JPL - Processo Penal - Inquérito Policial

HTTP://WWW.JOAOLORDELO.
COM
PROCESSO PENAL JOO PAULO LORDELO
INQURITO POLICIAL

Sumrio:
1. Conceito
2. Natureza Jurdica do Inqurito Policial
2.1. Vcios nos Inqurito Policial
3. Finalidade do Inqurito Policial
3.1. Elementos de informao
3.1.1. Valor probatrio dos elementos de informao
3.1.2. Elementos de informao X Prova
4. Presidncia do Inqurito Policial
4.1. Atribuio
4.2. Autoridade competente para instaurao de inqurito policial em relao
competncia da Justia julgadora do crime
4.3. Autoridade coatora para fins de impetrao de habeas corpus contra
inqurito policial
5. Caractersticas do Inqurito Policial
5.1. Deve ser uma pea escrita
5.2. instrumental
5.3. dispensvel
5.4. sigiloso
5.5. inquisitorial
5.6. informativo
5.7. indisponvel
5.8. uma pea temporria
5.9. discricionrio
6. Instaurao do Inqurito Policial
6.1. Noticia criminis
6.2. Classificao
7. Incomunicabilidade
8. Diligncias
8.1. Identificao criminal
8.1.1. Normas que versam sobre a identificao criminal
9. Indiciamento
10. Prazos para a concluso do inqurito
11. Concluso do Inqurito Policial ! Relatrio
12. Medidas posteriores concluso
12.1. Diligncias
12.2. Conflito de competncia
12.3. Conflito de atribuies
13. Arquivamento do Inqurito
13.1. Fundamentos que autorizam o arquivamento do inqurito policial
13.2. Coisa Julgada do Arquivamento
13.3. Procedimento do Arquivamento
13.4. Arquivamento Implcito
13.5. Arquivamento Indireto
13.6. Arquivamento Provisrio
13.7. Recursos cabveis nas hipteses de arquivamento
13.8. Ao Privada Subsidiria da Pblica em razo do arquivamento
13.9. Arquivamento do inqurito nos crimes de ao penal privada
14. Desarquivamento do Inqurito Policial
15. Trancamento do Inqurito Policial
16. Investigao pelo Ministrio Pblico
16.1. Procedimento do inqurito pelo MP
16.2. Posicionamento jurisprudencial acerca da investigao pelo MP
17. Controle Externo da atividade policial pelo MP
17.1. Formas de realizao do controle externo
18. Termo circunstanciado
HTTP://WWW.JOAOLORDELO.COM
1. Conceito

Inqurito policial o PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO INQUISITRIO e preparatrio
consistente em um CONJUNTO DE DILIGNCIAS realizadas pela POLCIA INVESTIGATIVA para
apurao da materialidade penal e de sua autoria, presidido pela AUTORIDADE POLICIAL, a fim de
fornecer ELEMENTOS DE INFORMAO (justa causa) para que o titular da ao penal possa
ingressar em juzo.
Sua natureza inquisitorial (no permite o contraditrio).
O inqurito policial o primeiro momento da persecutio criminis (persecuo penal), sendo
seguido pela fase processual, em que ajuizada a ao penal. Por isso, o inqurito policial uma
fase preliminar.
No se deve confundir inqurito policial com termo circunstanciado, utilizado em caso de
infraes de menor potencial ofensivo.

2. Natureza Jurdica do Inqurito Policial

O inqurito policial tem natureza jurdica de PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO, regendo-
se pelas regras do ato administrativo em geral.

2.1. Vcios no inqurito policial
Porque o inqurito um procedimento administrativo, ele no faz parte do processo
judicial (fruto da ao penal). Assim, eventuais vcios existentes no inqurito no afetam a ao
penal a que o mesmo der origem. Esse o entendimento albergado pelo STF e STJ:
Eventuais vcios concernentes ao inqurito policial no tm o condo de infirmar a validade jurdica do
subseqente processo penal condenatrio. As nulidades processuais concernem, to somente, aos
defeitos de ordem jurdica que afetam os atos praticados ao longo da ao penal condenatria.
STF HC 73271/SP.
EXEMPLO: a priso preventiva, em inqurito policial, no pode ser realizada pela autoridade
administrativa. Se o for, ilegal e deve ser relaxada, mas no contamina a ao penal.
EXEMPLO 2: o preso no se submete ao crime de falso testemunho, pois a Constituio garante a ele o
direito de permanecer em silncio. Se ao preso no for advertido que pode permanecer em silncio,
haver vcio no inqurito policial. Isso gera nulidade do processo fruto desse inqurito? No.
Nulidade a inobservncia de uma norma processual, ou seja, de uma norma dentro do processo. Como
o inqurito policial um procedimento administrativo (e, portanto, externo ao processo judicial), no h
nulidade de um processo judicial por vcio de desrespeito ao direito ao silncio. Nesse caso, se o
conduzido confessar ao prestar depoimento, isso ser considerado uma prova ilcita (que, portanto, no
poder ser utilizada no processo para convencimento do juiz), mas no invalidar o processo, que
poder continuar com base em outras provas.

A irregularidade ocorrida durante o inqurito policial poder gerar a invalidade ou
ineficcia do ato inquinado, sem levar nulidade processual. Nada obstante, se a inicial acusatria
da ao penal tiver fulcro somente no ato viciado, dever ser rejeitada por falta de justa causa
(falta de lastro probatrio mnimo), devendo ser aplicada a teoria dos frutos da rvore
envenenada.
Eventuais vcios constantes no inqurito policial no afetam a ao penal a que der origem.
2

3. Finalidade do inqurito policial
A finalidade do inqurito policial a apurao do crime e de sua autoria, fornecendo
ELEMENTOS DE INFORMAO para que o titular da ao penal possa ingressar em juzo.
O processo penal, por si s, j traz um enorme gravame a uma pessoa. Por isso, para que o
processo penal possa ser instaurado necessrio que haja um mnimo de elementos de prova
quanto autoria e materialidade, chamado de justa causa. A justa causa uma condio da ao
penal, como veremos depois.
O inqurito policial dever, assim, colher a justa prova (elementos mnimos de prova de
autoria e materialidade), de modo a permitir o ajuizamento da ao penal pelo titular da ao.
Nestor Tvora afirma que o inqurito tambm contribui para a decretao de medidas
cautelares no decorrer da persecuo penal. Por exemplo, o magistrado pode tomar o inqurito
como base para proferir decises ainda antes de iniciado o processo, como por exemplo, a
decretao da priso preventiva ou a determinao de interceptao telefnica.

3.1. Elementos de informao
Como dito, o inqurito policial visa colheita de elementos de informao quanto
autoria e materialidade.
Elementos de informao so aqueles colhidos, em regra, na fase investigatria, sem a
participao dialtica das partes. Ou seja, na sua produo no h contraditrio ou ampla defesa.

3.1.1. Valor probatrio dos elementos de informao
Os elementos de informao tm valor probatrio relativo, pois carecem de confirmao
por outros elementos colhidos durante a instruo probatria (que ocorre durante o processo
judicial). A eficcia probatria dos elementos de informao (chamados por Nestor Tvora e Aury
Lopes Jr. de atos de investigao) limitada, interna fase do inqurito.
Apesar de os elementos de informao, isoladamente considerados, no poderem servir de
fundamento para uma condenao, no devem ser desprezados, pois podem se somar prova
produzida em juzo para formar a convico do juiz.
Os elementos de informao servem para:
a. Fundamentao da probabilidade do fomus comissi delicti (que justificar a
instaurao do processo ou no).
b. Formao da opinio delicti (opinio do titular da ao penal para o Promotor) e;
c. Fundamentao de decises interlocutrias (medidas cautelares, priso preventiva
ou temporria etc).

3.1.2. Elementos de Informao X Prova
O art. 155 do CPP trata da distino entre a prova e os elementos de informao.
Art. 155. O juiz formar sua convico pela livre apreciao da prova produzida em contraditrio
judicial, no podendo fundamentar sua deciso exclusivamente nos elementos informativos colhidos na
investigao, ressalvadas as provas cautelares, no repetveis e antecipadas.

Muitos doutrinadores vm criticando esse advrbio (exclusivamente).

O STF entende que os elementos informativos isoladamente considerados NO podem
fundamentar uma condenao (sob pena de violao do contraditrio, j que o inqurito
inquisitorial). Porm, no devem ser desprezados, podendo ser somados prova produzida em
juzo para formar sua convico.
EMENTA: I. Habeas corpus: falta de justa causa: inteligncia. 1. A previso legal de cabimento de habeas
corpus quando no houver "justa causa" para a coao alcana tanto a instaurao de processo penal,
quanto, com maior razo, a condenao, sob pena de contrariar a Constituio. 2. Padece de falta de
justa causa a condenao que se funde exclusivamente em elementos informativos do inqurito
policial. II. Garantia do contraditrio: inteligncia. Ofende a garantia constitucional do contraditrio
fundar-se a condenao exclusivamente em testemunhos prestados no inqurito policial, sob o
pretexto de no se haver provado, em juzo, que tivessem sido obtidos mediante coao. STF - RE
287658
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO EXTRAORDINRIO. OFENSA AO ART. 5, INCISOS LIV E LV.
INVIABILIDADE DO REEXAME DE FATOS E PROVAS. SMULA STF N 279. OFENSA INDIRETA
CONSTITUIO FEDERAL. INQURITO. CONFIRMAO EM JUZO DOS TESTEMUNHOS PRESTADOS NA
FASE INQUISITORIAL. 1. A suposta ofensa aos princpios do devido processo legal, do contraditrio e da
ampla defesa passa, necessariamente, pelo prvio reexame de fatos e provas, tarefa que encontra bice
na Smula STF n 279. 2. Invivel o processamento do extraordinrio para debater matria
infraconstitucional, sob o argumento de violao ao disposto nos incisos LIV e LV do art. 5 da
Constituio. 3. Ao contrrio do que alegado pelos ora agravantes, o conjunto probatrio que ensejou a
condenao dos recorrentes no vem embasado apenas nas declaraes prestadas em sede policial,
tendo suporte, tambm, em outras provas colhidas na fase judicial. Confirmao em juzo dos
testemunhos prestados na fase inquisitorial. 4. Os elementos do inqurito podem influir na formao
do livre convencimento do juiz para a deciso da causa quando complementam outros indcios e
provas que passam pelo crivo do contraditrio em juzo. 5. Agravo regimental improvido STF RE AGR
425734.

A regra que os elementos de informao colhidos durante o inqurito policial sejam
colhidos novamente perante o magistrado, sob o crivo do contraditrio e da ampla defesa, para
que adquiriam status de prova e possam fundamentar uma condenao.
No caso das provas no-repetveis, deve ser instaurado um incidente de produo de
prova no-repetvel durante o inqurito, para que a prova seja colhida perante o juiz e as partes
do futuro processo, com contraditrio e ampla defesa, garantindo-lhe status de prova.

Da mesma forma, os documentos, interceptaes telefnicas e objetos colhidos na fase
preliminar tero status de prova se passarem pelo contraditrio postergado ou diferido (quando
so submetidos manifestao da defesa, na fase processual).
ATENO: as provas de carter eminentemente tcnico (como periciais) tm sido aceitas
na fase processual com valor probatrio igual s colhidas em juzo, em razo da iseno e do
profissionalismo dos peritos.
importante diferenciar elementos de informao de prova.
Confira-se o seguinte quadro explicativo:
Elementos de Informao
Prova
(i) So colhidos na fase investigatria (que pode ser (i) Em regra1, a prova produzida na fase judicial;
por inqurito ou por outros meios);
(ii) produzida com a participao das partes e na
(ii) So produzidos sem a participao das partes, presena do juiz, ou seja, com observncia do
no havendo contraditrio ou ampla defesa (ex: o contraditrio e ampla defesa (no s aps sua
advogado no presencia o depoimento das produo, mas durante).
testemunhas).
(iii) Pode servir como nico elemento de
(iii) NO podem servir como nico elemento de fundamentao da deciso.
fundamentao da deciso.

Na produo da prova, o juiz deve observar o princpio da identidade fsica que diz que
deve sentenciar o juiz que houver acompanhado a instruo. Esse princpio que, at 2008, s era
aplicado ao processo civil, agora foi introduzido no regime jurdico processual penal.
o
Art. 399, 2 do CPP. O juiz que presidiu a instruo dever proferir a sentena. (Includo pela Lei n
11.719, de 2008).

4. Presidncia do inqurito policial

A presidncia do inqurito ficar a cargo da AUTORIDADE POLICIAL, exercendo as funes
de polcia judiciria.
Presidir o inqurito policial, em regra, a autoridade policial de onde se deu a consumao
do delito (geralmente, a autoridade policial um delegado de polcia).
ATENO: Polcia Judiciria X Polcia Administrativa X Polcia Investigativa
A Polcia subdivide-se em Polcia Judiciria (lato senso) e Polcia Administrativa.
A Polcia Judiciria (lato senso) subdivide-se em Polcia Judiciria (strictu senso) e Polcia
Investigativa. H autores que no se reportam a essa ltima subdiviso2.
Polcia Administrativa Tem carter eminentemente preventivo, visando impedir infraes. Exerce o
Poder de Polcia da Administrao Pblica.
Polcia Judiciria (strictu senso) Difere da polcia administrativa porque tem carter repressivo. a polcia
que auxilia o Poder Judicirio no cumprimento de ordens. Ex: busca e apreenso, mandado de priso, etc.
Polcia Investigativa a polcia quando atua na apurao de infraes penais e de sua autoria. Tambm
tem carter repressivo, pois uma espcie de polcia judiciria.

muito comum os doutrinadores afirmarem que o inqurito policial presidido pela

polcia judiciria, em repetio do art. 4 do Cdigo de Processo Penal, diferenciando-a, assim, da
polcia administrativa, apenas. Mas o correto a utilizao adequada dos termos investigativa e
judiciria e dizer que o inqurito presidido pela polcia investigativa.

Art. 4 A polcia judiciria ser exercida pelas autoridades policiais no territrio de suas respectivas
circunscries e ter por fim a apurao das infraes penais e da sua autoria.

A Constituio faz a distino entre as funes de Polcias Judicirias lato senso em seu art.
144, 1. No inciso I, atribui Polcia Federal funes de polcia investigativa. No inciso IV, atribui
1
Pois existem provas cautelares, que sero tratadas em momento posterior.
Eles dizem que a mesma polcia que ora est atuando como judiciria e ora est investigando. Essa tendncia segue o CPP, que no diferencia
entre os tipos de polcia judiciria lato senso. A CF, porm, difere.
Polcia Federal funes de polcia judiciria. Isso possvel porque a mesma polcia pode ter
atribuies de polcia judiciria e investigativa (o importante apenas identificar as funes):
Art. 144, 1 da CF. A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e
mantido pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a:
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens,
servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim
como outras infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija
represso uniforme, segundo se dispuser em lei (polcia investigativa);
IV - exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
EXEMPLO: Quando um juiz federal expedir uma ordem de busca e apreenso, ser a polcia
federal que cumprir na atuao de sua funo de polcia judiciria. Quando ocorrer um crime
de competncia da Justia Federal, ser a polcia federal que realizar o inqurito no mbito
de sua funo investigativa.

OBS: O art. 129 da CF define que caber ao Ministrio Pblico o controle externo da
atividade policial, na forma da lei complementar, de iniciativa dos respectivos Procuradores
Gerais da Unio e dos Estados. Esse controle nada tem a ver com subordinao hierrquica,
prescindindo de qualquer vinculao administrativa ou hierrquica entre as duas instituies.

Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:

VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no
artigo anterior;

4.1. Atribuio

Nestor Tvora lembra que os delegados, na verdade, no tm competncia (afeta
delimitao da jurisdio) para a instaurao de inqurito policial, mas atribuio.

A atribuio do delegado pode ser definida pelos seguintes critrios:

i. Critrio Territorial " tem atribuio o delegado que exerce suas funes na
circunscrio em que se consumou a infrao.
ii. Critrio Material " define-se o delegado que tem atribuio pela segmentao
da polcia em delegacias especializadas. Ex: delegacia de homicdios.
iii. Critrio em razo da pessoa " leva-se em considerao a figura da vtima. Ex:
delegacia da mulher, do turista, do idoso.

4.2. Autoridade competente para instaurao de inqurito policial em relao competncia da
Justia julgadora do crime
Quem investigar um crime de competncia da...?
# Justia Militar Estadual ! A prpria Polcia Militar, por meio do Inqurito Policial Militar.
No h delegado, mas um oficial da policia militar (encarregado), que ser designado para
presidir as apuraes.
# Justia Militar da Unio ! As Foras Armadas tambm iro realizar as investigaes por
meio de um Inqurito Policial Militar, designando um oficial.
# Justia Federal ou Eleitoral ! A Polcia Federal.
6
# Justia Estadual ! Em regra, ser a Polcia Civil que apurar o crime de competncia da
Justia Estadual, mas existem alguns crimes que, apesar de serem da competncia da
Justia Estadual, devero ser apurados administrativamente pela Polcia Federal. o que
define o art. 144 da CF:
Art. 144, 1 da CF. A polcia federal, instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido
pela Unio e estruturado em carreira, destina-se a:
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e
interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas, assim como outras infraes
cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, segundo se
dispuser em lei;

Os crimes mencionados na segunda parte da norma acima, que sero investigados pela
Polcia Federal apesar de serem da competncia da Justia Estadual, esto dispostos no art. 1 da
lei 10.446/02:
Art. 1o Na forma do inciso I do 1o do art. 144 da Constituio, quando houver
repercusso interestadual ou internacional que exija represso uniforme, poder o
Departamento de Polcia Federal do Ministrio da Justia, sem prejuzo da
responsabilidade dos rgos de segurana pblica arrolados no art. 144 da
Constituio Federal, em especial das Polcias Militares e Civis dos Estados, proceder
investigao, dentre outras, das seguintes infraes penais:
I SEQESTRO, CRCERE PRIVADO e EXTORSO MEDIANTE SEQESTRO (arts. 148 e
159 do Cdigo Penal), se o agente foi impelido por motivao poltica ou quando
praticado em razo da funo pblica exercida pela vtima;
II formao de CARTEL (incisos I, a, II, III e VII do art. 4o da Lei no 8.137, de 1990);
III relativas violao a DIREITOS HUMANOS, que a Repblica Federativa do Brasil
se comprometeu a reprimir em decorrncia de tratados internacionais de que seja
parte;
IV FURTO, ROUBO ou RECEPTAO DE CARGAS, inclusive bens e valores,
transportadas em operao interestadual ou internacional, quando houver indcios
da atuao de QUADRILHA ou BANDO em mais de um Estado da Federao.
Pargrafo nico. Atendidos os pressupostos do caput, o Departamento de Polcia
Federal proceder apurao de outros casos, desde que tal providncia seja
autorizada ou determinada pelo Ministro de Estado da Justia.

