de este trabajo, se centra en las uniones civiles como poltica publica, abordando
la discusin y analizando las diversas fases del proyecto.

Palabras claves: Matrimonio Igualitario, Union Civil, Chile, Polticas Publicas.

AUC: Acuerdo de Union Civil, proyecto de Ley N 20.830 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, vase anexo 1.

Introduccin

Los fenmenos de globalizacin en los pases occidentales, no solo han dado lugar a una mejora
en el comercio y el intercambio, con su consiguiente impacto sobre el bienestar de los pases; sino
que a su vez a desembocado en un fenmeno de desterritorializacin global, no visto desde el S.
XVII, gracias en parte al desarrollo de nuevas tecnologas, que han revolucionado el intercambio de
la informacin y su acceso.
Las fronteras en la sociedad de la informacin2 se desvanecen, dando paso a grandes flujos de
informacin al alcance de todos y en cualquier lugar; lo anterior ha radicado en una serie de
revoluciones y reivindicaciones sociales desde una sociedad mas informada y capacitada,
fenmeno acuado como empowerment3, y que es responsable de una serie de sucesos
(primavera Arabe, Occupy WallStreet, entre otros). Que a su vez, han profundizado sobre
temticas valoricas relacionadas con religin, empleo, igualdad, genero, entre otras.
Los cuestionamientos de la revolucin feminista de finales de S. XIX al acceso y derecho de la
mujer al sufragio, como las posteriores revoluciones de los aos 60 y 70 en las diversas naciones
desarrolladas, han contribuido a la integracin de la mujer al mercado laboral, al mundo
acadmico y a una sociedad mas igualitaria en trminos de genero.
Lo anterior, ha desencadenado en diversos cuestionamientos a la estructura y valores de las
sociedades occidentales tradicionales, desde un rol individual, familiar y social. Valores como la
libertad, igualdad y dignidad, hoy no solo forman parte de la declaracin universal de los derechos
humanos, sino que sientan las bases de la mayora de las constituciones del mundo. En dicho
contexto, los valores de diversidad, tolerancia e integracin emergen como piedras angulares de
un mundo mas diverso, mas conectado y mas cercano; y con ello la lucha por espacios y
reivindicaciones en materia de derecho y oportunidades de aquellos grupos minoritarios de la
poblacin.

2 De la sociedad post-industrial a la sociedad de la informacin - Yoneji Masuda 1980 (Capitulo V: era de la informacin

transformacin silenciosa de la sociedad)

3 Empowerment Takes More Than a Minute" by Ken Blanchard, John P. Carlos, and Alan Randolph- Amazon Store Online

2.1. Perspectiva Histrica

Durante largos periodos de la historia universal de la familia occidental, el concepto de

matrimonio ha sido una visin de la organizacin social impuesta por determinados grupos.
Principalmente la concepcin de matrimonio presente en gran parte del mundo occidental y no
ajena a la realidad nacional (Chile), ha sido una patriarcal y judeocristiana; y en el caso chileno mas
en particular, una visin catlica.
Desde la remota antigedad se nos habla de reyes y gobernantes que instituyeron el matrimonio
entre sus sbditos. Los anales chinos cuentan que en un principio, los hombres no difieren en
nada de los otros animales en su forma de vida, mientras paseaban arriba y abajo en los bosques,
y las mujeres se eran en comn, sucedi que los nios nunca conocieron a sus padres, pero si a
sus madres en palabras del emperador Fuxi (Fu-hsi). En el antiguo Egipto se encuentran
referencias dicho vinculo expresadas por Menes (Narmer, primer faran del Antiguo Egipto), y en
los griegos a Kekrops (Cecrope, primer rey de la ciudad estado de Atenas).
Originalmente se habla que los griegos, no tenan ninguna idea acerca de la union conyugal,
ratificaban sus deseos promiscuamente y los nios que surgieron de aquellas conexiones
irregulares siempre llevaban el nombre de la madre4. Sin embargo, Kekrops muestra a los
atenienses los inconvenientes a la sociedad, de tal abuso; estableciendo las leyes y normas del
matrimonio, desde los remotos vagabundos, cantaron a Njavvis y Attjis (dioseses mitologa griega),
por instituir el matrimonio, y obligar a sus esposas por medio de juramentos sagrados.
El pensamiento popular o imaginario colectivo, es claro y concreto de preferencia; no
reconociendo leyes abstractas que gobiernen todo el universo. Nada existe sin causa, pero esta
causa no se busca en un conjunto de fuerzas internas o externas, si no mas bien se toma por ser
simple y palpable (un ser, una persona, un dios, un rey, etc..). Por tanto ha de cuestionarnos, si es
que es natural que el matrimonio, que juega un rol tan importante en la vida o en los individuos,
deba ser atribuido a un gobernante sabio o poderoso o mucho mas aun, a la intervencin de un
ser divino.
Con la idea de dicho tipo de ciencia, no existe evidencia alguna para poder deducir algo. Pues el
origen del matrimonio, tiene otro origen, un origen orgnico en donde se ha de considerar a la
naturaleza como una cadena, y el hombre como especie, su ultimo eslabn. Por que solo el
hombre, dentro de los limites de su propia especie puede cuestionar e intentar explicar la raz de
nuestra vida fsica y social. Para ello estudiamos la naturaleza, observando al resto de los animales
a nuestro alrededor.

Edward Westermarck - The history of the Human Marriage, May 24, 1937 - Harvard Law Library (Google Books).

La preservacin de la descendencia de aquellos animales que se encuentren en la base de la

cadena depende principalmente de la oportunidad. En el gran sub-reino de los invertebrados,
incluso la madre esta exenta del instinto de cuidar a su descendencia. En el mas alto orden, los
insectos, sus huevos son incubados por la luz del sol, y la madre en la mayora de los casos
siquiera ve a sus cras; su atencin se limita a la bsqueda de un lugar apropiado para la
colocacin de los huevos y para su conservacin. De nuevo, no existe nada compartido con los
machos, cuya nica funciona es copular a la hembra.
En las clases mas bajas de los vertebrados, el cuidado de los padres nuevamente es casi
inexistente. En la inmensa mayora de las especies, los peces jvenes son incubados sin ayuda de
sus padres; entre los vertebrados inferiores rara vez sucede que ambos padres cuiden
conjuntamente a su descendencia. Por tanto, esta ha de considerase como una regla universal,
en la que las relaciones entre los sexos son absolutamente temporales. El macho y la hembra se
unen en el tiempo de apareamiento, pero despus de haber satisfecho sus instintos sexuales, se
separan de nuevo, y no tienen nada que ver uno con el otro.
Esto sin embargo, no puede aplicarse a la mayora de los mamferos, donde la madre juega un rol
protagnico en el cuidado de sus cras, sin embargo este no es el caso absoluto del padre. Hay
casos en los que acta como un enemigo de las cras, no esperando otras instancias contrarias a
estas. Las conexiones entre los sexos, generalmente restringidas en trminos de rutina, en algunas
especies son de un carcter mas duradero, como el caso de los hipoptamos, gacelas y otros
pequeos antlopes.
Sin embargo, aquello mas interesante para nosotros es el comportamiento observado, en los
simios antropomorfos, encontrando que jvenes Siamangs (especie de primate hominoide), en su
estado de indefension, son llevados por los padres, los machos por el padre y las hembras por las
madres. En algunos casos de orangutn se observa que viven en familias el macho, hembra y
jvenes existiendo casos inclusive de agrupaciones de mas de un joven, en diferente etapa de
crecimiento, lo que evidencia que el vinculo familiar se extiende por varias temporadas.
Pasando de los mas altos simios a las razas salvajes y barbaras del hombre, nos encontramos con
el mismo fenmeno. Con la excepcin de unos pocos casos en los que ciertas tribus se aferraron
a vivir juntos promiscuamente, en general existe acuerdo en que la raza humana las relaciones de
los sexos son, por regla general, de un carcter mas o menos duradero. La familia compuesta por
el padre, la madre y los hijos, es una institucin universal, ya sea fundada en el matrimonio
monogamia, polgamo o poliandria. Y, como entre los animales inferiores que tienen el mismo
habito, es a la madre la que la atencin de los hijos recae, mientras que el padre es el protector y
guardin de la familia. Hombres en estado salvaje muestran una indiferencia frente al bienestar de
esposas e hijos, algo opuesto si se compara con el hombre civilizado.

Ademas, una esposa disfruta con frecuencia la proteccin de su marido, incluso despus de que
las relaciones sexuales se han roto. Y despus de su muerte, la obligacin de mantener a ella y a
sus hijos, recae sobre sus herederos. La costumbre extendida de un hombre de casarse con la
viuda de su hermano fallecido, no solo se conformo en un privilegio, si no paso a ser parte de un
deber.
En las obras enciclopdicas y filosficas nos encontramos con diversas definiciones de la palabra
matrimonio. La mayora de las cuales, son de carcter meramente jurdico o tico, comprender
bien lo que se requiere para conseguir la union legal, o lo que, en el ojo del idealista la union legal
debera ser, sin embargo hasta que punto existe un abuso del uso de la palabra en dicho sentido.
Es la historia natural del matrimonio humano, aqu tratada, y desde un punto de vista cientfico, no
existe una definicin que pueda presumirse de mas generalmente admitida, que en concreto, el
matrimonio no es mas que una conexin mas o menos duradera entre macho y hembra, que dura
mas all del mero acto de reproduccin y se prolonga hasta despus del nacimiento de las cras5.
Esta definicin es lo suficientemente amplia como para incluir a todos los dems hasta el
momento, y lo suficientemente estrecha como para excluir aquellas conexiones que no honran el
nombre del matrimonio. Implica no solo las relaciones sexuales, sino tambin la convivencia, como
se expone en aquel proverbio de la edad media boire, pesebre, coucher conjunto est
marriage,me ce semble (beber, comer, dormir juntos es el matrimonio, creo). Aunque mas bien
vago, tiene la ventaja de comprender los fenmenos en una nocin esencialmente similares y que
tienen un origen comn.
Por tanto, como se desprende de la investigacin natural, los primeros vestigios del matrimonio en
la naturaleza se observan entre los Chelonia, en dichos pjaros es una institucin casi universal,
mientras que, entre los mamferos, se limita a solo ciertas especies. Hemos observado, sin
embargo que se produce, por regla general entre los monos, especialmente los simios
antropomorfos como en la raza humana. Es probable entonces, que el matrimonio fue
transmitida al hombre de alguna antepasado simio, y que nunca hubo un momento en que no se
produjo en la raza humana? esta pregunta no puede ser respondida sin antes haber encontrado la
causa que lo origina.
Es obvio que cuando el poder generador esta restringido a una determinada estacin, no puede
ser el instinto sexual que mantiene macho y hembra juntos durante meses o aos; tampoco existe
otro motivo egosta, que probablemente, pudiera ser responsable de este habito. Considerando
que la union se mantiene despus del nacimiento de los hijos, y teniendo en cuenta el cuidado de
estos por parte del padre, es de suponer que la union prolongada de los sexos, esta de alguna
modo relacionada con los deberes de los padres.

Edward Westermarck - The history of the Human Marriage, May 24, 1937 - Harvard Law Library (Google Books).

En efecto, el lazo que une a hombres y mujeres, es un instinto desarrollado a travs del poder
influencia de la seleccin natural. Es evidente que, cuando el padre ayuda a proteger a la
descendencia, la especie es mas capaz de subsistir en la lucha por la existencia de lo que seria si
esta obligacin estuviese en su totalidad sobre la madre. Afecto paterno y el instinto que hace que
los hombres y las mujeres formen alianzas poco duraderas, son, pues, disposiciones mentales
tiles, que, con toda probabilidad, han sido adquiridos a travs de la supervivencia del mas apto.
Entonces es valido preguntarnos, como puede ser posible, que en la mayora del resto de los
animales el padre no este presente al cuidado de sus hijos?, la respuesta no es difcil de encontrar.
El matrimonio es uno de los muchos medios por los que una especie esta habilitada para subsistir,
donde el cuidado parental es deficiente, podemos estar seguros de encontrar una compensacin
por ello de alguna otra forma, por ejemplo en el caso de los invertebrados y peces anteriormente
sealados.
En definitiva, los factores de la coexistencia de una especie dependen, de el numero de cras o
progiene, sus capacidad para ayudarse a si mismo cuando son jvenes, la atencin materna, el
matrimonio y varan indefinidamente entre cada especie. Sin embargo, en lo que no sucumben,
todos estos factores es en su proporcionalidad a la otra, siendo el producto siempre el
mantenimiento de las especies.
El matrimonio y la familia estn ntimamente relacionados entre si: es para el beneficio de los hijos,
que macho y hembra sigan viviendo juntos. Por tanto, el matrimonio tiene sus races en la familia,
de forma de una relacin causa-efecto, en lugar de la familia en el matrimonio.
Existen muchos pueblos entre los cuales la verdadera vida conyugal no comienza antes de nada
un nio, y otros que consideran que el nacimiento un hijo fuera del matrimonio hace que sea
obligatorio para los padres que se casen.
Esto es por tanto, la suposicin que lleva a que en el hombre, la union prolongada de los sexos se
debe a otra causa, ademas del cuidado de la descendencia que recae en los padres, al hecho que
el instinto sexual no se limita a ninguna razn en particular, pero perdura durante todo el ao, que
es lo que distingue al hombre de la bestia.

