Poltica Pblica e Subjetividade: a assistncia estudantil na

universidade
Public Policy and Subjectivity: a university student assistance

JARDEL PELISSARI MACHADO*

MIRIAM APARECIDA GRACIANO DE SOUZA PAN

RESUMO Analisaram-se os possveis efeitos de sentido produzidos por uma poltica de assistncia
estudantil, voltada manuteno de estudantes de baixa renda na universidade, para os processos de
subjetivao dos estudantes beneficiados. Realizou-se um estudo documental de textos internacionais e
nacionais que implementam a poltica analisada com base na filosofia bakhtiniana da linguagem. Discute-se a
ligao da poltica com organismos internacionais de fomento e como a construo da poltica e as
estratgias que a pem em prtica (re)produzem e centralizam sentidos nas relaes de poder compondo
um conjunto de regras de carter preventivo e prescritivo ao desempenho e conduta do estudante. Concluise sobre como os documentos polarizam sentidos que impactam sobre a produo de subjetividade em uma
sociedade.
Palavras-chave Poltica Pblica. Assistncia Estudantil. Produo da Subjetividade. Ensino Superior.
Discurso.
ABSTRACT This paper analyzes a student assistance policy, which aims to keep low-income students at the
university, and discusses the possible meaning effects produced by it to the subjective processes of students
benefited. We conducted a documentary study of texts international, national and which implement policy
analyzed based on Bakhtin's philosophy of language. We discuss the connection between politics and
international development agencies and how the construction of policy and strategies that its put into
practice (re)produces and centralizes senses at the power relations composing a set of rules to preventive
and prescriptive to the students performance and conduct. Conclude about the documents, while
statements, polarize senses that impact on the production of subjectivity in a society.
Keywords Public Policy. Student Assistance. Subjectivity Production. Higher Education. Discourse.

Mestre em Psicologia pela Universidade Federal do Paran. Psiclogo da Universidade Federal do Paran (UFPR), Curitiba/PR
Brasil. E-mail: machado.jardel@yahoo.com.br

Doutora em Letras pela Universidade Federal do Paran. Professora Associada do Departamento de Psicologia da Universidade
Federal do Paran (UFPR), Curitiba/PR Brasil. E-mail: miriamagspan@yahoo.com.br
Submetido em: novembro/2013. Aprovado em: maio/2014.

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ste estudo analisa os possveis efeitos de sentido de uma poltica pblica (Programa Nacional de
Assistncia Estudantil PNAES) na produo de modos de subjetivao de jovens de uma
universidade federal brasileira (Universidade Federal do Paran). A poltica aqui abordada ganhou
destaque a partir de 2007, tendo em vista a diversificao do quadro de estudantes das instituies
federais de ensino superior (IFES) produzido pela implementao das polticas de reserva de vagas
(cotas), o que, alm de garantir o acesso a grupos antes excludos, trouxe a necessidade de criao de
aes que garantissem a manuteno e permanncia dos estudantes.
O PNAES emerge como poltica que visa a criar condies de permanncia do estudante,
combatendo a evaso ou abandono das IFES. A cada IFES fica a responsabilidade por criar programas de
modo a cumprir os objetivos do PNAES. Um dos focos da poltica a manuteno financeira dos
estudantes nas IFES, pois, embora sejam instituies pblicas, muitos estudantes no tm condies (ou
tm muitas dificuldades) de se manterem na universidade.1 Na universidade em estudo (UFPR), o PNAES
implementado pelo Programa de Benefcios Econmicos para Manuteno (PROBEM), composto pelas
bolsas: permanncia, moradia e alimentao.
O PENAES pode ser definido como um conjunto de aes articuladas com recursos prprios
(financeiros e humanos), envolve uma dimenso temporal (durao) e alguma capacidade de impacto,
compreende uma dimenso tico-poltica dos fins da ao e deve se aliar, necessariamente, a um
projeto de desenvolvimento econmico-social e implicar formas de relao do Estado com a sociedade
(SPOSITO, 2008, p. 59).
Com base na filosofia bakhtiniana da linguagem (BAKHTIN; VOLOCHINOV, 1990; BAKHTIN, 1997),
compreendemos as polticas pblicas como enunciados situados histrica e semntico-axiolgicamente.2
Nesse sentido, as polticas pblicas so entendidas enquanto prticas discursivas (SPINK, M.; MEDRADO,
1999), uma vez que se concretizam enquanto enunciados de sujeitos (individuais ou coletivos)
posicionados nas relaes sociais de poder. Esses enunciados so constitudos a partir de sentidos
socialmente construdos, que so, ao mesmo tempo, produto e produtores das tenses que implicam a
(re)produo ou (trans)formao de valores a partir dos quais e nos quais os sujeitos enunciam (ato de
posicionamento na linguagem) (FARACO, 2003). Conceber a poltica como enunciado implica no apenas
tom-la por sua ao tcnica ou burocrtica, mas tambm como ao que no isenta de
posicionamento tico e poltico, como ao que ao visar e produzir transformaes nas universidades
brasileiras, (re)produz sentidos que impactam sobre os modos de ser e agir das pessoas impactam
sobre os modos de produo de subjetividades.
Subjetividade aqui compreendida como processo constante de posicionamentos nos complexos
semntico-axiolgicos que so tramados pelas diversas vozes sociais. Subjetividade, portanto, enquanto
processo de posicionar-se/situar-se na diversidade de valores sociais que constituem verdades e
falsidades, o que certo e errado, o que bom ou no em uma sociedade. Desse modo, as polticas
pblicas, enquanto enunciados situados nessas tramas, por ocuparem posio central em parte da
organizao da vida de um grupo de pessoas, polarizam sentidos que passam a constituir possibilidades
de posicionamento, possibilidades de ser e agir dos membros desses grupos, formando, portanto,
possibilidades de subjetivao (BAKHTIN; VOLOCHINOV, 1990; JOBIME SOUZA; CAMERINI; MORAIS, 2000;
SOBRAL, 2005; MANCEBO, 2006; PAN et. al., 2011; MACHADO, 2011).
Assim, compreendendo as polticas no mbito da educao superior como aes que produzem
efeitos sobre seus sujeitos concretos, lanamos os seguintes questionamentos: Que efeitos de sentidos
produz o PNAES para a produo da subjetividade dos estudantes de baixa renda das IFES? Que discursos
compem esses cenrios? Tendo como campo emprico a UFPR e como foco uma das bolsas que
compem PROBEM (programa implanta o PNAES nessa universidade), este trabalho objetiva discutir os
efeitos de sentido produzidos por essa poltica e seus impactos nos processos de subjetivao dos
estudantes que nele esto inseridos.

