Estudo Sobre Constitucionalismo

CONSTITUCIONALISMO: ORIGEM E EVOLUO HISTRICA(*)
MARIA CRISTINA VITORIANO MARTINES PENNA (**)
RESUMO: Este trabalho apresenta como tema central o Constitucionalismo: Origem e Evoluo Histrica.
Partimos da premissa de que impossvel entender a Constituio, motivo da existncia do Direito Constitucional,
sem conhecer todo o passado histrico do Constitucionalismo, desde o seu surgimento, para ns na era primria, at
os dias atuais. Atrelamos o seu surgimento ao surgimento das civilizaes antigas e afirmamos que a evoluo do
homem est intimamente ligada evoluo do direito. sabido que a doutrina pacfica ao afirmar que o
nascimento do Constitucionalismo est vinculado s Constituies escritas (1787). Porm ao pesquisarmos o tema
encontramos um prottipo de Constitucionalismo, nas primeiras civilizaes, que ousamos chamar de PrConstitucionalismo, o que nos levou a defender a existncia de uma Constituio Natural, nascida junto com o
homem primitivo e que dele no se afastou, pelo contrrio, com o passar do tempo foi ganhando fora, forma e
corpo at chegar aos modelos de Constituio atuais. Sendo assim a Constituio Natural que no passado foi
garantia da perpetuao da espcie hoje perpetua para a mesma espcie os Direitos e Garantias Individuais, entre
outros. Outro perodo de grande importncia para o tema aquele que se inicia com o surgimento do Estado at as
Revolues Norte-Americana e Francesa. Ao tratarmos da evoluo do tema no Brasil, buscamos fatos histricos que
de alguma forma contriburam para o surgimento do primeiro documento com caractersticas constitucionais no
Pas que para segundo o nosso entendimento foi o Movimento Constitucional em Pernambuco no ano de 1817, que
baseado em uma Lei Orgnica, delineou os traos do que podemos chamar de Primeira Constituio Brasileira. No
Constitucionalismo Contemporneo, situado no momento em que estamos nos deparamos com a ideia de uma
Constituio Comum Europeia que deveria ser utilizada pelos 27 (vinte e sete) pases que compem a Unio
Europeia. Por fim falamos da universalidade dos direitos humanos que seria a base e sustentao de uma possvel
Constituio Universal. No mundo globalizado a ideia pode a princpio parecer utpica, mas no deve e no pode ser
descartada, antes deve ser discutida e entendida.
PALAVRAS-CHAVE: Constituio Natural; Constituio Universal; Histria do Direito.
INTRODUO
Ao elaborarmos este trabalho, ocupamo-nos com o tema Constitucionalismo: Origem e Evoluo Histrica.
O objetivo principal foi conhecer e entender o Constitucionalismo a partir de fatos histricos que influenciaram a
formao do pensamento constitucional no mundo, tendo como ponto de partida a era primitiva, trilhando pela
histria universal at a Revoluo Francesa, com a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado e a estrutura do
poder.
Alertamos que todo trabalho que se prope a abordar aspectos histricos, apresenta-se, geralmente, em forma de
narrativa, o que poderia transform-lo em um compndio de datas e fatos. Entretanto, procuramos fugir deste
padro, relacionando fatos e situaes, que a nosso ver, demonstram a real evoluo do constitucionalismo.
Destacamos as correntes filosficas, materialista e espiritualista, sobre a essncia do homem, que nos far
compreender a natureza do regime totalitarista de Karl Marx e do regime democrtico de Aristteles.
Com as teorias sobre o direito natural e o direito positivo, e com a formao das quatro concepes fundamentais
quanto validade do direito, queremos demonstrar que as desigualdades, diferenas e o carter imperfeito dos
direitos vigentes nas sociedades humanas, tm uma razo filosfica de ser.
(*)
(**)
Monografia aprovada em 30/10/2012 no Curso de Especializao em Direito Constitucional, Ps-Graduao Lato Sensu, da
Escola Superior de Direito Constitucional, como requisito parcial para a obteno do ttulo de Especialista. Orientadora:
Professora Dra. Elaine Parpinelli Moreno Vessoni.
Especialista em Direito Constitucional pela Escola Superior de Direito Constitucional.
RBDC n. 21 - jan./jun. 2013 - ISSN: 1678-9547 (verso impressa) - 1983-2303 (verso eletrnica)
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CONSTITUCIONALISMO: ORIGEM E EVOLUO HISTRICA MARIA CRISTINA VITORIANO MARTINES PENNA
A noo de um direito natural como fundamento ou princpio de todo direito positivo existente, como condio de
sua validade, explica-se pela constncia e imutabilidade do primeiro, o que garante a melhor ordenao da sociedade
humana.
Por outro lado, a inconstncia e a eventualidade do direito positivo, faz com que este nunca se enquadre
perfeitamente ao direito natural, sempre havendo uma inconstncia justificadora das dessemelhanas dos direitos
vigentes.
