UNIVERSIDADE DE SO PAULO

USP
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM ENERGIA
PPGE
(EP / FEA / IEE / IF)

Eduardo Daniel

A segurana e eficincia energtica nas instalaes

eltricas prediais
Um modelo de avaliao

So Paulo
2010

ii

EDUARDO DANIEL

A segurana e eficincia energtica nas instalaes

eltricas prediais
Um modelo de avaliao

Dissertao apresentada ao Programa de PsGraduao em Energia (IEE/EP/IF/FEA) da

Universidade de So Paulo para obteno do ttulo de
Mestre em Energia

Orientador: Prof. Dr. Jos Aquiles B. Grimoni

So Paulo
2010

iii

iv

AUTORIZO A REPRODUO E DIVULGAO TOTAL OU PARCIAL DESTE

TRABALHO, POR QUALQUER MEIO CONVENCIONAL OU ELETRNICO, PARA
FINS DE ESTUDO E PESQUISA, DESDE QUE CITADA A FONTE

FICHA CATALOGRFICA

Daniel, Eduardo
A segurana e eficincia energtica nas instalaes eltricas prediais: um modelo de avaliao
/ Eduardo Daniel; Orientador: Jos Aquiles B. Grimoni So Paulo, 2010.
98 p.: Il;30 cm.
Dissertao (Mestrado) Programa de Ps-Graduao em Energia - EP/FEA/IEE/IF da
Universidade de So Paulo
1. Instalaes eltricas 2. Eletricidade 3. Segurana 4. Avaliao I. Ttulo

minha esposa Rita, pela pacincia,

colaborao, reviso e diviso de
tempo e ao meu filho Ricardo, pelos
questionamentos e sugestes.
Aos meus amigos que me
incentivaram durante todo esse
processo

vi

AGRADECIMENTOS

Inicialmente, ao Prof. Dr. Jos Aquiles B. Grimoni, meu orientador nessa dissertao, por sua
pacincia, incentivo, orientao segura e anlise crtica em todas as suas fases.
Aos professores e colegas do PPGE que com suas apresentaes e discusses contriburam
sobremaneira para o tratamento adequado do tema dessa dissertao. Particular agradecimento
ao amigo Ednaldo Jose Silva de Camargo, especialista na rea de Direito, trazendo sua viso
no convencional para a rea de Energia e que permitiu a abertura dos meus olhos a fatos e
conceitos no percebidos.
Aos meus amigos e parceiros da MDJ, em particular ao Eng. Alberto Jos Fossa, pela
pacincia e contribuio no levantamento de dados, discusso de casos reais e propostas de
um modelo brasileiro. Sem essa contribuio, ele no teria sido possvel.
Aos amigos das entidades associadas Certiel Brasil, no detalhados aqui, mas que
acreditaram na idia e deram suporte ao seu desenvolvimento e tem enfrentado os desafios da
avaliao da conformidade das instalaes eltricas. Seus dados disponveis so o retrato da
nossa realidade.
E, finalmente, um agradecimento pstumo especial e carinhoso, ao Prof. Ademaro A. M. B.
Cotrim, amigo de tantos anos nessa luta pela segurana das instalaes eltricas, pelo exemplo
e orientaes. Voc deveria estar aqui comigo.

vii

RESUMO

O tema segurana das instalaes eltricas no novo no Brasil, porm sempre foi
dependente de iniciativas particulares de empresas, entidades de classe e outros atores que
incentivaram a educao, a adoo sria das Normas Tcnicas desde o projeto da instalao,
especificao e uso de materiais adequados e conformes a seus requisitos tcnicos e a
montagem correta.
Somente essas aes no se mostraram totalmente eficazes ao longo do tempo, uma vez que o
carter voluntrio para o cumprimento das Normas Tcnicas no tem sido suficiente para
conscientizar o mercado para a importncia do tema.
Este cenrio se mostra adequado para a adoo do conceito de avaliao da conformidade de
produtos e servios, envolvendo ou no uma terceira parte independente, a exemplo do que
vem sendo feita em outros pases.
Esta dissertao apresenta os conceitos principais adotados nos processos de avaliao da
conformidade no mbito internacional e sua correspondncia direta com aqueles definidos
pelo Inmetro no Brasil, pela situao privilegiada do pas em participar diretamente dessa
comunidade, tanto com o reconhecimento mtuo de programas e laboratrios. Nesse tema, o
trabalho mostra os resultados positivos conseguidos nas reas de produtos em geral e,
particularmente, nos produtos eltricos, cuja quase totalidade objeto de certificao
compulsria pelo Inmetro.
descrita tambm a seqncia de fatos e aes tomadas no Brasil para o diagnstico do nvel
de segurana das instalaes eltricas de baixa tenso por meio de programas particulares, os
resultados obtidos por programas diferentes, o envolvimento inicial dos rgos reguladores e
a parada das atividades no mbito federal.
Aes complementares s tentativas de discusso sobre o tema e de encaminhamento e
aprovao de processos junto aos rgos regulamentadores, a dissertao tambm mostra e
discute as legislaes municipais, estaduais existentes no pas e do Corpo de Bombeiros da
Polcia Militar do Estado de So Paulo, as quais, com sua efetiva implementao, podero
contribuir com a melhoria da segurana dos usurios das instalaes eltricas, a exemplo do
que realizado em mais de 30 pases do mundo.

viii

Tambm descrito um modelo alternativo de carter voluntrio, resultado de iniciativa

independente de alguns atores do mercado, baseado nas experincias de vrios pases e que
est sendo implementado pela primeira vez no pas, com as vantagens para todos os atores,
distribuidoras de energia eltrica, administrao pblica, fabricantes de materiais, projetistas,
proprietrios e, principalmente, usurios.

ix

ABSTRACT

The safety of electrical installations is not a new theme in Brazil, but it has always been
dependent on private initiatives of companies, unions and other stakeholders, with great
sacrifice, education encouraged the adoption of serious technical standards from the design,
specification and use of materials and correct assembly line.
Only those actions were not fully effective, as the voluntary aspect to comply with the
Standards has not been enough to guarantee awareness about the importance of the subject.
This scenario is suitable for the adoption of the conformity assessment concept applied to
products and services, whether or not involving an independent third party, as been done in
other countries
This work presents the main concepts adopted in the process of conformity assessment in the
international arena and its direct correspondence with those defined by Inmetro in Brazil, the
situation inside the country to participate directly in this community, both with the recognition
of programs and laboratories. In this theme, the work shows the positive results have been
achieved in the areas of commodities in general and particularly in electrical products,
virtually all of which are subject to Inmetro mandatory certification.
It also described the sequence of events and actions taken in Brazil for the diagnosis of the
safety level through special programs, the results obtained by different programs, the initial
involvement of regulators and end of the activities at the federal level.
Concerning additional actions to discuss the issue and to approve process with the competent
regulators, the work also shows the municipal and state laws and the Technical Instruction of
Fire Department of Military Police of State of So Paulo, which, with its effective
implementation will contribute to improve the safety of users of electrical installations,
similar to that in over 30 countries worldwide.
The work also describes an alternative voluntary model based on the experiences of several
countries and that it is being first implemented in the country as an initiative of several market
players, with benefits for all actors, electric energy distribution companies, public
administration, manufacturers of materials, designers, installers, builders, owners and users.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Esquema de certificao de instalaes eltricas Certiel Brasil

55

Figura 2 Fluxograma de certificao das instalaes Certiel Brasil

56

Figura 3 Fluxograma de anlise de projeto Certiel Brasil

57

Figura 4 Fluxograma de inspeo Certiel Brasil

58

Figura 5 Fluxograma de deciso de certificao Certiel Brasil

59

Figura 6 Principais vantagens da certificao de instalaes para o mercado

60

xi

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Desvios encontrados nas instalaes do Programa Casa Segura

31

Tabela 2 Causas de incndio em edificaes - Instalaes eltricas inadequadas

37

Tabela 3 Pases associados Fisuel

46

Tabela 4 Pases da Amrica Latina com avaliao compulsria

47

xii

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABINEE - Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica
AMN - Associao Mercosul de Normalizao
ANATEL - Agncia Nacional de Telecomunicaes
ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica
CBAC - Comit Brasileiro de Avaliao da Conformidade
CBC - Comit Brasileiro de Certificao
CNI - Confederao Nacional da Indstria
COBEI - Comit Brasileiro de Eletricidade, Iluminao, Eletrnica e Telecomunicaes
CONMETRO - Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
CREA - Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura
IAF - International Accreditation Forum
IEC - International Electrotechnical Commission
ILAC - International Laboratory Accreditation Cooperation
INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
IPEM - Instituto de Pesos e Medidas
ISO - International Organization for Standardization
MERCOSUL - Mercado Comum do Sul
NFPA - National Fire Protection Association
OCP - Organismo de Certificao de Produto acreditado pelo Inmetro
OI - Organismo de Inspeo acreditado pelo Inmetro
PROCOBRE - Instituto Brasileiro do Cobre
SBAC - Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade
SINDICEL - Sindicato da Indstria de Condutores Eltricos, Laminao e Trefilao de
Metais No Ferrosos do Estado de So Paulo
SINMETRO - Sistema Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial

xiii

LISTA DE ANEXOS

Anexo 1 Exemplo de Relatrio do Programa Casa Segura

68

Anexo 2 - Metodologia utilizada nas avaliaes das instalaes e sobre

79

as conseqncias dos desvios encontrados

Anexo 3 - Aspectos gerais de segurana eltrica das instalaes prediais

83

Programa Casa Segura

Anexo 4 Requisitos exigidos para acreditao de Organismos de Inspeo

86

de instalaes eltricas NIT DIOIS 01

Anexo 5 - Lei N 13.032, estado de Pernambuco, de 14 de Junho de 2006

96

xiv

SUMRIO

RESUMO

vii

ABSTRACT

ix

LISTA DE FIGURAS

LISTA DE TABELAS

xi

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

xii

LISTA DE ANEXOS

xiii

SUMRIO

xiv

1. INTRODUO

1.1 Objetivos

1.2 Justificativa

1.3 Metodologia

1.4 Contedo dos Captulos

2. MODELOS DE AVALIAO DA CONFORMIDADE

11

2.1 Objetivos da avaliao da conformidade

11

2.2 Adoo dos modelos de avaliao da conformidade

12

2.3 Etapas de implementao da avaliao da conformidade

14

xv

2.4 Mecanismos de avaliao da conformidade

16

2.5 Certificao

18

2.6 Declarao da Conformidade do Fornecedor

21

2.7 Inspeo

23

2.8 Etiquetagem

24

2.9 Ensaio

24

3 PANORAMA DAS CONDIES ATUAIS DAS INSTALAES ELTRICAS

26

ANTIGAS
3.1 Dados estatsticos

35

3.2 Histrico do processo

37

3.3 Tipos de instalaes eltricas consideradas

40

3.4 Modelo de avaliao da conformidade

41

3.5 Etapas do desenvolvimento do processo

43

4. SITUAO DE PROGRAMAS DE AVALIAO DA CONFORMIDADE NOS

45

CENRIOS NACIONAL E INTERNACIONAL

4.1 Situao internacional

45

4.2 Situao no Brasil

48

5. PROPOSTA DE MODELO BRASILEIRO

5.1 Condies gerais

51
51

xvi

5.2 O modelo CERTIEL BRASIL

51

5.3 Sistemtica de funcionamento

54

6. CONCLUSES E RECOMENDAES PARA TRABALHOS FUTUROS

61

6.1 Concluses

61

6.2 Recomendaes para Trabalhos Futuros

62

BIBLIOGRAFIA

64

ANEXOS

67

CAPTULO 1 - INTRODUO
As instalaes eltricas prediais de baixa tenso representam, sob o ponto de vista de usos
finais de energia eltrica, o meio de ligao entre a fonte fornecedora e os equipamentos
finais. Seu correto projeto e a utilizao de produtos tecnicamente conformes no bastam para
garantir a segurana dos seus usurios e nem a eficincia dos processos envolvidos, pois se o
servio da instalao for executado por pessoas no qualificadas ou por meio de tcnicas
inadequadas, ficam comprometidos tanto a segurana quanto os critrios operacionais da
instalao e de sua eficincia.
Em grande parte dos pases desenvolvidos existem requisitos legais aplicveis a processos de
avaliao da conformidade das instalaes antes de sua entrega e aplicados tambm
periodicamente, de modo a garantir a contnua adequao s cargas instaladas e a critrios de
segurana.
Para os equipamentos, a etiquetagem de eficincia tambm compulsria, de modo que
possvel maximizar a eficincia do conjunto instalao/equipamentos de uso final.
No Brasil, o assunto no tem recebido o tratamento equivalente ao de outros pases, apesar
dos requisitos tcnicos aplicveis serem basicamente os mesmos, baseados nas Normas
internacionais da IEC e da infraestrutura nacional ser perfeitamente competente para permitir
a adequada verificao.
Como uma das razes que tem dificultado a implementao do processo de avaliao da
conformidade das instalaes est a distncia sendo mantida pelo principal rgo regulador da
rea, a Aneel, apesar de alguns municpios, estados e outros rgos estarem emitindo
legislaes especficas de avaliao.
Torna-se importante, ento, que seja planejado e implementado um modelo brasileiro,
alinhado com o Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade e com os critrios
internacionais, mesmo que em carter voluntrio, que responda sociedade com um
mecanismo tecnicamente correto, confivel e independente que melhore as condies de
segurana e eficincia das instalaes.

1.1 Objetivos
A dissertao de mestrado tem por objetivos gerais:
Registrar a evoluo histrica das condies de operao das instalaes eltricas
prediais de baixa tenso no Brasil, considerando:
o

aspectos de segurana;

eficincia energtica;

avaliao de sua conformidade.

Propor um modelo brasileiro de avaliao da conformidade das instalaes eltricas de

baixa tenso para o Brasil, baseado nas diretrizes internacionais e nas caractersticas
legais particulares.
So objetivos especficos deste trabalho:

Descrever o panorama atual das instalaes eltricas prediais de baixa tenso no pas
em relao a critrios de segurana e de eficincia energtica;

Analisar resultados obtidos na evoluo do nvel de qualidade dos materiais eltricos

de instalao (regulamentados e setoriais);

Comparar diferenas entre as Normas Tcnicas bsicas de instalao de diferentes

pases (Brasil, Portugal, Frana, Chile, Argentina);

Discutir os modelos estrangeiros de avaliao da conformidade de instalaes e suas

respectivas regulamentaes e resultados;

Analisar o quadro legal brasileiro e projetos de avaliao de produtos e instalaes

existentes;

Apresentar os resultados obtidos com novos produtos e a incorporao de novas

tecnologias s instalaes;

Consolidar concluses e propor modelo nacional mais adequado de avaliao das

instalaes.

So levados em considerao os modelos de avaliao da conformidade existentes, baseados

nos critrios internacionais e os resultados obtidos com esse tipo de prtica em outros pases e
segmentos de mercado, tanto no mbito nacional quanto internacional.
tambm objetivo secundrio deste trabalho avaliar os benefcios potenciais para companhias
concessionrias de distribuio de energia eltrica, administrao pblica, consumidores,
construtoras, instaladores e sociedade em geral.

1.2 Justificativa
O acompanhamento da experincia internacional na rea da defesa da segurana das
instalaes eltricas prediais mostra a atuao segura do Estado por meio de regulamentao
adequada, se no perfeita, criando mecanismos diferentes em sua implementao, mas que
buscam o mesmo objetivo principal de tornar a instalao de baixa tenso prova de
usurios.
A falta de competncia tcnica do usurio comum no pode ser utilizada como justificativa
para no tratar os riscos envolvidos com choques eltricos, sobrecargas que aquecem os
diversos componentes, curto-circuitos devido a falhas de isolao e combusto em materiais
prximos aos pontos quentes.
No Brasil, a situao diferente, uma vez que o poder do Estado no atua e, tem demonstrado
ao longo do tempo que nem tenciona atuar nessa rea, conforme demonstrado nesta
dissertao.
As instalaes eltricas mais antigas, sobretudo aquelas projetadas e construdas h mais de
20 anos, apresentam uma tendncia natural de inadequao ao uso, considerando:

Conflito entre valores da carga atual e da capacidade projetada da instalao;

Evoluo dos critrios tcnicos adotados nas diferentes pocas de projeto;

Condies de segurana aplicveis aos usurios e equipamentos;

Eficincia no uso da energia eltrica nas instalaes.

A atual situao das instalaes eltricas residenciais em construes antigas alarmante e

merece uma ateno especial. Segundo estatsticas do Corpo de Bombeiros do Estado de So
Paulo [24] a segunda maior causa de incndios no Estado so as instalaes eltricas
inadequadas. Este dado pode ser comprovado mediante pesquisas e avaliaes reais
detalhadas aqui e que demonstram que a maioria dessas construes no cumpre os requisitos
mnimos de segurana. Uma situao preocupante e de importante cunho social, pois expe a
populao ao risco de morte.

Nas avaliaes feitas em amostra de edifcios residenciais na cidade de So Paulo, nenhum

deles apresentou condies totalmente seguras e atendendo os requisitos das normas tcnicas
existentes [24] [25].
Os principais problemas encontrados so a falta de aterramento adequado e condutores
eltricos subdimensionados para a real carga instalada, ou seja, alto risco de choques eltricos
e de incndios. E, em caso de incndio, com a emisso de fumaa txica pelos condutores.
Em relao regulamentao sobre o assunto, pode-se afirmar que o nvel de exigncias das
normas tcnicas brasileiras adequado, coerente e ajustado s normas internacionais [1],
porm no existe mecanismo regulamentado no pas que garanta o cumprimento geral das
normas e que possibilite uma avaliao sistemtica das instalaes prediais. Esta desconexo
entre a existncia de normas tcnicas adequadas e nenhuma regulamentao que exija o seu
cumprimento, coloca a vida, a sade e a segurana das pessoas e do patrimnio em gravssimo
risco.
Vale ressaltar tambm, que instalaes inadequadas demanda atual fazem com que a
eficincia energtica sofra reduo sensvel devido s perdas nos diversos componentes,
principalmente nos condutores [13] [18] [25] [29].
Mesmo que o modo de vida e equipamentos disponveis tivessem se mantido no mesmo nvel
de 20 anos atrs, ou seja, sem computadores, eletrodomsticos e equipamentos de
aquecimento e de refrigerao com grandes potncias, ainda assim ocorre o envelhecimento
natural e a degradao dos materiais de instalao, caso no se realize a manuteno adequada
[24].
A conseqncia que a maioria das instalaes mais antigas no est adequada s
necessidades atuais e foram projetadas segundo as normas tcnicas vlidas na poca de sua
construo, que no previam o nvel de potncias atuais.
Quanto aos mtodos utilizados, absolutamente relevante garantir o atendimento s
especificaes tcnicas nos processos de construo e adequao da infra-estrutura, bem
como a otimizao dos processos produtivos que minimizem os impactos gerados.
Com base no cenrio e nos problemas potenciais acima citados, o objetivo de se avaliar e
garantir a conformidade de materiais e produtos utilizados e da prpria infra-estrutura ps-

construda, surge como elemento de elevado interesse para uma anlise mais aprofundada
[26].
Um modelo de avaliao que seja auto-sustentado apresenta significativa importncia,
principalmente vislumbrando-se a dificuldade existente nos modelos de regulao e
fiscalizao mais tradicionais existentes no pas. No entanto, a questo que se coloca o da
validade e dos possveis tipos de avaliao da conformidade como mecanismo adequado para
garantia de segurana e qualidade das instalaes eltricas. Adicionalmente questionam-se as
vantagens ou desvantagens que podem surgir da adoo desta proposta de avaliao.
A qualidade das instalaes eltricas internas deve seguir padres conhecidos e normalizados
a fim de prevenir a ocorrncia de acidentes que ponham em risco propriedades e vidas
humanas. No admissvel que pessoas sejam expostas a acidentes causados por qualidade de
materiais e produtos deficientes, servios de instalao mal executados, bem como condies
de operao de equipamentos inseguras.
Vrias causas podem ser identificadas como geradoras de problemas potenciais nas
instalaes, podendo-se destacar entre elas [24]:

Utilizao de materiais e produtos inadequados ou no conformes com requisitos tcnicos;

Uso de mo de obra desqualificada para as atividades;

Ausncia de utilizao de procedimentos definidos para a realizao dos servios de

instalao;

Ausncia ou no utilizao de projetos;

No atendimento normalizao tcnica e especificaes de instalaes.

Os efeitos esto sempre associados a algum dano ao indivduo ou sociedade, e normalmente

esto relacionados a:

Comprometimento da qualidade e da segurana das instalaes;

Riscos legais para construtoras e empresas de distribuio, no caso de sinistros;

Perda de materiais e tempo de execuo, gerando aumento de custos dos processos de

instalao.

Estruturas de controle regulatrio sobre a qualidade de materiais e produtos, mo de obra

utilizada e das instalaes aps sua montagem, utilizadas por pases que possuem larga
experincia na avaliao de sua conformidade, tais como Estados Unidos, Frana, Portugal e
Inglaterra [14], vm contribuir para a consistncia da anlise que se pretende realizar atravs
do desenvolvimento da dissertao de mestrado.

