http://www.joaolordelo.

com
MINISTRIO PBLICO JOO PAULO LORDELO

MINISTRIO PBLICO
Sumrio:
1. Topologia da Constituio e posio do MP
1.1. Evoluo histrico-constitucional
1.2. Insero do MP na organizao do Estado
2. Organizao do MP brasileiro
2.1. Ministrio Pblico da Unio (MPU)
2.2. Ministrio Pblico Estadual (MPE)
2.3. Ministrio Pblico junto ao TCU
2.4. Ministrio Pblico com atribuies eleitorais
3. Princpios institucionais do MP
4. Atribuies do MP
4.1. Atribuies genricas
4.2. Funes institucionais (atribuies especficas ! art. 129)
4.3. Poderes investigativos do MP
4.4. Questes de concurso

1. Topologia da Constituio e posio do MP

A CF/88 trata do MP no Ttulo IV, Captulo IV, o que significa que, topograficamente, o MP
est dentro da organizao dos poderes, enquanto funo essencial da Justia. Confira o Ttulo IV:
" Captulo I: Poder Legislativo (art. 44);
" Captulo II Poder Executivo (art. 76);
" Captulo III: Poder Judicirio (art. 92);
" Captulo IV: MP (art. 127).

As funes essenciais da justia, que se inserem na organizao dos poderes, so: MP e
advogados (art. 127).
Os advogados dividem-se em advocacia pblica, advocacia privada e defensoria pblica.
"

Por que o MP denominado de funo essencial da Justia pela CF/88?

Para responder esta pergunta, necessrio observar as caractersticas da prestao
jurisdicional:
"

Definitividade;

"

Substitutividade;

"

Inrcia: em razo do Devido Processo Legal, todos tm o direito fundamental a um juiz

imparcial.

O MP uma funo essencial Justia, assim como os advogados, justamente por conta da
inrcia da funo jurisdicional (porque no existe jurisdio sem provocao do juiz), j que
dotado de CAPACIDADE POSTULATRIA, de provocar o juiz.
O prof. HUGO NIGRO MAZZILLI (quem melhor escreve sobre o MP) leciona: ao tratar do MP como
funo essencial Justia, a Constituio disse menos do que deveria. O MP mais do que uma
funo essencial Justia: uma instituio fundamental ao prprio Estado Democrtico de
Direito. A prpria CF dispe ser o MP uma instituio permanente, que no pode ser suprimida.
Veja: atualmente, o MP tratado como uma instituio extra-poder. Sem ser poder (porque,
formalmente, temos 3 rgos que exercem poder), o MP exerce atribuies de poder e seus
membros possuem garantias de poder.

http://www.joaolordelo.com
MINISTRIO PBLICO JOO PAULO LORDELO

HUGO NIGRO MAZZILI defende que, no captulo IV, a Constituio foi reducionista, pois deveria
dizer que advogados e MP so funes essenciais existncia do Estado, em razo do princpio da
essencialidade. Significa que, para que haja um Estado Democrtico de Direito, necessrio que haja
instituies que garantam a imparcialidade do juiz.

1.1. Evoluo histrico-constitucional

I. Constituio de 1824

A Constituio de 1824 desprezou o MP. Ou seja: na Constituio imperial no havia qualquer
meno ao MP como instituio.
O MP surge em norma infraconstitucional, no Cdigo de Processo Criminal do Imprio, de
1832. Esse Cdigo faz referncia ao promotor de acusao.

II. Constituio de 1891

Em 1890, aps a proclamao da Repblica (em 15.12.1989), foi editado um Decreto que
institucionalizou o MP. Quem editou esse Decreto foi Campos Sales, ento Ministro da Justia.

Na primeira Constituio republicana, o MP estava posicionado no PODER JUDICIRIO. O
Procurador Geral da Repblica era escolhido dentre um dos ministros do STF.

III. Constituio de 1934

Nesta poca, inaugura-se um novo constitucionalismo no Brasil: alm de um
constitucionalismo poltico-jurdico, passamos a ter tambm um constitucionalismo econmico-
social. A influncia da CF/34 foi a Constituio Alem de 1919 (de Weimar).

Em 1934, o MP estava contido num captulo denominado Atividades de Cooperao
Governamental, instituies que auxiliavam o Poder Executivo (MP e Tribunal de Contas). Da porque
parte da doutrina entende que, nesta poca, o MP integrava o PODER EXECUTIVO.

IV. Constituio de 1937

Essa Constituio foi no democrtica, facista, outorgada por Getlio Vargas. Nesta poca,
houve um hiato autoritrio, at 1945 (Estado Novo).

Esta Constituio no trata do MP como instituio (desconstitucionalizao do MP).

Note (importante para prova discursiva e oral): nos perodos autoritrios, o MP fraco; nos
momentos de Democracia, o MP forte. Existe uma relao quase umbilical entre o MP e a
democracia.

V. Constituio de 1946

A constituio de 1946 foi democrtica (promulgada). Nesta poca (redemocratizao ps-
Estado novo), o MP era INSTITUIO INDEPENDENTE.

VI. Constituies de 1967 e 1969

No dia 31/03/1964, inaugura-se um novo hiato autoritrio, que dura at 1985. Neste hiato,
tivemos duas constituies: 1967 e 1969. Veja:
i. Constituio de 1967: MP dentro do PODER JUDICIRIO
2

http://www.joaolordelo.com
MINISTRIO PBLICO JOO PAULO LORDELO

ii. Constituio de 1969: MP dentro do PODER EXECUTIVO.

VII. CF/1988

A Constituio denomina o MP em um gnero chamado funes essenciais justia.

Constituio

Localizao do MP

1824

No previu o MP

1891

Poder Judicirio (promotor de acusao)

1934

Poder Executivo (atividade de cooperao governamental)

1937

No previu o MP

1946

Instituio independente

1967

Poder Judicirio

1969

Poder Executivo

1988

Funo essencial Justia

1.2. Insero do MP na organizao do Estado

Atualmente, o que o MP?

1 Corrente (a ser adotada em provas para o MP): O MP no faz parte do Poder Executivo nem
Judicirio, sendo uma funo extrapoder, ou seja, que sem ser poder, exerce atribuies e
possui garantias de poder. Na doutrina moderna, no se fala mais em poder, mas sim em
exerccio de funes. As constituies mais modernas falam em funes, e no em poderes, j
que o Poder uno e indivisvel. Ex: a constituio da Venezuela de 1998 e a do Equador, de
2008 falam de 5 funes; a constituio da Frana fala em 3 funes.
A teoria de Montesquieu histrica, significativa, mas no cientfica, no uma lei natural
que no muda (mundo do ser), integrando o mundo do dever ser.