2.2. Perspectiva Etica

En el apartado anterior se ha desarrollado una sntesis de la perspectiva histrica implcita en

las demandas de matrimonio igualitario a nivel mundial.
No obstante la relevancia del tema en las diversas democracias occidentales,
particularmente aquellas de mayor indice de desarrollo humano6, se considera importante
para el desarrollo de este trabajo abordar la perspectiva tica que presupone el
reconocimiento de las uniones civiles y/o el matrimonio igualitario, en la sociedad; si bien el
propsito de este trabajo no es ahondar sobre la filosofa moral (tica), resulta importante
formular algunas consideraciones generales respecto a este tema, ello por que toda
problemtica jurdica supone una reflexin entorno a la tica inspiradora del tipo de estado
que hoy se impone: el democrtico de derecho7.
As, la tica es aquella rama de la filosofa que reflexiona acerca de los valores en que se
sustentan o a que responden las diversas formas de vida, y la interrogante que la tica busca
responder es: cuales son las formas de vida (y los valores fundamentales de estas) que como
sociedad aceptaremos. Es decir, la tica presupone los valores morales, que son las
supuestas verdades acerca de como debe ser vivida la vida y de acerca de como habremos
de comportarnos, conforme a que parmetros o estndares nos regiremos en la vida social8.
En lo que se relaciona con las relaciones de pareja, existen diversas formas de vivirlas, no
obstante no todas son, en un sentido tico, constitutivas de relaciones por medio de las
cuales se pueda vivir legtimamente la vida en pareja y la sexualidad en una sociedad
democrtica; por tanto solo alguna de ellas se acomodan a los valores que fundan la
concepcin tica del estado democrtico. Por tanto la interrogante ha de ser cual es
aquella forma ticamente legitima de vida en pareja y sexualidad en nuestra sociedad?
forman las parejas formadas por el mismo sexo una forma ticamente valida?.
En consecuencia de los juicios presentes en cualquier problema valorico, el tema de las
formas de concebir la vida en pareja es uno que es hoy abordado desde las tres posibles
percepciones de la tica (universalista, relativista y/o pluralista).
De este modo, existirn aquellos que promulgaran como valido una sola forma de vida en
pareja, y que solo esta ha de ser protegida, por el derecho y por la sociedad, amparndose
por la tradicin o la naturaleza, dicha visin responde a una percepcin universalista, ante
la cual existe una nica naturaleza humana, de la cual se sigue que existe un nico conjunto
de verdades absolutas acerca de como, en principio, debe vivirse, esto, es un nico conjunto

6 Vase Anexo 2, Matrimonio entre personas del mismo sexo Status Mundial - Fuente: Wikimedia,
7 Cortina, Adela. Etica sin Moral, ob. cit. , pp 29-30
8 Uniones afectivo-sexuales y matrimonios entre personas del mismo sexo - Gabriel Fernandez, cb cit, pp 30-31.

de valores que, a su vez, se expresan en un nico conjunto de buenas costumbres9. Por

tanto en dicho caso existe una nica naturaleza humana, as como solo una forma valida de
realizarla correctamente.
En contraposicin, la percepcin del relativista, respecto a los valores es la intuicin segn la
cual existen tantas respuestas correctas a la pregunta inicial, como formas de vida se
constituyan en la historia10 . Por tanto, no existe una nica respuesta acerca de como se
debe o deberamos vivir; que satisfaga el valor de verdad. Por tanto, no existe una nica
forma ticamente correcta de vivir la vida en pareja en una sociedad democrtica.
Como un punto intermedio en la dicotoma clsica de las percepciones de tica universalista
y relativista, emerge como una forma de rescatar los aspectos positivos de ambas; aquella
es la percepcin tica pluralista. Se trata de una manera de adherirse a una concepcin
absoluta de los valores,una condicin necesaria de que estos cumplan su papel orientador
de las costumbres, sin desconocer por ello el valor intrnseco de la diversidad de formas de
vida distintas11; lo anterior se traduce en la construccin de una percepcin en la tica cuya
concepcin de valores sea tan absoluta como plural.
Las anteriores percepciones de la tica, a su vez precisan de la existencia de mecanismos
afines que permitan y faciliten la imposicin de ciertos valores sustentados por determinados
sectores sociales con determinadas concepciones culturales. Enfrentando mecanismos de
esencia sustancialista y otros de esencia procedimental. Los primeros tienen por objeto
denotar la existencia de un procedimiento de debate democrtico y pluralista en la
determinacin de una forma de vida y los segundo en contraposicin, pone el acento en la
definicin previa de un conjunto de valores que representan la buena vida12, antes de
asumir un procedimiento democrtico y de participacin de discusin en relacin a los
valores que han de aceptarse y promoverse en la sociedad.
Explicado lo anterior, no existe una sola perspectiva de la tica en si misma; como tampoco
un solo mecanismo a fin, que permita que dicha perspectiva se materialice. No obstante gran
parte de los argumentos ticos en defensa o en contra, se construyen desde perspectivas
universales, pluralistas o relativas, no existiendo por ello necesariamente un valor de verdad
tica absoluta mas que aquel consensuado socialmente.

9 Orellana Benado, M.E. - Pluralismo: Una tica del S. XXI.

10 Orellana Benado, M.E. - Pluralismo: Una tica del S. XXI, ob, cit. pp 45
11 Orellana Benado, M.E. - Pluralismo: Una tica del S. XXI ob. cit. pp. 57-58
12 Cortina, Adela. Etica sin Moral, ob. cit. pp. 174.

10

2.3. Perspectiva del Derecho:

En linea con la la perspectiva tica, no existe una sola opinin en referencia a la temtica de
las uniones civiles y/p el matrimonio igualitario en Chile. Muchos juristas discrepan en si ha de
ser protegido y reconocido por el derecho otras formas de vida en pareja, que solo el actual
matrimonio, dentro de lo que Chile supone ser: Un estado democrtico de derecho13.
Aquellas discrepancias en referencia a la proteccin de las uniones civiles entre personas del
mismo sexo y/o el matrimonio igualitario, suelen sustentar sus visiones en argumentos del
tipo tico universalista; entendiendo el mismo como la sujecin al concepto de naturaleza
humana, generalmente vinculado a la teologa catlica. Este tipo de visiones, se contraponen
con los principios fundamentales de un estado democrtico de derecho, por cuanto se trata
en si de la imposicin de un particular punto de vista,
En la teologa catlica, y en particular su cdigo cannico se define el matrimonio como La
alianza matrimonial, por la que el varn y la mujer constituyen entre s un consorcio de toda
la vida, ordenado por su misma ndole natural al bien de los cnyuges y a la generacin y
educacin de la prole, fue elevada por Cristo Seor a la dignidad de sacramento entre
bautizados14.
Nuestro actual cdigo civil, en el titulo IV, articulo 102, seala El matrimonio es un contrato
solemne por el cual un hombre y una mujer se unen actual e in- disolublemente, y por toda
la vida, con el fin de vivir juntos, de procrear y de auxiliarse mutuamente.
Por su parte, aquellos juristas que se encuentran en una postura de defensa hacia las
uniones civiles entre personas del mismo sexo y/o matrimonio igualitario, arguyen que aun
cuando estas visiones postulen esfuerzos por sustentar una visin tica de sociedad, no ha
de negarse que siempre terminan desconsiderando a formas de vida legitimas, negndose a
opciones ciudadanas en lo referente al modo de vivir la vida en pareja, que atentan contra las
bases de nuestro estado de derecho y de una autentica democracia. En virtud de aquello,
consideran que las uniones entre personas del mismo sexo han de ser tratados de igual
forma que otras realidades que en lo sustantivo sean iguales a ellas15.

13

El articulo 4 de la Constitucin nacional establece que Chile es una republica democrtica. Por su parte el
articulo 19 reconoce una serie de derechos humanos; como lo dispuesto en el articulo 5, inciso 2, tambin se deben
entender incorporado a nuestro ordenamiento constitucional los derechos humanos reconocidos por los tratados
internacionales. Finalmente, tanto el articulo 1 como el 19, establecen como bases del estado de derecho los
principios de igualdad y libertad. Por tanto, Chile es un estado en que existe democracia y en que todas las
dinmicas del poder han de sustentarse a los derechos humanos. Es por tanto un estado de derecho. - Uniones
afectivo-sexuales y matrimonios entre personas del mismo sexo - Gabriel Hernandez -,ob. cit. pp. 135.
14

Canon 1055, pargrafo primero, del vigente Cdigo de Derecho Cannico Iglesia Catlica Apostlica Romana.

15Congregacin

para la doctrina de la Fe - Las uniones entre personas homosexuales: Consideraciones acerca de

los proyectos de reconocimiento legal, ob. cit. pp. 10.

11

Lo anterior ha de respaldarse, en que por cuanto la forma en que ciertos ciudadanos

asuman su vida en pareja, suponiendo compartir su vida afectivo y sexual con una persona
de su mismo sexo, no puede argumentarse de forma alguna como un atentado a los DD.HH.
fundamentales de un tercero; ya que el hecho que determinadas opciones ejercidas por
ciudadanos (como esta), provoquen la molestia de ciertos grupos de la sociedad (creencias),
jamas podra suponer en una democracia un castigo, ya sea este de origen positivo o
negativo, en referencia al no reconocimiento del estado de derecho chileno a dichas uniones
y a la imposicin de sanciones respectivamente.
Por tanto, la no proteccin de ciertas formas de vivir la vida en pareja, solo ha de ser
aceptable en la medida que la respectiva forma de vida atente contra los derechos humanos,
no obstante el estado al no sentar el no reconocimiento y/o proteccin de estas formas de
vida en pareja en una violacion a los derechos humanos de alguno o de todos sus
ciudadanos, infringe su propia normativa (Chile es una nacin democrtica y que respeta la
igualdad y el libre desarrollo de la personalidad16) y la de muchos tratados internacionales
adscritos.
En otras palabras, el no reconocimiento de estas formas de vida en pareja, atenta contra los
principios de igualdad, ya que defiende y valida un solo tipo de union (la matrimonial
heterosexual) en desmedro de otras, sustantivamente iguales17 y del libre desarrollo de la
personalidad, ya que el estado no protege a formas de vida legitimas, en orden a permitir la
pena realizacin del proyecto personal de algunos ciudadanos18.
Algunos juristas definen a la familia como un conjunto de personas entre las que median
relaciones de matrimonio o de parentesco (consanguinidad, afinidad o adopcin), a las que la
ley atribuye algn efecto jurdico19. Bajo esta premisa, el reconocimiento de las parejas
homosexuales de hecho a travs del Acuerdo de Unin Civil u otros semejantes, constituira
una apertura en el reconocimiento a otras formas de familia distintas al matrimonio
heterosexual del cuerpo legal Chileno.
Estas constituyen parte de las visiones desde una perspectiva del derecho, en relacin a
uniones civiles del mismo sexo y/o matrimonio igualitario. Sin embargo, es importante
destacar, como se desarrollara a lo largo del trabajo, que no existe una dicotoma en esta
materia y existen posiciones intermedias entre los diversos actores.

16

Constitucin de la Republica de Chile, Art. 19.

17

Uniones afectivo-sexuales y matrimonios entre personas del mismo sexo - Gabriel Hernandez. ob. cit. pp. 138

18

Uniones afectivo-sexuales y matrimonios entre personas del mismo sexo - Gabriel Hernandez. ob. cit. pp. 145

19

Ren Ramos Pazos. (2000). Derecho de Familia. Santiago, Chile: Editorial Jurdica de Chile. P 9.

12

Union Civil en Chile

Chile, es un Pais republicano y democrtico, con un estado laico y de derecho; sin embargo
esto no siempre fue as. La herencia judeocristiana y principalmente catlica apostlica
romana, es parte de nuestro capital cultural desde el periodo de colonizacin, hasta nuestros
das. Sin embargo, los valores, principios y/o preferencias de los grupos humanos y de las
sociedades, no son estticos en el tiempo. Dicho dinamismo se traduce en una serie de
cambios en la demografa, poltica, etnografa, polticas publicas y las visiones morales y
ticas al interior de la sociedad.
Las transformaciones econmicas de Chile, durante las ultimas dcadas; no solo se han
traducido en un aumento del bienestar econmico de los individuos, sino que han detonado
una serie de fenmenos al interior de nuestra sociedad. Fenmenos como la inmigracin,
relativamente nuevos para nuestro pas, la baja en las uniones civiles formales20
(matrimonios), el aumento de la convivencia premarital, el crecimiento de hogares
uniparentales, la baja en la tasa de natalidad, alza en tasas de divorcio, entre otros.
Fenmenos como los anteriormente descritos, no solo dejan entrever que los cambios
sociales ocurren de forma vertiginosa y constante, en la mayora de los casos a un ritmo
superior al de las reformas; como tambin la vigencia social de las instituciones.
Las legislaciones internacionales, en referencia al matrimonio igualitario y el reconocimiento
de parte de algunos estados hacia otras formas de union civil, de hacer familia y de concebir
la sociedad; han potenciado las demandas locales por dichos cambios.
Durante la ultima dcada, la discusin sobre el AVP (Acuerdo de vida en Pareja), y sus
posteriores reformas, hasta su promulgacin como AUC (Acuerdo de Union Civil), no solo
responden a una demanda de una minora sexual de la poblacin, como histricamente se
considero21, mas bien son el resultado de demandas sociales, de una poblacin con
preferencias, valores y una tica diferente a la visin clsica (status quo) precedente en
nuestro pas.
En los siguientes apartados se desarrolla el desenlace histrico de las uniones civiles,
seguido de un anlisis de la actual conformacin social (basada en informacin CENSAL) y
finalmente al desarrollo de las propuestas y posterior promulgacin del Acuerdo de Union
Civil (desarrollo desde el AVP al AUC).

20

INE (Instituto Nacional de Estadsticas, Chile) - Estadsticas Vitales de Chile 2002. ob. cc. pag. 127

21

Victor Hugo Robles. Bandera Hueca. La historia del movimiento homosexual en Chile. Santiago 2007.

13

3.1. Desenlace Histrico:

Si bien, el proceso de formacin del estado laico, es decir la separacin definitiva entre el
klero y el estado, no ocurre hasta 192522, a juicio de los historiadores el inicio de dicho
cisma, se enmarca con la promulgacin de las Leyes Laicas23,durante la presidencia de
Domingo Santa Maria en 1885, que establecan la existencia del registro civil, cementerios
laicos y creaba la institucionalidad del matrimonio civil24, eliminando dicha facultad de la
iglesia, encargada hasta ese momento y confiriendo al estado dicha funcin.
La ley del matrimonio civil de 1884, establece El conocimiento y decisin de todas las
cuestiones a que diera margen de observancia de esta ley, corresponden a la jurisdiccin civil
y a solo esta25. Pese al carcter radical de Domingo Santa Maria (Radical y Liberal de
Gobierno), el cdigo de matrimonio civil de 1884, guarda similitud con la definicin de
matrimonio contenida en el Canon 1055, del vigente Cdigo de Derecho Cannico Iglesia
Catlica.
En lo referente a union civil propiamente como tal, el cdigo de matrimonio civil de 1884,
considera a la familia como el ncleo fundamental de la sociedad y al matrimonio como la
base fundamental de este; por tanto el matrimonio civil constituye la nica forma de union
civil en Chile, hecho que se mantiene en el tiempo hasta las primeras reformas de agenda
valorica26 en las dcadas de 1990-2000.
Durante el periodo de dictadura militar en Chile, y con la consiguiente modificacin en el
cdigo civil, se establece el matrimonio civil en Chile como:
El matrimonio es un contrato solemne por el cual un hombre y una mujer se unen actual e
in- disolublemente, y por toda la vida, con el fin de vivir juntos, de procrear y de auxiliarse
mutuamente - cod. civil chileno, titulo IV, art. 102.
La acuada agenda valorica, contena temas como aborto, matrimonio igualitario, divorcio ,
eutanasia, entre otros; controvertidos para los sectores mas conservadores de la sociedad27.
Dicha agenda valorica formaba parte de un compromiso de la concertacin de partidos por
22

Constitucin de la Republica de Chile 1925, Articulo 10. - Biblioteca del Congreso de la Republica de Chile.

Las leyes laicas se refiere a la legislacin aprobada y promulgada en Chile, entre 1883 y 1885, durante el gobierno
del presidente Domingo Santa Mara, en las cuales el Estado asume las funciones de registro civil de las personas y
las normas para el entierro
23

Ley de matrimonio civil: (16 de enero de 1884): Elimin la facultad de la Iglesia catlica de consagrar y registrar
legalmente los matrimonios.
24

25

Ley de Matrimonio Civil de 1884, Art. 2, vase Anexo 2.

26

La Nacin, 29 de Mayo de 1993. Presidente Aylwin en respuesta a pregunta relacionada con derechos civiles de
las minoras sexuales en Copenhague.
27

Gobierno mira con detencin denuncia de crisis moral por parte de la iglesia, El Mercurio, 11 de octubre de 1991.