1.3 Metodologia
Visando conhecer as bases de sustentao de modelos de avaliao de conformidade passveis
de serem adotados no mercado de instalaes eltricas de baixa tenso, a metodologia da
dissertao de mestrado tem incio com uma reviso dos conceitos de conformidade,
associados s estratgias para sua avaliao, existentes no mbito dos procedimentos de
aceitao internacional.
A partir da validao terica inicial, estabelecida a correlao entre programas de avaliao
da conformidade existentes no mbito de experincias internacionais envolvendo o mercado
de instalaes eltricas da Argentina, Frana e Portugal [14].
A partir das comparaes existentes no mercado, feita uma anlise dos modelos aplicveis
ao segmento predial de instalaes eltricas de baixa tenso no Brasil atravs de:

Levantamento bibliogrfico e de legislao;

Comparao qualitativa entre os diversos modelos adotados e as Normas Tcnicas de

referncia;

Anlise dos modelos regulamentares dos diversos pases;

Discusso das barreiras brasileiras ao tema e a ausncia do papel do agente regulador

Por fim, analisam-se as vantagens e desvantagens dos modelos passveis de aplicao, bem
como os benefcios atribudos aos diversos tipos de participantes do processo, particularmente
para as empresas de distribuio de energia eltrica, para as construtoras, para as empresas de
instalaes e para o usurio final.

1.4 Contedo dos Captulos

No capitulo 2 foram levantados os documentos da bibliografia tratando do embasamento
terico dos modelos de avaliao da conformidade de produtos, servios, sistemas e pessoas
adotados em mbito internacional, com o texto sendo elaborado em funo da especificidade
da dissertao ao tratar de instalaes eltricas. Enfatiza os resultados positivos que vm
sendo obtidos com os casos de compulsoriedade da certificao de produtos no Brasil desde a
dcada de 90.
J no captulo 3 foram levantados os itens de legislao e de programas de carter voluntrio
em vrios pases da Amrica, Europa e de outros pertencentes FISUEL - Fdration
Internationalle pour la Scurit des Usagers de lElectricit. Este captulo discutir, ainda, a
correlao entre os resultados de melhoria da qualidade das instalaes obtidos a partir da
implementao dos programas e a eficincia dos sistemas eltricos nos pases analisados
(Estados Unidos, Inglaterra, Frana e Portugal).
No Captulo 4 discutida e feita comparao entre os requisitos tcnicos aplicveis s
instalaes eltricas de baixa tenso brasileiras (baseado na Norma ABNT NBR 5410, nos
Estados Unidos (National Electrical Code, da NFPA) e na Europa (baseado nas Normas
internacionais da International Electrotechnical Commission IEC e Normas Europias
EN).
O objetivo principal desta comparao verificar o grau de maturidade dos requisitos das
Normas brasileiras e se somente a implementao de um sistema de avaliao da
conformidade das instalaes seria suficiente para garantir mais segurana em seu
desempenho ou uma reviso de requisitos exigidos ainda seria necessria.
O texto faz uma comparao entre os diversos cenrios legais existentes nesses pases,
discutir a posio do ente regulador natural no Brasil e as dificuldades encontradas aqui
devido sua ausncia no processo.
No Captulo 5 discutida a proposta de adoo de um modelo de avaliao da conformidade
de instalaes eltricas de baixa tenso mais adequado s condies brasileiras, considerando
o cenrio legal, os requisitos tcnicos normalizados, as iniciativas voluntrias setoriais na
avaliao de produtos, de mo de obra e de servios e nos resultados mais positivos que esto

10

sendo obtidos em programas no exterior, particularmente no programa portugus. A escolha

deste programa particular como referncia se d em funo das orientaes da FISUEL.
Mostra o modelo voluntrio sendo implementado pela Certiel Brasil, que analisa o projeto da
instalao e inspeciona a instalao terminada por meio de anlise visual e ensaios prescritos
na Norma ABNT NBR 5410.
Alm das concluses dos pontos estudados nos diversos Captulos, no capitulo 6 sero
recomendadas aes necessrias para a continuidade da implementao do modelo brasileiro
sugerido e tambm sobre a continuidade da discusso sobre o objeto da dissertao.
A proposta principal a criao de processo voluntrio baseado na metodologia internacional,
porm atuando no convencimento dos diversos atores do processo.

11

CAPTULO 2 - MODELOS DE AVALIAO DA CONFORMIDADE

2.1 Objetivos da avaliao da conformidade
Antes de discutir os diversos modelos de avaliao da conformidade das instalaes eltricas,
importante apresentar os conceitos principais que so utilizados sua origem e finalidades.
Esses conceitos internacionais esto estabelecidos de maneira slida no Brasil pelo Inmetro
[6] [19] [20] [21], resultado da participao do pas no International Accreditation Forum
IAF.
A origem bsica da necessidade da avaliao da conformidade est na acelerao da
globalizao atual, que exige para as relaes de comrcio internacionais, aspectos
estratgicos que devem ser permanentemente avaliados.
Em termos industriais, o processo de globalizao controlado pelos grandes conglomerados
sediados, quase sempre, nas maiores potncias econmicas mundiais [7].
Com o esgotamento de seus mercados tradicionais, voltam-se para outros, desenvolvendo
estratgias que objetivam o aumento das escalas de produo e o acesso a recursos,
particularmente matrias primas e mo-de-obra, a menores custos, procurando assim, garantir
uma constante melhoria da competitividade e a presena crescente no mercado [7].
Outra sinalizao importante foi o desaparecimento de barreiras polticas importantes,
levando a uma maior liberao das economias nacionais e suas aberturas para o exterior. As
naes se reuniram em grandes blocos econmicos Comunidade Europia, Mercosul
(Mercado Comum do Sul) e Apec (Asia Pacific Economic Cooperation), entre outros e
repensaram suas relaes comerciais, como caminho de sobrevivncia, ampliando a
concorrncia e o intercmbio comercial.
A globalizao tem duas conseqncias antagnicas interessantes. Pases at ento no
participantes da produo de inmeros itens, passam a participar do mercado, porm, ao
mesmo tempo, mas esta situao tambm excludente, porque a distribuio das
oportunidades e encargos de produo cabe, preferencialmente, queles pases que renem as
melhores condies de infra-estrutura para a obteno de maiores nveis de competitividade.
Neste aspecto, entre os fatores imprescindveis de sucesso esto o conhecimento cientfico e
tecnolgico e a capacidade de inovao, que so os insumos principais para o sucesso

12

econmico consistente e auto-sustentado, cada vez mais apoiado no desenvolvimento

tecnolgico, no conhecimento cientfico e na capacidade tecnolgica e industrial, tornando
possvel desenvolver os nveis de qualidade e competitividade [7].
Neste contexto, a questo tcnica torna-se, tambm, uma questo estratgica, onde se situa o
tema denominado Avaliao da Conformidade [20].
A expresso avaliao da conformidade est definida [21] como o exame sistemtico do grau
de atendimento por parte de um produto, processo ou servio a requisitos especificados.
Reconhecendo a importncia do assunto, a prpria Organizao Mundial do Comrcio
OMC, tem a sua definio como sendo [21] qualquer atividade com objetivo de determinar,
direta ou indiretamente, o atendimento a requisitos aplicveis.
Para as exportaes, como forma de protecionismo ao mercado interno, onde diversos pases
acabam utilizando barreiras tcnicas em substituio s barreiras tarifrias, a avaliao da
conformidade atua como ferramenta estratgica nas relaes econmicas, facilitando o livre
comrcio entre pases e blocos econmicos [6] [21] [27].
A avaliao da conformidade orienta as empresas e o mercado para a busca contnua da
melhoria da qualidade, assegurando a qualidade dos seus produtos, processos ou servios,
beneficiando-se com a melhoria da produtividade e o aumento da competitividade, tornando a
concorrncia mais justa, na medida em que indica, claramente, os produtos, processos ou
servios que atendem aos requisitos especificados.

2.2 Adoo dos modelos de avaliao da conformidade

Para o Estado Regulador, a adoo da avaliao da conformidade, no mbito compulsrio,
uma ferramenta que fortalece o poder regulatrio das instituies pblicas, sendo um
instrumento eficiente de proteo sade e segurana do consumidor e ao meio ambiente. A
avaliao da conformidade instrumentaliza as atividades regulamentadoras estabelecidas
pelos rgos reguladores [21] [22] [30].
Portanto, a cultura em avaliao da conformidade deve ser disseminada pelos setores
governamental e privado, incentivando a percepo da sociedade para a importncia do tema
e para as oportunidades a serem conquistadas.

13

No Brasil, o Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Inmetro

[22], agncia executiva do Governo Federal, o gestor do Sistema Brasileiro de Avaliao da
Conformidade SBAC, obedecendo s polticas pblicas estabelecidas pelo Conselho
Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial Conmetro que, por sua vez,
tecnicamente assessorado pelo Comit Brasileiro de Avaliao da Conformidade CBAC.
Na rea de Avaliao da Conformidade, o Inmetro o nico acreditador oficial do Estado
Brasileiro, seguindo a tendncia internacional atual de apenas um acreditador por pas. O
Inmetro reconhecido internacionalmente como o organismo de acreditao brasileiro pelo
International Accreditation Forum (IAF) e foi o primeiro a possuir este reconhecimento na
Amrica Latina.
Com base nos conceitos expostos acima, deve ficar claro que um produto ou servio com
conformidade avaliada significa dizer que ele est conforme norma ou ao regulamento
tcnico aplicvel. Se o foco dos requisitos do documento normativo aplicvel a proteo do
meio ambiente, significa que ele um produto ou servio ambientalmente seguro. Se o foco
na segurana da pessoa, significa que ele seguro quanto aos riscos que possa oferecer ao
consumidor. Se o foco na sade, significa que ele no oferece riscos a sade do consumidor
ou usurio.
Entretanto, a avaliao da conformidade no pode ser utilizada para comparar produtos ou
servios com conformidade avaliada, com o objetivo de identificar se um melhor ou pior
que o outro. No que diz respeito Avaliao da Conformidade, pode-se afirmar que ambos
atenderam a requisitos mnimos de segurana, de proteo sade, de proteo do meio
ambiente, conforme o objeto do documento normativo. Dois produtos ou servios com
conformidade avaliada, baseada na mesma referncia normativa, devem ser entendidos como
produtos ou servios que atendem a requisitos mnimos aplicveis s suas especificidades de
uso e, portanto, no cabe comparao entre eles.
Outro aspecto importante a ser destacado que o processo de avaliao da conformidade
objetiva propiciar confiana na conformidade, e no a garantia da qualidade do produto ou
servio, que responsabilidade inerente ao fabricante ou fornecedor.
obrigatrio tambm que a avaliao da conformidade tenha como premissa a existncia de
uma norma ou um regulamento tcnico ou documento similar, que defina os requisitos a
serem atendidos pelo produto ou servio.

14

A avaliao da conformidade de um produto ou servio qualquer, quando tratado

sistemicamente, lana mo de um conjunto de tcnicas visando propiciar confiana de que o
produto ou servio submetido avaliao atende a requisitos estabelecidos em uma norma ou
regulamento tcnico.
Uma dificuldade inerente ao processo [6] [27] selecionar um conjunto mnimo de tcnicas
de gesto da qualidade, suficiente para prover confiana na conformidade, porm
considerando tambm o melhor custo/benefcio para as partes interessadas envolvidas
(consumidor, comprador, fornecedor).

2.3 Etapas de implementao da avaliao da conformidade

De maneira geral, esse processo sistematizado de avaliao da conformidade normalmente
envolve aes tpicas [7] [20]:
selecionar norma ou regulamento;
coletar amostras;
efetuar anlise de tipo;
selecionar o laboratrio responsvel pelos ensaios;
realizar ensaios;
realizar inspees;
interpretar os resultados dos ensaios ou inspees;
realizar auditorias no sistema de gesto da qualidade do fornecedor;
realizar auditorias de acompanhamento;
definir sistemtica de tratamento das no conformidades eventualmente identificadas.
avaliar e acompanhar o produto ou servio no mercado.

15

Pela descrio anterior, importante ressaltar que um programa de avaliao da conformidade

tem dois momentos de aplicao. O primeiro, na avaliao inicial da conformidade do produto
ou servio fornecidos, seguido por um conjunto de aes de acompanhamento e controle de
modo que o gestor do programa possa se certificar de que o produto ou servio est
efetivamente disponvel no mercado em conformidade com as regras para ele estabelecidas.
Esta fase de acompanhamento e controle certamente mais complexa do que a da avaliao
inicial e, portanto, exige maior grau de sistematizao, considerando a natureza do objeto do
programa, a possibilidade de se rastrear o produto ou servio aps seu fornecimento e, sem
dvida, o custo associado a essas atividades.
Quanto a seu campo de utilizao, a avaliao da conformidade pode ser adotada voluntria
ou compulsoriamente. Quando se entende que o produto ou servio pode oferecer riscos
segurana do consumidor ou ao meio ambiente ou ainda, em alguns casos, quando o
desempenho do produto, se inadequado, pode trazer prejuzos econmicos sociedade, a
avaliao da conformidade uma atividade de carter compulsrio e exercida pelo Estado,
atravs de uma autoridade regulamentadora, por meio de um instrumento legal.
A avaliao da conformidade voluntria quando constitui uma deciso do fornecedor ou de
um setor representativo. A avaliao da conformidade voluntria tem como objetivo agregar
valor ao produto ou servio. Representa uma importante vantagem competitiva em relao aos
concorrentes. Esse procedimento usado por fabricantes, fornecedores ou importadores,
como meio de informar e atrair o consumidor e, conseqentemente, aumentar sua participao
no mercado.
Vale ressaltar que a importncia da avaliao da conformidade no campo voluntrio vem
crescendo no mercado internacional, como forma de superar barreiras tcnicas ou de acesso a
mercados mais exigentes [6] [7].
Os programas de avaliao da conformidade compulsrios tm como documento de referncia
um regulamento tcnico, enquanto os voluntrios so baseados em uma norma. A principal
diferena entre um regulamento tcnico e uma norma que o primeiro tem seu uso
obrigatrio e, o segundo, voluntrio. Enquanto o regulamento tcnico estabelecido pelo
Poder Pblico, a norma consensual, ou seja, estabelecida aps ampla discusso pela
sociedade e emitida por uma organizao no governamental. No caso especfico do Brasil,
essa organizao a Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, reconhecida como o

16

Frum Nacional de Normalizao, atravs da Resoluo Conmetro n 7, de 24 de agosto de

1992.
Outra caracterstica que deve ser ressaltada que o regulamento tcnico pode referenciar uma
norma tcnica, tornando seus critrios, ou parte deles, a princpio voluntrios, como de carter
compulsrio. Tanto quanto possvel, o regulamento deve basear-se em uma Norma Tcnica,
tornando obrigatrios os requisitos ligados proteo do cidado, do meio ambiente e da
sociedade.
No que diz respeito ao atendimento voluntrio aos requisitos estabelecidos por uma norma
tcnica, cabe destacar que o Brasil possui uma particularidade em relao aos demais pases
signatrios dos acordos internacionais em funo da Lei n 8.078, de setembro de 1990, o
Cdigo de Defesa do Consumidor, definir, em seu artigo 39, pargrafo VIII, que na ausncia
de regulamentos tcnicos, os produtos devem ser colocados no mercado em conformidade
com as normas tcnicas vigentes. Esse entendimento reforado pela Nota Tcnica n 318,
emitida em 29 de setembro de 2006, pelo Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor
- DPDC, rgo vinculado ao Ministrio da Justia e coordenador do Sistema Nacional de
Defesa do Consumidor [21].

2.4 Mecanismos de avaliao da conformidade

No Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade [16] [19] [20] [21], a atividade de
avaliao da conformidade possui diferentes mecanismos para verificar a conformidade de um
produto, processo ou servio em relao aos critrios estabelecidos por normas e
regulamentos tcnicos.
Os principais mecanismos de avaliao da conformidade praticados no Brasil (Inmetro, 2002)
so:
Certificao;
Declarao da conformidade do fornecedor;
Inspeo;
Etiquetagem;

17

Ensaio.
Para a seleo do mecanismo de avaliao da conformidade mais adequado a cada caso,
necessrio levar em considerao diversos aspectos relacionados s caractersticas do produto
ou servio avaliado, o risco oferecido em um eventual acidente de consumo, o impacto e a
freqncia da falha em funo de registros existentes (oficialmente e disponveis no mercado),
o volume de produo envolvido, a velocidade do aperfeioamento tecnolgico no setor, o
porte dos fabricantes e fornecedores envolvidos, o impacto sobre a competitividade do
produto, o grau de dificuldade de seu acompanhamento no mercado, entre outros.
Em particular, a rea de servios considerados crticos pelos critrios acima
significativamente complexa para a escolha do mecanismo mais adequado.
Segundo as diretrizes do CBAC [21], questes ligadas s particularidades do mercado interno
e mercado internacional relativas ao objeto a ter a conformidade avaliada tambm devem ser
consideradas. Alm dos aspectos tcnicos, outros como os sociais, os legais, os polticos, os
econmicos e os ambientais, dentre outros, tambm so considerados quando da seleo do
mecanismo de avaliao da conformidade mais adequado s especificidade do objeto
avaliado.
Dentro dos mecanismos existentes, podem ser utilizadas diferentes ferramentas de avaliao
da conformidade, entendidas [20] como todos aqueles instrumentos baseados nos quais o
produto, processo ou servio em questo submetido no processo de avaliao, para efeito da
atestao final de sua conformidade.
Exemplos de ferramentas utilizadas so:
Ensaio de Tipo;
Ensaio de Rotina;
Avaliao do Sistema da Qualidade de Fabricao;
Julgamento de um servio executado;
Amostragem;
Auditoria.

18

Cabe ressaltar em particular, para o tema desta dissertao que, apesar de no ser comum no
Brasil, podem ser utilizados diferentes mecanismos simultaneamente para a avaliao da
conformidade de um mesmo objeto, em funo de suas especificidades. Por exemplo, na
avaliao da conformidade de um vaso de presso, pode-se utilizar a declarao da
conformidade para a fase do projeto, a certificao para o processo de fabricao e a inspeo
para o produto final. Nos captulos subseqentes esse aspecto discutido por sua
aplicabilidade no caso do modelo proposto de certificao voluntria das instalaes eltricas
de baixa tenso.
As caractersticas principais dos mecanismos de avaliao da conformidade so descritas a
seguir.

