De Decasségui A Emigrante

De Decassgui a Emigrante
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Diretor
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A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio
das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade
internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao
da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.
Ministrio das Relaes Exteriores
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70170-900 Braslia, DF
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Joo Pedro Corra Costa
De Decassgui a Emigrante
Braslia, 2007
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Coordenao:
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Programao Visual e Diagramao:
Cludia Capella e Paulo Pedersolli
Originalmente apresentado como tese do autor no LI CAE (Curso de Altos Estudos), Instituto
Rio Branco, 2007
Impresso no Brasil 2007
Costa, Joo Pedro Corra.

De decassgui a emigrante / Joo Pedro Corra Costa. Braslia : Fundao
Alexandre de Gusmo, 2007.
328 p.
ISBN 978-85-7631-084-6
1. Emigrao Brasil. 2. Imigrao Japo. 3. Decassegui. I. Ttulo
CDU 314.742/.743(81:520)
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Decreto n 1.825 de 20.12.1907
Sumrio
Introduo .............................................................................................. 15
PARTE I MUKASHI: O PASSADO ........................................................... 25
Captulo 1 - O Contexto Histrico da Emigrao Brasileira
para o Japo .......................................................................................... 27
1.1 A Imigrao Japonesa e a Comunidade Nikkei no Brasil ...................... 28
1.2 A Emigrao Brasileira e a Comunidade Burajirujin no Japo .............. 34
PARTE II GENZAI: O PRESENTE ............................................................ 49
Captulo 2 - A Populao Brasileira no Japo ....................................... 51
2.1 A Base Estatstica ............................................................................... 51
2.1.1 A Dimenso da Populao Brasileira .................................... 53
2.1.2 A Localizao no Territrio Japons .................................... 56
2.1.3 A Distribuio Etria ............................................................ 57
2.1.4 A Composio por Sexo ...................................................... 60
2.1.5 A Comunidade Brasileira entre as Colnias Estrangeiras
no Japo .............................................................................. 61
2.2 A Anlise Qualitativa .......................................................................... 64
2.2.1 A Ascendncia tnica .......................................................... 67
2.2.2 A Origem no Brasil .............................................................. 69
2.2.3 A Localizao da Comunidade no Japo .............................. 71
2.2.4 O Grau de Escolaridade ....................................................... 73
2.2.5 A Razo da Ida para o Japo ................................................ 74
2.2.6 A Migrao Circular ............................................................ 75
2.2.7 O Visto Japons .................................................................. 77

2.2.8 Estado Civil, Idade e Sexo .................................................... 79
2.2.9 Filhos e a Educao dos Jovens Brasileiros no Japo ............ 82
2.2.10 O Emprego no Japo ......................................................... 84
2.2.11 O Patrimnio Adquirido pela Comunidade ........................ 87
2.2.12 A Poupana e as Remessas Financeiras .............................. 90
2.2.13 A Inteno ou no do Retorno ao Brasil ....................... 93
Captulo 3 O Enfrentamento e a Superao de Obstculos na
Sociedade Japonesa .............................................................................. 95
3.1 A Educao dos Brasileiros no Japo .................................................. 97
3.1.1 O Sistema Educacional Japons ......................................... 100
3.1.2 As Escolas Brasileiras no Japo .......................................... 101
3.2 A Razo da Ida: o Arubaito .............................................................. 114
3.2.1 A Mo-de-Obra Estrangeira no Modelo Industrial Japons 114
3.2.2 Os Haken Gaisha As Empreiteiras, ou Recrutadores
de Trabalhadores .............................................................. 119
3.2.3 A Vida nas Fbricas ........................................................... 124
3.3 A Proteo Social Previdncia e Sade ........................................... 125
3.4 A Vida fora das fbricas: O Jeito Brasil no Japo ............................ 128
3.4.1 Produtos e Servios ........................................................... 129
3.4.2 Comunicao e a Mdia Brasileira no Japo ....................... 132
3.5 As Remessas Financeiras .................................................................. 135
3.6 Quem sou eu? O imaginrio e o identitrio do burajirujin ................ 138
Captulo 4 Os Direitos e os Deveres Civis ........................................ 145
4.1 A Nacionalidade Brasileira ................................................................ 145
4.2 O Casamento no Japo .................................................................... 157

4.3 O Divrcio no Japo ......................................................................... 162
4.4 A Criminalidade na Comunidade Brasileira ....................................... 169
4.5 O Voto no Exterior ........................................................................... 173
Captulo 5 A Atuao Diplomtica e Consular ................................. 179
5.1 As Reunies de Coordenao Consular ............................................ 185
5.2 Os Encontros Setoriais: Educao e Previdncia ............................... 198
5.2.1 Grupo de Trabalho sobre Educao ................................... 198
5.2.2 Grupo de Trabalho sobre Previdncia Social ...................... 202
5.3 A Cooperao Judiciria ................................................................... 207
5.4 A Atividade Consular ....................................................................... 217
5.5 Os Foros Paralelos de Ao e Debate sobre a
comunidade burajirujin ................................................................... 230
5.5.1 A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Emigrao . 231
5.5.2 O Servio de Assistncia aos Brasileiros no Japo SABJA . 233
5.5.3 O Instituto de Direito Comparado Brasil-Japo ................... 235
5.5.4 A Assemblia das 18 Cidades com Concentrao de
Estrangeiros ...................................................................... 239
PARTE III SHORAI: O FUTURO ............................................................ 245
Captulo 6 Propostas para a Interao Estado-Comunidade
Expatriada ............................................................................................ 247
6.1 O Debate sobre as Comunidades Brasileiras no Exterior .................... 248
6.2 O Alcance da Rede Consular ............................................................ 256

6.3 O Programa JET ................................................................................ 262
Concluso .............................................................................................. 269
NOTAS .................................................................................................. 277
BIBLIOGRAFIA ....................................................................................... 301
ANEXO .................................................................................................. 319
Lista de Tabelas
Tabela 1 Populao Brasileira Residente no Japo 1986-2005 ............................... 54
Tabela 2 Estimativa de Brasileiros que Retornam ao Brasil .................................... 55
Tabela 3 Distribuio da Populao por Provncia 1994-2005 ............................... 57
Tabela 4 Distribuio da Populao Brasileira por Faixa Etria 1990-2005 ........... 58
Tabela 5 - Populao Economicamente Ativa - Brasil e Comunidade
no Japo 1990-2005 e projeo 2015 .................................................... 59
Tabela 6 Proporo de Homens por cada 100 Mulheres da Populao Brasileira . 61
Tabela 7 Populaes Estrangeiras no Japo 1995-2005 .......................................... 63
Tabela 8 Populaes de Origem Estrangeira Residentes no Japo 2005 ................. 64
Tabela 9 Ascendncia tnica da Comunidade Brasileira no Japo .......................... 68
Tabela 10 Origem da Comunidade Brasileira no Japo por Estado da Federao .. 70
Tabela 11 Origem da Comunidade Brasileira no Japo por Municpio/Estado ...... 71
Tabela 12 Localizao da Comunidade Brasileira no Japo por Provncia ............. 72
Tabela 13 Grau de Escolaridade da Comunidade Brasileira no Japo ..................... 73
Tabela 14 Declarao do Motivo de Emigrao para o Japo ................................. 74
Tabela 15 Declarao de Regresso para Residir no Brasil ....................................... 75
Tabela 16 Declarao de Freqncia de Regressos ao Brasil ................................... 76
Tabela 17 Situao Legal da Comunidade Brasileira no Japo ................................ 78
Tabela 18 Distribuio por Sexo da Comunidade Brasileira no Japo .................... 81
Tabela 19 Atividade Econmica da Comunidade Brasileira no Japo ..................... 85
Tabela 20 Atividade Econmica no Brasil antes de Emigrar para o Japo .............. 86
Tabela 21 Propriedade de Automveis na Comunidade Brasileira no Japo .......... 89
Tabela 22 Destino do Dinheiro Enviado para o Brasil pela
Comunidade no Japo ............................................................................. 91
Tabela 23 Destino do Dinheiro Poupado no Japo pela Comunidade .................... 91
Tabela 24 Declarao de Inteno de Regressar Definitivamente ao Brasil ............ 93
Tabela 25 Casamentos de Brasileiros transcritos na Reparties Consulares
no Japo 2000-2005 ........................................................................... 160
Tabela 26 Estimativa de Taxa de Nupcialidade da
Comunidade Brasileira no Japo ........................................................ 161
Tabela 27 - Resumo da Atividade Consular nos Consulados-Gerais
no Japo 2000-2006 ............................................................................. 220
Glossrio de Termos Japoneses
Ao longo do trabalho, sero utilizadas vrias palavras e expresses japonesas.

As mais recorrentes, com seus respectivos significados, esto listadas a seguir:
Expresso
Significado
Decassgui
deru = sair; kasegu = lucrar aquele

que sai de casa para
trabalhar e voltar
Issei
i = primeiro, um; sei = gerao

japons de primeira gerao
que vive fora do Japo.
Nissei
ni = segundo, dois; sei = gerao

descendente de japons de
segunda gerao
Sansei
san = terceiro, trs; sei = gerao

NN
Yonsei
terceira gerao
yon = quarto, quatro; sei = gerao

quarta gerao
Nikkei
ni(tchi) = Japo; kei = linhagem

japons ou descendente no
exterior
Nikkeijin
ni(tchi) = Japo; kei = linhagem; jin =

pessoa estrangeiro
descendente de japons
Gaijin
gai = fora; jin = pessoa estrangeiro
Burajirujin
burajiru = Brasil; jin = pessoa

pessoa de nacionalidade
brasileira
Mukashi
Genzai
o passado
gen = estar, ficar; zai = agora, no

momento atualidade ,
presente
Shorai
o futuro
Koseki
ko = porta, entrar; seki = tornar

membro registro de famlia
Haken gaisha
haken = recrutar, contratar; gaisha =

empresa empreiteiro ,
intermedirio de mo-de-obra
Shakai Hoken
shakai = social, do povo; hoken =

seguro previdncia social
Kokumin Kenko Hoken
kokumin = nacional, do povo; kenko =

sade; hoken = seguro seguro nacional de sade
Todoke
pedido, solicitao, notificao
INTRODUO
INTRODUO
Em 2008, ser comemorado o centenrio da imigrao japonesa

para o Brasil, uma celebrao em torno da maior comunidade nipnica
fora do Japo e cujos integrantes marcaram, ao longo de quase um
sculo, valiosa presena na vida econmica, cultural e social brasileira.
O ano de 2008 marcar, tambm, outro aniversrio, a maioridade legal
de Alexandra Tinami Sakai e Thiago Ryuichi Kuniyoshi, jovens
brasileiros que cresceram no Japo, mas cujas afinidade e ligao com
o pas que lhes d a nacionalidade so to remotas quanto a distncia
que os separa de suas origens culturais.
Esses dois adolescentes fazem parte de uma comunidade
brasileira residente no Japo de mais de 300.000 nacionais, que j
supera o nmero de japoneses que se fixaram no Brasil no sculo XX,
cerca de 250.000. Resta saber se esta nova colnia tambm se
assentar e ser assimilada como a de seus antepassados, cuja ligao
contempornea com o Japo, para muitos, se resume hoje apenas aos
distintos traos raciais e ao nome de famlia oriental. Ser que, daqui a
oitenta anos, ela estar tambm festejando, com a mesma intensidade,
o centenrio da chegada dos primeiros brasileiros ao arquiplago? Ou
restar s suas geraes futuras to somente uma vaga lembrana de
uma longnqua terra tropical, com a qual o nico elo talvez seja um
nome ou sobrenome no-japons?
So estas as perguntas que o presente estudo pretende enfocar
e, em torno delas, avaliar o papel e o interesse do Estado brasileiro em
17
JOO PEDRO CORRA COSTA
preservar os vnculos com seus cidados expatriados, por meio de

polticas especificamente direcionadas no s quela, mas tambm a
todas as outras concentraes de brasileiros no exterior, espalhadas
principalmente pelas Amricas do Sul e do Norte e pela Europa
Ocidental.
A emigrao desses brasileiros para o Japo poderia representar,
no contexto da chamada era das migraes, uma experincia rara, por
ser composta majoritariamente por um grupo tnico especfico e definido,
que retorna, num espao geracional relativamente curto, terra de sua
ascendncia, num processo que alguns chamam de return migration.
So poucos os exemplos similares encontrados no quadro dos mais de
190 milhes de migrantes que se estima haver hoje no mundo, entre os
quais se pode mencionar a volta de alemes tnicos da Europa Oriental
Alemanha reunificada, ou dos holandeses tnicos que retornam das
ndias Ocidentais e do Suriname aos Pases Baixos. No esse, contudo,
o objetivo central do trabalho, que abordar tambm os problemas de
integrao social, de identidade cultural e de assimilao engendrados
pela aspirao prvia e rejeio posterior do retorno s origens da
comunidade nikkei brasileira ao Japo.
A par de acontecimentos como guerras, fome, perseguies
polticas ou religiosas, os grandes movimentos migratrios da
humanidade tiveram como fora propulsora dois elementos essenciais:
a atrao e a repulso, os chamados pull e push factors, de natureza
primordialmente econmica. De um lado, em determinada regio, h
uma demanda por trabalhadores, especializados ou no, que o mercado
de mo-de-obra local, por motivos conjunturais ou estruturais, no
rene condies de abastecer. Do outro, h excesso de oferta deste
mesmo fator de produo, trabalho, relativo capacidade do mercado
regional de absorv-lo. Enquanto a remunerao pelo trabalho, e
portanto a atrao, do primeiro mercado aumenta, no segundo ela
corroda, e impele parte de sua populao busca de melhores
oportunidades de emprego e de condies de vida alhures.
18
INTRODUO
Esta , sem dvida, uma generalizao simplificada para explicar

o porqu das migraes. Muitos outros fatores entram em jogo, com
maior ou menor peso, nos movimentos transnacionais histricos,
culturais, geogrficos, tnicos e sociais , mas invariavelmente sob a
motivao maior das foras econmicas. Num segundo momento, estes
deslocamentos humanos podem tambm criar suas dinmicas prprias,
medida que a populao emigrada se assenta no destino e gera redes
independentes de atrao de novos membros, por meio de laos
familiares e sociais que mantm com sua origem.
Do ponto de vista institucional, as motivaes e os primeiros
anos da migrao de brasileiros para o Japo, o chamado fenmeno
decassgui, foram discutidos e analisados no estudo da ento
Conselheira Maria Edileuza Fontenele Reis, apresentado no XXXVI
Curso de Altos Estudos do Ministrio das Relaes Exteriores em
1998, intitulado Brasileiros no Japo O Elo Humano das Relaes
Bilaterais. No se pretende aqui repassar, com a mesma profundidade
da autora, esta fase inicial da formao da colnia brasileira no Japo,
mas sim avaliar em que medida seus prognsticos se confirmaram nos
quase dez anos subseqentes e, sobretudo, lanar novas previses
sobre o destino daquela comunidade, com base em dados e tendncias
recentemente coletados e observados. A partir deste levantamento,
que inclui os principais aspectos demogrficos, econmicos e sociais
da colnia brasileira no Japo, o trabalho procurar discutir as possveis
medidas que o Estado, por intermdio do reforo, ou mesmo inovao,
de diretrizes polticas, poder contribuir para preservar e assegurar os
direitos civis fundamentais daqueles brasileiros. A estrutura do trabalho,
portanto, divide-se em trs partes principais, correspondendo s trs
fases temporais do processo migratrio brasileiro para o Japo: o
passado, mukashi, em japons, o presente, genzai e o futuro, shrai.
A especificidade da emigrao de brasileiros para o Japo foi
determinada, em grande parte, pela composio tnica, ou racial, de
seus integrantes, ou seja, sua ascendncia nipnica. Assim, na parte
19
introdutria do trabalho, o passado, sero sinteticamente descritos

os contextos histricos que determinaram, no incio do sculo XX, a
vinda de imigrantes japoneses para o Brasil. Ver-se-o, em seguida, as
condicionantes mais recentes que levaram, a partir do final dos anos
80, reverso desse fluxo populacional e consolidao da comunidade
brasileira no Japo, os burajirujin (em japons, burajiru = Brasil, jin
= estrangeiro, o estrangeiro de origem brasileira) .
A segunda parte do trabalho, denominada o presente, enfocar
o que efetivamente constitui a comunidade burajirujin no Japo neste
incio de sculo XXI, sob vrios aspectos. Ser apresentado, no
Captulo 2, um levantamento pormenorizado de dados demogrficos e
sociais da comunidade e de sua evoluo recente, na expectativa de se
encontrarem possveis tendncias para o futuro. A partir desta
macroanlise estatstica, proceder-se- a um levantamento de natureza
qualitativa da vida dos brasileiros no Japo, com base, sobretudo, em
pesquisa de campo realizada pelo autor, que procurou reunir
informaes atualizadas sobre, entre outras, origem geogrfica e tnica
no Brasil, grau de escolaridade, condio familiar e emprego, educao
dos filhos, destino de seus rendimentos no Japo e aspiraes quanto
a um eventual retorno ao Brasil.
No Captulo 3, ser visto como a populao brasileira, na
condio de emigrante, se adaptou e procurou contornar as dificuldades
que encontrou na culturalmente distinta, complexa e, por que no,
exclusivista sociedade japonesa. Nesta anlise, sero tratadas as questes
da educao dos jovens brasileiros no Japo, dos sistemas de
recrutamento e de emprego naquele pas, da proteo social, da formao
e expanso do comrcio e servios direcionados especificamente
comunidade, a mdia brasileira e as remessas financeiras.
Passando da anlise descritiva normativa, o Captulo 4
enfocar a incidncia, ou influncia, das normas jurdicas e dos preceitos
legais dos dois pases sobre a comunidade brasileira no Japo. Ser
analisada, neste sentido, a aplicao extraterritorial dos direitos e
20
INTRODUO
deveres civis bsicos do cidado brasileiro, como nacionalidade,

casamento e divrcio, o voto e tambm a faceta menos desejvel de
qualquer movimento migratrio, a delinqncia e a criminalidade.
No rol de competncias institucionais do Ministrio das
Relaes Exteriores, a atuao poltica de representao e defesa dos
grandes interesses nacionais no exterior esteve, tradicionalmente, isolada
da funo consular, tpica e de essncia cartorial. A presena, cada
vez mais visvel e permanente, de uma expressiva comunidade expatriada
brasileira, no entanto, gerou a necessidade, a partir da ltima dcada
do sculo passado, de uma nova vertente da ao diplomtica,
amalgamando essas duas diretrizes, na formulao de uma poltica de
defesa e assistncia dos nacionais radicados alm-mar. Assim, o Captulo
5 enfocar sob o prisma dessa nova poltica a atuao governamental
nas principais reas de interesse da comunidade no Japo, tais como
os encontros bilaterais de coordenao consular, realizados em 2003
e 2005, as tratativas sobre cooperao judiciria que tm, recentemente,
assumido importante lugar na agenda bilateral, e os encontros tcnicos
oficiais nas reas de educao e previdncia. Alm da ao poltica,
ser feita uma avaliao da prestao de servios consulares
comunidade brasileira no Japo e de sua adequao e correspondncia,
em termos humanos e materiais, s necessidades de um contingente
populacional que se mostrou, desde sua formao inicial, crescente e
diversificado em sua demanda e localizao.
As evidncias coletadas ao longo do trabalho mostraro uma
caracterstica predominante: a do progressivo enraizamento da
comunidade brasileira no Japo. Este fenmeno no exclusivo ao
movimento migratrio dos nikkeis para o Oriente; ao que tudo indica,
est ocorrendo o mesmo nas comunidades brasileiras nos Estados
Unidos e na Europa.
Da perspectiva do Estado, portanto, preciso perguntar qual
o rumo que suas aes devem tomar com relao populao
expatriada, objeto da terceira e conclusiva parte do trabalho, o futuro.
21
Na contabilidade atual de perdas e ganhos desse movimento

migratrio para o Pas, haver mais a acrescentar na coluna de crdito
do que na de dbito. Sob o enfoque financeiro, a presena de uma grande
comunidade expatriada representa uma importante fonte de divisas, tal
como refletida nos expressivos volumes de remessas que ingressam
anualmente nas contas pblicas (ver seo 3.5). Esses recursos, alm de
complementar a renda do destinatrio, geram negcios comerciais e
imobilirios nas regies de origem dos emigrantes, l incrementando a
atividade econmica com evidentes efeitos multiplicadores. Em menor
escala, ganhos tambm so percebidos pelo Pas na exportao de
produtos nacionais de consumo destinados especificamente s
comunidades expatriadas; apenas no caso do Japo isso representa algo
em torno de US$ 100 a US$ 200 milhes por ano.
Poder-se-ia contestar esses ganhos imediatos se fossem
deduzidas, pelo Estado, as perdas em termos de impostos e outros
tributos diretos que deixa de captar com a sada do emigrante. Embora
impostos tenham deixado de ser coletados, reduziu-se tambm a
demanda por servios pblicos financiados por essa tributao, como
educao, sade e segurana. Num pas com nveis de desemprego
ainda relativamente altos como o Brasil, alivia-se, tambm, a presso
sobre o mercado de trabalho domstico, reduzindo o nmero de
candidatos s oportunidades de trabalho que se abrem.
No futuro, continuar o Pas a se beneficiar dessa maneira de
uma comunidade de nacionais crescentemente enraizada no exterior?
A julgar por outros exemplos histricos, os ganhos, ao menos os
contabilizveis, iro gradativamente deixando de ter importncia relativa
para o pas expulsor, medida que o imigrante, ao ser assimilado pela
sociedade estrangeira, for perdendo os laos sociais e familiares com
a terra natal.
A preservao dos vnculos da ptria com suas comunidades
expatriadas por meio de polticas pblicas deliberadas, contudo, pode,
a longo prazo, vir a render benefcios para o Pas, em funo, por
22
INTRODUO
exemplo, do eventual retorno e aproveitamento de nacionais qualificados

e treinados no exterior.
No Captulo 6, o trabalho propor medidas especficas que
podero ser tomadas pelo Estado, mormente por intermdio do
Ministrio das Relaes Exteriores, com vistas preservao dos
vnculos com seus nacionais expatriados, no apenas para garantirlhes seus direitos fundamentais cidadania, mas tambm para assegurar
ou at mesmo encorajar o seu retorno ao Pas, caso as condies
futuras assim o determinem.
Entre estas medidas incluem-se, por exemplo, a ampliao e
descentralizao da atuao consular, j iniciada, no caso do Japo,
com a criao de conselhos de cidados regionais. A utilizao mais
efetiva da rede de consulados honorrios seria uma alternativa,
constituindo eles centros regionais de captao e entrega de demandas
por servios consulares, que desincumbiram o cidado de ter de ir at
a sede para obter o servio que requer. Tais iniciativas no apenas
agilizariam o processamento da burocracia documental necessria ao
cidado, como poderiam propiciar condies para que aqueles
brasileiros melhor se organizassem poltica e administrativamente, na
defesa de seus interesses imediatos junto s esferas governamentais
japonesas e brasileiras.
Por sua dimenso e importncia, o destino da populao
expatriada merece um debate amplo na sociedade brasileira. No mbito
do Ministrio das Relaes Exteriores, a relevncia do tema traduziuse, ao longo dos dez ltimos anos, na ampliao e elevao institucional
das unidades encarregadas do atendimento aos brasileiros no exterior,
como a recente criao da Subsecretaria-Geral das Comunidades
Brasileiras no Exterior (SGEB), que centraliza, na esfera governamental,
a formulao e execuo das polticas nessa rea. Outros pases com
grandes populaes emigradas, como o Mxico e as Filipinas, por sua
vez, adotaram mecanismos distintos, extra ou intergovernamentais
(Instituto de los Mexicanos en el Exterior e Commision for Filipinos
23
Overseas, respectivamente) como foros de interao com seus

nacionais emigrados. O trabalho analisar, sob estes diferentes
enfoques, qual seria a melhor alternativa para o caso brasileiro.
O presente trabalho , ao mesmo tempo, um estudo
retrospectivo, atual e perspectivo sobre a comunidade brasileira no
Japo. Abordar, seqencialmente, suas origens, sua condio presente
e os possveis caminhos que se abrem para seu futuro. No tem ele a
pretenso, e nem poderia ter, de esgotar a discusso de to singular,
complexo e variado assunto, composto de mltiplas facetas,
condicionantes e variveis - econmicas, sociais e polticas. Assim como
h trinta anos poucos imaginariam que hoje haveria centenas de milhares
de brasileiros residindo permanentemente no exterior, no se pode agora
antecipar qual ser o cenrio desses brasileiros e seus descendentes
daqui a mais trinta. Qualquer que seja, tem o Estado um papel
importante a desempenhar, por meio da ao poltico-diplomtica, no
sentido de garantir-lhes, pela preservao da sua cidadania brasileira,
a oportunidade de livremente optar por seu destino.
24
PARTE I
MUKASHI: O PASSADO
CAPTULO 1
O CONTEXTO HISTRICO DA EMIGRAO
BRASILEIRA PARA O JAPO
Para situar e compreender as origens e motivaes da

emigrao brasileira em direo ao Japo, convm repassar, de
incio, os respectivos contextos histricos, econmicos e sociais
que impulsionaram esse movimento humano transcontinental a
partir do final da dcada de 1980.
Essa trajetria moderna teve incio h quase cem anos,
na chegada a So Paulo dos primeiros imigrantes japoneses, cuja
descendncia tnica constitui a razo principal da presena de
mais de trezentos mil brasileiros no Japo.
A primeira parte do captulo enfocar sucintamente o
processo da imigrao japonesa para o Brasil, desde seus
primrdios, oriundos das profundas transformaes ocorridas
na conjuntura sociopoltica daquele pas no final do Sculo XIX,
passando por distintas fases at terminar nos anos 1970.
Na seqncia, sero examinadas as condicionantes que
determinaram a reverso do fluxo humano entre os dois pases,
desta feita de brasileiros rumo ao Japo. Assim como a anterior
imigrao japonesa, a emigrao brasileira contempornea
tambm foi condicionada pelo surgimento de novas realidades
nos cenrios econmicos dos dois pases nos anos 1980, que,
em conjunto, propiciaram as condies para a atrao e
consolidao da comunidade no Japo neste incio de Sculo
XXI.
27
1.1 A IMIGRAO JAPONESA E A

COMUNIDADE NIKKEI NO BRASIL
A histria da imigrao e assentamento da comunidade japonesa
no Brasil a partir do incio do sculo passado guarda em suas origens
muitas semelhanas com a que hoje se observa no sentido contrrio, o
chamado fenmeno decassgui. To relacionada est ao movimento
recente de nipo-brasileiros para o Japo, que essa expresso japonesa,
cuja traduo literal sair do lar para trabalhar (dekasegi - deru =
sair; kasegu = ganhar dinheiro, lucrar) j at ganhou o neologismo
portugus decassgui, grafia que ser utilizada ao longo do trabalho.
Afirmar, no entanto, que tal fenmeno define e se restringe ida de
brasileiros ao Japo esquecer que os primeiros nipnicos que
desembarcaram em terras brasileiras tambm nutriam o objetivo do
decassgui. Como observa o professor Percy Galimbertti, vieram para
voltar, para retornar ao seu pas, a seu imperador, levando ... o dinheiro
rapidamente acumulado, em um ou dois anos1.
Os grandes deslocamentos migratrios da populao japonesa
tiveram incio na Restaurao Meiji de 1868, quando aquele pas
embarcou num ambicioso processo de ocidentalizao e
modernizao industrial. No objetivavam as autoridades japonesas
apenas promover o desenvolvimento econmico acelerado aps sculos
de isolamento e feudalismo, mas tambm evitar, desta forma, a
ingerncia e controle das potncias estrangeiras da poca, cuja presena
se firmava no resto da sia.
No campo scio-demogrfico, esse esforo conduziu, entre
outros avanos, melhoria de condies sanitrias e de vida que, por
sua vez, resultou num rpido crescimento populacional; no espao de
duas geraes, o nmero de habitantes do Japo aumentou 60%, de
34,86 milhes em 1872 para 55,96 milhes em 19202. O deslocamento
do sistema de produo de bens de consumo, antes elaborados por
artesos nas aldeias, para as fbricas nos centros industriais urbanos,
28
O CONTEXTO HISTRICO DA EMIGRAO BRASILEIRA PARA O JAPO
aliado a um intenso programa de substituio de importaes, gerou

grande desemprego de pequenos produtores e comerciantes. Na
agricultura, at ento o esteio da economia japonesa, a queda do preo
do arroz e a elevao da carga tributria para financiar a expanso do
Estado conduziram a um processo de falncias e de concentrao
fundiria, engrossando as fileiras de desempregados em direo s
cidades.
As condicionantes macroeconmicas foram, sem dvida, a
grande fora por trs dos movimentos migratrios japoneses, primeiro
internamente e depois para o exterior. A pesquisadora Ellen Woortman
chama ateno, no entanto, para outro importante fator que tambm
contribuiu para aquele xodo, qual seja, a reviso do Cdigo Civil
japons entre 1895 e 1898. O novo conjunto de leis formalmente aboliu,
entre outros, o sistema de castas e estendeu o princpio da primogenitura
na sucesso para toda a sociedade, no apenas s classes dominantes.
Assim, o patrimnio paterno, que anteriormente podia ser dividido entre
todos os filhos, passou a ser reservado unicamente ao primognito,
aumentando a concentrao de terras e de riqueza e forando os demais
herdeiros a buscarem meios de sustento alternativo, fora do bero
familiar3.
Este quadro de exploso demogrfica e reduo de
oportunidades de emprego gerou um excedente de populao que a
conjuntura econmica da poca no tinha condies de absorver. O
Japo comparava-se a um tanque cheio dgua na iminncia de
transbordamento4. Era pois preciso encontrar uma vlvula de escape
para a presso demogrfica, sob risco de agravar a pobreza e a
insatisfao e fomentar a revolta popular contra os interesses polticos
predominantes.
Os primeiros emigrantes japoneses para o exterior, conduzidos
e incentivados pelo Estado, dirigiram-se inicialmente ao Hava, a partir
de 1885, para trabalhar na produo de acar e, em seguida, costa
oeste norte-americana, da Califrnia at a Colmbia Britnica no
29
Canad. Ao todo, cerca de 220.000 japoneses desembarcaram na

Amrica ao longo de mais de 30 anos, embora muitos tenham
posteriormente regressado ao pas natal ou mandado seus filhos de volta
para estudarem no Japo. Em razo do crescente ressentimento, nos
EUA, contra a colonizao nipnica tanto em funo de averses raciais
da maioria de origem europia, como do melhor desempenho econmico
dos orientais, sobretudo na agricultura intensiva a imigrao foi suspensa
em 1907, salvo para reunio familiar ou casamento5. Em 1924, foi
passado o Immigration Act no Congresso Norte-Americano, que
efetivamente suspendeu a entrada de asiticos no territrio estadunidense.
Paralelamente, e j diante das incipientes dificuldades de
continuidade do fluxo emigratrio para a Amrica do Norte, as
autoridades japonesas no final do sculo XIX iniciaram contatos
diplomticos no sentido de tentar assegurar outros destinos no Novo
Mundo para seus nacionais. Assim, uma primeira tentativa exploratria
de acordo com o governo brasileiro foi feita em 1892, a partir da
promulgao da Lei no. 97, na presidncia de Floriano Peixoto, que
permitiu a imigrao de asiticos para o Brasil. Teve tambm incio,
com xito, a emigrao para o Mxico em 1897 e para o Peru em
1899. Entrementes, em 1895, o Brasil e o Japo assinaram em Paris o
Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao, que estabeleceu as
condies necessrias promoo da corrente migratria6.
No Brasil do final do sculo XIX, por sua vez, a expanso da
indstria cafeeira requeria, na ausncia do abolido trabalho escravo,
volumes crescentes de mo-de-obra agrcola, sobretudo para as
plantaes que desbravavam o oeste paulista. Esta demanda vinha sendo
suprida, em grande parte, pela imigrao italiana desde a dcada de
1870. A recesso na indstria no final do sculo, provocada pela
natureza cclica da produo, aliada imposio aos colonos europeus
de um regime de trabalho muitas vezes desumano, levou a uma
significativa reduo do nmero daqueles imigrantes, que abandonavam
as fazendas em direo s cidades ou outros destinos, como a Argentina.
30
A convergncia de interesses brasileiro e japons, portanto,

conduziu implementao de medidas concretas que visavam o envio
de agricultores nipnicos para as fazendas brasileiras. Em 1908, atracou
em Santos o navio Kasato Maru, trazendo 781 nacionais japoneses,
membros de 165 famlias, que foram conduzidos para trabalhar como
agricultores assalariados em fazendas de caf no interior de So Paulo.
Deu-se incio assim ao que se pode chamar de primeira fase
da imigrao japonesa, compreendida entre 1908 e 1924, durante a
qual desembarcaram no Brasil quase 35.000 nipnicos. Ao contrrio
da emigrao para os EUA e para o Peru, constituda majoritariamente
por homens solteiros, os japoneses que vieram naquele momento eram
necessariamente formados, por exigncia do lado brasileiro, de famlias
de pelo menos trs pessoas com mais de 12 anos e em condies de
trabalhar nos cafezais. Em muitos casos, incapazes de se reunirem sob
este critrio, muitos emigrantes formavam famlias de papel (koosei
kazoku) de pessoas no diretamente aparentadas, conforme registra a
acadmica norte-americana Keiko Yamanaka: Typically, a married
couple incorporated relatives, friends and neighbours into their
family unit and travelled together. Upon their arrival, many paper
families were dissolved and members reverted to their original
relationships7. Conforme assinala o socilogo e professor Hiroshi
Saito, a diferena, no caso brasileiro, tornou-se decisiva na posterior
evoluo do grupo japons, garantindo crescimento populacional
normal, continuidade das geraes e uma relativa estabilidade da vida
familial8.
A suspenso da imigrao japonesa para o Peru, em 1923, e
logo em seguida para os EUA, em 1924, levou a uma marcada
acelerao do ingresso de japoneses no Brasil, no que se pode chamar
de segunda fase9. Alm desses fatores, contriburam para a acelerao
da emigrao japonesa a Revolta do Arroz, de 1918, e o grande
terremoto na regio de Kanto, em 1923, que arrasou a cidade de
Tquio, deixando dezenas de milhares de pessoas desabrigadas. De
31
1925 at a entrada do Japo na Segunda Guerra Mundial, em 1941,

desembarcaram no Brasil outros 150.000 imigrantes nipnicos, com
concentrao no perodo de 1928 a 1934, quando chegaram cerca de
103.000 japoneses, elevando a presena da colnia no Brasil a quase
190.000 pessoas. A reduo da imigrao japonesa a partir do final
de 1934 at a ecloso da Segunda Guerra na sia em 1941 deveu-se
chamada lei dos 2% adotada pelo Governo de Getlio Vargas na
Constituio de 1934, que estabeleceu esse percentual, limitando a
3.800 ou 2% da populao japonesa j radicada o nmero de
novos imigrantes a cada ano, alm de outras medidas restritivas10. Ao
mesmo tempo, o aumento da demanda por mo-de-obra para a
indstria blica japonesa e a expanso de seu exrcito e dos domnios
ultramarinos tambm contriburam para reduzir a presso emigratria
japonesa para o Brasil. Nestes sete anos, houve uma mdia de 3.461
ingressos de japoneses por ano no Brasil, contra uma mdia anual de
14.700 entre 1928 e 1934.
A terceira e ltima fase da imigrao teve incio com o final
da Segunda Grande Guerra. A devastao do territrio japons, a
desordem institucional que se seguiu ocupao norte-americana, o
retorno de quase sete milhes de ex-combatentes e colonos e uma
economia na qual se registravam altos ndices de inflao e falta de
empregos pressionaram novamente a sada de nacionais em busca de
melhores condies de vida. Tais adversidades e a notcia delas
divulgadas entre a colnia foram, tambm, um importante fator de
desestmulo ao retorno dos imigrantes iniciais a sua ptria, consolidando
ainda mais a comunidade nikkei no Brasil.
Os laos familiares e sociais com os colonos j estabelecidos
no Brasil, bem como a continuada demanda por trabalhadores agrcolas,
foram importantes fatores de atrao daquelas novas levas, a partir de
1952, quando a imigrao de japoneses foi novamente autorizada. O
perfil do imigrante japons, no entanto, comeou a mudar naquele
perodo, caracterizando-se por uma predominncia de homens solteiros,
32
muitos dos quais recrutados para trabalhar nas colnias agrcolas

japonesas estabelecidas em So Paulo e no Paran e tambm nas novas
fronteiras que se abriam na regio amaznica, responsveis pela
introduo de culturas como a pimenta-do-reino e da juta11. Cerca de
35.000 japoneses chegaram nos anos 50 do sculo XX, mas o fluxo
de trabalhadores comeou a diminuir a partir da dcada seguinte,
quando foram registrados pouco mais de 25.000 imigrantes nipnicos.
Os anos 70 marcaram o fim do movimento migratrio para o Brasil em
sua faceta tradicional, com a ltima viagem do navio Nippon Maru
para Santos, em 1973. Naquele ano, foram registrados apenas 472
japoneses como imigrantes.
Os quase 70 anos de movimento migratrio do Japo para o
Brasil resultaram numa populao residente de cerca de 250.000
nipnicos isseis cujos descendentes hoje totalizam cerca de um
milho e meio de pessoas.
Praticamente um quarto da comunidade nikkei reside na grande
So Paulo. Os demais esto espalhados nos outros municpios daquele
Estado, Paran, Mato Grosso do Sul, Par e, em menor quantidade,
pelo resto do territrio nacional. Como se ver adiante, a colnia
japonesa, com a importncia atribuda educao de seus filhos,
alcanou rpida mobilidade social positiva, para ocupar posies de
proeminncia na sociedade brasileira, nos mais diversos campos. De
um fluxo imigratrio pouco qualificado, que se destinou originariamente
ao campo, a colnia japonesa no Brasil acompanhou o xodo rural
para as cidades, motivada pelas aspiraes de ascenso social e de
recompensa pelo sacrifcio de ter deixado a terra natal.
A reduo do fluxo de imigrantes nipnicos nos anos 1960 e
1970 coincidiu com o crescimento econmico do Japo, que
despontava, rapidamente, como potncia industrial mundial. Passado
o perodo de ocupao pelos Estados Unidos (1945-52), o pas
experimentou elevadas taxas de crescimento do PIB, de 8% a 9% ao
ano entre 1953 e 1973. Os choques do petrleo de 1973 e 1979, que
33
elevaram os custos da produo industrial e fomentaram um perodo

de inflao e desacelerao econmica, ao mesmo tempo, promoveram
uma guinada no perfil produtivo japons, em direo aos setores de
alta-tecnologia, engenharia de preciso e servios, ao lado das
tradicionais indstrias automobilstica, naval e de eletrnicos. Contribuiu
decisivamente para este movimento o alto grau de educao e
qualificao tcnica da populao japonesa. Havia, portanto, demanda
por mo-de-obra interna, que, aliada sensvel elevao do padro
de vida e bem-estar domsticos, eliminou muitas das motivaes que
antes impulsionaram a emigrao.
J comeavam ento a ser notadas na sociedade japonesa
tendncias demogrficas que, poucos anos mais tarde, iriam transformar
o pas de exportador em importador de mo-de-obra. A taxa de
natalidade12 que em 1965 era de 18,6, em 1980 baixara para 13,6.
Em 1975, pela primeira vez a taxa de fecundidade foi inferior a 2,0
(1,91), prenunciando o comportamento demogrfico que se observa
desde ento, de estagnao do crescimento populacional e reduo
na proporo de jovens trabalhadores necessrios para sustentar uma
economia dinmica e populao cada vez mais envelhecida.
1.2 A EMIGRAO BRASILEIRA E A
COMUNIDADE BURAJIRUJIN NO JAPO
Enquanto a economia japonesa dos anos 1980 continuava a
crescer, alavancada pela expanso de seu comrcio externo, pela
especulao imobiliria e pela expanso do mercado consumidor, no
Brasil os efeitos dos mesmos choques do petrleo, aliados, entre
outros fatores, ao endividamento externo e elevao das taxas de
inflao, conduziram a uma prolongada crise econmica interna.
Enquanto o crescimento do PIB brasileiro no perodo do chamado
milagre, de 1964 a 1980, foi, em mdia, de 7,8% a.a., de 1981 a
1993 o ndice foi de apenas 1.6%13. A inflao brasileira, nesse
34
segundo perodo, chegou a nveis historicamente altos, variando entre

87,88% a.a. e 2.579% a.a., indicadores que planos econmicos
heterodoxos e Ministros da Fazenda sucessivos foram incapazes de
reverter. Tal conjuntura refletiu negativamente sobre o mercado de
trabalho brasileiro, onde a taxa de desemprego oficial passou de 4,3%
em 1981 para 6,2% em 199314.
Formavam-se assim as foras expulsoras, ou push factors, de
brasileiros em direo ao exterior, em busca de melhores oportunidades
de vida e de empregos que o Pas j no encontrava condies de
oferecer no ritmo necessrio. Esse movimento, na verdade, j se iniciara
na dcada de 1960, com o assentamento no oriente paraguaio de
agricultores brasileiros, em sua maioria desalojados de seus minifndios
da regio Sul pela mecanizao da lavoura e pela adoo em grande
escala do modelo de agricultura extensiva. O que caracterizou a
emigrao brasileira a partir dos anos 1980 foi a sada de uma populao
essencialmente urbana em direo aos pases desenvolvidos, para
ocupar postos de trabalho comparativamente mais bem remunerados
que l se abriam nos setores manufatureiros e de servios. Como
sintetizou o Secretrio-Geral das Naes Unidas em seu recente
Relatrio 60. Assemblia Geral, sobre Migrao Internacional e
Desenvolvimento:
The lure of a well paid job in a wealthy country is a powerful
driver of international migration. The attraction has
intensified as income differentials among countries continue
to grow Many advanced and dynamic countries need
migrant workers to fill jobs that cannot be outsourced and
that do not find local workers willing to take them at going
wages. Population aging also underlies this growing
demand, as it gives rise to deficits of workers relative to
dependants. And as younger generations become better
educated, fewer in their ranks are content with physically
demanding jobs 15.
35
Por falta de estatsticas oficiais precisas sobre as sadas de

brasileiros ao longo da dcada de 1980, decorrente, sobretudo, da
grande participao de emigrantes ilegais e da ausncia de mecanismos
eficazes de controle do registro de entradas e sadas nas fronteiras,
difcil estimar quantos conterrneos tero efetivamente deixado o pas
naquele perodo. Utilizando dados dos censos nacionais do incio e
final da dcada (populao em 1980 e a ento estimada para o final do
decnio contra a contabilizada em 1990), o demgrafo Jos Alberto
Magno de Carvalho calculou um saldo migratrio negativo de 1,8 milho
de brasileiros ao longo desses dez anos16. O movimento em direo
ao Japo, no entanto, s teve presena notada no final dos anos 1980.
Os primeiros registros oficiais de brasileiros residentes no Japo
datam de 1960, mas seu nmero era ainda inexpressivo, um total de
24017. Muitos destes, ou destas, eram cnjuges de nacionais japoneses,
isseis, que retornavam quele pas na poca da aposentadoria, para l
usufrurem as melhores condies de vida que aquele pas apresentava.
Nos anos subseqentes, o nmero de brasileiros cresceu paulatinamente,
mas no em ritmo que pudesse ser caracterizado como significativo.
Em 1980, alcanava 1.492 o total de residentes brasileiros no Japo.
Naoto Higuchi, professor da Universidade de Tokushima, adota
o ano de 1980 como ponto de partida para a classificao cronolgica
da imigrao brasileira no Japo, dividida em cinco fases18. A primeira
fase, de 1980 a 1984, caracteriza-se por um reduzido nmero de
brasileiros, em sua maioria cnjuges de japoneses que residiram por
mais tempo no Brasil. Como foi visto acima, a imigrao nipnica no
ps-guerra (1952-1973) contou com uma predominncia de homens
solteiros, muitos dos quais se casaram com brasileiras e, ao final de
suas vidas de trabalho, regressaram com suas famlias para o Japo.
Este mesmo perfil poderia aplicar-se aos executivos e empresrios
japoneses que passavam temporadas nas filiais de suas empresas no
Brasil a partir dos anos 1970 e aqui se casavam com brasileiras,
levando-as posteriormente para residir no Japo19. Como diz Higuchi:
36
First temporary return migration from Brazil to Japan began in

the early 1980s. Most returnees in this period were first generation
immigrants, with Japanese nationality, fluency in Japanese and
familiarity with Japanese society20.
A segunda fase vai de 1985 a 1989 e tem como ponto
referencial a publicao do primeiro anncio em jornal japons no Brasil
oferecendo oportunidade de emprego no Japo, indicativo, talvez, de
que as empresas japonesas haviam descoberto o Brasil como reserva
de mo-de-obra21. Nos anos que se seguiram, cresceu rapidamente o
nmero de tais anncios, principalmente nos jornais da comunidade nikkei,
o So Paulo Shimbum e o Paulista Shimbum, chegando a mais de
cem em 1987 e superando mil em 1990. No Japo j comeavam a
surgir, na mesma poca, as primeiras agncias de recrutamento
direcionadas especificamente aos nikkeis latino-americanos, vrias das
quais administradas pelos pioneiros isseis e nisseis brasileiros que l se
estabeleceram. Ademais, outros nipo-brasileiros tambm foram atrados
pelas ofertas de emprego no Japo. Como relatou a Vice-Presidente da
Sociedade Brasileira de Cultura Japonesa, Reimei Yoshioka, em audincia
pblica em So Paulo Comisso Parlamentar Mista de Inqurito sobre
a Emigrao, em dezembro de 2005:
A partir de 87, 88, pela falta de mo-de-obra no Japo, que estava
atravessando o boom econmico, a demanda comeou a crescer
e j no satisfazia apenas os japoneses. Ento, iam os brasileiros,
nisseis e sanseis. S que iam na qualidade de ilegal, porque o
Japo no permite o trabalho braal, trabalho temporrio para os
estrangeiros. Ento, iam de uma certa forma dando o jeitinho deles,
como visita a parentes. Ficavam l por seis meses, renovavam
por mais seis meses e continuavam trabalhando na ilegalidade22.
Esses imigrantes ilegais brasileiros juntavam-se a milhares de

outros trabalhadores estrangeiros descredenciados no Japo. A
continuada queda nas taxas de natalidade, o esgotamento dos processos
37
de migrao interna do campo para as zonas urbanas e de recrutamento

de mulheres e idosos evidenciaram um hiato cada vez maior entre o
nmero de trabalhadores nativos disponveis e demanda por mo-deobra no qualificada naquele pas.
Prenncios das disparidades entre a oferta e a demanda no
mercado de trabalho j haviam sido sentidos nos anos 70 do sculo
XX, mas estas foram contornadas, poca, pela recesso causada
pelos choques do petrleo23. A retomada do rpido crescimento
econmico na dcada seguinte, no chamado Heissei Boom, com taxas
de crescimento anual de mais de 5%, contudo, voltou a exercer presso
sobre a procura por trabalhadores para a indstria japonesa. Os
Acordos Plaza de 1985, que realinharam as taxas de cmbio entre os
membros do G-5 para tentar conter os crescentes supervites
comerciais do Japo, sobretudo com os EUA24, tornaram o iene muito
mais atraente para trabalhadores estrangeiros, principalmente asiticos.
Segundo a pesquisadora Lisa Bornstein, da Universidade de McGill,
no Canad, houve quatro momentos distintos da imigrao ilegal no
Japo: dos anos 1950 a meados dos anos 1970, com a entrada macia
de coreanos para trabalhar no setor extrativo e tambm dentro da j
estabelecida comunidade coreana; a partir dos anos 1970, em que se
destacou a imigrao de mulheres do sudoeste asitico Tailndia e
Filipinas agenciadas como hostesses ou prostitutas; a terceira a
partir de 1985, com predominncia de homens provenientes da
Tailndia, de Bangladesh, do Ir e do Paquisto, para trabalhar na
construo civil e em pequenas fbricas e, finalmente, a quarta, que se
segue ao lado da imigrao legalizada desde 1990, composta
majoritariamente por visa overstayers da China e Malsia25.
No final dos anos 1980, portanto, encontrava-se o Japo diante
do problema de como conciliar a demanda de sua indstria por mode-obra com uma lei de imigrao que permitia apenas a entrada
rigidamente controlada de trabalhadores especializados e tcnicos. O
crescente nmero de imigrantes ilegais trazia tambm preocupaes
38
de natureza social. Temia-se que a presena descontrolada de

estrangeiros levasse desestabilizao dos padres de conduta e
organizao, a um aumento da criminalidade, alm de ameaar a
preservao do conceito de homogeneidade racial, to arraigada na
sociedade japonesa26.
Para contornar esse dilema, decidiu o Governo japons, aps
intenso debate interno entre lideranas do executivo, legislativo e
empresariais, promover uma reforma da Lei de Controle de Imigrao
e de Reconhecimento de Refugiados (LCI), que datava de 1952.
Objetivou a reforma da lei, por um lado, impor severas penalidades
aos empregadores de operrios ilegais e, por outro, garantir a entrada
controlada de trabalhadores que a indstria reclamava. De modo a
assegurar o imprescindvel equilbrio entre os fatores econmicos e
sociais que essa nova legislao teria de incorporar, foram estabelecidas
trs categorias para permitir a permanncia de estrangeiros no Japo
alm dos trs meses concedidos a turistas: a) os impedidos de trabalhar
estudantes, turistas e dependentes; b) os especialistas e tcnicos
jornalistas, funcionrios de empresas multinacionais e de governos
estrangeiros, mdicos, pesquisadores, artistas etc.; e c) aqueles para
os quais no haveria limitao quanto atividade exercida: residentes
permanentes e seus dependentes diretos, esposas e filhos de nacionais
japoneses, residentes permanentes especiais (para contemplar
essencialmente a terceira gerao de coreanos nascidos no arquiplago)
e, finalmente, os residentes de longo prazo. Esses residentes de
longo prazo so definidos, na referida lei, como those who are
authorized to reside in Japan with designation of period of stay by
the Minister of Justice in consideration of special circumstances.
Tais circunstncias especiais limitavam-se, na prtica, aos descendentes
de japoneses de segunda gerao, os nisseis, e os de terceira, os
sanseis, bem como seus respectivos cnjuges e filhos. Dentro dessa
classificao mais ampla, aos filhos de nacionais japoneses seriam dados
vistos de trs anos e aos netos, de um ano. Em ambos os casos, as
39
autorizaes de permanncia poderiam ser automaticamente renovadas

por igual perodo ou ampliadas, no caso de sanseis e dependentes
no-nikkeis. A acadmica Elisa Massae Sasaki chama ateno para
um outro importante componente embutido neste visto de longo prazo,
que era a permisso de reentrada, a qual assegurava a possibilidade
de sada e reingresso dos nikkeis durante a vigncia de seus vistos,
propiciando, assim, as condies para uma mobilidade efetiva de
trabalhadores entre o Brasil e o Japo27.
Ao descrever as motivaes que teriam levado o Governo
japons a reformular a lei de imigrao, para contemplar a autorizao
de trabalho no especializado aos nikkeis brasileiros, a diplomata Maria
Edileuza Fontenele Reis enfatizou a influncia que teria sido exercida,
no Japo, por parlamentares brasileiros de origem japonesa e pela
Liga Parlamentar Latino Americana da Dieta nipnica28 no sentido de
privilegiar os nikkeis do hemisfrio sul como beneficirios destes vistos
de longo prazo. O professor Wayne Cornelius compartilha esta mesma
opinio:
Numerically, the most important of Japans side-door
mechanisms for labor importation has been the policy of
allowing descendents of the Japanese emigrants to Latin
America to immigrate to Japan The policy of highly liberal
immigration opportunities for the Nikkeijin from Latin
America is seen by Japanese officials as a politically lowcost way of helping to solve the labor shortage29.
Naoto Higuchi, no entanto, tem outra interpretao menos

conhecida e curiosa dos fatos que levaram a esta modificao da lei de
imigrao. Segundo o autor, desde a tomada da Coria pelo Japo em
1910, os cidados coreanos passaram a ser tratados como nacionais
do Imprio Nipnico. Muitos se beneficiaram dessa condio e
emigraram para o Japo nos anos subseqentes, alm dos que foram
para l forosamente levados na poca da Segunda Guerra. Em 1947,
40
no entanto, a reforma da Alien Registration Law estipulou que esses

coreanos passariam a ser considerados estrangeiros, ou ex-nacionais
japoneses. O tratado que normalizou as relaes polticas do Japo
com a Repblica da Coria em 1965 concedeu a permisso de
residncia permanente aos coreanos j estabelecidos no Japo desde
a poca da guerra e determinou que, at 1991, o status da terceira
gerao de coreanos residentes naquele pas seria regulamentado. Esta
gerao j sociologicamente japonesa, nascida e criada no
arquiplago, tinha escassos vnculos com a terra de sua nacionalidade.
Ao promulgarem, em 1991, a Lei Especial de Controle de Imigrao
daqueles que Haviam Perdido a Nacionalidade Japonesa, as
autoridades japonesas tambm voltaram sua ateno para os que eram
considerados etnicamente japoneses, mas que no tinham a
nacionalidade japonesa. Para equiparar a condio dessa terceira
gerao de coreanos residentes no pas dos descendentes de
japoneses residentes nas ex-colnias imperiais, deixados para trs
quando da desocupao da Manchria na China, Filipinas, Indonsia
e Coria, teria sido criado, argumenta aquele autor, o visto de residncia
de longo prazo para os nikkeis, condio da qual se beneficiaram, em
grande escala, os brasileiros e peruanos. Conclui Higuchi:
This is why a long term status of residence was established
in 1990 for the third generation descendents of Japanese
emigrants. Therefore, the de facto introduction of thirdgeneration Latin-Americans to the Japanese labor market
can be regarded as a by-product of dealing with the negative
consequences of Japanese imperialism 30.
Qualquer que tenha sido a motivao para a adoo desse

novo regime de controle de imigrao e pesam mais os argumentos e
fatos em favor da primeira hiptese a verdade que a entrada em
vigor da Lei de Controle da Imigrao em junho de 1990 assegurou a
possibilidade de uma rpida recuperao da oferta de mo-de-obra
41
para a indstria japonesa, sem qualquer conotao ostensiva de que o

Japo estaria admitindo trabalhadores no-qualificados. Ao mesmo
tempo, e para aplacar resistncias de setores nacionalistas mais radicais
da sociedade, privilegiou, tambm sem chamar ateno para qualquer
elemento tnico ou racial da medida, a entrada de nikkeis latinoamericanos, na expectativa de sua mais fcil adaptao e integrao
ao modo de vida japons.
A promulgao da LIC em 1990 marcou, na cronologia de
Higuchi, o incio da terceira fase da emigrao brasileira para o Japo
(1990-1992). Embora desde o final da dcada anterior se verificasse
o incremento perceptvel do nmero de brasileiros, esses eram, em sua
maioria, isseis com dupla nacionalidade e nisseis. A abertura do mercado
de trabalho japons para, alm destes, os sanseis, a terceira gerao
de descendentes, efetivamente consolidou o pull factor de brasileiros
ao Japo, e com ela a possibilidade de que cnjuges no-descendentes
de japoneses tambm tivessem permisso para trabalhar,.
No Brasil, ao mesmo tempo, persistiam a instabilidade
econmica e a reduo de oportunidades de emprego formal. Se a Lei
de Controle de Imigrao pode ser considerada, do lado japons,
como o marco histrico desse movimento, do lado brasileiro muitos
consideram o Plano Collor, de maro de 1990, como tendo tido o
mesmo efeito, dando grande mpeto ao push factor. Em conversas
mantidas pelo autor com brasileiros espalhados pelo Japo, no foi
incomum ouvir a referncia quelas drsticas medidas de congelamento
da liquidez financeira da populao como razo para a primeira leva
em direo ao arquiplago. Pequenos e grandes negcios faliram por
falta de capital de giro, poupanas reservadas para despesas correntes
e futuras desapareceram, afetando sobremaneira a classe mdia, onde
se concentrava grande parte da colnia nikkei no Brasil. O antroplogo
norte-americano Daniel Linger chama ateno para o episdio:
The so-called Plano Collor, initiated when the new president
assumed office in March, administered a violent shock through
42
a package of drastic measures. Middle-class Brazilians

especially resented Collors move to block bank accounts, a
prohibition that left many small businesses in jeopardy and
rendered significant personal expenditures difficult or
impossible. The prolonged economic malaise, now aggravated
by gross governmental mismanagement, induced hundreds of
thousands of Brazilians not just nikkeis to leave the country.
But unlike most Brazilian emigrs, nikkeis now had the attractive
option of legal immigration to a First World country, and they
left Brazil in disproportionately high numbers. Time after time I
met nikkeis who still spoke bitterly of Collor31.
A cineasta Tizuka Yamazaki, em seu segunda longa-metragem

sobre a saga da migrao entre o Japo e o Brasil, Gaijin 2 Amame como sou, de 2005, bem ilustra esse acontecimento, ao descrever
a sbita runa em 1990 do at ento rico fazendeiro Gabriel, casado
com a neta da imigrante japonesa e personagem principal da histria,
Tito. Na seqncia, curiosamente, esse gaijin no-nikkei que
embarca para o Oriente para trabalhar nas fbricas japonesas, na
tentativa de refazer a fortuna perdida quando foi confiscado o produto
da venda de sua fazenda no Paran.
O fictcio Gabriel, e com ele dezenas de milhares de brasileiros,
embarcaram para o Japo nesses dois primeiros anos da dcada de
1990. O crescimento do nmero de residentes brasileiros no Japo foi
vertiginoso: de 14.528 em 1989, para 56.429 em 1990, 119.333 em
1991 e 147.803 em 1992, um aumento de 162% em trs anos.
Segundo Elisa Sasaki, outro indicativo desse movimento foi a mudana
do nmero de vos comerciais entre os dois pases. Em 1988, foram
registrados 42.681 vos por empresas areas regulares entre o Brasil
e o Japo e em 1992, esse nmero chegou a 89.02932.
Uma caracterstica importante desses pioneiros era o tipo e
local de emprego. Com uma ainda significativa demanda das indstrias
43
japonesas por mo-de-obra, muitos trabalhadores brasileiros eram

direcionados, por intermdio dos agenciadores ou empreiteiros, s
fbricas maiores, nos ramos automobilstico e de produtos eletrnicos.
No eram estes empregados contratados diretamente pelas fbricas,
mas sim como complementos fora de trabalho japonesa existente.
No se beneficiavam, portanto, das garantias e da segurana trabalhistas
estendidas aos trabalhadores nativos, representada pelo trinmio
emprego vitalcio - promoo por antigidade - sindicato da empresa
sobre o qual se estruturavam as tradicionais relaes de trabalho no
Japo. Consideraes mais aprofundadas sobre o regime, tipo e
caractersticas dos empregos dos brasileiros no Japo sero vistas no
Captulo 3.
Em 1992-93 abateu-se sobre Japo o incio de uma longa
recesso econmica, provocada pelo estouro da bolha da dcada
anterior, ou Heissei boom, com marcada reduo dos nveis de
atividade econmica e de consumo internos33. O ndice da bolsa de
valores japonesa, o nikkei index, baixou de 31.940 em junho de 1990
para 14.517 cinco anos mais tarde; em 1993, o PNB registrou queda
de 0,4%, e as exportaes japonesas caram de US$ 314 bilhes, em
1990, para US$ 268 bilhes, em 1993. esse o cenrio que Higuchi
define como o incio da quarta fase da imigrao brasileira (199397). Com efeito, a partir daquela poca, desacelerou-se o ritmo de
chegada de brasileiros ao arquiplago, reduzindo-se seu crescimento
a taxas entre 3% e 4% ao ano, mesmo com um aumento do desemprego
no Japo de 2,1% em 1991 a 3,4% em 199734. Nessa conjuntura
negativa, aparentemente pouco favorvel gerao de novas
oportunidades de trabalho, como explicar o nmero crescente de
brasileiros que sediriam para l? Haveria, segundo o autor, duas
respostas: a) a adaptao dos nikkeijins a uma fora de trabalho
altamente flexvel e mvel, de rpida reao s freqentes variaes
de produo das empresas japonesas ao longo daquela dcada. Os
trabalhadores japoneses eram tradicional e culturalmente ligados s
44
empresas por contratos e benefcios vitalcios e tinham menos disposio

ou desejo de abandonar seus ambientes familiares e residncias. Os
brasileiros, por seu turno, mostraram-se mais dispostos e propensos,
pela ausncia de laos contratuais formais ou sociais, a aceitar mudanas
ocasionais de emprego, sem que isso representasse qualquer nus
adicional para empresas que os demitissem; e b) a expanso dessa
fora de trabalho brasileira pelo territrio japons, tanto em termos de
tipo de emprego, nas fbricas menores, que alimentavam as grande
indstrias, como de localizao, saindo do eixo Aichi-Shizuoka-Gunma
para outras regies mais distantes, como Nagano.
A crise econmica japonesa, contudo, no deixou de ter algum
efeito sobre o nmero de brasileiros que l chegavam. Em 1997, pela
primeira vez desde o incio do processo migratrio, houve uma reduo
de 5,2% no tamanho da comunidade. Os salrios tambm reduziramse ao longo do perodo, sendo necessrias mais horas de trabalho
para que se mantivessem os mesmos nveis de rendimento/poupana.
Para aqueles que tinham objetivos maiores para o regresso, como a
compra de um imvel ou a abertura de negcio prprio, isto
representaria a necessidade de um prolongamento de sua estada no
Japo, de modo a acumular o necessrio capital para a volta.
Na quinta e ltima fase descrita por Higuchi, que vai de 1998
at o presente, predomina o que o autor chama de generation
change. O nmero de brasileiros com visto temporrio, a maior parte
dos quais sansei, ultrapassou a categoria de filhos ou cnjuges de
japons, o nissei. Esta transformao no perfil da populao trouxe
dois reflexos importantes: o aumento relativo no nmero de crianas e
jovens, que engendrou questes de sua educao no Japo, como
ser visto mais adiante, e tambm a percebida reduo nos nveis de
escolaridade da populao.
A consolidao da rede migratria entre os dois pases abriu as
portas para um tipo de emigrante diferente daquele que caracterizou
as primeiras levas. Mais jovens nikkeis, de 15 a 20 anos, deixavam o
45
Brasil em busca de salrios nas fbricas para satisfazer demandas de

consumo imediatas, como automveis ou outros bens. Destacou-se
ainda a crescente presena de mulheres, no s acompanhando
maridos, mas tambm solteiras, atradas pela disponibilidade de
empregos no Japo.
Ao longo dos ltimos anos, a populao brasileira continuou a
crescer ininterruptamente, chegando, em 2005, a mais de 300.000, de
acordo com os registros oficiais. Agregue-se a esse valor o nmero de
brasileiros que j adquiriram a dupla nacionalidade e a cifra pode alcanar
mais de 330.000. Uma viso mais pormenorizada sobre estes ltimos
anos do processo migratrio ser mostrada nos captulos que se seguem.
A cronologia de Higuchi e demais fatos e observaes acima
oferecem uma descrio sucinta do que constituiu o chamado fenmeno
decassgui, de suas origens aos dias de hoje. Este mesmo fenmeno
pode ser visto luz de outras teorias sobre deslocamentos do fator de
produo trabalho e migrao, cujos fundamentos contribuem tambm
para a sua compreenso.
Keiko Yamanaka em seu estudo sobre a dispora circular entre
o Brasil e o Japo recorre, nesse sentido, teoria de sistemas mundiais
(world systems theory) e a de sistemas migratrios (migration systems
theory) para explicar as foras primordiais e secundrias inerentes aos
movimentos populacionais transnacionais35.
A primeira corrente de pensamento enfoca a economia global
moderna como uma unidade complementar de diviso do trabalho entre
o centro e a periferia, em constante transformao na medida em que
as foras capitalistas incessantemente buscam a maximizao do lucro.
Assim, prossegue a autora:
International labor migration occurs as part of the internal
dynamics of the world system as capitalists drives for profit
maximization and surplus accumulation incorporate outlying
areas and populations into the mechanisms of trading
capital, goods and labor at the transnational level36.
46
A maneira como as unidades do centro encontraro,

mobilizaro, transportaro e utilizaro a fora de trabalho disponvel
na periferia depender no apenas da remunerao oferecida a esse
fator de produo, mas tambm de vnculos polticos, sociais e culturais
que mantenham com os exportadores de mo-de-obra. Se a teoria de
sistemas mundiais pode explicar o porqu do incio de um processo
migratrio, em termos das vicissitudes da globalizao econmica, ela
no define claramente as condies em que esse movimento se sustenta
diante da mutao dos parmetros que lhe deram origem e das decises
individuais dos migrantes que o compem. Segundo Yamanaka,
preciso analis-las com base na teoria de sistemas migratrios, que:
... pays major attention to participation of migrants in the
process of constructing their own systems for sustaining the
flow of migrants between two countries over time. While
driven by the push-pull factors specific to a particular
historical context, the migrants actively mobilize individual,
family and community resources, all of which are under their
control and beyond the reach of outside forces37.
Criam-se, dessa maneira, redes pessoais, familiares e

informacionais entre os dois pases que conduziro, ao longo do tempo,
formao de enclaves comunitrios no destino, com suas prprias
instituies, associaes e empreendimentos. Estes sabero adaptarse s alteraes de normas e regulamentos, ciclos econmicos e s
reaes da populao nativa no pas hospedeiro em funo de sua
resistncia e flexibilidade prprias, desenvolvidas e consolidadas ao
longo do tempo, motivadas pela sua aspirao maior de melhoria de
condio de vida. Funcionaro tambm para absorver melhor as levas
posteriores de imigrantes que chegarem, alm de servir de canal de
informao ao pas de origem sobre a vida no novo destino.
Os dois princpios acima resumidos por Yamanaka vo, em
grande medida, ao encontro dos fundamentos essenciais que
47
determinaram a migrao dos nikkeis brasileiros para o Japo no final

do sculo XX, tal como categorizada por Naoto Higuchi. Foi visto
como aquele pas, na condio de integrante do centro, confrontado
pela escassez de mo-de-obra no qualificada essencial manuteno
de sua competitividade econmica, foi buscar, na periferia, este fator
de produo. O Japo, constrangido por resistncias histricas, culturais
e etnocntricas contra a importao de trabalhadores da vizinhana
asitica que se ofereciam para ocupar este espao, empregou a
habilidosa alternativa de se valer de laos consangneos com uma
fora de trabalho disponvel oriunda das margens do sistema. Num
segundo momento, este contingente humano, identificado sobretudo
na figura do nikkei brasileiro, consolidou, no Japo, o seu prprio
modus vivendi de relacionamentos intra-comunitrios e externos com
a origem no Brasil, que lhe permitiu enfrentar as adversidades naturais
de adequao a uma nova sociedade e adaptar-se s variaes no
panorama econmico do pas hospedeiro.
48
PARTE II
GENZAI: O PRESENTE
CAPTULO 2
A POPULAO BRASILEIRA
NO JAPO
2.1 A BASE ESTATSTICA