Exemplo: Crimes de furto de cargas de caminhes e clonagem de cartes so

investigados pela Justia Federal.
OBS: Nos casos de crime de competncia da Justia Estadual que forem investigados pela
Polcia Federal, a Polcia Estadual tambm poder investigar (concomitantemente), em razo da
expresso sem prejuzo disposta no caput do artigo citado.

4.3. Autoridade coatora para fins de impetrao de habeas corpus contra inqurito policial

Se o inqurito houver sido instaurado de ofcio, por auto de priso em flagrante, por
noticia criminis de qualquer do povo e por denncia do ofendido a autoridade coatora ser o
DELEGADO, pois ele no obrigado a oferecer a denncia nesses casos, fazendo-o por conta
prpria. Sendo assim, o habeas corpus deve ser encaminhado para o juiz de 1 instncia.
7
No caso de instaurao de inqurito policial por requisio ministerial, a autoridade

coatora para fins de habeas corpus ser o membro do MP, pois se entende que a atuao do
delegado vinculada. Quem julgar o habeas corpus ser o tribunal onde ele for julgado.
Lembrar que Promotor de Justia do Distrito Federal e Territrios faz parte do MPU
e, portanto, o habeas corpus impetrado contra seu ato dever ser julgado pelo TRF
da 1 regio. No caso de Promotor de Justia de Estados, o habeas corpus dever ser
julgado pelo TJ.
Hoje prevalece o entendimento de que quando do julgado do habeas corpus puder resultar
o reconhecimento da prtica de um crime pela autoridade coatora (casos em que o delegado
pratica de abuso de autoridade), o habeas corpus dever ser julgado por tribunal.

5. Caractersticas do Inqurito Policial

5.1. Deve ser por pea escrita
O inqurito policial uma pea escrita, segundo o art. 9 do CPP:
o
Art. 9 do CPP. Todas as peas do inqurito policial sero, num s processado, reduzidas a escrito ou
datilografadas e, neste caso, rubricadas pela autoridade.
Apesar de o Cdigo dizer que o inqurito policial uma pea escrita, a doutrina tem
aplicado, por analogia, o art. 405 1 do CPP3, para fundamentar a utilizao de meios
audiovisuais de gravao do inqurito policial.

Art. 405 do CPP. Do ocorrido em audincia ser lavrado termo em livro prprio, assinado pelo juiz e
pelas partes, contendo breve resumo dos fatos relevantes nela ocorridos. (Redao dada pela Lei n
11.719, de 2008).

o
1 do CPP. Sempre que possvel, o registro dos depoimentos do investigado, indiciado, ofendido e
testemunhas ser feito pelos meios ou recursos de gravao magntica, estenotipia, digital ou tcnica
similar, inclusive audiovisual, destinada a obter maior fidelidade das informaes.
5.2. instrumental
O inqurito policial uma pea instrumental, pois o meio utilizado pelo Estado para
colher elementos de informao quanto autoria e materialidade da infrao penal.

5.3. dispensvel
O inqurito policial funciona como uma pea dispensvel no caso em que o titular da ao
penal j obteve elementos de prova quanto autoria e quanto materialidade por outros meios
(delaes ou outros inquritos no-policiais).
4
Ex: Autos de CPI, sindicncias, auditorias procedidas pelo INSS, investigaes do COAF ,
investigaes pelo MP etc.
Existem, inclusive, normas tratando da dispensabilidade do inqurito policial:
O art. 405 prev a utilizao desses meios para a fase judicial, mas possvel sustentar ao examinador a aplicao desse artigo na fase
investigatria.
Conselho de Controle de Atividade Financeira vai obter informaes sobre lavagem de dinheiro.
Art. 27 do CPP. Qualquer pessoa do povo poder provocar a iniciativa do Ministrio Pblico, nos casos
em que caiba a ao pblica, fornecendo-lhe, por escrito, informaes sobre o fato e a autoria e
indicando o tempo, o lugar e os elementos de convico.
o
Art. 39, 5 do CPP. O rgo do Ministrio Pblico dispensar o inqurito, se com a representao
forem oferecidos elementos que o habilitem a promover a ao penal, e, neste caso, oferecer a
denncia no prazo de quinze dias.

Apesar de ser dispensvel, em tese, se o inqurito policial for a base para propositura da
ao penal, deve acompanhar a inicial acusatria.

Art. 12 do CPP. O inqurito policial acompanhar a denncia ou queixa, sempre que servir de base a
uma ou outra.

5.4. sigiloso

o quanto dispe o art. 20 do CPP:

Art. 20. A autoridade assegurar no inqurito o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo
interesse da sociedade.
Na prtica, o inqurito policial no sigiloso, e isso prejudica futuras investigaes.

Esse sigilo no se ope a toda e qualquer pessoa.

A quem se aplica o carter sigiloso do inqurito policial?
O carter sigiloso do inqurito NO se aplica ao juiz, ao MP (destinatrio final do inqurito

policial) e ao advogado, que tero acesso ao inqurito policial.
Durante muito tempo se afirmou que o advogado no teria acesso ao inqurito policial, de
modo a no prejudicar as investigaes. Isso comeou a mudar com a Constituio Federal, que
previu, no art. 5, que o preso ter direito a ser assistido por advogado, o qual s poder fazer
qualquer coisa se tiver acesso aos autos do inqurito.
Art. 5, LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe
assegurada a assistncia da famlia e de advogado;

O acesso do advogado aos autos do inqurito policial est resguardado, tambm, no art.
7, XIV do Estatuto da OAB (lei 8906/94).
Art. 7 So direitos do advogado:
XIV - examinar em qualquer repartio policial, mesmo sem procurao, autos de flagrante e de
inqurito, findos ou em andamento, ainda que conclusos autoridade, podendo copiar peas e tomar
apontamentos;

IMPORTANTE: O advogado tem acesso aos autos do inqurito policial, porm limitado s
informaes j introduzidas no inqurito, e no em relao s diligncias em andamento,
conforme afirma a smula vinculante do STF:
Smula Vinculante n 14 do STF. direito do defensor, no interesse do representado, ter
acesso amplo aos elementos de prova5 que, j documentados em procedimento
investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia judiciria6, digam respeito ao
exerccio do direito de defesa.

O ideal seria utilizar o termo elementos de informao.
Notar que o correto seria utilizar o termo polcia investigativa.
Pelo Estatuto da OAB, o advogado no precisa ter procurao para ter acesso aos autos do
inqurito, mas se houver quebra do sigilo de dados bancrios, financeiros, eleitorais (relacionados
vida privada e intimidade da pessoa investigada) ser necessrio.
Qual remdio processual deve ser manejado pelo advogado quando o acesso ao
inqurito policial lhe for negado?
Se a autoridade policial lhe negar o acesso aos autos o advogado pode se valer de
Reclamao Constitucional, j que delegado autoridade pblica que no est se submetendo
smula vinculante. Est prevista no art. 102, I, l da CF:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
l) a reclamao para a preservao de sua competncia e garantia da autoridade de suas decises;
Outro remdio possvel a impetrao de Mandado de Segurana (em nome prprio do

advogado, em razo da leso sua prerrogativa de acesso aos autos).
possvel, ainda, a impetrao de habeas corpus (em nome do cliente), ainda que o cliente
esteja solto. Isso porque, para o STF, sempre que houver risco potencial liberdade de locomoo
(se o crime previr a pena privativa de liberdade), ser cabvel o habeas corpus.
OBS: Pelo entendimento do STF, a quebra de sigilo bancrio ilegalmente decretada pelo
juiz pode ser impugnada por habeas corpus, pois pode gerar prejuzo liberdade da pessoa.

5.5. inquisitorial
O inqurito policial tem carter inquisitrio ou inquisitivo. Significa que NO h garantia do
contraditrio nem ampla defesa no inqurito policial.
Essa caracterstica tem sido bastante discutida em razo da smula vinculante 14, que deu
acesso ao inqurito policial para o advogado, pois no haveria sentido em dar acesso sem
possibilitar o contraditrio.
Assim, diz-se que a smula vinculante n 14 mitigou/relativizou o carter inquisitorial do
inqurito policial: se no curso do inqurito policial houver violncia ou coao ilegal, ser
assegurada a ampla defesa e o contraditrio.

EMENTA: HABEAS CORPUS. INTERROGATRIOS DOS CO-RUS, NOS QUAIS O PACIENTE TERIA SIDO
DELATADO. ATOS REALIZADOS SEM PRESENA DO DEFENSOR DO PACIENTE. APLICAO RETROATIVA
DA LEI N. 10.792/03: IMPOSSIBILIDADE. VCIOS NO RECONHECIDOS. CONDENAO AMPARADA
EXCLUSIVAMENTE NA DELAO DOS CO-RUS: IMPOSSIBILIDADE. ORDEM CONCEDIDA. STF HC
94034
INQURITO POLICIAL (NATUREZA). DILIGNCIAS (REQUERIMENTO/POSSIBILIDADE). HABEAS CORPUS
(CABIMENTO).
1. Embora seja o inqurito policial procedimento preparatrio da ao penal (HCs 36.813, de 2005, e
44.305, de 2006), ele garantia "contra apressados e errneos juzos" (Exposio de motivos de 1941).
2. Se bem que, tecnicamente, ainda no haja processo da que no haveriam de vir a plo princpios
segundo os quais ningum ser privado de liberdade sem processo legal e a todos so assegurados o
contraditrio e a ampla defesa , lcito admitir possa haver, no curso do inqurito, momentos de
violncia ou de coao ilegal (HC-44.165, de 2007).
3. A lei processual, alis, permite o requerimento de diligncias. Decerto fica a diligncia a juzo da
autoridade policial, mas isso, obviamente, no impede possa o indiciado bater a outras portas.
10
4. Se, tecnicamente, inexiste processo, tal no haver de constituir empeo a que se garantam direitos
sensveis do ofendido, do indiciado, etc.
5. Cabimento do habeas corpus (Constituio, art. 105, I, c).
6. Ordem concedida a fim de se determinar autoridade policial que atenda as diligncias requeridas.
STJ HC 69405
Assim, o entendimento empossado pela smula vinculante n 14 do STF de que no

momento da produo do ato, de fato, no h ampla defesa nem contraditrio, mas, uma vez
documentado o ato, o advogado ter acesso a ele, garantindo a ampla defesa.

5.6. informativo
O inqurito policial visa colheita de elementos de informao quanto autoria e
materialidade. Sobre elementos de informao, ver ponto 3.1.

5.7. pea indisponvel

O delegado no pode arquivar o inqurito policial, pois a persecuo penal de ordem
pblica. Somente o juiz pode arquivar o inqurito policial, por meio do pedido do legitimado (em
regra, o MP).
Art. 17 do CPP. A autoridade policial no poder mandar arquivar autos de inqurito.
5.8. uma pea temporria

O prazo para concluso do inqurito policial pode ser prorrogado, mas a prorrogao no
pode ser igual para investigados presos e soltos:
Art. 10. O inqurito dever terminar no prazo de 10 dias, se o indiciado tiver sido preso em flagrante,
ou estiver preso preventivamente, contado o prazo, nesta hiptese, a partir do dia em que se executar a
ordem de priso, ou no prazo de 30 dias, quando estiver solto, mediante fiana ou sem ela.
A posio majoritria de que quando o investigado estiver preso, o prazo para a

concluso do inqurito policial no pode ser prorrogado.
Em se tratando que investigado preso, caso haja um excesso abusivo, estar caracterizado
um constrangimento o ilegal liberdade de locomoo, autorizando o relaxamento da priso. As
investigaes devero continuar com o investigado solto.
Em se tratando de investigado solto, o prazo para concluso do inqurito policial pode ser
livremente prorrogado.
o
Art. 10, 3 . Quando o fato for de difcil elucidao, e o indiciado estiver solto, a autoridade poder
requerer ao juiz a devoluo dos autos, para ulteriores diligncias, que sero realizadas no prazo
marcado pelo juiz.

O STJ, analisando um caso concreto, cujo inqurito policial j durava 7 anos, invocou a
garantia da razovel durao do processo para fundamentar seu trancamento.

5.9. discricionrio
Essa caracterstica do inqurito policial apontada por Nestor Tvora.
11
Significa que o rumo das diligencias est a cargo do delegado. Assim, a autoridade no
estar obrigada a atender aos requerimentos formulados pelo ofendido ou pelo indiciado,
procedendo a um juzo de convenincia e oportunidade acerca daquilo que lhe for solicitado.
Art. 14 do CPP. O ofendido, ou seu representante legal, e o indiciado podero requerer qualquer
diligncia, que ser realizada, ou no, a juzo da autoridade.
Essa discricionariedade limitada pela lei, por exemplo, no que concerne ao exame de
corpo delito, que no pode sofrer juzo de oportunidade em relao a crimes que deixam vestgio.
Importante lembrar que, apesar de no haver hierarquia entre delegados, juzes e
promotores, caso os dois ltimos emitam requisies ao primeiro, ele estar obrigado a atender,
por imposio legal.
Art. 13 do CPP. Incumbir ainda autoridade policial:
II - realizar as diligncias requisitadas pelo juiz ou pelo Ministrio Pblico;

5.10. Autoritariedade e Oficialidade

O delegado de polcia, que preside o inqurito policial, autoridade pblica
(autoritariedade) e rgo oficial do Estado (oficialidade).

5.11. Oficiosidade

Como veremos depois, quando houver crime de ao penal pblica incondicionada, a
autoridade policial deve instaurar o inqurito de ofcio, sem que seja necessrio que haja
autorizao, requisio ou representao como preciso nas aes penais pblica condicionada
e privada.
o
Art. 5 Nos crimes de ao pblica o inqurito policial ser iniciado:

I - de ofcio;
o
4 O inqurito, nos crimes em que a ao pblica depender de representao, no poder sem ela ser
iniciado.
o
5 Nos crimes de ao privada, a autoridade policial somente poder proceder a inqurito a

requerimento de quem tenha qualidade para intent-la
6. Instaurao do Inqurito Policial

A forma de instaurao do inqurito policial vai variar a depender da espcie de ao penal
que o ato delituoso comporta. Por isso, a primeira coisa que se deve perguntar antes de instaurar
o inqurito que tipo de ao penal vai gerar:
Ao Penal Privada e Ao Penal Pblica
Condicionada representao/ requisio
A instaurao do inqurito est condicionada
manifestao do ofendido ou de seu
representante legal. Nesses crimes, o delegado
no pode instaurar o inqurito de ofcio, nem o
promotor pode requerer sua abertura.
Ao Penal Pblica Incondicionada

a.
De ofcio
b.
Requisio do MP ou do Juiz O delegado

obrigado a instaurar o inqurito.
c.
Requerimento da vtima ou de seu

representante legal O delegado no
obrigado.
d.
Auto de priso em flagrante delito
Ex.: Crimes contra a dignidade sexual de maiores de 18 anos:

Art. 225 do CP. Nos crimes definidos nos Captulos I e II deste
12
Ttulo, procede-se mediante ao penal pblica

condicionada representao. (Redao dada pela Lei n
12.015, de 2009)
Pargrafo nico do CP. Procede-se, entretanto, mediante
ao penal pblica incondicionada se a vtima menor de 18
(dezoito) anos ou pessoa vulnervel. (Includo pela Lei n
12.015, de 2009)
e.
Delatio Criminis

6.1. Noticia Criminis
o conhecimento, espontneo ou provocado, da autoridade policial acerca de um fato
aparentemente delituoso7.
O inqurito policial instaurado a partir da noticia criminis. Assim, a pea inaugural do
inqurito policial ser a notcia crime: auto em flagrante, as requisies e os requerimentos8.

6.2. Classificao

A noticia criminis pode ser de:

a. Cognio imediata ou espontnea Quando a autoridade policial toma conhecimento
direto e pessoal dos fatos (da infrao penal) atravs de suas atividades rotineiras. Nesse
caso, a instaurao do inqurito policial ocorrer de ofcio, por meio de uma PORTARIA.
b. Cognio mediata ou provocada quando a autoridade policial toma conhecimento do
fato a partir de algum expediente escrito, por provocao de terceiros. A cognio pode
ser, assim, provocada por:

i. Requerimento da vtima ou de seu representante legal: Nesse caso, o delegado

no obrigado a instaurar o inqurito.
Caso o delegado indefira o requerimento do ofendido para instaurao do
inqurito policial, poder haver recurso administrativo ao Chefe de Polcia, por
previso do art. 5, 2 do CPP9 (mas no Mandado de Segurana10).
Art. 5, 2 do CPP. Do despacho que indeferir o requerimento de abertura de inqurito caber recurso
para o chefe de Polcia.
QUESTO: possvel ao delegado deixar de instaurar o inqurito policial com base no

princpio da insignificncia? No.
A posio majoritria de que o delegado est movido pelo princpio da obrigatoriedade e da
indisponibilidade. A anlise crtica quanto insignificncia da conduta caberia ao titular da
ao penal, que, aps anlise das concluses do inqurito, teria mais elementos para
promover o arquivamento, j que a insignificncia demonstrada fator que leva atipicidade
da conduta.
Nada impede, porm, que, instaurado o inqurito, possa o suposto autor da conduta
insignificante, diante do constrangimento ilegal, impetrar habeas corpus para trancar o
procedimento investigativo iniciado.

