Dirio da Repblica, 2. srie N.

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PARTE D
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Acrdo n. 362/2015
Processo n. 760/14
2. Seco
Relator: Conselheiro Pedro Machete
Acordam na 2. Seco do Tribunal Constitucional:
I. Relatrio
1. Paulo Alexandre Vicente Marques, recorrente nos presentes
autos em que recorrida a Fazenda Pblica, executado em autos de
execuo fiscal que contra si correm termos no Servio de Finanas
do Sto sob o n. 2666199801001043, notificado da penhora ordenada sobre o seu vencimento, apresentou reclamao da mesma nos
termos dos artigos 276. e seguintes do Cdigo de Procedimento
e Processo Tributrio (CPPT) (cf. fls. 1 e ss.). Por sentena de
17 de dezembro de 2013 (fls. 172 e ss.), o Tribunal Administrativo e
Fiscal de Viseu julgou a reclamao improcedente. Considerou, para
tanto, que a declarao de insolvncia da devedora originria determinaria a suspenso do prazo de prescrio das dvidas tributrias,
por fora do disposto no artigo 100. do Cdigo da Insolvncia e da
Recuperao de Empresas (CIRE), aprovado pelo Decreto-Lei
n. 53/2004, de 18 de maro suspenso essa tambm aplicvel
ao devedor subsidirio.
Inconformado, o executado interps recurso para o Supremo Tribunal
Administrativo (STA), tendo invocado, designadamente, a inconstitucionalidade da norma contida no artigo 100. do CIRE, quando
interpretada no sentido de a mesma determinar a suspenso dos prazos
prescricionais no mbito do processo tributrio, por violao dos artigos 103., n. 2, e 165., n. 1, alnea j), da Constituio da Repblica
Portuguesa (cfr. fls. 220).
2. Por acrdo de 14 de maio de 2014, o STA julgou o recurso
improcedente (cfr. fls. 267 e ss.). Considerou o Supremo, seguindo a
sua jurisprudncia anterior, que, nos termos do artigo 100. do CIRE,
a sentena de declarao de insolvncia determina a suspenso de
todos os prazos de prescrio e de caducidade oponveis pelo devedor, durante o decurso do processo, incluindo os prazos que corram
no mbito do processo tributrio. Assim, e por aplicao de tal regime, entendeu que, relativamente s dividas exequendas de 1997
e 1998 provenientes quer de IVA, quer de IRC, o respetivo prazo
de prescrio previsto no artigo 48., n. 1, da lei geral tributria
(LGT) 8 anos, e que se completaria, no que se refere s dvidas
de 1997, em 1 de janeiro de 2007, e no que se refere s de 1998, em
1 de janeiro de 2008 (cfr. fls. 285) se suspendeu entre 5 de abril
de 2005 (data em que foi proferida a sentena de declarao de insolvncia da devedora originria) e 24 de fevereiro de 2011 (data em
que foi declarado encerrado o processo de insolvncia da devedora
originria) (fls. 286). Com efeito, o Supremo Tribunal Administrativo
considerou o seguinte:
No verdade que no existiu qualquer suspenso do processo
executivo aps a citao (do responsvel originrio) por o disposto
na redao do n. 3 do artigo 49. da LGT data apenas prever a
suspenso da prescrio caso houvesse reclamao ou pagamento
em prestaes devidamente autorizado pelo que, ainda que [...] se
admitisse que o processo de insolvncia tivesse efeitos suspensivos,
sempre as dvidas relativas a 1997 e 1998, estariam prescritas.
Vejamos:
O recorrente faz uma leitura isolada do preceito (artigo 49. da
LGT) sempre substanciada na sua tese de que a suspenso determinada pelo artigo 100. do CIRE no se aplica ao caso dos autos
e a si prprio enquanto responsvel subsidirio. Porm, j vimos
que esta norma especial do CIRE aplicvel, complementando
pois as causas de suspenso prevista[s] da LGT. E, embora no
contenha uma regra especialmente dirigida s dvidas tributrias,
deriva de um princpio geral, acolhido no artigo 321., n. 1, do
Cdigo Civil.
A resposta j dada supra, afirmando a aplicabilidade do artigo 100.
do CIRE, influencia e determina que seja improcedente a sua argumentao [...]. (fls. 285-286)

Especificamente, quanto invocada inconstitucionalidade, o STA

reiterou a posio assumida no seu acrdo de 5 de dezembro de 2012,
processo n. 1225/12 (fls. 279-281):
2.2.2 Quanto alegada inconstitucionalidade orgnica do artigo 100. do CIRE
Alega, por fim, o recorrente que o citado artigo 100. do CIRE,
porque consta de decreto-lei simples, no cumpre as exigncias constitucionais em termos de competncia legislativa, considerando-se
violado o princpio da legalidade formal, tal como decorre da aplicao
conjunta dos arts. 103., n. 2, e 165., n. 1, alnea j), da CRP.
Em primeiro lugar, cumpre salientar que, ao contrrio do alegado, o
Cdigo da Insolvncia e da Recuperao de Empresas foi aprovado pelo
Decreto-Lei n. 53/2004, de 18 de maro, no uso da autorizao legislativa
concedida pela Lei n. 39/2003, de 22 de agosto. O que significa que no
se trata de um decreto-lei simples mas sim de um decreto-lei credenciado
por uma lei de autorizao da Assembleia da Repblica, o que significa
que est legitimado a intervir em matria reservada quela.
A eventual procedncia da inconstitucionalidade suscitada poderia
derivar do facto de a referida lei de autorizao, no que respeita ao
objeto, sentido e extenso, ser omissa quanto a autorizar o governo a
interferir com o regime de prescrio das dvidas tributrias.
Constitui jurisprudncia deste Supremo Tribunal fixada, entre outros,
no Acrdo de 14 de outubro de 2009, proc n. 528/09, que As normas
que regulam o regime da prescrio da obrigao tributria, inclusivamente as relativas ao regime da sua suspenso, inserem-se nas garantias
dos contribuintes, pelo que se inclui na reserva relativa de competncia
legislativa da Assembleia da Repblica legislar sobre essa matria. No
mesmo sentido vai a jurisprudncia do Tribunal Constitucional consignada, entre outros, no Acrdo de 5 de julho de 2010, proc n. 133/10.
Tambm a doutrina maioritria vai no sentido de que [...] quer
a prescrio como a caducidade, contendem com as garantias dos
contribuintes, quando referidas s relaes jurdico-tributrias, esto
como tal, subordinadas ao princpio da legalidade tributria de reserva
de lei formal, consagrado no n. 2 do artigo 103. da Constituio da
Repblica, e aos seus postulados, que h de englobar, [...] todo o
critrio de deciso ou de qualificao de quaisquer efeitos concernentes prescrio tem de constar da norma de tributao emitida nos
sobreditos termos, incluindo, por conseguinte, a enunciao das suas
causas de interrupo ou suspenso [...] (Cfr. Benjamim Rodrigues,
A Prescrio no Direito Tributrio, Problemas Fundamentais do
Direito Tributrio, Vislis Editores, 1999, pp. 261 e 266.).
A questo dos autos est em saber se, tal como vem recortada a situao, o artigo 100. do CIRE interfere com as garantias dos contribuintes,
e, por conseguinte, matria reservada da Assembleia da Repblica.
A funo garantstica da reserva de lei fiscal, quando incidente em
aspetos essenciais da relao jurdica tributria, tais como a prescrio,
reporta-se ao regime de prescrio das dvidas tributrias, tal como
se encontra regulado, em termos gerais, nos arts. 48. e 49. da Lei
Geral Tributria.
Nesta sequncia, o que importa averiguar se o legislador ao
consagrar o artigo 100. do CIRE visa interferir com aquele regime,
em especial, com as causas de suspenso do prazo de prescrio das
dvidas tributrias.
A Lei de Autorizao n. 39/2003, ao definir o seu objeto, dispe
no seu art.1., n. 2, que [o] Cdigo da Insolvncia e Recuperao de
Empresas regular um processo de execuo universal que ter como
finalidade a liquidao do patrimnio de devedores insolventes e a
repartio do produto obtido pelos credores ou a satisfao destes pela
forma prevista num plano de insolvncia que, nomeadamente, se baseie
na recuperao da empresa compreendida na massa insolvente.
Ao fazer confluir todos os processos executivos e credores numa
execuo universal, onde a prpria Administrao Fiscal, despojada
dos privilgios conferidos pelo processo de execuo fiscal, concorre
como qualquer credor, o objetivo do legislador o da satisfao dos
interesses dos credores, na garantia do seus crditos. Interesses estes
que se centram em acautelar o pagamento dos respetivos crditos, em
condies de igualdade quanto ao prejuzo decorrente de o patrimnio
do devedor no ser, partida e na generalidade dos casos, suficiente
para satisfazer os seus direitos de forma integral.
Para alcanar este objetivo e evitar perturbaes no processo, o legislador estabelece que, entre a data da sentena da insolvncia e o decurso
do processo, ocorre a suspenso de todos os prazos de prescrio e de
caducidade oponveis pelo devedor (artigo 100. do CIRE).