Na parte introdutria do trabalho, foram examinadas as
principais razes que ocasionaram o movimento migratrio de
brasileiros para o Japo a partir do final dos anos 1980. Foi visto
como a sada em grande nmero de emigrantes se deveu, de um
lado, aos push factors no Brasil a instabilidade econmica, o
desemprego e o Plano Collor de 1990 e aos pull factors no
Japo a falta de mo-de-obra no setor industrial e a atrao de
salrios comparativamente mais vantajosos em relao aos padres
brasileiros. Distinguiu-se esse fluxo de outros movimentos
migratrios de brasileiros para o exterior no final do sculo XX
pelo direcionamento de um contingente especfico da populao
os descendentes dos imigrantes japoneses sob um arcabouo de
legalidade, como resultado da reforma da Lei de Controle da
Imigrao japonesa, tambm em 1990.
A presente seo enfocar o que representa e como evoluiu
quantitativamente a populao brasileira no Japo, tendo como fonte
primria estatsticas oficiais do Governo japons sobre estrangeiros
em seu territrio. Mais adiante, sero analisados dados sobre a
populao coletados de fontes secundrias e oficiosas, com enfoque
mais qualitativo, e cuja principal expresso a pesquisa realizada
pelo autor entre abril e agosto de 2006 entre a comunidade brasileira
51
residente naquele pas. Reunidas e cotejadas estas informaes,

ser avaliado ainda se existem, ou no, indcios significativos que
poderiam atestar para o progressivo enraizamento, ou permanncia,
de brasileiros no Japo, ou seja, se, de fato, se pode dizer que essa
comunidade est passando da classificao de decassgui para
emigrada. Como afirma a pesquisadora do National Institute of
Population and Social Security Research do Japo, Yoshimi Chitose,
ao referir-se s evidncias de assentamento (settlement) de
estrangeiros no Japo:
although the answer to this question is still ambiguous
and it may be too early to answer, the demographic profiles
of foreign nationals in Japan at the macro-level, such as
age distribution and sex ratios may provide us with some
important implications for their lengths of residence in
Japan 38 .
As estatsticas populacionais no Japo so extremamente

abrangentes e pormenorizadas. H dados precisos sobre todos
os aspectos demogrficos. A publicao Population Statistics
of Japan 2006 do National Institute of Population and Social
Security Research, por exemplo, cataloga em 11 captulos, 164
tabelas e 31 grficos, dados quantitativos sobre crescimento
populacional, estrutura etria, nascimento e longevidade,
fertilidade, mortalidade, nupcialidade, moradias/domiclios, fora
de trabalho, educao, estrangeiros e migrao interna, cada
um com disperses individuais em termos de sexo, idade,
distribuio geogrfica, incrementos percentuais, etc. Muitas
dessas estatsticas populacionais datam da Era Meiji, quando
comearam a ser compiladas a partir da instituio do koseki,
ou registro familiar obrigatrio. Outra importante fonte de
informaes o Statistics Bureau & Statistical Research and
Training Institute (www.stat.go.jp) do Ministrio de Assuntos
52
A POPULAO BRASILEIRA NO JAPO
Internos e Comunicaes do Japo, que compila dados coletados

de rgos governamentais centrais e regionais. A srie histrica
contm 31 sees e 838 tabelas, referentes ao perodo 1868 a
2002.
No que se refere populao estrangeira no Japo, existem
fontes especficas de pesquisa estatstica. Yoshimi Chitose aponta
algumas, como Statistics on Foreigners Registered in Japan, da
Japan Immigration Association; The Annual Report on Statistics
of Legal Migrants; o Censo Demogrfico Qinqenal do Japo e
The Report on the Employment Conditions of Foreigners39.
Assim como aquela pesquisadora, o autor tambm baseou seu
levantamento quantitativo da populao brasileira essencialmente
no primeiro conjunto de dados oficiais, o Statistics on Foreigners
Registered in Japan, pois este oferece um registro numrico preciso,
segundo vrios critrios: idade, sexo, tipo de visto, domiclio, entre
vrios outros, dados nem sempre presentes nos demais compndios.
As estatsticas so publicadas anualmente, em japons, e delas
podem-se derivar as seguintes caractersticas da comunidade
brasileira no Japo.
2.1.1 A DIMENSO
DA
POPULAO BRASILEIRA
Quando se fala da ida de brasileiros para o Japo, geralmente

d-se como referencial histrico a reviso da Lei de Controle da
Imigrao de 1989, posta em vigor em junho do ano seguinte, que
concedeu aos nikkeis a possibilidade de trabalho legal naquele
pas40. Foi, sem dvida, aquele marco legal que impulsionou e
acelerou o movimento emigratrio, mas, desde a dcada de 1980,
notava-se um incipiente deslocamento de nacionais em direo ao
Oriente, atrados pelas ofertas de emprego e pelos altos salrios
oferecidos pela indstria japonesa. Temos, assim, o seguinte quadro
do crescimento da populao brasileira naquele pas:
53
Tabela 1 Populao Brasileira Residente no Japo 1986-2005
Fonte: Statistics on Foreigners Registered in Japan
Observa-se no grfico acima o grande impacto que teve a

reforma da Lei de Imigrao em 1990. Naquele ano, o nmero de
brasileiros aumentou 288% em relao ao perodo anterior e continuou
crescendo de forma acelerada nos anos subseqentes, at 1997,
quando chegou, oficialmente, a 233.254, um aumento mdio de 26,2%
ao ano nos primeiros sete anos. A partir de ento, a taxa de crescimento
da populao cresceu a ritmo menos acelerado, para, em mdia, 3,4%
ao ano, a despeito de uma queda real de 4% nos anos 1998-99.
Estas cifras, tomadas de forma isolada, e principalmente a partir
de 2000, poderiam representar forte indicativo de assentamento,
traduzido por um crescimento vegetativo da populao. No entanto,
como foi visto anteriormente e o ser outra vez mais adiante a
comunidade brasileira no Japo caracteriza-se igualmente por um
elevado ndice de mobilidade, seja internamente no territrio japons,
seja de e para o Brasil, na chamada migrao circular.
Para tentar quantificar esse movimento circular, o autor utilizou
as estatsticas referentes aos vistos de entrada de brasileiros no Japo
nos ltimos anos, para tentar determinar o quantitativo de novos
migrantes e aqueles que estariam retornando depois de passar uma
54
temporada no Brasil. Tal aferio possvel pelo fato de a imigrao

japonesa exigir, de portadores estrangeiros de vistos temporrios ou
permanentes uma autorizao de reentrada (re-entry permit) para
que possam reingressar no Japo durante a validade de seus respectivos
vistos. Apurados esses dados para o perodo 2000 a 2004 (no esto
computados os vistos de turista, negcios ou diplomticos/oficiais),
ter-se- o seguinte quadro, que leva a uma Estimativa do Nmero
Retornando ao Brasil Definitivamente (ENRBD), ou seja, de quantos
brasileiros regressam ao Brasil com a inteno de uma temporada mais
prolongada:
Tabela 2 Estimativa de Brasileiros que Retornam ao Brasil
Ano
Populao
Visto
Re-
Total de
Total
Novo
entrada
entradas
ENRBD
1999
222.299
2000
254.394
58.577
42.936
101.513
28.482
11,2
2001
265.962
38.533
42.267
81.800
27.965
10,5
2002
268.332
33.326
38.467
71.763
30.956
11,5
2003
274.700
41.101
38.591
79.962
34.733
12,6
2004
286.557
41.764
38.196
79.960
29.907
10,4
Fonte: Ministrio da Justia do Japo
As reentradas referem-se a pessoas que deixam e regressam

ao Japo num espao relativamente curto de tempo (trs meses), por
isso no influem no nmero total da populao brasileira. Assim, se
tomarmos, por exemplo, a populao brasileira registrada em 31 de
dezembro 2003, que era de 274.700, a ela acrescentarmos o nmero
de ingressos de portadores de vistos novos concedidos pelos
consulados japoneses no Brasil no ano seguinte 41.764, chegaremos
55
a uma populao total de 316.464. Subtraindo desta cifra a populao

total em 31 de dezembro de 2004 286.557, haveria uma diferena
de 29.907, que seria uma estimativa do nmero de brasileiros que
retornaram definitivamente em 2004.
Mesmo com todas as reservas que este tipo de aferio
necessariamente tem de levar em conta o visto novo pode ser
concedido a algum que j tenha vivido no Japo e cuja autorizao
para reentrada tenha expirado enquanto no Brasil ela permite inferir
que o nmero de brasileiros que vai ao Japo pela primeira vez a cada
ano continua sendo significativo, pois, se, em mdia, 11,3% do total da
populao regressa definitivamente, e assim mesmo, a comunidade
cresce a uma taxa de 3,4% ao ano, o ndice de newcomers representa
em torno de 14,7% do total da populao por ano.
2.1.2 A LOCALIZAO
NO
TERRITRIO JAPONS
A populao brasileira est hoje dispersa por todas as 47

provncias do territrio japons. Sua densidade por regio
administrativa, no entanto, varia significativamente, desde 71.004 em
Aichi, a apenas 22 em Yamaguchi, refletindo a natural concentrao
em torno das principais reas industriais do pas (dados de 2005). H
dez provncias que contam, cada uma, com mais de 10.000 brasileiros
residentes: Aichi, Shizuoka, Mie, Gifu, Gunma, Nagano, Kanagawa,
Saitama, Shiga e Ibaraki e que, em conjunto, abrigam 81% da
comunidade. A cidade de Hamamatsu, provncia de Shizuoka, a que
congrega o maior nmero de brasileiros: 18.000, mas em Oizumi,
provncia de Gunma, que reside a maior populao proporcional: 10%
dos habitantes do municpio so brasileiros.
Em termos de mobilidade interna da populao brasileira, os dados
revelam que, desde o incio dos anos 1990, houve marcado movimento
em direo regio sudoeste do Japo, principalmente para as provncias
de Aichi, Gifu, Mie, Shiga e Shizuoka. Entre 1994 e 2005, a participao
56
dos residentes nessas cinco provncias aumentou de 42% para 58% do

total da populao brasileira, ao passo que nas provncias mais prximas e
ao norte de Tquio (Gunma, Nagano, Kanagawa, Saitama e Ibaraki),
estes mesmos percentuais diminuram de 28% para 26% .
Tabela 3 Distribuio da Populao por Provncia 1994-2005
Fonte: Statistics on Foreigners Registered in Japan 1994-2005
2.1.3 A DISTRIBUIO ETRIA

Como foi visto no incio deste trabalho, o primeiro ideal dos
brasileiros que se deslocaram para o Japo, no comeo da dcada de
1990, era o de amealhar, no menor tempo possvel, recursos financeiros
suficientes que lhes permitissem regressar ao Pas para refazer ou
melhorar sua situao scio-econmica. Caracterizou as levas iniciais
dos chamados decsseguis, portanto, uma forte predominncia de
homens adultos, solteiros ou que deixaram para trs suas famlias no
Brasil, com o objetivo de reduzir ao mnimo os gastos no-essenciais,
em ienes, para a sobrevivncia no que esperavam ser o curto tempo
de permanncia no exterior. Com efeito, as estatsticas mostram que,
57
em 1990, apenas 4% da populao brasileira que se estabelecia no

Japo eram de crianas de 0 a 14 anos (no Brasil o mesmo ndice de
crianas na populao daquela poca era de quase 35%). O percentual
de idosos (acima de 65 anos) tambm era insignificante.
Com o passar dos anos, no entanto, este perfil alterou-se
progressivamente, em direo a uma composio reveladora de uma
permanncia mais longa, e que trouxe tambm uma srie de outros reflexos
para a vida e para as atividades da comunidade brasileira no Japo.
Tabela 4 Distribuio da Populao Brasileira por Faixa Etria 1990-2005
Como se pode observar pelo grfico acima, a populao

brasileira no Japo vem, gradativamente, apresentando uma
distribuio etria mais equilibrada, como demonstram os nmeros
crescentes de crianas e pessoas acima de 40 anos. A faixa de 15 a
39 anos, para a qual h tradicionalmente maior oferta de emprego e
que era absolutamente majoritria nos primeiros anos da emigrao,
com 76% do total em 1990, em 2005 participava com apenas 56%.
A populao de crianas alcanou uma mdia de 15% nos primeiros
anos do milnio e a de mais de 40 anos subiu de 20% para 29% nos
anos sob exame.
58
A maior presena de crianas na populao suscitou a questo

de sua educao, principalmente para aqueles que l chegaram j em
idade escolar e impulsionou, como ser visto no Captulo 3.1, a formao
de uma rede de escolas brasileiras que hoje j chega a mais de cem
estabelecimentos. J o gradativo envelhecimento da comunidade
brasileira trar consigo a questo da proteo social e da previdncia
e assistncia mdica, objeto do Captulo 3.3.
Em comparao com a populao urbana residente no Brasil,
esses percentuais, de acordo com o censo de 2000 do IBGE, foram
de 28% para crianas de 0 a 14 anos, 44% para o grupo 15 a 39 anos
e 22% para o resto da chamada populao economicamente ativa
(p.e.a), dos 40 aos 65 anos. Caso se mantenham essas tendncias das
duas p.e.as, a do Brasil e a dos brasileiros no Japo, possvel que,
dentro de 10 anos, estejam elas muito semelhantes, na faixa dos 70%
do total dos respectivos grupos, conforme mostra o grfico a seguir:
Tabela 5 - Populao Economicamente Ativa - Brasil e
Comunidade no Japo 1990-2005 e projeo 2015
Fontes: Statistics on Foreigners Registered in Japan 1990-2005; Instituto

Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE Projeo da Populao do Brasil por
Sexo e por Idade para o perodo 1980-2050, Reviso 2004; a projeo da populao
brasileira no Japo foi derivada de clculo linear.
59
O que se pode deduzir, para a populao brasileira no Japo,

a partir das tendncias acima? De um lado, verifica-se que a faixa
mais jovem da populao se estabilizou no patamar de 15% a 16%
do contingente total, o que estaria em linha com a perspectiva mundial,
sobretudo nos pases desenvolvidos, de continuada queda das taxas
de fecundidade. Tal queda decorre do custo relativamente alto de se
criar uma criana no Japo, em termos de moradia, vesturio,
alimentao e, sobretudo, educao superior, razo pela qual tal
percentual no dever alterar-se significativamente no futuro. Do
outro, os dados apontam para um relativo envelhecimento da
comunidade brasileira que, a par da questo da proteo social,
poder continuar encorajando a vinda de jovens trabalhadores nikkei
nos prximos anos, principalmente para as tarefas fisicamente mais
exigentes nas fbricas das quais um grupo mais idoso tender,
naturalmente, a se afastar.
2.1.4 A COMPOSIO POR SEXO
Como foi visto acima, a migrao de brasileiros para o Japo a
partir de 1990 foi, nos primeiros anos, caracterizada por uma presena
predominante de homens adultos. Nos anos que antecederam a reviso
da Lei de Controle de Imigrao, no entanto, a proporo era inversa,
com um percentual maior de mulheres, o que pode ser explicado por
casamentos de brasileiras com cidados japoneses que residiram no
Brasil (em 1981, havia 131.363 nacionais japoneses residentes no
Brasil, nmero que, em 2004, havia cado para 69.019)41. At 1988,
havia um total de pouco mais de 4.000 brasileiros residindo no Japo.
Em 1990, conforme mostra a tabela abaixo, o diferencial por
sexo (nmero de homens por cada 100 mulheres) na comunidade
brasileira era de 160. Dois anos mais tarde, j estava em 150 e, desde
ento, vem diminuindo progressivamente at estabilizar nos ltimos 4
anos em torno da faixa de 122-124.
60
Tabela 6 Proporo de Homens por cada

100 Mulheres da Populao Brasileira
A regresso do diferencial por sexo na comunidade, conquanto

ainda seja superior ao das mdias das respectivas populaes nativas
(o do Japo de 95,4 homens por mulher e o do Brasil 96,942), pode
tambm apontar na direo de um gradual assentamento da populao
brasileira naquele pas. preciso ter em mente que estas cifras revelam,
majoritariamente, dados referentes aos primeiros emigrantes, os
pioneiros, entre os quais a presena masculina, tradicionalmente, sempre
foi maior. Se forem computados os diferenciais relativos s crianas
brasileiras l residentes, no entanto, a proporcionalidade entre os sexos
estar mais prxima s mdias nacionais: de 2001 a 2005, para a
populao brasileira de 0 a 14 anos no Japo, os nmeros variam de
104 a 106 meninos por cada 100 meninas.
2.1.5 A COMUNIDADE BRASILEIRA
COLNIAS ESTRANGEIRAS NO JAPO
ENTRE AS
Finalmente, nesta seo de macro-anlise estatstica da

comunidade brasileira no Japo, conviria uma palavra sobre sua
61
posio vis--vis as outras grandes colnias de estrangeiros naquele

pas.
At princpios da dcada de 80, havia apenas duas grandes
comunidades estrangeiras residindo no Japo: a coreana e a
chinesa. A primeira, com uma mdia de 600.000 cidados desde
a Segunda Guerra, quando muitos coreanos foram forados a ir
trabalhar na indstria blica nipnica. Desde a ocupao japonesa
da pennsula coreana em 1910, os coreanos eram considerados
sditos do Imprio Japons e muitos adquiriram a cidadania
japonesa, em muitos casos emigrando voluntariamente para o
territrio nipnico. Em 1952, contudo, a lei de imigrao foi revista
no Japo e a cidadania japonesa retirada da colnia de origem
coreana (ver captulo 2.2, pg. 17), que passou ento a residir no
Japo com o visto especial (exceptional permanent resident).
Em razo do conflito na pennsula coreana entre 1953 e 55, muitos
preferiram permanecer no Japo e desde ento l se fixaram.
A origem da populao chinesa advm essencialmente dos
mesmos fatores a expanso do Imprio Japons na sia, a
tomada da Manchria e a ida de muitos trabalhadores chineses
para integrarem, compulsoriamente, o esforo de guerra nipnico.
O nmero de chineses, no entanto, era bem menor do que o de
coreanos pouco mais de 37.000 em 1948 e 48.000 em 1975.
A reforma da lei de imigrao em 1990 alterou
sobremaneira este quadro. Conquanto permanecem
preponderantes as colnias oriundas dos vizinhos asiticos, hoje
quase 19% dos estrangeiros no Japo so de origem sulamericana, sobretudo brasileiros, com (15,3%) e peruanos
(2,8%). Ao mesmo tempo, a colnia coreana vem diminuindo
progressivamente desde 1991, enquanto a chinesa praticamente
triplicou desde 1989, para mais de 519.000 nacionais. grande
tambm o nmero de filipinos (170.000), tailandeses (35.000) e
norte-americanos (49.000).
62
Tabela 7 Populaes Estrangeiras no Japo 1995-2005
Como se observa pelo quadro acima, a populao coreana

vem progressivamente diminuindo, o que pode ser explicado pela longa
permanncia no arquiplago, pela adoo de hbitos e costumes
japoneses inclusive as baixas taxas de fecundidade pelos
casamentos com nipnicos e pelo no-ingresso de novos cidados
daquele pas. Inversamente, a comunidade chinesa, originria tanto do
continente como de Taiwan, cresceu 132% desde 1995. A grande
maioria dessa populao emigrou tambm para compor a deficiente
demanda de mo-de-obra industrial do Japo a partir dos anos 1980,
mas sob um diferente regime de trabalho dos brasileiros, pois seus
vistos de permanncia so geralmente de menor durao.
A comunidade brasileira, por sua vez, aps o primeiro grande
surto emigratrio no perodo 1990-95, tem crescido a taxas mais
regulares na ltima dcada, numa mdia de 3,4% ao ano e mantm a
posio de terceira maior colnia estrangeira no Japo. A populao
peruana, como a brasileira, composta majoritariamente por nikkeis,
tambm significativa, quase 58.000, mas seu crescimento tem diminudo
nos ltimos anos, em razo do menor nmero relativo de descendentes
63
de japoneses naquele pas, bem como de um rigor maior aplicado pelas

autoridades japonesas na concesso de vistos para peruanos. Em
termos proporcionais, a distribuio das populaes estrangeiras no
Japo teve, em 2005, a seguinte configurao:
Tabela 8 Populaes de Origem Estrangeira Residentes no Japo 2005
Fonte: Statistics on Foreigners Registered in Japan 2005
2.2 A ANLISE QUALITATIVA

Os nmeros descritos na seo anterior so reveladores de
algumas tendncias e caractersticas predominantes da comunidade
brasileira no Japo. So, no entanto, apenas quantitativos
decorrentes de uma macro-anlise que denotam uma situao
demogrfica especfica em determinado momento ou perodo, da
qual se podem deduzir certas presunes ou estimar projees de
comportamento. , por assim dizer, uma radiografia esttica de uma
realidade humana.
Essa realidade, porm, no composta apenas de nmeros e
grficos. formada por desejos e aspiraes individuais, relaes
familiares, sociais e de trabalho, motivaes pessoais e coletivas, enfim,
toda sorte de condicionantes que, aliados s foras maiores das
sociedades em que o indivduo vive e de onde veio, contribuiro para
determinar o seu destino.
64
Assim, considerou o autor necessrio e conveniente buscar

essas informaes diretamente na origem, junto aos brasileiros que
hoje vivem no Japo. Para tanto, recorreu realizao de uma pesquisa
por amostragem entre abril e agosto de 2006, que resultou no
recebimento de 1587 respostas a um questionrio simples, porm
detalhado, que solicitava esses dados complementares sobre a
populao. O original do questionrio encontra-se no Anexo.
A fim de abarcar respostas representativas da populao
distribuda por todo o Japo, o questionrio foi colocado, em formato
eletrnico, na pgina principal dos stios na Internet dos ConsuladosGerais em Tquio e Nagia. Paralelamente, foi distribudo nos balces
de atendimento das mesmas reparties, para ser manualmente
preenchido enquanto os participantes aguardavam o processamento
do servio consular, e tambm em alguns consulados itinerantes dos
quais participou o autor. Colaborou igualmente na coleta de dados o
Banco do Brasil, distribuindo e recebendo formulrios de clientes em
suas agncias naquele pas. Assim, a pesquisa incorporou respostas
tanto daqueles com familiaridade e acesso comunicao eletrnica,
bem como daqueles que, por falta de meios ou conhecimento, no
puderam faz-lo por aquela via. Do universo total de respostas, 357
resultaram do preenchimento eletrnico e 1.230 por meio manual.
Com o propsito de extrair respostas as mais prximas possveis
da realidade individual do inquirido, o questionrio foi elaborado de
maneira annima, para evitar qualquer constrangimento ou receio
pessoal da parte do entrevistado. A maior parte dos questionrios,
ademais, no foi preenchida diante da presena fsica de um
entrevistador, mas pelos prprios membros da comunidade em seus
computadores, nas salas de espera das reparties consulares, em
empreiteiras e bancos, o que ocasionou muitas respostas em branco e
outras talvez no condizentes com a efetiva realidade dos inquiridos.
importante frisar, antes de se passar descrio e
interpretao dos resultados, que a pesquisa foi preparada e analisada
65
sem o rigor dos critrios cientfico, estatstico ou sociolgico que

costuma embasar enquetes ou recenseamentos dessa natureza. Seu
propsito primordial foi o de buscar, em grandes linhas, informaes
sobre a vida pessoal da comunidade, suas famlias, seu modo de vida
e seus planos para o futuro.
As perguntas foram divididas da seguinte forma: descendncia;
origem geogrfica no Brasil; residncia no Japo; motivao da
emigrao, tempo de permanncia no Japo e retorno temporrio ao
Brasil; situao legal no Japo (tipo de visto de permanncia); imveis
e carros adquiridos no Japo; tipo de emprego no Japo; grau de
escolaridade; estado civil e famlia; nmero e escolaridade de filhos; e
finalmente, finalidade de remessas financeiras e poupana e inteno
ou no de retorno definitivo.
Como ponto inicial de anlise, foi preciso determinar o grau de
coincidncia de algumas dessas informaes com os dados oficiais
japoneses relativos a 2005, de modo a atestar a confiabilidade das
demais respostas fornecidas. Havendo coincidncia nas propores
aferidas nas estatsticas oficiais com as da pesquisa em determinados
quesitos, pode-se ento presumir que os demais dados tambm sero
representativos da populao como um todo.
Assim, o primeiro item a ser cotejado foi o da distribuio da
populao brasileira no Japo. De acordo com as estatsticas oficiais,
dez provncias japonesas abrigam cerca de 81% da populao brasileira:
Aichi, Shizuoka, Mie, Gifu, Gunma, Nagano, Kanagawa, Saitama,
Shiga e Ibaraki. Na pesquisa, as respostas oriundas de pessoas que
declararam morar nessas mesmas dez provncias somaram 82,03%. A
provncia com o maior nmero de brasileiros no Japo Aichi, com
23,51% da populao, segundo o Ministrio da Justia daquele pas;
na pesquisa, o percentual foi de 27,41%. A cidade de Hamamatsu,
por sua vez, a que mais tem brasileiros, um total de 18.000, ou 5,96%
do total da populao emigrada; na pesquisa, 6,24% das respostas
originaram de pessoas residentes naquela cidade. Neste primeiro critrio,
66
portanto, pode-se dizer que a pesquisa precisa com relao

distribuio geogrfica da populao.
Um segundo parmetro de comparao foi o da composio
por sexo. Como a pesquisa foi respondida quase que totalmente por
adultos (e algumas crianas mais inquisitivas e informatizadas), foi
derivada, inicialmente, a proporo por sexo da populao brasileira,
de acordo com as estatsticas oficiais japonesas, relativa a indivduos
acima de 14 anos, que resultou numa distribuio de 128 homens por
cada mulher. Na pesquisa, a proporo aferida foi de 126, novamente
reforando a validade dos dados apurados na amostragem.
Assim, com base nesta ampla e genrica premissa de que as
informaes prestadas nas respostas ao questionrio correspondem,
com aceitvel grau de confiabilidade, realidade da comunidade
brasileira residente no Japo, pde-se, ento, passar anlise dos
outros itens do levantamento realizado.
2.2.1 A ASCENDNCIA TNICA
O visto de permanncia para trabalhar no Japo concedido,
nos termos da Lei de Controle de Imigrao de 1990, aos descendentes
de cidados japoneses at a terceira gerao, isto , aos nisseis e
sanseis, seus cnjuges, independentemente de etnia, e filhos. A maior
parte dos japoneses que emigraram para o Brasil o fizerem no perodo
antes da Segunda Guerra Mundial, cerca de 190.000 dos quase
250.000 que aqui se assentaram. de esperar, portanto, que a
incidncia de nisseis seja inferior de sanseis na comunidade brasileira
no Japo.
A pesquisa revelou que, de fato, predomina na composio da
populao brasileira a classificao da terceira gerao de descendente,
o sansei. Alguns declararam-se pertencer quarta gerao, yonsei.
Embora no haja previso legal para a concesso de vistos de
permanncia para esta categoria, a imigrao japonesa pode conceder
67
a permisso para filhos de sanseis que j tenham residido no Japo por

um perodo mais longo. A distribuio segundo a ascendncia tnica
foi assim tabulada:
Tabela 9 Ascendncia tnica da Comunidade Brasileira no Japo
Classificao
Nmero
Percentual
Nissei
488
30,75
Sansei
727
45,81
No-descendente de japons
270
17,01
0,32
Mestio
73
4,6
Em branco/no respondido
24
1,51
1.587
100,00
Yonsei
TOTAL
No questionrio, foi tambm includa uma outra classificao

tnica, mestio, termo usado por muitos brasileiros descendentes
de japoneses. Ao observar as salas de bate-papo em stios da
Internet especificamente direcionadas comunidade decassgui
(como por exemplo www.batepapo.uol.com.br/brasileiros no
exterior/dekasegui, com 18 salas), podem-se encontrar internautas
que participam com apelidos como mestio de hamamatsu, ou
mestio.shiga. curiosa esta constatao, na medida em que, em
termos de classificao racial no Brasil, a quase totalidade da
populao pode ser considerada mestia, resultado da
miscigenao de mais de 60 nacionalidades e raas ao longo da
histria. So raros, contudo, os brasileiros que se referem a si
mesmos com tal denominao. Esta curiosidade poderia estar
associada a questes de identidade pessoal, que sero vistas com
mais profundidade adiante, tanto decorrentes da resistncia cultural
68
inicial da comunidade nikkei no Brasil em aceitar casamentos e

filhos com no-nikkeis, como tambm e inversamente de uma
afirmao de brasilidade, em reao discriminao que sofrem
no Japo e a no quererem associar-se cultura que os reprime em
funo da ostentao da importncia de preservao da
homogeneidade racial. Do lado oposto desta ltima auto-percepo
tnica, no entanto, est a descrio que alguns nikkeis fazem de
seus cnjuges no-nikkeis: casei com um(a) brasileiro(a), ou seja,
permanece, at hoje, a distino subconsciente de alguns
descendentes de japoneses no Brasil quanto a suas origens raciais,
embora compartilhem uma nica nacionalidade com os demais
brasileiros.
Quanto s faixas etrias da comunidade, a pesquisa revelou,
entre os adultos, uma idade mdia de 32,8 anos. Por categoria, as
mdias foram: nissei, 39,4 anos; sansei, 28,9; yonsei, 25,2, no
descendente, 33,5; e mestio, 27. Uma diviso mais detalhada da
composio etria e subdiviso por sexo, bem como do
relacionamento entre as categorias geracionais e tnicas em termos
de casamento, ser vista em seo especfica a seguir.
2.2.2 A ORIGEM
NO
BRASIL
A colnia japonesa no Brasil fixou-se majoritariamente na

regio sudeste, principalmente no Estado de So Paulo e tambm no
Sul, no Paran. Posteriormente, outros ncleos formaram-se no Mato
Grosso do Sul, no Par e, em menor escala, pelo resto do territrio
nacional, quase sempre em torno dos centros de atividade agrcola.
De acordo com o Censo do IBGE de 200043, 59% da populao
brasileira que se autodenominou amarela residia do Estado de So
Paulo, 14,5% no Paran e 2% no Mato Grosso do Sul.
A pesquisa corroborou essa disperso geogrfica da origem
da comunidade residente no Japo, conforme a tabela a seguir:
69
Tabela 10 Origem da Comunidade Brasileira no Japo

por Estado da Federao
Estado de Origem no Brasil
Total
Percentual
So Paulo
1054
66,41%
259
16,32%
Mato Grosso do Sul
52
3,28%
Par
33
2,08%
Minas Gerais
29
1,83%
Rio de Janeiro
29
1,83%
Gois
19
1,20%
Rio Grande do Sul
17
1,07%
Mato Grosso
16
1,01%
Santa Catarina
13
0,82%
Amazonas
12
0,76%
Distrito Federal
12
0,76%
Bahia
10
0,63%
Paran
Esto relacionados apenas os Estados com mais de 10 respostas.

Houve tambm registro de brasileiros originrios de Pernabuco, Rondnia,
Paraba, Esprito Santo, Maranho, Piau, Sergipe, Acre, Cear e Rio Grande
do Norte.
Em termos de distribuio por municpios de origem no Brasil

relacionados na pesquisa, os dez primeiros, em ordem de grandeza
decrescente, foram os seguintes:
70
Tabela 11 Origem da Comunidade Brasileira no Japo

por Municpio/Estado
Municpio
Total
Percentual
So Paulo-SP
415
26,15%
Londrina-PR
49
3,09%
Curitiba-PR
39
2,46%
Maring-PR
34
2,14%
Mogi das Cruzes-SP
32
2,02%
Campo Grande-MS
26
1,64%
Suzano-SP
24
1,51%
Presidente Prudente-SP
23
1,45%
Marlia-SP
22
1,39%
Campinas-SP
21
1,32%
Sorocaba-SP
21
1,32%
Deduz-se por estes dados uma disperso da populao nikkei

pelas capitais dos estados e tambm pelas cidades do interior, refletindo
um remanescente significativo da comunidade ainda localizada em torno
das principais reas de produo agrcola no Pas.
2.2.3 A LOCALIZAO
DA
COMUNIDADE
NO JAPO
Como j foi visto, a populao brasileira no Japo, de acordo

com as estatsticas oficiais, est hoje espalhada por todas as 47 provncias
japonesas. Os dados da pesquisa confirmam estes registros, bem como
o fato de estar ela concentrada em torno das principais reas industriais
do Japo, notadamente na regio sudoeste, onde se encontram as
71
principais fbricas automotoras e de produtos eletrnicos, conforme

demonstra a tabela a seguir, das provncias com maior nmero de
residentes brasileiros:
Tabela 12 Localizao da Comunidade Brasileira no Japo por Provncia
Provncia de Residncia
Total
Percentual
Aichi
435
27,41%
Shizuoka
199
12,54%
Nagano
135
8,51%
Mie
101
6,36%
Gifu
99
6,24%
Saitama
80
5,04%
Ibaraki
71
4,47%
Kanagawa
71
4,47%
Shiga
64
4,03%
Tokyo
56
3,53%
Gunma
47
2,96%
Chiba
38
2,39%
Tochigi
34
2,14%
Yamanashi
34
2,14%
H uma pequena discrepncia da tabela com os dados oficiais,

em razo do nmero de respostas oriundas de Tquio, o que explicado
pela participao ativa na enquete dos funcionrios locais da Embaixada,
do Consulado-Geral e do Banco do Brasil naquela cidade. No restante,
as cifras correspondem, grosso modo, aos percentuais observados
nos registros oficiais japoneses, e em Aichi, provncia com o maior
nmero de brasileiros, as propores, por origem geogrfica no Brasil,
assemelham-se s da pesquisa de todo o universo: So Paulo, 67,9%,
Paran, 15,8% e Mato Grosso do Sul, 3,2%.
72
2.2.4 O GRAU
DE
ESCOLARIDADE
A comunidade nikkei no Brasil considerada e muitos

registros atestam este fato como tendo um nvel educacional
superior mdia nacional, que decorre, sobretudo, da singular
importncia atribuda pelos pioneiros migrantes japoneses
formao acadmica de seus filhos. De acordo com o Censo 2000
do IBGE, para a populao brasileira acima de 25 anos (um total
de 85,5 milhes), 14,6% no tinham qualquer educao formal;
48,5% tinham o nvel fundamental incompleto; 12,9%, o fundamental
completo; 16,3%, o nvel mdio completo e 6,4% haviam concludo
curso de graduao. Naquela parcela da populao que se declarou
amarela no Censo, os respectivos percentuais foram de 7,3%
(sem instruo), 28,7% (fundamental incompleto), 11,9%
(fundamental completo), 25% (mdio completo) e 25,7% (superior
completo)44. Segundo a pesquisa realizada pelo autor, estes mesmos
parmetros revelaram os seguintes nveis de escolaridade da
populao residente no Japo:
Tabela 13 Grau de Escolaridade da Comunidade Brasileira no Japo
Grau de Escolaridade
Nmero
Em branco/no responderam
Percentual
15
0,95%
Fundamental completo
157
9,89%
Fundamental incompleto
104
6,55%
Nvel mdio completo
654
41,21%
Nvel mdio incompleto
244
15,37%
Superior completo
154
9,70%
Superior incompleto
259
16,32%
1587
100,00%
Total
73
Os dados acima confirmam, em grandes linhas, um padro

educacional bastante superior mdia brasileira, com mais de 50% da
amostragem tendo pelo menos o nvel mdio completo, semelhante
cifra detectada no Censo 2000 entre a populao amarela. preciso
levar em considerao, ao mesmo tempo, que o cumprimento de todos
os trmites e regulamentos necessrios obteno do visto japons
exige um certo grau de conhecimento e habilidade, o que poderia
desencorajar aqueles menos aptos ou preparados academicamente a
buscarem a alternativa da emigrao. interessante observar, tambm,
que dos 154 entrevistados que declararam ter nvel superior completo,
77 informaram estar trabalhando como operrios ou em atividades
manuais afins (motorista, pintor, cozinheiro etc.).
2.2.5 A RAZO
DA IDA PARA O JAPO
Foi, sem dvida, a busca de uma oportunidade de emprego

relativamente bem remunerado que motivou a emigrao de tantos
brasileiros para o Japo. Pode ter pesado na deciso de alguns,
subsidiariamente, o desejo de conhecer e viver na terra dos
antepassados, mas a razo preponderante foi a de assegurar trabalho,
diante da carncia de oportunidades no Brasil. Os dados levantados
na pesquisa confirmam essa assertiva:
Tabela 14 Declarao do Motivo de Emigrao para o Japo
Motivo da Ida para o Japo
Nmero
Emprego/Trabalho
Percentual
1186
74,73%
295
18,59%
96
6,05%
Estudantes
10
0,63%
1587
100,00%
Acompanhando famlia
Total
74
2.2.6 A MIGRAO CIRCULAR

Uma das caractersticas da emigrao brasileira para o Japo a
natureza circular do movimento. bastante significativo o nmero de indivduos
que passam uma temporada naquele pas, movidos, como j foi dito, pelo
esprito decassgui de acumular uma poupana no exterior de modo a
refazer suas vidas no Brasil. O retorno, contudo, nem sempre se revela fcil,
seja pela dificuldade de readaptao ao cotidiano brasileiro, em que se
sobressaem os ndices negativos de criminalidade, desemprego e organizao
social em contraste com aqueles experimentados no Japo, seja pela falta de
preparo e orientao na aplicao da poupana to duramente obtida, que,
em vrios casos, leva perda de todos os rendimentos economizados. Muitos,
assim, se vem compelidos a novamente tentar a vida no Japo, ou para uma
temporada mais longa, at que as condies no Brasil lhes permitam voltar
em situao mais favorvel, ou para tentar recuperar, num perodo mais
curto, o dinheiro perdido num investimento malsucedido. As estatsticas da
imigrao japonesa, como visto na seo anterior, apontam para um nmero
significativo de reentradas de brasileiros a cada ano, em torno de 40.000
desde 2000. Uma parcela indeterminada, evidentemente, composta de
pessoas que vo passar frias ou uma temporada.
O questionrio populao de amostragem perguntou, nesse sentido,
se ela j havia regressado ao Brasil que no por motivo de frias e, em caso
afirmativo, quantas vezes. Os resultados computados foram os seguintes:
Tabela 15 Declarao de Regresso para Residir no Brasil
J voltou ao Brasil? (desconsidere frias)
Nmero
Percentual
Sim
987
62,19%
No
572
36,04%
28
1,76%
1587
100,00%
Total
75
Observa-se que praticamente dois teros da populao hoje

residente j regressaram, em algum momento, ao Brasil. De modo a
refinar estes dados, a fim de se derivar uma indicao mais precisa
sobre a existncia da chamada migrao circular, foram feitas duas
perguntas adicionais: quantas vezes j tinha ido e voltado e h quanto
tempo vivia no Japo, computado desde a primeira chegada.
Em termos absolutos, para aqueles que responderam
afirmativamente s trs perguntas, o nmero mdio de vezes que
regressaram ao Brasil foi de 2,3, durante uma permanncia total no Japo
de, em mdia, 9,74 anos. Tomando-se apenas as cifras estatisticamente
relevantes (acima de 1%), foi apurado tambm o tempo mdio de
permanncia no Japo correspondente ao nmero de regressos:
Tabela 16 Declarao de Freqncia de Regressos ao Brasil
Numero de
Vezes que
voltou ao
Brasil
Percentual do total Tempo mdio de

Tempo Mdio de
que respondeu residncia no Japo Cada Temporada no
afirmativamente
(anos)
Japo (anos)
38,46%
8,27
4,13
24,94%
9,55
3,18
19,55%
10,85
2,71
8,43%
11,37
2,27
4,72%
12,41
2,06
2,13%
12,47
1,78
A tabela acima revela que mais de 50% dos que j regressaram

ao Brasil o fizeram apenas uma ou duas vezes e tendem a ficar mais
tempo no Japo entre cada mudana. Os que mais trafegam na chamada
ponte area entre os dois pases podem ser aqueles com dificuldades
maiores de ajuste ou assimilao nas duas sociedades, decorrentes
76
no s de problemas econmicos, mas tambm, possivelmente, de

uma incapacidade de resolver questes de auto-definio de identidade:
brasileiro no Japo ou japons no Brasil?
Cerca de um tero (572) dos entrevistados afirmou que no
tinha, ainda, regressado ao Brasil, embora 41,4% deste total estivessem
no Japo por quatro anos ou menos, tempo mdio para a primeira
volta ao Brasil, estimativa estatisticamente derivada da tabela acima.
Para os que declararam estar naquele pas h cinco anos ou mais, a
mdia da permanncia de 10,8 anos, quase dois anos mais do que
para o universo dos entrevistados, cuja mdia de permanncia total no
Japo de 8,89 anos.
Pode-se dizer, com base nos levantamentos acima, que ainda
permanece uma marcada tendncia migrao circular entre a
comunidade brasileira no Japo. Cerca de dois teros do contingente
total da amostra j regressaram pelo menos uma vez ao Brasil mas
encontram-se novamente naquele pas.
2.2.7 O VISTO JAPONS
Conforme visto no primeiro captulo, foi concedido aos nikkeis
brasileiros, at a terceira gerao, sansei, o chamado visto de longa
permanncia, que os habilita a qualquer tipo de emprego no Japo.
Foi a maneira encontrada pelas autoridades japonesas de assegurar a
entrada controlada de trabalhadores em seu setor manufatureiro, sem
classific-los formalmente como no-especializados, mas sim
privilegiando, supostamente, sua ascendncia tnico-cultural. Apesar
de longa durao, os vistos tm validade limitada inicialmente trs
anos para nisseis e um ano para sanseis. Os dependentes no-nikkeis,
em ambos os casos, tm direito ao visto tambm de um ano. A
renovao das autorizaes de permanncia so, em sua maioria,
automticas, dependendo, evidentemente, da observncia das leis e
regulamentos japoneses. Uma permanncia mais prolongada poder
77
dar direito solicitao de transformao do visto temporrio em

permanente, e j h, nessa condio, 63.643 brasileiros vivendo no
Japo45. A alterao do tipo de visto, de temporrio para permanente,
tambm condicionada ao grau de ascendncia, sendo facilitada para
nisseis, que s precisam comprovar residncia no Japo por um ano,
enquanto para sanseis necessria uma estadia mais longa, cinco anos,
alm de impecvel ficha policial. Uma mera multa de trnsito pode
inabilit-los por um perodo de cinco anos a entrar com processo de
requisio de permanncia definitiva. Mesmo detentor de residncia
permanente, o brasileiro que deixar o Japo por mais de trs anos
perder o visto.
A pesquisa revelou a seguinte distribuio dos diferentes tipos
de visto atribudos comunidade brasileira:
Tabela 17 Situao Legal da Comunidade Brasileira no Japo
23
1,39%
Dupla cidadania
65
4,10%
359
22,64%
Visto temporrio (longa durao)
1140
71,88%
Total
1587
100,00%
Visto permanente
Embora pessoas com dupla cidadania constem da tabela acima,

para efeitos internos no Japo, no so contabilizadas, pois se
enquadram exclusivamente na categoria de nacionais japoneses.
Verifica-se que a absoluta maioria, quase trs quartos da comunidade
brasileira, tem, ainda, o visto temporrio renovvel. Os dados relativos
aos detentores de visto permanente (22,64%) coincidem com as
estatsticas oficiais, em que compem 21% do total de brasileiros
registrados. Entre os que declararam sua ascendncia, 46,2% dos
detentores de visto permanente so nisseis, 33,7% sanseis, 13,9% no78
descendentes e 3,34% mestios. Em conjunto, apresentam uma

permanncia mdia no Japo de 12,4 anos. Ao mesmo tempo em que
a maioria dos brasileiros pode, at hoje, ser rotulada de Gstarbeiter,
ou trabalhador temporrio, j expressivo o nmero de brasileiros
que demonstram, pelo menos formalmente, desejo de se fixar no Japo
por perodos mais longos, e que seria, em princpio, o ncleo de um
grupo que poder se assentar definitivamente naquele pas. Com efeito,
no perodo entre 2001 e 2005, foram concedidos entre dez e onze mil
vistos permanentes a brasileiros por ano, contra apenas 8.810 nos dez
anos precedentes. Isto explicado pela reduo, a partir de 2000, do
requisito do prazo de residncia mnimo para nisseis, de cinco para um
ano, bem como pela concesso mais rpida para sanseis46.
Comparativamente ao total de estrangeiros contra os quais foram
iniciados processos de deportao por extenso ilegal do prazo de
permanncia no Japo (overstay), nacionais brasileiros figuram em
quantidade muito modesta, 2,96% de um total de 41.175 casos
registrados em 2004. Nos dados imigratrios relativos a entradas ilegais
naquele pas, nem sequer figuram referncias a brasileiros, o que
demonstra a absoluta legitimidade jurdica do processo migratrio do
Brasil para o Japo.
2.2.8 ESTADO CIVIL, IDADE
SEXO
Os resultados da amostragem coincidem com os dados oficiais

sobre a composio por sexo da comunidade brasileira: 127 homens
por cada 100 mulheres. Do total de entrevistados, 62,4% se declararam
casados, 29% solteiros e 7,2% divorciados ou separados. A idade
mdia tanto da populao masculina como da feminina situou-se em
torno de 32,7 anos, a mesma idade mdia dos grupos de casados e de
solteiros.
Com relao ao local de casamento, 70,1% afirmaram ter
contrado matrimnio no Brasil e 29,9% no Japo, dos quais 22,6%
79
(59) no o registraram em repartio consular. Era de esperar que,

desses brasileiros que no transcrevam a certido de casamento
japonesa em repartio consular, fosse a maior parte casada com
japons, ou uma terceira nacionalidade. De acordo com a pesquisa,
contudo, quase 70% (41) destes casamentos no registrados foram
entre brasileiros e apenas 20% com nacionais japoneses, o que
pode ser interpretado como decorrncia de: a) desinformao, b)
dificuldade logstica de comparecer a uma repartio consular (o
registro requer a presena do interessado), ou c) indicao de que
no haveria interesse em faz-lo por no estar nos planos um
regresso ao Brasil.
Quanto etnia, ou ascendncia, dos cnjuges, predomina o
casamento dentro da prpria comunidade nikkei, com 51% dos nisseis
e sanseis declarando matrimnio com outro(a) brasileiro(a) descendente
de japons. Os nisseis, no entanto, registram um nmero maior de
casamentos com nacionais japoneses (9,3%) em comparao com os
sanseis (4,9%), talvez em funo da maior familiaridade e fluncia com
o idioma nipnico. Inversamente, a categoria sansei exibe um percentual
mais elevado de casamentos com brasileiro(a) no-descendente de
japons, 40,4%, contra 31,6% dos nisseis. De acordo com os registros
consulares no Japo, no entanto, o nmero de casamentos de brasileiros
com japoneses bastante superior aos percentuais da pesquisa uma
mdia de 25% no perodo 2004-2006 contra 8,5% na enquete; o
valor real deste dado para toda a populao deve situar-se entre esses
dois extremos pois, como foi visto, nem todo matrimnio formal
registrado, seja entre brasileiros seja com japoneses ou com pessoas
de outras nacionalidades. Alm disso, possvel que muitos dos que
se declararam casados na pesquisa no estivessem de fato legalmente
casados, mas vivendo uma unio estvel, comportamento mais comum
entre brasileiros do que entre japoneses, o que tenderia a distorcer
esses dados estimativos em favor do casamento entre nacionais
brasileiros.
80
No que se refere composio por idade e sexo, a amostragem

aponta para um relativo equilbrio das faixas etrias tanto para homens
quanto para mulheres. Na faixa etria de 21 a 40 anos, esto reunidos
73% dos homens e 75% da mulheres, com uma mdia de idade entre
32 e 33 anos. Proporcionalmente, para toda a populao, h mais
mulheres no-descendentes do que homens, 19,8% contra 15,9%,
praticamente o mesmo percentual de homens e mulheres entre os nisseis,
31,2% e, na classificao sansei, 47,3% de homens e 45,2% de
mulheres. Graficamente, a composio por sexo e idade revelada na
pesquisa a seguinte:
Tabela 18 Distribuio por Sexo da Comunidade Brasileira no Japo
Esses dados demonstram que a populao brasileira no Japo

ainda predominantemente composta por pessoas mais jovens,
habilitadas, ou dispostas, para o tipo de trabalho pesado que lhes
oferecido nas fbricas e linhas de montagem. Por falta de elementos
anteriores comparativos, no possvel inferir tendncias sobre sua
composio. No entanto, de acordo com a interpretao dos dados
oficiais japoneses, h uma incipiente tendncia ao envelhecimento da
comunidade. verdade, tambm, que so os mais jovens que mais
81
acessam computadores para responder ao questionrio eletrnico e

que tendem a ter mais servios a demandar nas reparties consulares,
onde a pesquisa manual foi realizada.
2.2.9 FILHOS
E A
EDUCAO
DOS JOVENS
BRASILEIROS
NO JAPO
Esta seo de anlise dos resultados da pesquisa revelou-se a

mais difcil para a obteno de resultados precisos, por vrios motivos.
Inicialmente, pela necessidade de se manter o questionrio simples, de
fcil preenchimento, no foram oferecidas perguntas como, por
exemplo, se os filhos residiam com os pais no Japo ou com famlia
(ou um dos pais) no Brasil. No critrio referente escola freqentada,
foram colocadas duas opes: brasileira e japonesa. No caso da
primeira, possvel que algumas respostas se tenham referido a filhos
que vivem no Brasil e l seguem seus estudos. O nmero de crianas
declaradas, ademais, contrasta significativamente com os dados oficiais
dos registros japoneses, de acordo com os quais somente 15% a 16%
da populao total brasileira naquele pas estariam compreendidas na
faixa de 0 a 14 anos. No universo da pesquisa (1587 respostas), isso
significaria aproximadamente 238 crianas. O total apurado para esta
faixa etria, no entanto, foi de 1074, o que refora a possibilidade de
que muitas delas estejam vivendo no Brasil.
Esta hiptese , em parte, confirmada por pesquisa realizada
em 2005-2006 pelo jornal brasileiro no Japo, o Tudo Bem, publicada
em sua edio de 17 de junho de 200647. De acordo com os dados
divulgados, apenas 59% dos filhos de brasileiros residentes no Japo
vivem com os pais; 25% moram no Brasil e 14,7% migram entre os
dois pases. O questionrio tambm limitou a trs o nmero possvel
de filhos; quem tivesse quatro ou mais, no poderia contabiliz-los.
Estabelecidas estas ressalvas, os dados da pesquisa apontam
para algumas informaes interessantes e no to distantes da realidade
das estatsticas oficiais.
82
Com relao taxa de fecundidade (nmero mdio de filhos

por mulher) da comunidade brasileira, por exemplo, h na pesquisa
640 registros do sexo feminino acima de 15 anos, o que resultaria
numa taxa de 2,17 se computados todos os filhos declarados, inclusive
os maiores de idade. Esta cifra est bem mais prxima da
correspondente para o Brasil como um todo 2,31, de acordo com
estimativa do IBGE para 2004, e distante ainda da japonesa, 1,29
referente a 2005. Ou seja, a primeira gerao de migrantes brasileiros
conserva esta caracterstica da sociedade do pas natal. Pelo ndice de
taxa de natalidade (nmero de nascimentos ao ano por cada 1.000
habitantes), extrado a partir dos registros de nascimento lavrados nos
Consulados Gerais em Nagia e Tquio, no entanto, as cifras recentes
na comunidade brasileira naquele pas so: 12,01, em 2004, e 10,84,
em 2005, bem mais prximas e alcanando o nvel do Japo (2004),
de 8,86, e distanciando-se da mdia brasileira de 20,6 (2004). Esta
ltima estatstica coadunar-se-ia, portanto, com os dados oficiais
referentes populao infantil brasileira no Japo.
Quanto ao registro consular das crianas nascidas no Japo, o
ndice altamente positivo: das 618 crianas nascidas naquele pas,
96,6% tiveram suas certides de nascimento japonesas transcritas nos
consulados. Das 21 que no tinham o registro brasileiro, 10 tinham 1
ano de idade ou menos, indicativo de que seus pais poderiam estar
aguardando uma oportunidade propcia para fazer o devido registro,
haja vista a grande distncia que muitas vezes separa a repartio do
local de residncia. A preocupao em assegurar validade da condio
civil e o vnculo legal com o Pas , portanto, muito mais evidente nos
casos de nascimento do que, como foi visto, nos de casamento da
comunidade no Japo.
Com relao ao local de nascimento das crianas brasileiras,
para todo o universo da pesquisa h um predomnio das que nasceram
no Brasil, 58%, contra 45% nascidas no Japo. Esta distino, no
entanto, inclui filhos j adultos, muitos dos quais residentes no Brasil.
83
Na populao de 0 a 15 anos, as diferenas caem para 49,4% (Brasil)

e 50,6% (Japo) e se contabilizadas apenas as de 0 a 5 anos, os
percentuais so de 27,4% e 72,6%, respectivamente, o que poderia
indicar uma propenso maior formao de famlias no Japo em
oposio chegada de famlias j constitudas no Brasil.
No que tange educao das crianas, para as que esto em
idade pr-escolar e freqentam creches ou jardins de infncia, 65%
esto em estabelecimentos japoneses e 35% em escolinhas brasileiras.
J na faixa do ensino fundamental, a proporo de 46% em escolas
brasileiras e 54% em escolas japonesas e, para os jovens no ensino
mdio, 61% e 39% respectivamente. Este comportamento
explicado, como ser visto no Captulo 3, pela dificuldade de insero
de crianas estrangeiras no sistema educacional japons, sobretudo
para aquelas que chegam ao Japo tendo iniciado sua vida acadmica
no Brasil.
Finalmente, com relao aos filhos maiores de idade, foi feita a
pergunta sobre seu ingresso, ou no, no nvel superior. Foram
relacionados 231 filhos com 19 ou mais anos. Destes, 66 (28%)
estariam cursando universidade, dos quais 52 no Brasil e 14 no Japo.
Apesar do pequeno nmero de universitrios entre os filhos de
brasileiros residentes no Japo, a cifra no deixa de ser significante,
tendo em vista a dificuldade e a exigncia dos exames de entrada para
as universidades daquele pas.
2.2.10 O EMPREGO
NO JAPO
desnecessrio repetir aqui que a presena de um contingente

to grande de brasileiros no Japo decorre, fundamentalmente, da
oportunidade de emprego legal que lhes oferecida, principalmente
no setor industrial japons. Todas as pesquisas e dados levantados
quanto ao tipo de emprego dos brasileiros apontam nesse sentido e na
enquete realizada pelo autor no foi diferente.
84
o seguinte o quadro sinttico das principais profisses no

Japo declaradas pelos participantes do levantamento:
Tabela 19 Atividade Econmica da Comunidade Brasileira no Japo
Operrio/Servios Manuais
1045
66,06%
Servios Administrativos
83
5,25%
Do lar
54
3,41%
Intrprete/Tradutor
33
2,09%
Comrcio
27
1,71%
Agente de Turismo
23
1,45%
Bancrio
18
1,14%
Servios Tcnicos
18
1,14%
Estudante
17
1,07%
Educador
14
0,88%
Servios Gerais
11
0,70%
A categoria operrio engloba servios assemelhados, como

motoristas, pintores, funcionrios de limpeza, agricultores, mecnicos,
eletricistas etc. Sob o ttulo servios administrativos, esto includas
secretrias, servidores de prefeituras ou outras reparties pblicas e
auxiliares administrativos de empresas, entre outros. O item comrcio
inclui balconistas, garons, vendedores, cozinheiros e representantes
comerciais.
Muitas outras profisses foram relacionadas, demonstrando a
diversidade do emprego no Japo: artista, aeronauta, enfermeiro(a),
cabeleireira, costureira, empresrio, escriturrio, ourives, jornalista,
pastor, massagista, caddie etc., cujos registros foram incorporadas num
dos grupos maiores acima ou no contabilizados. Na principal categoria,
operrio, a distribuio por sexo revela uma participao de 64% de
homens e 36% de mulheres.
85
Houve tambm um nmero considervel, 184, correspondente

a 11,6% do total de questionrios, em que o item emprego no Japo
no foi respondido, o que reflete, qui, um receio ou mesmo vergonha
do entrevistado em admitir a natureza braal do seu trabalho. Esta
hiptese pode ser fundamentada pela relao de empregos que os
entrevistados declararam ter no Brasil, antes de ir para o Japo, em
que relativamente menor o nmero de pessoas empregadas em
trabalhos braais. O trabalho na fbrica representaria, assim, uma queda
do padro social, que muitos, de fato, podem no querer admitir
abertamente. a seguinte a tabela de empregos no Brasil levantados
pela pesquisa, por principais grupos:
Tabela 20 Atividade Econmica no Brasil antes de
Emigrar para o Japo
Estudante
187
26,23%
Comrcio
149
20,90%
Operrio/Servios Manuais
105
14,73%
Servios Administrativos
80
11,22%
Servios Tcnicos
69
9,68%
Do lar
56
7,85%
Autnomo
39
5,47%
Bancrio
20
2,81%
Nvel Superior
19
2,66%
Educador
16
2,24%
Digno de nota o elevado nmero de estudantes brasileiros

que migram para o Japo. Uma das explicaes para este fato a
tentao que muitos sentem de poder trabalhar legalmente naquele pas
86
a partir dos quinze anos, por um salrio de US$ 1.500,00 a US$

2.000,00 mensais, e assim rapidamente adquirir bens de consumo
durveis, como carros, aparelhos de som, computadores etc.,
aspiraes que, no Brasil, demandariam um prazo e investimento em
estudos muito maior. Segundo a pesquisa de 2005-2006 do jornal
Tudo Bem, 83,9% dos filhos de brasileiros no Japo entre 13 e 21
anos estariam trabalhando naquele pas.
O ndice de 66,1% na categoria de operrios coincide com
outros levantamentos do gnero como, por exemplo, a pesquisa do
jornal Tudo Bem acima mencionada, que registrou a cifra de 64,7%
ou do Centro de Informao e Apoio ao Trabalhador Estrangeiro
(CIATE), publicada pelo mesmo jornal em 200248, onde a cifra era de
68,4%. Estes dados mais recentes contrastam com outra pesquisa
realizada por aquele mesmo Centro em 199949, na qual se registrou
um percentual de 78% de brasileiros trabalhando em fbricas no Japo.
A reduo da participao de brasileiros nas linhas de montagem, de
acordo com essas estimativas, seria um sinal de que a comunidade se
est espraiando em termos de atividades econmicas, em direo ao
setor de servios, sejam eles especificamente direcionados prpria
comunidade, principalmente no comrcio ou, paulatinamente, ocupando
cargos e funes do mercado de trabalho japons como um todo, em
que predomina o setor tercirio.
2.2.11 O PATRIMNIO ADQUIRIDO
PELA
COMUNIDADE
Entre os muitos indicadores que podem ser utilizados para

demonstrar o grau de assentamento de uma colnia estrangeira est a
aquisio de patrimnio imobilirio e de bens de consumo durveis.
Assim, foram includas no questionrio perguntas sobre dois itens em
particular: imveis e carros. Antes de analisar os resultados, importante
frisar que a compra ou financiamento de imveis no Japo est
legalmente limitada aos portadores de vistos permanentes. A distribuio
87
preponderante da populao em torno dos centros industriais,

geralmente localizados nas regies interioranas do pas, um incentivo
importante compra de automveis, tendo em vista as carncias do
transporte pblico nas cidades menores. Muitos relatos a respeito dos
primeiros emigrantes descreviam, no entanto, a dependncia maior da
bicicleta como meio de transporte dos operrios, que, alm de refletir
a larga e tradicional utilizao desse meio de locomoo naquele pas,
era indicativo de sua vontade inicial de economizar a maior parcela
possvel de seu salrio.
A situao hoje, tal como revelada pelos resultados da pesquisa,
tende a mostrar uma percepo diferente desta anterior, conforme os
dados coletados, resumidos a seguir:
i) imveis
Foram computadas 108 (6,81% do total) respostas
afirmativas pergunta sobre propriedade de imvel no Japo.
Destas, 64 foram de portadores de vistos permanentes, 18 de
pessoas com dupla cidadania e 26 que se dizem detentores de vistos
temporrios. Seria necessrio, contudo, aplicar uma certa margem
de dvida sobre esta ltima categoria, vistos temporrios,
principalmente pelo fato de ter-se nela includo, por exemplo, um
jovem sansei, operrio, solteiro de 21 anos, cinco dos quais no
Japo, com nvel fundamental incompleto no Brasil. possvel que
estivesse ele referindo-se casa de seus pais ou familiares em que
mora. De qualquer forma, no deixa de ser importante o nmero
de brasileiros que j adquiriram casas no Japo, onde o mercado
imobilirio no se tem revelado, nos ltimos anos, alternativa rentvel
de investimento. A compra de uma casa, acessvel em razo do
longo financiamento e de baixas taxas de juros oferecidas por
agentes hipotecrios, poderia constituir opo para evitar a perda
de capital despendido em aluguel ou, por outro lado, sintomtica
de um desejo de permanecer naquele pas.
88
ii) automveis
Com relao propriedade de automveis, o quadro distinto,
com uma participao muito maior dos que responderam
afirmativamente. De acordo com a pesquisa, mais da metade dos
adultos brasileiros no Japo tm carro, conforme o quadro a seguir:
Tabela 21 Propriedade de Automveis na Comunidade Brasileira no Japo
No responderam/em branco
32
2,02%
No tm carro
687
43,29%
Tm Carro
868
54,69%
1587
100,00%
Total
Esses nmeros podem ser explicados por uma variedade de

razes. A primeira seria o baixo custo relativo de automveis no Japo.
Por ser um pas com renda per capita elevada, o mercado
automobilstico domstico nipnico extremamente dinmico;
inovaes tecnolgicas e de desenho so introduzidas a cada novo
modelo das principais montadoras, o que impe aos carros usados
uma obsolescncia muito rpida, em termos do exigente gosto do
consumidor. Alm disso, a obrigatoriedade e o alto custo da vistoria e
controle anti-poluio (chamado shaken) cerca de mil dlares
depois de trs anos, induz muitos japoneses a desfazerem-se de seus
veculos antes desse prazo e a adquirirem um novo. O resultado uma
significativa reduo do preo de carros usados, preferidos, de uma
forma geral, pela comunidade.
Como foi dito acima, muitos jovens brasileiros migram para o
Japo para trabalhar em fbricas, com o objetivo principal de adquirir
bens, como carros, que, pelas suas circunstncias econmicas no Brasil,
dificilmente conseguiriam. Assim, um jovem com o nvel mdio de
escolaridade, que conseguisse aqui um emprego compatvel com esta
89
formao, no comrcio ou em servios administrativos, perceberia aqui

um salrio mensal em torno de R$ 460,00 a R$ 560,00 reais50. Para a
compra de um carro usado no Brasil, o mais barato do mercado, um
Fiat Mille, por exemplo, de 2003, cujo preo de aproximadamente
R$ 15.000,00 (de acordo com tabela publicada pela revista Quatro
Rodas em agosto de 2006), ele teria de economizar cerca de 30 meses
de salrio. No Japo, ao contrrio, o trabalho inicial numa fbrica
renderia um salrio entre US$ 1.400,00 a US$ 1.800,00, dependendo
do nmero de horas extras. Para a compra de um carro popular usado,
um Honda Fit 2003, a despesa seria de aproximadamente US$
8.000,00, ou seja, entre cinco e seis meses de salrio.
2.2.12 A POUPANA
E AS
REMESSAS FINANCEIRAS
A ltima parte do questionrio procurou obter dados referentes

ao direcionamento da renda disponvel da comunidade brasileira.
Valores globais sobre remessas financeiras para o Brasil sero vistos
em seo especfica; a inteno deste questionamento na enquete foi
no sentido de tentar verificar se, no esprito decassgui, o brasileiro
reserva sua poupana para aplicao ou gastos correntes no Brasil ou,
ao contrrio, se planeja aplic-la no Japo, o que indicaria uma
disposio maior em fixar-se naquele pas.
A primeira constatao foi de que a grande maioria dos
brasileiros remete algum dinheiro para o Brasil: 71% declararam enviar
recursos visando pelo menos uma finalidade especfica. Outros 44,7%
informaram no fazer qualquer sorte de aplicao ou investimento no
Japo, dados estes que demonstram haver ainda uma forte ligao
do contingente expatriado com seu pas de origem, quantitativamente
mensurada pelas transferncias financeiras unilaterais.
A qualificao do destino da poupana ou aplicao, por sua
vez, revela comportamentos que no necessariamente reforariam a
90
afirmao do pargrafo anterior, conforme demonstrado nas duas

tabelas abaixo:
Tabela 22 Destino do Dinheiro Enviado para o Brasil pela
Comunidade no Japo
Brasil
Respostas
Percentual
Ajuda famlia
842
51,37%
Aquisio de Imveis ou outros bens
278
16,96%
Investimentos
174
10,62%
Pagamento de Dvidas
108
6,59%
Abertura de Negcios
82
5,00%
Despesas com ensino superior
55
3,36%
100
6,10%
Outros
Tabela 23 Destino do Dinheiro Poupado no Japo pela Comunidade