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Polticas pblicas definies e quem as define

As polticas pblicas (PP) so respostas originadas a partir da demanda de sujeitos (coletivos ou
no) que possuem interesses (diretos ou indiretos) em determinadas questes e que transitam e
interagem no ambiente e no sistema poltico (RUA, 1998). Visam a solucionar problemas polticos, que
so as demandas que lograram ser includas na agenda governamental (RUA, 1998, p. 2). Antes de se
tornarem um problema poltico, mantm-se como estados de coisas, so situaes com maior ou
menor durao que produzem sensaes de incmodo, injustia, insatisfao ou perigo, atingindo
pessoas ou grupos, porm sem chegarem a compor a agenda governamental ou mobilizar as autoridades
polticas. S se transformam em problemas polticos situaes que, segundo Frey (2000), a partir de certo
momento, adquirem relevncia de ao do ponto de vista poltico e administrativo. importante
considerar, segundo o pesquisador, a maneira como os problemas foram definidos, pois isso constitui um
fator fundamental para posterior proposio de solues. As PP sustentam-se em pressupostos de teorias
da sociedade e tambm em modos de entendimento sobre as relaes entre indivduo e sociedade, tanto
para explicar a ao individual como para explicar e justificar as intervenes legitimadas do Poder
Executivo no ordenamento dessas relaes sociais (MARTINS, 2001). Assim, Martins (2001) apresenta o
que considera um dos principais problemas no estudo das PP: as relaes entre os rgos definidores de
PP e aqueles que so o alvo de tais regulamentaes. Sobre essas relaes, para Telles (1998), na
constituio das demandas e decises que envolvem as polticas, existe uma participao ativa dos
prprios beneficirios, enquanto para Sposito (2008) essa participao questionvel, pois as demandas
pelas polticas, na maioria das vezes, so apenas recortes gerencialistas por parte do Estado. Ainda sobre
a demanda pelas polticas, para Faria (2003), necessrio aprofundar nas anlises o papel
desempenhado por atores internacionais nas regulaes polticas em mbitos nacionais, aprofundar os
estudos acerca do impacto das chamadas comunidades epistmicas, definidas por ele como redes de
profissionais a quem delegada a responsabilidade por decises sobre as aes a serem tomadas com
vistas a sanar determinado problema.
Ao nos focarmos nas polticas direcionadas educao, encontraremos, da mesma forma,
contradies nos processos decisrios de construo dessas polticas. Ao mesmo tempo em que as
polticas educacionais produzem transformaes que se apresentam como respostas a prescries de
organismos multilaterais, so tambm, segundo Severino (2008, p. 85-86), demandas legtimas da
sociedade em geral, premida pelas necessidades da sobrevivncia ou identificadas com projetos
culturais emancipatrios, reclamando a contribuio das universidades pblicas quanto formao
profissional e transformao dos quadros econmico-sociais do pas. J para Martins (2001), a afirmao
de que determinadas polticas viriam a atender demandas sociais um indicativo da pretenso de
compreenso de uma expresso unvoca das demandas sociais. Nesses enunciados, que produzem como
efeito de sentido a legitimao de um discurso que se apresenta como porta-voz da sociedade, ecoam
interesses e valores envolvidos na dinmica da poltica analisada (MARTINS, 2001).
Assim, se a constituio das polticas pblicas envolve diversos sujeitos (coletivos ou no;
internacionais, nacionais e/ou regionais) e diferentes interesses e sentidos nos quais se sustentam, cabe
focarmos suas relaes com seu pblico atendido: os jovens estudantes.

