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lvaro D. Ruiz*
I. A qu se hace referencia
La informalidad laboral es una situacin que
prevalece en los pases emergentes y es notoria
en Latinoamrica. Sus causas son mltiples y
responden a situaciones estructurales cuyas
races hay que buscarlas en los procesos histricos y en el desarrollo econmico del siglo XX,
ligadas al problema de la dependencia no slo
econmica sino tambin a un profundo colonialismo cultural.
La banalidad con que se ha abordado esta
temtica o la naturalizacin de determinadas
formas de prestacin del trabajo privadas de
proteccin legal, como asimismo la apelacin
al mercado como ordenador de las relaciones
laborales, explican muchas de las polticas
que favorecieron la consolidacin del trabajo
no registrado o ilegal. La ausencia de acciones
tiles destierran prcticas laborales que
determinan la exclusin social de importantes
grupos y colectivos tradicionalmente desfavorecidos, caso de los trabajadores rurales,
domsticos o a domicilio (los que desarrollan
tareas industriales fuera de los establecimientos patronales).
La Argentina no ha permanecido al margen
de estos fenmenos, muy por el contrario, se
exhibe como un claro ejemplo de lo que ha
venido ocurriendo desde mediados de los aos
70 del siglo XX y en los primeros aos del siglo
XXI, como resultado del neoliberalismo imperante en ese perodo an luego de recuperada
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Las estrategias posibles de ensayar, las herramientas a elegir y las acciones a desarrollar
con el propsito de neutralizar, disminuir
o reprimir el trabajo no registrado ofrecen
diversas alternativas, pero en cualquiera
de ellas la idea de revisar y, eventualmente,
reformar la estructura normativa que puede
favorecer la perduracin de ese flagelo se
muestra como un paso fundamental.
La sancin de una ley por si sola no alcanza
para cambiar una realidad semejante pero, sin
lugar a dudas, supone un presupuesto indispensable para generar una plataforma bsica
desde la cual se puedan disear medidas que,
efectivamente, permitan incidir sobre las
distintas variables que sustentan la informalidad laboral cuando el producto normativo no
consiste en una mera regulacin superficial o
se proyecta slo sobre cuestiones secundarias o
accesorias del instituto o sector al que se dirige.
Tal es el caso de los estatutos legales que
regulan el trabajo rural y el domstico remunerado, dos colectivos laborales marginados
durante dcadas tanto de las preocupaciones
normativas como de las consideraciones o
anlisis del mbito acadmico, doctrinario y
jurisprudencial.
Cuando sealamos esto ltimo lo hacemos
no en un mero sentido figurado, sino con
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Categoras laborales
La Ley N 26.844 ha optado por prescindir de
una determinacin legal de las diversas calificaciones laborales que definan las distintas
categoras en que puedan ser agrupadas las
personas que prestan servicios dependientes
en las casas particulares, haciendo adems
caso omiso de las enunciadas en la normativa
de facto (Decreto Ley N 326/56 y su reglamentacin por Decreto N 7979/56) y que resultaban verdaderamente anacrnicas.
Se ha delegado esa tarea en la reglamentacin de la ley (Decreto N 467/14), sin perjuicio
de las facultades que a ese respecto ostenta
la Comisin Nacional de Trabajo en Casas
Particulares, que es un organismo tripartito
integrado por las representaciones sectoriales
(de empleadores y trabajadoras domsticas)
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Un instituto de avanzada igualmente destacable es el que regula los alcances de la solidaridad frente al trabajador, tanto por las deudas
que puedan contraerse por salarios como por
contribuciones a la seguridad social y, fundamentalmente, en todo cuanto corresponda a
las obligaciones respecto a las condiciones de
trabajo y responsabilidades consiguientes.
Esta solidaridad reforzada, superior
incluso a la prevista en la Ley de Contrato
de Trabajo, que se mantiene ms all de las
intermediaciones que puedan verificarse
fraudulentas o no, o de las subcontrataciones
de las que pueda valerse el productor agrario
simuladas o no, apunta en lo inmediato a
garantizarle al trabajador la efectividad de los
derechos reconocidos en la ley, pero tambin
y no secundariamentea asegurar una real
preocupacin del productor empleador formal
o no por el respeto de esos derechos del trabajador, poniendo especial atencin en la eleccin
del subcontratista que convoque en su auxilio y
en el control de lo que ste haga con el personal
que ocupa en las tareas contratadas. Porque si
no lo motiva su sensibilidad o responsabilidad
social, seguramente lo alentar el cuidado y
preservacin de su propio patrimonio que, en
los supuestos de infracciones a la legislacin
del trabajo y de la seguridad social, se ver
afectado y responder por las consecuencias
de las obligaciones incumplidas.
Finalmente, y sin que ello agote los mltiples aportes innovadores del Nuevo Estatuto
del Pen, quisiera referir tres cuestiones que
tambin abonan ese cambio de paradigmas y
una clara contribucin en la lucha contra la
informalidad laboral: uno, en materia previsional, otro en lo atinente a la fiscalizacin
laboral, y el tercero en el plano de lo colectivo
y de la libertad sindical.
El primero de los mencionados, reconociendo la rudeza y condiciones adversas para
la salud que importa la ejecucin de las tareas
agrarias, alude a la reduccin de los requisitos
de edad y de aos de servicios para acceder a
la jubilacin ordinaria de los peones rurales, a
57 y 25 aos, respectivamente. Esta cuestin,
que no slo importa en su singularidad como
beneficio merecido para esos trabajadores, sino
tambin en cuanto a su funcin de estmulo
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V. La Ley N 26.940
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