Japo
Respostas
Outros
303
24,42%
Investimentos
284
22,88%
Despesas futuras com educao
261
21,03%
Aquisio de Imveis ou outros bens
231
18,61%
Abertura de Negcios
162
13,05%
1241
100,00%
Total
Percentual
No caso do dinheiro remetido para o Brasil, pouco mais da

metade destina-se a ajudar a famlia que aqui ficou. Isto pode
representar o sustento de famlias nucleares que foram deixadas para
trs, ou de filhos que voltaram para estudar ou at de pais e parentes
91
prximos que necessitam de ajuda para a sobrevivncia. O segundo

maior foco das remessas a aquisio de imveis ou outros bens, o
que pode significar a aspirao de um futuro retorno definitivo ou,
tambm, para derivar uma rentabilidade maior para o capital empregado
no mercado imobilirio nacional, em comparao com as relativamente
baixas taxas de retorno vigentes no Japo. A esta ltima motivao,
segue-se a para investimentos, sem descrio especfica, mas que
tambm pode estar relacionada s taxas de juros mais altas praticadas
no Brasil em relao ao Japo, sobretudo no atual ambiente de
estabilidade cambial. A quarta maior razo para remessas refere-se ao
pagamento de dvidas contradas no Brasil, uma das muitas razes
apontadas para a ida ao Japo em busca de trabalho. Os objetivos de
abertura de negcios e custeio da educao superior tambm foram
relacionados, mas mereceram ndices menores de respostas.
Quanto poupana realizada no Japo pela comunidade, a
distribuio mais eqitativa entre as finalidades sugeridas no questionrio.
Como, pela simplicidade que se quis manter no questionrio, no houve
aprofundamento dos vrios itens, as respostas referentes a aquisio
de imveis e outros bens e abertura de negcios poderiam igualmente
representar a reserva de recursos para aplicao futura no Brasil ou no
Japo. Note-se, no entanto, que nos quesitos despesas futuras com
educao e investimentos, houve o ndice importante de respostas,
estes sim mais caractersticos de um planejamento de vida mais dirigido
permanncia no Japo. Com relao ao item educao, por exemplo,
ao se cruzarem, de uma lado, as informaes sobre poupana para
despesas futuras e, do outro, o tipo de escola freqentada pelo primeiro
filho at quinze anos, das 163 coincidncias de respostas, 65% referiamse a crianas matriculadas em escolas japonesas. Ou seja, haveria, desde
j, uma preocupao estatisticamente relevante de muitos pais com o
possvel ingresso futuro de seus filhos para o nvel superior de ensino
japons, onde at mesmo as universidades pblicas representam uma
despesa anual de cerca de US$ 10.000,00.
92
O nmero maior de respostas sobre a finalidade da poupana

realizada pelos brasileiros no Japo coube ao item outros, com
24,42%. No possvel discernir quais seriam os tantos objetivos a
includos, mas pode ser interpretado como uma acumulao de recursos
a serem aplicados em projetos futuros ainda no decididos ou
pensados, refletindo, talvez, o questionamento maior que muitos
membros da comunidade fazem sobre seu destino final, no Brasil ou
no Japo.
2.2.13 A INTENO
OU NO
DO
RETORNO
AO
BRASIL
O objetivo de todo o levantamento estatstico e de anlise

de tendncias demogrficas e comportamentais da comunidade
brasileira no Japo, realizados neste captulo, foi o de tentar inferir
se h elementos persuasivos e claros que permitam indicar a
aspirao maior de vida daqueles cidados: voltar para o Brasil
ou fixar-se de forma definitiva no Japo. Para reforar a avaliao
final que se far sobre esta indagao, portanto, foi includa no
questionrio a simples e direta pergunta: pretende voltar ao
Brasil?, qual foram sugeridas trs repostas possveis: sim,
no e ainda no sabe. A tabulao dos resultados consta do
quadro a seguir:
Tabela 24 Declarao de Inteno de Regressar
Definitivamente ao Brasil
Sim
829
52,24%
No
173
10,90%
Ainda no sabe
563
35,48%
22
1,39%
1587
100,00%
No responderam
Total
93
A julgar por estes dados, h, em princpio, uma grande

probabilidade de que pelo menos cinqenta por cento dos brasileiros
residentes no Japo regressar, algum dia, ao Brasil. Esse era, afinal, o
desejo maior e declarado do emigrante, tanto que ao fenmeno se
deu o nome de decassgui.
significativo, no entanto, o nmero de respostas indecisas,
pouco mais de um tero do total levantado. Se imaginarmos, num
exerccio especulativo, uma projeo salomnica deste contingente,
ou seja, metade volta e metade fica no Japo, teremos, juntando com
os que afirmam que ficaro definitivamente naquele pas, uma populao
permanentemente enraizada de, no mnimo, oitenta e seis mil brasileiros.
A inteno de ficar ou voltar no ser confirmada por uma disposio
declarada em algum momento espontneo, como o da pesquisa. Essa
deciso depender, no ntimo de cada brasileiro, de fatores pessoais,
familiares, econmicos e sociais mas ser, cada vez mais, condicionada
pelo tempo de permanncia no Japo.
94
CAPTULO 3
O ENFRENTAMENTO E A SUPERAO DE OBSTCULOS NA
SOCIEDADE JAPONESA
Nos dois primeiros captulos do trabalho, foram descritas as

principais razes que induziram o movimento de mais de 300.000
brasileiros para o Japo e, em seguida, realizado um levantamento geral
do que constitui hoje aquela populao, sobretudo em seus aspectos
demogrficos.
A anlise do processo migratrio no se resume apenas a dados
histricos ou a estimativas e projees quantitativas. preciso, tambm,
tentar compreender como essas pessoas reagem frente aos diferentes
hbitos, costumes, leis, regras e normas de conduta e formas de
comunicao de uma sociedade to peculiar e distinta como a
japonesa. O grau de compreenso e assimilao destas caractersticas
pela populao estrangeira ter tanta influncia sobre seu futuro como
as questes econmicas ligadas ao emprego, salrio e poupana.
Sero examinados a seguir alguns marcos importantes da
adaptao social e cultural da comunidade brasileira quele pas. O
primeiro destes ser a questo da educao, que levou, diante das
reais dificuldades de ingresso dos filhos dos imigrantes no sistema de
ensino japons, formao de uma indita rede de escolas brasileiras
no exterior, que hoje j conta com cerca de cem estabelecimentos.
Paralelamente operao dessas escolas particulares, outra questo a
ser examinada ser a experincia indita do Governo Central e da
Secretaria de Educao do Paran: a aplicao anual no Japo, desde
1999, dos exames supletivos nos nveis fundamental e mdio.
95
A maioria dos brasileiros no Japo est hoje empregada nas

grandes montadoras de automveis e de produtos eletrnicos, bem
como nas indstrias subsidirias de peas e componentes que as
abastecem, alm de outros processos manufatureiros. Convm, assim,
um olhar mais enfocado sobre o regime de trabalho nos centros de
produo, bem como os regimes de recrutamento e mobilidade.
A proteo social e a adeso ao sistema previdencirio japons,
por sua vez, esto intimamente ligadas questo trabalhista. Ver-se-
que, apesar de legalmente constitudos naquele pas, os trabalhadores
brasileiros, por uma srie de motivos, ainda se deparam com
dificuldades para se conscientizarem da importncia e da necessidade
de afiliao aos sistemas de previdncia e de seguro-sade japoneses.
A comunidade no Japo no vive exclusivamente em torno do
trabalho. Seu rpido, contnuo e expressivo crescimento nas ltimas
duas dcadas, aliado s dificuldades de comunicao causadas pelo
desconhecimento do idioma japons, fomentou a criao de extensa
rede de servios e atividades comerciais prprias de brasileiro para
brasileiro. Essas incluem a importao e venda de produtos nacionais;
restaurantes; bares; clubes e associaes; agncias bancrias brasileiras;
canais de televiso, jornais, revistas e estaes de rdio.
A renda gerada pelos brasileiros, seja em funo do trabalho
nas fbricas, seja na rea comercial, conduz ao acmulo de significativo
capital financeiro no seio daquela populao. Assim, seo especfica
analisar a questo das remessas financeiras, tema que invariavelmente
vem tona quando se discute o fenmeno decassgui.
Sero vistas, ainda, outras facetas peculiares da comunidade,
relacionadas aos problemas existenciais, ou identitrios, decorrentes
da excluso e rejeio que muitos de seus membros sentem e sofrem
no Japo. Tais problemas afloram no apenas da relativa
impermeabilidade ao estrangeiro presente na sociedade japonesa, mas
tambm de questes individuais mais ntimas, psicolgicas, de autoidentificao pessoal, sobretudo entre os nikkeis, que, apesar de
96
O ENFRENTAMENTO E A SUPERAO DE OBSTCULOS NA SOCIEDADE JAPONESA
partirem para a terra de seus ancestrais com um sentimento de

belonging, so, freqentemente, hostilizados por reaes de
preconceito e discriminao.
3.1 A EDUCAO
DOS
BRASILEIROS NO JAPO
A colnia japonesa no Brasil, desde sua chegada no incio

do Sculo XX, apresentou ndice de escolaridade superior mdia
nacional51. Tal caracterstica reflete-se hoje no elevado percentual
de nipo-brasileiros em instituies de nvel superior e entre as mais
altas faixas salariais do Pas. De acordo com dados revelados no I
Censo tnico-Racial da Universidade de So Paulo52, 12,8% dos
alunos daquela instituio em 2001/02 classificaram-se como
amarelos. Vale notar que o percentual de auto-denominados
amarelos na populao do Estado de So Paulo de
aproximadamente 1,3%, de acordo com o Censo Demogrfico de
2000 do IBGE. Neste mesmo recenseamento, foi tambm
constatado que 13,4% da categoria amarela ganhavam mais de
20 salrios mnimos, contra 4% para os que se declaravam
brancos.
Tal caracterstica deriva, em grande parte, da importncia
atribuda pelos primeiros imigrantes japoneses, e subseqentemente
assimilada pelos seus descendentes, educao dos filhos,
decorrente da continuidade da filosofia inerente sociedade nipnica
desde o sculo XIX. Como afirma o pesquisador do Centro de
Estudos NipoBrasileiro, Sussumu Miyao:
A revoluo social iniciada na Era Meiji, em 1868, trouxe profunda
transformao no regime da nao nipnica, dando prioridade
difuso da educao ... O japons ... sentia no seu mago que a
instruo era a coisa mais importante da vida, sobrepondo-se a
qualquer outra opo. O imigrante japons que comeou a chegar
ao Brasil tambm foi criado nesse ambiente53.
97
De fato, segundo levantamento da Secretaria de Agricultura de

So Paulo sobre o perfil dos japoneses que chegavam ao porto de
Santos entre 1908 e 1932, verifica-se que o percentual de imigrantes
nipnicos com mais de 12 anos no-analfabetos era de 89,9%54.
Paralela e comparativamente, a taxa de analfabetismo no Brasil ainda
era de 56% em 194055.
A maioria dos imigrantes japoneses, sobretudo no perodo
anterior Segunda Guerra Mundial, acalentava o sonho de algum dia
regressar terra natal. Para tanto, fazia-se necessria a preservao
da lngua, tradies e costumes japoneses entre as crianas. Como
relata a pesquisadora Zlia Demartini:
Nas colnias japonesas essa preocupao pode ser constatada
por meio da organizao de associaes que tinham por objetivo,
em primeiro lugar, suprir a educao dos filhos. ... Antes mesmo
de sedes de associaes ... os japoneses procuravam construir
a escola56.
Mesmo com a progressiva incorporao das escolas fundadas

nas colnias japonesas s redes pblicas estaduais e municipais de
educao de So Paulo e do Paran, ou seu desaparecimento, como
conseqncia das polticas nacionalistas impostas a partir dos anos
1930, os alunos de ascendncia nipnica no Brasil continuaram a
apresentar um aproveitamento acadmico muito superior ao de seus
pares no-nikkeis. Se o sonho de voltar ao Japo j ficava cada vez
mais distante, sobretudo a partir da segunda metade do Sculo XX, a
educao manteve sua posio prioritria na comunidade nipo-brasileira,
agora como instrumento de ascenso social e econmica.
A partir dos anos 1970, a populao nikkei que, desde a
chegada dos primeiros imigrantes, esteve concentrada na rea rural,
passou, como outros contingentes, a migrar para os grandes centros
urbanos. Nesse movimento, consolidou sua posio privilegiada na
sociedade brasileira, em termos de escolaridade, emprego e renda.
98
As dificuldades econmicas no Brasil na dcada de 1980,

aliadas demanda por mo-de-obra industrial no Japo, foram o
principal motivador do incio da emigrao brasileira para o Oriente.
Talvez por um ainda arraigado apego importncia fundamental da
educao, as primeiras levas de migrantes nikkeis brasileiros tenham
sido integradas principalmente por homens que deixavam para trs
suas famlias, com o objetivo no s de garantir-lhes o sustento nas
difceis condies que aqui se apresentavam, mas tambm para
assegurar os meios aos seus filhos para prosseguirem seus estudos nas
melhores instituies de ensino. Como descreve o jornalista e escritor
Masayuki Fukasawa:
Nessa poca, o preo das universidades particulares foram
reajustados acima dos nveis da inflao. No era raro encontrar
mensalidades acima de 600 ou 700 dlares, no incluindo os custos
de material didtico. Somado o aluguel ... o gasto total se tornava
um fardo extremamente pesado para uma famlia de classe
mdia57.
A questo da educao dos filhos naquele momento, portanto,

colocava-se como um dos vrios motivos da sada dos nikkeis para o
Japo, mas no como tema que influenciaria suas vidas naquele pas.
Com o crescimento do fluxo emigratrio para o Japo a partir de 1990,
a maioria nissei que, na condio de sojourner, deixara sua famlia no
Brasil, comeou a dar lugar aos jovens sanseis, recm-casados ou
com filhos58. Em 1990, no universo da populao brasileira no
arquiplago, contava-se cerca de 3.000 crianas com menos de 15
anos, 4% do total. O nmero de jovens foi crescendo anualmente,
quer pela ida de famlias inteiras, quer pelo nascimento no Japo, at
atingir, em 2005, mais de 45.000, correspondentes a 15% da
comunidade brasileira.
Afigurava-se, pois, de forma cada vez mais concreta e premente,
a questo da educao das crianas brasileiras no Japo. Eram duas
99
as alternativas que se lhes apresentavam: ingressar no sistema

educacional pblico japons ou, de alguma forma, criar, no seio da
prpria comunidade que se consolidava, os meios e modos para
assegurar a educao desses jovens. Examinar-se-o, em seguida, esses
dois contextos.
3.1.1 O SISTEMA EDUCACIONAL JAPONS
O projeto nacional de desenvolvimento e modernizao do
Japo, vislumbrado pela Restaurao Meiji de 1868, tinha na educao
um de seus principais alicerces. Mesmo sob a era anterior do xogunato
Tokugawa, possua aquele pas milhares de escolas denominadas
terakoya59. O primeiro Ministrio da Educao (Mombusho) foi criado
em 1871. No ano seguinte implementou-se a chamada Primeira
Reforma, ou gakusei, que instituiu o ensino obrigatrio mnimo de
seis anos e o sistema de trs nveis primrio, mdio e universitrio. O
pas alcanou rapidamente um alto grau de alfabetizao e escolarizao,
muito superior ao da maioria dos pases no final do sculo XIX.
A chamada Segunda Reforma educacional foi implementada logo
aps a Segunda Guerra Mundial, com a promulgao da Lei Fundamental
da Educao e da Lei Escolar, em 1947, modelo inspirado no sistema
educacional dos Estados Unidos60. Esse sistema, vigente at hoje, prev
quatro etapas de ensino: primrio e secundrio inferior, obrigatrios, por
seis e trs anos, respectivamente; secundrio superior ou escolas tcnicas,
de dois a quatro anos; e, finalmente, a universidade, de quatro anos. A
educao pblica e garantida pelo Estado at o final do curso secundrio
inferior, nvel alcanado por mais de 98% das crianas japonesas. As
melhores universidades, por sua vez, so pagas (mesmo as chamadas
pblicas) e extremamente concorridas, razo pela qual h significativo
movimento, no nvel secundrio superior, em direo a escolas particulares
(cerca de 28% do total de matrculas), para o preparo intensivo de alunos
que visam os disputados exames vestibulares.
100
Apesar de todo o reconhecido rigor e disciplina da educao

japonesa, o sistema, paradoxalmente, apresenta caractersticas que,
sob a tica ocidental, no necessariamente conduziriam ao que se pode
chamar de uma boa educao. Uma vez ingressado na escola primria
aos seis anos, o aluno j saber que, com quinze, estar no ltimo ano
do secundrio inferior, pois no h reprovao ou repetio. Tampouco
esperado do aluno qualquer iniciativa ou questionamento intelectual;
sua obrigao aprender e reproduzir aquilo que o professor ensina e
que decora nos livros. No que diz respeito s crianas estrangeiras
que vivem no Japo, as leis acima mencionadas no as obrigam, ao
contrrio dos nacionais, a freqentar escolas.
Com relao lngua japonesa, onde predomina a escrita kanji,
derivada do chins, ao final dos primeiros seis anos de escola
esperado que o aluno reconhea e tenha proficincia em 1.006
ideogramas, alguns cuja construo requer at 23 traos distintos.
Dever tambm conhecer as duas outras escritas japonesas, o hiragan
(50 caracteres) e o silbico katakan (tambm 50 caracteres). Ao
final da nona srie, seu universo kanji ter de ser de 1.945 caracteres,
o chamado jooyoo kanji-hyo.
Essas particularidades do sistema educacional japons
fortemente inibiram a entrada de crianas brasileiras, j em idade
escolar, nas escolas pblicas locais, fomentando, assim, o surgimento
de rede de escolas particulares brasileiras naquele pas.
3.1.2 AS ESCOLAS BRASILEIRAS
NO JAPO
A questo educacional , com muita freqncia, mencionada

nos debates mais amplos acerca da presena de brasileiros no Japo.
No to comum, no entanto, quando se trata dos filhos de imigrantes
brasileiros nos Estados Unidos ou na Europa, que, como o Japo,
oferecem amplo e irrestrito acesso s suas respectivas redes de escolas
pblicas de nvel fundamental e mdio.
101
Tal diferena pode ser explicada, em parte, pelo fato de terem

aquelas duas outras regies experincia com fenmenos imigratrios
h mais tempo do que o Japo. Seus respectivos sistemas de ensino,
portanto, puderam melhor adaptar-se e preparar-se para a entrada de
estrangeiros. Nos Estados Unidos, por exemplo, em regies onde h
concentraes maiores de imigrantes, a rede escolar pblica oferece
aos alunos recm-chegados que no falam ingls aulas e orientao
especializadas (English to speakers of other languages ESOL),
de modo a promover a rpida insero daquelas crianas no resto do
currculo61.
No Japo, ao contrrio, a presena de residentes estrangeiros
relativamente recente62, sobretudo no que diz respeito aos latinoamericanos, cuja presena no pas tem menos de vinte anos. natural,
portanto, que o sistema educacional japons ainda esteja procurando
a forma mais adequada de acolher e promover a adaptao dessas
crianas63. Esta, no entanto, seria apenas uma primeira considerao
de natureza conceitual. Em termos prticos o problema resume-se,
essencialmente, ao fator idioma e, paralelamente, ao sistema de ensino.
Uma das consideraes que levaram alterao da Lei de
Controle da Imigrao, em 1990 foi a de que os nikkeis teriam herdado
e preservado de seus ancestrais os principais fundamentos da cultura
japonesa, cuja expresso essencial a lngua. Essa foi, como a realidade
tem demonstrado, uma presuno equivocada. O conhecimento do
idioma japons entre os nikkeijin, tanto falado como escrito, sobretudo
os das geraes mais recentes, , no mnimo, superficial, o que no
difcil de compreender em razo da complexidade do kanji.
Ao contrrio das crianas brasileiras que ingressaram nas
escolas americanas ou europias, que puderam rapidamente associar
a fontica e fala escrita da nova lngua, formada a partir de seu mesmo
alfabeto romano nativo, os filhos dos imigrantes no Japo depararamse com uma imensa dificuldade para ler e escrever japons, sobretudo
aqueles que j tinham iniciado seus estudos no Brasil. O prprio sistema
102
de ensino pblico japons tampouco encoraja a participao dessas

crianas na vida acadmica, no somente em razo da falta de apoio
especfico para estrangeiros na maioria das escolas, mas tambm pelo
mtodo de aprovao automtica, ou no-repetncia, at o final do
colegial, que impossibilita a aferio do progresso ou do conhecimento
individual do aluno. No h, portanto, estmulo ou sano para fazer
com que o estudante se dedique aos estudos. A condio de gaijin, o
desconhecimento da lngua e daquilo que est sendo ministrado em
aula leva as crianas brasileiras, em muitos casos, desistncia e ao
auto-isolamento nas escolas japonesas, quando no discriminao,
agresso ou intimidao por parte dos alunos japoneses. Ilustra esse
ponto relato que equipe de estudantes da Connecticut College, dos
Estados Unidos, fez de sua viagem de estudos em 2002 da comunidade
brasileira em Oizumi, provncia de Ota:
All the children that I interviewed in this group had either dropped
out or were planning to leave the Japanese school system. When
asked why they all had the same response: they could not
understand anything at school and the language classes were
not sufficient. The boys in this group had all been in fights due
to misunderstandings with Japanese children. A 13-year old
boy told me that every day he was taunted by Japanese students
with Go back to Brazil, you dumb Brazilian64.
Se as barreiras da lngua e do sistema educacional constituem

empecilho importante insero dos jovens brasileiros nas escolas
japonesas, a situao dos pais no deixa, ao mesmo tempo, de tambm
influenciar a vida acadmica dos filhos. Em funo das suas altas cargas
horrias de trabalho normalmente , de dez a doze horas por dia, seis
dias por semana h pouca oportunidade para participarem e
acompanharem os estudos de suas crianas. O mesmo desconhecimento
do idioma, por sua vez, impede a superviso das lies ou contatos
com professores que, no Japo, so freqentes e esperados.
103
Diante de todas essas adversidades, no raro o abandono

voluntrio das escolas japonesas pelos jovens brasileiros, ou at mesmo
estimulado pelos pais, para que os filhos maiores tomem conta dos
irmos menores, durante suas longas jornadas de trabalho.
Principalmente no incio do processo migratrio, muitos pais aliviavam
o peso de suas conscincias por no estarem propiciando estudo
adequado a seus filhos com a expectativa de retorno relativamente
rpido ao Brasil, onde se recuperaria o tempo perdido fora das escolas
no Japo.
A progressiva alterao na perspectiva de permanncia no
Japo, do curto para o mdio ou indefinido prazo, juntamente com o
nmero crescente de crianas brasileiras na comunidade ao longo da
ltima dcada, acarretou, no entanto, uma redefinio das expectativas
e iniciativas da comunidade quanto escolarizao de seus filhos.
Desde o comeo do processo migratrio j vinham sendo
praticadas solues informais e espontneas com relao orientao
dos filhos dos brasileiros. Para aqueles em idade pr-escolar, vizinhos
e amigos se organizavam para cuidar dos pequenos enquanto os pais
iam trabalhar. As prprias empreiteiras, tambm interessadas em dispor
do trabalho dos pais nos horrios que iam alm dos turnos nas escolas,
comearam a financiar ou subsidiar pequenos centros para oferecer
orientao educacional bsica e tambm alguma ocupao, ou
passatempo, para os filhos de seus funcionrios, at que estes voltassem
para casa.
A organizao de creches ou day care centers foi, aos poucos,
evoluindo e se consolidando. No faltou a alguns brasileiros, com esprito
empresarial mais aguado, enxergar o potencial de retorno financeiro
que representaria a cobrana de mensalidades por estes servios. A
professora Lili Kawamura descreve assim os primeiros anos das escolas
brasileiras:
Apesar de as iniciativas de escolarizao terem ocorrido j no
incio da migrao de crianas brasileiras ao Japo, o conjunto
104
das escolas brasileiras teve uma visvel expanso a partir de

meados dos ano 90, especialmente ... nas cidades de Hamamatsu,
Oizumi, Toyota, Toyohashi, Kanagawa, Shizuoka, Shiojiri e outras.
Uma parte das grandes escolas surgiu de pequenas experincias
de fundo de quintal, no incio dos anos 90; outra parte instalouse com investimentos de uma grande organizao educativa
privada, formando filiais em regies com grande incidncia de
brasileiros65.
Ao lado do objetivo inicial do lucro, ou da convenincia dos

pais trabalhadores, despontou, dentro da prpria comunidade,
movimento paralelo de organizao administrativa e orientao
pedaggica desses centros. A simples presena diria das crianas
naqueles estabelecimentos muitos dos quais rudimentares, sem
professores qualificados ou material de ensino apropriado no oferecia
qualquer respaldo tcnico ou regulamentar em termos de certificao
para alunos que tivessem, mais adiante, de se reintegrar ao sistema
educacional brasileiro. Alm disso, os obstculos burocrticos e as
exigncias financeiras impostos pelas autoridades japonesas para que
essas escolas fossem formalmente reconhecidas como centros de ensino
internacionais (entre os quais propriedade do imvel e depsito de
garantia de seis meses da folha de pagamentos) impediam no s o
recebimento de isenes fiscais e outros benefcios, como tambm a
eventual migrao dos alunos para o ensino universitrio nipnico.
A educao dos jovens no Japo, sobretudo a partir de meados
da dcada de 1990, tambm suscitou o engajamento das
representaes diplomticas brasileiras. Nos freqentes contatos destas
com a comunidade, verificava-se que a ausncia de aes mais
assertivas nessa rea poderia levar crescente marginalizao dos
jovens, seja em direo delinqncia, seja condenando-os,
involuntariamente, a um futuro de reduzidas expectativas no mercado
de trabalho no qualificado. Essas preocupaes foram resumidas em
105
non-paper encaminhado pela Embaixada em Tquio ao Ministrio de

Assuntos Estrangeiros do Japo (Gaimusho) em agosto de 1997 sob
o ttulo Educao de Brasileiros no Japo, que ressaltou as
necessidades de alfabetizao no idioma portugus, a adaptao nas
escolas japonesas e o acesso a cursos profissionalizantes e ao ensino
universitrio66. Paralelamente, outras iniciativas foram tomadas, como
a obteno de quase seis toneladas de material didtico no Brasil para
distribuio s escolas brasileiras, a intermediao junto Fundao
Roberto Marinho para a transmisso do Telecurso 2000 pelo canal de
televiso brasileiro no Japo, IPC TV e a veiculao, pela rdio NHK,
de curso intensivo de portugus.
Uma das primeiras manifestaes de debate pblico sobre a
questo educacional ocorreu em novembro de 1997, com a realizao
do I Simpsio sobre a Educao das Crianas Brasileiras no Japo. O
encontro foi organizado por membros do Departamento de Estudos
Brasileiros da Universidade de Tenri, em Nara, sob iniciativa do
professor brasileiro Reimei Yoshioka e contou com ampla participao
de representantes brasileiros e japoneses ligados rea de educao,
alm da Cnsul-Geral Adjunta em Tquio, Maria Edileuza Reis. Foram
discutidos temas como a adaptao s escolas japonesas, a necessidade
de extenso de cursos ou aulas complementares em portugus e a
reinsero dos alunos no sistema educacional brasileiro quando de seu
regresso ao Brasil. Na ocasio, o Embaixador do Brasil em Tquio,
Fernando Reis, encaminhou carta ao Professor Yoshioka para sublinhar
os esforos empreendidos por parte dos rgos oficiais brasileiros:
... tanto esta Embaixada como os Consulados-Gerais em Tquio
e em Nagia esto diretamente engajados em atividades que
visem a minimizar as dificuldades enfrentadas pela comunidade
brasileira no que tange educao de crianas e adolescentes....
estamos criando condies para atender sempre de maneira mais
ampla demanda de material didtico do currculo nacional....
estou procurando gestionar [junto s autoridades centrais e
106
municipais japonesas] crescentes facilidades de espao onde

professores voluntrios possam prestar sua colaborao ... [bem
como] assegurar a melhor adaptao possvel de nossos jovens
ao sistema educacional japons, por meio da manuteno de
aulas especiais de lngua japonesa em escolas que tenham alunos
brasileiros matriculados... alm disso, esto sendo ultimadas as
providncias para ... acesso, no Japo, programao da TV
ESCOLA ... do Ministrio da Educao, para complementar o
TELECURSO 2000 aqui transmitido regularmente67.
Havia, sem dvida, uma preocupao com a questo da

educao dos jovens, mas o enfoque das discusses refletia, talvez, a
percepo, ainda prevalecente poca, da presena essencialmente
temporria, ou circular, da comunidade, corroborada, qui, com o
registro, naquele ano, da primeira reduo absoluta do nmero de
brasileiros no Japo, depois de quase dez anos de contnuo crescimento.
A nfase das discusses, portanto, abrangia a preservao do idioma
portugus, reforo nas escolas japonesas, o acesso a material didtico
brasileiro e mecanismos de educao distncia, de modo a preparar
os jovens para a volta ao Pas. Ao lado da escolaridade, no faltou, na
viso governamental, a preocupao com a eventual explorao
comercial, como resumiu o telegrama do Consulado-Geral em Tquio
sobre o Simpsio:
... a ausncia de esforos (de interao das representaes do
Governo com a comunidade no Japo) deixa aberto espao para
a atuao de oportunistas engajados em projetos pessoais ...
iniciativas que, na maioria das vezes, visam o lucro financeiro s
expensas do trabalhador brasileiro68.
Poucos meses mais tarde, em abril de 1998, realizou-se o II

Simpsio sobre Educao do Brasileiros, na cidade de Toyota,
provncia de Aichi. Desta feita, os debates passaram de um carter
107
essencialmente de diagnstico para uma troca de idias de cunho mais

propositivo, em termos de organizao e disciplina das escolas
brasileiras, seus currculos e meios de encaminhamento das
reivindicaes da comunidade s instncias governamentais dos dois
pases. Na ocasio, foram traadas as primeiras linhas de ao que,
posteriormente, viriam a redundar na formao da Associao das
Escolas Brasileiras no Japo (AEBJ) e na regulamentao e validao,
pelo Ministrio da Educao (MEC), dos currculos brasileiros
ministrados naquelas escolas. Tais iniciativas, que poca consistiram
na criao de grupos de trabalho para realizar um recenseamento dos
estabelecimentos de ensino existentes e para formatar a futura
associao de classe, eram vistas, tambm, como forma de centralizar
e canalizar as aspiraes da comunidade no dilogo com as autoridades
oficiais brasileiras e japonesas.
luz de solicitao explcita Embaixada em Tquio emanada
do Simpsio, formalizou-se pedido de envio de representantes do
Ministrio da Educao e do Conselho Nacional de Secretrios
Estaduais de Educao (CONSED) para discutir com as lideranas
comunitrias no Japo as alternativas para o reconhecimento, no Brasil,
dos diplomas emitidos pelas escolas brasileiras e japonesas, como
relatou telegrama daquela misso:
A presena dos representantes do MEC e do CONSED ... traria
uma orientao segura aos pais e aos profissionais brasileiros da
educao e serviria para colocar em evidncia a prioridade
conferida pelo governo brasileiro assistncia aos nossos
nacionais no exterior69.
Foi ainda realizado o III Simpsio, em junho do mesmo

ano de 1998, na cidade de Hamamatsu, provncia de Shizuoka, em
que foram apresentados os resultados preliminares do
recenseamento de escolas e professores brasileiros, bem como
noticiadas outras iniciativas, como a utilizao de salas de aula
108
ociosas de escolas japonesas para aulas para crianas brasileiras.

O representante da Embaixada no encontro, Conselheiro Gensio
Silveira da Costa, fez detalhada apresentao sobre a viso e as
aes do Governo brasileiro, em palestra intitulada Educao dos
Brasileiros no Japo Um Investimento para o Prximo Milnio
em que sintetizou as aes governamentais que vinham sendo
empreendidas para promover o apoio aos jovens da comunidade.
Anunciou tambm a ida ao Japo de representantes do MEC e do
CONSED para, de um lado, explicar aos administradores das
escolas brasileiras os fundamentos da Lei de Diretrizes de Base da
Educao Nacional70 e, de outro, para examinar maneiras de lograr
o reconhecimento dos currculos aplicados pelas escolas brasileiras.
O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho
Nacional de Educao (CNE) e a Chefe do Departamento de
Educao de Jovens e Adultos da Secretaria de Educao do Estado
do Paran, membra do Conselho Nacional de Secretrios Estaduais
de Educao, CONSED, estiveram no Japo no ms de maio
seguinte. L mantiveram reunies com as representaes
diplomticas e consulares, com escolas brasileiras e autoridades
japonesas, com o intuito de estabelecer de normas especficas para
a regulamentao da educao brasileira naquele pas. Como no
havia, no Brasil, previso legal para o funcionamento de escolas
fora do territrio nacional, o representante do CNE comprometeuse a preparar um parecer normativo que visava a consecuo desse
objetivo.
A constatao, in loco, pelos representantes da rea de
educao, dos esforos que vinham sendo empreendidos pela
Embaixada e pelos Consulados, ao lado da comunidade brasileira,
resultou na formulao de parecer tcnico (Parecer CNE 11/99)
que alinhavou as regras para o reconhecimento dos estudos
realizados nas escolas no Japo e estabeleceu as diretivas para a
realizao do primeiro exame supletivo no exterior.
109
Props o referido parecer trs aes bsicas: realizao dos

exames supletivos; as normas para as escolas brasileiras no Japo; e
uso de instalaes municipais japonesas para a criao de escolas
comunitrias brasileiras. No que se refere regulamentao das escolas,
o MEC esclareceu que no lhe competia autorizar o funcionamento da
escola como estabelecimento educacional ou comercial no Japo, pois
essa era questo de entendimentos com as autoridades locais. Para
assegurar a continuidade dos estudos de seus alunos no Brasil, no
entanto, teriam de adequar-se s diretrizes da Lei 9.394/96 (Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional), e assim formular suas
propostas pedaggicas e estabelecerem suas estruturas tcnicoadministrativas. Ficou estabelecido que as escolas teriam de preparar
suas propostas tcnico-pedaggicas e encaminh-las ao Conselho
Nacional de Educao para, caso atendidos os requisitos legais, obterem
a respectiva homologao. Obtida a homologao, os certificados e
diplomas emitidos pelas escolas, devidamente consularizados no Japo,
teriam validade para o reingresso automtico e imediato dos alunos no
sistema educacional brasileiro ou mesmo para a prestao do exame
vestibular, no caso de concluso do ensino mdio71. O parecer foi
aprovado pelo Ministro da Educao em 22 de julho de 1999. Com
sua aprovao, alm de solucionar-se a questo das escolas brasileiras,
puderam ser imediatamente iniciados os preparativos para a realizao
do primeiro exame supletivo no exterior.
Essas provas, elaboradas pela Secretaria de Educao do
Paran, foram realizadas em outubro daquele mesmo ano, em quatro
cidades (Tquio, Nagia, Hamamatsu e Oizumi), com inscrio de
789 candidatos, dos quais 301 compareceram. No ano seguinte a
presena foi bem mais significativa, 834 candidatos, de 1.670 inscritos,
atingindo um pico de 3.210 inscritos (1.807 comparecimentos) em
2002. A partir daquela data, tem-se verificado uma reduo do nmero
de participantes, apesar do fato de a totalidade dos gastos com a
aplicao das provas serem, desde 2004, integralmente custeados pelo
110
Governo brasileiro (at aquela data, eram cobertos pela taxa de inscrio
paga pelos interessados e pela colaborao de empresas e bancos
brasileiros no Japo). De qualquer forma, os exames supletivos - que
desde 2005 tambm so aplicados na Sua - constituem demonstrao
clara da disposio oficial em assistir comunidade expatriada em
matria alm da atuao consular tradicional.
Nessa mesma filosofia incluem-se os esforos empreendidos
para a regulamentao das escolas brasileiras no Japo a partir de
1999. A ativa disposio do governo brasileiro, mediante aes
concertadas dos Ministrios das Relaes Exteriores e da Educao,
em procurar estimular e certificar a educao dos jovens no Japo, foi
essencial para catalisar a ao pedaggica por parte dos educadores e
dos donos de escolas, para alm de uma atuao meramente comercial
e paliativa. Um resultado dessa interao governo-comunidade foi a
criao, em 2001, da Associao das Escolas Brasileiras no Japo
(AEBJ), rgo que rene os principais estabelecimentos educacionais
brasileiros naquele pas e que coordena o dilogo com a Embaixada,
Consulados-Gerais e com o prprio MEC.
Naquela poca, o nmero de escolas brasileiras era de pouco
mais de trinta. Hoje j so 95 estabelecimentos, desde pequenas
creches at grupos com vrias filiais espalhadas pelo pas. Desse
total 42 escolas esto afiliadas AEBJ, em cujos cadastros se verifica
que a maior parte dos alunos est concentrada nos nveis pr-escolar
(27%) e fundamental (65%), com apenas 7% dos alunos no nvel
mdio. Tal diferena pode ser explicada pelo fato de que muitos jovens
optam por ingressar no mercado de trabalho, o que legalmente
permitido no Japo a partir dos quinze anos, ou retornam ao Brasil,
para aqui concluir seus estudos, tendo em vista a preparao para o
exame vestibular. Outra explicao poderia ser o fato de que a maioria
das escolas oferece apenas educao infantil e ensino fundamental,
no tendo o jovem o acesso ao ensino mdio prximo ao local de
sua residncia.
111
Sem qualquer incentivo por parte do governo japons, na forma

de iseno de impostos ou subsdios, as escolas brasileiras operam
exclusivamente como entidades comerciais. Assim, o valor das
mensalidades, que se situam, em mdia, em torno de 40.000
(US$370,00), necessariamente reflete os altos custos operacionais no
Japo, constituindo-se fator inibidor para o ingresso nessas escolas,
principalmente para as famlias com mais de um filho. Nesse sentido,
as escolas vm pleiteando, junto s autoridades japonesas, seu
enquadramento na categoria de miscellaneous schools, ou seja, o
reconhecimento como centros de ensino e no meramente empresas,
que as habilitaria a receber alguns dos incentivos acima mencionados.
Avanos foram logrados nas tratativas oficiais bilaterais sobre a matria
(vide Captulo 5), como a flexibilizao das exigncias de propriedade
do imvel e depsito de um semestre da folha de pagamentos. A plena
consecuo deste objetivo, contudo, esbarra no fato de que, para obter
o status de miscellaneous, as escolas teriam de se transformar em
entidades sem fins lucrativos, ou fundaes, o que vai de encontro
principal razo de suas operaes, que a rentabilidade financeira.
Outra conquista importante da ao governamental junto s
autoridades japonesas foi a obteno do reconhecimento das escolas
credenciadas pelo MEC como instituies habilitadas a emitir diplomas
de graduao do ensino mdio, com validade no Japo. Os alunos
egressos dessas escolas, que hoje j so trinta e uma, podero assim
concorrer aos exames de entrada na educao superior japonesa, sem
necessidade de comprovao de seus estudos no sistema colegial local.
Apesar de todos os avanos logrados num espao de tempo
relativamente curto, a situao dos jovens brasileiros no Japo ainda
est longe de ser ideal. De acordo com dados do governo japons e
estimativas dos educadores brasileiros, haveria, ainda, um percentual
grande de crianas fora do sistema escolar brasileiro ou japons naquele
pas. Esse nmero, no entanto, talvez esteja sobrestimado, na medida
em que um dos parmetros utilizados pelo governo japons contabilizar
112
no o nmero efetivo de crianas estrangeiras matriculadas na rede

pblica, mas sim aquelas que precisam de reforo no idioma nipnico.
H portanto um nmero significativo de crianas brasileiras que
ingressam, desde o primeiro ano primrio, na rede pblica de educao
e que no precisariam, dessa forma, de orientao especial. Mesmo
assim, provvel que haja um nmero importante de jovens que ficam
margem de qualquer tipo de educao, ou porque chegam ao Japo
na fase intermediria da educao fundamental e no conseguem, na
falta de uma escola brasileira local, se adaptar ao aprendizado japons,
ou pelo fato de os pais no conseguirem pagar as mensalidades das
escolas brasileiras.
A preocupao com a ociosidade desses jovens e com o risco
que esta representa em termos do seu potencial desvio para a
criminalidade e delinqncia, tem suscitado o empenho no s das
autoridades brasileiras, mas tambm de algumas prefeituras japonesas
no sentido de procurar oferecer ateno mais direcionada aos alunos
estrangeiros nas escolas pblicas municipais. Alm das aulas de reforo
no idioma nipnico e da participao de monitores ou assistentes
bilnges, algumas prefeituras, como a de Oizumi, editam livros didticos
do currculo japons em portugus, a fim de que os alunos possam
compreender o que est sendo ministrado nas salas de aula.
A educao das crianas brasileiras no Japo representa um
desafio em vrios nveis: para os pais, no sentido de assegurar a
escolaridade de seus filhos, a fim de que tenham a oportunidade de um
futuro fora das fbricas; para as escolas, na busca de alternativas
administrativas que lhes permitam continuar operando com a necessria
orientao pedaggica e rentabilidade econmica que possibilitem a
oferta de ensino de qualidade; para as autoridades japonesas, como
instrumento para promover a harmoniosa integrao dos estrangeiros
cada vez mais presentes na sua sociedade e para o Governo brasileiro,
no sentido da promoo de uma poltica inovadora de assistncia a
seus cidados no exterior.
113
3.2 A RAZO
DA IDA: O
ARUBAITO
Uma das expresses mais ouvidas quando se fala de emprego

no Japo o arubaito, neologismo da palavra alem arbeit, trabalho.
Seu uso comum refere-se ao trabalho temporrio, sem vnculo
empregatcio formal, correspondente, no Brasil, expresso fazer um
bico. O termo geralmente utilizado para designar o trabalho de jovens,
durante as frias, em restaurantes, lojas e outros servios ocasionais. O
arubaito incorporou-se, no entanto, ao vocabulrio cotidiano do
brasileiro no Japo, pois reflete a essncia da sua condio de emprego:
temporrio e sem a perspectiva de afiliao permanente ou ascenso
profissional na empresa. A presente seo enfocar o trabalhador
brasileiro no Japo sob trs aspectos: sua insero no modelo industrial
japons, o sistema de recrutamento e o cotidiano nas fbricas.
3.2.1 A MO-DE-OBRA ESTRANGEIRA NO MODELO INDUSTRIAL JAPONS
Como foi visto no primeiro captulo, a demanda por
trabalhadores estrangeiros no Japo derivou, fundamentalmente, das
carncias de mo-de-obra industrial, tanto quantitativa (taxas
decrescentes de natalidade) como qualitativa (alto grau de educao e
crescente rejeio da populao nativa para o trabalho manual pesado).
Em outros pases ou regies de grande imigrao contempornea,
como os Estados Unidos ou Europa Ocidental, em que se nota,
ademais, um grande contingente de ilegais, os trabalhadores estrangeiros
dirigem-se predominantemente para outros setores (menos sujeitos
fiscalizao oficial), como servios bsicos (jardineiros, marceneiros,
pedreiros, garons, etc.), construo civil e agricultura. A ausncia de
imigrantes no setor industrial do Ocidente tambm pode, em parte, ser
explicada pela retrao em suas indstrias de transformao tradicionais,
bem como pelo exclusivismo dos poderosos sindicatos industriais, que
inibem a entrada de imigrantes, mormente os ilegais.
114
A perda de competitividade da indstria norte-americana e

europia deveu-se, entre outros fatores, ao desenvolvimento, no Japo
do ps-guerra, de um sistema de produo e de relaes trabalhistas
que fomentou um acelerado crescimento, baseado em exportaes de
bens de capital e de consumo, de qualidade superior e preos inferiores
aos dos concorrentes ocidentais. Tal sistema redefiniu o modelo clssico
fordiano de padronizao em srie e consistiu na introduo de novos
conceitos de gerenciamento desenvolvidos por dois engenheiros da
Toyota Motor Corporation, Taichi Ohno e Shigeo Shingo, que veio a
ser conhecida como Lean Manufacturing. De um lado, foi
incorporando o princpio de Just in Time (JIT), que consistia na
eliminao de inventrios, vistos como custos desnecessrios e no
agregadores de valor, como no modelo empresarial e contbil
tradicional. Do outro, foi implementado um rigoroso controle de
qualidade de componentes e processos, chamado Total Quality
Management, com o objetivo de eliminar desperdcios e gargalos na
linha de produo. Para que se procedesse eliminao dos inventrios
(que, com o custo do valor imobilirio no Japo assumem proporo
ainda maior), fez-se necessrio descentraliz-los por meio da criao
de uma rede confivel e diversificada de fornecedores, de modo a
assegurar a entrega dos insumos e componentes sempre e quando
necessrio, justo a tempo. Da mesma maneira, a produo passou a
ser finamente sintonizada com a demanda efetiva, atravs do
estreitamento das relaes comerciais com clientes e revendedores.
Esse modelo permitiu melhor absorver as oscilaes do mercado e
reduzir custos, sem incorrer em despesas desnecessrias de manuteno
de grandes estoques, tanto na pr-fabricao como no atacado.
O sucesso desse conceito foi progressivamente transferido para
o fator de produo trabalho, com o mesmo objetivo de reduo de
custos e aumento da competitividade. O princpio de adequao
constante entre a oferta e a demanda foi incorporado pelas grandes
empresas na contratao de seus operrios. De um lado, mantinham
115
um quadro fixo de funcionrios, treinados e incorporados s tradies

de lealdade, estabilidade e promoo por antigidade. Do outro,
trabalhadores temporrios, contratados para perodos de aumento na
produo e dispensados quando da reduo da demanda.
Os trabalhadores temporrios eram alocados atravs das
agncias intermediadoras de mo-de-obra, as haken gaisha, ou
empreiteiras. Esses labor brokers j agiam no mercado desde o princpio
da industrializao japonesa, recrutando e provendo sazonalmente
equipes de trabalhadores nativos, os primeiros decassguis. Quando
se agravou a falta de trabalhadores para as fbricas em meados dos
anos 1980, inclusive de mulheres e idosos, os haken gaisha comearam
a procurar no exterior os novos trabalhadores que a indstria reclamava,
como salientam os antroplogos Takeyuki Tsuda e Wayne Cornelius:
Japan has always had a system of labor brokers that have
traditionally supplied companies with an informal work force
of native born, part-time, seasonal and day laborers As
the supply of Japanese female part-timers and internal
seasonal migrants became insufficient during Japans severe
labor shortage in the late 1980s, the increasing number of
immigrant workers began to supplement them. A number of
assen [sic] gaisha began to broker foreign workers as well,
while new labor broker firms were also established to deal
exclusively with foreign workers72.
Os primeiros contatos para recrutar trabalhadores brasileiros

foram feitos pelos pioneiros nikkeis que emigraram voluntariamente
para o Japo a partir de meados da dcada de 1980, aproveitando
seus contatos familiares e sociais. Esses trabalhadores eram
preponderantemente isseis e nisseis, que tinham facilidade para obter
passaporte ou visto japons. Por tambm possurem, em geral, um
conhecimento razovel da lngua nipnica, puderam ser empregados
diretamente pelas grandes fbricas. As carncias de mo-de-obra nas
116
empresas subsidirias e perifricas eram supridas muitas vezes por

trabalhadores ilegais, principalmente asiticos, criando uma situao
que o pesquisador e professor da Universidade de Tquio, Takeshi
Inagami, chamou de dualismo estruturado (structured dualism) no
mercado de trabalho de imigrantes: While [undocumented] Asian
workers found jobs in small-sized companies through personal
relations with others from the same ethnic origin, most Brazilians
were sent to large-sized manufacturing companies through
recruiting agencies and job brokers73.
Com a promulgao da Lei de Controle de Imigrao, em junho
de 1990, houve uma sbita acelerao da presena de trabalhadores
brasileiros, agora com significativa parcela de sanseis. Paralelamente,
as autoridades nipnicas passaram a exercer maior controle sobre os
imigrantes ilegais, revogando acordos de iseno de vistos com alguns
pases (Bangladesh e Paquisto em 1989 e Ir, 1992) e promovendo,
com maior rigor, inspees trabalhistas nas fbricas. Aquelas que
infringissem a lei e contratassem trabalhadores ilegais estariam sujeitas
a multas (em torno de US$ 16.000) e penas criminais de at trs anos
de deteno. No obstante, foram poucas as autuaes registradas,
como afirma a acadmica Elisa Sasaki: apesar de todo esse esforo,
na prtica, apenas 350 empregadores foram penalizados por violao
da nova Lei de Imigrao, em 1991 e 199274. Resultou dessa nova
conjuntura uma mudana na incorporao do trabalhador brasileiro,
progressivamente tambm em direo s fbricas menores, substituindo
os ilegais asiticos. Como ressalta Naoto Higuchi: Though migrants
from Brazil were at first substitutes for seasonal workers from rural
Japan, they were incorporated into increasingly different sectors
of the secondary labor market75.
Esses setores eram, de um lado, as fbricas maiores, as grandes
montadoras de automveis e de produtos eletrnicos, e, do outro lado,
as menores, que forneciam os insumos s primeiras. De acordo com
pesquisa realizada por Naoto Higuchi na cidade de Toyota em 2000,
117
entre 740 empresas manufatureiras, grandes e pequenas, foi constatado

que a maioria dos trabalhadores estrangeiros (67,9%) estava empregada
em firmas com mais de 100 funcionrios. Destes, no entanto, 78,4%
eram contratados sob o regime temporrio. Em contraste, nas empresas
menores, embora houvesse menos estrangeiros empregados, 53,2%
eram contratados diretos76. Ou seja, a participao relativa de
trabalhadores temporrios aumentava de acordo com a dimenso da
empresa.
O advento da recesso econmica japonesa, que reduziu
significativamente os ndices de produo industrial naquele pas,
coincidiu com a chegada de dezenas de milhares de brasileiros nos
primeiros anos da dcada de 1990. Os trabalhadores brasileiros,
contudo, continuavam encontrando emprego, a despeito do aumento
dos ndices negativos da economia japonesa. Isso deveu-se, sobretudo,
grande mobilidade e adaptabilidade dos trabalhadores nikkeijin.
Como vislumbravam uma curta permanncia no Japo, para
rapidamente acumular uma grande poupana, dispunham-se a aceitar
empregos no qualificados que os trabalhadores locais no mais
queriam, inclusive com pesada carga de horas extras. Tampouco tinham
fortes laos sociais e familiares, ou apego institucional s empresas,
que os prendessem a determinada regio ou fbrica, podendo, assim,
locomover-se para locais onde houvesse vagas de trabalho.
Um outro fator que contribuiu para a continuada aceitao do
trabalhador brasileiro foi a percepo, no meio empresarial japons,
da necessidade de se modificar o modelo de relacionamento patroempregado. Tradicionalmente, esse relacionamento caracterizava-se
pela estabilidade, promoo e remunerao por antigidade e sindicatos
internos. O gradativo envelhecimento da fora trabalhadora nativa, sem
que tenha ocorrido sua substituio por geraes mais novas,
progressivamente contribui para a elevao de seu custo relativo, em
termos salariais e de encargos, ao lado de uma natural perda de
produtividade dos empregados mais idosos. A fim de absorver esse
118
nus e manter a competitividade, muitas grandes empresas tm

deslocado as unidades de produo para outros pases de mo-deobra mais barata, para a fabricao de produtos desenvolvidos no
Japo. Consideraes polticas, no entanto, sobretudo com relao
China, impedem uma migrao em grande escala desses centros de
fabricao japonesa para o exterior. Assim, a tendncia que se observa
do recurso cada vez maior ao trabalhador temporrio, ou com
contrato limitado, que no se vincula ao sistema de emprego perptuo
e que pode ser facilmente dispensado ou recontratado dependendo da
conjuntura econmica77.
nesse contexto de relaes trabalhistas e sistemas de produo
que se enquadra o trabalhador brasileiro, um contingente de mo-deobra que serve de buffer para as oscilaes da indstria japonesa.
Dada sua adaptabilidade, tanto em termos de disposio em aceitar as
pesadas tarefas nas linhas de montagem, como de buscar emprego
onde apaream as oportunidades, tem logrado manter sua presena
no complexo produtivo nipnico, a despeito do aumento do
desemprego que caracterizou os anos 1990 naquele pas.
3.2.2 OS HAKEN GAISHA AS EMPREITEIRAS,
RECRUTADORES DE TRABALHADORES
OU
Conforme meno no primeiro captulo, alm de contatos

pessoais, o recrutamento ostensivo de nikkeis, no Brasil, teve incio
com a publicao de anncios nos jornais da colnia japonesa e com
propagandas em agncias de viagem. Tais anncios eram geralmente
veiculados em japons78, j que a seleo de um grupo tnico especfico
era proibida pelas normas da Organizao Internacional do Trabalho.
Alm disso, o Cdigo Penal Brasileiro, de 1940, estipulava, em seu
Artigo 206: Aliciar trabalhadores para fins de emigrao. Pena:
deteno de um a trs anos e multa (Decreto-Lei 2.848, de 07/12/
1940). Dessa maneira, eram freqentes as batidas de policiais federais
119
nas agncias de viagem para apreender passaportes e bilhetes dos

potenciais emigrantes.
No obstante as dificuldades iniciais, aumentou sobremaneira
o nmero de agncias, principalmente em So Paulo e no Paran, regies
de maior concentrao da comunidade nikkei beneficiada, a partir de
1990, pela reforma da Lei de Imigrao japonesa. Segundo Naoto
Higuchi, eram trs os tipos de empresas que intermediavam a ida de
brasileiros para o Japo:
i) agncias de viagem, que apenas forneciam os bilhetes;
ii) agncias recrutadoras, formalmente registradas como
companhias de viagem, mas que trabalhavam
predominantemente com os trmites burocrticos para o
envio de trabalhadores; e
iii) intermedirios (brokers) cuja funo primordial era a de
recrutar trabalhadores e adquirir bilhetes nas agncias de
viagem79.
A funo desses agenciadores foi bastante criticada,
principalmente por causa do alto valor cobrado pelas passagens areas
para o Japo, s vezes o dobro ou triplo do valor declarado pelas
companhias areas. Vale lembrar, no entanto, que as empresas tinham
uma margem de lucro muito pequena com a venda de passagens apenas.
Sua rentabilidade derivava de comisses cobradas em troca da
realizao de toda a tramitao burocrtica para se obter a
documentao necessria no Japo (o indispensvel registro de famlia,
que comprovava a ascendncia familiar), vistos nos consulados
japoneses, cartas de garantia das empresas contratantes e despesas
iniciais na chegada (transporte e alojamento). O valor da sobretaxa
cobrada aos nikkeis foi progressivamente diminuindo, medida em
que a demanda por trabalhadores no Japo se estabilizou com o advento
da recesso econmica a partir de 1991-92. Alm disso, muitos
120
trabalhadores, depois da primeira ida ao Japo, no mais precisavam

desses servios para voltas subseqentes.
O caminho da emigrao para o Japo distingue-se do fluxo
de brasileiros para outros destinos no Primeiro Mundo. Enquanto que,
para pases como os EUA os emigrantes dependem, em grande parte,
de esquemas de agenciamento margem da lei, com cobrana de
valores exorbitantes, geralmente cobertos unicamente pelos
interessados e sem garantia de sucesso , o sistema de intermedirios
formais, o financiamento das despesas, a certeza do visto de
permanncia e de contrato de trabalho no destino garantem aos nikkeis
e seus dependentes maior segurana e previsibilidade na viagem ao
Japo.
Mesmo com tais facilidades, persistiram os questionamentos
sobre a atividade desses intermedirios, com denncias de maus tratos
na chegada ao Japo. Entre outras queixas, figuravam a alocao a
empregos diferentes e piores do que os anunciados, a separao de
famlias, com marido e mulher sendo enviados a localidades distintas e
descontos desproporcionais dos salrios pelos custos de passagens e
das moradias que lhes eram designadas. Suspeitava-se, inclusive, que
esses chamados akushitsu haken gaisha, ou agenciadores
inescrupulosos, mantinham ligaes com o crime organizado no Japo,
a yakuza80.
A preocupao com a explorao do trabalhador brasileiro no
Japo levou a comunidade nikkei no Brasil a agir em busca de uma
soluo normativa para aquela situao. Foi realizado, nesse sentido,
sob a gide da Sociedade Brasileira de Cultura Japonesa em So Paulo,
em novembro de 1991, o Simpsio sobre o Fenmeno chamado
Dekassgui. Juristas, membros da colnia e autoridades brasileiras e
japonesas discutiram os problemas que despontavam no processo
migratrio e recomendaram a ...criao de uma entidade que
oferecesse orientao e apoio aos trabalhadores antes de sarem do
Brasil81. Dessa iniciativa resultou a formao, no Brasil, do CIATE
121
Centro de Informao e Apoio ao Trabalhador no Exterior, entidade

respaldada pelos Ministrios do Trabalho dos dois pases e que
comeou a funcionar em 1992. No Japo, foi criado rgo
correspondente, o Centro de Assistncia de Empregos para Nikkei
(que posteriormente recebeu a denominao de Tokyo Nikkei e foi
ampliada para outras cidades, como Nagia e Shizuoka), destinado
a fornecer orientaes prticas e ofertas de emprego aos
trabalhadores estrangeiros naquele pas82. Pouco tempo depois, em
1993, foi apresentado ao Congresso Nacional, por iniciativa do
deputado nikkei Diogo Nomura, projeto de lei para modificar o Artigo
206 do Cdigo Penal, o qual foi aprovado sob a forma da Lei 8.683,
de 15/07/1993, com a seguinte redao: Aliciamento para o fim de
emigrao: Artigo 206: Recrutar trabalhadores, mediante fraude,
com o fim de lev-los para territrio estrangeiro. Pena: deteno, de
um a trs anos e multa. Assim, dado o carter legal da permisso de
trabalho no Japo, as agncias puderam continuar a trabalhar
livremente.
Por apresentarem um certo revestimento oficial, no entanto, a
capacidade de atrao e gerenciamento de trabalhadores daquelas duas
entidades revelou-se limitada. Assim, as empreiteiras continuavam a
servir de canal preferencial para a ida dos trabalhadores para o Japo,
justamente porque tinham melhor conhecimento da oferta de empregos
para brasileiros in loco, e por se responsabilizarem pelo financiamento
das passagens e da moradia. Ilustra esse ponto pesquisa do antrplogo
norte-americano Takeyuki Tsuda realizada em Hamamatsu em 1998,
que apontou que cerca de 80% dos trabalhadores brasileiros dependia
dos empreiteiros para encontrar trabalho: brokers generally offer
extensive employment, housing, and other services to nikkeijin
that few Japanese employers can match ... not only does the labor
broker system greatly facilitate the employment search in this
manner, it also provides for job security, specially in times of
depression83.
122
Em levantamento realizado pelo autor nas sees de

classificados dos principais jornais e revistas destinados comunidade
brasileira entre agosto e setembro de 2006, foram encontradas mais
de 400 empreiteiras oferecendo empregos. Esse nmero deve
representar apenas uma parcela do total, pois muitas j contam com
nmero expressivo de funcionrios prprios, at 5.000 no caso das
maiores, e prescindem de propaganda.
curioso notar, no entanto, que toda essa atividade de
contratao e alocao de mo-de-obra temporria no Japo opera
sob nebulosa legislao que, a rigor, no a permitiria, excludos alguns
casos restritos. At 1986, era proibida a contratao de mo-de-obra
terceirizada, salvo em situaes especiais, como servios para o
governo. Naquele ano, foi promulgada a Lei de Alocao de Mo-deobra (Labor Dispatch Law), que relacionou 15 categorias de emprego
cuja terceirizao passou a ser permitida, limitadas essencialmente a
servios administrativos e de comrcio. Tais restries, no entanto,
foram progressivamente atenuadas, para, sob presso do setor
industrial, englobar outras categorias, inclusive para as linhas de
produo nas fbricas (a ltima reviso da Lei foi em 2004). Mesmo
assim, permanecem ainda muitas irregularidades naquele ramo. Nos
termos da legislao em vigor, h dois tipos bsicos de contratao
indireta: ukeoi, que significa trabalho por empreitada e haken, que
consiste apenas na alocao da mo-de-obra por determinado perodo.
Por este ltimo tipo de servio, a empresa contratante teria de propor
ao trabalhador a contratao direta aps um ano. Assim, o que vem
acontecendo, na prtica, que as empresas formalmente registradas
como haken se apresentam no mercado como ukeoi, isto , apenas
para a execuo de um determinado servio, com a finalidade de fugir
da obrigao da contratao direta.
Tal estrutura trabalhista, apesar de ir de encontro tradio
japonesa de estabilidade no emprego, dever prevalecer no futuro,
tendo em vista, de um lado, a relutncia das empresas em assumir os
123
cada vez mais pesados encargos sociais que o antigo sistema impe,
sobretudo em pocas de reduo de atividades, e, do outro, o desejo
de manter flexibilidade dos custos dos fatores de produo bens e
mo-de-obra para prontamente responder s oscilaes de mercado
globalizado e competitivo. A atividade dos empreiteiros continuar,
dessa forma, a exercer papel importante para a presena dos
trabalhadores brasileiros no Japo.
3.2.3 A VIDA
NAS
FBRICAS
A maioria dos emigrantes brasileiros, antes de irem ao Japo,

nutria a iluso de que, por caracterizar-se como pas de primeiro mundo
e tecnologicamente avanado, encontraria nas fbricas nipnicas um
ambiente de trabalho moderno, automatizado e de fcil execuo. No
entanto, a dura realidade cotidiana contrariou as expectativas iniciais.
A demanda por mo-de-obra estrangeira, a partir de meados
dos anos 1980, resultou justamente da necessidade de se preencherem
vagas no setor industrial para tarefas que os trabalhadores japoneses
no mais queriam executar. Como descreve a pesquisadora Rosa
Rossini: mais comum ... conceder os trabalhos mais tranqilos aos
funcionrios da empresa, restando aos decassguis os trabalhos mais
simples, que qualquer um pode fazer, e duros, sujos e perigosos. Essas
tarefas so denominadas pelos japoneses kitsui (pesado), kitanai
(sujo) e kiken (perigoso), ou os 3Ks. A elas, os brasileiros agregaram
duas outras caractersticas: kibishii (exigente) e kirai (detestvel)84.
Tais caractersticas descrevem a carga extremamente pesada
do trabalho nas fbricas japonesas, grandes ou pequenas. Constituise de jornadas de trabalho de dez a catorze horas dirias, geralmente
seis dias por semana, com reduzidos intervalos para descanso e
sob um ritmo intenso de execuo. Pelo desconhecimento da lngua
e transitoriedade no emprego, so poucas as oportunidades dadas
aos brasileiros de progredir para tarefas menos rduas dentro das
124
empresas. Assim, vem-se marginalizados s rotinas desgastantes

e cansativas, que muitas vezes podem resultar em acidentes de
trabalho.
Outro ponto que merece meno a ostensiva discriminao
sofrida pelos trabalhadores estrangeiros, exemplificada pela cor de
seus uniformes, diferente da dos trabalhadores japoneses. Nas horas
de refeio ou descanso, tampouco h congregao entre japoneses
e estrangeiros, o que refora ainda mais a excluso dos nikkeijin.
Alm disso, enquanto a remunerao oferecida a homens oscila em
torno de 1.200 a 1.400 por hora, para mulheres, varia entre
900 e 1.000, muitas vezes para a realizao da mesma tarefa. As
mulheres, no entanto, tendem a ser designadas para as funes de
controle de qualidade ou embalagem de produtos, tarefas menos
exigentes.
3.3 A PROTEO SOCIAL PREVIDNCIA E SADE
A questo da proteo social do trabalhador brasileiro no Japo
insere-se no contexto da ainda incerta projeo de sua permanncia
naquele pas. De acordo com vrias estimativas, apesar de estarem
legalmente empregados, seja diretamente nas fbricas, seja como
funcionrios de empreiteiras, os brasileiros, em sua maioria, no se
afiliam a qualquer sistema de previdncia ou de sade oferecidos no
arquiplago. De um lado, isso deve-se prpria transitoriedade da
sua condio no Japo e da conseqente relutncia em pagar por um
benefcio do qual no tirar proveito (no caso da previdncia). Do
outro, h o fator da idade mdia da comunidade (em torno de 32 a 33
anos), em que as preocupaes com a possibilidade de doena ou
com o planejamento para a aposentadoria ainda esto distantes.
Ademais, claro, h o fator financeiro: evitar o pagamento de aportes
a sistemas previdencirios, de modo a no sacrificar o objetivo principal
da emigrao, a poupana.
125
A legislao previdenciria japonesa no exclui ou estabelece