2 Corrente (Jos Afonso da Silva): O MP faz parte do Poder Executivo, em razo da natureza
jurdica dos atos que pratica. Essa corrente doutrinria leva em conta a natureza das
manifestaes do Estado. O Estado se manifesta por meio do Legislativo, Executivo e
Judicirio. Cada um desses rgos exerce uma atividade que tem natureza prpria (ex: o
Legislativo se manifesta por meio de atos legislativos, leis; o Executivo se manifesta por atos
executivos e o Judicirio, por atos judiciais), e o MP se manifestaria por meio de atos
executivos.
O MP seria o 4 poder?

NO. O MP no o 4 poder. Formalmente, existem 3 rgos que exercem poder.
Constitucionalmente (e objetivamente), o MP uma instituio que exerce poder. A questo : o
importante no ser poder, mas sim exercer atribuies e ter garantias de poder.

Em 1748, ao escrever o Esprito das Leis, Montesquieu levava em conta a realidade Francesa
e Inglesa da poca. Na Frana, desde 1301, j existiam os procuradores do rei, criados por Felipe, o
belo. Esses procuradores so antecedentes do MP.

No se pode importar cegamente as idias de Montesquieu de 1748, a fim de aplic-las nos

3

http://www.joaolordelo.com
MINISTRIO PBLICO JOO PAULO LORDELO

dias atuais. preciso fazer uma interpretao/compreenso constitucionalmente adequada da

diviso orgnica de Montesquieu. Apesar de importante, a sua teoria no cientfica, mas sim
histrica.

Obs.: o Ministrio Pblico, no Brasil, singular, com caractersticas completamente diversas
das caractersticas do MP em outros pases.

2. Organizao do MP brasileiro

Essa expresso MP brasileiro no est na Constituio, sendo construo doutrinria. A
organizao se encontra no art. 128 da CF/88. L est dito: o MP abrange o MPU e o MPE.
Qual a razo da existncia do MPU e MPE?

A resposta est na nossa forma de Estado. Vivemos numa forma de Estado federalista. Em
assim sendo, cada pessoa jurdica com capacidade poltica deve possuir suas autoridades prprias
(decorrncia de seu poder de auto-organizao e auto constituio).

Assim dispe o caput do art. 25:

Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os
princpios desta Constituio.

Por que os Municpios no possuem MP prprio?

Apesar de serem pessoas jurdicas com capacidade poltica, a Constituio resolveu no dar
aos municpios Judicirio prprio. Logo, no se cogita da existncia de MP municipal, j que o MP
exerce, precipuamente, funo essencial Justia.

2.1. Ministrio Pblico da Unio (MPU)
I. Diviso

O MPU regulado pela LC 75/93 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico da Unio).

O MPU se divide em 4 categorias:

" MPF;
" MPT;
" MPM;
" MPDFT.

Obs: veja que a CF/88 no elenca o MP Eleitoral como integrante do MP!

A questo que se pe saber o porqu de o MPDFT (Distrito Federal e Territrios) est
posicionado no MPU. Resposta: o DF uma pessoa jurdica diferente. Ele possui capacidade poltica
hbrida: competncia material dos Estados e dos Municpios. Apesar disso, o DF possui menos
autonomia (maiores limites que os Estados-membros). Exemplo disso: no pode ser dividido em
municpios; o seu MP faz parte do MPU (ou seja: compete Unio organizar e manter o MP do DFT).

II. O Procurador-Geral da Repblica e os PG do MPT, MPM e MPDFT

4

http://www.joaolordelo.com
MINISTRIO PBLICO JOO PAULO LORDELO

a) PGR # O chefe administrativo do MPU o PGR, escolhido pelo Presidente, dentre os

integrantes da carreira com mais de 35 anos, sendo seu nome indicado ao Senado, que o
aprovar por maioria absoluta de votos. O Presidente NO se vincula a qualquer lista trplice
para fazer sua escolha.
Muita ateno: o PGR exerce MANDATO DE 2 ANOS, permitindo-se RECONDUES (quantas
o Presidente desejar). A cada reconduo, nova aprovao no Senado se impe.
E mais: at a CF/88, o Presidente poderia escolher o PGR livremente e afast-lo a qualquer
momento (demitido ad nutum). Com a CF/88, o Presidente s pode escolher o PGR dentre os
membros da carreira e no pode mais afast-lo. Ele somente ser afastado antes do trmino
de seu mandato por maioria absoluta do Senado Federal (em voto secreto) art. 52, XI da CF.
O que se entende por integrantes de carreira? Membros do MPM podem ser PGR? H
duas posies:
1 Posio: S podem ser PGR membros do MPF. Essa a tese MAJORITRIA (inclusive
a PEC 358/05, j aprovada no Senado, deixar claro na CF que s membros do MPF
podem ser PGR). Isso porque as matrias trabalhadas por membros do MPF so mais
genricas. Ademais, cada ramo do MPU possui o seu Procurador Geral prprio,
menos o MPF. Existe um Procurador Geral do MPT, MPM e MPDFT, mas no do
MPF, o que colabora para a tese de que s pode ser PGR o membro do MPF.
A PEC 358/2005 pretende colocar expresso na constituio que o PGR s pode advir da carreira do MPF.

2 Posio: O PGR pode ser nomeado entre os membros de qual dos ramos do MP. A
Constituio no diz que s membros do MPF podem ser PGR; logo, no se pode
fazer interpretao restritiva. Essa tese minoritria.

b) PG dos outros ramos do MPU # Cada categoria do Ministrio Pblico possui seu prprio
procurador geral, salvo o MPF (cujo procurador geral o prprio PGR).
Como so escolhidos os Procuradores Gerais dos ramos do MPU?

PG do MPT

PG do MPM

PG do MPDFT

PGR

O PGR escolhe, a O PGR escolhe, a O Presidente da Presidente

PGJ (Estados)
da O Governador,

Quem partir de lista partir de lista Repblica

Repblica (sem a partir de lista
trplice.
escolhe? trplice fornecida trplice fornecida escolhe, a partir lista trplice)
pela instituio.

pela instituio.

de lista trplice.