Polticas pblicas para a juventude prescrio e cidadania

A juventude, tem sido concebida como uma condio de transitoriedade, um vir a ser, no qual
o futuro quem constitui os sentidos das suas aes no presente em funo dessa transitoriedade,
tende-se a represent-la a partir de uma negatividade (DAYRELL, 2003). Para Lyra et al. (2002), o jovem
contemporneo vivencia uma situao paradoxal. significado, por um lado, pela liberdade, pelo vigor e
pela ousadia, e, por outro, por uma aura de medo, de violncia, de enquadramento com problemas
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sociais e marginalidade o jovem como algum exposto a uma srie de riscos em funo da fase em que
est. Como efeito desses sentidos, ao analisar o movimento estudantil brasileiro, Mortada (2009) conclui
que o estudante universitrio comumente significado como jovem (a partir de uma concepo
biologizante) e associado a todas as figuras (negativas) do imaginrio que o representam. Assim, os
movimentos estudantis passam a ser associados a um carter cronolgico e naturalizado juventude
significada como fase de instabilidades, rebeldia e imaturidade.
Segundo anlise realizada por Sposito e Corrochano (2005) sobre as representaes dos jovens
nas PP, grande parte delas sustenta a imagem da juventude como perigosa, potencialmente violenta e
que necessita de interveno social que assegure sua passagem vida adulta. A maioria das PPs voltadas
juventude, segundo Frezza, Maraschin e Santos (2009), objetivam resolver problemas que se referem
insero do jovem na ordem social vigente, relacionados educao, sade e/ou ao trabalho, ou
mesmo destinados a situaes caracterizadas como conflito com a lei. Essas polticas se voltam a parcelas
da populao que esto em situao de maior vulnerabilidade social, a qual compe a equao
infncia/adolescncia + pobreza = vulnerabilidade = risco = perigo, segundo Hillesheim, Cruz e Guareschi
(2008). Assim, necessrio reconhecer o carter prescritivo e normativo das polticas de juventude
significados e contedos simblicos que incidem sobre expectativas de disseminao de condutas
juvenis consideradas adequadas para um determinado tempo e espao (SPOSITO; CORROCHANO, 2005,
p. 146).
Somado a isso, Maia e Mancebo (2010) enfatizam os efeitos que os dilemas da sociedade
contempornea produzem para os jovens, tais como: dificuldades de insero profissional, aumento da
excluso social, mal-estar diante de transformaes e confuso entre categorias que servem para definir
a si mesmos.
Algumas estratgias adotadas por polticas voltadas a esse pblico, pautadas nesses imaginrios e
equaes, envolvem a transferncia de renda e contrapartidas a desempenhar. Para as polticas de
transferncia de renda, a forma de constituio do sistema de proteo social possui posio central.
Esse sistema implica uma forma de compreenso de cidadania, a qual se estabelece na relao
sociedade-Estado, que apresentada por diferentes concepes: de um lado, sustenta-se que
proporcionar uma renda universal a todos, de forma incondicional, fundamental para conferir cidadania
aos excludos, que renda no deve ser consequncia de trabalho; de outro, que a transferncia de renda
pode levar a uma cidadania passiva, reforando o papel do Estado como agente de solidariedade,
enfraquecendo circuitos de responsabilizao social pela no insero dos excludos (MONNERAT et. al.,
2007).
Como forma de sanar essa passividade, dentro dessas perspectivas so institudas contrapartidas
a serem desempenhadas pelos beneficirios (d-se ao sujeito determinado valor e em troca ele
desempenha algo). As contrapartidas, segundo Monnerat et al. (2007), so interpretadas, por um lado,
como condicionantes do direito constitucional assistncia em casos em que os beneficirios j esto em
situaes bastante vulnerveis; por outro lado, como uma possibilidade de combinao do
assistencial/compensatrio com o estrutural. Apresentando-se como campo no qual as tenses
discursivas so vrias, as PPs instauram e so compostas por tenses que envolvem o pblico atendido,
mas tambm quanto a aspectos administrativos, econmicos e de relao Estado-sociedade.
No campo jurdico, as polticas de expanso, democratizao e assistncia podem ser
compreendidas como a garantia de um direito afirmado tanto pela Constituio Federal brasileira (1988)
como pela Declarao Universal dos Direitos Humanos (1948). Nos campos poltico e econmico,
corroboram o sentido da educao como meio que viabiliza a construo de uma sociedade mais
igualitria em termos econmico-sociais. No campo discursivo, essas mesmas aes, ao produzirem
transformaes nas instituies brasileiras de ensino superior, incidem tambm sobre os modos de
subjetivao de seus membros estudantes, professores e demais funcionrios (MANCEBO, 2006). Ao
optarem por uma linha de orientao, definindo contingentes de jovens a serem atendidos, objetivos a
serem atingidos, o papel do jovem e as solues a serem alcanadas, as polticas delineiam sentidos sobre
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eles e definindo circunstncias reconhecidas como apropriadas idade seus modos de viver (FREZZA;
MARASCHIN; SANTOS, 2009, p. 316).

Ensino superior e polticas de incluso

A dcada de 1980 foi marcada por crises econmicas e pela excluso social, caractersticas que
ficaram evidentes, segundo Laplane (2006), pelo aumento da distncia social no interior das classes
mdias, pela queda de remunerao e pela massificao de algumas profisses. Somado a isso, assistiuse tambm a um crescimento econmico com baixos salrios, desigualdade e concentrao de renda
(SANTOM, 2003, p. 18). Nesse contexto social emergem discusses a respeito da incluso de pessoas de
grupos excludos dos mais diversos segmentos da sociedade (dentre os quais estava a educao), os quais
visavam a garantir direitos fundamentais a todos, tais quais afirmados na Declarao Universal dos
Direitos Humanos (DUDH, 1948). Como consequncia, as discusses a respeito da incluso na educao
superior passam a constituir o cenrio brasileiro, mais marcadamente no fim da dcada de 1990
(MENDES, 2006; MACHADO; PAN, 2012).
O baixo nvel de escolarizao emerge como a principal causa da pobreza, segundo o Banco
Mundial (1995, apud MORAES, 2002). A partir dessa causa, o argumento do BM o de que a educao
contribui para o crescimento econmico atravs do incremento da produtividade individual (BANCO
MUNDIAL, 1995, p. 3, apud MORAES, 2002, p. 3). Apresentada como possibilidade de transformao, a
educao passa a ser tambm afirmada como signo de progresso e desenvolvimento, justificando, a
partir da dcada de 1980, o investimento em educao, sustentado na teoria do capital humano
(FERREIRA JNIOR; BITTAR, 2008). A educao passa a figurar como fator privilegiado para o
desenvolvimento econmico e para a mobilidade social (LAPLANE, 2004, p. 6). Assim, construiu-se a
imagem da educao como caminho exclusivo para o crescimento econmico, para a gerao de
produtividade e renda, passando a ser vista como redutora (ou impedindo a ampliao) de
desigualdades.
Um dos grandes questionamentos frente s afirmaes do BM refere-se sua ligao com a
perspectiva do capital humano a produo de sujeitos produtivos para o mercado (GENTILI, 1995;
SEVERINO, 2008). Barreto e Leher (2008) evidenciam como as publicaes do Banco Mundial voltadas
educao trazem orientaes e condies, seguidas pelo Brasil, para o aprimoramento da educao
superior e para o desenvolvimento socioeconmico, tanto em pases desenvolvidos quanto para aqueles
em desenvolvimento. Torres (1995) demonstra como a razo instrumental do Banco Mundial (e de outros
organismos internacionais de financiamento) passa a dirigir polticas educacionais de pases que recebem
emprstimos. Ao definirem quais so os problemas nacionais e suas solues, esses organismos
pressionam seus parceiros nacionais a adotarem normas e aes que resultam em preferncias de
polticas educacionais (aplicadas de modo relativamente homogneo e universal), direcionadas por
polticas de desenvolvimento prescritas (com ajustes estruturais, crescimento por meio de exportaes e
cortes de gastos pblicos). Tendo como foco a produo, a educao com base nesses ideais produz
efeitos na forma do homem significar a si mesmo, a qual passa a ter como central a condio de ser ou
no produtivo (MONTEIRO; COIMBRA; MENDONA FILHO, 2006) e de poder ou no consumir (JOBIM E
SOUZA; CAMERINI; MORAIS, 2000).
Ligada aos discursos de incluso, a busca pela igualdade na educao pblica superior brasileira
passou a se refletir primeiramente nas polticas de acesso diferenciado (polticas de reservas de vagas).
Essas polticas formaram um corpo discente diferente dos quadros tradicionalmente compostos na
universidade, o qual, somado ao preocupante nmero referente evaso das IFES, trouxe demandas por
polticas que mantivessem os estudantes na universidade. A partir do aprofundamento dos campos de
tenso discursivas descritos, passamos a construir o quadro referente poltica de permanncia dos
estudantes na UFPR.
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Ferramentas, objetos e modo de trabalho