condies especiais para a participao de estrangeiros. Ao contrrio,
prev a obrigatoriedade de afiliao de todos os trabalhadores no
sistema que, semelhana de muitos outros regimes previdencirios
oficiais no mundo, enfrentam crescentes disparidades entre receitas e
despesas.
O seguro social nacional japons denomina-se Shakai Hoken,
ou Seguro de Sade e de Penso e Bem-Estar Social. Dele fazem
parte o seguro sade, kenko hoken, de aposentadoria, kosei nenkin
hoken, de acidentes de trabalho, rodosha saigai hosho hoken, e
seguro desemprego, o koyo hoken. As parcelas de contribuio,
igualmente repartidas entre empregado e empregador, correspondem
a 11,24% do salrio bruto para cada parte, sendo 4,1% para o seguro
sade e 7,14% para a aposentadoria. Os aportes para os fundos de
seguro-desemprego e de acidentes de trabalho so de responsabilidade
exclusiva do empregador.
Alternativamente, existe um outro plano de seguridade social,
administrado localmente pelas prefeituras, mas que cobre apenas gastos
com sade, denominado Kokumin Kenko Hoken. Visa atender ao
trabalhador autnomo, a agricultores e a outros que no detenham
vnculo contratual com empresas. A contribuio nica varia de acordo
com o salrio mdio e o tamanho da famlia sendo, porm, geralmente
mais elevada do que a contribuio ao shakai hoken.
Nos dois planos, h limite para a cobertura de despesas mdicas:
80% no shakai hoken e 70% no kokumin hoken. H tambm um
teto mensal do valor que o assegurado ter de pagar: em torno de
65.000 a 73.000 (US$ 590,00 a US$ 665,00, aproximadamente)
no caso de tratamentos mais onerosos; as despesas superiores so
reembolsadas pelo seguro.
A participao de brasileiros nesses sistemas, contudo,
reduzida. De acordo com pesquisa realizada pela prefeitura de
Hamamatsu, por exemplo, apenas 12% dos brasileiros estavam inscritos
126
no kokumin hoken 85. Os dados referentes participao no shakai

hoken so ainda mais desalentadores. Em pesquisa realizada pela
prefeitura da cidade de Iwata, em 2004, verificou-se que apenas 28,3%
dos brasileiros tinham qualquer tipo de cobertura mdica; destes, cerca
de 30% (menos de 10% do total) participavam do seguro nacional e
40%, do seguro municipal. O restante participava de outros planos
privados86.
Tal comportamento pode ser explicado por vrios motivos. O
mais evidente o valor da contribuio e o que ela representa no bolso
do contribuinte. Para um salrio mdio de 250.000, o trabalhador,
no caso do seguro nacional, teria de desembolsar, mensalmente, cerca
de 29.000, alm do imposto de renda de 12.300, perfazendo um
desconto bruto de mais de 16% de seus vencimentos, sem contar a
comisso descontada pelo empreiteiro, em torno de 15% a 30%. Esses
agenciadores, por sua vez, tambm evitam a inscrio do trabalhador
no plano nacional, em razo do aporte de 11,4% que teriam de fazer.
Dessa maneira, encorajam ou direcionam seus trabalhadores a
inscreverem-se apenas no seguro municipal, kokumin hoken.
Outro fator inibidor da participao - principalmente no shakai
hoken - o fato de que o contribuinte s ter direito a solicitar a
aposentadoria aps 25 anos de participao no sistema. Como a maioria
dos brasileiros no vislumbra, ainda, horizonte to distante de
permanncia no Japo, opta por no se afiliar previdncia, por
considerar o pagamento um desperdcio de dinheiro87. Na pesquisa
realizada na cidade de Iwata, foi essa a razo mais citada para a noparticipao em planos de sade (alto custo - 31%), seguida da
dificuldade de compreenso dos regulamentos (19%), recusa do
empregador em faz-lo (17%) e expectativa de um retorno ao Brasil
no futuro prximo (9%).
Essa situao, no entanto, vem-se aos poucos modificando.
Com a perspectiva de permanncia mais longa, ou mesmo definitiva,
muitos brasileiros tm procurado empregos que oferecem esses
127
benefcios sociais. Da mesma forma, as autoridades japonesas,

confrontadas pelos crescentes dficits da conta previdenciria, comeam
a agir com maior rigor em relao obrigao de inscrio de
trabalhadores assalariados.
Em instruo enviada a todas as prefeituras em 1994 pelo
Ministrio da Sade e Previdncia, foi recomendada a recusa de
inscrio no kokumin hoken aos estrangeiros, que deveriam ser
orientados a se afiliar ao seguro nacional. Algumas prefeituras seguiram
com maior rigor essa determinao, como a de Hamamatsu, mas outras,
como Ota e Kawasaki, tambm com grande concentrao de nikkeijin
e talvez mais preocupadas com o retorno que estes davam economia
local, adotaram atitude mais leniente e permitiram a permanncia nesses
planos88.
Em fevereiro de 2006, o Jornal Tudo Bem realizou pesquisa
informal entre 14 empreiteiras de grande e mdio portes e constatou
que 42,8% ofereciam o shakai hoken, principalmente em razo de as
grande fbricas o exigirem para a aceitao de contratados indiretos.
A ltima reviso da Lei de Alocao de Trabalhadores em 2004, que
regulamentou a funo das empresas intermediadoras, condicionou a
autorizao para funcionamento inscrio no seguro nacional. Para
no perder seus funcionrios que, mesmo assim, no querem pagar a
sua contribuio previdenciria, algumas empreiteiras estariam
absorvendo a contribuio do empregado ou aumentando o valor da
hora/trabalho, a fim de no reduzir o salrio final89.
3.4 A VIDA FORA DAS FBRICAS: O JEITO BRASIL NO JAPO
A dificuldade inicial de adaptao social e cultural de uma
comunidade migrante a um pas estrangeiro, alm de acentuar
sentimentos de isolamento e de saudades da famlia e dos amigos,
reforada pela inexistncia de produtos e servios que faziam parte de
seus costumes e hbitos no pas de origem. Nesse contexto, criam-se
128
condies favorveis para o surgimento de estabelecimentos comerciais

voltados especificamente para a colnia imigrada, que ofeream
produtos tpicos da terra natal no encontrados nos mercados locais.
A par dos aspectos meramente mercantis, o chamado comrcio tnico
valorizado pela comunidade expatriada como foco de reunio e
congregao social e reafirmao cultural, onde se pode conversar
livremente na lngua materna e se inter-relacionar fora do ambiente de
trabalho. So esses os elementos que conduzem formao de enclaves
comerciais nas reas de concentrao de imigrantes, como, por
exemplo, as Chinatowns, a Rua 46 em Nova York e a prpria
Liberdade, na cidade de So Paulo. Como salienta Takeyuki Tsuda:
It is important to remember that the cross-border traffic of
commodities is not merely an economic exchange, but also a
transaction of commodified meanings and images that
constitute a transnational culture the Japanese Brazilians
appropriate the cultural meanings attached to these products
(especially food and clothes) to articulate their Brazilian
counteridentities and consolidate their attachment to their
home country90.
A seguir, ser examinado o que representa a rede de comrcio

e servios de brasileiro para brasileiro no Japo.
3.4.1 PRODUTOS E SERVIOS
O comrcio no Japo pode ser considerado, pela afluncia de
sua populao, como um dos mais sofisticados e variados do mundo.
A populao do arquiplago nipnico tem acesso a produtos nacionais
e importados que atendem aos mais variados gostos e preferncias:
finos chocolates belgas, artigos de moda de renomadas griffes,
restaurantes que oferecem o melhor da cozinha internacional, e at
incontveis lojas populares, as konbinis (do ingls convenience store)
129
ou hyaku-en shoppu (equivalentes s dollar stores do EUA ou lojas

de 1,99 no Brasil, que vendem produtos a 100).
Apesar de toda essa variedade, os primeiros brasileiros que l
chegaram no comeo dos anos 1990 ressentiam-se da carncia de
produtos bsicos a que estavam acostumados. J eram aqueles
emigrantes, em sua maioria, plenamente abrasileirados em termos de
hbitos alimentares, vesturio e lazer, cujos correspondentes, no Japo,
lhes eram estranhos e pouco assimilveis, sobretudo no que diz respeito
cozinha japonesa, rica, porm peculiar ao gosto brasileiro.
Motivados por essa demanda potencial da comunidade que se
alargava no Japo, comearam a surgir pequenas lojas de produtos e
servios para atender clientela brasileira. Assim como as escolas,
vrias eram improvisadas nas prprias residncias dos emigrantes, como
sales de cabeleireiro, manicures ou depsitos para a revenda, em
pequenas quantidades, de alguns produtos brasileiros importados.
Inauguravam-se, tambm, churrascarias brasileiras e restaurantes de
rodzio de pizzas , inexistentes no Japo. Toda essa atividade comeou
a despertar o interesse de empresrios brasileiros e japoneses que
vislumbraram grandes oportunidades comerciais afinal, j eram mais
de 150.000 consumidores potenciais em 1993.
Existe atualmente no Japo grande variedade de lojas,
restaurantes e servios oferecidos comunidade. Alm dos
estabelecimentos fixos, situados nas localidades de maior concentrao
de brasileiros, h servios de entrega de encomendas feitas por telefone
ou Internet e unidades mveis que atendem localidades mais remotas.
Para tentar quantificar a dimenso desse mercado, e na ausncia de
registros comerciais oficiais, o autor realizou levantamento, em agosto
de 2006, entre revistas publicitrias e guias de compras editados no
Japo para a comunidade brasileira91. Nessa pesquisa, foram
contabilizados 868 estabelecimentos comerciais brasileiros, distribudos
em 23 provncias japonesas. O maior nmero desses esto registrados
nas provncias de Aichi (202 empresas), Shizuoka (144), Gunma (106),
130
Kanagawa (61), Mie (55), Tquio (50) e Nagano (36), o que reflete,
como foi visto no Captulo 2, a configurao da populao brasileira
naquele pas.
Em termos de empreendimentos, foram assinaladas 294 lojas
de produtos comestveis e bebidas, aougues e vdeo-locadoras, 134
restaurantes, bares, lanchonetes e pizzarias, 96 lojas que oferecem
servios diversos, como cabeleireiros, manicures, clnicas de esttica,
academias, auto-escolas, aulas de capoeira, festas infantis e buffet,
massagens e tatuagens, entre outros. significativo tambm o nmero
de agncias de viagens, 70, atacadistas, 56 e lojas de vesturio, 35,
bem como de despachantes, 32, que intermedeiam servios junto s
reparties consulares e autoridades japonesas (renovaes de vistos,
por exemplo). H, ainda, revendedoras de carros, lojas de produtos
de informtica, empresas de mudanas, clnicas mdicas e dentrias
com servio em portugus, bem como cursos de lnguas e outras
atividades tcnicas.
A variedade de produtos e servios brasileiros oferecidos
comunidade l residente efetivamente expressiva. Trs grandes
empresas dominam o setor importador/atacadista de mercadorias
brasileiras: Imai Ltd., Lead-Off Japan e IB Fox Co. Ltd, com cerca de
60% da representao de produtos. O resto do mercado
essencialmente dividido entre outras seis empresas menores. A dinmica
desse mercado pode tambm ser medida pela realizao anual, desde
2003, da feira ExpoBusiness na cidade de Nagia, que congrega
empresas brasileiras e japonesas com interesses comerciais voltados
para a comunidade no Japo. A quarta edio da feira em 2006
registrou a presena de 80 expositores e de mais de cinco mil visitantes.
Seria difcil precisar o que representa essa atividade em termos
de exportao brasileira. Estimativas situam entre US$ 200.000.000 e
US$ 400.000.000 o valor desse comrcio no varejo japons, o que
representaria, no atacado, ou importado FOB, um pouco menos da
metade desse valor. Talvez a primeira cifra esteja mais prxima da
131
realidade, que corresponde a um gasto mdio em produtos importados

de US$ 85,00 a US$ 100,00/ms por brasileiro trabalhador
(estimando-se que haja 200.000 a 220.000 assalariados, com uma
renda mdia mensal de US$ 2.200,00 a US$ 2.300,00).
3.4.2 COMUNICAO
E A
MDIA BRASILEIRA
NO JAPO
Os primeiros emigrantes que chegaram ao Japo, alm de

internamente isolados pela sua condio de estrangeiros, pelo
desconhecimento da lngua e por um regime de trabalho intenso, que
pouca oportunidade oferecia para o lazer e congregao social,
sentiam-se tambm alienados de suas origens em razo das dificuldades
e custos de obter informaes do Brasil, tanto notcias da famlia quanto
sobre o que estava acontecendo no Pas.
quela poca, no incio dos anos 1990, no havia as facilidades
de comunicao hoje to acessveis e baratas. O custo de uma chamada
telefnica para o Brasil era relativamente alto mais de US$ 2,00 por
minuto. A Internet e o correio eletrnico ainda demorariam alguns anos
para se constiturem no mais rpido canal alternativo de informao e
comunicao da atualidade.
O dinheiro gasto pela comunidade em comunicaes telefnicas
naqueles primeiros anos era considervel: by 1996, the entire
Japanese Brazilian population was spending an amazing US$ 50
million per month on international phone calls92. Campanhas
publicitrias eram feitas pelas principais empresas telefnicas do Japo
para atrair essa nova clientela, inclusive facilitando a compra ou aluguel
de linhas nas residncias dos brasileiros. Alguns emigrantes, mais
solitrios e que haviam deixado a famlia no Brasil, gastavam boa parte
de seus salrios em telefonemas.
Essa situao comeou a mudar em 1996 quando foi fundada
por um emigrante brasileiro a companhia telefnica Brastel. Atenta
evoluo tecnolgica do mercado de telefonia internacional, a companhia
132
passou a oferecer ligaes mais baratas pelo sistema call back a partir
dos EUA. Dois anos mais tarde, a empresa estabeleceu convnio com
a KDD, empresa telefnica japonesa, pelo qual arrendou linhas
internacionais e passou a oferecer ligaes de baixo custo para o Brasil.
O sucesso da iniciativa levou ao lanamento dos cartes pr-pagos de
telefonia, que reduziram o custo das chamadas para o Brasil, hoje a
cerca de cinco centavos de dlar por minuto. A Brastel atende a toda
gama de comunidades estrangeiras radicadas no Japo e oferece seus
servios em 20 idiomas diferentes. A comunidade brasileira, esteio inicial
de suas operaes, hoje representa apenas cerca de 12% de seu
faturamento.
Se o emigrante, no incio dos anos 1990, encontrava dificuldades
para a comunicao pessoal e direta com a ptria, tambm lhe faltava
informao mais ampla sobre o Pas. No havia, poca, sistemas de
TV a cabo ou imprensa escrita que no em japons ou ingls. As notcias
que chegavam resumiam-se a revistas e jornais antigos enviados pelo
correio por familiares e amigos.
Um ex-emigrante japons, Yoshio Muranaga, que retornara do
Par quele pas em 1990 com a expectativa de vender palmito em
conserva no Japo, abriu uma pequena representao na cidade de
Atsugi, Kanagawa, perto de Tquio. A bandeira do Brasil na janela do
escritrio atraa os primeiros brasileiros que l chegavam e que
avidamente consumiam e reproduziam matrias de jornais e revistas
que Muranaga recebia de seus filhos no Brasil. Enxergando um mercado
promissor, assinou servio noticirio de um grande dirio paulista e
associou-se ao jornal japons Mainichi Shinbum para lanar o primeiro
semanrio brasileiro no Japo, o International Press. Em seu ensejo,
seguiram-se outros empreendimentos jornalsticos, a Folha Mundial,
de 1992, o Tudo Bem em 1993, de outro emigrante japons no Brasil,
Masaku Shoji e o Nova Viso, j de 1995. Hoje, restam apenas o
International Press e o Tudo Bem, com tiragens de 40.000 e 20.000
respectivamente. O International Press publica, tambm, edio em
133
espanhol, voltada para a comunidade peruana, de cerca de 10.000

exemplares. A reduo da variedade de jornais brasileiros deveu-se,
em parte, impossibilidade de absoro, pela comunidade, de 4 jornais
essencialmente com o mesmo contedo, alm dos altos custos de
produo e, mais recentemente, concorrncia dos outros meios de
informao: Internet e canais de televiso a cabo.
Alm dos dois semanrios, so editadas, no Japo, uma grande
quantidade de revistas, semanais ou mensais, voltadas para a
comunidade brasileira. So os chamados free-papers, de distribuio
gratuita, cuja comercializao financiada pela enorme variedade de
anncios de lojas, produtos, servios e empregos. Destacam-se, entre
essas, a Revista Alternativa, a Japan Total, a A Zebra, a Gambar,
a Revista Olho Vivo, a Acha Fcil e a Folha-e. Embora estes sejam
primordialmente instrumentos de propaganda, contam com matrias e
colunas opinativas sobre a vida da comunidade, conselhos e informaes
para seu cotidiano.
Em meados dos anos 1990, finalizavam-se os estudos para o
lanamento das primeiras emissoras de televiso por satlite no Japo.
O Grupo International Press logrou ser um dos primeiros setenta canais
a operar na rede Direct TV japonesa, mediante a criao da IPCTV, em 1996, com dois canais por assinatura, o primeiro com uma
mescla de programao local e da TV Globo Internacional do Brasil, e
o outro dirigido comunidade nikkei hispnica. O desconhecimento
do potencial de assinantes brasileiros no Japo ocasionou resistncias
iniciais por parte do Grupo Globo retransmisso de sua programao,
superadas, em parte, com a interveno da Embaixada como facilitadora
de contatos e de informaes sobre a dimenso da comunidade que se
consolidava naquele pas93. A posterior constatao da rentabilidade
da venda dos direitos de transmisso (eram mais de 25.000 assinantes)
levou o Grupo Globo Internacional a efetuar mudanas na programao
e exigir a transmisso integral de sua programao, ocasionando o
desaparecimento do canal em espanhol e sua substituio por uma
134
programao produzida localmente e com correspondentes no Brasil,

destinada especificamente comunidade brasileira no Japo. Segundo
informaes da direo do Grupo IPC-TV, a empresa possui,
atualmente, 40.000 assinantes, com predominncia do canal que
transmite exclusivamente a programao da Globo Internacional.
Alm desses veculos, h tambm rdios brasileiras que
transmitem suas programaes em parceria com estaes japonesas
(Rdio Transamrica, ou, pela Internet, a Rdio Fnix, criada
especificamente para o pblico brasileiro). Existe, ainda, grande
variedade de portais na Internet com informao, anncios ou empregos:
Braznet, Braznews, 365dias.net, 40graus, Guia-jp, alm dos stios da
imprensa disponveis em formato eletrnico.
Tem-se verificado, progressivamente, uma migrao do
contedo informativo dos veculos tradicionais dirigidos comunidade
brasileira jornais e televiso para a Internet. Os avanos
tecnolgicos do setor e a alta qualidade da transmisso digital no Japo,
alm do acesso cada vez maior a computadores por parte do pblico
dever, em poucos anos, levar crescente marginalizao das pioneiras
formas de comunicao para as tecnicamente mais avanadas. J
possvel hoje acessar no Japo os canais abertos de televiso, em
formato de alta definio, por telefones celulares.
3.5 AS REMESSAS FINANCEIRAS
Um dos temas mais recorrentes que permeiam a discusso
sobre os emigrantes brasileiros espalhados pelo mundo o das remessas
financeiras. E com justa razo. Essas transferncias unilaterais correntes,
para usar a terminologia oficial, representaram, em 2005, o ingresso
de mais de US$ 4,05 bilhes nas contas pblicas, de todas as origens,
de acordo com dados do Banco Central. Nas dcadas de 1970 e
1980, a mdia anual sob essa rubrica foi de aproximadamente US$
170 milhes. Desde 1990, no entanto, momento a partir do qual se
135
verificou a acelerada sada de brasileiros em busca de emprego no

exterior, a mdia passou a US$ 2.574,8 milhes por ano94.
Esses so, contudo, apenas registros oficiais de dinheiro que
entrou no Pas pela via da rede bancria formal. O valor real, estimase, foi bem maior do que os US$ 38,6 bilhes contabilizados pelo
Banco Central nesses ltimos quinze anos, principalmente em razo de
remessas informais oriundas de pases com maior nmero de brasileiros
ilegais, como os EUA ou pases da Europa Ocidental, onde o imigrante
evita deixar rastro de sua presena. O Banco Interamericano de
Desenvolvimento, por sua vez, estimou que, no Brasil , o volume real
da entrada de remessas originrias dos emigrantes tenha chegado a
US$ 6,4 bilhes, ou 1,1% do PIB95, em 2005.
No caso do Japo, com a populao brasileira legalmente
assentada e a presena de uma rede bancria brasileira diversificada
em termos de instituies, agncias e servios, o percentual de remessas
informais proporcionalmente muito pequeno. Como ressalta o
jornalista e socilogo ngelo Ishi:
Despite the informal transfers, one may affirm that,
compared to other remittance markets, [in] the Japan-Brazil
route the majority of the remittances are made through
official channels. This was made possible because both the
senders and the receivers of these money transfers are well
served by banks in Brazil and Japan96.
Com efeito, de acordo com apresentao do Gerente-Geral

do Banco Banespa-Santander de Tquio, Totumo Sakoda97, havia,
at meados de 2006, cinco bancos brasileiros operando comercialmente
no Japo: Banespa-Santander, Banco do Brasil, com sede em Tquio
e outras seis agncias espalhadas pelo pas, ABN-AMRO, Ita e
Bradesco, estes trs ltimos em parcerias com os Correios ou bancos
japoneses (o Grupo Ita recentemente adquiriu as operaes do
Banespa-Santander). As modalidades de transferncia variam desde
136
o balco de atendimento nas agncias a instrues telefnicas, fax,

caixas eletrnicos, Internet e at mesmo nas kombinis. Os bancos
tambm realizam plantes mveis nos finais de semana em lojas e
centros comerciais para atender a clientela fora do horrio normal de
funcionamento. Outra caracterstica que distingue o mercado de
transferncias no Japo seu relativo baixo custo, que varia de US$
9,00 a US$ 19,00 sendo at mesmo absorvido no caso de clientes
com poupanas maiores no banco (o que representa uma mdia de
3% do valor da remessa, contra 7% nos EUA). Assim, por todas essas
facilidades, os valores declarados pelos bancos no Japo devem estar
prximos do efetivo que de fato chega ao seu destino no Brasil.
Essa cifra, atualmente, est prxima de US$ 2,0 bilhes por
ano, mas as estimativas variam at US$ 2,6 bilhes. Tal valor baseiase no clculo da renda aferida pela comunidade brasileira e de sua
propenso marginal a poupar. Segundo Sakoda, citando dados de 2004,
o rendimento bruto dos brasileiros, medido em termos da populao
economicamente ativa (cerca de 75% do total) e de um salrio mdio
per capita de US$ 24.000,00 a.a. seria de cerca de US$ 5,0 bilhes.
Dois teros (US$ 3,0 bilhes) desse valor seriam gastos no Japo e
US$ 2,0 bilhes subseqentemente iriam para o Brasil todo ano.
Sem realizar um minucioso rastreamento, no possvel
determinar o quantitativo exato remetido pelos brasileiros no Japo.
Nos registros do Banco Central, por exemplo, foram contabilizados
em 2005 apenas US$ 611,7 milhes oriundos daquele pas sob a rubrica
Transferncias Unilaterais Manuteno de Residentes Ingressos98.
No esto contabilizadas, por exemplo, transferncias maiores para
compra de imveis, pagamento de impostos ou outras dvidas e dinheiro
enviado a pessoas jurdicas. Ademais, possvel que parte dos recursos
que deixam o Japo sejam, por convenincia ou necessidade dos
bancos, desviados para outros destinos, como os Estados Unidos,
antes de chegarem definitivamente ao Brasil. Como diz Sakoda: The
portion of money (carried out) in cash is not always included in
137
the statistics of the Central Bank, as it can be classified under

other categories or be exchanged outside the banking system 99.
Quanto ao destino final no Brasil da poupana acumulada pela
comunidade no Japo, a Reunio Anual de Governadores do BID em
Okinawa, Japo, apresentou, em 2005, relatrio de pesquisa realizada
pela empresa Bendixen & Associates100 junto comunidade latinoamericana residente no Japo (onde 82% so brasileiros). De acordo
com os dados revelados, 85% dos entrevistados faziam poupana no
Japo com os seguintes objetivos: melhorar a qualidade de vida (32%);
abrir negcio prprio no pas de origem (19%); adquirir imvel no pas
de origem (14%); e educao dos filhos (13%). O valor mdio das
remessas individuais era de US$ 600,00, e o total anual por pessoa de
aproximadamente US$ 6.600,00.
Uma caracterstica importante que distingue os fluxos financeiros
originrios do Japo o seu valor proporcional mais elevado do que,
por exemplo, dos EUA (que seria de US$ 240,00, por remessa, de
acordo com a Bendixen & Associates) e o destino final, geralmente
para aplicaes de mdio-longo prazo (abertura de negcio, compra
de imvel) em oposio aos objetivos de sustentar ou ajudar parentes
que tendem a caracterizar as remessas dos brasileiros nos Estados
Unidos.
3.6 QUEM
SOU EU?
IMAGINRIO E O IDENTITRIO DO BURAJIRUJIN
Em seu estudo sobre o fenmeno decassgui, Maria Edileuza

Fontenele Reis inicia o Captulo III com o subttulo Issei, Nissei ...
No-Ssei, referindo-se questo da auto-percepo identitria, ou
tnico-nacionalista, dos nikkei no Brasil e no Japo101. O tema tem
chamado a ateno de muitos estudiosos pelos peculiares sentimentos
de displacement102 que individualmente afloram em conflitos pessoais
de etnia versus nacionalidade dos descendentes de japoneses, estejam
eles no Brasil, onde so estereotipados de japoneses ou no Japo,
138
onde vivem sob o rtulo de brasileiros. Esses estudos tendem a

mostrar que a alongada convivncia dos burajirujin no Japo os induz,
subconsciente ou ostensivamente, a reagir s foras contraditrias da
sociedade japonesa para sua sobrevivncia emocional. De um lado,
so pressionados a assimilar a cultura e o comportamento nipnicos e,
de outro, sofrem a discriminao ostensiva pela sua condio de
estrangeiros. Tais fatores criam uma renovada percepo de identidade
brasileira, que talvez merea reconsiderao daquela expresso para
Nissei, Sansei ... J-Sei. A fim de tentar decifrar a razo e a possvel
concluso desse jogo identitrio japons no Brasil e/ou brasileiro no
Japo convm remontar, de incio, sua origem histrico-cultural.
A formao do Estado brasileiro moderno, se tomada a partir
da instaurao da Repblica, fundamentou-se, segundo a pesquisadora
Adriana Capuano de Oliveira103, no conceito da nacionalidade criado
a partir do chamado mito das trs raas que, na concepo posterior
de Gilberto Freyre, corresponderia harmoniosa miscigenao tnica
do branco europeu, do negro africano e do nativo ndio. No cabe
aqui discusso mais aprofundada sobre o tema, citado apenas para
oferecer uma possvel razo para a excluso de outras etnias da receita
de aceitao ou assimilao no identitrio nacionalista do ser
brasileiro.
Assim, os imigrantes japoneses que se assentaram no Brasil
nas primeiras dcadas do sculo XX foram, consciente ou
inconscientemente, alijados do amlgama racial do Pas, sentimento
exacerbado nos anos 1930-40 com a propagada ameaa do perigo
amarelo imperialista nipnico. Essa alienao, contudo, no derivou
exclusivamente de uma atitude preconceituosa por parte da majoritria
sociedade brasileira, mas tambm de um auto-isolamento ou
enclausuramento da prpria colnia japonesa. Por alimentarem o sonho
de retorno ptria, no ainda vivo esprito decassgui, os imigrantes
nipnicos, sobretudo at a poca da Segunda Guerra, rejeitavam a
incorporao sociedade hospedeira, no esforo de preservao da
139
sua lngua, cultura e tradies. Forjavam-se, assim, as caracterizaes

do japons com relao minoria nikkei e a do gaijin, o estrangeiro,
quanto maioria brasileira.
A derrocada japonesa na Segunda Guerra distanciou ainda mais
os primeiros imigrantes da acalentada esperana de regresso ao Japo.
O conformismo com a permanncia no Brasil encorajou, assim, o
redirecionamento da sua ambio no sentido de ascenso social e
econmica, realizada com o deslocamento em direo aos centros
urbanos. Nem mesmo o sucesso desse movimento, contudo, medido
em termos da significativa insero dos nikkei nas camadas mdias e
altas da sociedade brasileira, contribuiu para desfazer a imagem tipificada
do japons. Ao contrrio, levou o japons a ser sinnimo bem
aceito de diligncia, perseverana e qualidade, imagem reforada pelos
rpidos avanos e expanso da economia nipnica a partir dos anos
1970.
Em sua anlise da questo identitria dos brasileiros no Japo,
Takeyuki Tsuda classifica a colnia como tendo ascendido de sua
posio inicial de ostracismo ao status de minoria positiva, respeitada
e admirada no Brasil. Assim, a determinao de japons foi
progressivamente assimilada sem conotao pejorativa, tanto pelos
prprios descendentes como pelos demais membros da sociedade,
encorajando a preservao da cultura japonesa entre os nikkeis.
Na descrio da influncia da globalizao sobre o movimento
migratrio dos nipo-brasileiros para o Japo, Tsuda relembra que esse
processo assume duas facetas distintas: contgua e a no-contgua104.
A primeira refere-se ao deslocamento transfronteirio fsico de bens,
capital e trabalho e a segunda propagao de informaes e imagens
de uma regio para outra. No contexto Brasil Japo , a globalizao
no-contgua levou a uma recproca valorizao da imagem seletiva de
um pas pelo outro. Os nikkeis, no Brasil, incorporaram os aspectos
positivos transmitidos da vida e cultura dos japoneses, e estes, por sua
vez, revitalizaram seus laos com os nikkeis brasileiros, percebidos
140
como tendo superado grandes adversidades e alcanado notvel

progresso em funo de sua herana nipnica. Foram condicionantes
que, ao lado das foras econmicas da globalizao contgua,
encorajaram a ida dos brasileiros ao Japo e, ao mesmo tempo, a praceitao dos nikkeijin pelos japoneses para suprir as necessidades
de mo-de-obra daquele pas, dentro da viso de laos culturais
compartilhados pela consanginidade Como afirma o antroplogo
Joshua Roth: If foreign labor was necessary for the Japanese
economy, nikkeijin were perceived to be as less threatening kind
of foreigner, or not to be foreign at all105.
Com a chegada dos brasileiros quele pas, contudo, essas
pr-concepes de common belonging foram rapidamente desfeitas.
De um lado, os nikkeijin depararam-se com a realidade de que sua
verdadeira cultura, a brasileira, expressa em termos da lngua dominada
(ou do desconhecimento do idioma nipnico), do modo de vestir e do
comportamento social, muito pouco tinha a ver com o Japo com o
qual, no imaginrio, se identificavam. Os japoneses, do outro,
rapidamente enxergaram, por trs da semelhana de traos fsicos dos
nikkeijin, pessoas pouco capazes de se enquadrarem nos conceitos
de homogeneidade de sua sociedade, seja pela percebida falta de
afinidade scio-cultural, seja pelo seu status de migrante-operrio.
Passaram assim a marginalizar e isolar essa nova comunidade que se
estabelecia em seu meio, tratamento tambm dispensado a outros
grupos tnicos estabelecidos h mais tempo, notadamente descendentes
de coreanos e chineses.
Em vez de se retrarem e aceitarem sua condio social nessa
casta inferior, muitos brasileiros, segundo os dois autores acima,
reavaliaram a sua identidade, por meio da dissociao dos conceitos
de raa e cultura. A difcil passagem de uma minoria positiva, como
eram vistos os nikkeis no Brasil, a uma minoria negativa, na
percepo japonesa dos burajirujin, conduziu a uma reafirmao de
sua auto-percepo interior, baseada no em etnia ou remotas ligaes
141
com um imaginrio bero comum, mas sim na realidade de sua

nacionalidade, valores e aspiraes. O surgimento dessa contraidentidade , dessa forma, exteriorizada na manifestao ostensiva de
brasilidade e no no-conformismo s regras e costumes que a sociedade
nipnica lhes tenta impingir.
As demonstraes de revalorizao identitria ocorrem de vrias
formas: no vesturio tipicamente brasileiro, em que predominam os
jeans e as camisetas coloridas, estampadas com cores e smbolos
nacionais; na descoberta da cozinha tropical, em que churrasco e a
feijoada passam a figurar regularmente na dieta e na apreciao da
msica popular brasileira, do pagode ao samba. Sobre este ponto,
Tsuda tem interessante observao:
Although most Japanese Brazilians never bothered to
participate in samba in Brazil (and a few even scorned it as
a lowly Brazilian activity), they suddenly find themselves
dancing samba in Japan as bona fide Brazilians for the
first time in their lives and actually finding it a lot of fun106.
Tais declaraes de brasilidade, e de conformismo com a

condio de burajirujin no Japo, so mais freqentes e visveis entre
os primeiros migrantes adultos. Funcionam, tambm, para antecipar e
evitar crticas de interlocutores japoneses, ao previamente anunciar:
sou brasileiro no espere que eu fale ou me comporte como japons.
Para as geraes mais novas, sobretudo as crianas brasileiras nascidas
naquele pas, a presso da sociedade majoritria tende a se impor de
forma mais contundente. Os parmetros de identificao e associao
desses jovens so, ostensivamente, japoneses, pois tm reduzido apego
ou convivncia com o Brasil; falta-lhes o elo comparativo para decidirem
o que so. Principalmente pelo fato de se estarem progressivamente se
inserindo no sistema educacional japons, onde se acentua o temor
juvenil de rejeio e o peer pressure dos colegas nativos mais intenso,
tendem, naturalmente, a assumir a identidade da sociedade dominante.
142
Cria-se, assim, uma dualidade geracional na comunidade burajirujin:

os pioneiros que chegaram adultos j-sabem que so brasileiros,
mas seus filhos, l nascidos e criados, s-sabem ser japoneses.
***
Caberia, neste ponto, uma pequena reflexo sobre o destino
dos brasileiros no Japo. Foi visto que as primeiras geraes que l
chegaram souberam adaptar-se s nem sempre fceis condies de
emprego, de convvio social, de ligao material e emocional com
a ptria, bem como a cuidar da educao dos filhos e administrar seus
objetivos financeiros. Se finalmente se estabelecero de forma definitiva
naquele pas ainda uma incgnita, mas conservaro, em sua maioria,
os elementos essenciais de sua cidadania brasileira. Tal afirmao j
no to evidente para a segunda gerao, ainda mais pelo fato de sua
absoro pela sociedade hospedeira no encontrar, na etnia, barreira
semelhante que seus antepassados enfrentaram no Brasil do sculo
passado. Assim, competiria ao Estado a adoo de polticas especficas
no apenas para a manuteno de vnculos formais com sua populao
expatriada, medidas no provimento de servios notariais e consulares,
mas tambm como instrumento de preservao e irradiao da cultura
e sociedade brasileiras. Da mesma maneira como o Japo pde, quando
precisou, recorrer a seus emigrantes e descendentes, poder o Brasil
tambm, no futuro, se ver confrontado com a necessidade de chamar
de volta os seus. Essa hiptese ser to mais facilitada quanto o
empenho empregado agora em conservar sua cidadania, mormente no
caso dos jovens. E a primeira dessas medidas seria a reviso dos
dispositivos constitucionais determinantes da nacionalidade brasileira,
objeto do prximo captulo.
143
CAPTULO 4
OS DIREITOS E OS DEVERES CIVIS
4.1 A NACIONALIDADE BRASILEIRA

De acordo com o jurista Jos Francisco Rezek, a nacionalidade
constitui-se na existncia de um vnculo poltico entre o Estado soberano
e o indivduo, que faz deste um membro da comunidade constitutiva da
dimenso pessoal do Estado107. Existem duas formas de se adquirir a
nacionalidade: a primria, ou originria, que vem da nascena e que,
segundo o ordenamento jurdico do pas, pode ser derivada de critrios
territoriais (jus solis), sangneos (jus sanguinis) ou uma combinao
destes; e a derivada, ou, secundria, de carter voluntrio, aps o
nascimento, cujo exemplo mais comum o da naturalizao.
No Brasil, a Constituio Federal de 1998, modificada pela
Emenda Constitucional no. 03 de 7 de junho de 1994, prev, para a
aquisio na nacionalidade originria, tanto o jus solis, para todos
aqueles nascidos no Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que
estes no estejam a servio de seu pas (Artigo 12, I, a da Constituio),
como o jus sanguinis, para os nascidos no estrangeiro, desde que um
dos pais esteja a servio do Brasil (Artigo 12, I, b). Existe ainda uma
terceira hiptese, a chamada nacionalidade originria potestativa,
aplicvel aos nascidos no estrangeiro, de pai ou me brasileira, no a
servio do Brasil, desde que venham a residir no Brasil e optem, a
qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira (Artigo 12, I, c). As duas
primeiras so automticas e imediatas, dependendo to somente do
145
registro civil para que se adquira a nacionalidade brasileira108. A terceira,

no entanto, requer o ato volitivo do interessado perante a Justia
Federal109, para que se adquira a personalidade jurdica de brasileiro
nato e todos os direitos e deveres dela emanados.
No caso da comunidade brasileira no Japo, de particular
relevncia uma anlise mais aprofundada sobre a questo da
nacionalidade, sobretudo no que diz respeito incidncia das legislaes
brasileira e japonesa sobre o destino e cidadania dos milhares de
filhos de brasileiros que l nasceram a partir de junho de 1994.
De uma perspectiva histrica, as seis Constituies
Republicanas do Brasil trataram da nacionalidade dos filhos de
brasileiros nascidos no exterior de maneira distinta. Na Carta Magna
de 1891, a confirmao da nacionalidade dependia do regresso e
domiclio no Pas: Art. 69 - So cidados brasileiros: 2) os filhos de
pai brasileiro e os ilegtimos de me brasileira, nascidos em pas
estrangeiro, se estabelecerem domiclio na Repblica.
As Constituies de 1934 e de 1937 repetiram, em essncia,
a mesma previso para a aquisio da condio de brasileiro nato,
com o acrscimo de que o interessado teria de formalmente optar
pela nacionalidade ao atingir a maioridade, tal como rezava o Artigo
106 da Carta de 1934, reiterado, ipsis literis, em 1937, em seu
Artigo 115: b) os filhos de brasileiro, ou brasileira, nascidos em pas
estrangeiro, ... se, ao atingirem a maioridade, optarem pela
nacionalidade brasileira 110.
No texto da Carta de 1946, foi formalmente includa a limitao
temporal para a opo pela nacionalidade: Art. 129 - II - os filhos de
brasileiro ou brasileira, nascidos no estrangeiro, (...), se vierem residir
no Pas. Neste caso, atingida a maioridade, devero, para conservar a
nacionalidade brasileira, optar por ela, dentro em quatro anos.
A Carta de 1967 ampliou a capacidade de aquisio da
condio de brasileiro nato ao incluir, pela primeira vez, a equivalncia
do registro consular no exterior ao do registro civil no Pas:
146
Artigo 140 c) os nascidos no estrangeiro, de pai ou me brasileiros,

(...), desde que registrados em repartio brasileira competente
no exterior, ou no registrados, venham a residir no Brasil antes
de atingir a maioridade. Neste caso, alcanada esta, devero,
dentro de quatro anos, optar pela nacionalidade brasileira.
A necessidade da ao volitiva do interessado, ou nacionalidade

potestativa, ainda com o limite temporal da constituio anterior,
aplicava-se to somente queles que no tivessem o registro notarial
em repartio brasileira competente no estrangeiro.
A inovao da Carta de 1988, que refletia a preocupao do
legislador constituinte com o incipiente porm j expressivo nmero de
brasileiros que se fixavam de forma definitiva no exterior, eliminou,
apenas para aqueles que no tivessem efetuado o registro consular, a
limitao de quatro anos aps a maioridade para a declarao de opo
dos nascidos no exterior, embora tenha mantido a necessidade de
fixao de residncia no Pas at atingir da maioridade. Conservou, no
entanto, a equivalncia, ou primazia, do registro consular como condio
suficiente para a aquisio da condio de brasileiro nato:
Artigo 12.I.c - os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de
me brasileira, desde que sejam registrados em repartio
brasileira competente, ou venham a residir na Repblica
Federativa do Brasil antes da maioridade e, alcanada esta, optem,
em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira.
Como afirma o jurista Alexandre de Moraes:

o texto original do Artigo 12.I.c, da Constituio Federal previa
a aquisio da nacionalidade originria aos nascidos no
estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que fossem
registrados em repartio brasileira competente O assento
de nascimento lavrado no exterior por agente consular possua a
mesma eficcia jurdica daqueles que eram formalizados no Brasil
147
por oficiais do registro civil das pessoas naturais, no havendo

necessidade de qualquer opo, nesta hiptese111.
O continuado crescimento da emigrao brasileira nos anos

subseqentes, contudo, e o nascimento de um nmero cada vez
maior de filhos de nacionais no exterior, levou a uma reviso deste
preceito constitucional, na reviso prevista da Carta Magna, em
1993-1994.
Ao tentar responder visvel constatao da dificuldade que
muitos brasileiros nascidos no exterior poderiam encontrar para retornar
ao Pas antes de atingirem a maioridade, para assim formalizarem sua
opo pela nacionalidade brasileira, entenderam os legisladores
revisionistas que se fazia necessria uma reformulao do texto ento
vigente. No primeiro turno de discusses sobre o assunto, foram
apresentadas cinco propostas de emenda: duas propunham o
restabelecimento do prazo de quatro anos aps a maioridade para a
declarao volitiva, uma que dispensava totalmente a declarao,
mesmo para aqueles que no haviam sido registrados no exterior, outra
que eliminava a necessidade de residncia no Brasil para a declarao
de opo e uma ltima, que propunha o critrio simples e nico de jus
sanguinis, at a terceira gerao. Naquela ocasio, foi aprovada,
mediante parecer do Deputado Nelson Jobim, relator da Subcomisso
da Nacionalidade, da Soberania e das Relaes Internacionais, a
primeira das alternativas, com a limitao temporal de quatro anos
para a declarao de opo, conservando, porm, o registro consular
como fato gerador da nacionalidade originria. No segundo turno de
deliberaes, contudo, a Emenda Aglutinativa no. 1, apresentada pelos
Deputados Maurinho Ferreira Lima e Jos Maria Emayel e que foi
finalmente aprovada, novamente eliminou a restrio etria (maioridade)
para fixao de residncia no Brasil e o prazo de quatro anos, mas
tambm suprimiu a referncia ao registro consular para os nascidos no
exterior . O texto do citado Artigo 12.I.c passou ento, conforme a
148
Emenda Constitucional de Reviso no. 3 de 7 de junho de 1994 (ECR

03/04), a ter seguinte redao alternativa: os nascidos no estrangeiro,
de pai brasileiro ou me brasileira, desde que venham a residir na
Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, pela
nacionalidade brasileira.
Como se observa, se o texto da reviso, de fato, concedeu
maior flexibilidade a qualquer tempo para o nascido de pais
brasileiros no exterior retornar ao Pas com vistas a confirmar sua
nacionalidade, ao mesmo tempo eliminou, sumariamente, a referncia
fonte primria de aquisio da nacionalidade originria no exterior
consagrada em textos anteriores, do registro de nascimento consular.
As razes para essa eliminao no esto claras; como afirmou em
2006 o Secretrio-Executivo do Ministrio da Justia, Lus Paulo
Teles Ferreira Barreto, o ato foi um equvoco, pois com a edio
da Emenda Constitucional de Reviso no. 3, de 1994, estabeleceuse uma verdadeira confuso sobre o assunto112.
No s era eliminada a possibilidade de aquisio imediata
da nacionalidade originria para os nascidos no exterior, como
tambm criava-se a potencial e constrangedora situao de apatridia
para essas crianas nascidas a partir de junho de 1994 de pais
brasileiros no Japo ou qualquer outro pas, como Itlia, Alemanha
e Sua, tambm destino de grande comunidades brasileiras
emigradas e que no adotam o regime de jus solis, assim como o
Japo. Conforme opina o jurista Jos Afonso da Silva:
a primeira crtica que merece ser comentada concerne ao
uso do termo opo. Haver opo quando houver
possibilidade de escolha entre a nacionalidade brasileira e
outra qualquer. Ora, isso nem sempre sucede. De fato, pode
ocorrer que o filho de brasileiro tenha nascido em Estado onde
apenas o jus sanguinis aceito como critrio de atribuio
de nacionalidade. Que opo tem ele, ento, entre ser
brasileiro e aptrida?113.
149
Com efeito, pela lei japonesa114, s adquire a nacionalidade

nipnica originria filho de pai ou me japonesa, ou seja, pelo princpio
do jus sanguinis. Vale notar que essa prerrogativa s foi estendida
aos filhos ou filhas de me japonesa a partir de 1984; at ento
prevalecia exclusivamente o regime patriarcal de concesso da
cidadania nipnica primria. Assim, uma vez que impera este princpio
nipnico de nacionalidade originria por descendncia, ou keito shugi,
as crianas de pais brasileiros l nascidas a partir da promulgao da
ECR 03/94 encontram-se, a par de toda a discusso sobre sua
nacionalidade, na iminncia de verem ameaada sua permanncia no
Japo ao atingirem a maioridade, pois, em teoria, no mais tero
direito ao passaporte nacional e portanto ao documento oficial ao
qual apensar seu indispensvel registro de visto de permanncia.
Ao ser eliminada, em 1994, a referncia constitucional ao
registro consular como alternativa para a aquisio da nacionalidade
originria, criou-se tambm a ambigidade sobre de que forma
documental viriam, futuramente, os filhos de brasileiros nascidos no
estrangeiro a dar entrada, perante a Justia Federal, em seus processos
de confirmao de nacionalidade. Uma pronta soluo foi
apresentada, em parecer de 6 de junho 1995, pelo agora Ministro
da Justia, Nelson Jobim, no qual se reiterava a funo notarial do
cnsul brasileiro no exterior para lavrar o nascimento de filhos de
brasileiros: O comando inserto na alnea c, inciso I, do Artigo 12 da
Constituio, resultado da alterao constitucional, no invalida a
expedio de registro consular aos filhos de brasileiros nascidos no
estrangeiro115. Remetia-se, dessa forma, a norma constitucional
Lei 6.015, de 31/12/1973, sobre os registros pblicos, que continuava
em vigor e que versa, em seus Artigos 32 e 50, respectivamente,
que:
Artigo 32: Os assentos de nascimento, bito e de casamento de
brasileiros em pas estrangeiro sero considerados autnticos,
nos termos da lei do lugar em que forem feitos, legalizadas as
150
certides pelos cnsules ou quando por estes tomados, nos termos

do regulamento consular.
Artigo 50, 5: Aos brasileiros nascidos no estrangeiro se aplicar
o disposto neste artigo, ressalvadas as prescries legais relativas
aos consulados.
Assim, ficou claramente definido o direito do nascido no

exterior, de pais brasileiros, de obter a nacionalidade brasileira
originria, condicionada, bem verdade, ao critrio de residncia
no Brasil e, a qualquer tempo, opo confirmativa. Ainda segundo
o entendimento do ento deputado Nelson Jobim em 1994, a
condio de brasileiro nato seria irrestrita at o interessado atingir
a maioridade e suspensiva a partir de ento, at a residncia no
Pas e a declarao de opo perante a Justia Federal116.
Para fins da operacionalizao prtica destas normas na
rotina consular brasileira, o Manual do Servio Consular e Jurdico
do Ministrio das Relaes Exteriores estabelece que
aos filhos de brasileiro(s) nascidos no exterior (...) que
houverem sido registrados em Repartio Consular brasileira,
ser expedido, at a maioridade, documento de viagem
brasileiro com a seguinte anotao: O titular deve optar pela
nacionalidade brasileira como condio para conserv-la aps
a atingida a maioridade, na forma do artigo 12,I,c da
Constituio Federal117.
Atingida a maioridade no exterior, o interessado, na ausncia

de passaporte de outra nacionalidade, como o caso no Japo,
receber o Passaporte de Estrangeiro, que o habilitar a regressar
ao Brasil e assim cumprir os trmites legais previstos para a
confirmao de sua nacionalidade. Para todos os efeitos, portanto,
ser ele considerado um aptrida, pois no ter qualquer
comprovao de sua nacionalidade.
151
A aparente contradio desta situao, ou seja, de uma

legislao ptria que concede a nacionalidade a qualquer indivduo que
nasa em seu territrio, mas no a filhos de seus cidados que,
circunstancialmente, se encontrem no estrangeiro, no passou
desapercebida nem pelos prprios legisladores nacionais e nem pelos
diretamente interessados, os emigrados brasileiros com filhos nascidos
aps a ECR 03/94.
Data de 1996 a primeira proposta de emenda constitucional
(PEC), no. 382/96, apresentada Cmara dos Deputados pelo deputado
Lus Mainardi. Argumentou o parlamentar que a ECR 03/94 extinguiu
a possibilidade de que o nascimento feito no exterior de um filho de pai
brasileiro ou de me, aliado a uma condio formal, ou seja, o respectivo
registro do fato em repartio competente, fosse suficiente ao
reconhecimento da nacionalidade brasileira118. Sua alternativa previa o
retorno do texto original da proposta aprovada em primeiro turno em
1994, em que se concedia a nacionalidade originria por meio do registro
consular, e, na ausncia deste, a reimposio da necessidade de retorno
ao Brasil at a maioridade, com o prazo de quatro anos para a declarao
de opo como forma de evitar a situao da atribuio de nacionalidade
sob condio suspensiva.... ad eternum119.
Posteriormente, em maro de 1999, o deputado Jacques
Wagner apresentou nova proposta de emenda constitucional sobre o
Artigo 12 I c (PEC no. 13/99), pela qual a nacionalidade originria, ao
nascidos no exterior de pelo menos um dos pais brasileiro, seria
concedida mediante o registro consular ou, na falta deste, residncia, a
qualquer tempo, no territrio brasileiro. Entendeu o deputado que: a
fixao da residncia no Pas , segundo a nossa tradio constitucional,
justamente o fato gerador da nacionalidade brasileira e, portanto,
deveria ser condio nica e suficiente para a obteno da
nacionalidade, pois, argumentou, o trmino da exigncia da opo
eliminaria o que, na imensa maioria das vezes, uma mera formalidade
burocrtica120.
152
Paralelamente, no mesmo ms de maro de 1999, por iniciativa

do Senador Lcio Alcntara, foi apresentada no Senado Federal mais
uma proposta de emenda constitucional, a de nmero 24/99, que como
as demais apresentadas anteriormente, reintegrava ao texto da Carta
Magna a condio de registro consular como requisito mnimo e
suficiente para a aquisio da nacionalidade brasileira. Ao contrrio da
proposta do deputado Jacques Wagner, no entanto, no estabelecia o
prazo de quatro anos para a declarao de opo e a alnea c do
Artigo 12 I da Carta passaria a vigorar com a seguinte redao: os
nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que
sejam registrados em repartio brasileira competente, ou que venham
a residir na Repblica Federativa do Brasil, e optem, a qualquer tempo,
depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira121.
A proposta, tendo recebido o parecer favorvel da Comisso
de Constituio, Justia e Cidadania daquela Casa, foi aprovada em
junho de 2000, por 52 dos 54 senadores presentes no segundo turno
de votao, e encaminhada Cmara dos Deputados em 4 de agosto,
sob o nmero 272/2000.
Na Cmara dos Deputados, a PEC 272/2000, qual foram
apensadas as propostas anteriores (382/96 e 13/99), foi rapidamente
aprovada por sua Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, com
base no parecer favorvel do relator deputado Bispo Rodrigues, de
25/09/2001 e enviada Mesa Diretora da Casa. Nos termos do seu
regimento interno, artigo 202, pargrafo 2, contudo, fez-se necessria
a apreciao da matria por Comisso Especial, tendo em vista tratarse de emenda Constituio. Passaram-se, no entanto, mais de trs
anos entre a aprovao da proposta em 2001 e a criao desta, em
junho de 2004. Explica-se essa demora, talvez, pela prioridade
conferida por um Congresso em ano eleitoral (2003) ao exame de
outras matrias com repercusso mais direta na vida interna do pas e,
ao mesmo tempo, pela natural reduo de atividade legislativa em poca
imediatamente anterior ao pleito. De qualquer forma, apesar de criada
153
a referida comisso na nova legislatura de 2004, at a redao do

presente trabalho ainda no haviam sido indicados os parlamentares
que a comporiam, conforme estipulado em regulamento. Tal morosidade
incitou, inclusive, requerimento da deputada Telma de Souza, datado
de 2 de agosto de 2006, reclamando sua pronta instalao122.
Se, como visto acima, a questo da nacionalidade dos
brasileiros nascidos no exterior aps a Emenda 03/94 vem merecendo
a ateno do legislador nacional, embora no com a celeridade que a
importncia do assunto demanda para o destino de dezenas de milhares
de jovens por enquanto apenas potencialmente brasileiros , os pais
destes tambm se-vm mobilizando no sentido de chamar a ateno
das autoridades nacionais para a urgncia de uma nova regulamentao
constitucional sobre a matria.
Comeam a surgir, entre as organizaes de brasileiros
radicados no exterior, diversos movimentos com o intuito de pressionar
o Congresso Nacional a aprovar a proposta de Emenda Constitucional
272/2000. Entre estas, chama ateno o Brasileirinhos Aptridas,
criado na Sua em 2006 pelo jornalista Rui Martins. Em seu stio
eletrnico, www.brasileirinhosapatridas.org, expe, de forma crtica
e contundente, matrias, concretas e opinativas, sobre a iminncia da
perda da nacionalidade provisria dos nascidos depois de 1994. O
grupo dispe de correspondentes na Austrlia, EUA, Israel, Japo,
Frana e Sua e vem promovendo intensa campanha para a
conscientizao, junto opinio pblica e a autoridades nacionais, da
necessidade de uma pronta aprovao da PEC 272/2000. Outros stios
na Internet, como www.brasileirinhosnoexterior.blogspot.com, de
Marco Antnio Miranda, ou www.bonrruquer.ch/ale/2006/03/
aptridas.html, de Ale Bonrruquer, ambos baseados na Sua, tambm
se reportam ao tema. O primeiro, por exemplo, oferece modelos de
cartas e e-mails que os interessados podero utilizar para encaminhar
mensagens a parlamentares, a rgos do executivo e at mesmo aos
candidatos Presidncia da Repblica, com o mesmo propsito de
154
acelerar a tramitao legislativa do referido projeto. No segundo, so

postados comentrios de internautas sobre a questo, entre os quais o
autor selecionou dois, transcritos a seguir, que denotam o sentimento
de perplexidade e mesmo de inconformidade com a atual legislao:
esse artigo t criando muita polmica...mas eu me
pergunto...ningum sabia disso antes?! a lei de 94...pq agora
depois de quase 15 anos que t todo mundo se revoltando?!
Bom, mas tb acho a lei sem p nem cabea. Como eles podem
dizer que uma criana nascida de 2 brasileiros, no brasileira?!?!
isso acontece mesmo se registrando a criana na embaixada?!
Eu gosto de ser brasileira, eu quero ser brasileira, eu me sinto

segura porque l minha casa e eu sempre posso voltar pra l a qualquer
tempo. Eu me sentiria profundamente ameaada e sem razes sem minha
pertncia a esse pas.
Entre os legisladores, h tambm sensibilidade para o assunto,
como denota o discurso da deputada Maninha, proferido na Comisso
de Relaes Exteriores e Defesa Nacional em 29 de junho de 2006:
Outro assunto que gostaria de registrar tambm, senhor
presidente, que entrei com requerimento de audincia pblica
na Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional para
que ela debata a questo dos brasileirinhos aptridas, e para que
a Comisso Especial criada para dar parecer Proposta de
Emenda Constitucional sobre o assunto volte a se reunir. Esta
uma maneira a ampliar o debate sobre a difcil situao em que
muitos pais e mes se encontram para registrar os filhos nascidos
em outros pases123.
Especificamente no Japo, a questo da nacionalidade vem

sendo crescentemente noticiada pela mdia brasileira. O jornal
International Press, em sua edio de 16 de julho de 2006, traz a
155
matria Sem ptria e sem informao124, de Flvio Nishimoria e Karina

Almeida, que relata, sucintamente, as dvidas com que se deparam as
famlias brasileiras l residentes: para que serve o Registro de Nascimento
feito no Consulado-Geral do Brasil no Japo? Eu registrei meus filhos e
eles tm passaporte. Essa no seria uma prova que eles so brasileiros?
Ento, por que isso s aparece agora? Por que os consulados nunca nos
informaram?, conforme o desabafo da me de trs filhos Noriko Kutoba,
moradora de Minokamo, Gifu, h dezesseis anos. Na mesma linha,
reportagem de Antnio Carlos Bordin, da revista brasileira Total, de
julho de 2006, registrou a indignao de membros da comunidade
brasileira com a situao, como Cesar Ajiki, da provncia de Mie:
estranho o Brasil dar nacionalidade aos estrangeiros que nascem l e
exigir que os nossos filhos residam no pas para serem brasileiros, ou de
Priscila Honda, de Maebashi: achei um absurdo os rgos do governo
no nos avisarem disso quando registramos nossos filhos125.
No s para os filhos de pais brasileiros no Japo, mas para
todos os que se encontram na mesma situao no seio das comunidades
emigradas em outros pases, faz-se imperativo um tratamento urgente
da questo de nacionalidade. Estima-se que o nmero de crianas
nascidas depois de junho de 1994 pode chegar a 300.000 at 2012,
quando comearo a no mais ter direito renovao de passaporte
brasileiro os que atingirem a maioridade. O movimento em favor da
aprovao da Proposta de Emenda Constitucional 272A-2000 dever,
at l, ganhar mpeto, seja pela mobilizao interna do Congresso,
seja pela presso poltica que certamente ser exercida pelas
comunidades expatriadas e a opinio pblica.
***
O movimento transnacional de um grande contingente
populacional, alm dos naturais desafios que a comunidade emigrada
enfrenta na adaptao ao emprego, na assimilao de hbitos, costumes
156
e lngua e at mesmo na dieta e hbitos alimentares do pas de destino,

leva tambm consigo questes relacionadas ao enfrentamento de leis,
normas e regulamentos de relacionamento social e civil muitas vezes
estranhos e conflitantes com os do pas de origem.
Foi visto acima como a atual distino de preceitos jurdicos
relacionados atribuio de nacionalidade originria no Brasil e no
Japo poder, na ausncia de futuros dispositivos legais que as
modifiquem, formar toda uma gerao de aptridas, de ascendncia
brasileira, nascidos naquele arquiplago.
Em seguida, sero analisados dois outros aspectos da aplicao
do direito civil que diretamente afetam o cotidiano familiar da
comunidade brasileira no Japo: o casamento e o divrcio. No se
trata aqui de aprofundar uma discusso sobre o direito de famlia
comparativo nos dois pases, mas sim de tentar verificar, luz das
respectivas normas civis nos dois pases, se os membros da comunidade
brasileira no Japo se deparam com empecilhos para ver juridicamente
formalizada sua vontade de constituir ou desfazer-se de uma relao
matrimonial.
4.2 O CASAMENTO
NO JAPO
O Brasil e o Japo apresentam ndices similares e decrescentes

de casamentos legais. De acordo com dados do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica, IBGE, e do Bureau Estatstico do Ministrio
de Assuntos Internos e Comunicaes do Japo, as taxas de
nupcialidade126 foram, respectivamente, de 5,9% (2003) e 5,7%
(2004), em comparao s cifras de 7,2% e 6,4% registradas em ambos
os pases em 1993127. Embora as duas sociedades demonstrem
comportamento similar ao de muitos pases ocidentais e industrializados,
na direo de uma gradual diminuio do nmero relativo de casamentos
formais, a queda maior do ndice brasileiro pode, em parte, ser explicada
pela proteo jurdica que dada s unies estveis, cujos direitos, em
157
termos de alimentos e sucesso, se equiparam aos dos casamentos

legais128. No Japo, ao contrrio, no h dispositivo legal semelhante
para unies familiares no legalizadas. A ausncia dessa proteo legal
reflete, em grande parte, a prpria estrutura scio-familiar nipnica,
onde, alm de outros fatores culturais, os conceitos de lealdade e
compromisso formal, seja empresa ou famlia tradicional, ainda
esto firmemente arraigados e tendem a desencorajar a co-habitao
informal.
Se a cerimnia do casamento no Japo apresenta, de acordo
com a tradio budista, rituais e cerimonial extremamente ricos e
elaborados, talvez at mais do que nas sociedades ocidentais-crists,
administrativamente sua formalizao legal extremamente simplificada.
Nos termos do Cdigo Civil japons (Minpou)129, por exemplo, as
normas relativas ao matrimnio esto previstas em 31 artigos (Artigos
731 a 762); o Cdigo Civil brasileiro130, por sua vez, as enumera em
59 artigos (Artigos 1511 a 1570).
O assentamento civil do casamento no Japo feito no koseki,
ou Registro Familiar. Este documento, emitido pelas prefeituras
regionais, incorpora todos os registros civis pertinentes ao cidado:
nascimento, casamento, adoo, divrcio e bito. lavrado a partir
do casamento; os solteiros e solteiras permanecero, at ento, no
koseki de seus pais. Os brasileiros e demais estrangeiros residentes no
Japo, no entanto, embora tenham de se registrar nas respectivas
prefeituras de sua moradia, no figuram em koseki, a no ser que se
casem com nacional japons ou japonesa.
Para formalizarem o casamento, portanto, bastar aos
interessados estrangeiros apresentar na prefeitura local o Requerimento
para Registro de Casamento, kon-in todokesho, assinado tambm
por duas testemunhas, os respectivos registros de estrangeiro,
gaikokujin toroku shomeisho (equivalente carteira de Registro
Nacional de Estrangeiro RNE brasileira), passaporte e o chamado
Atestado de Aptido para Matrimnio, dokushin shomeisho, ou
158
atestado de solteiro. Alguns pases, por meio de suas representaes

diplomticas, emitem este tipo de declarao notarizada, mas, no caso
das misses brasileiras, diante da impossibilidade de se confirmar, no
exterior, o estado civil de seus nacionais, a emisso deste comprovante
limita-se ao reconhecimento de firma em declarao de duas
testemunhas que atestam desconhecer impedimento para o casamento,
a qual dever ser traduzida para o japons. Adicionalmente, as
prefeituras no Japo exigem a apresentao de segunda via da certido
de nascimento, com menos de seis meses de emisso, ou, no caso em
que um ou ambos os noivos sejam divorciados, a certido de casamento
brasileira, que dever conter, nos termos da Lei 6.015/73, Captulo
XII, a averbao de divrcio anterior, desimpedindo-o(s) para novo
matrimnio.
Reunida e aceita pela prefeitura esta documentao, o registro
de casamento feito rapidamente na prpria prefeitura, podendo o
respectivo certificado ser emitido no mesmo dia. No h, como na
legislao brasileira, necessidade de prazos, proclamas ou agendamento
do ato131, pois, o casamento celebrado no Japo uma to somente
uma notificao (todoke, em japons) das partes interessadas
autoridade governamental, no uma solicitao, ou pedido de
autorizao judicial para contrair matrimnio perante um representante
do poder judicirio, conforme estipulado no direito brasileiro.
De posse da certido japonesa, o casal ou cidad(o)
brasileira(o) necessita simplesmente de registr-la no Consulado-Geral,
de acordo com as normas previstas132 e, para que tenha validade no
Brasil, transcrev-la no 1. Ofcio de Notas de seu domiclio.
Embora a legislao brasileira preveja a possibilidade da
celebrao de matrimnios no exterior entre brasileiros, segundo os
procedimentos previstos no Cdigo Civil, so rarssimos os casos no
Japo de casamentos assim realizados, nas reparties consulares. Com
efeito, nos registros dos Consulados-Gerais em Tquio e Nagia, h,
desde suas respectivas criaes em 1995, apenas 5 assentamentos de
159
casamentos celebrados. A opo pelo regime japons de casamento

pode ser encontrada no apenas na agilidade de seus procedimentos,
mas tambm na sua natureza prtica, visto que os demais registros
necessrios dos interessados na prefeitura sero automaticamente
atualizados, dispensando-se a necessidade de futura traduo e
notarizao de documentos brasileiros, para que o casamento assim
realizado tenha validade no Japo.
No que diz respeito ao nmero de casamentos de brasileiros
realizados de acordo com a lei japonesa e registrados nas reparties
consulares, o quadro a seguir mostra sua evoluo desde 2000:
Tabela 25 Casamentos de Brasileiros transcritos nas Reparties
Consulares no Japo 2000-2005
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006*
Total
Nagia
803
808
527
679
678
1.052
732
5.279
Tquio
538
570
381
421
454
525
290
3.179
1.341
1.378
908
1.100
1.132
1.577
1.022
8.458
Total
* at 31 de julho de 2006
Fonte: Arquivos dos Consulados-Gerais em Nagia e Tquio.
De acordo com as estatsticas acima, e com base nos dados

oficiais do Governo japons referentes populao estrangeira
residente no Japo133, foi possvel determinar, tambm, a taxa de
nupcialidade da comunidade brasileira l residente. Essa taxa apenas
estimativa, baseada em dados disponveis, pois, como se ver abaixo,
h um percentual no desprezvel de brasileiros que no registram o
casamento nas reparties consulares. Desde 2000, o percentual da
populao adulta brasileira (maiores de 14 anos) tem-se mantido
estvel, na faixa de 85% do total, o que nos permite chegar aos
seguintes ndices:
160
Tabela 26 Estimativa de Taxa de Nupcialidade da