Noticia criminis comumente chamada de queixa, mas isso est errado, pois queixa a pea inicial da ao penal privada.
Na prtica, os delegados geralmente baixam portarias nos casos em que h auto de priso em flagrante, requisies e requerimentos. No h
nenhum problema nisso, mas no h, tambm, necessidade.
Em alguns Estados, esse Chefe de Polcia o Delegado Geral, em outros, o Secretrio de Segurana Pblica.
10
Isso porque no haveria direito lquido e certo a ser tutelado, conforme entendimento do STJ.
13
ii. Requisio do MP ou do Juiz: nos crimes de ao penal pblica11. Nestor Tvora

afirma que a requisio do MP ou juiz verdadeira imposio, no cabendo juzo
ao delegado. A requisio do MP sinnimo de ordem.

iii. Delao: nos crimes de ao penal pblica, por notcia de qualquer do povo.
chamada de delatio criminis. Est previsto no art. 5 do CPP:
o
Art. 5, 3 Qualquer pessoa do povo que tiver conhecimento da existncia de infrao penal em que
caiba ao pblica poder, verbalmente ou por escrito, comunic-la autoridade policial, e esta,
verificada a procedncia das informaes, mandar instaurar inqurito.

QUESTO: possvel instaurar um inqurito policial a partir da chamada delatio criminis inqualificada, ou
seja, de uma denncia annima?

possvel. A denncia annima, chamada de delao apcrifa ou noticia criminis inqualificada, pode
dar ensejo instaurao de inqurito policial (devendo a autoridade policial ter cuidado de verificar a
procedncia das informaes, ou seja, ver se h um mnimo de plausibilidade, para no gerar
constrangimentos e arbitrariedades).
ANONIMATO - NOTCIA DE PRTICA CRIMINOSA - PERSECUO CRIMINAL - IMPROPRIEDADE. No serve persecuo criminal
notcia de prtica criminosa sem identificao da autoria, consideradas a vedao constitucional do anonimato e a necessidade de
haver parmetros prprios responsabilidade, nos campos cvel e penal, de quem a implemente. HC 84827 STF (de 2007)
HABEAS CORPUS . SONEGAO FISCAL, LAVAGEM DE DINHEIRO E CORRUPO. DENNCIA ANNIMA. INSTAURAO DE
INQURITO POLICIAL. POSSIBILIDADE. INTERCEPTAO TELEFNICA. IMPOSSIBILIDADE. PROVA ILCITA. TEORIA DOS FRUTOS DA
RVORE ENVENENADA. NULIDADE DE PROVAS VICIADAS, SEM PREJUZO DA TRAMITAO DO PROCEDIMENTO INVESTIGATIVO.
ORDEM PARCIALMENTE CONCEDIDA.
1. Hiptese em que a instaurao do inqurito policial e a quebra do sigilo telefnico foram motivadas exclusivamente por
denncia annima.
2. "Ainda que com reservas, a denncia annima admitida em nosso ordenamento jurdico, sendo considerada apta a deflagrar
procedimentos de averiguao, como o inqurito policial, conforme contenham ou no elementos informativos idneos
suficientes, e desde que observadas as devidas cautelas no que diz respeito identidade do investigado. Precedente do STJ" (HC
44.649/SP, Rel. Min. LAURITA VAZ, Quinta Turma, DJ 8/10/07).
3. Dispe o art. 2, inciso I, da Lei 9.296/96, que "no ser admitida a interceptao de comunicaes telefnicas quando (...) no
houver indcios razoveis da autoria ou participao em infrao penal". A delao annima no constitui elemento de prova
sobre a autoria delitiva, ainda que indiciria, mas mera notcia dirigida por pessoa sem nenhum compromisso com a veracidade
do contedo de suas informaes, haja vista que a falta de identificao inviabiliza, inclusive, a sua responsabilizao pela prtica
de denunciao caluniosa (art. 339 do Cdigo Penal).
4. A prova ilcita obtida por meio de interceptao telefnica ilegal igualmente corrompe as demais provas dela decorrentes, sendo
inadmissveis para embasar eventual juzo de condenao (art. 5, inciso LVI, da Constituio Federal). Aplicao da "teoria dos
frutos da rvore envenenada".
5. Realizar a correlao das provas posteriormente produzidas com aquela que constitui a raiz viciada implica dilao probatria,
invivel, como cedio, em sede de habeas corpus.
6. Ordem parcialmente concedida para anular a deciso que deferiu a quebra do sigilo telefnico no Processo 2004.70.00.015190-
3, da 2 Vara Federal de Curitiba, porquanto autorizada em desconformidade com o art. 2, inciso I, da Lei 9.296/96, e, por
conseguinte, declarar ilcitas as provas em razo dela produzidas, sem prejuzo, no entanto, da tramitao do inqurito policial,
cuja concluso depender da produo de novas provas independentes, desvinculadas das gravaes decorrentes da
interceptao telefnica ora anulada. HC 64096 STJ

iv. Representao da vtima: o caso de delatio criminis postulatria. A
representao uma condio de procedibilidade nos crimes de ao penal
11
O comportamento ideal do juiz diante do indcio de um crime no requisitar a instaurao do inqurito policial (principalmente em comarcas
pequenas, quando pode ser que ao prprio juiz voltem os autos para julgamento), mas encaminhar ao MP para que ele tome as medidas
necessrias, de modo a preservar sua imparcialidade e, principalmente, o sistema acusatrio adotado pela Constituio (segundo o qual ser o MP
que dever iniciar o processo penal).
14
pblica condicionada12, quando vitima facultado autorizar ou no a

persecuo penal13.
o
Art 5, 4 O inqurito, nos crimes em que a ao pblica depender de representao, no poder sem
ela ser iniciado.
o
5 Nos crimes de ao privada, a autoridade policial somente poder proceder a inqurito a
requerimento de quem tenha qualidade para intent-la.

v. Requisio do Ministro da Justia: a requisio do Ministro condio de

procedibilidade em ao penal pblica condicionada. No uma ordem (como a
requisio do MP ou do juiz), mas autorizao instaurao do inqurito.

c. Cognio coercitiva Ocorre quando a autoridade policial toma conhecimento do fato a

partir de uma priso em flagrante. Nesse caso, a autoridade estar obrigada a instaurar o
inqurito policial.
Art. 301. Qualquer do povo poder e as autoridades policiais e seus agentes devero prender quem
quer que seja encontrado em flagrante delito.

O CPPM muito mais completo em relao a isso, pois define, em seu art. 27, que ser
possvel a dispensa do inqurito policial se o auto de priso em flagrante for suficiente para
identificar os elementos de informao acerca da autoria e materialidade do crime.
Art. 27 do CPPM. Se, por si s, fr suficiente para a elucidao do fato e sua autoria, o auto de flagrante
delito constituir o inqurito, dispensando outras diligncias, salvo o exame de corpo de delito no
crime que deixe vestgios, a identificao da coisa e a sua avaliao, quando o seu valor influir na
aplicao da pena. A remessa dos autos, com breve relatrio da autoridade policial militar, far-se- sem
demora ao juiz competente, nos trmos do art. 20.

7. Incomunicabilidade

O art. 21 do CPP, que previa a incomunicabilidade do preso durante o inqurito policial,
no foi recepcionado pela Constituio de 1988, em face do disposto no art. 136, 3, IV da CF.
OBS: Nem a lei de Regime Disciplinar Diferenciado prev a incomunicabilidade.
Art. 21 do CPP. A incomunicabilidade do indiciado depender sempre de despacho nos autos e somente
ser permitida quando o interesse da sociedade ou a convenincia da investigao o exigir.
Pargrafo nico. A incomunicabilidade, que no exceder de trs dias, ser decretada por despacho
fundamentado do Juiz, a requerimento da autoridade policial, ou do rgo do Ministrio Pblico,
respeitado, em qualquer hiptese, o disposto no artigo 89, inciso III, do Estatuto da Ordem dos
Advogados do Brasil (Lei n. 4.215, de 27 de abril de 1963) (Redao dada pela Lei n 5.010, de
30.5.1966)

Art. 136, 3 - Na vigncia do estado de defesa:
IV - vedada a incomunicabilidade do preso.

Damsio e Vicente Greco Filho entendem que o art. 21 continua em vigor, mas esse
entendimento no prevalece para concurso.

8. Diligncias investigatrias
12
Se o inqurito for instaurado sem representao da vtima, esta pode impetrar Mandado de Segurana.
13
Muito cuidado com os crimes de ao penal privada ou pblica condicionada, casos em que o inqurito depende de manifestao da vtima.
15
a. Preservao do local do crime Essa uma diligncia obrigatria. Visa preservao dos
vestgios, para que eles possam ser objeto de anlise pelos peritos criminais. Se o perito for
oficial, a lei exige a chegada de 1. Se o perito no for oficial, sero necessrios 2.
o
Art. 6 Logo que tiver conhecimento da prtica da infrao penal, a autoridade policial dever:
I - dirigir-se ao local, providenciando para que no se alterem o estado e conservao das coisas, at a
chegada dos peritos criminais;

b. Auto de Apreenso Segundo o STJ, a autoridade policial poder apreender os objetos

relacionados com a infrao, mesmo antes da instaurao do respectivo inqurito.
II - apreender os objetos que tiverem relao com o fato, aps liberados pelos peritos criminais;
QUESTO: Logo que tiver conhecimento da prtica de infrao penal, a autoridade policial dever
apreender os objetos que tiverem relao com o fato, at antes da percia. Falso, pois s pode
apreender os objetos depois de liberados pelos peritos.

c. Colheita de provas desde que no sejam ilcitas ou ilegtimas, todas as provas, importem
benefcio acusao ou defesa, devem ser colhidas.
III - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e suas circunstncias;

d. Oitiva do ofendido O ofendido NO prestar compromisso com a verdade, lembrando

que a denunciao caluniosa crime (art. 339 do CPC). possvel a conduo coercitiva do
ofendido para prestar depoimentos, mas no para se submeter a um exame pericial.
IV - ouvir o ofendido;
o
Art. 201, 1 do CPP. Se, intimado para esse fim, deixar de comparecer sem motivo justo, o ofendido
poder ser conduzido presena da autoridade.

e. Interrogatrio do investigado hoje h dois interrogatrios com caractersticas bem

distintas, mas devem ser aplicadas ao interrogatrio do inqurito policial, no que couber,
as regras que regem o interrogatrio judicial (meio de defesa).
V - ouvir o indiciado, com observncia, no que for aplicvel, do disposto no Captulo III do Ttulo Vll,
deste Livro, devendo o respectivo termo ser assinado por duas testemunhas que Ihe tenham ouvido a
leitura;
A jurisprudncia entende ser possvel a conduo coercitiva do investigado que,

injustificadamente, no comparecer para o interrogatrio, independentemente de representao
do delegado perante o juiz. Nestor Tvora14 aponta que isso pode ser visto como inconstitucional,
pois viola a garantia fundamental ao silncio.

Interrogatrio Judicial
15
Interrogatrio Policial
o ltimo ato da instruo
No obrigatria a presena de advogado.
Tem as seguintes fases:
No h contraditrio ou ampla defesa.
Perguntas do juiz sobre a vida do acusado;

Perguntas do juiz sobre o fato delituoso;
Reperguntas pelas partes.
No h nomeao de curador ao menor de 21 anos.
14
Ele considera que o melhor entendimento no sentido de que necessria a autorizao judicial para a conduo coercitiva.
15
garantida a entrevista prvia com o defensor.
16
Art. 185. 5 Em qualquer modalidade de interrogatrio, o juiz garantir ao ru o direito de entrevista

prvia e reservada com o seu defensor; se realizado por videoconferncia, fica tambm garantido o
acesso a canais telefnicos reservados para comunicao entre o defensor que esteja no presdio e o
advogado presente na sala de audincia do Frum, e entre este e o preso.

f. Reconstituio dos fatos e reconhecimento de pessoas diante do direito ao silncio, o

investigado no obrigado a praticar nenhum comportamento ativo que possa incrimin-
lo. O investigado poder ser obrigado a participar do reconhecimento de pessoas, pois no
demanda nenhum comportamento ativo. Mas no poder ser coercitivamente conduzido
reconstituio dos fatos, pois demanda comportamento ativo16.
VI - proceder a reconhecimento de pessoas e coisas e a acareaes;

g. Realizao do exame de corpo de delito sempre que a infrao deixar vestgios, a

materialidade delitiva deve ser demonstrada pela realizao desse exame. A autoridade
policial e o juiz podero negar a realizao de qualquer prova, por motivo de
desnecessidade, salvo o exame de corpo de delito.
VII - determinar, se for caso, que se proceda a exame de corpo de delito e a quaisquer outras percias;
Art. 184 do CPP. Salvo o caso de exame de corpo de delito, o juiz ou a autoridade policial negar a
percia requerida pelas partes, quando no for necessria ao esclarecimento da verdade.

h. Averiguar a vida pregressa do acusado visa ajudar na aferio de eventual

qualificadora, privilgio, causa de iseno de pena, ou qualquer outra circunstncia que
venha a interferir em sua fixao.
IX - averiguar a vida pregressa do indiciado, sob o ponto de vista individual, familiar e social, sua
condio econmica, sua atitude e estado de nimo antes e depois do crime e durante ele, e quaisquer
outros elementos que contriburem para a apreciao do seu temperamento e carter.

i. Identificao do indiciado e juntada de folha de antecedentes a folha de antecedentes

serve para esclarecer a vida pregressa do acusado.
VIII - ordenar a identificao do indiciado pelo processo datiloscpico, se possvel, e fazer juntar aos
autos sua folha de antecedentes;
OBS: No inqurito policial, o ofendido, ou seu representante legal, e o indiciado podero

requerer qualquer diligncia, que ser realizada, ou no, a juzo da autoridade (art. 14 do CPP).

8.1. Identificao Criminal

A identificao criminal do acusado envolve dois procedimentos: identificao fotogrfica e
identificao datiloscpica.
16
No caso de reproduo simulada dos fatos, Fernando Capez afirma que, ainda que no deseje participar da reconstituio, o acusado deve
comparecer no dia e hora aprazados, em ateno determinao da autoridade policial, sob pena de conduo coercitiva (art. 260 do CPP) e
afirmar, na hora, que no vai participar. Nestor Tvora entende que se no h obrigao de participar, tambm no h de estar presente. Ele afirma
ser esse o entendimento do STF: Julgado RHC 64354
17

Antes da Constituio de 1988, a identificao criminal era obrigatria (mesmo que a
pessoa se identificasse civilmente). Prova disso a smula 568 do STJ, anterior CF, que no
possui mais aplicao17.
A Constituio de 1988 tornou a identificao dos civilmente identificados uma exceo,
limitando-a s hipteses previstas em lei.
Art 5, LVIII da CF - o civilmente identificado no ser submetido identificao criminal, salvo nas
hipteses previstas em lei;

8.1.1. Normas que versam sobre a identificao criminal
As normas que tratam da identificao criminal so:
Estatuto da Criana e do Adolescente (lei 8069/90) ! A lei aplicada porque, em relao

lei 12.037/2009, especial.
Art. 109 do ECA. O adolescente civilmente identificado NO ser submetido a identificao compulsria
pelos rgos policiais, de proteo e judiciais, salvo para efeito de confrontao, havendo dvida
fundada.
Lei das Organizaes Criminosas (9034/95) ! Definia que o envolvido em organizaes

criminosas dever ser identificado criminalmente, ainda que o seja civilmente. O STJ
entende essa norma foi revogada pela lei 10054/2000, que posterior e especial (pois
trata especificamente sobre a identificao criminal no caso de organizaes criminosas)18.
Art. 5 A identificao criminal de pessoas envolvidas com a ao praticada por organizaes criminosas
ser realizada independentemente da identificao civil.
Lei de Identificao (10.054/2000) ! Essa lei tratava exclusivamente sobre identificao

criminal, sendo especial em relao s demais.

Art. 3 O civilmente identificado por documento original no ser submetido identificao criminal,
exceto quando:
I estiver indiciado ou acusado pela prtica de HOMICDIO DOLOSO, crimes contra o PATRIMNIO
praticados MEDIANTE VIOLNCIA ou GRAVE AMEAA, crime de RECEPTAO QUALIFICADA, crimes
19
contra a LIBERDADE SEXUAL ou crime de FALSIFICAO DE DOCUMENTO PBLICO ;
II houver fundada suspeita de falsificao ou adulterao do documento de identidade;
III o estado de conservao ou a distncia temporal da expedio de documento apresentado
impossibilite a completa identificao dos caracteres essenciais;
IV constar de registros policiais o uso de outros nomes ou diferentes qualificaes;
V houver registro de extravio do documento de identidade;
VI o indiciado ou acusado no comprovar, em quarenta e oito horas, sua identificao civil.
Quando tratava das situaes em que haveria identificao criminal de civilmente

identificado, a lei no se referia identificao dos envolvidos em organizaes criminosas,
razo pela qual o STJ entendeu que o art. 5 da lei 9034/95 teria sido revogado pela lei
10054/2000.
17
Smula 568 do STJ. A identificao criminal no constitui constrangimento ilegal ainda que o indiciado j tenha sido identificado civilmente. !
essa smula no mais aplicada.
18
Julgado: RHC 12965 do STJ
19
Sobre o inciso I, Nestor Tvora, Damsio e Luiz Flvio Gomes afirmam que andou mal o legislador, por ter selecionado algumas infraes sem
qualquer critrio de justificao.
18
PENAL. RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. IDENTIFICAO CRIMINAL DOS CIVILMENTE

IDENTIFICADOS. ART. 3, CAPUT E INCISOS, DA LEI N 10.054/2000. REVOGAO DO ART. 5 DA LEI
N 9.034/95.
O art. 3, caput e incisos, da Lei n 10.054/2000, enumerou, de forma incisiva, os casos nos quais o
civilmente identificado deve, necessariamente, sujeitar-se identificao criminal, no constando, entre
eles, a hiptese em que o acusado se envolve com a ao praticada por organizaes criminosas. Com
efeito, restou revogado o preceito contido no art. 5 da Lei n 9.034/95, o qual exige que a
identificao criminal de pessoas envolvidas com o crime organizado seja realizada
independentemente da existncia de identificao civil.
Recurso provido.- RHC 12965 STJ

Notar, tambm, que a lei no fazia referncia ao estelionatrio no inciso I.
Lei 12.037/2009 Essa lei revogou a lei 10.054/2000. Ela no traz mais um rol taxativo de
delitos, como fazia a lei 10.054/2000, permitindo a identificao criminal de envolvidos em
crime organizado, estelionato etc.:
Art. 3 Embora apresentado documento de identificao, poder ocorrer identificao criminal quando:
I o documento apresentar rasura ou tiver indcio de falsificao;
II o documento apresentado for insuficiente para identificar cabalmente o indiciado;
III o indiciado portar documentos de identidade distintos, com informaes conflitantes entre si;
IV a identificao criminal for ESSENCIAL s investigaes policiais, segundo DESPACHO da autoridade
judiciria competente, que decidir de ofcio ou mediante representao da autoridade policial, do
Ministrio Pblico ou da defesa;
V constar de registros policiais o uso de outros nomes ou diferentes qualificaes;
VI o estado de conservao ou a distncia temporal ou da localidade da expedio do documento
apresentado impossibilite a completa identificao dos caracteres essenciais.
Pargrafo nico. As cpias dos documentos apresentados devero ser juntadas aos autos do inqurito,
ou outra forma de investigao, ainda que consideradas insuficientes para identificar o indiciado.
A lei 12.037/09 inovou, ainda, ao prever a possibilidade de que, para prevenir um posterior
constrangimento, a identificao fotogrfica poder ser retirada dos autos do inqurito (art. 7).
Art. 7 No caso de no oferecimento da denncia, ou sua rejeio, ou absolvio, facultado ao
indiciado ou ao ru, aps o arquivamento definitivo do inqurito, ou trnsito em julgado da sentena,
requerer a retirada da identificao fotogrfica do inqurito ou processo, desde que apresente provas
de sua identificao civil.

