Agenda Interna para La Productividad y La Competitividad Atlantico .Pdf223

AGENDA INTERNA PARA
LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
atlntico
AGENDA INTERNA PARA

LA PRODUCTIVIDAD Y LA
COMPETITIVIDAD
Documento regional
Atlntico
Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Documento regional, Atlntico
Departamento Nacional de Planeacin
Bogot, junio 2007
Directora General DNP
Carolina Rentera Rodrguez
Subdirector
Andrs Escobar Arango
Gerente de Competitividad
Daniel Castellanos Garca
Coordinador Agenda Interna
Enrique Uribe Botero
Direccin de Desarrollo Territorial
Oswaldo Porras Vallejo, Director
Luz Helena Chamorro Arboleda, Subdirectora de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Direccin de Desarrollo Empresarial
Orlando Gracia Fajardo, Director
Rodrigo Moreira Silva, Subdirector Poltica Industrial
Coordinadores Agenda Interna de Atlntico
Giselle lvarez, Coordinadora Cmara de Comercio
Arturo Saravia, Presidente Comit Intergremial
Paola Andrea Amar Seplveda, Subsecretara de Desarrollo, Gobernacin del Atlntico
Jos Duarte, asesor Secretara de Desarrollo Empresarial
Elaboracin de documento
DNP-Agenda Interna
Coordinacin editorial
Isabel Cristina Arroyo Andrade
Pauta de diseo
Clara Forero
Grupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas DNP
Diseo, armado y diagramacin
Mara ngela Garca
Lab_99 diseo + grfica
Correccin de estilo
Ana Mara Corrales
Colaboraron con esta publicacin
Natalia Arias Echeverri
Ximena Hoyos Lago
Mara Paulina Mogolln Gmez
Marta Isabel Rincn Garca
scar Ismael Snchez Romero
Hernando Gonzlez Murillo
Jess Hernn Perdomo
Juan Manuel Uribe
Yenny Alexandra Palacios Chavarra
Paula Marcela Escobar Correa
Diana Marcela Rojas
Nelson Fabin Villarreal
Coordinadores Programa Sociedad Civil y TLC.
Documento Regional Atlntico

Presentacin
1L
os retos

12
Aspectos generales del departamento de Atlntico. 14
2L
as Apuestas
Productos o actividades de las Apuestas Productivas.
Las Apuestas transversales.

Cmo se construy la propuesta.

Fichas descriptivas de las Apuestas Productivas.
Lneas de Accin.

3R
eflexiones Finales
22
24
26
28
28
41
44
Incorporacin al Plan Nacional de Desarrollo. 47

La Agenda Interna en el Sistema acional
de Competitividad. 47
Los siguientes pasos. 48
4A
nexos
50
Cuadros sntesis del proceso de construccin

de la Agenda Interna regional. 51
La publicacin de la serie de documentos que recogen las

propuestas regionales y sectoriales de la Agenda Interna para
la Productividad y la Competitividad seala la culminacin
de la primera etapa de este ejercicio, por medio del cual se
est construyendo un amplio acuerdo de voluntades sobre las
acciones estratgicas que debe realizar el pas para insertarse
con xito en las corrientes econmicas mundiales.
Estos documentos presentan y comentan las Apuestas
Productivas definidas por las regiones y las Estrategias
Competitivas establecidas por los sectores que han participado
en el proceso, as como las necesidades y acciones asociadas
a cada una de ellas. Toda esta informacin es de gran
utilidad para las entidades interesadas en la promocin de
la competitividad, pues permite reconocer las prioridades y
necesidades reales de las regiones y los sectores productivos.
De hecho, la Agenda Interna ya le ha servido de insumo al
Gobierno Nacional para la definicin del Plan Nacional de
Desarrollo 2006-2010 y para el rediseo de la poltica de
productividad y competitividad.
La Agenda Interna es un proceso dinmico que debe
actualizarse y discutirse peridicamente para que no pierda
vigencia. En este sentido, sta no es una versin definitiva, sino
un documento de trabajo que debe seguir siendo discutido
y enriquecido en el marco de las Comisiones Regionales de
Competitividad, los Comits Tcnicos y las dems instancias
del Sistema Nacional de Competitividad. Esperamos que los
23 documentos regionales y los 21 documentos sectoriales que
conforman esta serie nos ayuden a todos a definir proyectos,
planes e iniciativas que promuevan un crecimiento sostenido
y contribuyan a mejorar los ingresos y la calidad de vida de los
colombianos.
Carolina Rentera Rodrguez, Directora General

Departamento Nacional de Planeacin
LOS RETOS
Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
Agenda Interna
Es un acuerdo de voluntades y decisiones entre
el Gobierno Nacional, las entidades territoriales,
el sector privado, los representantes polticos y la
sociedad civil sobre las acciones estratgicas que
debe realizar el pas para mejorar su productividad y
competitividad. Se construy mediante un proceso de
concertacin y dilogo con las regiones y los sectores
productivos e incluye un conjunto de acciones a
corto, mediano y largo plazo, responsabilidad de
cada uno de los involucrados en el proceso.
Productividad
Relacin entre lo que se produce y los recursos
humanos, naturales y de capital empleados para
producirlo. Una mayor productividad en el uso de los
recursos de un pas es determinante para aumentar
el ingreso nacional per cpita.
Competitividad
Por competitividad de un pas o de una regin
entendemos la capacidad de producir bienes y
servicios que compitan exitosamente en mercados
globalizados, generen crecimiento sostenido en el
largo plazo y contribuyan de esa manera a mejorar
los ingresos y la calidad de vida de sus habitantes. Est
relacionada con mltiples factores que condicionan
el desempeo de las actividades productivas, como
la infraestructura, los recursos humanos, la ciencia y
la tecnologa, las instituciones, el medio ambiente y el
entorno macroeconmico.

Presentacin
Colombia asumi el desafo de insertarse en las grandes corrientes
comerciales que caracterizan el nuevo orden econmico mundial.
El Tratado de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, junto con
otros acuerdos comerciales que ha firmado en el pasado o espera
concretar en el futuro, le abren al pas un horizonte de oportunidades
para mejorar su competitividad y, por esta va, acelerar el crecimiento
econmico y aumentar el bienestar de su poblacin.
Pero la insercin comercial por s sola no garantiza una
productividad ms elevada ni un mejor desempeo competitivo.
Esto slo se consigue si el pas se prepara para aprovechar las
ventajas de un mayor intercambio comercial, as como para afrontar
con xito los riesgos asociados. Y para ello necesita transformar,
con urgencia y de manera profunda, los factores productivos.
Consciente de la magnitud de este reto, el Gobierno Nacional
inici en 2004 la construccin de la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad; un proceso que se ha ido
estructurado de abajo hacia arriba por medio de la concertacin y
el dilogo con las regiones y los sectores. A travs del documento
del Consejo de Poltica Econmica y Social (Conpes) 3297 del
26 de julio de 2004, se asign al Departamento Nacional de
Planeacin (DNP) la responsabilidad de coordinar la elaboracin
de esta Agenda, cuyo objetivo es el diseo de un plan de accin
de reformas, programas y proyectos prioritarios para fomentar la
productividad y competitividad del pas y aumentar y consolidar
su participacin en los mercados.
Teniendo en cuenta la heterogeneidad regional del pas, la Agenda
Interna se sustenta en la necesidad de contar con estrategias de
desarrollo econmico diferenciadas que reconozcan y atiendan
las particularidades de cada regin.
El DNP se dio entonces a la tarea de involucrar al sector pblico
territorial, al sector privado, a los protagonistas polticos, a la
academia y a la sociedad civil en la construccin conjunta de una
estrategia de desarrollo econmico regional. Este proceso se llev a
cabo en 28 departamentos y dos regiones (Bogot-Cundinamarca
y Amazorinoquia). En total, se realizaron en todo el territorio
nacional 96 foros y 1.638 reuniones, con una participacin de
36.651 asistentes.
LOS RETOS
Por medio de una metodologa de planeacin participativa, se

identificaron las actividades y los encadenamientos productivos
ms promisorios en el contexto del comercio global y con un mayor
impacto en la economa y el desarrollo social de las regiones. Los
sectores as identificados se constituyen en Apuestas Productivas
que sirven de base para la estrategia competitiva regional. Para
cada una de esas Apuestas, se precisaron las principales necesidades
en trminos de competitividad y productividad. A partir de esas
consideraciones se definieron las Acciones planes, programas,
proyectos y medidas que se deben emprender, a corto, mediano y
largo plazo, para impulsar las Apuestas departamentales.
Para validar las propuestas de Agenda Interna regional y las lneas
de accin transversales sintetizadas por el Gobierno Nacional,
durante el primer semestre de 2006 se realizaron 13 talleres con la
participacin del 70% de los alcaldes y el 75% de los gobernadores de
todo el pas. Adems, con el propsito de recibir retroalimentacin
a las propuestas regionales previamente validadas, se llevaron a
cabo en el segundo semestre del mismo ao otros 13 talleres con
la participacin del 60% de los congresistas y de representantes de
los entes territoriales, del sector privado y del Gobierno Nacional.
Las Apuestas Productivas y las Acciones recopiladas en la Agenda
Interna regional fueron analizadas por el Gobierno Nacional, el
cual, reconociendo la relevancia de este ejercicio participativo,
lo utiliz como un referente fundamental en la construccin del
Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 y del Plan Nacional de
Inversiones 2007-2010.
El proceso no ha concluido. La Agenda Interna est concebida
como una estrategia dinmica; esto significa que sus lineamientos
y prioridades deben ser continuamente evaluados y enriquecidos
por todos los que han participado en su construccin.
10

LOS RETOS
Este documento presenta y analiza las Apuestas Productivas

de Atlntico; los retos, los sectores priorizados, las necesidades
y las Acciones correspondientes. De esta manera, busca darle
continuidad al proceso de construccin de la Agenda Interna en la
regin y facilitar la articulacin de las polticas, planes y programas
nacionales con los territoriales, tanto a corto, como a mediano y
largo plazo.
Dicha articulacin se debe inscribir tambin en otra importante
iniciativa del Gobierno Nacional, por medio de la cual se est
propiciando un debate para acordar el pas deseado y posible
con miras al 2019. La propuesta de Visin II Centenario, 2019 se
constituye as en el marco de referencia de las polticas, planes y
proyectos a mediano y largo plazo con los que se dar respuesta a
las propuestas regionales de Agenda Interna.
Los anteriores contenidos se presentan divididos en tres partes. En
la primera Los retos, se muestra un panorama de la situacin
actual de la productividad y la competitividad en Atlntico y se
introduce la visin en la que se basa la estrategia de competitividad
regional. El segundo captulo presenta los sectores, productos y
encadenamientos seleccionados por el departamento, as como
las necesidades identificadas para cada Apuesta Productiva
y las Acciones correspondientes. Por ltimo, se presentan
algunas reflexiones generales sobre qu se ha conseguido hasta
el momento y qu falta para consolidar las propuestas regionales
de Agenda Interna.
Esperamos que todos estos elementos contribuyan a la maduracin
de los acuerdos alrededor de la Agenda Interna regional para
que Colombia y Atlntico logren aprovechar todo el potencial
de su actual estructura de produccin y se encaminen hacia
una transformacin productiva que garantice el crecimiento
econmico sostenido y redunde en un mayor bienestar para toda
su poblacin.
11
12

Documento Regional Antioquia
LOS RETOS
Los retos
Para comprender la estrategia de productividad

y competitividad regional hay que conocer
las caractersticas econmicas de la regin
y los factores sociales asociados. Desde esa
perspectiva, este captulo presenta un
panorama general de los principales retos
para la Agenda Interna del Atlntico.
13
14

