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TEMA 3
Universidad Central de Venezuela
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
Facultad de Derecho
Derecho Administrativo II. Prof. Loreto TEMA 3
potencial; que se puede subsanar, por el transcurso del tiempo o por la propia
actividad de la Administracin y slo tiene efectos frente a los interesados
(CSJ-SPA 26-7-84).
Con la promulgacin de la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos,
slo se consagr la categora de los vicios invalidantes en sus dos maneras de
manifestacin, los vicios que comportan la nulidad absoluta y los que producen
la nulidad relativa.
Los vicios de nulidad absoluta se encuentran previstos en los cinco supuestos
taxativamente establecidos en el artculo 19 de la LOPA, siendo en
consecuencia de carcter excepcional; mientras que los vicios de nulidad
relativa o anulabilidad, de conformidad con el artculo 20 de la LOPA, son todos
los dems vicios que pueden producir la extincin de los efectos de los actos
administrativos y que no comportan la nulidad absoluta. (CSJ-SPA 14-5-84).
Los vicios intrascendentes - en nuestro derecho- son obra de la jurisprudencia
de los tribunales de la jurisdiccin contencioso administrativa.(3)
3.- LOS VICIOS DE ANULABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Para analizar los vicios que pueden afectar los actos administrativos,
procederemos a su estudio partiendo de la manera como surgieron los
elementos estructurales del acto administrativo.
En primer lugar tenemos el elemento competencia, que puede ser afectado por
el vicio de incompetencia. As tenemos, que si la incompetencia es "manifiesta"
nos encontramos en presencia de un vicio de nulidad absoluta (art. 19 ord. 4
LOPA); por argumento en contrario, en cualquier otro caso, - cuando la
incompetencia no es "manifiesta"- el vicio de incompetencia es de nulidad
relativa (art. 20 LOPA).
En segundo trmino, tenemos el elemento forma. En cuanto a ste
encontramos que si se produce una ausencia total y absoluta de procedimiento
estaremos ante un vicio de nulidad absoluta (art. 19 ord. 4 LOPA); pero si el
acto no cumple las formalidades establecidas en la Ley (art. 18 LOPA) o el
procedimiento se ha desarrollado parcialmente (art. 19 ord. 4 LOPA), el acto se
encontrar viciado de nulidad relativa (art. 20 LOPA).
En tercer lugar encontramos el elemento fin. La potestad administrativa debe
ejecutarse de conformidad con los fines previstos en el ordenamiento jurdico;
si la actividad administrativa se aparta del fin que la justifica, se produce el vicio
de desviacin de poder. Este es un vicio de anulabilidad (art. 20 LOPA), pero
que - a diferencia de los otros vicios de nulidad relativa- no puede ser
convalidado (CSJ-SPA 31-1-90).
En cuarto lugar, hallamos el elemento objeto del acto administrativo que
cuando se encuentra afectado de ilegalidad o de imposibilidad en su ejecucin,
se halla viciado de nulidad absoluta (art 19 ord.3 LOPA); fuera de estos dos
supuestos, cualquier otro vicio que presente el objeto constituye un vicio de
anulabilidad (art. 20 LOPA).
En quinto trmino, surgi el elemento causa del acto. Segn Faras Mata, se
produce el vicio de nulidad absoluta en el elemento causa, cuando la
legtimos y directos, que dicho acto haya generado a los particulares. (CSJ-SPA
26-7-84; 14-5-85; 20-10-88; 14-8-91; CPCA 14-12-89).
Esta potestad la puede ejercer la propia Administracin autora del acto o el
respectivo superior jerrquico (art. 82 LOPA). Aun cuando un acto
administrativo se encuentre afectado de anulabilidad o de nulidad absoluta
-vicios que afectan la validez del acto-,
la Administracin en ejercicio de su potestad de autotutela puede revocar
dichos actos por razones de mrito, independientemente de los vicios que
padezcan.
La potestad de anulacin implica la declaracin de invalidez de un acto y la
extincin de sus efectos jurdicos. La potestad de anulacin la puede ejercer la
Administracin de oficio o a instancia de los particulares, mediante la accin de
nulidad; en uno u otro caso esta potestad es ejercitable en cualquier tiempo
cuando el acto se halla afectado de nulidad absoluta (art. 83 LOPA). Esta
potestad, le ha sido otorgada a la Administracin, de manera ilimitada en el
tiempo, cuando se encuentre en presencia de un vicio de nulidad absoluta
(CSJ-SPA 14-5-85; 14-8-91). Si el acto est afectado por un vicio de
anulabilidad, slo podr ser anulado siempre que el acto no sea firme y no
haya creado derechos a los particulares.