9. Indiciamento
O indiciamento ato privativo da autoridade policial, que consiste na atribuio de
algum a autoria de uma infrao penal.
Para indiciar algum, necessrio que a autoridade policial tenha elementos de
informao quanto autoria e quanto materialidade do fato, ou seja, indcios de que aquela
pessoa o autor da infrao, que possibilite.
Se feito sem lastro probatrio mnimo, o indiciamento ilegal, dando ensejo impetrao
de habeas corpus.
possvel o desindiciamento pela prpria autoridade policial se entender, no curso das
investigaes, que a pessoa indiciada no est vinculada ao fato, ou de forma coata, pela
procedncia do habeas corpus.
19
O indiciamento pode ser:

i. Direto " feito na presena do indivduo ( o mais comum);
ii. Indireto " quando no feito na presena do indivduo.

9.1. O Indiciado
Em regra, qualquer pessoa pode ser indiciada.

9.1.1. Quem no pode ser indiciado?
Membros do MP e da Magistratura ! Se um promotor ou juiz estiver envolvido, os autos

do inqurito devem ser enviados automaticamente ao tribunal competente para que seja
designado um desembargador/ministro como relator. Lei 8625 art. 41 e LC 35/79, art. 33,
pargrafo nico.
Art. 41 da lei 8.625. Constituem prerrogativas dos membros do Ministrio Pblico, no exerccio de sua
funo, alm de outras previstas na Lei Orgnica:
II - no ser indiciado em inqurito policial, observado o disposto no pargrafo nico deste artigo;
Pargrafo nico. Quando no curso de investigao, houver indcio da prtica de infrao penal por parte
de membro do Ministrio Pblico, a autoridade policial, civil ou militar remeter, imediatamente, sob
pena de responsabilidade, os respectivos autos ao Procurador-Geral de Justia, a quem competir dar
prosseguimento apurao.
Art. 33 da LC 35/79 - So prerrogativas do magistrado:
Pargrafo nico - Quando, no curso de investigao, houver indcio da prtica de crime por parte do
magistrado, a autoridade policial, civil ou militar, remeter os respectivos autos ao Tribunal ou rgo
especial competente para o julgamento, a fim de que prossiga na investigao.

Se o delegado perceber que h notcia do envolvimento de um promotor, deve parar e

mandar os autos do inqurito imediatamente para o Procurador Geral de Justia.
Pessoas com foro por prerrogativa de funo ! No podem ser indiciadas sem prvia
autorizao do relator do caso, leia-se, um desembargador ou ministro. Vale dizer, os autos
devem ser mandados para o tribunal. Questo de ordem suscitada no inqurito 2411 e
numa petio 3.825 (STF).
Parlamentares ! Em relao a parlamentares no h expressa vedao legal. Chegou ao

STF a discusso. No primeiro momento, na PET 3.825 o Min. Seplveda Pertence entendeu
que parlamentares podem ser indiciados. Porm, depois foi suscitada uma questo de
ordem no inqurito 2.411, onde o STF passou a entender no ser possvel o indiciamento
sem prvia autorizao do Ministro relator.
Alm disso, necessria autorizao tambm para a instaurao do inqurito policial.
EMENTA: Questo de Ordem em Inqurito. 1. Trata-se de questo de ordem suscitada pela defesa de
Senador da Repblica, em sede de inqurito originrio promovido pelo Ministrio Pblico Federal
(MPF), para que o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) defina a legitimidade, ou no, da
instaurao do inqurito e do indiciamento realizado diretamente pela Polcia Federal (PF). 2. Apurao
do envolvimento do parlamentar quanto ocorrncia das supostas prticas delituosas sob investigao
na denominada "Operao Sanguessuga". 3. Antes da intimao para prestar depoimento sobre os fatos
objeto deste inqurito, o Senador foi previamente indiciado por ato da autoridade policial encarregada
do cumprimento da diligncia. 4. Consideraes doutrinrias e jurisprudenciais acerca do tema da
instaurao de inquritos em geral e dos inquritos originrios de competncia do STF: i) a
jurisprudncia do STF pacfica no sentido de que, nos inquritos policiais em geral, no cabe a juiz ou a
Tribunal investigar, de ofcio, o titular de prerrogativa de foro; ii) qualquer pessoa que, na condio
20
exclusiva de cidado, apresente "notitia criminis", diretamente a este Tribunal parte manifestamente
ilegtima para a formulao de pedido de recebimento de denncia para a apurao de crimes de ao
penal pblica incondicionada. Precedentes: INQ no 149/DF, Rel. Min. Rafael Mayer, Pleno, DJ
27.10.1983; INQ (AgR) no 1.793/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, Pleno, maioria, DJ 14.6.2002; PET - AgR - ED
no 1.104/DF, Rel. Min. Sydney Sanches, Pleno, DJ 23.5.2003; PET no 1.954/DF, Rel. Min. Maurcio
Corra, Pleno, maioria, DJ 1.8.2003; PET (AgR) no 2.805/DF, Rel. Min. Nelson Jobim, Pleno, maioria, DJ
27.2.2004; PET no 3.248/DF, Rel. Min. Ellen Gracie, deciso monocrtica, DJ 23.11.2004; INQ no
2.285/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica, DJ 13.3.2006 e PET (AgR) no 2.998/MG, 2
Turma, unnime, DJ 6.11.2006; iii) diferenas entre a regra geral, o inqurito policial disciplinado no
Cdigo de Processo Penal e o inqurito originrio de competncia do STF regido pelo art. 102, I, b, da CF
e pelo RI/STF. A prerrogativa de foro uma garantia voltada no exatamente para os interesses do
titulares de cargos relevantes, mas, sobretudo, para a prpria regularidade das instituies. Se a
Constituio estabelece que os agentes polticos respondem, por crime comum, perante o STF (CF, art.
102, I, b), no h razo constitucional plausvel para que as atividades diretamente relacionadas
superviso judicial (abertura de procedimento investigatrio) sejam retiradas do controle judicial do
STF. A iniciativa do procedimento investigatrio deve ser confiada ao MPF contando com a superviso
do Ministro-Relator do STF. 5. A Polcia Federal no est autorizada a abrir de ofcio inqurito policial
para apurar a conduta de parlamentares federais ou do prprio Presidente da Repblica (no caso do
STF). No exerccio de competncia penal originria do STF (CF, art. 102, I, "b" c/c Lei n 8.038/1990, art.
2 e RI/STF, arts. 230 a 234), a atividade de superviso judicial deve ser constitucionalmente
desempenhada durante toda a tramitao das investigaes desde a abertura dos procedimentos
investigatrios at o eventual oferecimento, ou no, de denncia pelo dominus litis. 6. Questo de
ordem resolvida no sentido de anular o ato formal de indiciamento promovido pela autoridade policial
em face do parlamentar investigado. STF inqurito 2411
10. Prazos para a concluso do inqurito

O inqurito policial deve se encerrar no prazo estabelecido em lei.

A contagem dos prazos depender de o ru estar preso ou solto.
Em relao ao ru solto, no h controvrsia.
A questo definir se a contagem para concluso do inqurito policial contra ru preso

penal (aplica-se o art. 10 do CP conta desde o primeiro dia) ou processual penal (aplica-se o
art. 798 1 comea a contar a partir do primeiro dia til seguinte, ou seja, exclui-se o dia do
comeo e inclui-se o dia do vencimento).
Em relao ao investigado solto, trata-se de prazo processual penal. Em relao ao
investigado preso, existem duas correntes: uma entende que trata-se de prazo processual penal,
outra entende que prazo penal.
No se deve confundir o inqurito com a priso. Por isso, ele acha que a concluso do
inqurito prazo processual penal, e que a priso, sim, seria prazo penal.

o Ru solto: PRAZO PROCESSUAL (exclui-se o dia do comeo e inclui-se o dia do

vencimento). No h controvrsia quanto ao ru solto.
Art. 798 do CPP. Todos os prazos correro em cartrio e sero contnuos e peremptrios, no se
interrompendo por frias, domingo ou dia feriado.
o
1 No se computar no prazo o dia do comeo, incluindo-se, porm, o do vencimento.

o Ru preso: Prazo penal (inclui-se o dia do comeo e exclui-se o do vencimento, em

atendimento a uma exceo contida no art. 10 do CP). H CONTROVRSIA. Nesse
caso, entendo que tambm h prazo processual.
Art. 10 do CP. O inqurito dever terminar no prazo de 10 dias, se o indiciado tiver sido preso em
flagrante, ou estiver preso preventivamente, contado o prazo, nesta hiptese, a partir do dia em que se
executar a ordem de priso, ou no prazo de 30 dias, quando estiver solto, mediante fiana ou sem ela.
21
Guilherme de Souza Nucci e Nestor Tvora entendem que, quando o ru estiver preso, o
prazo deve ser penal.
Prazos para a concluso do Inqurito
Regra Geral (CPP)
Inqurito realizado
pela Polcia Federal
Crimes contra
a economia
popular
Inquritos
Militares
Lei de Drogas
Ru preso: 10 dias
Ru preso: 15 dias

Ru preso: 30 dias
improrrogvel
prorrogvel por igual

(duplicvel)

perodo, com
Ru preso ou

Ru solto: 30 dias
autorizao judicial
solto: 10 dias Ru solto: 90 dias
prorrogvel a

(prazo nico
(duplicvel)
requerimento do
Ru solto: 30 dias
improrrogvel)

delegado e
prorrogvel a

Em ambos os
autorizao do juiz
requerimento do

casos, deve haver
quantas vezes preciso
delegado e
pedido do
autorizao do juiz
delegado, oitiva do
quantas vezes
MP e deliberao
preciso
judicial.

Ru preso: 20
dias
(improrrogvel)

Ru solto: 40
dias
(prorrogvel por
mais 20 dias)
Para o ru preso, na regra geral, os tribunais entendem que, se o excesso for abusivo, a
priso deve ser relaxada (obviamente, prosseguindo-se as investigaes).
Ainda no caso da regra geral, se o indivduo estiver solto, o prazo prorrogvel. No
necessria a oitiva do MP para que haja a prorrogao. Como no h especificao em lei de
quantas vezes e por quanto tempo pode ocorrer a prorrogao, entende-se que pode tantas vezes
e pelo tempo necessrio.
Na Justia Federal, os prazos para concluso do inqurito podem ser duplicados. Em se
tratando de acusado preso, o prazo pode chegar, portanto, a 30 dias.
A lei anti-drogas, de 2006, mais atenta realidade, fixando prazos maiores em seu art.
51, que podem ser duplicados, tanto no caso de ru preso como no caso de ru solto.
Como o art. 10 1 da lei que trata dos crimes contra a economia popular s traz um prazo,
entende-se que ele se aplica aos rus presos e soltos, igualmente.

Nucci lembra que h julgados aceitando a compensao caso haja excesso prazal na
concluso do inqurito, levando em conta o prazo de que dispe o MP para ofertar sua
denncia20. Nestor Tvora contra esse entendimento por considerar que a admisso de tal
ordem de compensao equivale permisso de flagrante violao dos prazos legais, em prejuzo
do imputado.
OBS: Cuidado para no confundir o prazo de priso com o prazo do inqurito.

11. Concluso do Inqurito Policial ! Relatrio

A concluso do inqurito policial ocorre com o relatrio da autoridade policial.
20
Seria o caso de, estando o ru preso, o delegado somente conclua o inqurito em 12 dias (excesso de 2 dias); mas o MP oferecer a denncia em 3
dias (sobra de 2 dias).
22
O objetivo do relatrio funcionar como uma pea essencialmente descritiva. A

autoridade policial NO deve fazer qualquer juzo de valor, pois quem tem a funo de valorar os
elementos do inqurito o titular da ao penal.
Exceo: h um caso em que o relatrio deve emitir juzo de valor: no caso da lei de Drogas
(art. 52), que define que, ao qualificar a conduta do indiciado como trfico, a autoridade tem que
justificar as razes.
Art. 52 da lei 11.343/06. Findos os prazos a que se refere o art. 51 desta Lei, a autoridade de polcia
judiciria, remetendo os autos do inqurito ao juzo:
I - relatar sumariamente as circunstncias do fato, justificando as razes que a levaram classificao
do delito, indicando a quantidade e natureza da substncia ou do produto apreendido, o local e as
condies em que se desenvolveu a ao criminosa, as circunstncias da priso, a conduta, a
qualificao e os antecedentes do agente; ou
II - requerer sua devoluo para a realizao de diligncias necessrias.
A autoridade policial tem que dizer por que ela entende que se trata de porte de drogas, e
no de simples porte para consumo (j que, no caso do simples consumo, a pena mais branda).
O relatrio no pea indispensvel para o incio do processo.

QUESTO: O relatrio uma pea essencial ao oferecimento da denncia? No. Na medida

em que o prprio inqurito dispensvel, conclui-se que o relatrio tambm o .
QUESTO: Relatrio o mesmo que indiciamento? No. O relatrio uma pea meramente
descritiva, enquanto o indiciamento exige fundamentao, luz da presuno de inocncia.
12. Medidas posteriores concluso

Autos do inqurito ! Juiz ! MP.

1) Concludo o inqurito policial e elaborado o relatrio, de acordo com o CPP, o inqurito
policial deve ser remetido ao Poder Judicirio, onde ser distribudo a uma das Varas. Chegando
na Vara, o juiz ir abrir vista para o titular da ao penal.
Art. 10, 1 do CPP. A autoridade far minucioso relatrio do que tiver sido apurado e enviar autos ao
juiz competente.

Mas atente: a no ser que haja um pedido de priso ou busca e apreenso etc., no se
justifica passar os autos pelo juiz. Assim, em alguns Estados, por fora de resolues dos Tribunais
de Justia, o inqurito j remetido diretamente s Centrais de Inqurito do Ministrio Pblico
(salvo se houver pedido de medida cautelar que deva ser apreciado pelo juiz). Isso ocorre no
Paran, no Cear e na Bahia, por exemplo.

Um dos projetos que tramita no Congresso prev a remessa direta do inqurito policial ao
Ministrio Pblico. Isso o ideal, pois possibilita uma maior imparcialidade do juiz.
No mbito federal, a Resoluo n 62 do Conselho da Justia Federal diz que deve ocorrer
uma tramitao direta dos inquritos policiais entre a Polcia Federal e o MPF, salvo quando
houver pedido de medida cautelar.
23
Art. 1 Os autos de inqurito policial somente sero admitidos para registro, insero no sistema
processual informatizado e distribuio s Varas Federais com competncia criminal quando houver:
a) comunicao de priso em flagrante efetuada ou qualquer outra forma de constrangimento aos
direitos fundamentais previstos na Constituio da Repblica;
b) representao ou requerimento da autoridade policial ou do Ministrio Pblico Federal para a
decretao de prises de natureza cautelar;
c) requerimento da autoridade policial ou do Ministrio Pblico Federal de medidas constritivas ou de
natureza acautelatria;
d) oferta de denncia pelo Ministrio Pblico Federal ou apresentao de queixa crime pelo ofendido ou
seu representante legal;
e) pedido de arquivamento deduzido pelo Ministrio Pblico Federal;
f) requerimento de extino da punibilidade com fulcro em qualquer das hipteses previstas no art.
107 do Cdigo Penal ou na legislao penal extravagante.

No caso em que o inqurito chega no Poder Judicirio, o juiz ir analisar os autos do

inqurito e:
a. Se o crime for de ao penal pblica " d um despacho dando vista ao Ministrio
Pblico.
b. Se o crime for de ao penal privada " o juiz determina que os autos permaneam em
cartrio aguardando a iniciativa da vtima21.

QUESTO (CESPE): Nos crimes de ao penal privada, encerrado o inqurito policial, a autoridade
policial determinar que sejam mantidos os autos no cartrio da Delegacia de Policia, onde aguardaro
a iniciativa do ofendido ou de seu representante legal, ou sero entregues ao requerente, se o pedir,
mediante traslado. Falso, pois os autos devem ser encaminhados ao Poder Judicirio.
Art. 19 do CPP. Nos crimes em que no couber ao pblica, os autos do inqurito sero remetidos ao
juzo competente, onde aguardaro a iniciativa do ofendido ou de seu representante legal, ou sero
entregues ao requerente, se o pedir, mediante traslado.

2) Quando o MP recebe os autos, quais so as possibilidades?

i.
A primeira possibilidade que o promotor tem o oferecimento de denncia.
ii.
A segunda possibilidade diz respeito ao requerimento de diligncias, desde que

indispensveis ao oferecimento da denncia22. Art. 16 do CPP
Art. 16 do CPP. O Ministrio Pblico no poder requerer a devoluo do inqurito autoridade
policial, seno para novas diligncias, imprescindveis ao oferecimento da denncia.

O promotor pode requisitar as diligncias diretamente autoridade policial (em razo do

poder de requisio que o MP tem). Em alguns casos (interceptao telefnica, busca e
apreenso etc.) ser necessrio pedir ao juiz.
Art. 13 do CPP. Incumbir ainda autoridade policial:

Se o juiz indeferir o retorno dos autos autoridade policial, cabe correio parcial. O juiz
poder, ento, encaminhar a cpia do pedido do promotor Corregedoria.