Tabla 1
Aspectos generales del departamento de Atlntico
Variables e indicadores
Extensin territorial (km2)
Atlntico
Nacin
3.338
1.141.748
0,30%
100,00%
23
1.100
2.166.156
42.888.592
Tasa de crecimiento poblacin (estimada 1999-2015)
2,06%
1,79%
Participacin poblacin en total nacional, 2005
5,05%
100,00%
95,02%
74,35%
Porcentaje poblacin rural (Censo 2005)
4,98%
25,65%
Participacin del PIB departamental en el total nacional, 2005p
4,59%
100,00%
Crecimiento promedio PIB (1990 2005)p
3,33%
2,93%
PIB per cpita ($ corrientes), 2005p
5674120
5.395.714
Poblacin bajo la lnea de pobreza (proyeccin), 2005
48,82%
49,74%
Poblacin bajo la lnea de indigencia (proyeccin), 2005
11,37%
15,65%
0,53
0,55
Poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas, 2005
24,68%
27,63%
Tasa de desempleo, 2004
14,00%
12,60%
5,49%
7,52%
37,88%
29,24%
Participacin territorial en el total nacional

Nmero de municipios, 2005
Poblacin (Censo 2005)
Porcentaje poblacin urbana (Censo 2005)
Distribucin de ingreso (ndice Gini1), 2000
Tasa de analfabetismo, 2001

Dficit porcentual de cobertura en salud (rgimen contributivo y Sisbn), 2005
Fuentes: DANE, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, DNP-Direccin de Desarrollo Social, Misin de la Pobreza (Merpd).
p: Preliminar
En el coeficiente de Gini, 0 corresponde a una distribucin perfectamente equitativa del ingreso (todos tienen el mismo ingreso)
y 1 a una distribucin perfectamente inequitativa (una sola persona tiene todo el ingreso y el resto no tiene nada). En otras
palabras, mientras ms cerca de 0 est el ndice de Gini ms equitativa es una sociedad.
LOS RETOS
Basado en su infraestructura portuaria y productiva,

as como en su tradicin empresarial, el Atlntico
pretende afianzarse como polo industrial y
epicentro comercial del Caribe colombiano.
Durante mucho tiempo la capital del Atlntico fue la puerta principal por donde Colombia
se comunicaba con el mundo. Al ser a la vez puerto sobre el mar Caribe y puerto sobre el ro
Magdalena, Barranquilla era el paso obligado de la mayora de las mercancas y de los viajeros que
entraban o salan del pas. Alrededor de la actividad portuaria se fue consolidando un dinamismo
comercial, industrial y urbanstico que convirti la capital del departamento en la mayor ciudad de
la costa Caribe colombiana.
Con la decadencia de la navegacin fluvial y la competencia de otros puertos martimos, el desarrollo
econmico del departamento perdi impulso. En la segunda mitad del siglo XX, la economa del
Atlntico se rezag frente a otras regiones del pas; mientras en 1950 generaba el 6,4% del PIB
nacional, en 2004 su participacin llegaba slo al 4,62%2.
Sigue teniendo sin embargo una fuerte base industrial y en la ltima dcada ha logrado crecer por
encima del promedio del pas y a tasas mayores que Bogot, Valle y Antioquia. Su oferta exportadora
es diversificada y se caracteriza por no incluir los productos tradicionales para Colombia (caf,
petrleo, carbn y ferronquel). Si se excluyen estos productos, las exportaciones per cpita del
departamento superan el nivel nacional (US$ 206 frente a US$ 142)3.
Como se puede observar en la Tabla 1, en trminos generales los indicadores econmicos y sociales
muestran un mejor desempeo en el Atlntico que en el promedio nacional. As ocurre con el
ingreso per cpita, los niveles de pobreza y de indigencia y la distribucin del ingreso (ndice Gini).
Es preocupante, sin embargo, el ndice de desempleo, que para 2004 estaba 1,4 puntos porcentuales
por encima de la media nacional. Tambin tiene un mayor porcentaje de su poblacin sin cobertura
del sistema de salud, ya sea del rgimen contributivo o del subsidiado.
El Atlntico es uno de los departamentos colombianos con ms poblacin urbana (95%), gran
parte de ella concentrada en la capital y en el municipio vecino de Soledad. A la vez, tiene una de las
participaciones ms bajas de los sectores primarios. Sumados, la agricultura, la ganadera, la pesca,
la silvicultura y la minera contribuyen apenas con el 4,6% del PIB departamental. Predominan en
cambio la industria y los servicios, en especial los financieros, inmobiliarios y empresariales y el
sector de comercio, hoteles y restaurantes (Tabla 2).
Bonet, Jaime. Desindustrializacin y tercerizacin espuria en el departamento del Atlntico, 1990 2005. Documentos de trabajo
sobre economa regional No. 60. Julio de 2005. Banco de la Repblica - Sucursal Cartagena.
3 Datos para el 2003. Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Estructura productiva y de comercio exterior del departamento del Atlntico. Marzo de 2004. www.mincomercio.gov.co
15

25%
22,58
Grfica 1
Participacin del PIB departamental en el total nacional (2005)
15,21
20%
11,20
15%
10%
6,39
5,25
4,59
3,92
2,41
2,34
2,30
2,28
1,97
1,85
1,83
1,77
1,76
1,75
1,73
1,71
Porcentajes
Guaina
Vichada
Amazonas
Vaups
Guaviare
Choc
San Andrs
Putumayo
Sucre
Arauca
Caquet
Quindo
1,25
0,89
0,84
0,62
0,58
0,38
0,27
0,27
0,15
0,14
0,08
0,05
0,04
Guajira
Casanare
Magdalena
Huila
Norte de Santander
Cauca
Risaralda
Meta
Nario
Cesar
Caldas
Tolima
Crdoba
Bolvar
Boyac
Cundinamarca
Valle
Santander
Bogot
0%
Atlntico
1,61
5%
Antioquia
16
Departamentos
Fuente: DANE
Tabla 2
Composicin sectorial del valor agregado departamental, 2005
Sector
Participacin
sectorial Atlntico
Participacin %
sectorial total pas
Industria
20,63%
15,41%
Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias,

empresariales y de alquiler
18,05%
18,15%
Comercio, hoteles y restaurantes.
17,76%
11,63%
Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte

y comunicaciones)
16,09%
11,52%
Educacin, salud, servicios comunitarios y

servicio domstico
11,21%
10,95%
Administracin pblica
7,85%
8,37%
Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca
4,03%
13,41%
Construccin
3,78%
5,78%
Minera
0,60%
4,77%
Total
100%
100%
Fuente: DANE
LOS RETOS
Por fuera de Barranquilla y de su rea Metropolitana, la ganadera es la principal base econmica

de la mayora de municipios; especialmente de Sabanalarga, Manat, Luruaco, Ponedera, Repeln,
Campo de la Cruz y Candelaria. En cuanto a la produccin agrcola, los principales cultivos son
la yuca, con una produccin en 2005 de 71.523 toneladas, el maz (tradicional y tecnificado), con
11.451 toneladas, y el sorgo, con 8.224 toneladas (Tabla 3).
Tabla 3
Atlntico: Produccin en toneladas de los principales cultivos, 2005 (sin contar caf).
Tipo de cultivos
Cultivos
transitorios
Maz tradicional
9.719
45,82
Sorgo
8.224
38,77
Arroz riego
1.730
8,16
Maz tecnificado
1.512
7,13
24
0,11
0,01
Total transitorios
21.212
100,00
Yuca
71.523
91,13
Frjol
Ajonjol
Cultivos
permanentes
Produccin (Ton.)
Palma africana
4.085
5,20%
ame
2.250
2,87%
Pltano
626
626
Total permanentes
78.484
100,00
TOTAL
99.696
100,00
Fuente: DNP-Direccin de Desarrollo Rural y Sostenible con base en evaluaciones agropecuarias de las Urpa y de las Umata. Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - Direccin de Poltica Sectorial - Grupo Sistemas de Informacin.
Grfica 2
Participacin por tipo de cultivos
Transitorios
21%
Permanentes
79%
17
18

Si bien la agricultura no pesa mucho en la economa del Atlntico, la agroindustria, en particular el

sector de alimentos y bebidas, ocupa el primer lugar en la produccin industrial departamental, con
una participacin cercana al 35%. Le siguen los productos qumicos, los productos metalrgicos
bsicos, los minerales no metlicos, los textiles y las confecciones y la cadena de madera y muebles4.
Grfica 3
Exportaciones no tradicionales (Primer semestre 2006)
Fabricacin de
productos elaborados
de metales
5%
Fabricacin de
muebles, industrias
manufactureras
6%
Fabricacin de
productos textiles
5%
10%
Otros productos
de la industria
11%
Fabricacin de otros
productos minerales
no metlicos
Curtido y preparado
Agricultura,
de cueros,
ganadera
calzado, maletas
y caza
4%
2%
Fabricacin de sustancias
y productos qumicos
23%
21%
Fabricacin de productos
metalrgicos bsicos
13%
Productos alimenticios
y bebidas
Fuente: Banco de la Repblica; DANE, Informe de coyuntura econmica regional departamento de Atlntico, primer semestre de 2006.
En cuanto al comercio exterior, el sector ms dinmico en las exportaciones del departamento es el

de productos qumicos, en particular los plaguicidas y abonos. Dentro del sector de alimentos, los
principales renglones exportadores corresponden a pescados y crustceos y a grasas y aceites. Otros
bienes importantes en la canasta exportadora del Atlntico son los productos bsicos del hierro y el
acero; cemento, cal y yeso, sustancias qumicas industriales, y tejidos y manufacturas de algodn.
El principal destino de las exportaciones es Estados Unidos (26%), seguido de Venezuela (11,28%),
Ecuador (5,64%) y Per (4,47%). Otros destinos importantes son Italia (4,21%), Mxico (4,20%),
China (4,16%) y Costa Rica (3,85%).
Ms de la mitad de las importaciones estn concentradas en productos y sustancias qumicas
(27,9%) y en productos metalrgicos bsicos (24,1%). Estados Unidos es tambin el principal pas
de origen (21%); lo siguen Brasil (11,5%), China (9,38%), Venezuela (8,31%) y Japn (5,36%)5.

Banco de la Repblica; DANE, Informe de coyuntura econmica regional departamento de Atlntico, primer semestre de 2006.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Estructura productiva y de comercio exterior del departamento del Atlntico.
Marzo de 2004. www.mincomercio.gov.co
LOS RETOS
Entre los departamentos colombianos, Atlntico es el quinto con un comercio exterior ms

diversificado. Exporta un 28% de los productos de la canasta exportadora del pas e importa un
57% de los bienes de la canasta importadora (Tabla 4).
Tambin ocupa el quinto puesto en cuanto a inversin de la industria en innovacin y desarrollo
y en personal con maestra y doctorado dentro de las empresas, segn la Segunda Encuesta de
Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (2003-2004). Estos dos resultados estn muy correlacionados
con el nivel de desarrollo industrial de una regin.
Tabla 4
Indicadores de competitividad territorial
Indicadores
1. Internacionalizacin de la
Atlntico
Pas
Posicin**
economa6
Diversificacin de las exportaciones, 2004
0,28
5(33)
Diversificacin de las importaciones, 2004
0,57
5(33)
2. Sistema financiero
Captaciones como porcentaje del PIB departamental, 2002
0,54%
Nmero de oficinas bancarias (por cada 10.000 habitantes)
0,70
0,48%*
9 (33)
0,86
16 (33)
3. Infraestructura
Cobertura de telefona (teledensidad), 2005
43,14%
42,96%*
13 (33)
Cobertura de energa, 2005
59,90%
73,15%*
19 (27)
Cobertura de alcantarillado, 2003
77,61%
64,21%*
7 (24)
Cobertura de acueducto, 2003
95,98%
82,57%*
3 (24)
4. Educacin y formacin tcnica