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Trata-se, por conseguinte, de uma regra que no especialmente

dirigida s dvidas tributrias, tendo, pelo contrrio, um contedo
genrico, porque aplicvel a todos os credores, com vista a possibilitar
que todos possam ser pagos pelo produto da massa insolvente, em
condies de igualdade e proporcionalidade, atravs da avocao dos
respetivos processos ao da insolvncia.
Ora, reconhecendo o prprio legislador a incerteza quanto
possibilidade de satisfao dos direitos de todos os credores e, por
conseguinte, a eventual inutilidade da avocao dos processos, por
eventual insuficincia da massa insolvente, no seria legtimo que
corresse contra os mesmos o prazo de prescrio, como aconteceu,
alis, no caso dos autos.
Deriva de um princpio geral, acolhido no artigo 321., n. 1, do
Cdigo Civil, que A prescrio suspende-se durante o perodo de
tempo em que o titular estiver impedido de fazer valer o seu direito.
E este princpio, que um corolrio do princpio geral da boa-f, princpio basilar da ordem jurdica, igualmente vlido no direito tributrio,
encontra a sua razo de ser na natureza do instituto da prescrio.
Na verdade, a prescrio assenta na necessidade de pr termo
incerteza dos direitos e na presuno de abandono do titular. O seu
objetivo dar por extinto um direito que, ao no ser exercido no
prazo fixado, se presume ter sido abandonado pelo titular, relevando
a negligncia real ou presumida do mesmo (Maria Fernanda Mas,
A Caducidade no Direito Administrativo: Breves consideraes,
Separata de Estudos em Homenagem ao Conselheiro Jos Manuel
Cardoso da Costa, Coimbra Editora, 2005, p. 123.).
Assim sendo, se em situaes como as dos autos, em que um credor, em homenagem aos interesses da insolvncia, colocado numa
situao em que obrigado a abrir mo dos processos de execuo
fiscal, ainda assim corresse contra ele o prazo de prescrio, teramos
uma soluo contrria aos mais elementares princpios da justia e
da boa-f.
No contexto apontado, o mencionado artigo 100. do CIRE tem de
ser encarado como estabelecendo uma regra especfica de suspenso
do prazo de prescrio, apenas aplicvel aos credores (ainda que a
todos) colocados numa situao especial, isto , que vejam os seus
processos executivos avocados a um processo de insolvncia, valendo
a suspenso durante o perodo que vai da data da declarao de insolvncia at ao termo do processo, nos termos do fixado no artigo 230.
do CIRE (Refere o mencionado preceito que o juiz encerra o processo,
designadamente, Quando o administrador da insolvncia constate a
insuficincia da massa insolvente para satisfazer as custas do processo
e as restantes dvidas da massa insolvente [n. 1 alnea d)].).
Em face do exposto, o sentido e o alcance do artigo 100. do CIRE
tm de ser entendidos na sua preordenao satisfao estrita dos
interesses da insolvncia, que coenvolve, alm do interesse prevalecente dos credores, na satisfao clere e eficiente dos seus crditos,
relevantes interesses pblicos e do prprio insolvente, na medida em
que [s]endo a garantia comum dos credores o patrimnio do devedor,
aos credores que cumpre decidir quanto melhor efetivao dessa
garantia, e por essa via que, seguramente, melhor se satisfaz o interesse pblico da preservao do bom funcionamento do mercado.
Na verdade, como se pode ler no prembulo do Decreto-Lei
n. 53/2004, [q]uando na massa insolvente esteja compreendida uma
empresa que no gerou os rendimentos necessrios ao cumprimento
das suas obrigaes, a melhor satisfao dos credores pode passar
tanto pelo encerramento da empresa como pela sua manuteno em
atividade[...], competindo ao direito da insolvncia, a tarefa de regular juridicamente a eliminao ou reorganizao financeira de uma
empresa segundo uma lgica de mercado, devolvendo o papel central
aos credores, convertidos, por fora da insolvncia, em proprietrios
econmicos da empresa.
Por outro lado, a soluo recebida no artigo 100. do CIRE encontra justificao num princpio geral, sem pretender introduzir
uma nova causa de suspenso da prescrio das dvidas tributrias e,
dessa forma, contender com o regime da prescrio consagrado nos
arts. 48. e 49. da LGT.
Assim como ficou consignado no Acrdo do Tribunal Constitucional n. 280/10, Se a funo garantstica da reserva de lei fiscal, [...]
visa assegurar a previsibilidade dos elementos essenciais do imposto
(e da situao fiscal) e a tutela de confiana do contribuinte, torna-se
claro que nenhum motivo existe tambm aqui para uma interveno
parlamentar, quando o que est em causa igualmente a definio
de uma soluo jurdica exigida pela prpria lgica do regime de
insolvncia e que se encontra justificada luz de um princpio geral
de direito (artigo 321., n. 1, do Cdigo Civil).
Por tudo o que vai exposto, no contendendo o artigo 100. do
CIRE com o regime de suspenso da prescrio das dvidas tributrias, consagrado nos arts. 48. a 49. da LGT, no enferma de inconstitucionalidade orgnica, por violao dos arts. 103., n. 2, e