2.5 Certificao
A certificao de produtos, processos, servios, sistemas de gesto e pessoal , por definio,
realizada por terceira parte, isto , por uma organizao independente, acreditada pelo
Inmetro, para executar a avaliao da conformidade de um ou mais destes objetos [21].
Dependendo do produto, do processo produtivo, das caractersticas da matria prima, de
aspectos econmicos e do nvel de confiana necessrio, entre outros fatores, determina-se o
modelo de certificao a ser utilizado.
Os modelos mais utilizados so baseados nas definies do Comit de Avaliao da
Conformidade da International Standardization Organization ISO Casco [19] [20] [21]:
Modelo 1 Ensaio de Tipo: o mais simples dos modelos de certificao. Fornece uma
comprovao de conformidade de um item, em um dado momento. uma operao de ensaio,
efetuada de uma nica vez. a forma mais simples e mais restrita de certificao. Os custos
so mnimos, mas no se tem o acompanhamento da conformidade do restante da produo do
mesmo modelo. No , portanto, uma avaliao da conformidade tratada sistemicamente.
Modelo 2 Ensaio de tipo seguido de verificao atravs de Ensaio em Amostras retiradas no
comrcio: um modelo baseado no ensaio de tipo, mas combinado com aes posteriores
para verificar se a produo continua sendo conforme. Essas aes compreendem ensaios em
amostras retiradas no comrcio. Nesse modelo, a avaliao cobre tambm a influncia

19

exercida pelo comrcio de distribuio e as condies em que o comprador final recebe o

produto, mas no tem carter preventivo, j que no leva em considerao o controle da
qualidade da fbrica.
Modelo 3 Ensaio de tipo seguido de verificao atravs de Ensaio em Amostras retiradas no
fabricante: tambm baseado no ensaio de tipo, mas combinado com intervenes posteriores
para verificar se a produo continua sendo conforme. Compreende ensaios em amostras
coletadas na prpria fbrica. Esse modelo proporciona a superviso permanente da produo
do fabricante e pode desencadear aes corretivas quando so identificadas no
conformidades.
Modelo 4 Ensaio de tipo seguido de verificao atravs de Ensaio em Amostras retiradas no
comrcio e no fabricante. Combina os modelos 2 e 3, tomando amostras para ensaios tanto no
comrcio, como na prpria fbrica. Dependendo do nmero de amostras ensaiadas, este
modelo pode combinar as vantagens dos modelos 2 e 3, entretanto, tem custo maior.
Modelo 5 Ensaio de tipo, Avaliao e Aprovao do Sistema de Gesto da Qualidade do
fabricante, acompanhamento atravs de auditorias no fabricante e Ensaio em Amostras
retiradas no comrcio e no fabricante: um modelo baseado, como os anteriores, no ensaio de
tipo, mas acompanhado de avaliao das medidas tomadas pelo fabricante para o Sistema de
Gesto da Qualidade de sua produo, seguido de um acompanhamento regular, por meio de
auditorias, do controle da qualidade da fbrica e de ensaios de verificao em amostras
coletadas no comrcio e na fbrica. Este o modelo mais utilizado no Sistema Brasileiro de
Avaliao da Conformidade (SBAC) e proporciona um sistema confivel e completo de
avaliao da conformidade de uma produo em srie e em grande escala.
Modelo 6 Avaliao e aprovao do Sistema de Gesto da Qualidade do fabricante: o
modelo no qual se avalia a capacidade de uma indstria para fabricar um produto conforme
uma especificao determinada. Este modelo no adequado para a certificao de produto,
j que no avalia a conformidade do produto final, e sim, a capacidade da empresa em
produzir determinado produto em conformidade com uma especificao pr-estabelecida.
Modelo 7 Ensaio de Lote: nesse modelo, submete-se a ensaios amostras retiradas de um lote
de fabricao do produto, emitindo-se, a partir dos resultados, uma avaliao sobre sua
conformidade a uma dada especificao. Esse modelo baseia-se no mtodo passa, no passa

20

para a aceitao de um lote e muito utilizado na importao de produtos com exigncia de

certificao compulsria. Aprova-se cada um dos lotes importados.
Modelo 8 - Ensaio 100%: o modelo no qual todo o universo de produtos atestado quanto
ao cumprimento dos requisitos estabelecidos na norma ou no regulamento tcnico referente
quele produto. Esse modelo utilizado quando envolve muitos riscos. Os ensaios,
obviamente, no podem ser destrutivos e seus custos so elevados.
A certificao dos Sistemas de Gesto atesta a conformidade do modelo de gesto das
empresas em relao a requisitos normativos. Os sistemas clssicos so os sistemas de gesto
da qualidade, certificados com base em critrios estabelecidos pela norma NBR ISO
9001:2000 e os sistemas de gesto ambiental, certificados conforme as normas da srie NBR
ISO 14001:2004. Mais recentemernte, destacam-se a publicao da NBR ISO 22000:2005,
voltada para a rea de alimentos e a NBR ISO 16000:2004, que tem foco na Responsabilidade
Social das empresas. H, no entanto, outros sistemas de gesto, tambm passveis de
certificao, oriundos de iniciativas setoriais, como os sistemas baseados em normas do setor
automobilstico ou de telecomunicaes, como a QS 9000, AVSQ 94 e TL 9000. A filosofia
das normas de gesto , em geral, a de induzir organizao por processos, enfatizando as
aes de preveno de defeitos. No entanto, as normas de sistemas de gesto no ditam qual o
produto a ser produzido ou como produzi-lo, mas apenas como estruturar os sistemas de
gesto da organizao, de forma a assegurar a repetibilidade dos resultados obtidos, no que
diz respeito, em particular, ao parmetro qualidade. A certificao de sistemas de gesto
garante que a organizao funciona de maneira consistente, preocupada com a qualidade, ou
com o meio ambiente, e que seus empregados tm noo clara de como obter a qualidade ou
como preservar o meio ambiente.
A certificao de sistemas de gesto pode abranger a empresa como um todo, ou partes dela,
podendo limitar-se a um nico departamento.
As normas ISO 9001 e ISO 14001 so apenas as referncias normativas para o processo de
certificao [16]. A responsabilidade pela certificao do organismo acreditado e do
organismo acreditador e no da ISO, que elabora e publica as normas de referncia.
A certificao de pessoal avalia as habilidades, os conhecimentos e as competncias de
algumas ocupaes profissionais e pode incluir, entre outras, as seguintes exigncias:

21

Formao: a exigncia de certo grau de escolaridade visa assegurar um adequado nvel

de capacitao;
Experincia Profissional: a experincia prtica em setor especfico permite maior
compreenso dos processos envolvidos e identificao rpida das oportunidades de
melhorias;
Habilidades e Conhecimentos Tericos e Prticos a capacidade de execuo
essencial para atuar e desenvolver-se na atividade.
Os programas de certificao de pessoal normalmente estabelecem pr-requisitos aos
profissionais candidatos a certificao, em termos de exigncia de formao e experincia
profissional mnimas, podendo ser complementadas por exames tericos ou prticos. Os
programas de certificao de pessoal devem ser implementados precedidos de anlise de seus
impactos, principalmente sociais, devendo-se observar cuidados no sentido de no alijar
profissionais no mercado, mas sim de induzi-los ao aperfeioamento profissional. Nesse
sentido, os resultados dos exames devem ser oferecidos aos profissionais, que alcanaram ou
no a certificao, por se constiturem em um importante elemento de formao.

2.6 Declarao da Conformidade do Fornecedor

Este mecanismo de Avaliao da Conformidade [6] [20] [21] o processo pelo qual um
fornecedor, sob condies pr-estabelecidas, d garantia escrita de que um produto, processo
ou servio est em conformidade com requisitos especificados, ou seja, trata-se de um modelo
de Avaliao de Conformidade de 1 parte.
A norma ABNT NBR ISO/IEC 17050:2005 Avaliao da Conformidade - Declarao de
conformidade - Parte 1: Requisitos Gerais define o contedo mnimo da declarao de
conformidade.
No mbito do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade SBAC [21], a declarao
de conformidade do fornecedor um mecanismo de avaliao aplicado a produtos, processos
ou servio que ofeream de mdio a baixo risco sade e segurana do consumidor e do meio
ambiente.

22

A Declarao de Conformidade do Fornecedor uma interveno mais branda e menos

onerosa nas relaes de consumo, j que a interferncia externa (terceira parte) eliminada.
Confere, tambm, maior agilidade no atendimento s demandas da sociedade por Avaliao
da Conformidade.
importante destacar que a Declarao de Conformidade do Fornecedor, como todos os
programas de avaliao da conformidade, feita a partir de regras pr-estabelecidas, que tm
que assegurar adequado grau de confiana na conformidade em relao a normas e
regulamentos, similarmente oferecido por uma avaliao da conformidade de terceira parte.
H setores, em especial os de servios, que necessitam de um acompanhamento e controle
mais efetivos do processo de avaliao da conformidade, em que o registro da Declarao de
Conformidade do Fornecedor est condicionado a verificaes de acompanhamento exercidas
pelo Inmetro ou pelos Orgos Estaduais de Pesos e Medidas - Ipem, que atuam deforma
delegada pelo Inmetro.
Alm disso, a aplicao da declarao da conformidade do fornecedor de um determinado
produto deve levar em considerao o histrico da qualidade e o nvel de maturidade nas
relaes de consumo apresentados pelo setor.
A declarao da conformidade do fornecedor vem tambm sendo utilizada no Sistema
Brasileiro de Avaliao da Conformidade em setores, em especial os de servio, que carecem
de um acompanhamento e controle mais efetivo do processo de avaliao da conformidade,
difcil de ser exercido pelo organismo de certificao, quando executados de forma dispersa
em todo o territrio nacional.
Nestes casos, o registro da declarao pelo fornecedor est condicionado a verificaes de
acompanhamento exercidas pelos rgos estaduais de pesos e medidas, que atuam de forma
delegada pelo Inmetro. A proximidade destes rgos em relao aos prestadores de servios
permite maior facilidade no acompanhamento e controle do processo de avaliao da
conformidade, diminuindo a probabilidade das no conformidades intencionais.
Os setores de inspeo tcnica e manuteno de extintores de incndio, bem como de reforma
de pneus, so exemplos desta prtica no Brasil.

23

2.7 Inspeo
A inspeo definida [6] [21] como: Avaliao da Conformidade pela observao e
julgamento, acompanhada, conforme apropriado, por medies, ensaios ou uso de calibres.
A inspeo o mecanismo de avaliao da conformidade muito utilizado para avaliar
servios, aps sua execuo. De um modo geral, os procedimentos de medio, de uso de
calibres e de ensaios so aplicados nos instrumentos utilizados para execuo do servio a ser
inspecionado [23] [26].
As atividades de inspeo podem incluir o ensaio de produtos, materiais, instalaes, plantas,
processos, procedimentos de trabalho ou servios, durante todos os estgios de vida desses
itens e visam a determinao da conformidade em relao aos critrios estabelecidos por
regulamentos, normas ou especificaes e o subseqente relato de resultados.
A inspeo pode ser aplicada com foco em segurana, desempenho operacional e manuteno
da segurana, ao longo da vida til do produto. O objetivo principal reduzir o risco do
comprador, proprietrio, usurio ou consumidor quando do uso do produto.
Os resultados da inspeo podem ter conseqncias importantes para fornecedores e
consumidores. Por isso, a competncia, a imparcialidade e a integridade dos Organismos de
Inspeo so vitais.
Competncia: os organismos devem possuir pessoal qualificado e experiente.
Imparcialidade: no deve existir interesse comercial por parte dos funcionrios dos
organismos nos produtos, processos ou servios inspecionados.
Integridade: est intimamente ligada ao respeito confidencialidade das informaes
recebidas durante a inspeo.
O mecanismo da inspeo muito praticado na avaliao da conformidade de segunda parte,
quando compradores a executam.
No Brasil, as questes ligadas segurana veicular, em particular aquelas que implicam em
alteraes das caractersticas originais dos veculos, utilizam largamente os Programas de
Avaliao da Conformidade que lanam mo do mecanismo de inspeo.

24

2.8 Etiquetagem
A etiquetagem um mecanismo de Avaliao da Conformidade em que, atravs de ensaios,
determinada e informada ao consumidor uma caracterstica do produto, especialmente
relacionada ao seu desempenho. O uso da etiqueta para destacar o desempenho de produtos
vem sendo cada vez mais freqente [6] sendo um mecanismo sensvel de conscientizao dos
consumidores.
No Brasil, a etiquetagem tem se destacado como instrumento para reduo do consumo de
energia eltrica em eletrodomsticos da chamada linha branca (refrigeradores,
congeladores, aparelhos condicionadores de ar domstico) e em outros produtos como
lmpadas e chuveiros eltricos. Vem sendo tambm largamente utilizada em fornos foges e
aquecedores de passagem a gs, como forma de estimular a reduo do consumo de
combustvel [16].
A etiqueta, principalmente quando associada ao estabelecimento de metas de desempenho,
representa um instrumento importante para a reduo do consumo de energia no pas, visto
que estimula um constante aprimoramento tecnolgico na fabricao de equipamentos no
mercado nacional, incentivando a oferta ao consumidor de equipamentos com melhor
desempenho energtico e elevando, em conseqncia, a qualidade aos nveis internacionais.
Outro exemplo de etiquetagem utilizada no Brasil o Selo Rudo, que informa o nvel de
rudo emitido por equipamentos como liquidificadores, secadores de cabelo e aspiradores de
p. De modo geral, a etiquetagem fornece importantes informaes para a deciso de compra
por parte do consumidor, devendo ser consideradas juntamente com outras variveis como: a
qualidade, a segurana, os aspectos ambientais e o preo [6].

2.9 Ensaio
O Ensaio consiste na determinao de uma ou mais caractersticas de uma amostra do
produto, processo ou servio, de acordo com um procedimento especificado. a modalidade
de Avaliao da Conformidade mais freqentemente utilizada porque, normalmente, est
associada a outros mecanismos de avaliao da conformidade, em particular inspeo e
certificao. Os laboratrios de ensaios podem ser operados por uma variedade de

25

organizaes, incluindo agncias governamentais, instituies de pesquisa e acadmicas,

organizaes comerciais e entidades de normalizao.
Podem ser divididos em duas principais categorias:
* Laboratrios que produzem dados que sero utilizados por terceiros;
* Laboratrios para uso interno das organizaes.
Para que exista confiana nos resultados, a qualidade e a repetibilidade do ensaio so
requisitos essenciais. Com esse objetivo, o Inmetro [21] acredita laboratrios que atuam de
acordo com requisitos internacionais reconhecidos. A acreditao concedida pelo Inmetro o
reconhecimento formal de que o laboratrio est operando um sistema da qualidade
documentado e tecnicamente competente para realizar ensaios especficos, avaliados
segundo critrios baseados na NBR ISO/IEC 17025:2005 e nas orientaes (Inmetro, 2005)
do International Laboratory Accreditation Cooperation (ILAC) e Interamerican Accreditation
Cooperation (IAAC).

26

CAPITULO 3 - PANORAMA DAS CONDIES ATUAIS DAS

INSTALAES ELTRICAS ANTIGAS
A atual situao das instalaes eltricas residenciais em construes antigas alarmante e
merece uma ateno especial. Segundo estatsticas do Corpo de Bombeiros do Estado de So
Paulo [24], a 2 maior causa de incndios no Estado so as instalaes eltricas inadequadas.
Este dado pode ser comprovado mediante pesquisas e avaliaes reais que demonstram que a
maioria dessas construes no cumpre os requisitos mnimos de segurana. Uma situao
preocupante e de importante cunho social, pois expe a populao ao risco de morte.
Somente na cidade de So Paulo existem cerca de 16 mil edifcios residenciais com mais de
20 anos [24] que esto expostos a estes riscos. Nas avaliaes feitas em amostra de 150
edifcios residenciais [18], nenhum deles apresentou condies totalmente seguras e de acordo
com todos os requisitos das normas tcnicas existentes. Os principais problemas encontrados
so a falta de aterramento adequado e condutores eltricos subdimensionados para a real carga
instalada, ou seja, alto risco de choques eltricos e de incndios. E, em caso de incndio, com
a emisso de fumaa txica pelos condutores.
Em relao regulamentao sobre o assunto, pode-se afirmar que o nvel de exigncias das
normas tcnicas brasileiras adequado, coerente e ajustado s normas internacionais
(Associao Brasileira de Normas Tcnicas, ABNT NBR 5410), mas, infelizmente, no
existe mecanismo regulamentado no pas que garanta o cumprimento geral das normas e que
possibilite uma avaliao sistemtica das instalaes prediais. Esta desconexo entre a
existncia de normas tcnicas adequadas mas nenhuma regulamentao que exija o seu
cumprimento, coloca a vida, a sade e a segurana das pessoas e do patrimnio em gravssimo
risco.
Desse cenrio alarmante, surgem duas grandes aes possveis:
1. Criao de sistemtica de inspeo/reviso peridica das instalaes existentes;
2. Incentivo conscientizao de moradores, proprietrios e administradores dos
edifcios sobre a importncia da segurana eltrica.

27

Implementandas essas aes e divulgando os resultados obtidos, possvel promover a

conscientizao do mercado e a formao da cultura de conformidade das instalaes de baixa
tenso, atingindo-se objetivos importantes:
Criar uma sistemtica eficaz para a avaliao e reforma de instalaes eltricas antigas
(edifcios residenciais e comerciais) visando segurana, maior eficincia energtica e
valorizao do imvel;
Construir uma base de dados reais sobre as instalaes eltricas em edifcios
residenciais que possa justificar qualquer proposta de aes futuras envolvendo
legislao e o poder pblico;
Viabilizar um programa permanente de incentivos aos proprietrios e administradores
de edificaes, atravs de parceiros e legislao.
Uma das fontes mais significativas de informaes sobre a situao real das instalaes
eltricas o Programa Casa Segura promovido pelo Instituto Brasileiro do Cobre Procobre,
que teve sua primeira etapa realizada em 2005 e 2006. A descrio da primeira fase do
Programa e seus resultados seguem abaixo, baseada nos dados divulgados [24].
As condies das instalaes eltricas residenciais em construes antigas preocupante e
merece uma ateno especial. Para encontrar solues, o Instituto Brasileiro do Cobre
(Procobre) reuniu algumas empresas e entidades para compor o Programa Casa Segura, um
projeto que nasceu em 2005 [24], com o objetivo de orientar a populao sobre a necessidade
de melhorar a qualidade das instalaes eltricas, contribuindo para diminuir os riscos de
acidentes, valorizar os imveis e promover a economia energtica. Tudo isso baseado no uso
da racional e seguro da energia eltrica.
Realizou-se um censo sobre as edificaes residenciais em So Paulo com mais de 20 anos de
existncia, em parceria com a Eletropaulo, chegando ao nmero de 16 mil edifcios nestas
condies. Deste universo, foi estabelecida uma amostra de 150 prdios para um programa
piloto.
O primeiro passo do Programa Casa Segura foi a avaliao das instalaes eltricas desta
amostra, realizada por profissionais habilitados, com a emisso de um relatrio que orienta os
responsveis pelas edificaes sobre a necessidade ou no de se fazer uma ao corretiva ou

28

preventiva, ajudando na tarefa de administrar o condomnio com mais eficincia e melhores

resultados.
Este exame abrangeu as condies dos principais componentes da parte comum da instalao
eltrica (incluindo entrada de energia, centro de medio, quadro geral de distribuio e de
comando de bombas e prumadas) e alguns apartamentos. O cenrio encontrado foi crtico:
98% sem condutor de proteo, 93% com disjuntores incompatveis com os circuitos, 53%
com sinais evidentes de sobreaquecimento dos condutores e nenhum com os tipos especiais
de condutores com baixa emisso de fumaa e gases txicos.
Essa situao nos remete a duas propostas principais de aes j citadas acima:
Criao de sistemtica de inspeo/reviso peridica das instalaes existentes;
Incentivo conscientizao de moradores, proprietrios e administradores dos
edifcios sobre a importncia da segurana eltrica.
Implementando essas aes e divulgando os resultados obtidos pretende-se promove a
conscientizao do mercado e a formao da cultura de conformidade das instalaes de baixa
tenso, atingindo-se objetivos importantes:
Criar uma sistemtica eficaz para a avaliao e reforma de instalaes eltricas antigas
(edifcios residenciais e comerciais) visando segurana, maior eficincia energtica e
valorizao do imvel;
Construir uma base de dados reais sobre as instalaes eltricas em edifcios
residenciais que possa justificar qualquer proposta de aes futuras envolvendo
legislao e o poder pblico;
Viabilizar um programa permanente de incentivos aos proprietrios e administradores
de edificaes, atravs de parceiros e legislao.
Mesmo que o modo de vida atual e equipamentos disponveis tivessem se mantido no mesmo
nvel de 20 anos atrs, ou seja, sem computadores, eletrodomsticos e equipamentos de
aquecimento e de refrigerao com grandes potncias, ainda assim ocorre o envelhecimento
natural e a degradao dos materiais de instalao, caso no se realize a manuteno
adequada.

29

A conseqncia que a maioria das instalaes mais antigas no est adequada s

necessidades atuais e foram projetadas segundo as normas tcnicas vlidas na poca de sua
construo, que no previam o nvel de potncias atuais e nem as caractersticas dos
dispositivos de proteo mais modernos.
Por iniciativa do Procobre, durante o ano de 2005 e 2006 foram reunidas as empresas e
entidades listadas abaixo para compor o Programa Casa Segura em sua primeira fase:
Abempi Associao Brasileira das Empresas de Engenharia de Manuteno Predial e
Industrial
Abinee - Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica
Abrasip Associao Brasileira de Engenharia de Sistemas Prediais
Corpo de Bombeiros do Estado de So Paulo
Mapfre Seguros Brasil
Procobre - Instituto Brasileiro do Cobre
Qualifio Associao Brasileira pela Qualidade dos Fios e Cabos Eltricos
Secovi Sindicato das empresas de compra, venda, locao e administrao de imveis
residenciais e comerciais de So Paulo
Sindicel Sindicato da Indstria de Condutores Eltricos, Laminao e Trefilao de Metais
No Ferrosos do Estado de So Paulo
Sindinstalao Sindicato da Indstria de Instalao do Estado de So Paulo
Adotou-se, inicialmente, a cidade de So Paulo para iniciar o projeto, com o desenvolvimento
das seguintes etapas durante os anos de 2005 e 2006:
Censo de instalaes
Inicialmente foi escolhida a cidade de So Paulo como primeira amostra do Programa, devido
quantidade significativa de edifcios que se adaptam s premissas adotadas e, com o apoio
da AES Eletropaulo, foi obtida a relao de edificaes residenciais na cidade com mais de 20
anos de existncia, classificadas por bairros e por faixa de idade (20, 30 e 40 anos). A

30

pesquisa resultou em cerca de 16 mil instalaes residenciais na cidade com pelo menos 20
anos. Para iniciar as atividades do Programa, foi estabelecida uma amostra de 150 edifcios
em dez bairros, que foram contatados para apresentar o Programa ao sndico e moradores,
facilitando a adeso voluntria avaliao e reforma das instalaes.
Avaliao dos edifcios
Foi contratada uma empresa especializada em instalaes eltricas que realizou as avaliaes
nas instalaes das reas comuns e de algumas unidades residenciais, segundo lista de
verificao baseada nas normas tcnicas em vigor. Foi emitido um relatrio por edificao
contendo uma descrio detalhada sobre as instalaes eltricas e seu diagnstico em relao
ao cumprimento dos requisitos das normas. As situaes de no-atendimento e os riscos
associados so comentados e fotos desses pontos fornecidas com o Relatrio. Aps o
diagnstico, cada responsvel pela edificao recebeu uma cpia do Relatrio. Um exemplo
descaracterizado de resumo de um Relatrio encontra-se no Anexo 1 [24].
As avaliaes realizadas nesta primeira amostragem evidenciaram sistematicamente que os
edifcios, equipamentos e as instalaes internas dos apartamentos:
no cumpriam os requisitos mnimos de segurana nas montagens de circuitos e
quadros, materiais e dispositivos utilizados;
no existiam (ou eram ineficazes) os sistemas de aterramento e os condutores de
proteo, com risco de choques eltricos nos usurios;
os circuitos estavam operando em sobrecarga, com as protees (disjuntores e alguns
fusveis) subdimensionadas e sem atuao real, provocando aquecimento excessivo
dos condutores, quadros e conexes e risco de incndio na instalao;
prximos aos circuitos e quadros estavam sendo armazenados produtos inflamveis e
utilizados materiais combustveis.
no utilizavam componentes com tecnologias mais recentes, como condutores com
baixa emisso de fumaa em reas especiais especificadas nas normas tcnicas e que
podem diminuir o nmero de vtimas em caso de incndios.
Os resultados numricos a partir dos relatrios elaborados encontram-se abaixo:

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Tabela 1 - Desvios encontrados nas instalaes do Programa Casa Segura

TIPO DESVIO

Falta de condutor de proteo

PORCENTUAL
SOBRE
QUANTIDADE
TOTAL
98%

Dispositivo de proteo incompatvel com os condutores

93%

Falta de dispositivo de proteo residual - DR

98%

Falta dispositivo contra sobretenses

100%

Quadro de distribuio com partes energizadas acessveis

79%

Evidncia de aquecimento excessivo dos condutores

53%

Quadro com materiais combustveis

82%

Falha no sistema de proteo contra descargas atmosfricas SPDA (aterramento, descidas, continuidade)
Fonte: Programa Casa Segura [24]

85%

Durante o perodo de agosto e setembro de 2006, foi realizado um primeiro monitoramento de

43 edifcios inspecionados visando levantar o impacto causado pelo recebimento do Relatrio
junto aos Sndicos e proprietrios visitados. A pesquisa mostrou que cerca de 81% dos
Condomnios no somente discutiram o problema internamente como j estavam solicitando
oramentos de empresas especializadas para a execuo das reformas mais urgentes. Alm
das informaes detalhadas do Relatrio, 90% dos entrevistados declararam j terem sofrido
danos em equipamentos devido a problemas reais na instalao.
Um dos objetivos do Procobre a realizao de novo monitoramento por meio de novo
contato com os edifcios avaliados, para a determinao das aes de reforma ou adequao
que foram efetivamente tomadas aps o recebimento dos relatrios, com a abrangncia maior
junto totalidade de edifcios. Na ocasio da elaborao desta dissertao, os novos dados
no estavam disponveis.
O Anexo 2 [24] traz mais detalhes sobre a metodologia utilizada nas avaliaes das
instalaes no Programa Casa Segura e sobre as conseqncias dos desvios encontrados.