Comunidade Brasileira no Japo
Taxa de
Nupcialidade
2000
2001
2002
2003
2004
2005
6,2%
6,1%
3,9%
4,7%
4,7%
6,1%
Fonte: Arquivos dos Consulados-Gerais em Nagia e Tquio.
A queda nos percentuais relativos ao perodo de 2002 a 2004

pode, em parte, ser explicada pela instruo oficial dada aos
Consulados-Gerais no sentido de que no mais emitissem atestado ou
certificado de estado civil134. Esses certificados vinham at ento sendo
emitidos mediante a apresentao de segunda via da certido de
nascimento dos interessados, com validade de menos de seis meses, o
que, no entanto, no eliminava a possibilidade de falsificao de
registros no Brasil (como foi, alis, o episdio que suscitou a referida
instruo).
Uma outra e reveladora caracterstica detectada no
levantamento realizado sobre o casamento dos brasileiros no Japo
foi a nacionalidade do cnjuge. Sobre este ponto, Maria Edileuza
Fontenele Reis apontou que, em 1996 e 1997, de acordo com os
registros consulares da poca, era reduzido o nmero de matrimnios
registrados de brasileiros com japoneses, menos de 5% do total135.
Com base em dados mais recentes, no entanto, este perfil mudou
sensivelmente. Em 2004, dos 454 casamentos registrados em Tquio,
293 (65%) foram entre brasileiros, 104 (23%) de brasileiro(a) com
cidad(o) japons(a) e 57(12%) com terceiras nacionalidades. Em
2005, os percentuais, para um total de 525 registros, foram de,
respectivamente, 48% (250 casamentos entre brasileiros), 28% (145
com japons) e 24% (30 com terceiras nacionalidades). Em 2006, a
mesma tendncia manteve-se: de 290 registros do Consulado-Geral
em Tquio (at 15 de agosto), 149 (51%) referiam-se a casamentos
161
entre brasileiros, 73 (25%) com japons(a) e 68 (24%) com terceiras

nacionalidades.
Alm da progressiva equalizao do diferencial entre o nmero
de homens e de mulheres brasileiras que se vem verificando no Japo,
bem como da constatao de uma participao de crianas brasileiras
(0-14 anos) condizente com a mdia japonesa, (15% e 14,6% da
populao total, respectivamente), o comportamento da populao
brasileira em termos de casamento, com elevado nmero de mixed
marriages com japoneses ou terceiras nacionalidades aponta, tambm,
para uma tendncia cada vez mais evidente de seu enraizamento no
Japo.
4.3 O DIVRCIO NO JAPO
O processo de casamento de brasileiros no Japo ato
administrativo de simples execuo, que consiste to somente na
notificao das partes prefeitura de domiclio, a partir da qual extrado
o respectivo registro legal. Para que o matrimnio tenha validade no
Brasil, basta a lavratura do registro consular correspondente e posterior
transcrio do mesmo em Ofcio de Notas brasileiro. Para a dissoluo
da unio conjugal formal, no entanto, os procedimentos a serem
seguidos pelas partes, sobretudo em se tratando de dois nacionais
brasileiros, no encontram caminho to direto e gil.
No o objetivo da presente seo, contudo, abordar as causas
do divrcio, seja no Japo, seja entre os brasileiros que l residem,
mas sim delinear os aspectos normativos que regem este direito. As
transformaes sociais e econmicas das sociedades modernas, em
que pesam tambm fatores culturais e religiosos tm, sem dvida,
contribudo para um incremento constante das taxas de divrcio. A
maior igualdade, participao e independncia financeira da mulher no
mercado de trabalho, a diminuio das taxas de fecundidade e a
redefinio de costumes e valores na direo de um sentimento mais
162
acentuado de individualismo e de menor rejeio social do divrcio,

podem ser apontados como causas que tm levado ao aumento dessas
taxas.
No Japo, a taxa de divrcio, calculada a partir dos mesmos
parmetros que a taxa de nupcialidade, foi de 2,15 em 2004, em
comparao com 2,1 em 2000, 1,6 em 1995 e 1,28 em 1990.
Curiosamente, durante a Era Meiji, no final do sculo XIX os mesmos
ndices eram significativamente mais altos (3,38 em 1883) e s
chegaram a patamares inferiores (1,5 ou menos) a partir do Sculo
XX136. No caso do Brasil, nota-se a mesma tendncia de aumento das
taxas de dissoluo matrimonial: em 1994, foram registrados 94.818
divrcios e 84.805 separaes judiciais e em 2004, os valores haviam
subido para 130.527 e 93.525, respectivamente 137 , o que
corresponderia a taxas de 1,7 e 1,8 nos dois anos sob exame. Ou
seja, atualmente em mdia um em cada 2,66 casamentos no Japo e
um em cada 3,27 no Brasil dissolvido, ndices, contudo, bastante
inferiores aos dos Estados Unidos (1 em cada 2)138.
Alm de todos os fatores acima mencionados, outra razo que
pode determinar a maior incidncia de divrcio no Japo,
comparativamente ao Brasil, so as normas que o regem. Para a
confirmao do divrcio, basta, a exemplo do casamento, a simples
notificao por escrito das partes prefeitura de domiclio139, chamado
divrcio por mtuo consentimento (kygi rikon). Salvo a questo
da guarda de filhos, nenhuma outra condio material do divrcio
(diviso de bens, indenizaes ou penses) comunicada, presumindose que as partes tenham chegado a um entendimento a respeito. To
informal este procedimento que pode at mesmo ser enviado pelo
correio.
A segunda instncia a que podem recorrer as partes, na ausncia
de um acordo consensual, a chamada Corte de Famlia, instncia
judicial que, como descreve a jurista urea Cristine Tanaka em seu
aprofundado estudo sobre o divrcio de brasileiros no Japo,
163
caracteriza-se por ser uma instncia intermediria, a meio caminho da

autonomia das partes para resolverem seus conflitos por si mesmas e
da deciso judicial propriamente dita. Seu escopo primordial
privilegiar a composio de litgios familiares140. O encaminhamento
do processo de separao a essa corte d-se geralmente em funo
da falta de acordo no que tange diviso de bens ou indenizao
pleiteada por uma das partes. A Corte de Famlia presidida por um
juiz e dois conciliadores leigos, geralmente funcionrios pblicos e juzes,
promotores ou advogados aposentados. Estes tentaro, em audincias
com o casal e individualmente, por meio do processo conciliatrio
denominado chtei, fazer com que ambas as partes cheguem a um
acordo consensual. Caso haja confirmao da disposio para se
separar, mas no quanto a eventuais partilhas ou guarda de filhos, o
juiz pode conceder o divrcio e, aps consulta comisso de
conciliao, pode tomar uma deciso sobre as questes
controvertidas141, deciso essa a que se d o nome de shinpan.
Caso, finalmente, as partes em litgio no tenham concordado
nem com o divrcio consensual, nem com a deciso proferida pela
Corte de Famlia, podero, individual ou conjuntamente, submeter o
caso Corte Distrital. Esta seria, na verdade, a nica instncia judiciria,
para casos de divrcio, pautada por critrios bem definidos e previstos
no cdigo civil japons: infidelidade, abandono, ausncia do cnjuge
por mais de trs anos, doena mental irrecupervel e causa grave que
torne a continuidade do casamento impossvel142. Os fatos e provas
apresentados, no entanto, so submetidos a uma avaliao subjetiva
do juiz, que poder ou no conceder o divrcio judicial, denominado
hanketsu.
A tradio conciliatria japonesa, em que as relaes
interpessoais, em qualquer nvel, so regidas por um sentimento maior
de preservao da harmonia social e por uma relutncia em tornar
pblicas desavenas ou conflitos, leva, naturalmente, a uma enorme
preponderncia de divrcios consensuais com, no mximo, alguns
164
poucos casos levados Corte de Famlia. Antes da criao desta Corte

em 1947, 99% dos divrcios no Japo eram por mtuo consentimento.
Mesmo aps a adoo desta instncia intermediria, os nmeros hoje
revelam que, desde 1990, cerca de 90% dos divrcios so consensuais,
com apenas 1% sendo decidido pelas Cortes Distritais143.
Como agiro, diante do ordenamento do direito de famlia
japons, os brasileiros residentes naquele pas, que desejem impetrar
aes de divrcio? Se, para efeito demonstrativo, forem tomadas as
estatsticas relativas a casamento e divrcio acima apuradas, pode-se
inferir (utilizando uma mdia das taxas japonesa e brasileira) que cerca
de um em cada trs matrimnios formais ser desfeito. Ou seja, pela
mdia de casamentos registrados nos Consulados-Gerais, haver uma
probabilidade de cerca de 400 processos de divrcio por ano.
No caso de casamentos celebrados no Brasil, entre brasileiros
residentes no Japo, a nica alternativa a instaurao de processo judicial
no Pas, nos termos previstos na Constituio Federal e no Cdigo Civil.
Em razo do custo e da demora do processo, alm, evidentemente, da
distncia, a maioria dos brasileiros que trabalham no Japo no tem
alternativa seno a contratao de advogado, por meio de procurao,
para que seja efetivado o processo nos tribunais nacionais.
A necessidade de realizar processo judicial no Brasil, no entanto,
no se restringe aos brasileiros aqui casados. De acordo com o
ordenamento jurdico japons, mais especificamente o Horei144, as regras
para a aplicao do direito de famlia envolvendo estrangeiros sero:
a) Article 14 Marriage: where the national law of the spouses
is the same, the effects of the marriage shall be governed by
that national law. Where that is not the case but where the
law of the spouses place of habitual residence is the same,
that law shall govern;
b) Article 16 Divorce: Article 14 shall apply with necessary
modifications to divorce. However, divorce shall be governed
165
by Japanese law where one of the spouses is a Japanese

national with habitual residence in Japan.
primeira vista, portanto, seria possvel a realizao de divrcio

entre estrangeiros pelas normas japonesas. De acordo com a prtica
observada, no entanto, enquanto o casamento realizado no Japo, entre
brasileiros, estaria facultado pela segunda frase do Artigo 14 do Horei,
ou seja, o domiclio habitual, nos casos de divrcio predomina a
interpretao primeira de aplicabilidade da lei do pas de origem das
partes interessadas.
H outros aspectos de ordem prtica que conduzem os brasileiros
residentes no Japo opo pelo divrcio no Brasil. No caso de divrcio
consensual, ou administrativo, kygi, realizado por notificao nas
prefeituras, necessrio que as partes estejam inscritas no registro familiar,
ou koseki. Como foi visto anteriormente, esta possibilidade de registro
no aberta aos estrangeiros no Japo. Assim, os brasileiros casados
no Japo que queiram, efetivamente, desfazer o matrimnio contrado
naquele pas, tero de apelar segunda instncia, a Corte de Famlia, ou
mesmo aos tribunais distritais. As dificuldades de comunicao e
compreenso do idioma japons por parte da grande maioria dos
brasileiros no Japo seriam elementos fortemente dissuasivos a este
recurso, alm dos custos envolvidos, seja em termos de contratao de
assessoria jurdica local, seja em termos de remunerao salarial perdida
pela necessidade de comparecimento aos tribunais.
Por todas estas razes, o que se observa o recurso
contratao de advogado no Brasil, por meio de procurao pblica,
para que seja instaurado processo de separao judicial ou divrcio.
Para tanto, necessrio que tenham antes lavrado no Consulado o
respectivo registro de casamento realizado no Japo e transcrito este
documento no 1. Ofcio de Notas em seu domiclio no Brasil145.
Segundo levantamento realizado no Consulado-Geral em
Tquio, em 2004 e 2005, foram lavradas 473 procuraes pblicas
166
com o objetivo especfico de instaurao de processos de separao

judicial e divrcio no Brasil. Se cotejarmos esta mdia (237 por ano,
aproximadamente) com a de casamentos registrados naquela repartio
consular nos mesmos perodos (489), teremos uma taxa mdia de
divrcio relativamente alta (um em cada 2,1 casamentos ser desfeito).
preciso lembrar, no entanto, que as procuraes lavradas para este
fim especfico tambm incluem aquelas para a realizao de processos
judiciais de brasileiros que j chegaram ao Japo casados, o que tende
a distorcer esta interpretao simples de dados estatsticos.
Como foi visto acima, vem crescendo o nmero de brasileiros
que se casam com cidados japoneses (cerca de 25% do total dos
casamentos registrados nos dois Consulados-Gerais). provvel,
portanto, que tambm deva aumentar, no futuro, o nmero de divrcios
envolvendo brasileiros realizados pela lei japonesa, conforme o disposto
no Artigo 16 do Horei. Uma vez que estes estrangeiros podem figurar
no respectivo kosegi de seu cnjuge, eles ou elas tambm podero, se
assim desejarem, divorciar-se pela via administrativa, o kygi rikon.
Se este casamento entre um nacional japons e uma nacional brasileira,
por exemplo, tiver sido registrado no Consulado e transcrito no Brasil,
poder o divrcio assim consensual e administrativo japons ser
homologado no Pas?
urea Tanaka, em sua anlise desta questo, recorda que para
que a sentena [proferida em territrio estrangeiro] produza efeitos em
outro pas, talvez haja necessidade de algum procedimento de reviso
... tornando-a apta a produzi-los146. No Brasil, a sentena estrangeira
s ter validade se homologada pelo Superior Tribunal de Justia
(competncia que, at 2002, era do Supremo Tribunal Federal). Para
que o processo de homologao seja examinado, precisa ele obedecer
a um elenco de requisitos, entre os quais haver sido proferida por juiz
competente; terem sido as partes citadas e ter passado em julgado
e estar revestida [a sentena estrangeira] das formalidades necessrias
execuo no lugar em que foi proferida147. Ora, o divrcio consensual
167
japons, a rigor, no obedeceria a nenhum desses critrios, pois no

h envolvimento do poder judicirio, as partes no so citadas e nem
proferida sentena. Na interpretao de pedidos de homologao desse
tipo, porm, entendeu poca o Supremo Tribunal Federal que
poderiam sim ser homologados, conforme a jurisprudncia do Ministro
Moreira Alves, de 1975: homologvel, no Brasil, divrcio por mtuo
consentimento que, segundo o sistema jurdico japons, se registra
perante a autoridade administrativa, independentemente de deciso
judicial148.
Com efeito, uma anlise das recentes Decises Monocrticas
Certificadas do Superior Tribunal de Justia149 revela tratamento
expedito dos pedidos de homologao de divrcios registrados no
Japo envolvendo cidados brasileiros. No perodo compreendido entre
maro de 2005 e agosto de 2006, por exemplo, o STJ homologou
vinte e oito divrcios realizados no Japo, alguns em menos de um ano
da efetivao da deciso naquele pas. Entre estes processos, dezoito
requeriam a homologao de divrcio consensual ou administrativo,
seis emanaram de Cortes de Famlia japonesas e quatro de Cortes
Distritais. Tal definio da origem do processo no Japo, na falta de
uma verificao de toda a documentao, pode no ser absolutamente
precisa, pois as instncias citadas nas decises dos Ministros do STJ
variam, talvez de acordo com a traduo para o portugus da
documentao apresentada. H referncias, por exemplo, a vara cvel,
juizado de direito da seo cvel, tribunal de famlia, juzo da vara
de ......, vara de famlia, foro familiar. Da mesma forma, quando o
divrcio administrativo, a autoridade japonesa, nas decises da justia
brasileira, referida como prefeitura, o prefeito de.... administrao
regional, e autoridade administrativa. De qualquer forma, estes dados
demonstram que, nos divrcios realizados no Japo em que pelo menos
uma das partes brasileira, h uma maior incidncia de recursos s
instncias judiciais nipnicas (64% administrativos, 22% na Corte de
Famlia e 14% nas cortes distritais, contra as mdias japonesas de
168
90%, 9% e 1%, respectivamente, conforme visto acima). Tal

comportamento pode ser indicativo da necessidade de determinao
de penso alimentcia, geralmente para a ex-esposa, comum nas
separaes judiciais brasileiras, mas no previstas no divrcio
administrativo japons ou mesmo de um papel mais assertivo e igualitrio
que caracterizaria a mulher brasileira em processos de separao,
comparativamente japonesa, tradicionalmente mais submissa e menos
contestadora.
Pelo exposto, portanto, v-se que na aplicao do direito de
famlia casamento e divrcio no h obstculos srios para os
brasileiros residentes no Japo.
4.4 A CRIMINALIDADE NA COMUNIDADE BRASILEIRA
Em agosto de 2003, realizou-se em So Paulo, sob patrocnio
do CIATE, o Seminrio de Capacitao Humana para Decassguis,
ocasio em que foram debatidos, por especialistas brasileiros e
japoneses, diversas facetas da vida da comunidade burajirujin no
Japo. Na ocasio, Hirofumi Ohkuna, cnsul encarregado da segurana
e vigilncia do Consulado-Geral do Japo em So Paulo e exfuncionrio da polcia da Provncia de Aichi, proferiu palestra intitulada
Sobre a Criminalidade de Brasileiros no Japo. Afirmou o cnsul:
no Japo, constata-se que a cada ano tem aumentado a criminalidade
. O aumento da criminalidade praticada por estrangeiros est sendo
considerado como a principal causa para o agravamento da situao150.
Ao referir-se s estatsticas de crimes envolvendo brasileiros, agregou
que estes nacionais ocupam um desonroso segundo lugar, depois dos
chineses, com 5.272 casos [em 2002]. Na sua percepo, continuou,
a polcia japonesa deduz que uma das causas para o cometimento de
crimes atrozes [referia-se a assaltos] de forma to natural decorre de o
fato de o infrator ter sido criado convivendo com as pssimas condies
de segurana pblica no Brasil, sua terra natal151.
169
De fato, na mdia e entre a opinio pblica japonesas, a

criminalidade praticada por estrangeiros tende a ser apontada como um
dos principais fatores responsveis pelo visvel aumento dos ndices de
crimes e delitos registrados naquele pas nos ltimos anos. De acordo
com estatsticas da Agncia Nacional de Polcia, em 1996 houve denncia
de 1.812.119 casos criminais polcia, que resultaram em 735.881
detenes. Em 2005, o nmero de casos reportados chegou a 2.269.293
(um aumento de 25% em dez anos), que, curiosamente, levou a um
nmero inferior de detenes, 649.503. Na perspectiva da comunidade
estrangeira residente no Japo, dados da Agncia Nacional de Polcia
indicaram 40.615 casos de crimes ou ofensas envolvendo estrangeiros
em 2003, um aumento de 16,9% em relao ao ano anterior. Do total
desses casos, houve 20.007 detenes, mas apenas 8.725 enquadradas
sob o Cdigo Penal Japons (das 11.282 remanescentes, as ofensas
que no envolvem dano, trauma ou perda material ou humana, 9.211
foram por violao da Lei de Imigrao). Se h evidncia de aumento
da participao de estrangeiros em atividades criminais, isso tambm
decorrente, obviamente, do crescimento das populaes de outros pases
no arquiplago. Em 1980, havia 782.910 estrangeiros residentes naquele
pas (a grande maioria coreanos e chineses, como visto no Captulo 2).
Vinte anos mais tarde, esse populao j havia dobrado, para 1,69 milho,
chegando hoje a mais de 1,9 milho.
No caso de brasileiros, em 1996 houve 979 registros policiais,
envolvendo 304 nacionais, em comparao com 6.811 registros, do
quais participaram 1.064 nacionais, em 2005152. So cifras que,
dependendo do ponto de vista, corroborariam uma avaliao negativa
e crescente da participao da comunidade brasileira em atividades
criminais no Japo, mas que mereceriam, de outra parte, uma anlise
mais objetiva.
De acordo com dados levantados no Consulado-Geral em
Tquio, entre 2001 e 2005, foram informados, pela polcia local, 704
ocorrncias de brasileiros detidos na rea de jurisdio do posto.
170
Destes, 115 (16,3%) foram por porte ou consumo de entorpecentes,

85 por roubo (12,1%), 84 por furto (11,9%) e 43 por agresso fsica
(6,1%). Essas mesmas propores correspondem s condenaes
aplicadas aos brasileiros encarcerados na jurisdio desse ConsuladoGeral, que totalizam 160 adultos e 23 juvenis em reformatrios de
menores.153 Nas penitencirias localizadas na jurisdio do ConsuladoGeral em Nagia, h registro de 217 prisioneiros brasileiros, onde
tambm prevalecem detidos por furto (24,3%), assalto (16,3%) e
entorpecentes (11%).154 H tambm, segundo os dados das duas
reparties, registros de casos mais graves, como homicdio (11 no
total), estupro(12), ocultamento de cadver (5) e muitos relativos a
infraes de trnsito, como conduo de veculo sob embriaguez e
acidente de trnsito com vtima (43).
Essas estatsticas, no entanto, correspondem apenas a brasileiros
condenados pela justia, e no incluem aqueles detidos em delegacias
para averiguao ou aguardando julgamento. Precisar esses
quantitativos extremamente difcil, uma vez que a polcia japonesa
no toma a iniciativa de informar sistematicamente as reparties
consulares sobre tais detenes, sob o argumento de que tal
comunicao deve partir da vontade do interessado, direito estabelecido
na Conveno de Viena sobre Relaes Consulares, mas que os
apreendidos muitas vezes desconhecem e sobre os quais freqentemente
no so informados.
Entre as razes mais apontadas para esses ndices de
criminalidade entre os brasileiros no Japo est a questo da evaso
escolar. Muitos jovens, pelas conhecidas dificuldades de se
integrarem ao sistema educacional japons, acabam sendo atrados
para a delinqncia, no s pela ociosidade em que se encontram,
aliada falta de superviso dos pais, mas tambm pela prpria
ndole da sociedade japonesa, que, historicamente acostumada a
baixos ndices de delitos, ainda no se resguarda ou se previne contra
a ao criminal como em outros pases.
171
Recorrendo novamente s estatsticas da Agncia Nacional de

Polcia do Japo, o ndice de criminalidade do pas como um todo
(nmero de crimes expresso em termos da populao total dados de
2003) de 0,34%. Dentre a comunidade brasileira, esse ndice de
0,43%. Se forem considerados apenas os dados referentes a infraes
do Cdigo Penal Japons (isto , sem incluir ofensas), as cifras
respectivas so de 0,29% e 0,35%. Como se pode observar, por mais
que se atribua aos estrangeiros uma desmesurada participao em crimes
no Japo, os fatos concretos no tendem a corroborar esta viso.
Em termos de condenaes e cumprimento de penas, o Japo
destaca-se por apresentar um dos nveis mais baixos do mundo: 62
prisioneiros por cada 100.000 habitantes (nos EUA, o ndice de
724, na Rssia, 581, Reino Unido 143, Mxico 191 e Brasil 183)155.
As estatsticas de brasileiros aprisionados obtidas nos ConsuladosGerais do Brasil no Japo revelam que 460 nacionais cumprem pena,
o que, numa populao de 302.000, representaria um valor de 132
apenados por cada 100.000 da comunidade. Deve-se ressaltar, no
entanto, que as condenaes de estrangeiros so proporcionalmente
mais elevadas no Japo, tanto em funo do maior rigor com que so
tratados pelas cortes japonesas, como pela incapacidade desses rus
receberem adequada defesa, seja pelo desconhecimento do idioma e
do processo judicial (no Japo at hoje no existe a figura do jri
popular o julgamento realizado por um painel de trs juzes), seja
pela dificuldade financeira de custear bons advogados de defesa (naquele
pas, h um advogado para cada 10.000 habitantes; nos EUA, h 450).
Tais obstculos enfrentados nos processos judiciais levam aplicao
de penas proporcionalmente maiores aos estrangeiros, como foi
constatado pela Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da
Emigrao, quando de sua visita Penitenciria de Iocoama: O tempo
mdio de durao da pena dos japoneses de dois anos e 8 meses;
dos estrangeiros, cinco anos.... Tivemos oportunidade de entrevistar
trs presos brasileiros, um por vez, selecionados pela instituio.
172
Receberam condenaes por roubo, as quais variam de 7 a 8 anos de

privao da liberdade156.
No inteno do autor fazer a apologia da criminalidade dos
brasileiros no Japo, sob argumento de que, pela sua condio de
estrangeiros, so vitimados ou injusta e discriminatoriamente acusados
por delitos cometidos. Ao contrrio, a infrao lei cometida pelos
burajirujin uma realidade que deriva de fatores sociolgicos,
psicolgicos, econmicos e educacionais, presentes em qualquer
sociedade moderna, e deve ser punida de acordo com as normas e
regulamentos a que todos esto sujeitos naquele pas.
Segundo estatsticas oficiais, as colnias estrangeiras no Japo
representam (em 2005) quase 2 milhes de habitantes, ou 1,5% da
populao total, mas so responsveis por cerca de 3,0% do total de
delitos registrados por ano. esse o enfoque que est presente na
avaliao das autoridades nipnicas, ou seja, de que os gaijin cometem
proporcionalmente mais crimes do que seus nacionais. Inversamente,
no entanto, as mesmas estatsticas revelam que 97% dos crimes no
Japo so cometidos por cidados japoneses, perspectiva essa que
talvez merecesse o mesmo destaque na discusso acerca da atividade
criminosa naquele pas.
4.5 O VOTO
NO
EXTERIOR
Apesar da obrigatoriedade constitucional do voto, a

participao de brasileiros residentes no exterior nos processos
eleitorais nacionais tem sido, historicamente, muito baixa. Nas ltimas
trs eleies presidenciais, por exemplo, diante de um quadro de
aproximadamente um milho e meio, ou mais, de potenciais eleitores
expatriados, o nmero de cidados cadastrados na chamada Zona
Eleitoral-ZZ, que administra as 315 sees fora do Pas, foi,
respectivamente, 47.490, em 1998, 69.640, em 2002 e 86.360, em
2006. O ndice de comparecimento foi ainda mais baixo 21.844
173
(45%), 38.618 (55%) e 41.388 (47%) nos trs anos,

respectivamente157.
No Japo a situao no diferente. No escrutnio de 2002,
quando j viviam naquele pas 268.000 brasileiros (ou seja, um potencial
eleitorado de cerca de 230.000 pessoas), havia apenas 654 eleitores
cadastrados nas sees eleitorais de Tquio e de Nagia. Destes,
compareceram 369 (56%) no primeiro turno e 389 (59%) no segundo.
Em 2006, quando a comunidade brasileira j ultrapassava 300.000
cidados, dos 558 eleitores cadastrados (0,22% do eleitorado
potencial) votaram 226 no primeiro turno (41%) e 235 (42%) no
segundo158. Essa baixa participao ainda mais significativa se
contrastada com os eleitores inscritos, em 2006, em pases com
comunidades brasileiras menores, como Alemanha, 4.515, Canad,
3.086, Frana, 2.145, Inglaterra, 3.540, Itlia, 4.699, Portugal, 7.630
e Sua, 2.639. Nos EUA, havia 32.017.
Diante dessa aparente apatia poltica dos brasileiros no Japo
ainda mais se for considerado que a quase totalidade da comunidade
se encontra em situao legal naquele pas, ao contrrio das outras
acima mencionadas lideranas comunitrias dos burajirujin
entregaram Embaixada do Brasil em Tquio, em 31 de outubro de
2005, petio solicitando a abertura de novas sees eleitorais em
sete cidades no interior do pas, alm das j estabelecidas na capital e
em Nagia: Toyohashi (Aichi), Suzuka (Mie), Hamamatsu (Shizuoka),
Takaoka (Toyama), Oizumi (Gunma), Mitsukaido (Ibaraki) e Ueda
(Nagano)159.
Para fundamentar seu pleito, transmitido imediatamente
Secretaria de Estado, os proponentes recordaram que a maioria dos
nacionais residia no interior do Japo, fato que certamente desestimulava
o comparecimento s zonas eleitorais existentes em Tquio e Nagia,
sobretudo em funo dos altos custos do transporte naquele pas.
Comprometeram-se, ainda, a participar da divulgao do processo de
recadastramento nas novas sees caso a Justia Eleitoral acolhesse
174
favoravelmente a reivindicao. Havia, inclusive, um precedente para

o pedido nas eleies de 2002, fora aberta seo eleitoral no interior
da China, na cidade de Dong-guan, para atender aos brasileiros que l
se instalaram para trabalhar na indstria de calados local.
A solicitao de abertura das novas sees eleitorais foi
encaminhada pelo MRE ao Cartrio Eleitoral do Exterior no final de
novembro de 2005. A resposta daquele Cartrio, no entanto, s foi
recebida em maro do ano seguinte, e mesmo assim de forma
interlocutria, solicitando que se obtivesse, primeiro, autorizao oficial
do governo japons para a abertura das referidas sees no interior.
Cumpre ressaltar, a esse propsito, que o Peru, com uma comunidade
residente no Japo de quase 60.000 nacionais, abriu, em 2001, 14
sees eleitorais para suas eleies presidenciais (com comparecimento
de mais de 5.000 eleitores), processo repetido em 2005 com a inscrio
de mais de 22.000 eleitores. Em ambos os casos, no foi solicitada
qualquer anuncia prvia das autoridades japonesas, fez-se apenas a
comunicao de que seriam abertas urnas naquelas 14 sees160.
No final de maro, o governo japons concedeu autorizao
para a instalao das zonas eleitorais nas sete localidades propostas
pela Embaixada, mediante a aplicao de reciprocidade e, no melhor
estilo nipnico, condicionada a que the preparation for voting and
the actual voting will be conducted as quietly as possible, with due
respect to the sovereignty and public order of Japan161.
Ofcio da Diretora-Geral do Tribunal Regional Eleitoral do
Distrito Federal, Ivana Resende, de 5 de abril de 2006, ao DiretorGeral do Tribunal Superior Eleitoral, Athayde Fontoura Filho, no
entanto, argumentou que:
os procedimentos de criao de sees eleitorais e movimentao
de eleitores tm que ser iniciados com antecedncia ampla em
relao data do fechamento do cadastro nacional de eleitores...
o eleitorado brasileiro inscrito na intitulada zona ZZ no coincide
com o nmero de eleitores no exterior [que esto] inscritos em
175
zonas eleitorais onde residiam anteriormente ao seu deslocamento

para outro pas.... assim sendo, para os eleitores efetivamente
inscritos no cadastro da Zona-ZZ, as sees eleitorais atualmente
previstas so suficientes para realizar o prximo pleito eleitoral...
no que se refere a eventual recadastramento de eleitores no
exterior, tenho que tal pretenso demandaria planejamento
exaustivo e tempo para execuo, fatores que no dispomos no
momento162.
Alm da dificuldade logstica apontada no final do ofcio da

Diretora-Geral, havia tambm a questo do prazo legal para
recadastramento, legalmente estabelecido em 150 dias antes da
realizao do primeiro turno. A Embaixada havia feito pedido para
adiamento desse prazo, que formalmente se encerraria no dia 3 de
maio de 2006. Tal adiamento, ou prorrogao, no entanto, no foi
possvel, em razo da impossibilidade de se alterar, em prazo to curto,
a legislao eleitoral correspondente, Lei no. 9.504/97163.
Apesar de todos os bices encontrados no caminho da
reivindicao da comunidade brasileira no Japo, o Tribunal Superior
Eleitoral finalmente autorizou, em 9 de maio de 2006 seis dias depois
do encerramento do prazo oficial para recadastramento a instalao,
fora das sedes das correspondentes Reparties Consulares em Tquio
e Nagia, de sees eleitorais naquelas sete cidades. O registro das
mesmas j se encontra formalizado no cadastro do TRE-DF164.
Infelizmente, s podero ser efetivadas nas prximas eleies de 2010.
A mobilizao da comunidade burajirujin na busca do
reconhecimento e ampliao efetiva de seu direito ao voto indicativa,
tambm, de uma tendncia sua consolidao e permanncia naquele
pas. Se prevalecesse ainda na maioria a inteno de voltar ao Brasil,
certamente tal preocupao no seria to evidente.
Mas no bastar apenas a maior convenincia de acesso s
urnas para que aquela e as demais comunidades de brasileiros no exterior
176
venham a participar de forma mais ativa da escolha de seus

representantes, por ora limitada ao Presidente da Repblica. Ser
necessrio, tambm, que esse importante componente de sua cidadania
se traduza, no futuro, em real representatividade poltica, seja na
extenso do direito s eleies legislativas, seja idealmente na escolha
de parlamentares prprios, que representem diretamente os interesses
dessas comunidades no Congresso Nacional.
177
CAPTULO 5
A ATUAO DIPLOMTICA
CONSULAR
As principais caractersticas da comunidade brasileira no Japo

at aqui descritas evidenciam, de forma bastante ntida, a progressiva
transformao de sua composio e perspectivas fundamentais. O que
se configurava, no incio do processo migratrio, como uma aspirao
de passar alguns anos fora do Brasil, para fugir da carncia de
oportunidades econmicas domsticas ou para rapidamente amealhar
recursos visando a melhoria de vida, passou, gradativamente, a uma
acomodao e fixao de grande contingente de brasileiros naquele
pas. Confirma-se hoje a previso do Chanceler Luiz Felipe Lampreia,
quando discorreu, em 1995, sobre a nova poltica de assistncia a
brasileiros no exterior, cuja implementao se iniciava naquele momento:
a tendncia previsvel nos prximos anos de consolidao dessas
comunidades, que comeam a participar ativamente da vida econmica
e social de muitas cidades e regies no exterior e parecem estar
destinadas a durar165.
O reconhecimento dessa realidade provocou, no mbito
governamental, uma mudana de filosofia, ou de poltica, para fazer
frente s crescentes demandas da populao brasileira residente no
exterior. Deixou a atividade consular de ser mero instrumento passivo,
de execuo de rotinas burocrticas, para assumir papel mais afirmativo,
saindo da repartio ao encontro do cidado.
No caso do Japo, tanto a Embaixada como posteriormente
os dois Consulados-Gerais em Tquio e Nagia, que iniciaram suas
179
atividades em 1995166, empenharam-se de imediato em cumprir as

determinaes da Secretaria de Estado. Foram criados, em 1996, os
Conselhos de Cidados nas duas cidades, que renem representantes
da comunidade das respectivas jurisdies, para a discusso dos
principais temas de seu interesse. Da mesma forma, iniciaram-se os
consulados itinerantes, misses em que funcionrios das reparties
consulares se deslocam periodicamente nos finais de semana a cidades
de maior concentrao de brasileiros no interior para o processamento
de servios consulares, poupando-lhes viagens muitas vezes custosas
s sedes dos Consulados-Gerais.
A nova poltica de assistncia aos brasileiros no exterior, lanada
no final de 1995, conferiu ao tema a dimenso poltica que a presena
de to numerosa comunidade expatriada reclamava. Alm das duas
iniciativas acima mencionadas, os postos realizaram levantamento da
estimativa da populao residente no exterior, de modo a alocar com
maior eficincia os recursos humanos e materiais nos servios de
atendimento e assistncia. Na Secretaria de Estado, por sua vez, o
antigo Departamento de Assuntos Consulares e Jurdicos foi
transformado em Direo-Geral de Assuntos Consulares, Jurdicos e
de Assistncia a Brasileiros no Exterior, subordinada diretamente
Secretaria-Geral, o que lhe atribuiu maior autonomia e relevncia
poltico-institucional.
Nesse quadro maior das iniciativas governamentais voltadas
para a assistncia e preservao da cidadania dos brasileiros no exterior,
a atuao das representaes no Japo Embaixada e ConsuladosGerais foi favorecida por uma srie de caractersticas prprias daquele
pas, que permitiram o tratamento aberto e direto de suas mltiplas
facetas, tanto com a prpria comunidade, como com as autoridades
nipnicas. Primeiramente, e ao contrrio dos contingentes de brasileiros
residentes nos EUA ou na Europa, a populao no Japo encontra-se
praticamente toda legalmente constituda. Poder-se-ia at dizer, pelas
facilidades de obteno de vistos de trabalho e permanncia, que essa
180
A ATUAO DIPLOMTICA E CONSULAR
emigrao foi mesmo encorajada pelo governo e indstria japoneses.

Na inexistncia do dispositivo imigratrio legal e da garantia de emprego,
dificilmente haveria uma comunidade brasileira to numerosa e crescente
no Japo, em funo sobretudo da distncia geogrfica, do alto custo
de vida e das barreiras sociais e culturais. Essa condio permitiu uma
franca aproximao desses cidados aos consulados, sem o receio
que muitas vezes sentem os imigrantes indocumentados em outros
pases.
Em segundo lugar, observa-se, como foi visto no Captulo 2,
uma relativa homogeneidade da populao brasileira em termos de
suas origens no Brasil majoritariamente da regio Sudeste de sua
formao scio-econmica na classe mdia e, tambm, do seu modus
vivendi no Japo, com a predominncia do emprego nas linhas de
montagem industriais. O mesmo no se poderia dizer sobre os imigrantes
brasileiros nos EUA, por exemplo, oriundos de praticamente todo o
territrio nacional e dos mais distintos ramos de atividade econmica e
classes sociais e l empregados numa variedade muito maior de
ocupaes e, muitas vezes, na clandestinidade.
Finalmente, a concentrao dos burajirujin num espao
geogrfico de reduzidas dimenses, como o Japo, facilita o contato
das autoridades brasileiras com a comunidade, tanto por meio dos
freqentes consulados itinerantes, quanto pelo seu acesso s reparties
em Tquio e Nagia. importante destacar ainda a relevncia dos
dois jornais brasileiros, International Press e Tudo Bem, com uma
circulao conjunta de 60.000 exemplares semanais, como agentes de
difuso e irradiao de informaes sobre e para a comunidade, de
forma consistente e abrangente.
As caractersticas da populao brasileira no Japo permitiram
que as representaes diplomtica e consulares detectassem,
rapidamente, os temas para os quais deveriam canalizar sua ateno,
no sentido de dar impulso nova poltica de assistncia. A partir de um
diagnstico preliminar realizado pelo Conselho de Cidados de Tquio
181
em 1996, deu-se prioridade s reas de educao, de questes

trabalhistas (a includas a afiliao ao sistema previdencirio e o seguro
sade) e de reteno de passaportes por empreiteiras, bem como a de
atendimento mdico-hospitalar.
O encaminhamento desses temas, no entanto, no se restringiu
esfera consular. Em 1997, a Embaixada elaborou documento, sob a
forma de non-paper intitulado Problemas que Afligem a Comunidade
Brasileira no Japo167, o qual foi entregue ao Ministrio dos Assuntos
Estrangeiros japons. Essa anlise, ao relacionar as principais
dificuldades enfrentadas pelos imigrantes brasileiros (seguro sade,
acidentes de trabalho e atendimento mdico-hospitalar), afirmava
tambm: Certas carncias, no entanto, poderiam ser melhor atendidas
mediante o valioso apoio das autoridades japonesas. Imprimia-se,
pois, um revestimento poltico-diplomtico ao que, tradicionalmente,
era matria restrita aplicao da Conveno de Viena sobre Relaes
Consulares. O grau de relevo com que o apoio comunidade passou
a figurar no programa de trabalho da Embaixada pde igualmente ser
medido, em setembro daquele mesmo ano, pela criao, na estrutura
organizacional da misso, do Setor de Assuntos relativos Comunidade,
chefiado por diplomata de carreira. Patenteava-se, dessa forma, tanto
para a populao imigrada como para as autoridades nipnicas, a
disposio do Governo brasileiro para conferir a mais alta prioridade
poltica ao tema da assistncia aos j mais de 230.000 brasileiros
residentes no Japo.
O empenho do Governo em incluir na agenda bilateral BrasilJapo a discusso do tema comunidade no tardou a surtir efeito, como
relatou comunicao da Embaixada, na elaborao de subsdios para
a visita do Chanceler brasileiro ao arquiplago em 1998:
Com base nesse trabalho prvio, foi possvel inaugurar (e
gradativamente consolidar) um dilogo mais sistemtico com os
ministrios mais diretamente envolvidos nos assuntos de interesse
da comunidade, ou seja, alm do prprio Gaimusho, os Ministrios
182
da Educao, do Trabalho e da Sade e Bem-Estar Social. Nos

contatos mantidos com os titulares desses Ministrios, assim como
nas diversas reunies realizadas com as instncias intermedirias,
procurou-se assegurar a boa disposio e o empenho das
autoridades japonesas de colaborar para o correto encaminhamento
das questes assinaladas nos non papers. Em razo desse
empenho e certamente tambm influenciadas pela atuao
poltico diplomtica e consular e pelos esforos concertados da
prpria comunidade brasileira as autoridades japonesas tm
correspondido a nossas colocaes atravs da concretizao de
diversas iniciativas entre outras destinadas a: a) proporcionar
... informaes em portugus ... facilitando assim a integrao ao
trabalho e sociedade; b) oferecer s crianas brasileiras aulas
de reforo .... ; c) desenvolver ... campanhas de informao sobre
a necessidade de [inscrio] no sistema securitrio e previdencirio
local; e d) informaes em portugus [nas fbricas] ... com vistas
a reduzir acidentes de trabalho ... e sobre benefcios assegurados
pela legislao local no caso de acidentes168.
Na pauta dos assuntos que foram tratados pelo Ministro Luiz

Felipe Lampreia em sua visita oficial ao Japo naquele ano, constava,
ainda, a criao de um Grupo de Trabalho no mbito do mecanismo
de Consultas de Alto Nvel, no qual o tema comunidade figuraria ao
lado dos demais tpicos substantivos das relaes bilaterais a serem
discutidos. Esse grupo, no entanto, s veio a ser constitudo em 2001.
quela poca, contudo, o encaminhamento poltico dos problemas
relacionados aos trabalhadores brasileiros e a seus dependentes no
Japo j ganhava espao e dinmica prprios, como testemunharam
os simpsios sobre a educao das crianas brasileiras e a edio do
Parecer 11/99 do Conselho Nacional de Educao, responsvel pela
homologao das escolas brasileiras e pela realizao do primeiro
exame supletivo, no final de 1999.
183
A educao, conquanto matria de grande interesse para os

burajirujin e que angariou apoio e ativa participao de todos os
setores envolvidos comunidade, representaes oficiais e governo
japons constitua apenas um dentre vrios focos de ateno do
projeto maior de assistncia aos brasileiros no exterior. Em janeiro de
2001, a Secretaria de Estado solicitou a todos os postos no exterior
novo levantamento da dimenso, dos problemas e do atendimento
populao expatriada, reiterando, dessa forma, o empenho do
Governo em garantir o exerccio da cidadania, ... [que] transformou a
assistncia e proteo consular em um dos objetivos prioritrios da
atual poltica externa brasileira169.
Do lado do governo nipnico, notou-se tambm um visvel
movimento em direo a debate mais aberto sobre a comunidade
brasileira, fruto, possivelmente, de um revisionismo de sua percepo
inicial de que os burajirujin representavam um componente humano
transitrio e que seriam, em funo de sua ascendncia tnico-cultural,
facilmente absorvidos, ou assimilados, pela sociedade japonesa. Tal
postura pde ser evidenciada pela realizao, em fevereiro de 2001,
do I Simpsio sobre a Comunidade Brasileira no Japo, organizado
pelo Gaimusho em colaborao com a Universidade de Sofia, de
Tquio. Participaram do evento autoridades governamentais e
parlamentares japoneses, das prefeituras com maior concentrao de
estrangeiros, como Hamamatsu, Toyota e Oizumi, acadmicos e
representantes de empresas brasileiras. O significado poltico do
encontro pde ser medido no apenas pelo patrocnio do governo
japons ao debate pblico sobre o fenmeno decassgui, mas por
sua perceptvel reavaliao do tema, como relatou o telegrama da
Embaixada sobre o evento:
Chama ateno o fato de que o presente Simpsio tenha trazido
em seu ttulo meno comunidade brasileira no Japo em
vez de nikkeijin ... como sempre ocorrera em encontros passados
sobre trabalhadores brasileiros. Esse fato, aliado incluso de
184
temas como a convivncia multicultural, caractersticas

socioculturais dos brasileiros no Japo, bem como o complexo
tema da identidade do nikkei, sinalizaram a percepo de que os
nossos nacionais no Japo revelaram-se sociologicamente
diferentes do que tinham em mente as autoridades japonesas
quando arquitetaram a estratgia de suprir a carncia de mode-obra ... com nikkeis latino-americanos170.
Paralelamente discusso, acompanhamento e aplicao de

diretrizes mais amplas de apoio aos brasileiros no exterior, foram
desenvolvidos pela Secretaria de Estado projetos especficos para a
discusso, em alto nvel tcnico bilateral, das particularidades das
principais comunidades expatriadas. Foram realizadas, nesse contexto,
as chamadas reunies de Coordenao Consular com Portugal, EUA,
Guiana e Suriname, entre outros pases, com enfoques diferenciados,
como, por exemplo, a questo dos dentistas brasileiros em Portugal, a
imigrao ilegal e deportao, nos EUA, e a situao dos garimpeiros
brasileiros, nos outros dois pases. Nesse contexto, a Embaixada em
Tquio foi instruda, em agosto de 2002, a propor ao Gaimusho reunio
bilateral para discutir temas afetos ao servio consular em geral, e
assistncia a nacionais em particular, alm de assuntos referentes
cooperao judiciria171.
5.1 AS REUNIES
DE
COORDENAO CONSULAR
Por meio de aide mmoire entregue Diviso da Amrica

Latina do Gaimusho em 30 de agosto de 2002, a Embaixada em Tquio
formalmente apresentou pedido para a realizao, ainda no decorrer
daquele ano, da primeira Reunio de Coordenao Consular, que
abarcasse os temas acima mencionados. O nvel proposto DireoGeral Consular de ambas as chancelarias causou certa resistncia
inicial por parte do Gaimusho, onde encontros desse tipo se restringiam
185
interlocuo com a Coria e a China, comunidades antigas no

arquiplago. Assuntos de natureza consular envolvendo as colnias
de newcomers, como Tailndia e Filipinas, eram geralmente tratados
em nvel secundrio pela Diviso Poltica, juntamente com funcionrios
de escalo compatvel de outros ministrios e agncias. Aps
reiteradas gestes da Embaixada, foi finalmente possvel obter, no
incio de 2003, a concordncia para o encontro, inicialmente previsto
para maio, que, conforme o desejo brasileiro, seria realizado em nvel
de Diretores Gerais das reas consulares. Tal anuncia pode ser vista
no apenas como derivada do peso poltico especfico do Brasil em
suas relaes mais amplas com o Japo, mas tambm como o
reconhecimento, pelo governo nipnico, do status de colnia
estabelecida conferido comunidade brasileira, no mesmo patamar
que a chinesa e coreana.
A demora do Gaimusho em marcar data para o encontro
reflete, em parte, a extrema meticulosidade e necessidade de tudo
prever, que caracterizam a ndole negociadora nipnica, sobretudo
diante de um novo e multi-disciplinar temrio, tal como proposto
pela parte brasileira. Alm disso, como ressaltou comunicao da
Embaixada, havia, de um lado, a conhecida dificuldade de articulao
da Chancelaria com outras reas da administrao ... , que resistem
a qualquer iniciativa que possa ser vista como subordinao ao
Gaimusho172. Do outro, para tentar manter um desejvel equilbrio
de temas em ambos os lados da agenda, mormente pelo fato de a
reunio realizar-se em Tquio, aquele Ministrio teve de encontrar
um elenco de temas relevantes que tambm pudessem ser
reivindicados parte brasileira, tarefa no necessariamente fcil diante
do decrescente nmero de cidados e de problemas consulares afetos
aos japoneses que vivem no Brasil173.
Aps vrias reunies informais entre a Embaixada e o Gaimusho,
a agenda tentativa do encontro foi finalmente acordada e a reunio
marcada para o dia 25 de junho de 2003, com o seguinte temrio:
186
Temas propostos pelo Japo

- Segurana de nacionais japoneses no Brasil
- Carteiras de Habilitao
- Carteiras de Identidade e CPF
- Criminalidade juvenil de brasileiros no Japo
- Vistos
Temas propostos pelo Brasil
- Educao de brasileiros
- Informaes em portugus sobre servios pblicos
- Acesso a presos brasileiros
- Transferncia de presos
- Cooperao judiciria, civil e penal
- Localizao de brasileiros
- Reteno de passaportes
- Acordo de previdncia social.
As delegaes foram chefiadas, respectivamente, pelo DiretorGeral de Assuntos Consulares, Jurdicos e de Assistncia aos Brasileiros
no Exterior (DCJ) do MRE, Embaixador Adolf Westphalen, e pelo
Embaixador Yoshinori Katori, Diretor-Geral do Departamento Consular
e de Migrao do Gaimusho. Do lado nipnico, participaram ainda
representantes dos Ministrios da Justia, Educao, Sade, Trabalho
e Bem-Estar Social e da Agncia Nacional de Polcia174. Alm da
delegao da Secretaria de Estado, participaram tambm, pelo lado
brasileiro, os dois Cnsules-Gerais e diplomatas da Embaixada. Durante
sua estadia no Japo, o Embaixador Westphalen e o Chefe da Diviso
de Assistncia Consular do Itamaraty, Conselheiro Paulo Tarrisse da
Fontoura, aproveitaram para manter contatos com a comunidade em
escolas brasileiras, reunies com os dois Conselhos de Cidados
(Tquio e Nagia) e visitas a fbricas e prefeituras, que serviram no
apenas para que conhecessem de perto a realidade dos brasileiros,
187
mas tambm para sinalizar a presena e preocupao do Governo

com o bem-estar de seus cidados no exterior.
Os temas apresentados pela delegao japonesa no eram, de
uma maneira geral, referentes exclusivamente a cidados nipnicos no
Brasil, mas decorrentes de dificuldades prticas e burocrticas que
estrangeiros ocasionalmente aqui enfrentam.
A preocupao com a violncia urbana no Brasil, bem como a
expedio de documentos para estrangeiros eram, como respondeu a
delegao brasileira, questes mais abrangentes, para as quais as
autoridades nacionais procuravam encontrar solues, dentro das
limitaes legais e administrativas que o Pas enfrentava. A referncia a
supostos problemas para a obteno de vistos, especialmente de
trabalho, para empresrios japoneses, foi prontamente respondida pela
delegao brasileira, que arrolou as exigncias muito mais rigorosas
impostas pelo servio consular japons para a concesso de qualquer
tipo de visto a cidados brasileiros.
Alternativas para solucionar pedidos pontuais da delegao
japonesa, como a revalidao de carteiras de motorista, por exemplo,
seriam examinadas junto aos rgos competentes brasileiros. No seu
nico ponto referente comunidade burajirujin, a parte japonesa
registrou preocupao com os crescentes ndices de criminalidade entre
os jovens brasileiros, proporcionalmente muito superiores s mdias
de delinqncia locais.
A abordagem da questo da criminalidade juvenil, por sua vez,
permitiu ao lado brasileiro estabelecer o vnculo deste tema com o da
educao destes mesmos jovens. Salientou, nesse sentido, o fato de
que a falta de oportunidade que se lhes apresentava, tanto para ingressar
no sistema educacional japons, como pela carncia de medidas de
apoio do governo local para diminuir os custos das escolas brasileiras,
era um dos principiais fatores que contribuam para aquele indesejvel
comportamento delinqente. Com o intuito de solucionar esse problema
foi solicitado parte japonesa: a facilitao para a certificao das
188
escolas brasileiras como miscellaneous schools, de modo a poderem

receber benefcios fiscais e doaes filantrpicas; a facilitao na
concesso de vistos para professores brasileiros no-nikkeis
contratados no Brasil; a cesso de professores japoneses para lecionar
idioma e cultura nipnicos nas escolas brasileiras e maior apoio aos
alunos brasileiros nas escolas pblicas municipais. Em resposta, o
representante do Ministrio da Educao nipnico explicou que seu
governo estaria empenhado em prestar o possvel auxlio nessa rea,
sobretudo visando a integrao do alunos brasileiros nas escolas
pblicas japonesas.
No tocante divulgao de anncios pblicos em idioma
portugus, a delegao brasileira salientou o louvvel esforo de vrias
prefeituras no sentido de promover a distribuio de folhetos informativos
e a instalao de placas indicativas para a comunidade. Vale mencionar,
neste particular, que muitas dessas aes partiram de iniciativa das prprias
prefeituras, preocupadas com a suposta falta de observncia dos
brasileiros a normas pblicas como separao e coleta de lixo,
estacionamento de veculos e pagamento de impostos municipais.
Com relao ao acesso aos brasileiros nos centros de deteno,
foram mencionadas as dificuldades das reparties consulares em obter
informaes sobre a localizao dos presos e de fazer com que
tomassem conhecimento de seus direitos e dos regulamentos prisionais,
em razo das dificuldades lingsticas. A sugesto brasileira de que
fosse elaborada uma informao aos presos, em portugus, que
descrevesse seus direitos e deveres, e que se possibilitasse mais fcil
acesso s autoridades consulares, foi bem recebida pelo representante
do Ministrio da Justia, que recordou, no entanto, que a iniciativa de
procurar o servio consular era condicionada a solicitao do
interessado, por escrito, no podendo partir do agente penitencirio,
nos termos da lei japonesa de privacidade da informao pessoal 175.
No tocante cooperao judiciria, foram quatro as propostas de
acordo submetidas pela delegao brasileira: Acordo Bilateral para a
189
Transferncia de Presos; Cooperao em Matria Civil; Cooperao em

Matria Penal e Acordo sobre Extradio. Essas iniciativas foram, naquele
momento, recebidas sem manifestao ostensiva de interesse por parte da
delegao japonesa. Tal postura resulta, basicamente, da preferncia
nipnica por acordos multilaterais de regulamentao de matria jurdica,
bem como da assimetria, acima apontada, de interesses e preocupaes
dos dois pases com suas respectivas populaes expatriadas.
Sobre o pedido de apoio para a localizao de cidados
brasileiros naquele pas, a parte japonesa, novamente sob pretexto
das normas da lei de privacidade, limitou-se a afirmar que s poderia
atender a essas demandas por ordem judicial ou com permisso formal
do interessado.
Quanto aos problemas de reteno de passaportes, a delegao
brasileira deixou registro dos muitos problemas ocasionados por
empreiteiras menos idneas que detinham os documentos de viagem
de seus empregados brasileiros como garantia de pagamento de dvidas
ou para evitar que abandonassem a empresa em busca de outro
emprego. Sublinhou, tambm, que passaportes extraviados e entregues
a autoridades policiais no eram encaminhados s reparties
consulares, como era comum em muitos outros pases. Em resposta, a
delegao japonesa esclareceu que a legislao local vedava a prtica
da reteno e que, nesse sentido, eventuais reclamaes deveriam ser
dirigidas, pelos interessados, ao Ministrio do Trabalho, para a tomada
de providncias. Caso no surtissem efeito, as queixas poderiam ser
transmitidas por intermdio do Gaimusho. Mais uma vez, verificava-se
a pouca disposio japonesa para discutir a adoo de mecanismos
mais geis e eficientes para a resoluo de problemas restritos a uma
comunidade estrangeira.
O derradeiro ponto da agenda apresentado pelo Brasil, a
proposta de acordo sobre previdncia social, ser visto em seo
parte. Cumpre mencionar que foi entregue, parte japonesa, minuta
de acordo bilateral sobre o tema, que permitisse que os valores e o
190
tempo de contribuio dos trabalhadores brasileiros previdncia oficial

japonesa lhes pudessem ser creditados quando de seu regresso ao
Brasil. A legislao trabalhista nipnica j permitia o reembolso de
contribuies previdncia, limitado a perodo mximo de trs anos
de aportes. A permanncia cada vez mais prolongada da comunidade
brasileira naquele pas, contudo, exigiria uma abordagem mais
pragmtica do assunto, tendo em vista ser essa limitao uma das razes
para a falta de disposio dos trabalhadores burajirujin para afiliaremse aos sistemas de proteo social japoneses.
O tratamento do tema comunidade, no formato de consultas
de alto nvel entre as duas Chancelarias, cristalizou, politicamente, a
realidade da expressiva presena humana brasileira no Japo. Como
relatou o telegrama de avaliao da Embaixada sobre o encontro:
...vale destacar que a relevncia poltica da iniciativa
diretamente proporcional ao nmero de brasileiros que aqui se
tm radicado, criando um elemento adicional sensvel e
importante na agenda bilateral. ... de pendular a transitria, a
permanncia da comunidade brasileira est-se tornando cada
vez mais longa e em crescentes casos, definitiva criando
situaes novas que requerem tratamento ou solues que
levem em conta e equacionem tal premissa176.
Tal avaliao, por certo, coincidiu com a perspectiva do governo

japons, ao aquiescer realizao da reunio, que, no mesmo relato
da Embaixada, revelou o muito positivo fato de se haver alcanado o
estabelecimento de um dilogo similar ao que este governo [japons]
mantm com apenas dois pases, China e Coria; ... apesar de todas
as resistncias [iniciais]. Outro ponto indicativo da boa disposio do
Gaimusho para manter aberto esse canal de interlocuo foi a aceitao
de novo encontro para o ano seguinte, no Brasil, apesar da
anteriormente declarada oposio a estabelecer calendrio fixo para
tal tipo de exerccio.
191
Se no mbito governamental a reunio de coordenao consular

representou novo e importante marco na agenda bilateral, no menos
significativa foi a sua repercusso para os cidados brasileiros l
radicados. Nos contatos que o Diretor-Geral do DCJ e do Chefe da
Diviso de Assistncia Consular tiveram com membros da comunidade
em Tquio e Nagia, no ter escapado [ comunidade] a percepo
de prioridade que o Governo brasileiro atribui aos seus nacionais
residentes no exterior. Tal mensagem poltica j por si s teria
justificado a vinda dessas autoridades177. Com efeito, sob o ttulo
Dekassgui em Debate, o jornal International Press noticiou assim
o evento: Foi uma reunio histrica. Pela primeira vez desde o comeo
do fenmeno dekassgui, o governo japons recebeu uma misso do
Brasil para discutir os principais problemas enfrentados pela comunidade
brasileira no arquiplago178.
A discusso dos temas afetos comunidade, tanto poltica
quanto tcnica, manteve presena regular nos contatos que se seguiram
entre os dois governos. Na pauta da visita de trabalho que realizou ao
Japo, em maro de 2004, o Ministro das Relaes Exteriores, Celso
Amorim, voltou a enfatizar a importncia que o Governo brasileiro
atribua aos vrios assuntos de interesse da comunidade:
um dos principais tpicos tratados [na reunio com a Chanceler
Yoriko Kawaguchi] foram as propostas de acordo bilateral
[apresentadas] ao governo japons no ano passado nas reas de
previdncia social, cooperao judiciria em matria civil,
cooperao judiciria em matria penal, extradio e
transferncia de presos ... [com nfase no] interesse em avanar
sobretudo nas trs primeiras reas179.
No encontro que o Chanceler manteve durante sua visita com

lideranas comunitrias brasileiras, solicitou que elaborassem um
memorial , com o intuito de recolher suas opinies e reivindicaes
sobre os principais problemas que enfrentavam no Japo, a fim de
192
subsidiar, com a experincia concreta dos interessados, a conduo

das tratativas junto ao governo japons.
Da mesma forma, na visita oficial do Primeiro Ministro Junichiro
Koizumi ao Brasil, em setembro daquele ano, a declarao conjunta
emitida na ocasio refletiu, de forma inequvoca, a dimenso prioritria
que se consolidava em torno do tema, elevado ao mesmo patamar que
as tradicionais reas poltica e econmica:
Nesse sentido, ambos [os mandatrios] discutiram os laos
polticos, econmicos e humanos que esto na base das relaes
Brasil-Japo e reafirmaram a disposio de envidar esforos
para intensificar ainda mais esse relacionamento ... O Presidente
Lula tambm expressou gratido pela maneira amistosa pela qual
a comunidade brasileira tem tido a oportunidade de contribuir
para o desenvolvimento da economia e da sociedade japonesas
em dcadas recentes. Ambos os lderes concordaram, nesse
contexto, que os laos humanos desempenham papel crucial no
aprofundamento da amizade e da compreenso mtuas. Ambos
reconheceram que o trabalho, a educao, a previdncia social
e os transportes so elementos vitais neste contexto180.
O dinamismo da ao do governo foi mantido com a viagem

ao Japo do Subsecretrio-Geral de Cooperao e das Comunidades
Brasileiras no Exterior do MRE, Embaixador Ruy Nogueira, em outubro
de 2004 . Reuniu-se, naquela oportunidade, com o Diretor-Geral de
Assuntos Consulares do Gaimusho, Embaixador Katori, a quem reiterou
o pedido de um encaminhamento urgente das propostas de acordo
apresentadas pelo Brasil, sobretudo na rea previdenciria e de
cooperao judiciria. Destacou o interlocutor japons que considerava
o tema da previdncia social como de grande relevncia e que precisaria
ser solucionado, sem, contudo, definir como isso poderia ser resolvido
no curto prazo. A posio aparentemente descompromissada do
governo nipnico ficou mais evidente no encontro seguinte do
193
Subsecretrio-Geral, desta feita com o Diretor-Geral para a Amrica

Latina, Embaixador Sakaba. Este deixou clara a posio da Chancelaria
de preferncia por instrumentos multilaterais para a regulamentao de
matria jurdica (como a Conveno da Unio Europia sobre
Transferncia de Pessoas Condenadas, de 1983). Demonstrou tambm
a pouca disposio em progredir na questo previdenciria, sob alegao
de que o Japo no poderia alterar o cronograma de negociaes que
mantinha com outros pases sobre a mesma matria (Frana, Blgica,
Canad e Austrlia) e que, ademais, precisaria obter maiores informaes
e dados sobre o regime previdencirio brasileiro181. A resistncia em
avanar substantivamente na negociao dos instrumentos bilaterais ficou
igualmente patente nos encontros realizados pelo Embaixador Nogueira
nos Ministrios do Trabalho e da Justia japoneses. Neste ltimo, por
exemplo, os representantes da pasta nem sequer haviam tomado
conhecimento dos textos de acordo apresentados pelo Brasil no ano
anterior, na reunio de coordenao consular182 .
Alm dos contatos oficiais, o Subsecretrio-Geral participou
de reunies com os Conselhos de Cidados de Tquio e de Nagia e
de encontros com representantes da comunidade, reforando, dessa
forma, as duas vertentes paralelas da ao do Estado com relao
comunidade expatriada: a busca de solues polticas e prticas para
os problemas que enfrenta no pas hospedeiro e a manuteno de um
canal de dilogo permanente e aberto com essa populao.
A II Reunio de Coordenao Consular, prevista inicialmente
para a primeira quinzena de janeiro de 2005, em Braslia, teve de ser
adiada e transferida para Tquio, em razo dos crticos desdobramentos
resultantes da calamidade do maremoto na sia, de 26 de dezembro
de 2004, que impediu a sada do pas de funcionrios da rea consular
do Gaimusho.
O temrio da reunio, realizada no dia primeiro de abril de
2005, repetiu, em grandes linhas, os tpicos do primeiro encontro,
negociados previamente pelas duas partes:
194
Temas propostos pelo Japo

- Segurana e proteo de nacionais japoneses
- Carteiras de Habilitao
- Criminalidade juvenil
- Vistos
Temas propostos pelo Brasil
- Acordo de previdncia social
- Educao de brasileiros
- Acesso e assistncia a presos brasileiros
- Reteno de Passaportes
- Localizao de Brasileiros
- Acordo Bilateral de Cooperao em Matria Civil
- Acordo para Iseno de Vistos
A agenda refletiu, mais uma vez, a preponderncia de matria
substantiva e especfica apresentada pela delegao brasileira, chefiada
pelo novo Diretor-Geral do Departamento de Assuntos Consulares,
Jurdicos e das Comunidades Brasileiras no Exterior, Embaixador
Manoel Gomes Pereira. O lado japons, chefiado mais uma vez pelo
Embaixador Katori, restringiu-se a salientar questes relativas
segurana de cidados nipnicos no Brasil, tema que ganhou destaque
na imprensa daquele pas em razo de violento assalto a turista japonesa
no Rio de Janeiro e aos preocupantes ndices de criminalidade atribuveis
a membros da comunidade brasileira, sobretudo os mais jovens. No
tocante ao pedido de facilitao de procedimentos para a revalidao
de carteiras de motorista de cidados japoneses no Brasil, foi explicado
que uma soluo poderia ser alcanada mediante a assinatura de acordo
bilateral, cuja minuta fora antecipada ao Gaimusho183.
No tocante aos itens propostos pela delegao brasileira, foi
registrada a acentuada queda no nmero de passaportes de
trabalhadores retidos por empreiteiras, resultado do empenho com que
195
os Consulados-Gerais vinham agindo junto queles intermedirios.