La potestad de rectificacin supone el ejercicio de la autotutela administrativa
para efectuar correcciones de errores materiales o de equivocaciones de
clculos o cuentas, que no afectan la validez del acto y en consecuencia su
pervivencia. Esta potestad se puede ejercer en cualquier tiempo de oficio o a
instancia de parte (art. 84 LOPA).
La correccin de errores materiales, significa rectificar las equivocaciones que
la Administracin pudo haber cometido; la rectificacin material de errores de
clculos o aritmticos no implica una revocacin del acto en trminos jurdicos;
el acto rectificado tiene el mismo contenido despus de producida la
correccin, cuya nica finalidad es eliminar los errores de transcripcin o de
cuenta y as evitar cualquier posible equvoco; tiene pues, la rectificacin
carcter estrictamente material y no jurdico, lo que justifica que para llevarla a
cabo no necesita sujetarse a solemnidad procedimental ni lmite temporal
alguno (CPCA 9-6-88), la correccin de un error material no genera un nuevo
acto administrativo en el sentido de modificar su esencia y contenido (CPCA 112-88).
La potestad de rectificacin de la Administracin como medio de revisin de un
acto para constatar los errores materiales o de clculos es distinta de la
potestad de revisin para determinar la validez del acto o para privarle de
efectos. La relevancia de esta distincin viene dada porque un acto afectado de
ilegalidad no puede ser rectificado. La rectificacin implica la correccin o
enmienda de los errores materiales, que permite darle exactitud y precisin al
acto; pero en ejercicio de esta potestad, no puede plantearse de ninguna
manera el anlisis de cuestiones de derecho como lo constituye la constatacin
de la existencia de un vicio de nulidad relativa o absoluta, que si tienen
el superior jerrquico que sea competente o puede ser declarado nulo por la
autoridad judicial (CSJ-SPA-ET 9-8-90) (7).
- VICIO DE FORMA Y PROCEDIMIENTO
Los actos administrativos dictados por cuerpos colegiados que no estn
firmados por todos sus miembros son ilegales (CPCA 16-12-80). Para la validez
de un acto administrativo es requisito indispensable que el mismo se encuentre
debidamente firmado por su autor, este requisito queda cumplido cuando la
firma del autor ha sido estampada en el documento original contentivo del acto
(CSJ-SPA 19-5-83). La anulabilidad slo se produce cuando las formas
correspondientes hayan sido observadas de manera irregular (CPCA 22-6-81).
El incumplimiento parcial del procedimiento es un vicio convalidable por la
administracin (CPCA 7-3-85); salvo el supuesto previsto en el artculo 19
ordinal 4 de la LOPA, el vicio de procedimiento es subsanable por su
naturaleza y no provoca la nulidad absoluta del acto (CPCA 26-6-86).
Los actos administrativos como declaraciones expresas, deben ser escritos,
(arts. 7 y 18 LOPA), por lo que cualquier excepcin a este principio general
tendra que ser expresamente consagrada en la Ley (CSJ-SPA 30-3-93). (8)
- VICIO EN LA MOTIVACION
La falta de motivacin de un acto administrativo puede ser subsanada, por el
superior que conozca del recurso jerrquico, pues como el acto es anulable, el
superior repara la falta, dando la motivacin conveniente al caso. La posibilidad
de corregir los vicios que hacen anulables los actos dictados por un funcionario
inferior o subalterno, esta aceptada por la doctrina y plasmada en los artculos
81, 89 y 90 de la LOPA (CSJ-SPA 14-5-85).(9)
Luego de interpuesto el recurso de reconsideracin, la Administracin al revisar
el acto tiene la facultad de convalidar el vicio en la motivacin, vicio de nulidad
relativa del acto, pero ejercida la va contencioso administrativa no le es dado a
la Administracin suplir el vicio en el acto de contestacin (CPCA 17-7-86).
La inmotivacin como vicio de forma del acto, es un vicio de nulidad relativa
convalidable o subsanable por el superior (arts. 81 y 90 de la LOPA) al resolver
el recurso jerrquico, en donde debe expresar las razones que lo llevan a
confirmar el acto recurrido (CSJ-SPA 14-8-89). Si la norma tiene mltiples
supuestos de hecho y no existe constancia de que el recurrente hubiese
conocido los supuestos fcticos y jurdicos, el acto se encuentra viciado de
inmotivacin siendo anulable conforme al artculo 20 de la LOPA (CPCA 3-590).