2 anos c/ nica 2 anos c/ nica 2 anos c/ nica 2 anos, quantas 2 anos c/ nica
reconduo.
reconduo.
recondues
reconduo.
quiser.

Mandato reconduo.

Obs.:
" O Procurador-Geral do MPF o Procurador-Geral da Repblica;
" O nico que pode ser reconduzido quantas vezes quiser o Presidente o PGR.

III. Membros do MPF

" Procuradores da Repblica # Oficiam na Justia Federal.
5

http://www.joaolordelo.com
MINISTRIO PBLICO JOO PAULO LORDELO

" Procuradores Regionais da Repblica # Oficiam perante os Tribunais Regionais Federais. O

Procurador Regional promovido para a funo de Sub-procurador Geral da Repblica.
" Subprocuradores gerais da Repblica # Oficiam perante o STJ.
" Procurador Geral da Repblica # escolhido pelo Presidente dentre os Subprocuradores
Gerais da Repblica (a CF no diz isso expressamente, sendo tal informao uma construo
doutrinria).

O concurso para o cargo de procurador do MPF nacional (e no regional).

O Procurador da Repblica oficia, em regra, perante a Justia Federal.

O Procurado Regional da Repblica oficia perante os Tribunais Regionais Federais.

Posteriormente, a pessoa promovida a sub Procurador Regional da Repblica, que oficia
perante o STJ. Dentre estes, o Presidente escolhe aquele que ser PGR e oficiar perante o STF.

2.2. Ministrio Pblico Estadual (MPE)

I. Procurador-Geral de Justia

O MPE regrado, de maneira geral, pela Lei orgnica nacional n 8.625/93. Alm disso, cada
Estado tem a sua lei complementar prpria.

O chefe do MPE o Procurador-Geral de Justia. Ele escolhido pelo Governador dentre os
trs nomes mais votados pela categoria. Veja que h lista trplice votada pela instituio, no
incidindo, nesse contexto, o princpio da simetria (STF, ADI 452).

Detalhe: o PGJ exercer mandato de 2 anos, permitindo-se uma nica reconduo.

Atente: Algumas constituies estaduais exigem que o nome do PGJ seja aprovado pela
Assemblia Legislativa (tal como ocorre com o PGR, que aprovado por maioria absoluta do Senado
Federal). O STF j decidiu que tais constituies, neste particular, so inconstitucionais.

E mais: tambm j se decidiu (ADI 1783) que inconstitucional lei de Estado-membro que
determina a vacncia do cargo de PGJ no curso do binio, instaurando provimento para completar o
perodo interrompido, em vez de iniciar outro de dois anos (o mandato no tampo!).

Distines:
Procurador Geral da Repblica

Procurador Geral de Justia

Escolhido pelo Presidente

Escolhido pelo Governador

A escolha livre (no existe lista)

escolhido dentre os 3 nomes mais votados

Deve ter o seu nome aprovado pelo Senado No precisa ter seu nome aprovado pela Assemblia
Federal
legislativa
Pode ser reconduzido quantas vezes o Presidente
S pode ser reconduzido uma nica vez
desejar
Pode ser destitudo pelo Presidente, com prvia No pode ser destitudo pelo Executivo, mas apenas
autorizao da maioria absoluta do Senado.
pelo Legislativo (maioria absoluta).

Perceba outra diferena:

"

Se o PGR entender que no caso de denncia, mas sim de arquivamento do inqurito policial,
requerer apenas a homologao de arquivamento, no se cogitando da aplicao do art. 28 do CPP;
6

http://www.joaolordelo.com
MINISTRIO PBLICO JOO PAULO LORDELO

"

Em sede estadual diferente: se o PGJ requer o arquivamento ao TJ, o Tribunal pode mandar ao
Colgio Geral de Procuradores (cf. art. 12, XI da Lei 8.625/931).

III. Carreira
" Promotor de Justia # Oficia perante o juiz de direito
" Procurador de Justia # Oficia perante o TJ

Quem pode ser PGJ?

DEPENDE da constituio estadual. Algumas constituies estaduais permitem que o PGJ seja
promotor de justia. o que ocorre no Mato Grosso, Gois e no Rio de Janeiro. So Paulo,
atualmente, passa pela chamada revolta dos promotores de justia, para que possam concorrer ao
cargo de Procurador Geral de Justia, j que a Constituio do Estado no permite.

2.3. Ministrio Pblico junto ao TCU

O MP junto ao Tribunal de Contas est previsto no art. 130 da CF.

Art. 130. Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposies desta
seo pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura.

O MP junto ao Tribunal de Contas faz parte do MPU ou do MPE?

O STF j decidiu que o MP que oficia no Tribunal de Contas no faz parte do MPU nem do
MPE. Ele faz parte da economia domstica deste Tribunal. Trata-se de um Ministrio Pblico
especial. A Lei 8.443/1992 criou o MP especial junto ao Tribunal de Contas da Unio,
regulamentando o art. 130 da CF.

Dentro do TCU, h um Ministrio Pblico prprio, que no faz parte do MPE nem do MPU.

I. Carreira

O quadro desse MP dividido da seguinte forma:

" 1 Procurador-Geral do MP junto ao TCU;
" 3 Subprocuradores-Gerais do MP especial junto ao TCU;
" 4 Procuradores do MP junto ao TCU.

Quem nomeia esses membros o Presidente da Repblica, aps concurso prprio para o
provimento no cargo de Procurador do MP junto ao TCU.
E quanto aos TCEs?

Cada Estado possui seu Tribunal de Contas. Na maioria dos Estados, ainda o MPE que atua
nos tribunais de contas (ex: So Paulo). Em alguns Estados, j foi realizado concurso prprio para o
MP especial junto ao TCE (Rondnia, RJ, Mato Grosso, Gois, Bahia em 2010). A questo depende
exclusivamente de previso na Constituio estadual.