Foram repassados, em seguida, os principais temas na rea de
educao, como o aprofundamento dos estudos para a certificao
das escolas brasileiras como miscellaneous schools, a convenincia
de um recrutamento mais amplo de participantes brasileiros no mbito
do JET (Japan Exchange and Teaching) Programme184, como
contratados das prefeituras japonesas para servirem de liaison com
as escolas e comunidade e a realizao de um encontro tcnico entre
os Ministrios da Educao dos dois pases com o objetivo, entre
outros, de examinar maneiras de reduzir a evaso escolar de crianas
brasileiras.
Com relao aos problemas dos detidos brasileiros no Japo,
foram novamente mencionadas as dificuldades de comunicao, em
portugus, existentes em vrios estabelecimentos penais, apesar da
determinao oficial de que o dilogo com os agentes consulares se
pode dar na lngua nacional do detido. Quanto distribuio de
informaes em portugus entre os apenados brasileiros (Carta ao
Preso), foi registrada a aprovao, pelas autoridades japonesas, do
texto preparado pelos Consulados brasileiros, mas ainda seria
necessrio definir quem se incumbiria de sua distribuio nas
penitencirias.
Os pleitos brasileiros de maior alcance, como a assinatura de
instrumentos bilaterais nas reas de cooperao judiciria e previdncia,
encontraram, mais uma vez, resistncias da parte dos interlocutores
nipnicos. O DG do DCJ recordou, no tocante a questes judicirias,
que o Japo era o maior destino das cartas rogatrias do Brasil, mas
que somente um percentual reduzido destas chegava s mos dos
reclamados. A visvel inoperncia desse mecanismo judicial especfico
tornava-se ainda mais grave diante do fato de que a grande maioria
dessas cartas se referiam a demandas de penso alimentcia.
No ms seguinte II Reunio de Coordenao Consular, em
25 e 26 de maio de 2005, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva realizou
196
visita de trabalho ao Japo, em retribuio vista do Primeiro Ministro

Koizumi no ano anterior. Entre os diversos memoranda e acordos
assinados na ocasio, figurou o Programa Conjunto Relativo s
Comunidades Brasileiras no Japo. A declarao de intenes ento
acordada, alm de voltar a enfatizar os principais temas discutidos nas
reunies de coordenao consular, determinou fossem estabelecidos
mecanismos de consultas tcnicas bilaterais nos campos da educao
e da previdncia, cujos textos pertinentes so transcritos a seguir:
... 2. Conscientes da importncia da educao para as crianas
brasileiras residentes no Japo, os dois mandatrios confirmaram
que seus governos continuaro a tratar este assunto positivamente
e decidiram que ambos os governos tero oportunidade de
intercambiar pontos de vista em Tquio, em outubro prximo...
5. Os dois mandatrios decidiram concentrar esforos no
fortalecimento da adaptao da comunidade brasileira
sociedade japonesa nos campos da educao e da seguridade
social.
6. Com relao cooperao no campo da seguridade social, os
dois mandatrios decidiram estimular mecanismos de trabalho
entre as autoridades competentes dos dois pases, que tratar do
tema tendo em vista os respectivos sistemas nacionais.
7. Com este propsito, foi estabelecido um grupo de trabalho.
Sua primeira reunio realizar-seno Brasil em 19 e 20 de
setembro de 2005 e seu relatrio ser oportunamente apresentado
s autoridades competentes185.
Alm do programa conjunto que, como relatou a Embaixada,

evidenciou a clara sinalizao de que temos a expectativa de avanos
concretos em temas de interesse prioritrio da comunidade brasileira
residente no Japo como, por exemplo, educao, sade e
previdncia social186, o Presidente brasileiro tambm realizou visita a
Nagia para encontros com a comunidade, os quais sinaliz[aram] de
197
maneira concreta e expressiva o comprometimento do Governo

brasileiro com a proteo dos interesses da comunidade brasileira neste
pas. A reao do pblico ... refletiu, de forma eloqente, a importncia
do gesto do Presidente Lula187.
Conquanto no se tenha, ainda, logrado superar as resistncias
maiores do governo japons em avanar de maneira efetiva na traduo
das reivindicaes brasileiras em instrumentos concretos, ou acordos
bilaterais, para a defesa dos interesses mais prementes da comunidade
residente no Japo, sobretudo nas reas da previdncia e direito civil,
as visitas oficiais, em seus vrios nveis, e a criao do foro de
Coordenao Consular como mecanismo regular de consultas,
representam conquista importante da poltica externa nacional. De um
lado, simbolizam o reconhecimento formal, pelo governo japons, das
caractersticas e dos problemas especficos da comunidade brasileira,
que, diante de sua condio de colnia consolidada, requer solues
prprias para as dificuldades que enfrenta. Do outro, sinaliza, a essa
mesma comunidade, que a poltica de assistncia aos cidados no
exterior vai alm do mero aperfeioamento de rotinas e prticas
consulares, para a discusso substantiva com o governo do Japo, no
mais alto nvel, de questes sociais e jurdicas que afetam o seu cotidiano.
5.2 OS ENCONTROS SETORIAIS: EDUCAO
PREVIDNCIA
Com o mandato recebido dos dois Chefes de Governo em

maio, foram marcadas as reunies tcnicas sobre a educao e a
previdncia social dos brasileiros no Japo. A seguir, ser feito relato
sucinto desse dois encontros.
5.2.1 GRUPO DE TRABALHO
SOBRE
EDUCAO
A primeira reunio bilateral sobre educao foi realizada em

Tquio, em 25 e 26 de outubro de 2005, com uma agenda
198
diversificada, que tratou no apenas da questo educacional dos

jovens brasileiros no Japo, mas tambm de outros temas relativos
cooperao entre os dois pases nesse campo, como intercmbio
acadmico, o programa JET, assistncia financeira para projetos no
Brasil, bolsas de estudo e programas voltados para alunos com
necessidades especiais.
Quanto educao das crianas burajirujin no Japo, a
delegao brasileira, chefiada pela Secretria de Educao Especial
do MEC, Cludia Dutra, fez uma avaliao geral sobre o quadro em
que se encontravam esses jovens. Destacou a importncia do apoio
do governo japons para a flexibilizao das regras para que as escolas
brasileiras possam ser certificadas como miscelllaneous schools e
assim receber benefcios financeiros que lhes permitam reduzir o valor
das mensalidades e atrair mais alunos. Tal certificao requereria, entre
outras exigncias, a obrigatoriedade do ensino da lngua e cultura
japonesas, para o qual foi tambm solicitado o apoio das autoridades
nipnicas. O lado brasileiro recordou, ainda, as iniciativas que haviam
sido tomadas pelo Governo, como a homologao dessas escolas, de
modo a permitir o reingresso de alunos no sistema educacional nacional,
a aplicao dos exames supletivos, desde 1999, e a coordenao
administrativa das escolas por intermdio da Associao das Escolas
Brasileiras no Japo (AEBJ).
A delegao japonesa, chefiada pelo Diretor-Geral de Assuntos
Internacionais do Ministrio da Educao, Masayuki Inoue, por sua
vez, repassou as iniciativas que haviam sido tomadas em resposta s
reivindicaes brasileiras, tais como: a possibilidade de ingresso no
ensino superior japons para alunos egressos das escolas homologadas
(j haviam sido oficialmente reconhecidas como tal 19 escolas
brasileiras), a interveno junto a autoridades regionais para a reviso
de normas a fim de permitir a certificao das escolas brasileiras em
miscellaneous schools (destacando-se as de Nagano e Shizuoka), o
apoio de algumas prefeituras na cesso de professores para o ensino
199
de japons em escolas brasileiras e a realizao de pesquisas para

melhor avaliar a situao das crianas estrangeiras no pas.
Finalmente, a pedido da delegao brasileira, foi acordado que
seria examinada a possibilidade de agendar visita do Ministro da
Educao do Brasil ao Japo no incio de 2006, data em que nova
reunio bilateral entre os dois ministrios seria realizada.
No relato sobre o encontro, a Embaixada em Tquio destacou
a avaliao muito positiva e o encaminhamento dado aos temas de
nosso interesse na reunio. Houve boa receptividade do lado japons
e claro desejo de avanar de forma concreta nas questes
levantadas188.
A segunda reunio bilateral foi realizada novamente em Tquio,
em 4 e 5 de abril de 2006, quando as delegaes foram chefiadas,
respectivamente, pelo Secretrio de Educao Bsica do MEC e pelo
Coordenador de Assuntos Internacionais do Ministrio da Educao
japons.
O temrio do encontro repetiu, essencialmente, os assuntos
discutidos na reunio anterior, mas com maior nfase nos problemas
enfrentados pelos alunos de escolas brasileiras e possveis solues
para contorn-los. O governo nipnico destacou, de sua parte, o
programa de treinamento de professores para o apoio em lngua japonesa
e o oferecimento de cursos de japons a adultos e crianas; a
elaborao de material didtico especfico para crianas estrangeiras
no ensino primrio; a contratao de professores bilnges em escolas
japonesas e alguns projetos de bolsas de estudo e de apoio que estavam
sendo estendidos a escolas brasileiras.
A parte brasileira, mais uma vez, voltou a insistir num melhor
aproveitamento do programa JET como instrumento de apoio s
escolas brasileiras (esse tema ser visto em mais detalhe no prximo
captulo), a necessidade de continuado esforo para a certificao das
escolas em miscellaneous schools; os programas de inspeo e
homologao, pelo Governo, dessas mesmas escolas e o envio de
200
material didtico bsico. Como novidade, foi anunciado o projeto de

formao inicial e continuada para professores das escolas brasileiras,
sobretudo para aqueles que, embora com formao de nvel superior,
no tenham orientao pedaggica, e tambm para professores sem
formao universitria. Representante da Universidade Federal do Mato
Grosso esteve no Japo, na comitiva do Ministro da Educao, para
uma primeira avaliao da viabilidade desse projeto.
Alm da discusso de programas e projetos educacionais,
houve franca troca de idias sobre um dos principais problemas das
crianas brasileiras naquele pas a evaso escolar. Na avaliao
japonesa, isso ocorreria em funo da alta mobilidade da populao
brasileira no territrio japons e da falta de superviso e orientao
dos pais. Para responder a essas questes, aquele governo havia
preparado um conjunto de informaes sobre o sistema educacional
japons para ser distribudo aos pais estrangeiros, bem como
implementado projeto piloto de criao de centros escolares
especiais, voltados para as comunidades estrangeiras. O lado brasileiro,
por seu turno, no discordou da relevncia do problema, mas lembrou
que seria necessrio um estudo mais aprofundado sobre a questo,
principalmente para determinar o nmero preciso de crianas fora da
escola189.
Aps a concluso da reunio tcnica, deu-se incio visita de
trabalho ao Japo do Ministro da Educao, Fernando Haddad, no
dias 6 e 7 de abril, ocasio em que foi assinado, com o Ministro da
Educao japons, Kenji Kosaka, o Memorandum Bilateral sobre
Educao. O instrumento, amplo e genrico em seus propsitos,
estabeleceu os parmetros para a cooperao nessa rea, entre os
quais: o intercmbio de peritos dos dois pases nos campos, entre outros,
de tecnologias de informao, educao distncia, treinamento de
professores e reconhecimento de currculos. No tocante comunidade
brasileira no Japo, enfatizou a necessidade de promover, por meio da
educao, a melhor integrao dos imigrantes naquele pas. O Ministro
201
Haddad esteve ainda em Nagia para encontros com representantes

de escolas e da comunidade, para ouvir suas reivindicaes, bem como
para relatar as medidas que o Governo vinha adotando a fim de apoiar
o ensino das crianas brasileiras.
O breve relato acima no pretende e nem poderia faz-lo,
pois no esse o objetivo do presente estudo abarcar todos os
temas e iniciativas adotados, pelos governos dos dois pases, para
responder a um dos principais anseios da comunidade brasileira no
Japo, que a educao de seus jovens. O registro dessas reunies,
bem como a descrio mais pormenorizada do tema no Captulo 3,
servem, principalmente, para ilustrar como o Estado brasileiro tem
procurado, e em larga medida conseguido, implementar medidas
inovadoras e concretas de apoio nessa rea a sua populao no exterior.
O empenho do Governo, tanto por intermdio de suas representaes
oficiais no Japo, como ponto focal e de ligao entre a comunidade e
as autoridades locais, como na permanente colaborao do Ministrio
da Educao, tem logrado fazer com que as autoridades japonesas
tambm encarem a questo da educao dos jovens brasileiros no
apenas como um remdio para conter o problema da delinqncia
juvenil, mas tambm como instrumento para promover a integrao
no-impositiva de uma comunidade estrangeira em sua sociedade.
5.2.2 GRUPO DE TRABALHO
SOBRE
PREVIDNCIA SOCIAL
Foi visto, no subcaptulo 3.3, que a baixa participao de

imigrantes brasileiros no sistema previdencirio nipnico decorre de
dois fatores principais: de um lado, a relutncia dos prprios
trabalhadores e de seus empregadores diretos, os empreiteiros, em
pagar a contribuio financeira ao seguro nacional, o Shakai Hoken,
e, do outro, a falta de fiscalizao efetiva por parte das empresas
contratantes e autoridades japonesas sobre o cumprimento das normas
trabalhistas no setor marginal de mo-de-obra, os empregados
202
temporrios. A primeira iniciativa para tentar resolver a falta de amparo

previdencirio dos brasileiros no Japo data de 1996, quando foram
realizadas reunies entre o Itamaraty e o Ministrio da Previdncia e
Assistncia Social (MPAS), a fim de examinar a viabilidade de um
mecanismo pelo qual aqueles trabalhadores, residentes no exterior,
pudessem inscrever-se na previdncia brasileira. O fundamento legal
dessa iniciativa era a Portaria MPAS no. 2.795, de 22/11/1995, que
estabeleceu, em seu artigo 1 :
O brasileiro residente e domiciliado no exterior poder inscreverse na Previdncia Social Brasileira, na condio de assegurado
facultativo, desde que no esteja vinculado legislao
previdenciria do pas de domiclio ou do pas contratante, e no
esteja enquadrado nas disposies do art. 12 da lei no. 8.212/
91 190.
Procedeu-se, assim, implementao de um projeto para atrair

os brasileiros residentes no Japo previdncia brasileira, por meio de
sua inscrio, nas reparties consulares, como assegurados
facultativos. Os benefcios contemplados seriam auxlio-doena, auxlio
recluso, aposentadoria por invalidez, idade ou tempo de servio e
penso por morte para seus dependentes. O prprio Ministro da
Previdncia da poca, Reinaldo Stephanes, viajou ao Japo para dar
maior divulgao iniciativa. Rapidamente, no entanto, aquele rgo
reconheceu a inviabilidade da operao, tendo em vista que o
assegurado, sob esse plano, teria direito, por exemplo, ao auxlio
doena, ou auxlio por invalidez, que exigiriam a emisso de laudo por
mdico credenciado pela Previdncia. Alm disso, no ficou claramente
determinado como se daria o recolhimento das contribuies mensais.
Em razo dessas limitaes, o projeto foi desativado.
Em fins de 1997, a Embaixada em Tquio comeava a procurar
soluo alternativa para a proteo social dos trabalhadores brasileiros.
No non-paper encaminhado ao Gaimusho em novembro daquele ano,
203
solicitava-se das autoridades japonesas uma fiscalizao mais rigorosa

sobre empregadores, no sentido de que inscrevessem seus empregados
no seguro nacional, Shakai Hoken, ou que se permitisse aos
empregados, pelo menos, continuar contribuindo para o seguro sade
municipal, o Kokumin Kenko Hoken. Tais reivindicaes, contudo,
no encontraram eco entre as autoridades japonesas.
No final de 2002, no contexto da reunio de consultas polticas
bilaterais Brasil Japo realizadas em Braslia, o assunto, por sugesto
da Embaixada, foi abordado sob outro enfoque, qual seja, o da
assinatura de um acordo bilateral sobre matria previdenciria191. Por
esse mecanismo, seriam reconhecidos o tempo trabalhado e valores
contribudos nos dois pases e os benefcios, no caso da aposentadoria,
pagos proporcionalmente pelos sistemas para os quais houve
contribuio. A delegao japonesa, na ocasio, mencionou que seu
pas j havia assinado acordos desse gnero com a Alemanha, Frana
e Reino Unido. luz da reao favorvel da delegao japonesa, que,
inclusive, encaminhou ao Itamaraty cpia do acordo firmado com o
Reino Unido, foi solicitada ao Ministrio da Previdncia Social a
elaborao de minuta de acordo para ser submetida ao governo japons.
O Brasil, poca, j havia firmado acordos dessa natureza com
Argentina, Cabo Verde, Chile, Espanha, Grcia, Itlia, Luxemburgo,
Portugal e Uruguai.
A proposta foi formalmente encaminhada ao Gaimusho por
ocasio da I Reunio de Coordenao Consular, em junho de 2003.
Mereceu, no entanto, resposta interlocutria por parte da delegao
japonesa, que se limitou a tomar nota e a afirmar que iria examinar o
texto proposto. Na visita do Subsecretrio-Geral de Cooperao e
das Comunidades Brasileiras no Exterior no ano seguinte, o tema foi
novamente abordado. A resposta do Diretor-Geral da Amrica Latina
do Gaimusho, Embaixador Sakada, na ocasio, foi a de que, embora
a proposta brasileira tivesse sido discutida com o Ministrio do Trabalho,
Sade e Previdncia, j estavam programadas negociaes similares
204
com a Frana, Blgica, Canad e Austrlia e que, diante dessa lista

de espera no se poderia estabelecer calendrio para a discusso
formal com o Brasil sobre um acordo previdencirio192. Tal resistncia
era compreensvel, pois subsistia o receio de que um acordo dessa
natureza fosse financeiramente desvantajoso para o Japo, tendo em
vista o reduzido nmero de potenciais contribuintes japoneses no Brasil
e o desejo da maioria dos brasileiros de algum dia para c regressar, e
assim drenar ainda mais os cofres da previdncia nipnica, j deficitria
em funo da evoluo demogrfica negativa daquele pas.
Esses mesmos argumentos foram reiterados pela delegao
japonesa na II Reunio de Coordenao Consular, realizada em abril
de 2005. Antes de entrar na discusso de facto de um texto de acordo,
manifestou que seria preciso conhecer melhor o sistema previdencirio
brasileiro. Assim como em outros encontros em que o assunto foi
discutido, e embora no declarada publicamente, era visvel a
desconfiana nipnica com relao confiabilidade e lisura dos dados
processados pelo INSS, sobretudo em funo dos episdios de fraudes
e outras irregularidades noticiados no Brasil.
Com o objetivo de atender a esse questionamento inicial do
lado japons, a delegao brasileira apresentou projeto para a criao
de uma comisso, ou grupo de trabalho, para o intercmbio de
informaes sobre o funcionamento dos sistemas previdencirios dos
dois pases. Props, nesse sentido, um cronograma de negociao que
previa uma reunio tcnica, em Braslia, no ms de setembro, com
representantes dos ministrios da previdncia dos dois pases, seguida
de outras duas reunies mais amplas (novembro de 2005 e maro de
2006) para concretizar o acordo (no final de 2004, o Brasil adiantara
uma segunda minuta de acordo para exame pelo lado japons).
A proposta foi parcialmente aceita pelo Gaimusho e, no quadro
dos instrumentos que foram assinados na visita do Presidente Luiz Incio
Lula da Silva ao Japo no ms seguinte, foi includa no Programa
Conjunto Relativo s Comunidades Brasileiras no Japo, acordado
205
pelos dois mandatrios, meno primeira reunio tcnica do grupo

de trabalho em 19 e 20 de setembro de 2005. Permanecia, no entanto,
a posio japonesa de que tal anuncia em trocar informaes sobre
os respectivos sistemas previdencirios no implicava qualquer
aceitao em iniciar negociaes sobre um acordo formal.
Tal postura evidenciou-se, mais uma vez, na reunio do Grupo
de Trabalho, realizada em Braslia, em 19 e 20 de setembro. Logo
no incio do encontro, a delegao nipnica deixou claro que seu
propsito no era o de assinatura de acordo, mas sim o
aprofundamento das informaes sobre os sistemas
previdencirios193. Quando sugerida, pelo lado brasileiro, a criao
de um mecanismo para a melhor fiscalizao, pelos consulados
japoneses no Brasil, dos contratos de trabalho apresentados pelos
potenciais emigrantes, com vistas a assegurar o pleno conhecimento
das normas e direitos trabalhistas naquele pas, a delegao japonesa
mostrou-se evasiva e desviou a apresentao sobre o tema a detalhes
tcnicos e estatsticos sobre a concesso de vistos194. Alm disso,
durante a reunio trocaram-se informaes sobre os sistemas
previdencirios, pagamentos de benefcios e outros dados
complementares, sem qualquer avano quanto s linhas de um futuro
acordo bilateral e nem mesmo para o cumprimento do cronograma
de reunies sugerido em abril, que previa novo encontro em novembro,
em Tquio.
Em todos esses anos de discusso e de projetos para tentar
equacionar a falta de amparo previdencirio dos burajirujin no Japo,
a insistncia e a prioridade poltica atribudas pelo Governo brasileiro
encontraram, na contraparte nipnica, reduzida disposio para
efetuar qualquer progresso substantivo na matria, que, visivelmente,
no era de seu interesse. possvel que tal impasse se tivesse
prolongado ainda por longo perodo, no fosse uma mudana na
postura japonesa sobre outra proposta de acordo apresentada pelo
Brasil, no campo da cooperao judiciria, como se ver a seguir.
206
5.3 A COOPERAO JUDICIRIA

O primeiro instrumento bilateral firmado entre os governos do
Brasil e o Japo foi o Tratado de Amizade, de Comrcio e de
Navegao, assinado em Paris em 5 de novembro de 1895, que
estabeleceu as relaes polticas, diplomticas e comerciais entre os
dois pases. O segundo, quarenta e cinco anos mais tarde, foi o Acordo
sobre Assistncia Judiciria entre o Brasil e o Japo, concludo por
troca de notas em 23 de setembro de 1940, no Rio de Janeiro. Rezava
o objetivo precpuo do acordo:
O Governo do Japo e o Governo dos Estados Unidos do Brasil
concordam em estabelecer entre os tribunais dos dois pases
mtua assistncia judiciria em matria civil, na base de
reciprocidade e no quadro das disposies legais internas
respectivas, para efeitos de notificao de atos judicirios e da
execuo das cartas rogatrias que se referem obteno de
provas195.
O instrumento visava, principalmente, agilizar as demandas

judiciais originrias no Japo destinadas colnia de duzentos mil
nipnicos que aqui viviam quela poca, pois era quase inexistente o
movimento de rogatrias no sentido contrrio. Passados outros
cinqenta anos, e a situao invertera-se por completo. No final do
sculo passado, eram mais de duzentos mil burajirujin vivendo no
Japo, sobre os quais recaa nmero crescente de aes emanadas
dos tribunais brasileiros, principalmente na rea do direito de famlia,
com poucos pedidos da justia japonesa para serem tramitados no
Brasil. Apesar da vigncia do Acordo de 1940, contudo, as
caractersticas peculiares do ordenamento jurdico interno do Japo
no asseguravam, a contento, a execuo das cartas rogatrias
expedidas no Brasil, o que levou, como ser visto abaixo, proposta
brasileira de reviso daquele instrumento196. Alm de buscar a
207
atualizao desse Acordo, voltado sobretudo para a rea de direito

civil, o Governo brasileiro, diante da presena de to numerosa
comunidade naquele pas, tambm tinha interesse em firmar instrumentos
bilaterais na rea penal, inclusive um tratado de extradio e outro
para a transferncia de presos.
As iniciativas brasileiras que visavam a reviso do Acordo de
1940 e a ampliao do escopo de cooperao em matria jurdica
para incluir tambm a rea penal foram motivadas, num primeiro
momento, pelo alto ndice de cartas rogatrias que no vinham sendo
processadas pela justia japonesa. Como destacou o telegrama da
Embaixada em Tquio de 14 de outubro de 1998:
ocorre que o acordo bilateral sobre assistncia judiciria data de
1940 e trata to somente de matria civil, sendo que um crescente
nmero de rogatrias recebidas versa sobre matria penal.
Ademais, um grande nmero dessas rogatrias no cumprido
(neste ano, at a presente data, das 164 recebidas, 73 foram
restitudas pela justia local sem providncias). Nessas condies,
permito-me sugerir que seja estudada a convenincia de
proceder-se oportunamente atualizao do instrumento bilateral
sobre cooperao judiciria em matria civil, bem como a
negociao com o Japo de acordo com a mesma finalidade em
matria penal197.
A proposta da Embaixada foi endossada pela Secretaria de

Estado, que prontamente remeteu cpias de acordos firmados pelo
Brasil com os Estados Unidos (Acordo de Assistncia Judiciria
em Matria Penal, de 14/10/1997) e com a Frana (Acordo de
Cooperao Judiciria em Matria Civil, de 28/05/1996), para
embasarem a negociao com as autoridades japonesas. Defendia
a rea jurdica do MRE, ademais, a necessidade de assinatura de
um novo instrumento em matria jurdica tambm pelo fato de que,
a rigor, o Acordo de 1940 no mais estaria vigente. De acordo
208
com a interpretao da Secretaria de Estado poca: [segundo]

o Artigo 7, Captulo IV do Tratado de Paz com o Japo, de 08/09/
1951, so considerados derrogados os tratados bilaterais assinados
com o Japo antes da guerra e que no tenham sido objeto de
notificao no perodo de um ano a partir da entrada em vigor do
Tratado de Paz198. A caducidade do Acordo, contudo, no se
confirmou, pois as prprias autoridades japonesas apresentaram
cpia de Nota Diplomtica da Embaixada, de 23/02/1953, assinada
pelo Embaixador Julio Augusto Carneiro-Barboza, em que se
declarava que o Governo brasileiro considera[va] em vigor o
Acordo de 1940, nota esta que no se encontrava nos arquivos da
Embaixada ou da Secretaria de Estado199.
A gesto da Embaixada junto ao Gaimusho foi, dessa forma,
realizada em maio de 1999, para manifestar ... a disposio brasileira
de negociar um novo acordo de cooperao judiciria em matria civil,
como forma de ... adequar a moldura legal bilateral especfica nova
realidade do relacionamento bilateral ... e que o momento tambm era
propcio para a adoo de um acordo em matria penal. A reao
inicial do Gaimusho (representado pelo Diretor-Geral do Departamento
da Amrica Latina e Caribe, Tomoyuki Abe) foi de que, efetivamente,
seria desejvel a adoo de um novo texto na rea jurdica bilateral,
mas que a preferncia do governo japons seria no sentido de preservar
o instrumento vigente e procurar contornar, de maneira casustica, os
problemas prticos decorrentes de sua aplicao, concentrados na
localizao dos requeridos das cartas rogatrias200. J nessa primeira
de muitas ocasies em que o tema da cooperao judiciria seria
levantado, manifestava-se a resistncia da chancelaria nipnica em
aprofundar o tratamento de um possvel acordo bilateral, tornando
profticas as palavras do Embaixador do Brasil poca, Fernando
Reis, em seu relatrio sobre o encontro: ... antevejo que, caso o lado
japons aceite rever o Acordo de 1940, esse processo ser certamente
demorado201.
209
A ausncia de reao s propostas brasileiras, e as continuadas

dificuldades em fazer cumprir, no Japo, o crescente volume de
demandas judiciais (38.5% das cartas rogatrias em 2000, das quais
50% se referiam a aes de alimentos, foram restitudas sem
providncias), suscitou nova instruo da Secretaria de Estado, no
final do ano seguinte, no sentido de reiterar o interesse na negociao
de novos instrumentos de cooperao judiciria, alm de propor um
acordo de extradio (com base em modelo de acordo firmado com a
Austrlia em 22/08/1994)202. Mais uma vez, o Gaimusho no
manifestou qualquer disposio para discutir a matria na amplitude
desejada pelo lado brasileiro, conforme novo relato do Embaixador
em Tquio: estimo que poder persistir a baixa receptividade das
autoridades locais... dada a tradicional resistncia nipnica negociao
de acordos internacionais e sua preferncia ... no sentido de dar soluo
ad hoc a esse tipo de questo203.
O mesmo dilogo infrutfero repetiu-se poucos meses mais
tarde, quando, novamente instruda pela Secretaria de Estado, a
Embaixada fez gesto junto ao Gaimusho para conhecer a reao s
propostas at ento apresentadas, inclusive sobre o envio de delegao
do Ministrio da Justia para tratar dos temas com seu homlogo
nipnico204.
A indesejvel da perspectiva brasileira falta de progresso
nesses entendimentos contrapunha-se ao nmero cada vez maior de
demandas judiciais que o Brasil encaminhava aos tribunais japoneses.
De acordo com registros da Embaixada em Tquio, de 1995 at
outubro de 2006, foram encaminhadas 2.696 cartas rogatrias para
serem executadas no Japo, das quais a maioria (1.637) se referiam a
processos de citao judicial. Menos de 10% (247) versava sobre
matria penal ou criminal, sendo a maioria no campo do direito de
famlia: aes de alimentos, 1.256; divrcio, 372; separao judicial,
276; reconhecimento de paternidade, 247 e guarda de menores, 114.
Das quase 2.700 rogatrias, contudo, apenas 1.006 (37%) haviam
210
sido cumpridas, enquanto 1.529 (57%) no o foram (as demais

encontravam-se em tramitao).
As reivindicaes brasileiras, portanto, no se pautavam num
quadro normativo abstrato em matria de direito. Ao contrrio,
visavam encontrar soluo concreta para situaes humanas
particulares e reais. A prpria natureza do processo migratrio para
o Japo impunha, em muitos casos, presses sobre a estabilidade
matrimonial ou familiar: maridos e pais que deixavam no Brasil
mulheres e filhos com a inteno de voltar, mas que terminavam por
fixar-se Japo abandonando-os; migrantes circulares que, entre idas
e vindas daquele pas geravam filhos no Brasil e no os reconheciam;
cnjuges que simplesmente desapareciam no Japo e assim obrigavam
seus dependentes a regressar ao Pas por falta de apoio financeiro
ou para instaurao de processos de separao e divrcio, enfim,
toda sorte de situaes de desfazimento de relaes pessoais que
exigiam mecanismos institucionais geis e eficazes para assegurar os
legtimos direitos dos reclamantes.
Nesse esprito, o Governo brasileiro voltou a insistir, nas
Reunies de Coordenao Consular de 2003 e 2005, na necessidade
de rever e atualizar o Acordo de 1940, bem como de, paralelamente,
negociar outros instrumentos bilaterais na rea penal, de extradio e
de transferncia de presos. As respostas nipnicas, no entanto, eram
sempre evasivas, sob o argumento de que a preferncia japonesa era
por arranjos multilaterais, como as Convenes da Haia sobre
Procedimento Civil, de 1954, e sobre Notificao Judicial e Extrajudicial, de 1965, ou a Conveno de Estrasburgo sobre Transferncia
de Apenados de 1983 (ratificada pelo Japo em 2003). Com relao
a um possvel acordo sobre extradio, dizia a delegao japonesa,
naquelas reunies, que o assunto no era considerado necessrio ou
premente. Com efeito, enquanto o Brasil j assinou 21 acordos bilaterais
nessa rea, o Japo signatrio de apenas dois, com os Estados Unidos
(1978) e Repblica da Coria (2002).
211
Passados sete anos de discusses oficiais sobre a convenincia

de se celebrarem acordos bilaterais, com o objetivo de estabelecer um
novo enquadramento jurdico que melhor assistisse e protegesse a
populao brasileira no Japo, praticamente avano algum foi registrado.
A ausncia de resultados tangveis deveu-se, alm da lentido e apego
pormenorizao que tradicionalmente caracterizam a ao
negociadora nipnica, a uma avaliao de que: a) o Japo pouco se
beneficiaria de tais instrumentos, luz do reduzido nmero de seus
nacionais expatriados, e b) a comunidade brasileira no se estabeleceria
definitivamente naquele pas e que, portanto, no haveria necessidade
de singularizar, ou tornar prioritrio, o tratamento judicial que lhe era
imposto para alm das normas consagradas domesticamente.
As relaes entre pases, contudo, nem sempre refletem
exclusivamente os interesses maiores, polticos ou econmicos dos
Estados, na qualidade de entidades jurdicas. s vezes, fatos ou
episdios, ainda que menores, podem ter a fora de influenciar a
maneira como se desenvolvem entendimentos entre agentes nacionais.
Um trgico acidente de trnsito ocorrido na cidade de Kosai, prxima
a Hamamatsu, provncia de Shizuoka, em outubro de 2005, causado
por suposta imprudncia de uma motorista brasileira e que resultou na
morte de uma pequena menina japonesa de apenas dois anos, foi o
catalisador para que as negociaes entre Brasil e Japo nas reas
jurdica e previdenciria tomassem novo rumo, agora por iniciativa e
insistncia daquele governo.
No dia 17 de outubro de 2005, a brasileira Patrcia Fujimoto,
segundo o relato policial, teria avanado um sinal e se chocado com o
veculo em que se encontrava a menina Riko Yamaoka, que foi jogada
para fora do carro e teve morte imediata205. Antes de ser intimada a
prestar depoimento, contudo, a motorista embarcou de volta para o
Brasil. No foi o primeiro caso desse tipo. De acordo com dados da
Agncia Nacional de Polcia do Japo, at 2004, setenta e um
brasileiros suspeitos de terem praticado crimes teriam deixado o pas
212
para no serem processados. O incidente envolvendo Patrcia Fujimoto

talvez tivesse sido apenas mais uma infeliz e marginal estatstica, como
as demais envolvendo brasileiros, no fosse a ao pblica tomada
pelos pais da jovem vtima. Com a participao de outros parentes de
vtimas dos fugitivos brasileiros, o casal Yamaoka organizou o que
veio a ser conhecida como a campanha das vtimas dos criminosos
brasileiros, cujo objetivo principal era o de exigir do governo nipnico
a assinatura de um acordo de extradio com o Brasil, a fim de que os
acusados foragidos pudessem ser julgados naquele pas. O movimento
ganhou ampla repercusso pblica, inclusive no Brasil, principalmente
pelo fato de ter reunido mais de 260.000 assinaturas entre as quais
as de muitos brasileiros em abaixo-assinado entregue ao Ministrio
dos Assuntos Estrangeiros em agosto de 2006.
s primeiras sondagens do Gaimusho sobre a disposio do
Governo brasileiro para celebrar um acordo de extradio, a
Embaixada, formal e informalmente, respondeu que: a) a Constituio
Brasileira, assim como a Lei de Extradio do Japo, vedam a
extradio de nacionais206 e b) o Brasil, que jamais defendeu a
impunidade de seus cidados, vinha propondo, desde 2000, a
celebrao de um instrumento dessa natureza, para definir as formas
em que foragidos pudessem ser julgados no pas de sua nacionalidade,
por crimes praticados no outro, sob a forma do modelo proposto
naquele ano (Acordo de Extradio firmado com a Austrlia), que
explicitava, inter alia:
Artigo 5
Extradio de Nacionais
1. A Parte requerida no ser obrigada a conceder a extradio
de uma pessoa que seja seu nacional, mas a extradio de seus
nacionais estar sujeita legislao aplicvel desse Estado.
2. Quando uma Parte recusar a extradio com base no
pargrafo 1 deste artigo, dever submeter o caso a suas
autoridades competentes a fim de que possam ser instaurados
213
os procedimentos para julgamento da pessoa com relao a todos

e quaisquer crimes pelos quais esteja sendo solicitada a
extradio. A referida Parte informar Parte requerente sobre
qualquer ao empreendida e o resultado de qualquer processo.
A nacionalidade ser determinada no momento em que o crime,
pelo qual a extradio for solicitada, tenha sido cometido.
Ao mesmo tempo, nos encontros com representantes do

governo japons ao longo de 2006, tanto em Braslia como em Tquio,
foi reiterado aos interlocutores nipnicos que um possvel acordo de
extradio precisaria, necessariamente, integrar um conjunto mais amplo
de medidas ou instrumentos formais que tambm respondessem aos
anseios da comunidade brasileira no Japo, principalmente nas reas
de direito civil e previdncia social. Em reunio realizada na Secretaria
de Estado, em 24 de outubro de 2006 entre diplomatas das Divises
Jurdica (DJ) e de Assistncia Consular (DAC) com diplomata da
Embaixada do Japo, foi- lhe transmitido:
o interesse brasileiro em retomar o processo de negociao de
um acordo com o Japo sobre previdncia social ... [e] enfatizou
igualmente a necessidade de que futuras reunies tenham o
objetivo concreto de chegar concluso de um texto final de
acordo.... Lembrou o interesse do governo brasileiro em negociar
tambm acordo sobre cooperao judiciria em matria civil,
que deve ocorrer paralelamente negociao dos acordos de
previdncia social e de cooperao em matria penal, com vistas
assinatura conjunta de instrumentos nos trs mbitos207.
Em resposta, o diplomata nipnico transmitiu a concordncia

e a disposio de seu governo para negociar, simultaneamente ao acordo
de extradio, tratados de previdncia social e de cooperao jurdica
em matria civil208. Simultaneamente, na tica nipnica, contudo,
no visava necessariamente negociao paralela com o mesmo ritmo
214
ou intensidade nas trs reas, como ficou patente em nota verbal

passada pela Embaixada do Japo ao Ministrio das Relaes
Exteriores em 1 de novembro de 2006:
O lado japons, devido importncia de resolver os problemas
ligados fuga de criminosos entre o Japo e o Brasil, considera
que deve ser realizada o mais rpido possvel a conversao
sobre dois temas prioritrios que so: a assinatura do Tratado de
Extradio, e a persecuo criminal no Brasil sobre os casos
especficos, atravs da cooperao entre os rgos responsveis
pela investigao de ambos os pases. O lado japons, levando
em considerao a concertao feita pelo lado brasileiro at o
momento, est disposto a visitar o Brasil para realizar a
conversao no perodo entre o dia 12 e 14 de dezembro deste
ano.
Alm da extradio, o lado japons est disposto para realizar
na conversao acima referida, uma troca de opinies sobre as
cooperaes jurdicas internacionais em outras reas, tais como
a sobre a matria cvel, se o lado brasileiro assim desejar. Em
relao previdncia social, o lado japons lembra que j existe
um grupo de trabalho sobre esse tema, e aguarda a proposta
brasileira sobre a data da segunda reunio prevista inicialmente
para maio deste ano, que foi adiada em razo da convenincia
do lado brasileiro, com o intuito de prosseguir a proveitosa troca
de informaes no mesmo grupo de trabalho sobre previdncia
social209.
Ficava patente, assim, o intuito negociador japons de procurar

desvincular o tratamento do tema extradio das demais reas de
interesse brasileiro, que, ao contrrio da declarada disposio para
assinar acordo nessa rea penal, limitaria a conduo dos entendimentos
nas reas de cooperao judiciria em matria civil e previdncia social
a troca de opinies e troca de informaes.
215
A pronta reao do Governo brasileiro, expressa por meio de

nota Embaixada do Japo do dia 7 do mesmo ms, reiterou a posio
de que as trs reas deveriam ser discutidas no mesmo compasso e
intensidade:
a) O Governo brasileiro no considera conveniente a realizao
de reunio na forma e datas propostas pelo Japo, uma vez
que a agenda tentativa inteiramente assimtrica,
privilegiando os interesses de uma parte em detrimento dos
da outra;
b) o Governo brasileiro considera que qualquer troca de
informaes sobre tratados, se ainda necessria, pode ser
feita por via diplomtica ... ;
c) Como do conhecimento da Embaixada, o Governo
brasileiro reiterou, por diversas vezes, tanto em Braslia
quanto em Tquio, que tambm deve atender ao imperativo
da opinio pblica, com a negociao e assinatura de
tratados na rea de cooperao em matria civil e
previdenciria210.
O teor das duas notas acima evidenciava, mais uma vez, as
distintas e ainda distantes posies negociadoras das duas partes no
tocante celebrao de acordos bilaterais em matria jurdica e
previdenciria. De um lado, o Japo insistia em limitar o escopo de
ao efetiva e imediata questo da extradio. O Brasil, do outro,
mantinha firme seu propsito de assegurar a mesma disposio para a
concluso de instrumentos oficiais nas reas de interesse prioritrio de
sua comunidade no Japo.
Apesar do ritmo lento que tem caracterizado, desde 1999, as
tratativas nos campos jurdico e previdencirio, que s adquiriram algum
impulso visvel diante da presso da opinio pblica japonesa para a
celebrao de um acordo de extradio, possvel que se possa, num
216
prazo no muito distante, chegar a uma posio de contemporizao

entre os dois governos. Outros atores na sociedade nipnica podero
tambm contribuir para uma flexibilizao da posio daquele governo,
entre os quais a Federao Patronal Japonesa, Nippon Keidanren,
que divulgou, em outubro de 2006, relatrio que recomendava a
celebrao de acordos internacionais de previdncia. Nesse documento,
o Brasil apontado como o terceiro dentre os pases preferenciais
para a negociao desse tipo de instrumento, atrs da Itlia e Repblica
Tcheca211. Segundo a estimativa apresentada, a obrigao das
empresas japonesas de contriburem tanto para a previdncia nacional
como para a do pas onde trabalham seus funcionrios (dupla tributao
previdenciria) representou, em 2005 e apenas no caso do Brasil, um
nus de 2,14 bilhes por ano (US$ 19.43 milhes), sem qualquer
retorno futuro em termos de benefcios a seus empregados quando
voltarem para o Japo.
Como avaliou a Embaixada em Tquio, a necessidade com
que se defronta o governo japons de responder aparente impunidade
de estrangeiros acusados de crimes naquele pas abre uma janela de
oportunidade para que sejam negociados instrumentos que contemplem
o interesse japons ... e as necessidades da comunidade brasileira...
Tal janela tem como horizonte a celebrao do centenrio da imigrao
japonesa no Brasil, em 2008, que ensejar a visibilidade poltica e
oportunidade histrica 212.
5.4 A ATIVIDADE CONSULAR
Nas sees anteriores, foram examinadas as iniciativas mais
amplas adotadas pelo Governo brasileiro para a assistncia e apoio a
sua comunidade radicada no Japo, principalmente nas reas
educacional, previdenciria e jurdica. Foram, e continuam sendo,
polticas que visam responder a uma situao particular em que se
encontram os burajirujin, em comparao com outras comunidades
217
brasileiras expatriadas, seja em termos das dificuldades de adaptao

e insero na sociedade e cultura nipnicas, seja de obstculos de
ordem trabalhista ou no cumprimento de outros processos legais
impostos pelas autoridades japonesas.
O afinco com que a atuao governamental desenvolvida no
Japo para atender s necessidades especficas e particulares daquela
populao brasileira, pode ser medida, nesse sentido, pela existncia,
no conjunto de atribuies da Embaixada em Tquio, do Setor de
Comunidades, chefiado por diplomata de carreira e incumbido, desde
1997, de coordenar e negociar, junto s autoridades japonesas, as
diversas propostas polticas em defesa dos interesses da comunidade
burajirujin. No conjunto das representaes diplomticas brasileiras
sediadas em capitais que tambm contam com repartio consular,
aquela misso talvez seja a nica a manter um dilogo poltico direto e
permanente com a rea consular da Secretaria de Estado.
A presena crescente da populao brasileira no Japo, a partir
do comeo da dcada de 1990, exigiu no apenas a implementao
de inovadoras polticas de assistncia, tal como acima descritas, mas
tambm a ampliao e o aperfeioamento das prticas tradicionais de
atendimento consular propriamente dito. J nos primeiros anos daquela
dcada, verificou-se que o setor consular da Embaixada em Tquio,
que absorvera as funes dos Vice-Consulados em Kobe (extinto em
1985), em Iocoama (1990) e do primeiro Consulado-Geral na capital
japonesa (1985-86) e cuja principal funo, at ento, era a de emitir
vistos, no mais reunia condies funcionais de atender nova demanda
por servios notariais e outros que demandava a populao brasileira
que se instalava naquele pas.
Atendendo a recomendao da Embaixada, a Secretaria de
Estado determinou a tomada as medidas administrativas necessrias
para a abertura de novo ponto de atendimento consular, voltado
precipuamente para assistir populao brasileira. Decidiu-se, em 1992,
pela abertura da nova repartio, no nvel de Consulado-Geral, na
218
cidade de Nagia, localizada na principal regio industrial do Japo.

Em funo de limitaes oramentrias da Secretaria de Estado, no
entanto, as instalaes s foram inauguradas, em sede prpria, no ano
de 1994. Mesmo com um centro de atendimento alternativo em Nagia
(em cuja jurisdio reside cerca de 60% da comunidade brasileira), o
setor consular da Embaixada em Tquio continuava encontrando
dificuldades operacionais para responder, a contento, demanda da
populao presente em sua circunscrio. Como ressaltou Maria
Edileuza Reis: Urgia, assim, equipar adequadamente as reparties
oficiais no pas de forma a assistir e apoiar os nacionais em seus
problemas to numerosos quanto complexos213. Determinou a
Secretaria de Estado, dessa forma, a reabertura do Consulado-Geral
em Tquio, que foi inaugurado em meados de 1995, no bairro de
Gotanda, estrategicamente situado em frente estao da principal
linha ferroviria que d acesso aos principais trens interurbanos do
pas.
No propsito desta seo examinar, detalhadamente, a
evoluo de todo o elenco de atos notariais rotineiros processados
pelas reparties consulares no Japo desde a instalao destes
Consulados-Gerais. Convm, no entanto, repassar seus nmeros mais
expressivos, a fim de que se possa ter uma idia da dimenso dos
servios prestados pelos dois Consulados-Gerais ao longo dos ltimos
seis anos.
Nesse perodo, ou seja, de 2000 a 2005, a populao brasileira
no Japo, de acordo com dados do Ministrio da Justia nipnico,
cresceu quase 19%, de 254.394 para 302.080 nacionais. Conforme
assinalado no Captulo 2, esse crescimento foi bem mais significativo
nas 30 provncias do centro-sul, sob a jurisdio do Consulado-Geral
em Nagia, onde o crescimento registrado na comunidade burajirujin
foi de aproximadamente 30%, contra um acrscimo de apenas 1%
naquela atendida pelo Consulado-Geral em Tquio, responsvel pelas
17 provncias da regio centro-norte214. Tal crescimento da populao,
219
evidentemente, acarretou um aumento na demanda por servios

consulares, como demonstra a tabela a seguir (Nagia = NG e
Tquio=TQ):
Tabela 27 - Resumo da Atividade Consular nos
Consulados-Gerais no Japo 2000-2006
Fonte: Arquivos dos Consulados-Gerais em Nagia e Tquio
Os dados acima demonstram que a atividade consular nas duas

reparties tem acompanhado o ritmo de crescimento da populao
brasileira em cada jurisdio. Conquanto o volume de servio em Tquio
se tem mantido relativamente estvel, em Nagia o processamento de
documentos e atos notariais tem crescido, grosso modo, na proporo
da expanso da comunidade naquela regio.
Dois fatos chamam ateno nas estatsticas acima. O primeiro
o repentino aumento no nmero de passaportes expedidos em 20012002, que reflete a natureza cclica na demanda por este servio, em
220
funo do perodo de validade do documento. Como nos primeiros

trs anos da emigrao autorizada pelo governo japons (1990-1992)
chegaram quele pas cerca de 150.000 brasileiros, a necessidade de
renovao de seus passaportes (ento com validade de dez anos) deuse no perodo inicial da presente dcada (2000-2002), juntamente com
aqueles chegados posteriormente e sujeitos nova vigncia do
passaporte de cinco anos, instituda pelo Departamento de Polcia
Federal em 1996. A recorrncia deste comportamento j se nota
tambm nos nmeros preliminares relativos a 2006, projetando-se um
aumento de 28% no volume de emisses em comparao mdia dos
dois anos anteriores. Pode-se dizer, tambm, que esse expressivo
quantitativo de expedio de passaportes no Japo (seja a renovao
ou primeira emisso para filhos nascidos naquele pas) indicativo de
uma permanncia mais prolongada da populao, o que corrobora,
em parte, as estimativas sobre este tema apresentadas na Seo 2.2.6.
O segundo fato que se destaca no levantamento acima o sbito
incremento no nmero de procuraes emitidas em 2006. Apenas no
primeiro semestre deste ano foram processados praticamente o mesmo
volume de instrumentos, pblicos ou particulares, do que o total de
anos anteriores. Em Tquio, a mdia no perodo 2000 a 2005 foi de
3.625 procuraes por ano; a projeo para 2006 de 6.568. Tal
movimento decorreu de exigncia instituda pelas autoridades
imigratrias nipnicas em abril de 2006 para a renovao dos vistos
de permanncia dos imigrantes nikkeis e seus dependentes. Por essa
nova regulamentao, os pedidos de renovao de vistos teriam de
ser acompanhados de atestado de antecedentes criminais, emitido no
Brasil, tanto pela Polcia Federal como pela Polcia Civil do Estado de
origem do interessado. A motivao por trs dessa norma foi o
assassinato, em novembro de 2005, em Hiroshima, de uma menina
japonesa, de sete anos, por imigrante peruano. No curso das
investigaes policiais em torno do caso, foi verificado que o cidado
em questo havia ingressado no Japo com passaporte falsificado e
221
que, sob registro de sua verdadeira identidade, havia cometido atos

criminosos no Peru215. Assim, em razo de um trgico, porm isolado,
ato praticado por um imigrante sul-americano, toda a comunidade
nikkeijin viu-se obrigada a cumprir nova e custosa exigncia burocrtica
para regularizar sua permanncia no pas, mediante a lavratura de
procuraes (ao preo de R$ 20,00 ouro, ou US$ 20,00 cada) a fim
obter os referidos atestados junto s agncias policiais federal e estadual.
A atividade consular, contudo, no se restringe exclusivamente
ao processamento, no exterior, das rotinas e atos notariais exigidos
pela legislao brasileira para a preservao da cidadania de seus
nacionais. A constatao, a partir do incio da dcada de 1990, de um
expressivo contingente populacional assentado no exterior, que
enfrentava dificuldades tanto de adaptao como de acesso s
reparties governamentais, levou o Governo, no contexto do Programa
de Assistncia a Brasileiros no Exterior, institudo em 1995, a
implementar inovadoras polticas de atendimento e de prestao de
servios quelas comunidades, cujas expresses maiores foram a
criao dos Consulados Itinerantes e Conselhos de Cidados.
Nos termos da regulamentao do Ministrio das Relaes
Exteriores, o principal objetivo do Consulado Itinerante o de levar
s comunidades brasileiras o servio consular normalmente prestado
ao cidado na sede do Posto216. No Japo, tal servio reveste-se de
particular utilidade no s pela disperso da maioria da populao
brasileira em regies distantes das reparties consulares217, como
tambm pelo intenso regime de trabalho nas fbricas a que est sujeita
a maioria desses nacionais, o que os impede de procurar as reparties
consulares no seu horrio de funcionamento normal durante a semana.
A primeira misso dessa natureza no Japo foi realizada pelo
Consulado-Geral em Nagia, em abril de 1996, na cidade de Fukui,
em provncia do mesmo nome, aonde compareceram 100 brasileiros.
O Consulado-Geral em Tquio, por sua vez, cumpriu sua misso
itinerante inaugural no ano seguinte, em Oizumi, provncia de Gunma,
222
cidade com maior percentual de brasileiros no Japo. Nesses eventos,

para onde se desloca uma equipe de servidores do Ministrio e de
contratados locais, tem sido possvel executar uma srie de atos notariais
e expedio de documentos, como registros civis, legalizaes e
procuraes no mesmo dia. No caso de outros servios, no entanto,
como passaportes, cadastramento de CPF e de ttulos de eleitor,
alistamento militar etc., apenas dada entrada no pedido do requerente,
para posterior processamento na sede da repartio.
Ao longo dos ltimos dez anos, as misses itinerantes dominicais
empreendidas pelas duas reparties entre 3 e 9 por ano tm
recebido o reconhecimento e apoio das comunidades atendidas. Nas
cidades onde residem mais brasileiros, estas misses chegam a receber
a presena de mais de mil pessoas. Foram tambm realizados itinerantes
em cidades mais remotas, desde a ilha de Okinawa, no extremo sul do
arquiplago, at a de Hokkaido, ponto setentrional do pas, onde foram
atendidas no mais do que 30 ou 40 pessoas. Nesses ltimos dez
anos, o Consulado-Geral em Tquio promoveu 53 misses itinerantes
e o de Nagia, 52, atendendo, no total, mais de 40.000 cidados.
A realizao do Consulado Itinerante, contudo, no se
circunscreve apenas execuo de rotinas consulares. Constitui,
tambm, valiosa oportunidade de interao mais prxima dos agentes
governamentais com a comunidade, para dela ouvir seus problemas,
sua percepo das carncias e obstculos que enfrentam no cotidiano
japons e tambm sugestes sobre como aprimorar o atendimento
consular. Alm disso, e sobretudo nos ltimos anos, tm-se agregado
aos itinerantes outras modalidades de prestao de servios ao pblico
que a eles comparece. As prprias prefeituras nipnicas em cujas
dependncias muitas vezes se realizam as misses tm enviado
representantes para oferecer aos brasileiros, em portugus, informaes
sobre normas municipais, recolhimento de impostos e servios sociais
a que podem recorrer. Organizaes no-governamentais voltadas para
a comunidade burajirujin, como o Servio de Assistncia aos
223
Brasileiros no Japo (SABJA) e a Criativos (entidade voltada, desde

1994, para a sensibilizao de educadores e adolescentes nas questes
de preveno das doenas sexualmente transmissveis) tambm
acompanham essas caravanas consulares nos finais de semana para,
gratuitamente, prestar aconselhamento e orientao mdica e
psicolgica populao por meio de voluntrios e especialistas
brasileiros. Cabe mencionar, ainda, a iniciativa recentemente
implementada pelo Consulado-Geral em Tquio de, paralelamente
atividade documental levada a cabo no itinerante, prestar, por meio de
palestras, informaes mais abrangentes sobre a realidade da
comunidade expatriada. Entre os temas j abordados constam, por
exemplo, a questo da nacionalidade brasileira das crianas nascidas
no exterior a partir de 1994, a regulamentao das escolas brasileiras
e a certificao de diplomas escolares e normas brasileiras e japonesas
aplicveis ao registro de casamento e processos de separao ou
divrcio. Em algumas ocasies, tambm tm sido convidados
representantes de bancos brasileiros para orientar a comunidade sobre
formas de aplicao, no Brasil, dos recursos financeiros poupados no
Japo, para, por exemplo, a abertura de negcios prprios ou compra
de imveis.
Foi introduzido, pelo Consulado-Geral em Tquio, em julho
de 2002, um recurso de atendimento consular populao que se
pode chamar de intermedirio, denominado Posto Avanado.
Identificadas trs cidades prximas capital de maior concentrao
de brasileiros Mitsukaido, na provncia de Ibaraki, Ota, em Gunma e
Ueda, em Nagano foi estabelecida uma parceria com o Banco do
Brasil pela qual dois ou trs funcionrios do Consulado-Geral fazem,
uma vez por ms, planto de um dia (geralmente s quartas-feiras) nas
agncias bancrias naquelas cidades, apenas para recolher pedidos de
servio, bem como entregar documentos solicitados no ms anterior.
Esses mini-itinerantes contribuem significativamente para reduzir o
afluxo de pessoas sede da repartio em Tquio (em cada Posto
224
Avanado so atendidos, em mdia, de 70 a 150 nacionais), ao mesmo

tempo em que poupam ao usurio uma onerosa viagem capital, tanto
em termos dos custos de transporte como de perda de um dia de
trabalho.
A outra importante vertente da atuao consular para alm do
balco de atendimento foi a instaurao, em 1996, dos Conselhos de
Cidados, em Tquio e Nagia. Institucionalmente, esses rgos
deliberativos constituem foro informal e apoltico de aconselhamento
com o objetivo de encurtar as distncias ainda existentes entre os
nacionais que vivem no exterior e a rede consular, estabelecendo a
ponte Governo/Sociedade Civil no exterior devendo sua composio
refletir, tanto quanto possvel, o universo da comunidade218.
A evoluo do trabalho dos dois conselhos ao longo de seus
dez anos de existncia tem sido instrumento importante para a troca de
impresses e sugestes a respeito da realidade da comunidade no
Japo. Numa primeira fase, tal como apontado por Maria Edileuza
Fontenele Reis, suas atividades estavam voltadas para estabelecer
um diagnstico que at ento no existia sobre as reais condies
da comunidade e suas carncias em reas como sade, educao e
questes trabalhistas, entre outras, [porm] sem limitar a problemtica
a ser tratada [que] produzisse, desde logo, resultados palpveis219.
Com efeito, aquelas primeiras deliberaes e estudos promovidos,
sobretudo pelo Conselho de Tquio, redundaram em pormenorizado
levantamento das origens das principais dificuldades enfrentadas pela
populao burajirujin no Japo e que, por sua vez, vieram a embasar
os non-papers apresentados pela Embaixada ao governo japons no
ano seguinte, Problemas que Afligem a Comunidade Brasileira no
Japo, conforme descrito na introduo do presente captulo.
Nos anos que se seguiram, os Conselhos de Cidados de Tquio
e Nagia mantiveram reunies peridicas, geralmente duas vezes por
ano, para a continuada discusso de temas afetos comunidade.
Sediados em cidades com reduzida presena proporcional de
225
brasileiros, no entanto, nem sempre a representatividade desses rgos

refletia a condio tpica do nacional que vive no Japo. A maioria dos
membros do Conselho de Tquio era de funcionrios de bancos
brasileiros, ou de empresas como a Varig e Vale do Rio Doce, diretores
de escolas, representantes da mdia brasileira, estudantes universitrios
bolsistas e tambm das entidades assistenciais, como o Servio de
Assistncia aos Brasileiros no Japo SABJA. Raras eram as presenas
de lderes de associaes comunitrias, de trabalhadores e operrios
ou de comercirios brasileiros.
Essa constatao levou o Conselho de Tquio, em particular, a
buscar, em 2006, um novo caminho para sua atuao. Como frisou o
relato da reunio de fevereiro, transmitido pelo Cnsul-Geral em Tquio,
Renato Prado Guimares, Presidente do Conselho:
salientei a importncia da contribuio passada do Conselho
para um mais preciso diagnstico dos problemas da comunidade
brasileira. Vencida essa fase, e j estabelecido o virtual consenso
em torno da natureza e dimenso daqueles problemas, importante
seria agora o Conselho orientar-se para a discusso do que pode
ele fazer com vista respectiva soluo Julgo em verdade
essencial dar uma vocao mais prospectiva e operacional ao
Conselho, evitando-se seu estancamento em discusses
repetitivas e estreis220.
Sobre a questo da representatividade, o Presidente do

Conselho foi igualmente enftico:
a referncia composio do Conselho deu ensejo a que
se colocasse em discusso a questo de o Conselho, composto
basicamente de representantes residentes em Tquio, ser ou no
ser representativo da comunidade brasileira disseminada em todas
as 17 provncias da jurisdio deste Consulado (tenho recebido
incmodos reparos a propsito, durante minhas visitas s
provncias, uma vez que em Tquio se encontram apenas 4 a 5
226
mil dos aproximadamente 110.000 brasileiros da jurisdio). Como

no poderia deixar de ser, os membros do Conselho
reconheceram, sem hesitao e unanimemente, no serem
expresso cabalmente representativa de toda a comunidade de
brasileiros. Admitiram francamente faltar-lhes a sensibilidade e
informao adequadas para traduzir as necessidades e os anseios
dos compatriotas disseminados nas provncias221.
Com o propsito de buscar alternativas que pudessem corrigir

a reconhecida falta de representatividade do Conselho, foi proposta,
na mesma ocasio, sua ramificao, mediante a criao de conselhos
locais, ou provinciais, nas cidades de maior concentrao de brasileiros.
Estes rgos setoriais teriam por objetivo congregar, sempre sob
comando e orientao da autoridade consular, os representantes
efetivos da comunidade local, conhecedora, de fato, dos problemas e
aspiraes daquela parcela especfica de brasileiros. A reao da
Secretaria de Estado s duas propostas acima foi imediata e positiva,
comunicada ao Consulado-Geral nos seguintes termos:
A atribuio de uma feio mais institucional ao Conselho de
Cidados dessa jurisdio bem reflete o esprito de
aproximao do Governo brasileiro para com as comunidades
brasileiras no exterior. Contribuir, certamente, para que as
reunies do Conselho produzam resultados prticos, que
ultrapassem o plano dos debates. Para esse fim, parece de todo
conveniente ampliar a representatividade do Conselho ao nvel
regional222.
Sob esse novo horizonte de trabalho, o Consulado-Geral em

Tquio, com o aval do Conselho de Cidados, buscou implementar
novas formas de ao para promover a aproximao com a
comunidade. Entre essas iniciativas, podem ser mencionadas:
227
i) a reformulao do stio eletrnico da repartio na Internet

(www.consbrasil.org), tornando-o mais dinmico e interativo,
com a prestao de informaes sempre atualizadas a respeito
das atividades empreendidas, tais como consulados itinerantes,
encontros com autoridades provinciais japonesas e outros
eventos afins. Foram igualmente includos o recurso tcnico
de preenchimento eletrnico de formulrios consulares, a
criao de uma seo de dvidas freqentes, com
explicaes detalhadas sobre o requerimento e processamento
de servios e elaborada uma seo especial para crianas,
com jogos, brincadeiras e links temticos;
ii) o incio do programa de visita a Tquio de alunos de escolas
brasileiras e japonesas, ocasies em que, alm de conhecerem
a capital do pas (Museu de Tquio e outros marcos histricos
e tursticos da cidade), so recebidos no Consulado-Geral e
na Embaixada, onde recebem informaes sobre como se
processa a atividade consular e dados mais amplos sobre o
Brasil, que, em razo da longa permanncia de vrias dessas
crianas no Japo, muitos desconhecem, e
iii) a elaborao de uma Cartilha Consular. A preocupao
com a disseminao na comunidade de informaes bsicas
sobre servios consulares e de recomendaes essenciais
adaptao no novo pas j constava do programa de trabalho
do Consulado-Geral em Tquio desde a dcada passada,
como o Guia de Apoio ao Brasileiro no Japo, folheto de 4
pginas lanado em 1996223. Desta feita, aquela repartio
buscou consolidar, em forma de livro, ou manual, todas as
informaes necessrias vida do brasileiro no Japo, tanto
no que se refere aos servios consulares propriamente ditos,
como incluso de listas de contatos teis, entidades
assistenciais, normas trabalhistas, previdencirias e fiscais,
regime de educao, entre outras. Essa publicao,
228
denominada Cartilha Consular Servios Consulares e Guia

de Apoio aos Brasileiros no Japo, em formato de bolso,
com 88 pginas, foi lanada em setembro de 2006. O texto
da cartilha tambm foi includo no stio eletrnico do
Consulado-Geral.
No que se refere aos conselhos regionais, vrios contatos foram
mantidos, ao longo do primeiro semestre de 2006, com representantes
das comunidades das provncias de Gunma e de Nagano, com vistas a
definir a composio e atribuies dos novos rgos deliberativos. O
primeiro desses Conselhos Regionais foi instalado na cidade de Oizumi,
em cerimnia realizada em 15 de julho, que contou tambm com a
presena do prefeito do municpio, Hiroshi Hasegawa.
Cabe aqui um aparte sobre a participao dessa autoridade
mxima do governo de Oizumi. O Prefeito Hasegawa foi eleito, para
seu primeiro mandato em 2001 sobre plataforma que advogava o
controle, e mesmo a reduo, da presena de estrangeiros sobretudo
brasileiros naquela jurisdio, vistos, poca, como
desestabilizadores da harmonia social local. O progressivo
reconhecimento da contribuio dos nikkeijin atividade econmica
da regio (na qual se destacam as fbricas da Sanyo e da Subaru),
aliado a um paciente trabalho, pelo Consulado-Geral em Tquio, de
aproximao poltica com aquele governo, redundou numa reviso da
viso oficial do prefeito em sua campanha de reeleio em 2006, na
qual defendeu os benefcios trazidos coletividade pelos estrangeiros.
Relatou assim o Consulado-Geral em Tquio a presena do prefeito
Hasegawa na sesso inaugural daquele Conselho de Cidados Regional:
O prefeito Hasegawa, notrio por sua antipatia aos brasileiros (elegeuse com a plataforma acintosamente crtica de nossa presena na
cidade), parece haver consumado, na ocasio, sua converso
causa decassgui o que pode contribuir significativamente para o
bem-estar futuro dos residentes em Oizumi224.
229
O Conselho de Oizumi foi incumbido de designar seus prprios

coordenadores para as diversas reas de interesse daquela comunidade,
entre as quais educao, assistncia social e relaes com a prefeitura,
e seus membros foram designados em funo de sua representatividade
e trnsito naquele meio regional: empresrios, educadores, religiosos,
operrios, alm da Presidente da Associao das Escolas Brasileiras
no Japo, Julieta Yoshimura.
Ainda cedo para medir a eficcia e capacidade de atuao
dessa pioneira iniciativa de arregimentao comunitria e mesmo de
conscientizao poltica de um pequeno, porm emblemtico, contingente
da populao brasileira assentada no Japo. O sucesso do projeto e
sua eventual expanso para outros centros depender da consolidao
dos trs objetivos a que se prope este exerccio: estabelecer um canal
institucional de comunicao entre a comunidade e as representaes
do Governo brasileiro; facilitar e encorajar, mediante o respaldo oficial
conferido ao Conselho Regional, a discusso de temas e tpicos locais
atinentes aos burajirujin junto autoridade municipal ou provincial e
fomentar, entre aqueles nacionais, um sentimento de auto-organizao e
de defesa de seus prprios interesses, sem ter de necessariamente
depender da tutela ou interveno de agentes diplomticos ou consulares.
Poder, finalmente, constituir o conceito de conselho regional o embrio
de outras propostas de assistncia e de execuo de servios consulares,
que sero vistos no prximo captulo.
5.5 OS FOROS PARALELOS DE AO E
DEBATE SOBRE A COMUNIDADE BURAJIRUJIN
Nas sees anteriores deste Captulo foram examinadas as
principais medidas que vem adotando o Executivo brasileiro, tanto na
esfera poltica como na consular, a fim de assistir e apoiar seus cidados
residentes no Japo diante das dificuldades com que se deparam em
seu cotidiano. O tratamento, o estudo e a busca de solues para os
230
problemas percebidos no fenmeno decassgui, contudo, tambm

encontra, fora do mbito do Ministrio das Relaes Exteriores,
entidades, grupos e associaes que trabalham na busca de solues
para os problemas de assimilao e adaptao dos burajirujin naquele
pas. Selecionaram-se alguns exemplos, pblicos e no-governamentais,
dessa atuao paralela que, de distintas maneiras, tambm contribuem
para a compreenso dessa realidade humana.
5.5.1 A COMISSO PARLAMENTAR MISTA DE INQURITO DA EMIGRAO
Por meio de requerimento datado de maio de 2005,
apresentado ao Presidente do Congresso Nacional pelo ento
Senador Hlio Costa (PMDB/MG) e pelo Deputado Joo Magno
(PT/MG), foi solicitada a instaurao de Comisso Parlamentar Mista
de Inqurito (CPMI) para apurar os crimes e outros delitos penais
e civis praticados com a emigrao ilegal225 de brasileiros para os
Estados Unidos e outros pases, e assegurar os direitos de cidadania
aos brasileiros que vivem no exterior226. De iniciativa desses dois
parlamentares de Minas Gerais, cuja regio de Governador Valadares
ganhou desditosa notoriedade como plo de expulso de emigrantes
muitos dos quais ilegais para os Estados Unidos, a CPMI estendeu
seu escopo de trabalho para incluir tambm as comunidades
brasileiras emigradas na Europa, Paraguai e Japo. A incluso do
Japo nessa investigao legislativa , at certo ponto, curiosa, na
medida em que o movimento emigratrio para aquele pas, salvo em
rarssimos e isolados episdios, sempre se realizou sob o regime da
legalidade e mesmo da induo oficial por parte do governo nipnico.
No o propsito do presente estudo examinar todo o trabalho
daquela Comisso um relatrio de 577 pginas (disponvel no stio
http://www.senado.gov.br/web/comissoes/CPI/Emigracao/
RelFinalCPMIEmigracao.pdf), mas sim aquilo que foi tratado com
relao presena de brasileiros no Japo.
231
A CPMI iniciou essa anlise com um breve histrico dos

movimentos migratrios dos japoneses para o Brasil no comeo do
Sculo XX e as motivaes, econmicas e polticas, que determinaram
a reverso desse fluxo, notadamente a partir da promulgao da reviso
da Lei de Controle da Imigrao japonesa de 1990. Alm de estudos
acadmicos e registros oficiais brasileiros e japoneses, a Comisso
valeu-se tambm de audincia pblica realizada em So Paulo, em 2
de dezembro de 2005, para ouvir de representantes da comunidade
nikkei sua percepo do fenmeno decassgui e da situao em
que se encontravam seus compatriotas no Japo. Em maro de 2006,
representantes da Comisso, chefiados pelo seu Presidente, Marcelo
Crivella, realizaram misso ao Japo, onde participaram de reunio
com o Conselho de Cidados de Tquio, com a presena do
Embaixador do Brasil, Andr Amado, de almoo de trabalho com
parlamentares nipnicos, de encontro com o Vice-Ministro da Justia
e tambm com representantes dos Ministrios do Trabalho e da
Educao, alm da Agncia Nacional de Polcia japonesa227. Nessas
oportunidades, os parlamentares brasileiros, acompanhados por
membros da Embaixada ou do Consulado-Geral, essencialmente
reiteraram a posio e reivindicaes brasileiras que constavam da
pauta de assuntos que j vinham sendo tratados pelas representaes
diplomticas e consulares, sobretudo nas reas de educao, sade,
relaes trabalhistas, previdncia social e criminalidade.
Alm dos encontros oficiais, a misso parlamentar manteve
contato com a comunidade, em dois contextos opostos: realizou
audincia pblica em Nagia, para ouvir e debater questes sobre a
vida dos brasileiros no Japo, que contou, inclusive, com a presena
de professora e empreiteiro japoneses, e visitou detentos brasileiros
na Escola de Disciplina de Menores de Kurihama e nas Penitencirias
de Iocoama e de Nagia. Nesses centros de deteno, chamou a
ateno dos membros da Comisso a aplicao de rgidas normas
disciplinares internas aos apenados, tais como a exigncia de
232
comunicao exclusivamente no idioma japons, a restrio de apenas

uma visita de familiares por ms, a obrigao de trabalhar 40 horas
por semana e at a proibio de contato telefnico e mesmo da
chamada visita ntima228.
Uma interessante observao feita pela Comisso a respeito
dos processos de recrutamento e contratao de brasileiros no Japo,
referiu-se modificao do Artigo 206 do Cdigo Penal brasileiro, em
1993, que passou a incluir a expresso mediante fraude na previso
do crime de aliciamento de trabalhadores. Como foi visto na Seo
3.2.2, essa modificao foi proposta pelo Deputado nikkei Diogo
Nomura, com o objetivo de respaldar a atuao das empresas
agenciadoras que operavam no movimento decassgui. Segundo o
relatrio da CPMI, no entanto, seria curioso notar que, anos depois,
essa alterao traria dificuldades para a represso dos agenciadores
que enviam emigrantes ilegais para os EUA via Mxico, justificando a
apresentao do Projeto de Lei do Senado no. 15, de 2006229.
A ida da Comisso Parlamentar ao Japo, embora inserida num
contexto menor e diferenciado daquele que se props o foco central
daquela investigao os delitos e aspectos criminais praticados na
origem e no destino do movimento emigratrio brasileiro em geral
serviu para ampliar a viso sobre a comunidade burajurijin que, no
Brasil, se limita essencialmente rbita de alguns rgos do executivo,
ao debate acadmico e colnia nikkei.
5.5.2 O SERVIO DE ASSISTNCIA AOS BRASILEIROS NO JAPO SABJA
No final de 1996, foi criado no Consulado-Geral em Tquio
um Centro de Atendimento, financiado por empresa privada e
voltado para a prestao de assistncia [ comunidade] na rea
trabalhista, especialmente quanto a seguro-sade, indenizaes,
demisses e acidentes de trabalho, entre outras questes230,
basicamente por meio de consultas telefnicas. A falta de patrocnio,
233
no entanto, determinou seu cancelamento formal depois de um ano.