Tasa de cobertura bruta en primaria, 2004
109,66%
111,19%
18 (24)
Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004
96,71%
90,29%
4 (24)
Tasa de cobertura bruta en educacin media, 2004
85,05%
73,65%
3 (24)
Tasa de cobertura bruta educacin universitaria, 2004
32,91%
27,82%
2 (24)
Pruebas Saber (Lenguaje) 9 grado, 2002-2003(2)
60,07
60,64
18 (33)
Pruebas Saber (Matemticas) 9 grado, 2002-2003(2)
56,24
57,23
22 (33)
Capacitacin tcnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004
569
670*
18 (33)
5. Capacidades en Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Docentes con doctorado (por cada 10.000 habitantes), 2002
0,18
0,29*
10 (23)
Grupos de investigacin (por cada 10.000 habitantes), 2003
0,46
0,27*
8 (27)
39
100*
5 (16)
4,28%
100%
5 (21)
Personal con maestra o doctorado en la industria

Participacin en la inversin total de la industria en actividades de I+D, 2004

El indicador corresponde a: Cantidad de bienes en la canasta exportadora (importadora) del dpto./ Cantidad de bienes en la
canasta exportadora (importadora) de Colombia.
19
20

Indicadores
Atlntico
Pas
Posicin**
71,05
63,77*
3 (32)
Tasa de homicidio comn (por cada 10.000 habitantes), 2004
3,14
0,53*
12 (33)
Delitos contra la libertad individual y otras garantas, 2004 (por cada 10.000
habitantes)
0,06
0,83
3 (33)
6. Gobierno e instituciones
ndice de Desempeo Fiscal, 2005
Fuentes: 1. DANE DIAN. 2. Asobancaria. 3.DNP. 4. Ministerio de Educacin Nacional. Sena. 5. Observatorio Colombiano de Ciencia
y Tecnologa. Segunda Encuesta de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica 6. DNP. Polica Nacional Dijin.
* Esta difra es el promedio de los datos departamentales.
** El nmero entre parntesis indica los departamentos considerados. El orden siempre es de ms a menos favorable.
Otro estudio que refleja las fortalezas de la estructura productiva del departamento es el escalafn de
competitividad realizado por la Cepal en el 2002. En esa medicin, el Atlntico ocup el sexto lugar,
la mejor posicin entre los departamentos de la costa. Se desatac especialmente en las variables
relacionadas con internacionalizacin, fortaleza de la economa, finanzas y medio ambiente7. La
posicin menos favorable correspondi al factor de ciencia y tecnologa, en el que se ubic en el
dcimo lugar. Al respecto, de acuerdo con los datos del Observatorio Colombiano de Ciencia y
Tecnologa para el 2003, el Atlntico es el octavo departamento con ms grupos de investigacin
por cada 10.000 habitantes, una posicin que no se corresponde con el tamao y la importancia de
su economa.
En infraestructura, otro componente importante de la competitividad, el Atlntico ocupa un lugar
intermedio entre los departamentos del pas (octavo puesto). En este factor su principal ventaja
competitiva sigue siendo el puerto de Barranquilla, ciudad que cuenta adems con una Zona
Franca Industria y Comercial con las facilidades necesarias para las actividades de exportacin e
importacin de mercancas.
Con respecto a los terminales de Santa Marta y Cartagena, la zona portuaria de Barranquilla tiene
como principal desventaja la escasa profundidad del canal de acceso (30 pies de calado frente a
38 pies en Cartagena y ms de 40 en Santa Marta). De ah que, dentro de las Acciones de Agenda
Interna, se priorizan las obras para profundizacin y estabilizacin del canal y la construccin del
puerto de aguas profundas.
La zona portuaria de Barranquilla est ubicada en la margen occidental del ro Magdalena, a 22
kilmetros de la desembocadura. Los barcos entran por Bocas de Ceniza y deben tomar el canal de
acceso fluvial para llegar hasta los muelles. Adems del muelle de la Sociedad Portuaria Regional,
varias empresas particulares tienen sus propios muelles.
Escalafn de la competitividad de los departamentos en Colombia, 2002. Para la elaboracin de este escalafn, la Cepal
agrupa 140 variables en nueve factores determinantes de la competitividad: 1. Fortaleza de la economa, 2. Infraestructura,
3. Finanzas, 4. Internacionalizacin, 5. Ciencia y tecnologa, 6. Gobierno e instituciones, 7. Gestin empresarial, 8.Recurso
humano y 9. Medio ambiente. Estas variables se consolidan a la vez en un indicador sinttico de competitividad.
LOS RETOS
Por esta zona pasa la carretera transversal del Caribe y la carretera de la Cordialidad, que se comunica
con la troncal de Occidente. Se mantiene tambin el transporte fluvial por medio de barcazas o
planchones que cubren hasta 815 kilmetros entre Barranquilla y Puerto Berro (Antioquia)8.
En infraestructura de servicios pblicos, las coberturas en acueducto y alcantarillado son bastante
superiores al promedio nacional. Sobresale en especial la del acueducto que es la tercera ms alta
del pas. En cambio, el departamento est rezagado en cobertura de redes de energa y de lneas
telefnicas (teledensidad).
Siguiendo con la revisin de los factores de competitividad, se destacan las coberturas que muestra
el departamento en todos los niveles educativos. Por ejemplo, en educacin superior, el Atlntico
tiene la segunda cobertura ms alta del pas. Los datos no son tan alentadores en cuanto a la calidad,
medida por pruebas como las que realiza el Ministerio de Educacin a los estudiantes de educacin
media (Tabla 4, pruebas Saber).
Finalmente, en gobierno e instituciones el Atlntico puede presentar como ventaja la situacin
relativamente buena de las finanzas pblicas. En el ndice de Desempeo Fiscal9 correspondiente a
2005, obtuvo la tercera mejor calificacin entre los departamentos del pas. Tiene adems una tasa
de delitos contra la libertad individual y otras garantas inferior al promedio del pas. En cambio, es
preocupante su tasa de homicidios comn, significativamente superior al nacional.
Con la estrategia de Agenda Interna, el departamento busca recuperar el liderazgo econmico
y empresarial que tuvo hace algunas dcadas. Como veremos en el siguiente captulo, dentro de
ese propsito, reconoce como prioridades fortalecer las capacidades empresariales y tecnolgicas
propias y convertirse al mismo tiempo en un polo receptor de inversiones.
Viloria de la Hoz, Joaqun. Ciudades portuarias del Caribe colombiano: propuestas para competir en una economa globalizada. Cuadernos de Economa Regional No. 80, noviembre, 2006. Banco de la Repblica - Sucursal Cartagena.
9 El ndice de Desempeo Fiscal mide el resultado global de la gestin fiscal anual de la entidad territorial con respecto a seis
variables, en una escala de 0 a 100. Los valores cercanos a 100 expresan buenos resultados. Las variables son: autofinanciacin
del funcionamiento, magnitud de la deuda, dependencia de las transferencias, dependencia de recursos propios, magnitud de
la inversin, y capacidad de ahorro.
21
22

LOS RETOS
LAs APUESTAS
Descripcin de los productos, cadenas,

actividades y sectores en los que se basa la
propuesta regional de Agenda Interna.
23
24

Tabla 5
Productos o actividades de las Apuestas Productivas
Sector
1. Agroindustria
2. Industria
Productos o actividades
Yuca, frutales, lcteos, crnicos, y productos acucolas.

Diseo y confecciones.
Metalmecnica. Materiales para construccin (cemento y tejas)10.
Logstica portuaria y de comercio internacional.
3. Servicios
Turismo de negocios.
Exportacin de servicios de salud.
10
Apuestas Productivas propuestas en los talleres con congresistas para validar las Agendas Internas regionales. El diseo completo de las fichas de inscripcin de las Apuestas est pendiente.
LAS APUESTAS
Adems de priorizar sectores productivos, la

Agenda Interna del Atlntico defini tres grandes
estrategias transversales: el desarrollo empresarial,
la promocin de inversiones y una poltica
regional de innovacin.
Ms que en el desarrollo de nuevos sectores o en la transformacin de su estructura productiva,

la estrategia de este departamento se basa en mejorar la gestin de sus empresas, fomentar la
creatividad de su talento humano y promover la regin ante los inversionistas internacionales.
La Apuesta en agroindustria se dirige a una mayor tecnificacin de las actividades agrcolas,
pecuarias y acucolas, as como a una mejor integracin con los procesos de transformacin
industrial. Si bien la agricultura no pesa mucho en la economa del Atlntico, la agroindustria,
en particular el sector de alimentos y bebidas, ocupa el primer lugar en la produccin industrial
departamental. Varias de las actividades priorizadas en ese rengln de la economa corresponden
a productos para los que existen en el departamento importantes empresas agroindustriales que
estn exportando a Estados Unidos y el Caribe.
Por ejemplo, se busca crear en varias zonas del Atlntico unidades de produccin acucola o pesquera.
Como sustento, encontramos que uno de los sectores con una mayor dinmica exportadora en
el departamento es, precisamente, la elaboracin de pescados, crustceos y otros productos
marinos. En otras cadenas agroindustriales contempladas en la Apuesta, como la hortofrutcola y
la de crnicos, el Atlntico tiene una participacin de entre el 8% y el 10% en el total nacional del
componente industrial11.
Al mismo tiempo, la Apuesta tiene en cuenta las actividades agropecuarias ms importantes en
la economa de los municipios por fuera del rea Metropolitana de Barranquilla. Es el caso de la
ganadera de doble propsito (carne y leche) y del cultivo de la yuca. En cuanto a este ltimo, el
propsito es desarrollar sus usos industriales y planear los cultivos pensando en la produccin de
almidones y de alcoholes carburantes.
En lo que se refiere a los sectores manufactureros, el Atlntico busca consolidarse como un centro
internacional de diseo y confecciones. La estrategia reconoce como su principal fortaleza el
talento de los diseadores de la regin, varios de los cuales son creadores reconocidos dentro y
fuera del pas. Para consolidar esta ventaja, la Apuesta propone programas de capacitacin, creacin
de laboratorios de diseo y estrategias de promocin comercial. El alcance territorial de esta
iniciativa no se limita a Barranquilla; se extiende tambin a los ncleos de artesanos y pequeos
confeccionistas de varios municipios del departamento, a quienes se busca organizar mediante la
creacin de una megacooperativa.
11
No incluye el componente estrictamente agropecuario de la cadena (cultivo, levante de animales, etc.). Se basa en la informacin de la Encuesta Anual Manufacturera y en clculos realizados por la Direccin de Desarrollo Empresarial del Departamento Nacional de Planeacin.
25
26