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O grau de segurana e de confiabilidade das instalaes eltricas depende do uso adequado de

dispositivos de proteo e da realizao do projeto e instalao de acordo com as normas
tcnicas vigentes. No caso das instalaes de baixa tenso, a principal norma brasileira a
ABNT NBR 5410 - Instalaes eltricas de baixa tenso, da ABNT Associao Brasileira
de Normas Tcnicas, revisada em 2004.
Os requisitos definidos no documento esto alinhados e atualizados em relao s normas
tcnicas internacionais da IEC (International Electrotechnical Commission) e sua aplicao
plena permite atingir os objetivos de segurana a seus usurios.
A influncia da passagem do tempo, com o conseqente envelhecimento dos materiais, afeta
de maneira expressiva a confiabilidade das instalaes e a segurana de seu funcionamento.
Devido a esse importante fator, qualquer instalao eltrica deve ser reavaliada
periodicamente. Por isso os proprietrios e usurios das edificaes devem estar conscientes
do grave risco que correm ao no manterem de maneira adequada o nvel de segurana de
seus edifcios, podendo ter como conseqncias danos pessoais e materiais significativos.
No existe disponvel no Brasil um levantamento geral e detalhado da quantidade de
edificaes vis--vis suas respectivas idades, porm as concessionrias de energia podem ser
de grande ajuda neste levantamento, a exemplo do que foi feito na cidade de So Paulo
durante o levantamento inicial do Programa Casa Segura [24].
O Anexo 3 [24] traz mais detalhes sobre os aspectos gerais de segurana eltrica das
instalaes prediais na forma em que foram divulgados aos edifcios que aderiram ao
Programa.
Para a realizao de um diagnstico da situao encontrada, deve-se determinar as causas
mais provveis. So vrias as causas que podem produzir um acidente devido idade das
instalaes eltricas e que podem ser classificadas conforme abaixo.
Causas humanas:
Desconhecimento sobre a existncia dos riscos
Falta de capacitao tcnica na realizao dos trabalhos
Comportamento inadequado no uso das instalaes e na instalao

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Causas materiais:
Instalaes inadequadas ou defeituosas por seu projeto
Instalaes inadequadas ou defeituosas por sua execuo (montagens e materiais
inadequados)
Instalaes defeituosas devido manuteno inadequada ou insuficiente

Causas fortuitas:
no previstas em normas e regulamentos
imprevisveis
Abaixo esto algumas aes preventivas importantes para evitar a ocorrncia de possveis
acidentes eltricos:
Dar especial ateno a reas crticas como cozinha e banheiros, uma vez que nesses
locais se encontram dois elementos cuja combinao pode ser perigosa: gua e
eletricidade;
No utilizar equipamentos eltricos quando estiver descalo ou com ps midos;
Jamais tocar em equipamentos eltricos enquanto estiver dentro de banheiras;
Se um eletrodomstico dispe de ligao terra, utiliz-la sempre que a instalao
permitir. Se a instalao no possuir o fio terra, instale-o imediatamente.
Evitar instalar condutores eltricos prximos a chamins, estufas, aquecedores ou
outras fontes de calor;
Nunca utilizar equipamentos ou dispositivos com cabos de alimentao que
apresentem danos na isolao eltrica, pinos quebrados ou tomadas danifi;

34

Evitar sempre que possvel utilizar tomadas mltiplas ou adaptadores do tipo

benjamins;
Nunca desligar um equipamento eltrico da tomada puxando pelo cabo de alimentao
e sim pelo plugue;
sempre conveniente desconectar da tomada os equipamentos portteis quando no
estiverem sendo utilizados;
Verificar se a potncia do equipamento est coerente com a capacidade da instalao
existente;
Quando for executar alguma manuteno na instalao, os dispositivos de proteo
(disjuntores) devem estar desligados.

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3.1 Dados estatsticos

Freqentemente os veculos de informao noticiam acidentes sobre choques eltricos graves
e alguns mortais, alm de incndios de origem eltrica. Entretanto, raramente divulgada a
ocorrncia da maioria dos casos menos graves, sem seqelas importantes s pessoas ou
prejuzos materiais significativos.
No Brasil, no existem estatsticas atualizadas quanto a acidentes com a rede eltrica. Em
outros pases, os nmeros so interessantes:
Nos Estados Unidos, segundo a National Fire Protection Association (www.nfpa.org,
acessado em 17/11/2009), cerca de 5 mil pessoas chegam anualmente aos prontos-socorros
vitimados por choques eltricos e aproximadamente mil casos fatais so creditados
anualmente a este fator.
Na Frana, segundo a Fisuel (Fdration Internationale pour la Scurit des Usagers de
llectricit (www.fisuel.com acessado em 16/8/2009) [14], ocorrem 4,2 incndios para cada
mil habitantes por ano, com 1,3 cuja origem eltrica. Eles causam anualmente 2,3 mortes /
milho de habitantes e 47,7 feridos / milho de habitantes.
Segundo a mesma fonte, na Itlia 1,21 incndios para cada mil habitantes por ano tambm
tem origem eltrica, causando 0,55 mortes por milho de habitantes, somente na rea
residencial.
A pesquisa da Fisuel mostra dados mais detalhados de pases como a Coria, onde ocorrem
anualmente 0,18 incndios de origem eltrica por mil habitantes. A principal causa (64%) so
os curto-circuitos, seguida pela sobrecarga eltrica nos condutores (13%).
Para efeito de comparao, no ano de 2003, segundo a Fundao SEADE do Estado de So
Paulo (www.seade.org.br acessado em 17/11/2007), o nmero de mortes registradas em
crianas de 5 a 10 anos por choque eltrico foi de 48, superior aos casos de sufocao e
acidentes com ciclistas (38) e praticamente equivalente s queimaduras (54). A diferena o
grau de divulgao que se d s diversas origens dos acidentes.
Em relao a incndios, os dados do Corpo de Bombeiros da Polcia Militar do Estado de So
Paulo [24] mostram que, das ocorrncias para as quais a corporao acionada e naquelas em

36

que possvel descobrir a origem real, as causas eltricas representam a segunda contribuio
mais importante.
No ano de 2004 [24] ocorreram 37.975 incndios de diferentes propores somente no Estado
de So Paulo, sendo que em cerca de metade deles no foi possvel determinar a causa real.
Nos demais casos, as instalaes eltricas inadequadas, que acabam causando curtos-circuitos
e sobrecargas, s ficam atrs dos atos incendirios provocados por vandalismo ou doena
mental.
No mbito das instalaes residenciais, um estudo promovido em 2002 pelo Procobre em
conjunto com o Instituto de Eletrotcnica e Energia da Universidade de So Paulo [18]
envolvendo a visita a 628 domiclios na cidade de So Paulo, j havia mostrado resultados
preocupantes, destacando-se:
50% dos imveis com mais de 20 anos no haviam passado por qualquer tipo de
reforma ou adequao nas instalaes eltricas, apesar do aumento de equipamentos
instalados e de sua potncia individual;
68% dos imveis no possuam condutor de proteo, o chamado fio terra,
necessrio para proteger as pessoas contra choques eltricos;
12% possuam disjuntores que desarmavam com freqncia, demonstrando a
existncia de sobrecarga nos circuitos que causavam a atuao da proteo;
cerca de 80% dos proprietrios entrevistados declararam que suas instalaes eram
consideradas adequadas e estavam satisfeitos com seu estado de conservao.

37

3.2 Histrico do processo

A situao das instalaes eltricas de baixa tenso no Brasil sempre foi considerada crtica.
O conjunto de componentes de uma instalao formado por eletrodutos, condutores,
conectores, disjuntores, interruptores e tomadas, tem uma influncia significativa na qualidade
de desempenho da instalao, porm, mesmo que sua qualidade individual seja assegurada,
resta ainda a grande influncia do servio de construo da instalao. Nele, deve ser avaliada
a qualidade da mo de obra utilizada, alm das condies tecnolgicas do instalador.
A Norma Tcnica de referncia principal, a ABNT NBR 5410 Instalaes Eltricas de
Baixa Tenso, prev em seus requisitos a realizao de inspeo visual e de ensaios na
instalao montada, de modo que o desempenho do conjunto pode ser avaliado.
Uma das poucas fontes de dados estatsticos sobre as conseqncias principais da falta de
qualidade de nossas instalaes eltricas so as estatsticas do Corpo de Bombeiros do Estado
de So Paulo que, em 1999, apresentou os seguintes resultados:
Tabela 2 Causas de incndio em edificaes - Instalaes eltricas inadequadas
TIPO DE LOCAL

ATENDIMENTOS

COMERCIAL

354

ENSINO/LAZER/DIVERSO

97

HABITAO

1323

HOSPEDAGEM

13

INDSTRIA

137

OBRAS/DIVERSOS

48

PRESTAO DE SERVIOS

56

38

REPARTIO PBLICA

24

SADE

25

TERMINAL DE CARGA E PASSAGEIROS

22

TOTAL

2.099
Fonte: Elaborao do autor dados de O Estado de So Paulo (1999)

Quanto aos materiais componentes das instalaes, a primeira Portaria do Inmetro instituindo
a certificao compulsria de produtos eltricos data de 1992, aplicvel aos condutores
eltricos de cobre, isolados com PVC para tenses at 750 V e que entrou efetivamente em
vigor em 1996. Depois disso, foi publicada uma srie de Portarias aplicveis aos demais
materiais de instalao e que, a partir de janeiro de 2002, entraram em vigor, criando as
condies de controle do nvel da qualidade de todos os componentes.
Os histricos de registros de acompanhamento dos produtos j certificados h mais tempo tem
demonstrado que a evoluo da qualidade dos materiais encontrados no mercado est muito
ligada vigncia da certificao. Mesmo que a compulsoriedade ditada pelo poder concedente
seja assunto controverso e que no regularmente utilizada nos pases mais desenvolvidos da
Europa e nos Estados Unidos, inegvel que o nosso estgio de desenvolvimento tecnolgico
e do comprometimento dos fornecedores de produtos e servios ainda precisa ser estimulado
rumo qualidade.
Com a situao dos componentes equacionada, restavam ainda as instalaes propriamente
ditas. Desde 1997 j se encontrava formalmente institudo o Grupo de Estudo responsvel
pela elaborao das Regras Especficas (termo adotado na poca) aplicveis certificao das
instalaes, que sempre contou com a participao ativa de todos os setores envolvidos:
Entidades representantes dos fabricantes de condutores eltricos (Sindicel) e de
materiais de instalao (Abinee);
Entidades representantes do comrcio de materiais de construo em geral (Anamaco)
e de materiais eltricos (Abreme);

39

Instaladores, representados pelo Sindinstalao;

CREA de So Paulo;
CONFEA, representando os demais CREAs;
Comit Brasileiro de Eletricidade da ABNT (CB03);
Inmetro, coordenando os trabalhos da Subcomisso.
Faltava, entretanto, a figura do poder concedente, ou seja, a personagem que possui a
autoridade para definir a obrigatoriedade da certificao, uma vez que no caso das instalaes,
no o Inmetro que detm esta autoridade. Fruto de um esforo conjunto de todas as partes
envolvidas com o Inmetro, a Agncia Nacional de Energia Eltrica Aneel, que tem o
objetivo de regulamentar as condies aplicveis s empresas concessionrias, foi introduzida
no processo, constituindo o elo final para fechar o processo [3].
A situao das instalaes eltricas de baixa tenso exigia que as medidas tomadas sejam as
mais urgentes possveis, porm dentro do modelo adequado de certificao, no mbito do
Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade SBAC.
A introduo desse assunto no Programa Brasileiro de Avaliao da Conformidade aprovado
poderia garantir os recursos necessrios de pessoal por parte do Inmetro, na coordenao dos
trabalhos. As atividades da Subcomisso de Certificao foram retomadas em seguida, com o
incio da discusso sobre o modelo de certificao a ser adotado, envolvendo os ensaios,
entidades certificadoras, fiscalizao e formao de pessoal qualificado.
Para facilitar os primeiros contatos e discusses, o Sindicel coordenou a realizao em
04/05/2000, de um workshop intitulado Instalaes eltricas no Brasil na sede da Aneel em
Braslia, tendo contado com a presena do Inmetro, da diretoria da Aneel, do Sindinstalao,
Abinee e Comit Brasileiro de Eletricidade.
Um dos pontos mais interessantes do workshop foi a apresentao do representante da Enre
Ente Nacional Regulador de la Eletricidad, da Argentina, que trouxe a experincia daquele
pas no assunto desde a publicao da Resoluo 207/95 instituindo a certificao
compulsria a partir de 01/06/96. O modelo argentino serviu como um dos documentos de
referncia ao trabalho inicial da Subcomisso do CBC (atual CBAC).

40

Pelo cronograma que foi estabelecido, a nica tarefa mais rdua seria a de criar as Regras
Especficas (atuais Regulamentos de Avaliao da Conformidade) e o sistema de fiscalizao
do mercado, uma vez que j existiam Certificadoras interessadas em obter sua acreditao
junto ao Inmetro, laboratrios no so necessrios e a qualificao de inspetores j possua os
treinamentos preparados.
Alm disso, ainda existe a vantagem adicional da Norma ABNT NBR 5410 j ser de
conhecimento amplo e a metodologia de ensaios e verificaes estar claramente estabelecida
na prpria Norma. Com os programas de certificao compulsria dos produtos e materiais de
instalao j em andamento, o final dessa histria parecia estar mais prximo.

3.3 Tipos de instalaes eltricas consideradas

As hipteses adotadas pela Subcomisso Tcnica do CBAC para a elaborao de um modelo
de avaliao de conformidade das instalaes de baixa tenso considerou todas as
possibilidades possveis, segundo a classificao abaixo, porm sempre apenas parcela em
baixa tenso:
Locais de afluncia de pblico (de acordo com a classificao da Norma ABNT NBR
13.570);
Grandes e mdias indstrias (de acordo com os critrios da Confederao Nacional da
Indstria) [6];
Edifcios multifamiliares
Edifcios comerciais
Instalaes especiais (atmosferas potencialmente explosivas)
Residncias unifamiliares
O modelo adotado tem que ser adequado para aplicao tanto para grandes instalaes como
para instalaes unifamiliares e que os custos adicionais decorrentes da avaliao de
conformidade no inviabilizem o empreendimento. Ao mesmo tempo, deve ser mantido o
rigor tcnico do trabalho executado pelo avaliador.

41

A mesma classificao serviu para a discusso de uma proposta para as datas de entrada em
vigor da exigncia do Certificado da instalao, de modo que houvesse tempo suficiente para
a devida adequao do mercado. Essa sistemtica foi a mesma empregada pelo Inmetro para
outros casos de compulsoriedade. As propostas em andamento esto mostradas nos itens
seguintes.

3.4 Modelo de avaliao da conformidade

Conforme citado acima, uma das hipteses que foram consenso, foi de a Aneel constituir o
poder concedente da compulsoriedade do Certificado da instalao, porm reconhecendo o
Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade (SBAC) existente e que gerenciado pelo
Inmetro, evitando assim a criao de um sistema paralelo de avaliao e que levaria a custos
maiores e trabalhos duplicados por parte de vrias personagens.
Uma das vantagens de se adotar os critrios do SBAC que eles so adotados e reconhecidos
em mbito mundial e facilitam sobremaneira o reconhecimento mtuo de trabalhos de
avaliao de conformidade entre diferentes entidades e pases.
No Brasil atual, onde as Agncias esto desempenhando papis cada vez mais importantes em
setores crticos, os esforos para homogeneizar os critrios de avaliao determinados por elas
esto resultando em uma grande economia em conjunto. Isso est acontecendo, por exemplo,
com a rea de telecomunicaes da Anatel e poder acontecer com a Aneel na rea de
instalaes [3].
A partir da discusso e anlise dos diversos modelos de avaliao de conformidade existentes
e dos diversos casos de outros pases (Argentina, Frana, Itlia, Espanha e outros) [2], o
Inmetro, em conjunto com a Subcomisso considerou o modelo de Inspeo como o mais
adequado a ser aplicado s instalaes de baixa tenso.
Por este modelo, a verificao e ensaios finais requeridos no captulo 7 da Norma ABNT
NBR 5410 [1] deveriam ser executados por Organismo de Inspeo acreditado pelo Inmetro
segundo critrios equivalentes aos j existentes para outros setores. Os critrios de acreditao
so baseados nos internacionais do International Accreditation Forum IAF e avaliam a
manuteno da capacitao tcnica e da credibilidade dos acreditados.

42

Organismos de Certificao existentes e j acreditados pelo Inmetro para outros escopos de

atuao teriam que solicitar e se submeterem ao novo processo para poderem atuar na
avaliao das instalaes de baixa tenso.
Em outros pases, em particular na Frana [2], onde a certificao das instalaes
compulsria h muitos anos [14] e sendo realizada por um sistema paralelo, est ocorrendo
uma grande procura por parte dos Organismos de Inspeo designados para a obteno da
acreditao pelo Organismo acreditador oficial, visando maior reconhecimento de sua
credibilidade junto ao mercado. No caso brasileiro essa fase inicial no existiria, uma vez que
o Organismo acreditador j seria reconhecido pela Agncia reguladora e que seria responsvel
em designar os Organismos de Inspeo.
O modelo em discusso na poca definia que a Empresa Distribuidora de Energia Eltrica
deveria exigir o Certificado de conformidade da instalao de baixa tenso, realizada por
Organismo de Inspeo devidamente acreditado pelo Inmetro, dentro das condies e critrios
definidos pela Norma ABNT NBR 5410, no momento em que o responsvel pela instalao
solicitasse sua ligao ou que negociasse o aumento de carga alm dos limites estabelecidos
em contrato e que, para o qual, tivesse havido reforma ou expanso da instalao.
Em algumas situaes o Certificado no seria exigido, conforme abaixo:
Canteiros de obras
Substituio de medidor
Religao de consumidor residencial que no envolvesse reforma da instalao
Religao de consumidor comercial que no envolvesse reforma da instalao

43

3.5 Etapas do desenvolvimento do processo

O desenvolvimento do processo de elaborao do sistema de avaliao de conformidade das
instalaes de baixa tenso seguiu etapas j adotadas para todos os casos de certificao
compulsria, descrito no captulo 2, que tem incio no trabalho da Subcomisso Tcnica do
CBAC. Seguem abaixo as diversas etapas que foram discutidas:
Adotar o modelo de certificao compulsria do SBAC
Definio do rgo regulador: Foi sugerido pelo Inmetro e pelos demais componentes
da Subcomisso que a Aneel fosse o rgo regulador, uma vez que o Inmetro no
teria jurisdio e meio de atuar no assunto.
Instrumento de atuao: Portaria s Concessionrias de Energia Eltrica para ligao
da energia, a ser emitida pela Aneel. As bases para a elaborao da Portaria foram
estabelecidas.
Reconhecimento dos critrios do Sistema Brasileiro de Avaliao da Conformidade
A proposta de entrada em vigor sendo discutida na Subcomisso Tcnica do CBAC era:
Incio: publicao da Portaria pela Aneel
Aps 1 ano: locais de grande afluncia de pblico e mdias e grandes indstrias
Aps 2 anos: edificaes comerciais, multifamiliares e pequenas e micro indstrias
Aps 3 anos: edificaes residenciais unifamiliares
Aps 4 anos: instalaes aps reforma
Em outubro/2001 [24] as aes envolvendo a Aneel e a Subcomisso Tcnica do CBAC
foram paralisadas, por abandono por parte da Agncia.
Desde ento at o ano de 2007, as entidades representativas setoriais que participaram do
desenvolvimento do processo descrito acima tomaram aes de monitoramento do
desempenho do mercado de instalaes, investiram bastante na certificao de materiais de
instalao [12] [13].