Mas veja: o Conselho Nacional do MP (CNMP), criado pela EC n. 45, regulamentou, atravs da
Resoluo n. 22, a sada do Ministrio Pblico Estadual dos Tribunais de Conta dos Estados.
1

Art. 12. O Colgio de Procuradores de Justia composto por todos os Procuradores de Justia, competindo-lhe:
XI - rever, mediante requerimento de legtimo interessado, nos termos da Lei Orgnica, deciso de arquivamento de inqurito policial ou peas de
informaes determinada pelo Procurador-Geral de Justia, nos casos de sua atribuio originria.

http://www.joaolordelo.com
MINISTRIO PBLICO JOO PAULO LORDELO

2.4. Ministrio Pblico com atribuies eleitorais

Muita ateno: tecnicamente, no existe Ministrio Pblico Eleitoral. Veja:

" Promotor Eleitoral # Oficia perante o juiz/junta eleitoral. Cuida-se de promotor de justia com
atribuies eleitorais (em razo do princpio da delegao). Em cada zona eleitoral existe um juiz
eleitoral e um promotor eleitoral. Matria de competncia originria: eleies municipais.
" Procurador Regional Eleitoral # Oficia junto ao TRE e juzes auxiliares. Cuida-se de membro do MPF
(princpio da federalizao) com atribuies eleitorais. Matria de competncia originria: eleies
federais, estaduais e distritais.
" Procurador-Geral Eleitoral # Oficia no TSE. Cuida-se do prprio PGR. O Vice-Procurador Geral
Eleitoral, por sim, um Subprocurador-Geral Federal investido com atribuies eleitorais. Matria de
competncia originria: eleio presidencial.

Obs: Se um promotor de justia eleitoral pede o arquivamento de inqurito por crime
eleitoral, o responsvel pela reviso do pedido de arquivamento (art. 28 do CPP) um Procurador
Regional Eleitoral (MPF com atribuies eleitorais).

3. Princpios institucionais do MP

A Constituio, no art. 127, 1, faz referncia expressamente a 3 princpios institucionais:

"

Princpio da UNIDADE

"

Princpio da INDIVISIBILIDADE

"

Princpio da INDEPENDNCIA FUNCIONAL

Alm desses 3 princpios expressos, a doutrina aponta o princpio abaixo, que decorrete do
sistema constitucional.
"

Princpio do PROMOTOR NATURAL

A Lei Complementar 75 traz, ainda, mais dois princpios:

"

Princpio da FEDERALIZAO

"

Princpio da DELEGAO

I. UNIDADE

Quando o membro do MP atua, no exerccio de suas atribuies constitucionais, o faz em
nome da instituio. Por isso, tecnicamente, o membro do MP presentante do MP (o membro o
MP; o MP o seu membro).

A unidade tambm significa que s existe um MP, sob um s comando (comando de um s
chefe administrativo). Isso, obviamente, dentro de cada ramo e dentro de cada categoria.

Cada categoria possui um nico chefe administrativo.

II. PRINCPIO DA INDIVISIBILIDADE

Em uma primeira aproximao, a indivisibilidade decorre da unidade. Logo, s existe
indivisibilidade dentro de cada ramo, cada categoria do MP. Essa indivisibilidade a possibilidade de
substituio de uns pelos outros, dentro da mesma relao processual.
8

http://www.joaolordelo.com
MINISTRIO PBLICO JOO PAULO LORDELO

Ex.: um membro do MP faz a inicial; em virtude de suas frias, outro membro faz as
alegaes; em virtude da morte deste membro, um outro faz o recurso.

III. INDEPENDNCIA FUNCIONAL

No MP, no existe subordinao hierrquica entre seus membros. H ausncia de
subordinao no exerccio das funes institucionais. Assim, v.g., o PGR chefe meramente
administrativo, eis que, no exerccio das funes constitucionais, no h hierarquia entre os
membros do MP. Ex: se o MP pede o arquivamento do inqurito policial, no cabe ao Procurador
Geral obrig-lo a denunciar.

No se deve confundir independncia funcional com autonomia funciona. Qual a diferena?

Independncia Funcional

Autonomia funcional

do membro presentante, no exerccio de No do membro, mas da instituio do MP,

suas atribuies constitucionais.
frente ao Legislativo, Executivo e Judicirio.
Est prevista no art. 127, 1.

Est prevista no art. 127, 2

Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis.
1 - So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a indivisibilidade e a independncia
funcional.
2 Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e administrativa, podendo, observado o
disposto no art. 169, propor ao Poder Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares,
provendo-os por concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os planos de
carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento. (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)

O membro do MP, em razo dessa independncia funcional, s deve obedincia aos termos
da Constituio. Por isso se diz que o MP o fiscal da Constituio.

Obs: as pr-compreenses decorrem de dois fatores: a) determinismo histrico (ideologia,
gestada por Karl Marx); b) inconsciente (definido por Freud.). Hoje, tanto o juiz quanto o membro do
MP no se limitam a retirar o sentido das normas; eles criam sentido, mas sempre limitados pela
Constituio.

IV. PRINCPIO DO PROMOTOR NATURAL

A Constituio Federal veda designaes arbitrrias de membros do MP, por encomenda.
Significa que o cidado tem o direito fundamental a se ver processado por um membro do MP
previamente estabelecido, um membro do MP que tenha sido designado atravs de critrios
objetivos. Esse membro do MP no pode ser designado aps o fato (sob pena de haver designao
por encomenda).

As designaes por encomenda so inconstitucionais, pois ofendem o sistema constitucional,
fundado no devido processo legal (garantia fundamental do cidado). Tem-se, assim uma proteo
ao indivduo e sociedade (de um lado, protege-se o indivduo de promotores designados para pedir
a condenao; de outro, protege-se a sociedade de promotores designados para pedir a absolvio).

Qual o fundamento do princpio do promotor natural?

No pacfica na doutrina a existncia do princpio do promotor natural da Constituio.

9

http://www.joaolordelo.com
MINISTRIO PBLICO JOO PAULO LORDELO

Contudo, a doutrina majoritria entende que o princpio do promotor natural implcito,

decorrendo dos seguintes fundamentos:
i.

Devido processo legal # definido como um conjunto de regras que garantem a existncia de
um processo justo. Para que o processo seja justo, preciso que o promotor seja previamente
estabelecido;

ii.

Art. 5, inciso LIII # ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade
competente.

iii.

Garantia da inamovibilidade # Junto com a independncia funcional, a inamovibilidade

fundamentaria o princpio do promotor natural.

Atente: no decorrer da investigao, no h que se falar no princpio do promotor natural:
ele s existe por ocasio do incio da ao.

Em assim sendo, os grupos especiais de investigao so constitucionais, no ofendendo o
princpio do promotor natural. O Procurador-Geral poder designar grupos de promotores para a
investigao, sem qualquer problema. O que no pode a designao para que a ao seja ajuizada,
ou para que o inqurito seja arquivado.

possvel (e at aconselhvel), em situaes delicadas, que promotores solicitem ao
Procurador-Geral a designao de outros promotores para que possam assinar a denncia junto com
ele, a fim de que a ao no recaia pessoalmente sobre si (sob pena de incorrer at em risco de
morte).