Documento Regional atlntico
En los talleres realizados con congresistas para validar las propuestas regionales de Agenda Interna,
se sugiri la inclusin de otros dos sectores industriales: metalmecnica y fabricacin de materiales
para construccin (cemento y tejas). Sin embargo, no se han definido las necesidades y Acciones
que se requieren para impulsar estos sectores.
Esto no significa que el Atlntico le est restando importancia al fortalecimiento de su industria, la
cual contribuye con el 20% del PIB departamental y se distingue por su nivel de diversificacin y
su vocacin exportadora. En realidad, varias de las estrategias para el desarrollo de ste y de otros
sectores estn contenidas en la formulacin de las tres Apuestas transversales, a las cuales nos
referiremos ms adelante.
El departamento prioriz otras tres actividades, todas dentro del sector de servicios. En primer
lugar, Barranquilla busca retomar su liderazgo como nodo del comercio internacional, por medio
de una prestacin integral de los servicios logsticos requeridos para la exportacin e importacin
de mercancas. Esto supone, entre otras necesidades, la adecuacin de la infraestructura portuaria,
fluvial, de carreteras y de aeropuertos. Al igual que en otras ciudades - puerto, con la Apuesta en
logstica no slo se busca fomentar un sector productivo especfico. Se trata en cambio de una
estrategia para impulsar la competitividad y facilitar la insercin en el comercio internacional de
todas las empresas de la regin.
Por otro lado, la propuesta regional de Agenda Interna identific como una actividad promisoria
la exportacin de servicios especializados de salud En Barranquilla ya hay algunas instituciones
y profesionales de este sector que cuentan entre sus pacientes a personas que viajan desde otros
pases para ser atendidos en esa ciudad. La Apuesta busca consolidar un proyecto unificado para
promover en el exterior los servicios de salud que ofrece la regin.
En cuanto a la Apuesta en turismo,el departamento no pretende competir con los destinos ya posicionados
del Caribe colombiano, sino complementarlos, especializndose en el turismo de negocios.
Hay un ltimo sector que no aparece priorizado en las anteriores Apuestas, pero s se menciona
en la estrategia transversal para el fortalecimiento de la ciencia y tecnologa. En efecto, una de
las necesidades asociadas a esa estrategia es fomentar la industria de telecomunicaciones en el
departamento, para lo que se propone la creacin de una zona franca especializada en ese sector.
Las Apuestas transversales
Si bien en la construccin de Agenda Interna definir Apuestas consista fundamentalmente en
priorizar sectores productivos, algunos departamentos incluyeron tambin estrategias transversales
en las que queran hacer especial nfasis.
En el caso del Atlntico, se formularon tres Apuestas de este tipo. La primera de ellas es la atraccin
de nuevas inversiones. La idea es promover las ventajas de su ubicacin geogrfica y de su
infraestructura portuaria e industrial. Adems de misiones y campaas de promocin en el exterior,
se busca generar incentivos tributarios que faciliten el proceso de instalacin de nuevas empresas
en la regin. Como apoyo a esta estrategia, existe en el departamento una agencia de promocin de
inversiones de carcter privado con el respaldo del sector pblico (Probarranquilla).
LAS APUESTAS
Adems de atraer inversionistas forneos, el departamento quiere fomentar la capacidad local para
emprender negocios y crear nuevas empresas. Por eso, la segunda Apuesta transversal le apunta
al desarrollo del empresarismo. Esta estrategia tiene varios frentes. Busca por un lado mejorar la
productividad de las empresas existentes, para lo cual se tiene pensado adelantar un programa para
el fortalecimiento de la gestin competitiva de 120 empresas de la regin Caribe colombiano.
Al mismo tiempo, la Apuesta se dirige a la creacin de nuevas empresas. Con este fin, adems de
promover el espritu emprendedor y el trabajo en equipo a lo largo de todo el sistema de enseanza,
propone buscar alternativas crediticias para los proyectos que an no pueden ofrecer las garantas
exigidas por el sistema financiero. Por parte del Estado, la Apuesta requiere una mayor agilidad y
una reduccin en los trmites.
Por ltimo, la Agenda Interna del Atlntico considera necesario adelantar una poltica regional
de innovacin que fortalezca el factor de ciencia y tecnologa en el departamento. Dicha poltica
buscar una mayor colaboracin entre la academia y los sectores productivos e impulsar iniciativas
como la creacin de un fondo de capital riesgo para proyecto de innovacin y un programa de
becas en maestra y doctorado en las reas estratgicas del desarrollo regional.
El siguiente cuadro resume las necesidades identificadas para las Apuestas transversales:
Apuesta
Necesidades
Atraccin de
inversiones
Desarrollar una estrategia promocional de Barranquilla. Misiones comerciales,

campaas de promocin, bases de datos con inversionistas potenciales.
Incentivos tributarios. Reduccin de la tarifa de Impuesto de Industria y
Comercio, la cual es la ms alta del pas.
Desarrollo empresarial
Programa para el mejoramiento competitivo de 120 empresas de la regin

con miras a su insercin en el comercio internacional.
Como punto de partida, se deben realizar auditoras para conocer el estado
inicial de cada una.
Fomentar el espritu emprendedor a lo largo de todo tipo de educacin
(primaria, secundaria, tcnica y universitaria).
Fomentar la asociatividad de las empresas, tanto de la pyme como de la
gran empresa. Articular pequeos productores con comercializadores.
Implementar un programa de crdito para pequeas empresas o empresas
que no cuenten con las garantas exigidas por el sistema financiero.
Reduccin de los trmites ante el Estado.
Poltica regional de
innovacin
Fomentar la creacin de una Zona Franca de Telecomunicaciones.

Definir las agendas de investigacin entre el sector productivo y el sector
acadmico. Presentacin conjunta de proyectos universidad - empresa.
Puesta en marcha de un fondo de capital riesgo para proyecto
de innovacin.
Aumentar el presupuesto para investigacin y desarrollo. Emitir una
ordenanza departamental que asegure los recursos para este rubro.
Crear conciencias entre las empresas sobre la necesidad de fortalecer sus
capacidades para la innovacin.
Contar con un programa de Becas en maestras y doctorados para las reas
estratgicas de desarrollo regional.
27
28

Cmo se construy la propuesta

La elaboracin de la propuesta regional fue liderada por la Gobernacin del Atlntico, la Alcalda
de Barranquilla y la Cmara de Comercio de esa ciudad, con el apoyo del programa Sociedad civil
y TLC.
Siguiendo la metodologa establecida en el documento Conpes 3297, el proceso se inici en
noviembre de 2004 y en l participaron representantes del gobierno, los gremios, las empresas y
las organizaciones sociales. Ente diciembre de 2004 y octubre de 2005 se llevaron a cabo 36 talleres
y reuniones de trabajo, que contaron con un total de 203 participantes en representacin de ms
de 50 entidades regionales. Se realizaron adems dos foros de validacin y socializacin con una
asistencia total de 443 personas.
Adicionalmente, los departamentos de la costa caribe avanzaron hacia la construccin de una
Agenda Interna para toda la regin del norte de Colombia. Con este fin, se llevaron a cabo dos
encuentros regionales de coordinadores de la costa Caribe del programa Sociedad civil y TLC; el
primero de ellos, el 28 de enero de 2005 en Barranquilla, y el segundo, el 22 y 23 de julio del mismo
ao en Riohacha.
Fichas Descriptivas de las Apuestas Productivas

En las siguientes pginas se revisan una por una las actividades priorizadas en las Apuestas
Productivas. Para cada caso, se sealan las ventajas con las que cuenta el departamento del Atlntico,
segn el criterio de las propias entidades regionales que formularon la Apuesta, y se resumen las
necesidades asociadas que el departamento identific. Como complemento, se analizan la dinmica
actual y las perspectivas de los sectores y cadenas productivas en las que se inscribe la Apuesta12.
Las ventajas pueden ser comparativas, es decir, basadas en caractersticas como la ubicacin geogrfica,
la abundancia de recursos naturales, la disponibilidad de mano de obra o el acceso preferencial a
los mercados (lo que en economa se llama dotacin de factores); o ventajas competitivas, que se
construyen a partir de la experiencia, los conocimientos propios y las capacidades desarrolladas
para una determinada actividad. Las ventajas competitivas se materializan en elementos como los
niveles de desarrollo tecnolgico y de innovacin, la calidad de los bienes y servicios producidos,
la infraestructura de produccin disponible, las capacidades en gestin empresarial y la confianza
en las instituciones, entre otros.
1. Agroindustria
Yuca, frutales, lcteos, crnicos, y productos acucolas
Apuesta
12
Reactivar el sector agroindustrial y la acuicultura, por medio de la industrializacin y

tecnificacin de las cadenas productivas de: yuca industrial, frutas, lcteos, crnicos y
productos acucolas.
Los datos sobre las cadenas productivas que se citan en este captulo fueron elaborados por la Direccin de Desarrollo Empresarial del DNP, con cifras de la DIAN y el DANE.
LAS APUESTAS
Yuca, frutales, lcteos, crnicos, y productos acucolas

Ventajas
Ventaja comparativa
La excelente ubicacin geogrfica del departamento y la calidad de sus suelos.
Ventaja competitiva
Existen empresas integradoras importantes dentro de la cadena productiva que
hoy se encuentran exportando a Estados Unidos y el Caribe.
Necesidades
Para yuca industrial:

Ampliacin de las reas de cultivo de yuca industrial en el departamento como
materia prima para la produccin de almidn.
Generar las condiciones propicias para que el sector privado establezca una planta
productora de alcohol carburante en el departamento.
Para crnicos y lcteos:
Incremento y mejoramiento del hato ganadero del departamento a travs del
desarrollo de unidades productoras de leche y carne.
Construccin de tanques de enfriamiento de leche.
Garantas de crditos para planes de negocio ganaderos.
Convenio con el Centro de Servicios Tecnolgicos Ganaderos para el desarrollo del
programa de fortalecimiento del sector pecuario.
Acompaar el Programa Nacional de ganado libre de aftosa y brucelosis.
Para produccin acucola:
Nuevas alternativas de explotacin y produccin pesquera: establecer unidades
econmicas de pesca martima (Las Flores, Barranquilla, Santa Vernica y Juan de
Acosta) y unidades productivas acucolas de tilapia y camarn.
Para toda la Apuesta:
Promover la formalizacin y la competitividad de las empresas del sector de
alimentos en el departamento.
Rehabilitar distritos de riego de Repeln y Santa Lucia.
Mejorar la infraestructura vial para facilitar el transporte de los productos
agropecuarios y acucolas a los centros de acopio en la ciudad.
Comentario - Yuca industrial13

Colombia es el tercer productor de yuca en el continente americano, despus de Brasil y
Paraguay. En 2004, la produccin ascendi a 1.943.178 toneladas y se cultivaron cerca de
178.000 hectreas en todo el pas.
Aunque en la actualidad el 90% de la yuca que se cultiva en Colombia se dirige al consumo
en fresco, este tubrculo tiene muchos usos industriales potenciales. En la industria de
alimentos, la yuca se puede emplear para fabricar croquetas y harinas de panadera y su
almidn sirve como materia prima en la elaboracin de pasabocas y como espesante para
salsas y sopas. Tambin se ha usado recientemente en la produccin industrial de alimentos
para animales en sustitucin de otras materias primas.
13
La informacin de este apartado se basa en el documento del Observatorio Agrocadenas: La industria procesadora de papa,
pltano y yuca. www.agrocadenas.gov.co
29
30