44

No incio de 2008, por iniciativa da Abinee, foi iniciado um novo trabalho envolvendo mais
trs entidades (Sindicel, Cobei e Procobre), com o vis de propor ao mercado de instalaes
eltricas um modelo voluntrio de certificao.
Uma outra iniciativa importante no Estado de So Paulo foi tomada pelo Corpo de Bombeiros
da Polcia Militar, que teve como objetivo desenvolver uma Instruo Tcnica (IT) a ser
aplicada pela Corporao nos processos de emisso do AVCB Auto de Vistoria do Corpo de
Bombeiros, documento necessrio para a emisso do habite-se de uma edificao.
O texto completo da INSTRUO TCNICA N 041/2010 Inspeo Visual em Instalaes
Eltricas de Baixa Tenso colocada em consulta pblica antes de sua publicao prevista para
o

primeiro

semestre

de

2010

pode

ser

visualizada

no

endereo

http://www.ccb.polmil.sp.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=19&Item
id=34 (acessado em 27/1/2010).
Uma limitao para a metodologia deste documento que a verificao consiste de somente
uma inspeo visual dos componentes da instalao, sem a realizao dos ensaios e medies
exigidas pela Norma ABNT NBR 5410 [1]. Constitui, entretanto, uma base importante para a
considerao da segurana eltrica pelos usurios e proprietrios.

45

CAPTULO 4 - SITUAO DE PROGRAMAS DE AVALIAO DA

CONFORMIDADE NOS CENRIOS NACIONAL E INTERNACIONAL
No Brasil no h regulamentao federal ou estadual exigindo formalmente o cumprimento
dos requisitos tcnicos das normas em vigor e nem que permita que as distribuidoras de
energia eltrica exijam qualquer tipo de avaliao prvia das instalaes construdas.

4.1 Situao internacional

Nos pases citados no captulo 3, este o principal fator de implementao da avaliao da
conformidade das instalaes, todos eles exigindo das instalaes novas e reformadas e
somente a Frana das instalaes existentes [2] [14].
Nos Estados Unidos, a condio tcnica bem caracterizada e regida pelo National Electrical
Code NEC emitido pela National Fire Protection Association NFPA [16], uma das
publicaes mais detalhadas quanto a requisitos aplicveis a produtos e seus modos de
instalao. Essa publicao revisada periodicamente por uma comisso mantida pela NFPA
formada por especialistas da rea, de acordo com uma sistemtica normal de controle de
documentao, porm as verses anteriores e que podiam representar o estado da arte em um
determinado momento, continuam vlidos. Uma caracterstica do modelo legal americano
que os Condados e Estados so livres para estabelecer a verso do NEC que lhes paream
mais adequados realidade local, condio bem diferente dos demais pases que sempre
adotam a verso mais recente das Normas Tcnicas aplicveis.
Os requisitos especficos no tratados nas Normas Tcnicas, quando existentes, so
normalmente definidos pelos rgos reguladores nacionais em publicaes oficiais que
complementam as Normas de domnio pblico. Isso acontece em todos os pases listados na
Tabela 3 e Tabela 4, mostrando a importncia da atuao firme do rgo regulador da rea.
Uma das poucas fontes de informao e que representa uma consolidao de critrios e de
conceitos adotados no mundo a Fisuel. Mesmo sob a influncia dos pases europeus, de sua
tecnologia e eventuais divergncias com os Estados Unidos, no existem conflitos de
conceitos considerando aspectos de segurana das instalaes em relao a seus usurios,
principalmente quanto proteo contra choques eltricos.

46

No mbito de representatividade da Fisuel, atualmente os seguintes pases so associados

Fisuel e portanto possuem processos de avaliao da conformidade das instalaes eltricas
prediais de baixa tenso.

Tabela 3 Pases associados Fisuel

Argentina

Costa do Marfim

Japo

Blgica

Espanha

Lbano

Benin

Frana

Marrocos

Camares

Indonsia

Polnia

Cingapura

Inglaterra

Portugal

Coria do Sul

Irlanda

Senegal

Suia
Fonte: Elaborao do autor dados de www.fisuel.org

Em todos eles, existe uma legislao de apoio que os torna compulsrios em todo o pas. A
nica exceo para aplicabilidade nacional a Argentina, onde a legislao atual se restringe
Capital Federal (Buenos Aires) [14].
Entre as novas associaes Fisuel, encontram-se o Chile e o Brasil. Ambos esto pleiteando
a entrada pelas aes sendo tomadas. O Chile est implementando modelo semelhante ao
brasileiro (ver Captulo 5), envolvendo a Secretaria de Energia, porm de aspecto
compulsrio e com a participao da concessionria de energia eltrica nacional Endesa.
Outros pases da Amrica Latina possuem processos compulsrios de avaliao da
conformidade de instalaes eltricas, mesmo no sendo associados Fisuel:

47

Tabela 4 Pases da Amrica Latina com avaliao compulsria

Peru

Mxico

Colmbia

Chile (j citado acima)

Fonte: Elaborao do autor dados de www.fisuel.org

Uma das diferenas principais entre os diversos modelos a responsabilidade pelas inspees
realizadas. O modelo francs, operado pela Consuel, realiza as imspees em instalaes
novas ou reformadas em residncias unifamiliares com corpo de inspetores prprio (cerca de
300 inspetores) [14] e para as outras edificaes residenciais multifamiliares e comerciais, so
contratadas empresas de inspeo especialmente designadas e avaliadas como competentes e
independentes para tal atividade.
Em Portugal, cujo modelo tem sido recomendado pela Fisuel para novas implementaes, o
pas foi dividido em trs regies, cada uma sob a responsabilidade de um organismo de
inspeo, autorizados pela Certiel Portugal [14], que a nica entidade certificadora e que
gerencia todas as etapas da certificao, envolvendo anlise projeto para instalaes acima de
15 kVA de potncia instalada, seguida de inspeo por amostragem. Somente de posse do
Certificado da instalao que o seu proprietrio pode solicitar a ligao de energia e o
equivalente habite-se ao governo local.
Ainda no mbito dos associados da Fisuel, o Japo [14] convive com duas realidades de
avaliao, sendo uma compulsria (nos mesmos moldes dos pases citados), aplicvel s
instalaes em que o usurio final no tem a capacitao tcnica para avaliar sua prpria
instalao (residncias unifamiliares, edifcios residenciais) e outra voluntria, para os casos
de instalaes comerciais e industriais. Nessa ltima condio, atuam os principais
organismos multinacionais de certificao de produtos e servios, como uma condio exigida
por contratos de seguros, locao e na aquisio de imveis.
O mesmo se d na Alemanha [2], [14], cujos materiais eltricos de instalao cumprem
requisitos muito rgidos e que visam primordialmente a segurana dos usurios, tem como
exigncia para a comercializao de imveis e contratao de aluguis, a apresentao de

48

laudo de inspeo da instalao eltrica que garanta que ela segura e est adequada Norma
nacional de instalaes.
Nos pases africanos citados na Tabela 3, a referncia para a adoo da inspeo compulsria
das instalaes eltricas se baseia nos modelos dos pases europeus dos quais foram colnias
no passado ou que mais influenciaram tecnicamente as construes do pas, normalmente
empresas de engenharia de origem europia.
O cenrio internacional abordado acima demonstra que existe a necessidade de um processo
de avaliao da conformidade das instalaes de baixa tenso que possa torn-la prova de
usurios.

4.2 Situao no Brasil

No Brasil a situao bem diversa. A ausncia de regulador federal no permite que sejam
tomadas medidas melhores de controle. As prprias distribuidoras de energia eltrica ficam
limitadas em sua atuao devido ao modelo de seu Contrato de Concesso firmado com a
Aneel, permitindo a verificao pela empresa somente at o quadro de medio. O restante da
instalao, em sua parte interna, fica sob a inteira responsabilidade do seu proprietrio [4]
Neste tema especfico, fica um comentrio considerado significativo sobre um caso de
exceo para as condies de concesso acima descritas, para o caso especfico do Programa
Luz Para Todos do Governo Federal [3]. Pelas regras do Programa, os projetos so
desenvolvidos e implementados pelas Concessionrias, prevendo o fornecimento de energia
eltrica propriedade e a construo de infraestrutura mnima interna sob sua
responsabilidade. Desse modo, no caso especfico do Programa Luz Para Todos, a limitao
do Contrato de Concesso no se aplica, o que sugere-se seja estudado no futuro para a
avaliao legal da questo.
Foram levantadas as legislaes municipais existentes estabelecendo eventuais incentivos de
impostos e taxas para edifcios reformados, assim como exigindo a inspeo peridica das
instalaes por rgos municipais ou empresas contratadas, como condio para a emisso do
habite-se.
Vrias capitais e outras cidades possuem legislao aprovada ou em anlise.

49

tambm o caso do Estado de Pernambuco, por exemplo, onde em 14/06/2006 foi

sancionada a Lei N 13.032, que dispe sobre a obrigatoriedade de vistorias periciais e
manutenes peridicas, em edifcios de apartamentos e salas comerciais, no mbito
do Estado de Pernambuco. Estabelece as regras bsicas para a realizao obrigatria
de vistoriais periciais trienais e respectivas manutenes peridicas nas edificaes
constitudas por unidades autnomas no Estado de Pernambuco, sejam pblicas ou
privadas. A ntegra desta Lei encontra-se no Anexo 4.
Em particular, a cidade de Curitiba aprovou seu novo Cdigo de Posturas,
estabelecendo a figura do Certificado de Inspeo Predial, com um contedo
significativo na abordagem das instalaes eltricas. A operacionalizao das
condies do Cdigo est sendo discutida de modo a permitir o credenciamento dos
agentes de inspeo.
Belo Horizonte tambm possui desde 1996 o Decreto 9005 regulamentando a Lei N
4.695, de 22 de abril de 1987, que institui a obrigatoriedade de Laudo Tcnico sobre
as condies de segurana de edificaes.
No Estado de So Paulo, o municpio de Ribeiro Preto estabeleceu a Lei
Complementar No. 1669 de 05/05/2004, criando o Certificado de Inspeo Predial de
concluso e peridico de edificaes residenciais ou no.
Tambm no Estado de So Paulo, o municpio de So Caetano do Sul aprovou projeto
de Lei de autoria do Vereador Paulo Bottura criando o Programa Edifcio Seguro.
Como pea auxiliar que pode se tornar importante est a Lei 11.337/2006 que, entre outras
exigncias, obriga que as instalaes eltricas possuam sistema de aterramento eficaz e que
todas as tomadas possuam acesso ao sistema de aterramento por meio do terceiro pino dos
equipamentos ligados a elas.
A anlise desta Lei mostra que a falta de uma regulamentao definindo as responsabilidades
de verificao, a metodologia e as sanes no caso de desvios encontrados impede na prtica
que ela seja implementada, mesmo tendo sido sancionada pela Presidncia da Repblica.

50

Na data de preparao desta dissertao, uma outra legislao est entrando em vigor,
definindo o novo padro de plugues e tomadas, baseado nos critrios de segurana da IEC e
em uma das configuraes indicadas nas Normas internacionais.
Pelo novo padro, todas as tomadas devem possuir configurao 2P+T (dois plos e terra),
ligadas aos condutores correspondentes, o que ajudar sobremaneira a utilizao do condutor
de proteo na instalao.
Com a descrio desse cenrio, fica evidente que o pas precisa de uma alternativa para to
importante requisito, conforme proposto no Captulo 5.

51

CAPTULO 5 - PROPOSTA DE MODELO BRASILEIRO

5.1 Condies gerais
A construo da infra-estrutura para distribuio e das instalaes eltricas internas prediais
no Brasil tem papel significativo na busca do desenvolvimento do setor. Problemas como a
informalidade, qualificao inadequada de mo de obra, utilizao de produtos no
conformes, podem impactar significativamente na construo da necessria infra-estrutura, na
sua segurana e na eficincia das instalaes eltricas de baixa tenso [13] [29].
As empresas distribuidoras de energia eltrica, projetistas, construtoras, fabricantes de
materiais e instaladoras tem um papel importante no uso crescente da eletricidade, tanto para
as novas residncias, quanto para as existentes, trazendo o conforto atravs de todas as
possibilidades de uso e preservando a segurana do usurio. Trabalho desta envergadura
necessita de um constante aprimoramento tcnico e desenvolvimento de padres para
adequada construo de infra-estrutura e instalaes internas.
Esse processo exige inovao tecnolgica, consolidao da cultura, adequao de prticas
gerenciais, conhecimento da legislao e normalizao tcnica, assim como o envolvimento
no processo de sua elaborao, requerendo, inclusive, uma reestruturao na forma de
relacionamento entre os diversos integrantes da cadeia produtiva. evidente tambm a
necessidade de que os segmentos de mercado de forma geral procurem melhorar os nveis de
qualidade e competitividade, garantindo a permanncia ou insero no mbito de seus
mercados.

5.2 O modelo CERTIEL BRASIL

Embora os regulamentos e as normas tcnicas estejam disponveis, as boas prticas neles
contidas no tm sido atendidas de forma sistemtica e nem monitoradas pelos agentes
reguladores e do mercado. A organizao do mercado e a definio dos requisitos, assim
como dos respectivos responsveis, representam uma proteo ao usurio final e o
reconhecimento formal ao atendimento desses requisitos base de sustentao da CERTIEL
BRASIL, como proposta brasileira.

52

A Associao Brasileira de Certificao de Instalaes Eltricas CERTIEL BRASIL foi

formalmente constituda em reunio realizada em 3/12/2008. Em sua fundao era constituda
por quatro entidades: ABINEE, SINDICEL, COBEI e PROCOBRE. Em dezembro/2010
contava com a participao de mais quatro, a saber, ABNT, ABREME, QUALIFIO e
ABRACOPEL.
Os elementos vinculados construo da infra-estrutura de instalaes eltricas de baixa
tenso, envolvendo materiais, mo de obra e servios, esto diretamente relacionados
segurana do uso da energia eltrica e devem ser tratados rigorosamente. Somente desta
forma ser possvel manter a sustentabilidade que o mercado necessita para ser promissor nas
prximas dcadas.
Baseado nas iniciativas e modelos internacionais utilizados possvel concluir que, atuando
somente na avaliao das empresas instaladoras ou instaladores independentes, no se garante
a qualidade e conformidade das instalaes. Outros elementos necessitam ser adicionados
com o tempo, tais como a inspeo das instalaes internas.
Historicamente, algumas entidades representativas de atores do setor, de maneira individual
ou coletiva, tentaram conscientizar os agentes reguladores da importncia do estabelecimento
de sistemtica para a avaliao da conformidade das instalaes. Entretanto, com a sua
ausncia constante no processo (Aneel e Ministrio das Minas e Energia em mbito federal e
Municpios), tratadas no Captulo 4, algumas aes voluntrias de avaliao foram
implementadas, sem que tivessem resultados com abrangncia satisfatria. O mesmo se deu
com treinamentos e realizao de eventos para a conscientizao, cujos resultados so
melhores, porm sempre voltados educao.
O papel do Inmetro no processo tem sido positivo no sentido de atuar como intermediador na
comunicao com os agentes reguladores federais (uma vez que ele no pode regulamentar a
conformidade de instalaes) e como acreditador de agentes certificadores e de inspeo,
quanto sua competncia tcnica. Seu apoio formal CERTIEL BRASIL de vital
importncia ao atendimento dos objetivos propostos.
Alguns aspectos permanecem presentes na justificativa de adequao e busca da
conformidade das instalaes eltricas de baixa tenso:

53

O desenvolvimento do mercado de instalaes eltricas est condicionado a um

permanente apoio a ser dado ao setor da construo, atravs da divulgao de
referenciais tcnicos junto s entidades envolvidas na concepo, projeto e execuo
das instalaes prediais;
Requisitos estabelecidos em Normas Tcnicas devem ser sistematicamente atendidos
pelos agentes de mercado diretamente envolvidos, alm de serem formalmente
divulgados para a sociedade;
Trata-se de uma forma de garantir uma maior segurana s instalaes eltricas prediais
existentes e a serem construdas;
Uma parcela de pases onde a cultura da qualidade das instalaes disseminada possui
legislao e regulamentos tcnicos que formalizam a exigncia, por algum mecanismo, de
avaliao da conformidade de mo de obra, das empresas instaladoras ou das prprias
instalaes;
Os requisitos tcnicos podem ser utilizados como parte de material didtico na formao de
profissionais em Universidades, cursos tcnicos e profissionalizantes, alm de contribuir para
a consolidao de uma base cultural, imprescindvel para a disseminao de aspectos de
segurana e eficincia das instalaes.
O objetivo da CERTIEL BRASIL est voltado a estruturar a base necessria para a avaliao
de instalaes eltricas de baixa tenso nos segmentos residencial, comercial e industrial. Tem
papel fundamental no cumprimento dos requisitos para a avaliao da conformidade das
instalaes eltricas, contribuindo tambm para a introduo de novos equipamentos e novas
tecnologias de construo.
A CERTIEL BRASIL dar continuidade ao desenvolvimento estruturado e implantao das
iniciativas setoriais para a avaliao instalaes eltricas de baixa tenso em mbito nacional,
visando garantir o atendimento s normas tcnicas de produtos e de instalao e a qualidade
do servio de instalao. Prev tambm uma sistemtica de identificao das instalaes
consideradas conformes aos requisitos tcnicos aplicveis.
So metas gerais da entidade:

54

Diminuir o nvel de no conformidade na execuo das instalaes, aumentando a

segurana e conforto de seus usurios;
Aplicar a normalizao e regulamentao tcnica legal;
Buscar o estabelecimento da compulsoriedade da avaliao das instalaes eltricas de
baixa tenso no pas;
Contribuir para o aprimoramento das normas tcnicas;
Monitorar a aplicao de produtos adequados e conformes;
Melhorar a capacitao da mo de obra.
A partir da base desenvolvida em 2008 e 2009 e a criao da CERTIEL BRASIL, foram
escolhidas cidades para a implementao piloto com base na legislao local mais adequada.
Em dezembro/2009 foram realizadas as primeiras certificaes de instalaes em So Paulo.
Alm disso, esto sendo desenvolvidos contatos com grandes empresas construtoras e
instaladoras, conscientes das vantagens da certificao para incio de processos em suas obras.
Em paralelo a isso, a CERTIEL BRASIL auxiliou o Inmetro a finalizar os requisitos do
documento de referncia para a acreditao dos Organismos de Inspeo em todo o pas.

5.3 Sistemtica de funcionamento

A exemplo do que foi feito nos demais desenvolvimentos, foi estruturado um modelo de
avaliao de conformidade das instalaes, descritos a seguir.
Os fluxogramas descritivos do processo (figuras de 1 a 5) mostram o detalhamento e o
esquema abaixo, a interao entre os diversos atores envolvidos na cadeia da construo civil.

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Fonte: Certiel Brasil (www.certielbrasil.org.br, elaborado pelo autor)

Figura 1 Esquema de certificao das instalaes eltricas Certiel Brasil
O modelo de certificao adotado pela CERTIEL BRASIL prev uma anlise do projeto da
instalao e aps sua aprovao em relao aos requisitos de segurana da norma ABNT NBR
5410, realizada uma inspeo visual e ensaios especificados no captulo 7 da mesma Norma.
O fluxograma bsico encontra-se na figura 2.

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Fonte: Certiel Brasil (www.certielbrasil.org.br, elaborado pelo autor)

Figura 2 Fluxograma de certificao das instalaes Certiel Brasil

As figuras 3, 4 e 5 mostram os detalhes do fluxograma de aes que compem a certificao,

iniciando pela anlise do projeto, seguido da inspeo local realizada por Organismo de
Inspeo acreditado pelo Inmetro.
As condies de acreditao dos Organismos de Inspeo pelo Inmetro para o escopo de
inspeo de instalaes encontra-se disponvel no stio do Instituto (www.inmetro.gov.br)
para o processo de reconhecimento da competncia tcnica das empresas candidatas.
O Anexo 4 mostra a reproduo do documento Inmetro NIT DIOIS 011, aprovado em
novembro/2009 e que serve como referncia ao processo.