21
Na realidade, sempre vai com vista ao MP e este analisa se de ao penal pblica ou privada, mas temos que aprender o certo tecnicamente.
22
O promotor no pode pedir qualquer diligncia para o delegado (por exemplo, para numerar as pginas), mas somente as imprescindveis para o
oferecimento da denncia.
24
iii.
A terceira possibilidade a promoo do arquivamento do inqurito policial

perante o juiz.
iv.
A quarta possibilidade de atuao do MP o promotor argir a incompetncia do

juzo.
v.
A quinta possibilidade a suscitao de um conflito de competncia ou de

atribuies. A suscitao de conflito de competncia quando os autos chegaram
de um outro juzo (vamos ver isso depois). Conflito de atribuies entre
autoridades rgos do MP ou, no entendimento de Nestor Tvora, entre rgo do
Poder Judicirio e rgo de outros Poderes (Executivo e Legislativo).

12.1. Diligncias
Caso o inqurito no haja apurado os elementos que o MP considera imprescindveis ao
oferecimento da denncia, ele poder requisitar novas diligncias. Quando o MP pede essas
diligncias, solicita tambm a devoluo/remessa dos autos autoridade policial.
Art. 16. O Ministrio Pblico no poder requerer a devoluo do inqurito autoridade policial, seno
para novas diligncias, imprescindveis ao oferecimento da denncia.
Essa requisio realizada pelo MP ser direcionada ao juiz, porque adotamos o sistema
presidencialista (em que o juiz fiscal da obrigatoriedade da ao penal pblica). O juiz dever
deferir as diligncias e remet-las autoridade policial com prazo para cumprimento. Nestor
Tvora.
Pode o juiz indeferir as diligncias por consider-las desnecessrias ou protelatrias?
No, pois o MP o titular da ao penal, da opinio delicti. Mas, na prtica, isso acontece
muito. O MP pode, diante dessa situao, promover uma correio parcial ou requisitar
diretamente autoridade policial a realizao das diligncias, por autorizao do art. 13, II do
CPP23.
Art. 13. Incumbir ainda autoridade policial:

12.2. Conflito de Competncia

o tipo de questo que pode cair em uma prova objetiva. possvel que o conflito seja
positivo (rarssimo geralmente so casos de repercusso nacional) ou negativo.
Conflito positivo dois ou mais juzes entendem que so competentes para a causa.
Conflito negativo dois ou mais juzes consideram-se incompetentes para a causa.

O conflito de competncia est previsto no art. 114 do CPP.
Art. 114. Haver conflito de jurisdio:
I - quando duas ou mais autoridades judicirias se considerarem competentes (POSITIVO), ou
incompetentes (NEGATIVO), para conhecer do mesmo fato criminoso;
II - quando entre elas surgir controvrsia sobre unidade de juzo, juno ou separao de processos.
OBS: a Jurisdio, como funo do Estado, una. Por isso, tecnicamente, o ideal chamar de conflito de
competncia, e no de jurisdio.
23
Como a correio parcial pode demorar muito, melhor requisitar diretamente autoridade policial a realizao das diligncias.
25

12.2.1. Quem decide o conflito de competncia?
Premissa I: Se h um rgo jurisdicional superior hierarquicamente, no h

conflito de competncia. Assim, v.g., no h conflito entre o TJ de So Paulo e um
juiz estadual de So Paulo.
Premissa II: o rgo julgador do conflito deve ser comum a ambos os juzes
envolvidos no conflito.
Exemplos:
Ex 1: conflito entre juiz estadual de So Paulo e juiz estadual de Santa Catarina. Como no h hierarquia
entre eles, subimos at o rgo comum, no caso, o STJ.
Ex 2: conflito de competncia entre o TJ de So Paulo e o juiz estadual de SP. No h conflito, pois h
hierarquia.
Ex 3: conflito entre juiz federal (subordinado ao TRF) e um juiz estadual (subordinado ao TJ) ser julgado
pelo STJ.
Ex 4: Art. 109 3 da CF: existe a possibilidade de que o juiz estadual esteja exercendo competncia federal
delegada (acontece nas causas previdencirias. Isso acontecia na lei de drogas, mas no acontece mais).
Nesse caso, muda a subordinao do juiz estadual e ele passa a ser subordinado ao TRF. No exemplo,
ento, o conflito ser julgado pelo TRF.
Ex 5: Conflito de competncia entre um juiz federal de SP e o Superior Tribunal Militar (STM): por
decorrncia da premissa II, sempre que houver um tribunal superior envolvido, a competncia para dirimir
o conflito ser do STF.
QUESTO: Na hora que o Tribunal decide sobre o conflito de competncia, ele obrigado a decidir entre
os juzes envolvidos no conflito ou pode mandar para um terceiro juiz? Ao decidir um conflito de
competncia, nada impede que o Tribunal remeta os autos a um terceiro juzo no envolvido no
conflito.
OBS: Conflito de competncia entre Juiz do Juizado Especial Federal e Juiz Federal vinculados ao
mesmo Tribunal ! TRF
Quem revisa deciso do juizado a Turma Recursal (TR " STF), enquanto quem revisa a
deciso do juiz federal o Tribunal Regional Federal da 3 regio (TRF " STJ " STF). Diante disso,
quem vai decidir o conflito de competncia?
O STJ entendia que seria como se ambos estivessem sujeitos a rgos jurisdicionais
distintos. Assim, o conflito seria julgado pelo prprio STJ.
Smula n. 348 do STJ - Compete ao Superior Tribunal de Justia decidir os conflitos de competncia
entre juizado especial federal e juzo federal, ainda que da mesma seo judiciria. (CORTE ESPECIAL,
julgado em 04.06.2008, DJ 09.06.2008)

Ateno para a deciso no RE 590409 do STF (de agosto de 2009): Para o STF, compete ao
respectivo TRF dirimir eventuais conflitos de competncia entre um juiz federal e um juiz do
juizado especial federal, quando ambos estiverem sujeitos ao mesmo tribunal, ou seja, quando
forem da mesma seo judiciria.
26
O STF reconheceu a repercusso geral dessa deciso. Assim, por tabela, essa deciso
termina suplantando a smula do STJ. Tendo isso em mente, o STJ cancelou a smula 348 e editou
a uma nova smula, no mesmo sentido do STF:
Smula 428 do STJ. Compete ao TRF decidir os conflitos de competncia entre
juizado especial federal e juzo federal da mesma seo judiciria.
OBS: A redao est errada, porque no importa seo judiciria, mas sim o TRF ao qual esto
vinculados o juiz do juizado federal e o juiz federal.
Deciso:
REPERCUSSO GERAL: CONFLITO DE COMPETNCIA: JUIZADO ESPECIAL E JUZO FEDERAL 1 E 2. RE
590409/RJ.
Compete ao Tribunal Regional Federal o julgamento de conflito de competncia estabelecido entre
Juizado Especial Federal e juiz de primeiro grau da Justia Federal da mesma Seo Judiciria. Salientou-
se, inicialmente, que, nos termos do art. 105, I, d, da CF, a competncia do STJ para julgar conflitos de
competncia est circunscrita aos litgios que envolvam tribunais distintos ou juzes vinculados a
tribunais diversos. Considerou-se que a competncia para dirimir o conflito em questo seria do
Tribunal Regional Federal ao qual o juiz suscitante e o juizado suscitado estariam ligados, haja vista que
tanto os juzes de primeiro grau quanto os que integram os Juizados Especiais Federais esto vinculados
quela Corte. No ponto, registrou-se que esse liame de ambos com o tribunal local restaria
caracterizado porque: 1) os crimes comuns e de responsabilidade dos juzes de primeiro grau e das
Turmas Recursais dos Juizados Especiais so julgados pelo respectivo Tribunal Regional Federal e 2) as
Varas Federais e as Turmas Recursais dos Juizados Especiais Federais so institudos pelos respectivos
Tribunais Regionais Federais, estando subordinados a eles administrativamente. 2) competente o
Tribunal Regional Federal para o julgamento dos crimes comuns e de responsabilidade praticados por
juzes de primeiro grau e das Turmas Recursais.
O Tribunal, por unanimidade e nos termos do voto do Relator, conheceu e deu provimento ao recurso
extraordinrio para anular o acrdo recorrido, determinando-se a remessa dos autos ao Tribunal
Regional Federal da 2 Regio para que julgue como entender de direito o conflito de competncia
entre o Juiz Federal do 7 Juizado Especial e o Juzo Federal da 35 Vara da Seo Judiciria do Estado do
Rio de Janeiro. Votou o Presidente, Ministro Gilmar Mendes. Ausentes, neste julgamento, o Senhor
Ministro Eros Grau e, licenciados, os Senhores Ministros Joaquim Barbosa e Menezes Direito. Plenrio,
26.08.2009. STF RE 59.409

Se o juiz federal e o juiz do juizado especial federal forem vinculados a tribunais diferentes,
quem decidir o conflito ser o STJ mesmo, por aplicao da smula.

12.3. Conflito de Atribuies

O conflito de atribuio pode ocorrer entre autoridades policiais e rgos do Ministrio
Pblico. muito comum entre rgos do MP.
Conflito de atribuies entre membros do MP do mesmo Estado: quem decide o

Procurador Geral de Justia.
Conflito de atribuies entre promotores de Justia de tribunais diferentes: Dizia-se que

no poderia ser pelo Procurador Geral de Justia, porque cada Estado tem o seu, mas pelo
PGR. Ocorre que ele superior do MPU e no dos MPEs. Prevalece, portanto, que quem
decide esse conflito o STF, com fundamento no art. 102, I da CF, pois, como os
promotores so de Estados diferentes, seria como se houvesse um conflito entre Estados.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
27
f) as causas e os conflitos entre a Unio e os Estados, a Unio e o Distrito Federal, ou entre uns e outros,
inclusive as respectivas entidades da administrao indireta;
DIREITO PROCESSUAL PENAL. CONFLITO NEGATIVO DE ATRIBUIES. CARACTERIZAO. AUSNCIA DE
DECISES DO PODER JUDICIRIO. COMPETNCIA DO STF. LOCAL DA CONSUMAO DO CRIME.
POSSVEL PRTICA DE EXTORSO (E NO DE ESTELIONATO). ART. 102, I, f, CF. ART. 70, CPP. 1. Trata-se
de conflito negativo de atribuies entre rgos de atuao do Ministrio Pblico de Estados-membros
a respeito dos fatos constantes de inqurito policial. 2. O conflito negativo de atribuio se instaurou
entre Ministrios Pblicos de Estados-membros diversos. 3. Com fundamento no art. 102, I, f, da
Constituio da Repblica, deve ser conhecido o presente conflito de atribuio entre os membros do
Ministrio Pblico dos Estados de So Paulo e do Rio de Janeiro diante da competncia do Supremo
Tribunal Federal para julgar conflito entre rgos de Estados-membros diversos. 4. Os fatos indicados no
inqurito apontam para possvel configurao do crime de extorso, cabendo a formao da opinio
delicti e eventual oferecimento da denncia por parte do rgo de atuao do Ministrio Pblico do
Estado de So Paulo. 5. Conflito de atribuies conhecido, com declarao de atribuio ao rgo de
atuao do Ministrio Pblico onde houve a consumao do crime de extorso. STF ACO 889,
COMPETNCIA - CONFLITO DE ATRIBUIES - MINISTRIO PBLICO FEDERAL VERSUS MINISTRIO
PBLICO ESTADUAL. Compete ao Supremo a soluo de conflito de atribuies a envolver o Ministrio
Pblico Federal e o Ministrio Pblico Estadual. CONFLITO NEGATIVO DE ATRIBUIES - MINISTRIO
PBLICO FEDERAL VERSUS MINISTRIO PBLICO ESTADUAL - ROUBO E DESCAMINHO. Define-se o
conflito considerado o crime de que cuida o processo. A circunstncia de, no roubo, tratar-se de
mercadoria alvo de contrabando no desloca a atribuio, para denunciar, do Ministrio Pblico
Estadual para o Federal. STF PET 3528,
EMENTAS: 1. COMPETNCIA. Atribuies do Ministrio Pblico. Conflito negativo entre MP de dois
Estados. Caracterizao. Magistrados que se limitaram a remeter os autos a outro juzo a requerimento
dos representantes do Ministrio Pblico. Inexistncia de decises jurisdicionais. Oposio que se
resolve em conflito entre rgos de Estados diversos. Feito da competncia do Supremo Tribunal
Federal. Conflito conhecido. Precedentes. Inteligncia e aplicao do art. 102, I, "f", da CF. Compete ao
Supremo Tribunal Federal dirimir conflito negativo de atribuio entre representantes do Ministrio
Pblico de Estados diversos. STF, PET 3631.

Membro do MPF em conflito com o MP do Rio de Janeiro: pelo entendimento clssico,

quem decide o STF (pelo mesmo fundamento do art. 102, I, f da CF). Existe, contudo,
no MPF, uma corrente no sentido de que a deciso do PGR. Essa corrente adotada por
alguns ministros do STF e deve ser decidida em breve.
Procurador da Repblica (MPF) de SP em conflito com Procurador da Repblica do RJ:

quem decide a Cmara de Coordenao do MPF, com recurso para o Procurador Geral da
Repblica.
Conflito entre membros do MPU (Ministrio Pblico Militar e o MPF): quem decide o
Procurador Geral da Repblica.
OBS. O MPU composto por quatro ramos: o MPF, o MPM (militar), MPDFT (distrito federal e
territrios) e o MPT (do trabalho)
13. Arquivamento do Inqurito Policial

Apesar de alguns autores questionarem isso, o arquivamento ser uma DECISO JUDICIAL
realizado/homologado pelo juiz, mediante requerimento do MP ou do ofendido.

Juiz no pode determinar o arquivamento do inqurito policial de ofcio, pois no o
titular da ao penal (da mesma forma como o MP no pode arquivar o inqurito por si s).

A deciso de homologao do arquivamento tem natureza administrativo-judicial, j que
emana no magistrado, porm na fase pr-processual, razo pela qual ela no faz coisa julgada.
28
Questo (CESPE): A deciso judicial que determina o arquivamento do inqurito policial , em

regra irrecorrvel, embora caiba recurso de ofcio no caso de crime contra a economia
popular. Verdade.

13.1. Fundamentos que autorizam o arquivamento do inqurito policial
O Cdigo no regulou isso de forma explcita e, por isso, Nestor Tvora entende que deve
ser aplicado o art. 395 do CPP. Assim, o arquivamento dever ser requerido quando:
Art. 395. A denncia ou queixa ser rejeitada quando:
I - for manifestamente inepta;
II - faltar pressuposto processual ou condio para o exerccio da ao penal; ou
III - faltar justa causa para o exerccio da ao penal.
Nestor Tvora aponta, ainda, que o art. 397 do CPP (que trata da absolvio sumria)
permite que, se cabalmente demonstradas, ab initio, as hipteses que ensejam a absolvio
sumria tambm podem ser invocadas para lastrear o pedido de arquivamento.

Art. 397. Aps o cumprimento do disposto no art. 396-A, e pargrafos, deste Cdigo, o juiz dever
absolver sumariamente o acusado quando verificar:
I - a existncia manifesta de causa excludente da ilicitude do fato;
II - a existncia manifesta de causa excludente da culpabilidade do agente, salvo inimputabilidade;
III - que o fato narrado evidentemente no constitui crime; ou
IV - extinta a punibilidade do agente.
Na doutrina, temos as seguintes hipteses em que o arquivamento dever ser requerido

pelo MP:
a. Ausncia de elementos de informao quanto autoria e materialidade o
fundamento mais comum de arquivamento do inqurito pela ausncia de lastro
probatrio mnimo para o exerccio do direito de ao, sendo tambm uma condio
desta. quando falta a justa causa.
b. Faltar Pressuposto processual (objetivos ou subjetivos) ou condio para o exerccio
da ao penal (legitimidade, interesse, possibilidade jurdica do pedido, justa causa).
c. Atipicidade da conduta O exemplo mais comum a atipicidade decorrente do
princpio da insignificncia. Outro exemplo: o STF decidiu que a cola eletrnica no
crime (nem estelionato nem falsidade). Atualmente, a atipicidade possui duas
acepes:
Atipicidade formal: Juzo de adequao.
Atipicidade material: Pergunta-se se houve leso a bem jurdico. Ex: princpio da
insignificncia. Em se tratando de crimes tributrios, ser insignificante at R$ 10.000,00

(limite colocado para o no ajuizamento de execues fiscais).
d. Excludente de ilicitude Em relao ao MP, nesse primeiro momento, prevalece o in

dubio pro societatis. S deve arquivar o inqurito se estiver convencido que h
excludente. O arquivamento s se o MP tiver certeza.
29
e. Excludente de Culpabilidade, salvo nos casos de inimputabilidade o caso de

coao moral irresistvel, inelegibilidade de conduta diversa. No autorizar o pedido
de arquivamento no caso da excludente de culpabilidade por inimputabilidade do
indiciado, pois h possibilidade de imposio de medida de segurana.
O inimputvel sempre deve ser denunciado, porm com um pedido de absolvio imprpria,
pois dela resulta medida de segurana (internao para tratamento ambutalorial).
[
f. Causa extintiva de punibilidade Nos casos do art. 107 do CP: prescrio, morte do
agente, anistia, retroatividade da lei mais benfica, renncia do direito de queixa (crime
de ao privada), retratao do agente e perdo judicial, nos casos que a lei permitir.
Como julgada extinta a punibilidade em razo da morte? preciso que tenha a certido de
bito, para que o juiz possa decidir pelo arquivamento.
Se a certido de bito for falsa e houver deciso de extino da punibilidade transitada em
julgado, o STF entende que, como a deciso se baseia em ato juridicamente inexistente, nada
impede que o indivduo seja novamente processado.

13.2. Coisa Julgada do Arquivamento

A coisa julgada distingue-se em coisa julgada formal (gera a imutabilidade da deciso no
processo em que foi proferida) e coisa julgada material (torna a deciso imutvel fora do processo
no qual a deciso foi proferida).

Todas as hipteses de arquivamento formam coisa julgada?
Ausncia de elementos de informao quanto autoria e materialidade ! S faz

coisa julgada FORMAL. Isso significa que se surgirem provas novas, possvel o
desarquivamento do inqurito policial e o oferecimento de denncia.