Apesar disso, foi dada continuidade ao servio de atendimento
populao brasileira, graas ao trabalho conjunto daquela repartio
consular e de dedicado grupo de voluntrios.
Dessa origem nasceu, em 1998, o Servio de Assistncia aos
Brasileiros no Japo, mais conhecido como SABJA, que reunia, nas
instalaes do Consulado-Geral, um grupo de profissionais,
coordenados pela religiosa brasileira Irm Yoshico Mori e composto
de universitrios e outros especialistas (nas reas de medicina, normas
trabalhistas, entre outras), para prestar aconselhamento e orientao
comunidade. Esses voluntrios comearam tambm a participar dos
consulados itinerantes, oferecendo seus servios pessoalmente nas
localidades fora da capital. A ampliao das atividades do SABJA, j
no mais na sede do Consulado-Geral, levou, em 2003, sua
transformao em entidade no-governamental, oficialmente
reconhecida pelo Governo de Tquio, que passou a ser subsidiada
por contribuies de bancos e empresas brasileiras e tambm
japonesas.
Hoje, a gama de atividades do SABJA inclui, alm da orientao
comunidade sobre os diversos assuntos acima mencionados, visitas
a brasileiros em reformatrios e penitencirias, acompanhamento e
traduo em hospitais e prefeituras, aconselhamento psicolgico e
contatos com familiares, no Brasil, de cidados detidos ou no
localizados no Japo.
Um dos feitos mais significativos daquela instituio tem sido a
promoo dos Festivais da Juventude de Oizumi, que, em 2006,
realizou sua quinta edio (e tambm no mesmo ano a primeira edio
da cidade de Hamamatsu). Havia, em Oizumi, uma incidncia
proporcionalmente alta de adolescentes brasileiros envolvidos em
atividades criminosas, sobretudo relacionadas a drogas e furtos, que
desacreditava a comunidade burajirujin local. A criao, pelo SABJA,
de oficinas de msica, dana e teatro, em colaborao com as escolas
234
brasileiras da regio e com a ONG Oizumi Kokusai Kyouiku Gijutsu

Fukyu logrou tirar os adolescentes das ruas e praticamente acabar
com a delinqncia juvenil na cidade231, ensejando inclusive a ativa
cooperao da prpria prefeitura da cidade nos festivais.
O SABJA constitui, pois, exemplo de exitosa parceria governo
sociedade civil em projetos de apoio e assistncia comunidade no
Japo. Nascido de iniciativa do Consulado-Geral em Tquio, o servio
hoje alcana e ajuda a resolver dificuldades cotidianas daquela
populao que, por falta de meios humanos e financeiros as
reparties oficiais no lograriam desempenhar.
5.5.3 O INSTITUTO
DE
DIREITO COMPARADO BRASIL-JAPO
Criado em 1986 em So Paulo, o Instituto de Direito

Comparado Brasil Japo tem como objetivo principal o debate
acadmico e a promoo de cursos comparativos em torno dos sistemas
jurdicos dos dois pases, reunindo professores, magistrados e graduados
na rea de direito. A emigrao e consolidao da comunidade brasileira
no Japo a partir da dcada de 1990 trouxe para esse debate, ento
acadmico, o caso concreto da aplicao extraterritorial das respectivas
leis nacionais, sobretudo a questo dos direitos da comunidade
burajirujin diante do ordenamento jurdico nipnico.
Nesse contexto, o Instituto promoveu, em agosto 2002, o
Simpsio Internacional de Direito Comparado: Trabalhadores
Brasileiros no Japo, no qual foram apresentados os resultados de
um ano de discusses em mesas-redondas e um Frum dos
Decassguis entre professores, pedagogos, juzes, mdicos, estudantes
e trabalhadores retornados do Japo232. O simpsio foi realizado
durante seis dias e contou com a participao de vinte expositores
japoneses e trinta e seis brasileiros, que emitiram, ao final do encontro,
o que veio a ser chamada a Declarao de So Paulo e Londrina,
cidades onde foram anunciadas as principais concluses dos trabalhos.
235
O prembulo da Declarao afirma: Fortalece-se, cada vez

mais, a percepo de que esse movimento migratrio (do Brasil para o
Japo) ter, merc de vrios fatores, quando no um carter perene,
uma durao no tempo maior do que a inicialmente suposta.233 Conviria,
aduziu, que fossem assim enfocadas e tratadas vrias questes para
promover a efetiva adaptao da comunidade brasileira e o respeito a
seus direitos como integrantes da sociedade japonesa. As reas que
mereceram as recomendaes dos dois encontros foram:
a) Condies de Trabalho: destacou a necessidade de um
regime de contratao de trabalhadores preferencialmente
pela via direta da empresa ou, no caso do agenciamento
pelas empreiteiras, maior rigor na fiscalizao de suas
operaes, sobretudo no respeito s normas trabalhistas e
previdencirias;
b) Seguridade Social: props, diante do quadro de limitada
afiliao dos trabalhadores brasileiros previdncia social
japonesa, a eficiente fiscalizao sobre empregadores, a
obrigatoriedade de filiao automtica ao sistema, a
assinatura de um acordo previdencirio bilateral e maior apoio
nos hospitais para o tratamento de imigrantes, mediante a
presena de intrpretes ou profissionais poliglotas;
c) Educao: advogou a liberdade de escolha entre os sistemas
educacionais brasileiro e japons presentes naquele pas (a
Declarao antecedeu a regulamentao implementada
naquele ano pelo MEC vide Captulo 3), a reduo dos
custos das escolas brasileiras, por meio do repasse de
recursos ou concesso de bolsas e a participao da
sociedade civil, e a sugesto de que a concesso ou
renovao dos vistos de permanncia dos pais fosse
vinculada comprovao de matrcula escolar dos filhos;
d) Direito de Famlia e Cooperao Judiciria: luz das
dificuldades com que se deparam os brasileiros residentes
236
no Japo nesse campo, como casamento, regime de bens,

divrcio, alimentos etc., recomendou a celebrao de
acordos bilaterais de cooperao e adoo de medidas
administrativas e judicirias correspondentes;
e) Delinqncia entre jovens brasileiros: sugeriu um programa
de conscientizao dos pais diante da presena crescente
de jovens brasileiros nos centros de deteno resultante,
entre outros fatores, da desagregao familiar e da evaso
escolar, bem como apoio para sua desinternao e
recuperao social;
f) Entidades de apoio aos trabalhadores brasileiros no Japo
e aos retornados ao Brasil: exps a relevncia dos trabalhos
realizados pelas entidades de apoio (recorde-se o CIATE e
o Tokyo Nikkeis) como instrumentos de orientao e
readaptao dos migrantes e props maior envolvimento
de rgos governamentais na coordenao das atividades
de empresas e outras entidades no governamentais ligadas
s questes maiores envolvendo os burajirujin.
Os temas abordados naquele Simpsio corroboraram, em
grandes linhas, aqueles que, desde meados da dcada de 1990, j
vinham sendo encaminhados pelo Governo, seja por meio da adoo
do Programa de Assistncia aos Brasileiros no Exterior, seja, no caso
particular do Japo, pelas iniciativas empreendidas pela Embaixada
em Tquio e pelos dois Consulados-Gerais, como visto no incio deste
captulo.
Outra participao do Instituto digna de nota deu-se no contexto
das discusses acerca da cooperao judiciria entre os dois pases,
mais especificamente com relao proposta de celebrao de um
acordo bilateral de extradio. Por iniciativa do Prefeito de Hamamatsu,
Yasuyuki Kitawaki, em cuja jurisdio ocorreu o incidente que trouxe
tona a presso do Governo japons de tomar para si a proposta
237
original brasileira de celebrao desse instrumento (vide Seo 5.3

acima), foi solicitada ao Instituto, em abril de 2006, a elaborao de
uma minuta de acordo que especificasse as condies para o julgamento
de foragidos, no pas de origem, por crimes praticados no outro pas.
Diante da premissa fundamental de que a Constituio brasileira
probe a extradio de seus nacionais (Artigo 5o. Inciso LI), o Instituto
organizou comisso interna, integrada por professores de direito,
magistrados, promotores de justia e advogados, com o intuito de
estudar as possveis alternativas jurdicas que permitissem o julgamento
daqueles foragidos entre os dois pases. Dessas deliberaes, que
contaram com visita de misso de advogados da provncia de Shizuoka
a So Paulo no incio de setembro, resultou a elaborao de um projeto
de acordo bilateral intitulado Tratado entre a Repblica Federativa
do Brasil e o Japo sobre Assistncia Jurdica Recproca em Matria
Criminal. O referido projeto fundamentava-se no princpio da
extraterritorialidade da lei penal previsto no Artigo 7o. do Cdigo Penal
Brasileiro, que possibilita a instaurao, no Brasil, de processo criminal
por crimes praticados no exterior, observados determinados requisitos
(como, por exemplo, que o crime seja punvel no pas onde foi
praticado, de estar includo entre aqueles em que a lei brasileira admitiria,
em tese, a extradio). A minuta de acordo estabeleceria mecanismos
de cooperao judiciria entre os dois pases que agilizariam tais
processos, os quais, no ordenamento atual, podem ser extremamente
lentos e burocrticos, em razo, por exemplo, da necessidade de coleta
de provas por meio de carta rogatria.
O documento foi formalmente apresentado ao pblico em Painel
Jurdico Internacional realizado em Hamamatsu no dia 24 de setembro
de 2006, que contou com a presena de membros do Instituto, da
Associao de Advogados de Shizuoka, do Ministrio dos Assuntos
Estrangeiros do Japo e do Governo brasileiro (Embaixada do Brasil
e Consulado-Geral em Nagia). Na ocasio, a representante da
Embaixada reiterou a posio de que tal acordo, por maior que fosse
238
seu mrito de evitar a impunidade de criminosos foragidos, no poderia

ser visto de forma isolada, fora do quadro maior de estreitamento das
relaes entre os dois pases, sobretudo nas reas previdenciria e
matria civil. De qualquer forma, a contribuio do Instituto de Direito
Comparado Brasil Japo, neste particular, mantm a sua relevncia
na medida em que cria uma base jurdica para a futura discusso desta
questo de matria penal, na eventualidade, obviamente, em que o
Governo japons revele real disposio para adiantar as discusses
sobre aquelas duas outras reas de interesse do Governo brasileiro.
5.5.4 A ASSEMBLIA DAS 18 CIDADES
CONCENTRAO DE ESTRANGEIROS
COM
A cidade de Hamamatsu freqentemente mencionada ao longo

deste trabalho, mormente pelo fato de abrigar a maior concentrao
de brasileiros no Japo, hoje mais de 18.000 burajirujin. Em todo
contexto da discusso interna nipnica sobre a questo imigratria e
sobre o tratamento de estrangeiros, o municpio tambm se destaca
por adotar uma postura positiva com relao a essas comunidades,
em contraste posio mais ambgua e at por vezes hostil demonstrada
por alguns segmentos da sociedade e das autoridades centrais nipnicas.
Por iniciativa do prefeito daquela cidade, Yasuyuki Kitawaki,
foi convocada, em outubro de 2001, reunio de lideranas municipais
de outras cidades japonesas234 que tambm contavam com visvel
presena de estrangeiros, para propor linhas de ao junto ao governo
em Tquio, visando a melhor integrao dessas comunidades. Desse
encontro resultou o que veio a ser conhecida como a Declarao de
Hamamatsu (Hamamatsu Sengen). Em sua introduo, o referido
documento declara:
estabelecemos a Assemblia das Cidades com Concentrao
de Estrangeiros com o objetivo de trabalharmos juntos na soluo
de diversos assuntos que se tornam cada vez mais evidentes
239
dentro da comunidade, alm de possuirmos um grande anseio

para que se forme uma sociedade de coexistncia entre os
cidados japoneses e os cidados estrangeiros235.
O consenso gerado na reunio pelas ento treze cidades que

participaram daquele primeiro encontro resultou da elaborao de um
elenco de propostas para as questes resumidas a seguir:
a) Educao: confrontar os problemas da evaso escolar,
causada principalmente pelo desconhecimento do idioma
japons, pelas deficincias das escolas em saber receber
estudantes estrangeiros e pela falta de orientao aos pais
sobre a importncia da escola. Recomenda-se assim melhor
ensino da lngua japonesa para estrangeiros, aulas no seu
idioma nativo para as crianas, alocao dos alunos de
acordo com a habilidade e conhecimento e no simplesmente
a idade cronolgica e presena de conselheiros da mesma
nacionalidade dos alunos. Recomenda ainda a criao de
escolas especiais para estrangeiros, apoio s escolas
estrangeiras, apoio criao de miscellaneous schools e
apoio para a matrcula de crianas fora do sistema escolar
b) Previdncia Social: estabelecer mecanismo para desvincular
o plano nacional de previdncia (shakai hoken) e de
aposentadoria (nenkin hoken) do seguro sade (kenko
hoken), para que os residentes que no se fixem
permanentemente ao menos tenham a cobertura mdicohospitalar. Ao mesmo tempo, prever mecanismos para que
aqueles migrantes que retornem possam recuperar os
recursos contribudos previdncia oficial (o que foi
parcialmente implementado a partir de 2003). As empresas
devero ser fiscalizadas e as que no inscreverem seus
empregados em algum tipo de seguro podero ser
responsabilizadas legalmente (por exemplo, mediante a
240
exigncia para que empresas que contratam funcionrios por

meio de empreiteiras condicionem tal contratao inscrio
dos trabalhadores no sistema previdencirio). Recomendar
tambm maior apoio em lngua estrangeira em hospitais,
clnicas e entidades de assistncia social.
c) Registro de Estrangeiros: promover a harmonizao dos
sistemas de registro municipal de estrangeiros com o de
nacionais japoneses, de modo a que todos tenham
conhecimento dos seus direitos e obrigaes e que sejam
tratados de forma igual. Criar um mecanismo pelo qual a
autoridade central de migrao informe diretamente
municipalidade a sada do pas do nacional estrangeiro. Alm
disso, estudar outras leis que atendam realidade dos
residentes estrangeiros.
A Assemblia voltou a reunir-se no em 2002 e
subseqentemente a cada ano com o intuito principal se continuar
pressionando o governo central a tomar medidas em defesa dos
interesses das comunidades estrangeiras, com base nas linhas acima
descritas, sob o quadro geral de formao de uma sociedade de
coexistncia multicultural. Esses princpios foram reiterados em novo
manifesto do grupo, em 2004, resumidos na Declarao de Toyota
no qual a Assemblia asseverou: o governo japons no alterou sua
posio passiva em relao reforma do sistema, e este foi o motivo
para que esta Assemblia levantasse a voz para propor ao pas as
medidas necessrias e urgentes para a formao de uma verdadeira
sociedade de convvio236.
Em entrevista coletiva concedida no Foreign Press Center of
Japan em 22 de junho de 2006, o Prefeito de Hamamatsu reforou o
ponto de vista das cidades, a respeito da inoperncia das autoridades
centrais em lidar adequadamente com a situao dos trabalhadores
estrangeiros:
241
I want to mention the government reactions to the appeals that

we have put forth to date. Regrettably, those responses have
been extremely sluggish, with little if any constructive change
occurring in our cities the current social systems fail to
adequately support the lifestyles of foreigners. I believe the cause
of this can be traced back to the revisions of the Immigration
Control and Refugee Recognition Law of 1990, which assumed
that the foreigners characterized as newcomers were in fact
migrant workers who would return to their countries of origin
after short-term stays this revised legislation was not
accompanied by policymaking geared to deal with the trend for
such foreigners to settle permanently in Japan237.
Essa mesma avaliao foi corroborada pela Embaixada em

Tquio, cujo representante reunio da Assemblia das 18 Cidades,
que teve lugar na capital em 21 de novembro de 2006, assim resumiu
a tnica dos debates:
Os prefeitos, que convivem de perto com as comunidades
brasileiras, parecem ter noo concreta dos benefcios trazidos
por sua presena, identificam com mais clareza os problemas e
mostram-se dispostos a procurar ativamente alternativas para
solucion-los. As autoridades do Governo Central, por sua vez,
aparentam ter uma perspectiva mais abstrata e nem sempre
positiva da questo. Um bom exemplo disso foi a afirmao
do representante do Ministrio da Educao de que o Governo
brasileiro no apia as escolas brasileiras neste pas. Recebeu a
resposta do Prefeito de Hamamatsu que afirmou ser dever
do pas receptor fornecer educao s crianas estrangeiras238.
No contexto maior de uma sociedade que tende, de modo

ambivalente, a se distanciar e a hostilizar a presena de estrangeiros
naquele pas, o foro das 18 Cidades com Concentrao de
242
Estrangeiros, cujo escopo de atuao e de interlocuo com o Governo

Central vem aumentando a cada ano, representa, dessa forma, um
canal importante de interlocuo para as representaes brasileiras
que poderia ser explorado no quadro mais amplo do programa de
assistncia e defesa dos interesses dos nacionais residentes no Japo.
***
Ao longo deste captulo, foram examinadas, com enfoque no
caso do Japo, as aes que o Estado brasileiro vem empreendendo,
desde a confirmao da realidade do assentamento de expressiva
parcela de sua populao no exterior, no sentido de assegurar a
preservao de seus direitos de cidados, bem como no de lhe prover
o necessrio apoio e assistncia na condio particular em que se
encontram como expatriados. Esta poltica, no entanto, no se deve
limitar a uma situao ou a uma percepo de uma conjuntura hermtica,
estanque. Ao contrrio, assim como o prprio dinamismo do fenmeno
migratrio, dever ela evoluir no sentido de antever possveis
desdobramentos futuros e assim buscar diretrizes e meios para fomentar
nos brasileiros que hoje vivem no exterior o sentimento de segurana,
autonomia e responsabilidade cvica que lhes permita livremente optar
por seu destino. O prximo captulo propor, dessa forma, algumas
novas linhas de ao governamental que poderiam ser estudadas com
esse propsito.
243
PARTE III
SHORAI: O FUTURO
CAPTULO 6
PROPOSTAS PARA A INTERAO ESTADO-COMUNIDADE EXPATRIADA
O fenmeno da emigrao de brasileiros para o exterior, que

se caracterizou, a partir de meados dos anos 1980, como um movimento
humano essencialmente transitrio para escapar de dificuldades
conjunturais domsticas, vem, progressivamente, assumindo contornos
mais definitivos, com a fixao permanente dessas populaes,
principalmente nos Estados Unidos, Europa, Paraguai e Japo. A
percepo desse fenmeno pelos diversos setores da sociedade
brasileira vem ensejando o incremento de discusses e propostas, tanto
na opinio pblica e no meio acadmico, como no executivo e no
legislativo, no sentido de que sejam efetivamente estendidos e garantidos
a esses cidados expatriados seus direitos cidadania.
O presente captulo examinar algumas das propostas que j
vm sendo debatidas nesse contexto. Apresentar ainda outras idias
para subsidiar a anlise futura de projetos e polticas especificamente
dirigidas s comunidades no exterior, sobretudo no mbito do
Ministrio das Relaes Exteriores. Tais aes visam no s assistir e
preservar a cidadania dessas populaes como tambm fomentar sua
capacidade de melhor se organizar e efetivamente participar, ao lado
das instituies oficiais, da cada vez mais slida consolidao de todos
esses Brasis espalhados pelo mundo.
Esse exame ser feito em diversos mbitos: discusses mais
amplas sobre a comunidade emigrada; alternativas para a participao
do Itamaraty como rgo condutor da poltica de assistncia e canal
247
de ligao direta com os expatriados; e, por fim, uma proposta de

ao voltada especificamente para a comunidade burajirujin, qual
seja, o recurso ao programa do governo japons chamado Japan
Exchange and Teaching (Programa de Intercmbio e Ensino do
Japo).
6.1 O DEBATE SOBRE AS COMUNIDADES BRASILEIRAS NO EXTERIOR
O Brasil hoje encontra-se na posio de pas que ainda
recebe um contingente importante de imigrantes, sobretudo
originrios dos vizinhos latino-americanos e asiticos, e que conta,
ao mesmo tempo, com um grande contingente de nacionais
emigrados, principalmente nos pases desenvolvidos do hemisfrio
norte. No existem, luz do carter de ilegalidade que muitas vezes
os caracteriza, estatsticas precisas sobre esses quantitativos
migratrios. Estima-se, no entanto, que haja no Brasil entre
640.000239 e 836.000240 estrangeiros e que no exterior residam em
torno de 3 milhes de brasileiros.
No meio acadmico, so inmeros os trabalhos,
dissertaes, estudos e pesquisas que avaliam o processo migratrio,
cada vez mais voltados para a presena de brasileiros no exterior.
Como afirmam as pesquisadoras Neide Patarra e Rosana Baeninger:
A problemtica das migraes internacionais de e para o Brasil
contemporneo tem recebido cada vez mais ateno dos
especialistas, principalmente depois da Conferncia sobre
Populao e Desenvolvimento no Cairo, em 1995. Dada a
constatao de que os movimentos de brasileiros para o exterior
passaram a constituir uma nova questo social no pas a partir
dos anos de 1980, desde ento crescente, tambm, o nmero
de estudos e pesquisas voltadas ao tema, que aparece com
freqncia na mdia e adquiriu uma dimenso expressiva nos
programas de governo e no delineamento de polticas sociais241.
248
Vrios desses estudos, especialmente aqueles sobre a

emigrao para o Japo, foram relacionados no presente trabalho, tanto
aqueles de autores brasileiros, entre os quais Elisa Sasaki, Lili
Kawamura, Ester Rossini, Maria Edileuza Reis, como os de
estrangeiros, principalmente norte-americanos: Takeyuki Tsuda, Keiko
Yamanaka, Joshua Roth, apenas para citar alguns. No Brasil, o tema
dos emigrados foco de seminrios e encontros, entre os quais as
assemblias bienais da Associao Brasileira de Estudos da Populao
ABEP (www.abep.org.br), os programas de pesquisas do Ncleo
de Estudos da Populao NEPO (www.nepo.unicamp.br) e do
Centro de Estudos de Migraes Internacionais (www.unicamp.br/
cemi), ambos da Universidade Estadual de Campinas. Merecem nota
ainda o Seminrio Internacional Polticas Migratrias realizado em
junho de 2000 no Instituto de Estudos Econmicos, Polticos e Sociais
de So Paulo (IDESP), o Seminrio Internacional: Migraes
Internacionais - Contribuies para Polticas Pblicas, realizado em
Braslia, em 2001, o seminrio Migraes: Excluso ou Cidadania,
promovido pelo Instituto Brasileiro de Desenvolvimento, em 2003,
tambm na capital federal, entre vrios outros.
Igualmente, no exterior, so realizados encontros para discutir
as comunidades brasileiras emigradas. Nos Estados Unidos, na Europa
e no Japo, foram vrias as reunies e simpsios com o objetivo de
avaliar a condio das respectivas comunidades brasileiras naquelas
regies: a First Brazil Week, na Universidade de Harvard, em abril de
2003; o Congresso Nacional sobre Imigrao Brasileira para os
Estados Unidos, igualmente realizado em Harvard, em maro de 2005;
trs seminrios sobre a Comunidade Brasileira no Japo, desde 2001,
patrocinados pelo Ministrio dos Assuntos Estrangeiros e a
Universidade de Sofia daquele pas; ou ainda o I Encontro Ibrico da
Comunidade de Brasileiros no Exterior, promovido pela Procuradoria
Regional dos Direitos do Cidado do Distrito Federal, em Lisboa, em
maio de 2002. Os exemplos acima constituem apenas uma pequena
249
amostra da intensidade e difuso dos debates sobre as comunidades

brasileiras radicadas no exterior, voltados para os mltiplos problemas
e dificuldades que enfrentam e ao papel que pode e deve desempenhar
o Estado brasileiro na assistncia e proteo a seus cidados
expatriados.
Foi apresentada no I Encontro Ibrico da Comunidade de
Brasileiros no Exterior, mencionado acima, uma sntese abrangente de
toda essa temtica, consubstanciada na chamada Declarao de
Lisboa, cuja introduo afirma:
Constata-se que, distantes da ptria, os brasileiros e brasileiras
tm sua cidadania comprometida. Sejam eles estudantes,
trabalhadores, turistas ou detentos, independentemente de sua
situao regular ou irregular, de sua condio pessoal ou
profissional, enfrentam situaes e problemas os mais variados.
H registros de graves violaes de direitos humanos, de natureza
criminal, com envolvimento de mfias de agenciamento de mode-obra e de prostituio, trfico de crianas, discriminao,
excessos das polcias de fronteira, trabalho escravo, entre outros
casos de flagrante desrespeito dignidade de brasileiros. uma
realidade que nos desafia a buscar caminhos e solues do ponto
de vista jurdico, econmico, trabalhista, sociocultural e religioso.
Sabe-se que o exerccio dos direitos civis de brasileiros nos pases
de acolhimento depende de sua situao jurdica (regularizado
ou no) e do grau de desenvolvimento local das liberdades
democrticas. Espera-se que o Estado brasileiro lhes garanta
incondicionalmente seus direitos de cidadania, preferencialmente
por meio de polticas pblicas voltadas para sua defesa 242.
O documento arrolou propostas e recomendaes ao Governo

brasileiro, entre as quais a formulao de polticas pblicas para a
emigrao, a representao poltica para os emigrantes brasileiros, a
atuao de consulados e embaixadas brasileiras e respectivos
250
oramentos, o cadastramento e censo dos emigrados, a assessoria

jurdica, os registros civis e at mesmo facilitao de taxas e servios
bancrios. A partir desse diagnstico preliminar da Declarao de
Lisboa, sero apresentadas, a seguir, proposies, ou reflexes, sobre
como essas matrias poderiam ser exploradas sob o enfoque
diplomtico-consular, com vistas expanso e aperfeioamento de
polticas pblicas que visem a preservao da cidadania do brasileiro
residente no exterior.
A primeira sugesto do Documento de Lisboa refere-se
criao de um rgo especfico para a elaborao de polticas pblicas,
na forma de um Grupo Interministerial ou de uma Secretaria para
Assuntos de Emigrao. Em junho 2005, realizou-se reunio no
Ministrio das Relaes Exteriores, com representantes dos Ministrios
da Educao, da Fazenda, da Cultura, da Previdncia Social e da
Justia, alm do Departamento de Polcia Federal e da Secretaria de
Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Discutiu-se, na ocasio,
uma minuta de decreto para constituir um Grupo de Trabalho
Interministerial Permanente para temas da emigrao, iniciativa que,
no entanto, no teve prosseguimento.
Convm recordar, porm, que, como premissa bsica, o Estado
no tem o que se pode chamar de poltica para emigrao. O
movimento recente de brasileiros para o exterior, sobretudo a partir da
dcada de 1980, foi conseqncia das adversidades econmicas
domsticas que, aliadas atrao de oportunidades de emprego em
outros pases, estimularam esse fluxo humano espontneo para almmar, processo que jamais teve a presena deliberadamente
encorajadora ou cerceadora do Estado. Poder-se-ia, dessa forma,
pensar na formulao de polticas para a comunidade emigrada. Uma
sutil, porm significativa distino.
Apesar de numeroso, tal contingente emigrado representa pouco
mais de um e meio por cento da populao nacional (presumindo-se
uma comunidade de trs milhes de brasileiros de uma populao total
251
de 190 milhes). Comparado a outros pases em desenvolvimento com

expressivas comunidades expatriadas, esse nmero relativamente
pequeno. Estima-se, por exemplo, que h hoje cerca de oito milhes
de emigrantes filipinos espalhados pelo mundo (9% da populao total
do pas) e aproximadamente dezoito milhes de mexicanos apenas
nos Estados Unidos (16% da populao). Essas duas comunidades
remetem anualmente a seus pases de origem cerca de US$ 7 bilhes
(filipina) e US$ 10 bilhes (mexicana)243, contra um volume estimado
de US$ 4 bilhes no caso brasileiro, cifras que representam 7,14%,
1,3% e 0,5% dos Produtos Internos Brutos dos trs pases,
respectivamente244. O peso relativo das comunidades expatriadas
naqueles dois outros pases encorajou seus respectivos governos a
criarem instituies especficas para tratar dessas realidades em seus
mais diferentes contornos: The Commision on Filipinos Overseas, que
data de 1980, e o Instituto para los Mexicanos en el Exterior, mais
recente, de 2003, so modelos que talvez estejam por trs de propostas
de entidade independente semelhante para o caso brasileiro.
O Ministrio das Relaes Exteriores, contudo, j dispe, na
opinio do autor, alm de histrica competncia institucional, dos meios
necessrios para a definio e execuo de polticas, ou diretrizes,
para as comunidades emigradas. Reflexo disso e da prioridade que o
Estado atribui a essa realidade a mais recente reformulao da estrutura
regimental do Ministrio, definida pelo Decreto no. 5.979, de 06/12/
2006. A antiga Subsecretaria-Geral de Cooperao e das Comunidades
Brasileiras no Exterior (SGEC), responsvel, alm do Departamento
das Comunidades Brasileiras no Exterior (DCB), pelos Departamentos
de Temas Cientficos e Tecnolgicos (DCT) e de Promoo Comercial
(DPR), passou a chamar-se Subsecretaria-Geral das Comunidades
Brasileiras no Exterior (SGEB) e a tratar, exclusivamente, dos assuntos
ligados a migrao, com competncia para cuidar dos temas relativos
aos brasileiros no exterior e aos estrangeiros que desejam ingressar no
Brasil, incluindo a cooperao judiciria internacional. No seu
252
organograma interno, no entanto, permanece essencialmente a mesma

configurao subordinada de divises que prevalecia no tempo da
Subsecretaria anterior: o Departamento das Comunidades Brasileiras
no Exterior, responsvel pela Diviso de Assistncia Consular (DAC),
agora Diviso das Comunidades Brasileiras no Exterior; e a Diviso
de Passaportes (DPP), Diviso de Documentos de Viagem; o
Departamento de Estrangeiros a nica unidade que foi acrescentada
nova estrutura, cujas divises mantiveram os mesmos nomes e
atribuies do passado: Diviso Jurdica (DJ), Diviso de Atos
Internacionais (DAI) e Diviso de Imigrao (DIM).
A instncia de que talvez ainda carea a nova Subsecretaria
seria uma unidade prpria de planejamento e coordenao para interagir
tanto internamente com outras reas do Ministrio, como com rgos
externos no executivo, no legislativo e no meio acadmico, com o intuito
de estabelecer polticas gerais ou especficas para as comunidades no
exterior. J foi visto, por exemplo, que, no caso do Japo, h intensa
atividade no campo da educao, como o programa de homologao
das escolas brasileiras e a realizao de exames supletivos, que levada
a cabo primordialmente pela Diviso de Cooperao Educacional da
Secretaria de Estado em colaborao com o Ministrio da Educao.
Da mesma forma, as negociaes sobre acordos de cooperao
judiciria ou de previdncia social com o Japo recaem sobre as
Divises Jurdica e de Assistncia a Brasileiros, tambm em
coordenao com os respectivos Ministrios, da Justia e da
Previdncia. A questo da nacionalidade dos filhos de brasileiros
nascidos aps a Emenda Constitucional de Reviso 03/94 e sua
tramitao no Legislativo seria, a rigor, da alada da Assessoria de
Relaes Federativas e Parlamentares do MRE. Esses temas constituem
apenas uma frao dos mltiplos questionamentos e situaes que a
Secretaria de Estado recebe regularmente dos postos e para os quais
poderia ser benfica a centralizao de seu tratamento em torno de
uma potencial Coordenao-Geral para Polticas Migratrias no
253
mbito da nova Subsecretaria-Geral. Nas outras Subsecretarias-Gerais

do Ministrio, esto previstas unidades temticas desse tipo, como as
Coordenaes-Gerais do Frum de Dilogo ndia Brasil frica e
de Seguimento da Cpula Amrica do Sul Pases rabes, no mbito
da Subsecretaria-Geral Poltica II ou da Coordenao-Geral de
Acompanhamento de Mecanismos Polticos Multilaterais, dentro da
Subsecretaria-Geral da Amrica do Sul.
Outra reivindicao mencionada na Declarao de Lisboa
referia-se representao poltica das comunidades expatriadas. Pela
legislao em vigor, os residentes no exterior tm esse direito limitado
ao voto apenas para o Chefe de Estado: Nas eleies para Presidente
e Vice-presidente da Repblica, poder votar o eleitor residente no
exterior, desde que tenha requerido sua inscrio ao Juiz da Zona
Eleitoral do Exterior at cento e cinqenta e um dias anteriores ao dia
da eleio (Cdigo Eleitoral, Lei no. 4.737/65, art. 225; Normas para
Eleies, Lei n. 9.504/97, art. 91). O fundamento dessa legislao,
no entanto, baseava-se numa realidade em que no se configurava to
expressivo nmero de brasileiros residentes no exterior (o Cdigo
Eleitoral data de 1965). Assim, no se pode dizer que haja uma
verdadeira representao desses cidados, visto que no contam, no
Parlamento, com voz ativa para o atendimento de suas reivindicaes.
Quatro estados da regio Norte do Pas Acre, Amap, Rondnia e
Roraima contaram nas eleies de 2006, em conjunto, com um
eleitorado de cerca de 1.273.000 cidados245 e com oito deputados
federais cada no Congresso Nacional. Os brasileiros no exterior, que
somam mais de 3 milhes de nacionais, no entanto, no tm tal
representao, o que pode ser uma das principais razes da baixa
participao de eleitores residentes fora do Pas.
H, no Congresso Nacional, duas propostas para a reviso
destas normas: Projeto de Lei no. 398/2003, da Senadora Ideli
Salvatti (PT-SC), que prope a extenso do voto para Governador,
Vice-Governador e Senador e a proposta de emenda Constituio
254
no. 05/2005 de autoria do Senador Cristovam Buarque (PDT-DF),

para a incluso do seguinte texto: Artigo 45, pargrafo 3. A lei dispor
sobre a instituio de circunscries eleitorais especiais para a eleio,
pelo sistema majoritrio, de representantes de brasileiros residentes
no exterior246. Vale lembrar que outros pases com expressivas
comunidades expatriadas j contam com representao parlamentar,
como a Itlia, onde o Congresso conta com 12 deputados e 6
senadores (divididos, por representao proporcional, entre quatro
reas: Europa, Amrica do Sul, Amricas Central e do Norte e frica,
sia e Oceania) eleitos pelos 12 milhes de cidados com
nacionalidade italiana no estrangeiro. Na Frana, tambm h
representao poltica dos expatriados, com 12 senadores eleitos
indiretamente por um conselho de expatriados de 150 membros; at
a Crocia reserva 4 cadeiras em sua assemblia nacional para
deputados eleitos pelos cidados residentes no exterior. Esse seria
mais um debate que, sob a iniciativa do Itamaraty, como agente de
ligao com a comunidade emigrada, mereceria um aprofundamento
junto ao Congresso e a especialistas na rea jurdica, para concretizar
uma justa aspirao a um dos princpios fundamentais da cidadania
que o direito ao voto e representao poltica.
Esses so apenas alguns aspectos de temas correntes que
versam sobre os brasileiros emigrados. Assim, convm ao Ministrio
das Relaes Exteriores, do ponto de vista institucional, assumir papel
decisivo nesse debate mais amplo com a sociedade sobre a comunidade
expatriada e as polticas que se fazem necessrias para a promoo e
a defesa dos interesses desses cidados. Tal papel no se restringe
apenas modernizao ou ao aperfeioamento das tradicionais rotinas
consulares, mas tambm formulao, a partir de sua posio
privilegiada de captador da realidade e experincia dos brasileiros no
exterior, de diretrizes pblicas que efetivamente traduzam seus direitos
constitucionais em aes consistentes, pragmticas e eficazes para a
preservao de sua cidadania.
255
6.2 O ALCANCE
DA
REDE CONSULAR
A estrutura de uma rede consular , tradicionalmente,

condicionada pela necessidade de o Estado defender os interesses e
prover a realizao de servios demandados por seus nacionais no
exterior. Nos primeiros trs quartos do sculo passado, a estrutura
consular brasileira foi primordialmente determinada pela necessidade
de auxiliar o desembarao alfandegrio das exportaes brasileiras
em seus portos de destino e prestar assistncia s tripulaes dos navios
cargueiros, bem como de realizar a tramitao burocrtica dos
emigrantes que ainda se dirigiam ao Brasil. A primeira consolidao do
regulamento consular da Repblica, Decreto 3.259, de 11/04/1899,
definia assim a rede consular brasileira:
Art. 9 Os Consulados remunerados pelo Thesouro Federal
devem ser os seguintes:
Consulares Geraes de 1 classe: Hamburgo, Nova-York, BuenosAires, Antuerpia, Genova, Liverpool, Lisboa, Montevido e Pariz;
Consulados Geraes de 2 classe: Trieste, La Paz, Valparaiso,
Copenhague, Barcelona, Rotterdam, Assumpo, Iquitos e
Genebra;
Consulados: Salto, Cayenna, Havre, Bordos, Marselha, Napoles,
Porto, Londres, S. Pertersburgo, Montreal, Vera-Cruz,
Georgetown, Posadas, Cardiff, Stockolmo, Yokohama e Kobe;
Vice-Consulados: Baltimore, Rosario, Nova-Orleans, Francfort
S/M, Bremen, Vigo, S. Thom e Libres247.
Observa-se que a maioria das reparties consulares (ao todo

43) se localizavam em cidades porturias, por onde transitiva o comrcio
bilateral brasileiro e de onde embarcavam os migrantes para o Brasil:
Hamburgo, Gnova, Lisboa, Trieste, Estocolmo, Barcelona, Porto,
Frankfurt e, no Japo, Kobe e Iocoama, estes criados, respectivamente,
em 1898 e 1897.
256
A estrutura consular ampliou-se ao longo das dcadas seguintes,

mas sempre dentro dos objetivos maiores de promoo dos interesses
comerciais e de atendimento aos viajantes brasileiros, que se dirigiam
principalmente s capitais e aos grandes centros urbanos de outros
pases. A relevncia dessas reparties como centros de seleo de
emigrantes foi paulatinamente decrescendo medida em que os fluxos
migratrios para o Brasil diminuam, aps a Segunda Guerra Mundial.
Tal comportamento pode ser observado ao se descrever a
histria das reparties consulares brasileiras no Japo, sintetizada a
seguir248:
- 1897: Criao do Consulado-Geral em Iocoama (Decreto
no. 2.495, de 14/04/1897)
- 1898: Criao do Consulado-Geral em Kobe (Decreto no.
2.786, de 05/01/1898)
- 1919: Criao do Consulado em Nakasaki (Decreto no.
13.458, de 05/02/1919)
- 1928: Criao do Consulado Honorrio em Tquio (Decreto
no. 18.422, de 09/10/1928)
- 1931: Extino do Consulado Honorrio em Tquio
(Decreto no. 19.657, de 03/02/1931)
- 1947: Extino do Consulado em Nakasaki (Decreto no.
24.071, de 18/11/1947)
- 1976: Alterao da categoria do Consulado-Geral em
Iocoama para Vice-Consulado (decreto 77.256, de 04/03/
1976)
- 1977: Alterao da categoria do Consulado-Geral em Kobe
para Vice-Consulado (Decreto no. 80.430, de 28/09/1977)
- 1978: Criao da Rede de Consulados Honorrios no Japo
nas cidades de Fukuoka, Hiroshima, Naha, Nagasaki, Kyoto
e Sapporo (Decreto no. 81.193, de 09/01/1978)
- 1983: Criao do Consulado-Geral em Tquio e do
Consulado em Osaka (Decreto no. 88.408, de 20/06/1983)
257
- 1985: Extino do Vice-Consulado em Kobe (Decreto no.

91.325, de 13/06/1985)
- 1986: Extino do Consulado-Geral em Tquio (Decreto
no. 93.371, de 09/10/1986)
- 1990: Extino do Vice-Consulado em Iocoama (Decreto
no. 99.564, de 09/10/1990)
- 1992: Criao do Consulado-Geral em Nagia (Decreto
no. 0-004, de 18/02/1992)
Extino do Consulado-Geral em Osaka (Decreto no. 0003, de 18/02/1992)
- 1995: Criao do Consulado-Geral em Tquio (Decreto
no. 1.373, de 17/01/1995).
A representao consular no Japo pode ser caracterizada em
trs fases. A primeira, a partir da assinatura do Tratado de Comrcio,
Amizade e Navegao em 1895, que levou criao dos ConsuladosGerais em Iocoama, Kobe e, mais tarde, Nakasaki, para exercer
fiscalizao sobre a emigrao japonesa para o Brasil. A segunda, a
partir do final da Segunda Guerra, com a extino do Consulado em
Nakasaki e, posteriormente, com a reduo no fluxo de emigrantes,
do rebaixamento dos Consulados-Gerais em Kobe e Iocoama
categoria de Vice-Consulados e, paralelamente, a abertura de alguns
Consulados Honorrios (em cidades mais distantes da capital Tquio).
Na terceira fase, para responder inverso no fluxo migratrio, desta
feita de brasileiros rumo ao Japo, foram criados os Consulados-Gerais
em Nagia e Tquio na dcada de 1990.
Enquanto as representaes consulares no incio do sculo
passado foram estabelecidas nas cidades porturias para onde
convergiam os emigrantes japoneses, Kobe e Iocoama, as instalaes
atuais esto, na verdade, distantes de seu pblico alvo. Nagia abriga
hoje pouco mais de cinco mil brasileiros residentes e Tquio, cerca de
quatro mil e setecentos. Como foi visto acima, a maioria dos brasileiros
258
naquele pas reside nas cidades em torno dos complexos industriais

Hamamatsu, Toyohashi, Shizuoka, Ota, Oizumi, Ueda condio que
os obriga, em circunstncias normais, a realizar viagens longas aos
Consulados-Gerais, o que resulta em perda de um dia de trabalho,
alm do alto custo do transporte, para ver atendidas suas demandas
por servios.
A soluo encontrada para contornar, parcialmente, essa
dificuldade prtica enfrentada pela comunidade foi a criao, a partir
de 1996, dos Consulados Itinerantes que, periodicamente, prestam
servios notariais e assistenciais diretamente nas cidades de maior
concentrao de brasileiros. Hoje, no entanto, at mesmo este servio
j alcana o limite de sua capacidade de bem atender, principalmente
nas cidades maiores. No rara a presena de mais de quinhentos ou
seiscentos nacionais nesses eventos realizados aos domingos e que,
diante de um pblico dirio mdio de duzentas ou trezentas pessoas
nas sedes, reala a sobrecarga de trabalho que enfrentam os funcionrios
consulares para poder processar toda a documentao no mesmo dia,
como espera e exige a populao.
Sob a tica puramente administrativo-gerencial, portanto,
haveria argumentos tcnicos para se recomendar a reviso da atual
estrutura consular no Japo, no sentido de descentralizar os postos de
atendimento em direo quelas localidades onde a comunidade mais
se faz presente. Tal metodologia operacional foi adotada, por exemplo,
pelo Banco do Brasil no Japo. Alm da antiga sede em Tquio,
inaugurada em 1972, o Banco recentemente abriu agncias em Nagia
(Aichi), Hamamatsu (Shizuoka), Ota (Gunma) e sub-agncias em
Mitsukaido (Ibaraki), Minokamo (Gifu), e Ueda (Nagano) e realiza,
ainda, plantes em vrias outras cidades japonesas nos finais de semana
em lojas e centros comerciais que congregam brasileiros.
A ao administrativa do Ministrio das Relaes Exteriores,
no entanto, est condicionada a diversos outros fatores que no o
comercial, motivo das aes do Banco do Brasil. O MRE, como rgo
259
da Administrao Pblica Direta, sujeita-se a limitaes oramentrias,

contingenciamento de recursos, flutuaes negativas em taxas de cmbio
que afetam seu oramento destinado a despesas no exterior, alm de
regulamentos de pessoal que prevem a movimentao de servidores
do quadro a cada trs ou cinco anos. Nesse cenrio, seria difcil
conceber a criao de uma rede consular no Japo que estabelecesse
mais quatro ou cinco reparties de carreira consulados ou viceconsulados menores que pudessem dar vazo de forma mais eficiente
demanda dos trezentos mil brasileiros residentes naquele pas. Vale
lembrar, a esse respeito, a resistncia que muitos servidores do quadro
do Ministrio tanto diplomatas como oficiais e assistentes de
chancelaria demonstram em servir no Japo, em razo, entre outras,
da distncia do Brasil, do alto custo de vida (que afeta sobremaneira
os custos da educao dos filhos) e da dificuldade de adaptao cultural
e de aprendizado do idioma nipnico, fatores responsveis, certamente,
pela lotao das duas reparties existentes aqum do previsto no
organograma do MRE249.
Uma alternativa para essa situao, qual seja, a prestao de
servios consulares de forma descentralizada, j vem sendo utilizada
pelo Consulado-Geral em Tquio, no chamado Posto Avanado,
visto no Captulo 5. Esta prtica poderia ser expandida, a custo
relativamente reduzido, para oferecer populao residente longe das
atuais reparties um balco de atendimento permanente, mediante
a contratao de funcionrios locais para trabalharem no interior nas
cidades onde esto majoritariamente assentados os brasileiros, como
Hamamatsu, Shizuoka, Ota-Oizumi ou Ueda (aquelas, por exemplo,
para onde foi proposta a criao de novas sees eleitorais). Esses
funcionrios, institucionalmente subordinados s respectivas sedes,
teriam a incumbncia de receber e conferir a documentao entregue
pelos residentes locais e encaminh-la para processamento nas
reparties centrais. No s haveria uma sensvel diminuio do pblico
nas atuais sedes, como certamente o cidado se sentiria mais bem
260
atendido. Isto evitaria, sobretudo, a perda de dias de trabalho e a

despesa com viagens a Tquio ou Nagia. Quanto s instalaes destes
postos avanados, negociaes poderiam ser empreendidas junto s
prefeituras japonesas com vistas cesso de espao em prdios
pblicos locais. Para aqueles documentos que requerem a presena
da autoridade consular e do interessado (tais como registros de
nascimento, casamento ou procuraes), um servidor habilitado, Cnsul
ou Vice-Cnsul, poderia fazer misses peridicas aos postos apenas
para a formalizao (assinatura) destes processos.
Para o mais longo prazo, dependendo, evidentemente, do xito
desse tipo de projeto piloto, medidas ainda mais ambiciosas poderiam
ser consideradas. Caso a idia do Conselho de Cidados Regional,
visto no item 5.4, venha a consolidar-se como instrumento de real
utilidade para a representao localizada dos interesses da comunidade,
poder-se- imaginar a designao dentre os membros desses
conselhos, avaliados em termos de sua capacidade, integridade e
disposio de Cnsules Honorrios com poderes para a realizao
de vrios servios adicionais, como reconhecimento de firmas e
legalizaes. Nos termos dos regulamentos vigentes, notadamente a
Conveno de Viena sobre Relaes Consulares de 1963, Captulo
III, Artigos 58 a 68, e o Manual do Servio Consular e Jurdico, Tomo
I, Captulo 2, que versam sobre a Repartio Consular Honorria,
esto arroladas as vrias funes que atualmente podem ser atribudas
a esses agentes, entre as quais: prestar assistncia aos brasileiros
residentes em sua jurisdio; proceder matrcula de brasileiros; expedir
atestados de vida; e reconhecer firmas em documentos expedidos ou
autenticados por autoridades locais.
A atual rede de Consulados Honorrios no Japo, estabelecida
pela Portaria Ministerial no. 699, de 06/12/2006250, no entanto, no
reflete a realidade da disperso da populao brasileira no Japo: esto
situados nas cidades de Sapporo, Provncia de Hokkaido (75 brasileiros
na cidade e 213 na provncia); Hiroshima, Provncia de Hiroshima (714
261
brasileiros na cidade e 4.708 na provncia), Kobe, Hyogo (717 e 3.550);

Kyoto, Kyoto (152 e 585), Nagasaki, Nagasaki (11 e 40), Naha,
Okinawa (717 e 3.550), e Tosu, Saga (4 e 25 brasileiros residentes)251.
Alm da dissonncia entre a localizao espacial desses Consulados
Honorrios e a distribuio da populao brasileira naquele pas, as
funes at hoje desempenhadas pelos Cnsules nomeados em sua
maioria cidados japoneses com algum vnculo com o Brasil resumemse, essencialmente, a atividades de representao, sem competncia
real para agir na qualidade de agente consular. O que se recomenda,
em suma, a modernizao e profissionalizao da instituio do
Consulado Honorrio, para servir, em primeiro lugar, aos interesses da
comunidade brasileira do interior do pas.
6.3 O PROGRAMA JET
Em 1987, o governo japons criou o Japan Exchange and
Teaching Programme, mais conhecido como JET Programme, com
o propsito de incrementar o mutual understanding between the
people of Japan and the people of other nations252. O projeto era,
na verdade, uma ampliao de programa anterior, de 1978, chamado
English Teaching Recruitment Programme, voltado exclusivamente para
bacharis britnicos, contratados para apoiar e reforar o ensino da
lngua inglesa em escolas japonesas (por isso a grafia da palavra
programme no ingls britnico, em oposio a program, no ingls
norte-americano, mais comum no Japo). Alm de ajudar a promover
o ensino de ingls por native speakers, haja vista a conhecida
dificuldade fontica e gramatical que tem o japons de se expressar
nesse idioma, havia tambm, segundo o antroplogo David McConnel,
um componente poltico por trs da deciso:
Conceived during the height of the US-Japanese trade war
in the mid 1980s, the proposal for the Japan Exchange and
Teaching (JET) Program(me) was first presented as a gift
262
to the American delegation at the Ron-Yasu summit in 1986

between US President Ronald Reagan and Japanese Prime
Minister Yasuhiro Nakasone. At considerable expense, the
Japanese government would invite young people from the
United States and several other English-speaking countries
to foster international perspectives by promoting
international exchange at local levels as well as intensifying
foreign language education At a time when conflict about
economic policy seemed never-ending, the JET Program(me)
would provide tangible evidence of good faith efforts being
taken to open up the Japanese system at local levels and to
rectify the imbalance in the flow of goods and personnel253.
Em sua estrutura bsica, o programa, com rubrica oramentria

anual de US$ 400 milhes, coordenado por trs ministrios: dos
Assuntos Estrangeiros; da Educao, Cultura, Esportes e Cincia e
Tecnologia; e do Interior e Comunicaes, juntamente com o CLAIR,
Council of Local Authorities for International Relations, rgo
responsvel por reunir e analisar os pedidos de governos regionais
para a alocao dos participantes estrangeiros em suas provncias ou
cidades.
Esses participantes, em sua grande maioria (cerca de 90% do
total), so contratados por perodos de at trs anos para a funo de
Assistant Language Teachers (ALT) nas escolas pblicas japonesas,
como auxiliares ou mesmo titulares de aulas de ingls. As outras
categorias de contratados so a de Coordinators for International
Relations (CIR) e a de Sports Exchange Advisor (SEA), que podem
ser de qualquer nacionalidade e que geralmente trabalham na sede das
prefeituras ou governos provinciais no atendimento geral s populaes
estrangeiras l residentes.
Para o ano de 2006, estavam inscritos 5.508 estrangeiros, dos
quais, em razo do objetivo principal do ensino de ingls, 5.056 eram
263
anglfonos, todos na categoria ALT (EUA 2.879 participantes, Reino

Unido 717, Canad 685, Austrlia 387, Nova Zelndia 274 e Irlanda
114). Brasileiros havia apenas 15 contratados, como coordenadores
internacionais. Essa baixa participao histrica: nos vinte anos de
existncia do programa, j passaram por ele mais de 80.000 estrangeiros,
mas do Brasil, apenas 174, desde os primeiros sete em 1995254 e
jamais ultrapassando vinte por ano. Com o foco primordial do programa
direcionado para o ensino de ingls, ser at natural a participao
marginal de brasileiros dentre as outras 37 nacionalidades que fazem
parte do JET.
A presena de uma comunidade to expressiva de burajirujin
no Japo no parece ser fator que pese na deciso das autoridades
nipnicas centrais ou provinciais na contratao e mesmo
distribuio dos Jets, como so chamados esses jovens universitrios.
Com efeito, dos 15 brasileiros contratados para 2006, apenas sete
foram designados para provncias com grande concentrao da
comunidade, em Mie (20.000 brasileiros), Gifu (19.000), Nagano
(17.000), Saitama (14.000) e Ibaraki (11.000), e nenhum em outras
como Aichi (70.000), Shizuoka (49.000) ou Gunma, (17.000), provncia
esta onde se encontra a cidade mais brasileira do Japo, Oizumi
(vide seo 2.1.2). Os demais participantes do programa encontravamse em Hokkaido (213 brasileiros residentes), Ishikawa (1.900),
Yamanashi (5.200), Toyama (40), Hyogo (3.100), Fukui (4.700).
O descompasso entre a realidade da distribuio da comunidade
e a designao dos Jets brasileiros tema que vem sendo abordado
com freqncia, tanto pela Embaixada, junto s autoridades centrais
japonesas, como pelos Consulados-Gerais, nos contatos mais recentes
com os governos provinciais. Na ltima reunio tcnica bilateral na
rea de educao, realizada em abril de 2006, diante do pedido
brasileiro para maior representatividade no programa, os agentes do
Ministrio da Educao japons reconheceram que: os CIRs ...
poderiam ser utilizados pelas autoridades regionais em atividades para
264
auxiliar na adaptao da comunidade brasileira, especialmente ao

sistema escolar local255. A questo tambm foi abordada, entre outras
oportunidades, em reunio mantida por misso do Consulado-Geral
em Tquio com representantes das prefeituras de Oizumi e Ota em
maro de 2006, a fim de inst-las a reforar solicitaes, por intermdio
do CLAIR, para a designao de mais brasileiros no programa JET
para trabalharem diretamente com a comunidade256.
At o presente, essa estratgia no tem prosperado de maneira
significativa no sentido de tirar proveito efetivo da existncia do JET
como instrumento paralelo de assistncia e apoio comunidade
brasileira no Japo. Um novo enfoque de atuao por parte do governo
brasileiro poderia modificar esse quadro, nas seguintes linhas:
a) solicitar ao governo japons que a designao de
participantes brasileiros inclua tambm as categorias de
Assistant Language Teachers e no exclusivamente
Coordinators for International Relations, que tendem a
ser alocados para funes administrativas mais genricas.
Pesa a favor dessa reivindicao o fato de que China e
Repblica da Coria, que tambm contam com grandes
comunidades no Japo, so oferecidas vagas de ALTs (11
e 3, respectivamente, em 2006). A presena de brasileiros
trabalhando nas secretarias ou departamentos regionais de
educao e nas escolas japonesas poderia contribuir
sensivelmente para ajudar na adaptao e melhor
desempenho das crianas burajirujin no sistema educacional
naquele pas.
b) realizar um trabalho de esclarecimento e conscientizao mais
amplo e sistemtico junto s entidades regionais, para que
incrementem seus pedidos ao governo central no sentido de
que mais brasileiros sejam includos no planejamento anual
do JET Programme. Sem prejuzo do tratamento do tema
nas instncias oficiais (os Ministrios responsveis e o
265
CLAIR), aes poderiam ser desenvolvidas, por exemplo,

junto Assemblia das 18 Cidades com Concentrao de
Estrangeiros, entidade que congrega os municpios com
grande presena de estrangeiros. Essas autoridades locais
conhecem melhor os problemas prticos que enfrentam os
estrangeiros em suas respectivas jurisdies e poderiam
direcionar o trabalho dos Jets brasileiros quelas reas
educao, normas trabalhistas, seguro social etc. onde
fossem detectadas as maiores carncias da comunidade. Tal
direcionamento das gestes do governo poderiam surtir efeito
mais imediato do que o tratamento pulverizado e isolado
nas prefeituras individuais.
c) promover no Brasil, com a prvia anuncia e em coordenao
com o governo nipnico, a divulgao mais abrangente da
existncia e dos propsitos do JET Programme. Essa
divulgao hoje realizada, formalmente, por intermdio
da embaixada e dos consulados japoneses, bem como por
meio de algumas associaes culturais nikkeis. De acordo
com informaes colhidas pelo autor junto aos atuais
participantes do programa a maioria descendente de
imigrantes japoneses muitos deles tomaram conhecimento
do programa de maneira informal e aleatria. Tal como hoje
estabelecido, no recrutamento de potenciais candidatos a
demanda que cria a oferta, pois, alm da limitada
divulgao, no h clara definio do nmero de vagas
disponveis. Se, ao contrrio, houvesse um comparecimento
mais pronunciado de candidatos, em nmero
significativamente maior do que hoje, poder-se-ia chegar a
uma situao na qual a oferta criaria a demanda e, qui,
encorajaria o governo japons a rever, positivamente, o
nmero de brasileiros que anualmente participam do
programa. Tendo em vista, ademais, a preocupao
266
manifestada reiteradamente nos meios oficiais japoneses com

a necessidade de se dedicar mais ateno aos problemas
das comunidades imigradas, como educao, sade,
impostos etc., a divulgao do programa poderia ser
direcionada a universitrios brasileiros nas reas de
pedagogia, assistncia social e administrao, entre outras,
sobretudo nas universidades localizadas em regies onde
mais se concentra a populao nipo-brasileira (So Paulo,
Paran, Mato Grosso, Minas Gerais e Par), haja vista o
requisito de proficincia no idioma japons para candidatarse ao JET.
***
As idias apresentadas acima derivam, essencialmente, da
experincia e observaes coletadas pelo autor ao longo de seu tempo
de servio na carreira diplomtica e da pesquisa efetuada para a
elaborao do presente trabalho. No so, e nem poderiam ser,
exaustivas ou ideais. Constituem, para tomar emprestada um expresso
inglesa, food for thought, de modo a que a prioridade poltica
assistncia aos brasileiros que vem sendo atribuda pelo Estado, por
intermdio do Ministrio das Relaes Exteriores, se transforme num
exerccio constante de reflexo e aperfeioamento das prticas e
procedimentos voltados para a preservao da cidadania dos hoje
trs milhes de expatriados.
267
CONCLUSO
O ttulo do trabalho, A Comunidade Brasileira no Japo: de