Ao analisarmos o Constitucionalismo Antigo, definido como sendo o perodo onde no existiam Constituies
escritas e rgidas, e por uma poca rica em acontecimentos histricos que originaram o Direito Constitucional,
achamos por bem dividi-lo em seis fases:
O Constitucionalismo Grego
O Constitucionalismo Romano
O Constitucionalismo Bizantino
O Constitucionalismo e o Estado Absolutista
O Constitucionalismo na Idade Mdia
O Constitucionalismo Ingls
A referida diviso foi realizada com o intuito de analisar e reconhecer em cada perodo, aspectos importantes para
a evoluo do Constitucionalismo.
O Constitucionalismo Moderno, por sua vez, inicia-se com a Revoluo Norte-Americana, e com a Emancipao
das Treze Colnias, at a promulgao da primeira Constituio escrita da histria.
Em seguida, analisamos o Iluminismo e sua importncia poltica para o mundo constitucional com a teoria da
tripartio do poder de Montesquieu.
Finalizamos o Segundo Captulo com a Revoluo Francesa, explicando a diviso da sociedade em estamentos, a
Tomada da Bastilha, e por fim, com a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado em 1789.
Em seguida passamos a estudar o Constitucionalismo no Brasil, dando nfase a fatos histricos, de cunho jurdico,
que contriburam, mesmo que de forma indireta, para a elaborao do Primeiro documento constitucional do Brasil.
Comeamos com o descobrimento do Brasil e a sua consequente colonizao e encerramos com a Revoluo
Pernambucana de 1817, com a redao de uma Lei Orgnica, com traos de Constituio.
O referido Captulo foi divido em momentos histricos que influenciaram a evoluo jurdica do Pas.
Ao iniciarmos falando sobre a colonizao do Pas pelos portugueses, encontramos na resistncia indgena
submisso do domnio portugus amparo para nossa tese sobre a existncia de uma Constituio Natural,
consuetudinria, adequada situao em que os indgenas viviam e desrespeitada pelos colonizadores.
Melhor sorte no tiveram os negros, retirados se sua terra natal, submetidos a trabalhos forados e obrigados a
viver sobre regras que eles desconheciam, insurgiram-se durante todo o perodo em que a escravido perdurou.
A Histria Constitucional do Brasil revela que a supresso da liberdade, tanto dos ndios, dos negros e mais tarde
dos colonos, que tambm foram obrigados a sujeitar-se s regras de Portugal, criaram, em pocas distintas,
movimentos que antes de tudo buscavam garantir direitos e preservar a liberdade.
Reconhecer a Lei Orgnica, oriunda da Revoluo Pernambucana de 1817, como Primeiro Documento
Constitucional do Pas, no tarefa difcil quele que se prope a estuda-la. Ao decretar a queda do Imprio e a
instituio da Repblica, o fim do Estado Unitrio e o reconhecimento da Federao entre outros tentou criar um
governo de Transio objetivando a organizao social, poltica e jurdica da sociedade.
No ltimo captulo deste estudo procuramos entender o momento em que vivemos e que chamamos de
Constitucionalismo Contemporneo, onde primeiramente analisamos a possibilidade da instituio de uma
Constituio Comum Europeia.
O tema polmico e no nosso objetivo discuti-lo, mas apenas estuda-lo como caminho natural para a Evoluo
do Constitucionalismo.
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A questo : H possibilidade da existncia de Constituio sem Estado? , na acepo jurdica da palavra, ou ainda:
A Unio Europeia como organizao poltica pode ter uma Constituio, independentemente da Constituio de cada
Estado-Membro? Neste caso estaramos falando sobre pluralidade de Constituies?
Como se v so muitas perguntas e as respostas s sero obtidas a partir da perspectiva em que o assunto
analisado.
E o que dizer sobre uma Constituio Universal, sobre ela que falamos no ltimo ttulo desde estudo.
No podemos negar que a busca por uma sociedade mais justa e igualitria, a constante preocupao com a paz
mundial, a nossa responsabilidade a cerca da herana constitucional que deixaremos para as geraes futuras, todos
esses assuntos e/outros que surgiro nos remetem universalidade dos direitos humanos definidos pela ONU.
Acreditar que no futuro saberemos valorar devidamente o Ser Humano, em qualquer Continente em que ele
esteja, seja qual for o seu sexo, a sua raa e credo, garantindo a ele e aos seus descendentes a preservao dos
direitos e garantias individuais e coletivos nos faz crer na Constituio Universal, como elo entre os povos, como
garantidora dos direitos constitucionais precpuos.
Mas aqui no para uma grupo de pessoas, em determinado territrio, mas para todas as pessoas
independentemente da poro de terra que possuam, da forma de governo que escolheram, de organizao social e
poltica adotada.
Esse foi o objetivo que perseguimos ao desenvolver este tema.
PR-CONSTITUCIONALISMO
1.1
ASPECTOS GERAIS
Entendemos como pr-constitucionalismo o desenvolvimento histrico do Direito Constitucional, analisado sob a

tica da evoluo humana, a partir de sua convivncia em sociedade, desde a era primria.
Seria a existncia de um Direito Constitucional anterior, nascido de um sistema totalmente rudimentar, onde se
delineou as primeiras noes elementares de territrio, populao e governo, sistema este que era orientado por
princpios que regulavam a vida de primitivos agrupamentos humanos, compreendendo, desta forma, aspectos
jurdicos, polticos, sociais, religiosos e econmicos.
