RESOLUCIN No.

017 DE 1995
(mayo 16)
Por la cual se adoptan los criterios metodolgicos para determinar la unidad
agrcola familiar en terrenos baldos por zonas relativamente homogneas
adjudicables en los municipios situados en las reas de influencia de las
respectivas gerencias regionales.

LA JUNTA DIRECTIVA DEL INSTITUTO COLOMBIANO

DE LA REFORMA AGRARIA,
En uso de sus facultades legales y estatutarias,
en especial las contenidas en los artculos 38,
65 y 66 de la Ley 160 de 1994 y el artculo 7o.
del Decreto 2664 de 1994 y,

CONSIDERANDO:

Que dentro de los objetivos de la Ley 160 de 1994 est el de regular la ocupacin y aprovechamiento de los
terrenos baldos, los cuales se titularn en unidades agrcolas familiares, conforme al concepto definido y
previsto en el captulo IX de la citada ley, segn las caractersticas y condiciones que se hubieren
establecido en las zonas relativamente homogneas de cada regin o municipio del pas y los factores
sealados en los artculos 66 y 67 de la ley.
Que la ocupacin y aprovechamiento de las tierras baldas de la Nacin, debe hacerse con sujecin a las
polticas ambientales, teniendo en cuenta las normas bsicas que regulan la conservacin, proteccin y
utilizacin racional de los recursos naturales para garantizar el desarrollo sostenible, dentro de un
ordenamiento territorial coherente.
Que corresponde a la Junta Directiva indicar los criterios metodolgicos para determinar la unidad agrcola
familiar por zonas relativamente homogneas.

RESUELVE:

CAPTULO I
MARCO CONCEPTUAL

ARTCULO 1o. Definiciones.-Para efectos de la presente resolucin entindese por:

Zonas relativamente homogneas: aquellas que presentan aspectos similares en su fisiografa,
dentro de los cuales se destacan los suelos, clima, recursos hdricos e infraestructura vial y su interrelacin
con el entorno socioeconmico y ambiental.
Unidad agrcola familiar como empresa bsica de produccin: estructura de produccin que debe
cumplir con el siguiente conjunto de unidades o caractersticas:
Unidad bsica de produccin empresarial: la cual se proyecta a travs de una combinacin eficiente
de los factores de produccin (tierra, trabajo, capital), con miras a obtener un fondo de consumo de la
familia rural, un fondo de reposicin de la unidad productiva y un excedente que le permita capitalizar, por
lo que se requiere una buena administracin y gestin empresarial. Los ingresos que en ella se generen
debern ser suficientes para remunerar estos factores as como la gestin.
Unidad social: por cuanto debe permitir una remuneracin justa al productor tendiente al
mejoramiento de sus condiciones de vida, o sea que los mejores resultados tcnicos y econmicos se
traduzcan en logros obtenidos en el plano familiar enmarcados dentro del contexto socioeconmico en que
se encuentra.
Unidad jurdica: puesto que deben existir claras normas legales sobre sus derechos y obligaciones,
as como una definicin concreta sobre su papel dentro del orden jurdico establecido.
Unidad sustentable: por cuanto contribuye al mejoramiento de la calidad de vida, mediante la
reorientacin de los sistemas de produccin, de tal manera que se pueda prevenir el deterioro de los
agroecosistemas, garantizando su conservacin conforme a las polticas ambientales.
Tecnologa adecuada: esta tecnologa debe estar fundamentada en criterios de sustentabilidad
ambiental que se adapten a los ecosistemas frgiles, como quiera que son la mayora de los espacios biticos
de los baldos nacionales, es decir, que sea deseable desde el punto de vista social, viable desde el punto de
vista econmico y prudente desde el punto de vista ecolgico; tecnologa que debe estar enmarcada tanto
en las caractersticas culturales del beneficiario como en la adaptabilidad a las exigencias del medio.
Familia: se define como el ncleo de personas compuesto por los cnyuges o compaeros
permanentes, que comparten entre s responsabilidades sobre sus hijos menores, o con sus parientes hasta
el segundo grado de consanguinidad y que se hayan comprometido con el desarrollo de la unidad de
produccin.