Decassgui a Emigrante, traduz a avaliao do autor a respeito do
movimento de centenas de milhares de brasileiros em direo quele
pas ao longo do ltimo quarto de sculo, qual seja, a de que tal
fenmeno no deve mais ser visto como temporrio, na acepo literal
da palavra japonesa decassgui, mas sim como um deslocamento
humano com crescente e real perspectiva de permanncia duradoura,
na definio clssica do termo emigrante.
A escolha do subttulo: A Poltica do Estado para a Preservao
de sua Cidadania, por sua vez, traz a reflexo sobre qual deve ser a
orientao de polticas pblicas para lidar com essa realidade. Os
nacionais que embarcaram para o Japo fazem parte de uma populao
expatriada de cerca de trs milhes de brasileiros que residem no
exterior, de acordo com a estimativa do Ministrio das Relaes
Exteriores. A sada de to expressivo contingente do Pas, no entanto,
no derivou da vontade expressa do Estado, mas sim de uma
multiplicidade de reaes, individuais ou coletivas, a fatores endgenos
e exgenos econmicos, sociais, culturais e familiares sobre os
quais o poder pblico nacional teve interferncia apenas indireta.
Cabe, assim, a pergunta sobre de que maneira deve o Estado
formular polticas especiais e empregar recursos para assistir e proteger
essa populao que, no caso especfico do Japo e conforme a premissa
inicial, poder no voltar ao Pas. Para responder a essa pergunta, foi
269
preciso determinar primeiro se havia indicadores concretos e suficientes

que atestassem a tese de enraizamento da comunidade brasileira no
Japo. Tal determinao foi analisada sob duas perspectivas: a histrica
e a emprica.
Se compararmos as motivaes conjunturais e as aspiraes
individuais dos processos migratrios que resultaram na vinda de mais
de 250.000 japoneses para o Brasil ao longo do sculo XX e, mais
recentemente, no movimento em nmero superior a este de brasileiros
para o Japo, veremos que h uma srie de semelhanas entre ambos.
Tanto no Japo do final do sculo XIX como no Brasil dos anos 1980,
a adoo de polticas econmicas ortodoxas ou heterodoxas levou
marginalizao de grandes segmentos das respectivas populaes dos
sistemas produtivos, de emprego e da riqueza nos dois pases e pocas.
A alternativa de meio de vida que muitos desses excludos encontraram
foi buscar no exterior novas oportunidades, com a diferena de que no
Japo do passado tal sada foi ativamente encorajada e patrocinada
pelo Estado, enquanto que no Brasil moderno esse fator push no
contou com o aval oficial. J a atrao dos imigrantes, o fator pull,
resultou, nos dois casos, de necessidade domstica e conseqente
introduo de polticas oficiais que visavam o suprimento externo de
mo-de-obra no-qualificada para o setor dominante das respectivas
economias: o agro-exportador no incio do Brasil republicano e o
industrial no Japo do final do sculo passado.
Em termos da motivao pessoal do emigrante japons e de
seu descendente contemporneo brasileiro, pode-se dizer que a
aspirao inicial ao deixarem suas respectivas ptrias era a de passar
apenas alguns anos no exterior para, com os recursos poupados, algum
dia voltar e se restabelecer na terra natal em melhores condies. No
primeiro caso, a presena de cerca de 1,5 milho de nikkeis no Brasil
de hoje mostra que tal ambio foi deixada para trs, na medida em
que a adaptao ao novo pas e a ascenso social foram superando a
incerteza no novo pas e o desejo de regresso ao Oriente. A julgar por
270
CONCLUSO
todos esses antecedentes histricos, portanto, grande a probabilidade

de que a primeira gerao de emigrantes brasileiros no Japo, os
burajirujin, tambm v adiando, indefinidamente, o planejamento para
o retorno, mormente se continuarem persistindo no Brasil os indicadores
negativos de emprego, de distribuio de renda e de segurana, os
quais contrastam vivamente com as condies inversas e positivas que
encontram na sociedade japonesa.
Para testar a validade dessa hiptese, ou seja, de que a histria
se poder repetir nesse movimento migratrio de quase um sculo
entre o Brasil e o Japo, o autor buscou, em dados empricos sobre
a comunidade brasileira naquele pas, elementos que pudessem
reforar tal conjectura. O primeiro a sobressair foi o fato de que, a
despeito da estabilizao econmica no Brasil a partir de 1994 e da
longa recesso que se abateu sobre a economia japonesa desde o
princpio daquela dcada, a populao brasileira no Japo exibiu
tendncia constante de crescimento, sinal de que as vantagens de
permanncia naquele pas se sobrepunham aparente melhoria de
condies no Brasil. Na anlise demogrfica, foi visto que o perfil da
populao tambm se vem modificando, assumindo cada vez mais
caractersticas de assentamento em oposio s de transitoriedade,
entre as quais: maior paridade entre o nmero de homens e mulheres
na comunidade, aumento progressivo do percentual de crianas e de
idosos, o fato de mais de 20% dos brasileiros j terem o visto
permanente japons, um pequeno, porm perceptvel, deslocamento
de nacionais do trabalho nas fbricas para o setor de servios e a
aquisio de patrimnio imobilirio.
luz dessas evidncias histricas e conjunturais, portanto,
defende o autor que a populao brasileira no Japo pode, de fato, ser
classificada como emigrante, isto , um contingente humano que se
assentar de forma definitiva naquele pas, em oposio rotulao de
residente temporrio, Gastarbeiter ou decassgui, como mais
freqentemente chamada, termos imbudos de um ostensivo desejo de
271
regressar ptria. Aceita essa assertiva, preciso, pois, determinar o

papel e a responsabilidade do Estado diante dessa realidade.
Ao longo dos ltimos vinte anos, o Brasil vem passando por
uma fase de transio, saindo da posio histrica de destino para a
de fonte de migrantes. Ao contrrio do perodo que vai do final da era
imperial at os anos 1970, durante o qual houve, no Pas, uma poltica
deliberada de atrao de imigrantes, que para c trouxe mais de cinco
milhes de estrangeiros, o observado xodo de mais de trs milhes
de nacionais desde ento se deu de forma espontnea, acelerada e, o
que significativo na presente discusso, sem qualquer incentivo ou
interveno oficial direta.
Talvez por essa razo tenha o Governo demorado a reagir ao
fenmeno emigratrio, em termos da adoo de medidas prticas
voltadas especificamente para o atendimento das necessidades da
populao expatriada. No caso do Japo, por exemplo, passaram-se
cinco anos desde a abertura formal do mercado de trabalho nipnico
aos nikkeis at a abertura dos Consulados-Gerais em Tquio e Nagia,
em 1995, quando j se contavam mais de 175.000 nacionais no
arquiplago. Coincidentemente, data desse mesmo ano o lanamento
formal, por intermdio do Ministrio das Relaes Exteriores, da
Poltica de Assistncia aos Brasileiros no Exterior que, alm de
promover a melhoria e ampliao do atendimento consular, introduziu
novos mecanismos de interao com aqueles nacionais, entre os quais
se destacaram o Conselho de Cidados e os consulados itinerantes.
O fato de os brasileiros no Japo, ao contrrio de muitos de
seus compatriotas nos Estados Unidos e na Europa, viverem na
condio de legalidade foi igualmente importante nesse processo de
aproximao e dilogo Estado cidado naquele pas. Reflexo disso
foram, por exemplo, os debates pblicos ocorridos desde 1997, tanto
na rea de educao, iniciativa que partiu num primeiro momento da
prpria comunidade, quanto sobre problemas que enfrentavam os
brasileiros em outras reas, como as de previdncia, de sade e
272
CONCLUSO
trabalhista, nos quais houve ativa participao da Embaixada em Tquio

e dos Consulados-Gerais.
A ampliao e o aprofundamento das discusses e aes nessas
reas trouxeram resultados extremamente positivos, tais como a indita
criao e subseqente homologao oficial de extensa rede de escolas
brasileiras naquele pas e o reconhecimento, pelo governo japons, do
primeiro destes estabelecimentos como centro educacional local, ou
miscellaneous school, em novembro de 2006. Os entendimentos que
se vm realizando sobre os outros pontos de interesse da comunidade
tambm adquiriram, mais recentemente, renovado impulso e dinamismo
e possvel que se chegue, num futuro prximo, a uma definio
normativa bilateral para a situao previdenciria e de amparo jurdico
populao no Japo.
Em que pesem as linhas mestras e a orientao geral definidas
pelo Governo para a poltica de assistncia aos brasileiros no exterior
implementadas a partir de 1995, os avanos que se tm logrado em
benefcio da comunidade no Japo em muito se deveram, tambm,
iniciativa da Embaixada e dos Consulados-Gerais e da participao
solidria e ativa das entidades representativas daquela populao, como
as associaes e a mdia brasileiras naquele pas. A criao do Setor
de Comunidades na Embaixada e do sistema de atendimento consular
in loco concebido pelo Consulado-Geral em Tquio o posto
avanado semanal, exemplificam essa disposio das misses oficiais
de buscar e encontrar solues inovadoras para o encaminhamento
poltico e prtico das questes afetas aos burajirujin.
Esses so apenas dois exemplos de como o Governo, por
intermdio das misses no Japo, tem reagido demanda e s
necessidades de sua populao residente no exterior. Certamente
haver outros, igualmente relevantes e eficazes, adotados por
Embaixadas e Consulados nos pases que tambm contam com grandes
comunidades brasileiras. Paralelamente, como este trabalho procurou
mostrar, existe um intenso e rico debate sobre a emigrao brasileira
273
em vrios setores da sociedade em outras esferas do executivo, no

meio acadmico, no legislativo, na mdia cujas propostas e idias
poderiam ser de grande valia para o aperfeioamento da poltica oficial
de assistncia executada pelo Itamaraty.
nesse contexto que o autor defende a criao, na estrutura
regimental do MRE, de uma unidade administrativa especfica para a
formulao, a coordenao e o planejamento institucional de uma
poltica geral para as comunidades no exterior. Tal unidade, entre outras
atribuies, poderia incumbir-se de realizar e manter atualizado um
levantamento quantitativo da populao expatriada cuja dimenso
hoje no mais do que uma estimativa , de, alm desses dados
estatsticos, receber dos postos e difundir entre os demais novos
modelos de atendimento consular que se revelem teis populao e
de organizar e centralizar, por meio de encontros setoriais, seminrios
etc., o debate sobre a questo emigratria. Reforar-se-ia, dessa forma,
o papel do Ministrio como rgo condutor de polticas nessa rea.
A par do enfoque conceitual sobre a responsabilidade
institucional para a promoo e a defesa dos interesses e direitos da
comunidade expatriada, entende o autor que tambm h necessidade
de reviso de algumas prticas consulares tradicionais. Nesse sentido
sugere, entre outras, a transformao das funes dos consulados
honorrios, definidas histrica e essencialmente em termos de atividades
protocolares e de atendimento ocasional ao cidado brasileiro, para
uma rede descentralizada e operacional de processamento de rotinas
consulares para uma populao que, na maioria dos pases onde reside,
se encontra localizada longe das reparties existentes nas grandes
cidades. No deve faltar, igualmente, recurso a oportunidades ainda
subutilizadas que se apresentam nos pases hospedeiros para melhorar
o atendimento aos brasileiros, tal como o JET Programme japons.
No exemplo da interao entre o Estado e a comunidade
burajirujin, relatado em suas vrias facetas ao longo do presente
trabalho, procurou o autor demonstrar que, a despeito do dinamismo
274
CONCLUSO
e carter relativamente novo do acelerado processo emigratrio nacional

vivenciado nos ltimos vinte e cinco anos, pode o Governo responder
de forma adequada sua misso de garantir e preservar os direitos
fundamentais cidadania de seus nacionais no exterior. O desafio que
se apresenta agora para esta vertente especfica da poltica externa, no
entanto, com as novas geraes de brasileiros que vo nascer e
crescer pelo mundo, para as quais se devem voltar as diretrizes pblicas
de assistncia, de atendimento e, por que no, de promoo da
cidadania. Quanto mais eficazes forem, melhores sero as condies
desses cidados de optarem livremente por seu destino e de o Pas a
eles recorrer se a conjuntura futura assim o recomendar.
275
NOTAS
NOTAS
GALIMBERTTI, Percy. O caminho que o Dekassegui sonhou. Editora PUC,
So Paulo, 2002, p. 103.

2
Population Statistics of Japan, National Institute of Population and Social
Security Research, Tokyo, 2006

3
WOORTMAN, Ellen. Japoneses no Brasil/Brasileiros no Japo: tradio e
modernidade. Universidade de Braslia. Srie Antropolgica, no. 183. Braslia,

1995.
4
Os Nikkeis e a Sociedade Brasileira nos prximos 20 anos. Relatrio da
Comisso da JICA Japan International Cooperation Agency. So Paulo,

2003. p. 20
5
Gentlemans Agreement de 1907-1908. Acordo por troca de notas entre os dois
pases pelo qual o Japo concordou em no mais emitir passaportes vlidos

para os Estados Unidos em favor de seus cidados. Em troca, o Presidente
Theodore Rooselvelt logrou reverter medida discriminatria das autoridades
educacionais de So Francisco que confinara alunos asiticos a escolas
segregadas.
6
REIS, Maria Edileuza Fontenele. Brasileiros no Japo: O Elo Humano das
Relaes Bilaterais, 2a. Edio, So Paulo, Kaleidus Primus, 2002. p. 44.

7
YAMANAKA, Keiko, I will go home, but when? Labor migration and
circular diaspora formation by Japanese Brazilians in Japan, in DOUGLASS,

Mike & ROBERTS, Glenda, eds. Japan and Global Migration Foreign
Workers in the Advent of a Multicultural Society, University of Hawaii Press,
2003, p. 128.
279
SAITO, Hiroshi. A Presena Japonesa no Brasil, Editora Universidade de So
Paulo, 1980, p. 82
9
Hiroshi Saito, em sua cronologia da imigrao japonesa para o Brasil, define as
trs fases como sendo i) de 1908 a 1941, ii) de 1952 a 1962 e iii) a partir de 1963
(SAITO, Hiroshi, op.cit. pp 83-85). O presente estudo adota a cronologia distinta
para as trs fases: i) 1908-23, ii) 1924-41 e iii) 1952-73. Evidencia-se, dessa forma,
o impacto da suspenso da imigrao nos EUA e Peru sobre o fluxo migratrio
japons destinado ao Brasil (1923-24) e por considerar que o que Saito afirma
ser o movimento emigratrio japons da terceira fase baseado no trinmio
capital-tecnologia-empresrio, composto de pessoal empresarial....cuja
permanncia no pas de durao mais ou menos limitada e cuja carreira est
mais ligada sociedade de origem no se deu unicamente no Brasil, sendo
mais resultado da expanso da indstria e comrcio nipnicos por todo o mundo.
A diviso cronolgica utilizada por Saito tambm assinalada por Keiko
Yamanaka (op. cit. pp 128-129).
10
GERALDO, Endrica. A ameaa vem do Oriente A imigrao na Constituinte
de 1933/34, in www.unicamp.br/cecult/texto_endrica.pdf. A legislao foi

incorporada Constituio de 1934 no Artigo 121, 6: A entrada de imigrantes
no territrio nacional sofrer as restries necessrias garantia da integrao
tnica e capacidade fsica e civil do imigrante, no podendo, porm, a corrente
imigratria de cada pas exceder, anualmente, o limite de dois por cento sobre o
nmero total dos respectivos nacionais fixados no Brasil durante os ltimos
cinqenta anos.
11
Comovente relato da colonizao japonesa na regio Norte pode ser encontrado
no livro Cano da Amaznia Uma Saga na Selva (Amazon no Uta) de

Fusako Tsunoda, Editora Francisco Alves, 1988, que descreve a contribuio
singular daqueles colonos na introduo do cultivo da pimenta e da juta, que
transformou o Pas de importador a exportador desses produtos.
12
Taxa de Natalidade: numero de nascimentos vivos por cada 1.000 habitantes.
13
LISBOA Marcos de Barros. A Agenda Perdida: diagnsticos e
propostas para a retomada do crescimento com maior justia social.

Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade, http://www.undp280
NOTAS
povertycentre.org/publications/economics, Rio de Janeiro, 2002 p.8,

acessado em 27/05/2006.
14
Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, Pesquisa Mensal
de Emprego (PME), in ibge.gov.br, acessado em 15/06/2006. Estas taxas, no

entanto, podem ter sido mais elevadas se utilizados, por exemplo, os critrios
de aferio do DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos
Scio-Econmicos cujos resultados, publicados desde 1998, apontam para
nveis de desemprego metropolitano no Brasil de 60% a 100% maiores do que
as estatsticas oficiais.
15
United Nations General Assembly, 60th Session. International Migration
and Development. Report of the Secretary General. Maio 2006A/60/871,

p.12.
16
CARVALHO, Jos Alberto Magno de e CAMPOS, Marden Barbosa de. A
variao do saldo migratrio internacional do Brasil. Estud. av. [on line].

2006, vol. 20, no. 57 pp.55-58, in www.scielo.br, acessado em 02/10/2006.
17
Registered Aliens by Nationalities and Status of Residence, 1948-2002,
Ministrio da Justia do Japo in Population Statistics of Japan 2006,

National Institute of Population and Social Security Research, 2006.
18
HIGUCHI, Naoto. Brazilian Migration to Japan Trends Modalities and
Impact. Expert Group Meeting on International Migration and

Development in Latin America and the Caribbean. United Nations
Secretariat. UN/POP/EGM-MIG/2005/11. 2006.
19
De fato, a Irm Yoshico Mori, Presidente da ONG SABJA (Servio de
Apoio aos Brasileiros no Japo) que vive no Japo h mais de 20 anos

prestando assistncia comunidade brasileira recordou, em entrevista com
o autor, que seus primeiros trabalhos naquele pas eram voltados sobretudo
para o amparo de mulheres brasileiras casadas com japoneses que no se
adaptavam s rgidas regras e costumes locais ou eram severamente
discriminadas ou assediadas por suas famlias japonesas.
20
HIGUCHI, Naoto. op. cit. p. 2.
21
Os dados foram coletados por Koichi Mori, no estudo Change Migration
from Brazil to Japan, Ijuu Kenkyu, Tokyo 1992, in. HIGUCHI, Naoto, op. cit.
281
22
Relatrio Final da Comisso Parlamentar Mista sobre a Emigrao, Senado
Federal, Braslia, 2006, p. 210.

23
WEINER, Michael. Japan in the Age of Migration, in DOUGLASS, Mike &
ROBERTS, Glend., op. cit., p. 52

24
A taxa de cmbio que antes do Acordo Plaza estava flutuando em torno de
240 = US$ 1,00, chegou a 120 = US$ 1,00 em 1988.

25
BORNSTEIN, Lisa. From Carioca to Karaoke: Brazilian Guestworkers in Japan,
Berkeley Planning Journal, vol. 4, 1992, California, p. 72.

26
Relevante, a esse respeito, o comentrio de John Lie sobre a suposta
homogeneidade japonesa: Most Japanese believe that Japan is ethinically

homogeneous. When asked about Japans ethnic minorities, many people
seem puzzled and confused. The virtual equation between the state, nation
and ethnicity (as well as class and culture) has rendered Japan as a
distinctively homogeneous country. When confronted with the fact of ethnic
diversity, many Japanese either ignore or deny it. LIE, John, The Discourse
of Japaneseness, in Japan and Global Migration Foreign Workers in the
Advent of a Multicultural Society, DOUGLASS, Mike & ROBERTS, Glenda
op. cit., p. 81.
27
SASAKI, Elisa M. Trabalhadores Migrantes Nipo-Brasileiros no Japo, Textos
NEPO no. 39, Ncleo de Estudos de Populao (NEPO), UNICAMP, Campinas

2000. p. 17.
28
REIS, Maria Edileuza Fontenele, op. cit. pp. 68-69
29
CORNELIUS, Wayne A. Japan: The Illusion of Immigration Control, in
Controlling Immigration: A Global Perspective, CORNELIUS, W, MARTIN,

P. & HOLLIFIELD J., eds. Stanford University Press, California, 1994, pp. 395-6,
apud HIGUCHI, Naoto, op, cit. p. 7.
30
HIGUCHI, Naoto, op.cit. p.8.
31
LINGER, Daniel Touro, No One Home Brazilian Selves Remade in Japan,
Stanford University Press, California, 2001, pp. 23-24.

32
SASAKI, Elisa M. op. cit., p. 13. As cifras citadas por Sasaki, no entanto,
devem se referir a passagens e no vos. Os 89.029 vos que ela cita para o ano
de 1992 representariam 244 vos dirios entre os dois pases.
282
NOTAS
REIS, Maria Edileuza Fontenele, op. cit., pp. 51-56.
33
34
Labor Force Survey, Ministrio de Assuntos Internos e Comunicao do
Japo, Bureau Estatstico, 31/01/2006 http://web-japan.org/stat/stats/

09LAB31.html, acessado em 29/09/2006.
35
YAMANAKA, Keiko, op. cit. pp. 124-127.
36
Idem, p. 125.
37
Idem, p. 125.
38
CHITOSE, Yoshime, Demographic Profiles of Brazilians and their Children
in Japan. The Japanese Journal of Population, Vol. 4, No. 1, March 2006, p. 94.
39
Idem p. 95.
40
H quem afirme que os primeiros brasileiros a irem trabalhar como operrios
no Japo foram pedreiros e marceneiros isseis e nisseis, recrutados para as

obras de construo de arenas esportivas e de infra-estrutura para os Jogos
Olmpicos de Tquio de 1964.
41
Population Statistics of Japan, op. cit.. p. 119.
42
Population Statistics of Japan, op. cit; Censo Demogrfico do Brasil 2000 in
www.ibge.gov.br.
43
Fonte: www.ibge.gov.br/home/estatisticas/populacao/censo2000/tabulacao,
acessado em 23/10/2006
44
45
Censo Demogrfico do Brasil 2000 in www.ibge.gov.br.

Statistics on the Foreigners Registered in Japan, Japan Immigration
Association, 2005.
46
Jornal International Press, edio 671, 21-27/01/2006, caderno Comunidade,
matria assinada por Claudio Endo Visto Permanente: Regras mais difceis.
47
Jornal Tudo Bem, edio 692, 17-23/06/2006, caderno Comunidade, matria assinada
por Claudia Emi: 98 Anos de Imigrao. Brasileiros que no foram ao Brasil.

48
Estatsticas Gerais sobre Brasileiros no Japo Jornal Tudo Bem, Tquio,
2002, mimeo.
49
Resultado de Questionrios Sobre Dekasseguis, Centro de Informao e
Apoio ao Trabalhador no Exterior - CIATE, dezembro de 1999, mimeo.

50
Estimativa extrada do estudo Variao do Salrio Mdio dos Admitidos no
Brasil, Paran e Regio Metropolitana de Curitiba. Primeiro Bimestre de 2004.

283
Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo do Paran, Curitiba,

2004.
51
De acordo com dados do Censo Demogrfico de 2000, a populao que se
declarou amarela tinha a mais alta taxa de escolaridade do Brasil: a alfabetizao

de pessoas com mais de 15 anos de idade era de 95,1%; a mdia de estudos 9,0
anos e a escolarizao das crianas entre 7 e 14 anos era de 96,4%. Fonte: Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, Censo Demogrfico de 2000.
52
Comisso Permanente de Polticas Pblicas para a Populao Negra,
Universidade de So Paulo, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas,

Departamento de Sociologia. So Paulo, 2002.
53
MIYAO, Sussumu. Posicionamento social da populao de origem japonesa,
in DEMARTINI, Zlia de Brito. Relatos orais de famlias de imigrantes japoneses:

Elementos para a histria da educao brasileira. Educao e Sociedade., ago.
2000, vol.21, no.72, p.43-72.
54
UCHIYAMA K et al. Emigrao como poltica de Estado, in Sociedade Brasileira
de Cultura Japonesa. Uma epopia moderna: 80 anos da imigrao japonesa no

Brasil. So Paulo: HUCITEC; 1992. p.137-246.
55
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE: Censo Demogrfico de
2000.
56
57
DEMARTINI, Zlia de Brito. op. cit. p.48.

FUKUSAWA, Masayaki. Um Mundo Paralelo A vida da comunidade
brasileira em Oizumi, Japo. Topbooks Editora, Rio de Janeiro, 2002, p.45.

58
HIGUCHI, Naoto. op. cit. p. 5.
59
As terakoya eram escolas que surgiram a partir do Sculo XVII nos templos
budistas, inicialmente para as crianas da classe samurai, mas foram

gradativamente expandidas para incluir filhos de mercadores e outros cidados.
60
ISHIZAKA, Kazuo. Educao Escolar no Japo. International Society for
Education Information. Srie de Referncia no. 5. Tquio, Japo (sem data). p. 3-8.
61
O representante do MEC que visitou o Japo verificou essa realidade: Em
pases de lngua inglesa, como os Estados Unidos, onde existe o maior

contingente de brasileiros fora das nossas fronteiras, tem havido um processo
menos penoso de adaptao situao l enfrentada. Afinal, o alfabeto
284
NOTAS
praticamente o mesmo e o aprendizado at mesmo da escrita torna-se empreitada

que o prprio convvio na nova cultura no se reveste de dificuldade
insupervel. O mesmo pode ser dito em relao a outros pases ocidentais
Parecer 11/99 do CNE/CEB, de 07/07/1999 p.13.
62
H, como foi visto, grandes colnias de coreanos e chineses, mas estas tm
sua origem no perodo pr-guerra e j podem ser consideradas culturalmente

japonesas. S mantm a condio de estrangeira em funo da lei de
nacionalidade nipnica, determinada pela ascendncia e no pelo local de
nascimento. As crianas oriundas dessas comunidades esto, em sua maioria,
integradas no sistema educacional daquele pas.
63
Situao esta reconhecida pelo Vice-Ministro da Educao do Japo, Teiichi
Sato, em visita que lhe fez o Embaixador do Brasil em 06/03/1998: ... ao longo de
nossa conversa, o principal responsvel pela burocracia do Mombusho
reconheceu, com louvvel franqueza, que o governo japons se ressente de
sua falta de experincia para lidar com a questo da educao para estrangeiros,
sobretudo no caso de crianas e de jovens. Telegrama confidencial da
Embaixada em Tquio, no. 205, de 10/03/1998.
64
http://www.conncoll.edu/academics/departments/transnat/children/
raisedbra.html, acessado em 30/09/2006

65
KAWAMURA, Lili. Para Onde vo os Brasileiros? Imigrantes Brasileiros
no Japo, 2. Ed. Rev. Editora Unicamp, Campinas, 2003, p. 224.

66
Fonte: Texto datado de 26 de agosto de 1997. Arquivo da Embaixada do Brasil
em Tquio.
67
Fax 247, da Embaixada do Brasil em Tquio, de 25/11/1997, que transmite a
carta do Chefe do Posto ao Professor Yoshioka.

68
Telegrama no. 732, ostensivo, do Consulado-Geral do Brasil em Tquio, de
21/11/1997.
69
Telegrama no. 355, ostensivo, da Embaixada do Brasil em Tquio, de 18/05/
1998.
70
71
Lei No. 9.394, de 20/12/1996.

Para o reingresso de outros alunos ao sistema educacional brasileiro (de
qualquer parte do mundo), normalmente so exigidos, alm da traduo e

285
consularizao dos documentos pertinentes, a realizao de exames ou outro

tipo de complementao.
72
TSUDA, Takeyuki & CORNELIUS, Wayne A. Labor Market Incorporation
of Immigrants in Japan and the United States: A comparative analysis. Center

for Comparative Immigration Studies, University of California, San Diego,
Working Paper no. 50, Abril 2002, p. 14.
73
INAGAMI, Takeshi & KUWABARA, Yasuo. Foreign Workers in Japan and
Small Company (Gaikokujin roudousya wo senryokuka suru chuusyou kygyou),

Chuusyou Kygyou Research Center, Tokyo 2003, apud TAKENOSHITA,
Hirohisa, The Differential Incorporation into the Japanese Labor Market: A
Comparative Study of Japanese Brazilians and Professional Chinese Migrants,
The Japanese Journal of Population, Vol. 4, no. 1, March 2006, p.61.
74
SASAKI, Elisa Massae, op. cit. p. 18, apud CORNELIUS, Wayne A. Japan,
The Illusion of Immigration Control in CORNELIUS, Wayne A, Martins Phillip

L & HOLLIFIELD, James F, eds. Controlling Immigration? A Global
Perspective, Stanford University Press, California, 1995, pp. 375-415.
75
HIGUCHI, Naoto, op. cit, p. 10.
76
Idem.
77
Para uma anlise do mercado de trabalho e relaes trabalhistas no Japo, ver
SCHOPPA, Daniel, Race to the Bottom? Japanese Multinational Firms and the
Future of the Lifetime Employment System. 21/02/2006 in http://
www.japanfocus.org/products/topdf/1682, acessado em 12/10/2006.
78
ROTH, Joshua H. Brokered Homeland, Japanese Brazilian Migrants in Japan,
Cornell University Press, EUA, 2002, p. 66. Entre as normas da Organizao

Internacional do Trabalho, ver Conveno 97 da Organizao Internacional do
Trabalho, Migration for Employment, em particular o Artigo 6, alnea 1: Each
member for which this Convention is in force undertakes to apply, without
discrimination in respect of nationality, race, religion or sex, to immigrate
lawfully within its territory. em www.ilo.org, acessado em 10/10/2006 .
79
HIGUCHI, Naoto, op. cit. pp 8-9.
80
Para um relato mais aprofundado sobre este ponto, ver REIS, Maria Edileuza
Fontenele, op. cit. pp. 134-136

286
NOTAS
81
Relatrio da Comisso Parlamentar Mista sobre Emigrao, op. cit. p. 253,
depoimento de Reimei Yoshioka na audincia pblica realizada em So Paulo

em 2 de dezembro de 2005.
82
REIS, Maria Edileuza Fontenele, op. cit. pp. 76-81 e 139-141.
83
TSUDA, Takeyuki & CORNELIUS, Wayne A, op. cit. p. 16 .
84
ROSSINI, Rosa Ester. O Brasil no Japo: A Conquista do Espao dos Nikkeis
do Brasil no Japo, in www.abep.nepo.unicamp.br/site_eventos_abep/PDF/

ABEP2004_270.pdf, acessado em 08/09/2006.
85
Jornal Tudo Bem, edio de 28/09/2005, caderno Comunidade.
86
KOJIMA, Hiroshi. Foreign Workers and Health Insurance in Japan: The
Case of Japanese Brazilians, The Japanese Journal of Population, Vol. 4, no.

1, March 2006, p. 39 in www.ipss.go.jp/web-ad/webjournalfiles/population/
2006_3/kojima.pdf, acessado em 23/08/2006.
87
Uma emenda Lei de Seguridade Social do Japo, de maro de 1995, no
entanto, permite ao trabalhador estrangeiro que regresse definitivamente ao

pas de origem o reembolso de at trs anos de contribuio.
88
ROTH, Joshua H. op. cit. pp. 71-72.
89
Jornal Tudo Bem, edio de 28/02/2006, Caderno Comunidade.
90
TSUDA, Takeyuki. Strangers in the Ethnic Homeland Japanese Brazilian
Return Migration in Transnational Perspective, Columbia University Press,

Nova York, 2003, p. 233.
91
O levantamento principal foi feito na publicao Guia Japo 2006, da editora
brasileira International Press Japan Co. Ltd., de abril de 2006. Sendo gratuito o
registro da empresa, presume-se que reflita um nmero aproximativo de
estabelecimentos voltados ao mercado de brasileiros no Japo.
92
SELLEK, Yoko. Migrant Labor in Japan, New York, Palgrave, apud TSUDA,
Takeyuka, op. cit. p. 229

93
Entrevista com Arthur Muranaga, Presidente da IPC TV em 04/10/2006
94
Fonte: Banco Central do Brasil in www.bcb.gov.br/sgspub/consultarvalores,
95
Banco Interamericano de Desenvolvimento. Remittances 2005
Promoting Financial Democracy, Washington 2006, p. 22, in

287
www.iadbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=697487,
96
ISHI, Angelo, Remittances from Japan to Brazil: Transnational Connections
of Dekassegui Migrants, Joint Conference on Remittances, Asian

Development Bank, Manila, 2005, p. 5. Ver tambm SASAKI, Elisa M. op. cit. p.
51, que estima em 80% o volume de remessas por vias bancrias, apud
KLAGSBRUM, Victor H.
97
SAKODA, Totumo. The Case of Japan and Brazil Economic and Financial
Aspects in www.iadbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.aspx?docnum=556306,
98
Fonte: Banco Central do Brasil - SISBACEN/DW.
99
SAKODA, Totumo, op. cit. p. 6.
100
Fonte: Remittances from Japan to Latin America Study of Latin American
Immigrants living and working in Japan, in www.iadb.org/mif/v2/files/

bendixen_jp05.pdf, acessado em 14/09/2006.
101
102
REIS, Maria Edileuza Fontenele, op. cit. p. 85.

Displacement: em psicologia, considerado um mecanismo de defesa
subconsciente onde a mente direciona uma ameaa externa a um cenrio

substituto mais aceitvel.
103
OLIVEIRA, Adriana Capuano de. Japoneses no Brasil ou Brasileiros no Japo?
A Trajetria de uma Identidade em um Contexto Migratrio, Anais do XI Encontro

Nacional de Estudos Populacionais, 1998, pp. 799-818, in http://www.abep.nepo.
unicamp.br/docs/anais/PDF/1998/a152.pdf, acessado em 26/07/2006.
104
TSUDA, Takeyuki, op. cit., p. 356.
105
ROTH, Joshua K, op. cit. p.139.
106
TUSDA, Takeyuki, op. cit. p. 170.
107
REZEK, Jos Francisco. Direito Internacional Pblico Curso Elementar, 6.
Edio, Editora Saraiva, So Paulo, 1996, p.181.

108
No caso de filho de brasileiro a servio do Pas, nascido no exterior, necessria
a transcrio do registro de nascimento consular no 1. Ofcio de Notas da

residncia futura do interessado.
109
Constituio Federal, Artigo 109.X.

288
NOTAS
110
Nenhuma das duas Constituies do perodo Vargas previa prazo para a
declarao de opo, o que s foi estabelecido pelo Decreto-Lei no. 389, de

1938, que o fixou em um ano aps atingida a capacidade civil.
111
MORAES, Alexandre. Direito Constitucional, 19a. Edio, Editora Atlas, 2006,
So Paulo, pp. 194-195

112
Artigo publicado no jornal O Globo, em 23.02.2006.
113
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, Malheiros
Editores, 2001, 19. Edio, p. 332.

114
Lei de Nacionalidade, no. 147 de 1950, emendada pelas Leis no. 268 de 1952,
Lei no. 45 de 1984 e Lei no. 89 de 1993.

115
116
Dirio Oficial da Unio, Seo 1, de 07/07/1995, pgina 10.055.

alcanada a maioridade essas pessoas passam a ser brasileiras sob
condio suspensiva, isto , depois de alcanada a maioridade, at que optem

pela nacionalidade brasileira, sua condio de brasileiro nato fica suspensa.
Nesse perodo, o Brasil os reconhece como nacionais, mas a manifestao
volitiva do Estado torna-se inoperante at o acontecimento previsto, a opo.
lcito consider-los nacionais no espao de tempo entre a maioridade e a
opo, mas no podem invocar tal atributo porque pendem da verificao da
condio JOBIM, Nelson, Deputado Federal, Congresso Revisor Relatoria
da Reviso Constitucional Pareceres Produzidos, Senado Federal, Tomo I,
Braslia 1994, p.36 in MORAES, Alexandre, op. cit p. 194.
117
Manual do Servio Consular e Jurdico do MRE, Tomo I, captulo 5, verso 2,
de 20/10/2005.
118
Dirio da Cmara dos Deputados, de 15 de junho de 1996, p. 17.140.
119
Dirio da Cmara do Deputados, op. cit, p. 17.141.
120
Proposta de Emenda Constitucional no. 13/99, de 25/03/1999, extrada do
stio www.camara.gov.br.
121
Dirio do Senado Federal, 27 de junho de 2000, p. 13.769.
122
Requerimento no. 4266/2006, Cmara dos Deputados.
123
http://www.maninha.com.br/maninha/newsman.php, acessado em
30/10/2006.
124
International Press, caderno Comunidade, p. A5, 15.07.2006.

289
125
Revista Total, Ano II, no. 61, 21-27/07/2006, pp. 10-12 .
126
A taxa de nupcialidade obtida pela diviso nmero de casamentos registrados
pelo de habitantes e multiplicando-se o resultado por mil. No caso brasileiro,

tomada como referencial a populao acima de 15 anos de idade.
127
Fontes: www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/registrocivil/2003/
comentarios.pdf e www.stat.go.jp/english/data/handbook/c02contt.htm
acessados em 29/09/2006.
128
Constituio Federal, Artigo 226, pargrafo 3: Para efeito da proteo do
Estado, reconhecida a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade

familiar, devendo a lei facilitar sua converso em casamento. Ver tambm a
respectiva regulamentao, Lei 8.971/94 e Lei 9.278/96.
129
O Cdigo Civil do Japo, Lei no. 89, de 27.04.1896 e subseqentes emendas.
130
Cdigo Civil Brasileiro, Lei no. 10.406, de 10.01.2002.
131
Cdigo Civil Brasileiro, op. cit., Art. 1.533: Celebrar-se- o casamento, no
dia, hora e lugar previamente designados pela autoridade que houver de presidir
o ato, mediante petio dos contraentes, que se mostrem habilitados com a
certido do art. 1.531.
132
133
Manual do Servio Consular e Jurdico do MRE, 2003, Tomo I, Captulo 4.

Immigration Control 2005, Immigration Bureau, Ministry of Justice of
Japan. p. 191.
134
Despacho telegrfico 043, ostensivo, para o Consulado-Geral em Nagia, de
25/02/2002.
135
REIS, Maria Edileuza Fontenele. op. cit p. 175.
136
Population Statistics of Japan 2006.
137
Fonte: www.ibge.gov.br.
138
Para uma anlise mais aprofundada sobre o divrcio no Japo, veja ONO,
Hiroshi. Divorce in Japan Why it happens, why it doesnt. EIJS Working

Paper Series no. 1, revised edition, January 2006.
139
Cdigo Civil do Japo, Artigos 763 a 771.
140
TANAKA, urea Cristine. O Divrcio dos Brasileiros no Japo: O Direito
Internacional Privado e os Princpios Constitucionais. Kaleidos Primus

Consultoria e Comunicao Integrada, So Paulo, 2005, p. 162.
290
NOTAS
141
TANAKA, urea Cristine. op. cit. p. 187.
142
Cdigo Civil do Japo, Artigo 770.
143
Population Statistics of Japan 2006.
144
Lei no. 10, de 1898, Act on the Application of Laws, que estabelece os
procedimentos, no Japo, para o julgamento de conflitos de leis internacionais

no direito internacional privado.
145
A transcrio da certido japonesa pode ser feita diretamente em Cartrio
brasileiro, mas para tanto exige a traduo juramentada do documento.

146
TANAKA, urea Cristine. op. cit. p. 242.
147
Decreto-Lei 4.657/1942, Lei de Introduo ao Cdigo Civil, Artigo 15.
148
STF, SE 2251, Japo, j 15.10.75, rel. Min. Moreira Alves, RTJ 77/389, in
TANAKA, urea Cristine, op. cit. p. 246.

149
Pesquisa realizada no stio eletrnico do Superior Tribunal de Justia:
www.stj.gov.br/scon/decisoes acessado em 05/09/2006.

150
Anais do Seminrio de Capacitao de Decassguis, Centro de Informao e
Apoio ao Trabalhador no Exterior-CIATE, Topan-Press, So Paulo, 2004, p. 64.

151
152
Idem p. 71.
Fonte: http://web-japan.org/stat/stats/14CRM21.html e www.npa.gov.jp,
acessados em 18/11/2006.
153
Fonte: Arquivos do Consulado-Geral em Tquio dados relativos a
novembro de 2006.
154
Fonte: Arquivos do Consulado-Geral em Nagia, extrados em 23/11/2006.
155
Fonte: International Centre for Prison Studies, in http://kcl.ac.uk, acessado
em 12/11/2006.
156
Relatrio da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Emigrao, op. cit.
p. 263.
157
Fonte: Tribunal Superior Eleitoral, in www.tse.gov.br. Os dados de
comparecimento referem-se ao primeiro turno das eleies nos trs anos citados.
158
A reduo do nmero de eleitores entre 2002 e 2006 no Japo deveu-se, em
parte, ao fato de o Cartrio Eleitoral da Zona-ZZ ter deixado de processar, por

problemas administrativos, muitos pedidos de recadastramento encaminhados
pelos dois Consulados-Gerais no incio de 2006.
291
159
Carta assinada em 31/10/2005 pela Associao das Escolas Brasileiras no
Japo, Associao de Brasileiros de Hamamatsu, Associao de Brasileiros de

Toyohashi, Associao dos Brasileiros Residentes no Japo, Cmara de
Comrcio Brasil-Japo e Centro Internacional de Desenvolvimento Tcnico e
Educacional de Oizumi. Fonte: Arquivo da Embaixada em Tquio.
160
Telegrama no. 263, ostensivo, da Embaixada em Tquio, de 13/03/2006.
161
Nota Verbal no. 1231/LAC/-SA, no Ministrio dos Assuntos Estrangeiros
do Japo, de 28/03/2005. Arquivo da Embaixada em Tquio.

162
Fonte: Arquivo da Embaixada em Tquio.
163
Despacho telegrfico no. 224, ostensivo, para a Embaixada em Tquio, de
14/04/2005.
164
http://www.tre-df.gov.br/eleicoes_exterior/arquivos/secoeseleitoraisexterior
2006.pdf, acessado em 02/11/2006.

165
LAMPREIA, Luiz Felipe P, apud REGO BARROS, Sebastio, A Nova Poltica
de Assistncia aos Brasileiros no Exterior, Revista Brasileira de Poltica Externa,

vol. 5, no. 3, dezembro de 1996, in www.mre.gov.br/portugues/politica _externa/
discursos/discurso_detalhe.asp?ID_DISCURSO=1716, acessado em 13/08/2006.
166
Para um descrio histrica dos antecedentes que culminaram na criao
dessas duas reparties consulares, ver REIS, Maria Edileuza Fontenele, op.
cit. pp. 121-127.
167
Problemas que Afligem a Comunidade Brasileira no Japo. Texto na forma
de non-paper datado em 26 de agosto de 1997, arquivo da Embaixada em Tquio.

168
169
Circular Telegrfica 40.446, ostensiva de 12/01/2001.
170
171
Despacho telegrfico no 364, ostensivo, para a Embaixada em Tquio, de 29/
08/2002.
172
173
Em 1981, o Brasil era o pas com o maior nmero de cidados japoneses
residentes fora do Japo, 131.363 e So Paulo a cidade com a mais expressiva

colnia nipnica no mundo 28.851 pessoas. Em 2004, o Brasil , com 69.019
cidados nipnicos, j estava na terceira posio, atrs dos EUA (339.387) e
292
NOTAS
China (99.179). So Paulo, por sua vez, passou a ocupar a 11. colocao, com
apenas 15.855 cidados japoneses registrados, atrs de cidades como Nova
York, Los Angeles, Vancouver, Cingapura e Sydney. Fonte: Population Statistics
of Japan, op. cit. p. 119. Populations Statistics of Japan, op. cit.
174
175
Telegrama 599, ostensivo, da Embaixada em Tquio, de 02/07/2003.

Artigo 35 da Constituio japonesa: o direito de todas as pessoas de
estarem seguras em seus lares, papis e bens contra entradas, buscas e

apreenses no ser infringido salvo mediante mandado emitido por justa
causa (traduo informal do autor) e Lei para a Proteo de Dados Pessoais
Processados Eletronicamente por rgos Administrativos, de 1988, que
governa o uso de informaes pessoais em arquivos eletrnicos mantidos
por agncias oficiais. Essa proteo foi posteriormente ampliada por meio de
legislao de 2003 e 2005 que regulamentou o sigilo da informao no setor
privado.
176
177
Idem.
178
Jornal International Press, edio de 02/07/2003, Caderno Comunidade.
179
Telegrama no. 335, da Embaixada em Tquio, ostensivo, de 07/04/2004.
180
Comunicado Conjunto por ocasio da visita oficial ao Brasil do Primeiro
Ministro Junichiro Koizumi, 14-16 de setembro de 2004. Fonte: Arquivo da

Embaixada em Tquio.
181
Telegrama no. 1.034, ostensivo, da Embaixada em Tquio, de 08/10/2004.
182
Telegrama no. 1.037, ostensivo, da Embaixada em Tquio, de 22/10/2004.
183
184
Uma explicao mais pormenorizada deste assunto ser feita no Captulo 6.
185
Programa Conjunto relativo s Comunidades Brasileiras no Japo assinado
por ocasio da visita do Presidente Luiz Incio Lula da Silva ao Japo. Tquio,
26 de maio de 2005. Arquivo da Embaixada em Tquio.
186
Telegrama no. 651, confidencial, da Embaixada em Tquio, de 02/06/2005.
187
Idem.
188
Telegrama no. 1.131, ostensivo, da Embaixada em Tquio, de 31.10.2005.
189

293
190
Fonte: Relatrio do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social sobre
Negociao de um Acordo Internacional Brasil Japo, de abril de 2003. Arquivo

da Embaixada em Tquio. A Lei 8.212, de 24/07/1991 a Lei Orgnica da
Seguridade Social. O artigo 12 refere-se aos trabalhadores cuja inscrio no
sistema previdencirio nacional mandatria: empregado, empregado
domstico, empresrio, autnomo etc.
191
Memorandum DAOC-II/16, de 26/11/2002. Fonte: Arquivo da Embaixada em
Tquio.
192
Telegrama 1.034, ostensivo, da Embaixada em Tquio, de 08/10/2004.
193
23/09/2005.
194
195
Idem.
Acordo sobre Assistncia Judiciria entre o Brasil e o Japo. Fonte:
wwww.mre.gov.br/dai/b_japa_04_1383.htm, acessado em 15/10/2006.

196
Alm das distines nos ordenamentos jurdicos nos dois pases, havia,
segundo relato da Embaixada em Tquio, uma diferena de interpretao do

Acordo de 1940, que dificultava a tramitao de cartas rogatrias no Japo:
Esse ponto tem causado dificuldades ao cumprimento das rogatrias por parte
da justia local ... os representantes (da Corte Suprema japonesa) se queixam de
que a parte brasileira no estaria preparando as rogatrias dirigidas justia
japonesa em conformidade com o acordo em vigor.... entende, que em casos de
citao, por exemplo, o rgo requisitante deve encaminhar junto com a carta
rogatria ... o mandado de citao, o que raras vezes acontece. Ocorre que o
texto brasileiro no se refere, em nenhum momento, a encaminhamento de
documentos. .. a frase do texto em portugus relativo a para efeito da
notificao de atos judicirios e da execuo de cartas rogatrias que se referem
obteno de provas; em japons, l-se para efeito de encaminhamento de
documentos e do exame de provas. Fonte: Telegrama no. 211, ostensivo, da
Embaixada em Tquio, de 27/04/1999.
197
198
Despacho Telegrfico no. 131, ostensivo, para a Embaixada em Tquio, de
19/04/1999.
294
NOTAS
199
Telegrama no. 211, ostensivo, da Embaixada em Tquio.
200
201
Idem.
202
15/11/2000.
203
204
Despacho telegrfico no. 46, ostensivo, para a Embaixada em Tquio, de 09/
02/2001.
205
Fonte: matria Brasileiros foragidos mobilizam Shizuoka postada no stio
eletrnico do Jornal International Press (www.ipcdigital.com) em 29/06/2006.

206
Constituio Federal, Artigo 5 alnea LI: Nenhum brasileiro ser extraditado,
salvo o naturalizado, em caso de crime comum praticado antes da naturalizao, ou

de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na
forma da lei. Lei de Extradio do Japo, no. 68, de 1953, Artigo 2 fugitive shall not
be surrendered in any of the following circumstances, provided that this shall not
apply, in cases falling under items 3, 4, 8 or 9, when the treaty of extradition
provides otherwise item (9): when the fugitive is a Japanese national.
207
Despacho telegrfico no. 553, reservado, para a Embaixada em Tquio, de
03/11/2006.
208
Idem.
209
Nota Verbal no. 377/2006, da Embaixada do Japo em Braslia, transmitida
Embaixada em Tquio pelo fac-smile no. 109, de 07/11/2006.

210
Nota verbal no. DJ/DAC/DAOC II/179, de 07/11/2006, transmitida
Embaixada em Tquio pelo fac-smile no. 109, da mesma data.

211
Pleiteando a Celebrao de Mais Acordos Previdencirios, documento da
Nippon Keidanren, Japanese Overseas Enterprises Association e Japan Foreign

Trade Council, de 17/10/2006. Fonte: Arquivo da Embaixada em Tquio.
212
Telegrama no. 1095, reservado, da Embaixada em Tquio, de 08/11/2006.
213
REIS, Maria Edileuza Fontenele. op. cit. p. 127.
214
Em 1995, o Consulado-Geral em Nagia era responsvel por cerca de 57% da
comunidade brasileira; em 2005, sua jurisdio j abarcava 67% do total daquela

populao.
295
215
Telegrama 68, confidencial, do Consulado-Geral em Tquio, de 08/02/2006.
216
Manual de Servio Consular e Jurdico, 2003, Tomo I, Captulo 3o., Seo 3a.
217
Segundo dados do Ministrio da Justia do Japo, em Tquio residem apenas
4.725 brasileiros e em Nagia 5.796, de um total de cerca de 100.000 e 200.000

nacionais que vivem, respectivamente, nas duas jurisdies
218
Manual de Servio Consular e Jurdico, 2003, Tomo I, Captulo 3o., Seo 2a.
219
220
Telegrama no. 79, ostensivo, do Consulado-Geral em Tquio, de 16/02/2006.
221
Idem.
222
Despacho telegrfico no. 87, ostensivo, para o Consulado-Geral em Tquio,
de 03/03/2006
223
224
Telegrama no. 362, ostensivo, do Consulado-Geral em Tquio, de 18/07/
2006.
225
Na apresentao do relatrio da Comisso, seu Presidente, Senador Marcelo
Crivella (PL/RJ) notou que: na medida em que os trabalhos eram divulgados

pelos rgos de imprensa, a Comisso passou a ser conhecida pelo nome de
CPMI da Emigrao Ilegal muito embora tenhamos preferido design-la
simplesmente como CPMI da Emigrao, para afastar esteretipos que
freqentemente recaem sobre os emigrantes no documentados. Na verdade,
a emigrao em si, a liberdade de ir e vir garantida pela Constituio Federal,
no constitui qualquer ilegalidade, situao jurdica que s se confirma quando
da entrada do cidado em outro pas sem a devida permisso ou autorizao.
226
Requerimento no. 02/2005-CN, de 05/05/2006.
227
Telegramas nos. 238 e 239, ostensivos, da Embaixada em Tquio, de 08/03/
2006.
228
Relatrio da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito da Emigrao, op. cit.
p. 263.
229
Idem, p. 253. O Projeto de Lei do Senado no. 15, de 23/01/2006 prope a
alterao do Cdigo Penal para criminalizar o trfico internacional de pessoas

para fins de emigrao, e a Lei n. 9.613, de 3 de maro de 1998, e para inserir a
mencionada conduta entre os crimes antecedentes da lavagem de dinheiro.
296
NOTAS
230
REIS, Maria Edileuza Fontenele. op. cit. pp. 158-159.
231
A esse respeito, a Sra. Shoko Takano, da referida ONG Oizumi Kokusai
Kyouiku Gijutsu Fukyu Center, prestou o seguinte depoimento: ela achou

importante o depoimento de um dependente qumico pela entidade japonesa
DARC, que mantm unidades de recuperao em diferentes provncias do Japo.
O rapaz falou em tom de desespero e emocionante porque confessou que no
estava conseguindo largar as drogas... No ano seguinte, a Delegacia Central de
Gunma informou que o ndice de criminalidade de brasileiros menores com
drogas ficou praticamente nulo. Jornal Tudo Bem, Caderno Comunidade, de
24/09/2006.
232
Instituto de Direito Comparado Brasil-Japo. Declarao de So Paulo e
Londrina e Declarao de Hamamatsu. So Paulo, 2004, p. 5.

233
Idem, p. 10.
234
As cidades so: Ota, Oizumi, Iwata, Kosai, Fuji, Hamamatsu, Yokkaichi,
Suzuka, Ueno, Minokamo, Kani, Ogaki, Iida, Toyohashi e Toyota.

235
Instituto de Direito Comparado Brasil-Japo. Declarao de So Paulo e
Londrina e Declarao de Hamamatsu. So Paulo, 2004, p. 21.

236
Fonte: Tokyo-Nikkeis. Declarao de Toyota, in www.tfemploy.go.jp/htdocs/
port , acessado em 18/11/2006

237
Fonte: Foreign Press Center of Japan, in www.fpcj.jp/e/briefingreport/
bfr_221.html. acessado em 18/11/2006

238
239
Telegrama no. 1.160, ostensivo da Embaixada em Tquio, de 22/01/2006.

Fonte: Population Division of the Department of Economic and Social
Affairs of the United Nations Secretariat. Trends in Total Migrant Stock 2005
Revision, in http://esa.un.org/migration/p2k0data.asp, acessado em 30/08/2006.
240
Fonte: Ministrio da Justia do Brasil. Matria sobre o II Seminrio
Internacional de Polticas Migratrias, in www.mj.gov.br/notcias/2006/julho/

RLS130706seminario.htm, acessado em 02/11/2006.
241
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www.scielo.br.
297
242
Fonte:
www2.camara.gov.br/comissoes/credn/publicacao/
notatecnicabrasilerosexterior.html, acessado em 23/08/2006.

243
MELLYN, Kevin. Worker Remittances as a Development Tool Opportunity
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244
Fonte: Banco Mundial, in http://siteresources.worldbank.org/
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245
Fonte: www.tse.gov.br.
246
Fonte: www.senado.gov.br.
247
Fonte: www. http://www6.senado.gov.br/legislacao/ListaPublicacoes.
action?id=63975, acessado em 15/11/2006.

248
Fonte: www6.senado.gov.br/legislacao. As datas referem-se criao da
repartio, no necessariamente coincidentes com sua efetiva entrada em

operao.
249
A Portaria no 138, de 10/06/2005, publicada no Boletim de Servio no. 110/
2005 do MRE, prev, para o Consulado Geral Tquio uma lotao de um Chefe
do Posto, quatro Conselheiros ou Secretrios, nove Oficiais de Chancelaria e
dois Assistentes de Chancelaria. Para Nagia, a previso de um Chefe do
Posto, trs Conselheiros ou Secretrios, cinco Oficiais de Chancelaria e dois
Assistentes de Chancelaria. As lotaes atuais (segundo semestre de 2006)
revelam a carncia de dois Conselheiros ou Secretrios nos dois ConsuladosGerais, trs Oficiais de Chancelaria em Tquio e dois em Nagia e um Assistente
de Chancelaria em Tquio. Curiosamente, inferior a expectativa de lotao do
Consulado-Geral em Nagia, que atende ao dobro do pblico de Tquio (200.000
e 100.000 brasileiros residentes nas duas jurisdies, respectivamente) .
250
Dirio Oficial da Unio de 06/12/2006, Seo 1, pg. 70.
251
Fonte: Statistics on The Foreigners Registered in Japan 2005.
252
Fonte: www.jetprogramme.org/e/introduction.
253
McCONNELL, David L. Importing Diversity: Inside Japans JET Programme,
University of California Press, 2000, p. 1.

254
REIS, Maria Edileuza Fontenele. op. cit. pp. 155-156. A autora indica que o
aumento de 7 para 15 participantes brasileiros em 1995 e 1996 decorreu de

298
NOTAS
gestes empreendidas junto aos governos das provncias com maior nmero
de brasileiros residentes.
255
256
Telegrama no. 122, ostensivo, do Consulado-Geral em Tquio, de 15/03/
2006.
299
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salario_medio.pdf
Correspondncia Oficial do Ministrio das Relaes Exteriores
Despacho Telegrfico n. 131, ostensivo, para a Embaixada em Tquio,
de 19/04/1999.
Despacho telegrfico n. 427, ostensivo, para a Embaixada em Tquio,
de 15/11/2000.
Despacho telegrfico n. 46, ostensivo, para a Embaixada em Tquio, de
09/02/2001.
Despacho telegrfico n. 43, ostensivo, para o Consulado-Geral em Nagia,
de 25/02/2002.
311

de 29/08/2002.
de 14/04/2005.
de 23/09/2005.
Despacho telegrfico n. 87, ostensivo, para o Consulado-Geral em Tquio,
de 03/03/2006.
Despacho telegrfico n. 553, reservado, para a Embaixada em Tquio,
de 03/11/2006.
Telegrama n. 732, ostensivo, do Consulado-Geral do Brasil em Tquio,
de 21/11/1997.
Telegrama n. 205, confidencial, da Embaixada em Tquio, de 10/03/
1998.
Telegrama n. 355, ostensivo, da Embaixada em Tquio, de 18/05/1998.
312
BIBLIOGRAFIA

Telegrama n. 651, confidencial, da Embaixada em Tquio, de 02/06/
2005.
Telegrama n. 1160, ostensivo da Embaixada em Tquio, de 22/01/2006.
Telegrama n. 79, ostensivo, do Consulado-Geral em Tquio, de 16/02/
2006.
Telegramas n. 239, ostensivo, da Embaixada em Tquio, de 08/03/2006.
Telegramas n. 238, ostensivos, da Embaixada em Tquio, de 08/03/2006.
313
Telegrama n. 122, ostensivo, do Consulado-Geral em Tquio, de 15/03/2006.

Telegrama n. 362, ostensivo, do Consulado-Geral em Tquio, de 18/07/
2006.
Telegrama n. 1095, reservado, da Embaixada em Tquio, de 08/11/2006.
Circular Telegrfica n. 40.446, ostensiva, de 12/01/2001.
Fac-smile n. 247, da Embaixada do Brasil em Tquio, de 25/11/1997.
Fac-smile n. 109, para a Embaixada em Tquio, de 07/11/2006
Arquivo da Embaixada do Brasil em Tquio

Carta de Solicitao de Abertura de novas sees eleitorais no Japo,
assinada em pela Associao das Escolas Brasileiras no Japo,
Associao de Brasileiros de Hamamatsu, Associao de Brasileiros
de Toyohashi, Associao dos Brasileiros Residentes no Japo,
Cmara de Comrcio Brasil-Japo e Centro Internacional de
Desenvolvimento Tcnico e Educacional de Oizumi, de 31/10/2005.
Comunicado Conjunto por ocasio da visita oficial ao Brasil do Primeiro
Ministro Junichiro Koizumi, 14-16/09/2004
Nota Verbal n. 1231/LAC/-SA, do Ministrio dos Assuntos Estrangeiros
do Japo, de 28/03/2005.
314
BIBLIOGRAFIA
Memorandum DAOC-II/16, de 26/11/2002.

Pleiteando a Celebrao de Mais Acordos Previdencirios. Nippon
Keidanren, Japanese Overseas Enterprises Association e Japan
Foreign Trade Council, de 17/10/2006
Problemas que afligem a Comunidade Brasileira no Japo. Texto na
forma de non-paper datado de 26/08/1997. Fonte: arquivo da
Embaixada em Tquio
Programa Conjunto relativo s Comunidades Brasileiras no Japo
assinado por ocasio da visita do Presidente Luiz Incio Lula da
Silva ao Japo. Tquio, 26/05/2005
Relatrio do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social sobre
Negociao de um Acordo Internacional Brasil Japo, de abril de
2003. Arquivo da Embaixada em Tquio.
Artigos de Jornal
Jornal International Press, edio 671, 21-27/01/2006, Caderno
Comunidade, matria assinada por Claudio Endo Visto Permanente:
Regras mais difceis.
Jornal International Press, Caderno Comunidade, p. A5, 15/07/2006
Jornal Tudo Bem, edio 692, 17-23/06/2006, Caderno Comunidade,
matria assinada por Claudia Emi: 98 Anos de Imigrao.
Brasileiros que no foram ao Brasil.
315
Jornal Tudo Bem, Tquio, 2002, Estatsticas Gerais sobre Brasileiros no

Japo.
Jornal International Press, edio de 02/07/2003, Caderno Comunidade.
Jornal O Globo, edio de 23.02.2006.
Revista Total, Ano II, no. 61, 21-27/07/2006
Stios na internet
Banco Central do Brasil: www.bcb.gov.br.
Cmara dos Deputados da Repblica Federativa do Brasil:
www.camara.gov.br.
Connecticut College http://www.conncoll.edu/
Deputada Maninha: http://www.maninha.com.br/maninha/
Foreign Press Center Japan. www.fpcj.jp
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE: www.ibge.gov.br
Japan Exchange and Teaching Programme: www.jetprogramme.org
Jornal International Press: www.ipcdigital.com
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BIBLIOGRAFIA
Senado Federal da Repblica Federativa do Brasil: www.senado.gov.br

Superior Tribunal de Justia do Brasil: www.stj.gov.br
International Centre for Prison Studies: http:://kcl.ac.uk.
National Institute of Population and Social Security Research of
Japan: http://www.ipss.go.jp/
Tribunal Superior Eleitoral: http://www.tre-df.gov.br
Tokyo-Nikkeis: www.tfemploy.go.jp
317
ANEXOS

QUESTIONRIO (VERSO MANUAL)
1. Descendncia:
( ) nissei ( ) sansei ( ) mestio ( ) no-descendente
2. Origem no Brasil:
Estado: .
Cidade: ....
3. Residncia no Japo:
Provncia: ..
Cidade: .
4. Razo da primeira vinda para o Japo:
emprego/trabalho ( ) acompanhando famlia ( )
J regressou ao Brasil e voltou ao Japo:
( ) sim ( ) no. (no considere frias)
Em caso de sim, quantas vezes?: .
Quantos anos, no total, j viveu no Japo, incluindo idas e vindas
ao/do Brasil? .
Qual o sua situao legal no Japo:
( ) visto temporrio ( ) visto permanente ( ) dupla cidadania
321
Tem imvel no Japo?:

( ) sim ( ) no
Tem carro prprio
( ) sim ( ) no
Pretende voltar ao Brasil para morar definitivamente?
( ) sim ( ) no ( ) ainda no sabe
Emprego/Profisso:
No Brasil:
No Japo
5. Escolaridade:
( ) fundamental (1o. grau) ( ) completo
( ) nvel mdio (2o. grau)
( ) completo
( ) superior :
( ) completo
Curso: .
6. Estado Civil e famlia

Idade: .
Sexo: ( ) masc. ( ) fem
( ) solteiro/a
( ) casado/a
( ) incompleto
( ) incompleto
( ) incompleto
( ) separado/a-divorciado/a
Se casado/a, o/a cnjuge :

( ) descendente ( ) no-descendente
( ) japones/a ( ) outra nacional.
b) casaram-se
no Brasil ( )
322
ANEXO
no Japo ( ) - casamento registrado no Consulado-Geral:

( ) sim
( ) no
c) filhos
Idade
Nascido no
Frequenta Escola
..
( ) Brasil ( ) Japo
( )Brasileira ( ) Japonesa
..
( ) Brasil ( ) Japo
..
( ) Brasil ( ) Japo
d) filhos maiores de 18 anos:

frequentam universidade/curso tcnico?
( ) sim ( ) no
Em caso positivo, onde?
( ) Brasil ( ) Japo.
Para os filhos nascidos no Japo, foi feito o registro de nascimento no
Consulado-Geral?
( ) sim ( ) no
7. Remessas Financeiras e Poupana
Voc poupa dinheiro no Japo?
( ) sim ( ) no
Voce remete dinheiro regularmente para o Brasil
( ) sim ( ) no
323
Finalidade da poupana/envio
para o Brasil:
Finalidade da poupana no
Japo
( ) aquisio de imveis
ou outros bens
( ) abertura de negcios
( ) aquisio de imveis
ou outros bens
( )abertura de
negcios
( )despesas futuras
com educao
( ) investimentos
( ) pagamento de dvidas
contradas no Brasil
( ) custeio de despesas
com ensino superior
( ) investimentos
( ) ajuda famlia
( ) outra
( ) outra
324
ANEXO

QUESTIONRIO (VERSO ELETRNICA)
325

De Decasségui A Emigrante

Caricato da

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MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Embaixador Celso Amorim

Embaixador Samuel Pinheiro Guimares

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Embaixador Jeronimo Moscardo

INSTITUTO RIO BRANCO (IRBr)

Embaixador Fernando Guimares Reis

Joo Pedro Corra Costa

Direitos de publicao reservados

Impresso no Brasil 2007

Costa, Joo Pedro Corra.

2.2.7 O Visto Japons .................................................................. 77

4.2 O Casamento no Japo .................................................................... 157

6.2 O Alcance da Rede Consular ............................................................ 256

Glossrio de Termos Japoneses

Ao longo do trabalho, sero utilizadas vrias palavras e expresses japonesas.

deru = sair; kasegu = lucrar aquele

i = primeiro, um; sei = gerao

ni = segundo, dois; sei = gerao

san = terceiro, trs; sei = gerao

yon = quarto, quatro; sei = gerao

ni(tchi) = Japo; kei = linhagem

ni(tchi) = Japo; kei = linhagem; jin =

gai = fora; jin = pessoa estrangeiro

burajiru = Brasil; jin = pessoa

gen = estar, ficar; zai = agora, no

ko = porta, entrar; seki = tornar

haken = recrutar, contratar; gaisha =

shakai = social, do povo; hoken =

Kokumin Kenko Hoken

kokumin = nacional, do povo; kenko =

pedido, solicitao, notificao

Em 2008, ser comemorado o centenrio da imigrao japonesa

JOO PEDRO CORRA COSTA

preservar os vnculos com seus cidados expatriados, por meio de

Esta , sem dvida, uma generalizao simplificada para explicar

JOO PEDRO CORRA COSTA

introdutria do trabalho, o passado, sero sinteticamente descritos

deveres civis bsicos do cidado brasileiro, como nacionalidade,

JOO PEDRO CORRA COSTA

Na contabilidade atual de perdas e ganhos desse movimento

exemplo, do eventual retorno e aproveitamento de nacionais qualificados

JOO PEDRO CORRA COSTA

Overseas, respectivamente) como foros de interao com seus

Para situar e compreender as origens e motivaes da

JOO PEDRO CORRA COSTA

1.1 A IMIGRAO JAPONESA E A

O CONTEXTO HISTRICO DA EMIGRAO BRASILEIRA PARA O JAPO

aliado a um intenso programa de substituio de importaes, gerou

JOO PEDRO CORRA COSTA

Canad. Ao todo, cerca de 220.000 japoneses desembarcaram na

O CONTEXTO HISTRICO DA EMIGRAO BRASILEIRA PARA O JAPO

A convergncia de interesses brasileiro e japons, portanto,

JOO PEDRO CORRA COSTA

1925 at a entrada do Japo na Segunda Guerra Mundial, em 1941,

O CONTEXTO HISTRICO DA EMIGRAO BRASILEIRA PARA O JAPO

muitos dos quais recrutados para trabalhar nas colnias agrcolas

JOO PEDRO CORRA COSTA

elevaram os custos da produo industrial e fomentaram um perodo

O CONTEXTO HISTRICO DA EMIGRAO BRASILEIRA PARA O JAPO

segundo perodo, chegou a nveis historicamente altos, variando entre

JOO PEDRO CORRA COSTA