Realizamos um estudo documental (SPINK, P., 1999) no qual elegemos como objetos de anlise
textos legais implantados, aprovados e/ou revogados, referentes democratizao, expanso e
permanncia no ensino superior brasileiro leis, declaraes, resolues, projetos de leis, planos
nacionais e internacionais e relatrios de institutos de pesquisa sobre a educao superior brasileira.
Esses documentos foram acessados e copiados de sites oficiais de instituies, como: a ONU,3 o PNUD,4 a
UNESCO5 (internacionais); o MEC,6 o FONAPRACE, INEP7 (nacionais), Secretaria de rgos Colegiados
(SOC-UFPR) e pr-reitorias da UFPR.
Os documentos foram estudados integralmente ou em partes (quando apenas algum trecho dos
mesmos eram referentes aos assuntos pesquisados). Fizemos um recorte temporal a partir de 1988, ano
de promulgao da Constituio Federal brasileira (CF, 1988), at 2010, ano posterior regulamentao
do PROBEM (que implanta o PNAES) na UFPR. Buscamos aprofundar a compreenso sobre o PNAES e
sobre o PROBEM dentro do contexto nacional e das IFES e, de volta, em sentido contrrio, de modo a
compreender a execuo de cada etapa de implantao e das transformaes ocorridas na UFPR.
Para analisar esses documentos, partimos da compreenso de que no so apenas uma opo
jurdico-legislativa, mas que so consolidadores de opes polticas e ideolgicas do Estado brasileiro
(SEVERINO, 2008). Os compreendemos, portanto, como enunciados semntico-axiologicamente
posicionados (prticas discursivas) que impactam sobre diversas esferas da vida dos estudantes
universitrios. So simultaneamente traos de ao social e a prpria ao social (SPINK, P. 1999, p.
126). Nossas anlises se pautam no reconhecimento de que esses textos so to presentativos (no
sentido de estar presente) quanto uma entrevista ou discusso de grupo (SPINK, P. 1999, p. 124). Esses
enunciados so documentos de domnio pblico, como registros, so documentos tornados pblicos,
sua intersubjetividade produto da interao com um outro desconhecido, porm significativo e
frequentemente coletivo (SPINK, P. 1999, p. 126), de modo que sua presena reflete o adensamento e
a ressignificao do tornar-se pblico e do manter-se privado; processo que tem como seu foco recente a
prpria construo social do espao pblico (SPINK, P. 1999, p. 126).
Sustentamo-nos na teoria do signo do crculo de Bakhtin (AMORIM, 2004; BAKHTIN;
VOLOCHINOV, 1990), compreendendo que a palavra carrega em si valores de uma dada sociedade, e, a
partir disso, buscamos evidenciar os modos como esses valores se explicam e se confrontam. Assim, na
e pela palavra que podemos apreender movimentaes de (re)construo e de degradao de
significaes que produzem efeitos de sentidos sobre modos de subjetivao, compondo os cenrios das
experincias cotidianas de uma sociedade (JOBIM E SOUZA et al., 2000, p. 139-140). Desse modo, nossa
anlise busca, principalmente, fomentar discusses sobre sentidos construdos na sociedade
contempornea que dizem dos lugares sociais que os sujeitos ocupam no cotidiano universitrio.
Analisamos os documentos tendo por base a dialogia e a interpretao heurstica (CASTRO,
1996), de modo a constituir entre eles uma rede de dilogos (FARACO, 2003) na qual se evidenciam
tenses e relaes de poder a partir das quais alguns discursos podem ser ouvidos enquanto outros so
silenciados (AMORIM, 2004). No tecer desse dilogo entre os documentos, buscamos trazer tona
elementos que ampliassem a discusso sobre a produo da subjetividade dos jovens no mbito da
educao superior tambm para alm das polticas de assistncia a estudantes de baixa renda.

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Os caminhos para a assistncia estudantil: do contexto internacional ao caso da UFPR

