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Resumo
objetivo deste artigo debater a emergncia do chamado pluralismo de bem-estar nas
medidas de proteo social. Neste sentido, realizamos uma anlise do Familismo e
desfamiliarizao das polticas sociais no mbito do pluralismo de bem estar, e o seu vis
conservador, tendo em vista tais processos na Amrica Latina e especialmente no marco
regulatrio brasileiro. Os principais autores trabalhados so Esping-Andersen (2000), Pereira
(2006b,a) e Franzoni (2007).
Palavras-chave: famlia polticas sociais pluralismo de bem-estar Brasil Amrica
Latina.
Introduo
Vem se tornando parte do mainstream das cincias sociais os estudos comparados em
polticas sociais, especialmente no que toca aos sistemas de proteo social. O estudo
realizado por Esping-Andersen (1990) se tornou referncia no mbito da anlise dos Estados
de bem-estar, por ir alm da abordagem dos gastos sociais, buscando enfatizar as relaes
polticas e sociais na estruturao dos sistemas de proteo social.
De acordo com as ponderaes de Esping-Andersen (1991), o poder poltico da classe
trabalhadora avaliado pela organizao sindical e pela fora do segmento de esquerda no
parlamento. Para a consolidao do Welfare State, esse autor destaca as coalizes polticas no
poder1 tais como a verde-vermelho da conjuntura poltica da Sucia - a fim de direcionar o
processo decisrio na ampliao ou reduo do Estado Social.
Tambm nesse sentido, Esping-Andersen (1991), seguindo a linha de Marx e Polanyi
inovou ao propor o estudo das polticas de proteo social luz das possibilidades de
Barbari. Santa Cruz do Sul, n. 31, ago./dez. 2009.
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desmercantilizao das relaes sociais. Para esse autor a introduo dos direitos sociais
implica a diminuio da condio mercadolgica. Desse modo A desmercadorizao ocorre
quando a prestao de um servio vista como uma questo de direitos ou quando uma
pessoa pode manter-se sem depender do mercado (p.102).
Seguindo a premissa de que a fora de trabalho foi artificialmente transformada em
mercadoria, Esping-Andersen (1991) aponta que as medidas sociais so formas eficazes de
redistribuio de poder, propiciando a desmercantilizao da fora de trabalho, e,
consequentemente, maior autonomia frente s contingncias do trabalho.
Quanto mais mercantilizadas as relaes, maior seria a dependncia de sobrevivncia
dos trabalhadores em relao ao mercado e competitividade. Isso dificultaria enormemente o
processo de mobilizao dos trabalhadores com vistas a aes solidrias. Ademais, a
desmercantilizao fortaleceria a organizao e a luta dos trabalhadores e enfraqueceria o
poder e a autoridade dos patres, especialmente dos mais autoritrios. Isso explica, em parte,
a oposio dos empresrios em relao a introduo, concepo e implementao de polticas
sociais com um vis desmercantilizador. Em seus estudos, esse autor descobre trs categorias
de Estado de bem-estar social capitalista: Liberal; Conservador/corporativo e o Social
Democrata2. Diante de algumas crticas realizadas em relao tipologia de Esping-Andersen
(1991), esse autor buscou incorporar o conceito de desfamiliarizao enquanto categoria de
anlise dos regimes de proteo social.
Por sua vez, tornou-se corrente a emerso de perspectivas que advogam o retorno da
famlia e dos setores informais como centrais na garantia do bem-estar social.
Concomitantemente sua redescoberta enquanto ente de proteo social, a famlia emerge
enquanto categoria acadmico-cientfica importante, sobretudo, em relao ao estatal, ou
seja, em relao ao campo das polticas pblicas.
Esse aspecto denominado Pluralismo de bem-estar, ao invs de objetivar a
desfamiliarizao das polticas sociais, coloca em questo o Familismo no enfoque das
polticas sociais.
Desse modo buscamos analisar os sistemas de proteo social na America Latina, e
especialmente no Brasil, em relao categoria elencada por Esping-Andersen (1991; 2000),
ou seja, Desfamiliarizao, utilizando a reviso bibliogrfica e tipolgica realizada por
Franzoni (2007), que divide os pases latino-americanos em regimes de bem-estar de acordo
com o grau de desmercadorizao e desfamiliarizao dos mesmos. No obstante, objetiva-se
Barbari. Santa Cruz do Sul, n. 31, ago./dez. 2009.
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importante destacar tambm o papel dos organismos multilaterais, tais como FMI
(Fundo Monetrio Internacional), Banco Mundial entre outros ancorados na ideia da
escassez de recursos que propem a autoproteo e medidas de reforo das caractersticas
inatas de solidariedade e sociabilidade das famlias.