O arquivamento em razo de ausncia de elementos de informao feito com base na
clusula rebus sic stantibus, ou seja, modificado o panorama probatrio, possvel o
desarquivamento do inqurito policial. Para tanto, necessrio que haja notcia de provas novas.
Aps o desarquivamento, possvel o oferecimento da denncia. (ver ponto sobre o
desarquivamento).
[
Atipicidade da Conduta ! Faz coisa julgada FORMAL e MATERIAL, pois a deciso

adentra o mrito (No h controvrsia deciso do STF). Nesse caso, no pode ser
instaurada nova ao penal. Julgado:
E M E N T A: INQURITO POLICIAL - ARQUIVAMENTO ORDENADO POR MAGISTRADO COMPETENTE, A
PEDIDO DO MINISTRIO PBLICO, POR AUSNCIA DE TIPICIDADE PENAL DO FATO SOB APURAO -
REABERTURA DA INVESTIGAO POLICIAL - IMPOSSIBILIDADE EM TAL HIPTESE - EFICCIA PRECLUSIVA
DA DECISO JUDICIAL QUE DETERMINA O ARQUIVAMENTO DO INQURITO POLICIAL, POR ATIPICIDADE
DO FATO - PEDIDO DE "HABEAS CORPUS" DEFERIDO. - No se revela cabvel a reabertura das
investigaes penais, quando o arquivamento do respectivo inqurito policial tenha sido determinado
por magistrado competente, a pedido do Ministrio Pblico, em virtude da atipicidade penal do fato
sob apurao, hiptese em que a deciso judicial - porque definitiva - revestir-sede eficcia
preclusiva e obstativa de ulterior instaurao da "persecutio criminis", mesmo que a pea acusatria
busque apoiar-se em novos elementos probatrios. Inaplicabilidade, em tal situao, do art. 18 do CPP
e da Smula 524/STF. Doutrina. Precedentes. STF - HC 84156.
CESPE: De acordo com o entendimento do STF, a deciso que determina o arquivamento do

inqurito policial, a pedido do MP, quando o fato nele apurado no constitui crime (atpico),
30
produz, mais que a precluso, coisa julgada material, impedindo ulterior instaurao de
processo que tenha por objeto o mesmo episdio, ainda que a denncia se baseie em novos
elementos de prova. Verdade.

Excludente de Culpabilidade ! Faz coisa julgada FORMAL e MATERIAL.
Excludente de Ilicitude ! A questo controvertida. Atualmente, prevalece que h

coisa julgada formal e material (STJ. 6 Turma. REsp 791.471/RJ, Rel. Min. Nefi
Cordeiro, julgado em 25/11/2014.).
Causa extintiva de Punibilidade ! No pode ser reaberto o inqurito policial. Mas no

est tecnicamente correto dizer que faz coisa julgada (porque no h anlise de
mrito).
QUESTO: E no caso de certido de bito falsa? Para o STF, como a deciso se baseou em fato
juridicamente inexistente, nada impede que o acusado seja novamente processado.

OBS: Nestor Tvora entende que, como o arquivamento ocorre por deciso administrativo-
judicial na fase pr-jurdica, no faz coisa julgada. A nica exceo que ele admite no caso de
atipicidade da conduta (pois h deciso do STF).

13.3. Procedimento do Arquivamento

O arquivamento varia de acordo com a Justia.
Arquivamento no mbito da Justia Estadual
O promotor de justia promove o arquivamento e submete homologao do juiz.
QUESTO: O juiz pode indeferir e determinar a realizao de diligncias? No. O juiz, na fase
investigatria, deve ficar distante (esperando ser demandado acerca de um mandado de interceptao
ou coisa parecida). Caso o juiz faa isso, o promotor de justia deve promover uma correio parcial
contra o juiz.
# Caso o juiz concorde com o pedido de arquivamento ! far a HOMOLOGAO e o

inqurito policial ser arquivado.
# Caso o juiz discorde do pedido de arquivamento ! far a DEVOLUO da apreciao do
caso chefia do MP, qual compete a deciso final sobre o oferecimento ou no da
denncia. o art. 28 do CPP que determina a remessa dos autos ao Procurador Geral de
Justia24:
Art. 28. Se o rgo do Ministrio Pblico, ao invs de apresentar a denncia, requerer o arquivamento
do inqurito policial ou de quaisquer peas de informao, o juiz, no caso de considerar improcedentes
as razes invocadas, far remessa do inqurito ou peas de informao ao procurador-geral, e este
oferecer a denncia, designar outro rgo do Ministrio Pblico para oferec-la, ou insistir no
pedido de arquivamento, ao qual s ento estar o juiz obrigado a atender.

Anlise do art. 28 do CPP:

O Procurador Geral de Justia poder:
a) Requisitar diligncias no est previsto no art. 28, mas est implcito, por representar menos
que o oferecimento de denncia;
24
Julgado: STF HC 92885.
31
b) Oferecer denncia, ele prprio;

c) Designar outro rgo do MP para oferecer denncia isso porque o Procurado Geral no
poder obrigar o promotor que props o arquivamento a oferecer denncia, sob pena de violar a
autonomia funcional. OBS: O outro rgo do MP, porque age por delegao, obrigado a oferecer a
denncia (no pode se negar). Esse outro rgo o longa manus do Procurador Geral de Justia. H
doutrinadores que entendem que, por conta da independncia funcional, mesmo esse outro rgo do MP
no seria obrigado a oferecer a denncia. Mas, na prtica, toda essa discusso resolvida pelo promotor
do art. 28 (promotor que trabalha ao lado do Procurador Geral e, por isso, nunca nega oferecer denncia).
e) Insistir no arquivamento nesse caso, o juiz estar obrigado a determinar o arquivamento do
inqurito policial;
O art. 28 do CPP expresso do PRINCPIO DA DEVOLUO25. Ocorre quando juiz devolve a

apreciao do caso ao Chefe do MP. Ao fazer isso, o juiz est fazendo, tambm, uma funo
anmala de fiscal do princpio da obrigatoriedade26.

Observaes:
1) No pode o juiz, ao discordar do arquivamento, promovido pelo promotor, remeter os autos a
outro promotor, para que oferea a denncia, sob pena de violar o princpio do promotor natural e do
devido processo legal (acarretando nulidade manifesta do processo).
2) Tambm no pode juiz, ao discordar do arquivamento, fazer pedido de diligncias, em razo da
independncia funcional.

Arquivamento no mbito da Justia Federal:
A peculiaridade que quem atuar ser o MPF27. No haver o Procurador Geral de Justia
para possibilitar a remessa dos autos, pelo art. 28. Portanto:
Se o juiz discordar do arquivamento requerido por um Procurador da Repblica:
1) Dever remeter os autos Cmara de Coordenao e Reviso do MPF (art. 62 da LC
75/1993). Ela vai se manifestar de maneira opinativa, ou seja, dando parecer no
vinculativo.
2) Depois do parecer, os autos so remetidos ao Procurador Geral da Repblica, a quem
compete a deciso final.

Arquivamento no mbito da Justia Militar da Unio (MPM), MPDFT:
O MPM composto, na primeira instncia, pelos promotores e procuradores da Justia
Militar, sendo o juiz chamado de juiz-auditor.
# Se o juiz-auditor discordar do arquivamento:
1) Os autos devero ser remetidos Cmara de Coordenao e Reviso do MPM, que
dar um parecer opinativo.
25
Pelo princpio da devoluo, o magistrado deve devolver a soluo da divergncia quanto propositura da denuncia ou efetivao do
arquivamento a rgo do prprio Ministrio Pblico.
26
Pelo princpio da obrigatoriedade, o MP obrigado a oferecer a denncia se houver elementos.
27
O MPF composto, em primeira instncia, pelos Procuradores da Repblica.
32
2) A deciso final ser dada pelo Procurador Geral da Justia Militar.

# Se o juiz-auditor concordar com o pedido de arquivamento:
1) Deve mandar os autos ao juiz-auditor corregedor.
2) Caso o juiz-auditor corregedor concorde com o arquivamento ! HOMOLOGAR o
pedido e estar arquivado o inqurito policial.
2) Se, contudo, o juiz-auditor corregedor no concordar com a promoo de
arquivamento ! dever fazer um recurso de representao28 dirigido ao Superior
Tribunal Militar.
3) Se o STM negar provimento ao recurso ! HOMOLOGAR o arquivamento do
inqurito.
3) Se o STM der provimento ao recurso do juiz-auditor corregedor !
determinar a remessa dos autos do inqurito Cmara de Coordenao e
Reviso do MPM.
4) Essa Cmara emitir um parecer opinativo e remeter os autos ao Procurador
Geral da Justia Militar, que dever dar sua deciso final.

Arquivamento no mbito da Justia Eleitoral:
Lembrando: no h uma estrutura prpria de Ministrio Pblico Eleitoral. O promotor de
Justia (que estiver atuando nas funes eleitorais) far o pedido de arquivamento para o Juiz
Estadual que estiver atuando nas funes eleitorais.
Caso o juiz eleitoral no concorde com o pedido de arquivamento, far a remessa dos
autos ao Procurador Regional Eleitoral (que um Procurador Regional da Repblica, membro do
MPF que atua perante os Tribunais Regionais segunda instncia , atuando perante o TRE).

Arquivamento nas hipteses de atribuio originria29 do Procurador Geral de Justia ou do
Procurador Geral da Repblica arquivamento originrio:
O arquivamento um pedido feito pelo promotor de justia e encaminhado ao juiz. Caso o
juiz no concorde, deve encaminhar a remessa dos autos chefia da Instituio. Nesse caso, no
se aplica mais o previsto no art. 28 do CPP, pois, havendo a deciso de arquivamento sido
proferida pelo Procurador Geral, rgo de Chefia, no haveria como aplicar o princpio da
devoluo.
Da mesma forma, nas hipteses de atribuio originria do PGJ ou do PRG, no ser
necessrio que a deciso administrativa da Chefia do MP seja submetida anlise do Poder
Judicirio.
28
Pelo resumo de Joo, o recurso de correio parcial. A doutrina do processo penal militar considera que a interposio do recurso pelo juiz
auditor corregedor seria inconstitucional, por violar o sistema acusatrio.
29
Denunciar um prefeito, deputado estadual (Procurador Geral de Justia); denunciar um deputado federal, um senador (Procurador Geral da
Repblica).
33
Assim, se a deciso de arquivamento se der por parte do PGJ ou do PGR (nas hipteses de
atribuio originria ou quando se tratar de insistncia de arquivamento), no ser necessrio
submeter essa deciso ao respectivo tribunal.
Como no h interveno do Poder Judicirio, o arquivamento, nesses casos, no ser uma
deciso judicial, mas uma mera deciso administrativa, pois tudo acontecer no mbito do MP,
ou seja, se ele decidir pelo arquivamento, no precisa requerer ao Tribunal de Justia, STJ ou STF:
PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. TRANCAMENTO DA AO PENAL. NOTITIA CRIMINIS EM DESFAVOR
DE PROMOTORES DE JUSTIA DO ESTADO DE GOIS. ARQUIVAMENTO DA REPRESENTAO
DETERMINADO PELA PROCURADORA-GERAL DE JUSTIA. PROPOSITURA DE AO PENAL PRIVADA
SUBSIDIRIA DA PBLICA. IMPOSSIBILIDADE. INRCIA DO MINISTRIO PBLICO NO CARACTERIZADA.
DECISO PROFERIDA PELA LTIMA INSTNCIA DO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL. COMPETNCIA
ORIGINRIA. PLEITO DE ATENDIMENTO OBRIGATRIO PELA CORTE ESTADUAL. DISPENSABILIDADE DE
APRECIAO PELO PODER JUDICIRIO. ORDEM CONCEDIDA. EXTENSO AOS DEMAIS DENUNCIADOS.
1. A ao penal privada subsidiria s tem cabimento nas hipteses em que configurada a inrcia do
Ministrio Pblico, ou seja, quando transcorrido o prazo para o oferecimento da denncia, o Parquet
no a apresenta, no requer diligncias, tampouco pede o arquivamento.
2. Encontra-se pacificado nesta Corte, bem como no Supremo Tribunal Federal, o entendimento de que,
uma vez requerido o arquivamento do inqurito ou de peas de informao pelo Procurador-Geral da
Repblica, chefe do Ministrio Pblico da Unio, o atendimento ao seu pedido irrecusvel.
5. O arquivamento previsto no art. 29, VII, da Lei 8.625/93 ocorre no mbito interno do parquet ,
podendo ser revisto pelo Colgio de Procuradores de Justia, nos termos do art. 12, XI ,da mesma Lei
Orgnica.
6. Inexistindo provocao pelos legitimados, no mbito do Ministrio Pblico, no resta espao para a
ao privada, pois no se configura a inrcia do rgo ministerial que, atuando legalmente, determina o
arquivamento interno da representao, por despacho motivado, portanto, observado o devido
processo legal administrativo.
ARQUIVAMENTO DE PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO PELO PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA.
DECISO ADMINISTRATIVA. ABERTURA DE NOVAS INVESTIGAES E OFERECIMENTO DE DENNCIA POR
NOVO PROCURADOR-GERAL. IRRETRATABILIDADE DO ATO DE ARQUIVAMENTO, SEM PROVAS NOVAS. 1.
Se o procedimento administrativo encaminhado Procuradoria vem a ser arquivado, essa deciso
administrativa no pode ser substituda por nova denncia, apresentada pelo novo Procurador-Geral,
sem a existncia de provas novas. Precedente (Inq 2.028 - Informativo 645, Plenrio). 2. Denncia
rejeitada. STF HC 2054.

No caso de deciso de arquivamento do Procurador Geral de Justia, cabe pedido de

reviso (do interessado) ao Colgio de Procuradores (rgo no mbito do MP). o quanto previsto
no art. 12, XI da Lei 8625/93 (Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico).

Esse o caso de arquivamento originrio (quando o requerimento parte direto do
Procurado Geral, nas aes em que o mesmo atua originariamente).

13.4. Arquivamento Implcito
O arquivamento implcito, ou tcito, ocorre quando o titular da ao penal deixa de incluir
na denncia algum fato investigado (arquivamento implcito objetivo) ou um dos infratores
(arquivamento implcito subjetivo), sem expressa manifestao ou justificativa desse
procedimento.
Pode ocorrer, ainda, quando o MP promover o arquivamento expresso em razo de
algumas das infraes ou de alguns dos criminosos, deixando se manifestar sobre os demais.
34
Conseqncia do arquivamento implcito que se em um momento posterior o promotor

desejar aditar a denncia para incluir os investigados ou os fatos esquecidos, s poder faz-lo se
houver prova nova.
O arquivamento implcito NO admitido pela doutrina ou jurisprudncia, cabendo ao
juiz, in casu, devolver os autos ao MP (diga o MP quanto ao Mvio), para que se manifeste de
maneira fundamentada sobre os fatos esquecidos. Se o MP no fizer nada, o juiz deve aplicar o
art. 28 do CPP.
Dica de 2 fase de concurso: quando cai uma denncia, muitas vezes o examinador quer que o
candidato tambm faa um arquivamento.
STF - RHC 95141/RJ. INQURITO POLICIAL E ARQUIVAMENTO IMPLCITO.
O sistema processual penal brasileiro no agasalhou a figura do arquivamento implcito de inqurito
policial, devendo o parquet se manifestar expressamente.
13.5. Arquivamento Indireto

O arquivamento indireto ocorre quando o juiz, diante do no oferecimento de denncia
por parte do MP, fundado em razes de incompetncia, recebe essa manifestao como se
tratasse de um arquivamento, aplicando, por analogia, o art. 28 do CPP, para remeter os autos ao
Procurador Geral, para que delibere a respeito.
Ex: O promotor de justia, atuando perante um juiz estadual, pede uma declinao de competncia e
que o juiz remeta o inqurito Justia competente, v.g., a Justia Federal. Se o juiz estadual no
concordar com esse pedido (porque considera que o crime de competncia estadual), no pode
obrigar o Promotor a oferecer denncia, em razo do princpio da autonomia funcional. A, s lhe
restar receber esse requerimento como se fosse um pedido de arquivamento (aplicando o art. 28).
EMENTAS: 1. AO PENAL. Interrogatrio. No comparecimento do representante do Ministrio
Pblico. Irrelevncia. Nulidade s argida em reviso criminal. Precluso consumada. Inexistncia,
ademais, de prejuzo defesa. Nulidade processual no reconhecida. Precedente. Argida apenas aps
o trnsito em julgado da sentena condenatria, toda nulidade relativa coberta pela precluso. 2.
AO PENAL. Condenao. Delito de roubo. Art. 157, 2, I e II, do Cdigo Penal. Pena. Majorante.
Emprego de arma de fogo. Instrumento no apreendido nem periciado. Ausncia de disparo. Dvida
sobre a lesividade. nus da prova que incumbia acusao. Causa de aumento excluda. HC concedido
para esse fim. Precedentes. Inteligncia do art. 157, 2, I, do CP, e do art. 167 do CPP. Aplicao do art.
5, LVII, da CF. No se aplica a causa de aumento prevista no art. 157, 2, inc. I, do Cdigo Penal, a
ttulo de emprego de arma de fogo, se esta no foi apreendida nem periciada, sem prova de disparo.
STF HC 95142
13.6. Arquivamento Provisrio

Nestor Tvora traz essa denominao ao arquivamento realizado pelo MP nos casos de
ao penal pblica condicionada representao da vtima, quando a condio de procedibilidade
no for realizada.
Quando a vtima decair no direito de representar, o arquivamento provisrio se tornar
definitivo. Se, no entanto, ela oferecer representao dentro do prazo, poder desarquivar o
inqurito policial.

13.7. Recursos cabveis nas hipteses de arquivamento
Em regra, a deciso homologatria de arquivamento IRRECORRVEL, salvo:
35
Art.12, IX da lei 8625/93: Hiptese de deciso do procurador geral, que pode ser recorrida
ao Colgio de Procuradores.
Art. 7 da lei de Crimes contra a economia popular ou contra a sade pblica (lei
1.521/51): esse recurso de ofcio, porque, toda vez que o juiz determinar o
arquivamento, deve encaminhar para re-anlise pelo rgo jurisdicional superior.
Contravenes do Jogo do Bicho e corrida de Cavalos fora do hipdromo: cabvel

recurso em sentido estrito (art. 6, nico da lei 1508/51).
Se o juiz arquiva de ofcio: um ato abusivo e, por isso, cabe correio parcial.
OBS: Nestor Tvora considera que esse dispositivo no foi recepcionado pela CF, pois sendo a ao
pblica privativa do MP, requerendo o promotor arquivamento, no haveria razo para se aceitar que
uma terceira pessoa recorresse.
OBS: Nestor Tvora pontua que se o arquivamento houver sido realizado ex officio pelo
juiz, o MP, real titular da ao penal, poder manejar correio parcial (pois o juiz est errado).