14

la democracia, con la modernizacin del estado y de nuestro marco institucional; el adecuar

las polticas publicas a una sociedad moderna, que tenia como primer desafo modificar la ley
de matrimonio civil vigente (1884), que abordara el tema del divorcio y terminara con la
ficcin legal de las nulidades matrimoniales.
La influencia de grupos de presin, particularmente el rol de la iglesia catlica en Chile,
influyeron sobre gran parte de la agenda valorica durante los primeros aos de la dcada
de 1990; si bien, gran parte de este rol ser abordado y desarrollado a lo largo de este
trabajo, declaraciones como las de Antonio Moreno, arzobispo de Concepcion, quien
declaraba en 1990 el difundido permisivismo, la generalizacin de las uniones
prematrimoniales, la frecuencia de las separaciones, la campaa de control de la natalidad y
las reformas al matrimonio, son fruto de la crisis moral que hoy vive chile, producto de un
hedonismo malsano y del libertinaje sexual28 y las posteriores replicas de parte del gobierno
del presidente Aylwin: Todos examinamos con mucha atencin y con mucho respeto lo que
la iglesia dice; buscamos caminar por la senda que la iglesia nos propone y buscamos
siempre concordar con la iglesia catlica criterios en relacin con la sociedad29.
De esa forma la llamada Ley de Divorcio, una nueva ley de matrimonio civil que sustituyera
la de 1884, fue el primer paso de estas reformas, la cual tuvo una tramitacin de aos en el
congreso. Sin embargo el proyecto de ley 19.947 de Matrimonio Civil, es promulgada el 7 de
Mayo de 200430, por el entonces presidente de la republica Ricardo Lagos Escobar (PPD).
Sin embargo hasta aquel entonces, el matrimonio civil se mantena como la nica forma de
union civil legalmente reconocida por el estado de derecho chileno. El papel de los medios
de comunicacin, junto al emerger de nuevas tecnologas de acceso a la informacin, como
las redes sociales, televisin, entre otros, han acelerado los procesos de transformaciones
sociales en Chile y en el mundo31.
Si bien, la existencia de movimientos de minoras sexuales, data desde la dcada de 1990,
en Chile, con la conformacin del MOVILH (Movimiento de integracin y liberacin
homosexual), las demandas de inclusin y matrimonio igualitario, comienzan a tomar
importancia y notoriedad en la agenda del pas, hacia mediados de la dcada del 200032, en
sincrona con una serie de fenmenos similares vistos en las democracias europeas y
americana en relacin al reconocimiento de las uniones civiles, de hecho y matrimonio
igualitario.

28

Diario El Mercurio, 29 de Septiembre de 1990.

29

Respuesta de Enrique Correa, Ministro Secretario General de Gobierno, Gobierno mira con atencin denuncia de
crisis moral. El Mercurio, 11 de octubre de 1990.
30

Registro Civil de Chile, Ley 19.947 sobre el Matrimonio Civil, vase anexo 4.

31

Empowerment Takes More Than a Minute" by Ken Blanchard, John P. Carlos, and Alan Randolph-Amazon Store Online

32

Encuesta Nacional INJUV, datos encuesta sobre temas valoricos pas, Agosto de 2005.

15

Es as como, durante la campaa presidencial de 2009; el candidato presidenciable

Sebastian Piera, quien posteriormente resulta electo; incluye por primera vez en una
campaa poltica el tema de las uniones civiles entre personas del mismo sexo, en donde
Luis Larrain33 formo parte de la franja electoral.
El compromiso de campaa de Sebastian Piera, se materializa finalmente en el proyecto de
AVP (Acuerdo de Vida en Pareja); proyecto que se fragua con la participacin de diversos
grupos sociales, en donde el rol de nuevos actores sociales como Fundacin Iguales, Movilh,
Mums, y de otros como la iglesia y diversas organizaciones Pro-familia.
Cambios en los hbitos y decisiones de los chilenos, demuestran como fenmenos como la
convivencia en pareja y/o prematrimonial como anteriormente se le denomina; paso de ser
solo representar un 5,7% en 1992, a un 8,86% en 2002 y finalmente a un 16,2% en 201234.

Grfico 1: Evolucin Convivencia segn Censos

18

1992

2002

2012

13,5

4,5

0
Fuente: Elaboracin Propia | Datos: Base de Datos Censo 1992, 2002 y 2012

33

Luis Larrain Stieb Homosexual que participa en la franja de Piera es hijo del subdirector del Think tank UDI - El
Mostrador, 20 de noviembre de 2009.
34

Datos CENSALES correspondientes al INE, segn informacin de CENSO 1992,2002 y 2012. Base de datos en
Anexos en formato magntico.

16

La discusin del Acuerdo de Vida en Pareja (AUC), posteriormente modificado como Pacto
de Union Civil (PUC) y finalmente Acuerdo de Union Civil (AUC), finaliza su tramite
administrativo, siendo promulgado el 13 de Abril de 201535, tras 5 aos de tramitacin y/o
modificaciones de diferentes sectores polticos y sociales. En el apartado de propuestas, se
desarrollan los diversos actores como las propuestas y tramitacin del mismo.
El acuerdo de Union Civil (AUC) representa un cambio histrico en trminos de derecho en
nuestro pas y particularmente en lo que respecta a union civil, creando una nueva figura
institucional, paralela hasta cierto punto con el matrimonio civil vigente, vase AVP/AUC. Sin
embargo, este reconoce legalmente las parejas de igual y/o distinto sexo, como su
administracin patrimonial y de acceso previsional; sin embargo no legisla sobre el derecho
de familia, que sigue siendo propia del matrimonio civil, vase matrimonio igualitario.
Sin embargo, demandas relacionadas con la adopcin y las diversas visiones ticas, en
referencia a la concepcin de familia; conforman demandas vigentes y pendientes de
diversos sectores de la sociedad36.

35

Radio Bio Bio Chile 13 de Abril de 2015. Bachelet por promulgacin de ley de AUC: "Chile tiene por fin un Acuerdo
de Unin Civil para todos y todas.
36

Entrevista Fundacin Iguales, Jueves 14 de Mayo de 2015. Vase Transcripcin de Entrevista en Anexos.

17

3.2. Composicin Actual:

El objeto de toda poltica publica y poltica en general es trascender sobre una poblacin
determinada en referencia a una problemtica y/o fenmeno que acontece. Sin embargo, es
de vital importancia conocer los elementos demogrficos que componen a esa poblacin,
con el fin de entender las visiones ticas, econmicas y de preferencias a que estos grupos
humanos puedan estar afectas.
A continuacin, utilizando informacin de las bases de datos del CENSO, de los periodos
1992, 2002 y 2012; como informacin socioeconmica de la CASEN, principal encuesta del
tipo panel en chile; junto a datos de estudios de opinin (encuestas) relacionados con el
tema.

3.2.1. Demografa de Chile y evolucin:

El Chile del S. XXI, es diferente al Chile de antao, cambios en su estructura familiar y

demogrfica, son cada vez mas patentes. La incorporacin de la mujer al mundo acadmico
y laboral, a significado la compatibilizacion de roles en las familias en los cuidados de los
hijos. A su vez, la baja en los matrimonios y el emerger de nuevas formas de familia, el
aumento de la esperanza de vida, la baja en la tasa de natalidad, los fenmenos de
migracin entre otros.
La poblacin total de nuestro pas asciende a 16.634.60337 personas, de las cuales
8.101.890 son hombres (48,7%) y 8.532.713 son mujeres (51,29%). De los cuales 6.685.685
(40,19%) de la poblacin vive en la capital (Santiago de Chile, SCL) y 3.706.915
(22,28%) de la poblacin vive en alguna de las dos mas grandes capitales regionales de
Chile (Valparaiso y Biobio).
La tasa de crecimiento anual intercensal, instrumento tcnico empleado para conocer la
variacin en trminos relativos del crecimiento o detrimento de la poblacin por cada 100
habitantes, en comparacin con igual periodo del ejercicio anterior (Censo 2002). La tasa de
crecimiento de poblacin anual intercensal para Chile, segn el ultimo Censo, es de 0,99
para el periodo de 2002-2012, en linea con la disminucin de los ejercicios anteriores 1,24
para el periodo 1992-2002 y 1,64 para el periodo de 1982-1992.

37

Segn cifras entregadas por CENSO 2012, INE. Para conocer detalles sobre auditoria tcnica realizada al proceso
CENSAL 2012, vase minuta del INE en referencia. Anexo 5.

18

Chile esta actualmente en el 5to lugar de los pases de menor crecimiento en

Latinoamrica38, con respecto a los pases OCDE (Organizacin para la cooperacin y el
desarrollo econmico), se encuentra en igual grupo conformado por pases como Canada,
Corea del Sur, Nueva Zelanda, USA, Reino Unido, Suiza y Suecia.

Grfico 2: Tasa de Crecimiento de poblacin anual intercensal

1,7
1,275
0,85
0,425
0
1992

2002

2012

Fuente: Elaboracin Propia | Datos: Base de Datos Censo 1992, 2002 y 2012

De igual forma, la distribucin y edad media de la poblacin ha variado a lo largo del tiempo.
Entre el Censo 2002 y 2012, la edad media de la poblacin aumento de 31,57 aos a 34,9
aos. De igual forma el indice de Adulto Mayor, es decir aquel indice que compara la
cantidad de poblacin adulto mayor por cada 100 menores de 15 aos; el cual en 2002 era
de 44,0 elevndose a 67,1 en 2012. Lo anterior, se relaciona con un fenmeno demogrfico
de envejecimiento de las poblaciones, principalmente en los pases de alto desarrollo39.
Para ello con datos de las ultimas dos consultas CENSALES (Censo 2002 y 2012), se ha
desarrollado la siguiente tabla, con el fin de conocer las variaciones por grupo etario dentro
de la poblacin. En vista que la proporcin de hombres y mujeres se mantiene estable en el
tiempo40, para la elaboracin de la siguiente tabla no se ha considerado la variable genero,
por tanto el conteo es representativo de la poblacin total (hombres y mujeres) segn grupo
etario.

38

Dato segn ICF (Instituto de Ciencias de la Familia) - Universidad de Los Andes, Chile - 3 de abril de 2013.

39

Informe de la PNUD (Programa de las naciones unidas para el desarrollo) - Informe sobre pobreza y fenmenos
sociales, 2012.
40

Vase Anexo 6, Histograma de poblacin. CENSO 2012, Fuente: INE

19

Tabla 1: Poblacin y variacin de la poblacin de Chile Censo 2002-2012

Grupo de Edad

CENSO 2002

CENSO 2012

Variacin

Total

15.051.136

16.634.603

0,10

0 a 4 aos

1.146.884

1.204.844

0,05

5 a 9 aos

1.314.285

1.142.257

-0,15

10 a 14 aos

1.420.195

1.241.622

-0,14

15 a 19 aos

1.276.264

1.370.314

0,07

20 a 24 aos

1.196.396

1.454.305

0,18

25 a 29 aos

1.186.766

1.224.217

0,03

30 a 34 aos

1.193.549

1.172.444

-0,02

35 a 39 aos

1.228.591

1.167.657

-0,05

40 a 44 aos

1.125.499

1.164.657

0,03

45 a 49 aos

899.496

1.162.156

0,23

50 a 54 aos

754.439

1.073.107

0,30

56 a 59 aos

600.437

847.711

0,29

60 a 64 aos

497.100

689.551

0,28

65 a 69 aos

397.228

570.161

0,30

70 a 74 aos

346.386

429.934

0,19

75 a 79 aos

218.233

307.456

0,29

80 aos o mas

249.388

412.210

0,39

Fuente: Elaboracin Propia | Datos: Base de Datos Censo 2002 y 2012

Al igual como la distribucin proporcional de la sociedad ha variado en los diferentes grupos

etarios, es observable una serie de factores en relacin al tamao de los hogares y las
conformacin de los mismos, que al ser comparados con los datos de 1992 y luego 2002,
es apreciable un cambio de tendencia en la conformacin de la sociedad. En 1960 solo el
17% de los nios nacidos en Chile, lo hacia fuera del rgimen conyugal (matrimonio), en
2014 esa cifra fue cercana al 70%41.

41

Fuente: Registro Civil e Identificaciones Chile, informacin estadstica matrimonios, 2015.

20

La composicin y tamao del hogar han variado, durante las ultimas dcadas, dichos
cambios se relacionan con fenmenos ligados al desarrollo econmico, el acceso a la
informacin y el desarrollo de sociedades democrticas42.
De la poblacin mayor de 15 aos, 13.045.880 personas, segn estado de hecho:

Tabla 2: Estado de hecho poblacin Chilena segn Censo 2012

Estado de Hecho

Total

Casado(a) vive con su

esposo(a)

4.795.901

Conviviente con pareja de

distinto sexo

2.078.277

Conviviente con pareja del

mismo sexo

34.976

No convive con pareja

Ignorado

Porcentaje

36,8
15,9
0,3

5.983.895

45,9

152.381

1,2

Fuente: Elaboracin Propia | Datos: Base de Datos Censo 2012 y Estadsticas Vitales 2012

De los datos desprendido del ultimo Censo, se puede observar una disminucin porcentual
en los matrimonios, en 2002 el 46,16%43 de la poblacin estaba casado(a) y vive con su
esposo, mientras que dicha cifra en 2012 alcanzaba un 36,8%; de igual forma en 2002 el
porcentaje de conviviente, incluido parejas de igual y distinto sexo, era de 8,86%, mientras
que dicha cifra en 2012 alcanza el 16,2%.
De igual forma y por primera vez en la historia de nuestro pas, el numero de personas
solteros(as) es mayor que la cantidad de personas casadas. En 2002, la cantidad de
personas que no convive con pareja era el 34,59%, dicha cifra en 2012 asciende al 45,9%.
El ultimo Censo, con intencin de dimensionar el fenmeno de parejas diversas y poder
cuantificar el mismo, incluyo una diferenciacin entre el estado de convivencia44 entre parejas
del mismo sexo y de igual sexo. Al desagregar dichos datos, nos encontramos con un
universo de 2.078.277 parejas heterosexuales, es decir parejas de diferente sexo, que no se
encuentran bajo rgimen conyugal (matrimonio civil).
42

Estudio: TRANSFORMACIONES EN LAS ESTRUCTURAS FAMILIARES EN CHILE - Andrea Tartakowsky Ministerio de Planificacion, Gobierno de Chile, 2013.
43

R+ Censo 2002: Poblacin y Vivienda - ESPINO INE

44

En base de datos adjuntas de Censo 2012, corresponde a la columna de datos de la distribucin P35.

21

Por tanto, han de existir otras variables que puedan estar relacionadas con este fenmeno y
que se relacionen con otras dimensiones, no medibles en la informacin CENSAL,
proporcionada por el INE.

3.2.2. Variables socioeconmicas

De la informacin Censal anteriormente presentada, podemos observar cambios durante las
ultimas dcadas en las decisiones de los chilenos, y en la forma de organizacin de parejas y
familia. Sin embargo, si bien el CENSO es un muestreo amplio y representativo45 de la
realidad nacional, en trminos demogrficos, existen procesos donde tambin se involucran
variables socioeconmicas y culturales relacionadas con la poblacin.
Las sociedades modernas son complejas y diversas; no existe un indicador objetivo que
pueda medir aquella diversidad en forma cuantitativa, sin embargo existe una serie de formas
de estudiar la sociedad en funcin de una o mas variables.
Durante las ultimas dcadas ha existido un gran inters, en las sociedades y democracias
desarrolladas de los trminos de equidad e igualdad, particularmente relacionadas en
trminos de ingreso de la poblacin, esto radica en la base de una sociedad de libre
mercado, donde las restricciones de consumo se relacionan con el ingreso, teora
microeconmica, por tanto en un sistema igualitario, en donde cada individuo perciba un
mismo ingreso, no es esperaba mayor incidencia en esta variable, ya que toda la poblacin
cuenta con la misma cantidad de ingreso para acceder a igual cantidad de servicios y/o
bienes.
Sin embargo, los estudios sobre distribucin del ingreso en las economas modernas, y
particularmente en los pases desarrollados y en vas de desarrollo; demuestran grandes
brechas de ingreso entre los diferentes individuos que componen la sociedad. Dichas
brechas en una sociedad de libre mercado, se traduce en desiguales accesos a bienes y
servicios (educacin, salud, vivienda, bienes durables, etc).
Por tanto, se vuelve relevante en dicho contexto, evaluar que tan desigual es nuestra
sociedad, y si existe incidencia de factores socioeconmicos en el establecimiento de
preferencias relacionadas con el matrimonio y/o el rgimen de convivencia, como tambin si
dichas preferencias se relacionan con otros factores culturales (credo religioso).
Para tales efectos utilizare informacin de la CASEN 2013, principal encuesta de tipo panel
en Chile, a cargo del Ministerio de Desarrollo Social (ex-Mideplan); con el fin de conocer los
efectos socioeconmicos y socioculturales presentes.