165., n. 1, alnea i), da CRP, pelo que improcede a argumentao

do recorrente.
3. deste aresto que vem interposto o presente recurso de constitucionalidade, ao abrigo do artigo 70., n. 1, alnea b), da Lei n. 28/82,
de 15 de novembro (adiante referida como LTC), para apreciao da
norma contida no artigo 100. do CIRE, quando aplicada ao processo
tributrio, sendo invocada violao dos artigos 165., n. 1, alnea i), e
103., n. 2, ambos da Constituio da Repblica Portuguesa.
Admitido o recurso e subidos os autos ao Tribunal Constitucional, foi
proferido despacho ordenando a produo de alegaes.
4. O recorrente concluiu as alegaes de recurso nos seguintes termos
(fls. 325 e ss.):
A.)
O presente recurso foi interposto ao abrigo do disposto no artigo 70. n. 1 alnea b) da LOTC, da deciso do Supremo Tribunal
Administrativo em aplicar artigo 100. do CIRE rejeitando a alegao de inconstitucionalidade orgnica do preceito, por violao do
artigo 165. n. 1 alnea i) e 103. n. 2 da CRP.
B.)
O recorrente defende, que a matria regulada no artigo 100. do
CIRE, se insere nas garantias dos contribuintes e como tal, matria
includa na reserva relativa de competncia legislativa da Assembleia
da Repblica.
C.)
Tendo o CIRE, sido aprovado pelo Decreto-Lei n. 53/2004, de
18 de maro, no uso da autorizao legislativa concedida pela Lei
n. 39/2003 de 22 de agosto, que no concedia qualquer autorizao
legislativa relativa prescrio de dvidas tributrias, o artigo 100.
desse diploma padece de inconstitucionalidade orgnica e como tal
inaplicvel ao caso nos presentes autos.
D.)
factual que a lei autorizante omissa relativamente a alteraes ao regime jurdico das prescries e inequvoco que as regras
relativas prescrio se incluem nas denominadas garantias dos
contribuintes e como tal reserva relativa da competncia legislativa
da Assembleia da Repblica.
E.)
Pelo que a nica questo a dirimir saber se o regime estabelecido
no artigo 100. do CIRE regula, ou no, matria que se insere nas
garantias dos contribuintes.
F.)
A posio expressa no acrdo em crise, defende que o artigo 100.
do CIRE no se tratou de legislao que versasse diretamente sobre
matria fiscal, antes sendo uma decorrncia do processo de insolvncia
em que se inseria e a especificidade do direito falimentar.
G.)
Defende ainda que, a proteo dos credores, contempla regras
especficas que protegem os credores pelo que a norma que suspende
os prazos prescricionais relativamente a todos os credores, no pode
deixar de ser uma consequncia lgica da impossibilidade de prossecuo por parte dos credores das diligncias executivas.
H.)
Porm, o alcance das prerrogativas de que a administrao fiscal
goza, vo muito para alm das concedidas a um credor normal e como
tal, no h uma equiparao entre credores, o estado no est, no
mbito da insolvncia, em paridade com os demais credores.
I.)
A suspenso dos prazos de prescrio aplicada ao regime prescricional fiscal, tem ramificaes que extravasam de forma clara o
mbito da insolvncia, pelo que, se no estrito contexto da insolvncia
a posio sufragada questionvel, quando analisamos a questo do
ponto de vista do responsvel subsidirio, julgamos que as dvidas
se desvanecessem.

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J.)
O processo de insolvncia no tem qualquer efeito obstrutivo no
que tange prossecuo da reverso contra o devedor subsidirio,
pelo contrrio, a declarao de insolvncia tem a virtualidade de
preencher de forma quase automtica o pressuposto plasmado no
artigo 23. n. 2 da Lei Geral Tributria.
L.)
O devedor subsidirio, muitas vezes inteiramente alheio ao processo de insolvncia, carecendo de qualquer sentido dizer que, esta
regra que se lhe aplica, decorre da especificidade do direito falimentar,
para o devedor subsidirio, o preceito estabelecido no artigo 100.
do CIRE tem carter inovador e altera significativamente o regime
jurdico da prescrio.
M.)
Se a norma que vimos analisando estivesse inserida na LGT e no
no CIRE, ningum teria dvidas na qualificao a dar s matrias
reguladas! A insero sistemtica da norma, no pode ser um elemento
preponderante para a sua qualificao, a anlise deve ser feita luz
das suas consequncias, e no caso em anlise, no h qualquer dvida
que a matria regulada afeta as garantias dos contribuintes
N.)
O Artigo 100. do CIRE, manifesta-se em dois planos distintos
no que respeita aos seus efeitos fiscais. Os seus efeitos imediatos,
na concreta relao que se estabelece entre o devedor insolvente e
a administrao tributria, qual aplicvel todo o regime jurdico
falimentar, e no qual a administrao tributria se encontra numa
posio no paritria, mas mais prxima aos demais credores, sendo
discutvel, consequentemente, que lhe sejam aplicadas as mesmas
normas e princpios sem que haja qualquer alterao ao regime jurdico fiscal.
M.)
Num outro plano, inteiramente distinto, temos as relaes mediatas
entre a administrao fiscal e o responsvel subsidirio, que no so
de nenhum modo afetadas pelo processo de insolvncia, a autoridade
tributaria pode prosseguir a execuo sem quaisquer constrangimentos, no h concurso de credores, no h interesse de credores que
se vise salvaguardar.
O.)
O que temos uma norma fiscal que cria uma nova causa de suspenso do prazo prescricional, regulando como tal matrias relativas
s garantias dos contribuintes, emanada pe1o governo, sem que tivesse
lei de autorizao que o permitisse.
P.)
Assim, a norma constante do artigo 100. do CIRE, ao menos
quando interpretada no sentido de suspender o prazo prescricional
das dvidas tributrias relativamente ao devedor subsidirio, padece
de inconstitucionalidade orgnica, por violao da reserva relativa
de competncia legislativa da Assembleia da Repblica, violando
o artigo 165. n. 1 alnea i) e 103. n. 2 da Constituio da Repblica Portuguesa, no podendo, como tal ser aplicvel ao caso dos
presentes autos.
A recorrida Fazenda Pblica no apresentou contra-alegaes.
Tudo visto, cumpre apreciar e decidir.
II. Fundamentao
5. O presente recurso tem por objeto a norma do artigo 100. do CIRE,
aprovado pelo Decreto-Lei n. 53/2004, de 18 de agosto, interpretada no
sentido de a mesma determinar a suspenso dos prazos prescricionais
no mbito do processo tributrio, por violao dos artigos 103., n. 2,
e 165., n. 1, alnea i), da Constituio da Repblica Portuguesa. Segundo o recorrente, tal disciplina normativa afeta o regime da prescrio
tributria, enquanto matria integrada nas garantias dos contribuintes,
e, nessa medida, tem de ser aprovada diretamente ou pelo menos autorizada pelo legislador parlamentar, enquanto rgo constitucionalmente
credenciado para o efeito.
Embora o recorrente invoque os artigos 103., n. 2, e 165., n. 1,
alnea i) de modo indiferenciado, cumpre observar, desde j, que estes
parmetros se reportam a dimenses distintas embora conexas do
princpio da legalidade que a Constituio consagra em matria fiscal