Pero adems, el almidn de yuca puede emplearse en la elaboracin de productos no

alimentarios. Las dextrinas un tipo de carbohidrato que se obtiene de alimentos como la
papa, el maz y la yuca sirven para fabricar adhesivos, aglutinantes y revestimientos con
mltiples aplicaciones, desde pegantes industriales hasta acabados para telas e ingredientes
de cremas faciales. El almidn de yuca podra ser una fuente de dextrinas ms eficiente que
el maz y la papa. Sin embargo, las tecnologas para su procesamiento tienen todava un
desarrollo incipiente, por lo que, de los ms de 20 millones de toneladas de almidn que se
producen anualmente en el mundo para usos industriales, slo el 4% proviene de la yuca. En
Colombia, la produccin de almidones es baja y se realiza de forma artesanal, principalmente
por pequeas cooperativas campesinas o microempresas familiares.
Con esta Apuesta Productiva, el Atlntico quiere desarrollar los usos industriales de la yuca,
hoy en da su principal producto agrcola con una participacin de ms del 90% en los cultivos
transitorios. Adems de la fabricacin de almidn, la Apuesta contempla la produccin de
alcohol carburante a partir de este tubrculo.
El alcohol carburante o etanol es el combustible biolgico o biocombustible ms conocido.
Se produce a partir de la fermentacin de los azcares que se encuentran en los productos
vegetales (cereales, caa de azcar, remolacha o biomasa) combinados en forma de sacarosa,
almidn, hemicelulosa y celulosa.
Esta actividad tiene en Colombia el impulso de la ley14, que exige una proporcin de al menos
un 10% de alcoholes carburantes en los principales centros urbanos del pas. La produccin
de etanol est concentrada en el eje industrial del Valle del Cauca, en donde se produce
a partir principalmente de la caa de azcar. Sin embargo, es evidente el inters de otras
regiones del pas en su produccin. Este sector ofrece grandes posibilidades de exportacin,
adems de contribuir a la reduccin de emisiones contaminantes.
Comentario - Frutas
La cadena hortofrutcola comprende desde el cultivo de frutas frescas, vegetales y legumbres
hasta la produccin industrial de bienes como jugos, pulpas, sopas, alimentos enlatados,
mermeladas y salsa.
La produccin del componente agroindustrial de la cadena en el ao 2004 fue de $ 941.695
millones. La elaboracin de jugos de frutas y legumbres y la fabricacin de sopas secas
registraron la mayor produccin.
La actividad industrial de la cadena se concentra principalmente en la regin de BogotCundinamarca y en los departamentos de Antioquia y Valle del Cauca. Estos tres
departamentos representaban para el ao 2004 el 72,5% de la produccin total de la cadena.
Atlntico ocup el quinto lugar, despus de Risaralda, con una participacin del 7,8%.
14
Ley 693 de 2001, reglamentada por resolucin del Ministerio de Minas y Energa del 17 junio de 2003.
LAS APUESTAS
Entre 2002 y 2005, la cadena present en promedio una balanza comercial positiva: el monto
de las exportaciones anuales fue de US$ 556,6 millones y el de las importaciones, de US$ 174
millones. El 85,2% de las exportaciones corresponde a frutas frescas. Le siguen alimentos
preparados envasados, vegetales frescos y frutas en conserva. Las frutas frescas son tambin
el principal producto de importacin, seguidas de granos, salsas y pastas, vegetales frescos y
frutas secas y deshidratadas. Las exportaciones estn destinadas principalmente a la Unin
Europea, Estados Unidos y la Comunidad Andina; Chile, Canad, Ecuador y Estados Unidos
son el principal origen de las importaciones.
Comentario - Crnicos y lcteos
Colombia se ubica como el dcimo pas con mayor poblacin bovina en el mundo15. Slo
es superado en la regin por Brasil, Argentina y Mxico. El hato ganadero colombiano est
compuesto por 25 millones de cabezas de ganado y ocupa 38 millones de hectreas de
pastos16. De acuerdo con la especialidad de hato, el 57% de la poblacin bovina en Colombia
se destina a la produccin de carne; el 3%, a la produccin de leche, y el 40% se explota como
ganadera de doble propsito.
Segn datos de la Encuesta Nacional Agropecuaria, la participacin del sector en el total de la
produccin agropecuaria para el ao 2004 fue de 13,70%, participacin ligeramente superior
a la alcanzada en el 2003 de 13,06%. La regin norte del pas es la de mayor participacin
en la produccin ganadera (28%), seguida de la regin oriental (27%). Los departamentos
con mayor poblacin ganadera son, en su orden, Crdoba, Antioquia, Casanare, Caquet,
Cesar, Santander, Meta y Cundinamarca, que concentran ms del 60% del ganado del pas.
No obstante, en todos los departamentos hay alguna produccin ganadera.
La produccin de la cadena de la carne bovina comprende una etapa agropecuaria y una
agroindustrial. En la primera se incluyen la cra y engorde del ganado. Su transporte, sacrificio,
corte, congelacin y comercializacin son actividades de la segunda etapa. De acuerdo con
la Encuesta Anual Manufacturera 2004, la produccin total del componente industrial de la
cadena de crnicos (incluye carnes de vacunos, porcinos, avcolas y de especies menores) fue
de $ 2,5 billones. En este componente, Atlntico ocupa el quinto lugar entre los departamentos
colombianos, con una participacin del 10% en la produccin nacional.
El 79,9% del valor de las exportaciones de la cadena de crnicos corresponde a ganado vacuno
en pie. Por este concepto, en 2004 Colombia export US$ 84 millones. Le sigue la carne
de ganado vacuno, con una participacin del 14,9% y un valor de US$ 15,7 millones. Los
dems eslabones participan con menos del 1%. En las importaciones, la mayor participacin
corresponde a grasas y sebos (34,08%), seguido de carnes arregladas (19,22%).
En promedio entre 2002-2005, la cadena de crnicos present una balanza comercial positiva,
con exportaciones por US$ 105 millones e importaciones por US$ 49 millones. El 96% de
las exportaciones de los productos de la cadena tienen como destino Venezuela, mientras

15
16
Segn datos provisionales de la FAO para 2005.

Encuesta Nacional Agropecuaria, 2004.
31
32

que Estados Unidos, Canad y Chile son el principal origen de las importaciones con una
participacin conjunta de 68%.
La cadena de la leche, por su parte, comprende la produccin de leche cruda, el proceso de
pasteurizacin y la produccin de leches cidas y quesos.
La ganadera de leche en Colombia se desarrolla en 22 departamentos ubicados en las
costas Atlntica y Pacfica y las regiones Occidental y Central del pas. La regin Atlntica
(conformada por los departamentos de Cesar, Magdalena, Crdoba, Atlntico, Guajira, Sucre
y Bolvar) genera 40% de la produccin total de leche en Colombia. Le siguen en importancia
la regin Central (Cundinamarca, Boyac, Meta, Santander y Norte de Santander) con
34% de la produccin y la regin Occidental (Antioquia, Caquet, Huila, Quindo, Caldas
y Risaralda) con 17%. Los departamentos de la regin Pacfica (Valle del Cauca, Nario,
Cauca y Putumayo) contribuyen con 9% de la produccin de leche del pas.
De las 25 millones de cabezas del hato ganadero colombiano, 8,8 millones hacen parte de
sistemas de produccin de doble propsito y 832 mil cabezas se destinan especficamente a
la produccin de leche17. Esto indica que la mayor produccin de leche proviene de razas
bovinas de doble propsito, entre las cuales se destacan Pardo Suizo, Normando y Ceb, que
concentran el 95% del total del hato ganadero del pas.
La produccin de leche ascendi en 2004 a 6.000 millones de litros (entre 20 y 23 millones
de litros diarios). Entre 1994 y 2004, la produccin de leche cruda present un crecimiento
promedio del 3,7%18, lo que ha permitido alcanzar un nivel de autoabastecimiento del 98,5%.
Debido a que la leche fresca es un producto perecedero con altos costos de transporte, su
comercializacin se realiza fundamentalmente en el mercado interno para suplir la demanda
de los procesadores del producto y el consumo en fresco por parte de la poblacin. Esto
explica que los niveles de produccin y consumo aparente sean similares y que existan bajos
flujos de comercio internacional, que se restringen a un intercambio fronterizo.
Segn informacin de la Encuesta Anual Manufacturera, en el 2004 la produccin de
la industria lctea ascendi a $ 2,9 billones con un crecimiento respecto al ao anterior
cercano al 18%. La leche pasteurizada fue el rengln que ms contribuy a la produccin
con el 43,6% del valor de venta en fbrica total, seguido por la leche en polvo, que present
una participacin del 23,7%, y de las leches cidas y fermentadas, con una participacin del
12%. En este mismo ao se emplearon 12.789 personas en los eslabones industriales de la
cadena, frente a 12.948 empleados en el 2003.
En promedio, las exportaciones colombianas de productos lcteos entre 2002 y 2005
ascendieron a US$ 52 millones, frente a US$ 28,8 millones en importaciones, lo que
arroja una balanza comercial positiva. Este supervit es el resultado de un incremento en

17
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, DANE, Sistema de Informacin del Sector Agropecuario y Pesquero Colombiano (Sisac). Encuesta Nacional Agrcola. 2004.
18 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Anuario Estadstico del Sector Agropecuario, 2004.
LAS APUESTAS
la produccin tanto del eslabn primario como de la industria, que ha permitido cubrir
la demanda local y generar excedentes exportables que se destinan sobre todo al mercado
venezolano. Las exportaciones colombianas corresponden en su mayora a leche en polvo
(78%). Le siguen las exportaciones de queso (12%), leche pasteurizada (5%), leche azucarada
(2%), leche descremada y mantequilla (2%) y leches cidas (1%). El principal destino de los
productos de la cadena es Venezuela (96%), seguido por Estados Unidos y Ecuador.
En cuanto a las importaciones de productos lcteos, el 96% corresponde a leche en polvo y
quesos, seguidos por leche azucarada, helados y postres. El principal origen de los productos
lcteos es Irlanda, de donde se importaron US$ 6,8 millones, correspondientes en su mayora
a leche en polvo (US$ 6,7 millones). Los pases latinoamericanos tambin son importantes
proveedores de productos lcteos: en Mxico, Brasil y Uruguay se origina el 27% de las
importaciones colombianas, concentradas nuevamente en el eslabn de leche en polvo.
Comentario-Acuicultura
La acuicultura concentra las actividades de captura de peces. La piscicultura hace parte de la
acuicultura y se define como el cultivo de peces bajo manejo e implementacin de tcnicas
adecuadas tales como desarrollo gentico, incubacin, alimentacin, reproduccin y sanidad
de las especies.
El valor de la produccin pisccola en Colombia para el ao 2003, fue de $ 158.185 millones.
Esta actividad pecuaria gener, en el mismo ao, 10.343 empleos. En lnea con las tendencias
mundiales, la produccin acucola colombiana se ha dedicado principalmente al cultivo de
camarn, tilapia, trucha y cachama19.
El eslabn industrial de esta cadena productiva se ha orientado hacia la transformacin y
conservacin de pescado, mariscos y sus derivados, especficamente, al congelamiento del
producto entero. El pescado congelado entero ha participado en los ltimos 35 aos del
99% del volumen y del valor de la produccin. El restante 1% lo constituye la preparacin de
filetes congelados20.
Dentro de los principales problemas que enfrenta la actividad pisccola se cuentan
los de orden pblico, las deficiencias de logstica en la cadena de fro, la inexistencia de
condiciones atractivas para acceder a recursos de financiamiento, la ausencia de programas
de investigacin y desarrollo para producir semilla mejorada genticamente, la carencia
de normas de control en materia ambiental, sanidad e inocuidad, y la escasez de materias
primas para la preparacin del alimento balanceado para peces.
19
20
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Fuente: DANE Encuesta Anual Manufacturera 2003.
33
34

2. Industria
Diseo y confecciones
Apuesta
Fortalecer al departamento del Atlntico como un centro internacional de diseo y

confecciones.
Ventajas
Ventajas comparativas
Su ubicacin costera y su cercana a puertos martimos reducen los costos de
importacin de insumos y de exportacin de productos finales.
Abundancia de oferta de mano de obra relativamente barata y con habilidades
desarrolladas en los oficios de confeccin.
Ventajas competitivas
La creatividad de los diseadores de la regin. Muchos de los diseadores
colombianos reconocidos mundialmente son oriundos o trabajan en Barranquilla, la
capital del departamento.
El departamento cuenta con una plataforma internacional de servicios que facilita
la actividad de comercio exterior a los confeccionistas y a los dems empresarios
localizados en esta regin del pas.
Existe hoy un proceso sinrgico en el departamento del Atlntico alrededor del
sector de la confeccin.
Necesidades
Fortalecer el sector de confecciones en los municipios del Atlntico. Conformacin de

una macro-cooperativa que asocie a los confeccionistas de los municipios de Juan de
Acosta, Sabanalarga, Polonuevo, Santo Toms, Palmar de Varela, Malambo, Baranoa,
Suan y Santa Vernica, los cuales han demostrado mayor tradicin en este oficio.
Programas con entidades de cooperacin internacional para capacitar a los nuevos
diseadores en procedimientos y mtodos innovadores.
Creacin de un laboratorio de diseo tanto para las confecciones como para el sector de
artesanas, dotado con equipos y software especializados para capacitaciones y asesoras.
Actualizar a las empresas en metodologa de investigacin de mercados, planeacin,
programacin y ajuste del producto conforme a requerimientos de clientes globales.
Promocin de los productos mediante misiones, asistencia a ferias especializadas y
preparacin de agendas a contactos nacionales e internacionales.
Montar el proyecto Plataforma K (feria de confecciones).
Comentario - Diseo y confecciones