45

Informe CENSO 2002, objetivos de la consulta censal y procedimientos. INE (Instituto Nacional de Estadsticas de
Chile).

22

El matrimonio de una pareja, es en gran parte para la poblacin el origen de la constitucin

de familia y la adopcin por parte de los individuos de roles adultos. En Latinoamrica, esta
union ha acontecido con frecuencia de manera estable durante el transcurso del S. XX con
edades que no son excesivamente jvenes. En consecuencia, se estima que la edad media
de matrimonio entre mujeres nacidas en 1940 era de 21 aos, y en la generacin nacida en
1970 no alcanza a superar los 22 aos.
No obstante, dicha estabilidad esconde importantes fenmenos que ataen al matrimonio
dentro de la sociedad. Las preferencias individuales por parte de los individuos hacia una
visin particular de familia, son fruto de mltiples variables y no solo el resultado de un
proceso demogrfico, dichas variables se relacionan con los valores y modelos de familia que
se transmiten por va parental (consecuencia ambiental), y las diferentes oportunidades de
vida a la que cada individuo tiene acceso durante su formacin (niez-adolescencia). Por
tanto, el nivel educativo ha sido frecuentemente relacionado como una variable relevante en
modelar las decisiones de vida, influyendo en una tarda edad en la que se realiza la transicin
de la soltera hacia el matrimonio o la conformacin de pareja46. Estudios revelan que la
brecha de edad existente entre mujeres con baja y alta educacin a nivel latinoamericano
asciende en su mayora de los pases a 4 aos47.

Tabla 3: Tipo de union de hecho por nivel socioeconmico

GSE

Casado

Convive

ABC1

87,92

12,08

C2

83,15

16,85

C3

76,91

23,09

71,91

28,09

66,67

33,33

Fuente: Elaboracin Propia | Datos: Base de Datos Bicentenario 2008

46Heaton,

Tim. B., Forste, Renata., and Otterstrom, Sam. M. (2002). Family transitions in Latin America: first
intercourse, first union and first birth. International Journal of Population Geography 8: 1-15
Transformaciones en las estructuras familiares en Chile (2012)- Andrea Tartakowsky- Divisin de Estudios
MIDEPLAN, actual Ministerio de Desarrollo Social.
47

23

Resulta evidente, que las preferencias de los individuos por contraer el matrimonio o convivir,
guarda relacin con variables socioeconmicas, y que la postergacin del mismo responde a
cambios en los comportamientos de sectores medios y bajos.
Sin duda el cambio mas importante en las ultimas dcadas, es la preferencia de los
individuos a convivir en lugar de contraer matrimonio. La convivencia o conformacin de
uniones de hecho (sin matrimonio), responde a una herencia cultural, pero en su mayora en
el caso chileno a variables econmicas y sociales48; donde es observable una mayor
cantidad de uniones de hecho en sectores sociales de menores recursos (GSE C3, D y E), en
parte a que involucra menores costos y responsabilidades legales.
Entonces al ser un fenmeno relativamente nuevo, y al ser Chile un pas con cambios
importantes en su demografa durante las ultimas dos dcadas, se vuelve relevante conocer
el cohorte por edad de las parejas que conviven.

Grfico 3: Porcentaje de personas que conviven segn edad, 1970-2002

50

37,5

25

12,5

18 a 24

25 a 34
1970

1982

35 a 44
1992

55 y mas
2002

Fuente: Elaboracin Propia | Datos: Base de Datos Censo 1992,2002; Estadsticas Vitales INE 1970,1982

48Marcela

Cerrutti - Familias latinoamericanas en transformacin: desafos y demandas para la accin publica.

(Divisin de desarrollo social CEPAL Chile), Septiembre 2009.

24

La tendencia se acenta entre generaciones mas jvenes, que son mas proclives a pensar
que es aconsejable convivir antes de casarse, que las parejas que conviven no deberan
casarse cuando aparezcan nios e inclusive que el matrimonio es una institucin pasada de
moda.
En relacin a esta ultima variable, segn datos de la encuesta mundial de valores49, que se
aplico en nuestro pas durante la dcada de 1990, revela esta tendencia. El nivel de
individuos de acuerdo con la idea de que el matrimonio es una institucin pasada de moda
paso desde el 15,12% en 1990 hasta el 31,46% en el 2000. Esta tendencia fue observable
en todos los cohortes por edad, sin embargo en los grupos etarios menores de 30 aos, el
rechazo asciende al 40%.
Hoy en Chile, la convivencia constituye la segunda modalidad mas frecuente de formar
pareja, variando entre los diferentes grupos socioeconmicos y etarios. Dichas variaciones
responden a fenmenos anteriormente sealados, sin embargo existen variables que
permiten predecir con mayor probabilidad las preferencias de las parejas, a la hora de optar
por el matrimonio o la convivencia. La evidencia demuestra, que las parejas que conviven
son frecuentes en personas con escasa educacin formal o baja escolaridad, como entre
quienes se inician sexualmente mas precozmente y en quienes existe la prevalencia de un
hijo; en contraposicin quienes optan por el matrimonio responden a grupos mas
homogneos, en lo que respecta a edad y nivel educativo.
Por tanto es importante conocer, hasta que nivel afecta la variable de escolaridad formal en
las preferencias de los individuos a la hora de optar entre contraer matrimonio o convivir.
Para ello utilizaremos el instrumento de la CASEN (Encuesta de Caracterizacin
Socioeconmica), principal encuesta de datos tipo panel de nuestro pas y que cuenta con
un universo de 20.748 personas con un nivel de atricin menor al 50% en 10 aos50.
Tabla 4: Muestra longitudinal de la Encuesta Panel CASEN (personas)
Regin

1996

2001

2006

III

1.254

943

653

VII

3.530

2.685

2.024

VIII

7.325

5.480

3.686

XIII

8.839

5.940

3.924

Total

20.948

15.038

10.287

Fuente: Elaboracin Propia | Datos: CASEN 1996, 2001 y 2006, MIDEPLAN

La World Values Survey (Encuesta mundial de valores = WVS) es un proyecto de investigacin global que explora
los valores y opiniones de la gente, como cambian con el tiempo y cual impacto social y poltico tienen.
49

50

Angela Denis, Jose Joaquin Prieto, Dinmicas de la pobreza en Chile: evidencias en los aos 1996, 2001 y 2006.
Universidad Padre Hurtado, Septiembre 2007.

25

Segn dichos datos, se observa una trayectoria ascendente en la escolaridad de los jefes de
hogares, sin importar estado de hecho. Sin embargo se observa una muestra mas
homogneo en trminos de genero, entre las parejas con vinculo matrimonial que aquellas
que conviven. Los grficos 4 y 5 ilustran este fenmeno:
Grfico 4: Evolucin del nivel educacional promedio de los jefes de hogar (convivencia)

11

8,25

5,5

2,75

0
1990

1996
2000
Hombre

2003
2006
Mujer

2009

Fuente: Elaboracin Propia | Datos: CASEN, MIDEPLAN

Grfico 5: Evolucin del nivel educacional promedio de los jefes de hogar (matrimonio)
11

10,5

10

9,5

9
1990

1996
2000
Hombre

2003
2006
Mujer

2009

Fuente: Elaboracin Propia | Datos: CASEN, MIDEPLAN

26

Resulta evidente que polticas publicas de largo plazo, como el aumento de la cobertura escolar
durante las ultimas dcadas, ha disminuido la diferencia entre aos de estudio promedio de la
poblacin en general, por medio de la obligatoriedad del acceso a la educacin formal. Como
tambin que las brechas existentes entre genero han disminuido. Sin embargo, resulta evidente la
brecha existente entre quienes en promedio optan por el matrimonio y quienes conviven, en
trminos de aos de escolaridad.
Los fenmenos anteriormente desarrollados, evidencian que la incidencia o las determinantes de
las preferencias de los individuos a la hora de casarse y convivir no son triviales, ni mucho menos
responden a fenmenos aleatorios. Si no mas bien a la sumatoria de variables sociales,
econmicas y culturales presentes. En Chile, segn informacin del Censo 2012, la cantidad de
individuos que conviven asciende a 2.078.27751, que representan el 16,2% de la poblacin. De
igual forma se aprecian fenmenos como la baja del matrimonio y el alza por primera vez en la
historia de nuestro pas de la proporcin de solteros. Lo anterior impacta directamente sobre la
conformacin de los hogares en nuestro pas, y sobre el concepto de familia convencional.
El estudio y desagregacion de estas variables, tiene por objeto manifestar que fenmenos como la
baja en el matrimonio civil, el aumento de la convivencia, responde a variables sociales
importantes y relevantes, en donde se hace necesaria realizar polticas publicas. Legislar sobre el
reconocimiento de uniones civiles, distintas del matrimonio civil, por parte del estado pareca a
ojos de la sociedad una demanda de nicho (minoras sexuales); sin embargo su estudio evidencia
una mayor prevalencia en determinados grupos vulnerables de la sociedad.
La importancia entonces de legislaciones que reconozcan la convivencia y/u otras formas de union
civil, impacta sobre los fenmenos de pobreza y la forma en que las polticas publicas para
combatir la misma se focalizan. Actualmente gran parte de los programas de transferencia
condicionada de parte del estado, pasan por la FPS (Ficha Proteccin Social), que privilegia a los
matrimonios por sobre los convivientes y/u otras formas de pareja y/o familia.
De igual forma, el acceso a cobertura previsional y/o de administracin de bienes y herencias,
evidencia la necesidad de reconocimiento por parte del estado de derecho de nuestro pas, de
dichas realidades; que si bien son fenmenos transversales al interior de la sociedad, tienen una
mayor incidencia entre quienes pertenecen a GSE de mas bajos recursos.

51

Datos Censo 2012, INE (Instituto Nacional de Estadsticas de Chile).

27

3.3. Actores y Grupos

Como en todo proceso de transformacin social, frente a cambios en las preferencias,

concepcin tica y/o valores de una sociedad, existe la presencia de actores y/o grupos de
presin que instalan o posicionan sus demandas en relacin a ciertas temticas relacionadas
con sus inters en la agenda.
La toma de decisiones a nivel ejecutivo y legislativo, se ve influenciada por la capacidad de
dichos grupos/actores de instalar las temticas en el debate publico. Una de ellas, se
relaciona con lo referente al matrimonio y las uniones civiles en nuestro pas.
La aprobacin del AUC (Acuerdo de Union Civil), tras una larga tramitacin en el congreso y
una serie de modificaciones desde el proyecto original presentado en 200352, esconden a
ojos de la sociedad, las influencias de diversos grupos al interior de la sociedad.
Chile, hasta la dcada de 1970, fue considerado un pas con una demografa sin mayores
transiciones, con una tasa de fecundidad constante y en crecimiento, una tasa de uniones
civiles (matrimonios) constante y creciente en el tiempo53, junto con una alta adherencia de
individuos hacia la religin catlica54. Lo anterior, reflejo de una sociedad menos dinmica y
mas tradicional, los marcos institucionales en aquel entonces en materia de constitucional
datan de 1925, es decir 45 aos, como la institucionalidad del matrimonio civil se encontraba
regulada aun por la ley de matrimonio civil de 1884, es decir 84 aos desde su
promulgacin.
Las reformas econmicas de liberalizacin de la economa, junto al acceso a tecnologas de
la informacin, como la televisin y posteriormente internet. Han revolucionado la forma en
que la sociedad chilena se organiza. La influencia tanto econmica, como cultural a
fomentado la inclusin de la mujer al mundo laboral y con ello, cambios importantes en los
roles tradicionales al interior de las familias. Desde la dcada de 1980 hasta la fecha, Chile ha
cambiado y dichos cambios son mas dinmicos y menos graduales en el tiempo, en
trminos demogrficos Chile es parte de la llamada Segunda transicin demogrfica55
propia de pases de alto desarrollo, caracterizada por una diversificacin del tipo de familia,
con un aumento en los hogares unipersonales y parejas que postergan la decisin de

Congreso de Chile. (2003). Igualdad en Leyes, Tratados y Acuerdos. En Proyecto de Ley de fomento de la No
Discriminacin y Contrato de Unin Civil entre personas del mismo sexo(14). Congreso Nacional de Chile: Biblioteca
del Congreso Nacional de Chile.
52

53

Vulnerabilidad Sociodemografica: Viejos y nuevos riesgos para comunidades, hogares y personas. CEPAL 2002.

54

Datos Censo 2012, INE (Instituto Nacional de Estadsticas Chile).

55

La Segunda Transicin Demogrfica en Van de Kaa y Lestahege, sntesis de Borja Domingo Fernndez, en
Apuntes de demografa, de Julio Prez Daz, 26 de Agosto 2011.

28

maternidad, junto a procesos de envejecimiento de la poblacin, aumento en la esperanza

de vida y disminucin de la tasa de natalidad.
Que han evidenciado en el ultimo tiempo, la necesidad de cambios institucionales menos
graduales y con mayor rapidez. Nuestra actual constitucin poltica data de 1980, y a juicio
de una parte de nuestra sociedad56, se hace necesario realizar cambios profundos en dicha
materia. De igual forma las demandas por modificacin a la ley de matrimonio civil en la
dcada de 1990, que modernizara la institucionalidad del mismo, en relacin al divorcio,
poniendo fin a las nulidades57.
Es as como emerge la llamada Agenda Valorica, por parte del gobierno del presidente
Patricio Aylwin. Es as como nace el proyecto de ley 19.947 o mal llamada Ley de Divorcio,
cuyo real nombre es Nueva ley de matrimonio civil, que busca regular los requisitos para
contraer el matrimonio, la forma de celebracin, separacin de los cnyuges y la disolucin
del vinculo. Dicho proyecto buscaba reemplazar la legislacin vigente de 1884, sin embargo,
su tramitacin dur cerca de 10 aos (primer tramite constitucional 28 de noviembre de
1995), siendo promulgada el 7 de Mayo de 2004, durante la presidencia de Ricardo Lagos
Escobar (PPD).
La ley en su momento, enfrent la critica de diversos grupos sociales, desde la iglesia hasta
grupos ms conservadores, representados por parte del espectro poltico.
Tan solo 11 aos despus, es promulgada el 13 de Abril de 2015, la ley de Union Civil, que
reconoce la existencia de una institucionalidad nueva dentro del estado de derecho, creando
la figura de conviviente y reconociendo la existencia de diferentes tipos de parejas.
Como el presente trabajo tiene por objeto dimensionar el alcance de las polticas publicas, y
particularmente de las uniones civiles sobre la sociedad, y como diversos grupos de presin
dentro de la sociedad ejercen influencia sobre dicha materia, enfocare el siguiente anlisis en
base a los antecedentes histricos de tramitacin de la Nueva Ley de Matrimonio (2004)58,
como del Acuerdo de Union Civil (2015)59, con tal de poder proyectar la influencia de dichos
grupos, en futuros debates y discusiones, como Matrimonio Igualitario y demandas
posteriores de diversos grupos de la poblacin.

56

BBC UK, Bachelet anuncia nueva constitucinhttp://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/

2015/04/150428_chile_bachelet_nueva_constitucion_lav
57

Oscar Contardo, Raro Una historia gay de Chile. Santiago, 2009.

58

Ley 19.947 Nueva Ley de Matrimonio Civil - Biblioteca del Congreso de Chile (vase anexo)

59

Ley N 20.830 Acuerdo Union Civil - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, vase anexo 1.