e que se desdobra, por um lado, na reserva de lei formal, e, por outro,

na reserva de lei material.
Enquanto reserva de lei formal, o princpio da legalidade postula
que, quanto s matrias reservadas, a normao deve constar de lei da
Assembleia da Repblica ou de decreto-lei autorizado nos termos do
artigo 165., n. 1, alnea i), da Constituio. J a reserva de lei fiscal
em sentido material, enquanto princpio da tipicidade, exige que a lei
defina, relativamente a cada imposto, a incidncia, a taxa, os benefcios
fiscais e as garantias dos contribuintes (cfr. o artigo 103., n. 2, da
Constituio).
A questo que o recorrente suscita nos presentes autos reporta-se
especificamente ao confronto da dimenso normativa impugnada com
o princpio da reserva de lei fiscal em sentido formal, decorrente do
artigo 165., n. 1, alnea i), da Constituio exigncia de interveno
da Assembleia da Repblica, diretamente ou atravs de autorizao
legislativa, na produo normativa sobre as matrias abrangidas pela
reserva. esta a questo que o recorrente coloca no presente recurso,
dirigida fiscalizao do disposto no artigo 100. do CIRE, aprovado
por decreto-lei autorizado, na parte em que o mesmo incide sobre o
regime de prescrio de dvidas fiscais, completando o regime da prescrio previsto na LGT; ou, ao menos e conforme decorre expressamente da alnea P.) das concluses da sua alegao apresentada neste
Tribunal , o mesmo artigo, quando interpretad[o] no sentido de
suspender o prazo prescricional das dvidas tributrias relativamente
ao devedor subsidirio.
Portanto, est em causa uma alegada violao do princpio da
reserva de lei formal, enquanto dimenso constitucional decorrente
do artigo 165., n. 1, alnea i), da Constituio. Com efeito, a arguio
de violao do princpio da legalidade, na dimenso de princpio da
tipicidade, pressuporia a invocao de uma realidade distinta, ainda
que teleologicamente prxima, nomeadamente a exigncia de que o
tratamento da matria de garantias dos contribuintes (que integra, como
veremos, o regime da prescrio das dvidas tributrias), por fora da
aludida tipicidade, fosse desenhado na lei de forma suficientemente
determinada, sem margem para desenvolvimento regulamentar nem para
discricionariedade administrativa quanto aos seus elementos essenciais
(cfr. Gomes Canotilho e Vital Moreira, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, Coimbra Editora, Coimbra, 2007, p. 1091)
Contudo, nada relativamente a esta dimenso da reserva de lei
enquanto tipicidade vem arguido pelo recorrente. O seu dissdio
cinge-se questo da autoria legislativa da norma impugnada e falta
de autorizao especfica concedida pelo Parlamento ao Governo para
alterar a matria dos prazos da prescrio tributria em caso de declarao de insolvncia.
6. a seguinte a redao do preceito em que se aloja a norma objeto
do presente recurso:
Artigo 100. [do CIRE]
Suspenso da prescrio e caducidade
A sentena de declarao da insolvncia determina a suspenso de
todos os prazos de prescrio e de caducidade oponveis pelo devedor,
durante o decurso do processo.
Conforme se refere no acrdo recorrido, citando jurisprudncia
anterior, nomeadamente o mencionado acrdo de 5 de dezembro de
2012, antes do incio de vigncia do CIRE, a declarao de insolvncia
no suspendia o prazo prescricional:
[...] Constitui jurisprudncia deste Supremo Tribunal, vazada, entre outros, nos Acrdos de: 23 de novembro de 2005, proc n. 590/05;
12 de junho de 2007, proc n. 436/07; e 12 de abril de 2012, proc
n. 115/12, que a declarao de falncia no suspendia o prazo prescricional, por o mesmo ser uma forma de prosseguir o processo
executivo, tal s acontecendo no caso de recuperao de empresas,
por fora do artigo 29., n. 1, do CPEREF.
Uma das orientaes centrais que preside ao Novo Cdigo da Insolvncia e da Recuperao de Empresas [ o CIRE ], traduz-se
em dar primazia liquidao do patrimnio do insolvente [...] que
a vontade dos credores, enquanto titulares do principal interesse
que o direito concursal visa acautelar: o pagamento dos respetivos
crditos, em condies de igualdade quanto ao prejuzo decorrente de
o patrimnio do devedor no ser, partida e na generalidade dos casos,
suficiente para satisfazer os seus direitos de forma integral. Cessa,
assim, porque desnecessria, a duplicao de formas de processo
especiais (de recuperao e de falncia) existentes no CPEREF, bem
como a fase preambular que lhes era comum.
[...]
No sentido da aplicao do artigo 100. do CIRE suspenso
da prescrio escreve Jorge Lopes de Sousa que No CEPEREF,
estabelece-se que, proferido o despacho de prosseguimento da ao

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de recuperao da empresa, ficam imediatamente suspensas todas