13.8. Ao Privada Subsidiria da Pblica em razo do arquivamento
Nestor Tvora entende que no h cabimento da ao penal subsidiria em razo do
arquivamento, pois ela s tem cabimento das hipteses de inrcia do MP, e se o promotor
requereu o arquivamento, certamente no est sendo desidioso. (muito razovel!)

13.9. Arquivamento do inqurito nos crimes de ao penal privada
A vtima, em regra, tem o prazo decadencial de 6 meses, a contar do dia em que tem
conhecimento da autoria da infrao (e no do fim do inqurito policial), para propositura da ao
penal privada. Expirado o prazo, opera-se a decadncia do direito ao penal.
A pendncia do inqurito policial no prorroga o prazo da vtima.
Importante: no h arquivamento em caso de crimes de iniciativa privada. Se a vtima no
quer oferecer a ao, basta ficar inerte. Se a vtima promover o arquivamento do inqurito
policial, estar renunciando ao direito de ao, importando em extino da punibilidade (art. 107,
V do CP).
Art. 107 - Extingue-se a punibilidade:
V - pela renncia do direito de queixa ou pelo perdo aceito, nos crimes de ao privada;
14. Desarquivamento do Inqurito Policial

Nestor Tvora entende que o desarquivamento ato privativo do Ministrio Pblico, sem
necessidade de interveno judicial, exercido por meio do oferecimento de denncia.
Para o oferecimento da denncia e conseqente desarquivamento do inqurito policial,
preciso que haja a notcia de provas novas. Julgados:
E M E N T A: INQURITO POLICIAL - ARQUIVAMENTO ORDENADO POR MAGISTRADO COMPETENTE, A
PEDIDO DO MINISTRIO PBLICO, POR AUSNCIA DE TIPICIDADE PENAL DO FATO SOB APURAO -
REABERTURA DA INVESTIGAO POLICIAL - IMPOSSIBILIDADE EM TAL HIPTESE - EFICCIA PRECLUSIVA
DA DECISO JUDICIAL QUE DETERMINA O ARQUIVAMENTO DO INQURITO POLICIAL, POR ATIPICIDADE
DO FATO - PEDIDO DE "HABEAS CORPUS" DEFERIDO. - No se revela cabvel a reabertura das
investigaes penais, quando o arquivamento do respectivo inqurito policial tenha sido determinado
por magistrado competente, a pedido do Ministrio Pblico, em virtude da atipicidade penal do fato
36
sob apurao, hiptese em que a deciso judicial - porque definitiva - revestir-sede eficcia
preclusiva e obstativa de ulterior instaurao da "persecutio criminis", mesmo que a pea acusatria
busque apoiar-se em novos elementos probatrios. Inaplicabilidade, em tal situao, do art. 18 do CPP
e da Smula 524/STF. Doutrina. Precedentes. STF - HC 84156.
EMENTA: Inqurito policial: deciso que defere o arquivamento: quando faz coisa julgada. A eficcia
preclusiva da deciso que defere o arquivamento do inqurito policial, a pedido do Ministrio Pblico,
similar daquela que rejeita a denncia e, como a ltima, se determina em funo dos seus motivos
determinantes, impedindo " se fundada na atipicidade do fato " a propositura ulterior da ao penal,
ainda quando a denncia se pretenda alicerada em novos elementos de prova. Recebido o inqurito "
ou, na espcie, o Termo Circunstanciado de Ocorrncia " tem sempre o Promotor a alternativa de
requisitar o prosseguimento das investigaes, se entende que delas possa resultar a apurao de
elementos que dem configurao tpica ao fato (C.Pr.Penal, art. 16; L. 9.099/95, art. 77, 2). Mas,
ainda que os entenda insuficientes para a denncia e opte pelo pedido de arquivamento, acolhido
pelo Juiz, o desarquivamento ser possvel nos termos do art. 18 da lei processual. O contrrio sucede
se o Promotor e o Juiz acordam em que o fato est suficientemente apurado, mas no constitui crime.
A " a exemplo do que sucede com a rejeio da denncia, na hiptese do art. 43, I, C.Pr.Penal " a
deciso de arquivamento do inqurito definitiva e inibe que sobre o mesmo episdio se venha a
instaurar ao penal, no importa que outros elementos de prova venham a surgir posteriormente ou
que erros de fato ou de direito hajam induzido ao juzo de atipicidade. STF HC 80560.
Havendo notcia de prova nova, possvel o desarquivamento do inqurito policial,

mediante requerimento do promotor. Provas novas so aquelas capazes de produzir uma
alterao do contexto probatrio.
Para o desarquivamento, basta a notcia de prova nova. Se tiver prova nova efetivamente,
deve oferecer denncia.
A deciso de arquivamento que faz coisa julgada material baseada na clusula rebus sic
stantibus. Ou seja, mantidos os pressupostos fticos da deciso, a deciso ser mantida. Se o
quadro probatrio no se alterar com o tempo, a deciso ser mantida. Mas, alterados os
pressupostos fticos, a deciso poder ser alterada.
A smula 524 do STF diz que s se pode dar incio ao penal, depois do arquivamento do
inqurito policial, com novas provas. Ou seja, surgindo provas novas, o titular do direito de ao
deve oferecer a denncia.
Smula 524 do STF. Arquivado o inqurito policial, por despacho do juiz, a requerimento do promotor
de Justia, no pode a ao ser iniciada sem novas provas.
Alguns autores diferenciam prova substancialmente nova (indita) e a prova formalmente

nova (que j era conhecida, mas ganhou uma nova verso. Ex: oitiva da ex-esposa).
Prova nova aquela substancialmente inovadora, ou seja, capaz de produzir uma
alterao do contexto probatrio.
QUESTO: Uma sexta testemunha pode ser uma prova nova? Sim, mas somente se ela trouxer um
elemento novo que altere o contexto probatrio. Se ela se limitar a repetir o que as outras 5
testemunhas j disseram, no .
15. Trancamento do Inqurito Policial

O trancamento do inqurito policial uma medida de natureza excepcional, somente
sendo possvel nas seguintes hipteses:
#
Quando j estiver extinta a punibilidade.
Manifesta a atipicidade formal ou material da conduta investigada (quando ficar

evidenciada).
37
Quando no houver quaisquer indcios iniciais acerca da prtica de um crime.

EMENTA: HABEAS CORPUS. PROCESSUAL PENAL. AUTORIDADE COATORA. PROCURADOR-GERAL DA
REPBLICA. ILEGITIMIDADE PASSIVA. SUSPENSO DE ATOS INVESTIGATRIOS. MATRIA JORNALSTICA.
INEXISTNCIA DE COAO OU AMEAA DE COAO. PRECEDENTES. HABEAS CORPUS DENEGADO. 1. O
presente habeas corpus, que visa ao trancamento de eventual inqurito e ao penal, no se justifica,
quando se cuida de fatos simplesmente noticiados em reportagens jornalsticas sem referncia a ato da
autoridade tida como coatora. O trancamento de inquritos e aes penais em curso - o que no se
vislumbra na hiptese dos autos - s admissvel quando verificadas a atipicidade da conduta, a
extino da punibilidade ou a ausncia de elementos indicirios demonstrativos de autoria e prova da
materialidade. Precedentes. 2. O Ministrio Pblico o rgo competente constitucionalmente para o
desempenho da persecuo penal, e no h constrangimento ilegal algum na eventual apreciao de
documentos fornecidos ao Procurador-Geral da Repblica pela Comisso Parlamentar de Inqurito.
Ainda que se considerasse a possibilidade concreta e verdadeiramente iminente de instaurao de
procedimento criminal contra o Paciente, o que no se d na espcie, certo que a autoridade coatora
no seria o Procurador-Geral da Repblica, mas sim autoridade policial ou mesmo rgo ministerial
atuante na primeira instncia, em razo de fazer jus o Paciente a foro especial, nem se enquadrar em
circunstncias outras capazes de atrair a atuao direta do chefe do Ministrio Pblico Federal.
Precedentes. 3. Habeas corpus denegado. STF HC 89398
HABEAS CORPUS. TRANCAMENTO DE AO PENAL. FALTA DE JUSTA CAUSA. EXISTNCIA DE SUPORTE
PROBTATRIO MNIMO. REEXAME DE FATOS E PROVAS. INADMISSIBILIDADE. POSSIBLIDADE DE
INVESTIGAO PELO MINISTRIO PBLICO. DELITOS PRATICADOS POR POLICIAIS. ORDEM DENEGADA.
1. A presente impetrao visa o trancamento de ao penal movida em face dos pacientes, sob a
alegao de falta de justa causa e de ilicitude da denncia por estar amparada em depoimentos colhidos
pelo ministrio pblico. 2. A denncia foi lastreada em documentos (termos circunstanciados) e
depoimentos de diversas testemunhas, que garantiram suporte probatrio mnimo para a deflagrao
da ao penal em face dos pacientes. 3. A alegao de que os pacientes apenas cumpriram ordem de
superior hierrquico ultrapassa os estreitos limites do habeas corpus, eis que envolve, necessariamente,
reexame do conjunto ftico-probatrio. 4. Esta Corte tem orientao pacfica no sentido da
incompatibilidade do habeas corpus quando houver necessidade de apurado reexame de fatos e provas
(HC n 89.877/ES, rel. Min. Eros Grau, DJ 15.12.2006), no podendo o remdio constitucional do habeas
corpus servir como espcie de recurso que devolva completamente toda a matria decidida pelas
instncias ordinrias ao Supremo Tribunal Federal [...]. STF HC 91661
Ex de trancamento: Quando a pessoa entra com habeas corpus alegando um constrangimento de
decorre da prpria tramitao do inqurito.
O instrumento a ser utilizado para o trancamento do inqurito o HABEAS CORPUS, mas

desde que o crime tenha pena privativa de liberdade.
Se o crime no tiver pena privativa de liberdade, o habeas corpus no serve, porque no h
risco liberdade de locomoo do paciente.

Atualmente, h uma vulgarizao do trancamento do inqurito policial por meio de impetrao de

habeas corpus, com base em princpios constitucionais, o que cerceia o direito de investigar do MP.
16. Investigao pelo Ministrio Pblico

Argumentos Contrrios:
a. A investigao pelo MP atenta contra o sistema acusatrio: porque estaria criando um
desequilbrio entre acusao e defesa.
b. A presidncia do inqurito de atribuio exclusiva da autoridade policial, pois a
atividade investigatria exclusiva da Polcia Judiciria: Como o MP no faz parte da
polcia judiciria, no pode investigar.
38
c. A Constituio s deu ao MP poder de requisio e de instaurao: Significa que a

Constituio dotou o MP do poder de requisitar diligncias e, se entender necessrio,
instaurar um inqurito policial. Porm, o MP no pode presidir um inqurito policial, que
atribuio exclusiva da policia judiciria (CF).
d. Falta previso legal (lei que trate do MP investigando), e instrumento para a investigao
pelo MP.
Argumentos Favorveis (CORRENTE DO STF):
a. Teoria/Doutrina dos Poderes Implcitos: essa doutrina surgiu na Suprema Corte Norte
Americana em um precedente de 1819 (MC Culloch X Maryland)30. Ela diz que a
Constituio, ao conceder uma atividade fim a determinado rgo ou instituio, implcita
e simultaneamente, concede a ele todos os meios necessrios para atingir aquele objetivo.
Aplicando no Brasil: como o MP o titular da ao penal pblica, (art. 129, I), para que
possa alcanar seu fim, deve ter acesso aos meios investigativos necessrios para seu
convencimento e ao oferecimento da denncia.
EXEMPLO: Em casos de crimes de tortura pela polcia, nada mais lgico que seja o MP a investigar o
caso.
HABEAS CORPUS. TRANCAMENTO DE AO PENAL. FALTA DE JUSTA CAUSA. EXISTNCIA DE SUPORTE
PROBTATRIO MNIMO. REEXAME DE FATOS E PROVAS. INADMISSIBILIDADE. POSSIBLIDADE DE
INVESTIGAO PELO MINISTRIO PBLICO. DELITOS PRATICADOS POR POLICIAIS. ORDEM DENEGADA.
[...] 5. perfeitamente possvel que o rgo do Ministrio Pblico promova a colheita de
determinados elementos de prova que demonstrem a existncia da autoria e da materialidade de
determinado delito. Tal concluso no significa retirar da Polcia Judiciria as atribuies previstas
constitucionalmente, mas apenas harmonizar as normas constitucionais (arts. 129 e 144) de modo a
compatibiliz-las para permitir no apenas a correta e regular apurao dos fatos supostamente
delituosos, mas tambm a formao da opinio delicti. 6. O art. 129, inciso I, da Constituio Federal,
atribui ao parquet a privatividade na promoo da ao penal pblica. Do seu turno, o Cdigo de
Processo Penal estabelece que o inqurito policial dispensvel, j que o Ministrio Pblico pode
embasar seu pedido em peas de informao que concretizem justa causa para a denncia. 7. Ora,
princpio basilar da hermenutica constitucional o dos "poderes implcitos", segundo o qual, quando a
Constituio Federal concede os fins, d os meios. Se a atividade fim - promoo da ao penal pblica -
foi outorgada ao parquet em foro de privatividade, no se concebe como no lhe oportunizar a colheita
de prova para tanto, j que o CPP autoriza que "peas de informao" embasem a denncia. 8. Cabe
ressaltar, que, no presente caso, os delitos descritos na denncia teriam sido praticados por policiais, o
que, tambm, justifica a colheita dos depoimentos das vtimas pelo Ministrio Pblico. 9. Ante o
exposto, denego a ordem de habeas corpus. STF HC 91661

b. No h violao ao sistema acusatrio: Porque nada impede que a defesa tambm

contribua para as investigaes.
QUESTO: possvel investigao particular? Sim, respeitados os direitos e garantias individuais.
c. Polcia Judiciria no se confunde com Polcia Investigativa: verdade que a CF confere

com exclusividade as funes de Policia Judiciria s polcias federal e civis, mas ela no se
confunde com polcia investigativa, que pode ser realizada por outros rgos (COAF, CPI e,
agora, o MP).

d. O MP tem instrumento para as investigaes (Procedimento Investigatrio Criminal): O

procedimento investigatrio criminal um instrumento de natureza administrativa e
inquisitorial, instaurado e presidido por um membro do MP com atribuio criminal, que
ter como finalidade apurar a ocorrncia de infraes penais de natureza pblica,
30
O prprio STF cita esse julgado Mc Culloch vs. Maryland.
39
fornecendo elementos para o oferecimento, ou no, de denncia. Est na resoluo 13 do

Conselho Nacional do Ministrio Pblico:
Art. 1 O procedimento investigatrio criminal instrumento de natureza administrativa e inquisitorial,
instaurado e presidido pelo membro do Ministrio Pblico com atribuio criminal, e ter como
finalidade apurar a ocorrncia de infraes penais de natureza pblica, servindo como preparao e
embasamento para o juzo de propositura, ou no, da respectiva ao penal.
Pargrafo nico. O procedimento investigatrio criminal no condio de procedibilidade ou
pressuposto processual para o ajuizamento de ao penal e no exclui a possibilidade de formalizao
de investigao por outros rgos legitimados da Administrao Pblica.

Assim, o MP tem instrumento para realizar o inqurito. O conceito de procedimento

investigatrio criminal nada mais do que o de inqurito policial, s que presidido pelo MP. Ele
cada vez mais comum em crimes em que o ideal no que a autoridade policial realize a
investigao. Ex: crime de tortura em delegacia.

Argumentos contrrios investigao pelo MP
Argumentos favorveis investigao pelo MP
1) A investigao pelo MP atenta contra o sistema 1) Teoria/Doutrina dos Poderes Implcitos

acusatrio
2) No h violao ao sistema acusatrio
2) A presidncia do inqurito de atribuio exclusiva da
3) Polcia Judiciria no se confunde com Polcia
autoridade policial
Investigativa
3) A Constituio s deu ao MP poder de requisio e de
4) O MP tem instrumento para a investigao
instaurao
"Procedimento Investigatrio Criminal
4) Falta previso legal (lei que trate do MP investigando),
e instrumento para a investigao pelo MP.

16.1. Procedimento do inqurito pelo MP
Ao final do procedimento investigatrio criminal (PIC), o MP pode:
i. Oferecer denncia
ii. Declinar a atribuio
iii. Promover o arquivamento Essa deciso de arquivamento tem que ser submetido
apreciao de algum? Sim, por causa do sistema de frios e contrapesos.
Assim, caso o rgo do MP conclua pelo arquivamento, sua promoo ser
submetida ao juzo competente, na forma do art. 28 (como no inqurito policial), ou
ao rgo superior interno (no MPU, por exemplo, ser a Cmara de Coordenao).

16.2. Posicionamento jurisprudencial acerca da investigao pelo MP
STJ: O tema pacificado pela smula 234, que afirma ser possvel a participao do MP em
investigao.
Smula 234 do STJ. A participao de membro do Ministrio Pblico na fase investigatria criminal no
acarreta o seu impedimento ou suspeio para o oferecimento da denncia.