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Fonte: Certiel Brasil (www.certielbrasil.org.br, elaborado pelo autor)

Figura 3 Fluxograma de anlise de projeto Certiel Brasil

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Fonte: Certiel Brasil (www.certielbrasil.org.br, elaborado pelo autor)

Figura 4 Fluxograma de inspeo Certiel Brasil

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Fonte: Certiel Brasil (www.certielbrasil.org.br, elaborado pelo autor)

Figura 5 Fluxograma de deciso de certificao Certiel Brasil

Os ensaios exigidos pela Norma ABNT NBR 5410 [1] em seu captulo 7 so realizados na
sequncia indicada considerando as condies de segurana ao usurio e visam garantir que
os dispositivos de proteo adequados existem, esto corretamente instalados e atuantes.
As vantagens para os diversos atores do processo so mostrados na figura 6 abaixo. Esses so
os fatores mais importantes que reforam a importncia da voluntariedade dos processos de
avaliao da conformidade, conforme discutido no captulo 2.

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Fonte: Certiel Brasil (www.certielbrasil.org.br, elaborado pelo autor)

Figura 6 Principais vantagens da certificao de instalaes para o mercado

61

CAPTULO

CONCLUSES

RECOMENDAES

PARA

TRABALHOS FUTUROS
6.1 - Concluses
Considerando os objetivos propostos para a dissertao, so ressaltados abaixo os principais
comentrios aplicveis.
So registrados no Captulo 2 os resultados obtidos na evoluo do nvel de qualidade dos
materiais eltricos de instalao (regulamentados e setoriais), demonstrando a importncia da
atuao dos rgos regulamentadores por meio de mecanismos de avaliao da conformidade
reconhecidos internacionalmente.
registrada nos Captulos 3 e 4 a evoluo histrica das condies de operao das
instalaes eltricas prediais de baixa tenso no Brasil, considerando aspectos de segurana,
eficincia e mecanismos de avaliao da sua conformidade. O Captulo 4, em particular,
mostra, ainda, os modelos estrangeiros de avaliao da conformidade de instalaes e suas
respectivas regulamentaes e resultados, alm das diferenas entre as Normas Tcnicas
bsicas de instalao de diferentes pases e o quadro legal brasileiro, projetos de avaliao de
produtos e instalaes existentes.
Finalmente, apresentada no Captulo 5 uma proposta de modelo brasileiro de avaliao da
conformidade das instalaes eltricas de baixa tenso para o Brasil, baseado nas diretrizes
internacionais e nas caractersticas legais particulares do pas. Mesmo com o carter
voluntrio do modelo, demonstrada a importncia da participao de todos os atores
envolvidos para a percepo da vantagem real.
tambm objetivo secundrio deste trabalho avaliar os benefcios potenciais para companhias
concessionrias de distribuio de energia eltrica, consumidores, construtoras, instaladores e
sociedade em geral, mostrado no Captulo 5.
A concluso principal desta dissertao que a evoluo histrica do processo de avaliao
da conformidade de produtos e servios demonstrou que as vantagens para todos os atores so
evidentes, pelo ganho de qualidade, de segurana e eficincia das instalaes eltricas de
baixa tenso.

62

Para este sucesso, foi primordial a atuao firme e constante do Estado regulador,
representado pelo Inmetro e pela adequao dos requisitos adotados no pas aos padres
internacionais, de cuja comunidade o Brasil faz parte.
O mesmo no se pode afirmar quanto avaliao das instalaes existentes, pela ausncia
sistemtica do agente regulador federal, a Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL do
processo, justificada pela limitao de autoridade definida pela legislao em vigor.
Ocorrem situaes isoladas em cidades e somente um Estado, onde h legislao especfica
em vigor, porm no implementadas em sua totalidade.
Com isso, a opo de compulsoriedade fica descartada a curto prazo, apesar das diversas
aes setoriais demonstradas nesta dissertao e que fornecem os poucos dados disponveis
no mercado nacional.
Surge assim a iniciativa de oito entidades que constituem a CERTIEL BRASIL, que adotam o
modelo voluntrio de certificao das instalaes, baseado na experincia internacional e nas
recomendaes da Fisuel.
Os primeiros resultados esto ficando disponveis no incio de 2010 e a divulgao das
vantagens obtidas mesmo no mbito voluntrio, servem de base para a conscientizao e
convencimento de instaladores e construtoras para a adeso ao processo.

6.2 Recomendaes para Trabalhos Futuros

Como recomendaes para trabalhos futuros, em funo dos pontos mostrados e discutidos,
ficam:
Implementar o modelo voluntrio de certificao das instalaes eltricas envolvendo
os setores de construtoras e instaladoras, demonstrando os ganhos de mercado e de
custo de construo e montagem;
Envolver os governos locais que possuem legislao especfica de avaliao inicial e
peridica para o reconhecimento do modelo da Certiel Brasil como um dos
mecanismos vlidos para atender seus objetivos especficos;

63

Participar mais ativamente da comunidade internacional ligada certificao de

instalaes eltricas, pela Fisuel e contatos com pases especficos, principalmente a
Argentina e Portugal, pela similaridade de conceitos;
Aproveitar a oportunidade da nova legislao compulsria do Corpo de Bombeiros da
Polcia Militar do Estado de So Paulo para a complementar os critrios de inspeo
visual contida nela;
Desenvolver projetos piloto estratgicos envolvendo os principais aliados locais,
legislaes e desenvolver Organismos de Inspeo em todo o territrio nacional

64

BIBLIOGRAFIA
[1] ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas. Norma ABNT NBR 5410:2004 Instalaes eltricas de baixa tenso. 2004
[2] AENOR Associacin Espaola de Normalizacin y Certificacin. El libro azul de la
electricidad. AENOR. Madrid. 2000.
[3] ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica. Traz a descrio geral de objetivos e
misso da Agncia. Disponvel em <http://www.aneel.gov.br> , acessado em 26 de maio de
2008.
[4] ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica - Manual do Programa de Eficincia
Energtica MPEE. Braslia. 2005
[5] BENITE, Anderson Glauco. Sistema de gesto de segurana e sade no trabalho para
empresas construtoras. Dissertao (Mestrado). Escola Politcnica da Universidade de So
Paulo. So Paulo. 2004
[6] CONFEDERAO NACIONAL DAS

INDSTRIAS CNI. Avaliao da

conformidade, Projeto Sensibilizao e Capacitao da Indstria em Normalizao,

Metrologia e Avaliao da Conformidade. Braslia. 2002.
[7] CONFEDERAO NACIONAL DAS INDSTRIAS CNI. Normalizao, Metrologia
e Avaliao da Conformidade em 18 Setores Brasileiros. Braslia. 2002.
[8] CREA PR Manual de fiscalizao de engenharia de avaliaes. Curitiba. 2009.
[9] CREA PR Programa de Excelncia projetos, execuo e manuteno. Curitiba. 2009.
[10] DEGONI, Clarice Manezes. Sistemas de gesto ambiental em empresas construtoras de
edifcios. Dissertao (Mestrado). Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. So
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[11] DIAS, Jos Luciano de Mattos Medida, Normalizao e Qualidade Aspectos da
Histria da Metrologia no Brasil. INMETRO e Fundao Getlio Vargas. 1998.
[12] ELETROBRS Centrais Eltricas Brasileiras S.A. - Programa Nacional de
Conservao de Energia Eltrica Procel. Rio de Janeiro. 2003

65

[13] ELETROBRS Centrais Eltricas Brasileiras S.A. - Manual de prdios eficientes em

energia eltrica Procel. Rio de Janeiro. 2003
[14] FISUEL - Fdration Internationalle pour la Scurit des Usagers de lElectricit Traz
os dados estatsticos dos pases membros. Disponvel em <http://www.fisuel.org>. Acesso em
26 de maio de 2009.
[15] FORMOSO, Carlos T. As perdas na construo civil: conceitos, classificaes e seu
papel na melhoria do setor. Porto Alegre, Ncleo orientado para a inovao da edificao.
UFRGS Artigo. 1998.
[16] FOSSA, Alberto Jos. Aspectos da conformidade no mercado de gs combustvel e o
impacto na sua expanso. Dissertao (Mestrado). Programa Interunidades de Ps-Graduao
em Energia PIPGE (EP/FEA/IEE/IF) - USP. So Paulo. 2006.
[17] GARRIDO, Ana Paula. Avaliao de Conformidade : Atendendo aos Requisitos
Tcnicos Especficos e Predeterminados. Revista Banas Qualidade abril. 2005.
[18] INSTITUTO DE ELETROTCNICA E ENERGIA DA USP - IEE/USP - Anlise do
estado atual das instalaes eltricas residenciais em So Paulo. So Paulo. 2002.
[19] INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA, NORMALIZAAO E QUALIDADE
INDUSTRIAL INMETRO. Apresenta situao dos programas de avaliao da
conformidade no Brasil. Disponvel em <http://www.inmetro.org.br>. Acesso em 26 de maio
de 2009.
[20] INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA, NORMALIZAAO E QUALIDADE
INDUSTRIAL INMETRO. Avaliao da Conformidade. 2002.
[21] INSTITUTO NACIONAL DE METROLOGIA, NORMALIZAAO E QUALIDADE
INDUSTRIAL INMETRO. Conceitos de Avaliao da Conformidade. 2007.
[22] MINISTRIO DE CINCIA E TECNOLOGIA MCT. Programa Tecnologia Industrial
Bsica e Servios Tecnolgicos para Inovao e Competitividade. Ministrio da Cincia e
Tecnologia. Braslia. 2001.

66

[23] PAULA, Alexandre Taveira de. Avaliao do impacto potencial da verso 2000 das
normas ISO 9000 na gesto e certificao da qualidade : o caso das empresas construtoras.
Dissertao (Mestrado). Escola Politcnica da Universidade de So Paulo. So Paulo. 2004.
[24] PROCOBRE - Instituto Brasileiro do Cobre. Relatrio do Programa Casa Segura. So
Paulo. 2006
[25] PROCOBRE - Instituto Brasileiro do Cobre. Pr-diagnstico projeto Procel/Procobre.
So Paulo. 2006
[26] PROGRAMA BRASILEIRO DE QUALIDADE E PRODUTIVIDADE NO HABITAT
PBQP-H. Apresenta detalhes do programa de qualificao de construtoras no Brasil.
Disponvel em <http://www.pbqp-h.gov.br>. Acesso em 14 de julho 2009.
[27] SOUZA, Reinaldo Dias Ferraz. Tecnologia Industrial Bsica

como fator de

competitividade. Artigo. 2002.

[28] SOUZA, Jos Rubens Alves de. Instalaes eltricas em locais de habitao. Aranda
Editora. So Paulo. 2007.
[29] VERONEZI, Ana Beatriz Poli. Sistemas de certificao da qualidade de edifcios de
escritrio no Brasil. Dissertao (Mestrado). Escola Politcnica da Universidade de So
Paulo. So Paulo. 2004
[30] WILSON, John S.; GODFREY, John M.; SEVCIK, Patrick. Standards, Conformity
Assessment, and Trade Into the 21st Century. National Research Council. EUA. National
Academy Press. Washington/DC. 1995.

67

ANEXOS

68

ANEXO 1
Exemplo de Relatrio do Programa Casa Segura

69

Prezado senhor sndico,

Dando prosseguimento s aes do Programa Casa Segura, estamos
encaminhando os resultados da avaliao efetuada nas instalaes eltricas de
seu edifcio, dentro das condies descritas na carta de adeso ao Programa,
assinada por V.Sa. Lembramos que os objetivos principais do Programa so:
Diminuio dos riscos de acidentes para os usurios da instalao eltrica;
Valorizao do imvel para venda e locao, devido s melhorias realizadas;
Aumento do conforto pela possibilidade de instalao de novos equipamentos.
Durante esta verificao foram examinadas as condies gerais dos componentes
principais, incluindo a entrada de energia, o centro de medio, o quadro geral de
distribuio, o quadro de comando de bombas, as prumadas de cabos e outros
locais existentes no edifcio, conforme uma lista de verificao pr-determinada.
Est sendo fornecido um relatrio detalhado dos dados e de eventuais pontos
inadequados e situaes de risco da instalao, incluindo fotos e comentrios.
importante ressaltar o carter da amostragem utilizado na verificao, ou seja, os
resultados mostrados se limitam aos pontos efetivamente examinados, podendo
existir outros aspectos de risco na instalao e que no puderam ser verificados
pelos tcnicos do Programa. O objetivo proporcionar ao condomnio um auxlio na
anlise dos problemas e na escolha de prioridades e diretrizes para as correes
necessrias.
Lembramos que a deciso sobre as aes possveis e os servios a contratar so
sempre uma escolha do condomnio, em funo de seus critrios prprios. No
entanto todas as entidades, rgos e empresas parceiras do programa podero
ajud-lo nesta tarefa, fornecendo informaes a respeito de projetistas, instaladores
e fornecedores de materiais de instalao como uma referncia ao condomnio.
Em caso de dvidas ou sugestes a respeito do Programa Casa Segura, entre
em contato conosco pelo telefone 3816-4720 ou acesse o site do Programa na
internet, no endereo www.programacasasegura.org.br.
Mais uma vez agradecemos a sua participao e esperamos ter colaborado com a
melhoria da sua segurana e das condies de conforto das instalaes.

Coordenao do Programa Casa Segura

O Programa Casa Segura uma iniciativa das entidades abaixo:

70

Abempi Associao Brasileira das Empresas de Engenharia de Manuteno

Predial e Industrial
Abinee- Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica
Abrasip Associao Brasileira de Engenharia de Sistemas Prediais
Corpo de Bombeiros de So Paulo
Mapfre Seguros Brasil
Procobre - Instituto Brasileiro do Cobre
Qualifio Associao Brasileira pela Qualidade dos Fios e Cabos Eltricos
Secovi Sindicato das empresas de compra, venda, locao e administrao de
imveis residenciais e comerciais de So Paulo
Sindicel Sindicato da Indstria de Condutores Eltricos, Laminao e
Trefilao de Metais No Ferrosos do Estado de So Paulo
Sindinstalao Sindicato da Indstria de Instalao do Estado de So Paulo

Resumo da avaliao tcnica das instalaes eltricas

Edificao:
Endereo:
Sndico:
Visita realizada em: xxxxxxx
Equipe que realizou a visita:
 xxx
O objetivo desse relatrio orientar o condomnio a buscar a adequao das
instalaes eltricas e da documentao necessria para atendimento das
legislaes existentes, visando a segurana das instalaes e pessoas, no
obrigando a execuo de quaisquer servios ou atividades a respeito dos dados aqui
apresentados.
importante ressaltar que, de acordo com o Cdigo Civil Brasileiro, no caso de
sinistro dentro das instalaes do condomnio, podem vir a responder
solidariamente, civil e criminalmente, os responsveis pelo edifcio (Sndico) e a
empresa ou pessoa contratada para execuo dos servios.

71

Pontos crticos

Para esses pontos, deve ser feita a adequao da instalao eltrica com urgncia,
uma vez que eles podem causar sobrecarga na instalao e curto circuitos, com
possvel incndio, alm de choques eltricos fatais em pessoas e animais
domsticos.
Os principais pontos crticos encontrados foram:

Alguns dispositivos de proteo so do tipo disjuntores e fusveis e esto com

capacidade irregular em relao aos condutores protegidos. Por esta situao, se
houver problemas nos condutores, a proteo pode no atuar, podendo ocorrer
incndios e danos permanentes na instalao;
Outros dispositivos, em sua grande maioria, so chaves do tipo faca que esto
fora de norma. A utilizao destes equipamentos pode causar incndios e danos
permanentes nas instalaes pelo fato de poder no haver uma atuao dos
mesmos.
Necessidade de dispositivo contra sobretenses (surtos) nas entradas dos
circuitos dos apartamentos. Sua ausncia deixa os equipamentos e a prpria
instalao sujeita aos danos causados pela operao da rede da Concessionria
e pela ocorrncia de raios;
Falta de condutor de proteo (PE ou fio terra), devidamente conectado a um
sistema de aterramento geral do edifcio;
Quadros eltricos que possuem componentes combustveis (madeira) podem
causar princpios de incndio se os condutores operarem em sobrecarga e a sua
temperatura externa aumentar muito, queimando a madeira. O ideal substitulos por quadros inteiramente metlicos;
Proteo de todos os quadros quanto ao risco de choque eltrico por contatos
diretos, por exemplo, por meio de tampa isolante interna;
Necessidade de dispositivo de proteo diferencial-residual (DR) nos quadros
eltricos para evitar choque eltrico nas pessoas. Sua ausncia pode permitir
que falhas internas nos equipamentos se transformem em choques quando as
pessoas tocam as suas partes externas.
Todas as tomadas do edifcio (reas comuns e nos apartamentos) devem possuir
o pino terra e estes devem ser interligados a um condutor de proteo (fio terra),
devidamente ligado ao sistema de aterramento do edifcio;
Todos os circuitos devem possuir o condutor de proteo (fio terra), inclusive os
circuitos somente de iluminao.

Documentao tcnica

A legislao e as normas tcnicas exigem itens mnimos de documentao tcnica

da instalao, que listamos abaixo:

Projeto do SPDA (sistema de proteo contra descargas atmosfricas) existente,

devidamente assinado por profissional habilitado;

72

Laudo tcnico qinqenal (a cada 05 anos) do SPDA existente (inspeo total e

medio de continuidade e resistncia de aterramento), devidamente assinado
por profissional habilitado;
Laudo tcnico anual do SPDA existente (inspeo visual), devidamente assinado
por profissional habilitado;
Diagrama unifilar atualizado, de toda a instalao eltrica do condomnio,
devidamente assinado por profissional habilitado;

73

Registros das no Conformidades Encontradas (Relatrio

Fotogrfico):

Foto 1: Centro de distribuio de Entrada sem lacre, de fcil

contato direto e indireto e com sinais de curto circuito em um
barramento.

Foto 3: Quadro de Proteo individual dos apartamentos

apresentando fundo de madeira e fiao de bitolas
diferentes nas entradas e sadas (caixa tipo M).

Foto 5: Detalhe do quadro de distribuio do trreo.

Foto 2: Detalhe do Centro de Medio coletivo (caixa tipo M).

Foto 4: Idem para a sada da caixa tipo L.

Foto 6: Detalhe do quadro da garagem.

74

Foto 7: Quadro de iluminao localizado no hall da casa de

mquinas. Apresenta dispositivos de proteo fora de norma
alm de no ter nenhuma proteo contra contatos indiretos
e diretos. Apresenta muita poeira.

Foto 8: Vista frontal do Painel de Distribuio geral da

Administrao.

Foto 9: Vista interna do mesmo painel apresentando muita

poeira e degradao nos equipamentos instalados. Detalhe
da fiao descascada.

Foto 10: Outra vista do mesmo painel apresentando

disjuntores unipolares protegendo circuitos bifsicos/trifsicos.
Muita poeira acumulada.

Foto 11: Idem mostrando a degradao dos

equipamentos internos.

Foto 12: Quadro de iluminao do elevador de servios

apresentando dispositivos fora de norma.

75

Foto 13: Quadro de fora do elevador de servios.

Foto 15: Quadro de iluminao do elevador de social

apresentando dispositivos fora de norma.

Foto 17: Detalhe do quadro de comando do elevador de

social.

Foto 14: Detalhe do quadro de comando do elevador de

servios.

Foto 16: Quadro de fora do elevador de social.

Foto 18: Quadro de comando de bombas.

76

Foto 19: Grupo Gerador.

Foto 21: Detalhe da caixa de passagem eltrica (3.

andar).

Foto 23 : idem (11. andar). Detalhe da falta de isolante nos

conectores,

Foto 25 : Idem (3. andar). Detalhe da fiao descascada.

Foto 27 : Idem (7. andar).

Foto 20: Detalhe do Painel de operaes do Grupo

Gerador.

Foto 22: Idem (7. andar).

Foto 24 : Idem (11. andar). Detalhe das vrias

bitolas de condutores no mesmo eletroduto.

Foto 26 : Detalhe da caixa de passagem de

Comunicao (11. andar)

Foto 28 : Idem (3. andar).

77

Foto 29 : Detalhe de um dos DGs de Telefonia.

Foto 30 : Caixa de inspeo do aterramento do pra-raios,

Foto 31 : Detalhe da antena coletiva de TV.

Foto 32 : Mastro do pra-raios.

Referncias Normativas e Legislao Pertinente:

1. NBR-5410 Instalaes Eltricas em Baixa Tenso;

2. NBR-5413 Iluminao Artificial em Ambientes Internos;
3. NBR-5419 Sistema de Proteo contra Descargas Atmosfricas;
4. NBR-10898 Sistema de Iluminao de Emergncia;
5. NBR-IEC-60439-1 Painis Eltricos de Baixa Tenso;
6. NBR-NM-60898 Disjuntores de Baixa Tenso para fins Residenciais;
7. NBR-IEC-60947-2 Disjuntores de Baixa Tenso;
8. NR-06 Equipamentos de Proteo Individual (EPI);
9. NR-10 Instalaes Eltricas;
10. NR-12 Mquinas e Equipamentos;
11. NR-23 Proteo contra Incndios;
12. NR-26 Sinalizao de Segurana.

78

Observaes Finais:
O mtodo utilizado na avaliao das instalaes foi o da inspeo visual e relatrio
fotogrfico.
Atravs desse mtodo, no cabe a este trabalho, analisar as informaes
pertinentes ao projeto eltrico, tais como clculo de demanda, nveis de curtocircuito, quedas de tenso e outros fatores.
Cabe ressaltar que qualquer modificao efetuada aps a emisso do relatrio, no
constar do mesmo, ficando este invalidado para efeito de registro.