V. PRINCPIO DA FEDERALIZAO

Est previsto na LC 75/93.

No existe, no Brasil, o Ministrio Pblico Eleitoral, mas o MP com funo eleitoral, a qual
atribuda ao MPF, j que a Justia Eleitoral uma Justia Federal especializada. Como a atribuio
eleitoral do MPF, h o princpio da federalizao da funo eleitoral.

VI. PRINCPIO DA DELEGAO

Tambm est previsto na LC 75/93. Este princpio mitiga o princpio da federalizao, Por este
princpio, ocorre a delegao de atribuies eleitorais do MPF para o MPE. Ex: quem oficial na zona
eleitoral o Promotor de Justia (MPE). Ele atua por delegao, j que no h membros do MPF
suficientes para as funes.

Pergunta-se:
a) Seria possvel uma proposta de emenda constitucional que extinguisse o MP? NO. Seria
inconstitucional, pois o MP uma instituio permanente, perene, por prpria disposio do
legislador constituinte originrio. Alm disso, o MP imprescindvel para a defesa dos direitos
fundamentais, sendo inconstitucional a sua supresso.
b) Seria possvel uma PEC que posicionasse o MP dentro de um dos poderes da Repblica?
NO. Isso seria inconstitucional. Se se retira a independncia do MP, colocando-a dentro do
Legislativo, Executivo ou Judicirio, a conseqncia direta seria o fortalecimento brutal do
poder onde ele foi inserido. Essa hipertrofia de um dos poderes no constitucional, violando
a separao.

10

http://www.joaolordelo.com
MINISTRIO PBLICO JOO PAULO LORDELO

4. Atribuies do MP

As atribuies do MP esto genericamente previstas no caput do art. 127 da CF. Essas
atribuies genricas so esclarecidas/especificadas pelo art. 129 da CF.

Importante: as atribuies do MP na Constituio constituem um rol meramente
exemplificativo. Alm dessas atribuies, possvel que outras sejam definidas. Isso est no art. 129,
IX:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo-lhe
vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.
[

Pergunta-se: quais requisitos devem estar presentes para que outras atribuies sejam ofertadas?
Requisito formal: s a LEI pode estabelecer/conferir outras funes ao MP. Pode ser lei
federal ou estadual, mas nunca lei municipal;
Requisito Material: as atribuies devem ser compatveis com sua finalidade
constitucional/institucional. Ex: no pode a lei atribuir ao MP a funo de defender um
direito individual disponvel;
Requisito obstativo/negativo: Veda-se a representao judicial e a consultoria de entidades.
No cabe ao MP exercer essas atividades. Ex: no pode o MP fazer consultoria para uma
autarquia federal.

4.1. Atribuies genricas

O art. 127 pode ser dividido em vrios perodos:

Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado,
incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis.

I. Instituio permanente (princpio da perenidade)

O MP uma instituio perene, que no pode ser extinta, ainda que por emenda
constitucional. Ademais, seria inconstitucional a extino do MP tambm porque enfraqueceria a
defesa do regime democrtico e dos direitos fundamentais, j que essa instituio serve para a
proteo desses institutos.

Tambm seria inconstitucional a retirada da independncia do MP e colocao como rgo de
um dos Poderes do Estado, pois importaria em hipertrofia/prevalncia de um dos poderes em
detrimento dos demais (art. 60, 4)

II. Essencial funo jurisdicional do Estado

o princpio da essencialidade: No existe prestao jurisdicional sem que o MP se faa
presente (no h processo sem parte/jurisdio sem autor).

III. Incumbe-lhe a defesa da ordem jurdica

Entende-se por ordenamento jurdico o conjunto de normas (regras e princpios) de um
Estado, em um determinado momento histrico, que regula/disciplina as relaes intersubjetivas de
determinada sociedade por meio do direito.
11

http://www.joaolordelo.com
MINISTRIO PBLICO JOO PAULO LORDELO

Quando o MP atua na defesa da ordem jurdica, atua como fiscal da constituio e da lei
(custos legis). Quando o MP funciona como advogado/defensor do ordenamento jurdico, atua:
" Como rgo agente # O MP atua como parte instrumental, ajuizando aes no processo penal e civil;
" Como rgo interveniente # Neste caso, o MP no parte instrumental, mas sim fiscal da lei, em
razo da presena de determinado sujeito ou pessoa jurdica. Ex: aes que envolvam ndios, idosos;
ao penal de iniciativa privada, em que o MP funciona como fiscal da indivisibilidade da ao. Nos arts.
81 e 82 do CPC, h um elenco das formas de atuao do MP como rgo interveniente.

Mas atente: o MP tambm defende o ordenamento jurdico em situaes extraprocessuais.
Ex.: recomendaes, termo de ajustamento de conduta etc.

IV. Defesa do regime democrtico

A defesa do regime democrtico atribuio do MP que vai alm de suas funes eleitorais,
de garantir o livre exerccio dos direitos polticos.

O regime democrtico significa, alm do direito de votar e ser votado (livre exerccio dos
direitos polticos), tambm as seguintes garantias:
LIBERDADE ! Tem um sentido genrico, de autodeterminao (escolha do prprio destino).
Se o MP defende o direito constitucional de unio e associao, v.g., estar fazendo a defesa
da liberdade. Benjamin Constant distinguiu:
a) Liberdade para os antigos a mera participao poltica nos negcios na polis. Era livre aquele
que participava politicamente da organizao da cidade. Mulheres, escravos e estrangeiros no
eram livres porque no atuavam politicamente na polis.
b) Liberdade para os modernos Significa autodeterminao, escolha de destinos. Abrange
liberdade de locomoo, de conscincia, de manifestao de pensamento, partidria, poltica, de
associao etc.

IGUALDADE ! No significa o tratamento igualitrio de todos. Cuida-se do tratamento

desigual dos desiguais, na medida em que se desigualam (igualdade de condies e
oportunidades). Obs: existe, na CF/88, o direito fundamental diferena, que decorre do
pluralismo poltico (art. 1) e deve ser protegido pelo MP.
Aes afirmativas ou descriminaes positivas so polticas pblicas ou privadas, obrigatrias
ou facultativas, que tm por objetivos superar desigualdades histricas. As aes afirmativas
visam a criao de personalidades emblemticas, exemplos de superao (v.g., quando FHC
indicou para o STF a Min. Ellen Grace, deu exemplo s mulheres). As aes afirmativas podem
ter diversos objetivos:
" Para superar as diferenas de gnero ! Ex: Aposentadoria mais cedo das mulheres; definio da

lei eleitoral de que uma porcentagem mnima seja de candidatas mulheres.