STF: pacificou-se no mesmo entendimento do STF:

STF, 1T, HC 85011 / RS - RIO GRANDE DO SUL, DJ 26/05/2015
40
Ementa: HABEAS CORPUS. CONSTITUCIONAL E PROCESSUAL PENAL. PODER DE

INVESTIGAO DO MINISTRIO PBLICO. POSSIBILIDADE. IMPEDIMENTO OU SUSPEIO DE
MEMBRO DO RGO MINISTERIAL QUE PARTICIPOU DA FASE INVESTIGATRIA.
INOCORRNCIA. COMPETNCIA PARA JULGAR ARGUIO DE IMPEDIMENTO OU SUSPEIO
DE PROMOTOR DE JUSTIA. MAGISTRADO DE PRIMEIRO GRAU. ART. 104 DO CPP. PRISO
CAUTELAR. FUNDAMENTAO INIDNEA. EXCESSO DE PRAZO CONFIGURADO. 1. Ao concluir
o julgamento do RE 593.727/MG, com repercusso geral reconhecida, o Plenrio desta
Corte assentou a seguinte tese: o Ministrio Pblico dispe de competncia para
promover, por autoridade prpria, e por prazo razovel, investigaes de natureza penal,
desde que respeitados os direitos e garantias que assistem a qualquer indiciado ou a
qualquer pessoa sob investigao do Estado, observadas, sempre, por seus agentes, as
hipteses de reserva constitucional de jurisdio e, tambm, as prerrogativas profissionais
de que se acham investidos, em nosso Pas, os Advogados (Lei 8.906/94, artigo 7,
notadamente os incisos I, II, III, XI, XIII, XIV e XIX), sem prejuzo da possibilidade sempre
presente no Estado democrtico de Direito do permanente controle jurisdicional dos atos,
necessariamente documentados (Smula Vinculante 14), praticados pelos membros dessa
instituio. 2. A jurisprudncia do STF no sentido de que a participao de membro do
Ministrio Pblico na fase investigatria no acarreta, por si s, seu impedimento ou sua
suspeio para o oferecimento da denncia, e nem poderia ser diferente luz da tese firmada
pelo Plenrio, mormente por ser ele o dominus litis e sua atuao estar voltada exatamente
formao de sua convico. 3. luz do art. 104 do CPP, do juiz de primeira instncia a
competncia para processar e julgar exceo de impedimento ou suspeio de promotor de
justia, a quem cabe, inclusive, decidir sobre a realizao ou no de diligncias solicitadas
nesse incidente processual, podendo indeferir as que entender irrelevantes, impertinentes ou
protelatrias (CPP, art. 400, 1), sem que tanto configure cerceamento de defesa. 4. Nos
termos da jurisprudncia desta Corte, a mera impresso do juiz sobre a possibilidade de o
paciente interferir na instruo criminal, bem como sua situao econmica, sem a indicao
de elementos concretos demonstradores do risco de fuga, no constituem fundamentos
idneos para o decreto de priso preventiva. Os autos revelam, ainda, situao configuradora
de excesso de prazo da priso cautelar. 5. Habeas corpus denegado. Ordem concedida de
ofcio para revogar a priso cautela
As comisses parlamentares de inqurito tm poderes de investigao prprios das

autoridades judiciais para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas
concluses encaminhadas ao Ministrio Pblico para promover a responsabilidade civil e
criminal dos envolvidos.

17. Controle externo da atividade policial pelo MP
um tema pouco analisado pela doutrina. Os fundamentos para o controle externo da

atividade policial pelo Ministrio Pblico so:
O controle externo est previsto no art. 129, VII, entre as atribuies do MP:
Art. 129 da CF. So funes institucionais do Ministrio Pblico:
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no
artigo anterior;

Est previsto, ainda, na LC 75/93:

CAPTULO III
Do Controle Externo da Atividade Policial
Art. 9 O Ministrio Pblico da Unio exercer o controle externo da atividade policial por meio de
medidas judiciais e extrajudiciais podendo:
I - ter livre ingresso em estabelecimentos policiais ou prisionais;
II - ter acesso a quaisquer documentos relativos atividade-fim policial;
41
III - representar autoridade competente pela adoo de providncias para sanar a omisso indevida,
ou para prevenir ou corrigir ilegalidade ou abuso de poder;
IV - requisitar autoridade competente para instaurao de inqurito policial sobre a omisso ou fato
ilcito ocorrido no exerccio da atividade policial;
V - promover a ao penal por abuso de poder.
Art. 10. A priso de qualquer pessoa, por parte de autoridade federal ou do Distrito Federal e
Territrios, dever ser comunicada imediatamente ao Ministrio Pblico competente, com indicao do
lugar onde se encontra o preso e cpia dos documentos comprobatrios da legalidade da priso

O controle externo decorre do sistema de freios e contrapesos previsto pelo regime

democrtico (no h poder absoluto). Esse controle no pressupe subordinao ou
hierarquia dos organismos policiais, mas sim a prtica de ato administrativo, de modo a
possibilitar a efetividade dos direitos assegurados na Constituio.
A Polcia afirma no ser necessrio o controle, pois j possui um controle interno. Ocorre que
o controle realizado pelo MP, por ser externo, responde aos reclames do sistema de freios e
contra-pesos.

17.1. Formas de realizao do controle externo
O controle externo ocorrer por meio de dois sistemas, previstos na Resoluo 20 do CNMP:
a) CONTROLE DIFUSO Exercido por todos os promotores com atribuio criminal. Ele
espalhado.
Manifesta-se por meio do controle: (i) de ocorrncias policiais; (ii) dos prazos de
inquritos policiais; (iii) da qualidade do inqurito policial; (iv) dos bens apreendidos;
(v) das proposituras de medidas cautelares.

b) CONTROLE CONCENTRADO As atribuies do rgo do MP so voltadas nica e

exclusivamente para o controle externo da atividade policial. O MP cria uma
promotoria especializada no controle externo.
realizado por meio de: (i) aes de improbidade administrativa (ii) proposio de ao
civil pblica na defesa de interesses pblicos (iii) procedimento investigatrio criminal;
(iv) requisies; (v) recomendaes31; (vi) assinatura de termo de ajustamento de
conduta; (vii) visitas s delegacias de polcia e s unidades prisionais (viii)
comunicaes de prises em flagrante.
Contra a resoluo 20 foi ajuizada a ADI 4220, a qual no foi conhecida pelo STF, por se
tratar a resoluo de ato regulamentar (e como ato regulamentar, que , devem ser impugnados
os dispositivos legais que versam sobre o assunto e no o ato regulamentar em si)32.
31
Acontecem muito em situaes irregulares em presdios. Somente quando a recomendao no surte efeito sobe-se na escala das medidas,
assinando termo de ajustamento de conduta, ao civil pblica etc.
32
Art. 1 Esto sujeitos ao controle externo do Ministrio Pblico, na forma do art. 129, inciso VII, da Constituio Federal, da legislao em vigor e
da presente Resoluo, os organismos policiais relacionados no art. 144 da Constituio Federal, bem como as polcias legislativas ou qualquer
outro rgo ou instituio, civil ou militar, qual seja atribuda parcela de poder de polcia, relacionada com a segurana pblica e persecuo
criminal.
Art. 2 O controle externo da atividade policial pelo Ministrio Pblico tem como objetivo manter a regularidade e a adequao dos procedimentos
empregados na execuo da atividade policial, bem como a integrao das funes do Ministrio Pblico e das Polcias voltada para a persecuo
penal e o interesse pblico, atentando, especialmente, para:
I o respeito aos direitos fundamentais assegurados na Constituio Federal e nas leis;
II a preservao da ordem pblica, da incolumidade das pessoas e do patrimnio pblico;
III a preveno da criminalidade;
42
IV a finalidade, a celeridade, o aperfeioamento e a indisponibilidade da persecuo penal;

V a preveno ou a correo de irregularidades, ilegalidades ou de abuso de poder relacionados atividade de investigao criminal;
VI a superao de falhas na produo probatria, inclusive tcnicas, para fins de investigao criminal;
VII a probidade administrativa no exerccio da atividade policial.
Art. 3 O controle externo da atividade policial ser exercido:
I - na forma de controle difuso, por todos os membros do Ministrio Pblico com atribuio criminal, quando do exame dos procedimentos que lhes
forem atribudos;
II - em sede de controle concentrado, atravs de membros com atribuies especficas para o controle externo da atividade policial, conforme
disciplinado no mbito de cada Ministrio Pblico.
Art. 4 Incumbe aos rgos do Ministrio Pblico, quando do exerccio ou do resultado da atividade de controle externo:
I realizar visitas ordinrias peridicas e, quando necessrias, a qualquer tempo, visitas extraordinrias, em reparties policiais, civis e militares,
rgos de percia tcnica e aquartelamentos militares existentes em sua rea de atribuio;
II examinar, em quaisquer dos rgos referidos no inciso anterior, autos de inqurito policial, inqurito policial militar, autos de priso em
flagrante ou qualquer outro expediente ou documento de natureza persecutria penal, ainda que conclusos autoridade, deles podendo extrair
cpia ou tomar apontamentos, fiscalizando seu andamento e regularidade;
III fiscalizar a destinao de armas, valores, substncias entorpecentes, veculos e objetos apreendidos;
IV fiscalizar o cumprimento dos mandados de priso, das requisies e demais medidas determinadas pelo Ministrio Pblico e pelo Poder
Judicirio, inclusive no que se refere aos prazos;
V verificar as cpias dos boletins de ocorrncia ou sindicncias que no geraram instaurao de Inqurito Policial e a motivao do despacho da
autoridade policial, podendo requisitar a instaurao do inqurito, se julgar necessrio;
VI comunicar autoridade responsvel pela repartio ou unidade militar, bem como respectiva corregedoria ou autoridade superior, para as
devidas providncias, no caso de constatao de irregularidades no trato de questes relativas atividade de investigao penal que importem em
falta funcional ou disciplinar;
VII solicitar, se necessria, a prestao de auxlio ou colaborao das corregedorias dos rgos policiais, para fins de cumprimento do controle
externo;
VIII fiscalizar cumprimento das medidas de quebra de sigilo de comunicaes, na forma da lei, inclusive atravs do rgo responsvel pela
execuo da medida;
IX expedir recomendaes, visando melhoria dos servios policiais, bem como o respeito aos interesses, direitos e bens cuja defesa seja de
responsabilidade do Ministrio Pblico, fixando prazo razovel para a adoo das providncias cabveis.
1 Incumbe, ainda, aos rgos do Ministrio Pblico, havendo fundada necessidade e convenincia, instaurar procedimento investigatrio
referente a ilcito penal ocorrido no exerccio da atividade policial.
2 O Ministrio Pblico poder instaurar procedimento administrativo visando sanar as deficincias ou irregularidades detectadas no exerccio do
controle externo da atividade policial, bem como apurar as responsabilidades decorrentes do descumprimento injustificado das requisies
pertinentes.
3 Decorrendo do exerccio de controle externo repercusso do fato na rea
cvel, incumbe ao rgo do Ministrio Pblico encaminhar cpias dos documentos ou peas de que dispe ao rgo da instituio com atribuio
para a instaurao de inqurito civil pblico ou ajuizamento de ao civil por improbidade administrativa.
Art. 5 Aos rgos do Ministrio Pblico, no exerccio das funes de controle externo da atividade policial, caber:
I ter livre ingresso em estabelecimentos ou unidades policiais, civis ou aquartelamentos militares, bem como casas prisionais, cadeias pblicas ou
quaisquer outros estabelecimentos onde se encontrem pessoas custodiadas, detidas ou presas, a qualquer ttulo, sem prejuzo das atribuies
previstas na Lei de Execuo Penal que forem afetadas a outros membros do Ministrio Pblico;
II ter acesso a quaisquer documentos, informatizados ou no, relativos atividade-fim policial civil e militar, incluindo as de polcia tcnica
desempenhadas por outros rgos, em especial:
a) ao registro de mandados de priso;
b) ao registro de fianas;
c) ao registro de armas, valores, substncias entorpecentes, veculos e outros objetos apreendidos;
d) ao registro de ocorrncias policiais, representaes de ofendidos e notitia criminis;
e) ao registro de inquritos policiais;
f) ao registro de termos circunstanciados;
g) ao registro de cartas precatrias;
h) ao registro de diligncias requisitadas pelo Ministrio Pblico ou pela autoridade judicial;
i) aos registros e guias de encaminhamento de documentos ou objetos percia;
j) aos registros de autorizaes judiciais para quebra de sigilo fiscal, bancrio e de comunicaes;
l) aos relatrios e solues de sindicncias findas.
III acompanhar, quando necessria ou solicitada, a conduo da investigao policial civil ou militar;
43
18. Termo circunstanciado

O termo circunstanciado a pea investigativa utilizada no caso de infraes de menor

potencial ofensivo, por ter menor rigor formal (como se fosse um inqurito).
Infraes de menor potencial ofensivo so: crimes cuja pena mxima seja igual ou inferior
a 2 anos de recluso, cumulada ou no com multa, submetida ou no a procedimento especial; e
todas as contravenes penais comuns.
Por exemplo: A prtica de desacato no deve gerar a instaurao de inqurito policial, sendo lavrado o
termo circunstanciado e encaminhado ao Juizado Especial.
Art. 331 do CP - Desacatar funcionrio pblico no exerccio da funo ou em razo dela:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos, ou multa.

mera irregularidade a realizao de inqurito policial no lugar do termo circunstanciado.
Em algumas situaes de infraes de menor potencial lesivo, em razo da complexidade do fato,
a autoridade dever realizar o inqurito mesmo.

IV requisitar autoridade competente a instaurao de inqurito policial ou inqurito policial militar sobre a omisso ou fato ilcito ocorrido no
exerccio da atividade policial, ressalvada a hiptese em que os elementos colhidos sejam suficientes ao ajuizamento de ao penal;
V requisitar informaes, a serem prestadas pela autoridade, acerca de inqurito policial no concludo no prazo legal, bem assim requisitar sua
imediata remessa ao Ministrio Pblico ou Poder Judicirio, no estado em que se encontre;
VI receber representao ou petio de qualquer pessoa ou entidade, por desrespeito aos direitos assegurados na Constituio Federal e nas leis,
relacionados com o exerccio da atividade policial;
VII ter acesso ao preso, em qualquer momento;
VIII ter acesso aos relatrios e laudos periciais, ainda que provisrios, incluindo documentos e objetos sujeitos percia, guardando, quanto ao
contedo de documentos, o sigilo legal ou judicial que lhes sejam atribudos, ou quando necessrio salvaguarda do procedimento investigatrio.
Art. 6 Nas visitas de que trata o artigo 4, inciso I, desta Resoluo, o rgo do Ministrio Pblico lavrar a ata ou relatrio respectivo, consignando
todas as constataes e ocorrncias, bem como eventuais deficincias, irregularidades ou ilegalidades e as medidas requisitadas para san-las,
devendo manter, na promotoria ou procuradoria, cpia em arquivo especfico.
Pargrafo nico. A autoridade diretora ou chefe de repartio policial poder ser previamente notificada da data ou perodo da visita, bem como
dos procedimentos e aes que sero efetivadas, com vistas a disponibilizar e organizar a documentao a ser averiguada.
Art. 7 Os Ministrios Pblicos dos Estados e da Unio devero adequar os procedimentos de controle externo da atividade policial, expedindo os
atos necessrios ao cumprimento da presente Resoluo, no prazo de 90 dias a contar de sua entrada em vigor.
Art. 8 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
44

JPL - Processo Penal - Inquérito Policial

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

JPL - Processo Penal - Inquérito Policial

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

HTTP://WWW.JOAOLORDELO.

PROCESSO PENAL JOO PAULO LORDELO

PROCESSO PENAL JOO PAULO LORDELO

PROCESSO PENAL JOO PAULO LORDELO

PROCESSO PENAL JOO PAULO LORDELO

Muitos doutrinadores vm criticando esse advrbio (exclusivamente).

PROCESSO PENAL JOO PAULO LORDELO

muito comum os doutrinadores afirmarem que o inqurito policial presidido pela

Pois existem provas cautelares, que sero tratadas em momento posterior.

PROCESSO PENAL JOO PAULO LORDELO

Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:

A atribuio do delegado pode ser definida pelos seguintes critrios:

PROCESSO PENAL JOO PAULO LORDELO

Exemplo: Crimes de furto de cargas de caminhes e clonagem de cartes so

PROCESSO PENAL JOO PAULO LORDELO

No caso de instaurao de inqurito policial por requisio ministerial, a autoridade

5. Caractersticas do Inqurito Policial

Existem, inclusive, normas tratando da dispensabilidade do inqurito policial:

PROCESSO PENAL JOO PAULO LORDELO

o quanto dispe o art. 20 do CPP:

Na prtica, o inqurito policial no sigiloso, e isso prejudica futuras investigaes.

A quem se aplica o carter sigiloso do inqurito policial?

O carter sigiloso do inqurito NO se aplica ao juiz, ao MP (destinatrio final do inqurito

O ideal seria utilizar o termo elementos de informao.

Notar que o correto seria utilizar o termo polcia investigativa.

PROCESSO PENAL JOO PAULO LORDELO

Outro remdio possvel a impetrao de Mandado de Segurana (em nome prprio do

PROCESSO PENAL JOO PAULO LORDELO

Assim, o entendimento empossado pela smula vinculante n 14 do STF de que no

5.7. pea indisponvel

5.8. uma pea temporria

A posio majoritria de que quando o investigado estiver preso, o prazo para a

PROCESSO PENAL JOO PAULO LORDELO

5.10. Autoritariedade e Oficialidade

Art. 5 Nos crimes de ao pblica o inqurito policial ser iniciado:

5 Nos crimes de ao privada, a autoridade policial somente poder proceder a inqurito a

6. Instaurao do Inqurito Policial

Ao Penal Pblica Incondicionada

Requisio do MP ou do Juiz O delegado

Requerimento da vtima ou de seu

Auto de priso em flagrante delito

Ex.: Crimes contra a dignidade sexual de maiores de 18 anos:

Ttulo, procede-se mediante ao penal pblica

PROCESSO PENAL JOO PAULO LORDELO

A noticia criminis pode ser de:

i. Requerimento da vtima ou de seu representante legal: Nesse caso, o delegado

QUESTO: possvel ao delegado deixar de instaurar o inqurito policial com base no

PROCESSO PENAL JOO PAULO LORDELO

ii. Requisio do MP ou do Juiz: nos crimes de ao penal pblica11. Nestor Tvora

PROCESSO PENAL JOO PAULO LORDELO

pblica condicionada12, quando vitima facultado autorizar ou no a

v. Requisio do Ministro da Justia: a requisio do Ministro condio de

c. Cognio coercitiva Ocorre quando a autoridade policial toma conhecimento do fato a

PROCESSO PENAL JOO PAULO LORDELO

b. Auto de Apreenso Segundo o STJ, a autoridade policial poder apreender os objetos

d. Oitiva do ofendido O ofendido NO prestar compromisso com a verdade, lembrando

e. Interrogatrio do investigado hoje h dois interrogatrios com caractersticas bem

A jurisprudncia entende ser possvel a conduo coercitiva do investigado que,

o ltimo ato da instruo

No obrigatria a presena de advogado.

Tem as seguintes fases:

No h contraditrio ou ampla defesa.

Perguntas do juiz sobre a vida do acusado;

No h nomeao de curador ao menor de 21 anos.