________________________
Eng. XXXXX
CREA: xxxxxxxxx

________________________
Eng. XXXXXXX
CREA: XXXXXX

79

ANEXO 2

Metodologia utilizada nas avaliaes das instalaes e sobre as

conseqncias dos desvios encontrados

As avaliaes realizadas no mbito do Programa Casa Segura utilizaram uma lista de

verificao baseada nos requisitos definidos na Norma Tcnica NBR 5410:2004, da ABNT
Associao Brasileira de Normas Tcnicas.
Os resultados da avaliao efetuada nas instalaes eltricas dos edifcios, visaram os
objetivos principais do Programa que so:
Diminuio dos riscos de acidentes para os usurios da instalao eltrica;
Valorizao do imvel para venda e locao, devido s melhorias realizadas;
Aumento do conforto pela possibilidade de instalao de novos equipamentos.
Durante a verificao, foram examinadas as condies gerais dos componentes principais,
incluindo:
entrada de energia
centro de medio
quadro geral de distribuio
quadro de comando de bombas
prumadas de cabos
outros locais existentes no edifcio, conforme a lista de verificao pr-determinada.
O relatrio fornecido aos edifcios traz detalhes dos dados e de eventuais pontos inadequados
e situaes de risco da instalao, incluindo fotos e comentrios.

80

importante ressaltar o carter da amostragem utilizado na verificao, ou seja, os resultados

mostrados limitam-se aos pontos efetivamente examinados, podendo existir outros aspectos
de risco na instalao e que no puderam ser verificados pelos tcnicos do Programa. O
objetivo proporcionar ao condomnio um auxlio na anlise dos problemas e na escolha de
prioridades e diretrizes para as correes necessrias.
Resumo da avaliao tcnica das instalaes eltricas
O objetivo do relatrio orientar o condomnio a buscar a adequao das instalaes eltricas
e da documentao necessria para atendimento das legislaes existentes, visando a
segurana das instalaes e pessoas.
importante ressaltar que, de acordo com o Cdigo Civil Brasileiro, no caso de sinistro
dentro das instalaes do condomnio, podem vir a responder solidariamente, civil e
criminalmente, os responsveis pelo edifcio (sndico) e a empresa ou pessoa contratada para
execuo dos servios.
Os desvios encontrados na verificao e registrados no relatrio foram classificados de acordo
com sua gravidade em relao segurana.
Pontos crticos
Para esses pontos deve ser feita a adequao da instalao eltrica com urgncia, uma vez que
podem causar sobrecarga na instalao e curto-circuitos, com possvel incndio, alm de
choques eltricos fatais em pessoas e animais domsticos.
Os principais pontos crticos encontrados durante as verificaes foram:
Alguns dispositivos de proteo so do tipo disjuntores e fusveis e esto com
capacidade irregular em relao aos condutores protegidos. Por esta situao, se
houver problemas nos condutores, a proteo pode no atuar, podendo ocorrer
incndios e danos permanentes na instalao;
Necessidade de dispositivo contra sobretenses (surtos) nas entradas dos circuitos dos
apartamentos. Sua ausncia deixa os equipamentos e a prpria instalao sujeita aos
danos causados pela operao da rede da concessionria e pela ocorrncia de raios;

81

Falta de condutor de proteo (PE ou fio terra), devidamente conectado a um

sistema de aterramento geral do edifcio;
Quadros eltricos que possuem componentes combustveis (madeira) podem causar
princpios de incndio se os condutores operarem em sobrecarga e a sua temperatura
externa aumentar muito, queimando a madeira. O ideal substitu-los por quadros
inteiramente metlicos, que so exigidos pela atual verso da norma ABNT NBR
5410;
Proteo de todos os quadros quanto ao risco de choque eltrico por contatos diretos,
por exemplo, por meio de tampa isolante interna;
Necessidade de dispositivo de proteo diferencial-residual (DR) nos quadros eltricos
para evitar choque eltrico nas pessoas. Sua ausncia pode permitir que falhas internas
nos equipamentos se transformem em choques quando as pessoas tocam as suas partes
externas.
Todas as tomadas do edifcio (reas comuns e nos apartamentos) devem possuir o pino
terra e ser interligadas a um condutor de proteo (fio terra), devidamente ligado ao
sistema de aterramento do edifcio;
Todos os circuitos devem possuir o condutor de proteo (fio terra), inclusive os
circuitos somente de iluminao.
Documentao tcnica
A legislao e as normas tcnicas exigem itens mnimos de documentao tcnica da
instalao, listados abaixo:
Projeto do SPDA (sistema de proteo contra descargas atmosfricas) existente,
devidamente assinado por profissional habilitado;
Laudo tcnico qinqenal do SPDA existente (inspeo total e medio de
continuidade e resistncia de aterramento), devidamente assinado por profissional
habilitado;

82

Laudo tcnico anual do SPDA existente (inspeo visual), devidamente assinado por
profissional habilitado;
Diagrama unifilar atualizado, de toda a instalao eltrica do condomnio,
devidamente assinado por profissional habilitado.

Referncias Normativas e Legislao Pertinente:

NBR-5410 Instalaes Eltricas em Baixa Tenso;
NBR-5413 Iluminao Artificial em Ambientes Internos;
NBR-5419 Sistema de Proteo contra Descargas Atmosfricas;
NBR-10898 Sistema de Iluminao de Emergncia;
NBR-IEC-60439-1 Painis Eltricos de Baixa Tenso;
NBR-NM-60898 Disjuntores de Baixa Tenso para fins Residenciais;
NBR-IEC-60947-2 Disjuntores de Baixa Tenso;
NR-06 Equipamentos de Proteo Individual (EPI);
NR-10 Instalaes Eltricas;
NR-12 Mquinas e Equipamentos;
NR-23 Proteo contra Incndios;
NR-26 Sinalizao de Segurana.

83

ANEXO 3

Aspectos gerais de segurana eltrica das instalaes prediais

Significado da proteo
Os nveis de segurana e de confiabilidade das instalaes eltricas dependem do uso de
dispositivos de proteo tais como disjuntores e protees diferenciais, obrigatrios desde a
publicao da primeira edio da Norma NBR 5410 em 1980, a qual j abordava aspectos das
normas internacionais da IEC International Electrotechnical Commission.
Outros dispositivos introduzidos mais recentemente, como a proteo especfica contra surtos
de tenso (DPS), utilizados anteriormente nas instalaes industriais, so hoje necessrios nas
instalaes domsticas devido utilizao cada vez maior de equipamentos eletrnicos, de
informtica e de comunicaes, que so muito sensveis a sobretenses.
As instalaes mais antigas no podem tirar proveito dessa inovao, se no existir um
programa de inspees peridicas e a conseqente incorporao dos dispositivos previstos nas
Normas atuais.
importante ressaltar que os usurios aumentam cada vez mais a quantidade de equipamentos
eltricos de suas casas sem considerar que eles significam uma maior demanda de energia. O
aumento da demanda pode produzir sobrecarga na instalao do apartamento individualmente
e do prprio edifcio, causando aquecimento excessivo dos componentes e podendo chegar a
incndio e outros tipos de sinistros.
evidente tambm a influncia do envelhecimento dos materiais e como isso afeta de
maneira significativa a confiabilidade da instalao e a segurana em seu funcionamento.
Qualquer instalao eltrica deveria ser reavaliada, no mnimo, a cada 10 anos ou quando se
verifique aumento significativo da potncia instalada.
Em resumo, os proprietrios e usurios de residncias devem estar conscientes do grave risco
que representa a falta de manuteno adequada das instalaes, causando graves riscos
pessoais e danos materiais.
Nas instalaes antigas e anteriores norma ABNT NBR 5410, os fusveis existentes, desde
que adequadamente dimensionados, podiam proteger a instalao contra curto-circuitos,
porm no contra aquecimento excessivo devido a sobrecargas nos condutores, principal
causa dos incndios de origem eltrica.
Nas instalaes mais recentes, mesmo com os dispositivos de proteo mais modernos, se as
sees dos condutores e as capacidades das protees no foram modificadas em funo da
evoluo da carga instalada, podem apresentar alto grau de insegurana a seus usurios. A
quantidade de eletrodomsticos existente ou prevista, por exemplo, que vai indicar a
quantidade necessria de tomadas de uso geral e especfico.

84

Uma instalao reformada e que tenha sido adaptada s suas atuais exigncias de servio ,
basicamente, uma instalao intrinsecamente segura. Infelizmente o que ocorre, com
freqncia, que ao se introduzir novos equipamentos eletrodomsticos, a adequao da
instalao se limita a aumentar o comprimento dos condutores e utilizar cordes
prolongadores, tomadas mltiplas e adaptadores do tipo benjamins. Isto causa um aumento
do risco de danos instalao e a seus usurios, uma vez que os condutores, quadros de
comando e protees originais foram dimensionados e instalados supondo uma potncia
menor do que a real.
Quanto aos demais componentes da instalao, ateno especial deve ser dada s novas
tecnologias e materiais disponveis, entre eles, condutores especiais com baixa emisso de
fumaa e halognios, que representam uma chance maior de sobrevivncia s vtimas de
incndios, que na maioria dos casos, acabam falecendo devido mais fumaa txica do que
propriamente aos efeitos do calor gerado.
A prioridade em termos de urgncia para a renovao das instalaes eltricas pode se basear
na classificao em trs nveis de segurana abaixo detalhadas:
Defeito muito grave
todo aquele que a experincia e conhecimento tcnico indiquem que podem constituir um
perigo imediato para a segurana das pessoas e bens materiais.
So considerados muito graves os desvios em relao s medidas de segurana que podem
provocar perigos em relao a:

Contatos diretos em qualquer tipo de instalao;

Locais de afluncia de pblico;
Locais com risco de incndio e exploso (reas classificadas);
Locais com caractersticas especiais.

Defeito grave
todo aquele que no constitui um perigo imediato para a segurana das pessoas e bens
materiais, porm pode se tornar no caso de falha da instalao:
Dentro desta classificao, se enquadram, entre outras:

Falta de conexes eqipotenciais, quando exigidas pelas normas em vigor;

Inexistncia de medidas adequadas contra contatos indiretos;
Falta de isolamento da instalao;
Seo inadequada dos condutores de proteo.

Defeito leve
todo aquele que no constitui um perigo para as pessoas e bens materiais, no perturba o
funcionamento da instalao e cujo desvio em relao ao requisito das normas vigentes no
significativo para o seu funcionamento.

85

Danos s pessoas e animais domsticos

A causa fundamental de danos produzidos pela eletricidade a passagem da corrente eltrica
atravs do corpo humano ou do animal domstico. Para que circule corrente pelo corpo
necessrio que entre duas partes dele se aplique uma diferena de potencial eltrico, que
constitui a tenso eltrica. Se ocorrer que o corpo humano em seu conjunto esteja em um
potencial diferente daquele existente em relao a algum objeto acessvel localizado em sua
vizinhana, aparece um risco de choque eltrico.
Danos a bens materiais
Os incndios provocados por curtos-circuitos (originados geralmente por funcionamento
incorreto das instalaes) so um dos danos mais freqentes. Em muitas ocasies, entretanto,
atribui-se a origem de um incndio a um curto-circuito, porm este um fato secundrio mais
divulgado do processo que desencadeia o incndio.
normal que um curto-circuito se produza a partir de um aquecimento prvio excessivo dos
elementos isolantes, at alcanar seu ponto de fuso, exposio das partes metlicas
energizadas e, a sim, o curto-circuito.
As causas do sobreaquecimento podem ser muito diversas, como por exemplo, a obstruo da
ventilao, falha dos sistemas de proteo, erros de projeto e de manuteno inadequada da
instalao.
Outros danos tpicos so as avarias de equipamentos devido a sobretenses atmosfricas ou de
manobra da rede pblica, que podem desencadear curtos- circuitos.
Tambm se produz incndios ou exploses devido presena de atmosferas inflamveis e
equipamentos eltricos que podem causar temperaturas elevadas, fascas ou arcos eltricos.

86

ANEXO 4

Requisitos exigidos para acreditao de Organismos de Inspeo de

instalaes eltricas NIT DIOIS 011

CRITRIO ESPECFICO PARA A ACREDITAO DE

ORGANISMO DE INSPEO NA REA
DE INSTALAES ELTRICAS

NORMA N:
NIT-DIOIS-011

REV. N
00

APROVADA EM
NOV/2009

PGINA
1/7

SUMRIO
1 OBJETIVO
2 CAMPO DE APLICAO
3 RESPONSABILIDADE
4 SIGLAS
5 DOCUMENTOS COMPLEMENTARES
6 DEFINIES
7 REQUISITOS GERAIS E ADMINISTRATIVOS
8 INDEPENDNCIA, IMPARCIALIDADE E INTEGRIDADE
9 CONFIDENCIALIDADE
10 ORGANIZAO E GESTO
11 SISTEMA DA QUALIDADE
12 PESSOAL
13 EQUIPAMENTOS E INSTALAES
14 MTODOS E PROCEDIMENTOS DE INSPEO
15 REGISTROS
16 RELATRIOS E CERTIFICADOS DE INSPEO
17 SUBCONTRATAO
18 RECLAMAES E APELAES

1 OBJETIVO
Esta Norma estabelece os critrios especficos que um Organismo de Inspeo de
Instalaes Eltricas deve atender para fins de obteno e manuteno da acreditao na
Cgcre, complementando a NIT-DIOIS-001.

2 CAMPO DE APLICAO
Esta norma aplica-se Diois.

3 RESPONSABILIDADE
A responsabilidade pela reviso e cancelamento desta Norma da Diois.

4 SIGLAS

87

ABNT
CGCRE
CNPJ
CREA
CI
DIOIS
INMETRO
NIE
NIT
OIA-IE
OI-IE
Eltricas

Associao Brasileira de Normas Tcnicas

Coordenao-Geral de Acreditao
Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica
Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
Certificado de Inspeo
Diviso de Acreditao de Organismos de Inspeo
Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
Norma Interna Especfica
Norma Interna Tcnica
Organismo de Inspeo de Instalaes Eltricas Acreditado
Organismo Solicitante de Acreditao em Inspeo de Instalaes

5 DOCUMENTOS COMPLEMENTARES
ABNT NBR ISO/IEC 17000:2005
Gerais
ABNT NBR ISO/IEC 17020:2006
ABNT NBR 5410:2004
NIT-DIOIS-001
NIT-DIOIS-006
NIE-CGCRE-035
NIE-CGCRE-009

Avaliao de conformidade-Vocabulrio e Princpios

Avaliao de Conformidade-Critrios Gerais para o
Funcionamento de Diferentes Tipos de Organismos
que Executam Inspeo
Instalaes Eltricas de Baixa Tenso
Critrio Geral para a Acreditao de Organismo de
Inspeo
Procedimento para a Acreditao de Organismo de
Inspeo
Regulamento para a Acreditao de Organismos
Uso da Logomarca, do Smbolo e de Referncias
Acreditao

6 DEFINIES
Para os fins desta Norma so adotadas as definies contidas na ABNT NBR ISO/IEC
17000, na ABNT NBR ISO/IEC 17020, na ABNT NBR 5410:2004 e as estabelecidas nos
itens 6.1 a 6.7 desta Norma.
6.1 Organismo de Inspeo de Instalaes Eltricas Acreditado
Pessoa jurdica, de direito pblico ou privado, que obteve o reconhecimento formal da Cgcre
quanto sua competncia para realizar os servios de inspeo de instalaes eltricas de
baixa tenso, conforme requisitos definidos na ABNT NBR 5410:2004.
Nota: Durante o processo de acreditao, o solicitante ser chamado de Organismo
Solicitante de Acreditao em Inspeo de Instalaes Eltricas. Nesta norma o
termo Organismo ser aplicado tanto para OIA-IE quanto para OI-IE.
6.2 Inspeo de Instalaes Eltricas de Baixa Tenso
Processo de avaliao de uma instalao nova, ampliao ou reforma de instalao
existente por meio de anlise de documentao, inspeo visual e ensaios, visando
comprovar a conformidade com as prescries da ABNT NBR 5410:2004.

88

6.3 Ordem de Servio

Documento utilizado pelo Organismo para cadastrar e registrar os dados e as condies das
instalaes a serem inspecionadas, indicar a norma tcnica aplicvel e informar as
condies comerciais inerentes aos servios que sero prestados.
6.4 Certificado de Inspeo
Documento emitido pelo OIA-IE, com a finalidade de registrar os dados da inspeo por ele
realizada, aps a instalao ter sido considerada em conformidade com os requisitos da
ABNT NBR 5410:2004.

6.5 Subcontratao
Ato do Organismo de transferir, parcialmente ou totalmente, para terceiros a execuo de
servios mantendo sua responsabilidade civil, tcnica e administrativa.

7 REQUISITOS GERAIS E ADMINISTRATIVOS

7.1 Os critrios adotados pela Cgcre para a acreditao de Organismo de Inspeo de
Instalaes Eltricas so os estabelecidos na NIT-DIOIS-001 e nesta Norma. Em caso de
sobreposio de requisitos, esta Norma tem prevalncia sobre o critrio geral.
7.2 O Organismo deve dispor e manter atualizada a documentao legal discriminada nos
itens 7.2.1 a 7.2.4:
7.2.1 Contrato ou Estatuto Social do Organismo registrado em Cartrio ou na Junta
Comercial. No caso de rgos governamentais dever ser apresentado o instrumento legal
de criao da instituio.
7.2.2 CNPJ com escopo de atividade no conflitante com os servios de inspeo de
instalaes eltricas.
7.2.3 Alvar de Licena para Estabelecimento do Organismo emitido pela Secretaria
Municipal de Fazenda. Quando a Prefeitura no emitir Alvar ser aceito o Carto de
Inscrio Municipal mediante justificativa.
7.2.4 Certido de Registro e Quitao de Pessoa Jurdica emitida pelo CREA do estado
onde o Organismo est instalado, devendo constar o nome do responsvel tcnico.
7.3 O uso da identificao da acreditao deve respeitar o disposto na NIE-CGCRE-009.
7.4 Para obter e manter a acreditao, o Organismo deve atender aos requisitos desta
Norma e da ABNT NBR ISO/IEC 17020.

89

7.5 Os direitos e deveres dos Organismos, bem como as condies necessrias para
concesso, extenso, suspenso, reduo e cancelamento da acreditao de Organismos
esto dispostos na norma NIE-CGCRE-035.
7.6 O procedimento utilizado na concesso, manuteno, extenso, reduo, suspenso e
cancelamento da acreditao de um Organismo de inspeo est disposto na norma NITDIOIS-006.

8 INDEPENDNCIA, IMPARCIALIDADE E INTEGRIDADE

8.1 Para a acreditao de OI-IE se adota o tipo A, conforme o estabelecido no Anexo A da
ABNT NBR ISO/IEC 17020.
8.2 O Organismo no deve projetar, fabricar, fornecer, instalar, comercializar ou reparar os
itens ou instalaes que ele inspeciona, nem ser representante autorizado, associado ou
conveniado de qualquer empresa que execute qualquer destas atividades.
8.3 Todos os scios, proprietrios e funcionrios do Organismo devem assinar Termo de
Iseno de Conflito de Interesses.
8.4 A remunerao dos membros do Organismo no deve depender do nmero e nem do
resultado das inspees realizadas.

9 CONFIDENCIALIDADE
Todos os scios, proprietrios e funcionrios do Organismo devem assinar Termo de
Confidencialidade, comprometendo-se a manter a confidencialidade em relao s
informaes obtidas atravs das inspees realizadas.

10 ORGANIZAO E GESTO
O Organismo deve dispor de uma estrutura organizacional com capacidade compatvel com
o volume de servios de inspeo demandados.

11 SISTEMA DA QUALIDADE
11.1 A pessoa formalmente designada pela administrao do Organismo com autoridade e
responsabilidade para assegurar a manuteno do seu sistema de gesto da qualidade
deve apresentar 6 (seis) meses de comprovada experincia em gesto da qualidade e ter
participado em curso sobre gesto da qualidade, fornecido por organizao especializada no
assunto, perfazendo, pelo menos, 16 (dezesseis) horas de treinamento terico.
11.2 O auditor interno que ir verificar a adequao do sistema de gesto da qualidade do
Organismo deve ter sido treinado em curso de auditoria interna de sistema de gesto, com
carga horria mnima de 16 (dezesseis) horas e ser independente da rea auditada.
11.3 A auditoria interna deve abranger tambm a rea tcnica do Organismo e ser realizada
nesta rea por um especialista, visando verificar a adequao dos procedimentos,
equipamentos, realizao das inspees e capacitao do corpo tcnico do Organismo.
Esse especialista deve possuir a mesma formao requerida para o responsvel tcnico e
ser independente da rea auditada.