as execues instauradas contra o devedor e todas as diligncias
de aes executivas que atinjam o seu patrimnio, incluindo as que
tenham por fim a cobrana de crditos com privilgio ou com preferncia; a suspenso, nos processos de recuperao da empresa,
abrange todos os prazos de prescrio e de caducidade oponveis
pelo devedor (artigo 29. n. 1) e a declarao de falncia obsta
instaurao ou ao prosseguimento de qualquer ao executiva contra
o falido (artigo 154., n. 3). No se estabelece, no caso de declarao
de falncia, mas apenas nos de recuperao da empresa, suspenso
dos prazos de prescrio (o artigo 29., n. 1 do CPEREF est includo
no Titulo II, relativo ao processo de recuperao da empresa), o que
se justificar por o processo de falncia ser uma forma de prosseguir
o processo executivo.
No CIRE estabelece-se regime idntico quanto suspenso de
aes executivas, estabelecendo-se que a declarao de insolvncia determina a suspenso de quaisquer diligncias executivas ou
providncias requeridas pelos credores da insolvncia que atinjam
os bens integrantes da massa insolvente e obsta instaurao ou ao
prosseguimento de qualquer ao executiva intentada pelos credores
da insolvncia (artigo 88., n.1]. Porm, ao contrrio do que sucede
com a falncia, a sentena de declarao da insolvncia determina
a suspenso de todos os prazos de prescrio e de caducidade oponveis pelo devedor, durante o decurso do processo (artigo 100.)
(Cfr. Cdigo de Procedimento e de Processo Tributrio, anotado
e comentado, reas Editora, 6. edio, volume III, anotao 4 ao
artigo 180., pp. 321/322.). (fls. 278-279)
Confirmando a referida alterao, v. tambm Lus Carvalho Fernandes e Joo Labareda, Cdigo da Insolvncia e da Recuperao de
Empresas Anotado, 2. ed., Quid Iuris Sociedade Editora, Lisboa,
2013, anots. 2 e 3 ao artigo 1., pp. 67-68, e anot. 1 ao artigo 100.,
p. 479.
Ainda segundo o entendimento perfilhado pelo tribunal recorrido,
este regime no contende com o princpio da legalidade tributria na
dimenso de reserva formal de lei (cfr. supra o n. 2). Considerando
embora que as normas que regem o regime da prescrio da obrigao
tributria, incluindo as que respeitam ao regime da sua suspenso,
integram a matria das garantias dos contribuintes objeto de reserva
de competncia legislativa parlamentar, o STA entendeu igualmente
que o artigo 100. do CIRE, na dimenso apontada pelo recorrente,
no interferia com tais garantias, com base nos seguintes passos
argumentativos:
(i) A matria abrangida pela reserva de lei traduz-se na disciplina
geral constante dos artigos 48. e 49. da LGT;
(ii) Ora, a disciplina do artigo 100. do CIRE no especificamente
dirigida s dvidas tributrias, traduzindo, ao invs, uma regra de
contedo geral, aplicvel a todos os credores, tendo em vista a melhor
satisfao possvel dos seus interesses (traduzidos, em ltima instncia, no direito ao pagamento dos seus crditos);
(iii) Esta disciplina deriva de um princpio geral, previsto no artigo 321., n. 1, do Cdigo Civil, que determina, em obedincia a
ditames de boa-f, que a prescrio se suspende durante o perodo
de tempo em que o titular estiver impedido de fazer valer o seu
direito;
(iv) Tal princpio vale tambm no direito tributrio e encontra a
sua razo de ser no instituto da prescrio: na verdade, a prescrio
assenta na necessidade de pr termo incerteza dos direitos e na
presuno de abandono do titular. O seu objetivo dar por extinto um
direito que, ao no ser exercido no prazo fixado, se presume ter sido
abandonado pelo titular, relevando a negligncia real ou presumida
do mesmo (fls. 280);
(v) Assim, encontrando-se o titular do direito impossibilitado de,
por fora dos interesses da insolvncia, lanar mo dos processos de
execuo fiscal, considerar-se que, mesmo assim, correriam contra
ele os prazos de prescrio, redundaria [n]uma soluo contrria aos
mais elementares princpios da justia e da boa-f (fls. 281);
(vi) Deste modo, a soluo recebida no artigo 100. do CIRE
encontra justificao num princpio geral, sem pretender introduzir
uma nova causa de suspenso da prescrio das dvidas tributrias e,
dessa forma, contender com o regime da prescrio consagrado nos
artigos 48. e 49. da LGT;
(vii) Por isso, e tal como sucedeu na situao tratada no Acrdo
do Tribunal Constitucional n. 280/2010, nenhum motivo existe
tambm aqui para uma interveno parlamentar, quando o que est em
causa igualmente a definio de uma soluo jurdica exigida pela
prpria lgica do regime de insolvncia e que se encontra justificada
luz de um princpio geral de direito (artigo 321., n. 1, do Cdigo
Civil) (fls. 281).

7. Recorde-se que o CIRE foi aprovado pelo Decreto-Lei n. 53/2004,

de 18 de maro, emitido ao abrigo da autorizao legislativa constante
da Lei n. 39/2003, de 22 de agosto. Este ltimo diploma autorizou o
Governo a aprovar tal Cdigo em ordem a regular um processo de
execuo universal que ter como finalidade a liquidao do patrimnio
de devedores insolventes e a repartio do produto obtido pelos credores
ou a satisfao destes pela forma prevista num plano de insolvncia que,
nomeadamente, se baseie na recuperao da empresa compreendida na
massa insolvente (cfr. artigo 1., n.os 1, e 2). O n. 3 especificou, nas
alneas a), a g), as matrias sobre as quais o Governo ficava autorizado a
legislar, dentro do sentido autorizativo explicitado nos artigos 3. a 9.
O processo de insolvncia corresponde ao aludido processo de execuo universal (cfr. o artigo 1., n. 1, do CIRE, na sua redao originria).
Como referido pelo tribunal a quo, subjacente nova disciplina plasmada no CIRE encontra-se a opo legal de privilegiar a liquidao do
patrimnio do insolvente em ordem a permitir o pagamento dos crditos
existentes, estabelecendo condies de igualdade quanto ao prejuzo decorrente de o patrimnio do devedor no ser, partida e na generalidade
dos casos, suficiente para satisfazer todos eles de forma integral. Ou seja,
tanto o devedor insolvente como os seus credores so perspetivados primariamente em funo desta insuficincia patrimonial, com abstrao da
natureza e da origem dos crditos considerados relevantes. Na verdade,
a sentena de declarao de insolvncia assinala o momento relevante
para a definio do passivo a que o ativo detido pelo insolvente vai ter
de fazer face e tal definio exige tanto a estabilidade do passivo,
como a estabilidade do ativo que tenha sido apurado. Nesse sentido,
dispem os artigos 46., n. 1, e 47., n. 1, do CIRE:
A massa insolvente destina-se satisfao dos credores da insolvncia, depois de pagas as suas prprias dvidas, e, salvo disposio em
contrrio, abrange todo o patrimnio do devedor data da declarao
de insolvncia;
Declarada a insolvncia, todos os titulares de crditos de natureza
patrimonial sobre o insolvente, ou garantidos por bens integrantes da
massa insolvente, cujo fundamento seja anterior data dessa declarao, so considerados credores da insolvncia, qualquer que seja a sua
nacionalidade e domiclio.
De acordo com as citadas ideias de estabilidade patrimonial e de
igualdade dos credores, estes ltimos todos eles, independentemente
da sua natureza apenas podem exercer os seus direitos durante a pendncia do processo de insolvncia (cfr. o artigo 90. do CIRE). nesse
quadro que se inscreve a disciplina normativa do artigo 100. do CIRE:
uma vez declarada a insolvncia, no decurso do respetivo processo
suspendem-se ope legis os prazos de prescrio e de caducidade oponveis pelo devedor, pois se assim no fosse ficaria comprometida a
igualdade entre os credores.
Na lgica do processo de insolvncia, o que releva a relao entre
os credores da insolvncia, por um lado, e a massa insolvente, por outro,
procurando garantir-se que se assim tiver de ser devido ausncia
de um plano de insolvncia esta ltima seja rateada pelos primeiros
em funo da proporo do valor e da hierarquia dos respetivos crditos
sobre o devedor insolvente (como notam Lus Carvalho Fernandes e Joo
Labareda, ob. cit., anot. 3 ao artigo 47., p. 306, o devedor continua a
ser o prprio insolvente; a realizao dos crditos que se faz custa
da massa insolvente e por via do prprio processo). A Administrao
fiscal releva, por isso, neste contexto como um credor em posio paritria com os demais; e o devedor insolvente apenas como um devedor
incapaz de satisfazer as suas dvidas, e no especificamente como um
contribuinte devedor.
8. Que a reserva da lei fiscal abrange as matrias integradas nas garantias dos contribuintes ponto indiscutvel face, desde logo, letra do artigo 103., n. 2, da Constituio. tambm assente que a disciplina da prescrio tributria se inclui nas garantias dos contribuintes (nesse sentido,
cfr., por todos, o Acrdo n. 280/2010 (disponvel, assim como os demais
adiante citados, em http://www.tribunalconstitucional.pt/tc/acordaos/);
e, na doutrina, Benjamim Silva Rodrigues, A prescrio no Direito
Tributrio in Problemas Fundamentais do Direito Tributrio, Vislis
Editores, Lisboa, 1999, pp. 260-298, e Jos Casalta Nabais, que fala
num direito prescrio da obrigao tributria, em Direito Fiscal,
5. edio, Coimbra, Almedina, 2009. pp. 376-377).
Por outro lado, e quanto determinao do mbito da reserva decorrente do artigo 165., n. 1, alnea i), da Constituio que fornece o
parmetro da questo de constitucionalidade formulada pelo recorrente atualmente pacfico que o seu mbito delimitado por referncia
s matrias contempladas no artigo 103., n. 2 (nesse sentido, cfr. o
Acrdo n. 680/2014, bem como a jurisprudncia nele citada).
O problema reside, portanto, em saber se a aplicao do artigo 100.
ao cmputo da prescrio invocvel pelo responsvel subsidirio do
contribuinte direto cuja insolvncia declarada contende com o regime