29

3.3.1. Espectro Poltico

Es importante soslayar las particularidades del sistema poltico chileno, para tener una
perspectiva sobre el espectro y poder localizar las posiciones de los diversos actores y
grupos.
En primer lugar Chile, cuenta con un sistema de multipartidismo institucionalizado en el que
los senadores son elegidos en distritos electorales bajo una doble forma de representacin
proporcional dHondt60. En dicho sistema, al menos, algunos candidatos tienen incentivos
para ubicarse lejos del punto ideal del votante mediano61. El plebiscito de 1998, y el retorno a
la democracia en 1990, luego de elecciones generales, marcan el restablecimiento de los
derechos civiles en una de los mas longevos regmenes dictatoriales de occidente.
El sistema poltico chileno, cuenta con dos amplias coaliciones, donde los partidos polticos
son libres de organizarse, en un extremo se encuentra la Nueva Mayora62 (ex concertacin
de partidos por la democracia) y en el otro la Alianza por Chile.
Los partidos participan de elecciones legislativas, mediante la formacin de alianzas y
ademas presentan una lista conjunta de un mximo de dos candidatos en cada distrito, los
ciudadanos pueden emitir un solo voto que se asigne a los candidatos. La regla de dHont
asigna escaos legislativos para dividir sucesivamente el voto de cada coalicin por enteros
hasta completar el numero de escaos disponibles. Los escaos son distribuidos finalmente
segn el tamao del creciente, en la versin chilena el primer escao se otorga al candidato
que obtenga mas votos en la lista de mayora combinada63.
Si el voto combinado de los candidatos de esta lista es de dos tercios de los votos emitidos,
entonces los dos candidatos en la lista se llevan el triunfo y los escaos. En caso contrario, el
segundo escao va al candidato que obtenga mas votos en la lista con el segundo
combinado de mayoras mas grande64.
El rgimen militar adopt dichas reglas para incentivar la formacin de coaliciones amplias,
permitiendo a su vez una representacin desproporcionada en relacin con las partes
minoritarias (el 33% es igual al 66%).
60

El sistema D'Hondt es una frmula electoral que permite obtener el nmero de cargos electos asignados a las
candidaturas, en proporcin a los votos conseguidos (en proporcin implica exactamente proporcional).
61

Downs, a. (1957). An economic theory of democracy. New York: Harper and Row.

Nueva Mayora es una coalicin poltica chilena que agrupa a un conjunto de partidos de centro, centroizquierda
e izquierda para las elecciones presidencial, parlamentarias y de consejeros regionales de 2013.
62

63

Jay K. Dow Un anlisis espacial de la competencia de candidatos en distritos uninominales dobles: Las
elecciones del senado de Chile 1989. Universidad de Missouri-Columbia.
Angell, A. and Pollack, B (1990). The chilean elections of 1989 and the politics of the transition to democracy.
Bulletin of Latin American Research 0:1-23.
64

30

Los ciudadanos en Chile, votan en mayor medida por los candidatos en lugar de listas, lo
que a su vez se traduce en fuertes incentivos para los participantes y los lleva a competir en
reiteradas ocasiones hasta con sus propios compaeros de lista (competencia intra
coalicin).
Si bien, el marco institucional facilita la existencia de diversos partidos, el sistema binominal
de elecciones (nombre que recibe la regla de dHont aplicada a distritos uninominales
dobles), genera fuerzas centrifugas que dominan finalmente las estrategias de los
candidatos, esto se traduce en que los candidatos poseen una mayor probabilidad de
emerger y ganar las elecciones, en la medida que sean capaces de diferenciarse del centro
de la distribucin de la opinin del votante.
Lo cual genera un sistema electoral extremadamente desproporcionado, el cual genera
incentivos que, ceteris paribus, premia las posiciones extremas y castiga las posiciones
moderadas. Los partidos asociados a la derecha, tienen pocos incentivos para nominar
candidatos moderados y en, los extremos, los candidatos enfrentan a incentivos electorales
para preservar su base ideolgica de apoyo y no perseguir estrategias mas centristas e
integradoras65.
Si bien, gran parte de los anlisis de economa poltica anteriormente citados, datan de
principios de 1990 y algunos de mediados de la dcada del 200066; la mayora de ellos fue
capaz de prever con anticipacin, la polarizacin del espectro en dos grandes bloques, que
se movilizan preferentemente hacia los extremos (izquierda-derecha) vaciando el centro del
espectro poltico. Las condiciones, factores y apreciaciones en referencia a dicho fenmeno,
no forman parte del tema central de este trabajo, sin embargo sus efectos son importantes
de considerar para comprender la actual conformacin del espectro poltico nacional.

Nueva Mayora
Es inscrita el 30 de abril de 2013 en el SERVEL (Servicio Electoral), es una coalicin poltica
que rene una serie de partidos y/o movimientos de centro, centroizquierda e izquierda, con
la finalidad de participar del proceso de elecciones parlamentarias, presidenciales y de
consejeros regionales en 2013. Actualmente es la coalicin oficialista de gobierno, tras la
eleccin de Michelle Bachelet como presidente de la republica.

65

Jay K. Dow Un anlisis espacial de la competencia de candidatos en distritos uninominales dobles: Las
elecciones del senado de Chile 1989. Universidad de Missouri-Columbia.
66

Claudio A. Bonilla, Ernesto Silva - Re-Visitando la teora espacial del voto: Nueva evidencia sobre Chile al 2003 y
sus implicancias para las candidaturas presidenciales del 2005. CEP (Centro de Estudios Publicos), Santiago, 2008.

31

Representa las ideologas polticas de socialdemocracia, democracia cristiana,

socioliberalismo, socialismo democrtico y socialismo del s. XXI, se encuentra posicionado
en la centroizquierda del espectro poltico. Se encuentra conformado por los cuatro partidos
de la Concertacin de Partidos por la Democracia, ademas del Partido Comunista de Chile,
la Izquierda Ciudadana, el Movimiento Amplio Social e independientes de centroizquierda.

Tabla 5: Partidos, lderes y coalicin anterior Nueva Mayora

Partido

Presidente

Partido Socialista (PS)

Osvaldo Andrade

Partido Demcrata
Cristiano (PDC)

Ignacio Walker

Partido por la Democracia

(PPD)

Jaime Quintana

Partido Radical
Socialdemcrata (PRS)

Jose Antonio Gomez

Izquierda Ciudadana

Victor Osorio Reyes

Partido Comunista

Guillermo Teillier

Movimiento Amplio Social

Alejandro Navarro

Coalicin Anterior

Concertacin de Partidos
por la Democracia.

Por un Chile Justo

Mas Humanos

Fuente: Elaboracin Propia | Lderes y partidos que conformaron coalicin al momento de su formacin.

Consiguieron la victoria en la eleccin presidencial de 2013, resultando electa Michelle

Bachelet, en segunda vuelta con un 62,17% de los votos. A nivel parlamentario, obtuvieron el
47,71% de los votos en la eleccin de diputados, obteniendo 67 de los 120 escaos;
mientras que obtuvieron un 50,63% de los votos en la eleccin senatorial, obteniendo 21 de
los 38 escaos.
Si bien, han representado una postura ideolgica ligada a la socialdemocracia en materia
poltica y econmica, en temas valoricos han existido incomodidades67 en lo referente a
temas relacionados con el aborto, eutanasia, matrimonio homosexual, entre otros. Temas
denominados durante la dcada de 1990, como agenda valorica.

67

Termino acuado por Patricio Aylwin, ex-presidente de la republica, durante su visita en Copenhagen, ante
cuestionamiento por parte de prensa sueca, en relacin a los derechos civiles y la discriminacion de las minoras
sexuales en Chile. La Nacin 29 de Mayo de 1993.

32

 Alianza

Formalmente constituida el ao 1999, sin embargo la coalicin data desde el 10 de Agosto

de 1989, enfrentando de forma unificada la transicin a la democracia. Es una coalicin
poltica que rene a una serie de partidos de centro derecha.
Actualmente es la oposicin al gobierno de Michelle Bachelet, representa la ideologas
polticas de conservadurismo, conservadurismo liberal, germanismo y liberalismo econmico.
Se encuentra ubicada en la centroderecha del espectro poltico. Se encuentra conformado
por la Union Demcrata Independiente (UDI), Renovacin Nacional (RN), Evolucin Poltica
(EVOPOLI) y por el Partido Regionalismo Independiente (PRI).
Consiguieron la victoria en la eleccin presidencial de 2009, resultando electo Sebastian
Piera, en segunda vuelta con un 51,61% de los votos. A nivel parlamentario, obtuvieron el
36,23% de los votos en la eleccin de diputados, obteniendo 49 de los 120 escaos;
mientras que obtuvieron el 38,05% de los votos en la eleccin de senatorial, obteniendo 15
de los 38 escaos. A representado histricamente una postura conservadora en relacin a
temas de la agenda valorica (aborto, eutanasia, matrimonio homosexual, entre otros).

Grfico 6: Composicin de la cmara de diputados de Chile 2013

2013
2009
2005
2001
1997
1993
1989
0

30
Nva. Mayora

60

90
Alianza

120
Otros

Fuente: Elaboracin Propia | Datos: Resultados SERVEL Elecciones Parlamentaria 1989-2013.

33

Grfico 7: Composicin de la cmara de Senadores de Chile 2013

2013
2009
2005
2001
1997
1993
1989
0

10
Nva. Mayora

20

30
Alianza

40
Otros

Fuente: Elaboracin Propia | Datos: Resultados SERVEL Elecciones Parlamentaria 1989-2013.

De esta forma se encuentra actualmente representado el espectro poltico del sistema

chileno. Donde resulta evidente la conformacin de dos grandes bloques que histricamente
durante los ltimos 25 aos han disputado de forma proporcional los escaos a nivel
senatorial y de diputados68.
Dichas coaliciones se movilizan hacia los extremos del espectro poltico, que en el escenario
local, si bien es moderado, presencia de posiciones moderadas en ambos extremos (eje
izquierda-derecha), cada coalicin Nueva Mayora y Alianza, representan a la centroizquierda
y centroderecha respectivamente.
La existencia de descolgados e independientes, no representa un efecto relevante, debido a
la representatividad y los incentivos que el sistema institucional genera para dichos
candidatos. Por ello, fueron obviados al interior del anlisis y considerados como otros.

68

Referencia a la proporcionalidad, se refiere a la cantidad de escaos y no al mecanismo de eleccin parlamentaria

con la que Chile cuenta, modificacin de dHont en distritos unidimensionales dobles.

34

3.3.2. Grupos de Inters y/o Presin

Una vez desarrollado el espectro poltico de nuestro pas y la forma en que se organiza
constitucionalmente; con miras a explicar la incidencia de grupos de inters y/o presin
sobre las decisiones polticas en materia de legislacin, se procede a la identificacin de los
grupos relevantes durante el proceso de tramitacin del AVP/AUC y que son coincidentes
con discusiones anteriores relacionadas con temas de la agenda valorica.
Sin embargo, parece importante realizar una diferenciacin semntica en relacin a ambos
trminos, el grupo de inters, busca la incidir en la realizacin de sus fines y/o necesidades
mediante sus actividades profesionales (por ejemplo una ONG, o una empresa); mientras que
los grupos de poder o presin, buscan por medio de influir en las decisiones del estado la
realizacin de sus necesidades y fines, sirviendo para ello de los mecanismos del poder
(poder ejecutivo, legislativo).
Aclarado lo anterior podemos identificar los grupos presentes en las discusiones de AVP/
AUC, junto con identificar su pensamiento, principales preocupaciones e intereses. Para ello,
recurriremos a la clasificacin anterior con el fin de categorizarlos.

Grupos de Poder y/o Presin:

a. Iglesia Catlica:
La iglesia catlica en Chile representa uno de los grupos de poder mas grandes y
con mayor tiempo en la historia local; su influencia data desde tiempos coloniales, y
pertenece de forma firme a lo largo del tiempo, hasta 1925 cuando se produce la
separacin formal del estado de la iglesia, sin embargo ya en 1885, con la
promulgacin de las leyes laicas se haban realizado avances importantes en dicha
linea.Sin embargo la influencia de la iglesia no se vio mermada a lo largo del tiempo,
siendo durante el S. XX la religin mas extendida a lo largo del territorio nacional,
llegando inclusive a un 76,4% de la poblacin en el Censo de 1992. Jugo un papel
fundamental durante la dictadura militar de Augusto Pinochet, dando origen en sus
inicios al comit pro-paz y luego formalmente a la Vicaria para la solidaridad en 1976;
ganando con ello el reconocimiento por su defensa hacia los derechos humanos
(reconocimiento de la UNESCO, en 1989),
Existe consenso en el rol determinado por la iglesia catlica, en la transicin a la
democracia y el fin de la dictadura; lo que la transformo a su vez en un grupo de
poder importante y a considerar por parte de los nuevos gobiernos democrticos.

35

Sus valores, tica y moral, se encuentran determinados principalmente por sus

escrituras, la biblia, el declogo, son parte importante de su concepcin de fe, sin
embargo la existencia de concilios, rganos colegiados y congregaciones (como la
congregacin para la doctrina de la fe) dictan y regulan el cumplimiento de la doctrina
catlica en la iglesia.
En relacin a la visin tica de la misma, se caracteriza por ser universalista/
sustancialista, definiendo una sola visin valida de concebir el ejercicio de la vida,
regida por las normas que el catolicismo dicta. El matrimonio catolico no es una
excepcin, se encuentra regulado por el cdigo cannico, y define la union como:
La alianza matrimonial, por la que el varn y la mujer constituyen entre s un
consorcio de toda la vida, ordenado por su misma ndole natural al bien de los
cnyuges y a la generacin y educacin de la prole, fue elevada por Cristo Seor a la
dignidad de sacramento entre bautizados69.
Tras el retorno a la democracia, los sectores mas conservadores del pas teman una
agitacin social al estilo de la que se vivio en Espaa tras la muerte del general
Francisco Franco, entre las instituciones que atendieron a esto con preocupacin
estuvo la iglesia catlica, que a diferencia de los casos de Espaa, Argentina y otras
dictaduras, las fuerzas opositoras al rgimen de Augusto Pinochet, mantenan una
deuda de gratitud con parte importante de la iglesia, en particular con aquellos
sacerdotes y obispos, liderados por el Cardenal Raul Silva Henriquez que trabajaron
por los derechos humanos, por medio de la vicaria para la solidaridad, trabajo que
fue fundamental para salvaguardar a hombres y mujeres de la tortura y la muerte,
resguardar la informacin que luego permitira hacer justicia; dicho capital moral,
construido al alero del sector mas liberal y progresista de la iglesia, fue utilizado por el
sector mas conservador al interior de la misma, que haba ganado poder al interior de
la elite chilena durante la dictadura. Por tanto, la iglesia a su retorno de la democracia
paso de centrarse en la defensa de los derechos humanos, su eje cambio, la
sexualidad y moral de los chilenos se transformo en el nuevo foco.
El 4 de octubre de 1991, el arzobispo Carlos Oviedo advirti a travs de la carta
pastoral Moral, juventud y sociedad permisiva sobre los sntomas de la llamada
crisis moral que se aconteca en Chile fruto del hedonismo malsano y del libertinaje
sexual, en la carta el sacerdote seala que el pluralismo para ser sano debe fundarse
en el comn denominador de la ley natural, ley que el hombre no se dicta a si mismo.
La influencia de la iglesia en la nueva democracia en Chile, se evidencio en 1992 con
la gira de la banda de heavy metal inglesa Iron Maiden70, que fueron tildados de
satnicos por miembros de la iglesia, lo que se sucedi a niveles de gobierno,

69

Canon 1055, pargrafo primero, del vigente Cdigo de Derecho Cannico Iglesia Catlica Apostlica Romana.