CAPTULO II
DE LAS ZONAS RELATIVAMENTE HOMOGNEAS

ARTCULO 2o. Criterios fundamentales. Adptanse como criterios de homogeneidad para delimitar las
zonas relativamente homogneas teniendo en cuenta los caracteres contenidos en aspectos fisiogrficos y
entorno socioeconmico as:
Aspectos fisiogrficos:
Clima: para lo cual se detecta la altitud como factor determinante de otros tales como temperatura,
precipitacin, humedad relativa, luminosidad, vientos.
Geomorfologa: determina el paisaje por los tipos de relieve, describiendo la variacin y formas de
pendiente. Pueden darse diferentes porcentajes de pendientes variando de plano a ondulado, a quebrado y
escarpado.
Suelos: incluye lo referente a material parental o roca generadora del suelo, grado de evolucin,
profundidad efectiva, drenaje, erosin, fertilidad, pedregosidad, salinidad e inundabilidad.
Entorno socioeconmico:
Vas de comunicacin: factibiliza las relaciones de intercambio de la zona entre s con centros de
servicios, consumo y mercadeo.
Servicios pblicos y privados: comprende el apoyo a los servicios bsicos.
Organizacin estatal y de las comunidades: se refiere al ordenamiento establecido tanto por el
Estado como por las comunidades, para su desempeo en actividades culturales y socioeconmicas.

ARTCULO 3o. Metodologa.-Adptanse las siguientes actividades metodolgicas para la determinacin de

las zonas relativamente homogneas:
-Tomar como base los estudios de zonificacin agroecolgica del IGAC.
-Recopilar informacin de otros estudios existentes para la zona, cartografa referente a uso del
suelo, estadsticas y otros datos consultados en los organismos pblicos y/o privados existentes en la regin.
-Con base en los criterios de homogeneidad establecidos en el artculo 2o. del presente acuerdo, se
realiza una primera delimitacin de las zonas.
-Ajustar la conformacin de las zonas, con el aporte de personas vinculadas a los procesos
productivos de la regin.
-Una vez definidas estas zonas, se proceder a su delimitacin, procurando seguir el curso de
accidentes arcifinios o naturales, como cauces hdricos o cimas de montaas o siguiendo lmites ya
establecidos como los intermunicipales o interdepartamentales.

CAPTULO III
ASPECTOS METODOLGICOS PARA LA
DETERMINACIN DE LA UAF

ARTCULO 4o. Criterios de planificacin. Adptanse los siguientes criterios de planificacin para la
determinacin de la unidad agrcola familiar por zonas relativamente homogneas:
Uso del suelo: El aprovechamiento del suelo deber efectuarse de manera que perdure su integridad
fsica y su capacidad productiva, conservando como objetivos que los agroecosistemas tengan
sustentabilidad, en donde las ventajas competitivas permitan mantener la produccin a travs del tiempo
en presencia de restricciones ecolgicas y presiones socioeconmicas, con un equilibrio en el manejo,
basado en las caractersticas especficas del lugar.
Adopcin de tecnologa: Las tecnologas deben estar fundamentadas en criterios de sostenibilidad
ambiental, utilizando como punto de partida el conocimiento que tienen los campesinos sobre sistemas y
usos de tcnicas de produccin y las limitaciones y oportunidades que puedan tener para adoptar nuevas
tecnologas, a fin de escoger aquellas que ms se acomoden a ellos.
Reduccin de costos de produccin: Se debe implementar estrategias tendientes a disminuir costos
de produccin reduciendo la utilizacin de insumos qumicos costosos e incentivar el consumo de insumos
orgnicos, con los cuales se cumplan ciclos naturales complementadores entre las diversas lneas de
produccin.
Sustentabilidad de recursos naturales: Fomentar sistemas de produccin apoyados en tecnologas
limpias, con base en procesos naturales de reciclaje de los recursos, favoreciendo la eficiencia ambiental y
regulando el uso de insumos qumicos, depredadores del medio.
Uso ptimo de la mano de obra: Propiciar la plena utilizacin de la mano de obra para evitar
migracin campo-ciudad, considerando su utilizacin en el predio, as como en alternativas no slo
agroindustriales, como la produccin artesanal entre otras.
Confrontar la disponibilidad de mano de obra familiar frente a las necesidades de las explotaciones, con el
propsito de prever desequilibrios y ajustes con la mano de obra contratada.
Remuneracin a la gestin empresarial: Los ingresos provenientes de la explotacin agropecuaria,
adems de remunerar los factores de la produccin (tierra, trabajo y capital) deben retribuir la gestin
empresarial como una actividad de toma de decisiones por parte de quien maneja la explotacin.
Entorno socioeconmico: La estructura econmica de una empresa bsica de produccin
agropecuaria, su administracin, su tecnologa y su disposicin fsica son elementos importantes en el
proceso de desarrollo, pero no pueden por s mismos garantizar la conformacin y consolidacin de
empresas competitivas sin tener en cuenta su articulacin con:

El conjunto de apoyo a la produccin (generacin y transferencia de tecnologa, crdito, insumos,

etc.).
Una eficiente articulacin a algn mercado (informacin de precios, almacenamiento, servicios de
transformacin y comercializacin de productos, etc.).

Las obras bsicas de infraestructura que facilitan la prestacin de servicios.

Seleccin de alternativas: Establecer las lneas de produccin con base en el anlisis comparativo
entre uso actual y potencial del suelo, rentabilidad, acceso a la tecnologa y su articulacin con el entorno.

ARTCULO 5o. Determinacin de la unidad agrcola familiar. Para la determinacin de la unidad agrcola
familiar, se requiere aplicar los criterios metodolgicos de planificacin establecidos en el artculo anterior,
desarrollando las siguientes actividades:
-Realizar un inventario de los recursos disponibles (fsicos, humanos, de mercados y financieros).
-Determinar el uso actual y potencial del rea agropecuaria, as como el rea que se amerita dejar
para conservacin de los recursos naturales.
-Disear el esquema de produccin en la ZRH: Con la informacin recolectada se definen las lneas
agropecuarias de la zona, buscando una buena combinacin de los recursos disponibles, segn su capacidad
de uso y disponibilidad de infraestructura, determinando la participacin de la superficie de cada una de las
lneas frente a la sumatoria del rea total de la zona relativamente homognea, la cual servir como factor
de ponderacin.
-Identificar el porcentaje del rea de suelos con espacios biticos que ameriten conservacin, como
bosques de galera, humedales, morichales, reas de excesiva pendiente, riberas de cauces hdricos, etc.
sobre el rea total de la ZRH, con el fin de establecer el factor incremental de la unidad agrcola familiar
para proteccin ecolgica.
-Calcular los costos variables de cada lnea seleccionada.
-Estimar el ingreso bruto por hectrea.
-Determinar la margen bruta/Ha. de cada una de las lneas seleccionadas.
-Establecer la margen bruta promedio/Ha. con base en los factores de ponderacin.
-Calcular la unidad agrcola familiar, mediante la aplicacin de la siguiente frmula:

($) 3 salarios
mnimos ao
UAF (Has.) = --------------------------- (1+X)
Margen Bruta X/Ha. ($/Ha.)

Para los efectos del inciso anterior, equis (X), es un factor que corresponde al porcentaje del rea que se
debe conservar. Los valores de este factor deben fluctuar entre 5% y 35%, es decir, el factor real estara
entre 1.05 y 1.35. Si se dieren valores mayores, deber estudiarse otra destinacin para la zona.

ARTCULO 6o. Vigencia. La presente resolucin rige a partir de su promulgacin y deroga todas las
disposiciones que sean contrarias.

Comunquese, publquese y cmplase

Dada en Santaf de Bogot, D.C., a 16 de mayo de 1995.

JORGE E. GARCA ORJUELA

Presidente de la Junta Directiva

ALEJANDRO OLAYA VELZQUEZ

Secretario

Publicado en el Diario Oficial No. 41902 de junio 23 de 1995.