A demanda pela assistncia estudantil
Impulsionado pelos movimentos de incluso que emergem na dcada de 1980, constitui-se
tambm o quadro de expanso da educao superior nos anos que seguiram. A Declarao Mundial
sobre Educao no sculo XXI Viso e Ao, resultado das discusses de evento de mesmo nome,
realizado em 1998, em Paris (UNESCO, 1998), prope transformaes na educao superior,
acompanhando os movimentos internacionais da dcada de 1990 que lutavam pelo direito educao,
luta a qual tambm se reflete em outras declaraes das quais o Brasil signatrio.8 A declarao de
1998 apresenta-se como grande marco para a incluso na educao superior por defender que para o
ingresso nessas instituies no ser possvel admitir qualquer discriminao com base em raa, sexo,
idioma, religio ou em consideraes econmicas, culturais e sociais, e tampouco em incapacidades
fsicas (UNESCO, 1998, p. 5). Com base nessa afirmao, fomenta aes com vistas ao acesso de
membros de grupos historicamente excludos educao superior.
No Brasil, o texto dessa declarao compe o Plano Nacional de Educao (BRASIL, 2001), em
vigor a partir do governo Fernando Henrique Cardoso. O Plano tinha como diretriz expanso com
qualidade (p. 26) e, como viso de futuro, que nenhum pas pode aspirar a ser desenvolvido e
independente sem um forte sistema de educao superior (p. 25). Previa tambm a existncia de apoio
s condies de permanncia: estimular a adoo, pelas instituies pblicas, de programas de
assistncia estudantil, tais como bolsa-trabalho ou outros destinados a apoiar os estudantes carentes que
demonstrem bom desempenho acadmico (BRASIL, 2001, p. 15).
Em 2007, j no governo Lula, visando expanso da educao superior pblica, criado o
Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais (REUNI),9 que
visava a dotar as universidades federais das condies necessrias para ampliao do acesso e
permanncia na educao superior (BRASIL, 2007, p. 4). Suas principais metas eram: a elevao da taxa
de concluso mdia dos cursos de graduao presenciais para 90%; a ocupao de vagas ociosas; e
aumento de vagas, principalmente no perodo noturno. Compunha tambm o texto a previso da reviso
da estrutura acadmica, a reorganizao dos cursos de graduao e a atualizao de metodologia de
ensino-aprendizagem (com vistas a elevar a qualidade, ampliar polticas de incluso e de assistncia).
Alm da expanso e do acesso diferenciado, as polticas de combate evaso passam a compor a
agenda do Estado. A necessidade de aes com vistas manuteno do estudante na universidade
pblica apresentada em uma proposta redigida pelo Frum Nacional de Pr-Reitores de Assuntos
Comunitrios e Estudantis (FONAPRACE), em 2001, enviada Associao Nacional dos Dirigentes das
Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES). Essa proposta solicitava a elaborao de um
programa nacional, tendo em vista que, segundo o documento, 40% dos estudantes que ingressavam em
universidades abandonavam o curso devido a fatores categorizados como internos e externos (dentre os
externos estariam, principalmente, as dificuldades socioeconmicas) e que os custos gerados pelo
abandono dos estudantes eram de 486 milhes de reais por ano, 9% do oramento das IFES.
Corroborando os dados do FONAPRACE, segundo o relatrio de autoria de Pacheco e Ristoff
(2004, p. 9), publicado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP),
25% dos potenciais alunos universitrios so to carentes que no tm condies de se manterem na
educao superior, mesmo se ela for gratuita. Representava cerca de 2,1 milhes de estudantes, os quais
precisariam de bolsas de estudo, de trabalho, de moradia, de alimentao e de outras, por vezes
combinadas, para se manterem nos campi. Com base em dados do Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE), Ristoff (2006) conclui que grande parte dos potenciais estudantes universitrios
necessita de mais de uma bolsa de estudos para se manterem nas universidades, situao agravada no
caso de cursos integrais. De acordo com o mesmo estudo, embora estejam em instituies pblicas, cerca
de 2,2 milhes tm dificuldades em se manterem no campus. Desse modo, a manuteno e permanncia
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dos alunos na universidade passa a ser posta em discusso, deixando um estado de coisas, para se
tornar problema poltico (RUA, 1998, p. 731). A democratizao da universidade passa a ser pensada
no apenas referente ao acesso a ela, mas tambm como necessidade de criao de condies para que
os alunos pudessem concluir seus estudos.
Como forma de combater a evaso, o Estado brasileiro institui o Programa Nacional de
Assistncia Estudantil (PNAES) em dezembro de 2007,10 transformado em lei em julho 2010.11 Esse
programa visa ao apoio permanncia de estudantes oriundos da rede pblica de educao bsica ou
com renda familiar per capita de at um salrio mnimo e meio (BRASIL, 2007, p. 1), matriculados em
cursos de graduao presencial das IFES. Tem como objetivos: democratizar as condies de
permanncia dos jovens na educao superior pblica federal; minimizar os efeitos das desigualdades
sociais e regionais na permanncia e concluso da educao superior; reduzir as taxas de reteno e
evaso; e contribuir para a promoo da incluso social pela educao. As IFES passam a receber verba
destinada assistncia estudantil, sendo de competncia das instituies decidir as formas de
implementao (obedecendo legislao) para cumprir com os objetivos do programa. Para cumprir com
esses objetivos, as aes do PNAES so compostas de diversas formas de auxlio: moradia, alimentao,
transporte, sade, incluso digital, cultura, esporte, creche, apoio pedaggico e acesso, participao e
aprendizagem de estudantes com deficincia, transtornos globais do desenvolvimento e altas habilidades
e superdotao.

Fragilidade econmica a assistncia estudantil na UFPR

Quatro meses aps a aprovao da Portaria que instituiu o PNAES (dezembro de 2007), foi criada
na UFPR a Pr-Reitoria de Assuntos Estudantis PRAE (Resoluo n 03/08 do Conselho Universitrio
COUN), a qual passou a coordenar os servios de assuntos estudantis (Resoluo n 02/08 COUN),
ficando o PNAES sob sua responsabilidade. Como ao do PNAES, institudo na UFPR o Programa de
Benefcios Econmicos para Manuteno (PROBEM), regulamentado pela Resoluo 31/09 do Conselho
de Planejamento e Administrao (COPLAD).12 A resoluo resolve Art. 1 Regulamentar o Programa de
Benefcios Econmicos para Manuteno (PROBEM) aos estudantes da Universidade Federal do Paran
(UFPR) com fragilidade econmica com o objetivo de garantir sua permanncia na formao na UFPR.
Segundo o texto da ata da reunio em que foi aprovado o PROBEM:
Aps discusso com diretores, DCE e PRAE emito parecer favorvel aprovao
de resoluo que fixa as normas para a instituio do Programa de Benefcios
Econmicos para Manuteno aos estudantes de graduao e ensino
profissionalizante com fragilidade econmica na UFPR por este Conselho. Em
discusso a sistemtica adotada pelo Conselho foi da anlise da minuta artigo
por artigo, com o levantamento de destaques. Cumprida a anlise, o projeto de
resoluo foi colocado em votao, sendo o mesmo aprovado por unanimidade
com as alteraes sugeridas. Em relao aos resultados da aplicao do PROBEM,
a PRAE ficou encarregada de realizar o acompanhamento do programa e, ao seu
final, apresentar os seus resultados ao COPLAD. A Pr-Reitora de Assuntos
Estudantis aproveitou para agradecer o envolvimento de todos na aprovao
deste importante programa estudantil. O Presidente tambm registrou a deciso
histrica que este Conselho acabava de tomar, externando claramente sua
preocupao com os estudantes que possuem fragilidade econmica (Ata
COPLAD-UFPR de 19/07/09, aprovada em 26/08/09).