70

El da que Iron Maiden fue censurado en Chile, 1992, http://www.guioteca.com/los-90/el-dia-que-iron-maiden-fuecensurado-en-chile/

36

provocando la cancelacin del concierto. Los peligros del sexo y el diablo formaron
parte de la agenda poltica del pas.
La postura de la iglesia en relacin a la homosexualidad, vario de forma al interior de
los sectores ms conservadores y liberales de la iglesia, pero no de forma; en los
sectores ms conservadores declaraciones como las de Tomas McHale: Considerar
como algo natural - ya as lo proclaman con hbiles manipulaciones- el aborto, la
homosexualidad y el lesbianismo, el divorcio y el adulterio, supone un verdadero
atentado a los valores de la civilizacin cristiana71. Felipe Berrios, sacerdote jesuita
que representaba parte del sector mas liberal de la iglesia, junto a la reivindicacin del
rol de la iglesia frente a la pobreza, declaro: No creo compatibles el sacerdocio con
la homosexualidad. A uno le toca, aconsejar, vivir con otros sacerdotes, estar a cargo
de nios seria como el gato cuidando la carnicera72.
La influencia de la iglesia fue trascendental durante la discusin de la ley de divorcio
en nuestro pas, tramitacin que tardo cerca de 10 aos en su promulgacin; el
poder que ejerca sobre el oficialismo de aquel entonces (Concertacin de Partidos
por la Democracia), junto a la afinidad valorica y religiosa con los sectores mas
conservadores de la derecha (UDI, RN) entregaron gran poder a la iglesia durante la
dcada de 1990.
Sin embargo, el destape de abusos sexuales por parte de sacerdotes de la iglesia
catlica, con casos de alta notoriedad publica como Karadima, junto con el avance
de las ideas laicas entre la poblacin mas joven, la renovacin de poltica de parte de
algunos sectores con rostros mas jvenes, han supuesto durante los ltimos aos
una merma importante en la influencia de la iglesia sobre el estado y de la propia
cantidad de fieles, pasando de un 76,4% de la poblacin en 1970 a representar el
66,96% de la poblacin.

b. Iglesia Evanglica:
Si bien la poblacin chilena en general a lo largo de la historia ha presentado una alta
adhesin al culto de la religin catlica, durante parte importante de las ultimas dos
dcadas, la iglesia evanglica ha logrado aumentar su adherencia, particularmente en
los sectores mas vulnerables de la sociedad, representando tan solo el 6,5% de la
poblacin en 1970 al 16,62% de la poblacin en 2012. Su visin en referencia a los
valores y tica, es similar a la iglesia catlica - no es el objeto de este trabajo, entrar
en la diferenciacin entre visiones catlicas y evanglicas - con la prevalencia de una
visin conservadora de la sociedad, el matrimonio y la familia.

71

El Mercurio, 6 de octubre de 1993.

72

El Mercurio, Revista Ya, 9 de noviembre de 1993.

37

Durante la tramitacin del AUC (acuerdo de union civil), el rol del pastor Francisco
Javier Soto (conocido coloquialmente como el Pastor Soto) quien declara: Har lo
que sea necesario para evitar que se contamine. Mi pelea es contra el gobierno y los
homosexuales- y cita pasajes del Antiguo Testamento. Romanos, versculo 24:
Deshonraron sus propios cuerpos y Dios los entreg a la inmundicia73. Si bien a
diferencia de la iglesia catlica, no cuentan con igual influencia sobre el estado, son
considerados una parte importante del mundo religioso.

Grupos de Inters:
a. Movimiento de Integracin y Liberacin Homosexual (MOVILH)
El MOVILH nace el 28 de junio de 1991, como la primera organizacin de minoras
sexuales en Chile, con demandas sistematizadas en referencia a temas valoricos, de
integracin y reivindicaciones de derechos civiles. El movimiento fue conformado en
sus inicios por personas de diversos niveles socioeconmicos y educacionales, para
dar respuesta a un momento en que la homofobia y la transfobia se extenda de
forma transversal en la sociedad chilena y cuando la homosexualidad se encontraba
tipificada como un delito por el estado de derecho chileno. En un momento en que el
debate en relacin a dichos temas era prominentemente hegemonizado por
psiclogos, psiquiatras y sacerdotes, mientras que la discriminacion por preferencia
sexual, era considerado un valor positivo.
Durante sus primeros aos, operaron en conjunto con la Corporacin Chilena de
Prevencin del SIDA, y, luego con el extinto partido de Participacin Democrtica de
Izquierda (PDI). Dentro de sus principales objetivos durante la dcada de 1990
destaca: visualizar la realidad de las minoras sexuales en los espacios pblicos y
privados, disear acciones jurdicas, legislativas, culturales, sociales y econmicas
destinadas a erradicar la violacin a los DD.HH. de las minoras sexuales. Durante la
dcada del 2000, la organizacin se posiciona como un referente en materia publica
y privada, con la presentacin del primer proyecto de Union Civil en el ao 2003.
No obstante, se define como una organizacin poltica, que realiza incidencia poltica,
apartidista, sin embargo, los vnculos histricos con partidos de izquierda, como la
campaa poltica como diputado de uno de sus lderes, por el Partido por la
Democracia (PPD)74, y otras instancias de cercana posterior con partidos de la exConcertacin de Partidos por la democracia, actual Nueva Mayora, lo posiciona
como una organizacin ubicada a la izquierda en el espectro poltico (eje izquierdaderecha).
73

The Clinic, 26 de diciembre de 2014.

74

Radio Biobio - Rolando Jimnez anuncia que ser candidato a diputado por la regin Metropolitana, 6 de Abril de
2013.

38

b. Fundacin Iguales
Nace en con el tema de exigir el AVP, Pablo Simonetti y Luis Larrain se unen para
formar Fundacin Iguales, y exigir al presidente Sebastian Piera, que cumpla con su
promesa de campaa de unir civilmente a las parejas del mismo sexo, junto con las
parejas heterosexuales, ya que en su campaa presidencial planteo que cerca de
2.000.000 de personas convivan en Chile, sin existir ninguna marca legal que las
regulase.
La fundacin se inicia en la base de la igualdad hacia la ley, por tanto no perciben
como objetivos leyes a la medida o exclusivas hacia la comunidad de minoras
sexuales, si no mas bien leyes generales, amplias e inclusivas para todos75, en dicha
linea es que la principal demanda para ellos es el matrimonio igualitario, es decir un
matrimonio similar al existente pero con igualdad de derecho para todos y todas.
Pablo Simonetti, uno de los fundadores de Fundacin Iguales, proviene de un sector
acomodado de la sociedad, ingeniero civil de la universidad de catlica y escritor; de
igual forma su actual presidente Luis Larrain, es hijo del subdirector Think Tank de la
UDI (Union Demcrata Independiente) y proviene de una familia acomodada de la
sociedad, al igual que Pablo, estudio ingeniera civil en la universidad catlica.
Una de las razones por la cual nace la Fundacin, era para representar un sector o un
grupo de la sociedad que no se senta representado por los movimientos existentes,
ya que gran parte de estos estaban ligados hacia la izquierda76. Su principal inters
se basa en el establecimiento de polticas publicas que vaya en linea con la igualdad
del derecho civil. El matrimonio igualitario es hoy su principal demanda. Por su
cercana con el gobierno de Sebastian Piera, y pese a que se declaran una
organizacin apartidista, se localizan en la centroderecha del espectro poltico (eje
izquierda-derecha).

75

Declaracin de principios y valores de Fundacin Iguales, Santiago, Chile, 2013.

76

Transcripcin de Entrevista con Andres Zuiga Maldonado, rea jurdica Fundacin Iguales, 14 de Mayo de 2015.

39

3.4. AVP/AUC

La historia del desarrollo del Acuerdo de Union Civil, tiene una larga data desde que surgen
las demandas de grupos de presin, instalando el tema en la agenda parlamentaria y
publica, hasta su posterior promulgacin el 13 de abril de 2015.
El proyecto de ley de fomento de la no discriminacion y contrato de union civil entre
personas del mismo sexo es el primer proyecto de su tipo en Chile y es el resultado de las
negociaciones del Movimiento de Liberacin Homosexual (MOVILH)77, con un grupo de 10
disputados el ao 2003, todos ellos pertenecientes a la Concertacin de Partidos por la
Democracia78.
En su fundamentacin el proyecto explicita que no desea legalizar la union matrimonial entre
personas del mismo sexo, puesto que contravena el marco sociocultural de nuestro pas79.
Por esto mismo, slo asegura un mnimo de derechos para la parejas que, pasados los dos
aos de convivencia, firmaren ante un notario el contrato de unin de hecho. stos derechos
refieren principalmente a las visitas conyugales, los derechos de cuidado y la herencia de
bienes80.
Este proyecto fue reemplazado posteriormente por otro81, presentado por el MOVILH y que
fue redactado en conjunto con Abogados de la Universidad Diego Portales y de la
Universidad de Chile en el ao 2007.
Producto de las negociaciones hechas por el MOVILH con el primer gobierno y
parlamentarios oficialistas de la presidente Michelle Bachelet en el ao 200682, en el ao
2007 se comienza a discutir la posibilidad de regular las uniones de hecho y, de paso,
otorgar reconocimiento a las parejas del mismo sexo.

No confundir al Movimiento de Integracin y Liberacin Homosexual (MOVILH) conducido por Rolando Jimnez
desde la segunda mitad de la dcada de 1990 con el Movimiento de Liberacin Homosexual, entidad fundada en
1991 y que en la actualidad se llama Movimiento Unificado de Minoras Sexuales (MUMS o MOVILH histrico).
77

Jorge Oyarzun. (2004). Las Uniones de Hecho entre Homosexuales en Chile y en el Derecho Comparado.
Noviembre, 2004, de Universidad de Chile Sitio web: http://repositorio.uchile.cl/bitstream/handle/2250/107543/deoyarzun_j.pdf?sequence=3&isAllowed=y P 156 - 157
78

Congreso de Chile. (2003). Igualdad en Leyes, Tratados y Acuerdos. En Proyecto de Ley de fomento de la No
Discriminacin y Contrato de Unin Civil entre personas del mismo sexo(14). Congreso Nacional de Chile: Biblioteca
del Congreso Nacional de Chile. Ver Anexo.
79

80

Ibdem.

Congreso de la Repblica de Chile. (2009). Proyecto de Ley Sobre Pacto de Unin Civil. 2009, de MOVILH Sitio
web: http://www.movilh.cl/documentacion/pactounioncivil.pdf
81

Movimiento de Integracin y Liberacin Homosexual. (2007). Gobierno inicia anlisis internos sobre la tramitacin
del Pacto de Unin Civil. Abril 27, 2007, de MOVILH Sitio web: http://www.movilh.cl/gobierno-inicia-analisis-internosobre-la-tramitacion-del-pacto-de-union-civil/
82

40

Este segundo proyecto de ley fue respaldado por cerca de 150 organizaciones y tuvo un
apoyo unnime de la coalicin de gobierno, incluyendo a la Democracia Cristiana y
algunos parlamentarios de Renovacin Nacional83. A diferencia de su antecesor, el Pacto de
Unin Civil se suscribe ante el registro civil. Adems le da a sus contrayentes derechos de
sobrevivencia sobre los fondos de pensiones en caso de muerte de la pareja.
La discusin de este proyecto de ley se retras, hasta que en medio de las campaas
presidenciales del ao 2009, el que sera electo presidente, Sebastin Piera, mostrara a una
pareja homosexual en su spot publicitario84.
Luego de la aprobacin de la ley antidiscriminacin85 el presidente Sebastian Piera envi al
congreso el Proyecto de Ley de Acuerdo de Vida en Pareja (AVP), con el apoyo de
MOVILH86. El proyecto en sus inicios slo contemplaba la herencia de bienes muebles, a
travs de un contrato suscrito ante notario luego de un ao de convivencia entre parejas del
mismo sexo.
Las restricciones del AVP (2011) en relacin al ya presentado PUC (2007) causaron rechazo
entre las otras organizaciones de la Diversidad Sexual en Chile87. Fundacin Iguales, MUMS,
Accin Gay88 y otras organizaciones de Diversidad Sexual crean el Frente para la
Diversidad89 para hacer frente a las debilidades del AVP, introduciendo en l el status de
conviviente civil, derechos de herencia de bienes inmuebles y sujetos a registro,
equiparando derechos de los cnyuges con los de los convivientes civiles en temas de
previsin social y salud y dando la posibilidad a los convivientes civiles de hacerse cargo de
los hijos de su pareja en en una variedad de situaciones90.

Diario El Rancaguazo. (2007). Se inicia proceso de tramitacin interna de uniones homosexuales. 2007, de Diario
El Rancaguazo Sitio web: http://www.elrancahuaso.cl/admin/render/noticia/9018
83

84

Sebastin Piera Echenique. (2009). Franja Televisiva. 2009, de Terra.cl Sitio web: http://noticias.terra.cl/
elecciones/videos/pinera-aparecera-junto-pareja-gay-en-proxima-franja,143764.html
Ley 20609 que establece medidas contra la discriminacin fue aprobada bajo el nombre de Ley Zamudio en
honor a un joven torturado y asesinado por neonazis en el centro de Santiago.
85

Cooperativa.cl. (2011). Piera present Acuerdo de Vida en Pareja destacando a la familia como "fuente" de
felicidad. 2011, de Radio Cooperativa Sitio web: http://www.cooperativa.cl/noticias/sociedad/homosexualidad/
union-civil/pinera-presento-acuerdo-de-vida-en-pareja-destacando-a-la-familia-como-fuente-de-felicidad/
2011-08-09/115517.html
86

Fundacin Iguales. (2012). Observaciones al Proyecto de Ley que crea el Acuerdo de Vida en Pareja. diciembre
de 2012, de Fundacin Iguales Sitio web: http://www.iguales.cl/wp-content/uploads/2012/12/AVP1.pdf
87

88

Ex Corporacin de Prevencin del SIDA.

Frente de la Diversidad Sexual. (2014). Aniversario creacin del Frente de la Diversidad Sexual. 2014, de MUMS
Sitio web: http://www.mums.cl/2014/05/celebracion-primer-aniversario-del-frente-de-la-diversidad-sexual/
89

90

Congreso de la Repblica de Chile. (2015). Acuerdo de Unin Civil. Abril 21 de 2015, de Biblioteca del Congreso
Nacional Sitio web: http://www.bcn.cl/leyfacil/recurso/acuerdo-de-union-civil

41

Durante la discusin del Proyecto que Crea el Acuerdo de Vida en Pareja, la figura legal
cambi dos veces: una, a Pacto de Unin Civil (PUC)91 y luego a Acuerdo de Unin Civil. La
polmica respecto del nombre radica en que la sigla con la que se hubiese promulgado la ley
sera la misma que la de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, institucin conservadora
que a travs de su rector solicit no dar espacio a confusiones respecto de ambos
nombres92.
Las organizaciones de Diversidad Sexual han manifestado que, si bien soluciona problemas
urgentes de la comunidad LGTBI93, no garantiza la igualdad de derechos, por lo que
seguirn buscando la creacin del Matrimonio Igualitario94. Parte de la discusin del proyecto
llev a las organizaciones de Diversidad Sexual a solicitar explcitamente que la nueva
institucin para uniones de hecho fuese abierta para parejas de cualquier orientacin sexual,
en contraste con las opiniones de sectores conservadores, que solicitaban crear una figura
legal especial y exclusiva para parejas del mismo sexo, en orden de impedir el avance hacia
la igualdad de acceso al matrimonio95. El Acuerdo de Unin Civil entrar en vigencia el 22 de
Octubre de 201596.