- VIOLACION DEL PRINCIPIO DE GLOBALIDAD DE LA DECISION
Este principio de globalidad de la decisin, tambin ha sido denominado
principio de la congruencia o de la exhaustividad de la decisin y el mismo
consiste en el deber que tiene impuesto la Administracin en los artculos 62 de
la LOPA (procedimiento constitutivo o de primer grado) y 89 de la LOPA
(procedimiento de revisin o de segundo grado) de analizar y pronunciarse
sobre todas las cuestiones -alegatos y pruebas- que surjan del expediente, aun
cuando no hayan sido expuestas por los interesados, respetando siempre los
correcta, que no es otra que aquella que es conforme con el espritu, propsito
y razn de la norma. La aplicacin del concepto jurdico indeterminado por la
Administracin Pblica constituye una actividad reglada y por consiguiente
sujeta al control de la legalidad por parte del rgano jurisdiccional competente
(CSJ-SPA 19-5-83), y no han de confundirse con la potestad discrecional, pues
mientras sta deja al funcionario la posibilidad de escoger segn su criterio,
una entre varias soluciones justas, no sucede lo mismo cuando se trata de la
aplicacin de un concepto jurdico indeterminado. Siendo la aplicacin de los
conceptos jurdicos indeterminados un caso de aplicacin e interpretacin de la
ley que ha creado el concepto, el juez debe fiscalizar tal aplicacin, valorando
si la solucin a que con ella se ha llegado, es la nica solucin que la ley
permite (CSJ-SPA 27-4-89).
La presencia de un concepto jurdico indeterminado en el supuesto de hecho
de una norma atributiva de competencia, no concede per se discrecionalidad
alguna a la autoridad administrativa, pues la discrecionalidad se define como el
arbitrio de elegir entre dos o ms soluciones justas; mientras que el concepto
jurdico indeterminado exige que a la luz de una situacin concreta, se indague
su significado hasta dar con la nica solucin justa, de modo que si el rgano
competente se aparta de sta incurrira en violacin de la ley y sera nula o al
menos anulable su decisin (CSJ-SPA 1-8-91).
CONCLUSIONES
Durante ms de medio siglo la Corte Federal y de Casacin, y la Corte
Suprema de Justicia actuando siempre en Sala Poltico Administrativa, fueron
desarrollando y consolidando de manera monopolica, hasta el ao de 1977, la
jurisprudencia en materia de nulidades de los actos administrativos. Luego de
la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, el
Mximo Tribunal de la Repblica ha compartido ese rol protagnico de la
creacin jurisprudencial, con la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo.
Este trabajo de la jurisprudencia fue recogido en buena medida, en el ao de
1981 por el legislador en la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos y
sta a su vez ha sido complementada y enriquecida por la doctrina y la propia
jurisprudencia.
Es esta jurisprudencia, fraguada por jueces especializados en la materia la que
ha permitido el estudio y sistematizacin de las nulidades de los actos
errore storico della dottrina, l'errore potrebbe anche esser corretto. Gli per
che la locuzione ormai entrata nell'uso comune, e anzi chi la impiega, di solito
sa bene che essa totalmente diversa dalla discrezionalit `pura' o
`amministrativa'.
La discrezionalit si riferisce infatti ad una potest, e implica giudizio e volont
insieme; la discrezionalit tecnica si riferisce ad un momento conoscitivo, e
implica solo giudizio: ci che attiene alla volizione viene dopo, e pu
coinvolgere o non coinvolgere una separata valutazione discrezionale". Diritto
Amministrativo. Vol. Secondo. 1988. pp. 492-496.
[1] Andrs Arrieta Sosa
[2] DROMI, Roberto. Derecho Administrativo. Ediciones Ciudad Argentina.
Buenos Aires 1997. Pg. 260
[3] BREWER-CARAS. Allan R. El Derecho Administrativo y la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos. Coleccin de Estudios Jurdicos N 16.
Editorial Jurdica Venezolana. Caracas, 2003. Pg. 163
[4] MEIER, Enrique, Teora de las Nulidades en el Derecho Administrativo,
Editorial Alva, S.R.L., 1991, p. 265
[5] Gonzlez Prez, Jess. Comentarios a la Ley de la Jurisdiccin
Contencioso-Administrativa. Civitas, 1978, p.1029
[6] Cfr. Chinchilla Marn, Carmen. La desviacin de poder. Madrid, Civitas,
Segunda Edicin, 1999; p.46
[7] DE GRAZIA, Carmelo. El vicio de la desviacin de poder en el Derecho
Venezolano, ponencia presentada en las V Jornadas de Derecho
Administrativo Allan Brewer-Caras en la ciudad de Caracas el da 22 de marzo
de 2000.
[8] BREWER-CARAS, Allan R. El Derecho Administrativo y la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos, Editorial Jurdica Venezolana, p.179.
[9] LARES MARTNEZ, Eloy. Manual de Derecho Administrativo, Facultad de
Ciencias Jurdicas y Polticas, Universidad Central de Venezuela. P. 187
[10] Vctor Rafael Hernndez-Mendible