Esse mesmo texto responde ao inciso I do artigo 206 da Constituio Federal (1988), o qual
afirma que a educao brasileira se dar baseada, entre outros princpios, na I igualdade de condies
para o acesso e permanncia na escola. Garante-se, assim, o afirmado no artigo 208 da CF, O dever do
Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: [...] V acesso aos nveis mais elevados do
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ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; [...]. Tem-se, assim, o
cumprimento de um dos deveres do Estado, permitindo o acesso (com as polticas de reserva de vagas),
assim como uma maior igualdade de condies para a permanncia (com a poltica de assistncia
estudantil).
O PROBEM, que ser custeado por recursos provenientes de dotaes especficas no Oramento
Geral da UFPR (COPLAD-UFPR, Resoluo 31/09, art. 3),
ser constitudo pelos seguintes benefcios, isolados ou em composio:
I Bolsa Permanncia visa oferecer condies bsicas para o custeio da vida
acadmica e possibilitar o desenvolvimento de atividades formativas que
contribuam para a formao profissional;
II Bolsa Refeio visa oferecer o acesso a refeies nos restaurantes
universitrios da UFPR, com subsdio integral do custo; e
III Bolsa Moradia Estudantil visa oferecer moradia aos estudantes que no
residam na localidade em que seu curso ofertado. A moradia ser ofertada nas
casas de estudantes conveniadas de acordo com o nmero de vagas disponveis
ou mediante bolsa, com valor a ser definido pelo Conselho de Planejamento e
Administrao (COPLAD-UFPR, Resoluo 31/09).

Para receberem uma ou mais das bolsas que compem o PROBEM, os estudantes precisam fazer
um cadastro socioeconmico em datas estabelecidas pela PRAE, publicadas em calendrio acadmico. A
concesso dos benefcios se d mediante avaliao que ter por base um indicador de fragilidade
econmica, do estudante e sua famlia, mediante anlise do cadastro, entrevista e, se necessrio, visita
domiciliar (COPLAD-UFPR, Resoluo 31/09, art. 6). Os critrios de avaliao da fragilidade econmica
do aluno tambm foram elaborados pela Pr-Reitoria.
Alm da avaliao econmica, o estudante precisa cumprir um rol de condies, conforme
descrito no regulamento do programa e em contrato que precisa ser assinado pelo estudante. O
estudante que recebe a Bolsa Permanncia (uma das bolsas do PROBEM) precisa cumprir as seguintes
condies: matricular-se e cursar as disciplinas correspondentes etapa curricular ou ser acompanhado
por equipe da PRAE; ter aprovao em, no mnimo, 75% das disciplinas cursadas na etapa curricular; no
ter reprovao e no trancar a mesma disciplina por duas etapas curriculares consecutivas. O estudante
precisa cumprir tambm uma carga horria de 12 horas semanais de atividades formativas. Essas
atividades so feitas atravs da participao, no mbito da universidade, em projetos relacionados
rea de formao do aluno. Os projetos so elaborados por professores ou tcnicos com nvel superior,
que faro o acompanhamento do estudante durante o perodo da bolsa.13 O cumprimento dessas 12
horas de atividades formativas compe as normas operacionais complementares, disponibilizadas e
aplicadas pela PRAE, responsabilidade legada Pr-Reitoria pelo Art. 11 da Resoluo 31/09 do COPLADUFPR. O mesmo artigo responsabiliza a mesma Pr-Reitoria a disponibilizar formulrios e termos de
compromisso a serem assinados pelo estudante. Dentre esses, um deles deve ser entregue mensalmente
na PRAE pelo estudante, comprovando o cumprimento da carga-horria semanal, ao que est atrelado o
recebimento da bolsa.
O no cumprimento desses requisitos pode trazer ao estudante a seguinte consequncia: Art.
10. A concesso dos benefcios ser suspensa se o estudante no cumprir as normas do Programa ou
infringir o Regimento da UFPR (Res. 31/09 COPLAD-UFPR). Perder a bolsa permanncia no acarreta ao
estudante a perda de outra bolsa (moradia ou alimentao), caso receba, que compe o PROBEM.

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Sentidos (re)produzidos e (trans)formados