La cadena algodnfibrastextilesconfecciones est conformada por productores de
algodn y otras fibras naturales y sintticas, textileros y confeccionistas. La produccin del
componente industrial en 2004 alcanz los $ 6,32 billones. Ms de la mitad de la produccin
de la cadena se concentra en la elaboracin de ropa de algodn en tejidos planos (26,8%),
tejidos planos de fibra artificial o sinttica (11,3%) y confecciones de fibra artificial o
sinttica (11%).
Entre el 2002 y el 2005 la cadena present una balanza comercial positiva: las exportaciones
fueron de US$ 774 millones y las importaciones de US$ 630 millones. Los productos de
mayor participacin en las exportaciones son ropa de algodn en tejidos planos, confecciones
de fibra sinttica y ropa de algodn en tejido de punto. La cadena importa principalmente
LAS APUESTAS
materias primas como algodn, hilados de fibras sintticas, tejidos planos de algodn y
sus mezclas y tejidos planos de fibra artificial o sinttica, para utilizarlos en la elaboracin
de prendas de vestir. Estados Unidos es el principal mercado de exportacin, seguido por
Venezuela, Mxico y Alemania, mientras que los principales pases de donde provienen las
importaciones son Estados Unidos, Brasil y China. Excluyendo el algodn, la produccin
de bienes de esta cadena est altamente concentrada en Antioquia y Bogot, con una
participacin del 52,1% y 30,1% respectivamente. Sin embargo, este sector tambin tiene
una trayectoria importante en los departamentos de Valle del Cauca, Risaralda, Atlntico,
Tolima y Santander. En particular, el departamento del Atlntico ocupa el quinto lugar en la
produccin nacional de la cadena textil - confecciones, con una participacin del 2,94%.
La cadena en Colombia tiene una larga trayectoria y ha logrado penetrar con xito en los
mercados internacionales, gracias a la oferta de productos de excelente calidad, mano de
obra calificada y cercana al mercado norteamericano. Sin embargo, actualmente enfrenta
una fuerte competencia de los pases asiticos en los mercados internos y externos, por lo
que debe superar sus problemas en materia de atraso tecnolgico, altos costos de produccin
y contrabando.
Colombia ha logrado penetrar los mercados internacionales de manera exitosa, gracias a
la oferta de productos de excelente calidad, mano de obra calificada y cercana al mercado
norteamericano. Sin embargo, actualmente enfrenta una fuerte competencia de los pases
asiticos en el mercado interno y en los mercados externos, por lo que la apuesta se dirige a
fortalecer el apoyo a las industrias creativas y, en general, al proceso de diseo.
La Apuesta del Atlntico en este sector se basa en promover el diseo y la creatividad como
elemento diferenciador y tiene como respaldo el prestigio internacional de varios diseadores
barranquilleros. Adems de fortalece este aspectopor medio por ejemplo de laboratorio de
diseo y procesos de capacitacin- la Apuesta propone fomentar formas de asociacin entre
los pequeos confeccionistas de los municipios cercanos a la capital del departamento.
3. Servicios
Logstica
Apuesta
Creacin de un cluster de servicios logsticos que permita convertir al Atlntico en la

mejor plataforma para el comercio internacional.
Ventajas
Barranquilla es un puerto martimo, fluvial y areo, esto lo hace ms competitivo
frente a otros puertos del pas.
Su ubicacin geogrfica tambin le da un valor agregado al desarrollo portuario de la
ciudad y el departamento.
Es el nico puerto del pas con capacidad de expansin portuaria e industrial.
La topografa relativamente plana del Distrito Especial Industrial y Portuario
de Barranquilla.
La corta distancia entre los puntos de produccin y el puerto.
35
36

Logstica
Ventajas
Ventaja competitiva
Las obras de infraestructura contempladas en el Puerto de Barranquilla harn ms
competitiva la actividad portuaria y, en general, toda la economa del departamento
del Atlntico.
Necesidades
Obras para mejorar la competitividad del sistema portuario: profundizacin y

estabilizacin del canal de acceso a los terminales, construccin de puerto de aguas
profundas (proyecto Sociedad Portuaria Bocas de Ceniza S.A.)
Construccin y restauracin de los ejes y trazados viales de Barranquilla para facilitar
la comunicacin del aeropuerto con la ciudad y con el puerto local.
Recuperacin de la navegabilidad del ro Magdalena (proyecto Yuma)
Reorganizar el transporte pblico de Barranquilla por medio del proyecto Transmetro.
Eliminar vacos legales y definir claramente las competencias institucionales con el fin
de agilizar los tramites en lo relativo a las concesiones portuarias.
Fortalecer la gestin competitiva de 120 empresas de la regin Caribe Colombiano con
miras a su insercin en los mercados mundiales.
Comentario - Logstica
Los servicios de logstica comprenden el ciclo completo de los materiales, desde su adquisicin
hasta su entrega al consumidor final, lo que implica desarrollar una serie de funciones como
el transporte, almacenamiento, inventarios y empaquetamiento, y la administracin y control
de todo el flujo.
La mayor apertura del comercio externo ha producido una creciente expansin de las
cadenas de abastecimiento y, como resultado, se ha aumentado la demanda de los servicios
de logstica y transporte. En Colombia, el comercio externo se lleva a cabo principalmente
por va martima, mientras que el interno utiliza en su gran mayora las carreteras del pas.
Los principales corredores de transporte de comercio exterior son los que van desde Bogot,
Medelln y Cali hasta las costas y los pases vecinos.
De acuerdo con un estudio del Banco de la Repblica21, en el Caribe colombiano el corredor
Santa Marta - Barranquilla - Cartagena tiene elementos importantes para consolidarse como
un cluster portuario alrededor de las actividades exportadoras y tursticas que se desarrollan
en esa franja costera. Segn las cifras de ese mismo estudio, en el 2004, el corredor portuario
Santa Marta - Barranquilla - Cartagena moviliz el 53% de la carga portuaria nacional.
La mayora de la carga movilizada por las zonas portuarias de Santa Marta y La Guajira
correspondi a exportaciones de carbn. De manera similar, por el Golfo de Morrosquillo se
embarca bsicamente petrleo. Entre tanto, en Cartagena es creciente el trfico de trasbordo
(contenedores), mientras que Barranquilla mantiene un carcter de puerto multipropsito.
Hoy en da, adems de los puertos martimos, los aeropuertos son una infraestructura
estratgica para la internacionalizacin de las ciudades y regiones. Se estima que en Colombia
21
Viloria de la Hoz, Joaqun. Ciudades portuarias del Caribe colombiano: propuestas para competir en una economa globalizada. Cuadernos de Economa Regional No. 80, noviembre, 2006. Banco de la Repblica - Sucursal Cartagena.
LAS APUESTAS
el modo areo moviliza alrededor del 6% de los pasajeros y el 1% de la carga. Dentro de esta
ltima, cerca del 62% de la carga nacional y 72% de la internacional se moviliza a travs de
Bogot. En la regin Caribe el aeropuerto ms dinmico (al sumar pasajero y carga) es el de
Barranquilla, seguido por el Cartagena. Los dos son aeropuertos internacionales.
Atlntico cuenta con grandes ventajas para el desarrollo de una plataforma logstica
competitiva en trminos de su ubicacin geogrfica y la cercana entre el puerto de
Barranquilla y la actividad industrial que se desarrolla en el departamento. Sin embargo, es
necesario ampliar y mejorar la infraestructura portuaria, para garantizar el arribo y la salida
de buques de ms de tres pies de profundidad.
Turismo de negocios
Apuesta
Convertir al departamento del Atlntico en un destino competitivo nacional e

internacionalmente en el segmento de turismo de negocios, a travs de la promocin de
eventos, congresos y convenciones.
Ventajas
La ubicacin geogrfica permite completar la oferta de congresos y eventos con
turismo de sol y playa (Santa Marta y Cartagena), turismo ecolgico (Cinaga del
Gujaro, bosques de Luriza, el Edn y Aguas Fras en Usiacur, el Morro en Tubar, la
Cinaga del Totumo y Bocas de Ceniza en el departamento del Atlntico; Isla Parque
Salamanca y Sierra Nevada de Santa Marta en el departamento del Magdalena).
Tarifas hoteleras competitivas.
La capital del departamento en un centro de abastecimiento comercial para la costa y
el Caribe.
Puerto navegable con 10 km. de agua dulce a la entrada (ideal para cruceros).
Aeropuerto internacional con bajos ndices de cierre por estar al nivel del mar y
estratgicamente ubicado.
Excelentes vas intermunicipales e interdepartamentales.
Ventajas
La realizacin en Barranquilla de importantes y reconocidos eventos culturales
y deportivos.
El Carnaval de Barranquilla ha sido declarado Patrimonio Oral e Inmaterial de la
Humanidad por la Unesco, lo que convierte al Atlntico en una oferta diferente para las
actividades sociales del turismo de negocio. La ciudad cuenta adems con otros eventos
culturales, como Barranquijazz y escenarios como el Parque Cultural del Caribe.
La ciudad cuenta con infraestructura y escenarios deportivos adecuados para la
organizacin de eventos nacionales e internacionales (ftbol, bisbol, golf, tenis).
Por el dinamismo del sector salud en el departamento, tanto tecnolgico como del
talento humano, ste se ha identificado como un producto turstico potencial para
ser exportado.
Otro complemento es la oferta turstica en el rea del turismo de moda y creatividad para
Panam, Europa y Estados Unidos, pues la ciudad cuenta con destacados diseadores.
Identidad gastronmica reconocida a nivel mundial.
La calidad humana, espontaneidad y el trato amable de su gente.
37
38

Turismo de negocios
Necesidades
Construir un centro de convenciones o centro de negocios con tecnologa de punta y