Atualmente, com a emerso do pluralismo de bem-estar assiste-se a um processo
que implica a remercantilizao dos direitos e dos servios sociais, direcionado a um aporte
ao setor privado e s velhas formas de proteo social, que Laurell (2004) denomina como
sendo avano em direo ao passado. Nesse iderio, Mioto (2008) disserta que
O incremento da ideia da famlia como centro de proteo e com ela o amplo
desenvolvimento do voluntariado, das entidades no governamentais e o
delineamento de novas profisses no interior das polticas sociais, inclusive nas
pblicas vai favorecer no s a reativao exponencial da ideia liberal da
responsabilidade da famlia em relao proviso de bem-estar, como tambm
reativao das praticas disciplinadoras to comuns nos sculos anteriores,
principalmente em relao s famlias pobres. (p.141)
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Franzoni (2007) realiza uma anlise estatstica sobre a configurao dos regimes de
bem-estar na Amrica Latina, contemplando informaes sobre a estrutura social, econmica
e das polticas pblicas em 18 pases da referida regio. Em seu trabalho, estabelece a
configurao de trs conglomerados bsicos de regimes de bem-estar social, quais sejam:
Estatal Produtivista; Estatal Protecionista e o Regime Familiarista.
No primeiro conglomerado de regimes de bem-estar, as polticas pblicas se
direcionam para a formao do capital humano no sentido de possibilitar aos cidados
condies de acesso a servios privados de sade e de educao. Para Franzoni (2007), nesse
regime
existe un menor nfasis en La desmercantilizacin de la proteccin de riesgos
(claramente La seguridad social), estamos ante un rgimen de bienestar estatalproductivista. El Estado interviene en aquellas reas en que el mercado no resuelve o
para aquella parte de La poblacin para la cual el intercambio mercantil no es
suficiente (p.24).
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Nesse sentido, Zimmermann (2006) afirma que, sob a tica dos direitos, no se pode
imputar a responsabilidade do bem-estar aos indivduos e famlia, e sim responsabilizar os
poderes pblicos por no garantir direitos que atualmente so tratados como
condicionalidades.
No obstante, o que chama a ateno a falta de definio quanto centralidade da
matricialidade sociofamiliar, uma vez que o retorno contemporneo da famlia, enquanto
centro privilegiado de proteo social, no s pode ser considerado uma nostalgia, mas um
enfoque conservador da poltica social.
Nesse sentido, preciso delimitar os conceitos e enfoques no que diz respeito
matricialidade sociofamiliar no mbito do SUAS, j que, por vezes, adota-se uma agenda de
interveno do tipo moral, ou mesmo uma traduo de programas voltados unicamente para
famlias pobres, que desconsidera as verdadeiras relaes que esto imbricadas na dinmica
familiar. (SPOSATI, 2007) Logo, ao se pensar na poltica de assistncia social, devemos levar
em conta as transformaes estruturais na esfera familiar, e o que est por trs dessa poltica,
para que esses segmentos no sejam responsabilizados por medidas que competem ao Estado.
Concluso
Neste ensaio procurou-se demarcar as caractersticas da proteo social na America
Latina tendo em vista as dinmicas de desfamiliarizao. Os diversos pases analisados
apresentam diferentes interaes entre os trs pilares do bem-estar: Estado, mercado e famlia.
Destaca-se tambm que todos esses pases apresentam alto grau de familiarizao,
principalmente o Brasil, que em seus marcos regulatrios tm a famlia como centralidade.
Essas caractersticas so advindas da formao social altamente ligada ao catolicismo na
interveno junto questo social.
Como foi apontado no ensaio, a famlia um dos mais antigos provedores informais
de bem-estar, juntamente com a vizinhana e os grupos sociais prximos, ou seja, os entes da
sociabilidade primria14. No entanto, quando se pensa a proteo familiar, devemos nos
remeter a certos aspectos que so negligenciados pelo pluralismo.
Primeiramente ressalta-se o carter contraditrio da dinmica familiar, uma vez que
essa no se afirma somente enquanto ilha de virtude em um grande mar de dificuldades. A
famlia composta por aspectos de potencialidade, mas tambm das fragilidades.
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Notas:
1
Esping-Andersen (1991) utiliza como referncia a categoria dos recursos de poder para explicar as diferentes
formas institucionais de polticas sociais, ou seja, analisa a capacidade de presso da classe trabalhadora e as
respectivas coalizes de classe como aspectos causais da institucionalizao de polticas sociais (ESPINGANDERSEN, 1991, p.102).
2
Para uma discusso mais aprofundada destes modelos consultar Esping-Andersen (1990; 1991; 2000).
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Vale a pena ratificar que diante da multiplicidade de arranjos de proteo social, a tipologia de EspingAndersen continua sendo uma referncia fundamental nos estudos comparados de bem-estar (haja vista os
recentes estudos que utilizam tal tipologia).