91

Daz, Bertin y Jarpa. (2015). Las Medidas que se tomarn para implementar el Pacto de Unin Civil. enero 22 de
2015, de Diario La Tercera Sitio web: http://www.latercera.com/noticia/politica/2015/01/674-613672-9-las-medidasque-se-tomaran-para-implementar-el-pacto-de-union-civil.shtml
92

Canal 13. (2014). Rector UC advierte a comisin que cambio de nombre del AVP coincidira con sigla del plantel.
Diciembre 18, 2014, de Canal 13 Sitio web: http://www.t13.cl/noticia/actualidad/rector-uc-advierte-a-comision-quecambio-de-nombre-del-avp-coincidiria-con-sigla-del-plantel
93

Lesbianas, Gays, Trans, Bisexuales e Intersexuales

94

Canal 13. (2015). gIguales y promulgacin de AUC: En un par de aos el matrimonio igualitario es posible". Abril
14 de 2015, de Canal 13 Sitio web: http://www.t13.cl/videos/nacional/iguales-y-promulgacion-de-auc-en-un-par-deanos-el-matrimonio-igualitario-es-posible
95

LaNacion.cl. (2015). HERNN LARRAN: NO DEBEMOS PENSAR EN LEGISLAR SOBRE MATRIMONIO

IGUALITARIO. enero 30 de 2015, de Diario La Nacin Sitio web: http://www.lanacion.cl/noticias/pais/politica/hernanlarrain-no-debemos-pensar-en-legislar-sobre-matrimonio-igualitario/2015-01-30/202914.html
96

Op cit #58.

42

Discusin

La creacin, tramitacin y promulgacin de polticas publicas es un proceso dinmico y en

donde confluye la participacin de diversos actores, grupos e instituciones del estado. Como
toda poltica, requiere de alcanzar acuerdos y consensos, que beneficien a la mayor cantidad
de partes segn sea posible, resguardando el espritu o temtica de fondo que se busca
subsanar.
Existe una amplia bibliografa en referencia a las polticas publicas, su ciclo y la forma en que
las mismas se relacionan, forman parte, del ciclo poltico de un gobierno, nacin y pas. Para
el objeto de esto trabajo y el anlisis en referencia a las uniones civiles, nos referiremos a las
polticas publicas como el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un
gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y
el propio gobierno consideran prioritarios97.
Por tanto, segn esta definicin el ciclo de una poltica publica se inicia cuando un gobierno
o directivo que conforme este, detecta un problema, que merece su atencin identificndolo
y definiendo las dimensiones del mismo, con el fin de proponer alternativas de solucin, con
la posterior adopcin e implementacin de la alternativa seleccionada y finalmente la
evaluacin del impacto de dicha poltica en trminos de resultados.
El presente trabajo tiene por objeto analizar, a la luz de los antecedentes anteriormente
desarrollados, en los anteriores apartados; el proyecto de Acuerdo de Union Civil en nuestro
pas, desde la definicin del problema, las diferentes alternativas, el fundamento de la
eleccin adoptada, su implementacin y finalmente la evolucin de los resultados obtenidos,
en base al anlisis que los diferentes sectores implicados mantiene en referencia al tema.
Para ello, analizaremos cada una de las cinco fases de esta poltica publica.

4.1. Definicin del Problema

El AUC, Acuerdo de Union Civil, emerge como respuesta a una serie de fenmenos que se
estaban presentando en la sociedad chilena. Si bien el tema siempre ha sido sindicado como
una demanda de un grupo minoritario de la poblacin (minoras sexuales), que busca un
reconocimiento de su condicin de pareja por parte del estado de derecho; la necesidad de
legislar sobre la regulacin de las uniones civiles, esconde una serie de dimensiones
ignoradas frecuentemente y que guardan relacionan con una amplia parte de la sociedad.

97

Manuel Tamayo Saez, El anlisis de las polticas publicas - cc. pp. 281

43

Nuestra sociedad se ha caracterizado por poseer caractersticas idiosincraticas particulares

en comparacin con otras de la regin. Una de ellas se relaciona con lo conservadora de la
misma, entendindose este concepto como un apego de la sociedad o de parte de ella
hacia conservar el status quo ( o conservacin del momento actual), de ello es reflejo nuestra
constitucin, el cdigo civil, el matrimonio, el cdigo penal, entre otros; que a diferencia de
nuestros pases vecinos, se han mantenido estables en el tiempo. La constitucin de 1925
solo fue reemplazada en el ao 1980, tras 55 aos de vigencia, de igual modo la ley de
matrimonio civil creada en 1884 y que estableca el matrimonio civil como una facultad del
estado y no de la iglesia, mantuvo su vigencia durante 120 aos, cuando fue modificada en
2004.
No obstante, durante las ultimas tres dcadas, las transformaciones econmicas y las
consecuencias culturales de las mismas, han propiciado cambios demogrficos importantes,
que son reflejo de cambio en las preferencias, valores y decisiones de los individuos de la
sociedad Chilena. Fenmenos como la convivencia prematrimonial, representaba casos
aislados al inicio de siglo, sin embargo, durante las dos ultimas dcadas, la baja constante
de los matrimonios, el aumento de la convivencia, el ingreso de la mujer al mundo laboral y el
creciente numero de hogares unifamiliares, ha evidenciado un nuevo Chile, con nuevos
hbitos y nuevas necesidades.
La existencia de 2.078.277 personas en convivencia, como las caractersticas
socioeconmicas de las mismas, han dejado entrever un problema: Una parte importante
de la poblacin, que puede casarse, no lo esta haciendo. Como se desarrollo en los
apartados anteriores, dicho grupo de la poblacin, mas que representar un nicho particular,
representa un grupo diverso y transversal de la sociedad, sin embargo ciertas caractersticas
del anlisis de los datos socioeconmicos, nos indican que la mayor parte de la distribucin
de este grupo, forma parte de los grupos socioeconmicos de menor ingreso de la
poblacin, lo que genera un sesgo de clase. Por tanto, la necesidad de reconocer formas de
pareja y familia, distintas al matrimonio civil, por parte del estado se vuelve imperativo, sobre
todo cuando existen polticas publicas centradas en la erradicacin de la pobreza, por medio
de transferencias de recursos condicionadas y/o no condicionadas por parte del estado
hacia dicha poblacin. El no reconocimiento, no solo implica polticas publicas vigentes
menos eficaces, sino una desproteccion en trminos de administracin de bienes, herencia,
derechos previsionales, entre otras variables.

44

4.2. Formulacin de Alternativas de Solucin:

Al alero de organizaciones (ONGs principalmente) y de grupos de inters y/o presin. Nace

una serie de proyectos e iniciativas en linea con entregar solucin a estas problemticas.
Gran parte de estos proyectos nacen de iniciativas de la sociedad civil, de grupos de inters
en conjunto con instituciones acadmicas. En relacin a las uniones civiles, las primeras
iniciativas provienen de organizaciones relacionadas con minoras sexuales, quienes por
medio de proyectos presentados y patrocinados por diversos parlamentarios a lo largo de las
ultimas dcadas, lograron instalar y posicionar sus demandas en la agenda.
Si bien gran parte de los primeros proyectos se relacionaban con experiencias
internacionales, ligadas a reformas de matrimonio igualitario, estas fueron descartadas en las
diferentes instancias de tramitacin de los proyectos, por contravenir posturas ticas y
valoricas de diversos grupos de la sociedad, entre ellos la iglesia catlica, que encabezo
dichas posturas, en conjunto con parlamentarios de la alianza (particularmente de la UDI y de
los sectores mas conservadores de RN).
La eleccin de 2009, y el compromiso de campaa asumido por Sebastian Piera, se
traduce en la presentacin de un proyecto de acuerdo de vida en comn, que regulase y
reconociera por primera vez a aquellas formas de parejas, distintas al matrimonio civil. El
proyecto, del AVP buscaba regular en trminos legales, la administracin de bienes
muebles98 y herencias que pudieran existir entre los contrayentes, como dar acceso a la
cobertura previsional. Tras la presentacin del AVP y la aprobacin por parte del congreso de
la idea de legislar en 2014, se abrieron las siguientes alternativas:

a. Legislar acerca del AVP, como una alternativa al matrimonio civil

El acuerdo de vida en pareja, presentado por el gobierno de Sebastian Piera, es un
contrato entre privados, que poda contraerse en una notaria y que regulaba la
administracin de bienes muebles (no inmuebles), junto con otorgar derechos
previsionales al conviviente (cobertura y posibilidad de asumir cargas) y herencia. El
AVP, no modificaba de forma alguna el estado civil de los contrayentes, como
tampoco temas relacionados con la filiacin y adopcin. De esta forma, se estaba
entregando una solucin, a los problemas de administracin de bienes y acceso
previsional, sin modificar la institucin del matrimonio civil, algo clave para los
sectores mas conservadores de la poblacin. Al ser celebrado en una notaria y no en
el registro civil, no se generaba un smil con el matrimonio civil, de igual forma el
hecho de la no modificacin del estado civil.
Los bienes muebles, por oposicin a los bienes inmuebles, son todos aquellos bienes personales depositados en
estancias que son transportables, pero que uno no suele llevar consigo. Esto incluye, pero no se limita, a los
elementos decorativos de una vivienda.
98

45

Esta alternativa, posibilitaba la alternativa a que durante su discusin y tramitacin, se

agregaran modificaciones, pero que no variaran el fondo, ya que no se esta hablando
de matrimonio civil. Por parte, de los grupos de inters, mas moderados y con
posiciones cercanas al centro poltico, se reconoce como un primer paso en la linea
hacia un matrimonio igualitario, en contraposicin de grupos mas progresistas y
ligados y ubicados en la izquierda del espectro que abocaban por un matrimonio
igualitario como nica alternativa al debate.

b. Legislar sobre el matrimonio igualitario (desde una lgica universal)

Esta alternativa supone uno de los debates con mayor controversia a nivel mundial,
en el ultimo tiempo. La demanda de matrimonio igualitario, se hace desde una
concepcin del matrimonio como institucin universal, es decir entendiendo el
matrimonio como un derecho al que las personas pueden acceder sin importar el
sexo de sus contrayentes. Es decir, la existencia de una ley, aplicable tanto a parejas
heterosexuales y/u homosexuales, y no a legislaciones o institucionalidades paralelas
o de nicho. A su vez, en el caso chileno las demandas por un matrimonio igualitario,
no solo se basaban en el hecho de modificar su definicin, pasando de ser un
contrato celebrado por un hombre y una mujer, a uno celebrado por dos personas,
sin importar su sexo y/o genero; si no que supone una modificacin a la
institucionalidad base del matrimonio, abocando por un matrimonio inclusivo, e
igualitario en trminos de genero y derecho. La abolicin del rgimen conyugal en
primera instancia, ya que este supone una discriminacion por genero en su
formulacin, al convertirse el hombre en el administrador absoluto de los bienes de la
sociedad y relegando a la mujer a un rol secundario. Como tambin a las nociones de
familia, temas de filiacin y adopcin.

c. Mantener el estatus quo

Si bien, es la opcin que fue adoptada principalmente durante gran parte de la
dcada de 1990 y principios del 2000; por tratarse de un tema de un grupo
minoritario y/o por poner el acento sobre otros temas de mayor relevancia social
durante esa poca, como la ley de divorcio. Sin embargo, la adopcin de leyes de
matrimonio igualitario y/o el reconocimiento de otras formas distintas de pareja por
parte del estado, en pases de Latinoamrica durante mediados de la dcada de
2000, sumado a una demanda mas visible y organizada de los grupos de inters
ligados a las minoras sexuales, han relegado esta opcin a un segundo plano y
obligando a los legisladores a hacer frente a las demandas de parte de la sociedad.

46

4.3. La eleccin de la alternativa:

La eleccin por parte del gobierno de Sebastin Piera y posteriormente del segundo
periodo presidencial de Michelle Bachelet, de abordar el tema, y limitarlo a legislar cuestiones
relacionadas con los bienes y el acceso a previsin social, supuso para dichos gobiernos, la
alternativa intermedia con menores costos sociales y menor controversia al interior de la
sociedad. Ya que de esta forma no se modificara de forma alguna la institucionalidad del
matrimonio civil, resguardando los intereses y posturas de los sectores mas conservadores y
de la iglesia (catlica y evanglica) y a la vez se entregaba una solucin y/o respuesta a un
sector de la poblacin marginado durante aos, junto con entregar proteccin a cerca de 2
millones de personas, que se encontraban conviviendo. Si bien, el proyecto original
presentado por Sebastian Piera y denominado AVP (Acuerdo de Vida en Pareja), recibi una
serie de modificaciones durante su tramitacin, incluyendo las sugerencias de diversas
organizaciones de la sociedad civil, y que fue posteriormente modificado durante la
presidencia de Michelle Bachelet y luego ratificado.
Finalmente, la creacin de una nueva institucionalidad y de una nueva figura (conviviente
civil), que si pasaba a cambiar el estado civil de los contrayentes, como el derecho de
administracin conjunto sobre bienes inmuebles (no solo bienes muebles como originalmente
se planteaba), como el reconocimiento de una serie de deberes relacionados con el
matrimonio civil. Esta alternativa represento para los diversos sectores una solucin
intermedia y transitoria a una problemtica cada vez mas patente.
En trminos polticos, su tramitacin fue bastante rpida, estando en sala menos 1 ao, a
diferencia de lo acontecido con la ley de matrimonio civil de 2004, que estuvo en tramitacin
durante cerca de una dcada. El compromiso de gran parte de los parlamentarios de la
nueva mayora con el tema, junto a una parte importante de parlamentarios de sectores mas
liberales de la centro derecha, principalmente Renovacin Nacional, facilitaron su
promulgacin el 23 de Abril de 2015.

47

4.4. Implementacin de la alternativa

Una vez promulgada, existe un largo camino para que el fin de la poltica implantada rinda los
resultados esperados. La implementacin y las variables que esta engloba, son de vital
importancia en el xito de proyectos, ejemplos de excelentes proyectos de polticas publicas
y malas implementaciones sobran, siendo quizs uno de los mas recordados el Transantiago.
En esta instancia, es importante las medidas y/o polticas secundarias, que den lugar a una
exitosa implementacin. De esta forma, la capacitacin de personal jurdico del registro civil,
lugar donde se podr contraer dicha opcin, las campaas de informacin y difusin, como
las polticas de educacin hacia la sociedad, son vitales. Para ello, es importante contar con
campaas de difusin en los diversos espacios de la sociedad, mundo laboral, acadmico y
escolar. La entrada en vigor, de forma paulatina y gradual, garantiza ir subsanando una serie
de problemas y falencias que puedan ser identificadas durante los primeros meses, y que
puedan afectar a la decisin de los contrayentes de optar por esta opcin.

4.5. Evaluacin de Resultados

Si bien, la puesta en vigencia del Acuerdo de Union Civil, recin inicia en octubre de 2015,
fecha en que los interesados en adscribirse a este rgimen de union civil, podrn hacerlo
formalmente ante un oficial de registro civil; es previsible los criterios y/u objetivos que han de
cumplirse para conocer los verdaderos resultados de esta iniciativa y si subsana el problema
de fondo. La evaluacin de cualquier resultado, corresponde a un proceso objetivo en donde
se busca por medio de diversos indicadores, conocer el resultado, en trminos de impacto
de una poltica publica y si esta logra dar solucin a la problemtica que busca subsanar. En
trminos de intereses, el AUC, representa una alternativa intermedia a la demanda de
diversos sectores hacia mantener el status quo y de otros por un cambio sustantivo y de
fondo de la institucionalidad del matrimonio civil. Por tanto, conocer el impacto de esta sobre
los cerca de 2 millones de personas que se encuentran en un rgimen de convivencia, o de
las nuevas parejas que puedan adscribirse a el, es fundamental; como tambin conocer las
aprensiones e interrogantes que puedan existir en relacin al mismo.
El xito de esta poltica, ha de guardar una relacin directa con la demanda de parte de
poblacin hacia la misma, por tanto el conocer el ritmo de adopcin y preferencias, se
transformara en el principal indicador de resultados.