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da respetiva prescrio tributria e, consequentemente, com o regime
das suas garantias enquanto contribuinte.
9. A prescrio, enquanto instituto jurdico em geral, impe-se por
razes relacionadas com a segurana, certeza e paz jurdicas. No campo
do direito civil, invocam-se tambm razes relacionadas com um presumvel desinteresse do credor na efetivao do seu direito, relacionadas
com um certo decurso prolongado de tempo sem que o mesmo manifeste
ou exteriorize, designadamente atravs do exerccio do direito de ao,
a sua inteno na satisfao do mesmo (cfr. Vaz Serra, Prescrio
e caducidade, estudo publicado no BMJ, n.os 105 a 107, passim, e
Benjamim Silva Rodrigues, ob. cit., p. 263). O desinteresse do credor
enquanto fundamento da prescrio tambm invocado por alguma
doutrina no campo administrativo (v. por exemplo, Fernanda Mas,
A caducidade no Direito Administrativo: breves consideraes, in
Estudos em Homenagem ao Conselheiro Cardoso da Costa, Coimbra,
Coimbra Editora, 2005, pp. 121-174). por recurso, alis, a tal doutrina,
que a deciso recorrida fundamenta a mobilizao do princpio contido
no artigo 321., n. 1, do Cdigo Civil, enquanto princpio geral aplicvel
tambm no domnio do direito tributrio e, consequentemente, em sede
de prescrio tributria.
Na verdade, a tese principal do tribunal a quo a de que a suspenso
do prazo prescricional surge como consequncia necessria do regime
da insolvncia, exprimindo uma dimenso do princpio geral de direito
consagrado no artigo 321. do Cdigo Civil e aplicvel tambm em sede
tributria. este o argumento que permite quela instncia justificar a
no pertena da disciplina normativa ora impugnada ao campo das garantias dos contribuintes, uma vez que a mesma surgiria como expresso
daquele princpio geral, traduzido na ideia de no poder ser prejudicado
pelo decurso do tempo o credor que se v impossibilitado de, durante
um certo perodo temporal, exercitar o seu direito.
10. Aqui chegados, cumpre relembrar que no cabe ao Tribunal
Constitucional apreciar a correo da interpretao que o tribunal recorrido faz do direito infraconstitucional. Em sede de fiscalizao da
constitucionalidade, o Tribunal Constitucional limita-se a avaliar a
compatibilidade com as normas e princpios constitucionais de tais
interpretaes, independentemente da sua maior ou menor correo.
Tambm no compete ao Tribunal Constitucional tomar partido sobre
querelas doutrinrias a propsito da interpretao do direito infraconstitucional. Quanto a esta especfica matria, conhecida doutrina fiscal
relevante que se ope mobilizao, para o campo do direito tributrio,
de princpios do direito civil, designadamente os que relacionam a prescrio perda do interesse do credor na realizao da prestao a que
tem direito. Com efeito, atenta a indisponibilidade dos crditos fiscais,
salienta Benjamim Silva Rodrigues que ser de excluir a aplicao de
todas as normas de outros ramos de direito, mormente o civil, que tenham como fundamento a possibilidade de renncia ou desinteresse pelo
crdito (cfr. Autor cit., ob. cit., p. 265; no sentido de que a prescrio
serve essencialmente interesses ligados tutela da segurana jurdica
dos contribuintes, v. tambm Srgio Vasques, Manual de Direito Fiscal,
Almedina, Coimbra, 2011, p. 372).
Ponto que a disciplina do artigo 100. do CIRE no visa direta e
imediatamente os crditos tributrios, mas a generalidade dos crditos
sobre a massa insolvente, apresentando-se como uma soluo imposta
pelo carter universal da execuo em que se tende a traduzir o processo
de insolvncia e pela necessidade de assegurar no mbito do mesmo a
igualdade entre os credores da insolvncia, sem prejuzo do valor e da
hierarquia dos respetivos crditos. Nessa medida, a suspenso de todos
os prazos de prescrio e de caducidade oponveis pelo devedor surge
como uma condio de operacionalidade do prprio regime do processo
de insolvncia tal como conformado pelo legislador, no se relacionando
com a funo garantstica da reserva de lei fiscal. A suspenso de prazos
em apreo inerente s solues normativas conformadoras do processo
de insolvncia, no introduzindo qualquer alterao no regime geral
dos impostos (incluindo em matria de prescrio e de caducidade).
E a contraprova da racionalidade sistmica da incluso dos crditos
tributrios titulados pela Administrao fiscal no mbito de aplicao do
artigo 100. do CIRE a de que uma sua eventual excluso redundaria
num injustificvel benefcio para os demais credores da insolvncia e
num no menos injustificvel prejuzo para o interesse pblico.
11. Simplesmente, esta linha de argumentao, independentemente
de se poder fundar ou no no artigo 321., n. 1, do Cdigo Civil e independentemente de se poder caracterizar como complementar ou no
do regime geral da suspenso previsto na LGT a norma do artigo 100.
do CIRE sendo que a deciso recorrida se pronunciou em sentido
afirmativo relativamente a estas duas questes, as quais, todavia, por
relevarem exclusivamente da dogmtica referente ao direito infraconstitucional, no tm de ser decididas por este Tribunal , vale apenas
na medida em que os efeitos da suspenso dos prazos no irradiem para
fora do processo de insolvncia e enquanto tal suspenso constituir uma
das condies de desenvolvimento do prprio processo insolvncia.
Nesse mbito, de facto, no s no faz sentido que os credores possam