facilidades con estndares internacionales.
Fomentar el turismo cultural como complemento del turismo de negocios.
Realizar caravanas tursticas hacia los municipios del departamento y construir
paraderos tursticos.
Efectuar alianzas con la entidad Carnaval S.A. para aprovechar este evento y
promocionar otras ofertas tursticas del departamento y la ciudad.
Conformar el Consejo Departamental y Distrital de Turismo (Ley 300/96), el cual
se encargar de promover el sector y de identificar la infraestructura turstica del
departamento y regular su funcionamiento.
Desarrollar el convenio con la Universidad Autnoma del Caribe para la realizacin
del inventario de la ciudad en materia turstica.
Implementar un sistema de informacin estadstica de la cadena turstica del
departamento del Atlntico.
Aplicar programas de calidad con estndares internacionales en toda la cadena
turstica como prerrequisito para ser prestadores de servicios.
Organizar programas de capacitacin para el personal que tiene contacto directo con
el viajero.
Promocionar la inversin en la ciudad a travs de la reduccin de la tarifa de
Impuesto de Industria y Comercio, que es la ms alta del pas.
Aumento de la oferta hotelera y gestionar instalaciones de franquicias de hoteles
internacionales en Barranquilla.
Promocionar la ciudad y departamento ante medios de comunicacin nacionales e
internacionales. Ejemplo: viajes de familiarizacin, material promocional impreso
y electrnico, misiones comerciales y workshops, participacin en ferias
y campaas publicitarias.
Diseao y puesta en marcha del proyecto Salud Caribe, fomentando as la
exportacin de servicios de salud.
Mejoramiento de las vas que conectan el aeropuerto con el puerto local y con la
ciudad.
Comentario - Turismo
El sector turstico comprende: prestadores de servicios como agencias de viajes y turismo,
empresas dedicadas a la operacin de actividades tursticas, hoteles, restaurantes, parques
naturales, parques temticos, empresas de transporte areo, martimo, fluvial y terrestre,
entre otros.
En Colombia la actividad turstica represent en promedio un 2,3% del PIB entre 1999 y el
2004; ese ao tuvo el mayor crecimiento de la dcada. En esta tendencia positiva influy la
poltica de seguridad democrtica y, en particular, las caravanas tursticas que generaron la
confianza necesaria para que los viajeros colombianos se movilizaran por las carreteras del
pas. Lo anterior propici un aumento de la ocupacin hotelera de un 40% promedio anual
en el 2000 a un 49,3% en el 2004.
Los ingresos por turismo en la balanza de pagos, registrados en las subcuentas viajes y
transporte de pasajeros, ascendieron en septiembre de 2005 a US$ 1.069 millones, un
LAS APUESTAS
12% por encima de los recibidos en el mismo perodo de 2004. El mayor incremento se
observ en el rubro transporte de pasajeros, el cual pas de US$ 229 millones entre enero y
septiembre de 2004 a US$ 261 millones en el mismo perodo del ao 2005; esto corresponde
a un crecimiento del 14%. En el rubro viajes, hubo un incremento del 11% entre 2004 y 2005,
y se registraron ingresos totales por US$ 808 millones entre enero y septiembre de 200522.
Un 44,6% de los prestadores de servicios tursticos son unidades de alojamiento y hospedaje;
de 1.303 prestadores, 582 pertenecen a esa categora. A los establecimientos de hospedaje, le
siguen en importancia las agencias de viajes con un 32,46%.
Colombia posee diversidad de destinos tursticos de sol y playa, turismo de aventura,
agroturismo y ecoturismo y turismo de negocios, entre otros. Pero algunas regiones no
estn preparadas para explotar las ventajas del sector. Esto lo evidencia la concentracin de
prestadores de servicios tursticos en pocas regiones del pas: de 1.303 empresas del sector
turstico que se registraron en el 2004, 25,5% se encuentran en Cundinamarca, cerca del 8%
en Antioquia y Valle, y 7,6% en Bolvar. Es decir, cerca del 50% de las empresas de turismo
del pas se concentra en cuatro departamentos.
Esta Apuesta est construida sobre una visin regional de la oferta turstica de la costa Caribe,
dentro de la cual se busca complementar los destinos de sol y playa y de ecoturismo que
abundan en la regin, convirtiendo a Barranquilla en un destino preferencial del turismo
de negocios. La Apuesta contempla tambin el desarrollo de productos para los viajeros
nacionales e internacionales en sectores como la salud, las confecciones (promocin de los
diseadores de la ciudad) y la cultura.
Salud
Apuesta
Incrementar la oferta exportable de servicios de salud.
Ventajas
Menor costo de los servicios (tres o cuatro veces por debajo del valor del mercado
internacional).
La ubicacin en la regin Caribe permite vincular la oferta de servicios de salud con
turismo de descanso.
Gran calidad de los servicios de salud, profesionales altamente capacitados,
tecnologa de punta.
Buena infraestructura mdica. Equipos manejados directamente por mdicos y no
por sus ayudantes.
22
Fuente: Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.
39
40

Salud
Necesidades
Diseo y puesta en marcha del proyecto Salud Caribe para fomentar la exportacin
de servicios de salud.
Apoyo y aval gubernamental para el desarrollo de estrategias promocionales del
sector en el exterior.
Capacitacin en proyectos de mejoramiento continuo para ofrecer servicios de
excelente calidad.
Alianzas estratgicas tanto dentro del sector salud como con los operadores
tursticos.
Comentario - Salud
En las principales ciudades de Colombia est actualmente en marcha un proceso de
consolidacin de exportacin de servicios especializados de salud. El pas tiene en este sector
fortalezas como la alta calificacin y preparacin del equipo humano, la infraestructura
hospitalaria y la tecnologa de avanzada. Adicionalmente, los costos de los servicios son mucho
menores que en los pases desarrollados y que en los pases vecinos, lo que ha llevado a que
cada ao ms extranjeros viajen a Colombia para recibir atencin mdica especializada. Sin
embargo, para mejorar la posicin del sector es necesario crear mayores estmulos orientados
a la exportacin de servicios mdicos y contar con mejores sistemas de informacin que
recojan las estadsticas y caractersticas del sector.
En Barranquilla, ya hay algunos integrantes del sector que vienen exportando servicios de
salud, pero de manera independiente. Esta Apuesta busca consolidar un proyecto unificado
de las instituciones y profesionales de salud de la regin para promover sus servicios en el
exterior. Al respecto, la principal ventaja competitiva del departamento es la posibilidad de
ofrecer paquetes integrados de salud, turismo y descanso, por lo que hay inters no slo en
general alianzas entre los prestadores de servicios de salud, sino entre stos y los hoteles y
aerolneas.
Con esta Apuesta se busca adems darle continuidad al proyecto Barranquilla Saludable
liderado por Producaribe23 y el Sena y dirigido al mejoramiento continuo de las empresas
del sector.
23
La Corporacin Centro de Competitividad y Productividad del Caribe Colombiano, Producaribe, es una entidad privada sin
nimo de lucro que promueve el fortalecimiento de las capacidades competitivas y el desempeo productivo de esta regin
del pas.
LAS APUESTAS
Lneas de Accin
Una vez definidas las Apuestas Productivas y sealadas sus principales necesidades, el siguiente
paso en la construccin de la propuesta regional de Agenda Interna fue determinar las Acciones
que deben llevarse a cabo para impulsar los sectores y actividades prioritarios para el departamento.
As, por ejemplo, si se detect la necesidad de mejorar la infraestructura de transporte, las Acciones
especifican las obras que se deben emprender.
Para el Gobierno Nacional, tanto las Apuestas Productivas como las Acciones identificadas son una
referencia fundamental para definir polticas y programas, impulsar proyectos o realizar ajustes
institucionales que fomenten la productividad y la competitividad de las regiones y los sectores.
Como se puede apreciar en las fichas descriptivas de las Apuestas, las necesidades asociadas a stas
tocan una gran variedad de temas e implican tipos muy diversos de Accin. Corresponden, por lo
tanto, a diferentes campos de la poltica pblica e involucran las competencias de muchas entidades.
Al mismo tiempo, son un reflejo de los mltiples factores que inciden en la competitividad de un
pas.
Con fines analticos y como primer paso para establecer responsabilidades institucionales y articular
las propuestas regionales de Agenda Interna con las polticas, planes y programas nacionales, el
Departamento Nacional de Planeacin clasific las Acciones identificadas en Agenda Interna en
seis categoras temticas:
Categoras de Accin
1. Desarrollo
empresarial y
agropecuario.
Se incluyen en esta categora las Acciones relacionadas con asociatividad

empresarial, productividad, gestin de calidad, desarrollo de nuevos productos,
produccin limpia, inteligencia de mercados, estrategias de mercadeo y
comercializacin, sistemas de informacin, modernizacin empresarial de las
actividades agropecuarias, medidas fitosanitarias y buenas prcticas
de manufactura.
2. Desarrollo
tecnolgico.
Investigacin, innovacin, transferencia y adaptacin de tecnologas.
3. Ahorro, inversin
y financiamiento.
Acciones destinadas a facilitar el acceso a recursos (garantas, fondos,

reduccin de costos financieros, desarrollo de nuevas fuentes).
4. Capital fsico.
Infraestructura (transporte, vas, comunicaciones, servicios pblicos) y

equipamiento productivo.
5. Capital humano.
Formacin de aptitudes bsicas, competencias laborales, capacidades para la

gestin y la investigacin, bilingismo.
6. Instituciones y
polticas para la
competitividad.
Instrumentos normativos y regulatorios, fortalecimiento y ajuste institucional,

racionalizacin de procesos y trmites, proteccin de la biodiversidad y de la
diversidad cultural, seguridad ciudadana.
41
42

En la Grfica 4 se puede observar la distribucin por categoras de las Acciones contempladas en la

Agenda Interna del Atlntico.
Grfica 4
Agenda Interna del Atlntico por categoras de Accin
Instituciones y polticas
15%
Desarrollo tecnolgico
7%
Desarrollo empresarial y
agropecuario
37%
Ahorro, inversin
y financiamiento
5%
Apuesta Productiva
sin Acciones
1%
Capital fsico
20%
Capital humano
15%
Una segunda clasificacin estableci si la respuesta a la Accin demanda recursos o requiere gestin (Grfica
5), as como el tipo de entidad a quien le compete su ejecucin (pblica, privada, nacional, regional).
LAS APUESTAS
40
Grfica 5
Atlntico: nmero de Acciones segn competencia
Competencia nacional - 11
35
30
25
Competencia nacional - 4
Competencia territorial - 8
20
15
Competencia territorial - 7
Competencia privada - 19
10
Competencia privada - 13
Acciones que
requieren Gestin
Acciones que
demandan Recursos
De acuerdo con la categora asignada, las Acciones fueron analizadas por las direcciones tcnicas del
DNP y por las entidades del orden nacional responsables de cada tema (ministerios, departamentos
administrativos y entidades adscritas o vinculadas). Como resultado, se cuenta con respuestas
institucionales detalladas en las que, entre otros aspectos, se indican los programas y lineamientos
de poltica que coinciden con las Acciones requeridas por las regiones y los sectores.
Esta informacin es la base para continuar precisando las Apuestas y Acciones de Agenda Interna
en el marco del Sistema Nacional de Competitividad.
43
44

LOS RETOS
reflexiones finales
Qu se ha conseguido y qu falta para

consolidar las estrategias regionales de
productividad y competitividad.
45
La construccin de Agenda Interna ha sido un

esfuerzo compartido que vale la pena consolidar
como fundamento de la poltica de Estado para la
productividad y la competitividad.
En la definicin de sus estrategias de desarrollo productivo, un pas no puede ignorar las