" Para superar preconceitos de identidade sexual ! Ex: Casais homossexuais em novelas (pois as

aes podem decorrer de entidades privadas).

" Para superar as diferenas e preconceitos de idade ! Ex: estatuto do idoso.
" Para superar as diferenas de cor ! Ex: cotas.
Obs: Nos EUA, em 1864, a Suprema Corte Americana disse que a escravido era constitucional. at por volta
de 1950 alguns estados do sul dos EUA possuam leis que proibiam casamento interraciais, declaradas
constitucionais pela Suprema Corte. At 1960, eram consideradas constitucionais as leis que impediam o
voto do negro. Em 1961 inicia-se no pas um programa de cotas, de aes afirmativas. Em 2010, um negro
presidente do pas.

12

http://www.joaolordelo.com
MINISTRIO PBLICO JOO PAULO LORDELO
O Brasil est ainda muito atrasado. Essa semana foi nomeado o 1 embaixador negro do Brasil.

DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA ! No um direito, mas um valor que est acima da

Constituio (valor supraconstitucional). Alis, a dignidade pr-constitucional, pr-estatal
(existe antes mesmo da Constituio e do Estado). A dignidade da pessoa humana, como
conseqncia do regime democrtico, pode ser considerada sob dois aspectos:
a) DIGNIDADE EM SENTIDO MORAL # Em sentido moral, existncia digna o direito de ter direitos
(o indivduo no pode ser violado, desrespeitado).
b) DIGNIDADE EM SENTIDO MATERIAL # Em sentido material, existncia mnima significa dizer que
o Estado deve oferecer um piso mnimo de dignidade s pessoas (mnimo existencial !
concretizao dos direitos sociais art. 6 da CF: educao, sade, lazer, moradia, trabalho).

O que so os direitos fundamentais? Os direitos fundamentais so posies jurdicas
necessrias satisfao da dignidade da pessoa humana.

A dignidade o que distingue a coisa da pessoa. Hoje vivemos uma volta s idias de Kant
(giro kantiano ligao do direito com a tica e a justia). Kant dizia as coisas tm preo, o homem
dignidade. Ou seja, a coisa tem preo, podendo ser substituda por outra de mesma qualidade e
quantidade porque um meio para atingimento de um fim. O indivduo, por outro lado, um fim em
si mesmo, razo pela qual no tem preo, mas dignidade. Nessa linha, Zafaroni diz que no se pode
coisificar o indivduo.

Pelo direito kelsiano, entendia-se que a lei vigente era vlida. Contudo, depois da 2 GM, na
Alemanha e, no Brasil, com a CF/88, com o giro kantiano, passou-se a entender que acima e antes da
lei est a dignidade da pessoa humana. Por isso, a lei vigente ser invlida se violar a dignidade da
pessoa humana.

O MP, na defesa do regime democrtico, garante o livre exerccio dos direitos polticos e a
garantia da liberdade, igualdade e dignidade da pessoa humana.

V. Interesses sociais e individuais indisponveis

Interesse, no caput do art. 127, significa posio jurdica necessria satisfao de uma
necessidade. A palavra est empregada como sinnimo de direito.

INTERESSES SOCIAIS so aqueles interesses de todos os membros de uma sociedade. Significa o
bem comum (os interesses dos membros de uma comunidade); interesses e direitos metaindividuais.
Ex.: meio-ambiente.

INTERESSES INDIVIDUAIS INDISPONVEIS so aqueles direitos que no permitem a
disponibilidade por parte do titular. So direitos imprescindveis para a prpria existncia. So
indisponveis, levando-se em conta dois fatores:
o Em razo da qualidade/natureza da parte # Ex: participao do MP nos processos em que
menores so parte. O mesmo para as aes que tm ndio como parte.
o Em razo da natureza da relao processual # Ex: questes de estado da pessoa, penais, de
nacionalidade etc.

4.2. Funes institucionais (atribuies especficas ! art. 129)

O art. 129 da CF prev um rol EXEMPLIFICATIVO das funes institucionais do MP:

13

http://www.joaolordelo.com
MINISTRIO PBLICO JOO PAULO LORDELO

I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;

O MP o titular constitucional da ao penal (em regra, ela pblica). Este inciso informa que,
no Brasil, foi adotado o sistema processual penal acusatrio ( o seu fundamento constitucional), em
que h a separao total entre quem acusa e quem julga. Consequencias do sistema acusatrio:
"

inconstitucional a criao do juizado de instruo (onde o juiz investiga). No Brasil, o juiz no

investiga.

"

O MP tem o dever de provar aquilo que alega em processo penal (no cabe ao acusado provar sua
inocncia, mas ao MP sua culpa).

"

A regra no sistema penal acusatrio a ao penal pblica, de titularidade do MP.

II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos
assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias sua garantia;

O MP defende os princpios da Administrao Pblica, previstos no art. 37 da CF. Um exemplo
de servio de relevncia pblica a sade.

Os meios para a defesa dos princpios do art. 37 so ao civil pblica, ao de improbidade (lei
8.429/92), recomendaes, termos de ajustamento de condutas etc.

III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social,
do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos;

Esse inciso abrange entre as funes institucionais do MP a defesa de dois patrimnios:

O art. 1 da lei de ao popular define o que seja patrimnio pblico. Patrimnio Pblico
conceito aqui aplicado em sentido amplo, abrigando os bens de uma comunidade, sejam eles
materiais/corpreos ou imateriais/incorpreos (ex: danas e manifestaes culturais de todas as
espcies, conforme previsto no art. 215 da CF).
Art. 1, 1 da lei 4.717/65- Consideram-se patrimnio pblico para os fins referidos neste artigo, os bens e
direitos de valor econmico, artstico, esttico, histrico ou turstico.

O patrimnio social o patrimnio tico/moral da sociedade, compreendido na noo de
patrimnio pblico, compreende: moralidade, probidade, honestidade cvica. Por isso, em aes civis
pblicos, exige-se a condenao em danos morais sociais.

IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e

dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio;

Esse inciso prev a atuao do MP como fiscal da Constituio e como fiscal da federao.
Significa que o MP deve promover as aes necessrias garantia da fora normativa da Constituio
(ADI, ADIO, ADC, ADPF) e defesa do pacto federativo e dos princpios constitucionais sensveis (ADI
interventiva).

V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas;

Em regra, todos os ramos do MP brasileiro tm a funo de defender os direitos e interesses
das populaes indgenas. Contudo, segundo o art. 109/CF, compete JF processar a julgar as
disputas sobre direitos indgenas. Logo, ordinariamente, cabe ao MPF defender judicialmente os
direitos e interesses das populaes indgenas.

14

http://www.joaolordelo.com
MINISTRIO PBLICO JOO PAULO LORDELO

A questo que se pe saber se h legitimidade exclusiva do MP nessas causas. NO H. O art.
232 da CF d legitimao concorrente a outras instituies para a defesa dos interesses indgenas: os
ndios, suas comunidades e organizaes (pblicas ex.: FUNAI - ou privadas ex.: ONGs).

Ateno: Se no for agente, o MP, obrigatoriamente, deve atuar como interveniente.

Art. 232. Os ndios, suas comunidades e organizaes so partes legtimas para ingressar em juzo em
defesa de seus direitos e interesses, intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo.

Obs: A doutrina no diferencia direitos de interesses. Kazuo Watanabe afirma que direitos e
interesses so posies jurdicas necessrias satisfao das necessidades do homem.

VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando

informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar respectiva;

A notificao o instrumento por meio do qual o MP faz comunicaes e recomendaes (art.
6, XX da LC 75/93). A recomendao uma solicitao e no uma ordem, de modo que no
obrigatrio seu atendimento. No necessrio que a recomendao seja feita no mbito de um
inqurito civil.
Art. 6, XX
Obs: o MP no tem competncia, mas atribuio. Quem tem competncia rgo jurisdicional.

A Resoluo n. 13 do CNMP regra essas atividades do MP.

Requisio, por sua vez, no uma solicitao, mas uma determinao. Cuidado: No se
confunde com ordem, que pressupe subordinao. Ex: o MP requisita a instaurao de inqurito
policial pelo delegado. O delegado no obrigado a atender a requisio, mas haver consequencias
para isso.

O MP tem o poder-dever de requisio, cujo desatendimento tipificado pelo art. 10 da LACP
(7.347/85).

VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no
artigo anterior;

A Resoluo n. 20 do CNMP regra esse controle externo da atividade policial. J foi perguntado
em concurso qual o significado desse controle: o CONTROLE DA ATIVIDADE-FIM, atividade tpica da
polcia. Ou seja, o controle apenas da atividade da polcia voltada para a defesa da segurana
pblica e no das atividades administrativas das vrias agncias policiais previstas no art. 144.

Exemplos: o MP deve visitar as delegacias; deve fiscalizar se os inquritos policiais esto
sendo instaurados no prazo corrente; verificar se os mandados de priso e os alvars de soltura esto
sendo cumprido no prazo; verificar os atos que justificaram o uso de algemas etc. Gize-se: se a
atividade policial no for a atividade-fim, no h controle externo.
As atividades ilcitas das agentes policiais que no se refiram atividade finalstica da polcia
podem ser controladas pelo MP, mas no pelo fundamento de ser funo institucional do MP o
controle externo da polcia, mas sim pelo fundamento do inciso II (zelar pelo efetivo respeito dos Poderes

Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as
medidas necessrias sua garantia). Ex: se o delegado usa carro da polcia em seu lazer, se chega

atrasado etc.

Questo: O MP exerce controle externo da atividade policial por meio de correio administrativa da polcia.
ERRADO.

15

http://www.joaolordelo.com
MINISTRIO PBLICO JOO PAULO LORDELO

VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os

fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;

Pergunta-se: Se o MP requisita, o Delegado est obrigado a fazer a investigao? Sim, em
regra, a requisio deve ser obedecida, apesar de no ser uma ordem, mas sim determinao.
Ressalva-se a requisio sem fundamentos. Neste caso, o Delegado no est obrigado a investigar.

Importante: esta requisio define a autoridade coatora em HC e MS impetrado contra o
inqurito policial. Se o MP requisita a instaurao inqurito, procedida pelo Delegado, a autoridade
coatora o membro do MP. Logo, o HC deve ser impetrado perante o tribunal, e no perante o juiz.

IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade,
sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica de entidades pblicas.

Para que outras atribuies sejam ofertadas ao MP, devem ser atendidos os seguintes
requisitos:
a) Requisito formal ! S a lei federal ou estadual, em sentido formal e material, pode ofertar
novas atribuies ao MP. O Municpio no tem competncia para dar atribuies ao MP (isso
muito comum e inconstitucional).
b) Requisito material ! As novas atribuies devem ser compatveis com as matrias previstas
no art. 127, caput, sob pena de violar a Constituio Federal.
Ex: Lei federal que afirma caber ao MP ajuizar aes de despejo por falta de pagamento inconstitucional.

c) Requisito negativo ! A Constituio Federal veda que a lei estabelea que o MP faa defesa,
representao ou consultoria jurdica de entidades. O MP s pode fazer a defesa do interesse
pblico primrio e as entidades possuem interesse pblico secundrio.
Ex: o MP no pode fazer dar parecer para o IBAMA.

4.3. Poderes investigativos do MP

Dentre as funes institucionais do MP est a requisio de diligncia sinstigatrias. Em todo
mundo, previamente ao penal segue uma investigao preliminar. A investigao preliminar
necessria para evitar aes penais temerrias, tendo com o objetivo chegar ao no-processo ( no
necessidade do processo penal).
As investigaes preliminares, mundo afora, ocorrem de trs formas:
a) Juizado de instruo ! Frana.
b) Promotor investigador ! O membro do MP conduz toda a investigao. Ex: Alemanha, Itlia,
EUA, Paraguai, Japo.
c) Inqurito policial ! Brasil, Indonsia.

No Brasil, adotamos como regra a modalidade do inqurito policial para as investigaes

preliminares. Claro que o MP no pode conduzir inqurito policial. Surgiu o questionamento sobre se
o MP pode investigar diretamente:
Corrente NO. Argumentos:
"

Por vedao constitucional do art. 144, 1, IV.

Art. 144, 1 A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido
pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a:
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.