90

12 PESSOAL
12.1 O corpo tcnico permanente do Organismo deve ser composto por, no mnimo, 1 (um)
responsvel tcnico, que responde tecnicamente pelas atividades de inspeo de
instalaes eltricas, e 3 (trs) inspetores responsveis pela execuo das inspees.
12.2 O responsvel tcnico do Organismo deve ser Engenheiro Eletricista, registrado no
CREA, com experincia na rea de instalaes eltricas e conhecimento da normatizao
especfica, devidamente autorizado pelo CREA como responsvel tcnico pela atividade de
inspeo de instalaes eltricas e deve comprovar recolhimento de ART (Anotao de
Responsabilidade Tcnica) destinada a este fim.
12.3 Os inspetores devem ser profissionais registrados CREA, com habilitao na rea
eltrica e conhecimento da normatizao especfica aplicvel atividade de inspeo de
instalaes eltricas. As habilitaes tcnicas dos inspetores podem ser: Engenheiro
Eletricista, Engenheiro de Operao Eltrica, Tcnico de Nvel Superior ou Tecnlogo em
Transmisso e Distribuio Eltrica e Tcnico de 2. Grau (ou Grau Mdio) em Eletrotcnica.
12.4 O Organismo deve dispor de um responsvel tcnico substituto para as ausncias do
responsvel tcnico. Este profissional deve ter, no mnimo, a mesma qualificao do titular.
12.5 O responsvel tcnico de um Organismo no pode ser responsvel tcnico substituto
de outro Organismo.
12.6 O corpo tcnico do Organismo, incluindo o responsvel tcnico substituto, deve ser
treinado conforme programa mnimo de treinamento definido no Anexo A.
12.7 Os recursos humanos do Organismo (rea administrativa e rea tcnica), devem
manter vnculo empregatcio permanente, com dedicao integral com o Organismo. A
compatibilidade entre as funes exercidas pelo pessoal do Organismo e o seu respectivo
registro deve ser comprovada.
12.7.1 O responsvel tcnico substituto pode ter vnculo temporrio com o Organismo.
12.8 O Organismo deve manter disponvel um registro atualizado de cada um dos
componentes da sua equipe tcnica, contendo o nome, a funo, o registro profissional no
CREA e a relao de qualificaes e treinamentos. Sempre que requisitado pela Diois, este
registro deve ser prontamente disponibilizado.
12.9 O corpo tcnico ser avaliado periodicamente pela Diois, visando comprovar a sua
proficincia tcnica, conhecimento da normatizao especfica aplicvel atividade de
inspeo de instalaes eltricas e capacidade de realizar as inspees.
12.9.1 O responsvel tcnico e os inspetores devem ser avaliados, no mnimo, anualmente.
12.9.2 O responsvel tcnico substituto deve ser avaliado, no mnimo, na avaliao inicial
(concesso da acreditao), na 2 avaliao de superviso e na reacreditao.
12.10 O Organismo deve comunicar Diois, atravs do sistema Orquestra, a mudana do
responsvel tcnico e do responsvel tcnico substituto. A mudana de inspetores deve ser
comunicada diretamente ao Gestor de Acreditao designado ao Organismo.
12.11 A mudana do responsvel tcnico e/ou responsvel tcnico substituto s poder ser
efetivada aps a avaliao e a aprovao da Diois.

91

12.12 Sempre que houver mudana de responsvel tcnico, responsvel tcnico substituto
e inspetores, os mesmos devem ser avaliados na prxima avaliao ou, a critrio da Diois,
em uma avaliao extraordinria.

13 EQUIPAMENTOS E INSTALAES
13.1 O Organismo deve possuir equipamentos, instrumentos, ferramentas e acessrios para
a execuo das inspees de instalaes eltricas que comprovadamente atendam e
possibilitem a realizao de todos os ensaios e verificaes definidos na ABNT NBR
5410:2004.
13.1.1 Os equipamentos e instrumentos passveis de calibrao ou verificao metrolgica
devem ser calibrados ou verificados anualmente.
13.1.2 O Organismo deve ter instrues documentadas para operao, manuteno,
calibrao, acesso e possvel segregao de seus equipamentos e instrumentos.
13.1.3 O Organismo deve manter um registro atualizado com os dados completos de todos
seus equipamentos, instrumentos, ferramentas e acessrios (tipo, marca, nmero de srie,
identificao do Organismo, data da ltima calibrao, local da calibrao, nmero do
certificado e data da prxima calibrao). Este registro dever ser prontamente
disponibilizado Diois sempre que solicitado.
13.2 O Organismo deve possuir um local estabelecido para funcionar como seu escritrio,
onde possa realizar as verificaes prvias da documentao como construda da
instalao a ser inspecionada e armazenar seus equipamentos, documentaes e registros.
13.3 O Organismo deve ter um procedimento para validar o resultado de todo e qualquer
software que utiliza para a realizao das inspees, quando os resultados obtidos
dependerem de clculos efetuados por este software.
13.3.1 Equipamentos e/ou instrumentos com software original e que forneam seus
resultados diretamente na tela ou em relatrios emitidos pelo prprio aparelho no
necessitam de validao.
13.3.2 A validao s se aplica quando equipamentos e/ou instrumentos so ligados a
computadores e estes atravs de um software processam os dados obtidos pelos
equipamentos e/ou instrumentos e fornecem o resultado.

14 MTODOS E PROCEDIMENTOS DE INSPEO

14.1 As instrues, normas ou procedimentos escritos, tabelas, listas de verificao e dados
de referncia, necessrios para o trabalho do Organismo e para a realizao das inspees,
devem ser mantidos atualizados e prontamente disponibilizados ao seu pessoal.
14.2 O Organismo deve ter procedimentos documentados para a realizao das inspees
incluindo todos as etapas previstas na ABNT NBR 5410:2004, captulo 7:
a)
Anlise da documentao da instalao como construda;
b)
Inspeo visual;
c)
Ensaios.
14.3 Para realizar inspees em instalaes eltricas que possuem unidades construtivas
que se repetem, o Organismo pode utilizar a amostragem mnima definida no Anexo B.

92

14.4 O Organismo deve possuir procedimento para que, durante a realizao da inspeo e
dos ensaios, sejam tomadas precaues que garantam a segurana das pessoas e evitem
danos propriedade e aos equipamentos instalados.
14.5 O responsvel tcnico do Organismo deve supervisionar e aprovar efetivamente os
servios dos inspetores e analisar criticamente todas as inspees executadas, atestando
que todos os requisitos das normas foram atendidos. A aprovao se dar pela assinatura
dos relatrios e certificados de inspeo depois de preenchidos e assinados pelo inspetor
que realizou a inspeo.

15 REGISTROS
15.1 O Organismo deve manter arquivado, fisicamente, todos os registros dos resultados
das inspees realizadas, independente de aprovao ou reprovao, por um perodo
mnimo de 5 (cinco) anos.
15.1.1 O Organismo deve possuir um sistema que permita a rastreabilidade dos seguintes
registros:
a) Ordem de servio;
b) Relatrio de inspeo contendo a lista de verificao dos itens inspecionados;
c) CI;
d) Relatrios de no-conformidades (quando aplicveis).
15.2 O Organismo deve disponibilizar, quando solicitado, um quadro informativo mensal com
o nmero de inspees realizadas, indicando o nmero de instalaes aprovadas e
reprovadas e os respectivos motivos de reprovao.
15.3 O Organismo deve manter registros fotogrficos das instalaes eltricas por ele
inspecionadas. Estes registros fotogrficos podem ser armazenados em meio digital e
devem possuir elevada resoluo e data indicando o dia da inspeo.
15.3.1 Os registros fotogrficos devem mostrar, no mnimo, os principais itens da inspeo
visual e a execuo de todos ensaios.

16 RELATRIOS E CERTIFICADOS DE INSPEO

16.1 O Organismo deve emitir o CI, em duas vias, aps a comprovao de que a instalao
est em conformidade com todos os requisitos da ABNT NBR 5410:2004. Uma via para
arquivo e outra para o contratante da inspeo.
16.2 O CI deve conter, no mnimo, as seguintes informaes:
a) Razo Social, CNPJ, identificao da acreditao e o endereo do Organismo de
Inspeo;
b) indicao das principais caractersticas da instalao inspecionada, incluindo todas as
caractersticas tcnicas pertinentes (tipo, natureza, carga da instalao e outras
definidas na norma ABNT NBR 5410:2004);
c) numerao seqencial e indelvel;
d) referncia que permita rastreabilidade a todos os registros relativos inspeo realizada
pelo Organismo;
e) data da inspeo ou da reinspeo que aprovou a instalao e a data da emisso do CI;

93

f)

a seguinte frase: Esta instalao foi considerada conforme os requisitos da norma

ABNT NBR 5410:2004 no momento da inspeo. Alteraes posteriores inspeo
podem ter mudado as caractersticas de segurana e colocar em risco a segurana das
pessoas e da instalao. ;
g) nome, nmero de registro no CREA e assinatura manual do inspetor que realizou a
inspeo;
h) nome, nmero de registro no CREA e a assinatura manual do responsvel tcnico do
Organismo.

16.3 O Organismo deve emitir relatrios de inspeo que contenham a lista de verificao
dos itens inspecionados, incluindo todos os requisitos exigidos pela ABNT NBR 5410:2004.
16.4 Caso a instalao no atenda os requisitos da ABNT NBR 5410:2004, um relatrio de
no-conformidade deve ser emitido, indicando todos os pontos no-conformes e o item da
referncia normativa que no est sendo cumprido. Este registro, incluindo as evidncias da
ao corretiva, deve ser armazenado mesmo aps as correes das no-conformidades e a
reinspeo da instalao.
16.5 O CI no pode ser corrigido ou emendado. CIs rasurados ou danificados devem ser
armazenados e outro emitido.
16.6 Os relatrios de inspeo contendo as listas de verificao podem ser corrigidos de
acordo com procedimento definido pelo Organismo.

17 SUBCONTRATAO
O Organismo no pode subcontratar a realizao da inspeo.

18 RECLAMAES E APELAES
18.1 O Organismo deve disponibilizar aos seus clientes canais de fcil acesso e
entendimento para o registro de reclamaes e apelaes. A Diois deve ter acesso irrestrito
a esses registros e suas respectivas aes de tratamento.
18.2 O Organismo deve orientar seu cliente a se dirigir Ouvidoria do Inmetro, quando este
julgar insatisfatrio o tratamento de sua reclamao ou apelao.
ANEXO A
PROGRAMA MNIMO DE TREINAMENTO
1. Legislao e Normas Tcnicas:
NR 10 Norma Regulamentadora de segurana em instalaes e servios de eletricidade.
Portarias de certificao de materiais de instalao.
ABNT NBR 5410:2004 Instalaes eltricas de baixa tenso.
2. Dimensionamento de linhas eltricas:
Critrios de capacidade de conduo de corrente, queda de tenso, sobrecarga, curtocircuito, proteo contra contatos indiretos.
3. Choque eltrico:
Conceito de choque eltrico, efeitos da corrente eltrica no corpo humano, esquemas de
aterramento de proteo, proteo bsica, supletiva e adicional, conceito e utilizao de
dispositivo diferencial residual (DR).

94

4. Aterramento
Pontos de equipotencializao principal e suplementar, critrios para anlise de risco e de
uso de dispositivo de proteo contra surtos (DPS).
5. Requisitos da instalao:
Pontos de tomadas e de utilizao, influncias externas, eletrodutos, condutores, maneiras
de instalar.
6. Verificao final:
Inspeo visual da instalao, verificao dos materiais da instalao, ensaios eltricos nos
circuitos, preparao de relatrio da inspeo.
ANEXO B
CRITRIOS PARA INSPEO VISUAL E ENSAIOS EM INSTALAES ELTRICAS
COM MAIS DE UMA UNIDADE CONSUMIDORA QUE SE REPETE
B.1 As reas comuns devem ser inspecionadas visualmente e ensaiadas em todos os seus
pontos.
B.2 Para que a as reas comuns sejam aprovadas no podem ocorrer no conformidades.
B.3 A quantidade mnima de unidades consumidoras que se repetem, a serem
inspecionadas visualmente e ensaiadas, deve estar de acordo com o Plano de Amostragem
estabelecido na Tabela 1 deste Anexo.

B.4 As unidades consumidoras devem ser escolhidas aleatoriamente pelo Organismo de

Inspeo.
B.5 Constatada alguma no conformidade, em qualquer unidade consumidora escolhida,
deve ser realizada uma segunda amostragem de unidades consumidoras de acordo com o
item B.3.
B.6 As novas unidades consumidoras selecionadas devem ser inspecionadas visualmente e
ensaiadas.
B.7 Caso ocorram no conformidades nas novas unidades consumidoras selecionadas,
todas as demais unidades consumidoras devem ser inspecionadas visualmente e
ensaiadas.
B.8 Caso no ocorram no conformidades na segunda amostragem de unidades
consumidoras e sendo corrigidas aquelas no conformidades registradas na primeira
amostragem, a instalao considerada conforme.
B.9 Para que a instalao eltrica seja aprovada no podem ocorrer no conformidades nas
unidades consumidoras inspecionadas visualmente e ensaiadas.
TABELA 1

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QUANTIDADE TOTAL DE UNIDADES APRESENTADAS

PARA INSPEO
At 2 unidades
De 3 a 8 unidades
De 9 a 15 unidades
De 16 a 25 unidades
De 26 a 50 unidades
De 51 a 90 a unidades
De 91 a 150 unidades
De 151 a 280 unidades
De 281 a 500 unidades

QUANTIDADE DE UNIDADES
COMO AMOSTRA
Todas as unidades
3
5
8
13
20
32
50
80

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ANEXO 5

LEI N 13.032, estado de Pernambuco, de 14 de Junho de 2006.

Dispe sobre a obrigatoriedade de vistorias periciais e manutenes peridicas, em edifcios de

apartamentos e salas comerciais, no mbito do Estado de Pernambuco, e d outras providncias.
O GOVERNADOR DO ESTADO DE PERNAMBUCO:
Fao saber que a Assemblia Legislativa decretou e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 Esta Lei, para complementao do sistema de alerta e de defesa civil referido no art. 146, 2,
da Constituio do Estado, estabelece as regras bsicas para a realizao obrigatria de vistoriais
periciais trienais e respectivas manutenes peridicas nas edificaes constitudas por unidades
autnomas no Estado de Pernambuco, sejam pblicas ou privadas, assim como estabelece regras de
preveno de danos aos consumidores adquirentes e usurios de imveis, nos termos do art. 5, XXXII
e art. 24, VIII, ambos da Constituio Federal.
Art. 2 direito dos proprietrios e dos possuidores das unidades autnomas de imvel edificado,
verificar periodicamente as condies fsicas do conjunto estrutural do prdio, e exigir dos
responsveis pela administrao do respectivo condomnio o implemento da vistoria tcnica-pericial
de que trata esta Lei, com vistas a atestar a sua solidez e segurana.
1 A vistoria tcnica de que trata esta Lei, para anlise pericial de todos os aspectos afetos solidez e
segurana da edificao, dar nfase aos seguintes itens:
I - fundaes, colunas, lajes, tetos e fachadas;
II - funcionamento das instalaes eltricas e hidrulicas, de uso comum ou individual, das unidades
autnomas que componham a edificao;
III - estado de conservao, funcionamento, validade e uso dos extintores de incndio e do conjunto
hidrulico para incndio, incluindo-se as mangueiras e seus acessrios;
IV - estado de conservao dos reservatrios de gua, tanto superiores quanto inferiores;
V - estado de conservao dos reservatrios de esgotamento sanitrio.
2 O direito assegurado no caput no exclui a competncia e responsabilidade legal dos rgos
municipais prprios incumbidos do poder de polcia regulador das edificaes, e nem do Corpo de
Bombeiros Militar de Pernambuco, no concernente a suas atribuies legais.
3 Com relao aos itens dispostos no inciso I do 1 deste artigo, o direito de fiscalizao
consagrado no caput extensivo aos proprietrios e possuidores de imveis circunvizinhos
respectiva edificao.
Art. 3 As vistorias de que trata esta Lei sero realizadas trienalmente, por iniciativa do condomnio de
unidades autnomas, atravs de profissional de engenharia ou de empresa associada ao Sindicato da
Indstria da Construo Civil no Estado de Pernambuco, com habilitao especfica atestada pelo
CREA - Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - 2 Regio, com base nas

97

normas emanadas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, para operao, uso e
manuteno das edificaes.
1 O contedo material das normas da ABNT referidas no caput deste artigo passa a ser de
cumprimento obrigatrio no Estado de Pernambuco.
2 As vistorias de que trata o caput deste artigo no desobrigam os condomnios de realizarem as
revises peridicas indicadas no Manual do Adquirente e Usurio de Imveis e nas normas tcnicas
brasileiras.
Art. 4 As vistorias sero realizadas nas edificaes com unidades autnomas residenciais ou no
residenciais, pblicas ou particulares, com mais de cinco anos da concesso do habite-se pelo rgo
municipal, ou em prazo menor se o condomnio solicitante ou o rgo governamental competente
entenderem conveniente.
Art. 5 O profissional ou a empresa responsvel pela realizao da vistoria elaborar, ao trmino dos
trabalhos, laudo pericial circunstanciado sobre o estado de conservao da edificao, que ser
registrado no CREA-PE, atravs de Anotao de Responsabilidade Tcnica ART, firmado pelo
engenheiro responsvel por sua elaborao, aps decorrido o prazo de cumprimento das orientaes
sugeridas, quando for o caso, ou imediatamente se no houver sua necessidade.
1 O registro da ART perante o CREA-PE dever ser feito diretamente pelo responsvel tcnico, que
se encarregar de fornecer uma via do mesmo ao condomnio solicitante e ao proprietrio da empresa
construtora do imvel vistoriado.
2 O condomnio enviar, sob protocolo, uma cpia do citado documento, no prazo mximo de oito
dias, contados do seu registro no CREA-PE, ao rgo municipal regulador das edificaes, que se
encarregar de proceder s fiscalizaes delas decorrentes e aplicar as penalidades cabveis, se for o
caso.
Art. 6 Havendo descumprimento por parte do condomnio das exigncias relacionadas no termo de
vistoria o engenheiro responsvel dever denunciar o fato s autoridades competentes a nvel
municipal e estadual, para tomada das providncias que se fizerem necessrias, inclusive a de
interdio com a conseqente desocupao de todo o conjunto imobilirio, na iminncia de seu
possvel desmoronamento.
Pargrafo nico. O cumprimento das exigncias de que trata o caput deste artigo no exclui, por si
somente, a responsabilidade do construtor por eventuais vcios de adequao da edificao ou de
segurana do consumidor destinatrio final e equiparados, respondendo pelos eventuais danos
materiais e ou morais.
Art. 7 Os construtores entregaro aos adquirentes de imveis, por ocasio da efetiva entrega do bem,
o Manual do Adquirente e Usurio de Imveis, que conter, dentre outras, as informaes necessrias
e teis, em linguagem clara e adequada, sobre:
I todos os produtos utilizados na obra, com a especificao, dentre outras, da quantidade, qualidade,
prazo de validade, identificao completa do fabricante e do comerciante, inclusive endereo,
condies de utilizao e manuteno, inclusive a periodicidade quanto a esta ltima;
II todos os servios utilizados na obra, com especificao, dentre outras, da quantidade, qualidade,
prazo de validade, identificao completa do prestador, inclusive endereo, condies de utilizao e
manuteno, inclusive a periodicidade quanto a esta ltima;

98

III as normas de utilizao do bem, com o destaque necessrio para as regras de segurana e para
eventuais riscos, dentre outras, as relativas s modificaes da edificao, da reas comum e privativa;
IV o estudo do solo, com as especificaes tcnicas, inclusive, o eventual tratamento dado, alm das
normas de segurana e manuteno;
V as especificaes estruturais, inclusive o clculo, alm das normas de segurana e manuteno.
1 O Manual do Adquirente e Usurio de Imveis ser arquivado pelo construtor no CREA-PE.
2 As informaes que tratam os incisos III, IV e V do caput deste artigo sero apresentadas ao
consumidor adquirente por ocasio das negociaes para aquisio do imvel e efetivamente entregue
no momento da assinatura do pr-contrato, sem prejuzo de sua incluso resumida no Manual do
Adquirente e Usurio de Imveis.
3 O construtor entregar ao adquirente, por ocasio da efetiva entrega do imvel, sem qualquer
nus, cpia de todas as plantas da edificao.
Art. 8 Todas as despesas relacionadas com a contratao de profissional habilitado, taxas de registro e
elaborao dos servios necessrios, correro por conta exclusiva do condomnio ou rgo pblico
solicitante.
Art. 9 Fica autorizada a Comisso Permanente de Defesa da Cidadania da Alepe a criar um Conselho
Consultivo para assessorar na soluo dos assuntos derivados desta Lei, composto por representantes
do Governo Estadual, da Assemblia Legislativa de Pernambuco, do CREA - Conselho Regional de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia - 2 Regio, das Universidades existentes no Estado de
Pernambuco, da Ordem dos Advogados do Brasil, Seo de Pernambuco - OAB/PE, do Sindicato da
Indstria da Construo Civil no Estado de Pernambuco - SINDUSCON/PE, do Sindicato das
Empresas de Compra e Venda de Imveis de Pernambuco - SECOVI-PE, da Associao das Empresas
do Mercado Imobilirio de Pernambuco - ADEMI-PE e da Associao Brasileira das Empresas de
Servios de Concretagem - ABESC e a Associao de Defesa dos Adquirentes de Imveis - ADAI.
Pargrafo nico. O Conselho de que trata o caput deste artigo dever elaborar um laudo padro para
ser seguido pelos engenheiros ou empresas que vierem a efetuar as vistorias previstas nesta Lei.
Art. 10. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 11. Revogam-se as disposies em contrrio.
PALCIO DO CAMPO DAS PRINCESAS, em 14 de junho de 2006.
JOS MENDONA BEZERRA FILHO
Governador do Estado