caractersticas particulares de su territorio y de su poblacin. Slo mediante el reconocimiento de
los factores geogrficos, demogrficos y culturales y de su incidencia en la estructura productiva
es posible tener claridad sobre las ventajas comparativas con las que se cuenta y sobre los retos
y oportunidades para crear ventajas competitivas. El pleno reconocimiento de esos elementos
requiere de la perspectiva regional, sobre todo en un pas como Colombia con una geografa
variada y un desarrollo territorial muy heterogneo.
Las regiones estn adems en el centro de las visiones en boga sobre la competitividad que
enfatizan la importancia de los clusters o aglomeraciones geogrficas de empresas. Varios estudios
y desarrollos tericos sostienen que la concentracin en un territorio de empresas e instituciones
dedicadas a una misma actividad o a actividades estrechamente relacionadas representa mltiples
ventajas para la competitividad.
El ejercicio de Agenda Interna le ha permitido al Estado colombiano avanzar en la incorporacin
de la visin regional a sus estrategias de competitividad. Como lo reconoci un reciente documento
del Banco Mundial, ha sido un instrumento muy til para reconocer las fortalezas y debilidades de
las regiones24.
El proceso de construccin de Agenda Interna permiti adems superar la manera aislada en la
que tradicionalmente el Gobierno Nacional, las entidades territoriales y los sectores econmicos
disean y ponen en marcha sus planes y polticas. En el componente regional, las administraciones
departamentales, en asocio con las cmaras de comercio y las organizaciones sociales, en su papel de
coordinadoras y orientadoras tcnicas, demostraron su capacidad como promotoras del desarrollo
econmico de sus regiones.
Por otra parte, gracias a los niveles de participacin en los eventos donde se concertaron las
propuestas de Agenda Interna, se difundi un conocimiento bsico sobre competitividad y
productividad, que permiti examinar crticamente la situacin actual de las regiones y los sectores
y sus alternativas para desempearse con xito en los mercados globalizados.
24
Document of the World Bank: Colombia: Inputs for Sub-Regional Competitiveness Policies. Poverty Reduction and Economic Management Unit. Latin America and the Caribbean Region. June, 2007. p.96.
REFLEXIONES
Queda, sin embargo, el enorme reto de dar respuesta a las expectativas generadas en este proceso
mediante la definicin de proyectos, planes y polticas que promuevan de manera efectiva la
competitividad de las regiones colombianas.
Desde el punto de vista del Gobierno Nacional, el marco para la definicin de esa respuesta est
dado por los objetivos y metas del proyecto Visin Colombia II Centenario: 201925, por el Plan
Nacional de Desarrollo 2006-2010 y por la Poltica Nacional de Competitividad. Sin embargo, vale
la pena recordar que hacer realidad la Agenda Interna depende tambin de la iniciativa privada y
de esfuerzos coordinados entre sectores y entidades de los mbitos local, regional y nacional. Entre
todos hemos construido la Agenda y en manos de todos est lograr que se implemente.
Incorporacin al Plan Nacional de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 utiliz por primera vez una herramienta de planificacin
participativa como insumo bsico. Esta herramienta fue precisamente la Agenda Interna para la
Productividad y la Competitividad.
El captulo cuarto del Plan Nacional de Desarrollo, titulado Crecimiento alto y sostenido: la
condicin para un desarrollo con equidad se defini con base en las propuestas presentadas en
Agenda Interna. As mismo, los dems captulos del Plan contienen programas que fortalecen los
diferentes aspectos que afectan la competitividad y la productividad de un pas.
De esta manera, se deline una estrategia de desarrollo productivo que considera dos dimensiones
complementarias: una vertiente transversal, que acta sobre las necesidades que son comunes a
todos los sectores productivos, y una estrategia de programas sectoriales de alto impacto.
Las lneas estratgicas transversales coinciden con las categoras en las que se clasificaron las Acciones
de Agenda Interna: Desarrollo empresarial, innovacin y desarrollo tecnolgico; Ahorro, inversin
y financiamiento; Capital fsico; Capital humano; Instituciones para el desarrollo productivo.
Al mismo tiempo, por medio de los programas sectoriales de alto impacto la estrategia de desarrollo
productivo focalizar los esfuerzos sobre las necesidades especficas de las Apuestas Productivas
priorizadas en el proceso de Agenda Interna, sustentando siempre las acciones en la medicin de
su impacto y la evaluacin permanente de los resultados de la gestin.
De igual manera, se espera que, de acuerdo con las competencias territoriales, los planes de
desarrollo del departamento y de sus municipios tengan en cuenta las estrategias, los planes y los
proyectos convenidos en esta Agenda.
25
El documento para discusin Visin Colombia Segundo Centenario: 2019 se puede consultar en la pgina www.dnp.gov.co.
De particular relevancia para la Agenda Interna es el Captulo 3, Una economa que garantice mayor nivel de bienestar.
47
48

La Agenda Interna en el Sistema Nacional de Competitividad

La cooperacin entre las instituciones pblicas y el sector privado para la construccin de las
propuestas de Agenda Interna fue tambin un punto de partida para consolidar una institucionalidad
mixta que le diera continuidad al proceso. Los fundamentos de esta nueva institucionalidad fueron
definidos por el documento Conpes 3439, con el cual se cre el Sistema Nacional de Competitividad
(SNC). El Sistema depende directamente de la Presidencia de la Repblica, quien se apoya en la
Comisin Nacional de Competitividad.
El Gobierno Nacional est promoviendo la creacin de Comisiones Regionales de Competitividad
con participacin pblica y privada, que sern el canal de comunicacin formal entre la Comisin
Nacional de Competitividad y las regiones. Al mismo tiempo, se encargarn de articular toda la
institucionalidad regional vinculada con la competitividad y tendrn a cargo el liderazgo y la gestin
de proyectos, estudios y acciones. Para definir su Plan Regional de Competitividad en el que se
establecern proyectos y acciones, tiempos, responsables y retornos esperados las Comisiones
Regionales de Competitividad debern partir de la Agenda Interna de su departamento.
El Sistema Nacional de Competitividad contar con un esquema de seguimiento a la gestin de
las Comisiones Regionales de Competitividad que incluir: i) metas e indicadores estandarizados
para todas las Comisiones Regionales y ii) metas e indicadores especficos de acuerdo con el plan
de competitividad de cada una de ellas.
Los siguientes pasos

El diseo de las Apuestas Productivas, la identificacin de necesidades y la definicin de Acciones
alcanzaron diversos grados de resolucin, de acuerdo con la capacidad tcnica y la disponibilidad de
informacin y conocimiento sobre las fortalezas, oportunidades y debilidades de los departamentos
y regiones.
Estos aspectos se deben ir perfeccionado en la medida en que se eleve el rigor tcnico y se fortalezca el
liderazgo de las entidades pblicas y privadas responsables de impulsar las Apuestas Productivas.
El Departamento Nacional de Planeacin, como secretara tcnica de la Comisin Nacional de
Competitividad y de las Comisiones Regionales, seguir acompaando este proceso y apoyar la
estructuracin de proyectos dirigidos tanto a precisar y darle soporte tcnico a las Apuestas como
a avanzar en la ejecucin de las Acciones contempladas en Agenda Interna. Dicho apoyo incluye
la identificacin de los programas institucionales y de las fuentes de recursos (pblicas, privadas,
multilaterales, de cooperacin internacional) a las que se puede acudir para la implementacin de
los proyectos.
Por otro lado, su participacin en la construccin de la Agenda Interna le ha permitido al DNP
sentar las bases de un sistema de informacin que recoge las prioridades y necesidades definidas por
REFLEXIONES FINALES
las regiones y los sectores productivos, as como la oferta de programas institucionales que pueden
atender dichas necesidades. El propsito es consolidar este sistema como una de las principales
herramientas para la articulacin de las iniciativas que, desde cualquier mbito, contribuyan al logro
de una economa que compita exitosamente en los mercados globalizados y genere crecimiento y
bienestar para todos los colombianos.
49
50

LOS RETOS
AnexoS
Cuadros sntesis del proceso de

construccin de la Agenda
Interna de Atlntico.
51
52

Tabla 5
Principales entidades que participaron en el proceso
Sector
Entidades
Pblico territorial
Gobernacin de Atlntico y Alcalda de Barranquilla.
Fundaciones
Amor por Barranquilla, Iniciativa Por Barranquilla, Visin Compartida, Probarranquilla

y Fundesarrollo.
Gremios
Cmara de Comercio de Barranquilla, Comit Intergremial, Cmara de Comercio

Colombo Americana, Asociacin Nacional de Industriales (ANDI), Asociacin
Colombiana de Medianas y Pequeas Industrias (Acopi), Asociacin Colombiana de
Empresas de Servicios Temporales (Acoset), Asociacin Colombiana de Relaciones
Industriales y Personal (ACRIP) y Cmara Colombiana de la Construccin (Camacol).
Academia
Fundacin Universitaria San Martn, Universidad del Atlntico, Universidad Autnoma,

Universidad Simn Bolvar, Instituto Tecnolgico de Soledad, Universidad Salamanca,
Politcnico de la Costa, Universidad del Norte, Universidad Libre, Corporacin
Universitaria del Litoral.
Empresas
Atunes, Monmeros, Gralco, Dismoda, Banco de Occidente, Incubar del Caribe y

Sempertex.
Tabla 6
Etapas del proceso
Primera etapa
noviembre - diciembre 2004
La Gobernacin y la Cmara
de Comercio difunden
la iniciativa de Agenda
Interna y convocan a
entidades interesadas en la
formulacin de la propuesta
departamental.
Segunda etapa
enero - febrero 2005
Tercera etapa
marzo - octubre 2005
Se disea y concerta el
contenido de la Agenda Interna,
priorizando e identificando las
apuestas productivas.
En Barranquilla se valida el
primer borrador de la propuesta
frente a sectores institucionales,
acadmicos y gremiales.
Se inicia un proceso de difusin
y socializacin de la Agenda.
A raz de las sugerencias y

recomendaciones del DNP
se ajusta, complementa y
profundiza la propuesta.
Se socializan y validan los
cambios con los actores lderes
de la propuesta.
Fechas clave
3 de noviembre, reunin
preparatoria en Barranquilla.
Foro de validacin en
Foro de socializacin el 3 de
Barranquilla el 16 de febrero de
noviembre en Barranquilla.
2005.
ANEXOS
Tabla 7
Nmero de reuniones y de asistentes
Tipo de reunin
Perodo
Nmero de
reuniones
Asistentes
promedio
por reunin
Asistentes
total
perodo
40
40
Preparatoria
3 de noviembre de 2004
Comit tcnico
diciembre 2004 octubre 2005
11
77
Equipos de trabajo
noviembre 2004 octubre 2005
24
8,5
203
Primer encuentro regional de

coordinadores de la costa Caribe del
programa Sociedad civil y TLC
28 de enero de 2005
en Barranquilla
Segundo encuentro regional de

coordinadores de la costa Caribe del
programa Sociedad civil y TLC
22 y 23 de julio de 2005
en Riohacha
Total reuniones
38
320
Foro validacin
16 de febrero 2005
243
243
Foro socializacin
3 de noviembre 2005
200
200
Total foros
443
Tabla 8
Estudios y documentos consultados para la construccin de la propuesta regional
Anlisis de los efectos del TLC en el departamento del Atlntico.
Plan de Desarrollo Departamental Compromiso para una vida digna.
Plan de Desarrollo Distrital Acuerdo social por la ciudad.
53
54

Agenda Interna
para la Productividad y la Competitividad
DOCUMENTO REGIONAL ATLNTICO
Junio 2007
REFLEXIONES FINALES
55
56


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Tasa de crecimiento poblacin (estimada 1999-2015)

Participacin poblacin en total nacional, 2005

Porcentaje poblacin rural (Censo 2005)

Participacin del PIB departamental en el total nacional, 2005p

Crecimiento promedio PIB (1990 2005)p

PIB per cpita ($ corrientes), 2005p

Poblacin bajo la lnea de pobreza (proyeccin), 2005

Poblacin bajo la lnea de indigencia (proyeccin), 2005

Poblacin con Necesidades Bsicas Insatisfechas, 2005

Tasa de desempleo, 2004

Participacin territorial en el total nacional

Porcentaje poblacin urbana (Censo 2005)

Distribucin de ingreso (ndice Gini1), 2000

Tasa de analfabetismo, 2001

Basado en su infraestructura portuaria y productiva,

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Intermediacin financiera y actividades inmobiliarias,

Comercio, hoteles y restaurantes.

Servicios pblicos (electricidad, gas, agua, transporte

Educacin, salud, servicios comunitarios y

Agricultura, ganadera, silvicultura y pesca

Por fuera de Barranquilla y de su rea Metropolitana, la ganadera es la principal base econmica

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Si bien la agricultura no pesa mucho en la economa del Atlntico, la agroindustria, en particular el

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Entre los departamentos colombianos, Atlntico es el quinto con un comercio exterior ms

Diversificacin de las exportaciones, 2004

Diversificacin de las importaciones, 2004

Nmero de oficinas bancarias (por cada 10.000 habitantes)

Cobertura de energa, 2005

Cobertura de alcantarillado, 2003

Cobertura de acueducto, 2003

4. Educacin y formacin tcnica

Tasa de cobertura bruta en secundaria, 2004

Tasa de cobertura bruta en educacin media, 2004

Tasa de cobertura bruta educacin universitaria, 2004

Pruebas Saber (Lenguaje) 9 grado, 2002-2003(2)

Pruebas Saber (Matemticas) 9 grado, 2002-2003(2)

Capacitacin tcnica laboral (por cada 10.000 habitantes), 2004

5. Capacidades en Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Grupos de investigacin (por cada 10.000 habitantes), 2003

Personal con maestra o doctorado en la industria

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Tasa de homicidio comn (por cada 10.000 habitantes), 2004

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Descripcin de los productos, cadenas,

Agenda Interna para la Productividad y la Competitividad

Yuca, frutales, lcteos, crnicos, y productos acucolas.