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ver extintos crditos que esto legalmente impedidos de exigir de outro

modo, como o prprio contribuinte devedor no pode ser surpreendido
pela impossibilidade de opor prazos de prescrio ou de caducidade aos
mesmos credores. Alis, esta inoponibilidade e aquela impossibilidade
de exigncia do cumprimento dos crditos so correlativas no sentido de
que a primeira a consequncia da segunda; s assim, uma em funo
da outra, que ambas se tornam inteligveis no quadro do processo de
insolvncia.
Porm, a situao do responsvel subsidirio do contribuinte devedor insolvente em face da Administrao fiscal no idntica. Neste
caso que corresponde posio do ora recorrente , est-se fora
do mbito do processo de insolvncia, uma vez que, mediante a reverso, a Administrao fiscal continua a poder exigir o crdito tributrio
quele responsvel. Na verdade, e como justamente salientado pelo
recorrente e bem assim no voto de vencido aposto ao acrdo recorrido
(fls. 287 e ss.), a suspenso decorrente do artigo 100. do CIRE no
impede a Administrao fiscal de efetivar a responsabilidade subsidiria por reverso do processo de execuo fiscal, com fundamento na
fundada insuficincia dos bens penhorveis do devedor principal
(cfr. o o artigo 23., n.os 1 e 2, da LGT). Recorde-se que considerado
em situao de insolvncia o devedor que se encontre impossibilitado de
cumprir as suas obrigaes vencidas (cfr. o artigo 3., n. 1, do CIRE).
No referido voto de vencido diz-se ainda, a este propsito: mesmo que
a execuo no possa prosseguir sem se mostrar completamente excutido
o patrimnio da devedora originria, declarada insolvente, o responsvel
subsidirio ter desde ento a noo clara da possibilidade de ter de vir
a pagar total ou parcialmente o montante em dvida, e, tambm, a possibilidade de organizar a sua defesa, caso entenda que deve recusar tal
pagamento (fls. 288) (cf., tambm, o artigo 23., n. 3, da LGT).
Justifica-se, por conseguinte, uma apreciao diferenciada da norma
do artigo 100. do CIRE quando da mesma se faam decorrer efeitos
imediatos que afetem outros sujeitos que no os credores da insolvncia
e o devedor insolvente, como o caso de um responsvel subsidirio nos
termos da legislao fiscal. A questo a equacionar luz da interpretao
daquele normativo feita na deciso recorrida e que neste processo de
fiscalizao concreta constitui um dado , assim, a dos efeitos que
podem advir da declarao de insolvncia para tal responsvel subsidirio
pelo pagamento da dvida fiscal do devedor insolvente. Com efeito, o
prisma de anlise que agora se impe o de saber se tal disciplina imputada pelo tribunal a quo ao artigo 100. do CIRE se integra, ou no,
na matria das garantias dos contribuintes, j que uma resposta positiva
a esta questo impe a reconduo da questo ao mbito de aplicao
princpio da reserva de lei de formal.
12. Como se salientou no Acrdo n. 280/2010, partindo da ideia
de que a prescrio extingue o direito de exigir o pagamento da dvida e
faz nascer para o contribuinte o direito de recusar a correspondente prestao, e incide, portanto, sobre um aspeto essencial da relao jurdica
tributria, consubstanciando uma garantia material ou no meramente
procedimental, poder entender-se, como vem sendo aceite pela doutrina,
que integra uma garantia dos contribuintes. No regime de prescrio
integram-se todos os aspetos relacionados com as causas de interrupo
ou suspenso da prescrio uma vez que as mesmas produzem relevante influncia no modo como contado o respetivo prazo. Ora, os
pressupostos juridicamente relevantes sob qualquer aspeto material ou
constitutivo relativo prescrio [...] tm de constar da lei, ou dito de
outro modo, todo o critrio de deciso ou de qualificao de quaisquer
efeitos concernentes prescrio tem de constar da norma de tributao
emitida nos sobreditos termos (assim, v. Benjamim Silva Rodrigues,
ob. cit., p. 266). E nestes elementos encontram-se, necessariamente, as
causas de interrupo ou suspenso da prescrio.
Embora o artigo 100. do CIRE no contenha, no seu teor literal,
disciplina especialmente dirigida s dvidas tributrias, o certo que a
interpretao com que o mesmo foi aplicado no presente caso ao recorrente pressupe que o mesmo preceito preveja uma causa de suspenso
da prescrio em virtude da declarao de insolvncia, adicional quelas
que se encontram previstas na LGT. E essa nova causa de suspenso teve
repercusso direta no prazo de prescrio invocvel pelo recorrente na
qualidade de responsvel subsidirio. Assim, embora no traduzindo uma
modificao do regime geral da prescrio, a interpretao normativa
do artigo 100. do CIRE acolhida pelo tribunal a quo originou necessariamente, ao menos no que se refere aos responsveis subsidirios, uma
nova causa de suspenso do referido prazo, no decorrente do regime
geral aplicvel nem de qualquer outra norma produzida ou autorizada
pela Assembleia da Repblica, enquanto rgo constitucionalmente
habilitado a legislar nesta matria. Por isso, conclui-se sem margem
para dvidas que tal interpretao contende com matria integrada nas
garantias dos contribuintes, para os efeitos do disposto no artigo 103.,
n. 2, da Constituio.
13. Assim sendo, e tratando-se de interpretao normativa de preceito integrado em decreto-lei autorizado, resta apurar se, para esses

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efeitos, o Governo se encontrava devidamente autorizado a produzir tal