Por tratar-se de uma poltica de transferncia de renda voltada a proporcionar condies ao
estudante para manter-se na universidade, transformando essa instituio em diversos aspectos, o
PROBEM, enquanto materializao do PNAES na UFPR, se insere no rol das polticas educacionais (que
produzem transformaes sobre as universidades), assim como no rol das polticas para a juventude,
definindo e prescrevendo possibilidades de ser e agir dos estudantes, seus modos de subjetivao.
Enquanto enunciado que possui centralidade nas relaes e poder no mbito da educao superior
brasileira, a poltica produz, como efeito dessa centralidade, uma polarizao de sentidos, constituindo
verdades e falsidades sobre a igualdade de direitos e oportunidades, a juventude, a universidade e a
distribuio de renda.
Como evidenciado em estudos anteriores (TORRES, 1995; BARRETO; LEHER, 2008), nas polticas
educacionais brasileiras ressoam discursos das organizaes internacionais multilaterais. Nos casos da
PNAES e do PROBEM, essa ressonncia no diferente. A fora do discurso do investimento na educao
alavancada por esses organismos, compondo o campo de tenso e de negociao dessas polticas.
Como efeito desse campo, podemos ouvir nos discursos da incluso a significao do benefcio como
necessrio ao exerccio da democratizao e expanso da educao superior no pas pautado em um
modelo de gesto que domina as reformas educacionais em todo o mundo, como demonstram estudos
anteriores sobre a construo das polticas ligadas a grupos e organismos internacionais (FREY, 2000;
FARIA, 2003). Nesse sentido, podemos destacar a fora da demanda pela assistncia estudantil at
mesmo para as mudanas gerenciais da universidade com a criao de uma pr-reitoria na UFPR. Do
mesmo modo, na elaborao da poltica em mbito nacional, no h a participao do pblico atendido
nos processo de construo (SPOSITO, 2008).
A partir dessa leitura, podemos compreend-la no apenas como uma opo jurdico-legislativa,
mas como parte integrante das opes polticas e ideolgicas do Estado brasileiro. Assim, ao mesmo
tempo em que criam condies para manter o estudante de baixa renda na universidade, o PNAES e o
PROBEM produzem os resultados esperados para as universidades e para o Estado brasileiro, resultados
positivos quanto aos nveis de escolaridade da populao frente s exigncias dos organismos
internacionais e que produzem tambm a imagem de um pas com melhores ndices de desenvolvimento.
Esses mesmos resultados consolidam a possibilidade de formao profissional de estudantes de baixa
renda, podendo contribuir para a (trans)formao dos quadros econmico-sociais do pas, atendendo a
uma demanda social de que as universidades pblicas tenham papel transformador.
Esses resultados positivos da universidade e do Estado so produzidos pelos estudantes mediante
o cumprimento das condies que precisam atender para continuarem recebendo a bolsa permanncia,
conforme descrito anteriormente. Do mesmo modo que as instituies internacionais criam mecanismos
para que os pases beneficiados sigam suas recomendaes, o PROBEM tambm o faz a seus
estudantes participantes. Essas condies (produo de resultados pelos estudantes) so convertidas em
resultados do PNAES, da instituio e do Estado, produzindo, como efeito, prescries sobre diferentes
esferas da vida dos estudantes na universidade. A poltica, ao definir prticas em relao aos estudantes,
atua na (re)produo de sentidos sobre os atendidos pelos programas: o estudante com fragilidade
econmica. A forma como o estudante est significado no desenho da poltica demonstra seu papel na
execuo da mesma, pois, assim como outras polticas, alm de responder a ideais de democratizao da
educao, o PNAES e o PROBEM so efeitos de concepes elaboradas socialmente sobre a relao
sociedade-Estado, sobre o jovem e o seu papel na sociedade contempornea e sobre como deve ser a sua
formao acadmica/profissional.
Situar a PNAES no campo discursivo (mais especificamente, sua implementao na UFPR no
formato do PROBEM) considerar o seu carter dialgico/responsivo e os novos sentidos que passam a
compor no campo das polticas educacionais. Analis-la apenas como uma medida do Estado que tem
auxiliado os estudantes de baixa renda a se manterem na universidade desprezar um aspecto
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importante dessa poltica: sua ligao com os ideais de gerenciamento, de produo de resultados,
recomendaes de organismos internacionais multilaterais e dos ideais de democracia das declaraes
internacionais das quais o Brasil signatrio. Ao mesmo tempo, destacar essas relaes do PNAES e do
PROBEM no significa desvelar uma face perversa ou reduzi-las a polticas de produo de resultados nas
quais as pessoas (estudantes e demais componentes da universidade) so meros marionetes. Ao
contrrio, levarmos essa face em considerao oferecermos uma possibilidade de leitura dessa poltica
no nos abstendo de situ-la em um mbito maior.
Ao definir aspectos vida acadmica, a poltica produz efeitos concretos sobre as possibilidades de
ser e agir desses jovens no contexto institucional. A poltica, ao mesmo tempo em que garante seu
direito, concedendo a ele a possibilidade de manter-se na universidade, d a esse mesmo estudante, por
meio dos mecanismos de conduo do programa no qual est inserido, um lugar discursivo que
tambm marcado pela desigualdade que o constitui na universidade: o universitrio com fragilidade
econmica. O estudante participante do programa, portanto, transita pelos espaos da universidade
levando consigo essa marca: sua condio econmica, apresentada pelo adjetivo (talvez eufmico) de
frgil. Alm disso, a fragilidade econmica traz em si efeitos de sentido produzidos por discursos que
associam a imagem do jovem noo de risco algum que tem que ser tutelado, conduzido a um
caminho correto sob a possibilidade de envolver-se a criminalidade, drogas, etc. (HILLESHEIM et al.,
2008). A fragilidade econmica que define o estudante no texto da poltica, somada ao fomento de
outras aes que no focam apenas critrios financeiros (moradia, alimentao, sade, incluso digital,
apoio pedaggico, etc.), evidencia outras possveis fragilidades que podem ser lidas no modo de
organizao e nos diversos eixos de atuao do PNAES e do PROBEM: fragilidades dos laos que o
estudante estabelece com a universidade (frente possibilidade da evaso) e a fragilidade de sua
formao anterior, em escolas pblicas (as quais so associadas ao ensino de baixa qualidade).
Assim, se as condies acadmicas a serem atendidas pelos estudantes produzem resultados no
combate evaso, as mesmas condies prescrevem e normatizam sentidos que incidem sobre
expectativas de condutas que so consideradas adequadas aos jovens, definindo modos de subjetivao.
Compem, portanto, como evidenciam Sposito e Corrochano (2005) e Frezza, Maraschin e Santos (2009),
um conjunto de regras preventivas e prescritivas ao desempenho e conduta do estudante. Para alm das
condies de ordem acadmicas a serem cumpridas pelos estudantes (notas e frequncias), as atividades
formativas, com carga horria de 12 horas semanais tambm precisam ser cumpridas, mediante
apresentao mensal de termo assinado pelo orientador para que recebam a bolsa permanncia. Assim,
as contrapartidas e a comprovao do exerccio da atividade formativa possuem lugar de centralidade no
desenho da poltica, constituindo-se como estratgias de controle sobre as formas de atuao do
estudante na universidade, respondendo a sentidos construdos socialmente sobre a juventude
contempornea. Essa centralidade no programa abre-se, portanto, em dois pontos de discusso: a
concepo de cidadania que sustenta seu papel no desenho do programa, e a sua no necessria
vinculao s exigncias de ordem acadmica.
Quanto ao primeiro ponto, a atividade formativa, ao mesmo tempo em que cria aes que
combatem a evaso, combatem tambm a ociosidade do estudante. A mesma centralidade que a
atividade formativa ocupa no desenho do PROBEM sustenta-se em uma concepo de cidadania, como
evidenciam em seu estudo Monnerat et. al. (2007). O exerccio da atividade formativa, que comprova o
mrito para receber a bolsa, possibilita significar a bolsa no como benefcio, mas como direito. Ao
mesmo passo, o estudante que a recebe passa de um cidado passivo (assistido) a um cidado ativo (que
contribui). Pesando para o lado da concepo de cidadania ativa, compondo tambm os imaginrios
sobre a juventude, os ideais de produtividade e desempenho reforam a concepo de mrito como
oposio ao lugar de ociosidade. Do mesmo modo que as exigncias acadmicas , as atividades e sua
carga-horria semanal compem no apenas um rol de regras burocrticas, mas tambm um conjunto de
regras preventivas.
Quanto ao segundo ponto, o destaque dado ao cumprimento das atividades e a sua comprovao
aparecem como desvinculadas das condies de ordem acadmica a serem cumpridas pelos estudantes.
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As atividades devem estar ligadas sua rea de formao, mas no h, nos documentos que
regulamentam a poltica na UFPR, a obrigatoriedade de ela estar ligada aos critrios acadmicos que deve
cumprir, como notas e disciplinas que deve cursar. Tambm quanto a esse ponto de discusso no h
participao do estudante no processo decisrio de escolha da atividade a ser desempenhada. Nesse
meio emerge uma lacuna entre uma condio (atividade formativa) e outra (exigncias de ordem
acadmica). Essa lacuna passa a ser definida pelo professor que solicita PRAE o bolsista, sem que a
necessidade ou opinio do estudante possa ser considerada. Ao apontarmos essa lacuna, salientamos a
necessidade de participao nos processos de escolhas por parte dos estudante. Assim, esses
documentos, para alm de apenas regulamentarem o funcionamento de um programa dentro da
universidade, constituem-se como definidores de condutas, prescrevendo, prevenindo, polarizando
sentidos que dizem o que correto ou no, definindo modos de subjetivao, possibilidades de ser, no
apenas na universidade, mas tambm fora dela. Uma interveno social que efeito dos discursos que
constroem imagens e lugares possveis aos jovens, discurso que no tem sua origem na universidade ou
na pr-reitoria que coordena o PROBEM, mas que tambm os compem e que produzem efeitos sobre as
possibilidades de ser e agir dos estudantes nela inseridos.