16

http://www.joaolordelo.com
MINISTRIO PBLICO JOO PAULO LORDELO

"

A constituio, em nenhum momento diz expressamente que o MP pode investigar. A

investigao pelo MP prejudicaria a imparcialidade da investigao, o que violaria os
direitos individuais do cidado, pois o MP traria apenas as provas que servissem como
elementos de convico em prol de sua tese.

Corrente SIM. Argumentos:

"

No Brasil, todos os poderes e instituies investigam. O Legislativo, pelas CPIs. O

Executivo, pelas autarquias, BACEN, Receita Federal, o processo administrativo disciplinar
uma investigao etc. O Judicirio, investiga seus pares. At mesmo o particular pode
investigar no Brasil, sendo regulamentada a atividade do detetive particular.

"

Teoria dos poderes implcitos. Se a Constituio d ao MP a atribuies de ajuizar a ao

penal, implicitamente tambm lhe d os meios necessrios para que ele se desincumba
de suas atribuies, como a investigao.

"

Mundo afora se tem defendido a universalizao da investigao, o que fundamentou o

Tratado de Palermo (Conveno das naes unidas contra ato ou criminalidade
transnacional) e o Estatuto de Roma (que criou o TPI e permite que o MP investigue), dos
quais o Brasil signatrio.

Os Tribunais de Justia e os TRFs permitem que o MP investigue. O STJ tem smula que diz que
se o MP participa da investigao no est impedido de ajuizar a ao penal.

Em deciso unnime da 2 Turma, o STF decidiu pela constitucionalidade do poder investigativo
do MP. o que prevalece hoje. Confira-se a notcia extrada do site do STF:
Existe previso constitucional para que o Ministrio Pblico (MP) possa presidir
investigao criminal: essa foi a deciso unnime da Segunda Turma do Supremo Tribunal
Federal (STF), em julgamento realizado no dia 10.03.09, na anlise do Habeas Corpus (HC)
91.661, referente a uma ao penal instaurada a pedido do MP, na qual os rus so policiais
acusados de imputar a outra pessoa uma contraveno ou crime mesmo sabendo que a
acusao era falsa.
De acordo com a ministra Ellen Gracie, relatora do Habeas Corpus, perfeitamente possvel
que o Ministrio Pblico promova a coleta de determinados elementos de prova que
demonstrem a existncia da autoria e materialidade de determinado delito. "Essa concluso
no significa retirar da polcia judiciria as atribuies previstas constitucionalmente",
afirmou Ellen Gracie ao site do STF.
A ministra destacou que a questo de fundo do HC dizia respeito possibilidade de o MP abrir
procedimento administrativo de cunho investigatrio e depois propor a ao penal. "No h
bice a que o Ministrio Pblico requisite esclarecimentos ou diligencie diretamente
obteno da prova de modo a formar seu convencimento a respeito de determinado fato,
aperfeioando a persecuo penal", explicou a ministra.
"No presente caso, os delitos descritos na denncia teriam sido praticados por policiais, o que
tambm justifica a colheita dos depoimentos das vtimas pelo MP", acrescentou Ellen Gracie.
A ministra do STF tambm afastou a alegao da defesa de que o membro do MP que tenha
tomado conhecimento de fatos em tese delituosos, ainda que por meio de oitiva de
testemunhas, no poderia ser o mesmo a oferecer a denncia em relao a esses fatos. "No
h bice legal", concluiu.

O CNMP permite a investigao do MP, regulamentando o PIC (procedimento de investigao
criminal).

4.4. Questes de concurso
17

http://www.joaolordelo.com
MINISTRIO PBLICO JOO PAULO LORDELO

I. Membro do MP pode ter atividade poltico-partidria?

At dez. de 2004 no havia dvidas da possibilidade de participao do MP no processo
eleitoral. Ou seja, ele tinha o direito de exercer a capacidade poltica passiva; podia ser candidato
sem se exonerar do cargo. Bastava que ele se desincompatibilizasse por meio de licena.

A filiao do membro do MP, diferentemente da filiao geral (at 1 ano antes das eleies),
ocorria at 6 meses antes das eleies.

Com a emenda 45/2004, que alterou o art. 128, II, passou-se a perceber trs situaes:
II - as seguintes vedaes:
e) exercer atividade poltico-partidria; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)

a) Membros do MP que entraram na instituio at 1988 ! Podem se filiar a partido poltico at

6 meses antes das eleies e podem se candidatar desde que peam licena do cargo para a
desincompatibilizao. Aps o mandato, o MP pode voltar ao cargo.
b) Membros do MP que entraram na instituio entre 1988 at a EC 45/2004 ! H divergncia:
" Podem se candidatar sem a necessidade de exonerao, seguindo a regra acima.
Expoentes: Alexandre de Moraes, Resoluo do CNMP. A PEC 358/2005, chamada de
2 reforma do Poder Judicirio, j votada no Senado, em um de seus dispositivos,
permite desincompatibilizao por meio de licena para os membros do MP.
" O STF e o TSE (respondendo a duas consultas) entendem que que esses membros do
MP devem se exonerar para candidatar-se a cargo eletivo.
c) Membros do MP que entraram na instituio depois de 2004 ! Deve se exonerar para a
desincompatibilizao.

II. Membro do MP pode advogar? (ltima prova do MPF)

Em regra, membro do MP no pode advogar, por vedao constitucional.

Os membros do MPF que adentraram a instituio at 1988 podem advogar porque, at
ento, no havia a AGU (art. 29, 3 do ADCT). Eram os procuradores da repblica que faziam a
defesa dos interesses da Unio. A AGU s foi implantada em 1993.

O MP estadual nunca pode advogar, porque desde 1977 foi proibida a possibilidade de o MP
estadual advogar.
Art. 29. Enquanto no aprovadas as leis complementares relativas ao Ministrio Pblico e Advocacia-Geral
da Unio, o Ministrio Pblico Federal, a Procuradoria-Geral da Fazenda Nacional, as Consultorias Jurdicas
dos Ministrios, as Procuradorias e Departamentos Jurdicos de autarquias federais com representao
prpria e os membros das Procuradorias das Universidades fundacionais pblicas continuaro a exercer
suas atividades na rea das respectivas atribuies.
3 - Poder optar pelo regime anterior, no que respeita s garantias e vantagens, o membro do Ministrio
Pblico admitido antes da promulgao da Constituio, observando-se, quanto s vedaes, a situao
jurdica na data desta.

18