regulamentao legal.
13.1. Na sua promoo, o Ministrio Pblico junto do tribunal a quo
sustentou que o disposto na alnea a) do n. 3 do artigo 1. daquela Lei
forneceria a autorizao necessria a habilitar o Governo a produzir normao nessa matria (cfr. fls. 269-270). Com efeito, considerou aquele
Magistrado que, nesse preceito, o Governo foi autorizado a legislar
quanto s consequncias decorrentes do processo de insolvncia para o
Estado, sendo tal autorizao, ainda que concedida em termos abrangentes e pese embora a perplexidade de, quanto a essa matria, nada
ser especificado nas disposies seguintes, no obstante a ressalva feita
no n. 5, do mesmo preceito, suficiente para se poder ter por satisfeito
o princpio da legalidade na e a reserva da lei.
No obstante a deciso recorrida no ter subscrito esta orientao,
cumpre agora analis-la uma vez que, caso se conclua que o regime
constante da interpretao normativa do artigo 100. do CIRE aplicada
pela deciso recorrida se situa nas fronteiras e limites da autorizao
legislativa constante da Lei n. 39/2003, de 22 de agosto, ser de afastar
qualquer ofensa ao parmetro constitucional que vem invocado pelo
recorrente.
13.2. Vejamos o teor dos preceitos relevantes para a presente anlise:
Artigo 1.
Objeto
1. [...]
2. [...]
3. No Cdigo da Insolvncia e Recuperao de Empresas fica o
Governo autorizado a legislar sobre as seguintes matrias:
a) As consequncias decorrentes do processo especial de insolvncia para o Estado e a capacidade do insolvente ou seus administradores;
b) Os efeitos da declarao de insolvncia no prazo de prescrio
do procedimento criminal, assim como a obrigatoriedade de notificao ao tribunal da insolvncia de determinadas decises tomadas
em processo penal;
c) [...]
d) [...]
e) [...]
f) [...]
g) [...]
h) Os benefcios fiscais no mbito do processo de insolvncia.
4. [...]
5. O sentido a extenso das alteraes a introduzir resultam dos
artigos subsequentes.
Contendo o artigo 1., n. 3, alneas a) a h), o elenco das matrias
sobre as quais o Governo se encontrava autorizado a legislar, a definio
do sentido e extenso das alteraes a introduzir depois especificado
em disposies subsequentes, seguindo a sistematizao e ordem que
preside enunciao do referido elenco. Contudo, na disposio correspondente definio do sentido e extenso das alteraes a legislar
pelo Governo em matria de consequncias decorrentes do processo
especial de insolvncia para o Estado e a capacidade do insolvente ou
seus administradores artigo 2. nada se encontra quanto matria
relativa s consequncias decorrentes do processo especial de insolvncia
para o Estado. E esta concluso induz alguma perplexidade, como assinalou o referido Magistrado, uma vez que tal omisso no se replica nas
restantes matrias para que o Governo ficou habilitado a legislar.
Uma autorizao legislativa no se basta com a utilizao de termos
abrangentes dos quais se possa induzir as matrias sobre as quais
o Governo fica habilitado a legislar. Como se salientou no Acrdo
n. 6/2014, os decretos-lei autorizados que estejam em desconformidade com os termos da autorizao, como o caso em que excedam os
limites da autorizao e legislem sobre matria diferente ou em sentido
divergente do autorizado, incorrem em direta violao da competncia
legislativa da Assembleia da Repblica e, logo, em inconstitucionalidade orgnica, total ou parcial. Por outro lado, e como tambm se
assinalou no referido aresto, fazendo aluso doutrina consagrada no
Acrdo n. 168/2002, a eventual dissonncia do decreto-lei autorizado
relativamente autorizao legislativa depende da aplicao das regras
de interpretao jurdica, cabendo ao Tribunal Constitucional avaliar o
sentido e alcance da credencial legislativa e determinar se as disposies
editadas pelo Governo se incluem ainda dentro da competncia legislativa que foi especialmente concedida por efeito da autorizao.
Uma eventual falta de coerncia tcnico-legislativa do diploma no
seria argumento suficiente para uma censura do ponto de vista constitucional. Mas um dado relevante na tarefa de interpretar o sentido
da autorizao legislativa por forma a podermos concluir se a mesma

inclui ou no a autorizao para o Governo legislar em matria de

prescrio tributria. Ainda que se pudesse entender que na expresso
consequncias para o Estado da declarao de insolvncia se incluiria
autorizao para alterar o regime da prescrio tributria, sempre seria
a mesma insuficiente para constituir uma credencial legiferante vlida.
Com efeito, como decorre do disposto no n. 2, do artigo 165. da
Constituio, as leis de autorizao legislativa devem definir o objeto, o
sentido e a extenso da autorizao. Torna-se a todos os ttulos claro que o
sentido e extenso significam a predefinio parlamentar da orientao
poltica da medida legislativa a adotar (cfr. Gomes Canotilho e Vital
Moreira, Constituio da Repblica Portuguesa Anotada, vol. II, 4. ed.,
Coimbra Editora, Coimbra, 2010, p. 337). No sendo obrigatrio que
a autorizao contenha um projeto do futuro decreto-lei [...], [ela] no
pode ser, seguramente, um cheque em branco (v. idem, ibidem).
Ora, do disposto no artigo 1., n. 3, alnea a), da Lei n. 39/2003,
de 22 de agosto, na parte referente s consequncias para o Estado da
declarao de insolvncia, no decorre a concesso de autorizao para
legislar em matria relativa prescrio das dvidas fiscais. Assim, e
uma vez que aquela expresso se encontra, na economia do diploma
autorizativo, desligada de qualquer especificao quanto ao seu contedo,
da mesma no extravel qualquer sentido til, face s exigncias do
disposto no artigo 165., n. 2, da Constituio, para efeitos de credencial
parlamentar bastante. Do mesmo modo, tambm no resto do diploma no
se encontra nada que pudesse agora conferir uma fonte til de credencial legiferante para matrias relacionadas com a prescrio de dvidas
tributrias, designadamente do responsvel subsidirio.
Neste contexto, o artigo 100. do CIRE, interpretado no sentido de que
a declarao de insolvncia suspende o prazo prescricional das dvidas
tributrias imputveis ao devedor subsidirio no mbito do processo tributrio, ao ser editado pelo Governo a descoberto de credencial parlamentar
e tendo em conta a matria que regula, enferma do vcio de inconstitucionalidade orgnica.
III. Deciso
Pelo exposto, decide-se:
a) Julgar inconstitucional, por violao do artigo 165., n. 1, alnea i),
da Constituio, a norma do artigo 100. do Cdigo da Insolvncia e da
Recuperao de Empresas, aprovado pelo Decreto-Lei n. 53/2004, de 18
de maro, interpretada no sentido de que a declarao de insolvncia a
prevista suspende o prazo prescricional das dvidas tributrias imputveis
ao responsvel subsidirio no mbito do processo tributrio;
E, em consequncia,
b) Conceder provimento ao recurso, determinando-se a reforma da
deciso recorrida de harmonia com o presente juzo de inconstitucionalidade.
Sem custas, por no serem legalmente devidas.
Lisboa, 9 de julho de 2015. Pedro Machete Fernando Vaz
Ventura Joo Cura Mariano Ana Guerra Martins Joaquim
de Sousa Ribeiro.
208946462
Acrdo n. 363/2015
Processo n. 185/15
2. Seco
Relator: Conselheiro Pedro Machete
Acordam na 2. Seco do Tribunal Constitucional:
I. Relatrio
1 Nos presentes autos, interps Antnio Carlos Fialho Mendes,
ao abrigo do artigo 70., n. 1, alnea b), da Lei n. 28/82, de 15 de
novembro (adiante referida como LTC), recurso de constitucionalidade do acrdo do Tribunal da Relao de Lisboa de 2 de dezembro
de 2014 para apreciao da inconstitucionalidade do artigo 13., n. 2,
do Regime da Responsabilidade Civil Extracontratual do Estado e demais Entidades Pblicas (adiante referido como RCEEP), aprovado
pela Lei n. 67/2007, de 31 de dezembro, segundo o qual o pedido de
indemnizao fundado em responsabilidade por erro judicirio deve
ser fundado na prvia revogao da deciso danosa pela jurisdio
competente (fls. 142-143).
2 O recorrente patrocinou, ao abrigo do regime de apoio judicirio,
vrios executados junto da 11. Vara Cvel de Lisboa. Terminado o processo, apresentou as respetivas notas de honorrios e despesas, pedindo o
seu pagamento. O pedido referente ao patrocnio do executado Jos Lus
Alves Pinto foi indeferido em 5 de julho de 2011 com o fundamento de