48

Conclusin

Las sociedades son variables a lo largo del tiempo, sus valores, preferencias, hbitos y
conductas, son consecuencia de una serie de factores demogrficos, socioculturales,
econmicos y temporales. De igual forma, las sociedades democrticas evolucionan en el
tiempo, en respuesta a procesos que se suceden. Las actuales sociedades de la
informacin, viven un proceso de cambio constante y a una velocidad nunca antes registrada
en la historia humana. En dicho contexto, las instituciones deben adaptarse para hacer frente
a estos nuevos cambios con el fin de resguardar los derechos de sus ciudadanos.
Por tanto, las polticas publicas emergen como la herramienta con que cuentan los estados y
la sociedad para hacer frente a dichos cambios. Fenmenos como el aqu estudiado, que
guardan relacin con las uniones civiles, desde una lgica afecto-sexual y tica, son
ejemplos de polticas publicas construidas con la finalidad de subsanar necesidades y
problemas existentes. Los fenmenos, dimensiones y variables relacionadas con las
preferencias de los individuos tomadores de decisiones, no son triviales, ni aleatorias, son el
resultado de muchas polticas publicas de un estado. La educacin, salud y bienestar de una
sociedad responde a una visin de mundo enmarcada por una serie de polticas afines a su
desarrollo.
Debates como el que dio lugar el AUC (Acuerdo de Union Civil), son ejemplos claros, de
como el rol del estado ha de influir en el reconocimiento de derechos y formas de pareja y/o
familia, en base a demandas sociales. Y de como, el poder poltico de facto, por medio de la
institucionalidad busca dar soluciones a dichas demandas, intentando que el bien comn
prevalezca a nivel de la sociedad, el resguardo de los equilibrios y de los valores individuales
de diferentes grupos, son vitales a la hora de construir herramientas de polticas publicas y
su desconocimiento puede llevar a errores de diseo e implementaciones, que se
materialicen en una solucin. Debido a la velocidad y el dinamismo de los cambios en las
sociedades, es que no podemos concluir con polticas publicas estticas y perfectas, si no
que estas conforman un ciclo que ha de ser capaz de ir dando solucin en la medida que los
cambios se sucedan.

49

Bibliografa

1.

AUC: Acuerdo de Union Civil, proyecto de Ley N 20.830 - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile,
vase anexo 1.
2. De la sociedad post-industrial a la sociedad de la informacin - Yoneji Masuda 1980 (Capitulo V: era de la
informacin transformacin silenciosa de la sociedad)
3. Empowerment Takes More Than a Minute" by Ken Blanchard, John P. Carlos, and Alan RandolphAmazon Store Online
4. Edward Westermarck - The history of the Human Marriage, May 24, 1937 - Harvard Law Library (Google
Books).
5. Edward Westermarck - The history of the Human Marriage, May 24, 1937 - Harvard Law Library (Google
Books).
6. Vase Anexo 2, Matrimonio entre personas del mismo sexo Status Mundial - Fuente: Wikimedia,
7. Cortina, Adela. Etica sin Moral, ob. cit. , pp 29-30
8. Uniones afectivo-sexuales y matrimonios entre personas del mismo sexo - Gabriel Fernandez, cb cit, pp
30-31.
9. Orellana Benado, M.E. - Pluralismo: Una tica del S. XXI.
10. Orellana Benado, M.E. - Pluralismo: Una tica del S. XXI, ob, cit. pp 45
11. Ren Ramos Pazos. (2000). Derecho de Familia. Santiago, Chile: Editorial Jurdica de Chile. P 9.
12. INE (Instituto Nacional de Estadsticas, Chile) - Estadsticas Vitales de Chile 2002. ob. cc. pag. 127
13. El articulo 4 de la Constitucin nacional establece que Chile es una republica democrtica. Por su
parte el articulo 19 reconoce una serie de derechos humanos; como lo dispuesto en el articulo 5, inciso 2,
tambin se deben entender incorporado a nuestro ordenamiento constitucional los derechos humanos
reconocidos por los tratados internacionales. Finalmente, tanto el articulo 1 como el 19, establecen como
bases del estado de derecho los principios de igualdad y libertad. Por tanto, Chile es un estado en que
existe democracia y en que todas las dinmicas del poder han de sustentarse a los derechos humanos.
Es por tanto un estado de derecho. - Uniones afectivo-sexuales y matrimonios entre personas del mismo
sexo - Gabriel Hernandez -,ob. cit. pp. 135.
14. Congregacin para la doctrina de la Fe - Las uniones entre personas homosexuales: Consideraciones
acerca de los proyectos de reconocimiento legal, ob. cit. pp. 10.
15. Congregacin para la doctrina de la Fe - Las uniones entre personas homosexuales: Consideraciones
acerca de los proyectos de reconocimiento legal, ob. cit. pp. 10.
16. Constitucin de la Republica de Chile, Art. 19.
17. Uniones afectivo-sexuales y matrimonios entre personas del mismo sexo - Gabriel Hernandez. ob. cit.
pp. 138
18. Uniones afectivo-sexuales y matrimonios entre personas del mismo sexo - Gabriel Hernandez. ob. cit.
pp. 145
19. Ren Ramos Pazos. (2000). Derecho de Familia. Santiago, Chile: Editorial Jurdica de Chile. P 9.
20. INE (Instituto Nacional de Estadsticas, Chile) - Estadsticas Vitales de Chile 2002. ob. cc. pag. 127
21. Victor Hugo Robles. Bandera Hueca. La historia del movimiento homosexual en Chile. Santiago 2007.
22. Constitucin de la Republica de Chile 1925, Articulo 10. - Biblioteca del Congreso de la Republica de
Chile.

50

23. Las leyes laicas se refiere a la legislacin aprobada y promulgada en Chile, entre 1883 y 1885, durante el
gobierno del presidente Domingo Santa Mara, en las cuales el Estado asume las funciones de registro
civil de las personas y las normas para el entierro.
24. Ley de Matrimonio Civil de 1884, Art. 2, vase Anexo 2.
25. La Nacin, 29 de Mayo de 1993. Presidente Aylwin en respuesta a pregunta relacionada con derechos
civiles de las minoras sexuales en Copenhague.
26. Gobierno mira con detencin denuncia de crisis moral por parte de la iglesia, El Mercurio, 11 de octubre
de 1991.
27. Gobierno mira con detencin denuncia de crisis moral por parte de la iglesia, El Mercurio, 11 de octubre
de 1991.
28. Diario El Mercurio, 29 de Septiembre de 1990.
29. Respuesta de Enrique Correa, Ministro Secretario General de Gobierno, Gobierno mira con atencin
denuncia de crisis moral. El Mercurio, 11 de octubre de 1990.
30. Registro Civil de Chile, Ley 19.947 sobre el Matrimonio Civil, vase anexo 4.
31. Empowerment Takes More Than a Minute" by Ken Blanchard, John P. Carlos, and Alan RandolphAmazon Store Online
32. Encuesta Nacional INJUV, datos encuesta sobre temas valoricos pas, Agosto de 2005.
33. Luis Larrain Stieb Homosexual que participa en la franja de Piera es hijo del subdirector del Think tank
UDI - El Mostrador, 20 de noviembre de 2009.
34. Datos CENSALES correspondientes al INE, segn informacin de CENSO 1992,2002 y 2012. Base de
datos en Anexos en formato magntico.
35. Radio Bio Bio Chile 13 de Abril de 2015. Bachelet por promulgacin de ley de AUC: "Chile tiene por fin
un Acuerdo de Unin Civil para todos y todas.
36. Entrevista Fundacin Iguales, Jueves 14 de Mayo de 2015. Escuchese audio de Entrevista en Anexos.
37. Segn cifras entregadas por CENSO 2012, INE. Para conocer detalles sobre auditoria tcnica realizada
al proceso CENSAL 2012, vase minuta del INE en referencia. Anexo 5.
38. Dato segn ICF (Instituto de Ciencias de la Familia) - Universidad de Los Andes, Chile - 3 de abril de
2013.
39. Informe de la PNUD (Programa de las naciones unidas para el desarrollo) - Informe sobre pobreza y
fenmenos sociales, 2012.
40. Vase Anexo 6, Histograma de poblacin. CENSO 2012, Fuente: INE
41. Fuente: Registro Civil e Identificaciones Chile, informacin estadstica matrimonios, 2015.
42. Estudio: TRANSFORMACIONES EN LAS ESTRUCTURAS FAMILIARES EN CHILE - Andrea
Tartakowsky - Ministerio de Planificacion, Gobierno de Chile, 2013.
43. R+ Censo 2002: Poblacin y Vivienda - ESPINO INE
44. En base de datos adjuntas de Censo 2012, corresponde a la columna de datos de la distribucin P35.
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47. Marcela Cerrutti - Familias latinoamericanas en transformacin: desafos y demandas para la accin
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48. La World Values Survey (Encuesta mundial de valores = WVS) es un proyecto de investigacin global
que explora los valores y opiniones de la gente, como cambian con el tiempo y cual impacto social y
poltico tienen.

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49. Angela Denis, Jose Joaquin Prieto, Dinmicas de la pobreza en Chile: evidencias en los aos 1996,
2001 y 2006. Universidad Padre Hurtado, Septiembre 2007.
50. Angela Denis, Jose Joaquin Prieto, Dinmicas de la pobreza en Chile: evidencias en los aos 1996,
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53. Vulnerabilidad Sociodemografica: Viejos y nuevos riesgos para comunidades, hogares y personas.
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54. Datos Censo 2012, INE (Instituto Nacional de Estadsticas Chile).
55. La Segunda Transicin Demogrfica en Van de Kaa y Lestahege, sntesis de Borja Domingo Fernndez,
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56. BBC UK, Bachelet anuncia nueva constitucinhttp://www.bbc.co.uk/mundo/ultimas_noticias/
2015/04/150428_chile_bachelet_nueva_constitucion_lav
57. Oscar Contardo, Raro Una historia gay de Chile. Santiago, 2009.
58. Ley 19.947 Nueva Ley de Matrimonio Civil - Biblioteca del Congreso de Chile (vase anexo)
59. Ley N 20.830 Acuerdo Union Civil - Biblioteca del Congreso Nacional de Chile, vase anexo 1.
60. El sistema D'Hondt es una frmula electoral que permite obtener el nmero de cargos electos
asignados a las candidaturas, en proporcin a los votos conseguidos (en proporcin implica
exactamente proporcional).
61. Downs, a. (1957). An economic theory of democracy. New York: Harper and Row.
62. Nueva Mayora es una coalicin poltica chilena que agrupa a un conjunto de partidos de centro,
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de 2013.
63. Jay K. Dow Un anlisis espacial de la competencia de candidatos en distritos uninominales dobles: Las
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64. Angell, A. and Pollack, B (1990). The chilean elections of 1989 and the politics of the transition to
democracy. Bulletin of Latin American Research 0:1-23.
65. Jay K. Dow Un anlisis espacial de la competencia de candidatos en distritos uninominales dobles: Las
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66. Claudio A. Bonilla, Ernesto Silva - Re-Visitando la teora espacial del voto: Nueva evidencia sobre Chile
al 2003 y sus implicancias para las candidaturas presidenciales del 2005. CEP (Centro de Estudios
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68. Referencia a la proporcionalidad, se refiere a la cantidad de escaos y no al mecanismo de eleccin
parlamentaria con la que Chile cuenta, modificacin de dHont en distritos unidimensionales dobles.
69. Canon 1055, pargrafo primero, del vigente Cdigo de Derecho Cannico Iglesia Catlica Apostlica
Romana.
70. El da que Iron Maiden fue censurado en Chile, 1992, http://www.guioteca.com/los-90/el-dia-que-ironmaiden-fue-censurado-en-chile/
71. El Mercurio, 6 de octubre de 1993.
72. El Mercurio, Revista Ya, 9 de noviembre de 1993.

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73. The Clinic, 26 de diciembre de 2014.

74. Radio Biobio - Rolando Jimnez anuncia que ser candidato a diputado por la regin Metropolitana, 6
de Abril de 2013.
75. Declaracin de principios y valores de Fundacin Iguales, Santiago, Chile, 2013.
76. Transcripcin de Entrevista con Andres Zuiga Maldonado, rea jurdica Fundacin Iguales, 14 de Mayo
de 2015.
77. No confundir al Movimiento de Integracin y Liberacin Homosexual (MOVILH) conducido por Rolando
Jimnez desde la segunda mitad de la dcada de 1990 con el Movimiento de Liberacin Homosexual,
entidad fundada en 1991 y que en la actualidad se llama Movimiento Unificado de Minoras Sexuales
(MUMS o MOVILH histrico).
78. Congreso de Chile. (2003). Igualdad en Leyes, Tratados y Acuerdos. En Proyecto de Ley de fomento de
la No Discriminacin y Contrato de Unin Civil entre personas del mismo sexo(14). Congreso Nacional de
Chile: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Ver Anexo.
79. Congreso de Chile. (2003). Igualdad en Leyes, Tratados y Acuerdos. En Proyecto de Ley de fomento de
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Chile: Biblioteca del Congreso Nacional de Chile. Ver Anexo.
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"fuente" de felicidad. 2011, de Radio Cooperativa Sitio web: http://www.cooperativa.cl/noticias/
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87. Fundacin Iguales. (2012). Observaciones al Proyecto de Ley que crea el Acuerdo de Vida en Pareja.
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90. Congreso de la Repblica de Chile. (2015). Acuerdo de Unin Civil. Abril 21 de 2015, de Biblioteca del
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enero 22 de 2015, de Diario La Tercera Sitio web: http://www.latercera.com/noticia/politica/
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92. Canal 13. (2014). Rector UC advierte a comisin que cambio de nombre del AVP coincidira con sigla
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93. Lesbianas, Gays, Trans, Bisexuales e Intersexuales
94. LaNacion.cl. (2015). HERNN LARRAN: NO DEBEMOS PENSAR EN LEGISLAR SOBRE MATRIMONIO
IGUALITARIO. enero 30 de 2015, de Diario La Nacin Sitio web: http://www.lanacion.cl/noticias/pais/
politica/hernan-larrain-no-debemos-pensar-en-legislar-sobre-matrimonio-igualitario/
2015-01-30/202914.html
95. LaNacion.cl. (2015). HERNN LARRAN: NO DEBEMOS PENSAR EN LEGISLAR SOBRE MATRIMONIO
IGUALITARIO. enero 30 de 2015, de Diario La Nacin Sitio web: http://www.lanacion.cl/noticias/pais/
politica/hernan-larrain-no-debemos-pensar-en-legislar-sobre-matrimonio-igualitario/
2015-01-30/202914.html
96. Op cit #58.
97. Manuel Tamayo Saez, El anlisis de las polticas publicas - cc. pp. 281
98. Los bienes muebles, por oposicin a los bienes inmuebles, son todos aquellos bienes personales
depositados en estancias que son transportables, pero que uno no suele llevar consigo. Esto incluye,
pero no se limita, a los elementos decorativos de una vivienda.

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