Consideraes finais
Ao tecermos nossas consideraes finais sobre o discorrido, fica evidente que no trouxemos
para a discusso o pronunciamento dos prprios estudantes sobre a temtica. Nos propormos a realizar
um estudo documental no significa a excluso da presena desses estudantes e de suas formas de
compreenso do programa no qual esto inseridos. Trata-se, sim, de outro foco, qual seja: apresentar
uma discusso que ressalta a importncia de reconhecer que documentos produzem, sim, efeitos sobre a
vida das pessoas e que, por essa razo, merecem a devida ateno nos estudos nas reas das cincias
humanas.
Ao analisarmos o universo de sentidos que compe a implantao das polticas de assistncia
estudantil (PNAES, em mbito nacional, e sua implantao na UFPR pelo PROBEM), salientamos que essas
polticas no so instauradoras, por si s, de novos discursos. Ao contrrio, so tambm efeito de
sentidos construdos na arena de vozes sociais. No se trata, portanto, de apontar nessas polticas faces
perversas nas quais os sujeitos so produzidos segundo uma lgica racionalizada. Porm, no podemos
descartar esses aspectos como se eles no (re)produzissem efeitos de sentido sobre as representaes
dos jovens em contextos nos quais essas polticas atuam. Cabe ressaltarmos que essas mesmas polticas
so investidas de grande expectativa social, pois a elas legado importante papel na (trans)formao de
quadros sociais e econmicos, proporcionando que estudantes de grupos que antes permaneciam fora
da universidade pblica possam ter acesso e se manterem nela.
Assim, ao mesmo tempo em que so efeito das concepes de juventude elaboradas
socialmente, essas polticas produzem efeitos nas formas de concepo que a sociedade tem dos jovens,
as quais se refletem nos modos de ser e agir desses jovens. As aes de polticas voltadas juventude,
portanto, podem contribuir para criar novos sentidos e prticas para e pelos jovens, assim como podem
reforar concepes dominantes. Concepes que, segundo nossas anlises, evidenciam-se na no
participao dos estudantes nas escolhas de atividades a serem desempenhadas por eles (que
constituem suas imagens como sujeitos merecedores, ou cidados) ou em sua no participao na
elaborao das mesmas.
Democratizar a educao, assim, no significa apenas democratizar conhecimentos produzidos
pelo homem, mas implica tambm processos de produo subjetiva, processos conduzidos por vozes
sociais historicamente constitudas. Do mesmo modo, democratizar a permanncia dos estudantes na
universidade, mediante transferncia de renda e contrapartidas, produz como efeito a centralidade de se
compreender o que ou no ser cidado em nossa sociedade.
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Segundo proposta do Frum Nacional de Pr-Reitores de Assuntos Comunitrios e Estudantis (FONAPRACE) para a
elaborao do Plano Nacional de Assistncia aos Estudantes de Graduao das Instituies Pblicas de Ensino Superior, de
2001, 40% dos estudantes que ingressavam em universidades anualmente abandonavam o curso devido a fatores internos
(reprovao, dificuldades em acompanhar disciplinas, etc.) ou externos (caracterizados, principalmente, por dificuldades de
ordem econmico-financeira). Segundo estudo publicado pelo INEP em 2004 (apud PACHECO; RISTOFF, 2004, p. 9), 25% dos
potenciais alunos universitrios, cerca de 2,1 milhes de estudantes, seriam to carentes que no teriam condies de entrar
no ensino superior, mesmo ele sendo gratuito.
2
Posicionamentos semntico-axiolgicos so compreendidos a partir da concepo bakhtiniana de voz social. Em outras
palavras, constitui-se como processo de posicionamento tico e esttico realizado pelo sujeito, ao enunciar, na linguagem.
Ao enunciar, o sujeito o faz de um campo semntico-axiolgico, de um conjunto de sentidos sociais construdos socialmente
e que esto em constante transformao no e pelo uso cotidiano da linguagem na sociedade. Ao enunciar, portanto, o

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Jardel Pelissari Machado; Miriam Aparecida Graciano de Souza Pan

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sujeito o faz de um determinado lugar social (ocupando-o), a partir de um conjunto de valores, crenas, sentidos, de formas
de dizer e compreender o mundo frente a outros enunciados, em uma relao dialgica constante.
3
Organizao das Naes Unidas.
4
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.
5
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura.
6
Ministrio da Educao.
7
Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira.
8
Declarao de Jomtien, ou Declarao Mundial sobre Educao para Todos plano de ao para satisfazer as necessidades
bsicas de aprendizagem (UNESCO, 1990) e a Declarao de Salamanca (UNESCO, 1994).
9
Decreto 6.096, de 24 de abril de 2007.
10
Portaria Normativa n 39, de 12 de dezembro de 2007.
11
Decreto n 7.234, de 12 de julho de 2010.
12
COPLAD o rgo responsvel pela formulao de polticas nas reas administrativa, patrimonial, de recursos humanos e
financeira na UFPR. composto pelo reitor, vice-reitor, diretores de setor, representantes docente e discente, servidores
tcnico-administrativos e membros da comunidade.
13
http://www.prae.ufpr.br/links/programa_bolsa.htm.

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