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necessrio salientar que os termos neoliberalismo e pluralismo de bem-estar no so sinnimos, embora
muitas vezes se confundam. A diferena consiste no fato de que o neoliberalismo prope a retorno da
centralidade do mercado, por sua vez o pluralismo inicialmente questionava a atuao estatal sem, no entanto,
descart-la. A juno do neoliberalismo com o pluralismo ocorre quando os neoliberais se apropriam da viso do
bem-estar misto, desde ento, a concepo de uma proviso social plural ou mista, porm no pblica, no
campo do bem-estar, foi includa nos debates do Estado de Bem-estar e da poltica social (VIANA, 2007,
p.103)
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Agir comunicativo, que contm as caractersticas de mediao simbolicamente organizada, que se rege por
processos sociais, que so universalmente vlidos. A objetivao do agir comunicativo se efetiva no sentido da
linguagem e pelo reconhecimento universalmente vlido das obrigaes. . Logo esta mediao seria provida de
comunicaes destitudas de sujeito (que) que acontecem dentro e fora do complexo parlamentar e de suas
corporaes formam arenas nas quais pode acontecer uma formao mais ou menos racional da opinio e da
vontade acerca de matrias relevantes para a sociedade e que necessitam de regulamentao. (HABERMAS,
2001, p.22).
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Destaca-se que o agir instrumental procura estabelecer o controle das condies dadas, estabelecendo os
meios adequados ou inadequados segundo critrios de um controle eficaz da realidade. (HABERMAS, 1983,
p.321). Haja vista tal dinmica o agir instrumental se orienta por regras tcnicas, se definindo pela linguagem
independente do contexto, procurando a soluo dos problemas nos clculos das mediaes meio-fim, cuja
racionalizao se operacionaliza em direo da ampliao das foras produtivas e do poder de dominao
tcnica.
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Dentre as caractersticas desta realidade familiar, visualiza-se de acordo com a Cepal que 36% das famlias
urbanas se ajustam ao modelo tradicional de famlia, com a presena dos pais e trabalho feminino no mbito do
lar. E por sua vez, 19% so famlias monoparentais, e 12% so famlias que no possuem filhos e ambos os
cnjuges trabalham (ARRAIGADA, 2004).
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Para um estudo mais detalhado das diversas abordagens sobre os regimes de bem-estar na Amrica Latina
consultar Molina e Fleury (2002).
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O estudo desenvolvido pela CEPAL (1998) caracterizou os diversos modelos de seguridade social presentes na
Amrica Latina quanto ao percentual do PIB empregado em gastos sociais, bem como o gasto per capita com
medidas de proteo social, dividindo-os em gasto superior, intermedirio e retrado.
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O estudo sobre os diversos sistemas de seguridade social na Amrica Latina, desenvolvido por Mesa-Lago
(1998) apud FLEURY e MOLINA, (2002), focou sua anlise no carter histrico-temporal da estruturao dos
sistemas de seguridade social, que por sua vez agrupou os pases em Pioneiro, Intermedirio e Tardio.
11
A anlise comparada dos sistemas de proteo social empreendida por Filgueira (1997) busca estabelecer uma
forma de comparao dos diversos modelos de proteo social sem levar em conta somente os recursos alocados
nas polticas sociais. A proposta tipolgica medida por Filgueira (1997) se divide em grupos de pases assim
denominados: Universalismo Estratificado; Regimes Duais; Regimes Excludentes.
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O terceiro grupo, ou conglomerado de pases composto por Colmbia, Equador, El Salvador, Guatemala,
Peru, Repblica Dominicana y Venezuela, assim como Bolvia, Honduras, Nicargua y Paraguai.
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Segundo Mestriner (2001), a subsidiariedade um aspecto central na doutrina social da igreja que se
particulariza no fato de que o estado deve ajudar os membros do corpo social, sem contudo impedi-los de fazer
o que podem realizar por si mesmos (MESTRINER, 2001, p.19). Nesse sentido, o Estado deve subsidiar os
indivduos, atravs das mais diversas fontes, a alcanar seus fins sem precisar positivamente da ao do Estado.
Os princpios da subsidiariedade so tpicos de regimes de Welfare State Conservador/Corporativo, explicitados
por Esping-Andersen (1991), que subsidia os membros da sociedade na proviso de seu bem-estar.
14
Sociabilidade primria o lugar real ou simblico em que as pessoas interagem diretamente; um espao
concreto de intersubjetividade, onde a ddiva a modalidade concreta e especfica; so o parentesco, a aliana, a
vizinha, a amizade, a camaradagem. (GODBOUT, 1999).
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Destaca-se o aumento de mulheres como pessoa de referncia na casa. De acordo com o ADH (Atlas do
Desenvolvimento Humano) ocorreu um aumento de quase trinta por cento desta dinmica, sendo que em 1992
eram 22% e no ano 2000 passou a representar cerca de 29% dos totais de famlias.
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Data de Recebimento: 23/07/2009.
Data de Aceite: 05/12/2009.
Sobre o autor:
Fabrcio Fontes Andrade Bacharel em Servio Social pela Universidade Estadual de Montes Claros Unimontes, Mestrando em Desenvolvimento Social pela mesma universidade. Bolsista da CAPES.