Como bem definiu Norberto Bobbio:
(...) os direitos do homem, por mais fundamentais que sejam, so direitos histricos, ou seja,
nascidos em certas circunstncias, caracterizadas por lutas em defesa de novas liberdades contra
velhos poderes, e nascidos de modo gradual, no todos de uma vez e nem de uma vez por
1
todas.
Depreendemos, portanto, como sendo pr-constitucionalismo, o primeiro momento poltico e histrico das
civilizaes primitivas, vinculado ao desenvolvimento cclico do direito. Cclico porque a evoluo do homem est
atrelada evoluo do direito, na medida em que estabeleceram regras de convivncia, constituindo-se um poder de
auto-organizao.
1.2
A ANLISE DA HISTRIA HUMANA SOB O PRISMA MATERIALISTA E ESPIRITUALISTA
Sendo a histria o estudo dos acontecimentos pretritos, pode ser analisada sob a tica da corrente materialista
ou da corrente espiritualista que tentam explicar a existncia do homem, que , sem sombra de dvida, sua essncia.
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. p. 05.
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O termo materialismo foi usado pela primeira vez por Robert Boyle em seu escrito de 1674 intitulado The
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Excellence And Grounds Of The Mechanical Philosophy . O termo designa em geral toda doutrina que atribui a
causalidade somente matria. Em todas as suas formas historicamente individuais (fora do uso polmico do termo),
o materialismo consiste de fato em afirmar que a nica causa das coisas a matria.
Em sntese, a evoluo humana estaria fadada a seguir um prottipo previamente estabelecido, a ponto de
desconsiderar o homem como sendo o criador de sua prpria histria, que estando determinada, permaneceria
imutvel em virtude de sua inao.
Ives Gandra afirma que:
(...) as correntes materialistas, portanto, examinam a histria dos povos e sua convivncia social,
negando ao homem, mesmo quando no dizem, o seu principal dom, que a liberdade, visto
que, com ou sem ela, a histria fatalmente evoluiria de acordo com os programas do
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computador universal para a vida.
A proposta de Karl Marx, que consiste em atribuir aos fatores econmicos (tcnicas de trabalho e produo,
relaes de trabalho e de produo) um peso preponderante na determinao dos acontecimentos histricos, foi
chamada por Engels como materialismo histrico. Pelo ponto de vista antropolgico, Marx defendia que as formas
que a sociedade assume historicamente dependem das relaes econmicas que prevalecem numa fase desta.
Por este motivo, no que tange poltica, temos que os materialistas histricos so inclinados ao totalitarismo.
Por outro lado, a corrente espiritualista funda-se na espiritualidade da alma, a liberdade e a responsabilidade das
aes humanas, as obrigaes morais, a virtude desinteressada, a dignidade da justia, a beleza da caridade e acredita
em um Deus, autor e modelo da humanidade, que por t-la criado para um fim excelente, no a abandonar no
desenvolvimento misterioso do seu destino.
O livre-arbtrio do homem sua caracterstica principal, pois com ele tem mobilidade para agir e a faculdade da
escolha. Esta corrente nasce na Grcia, e por este motivo eram os pensadores gregos liberais, espiritualistas e por fim
5
democrticos - Scrates, Plato, Aristteles e Pitgoras.
Democrticos, pois o homem tem livre-arbtrio e condies de manifestar sua vontade, no est sujeito a ideias
impostas, mas tem liberdade para defend-las, respeitando as ideias opostas. Sendo assim, procuram criar a histria
pela democracia.
Compreender as duas correntes de interpretao da existncia histrica do homem de suma importncia, visto
que a prevalncia de uma sobre a outra vai determinar as formas de governo e de Estado.
Desta forma, o exegeta constitucional deve conhec-las para que sua interpretao tenha forma e fundo, e possa
com seus dados, no somente conhecer, mas entender o constitucionalismo de cada pas.
1.3
A PR-HISTRIA E O SURGIMENTO DO DIREITO
Tradicionalmente, o perodo denominado Pr-Histria aquele compreendido entre o surgimento do homem e a

criao da escrita e do Estado.
A evoluo humana teve como fator principal, a percepo do homem de que sua superioridade sobre os animais
no adivinha da fora, mas sim de sua inteligncia, e de sua capacidade de distinguir o bem do mal.
2
3
4
Eucken. Geistige strmungen der gegenwart. p. 168

BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra da Silva. Comentrios constituio do Brasil. p. 09.
Segundo definio Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa totalitrio diz-se do governo, pas ou regime em que um grupo
centraliza todos os poderes polticos e administrativos, no permitindo a existncia de outros grupos ou partidos polticos. p.
1694.
Segundo o mesmo dicionrio democracia doutrina ou regime poltico baseado nos princpios da soberania popular e da
distribuio eqitativa do poder, ou seja, regime de governo que se caracteriza, em essncia, pela liberdade do ato eleitoral,
pela diviso e de execuo; democratismo. p. 534.
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Divide-se a Pr-Histria em dois perodos: Paleoltico e Neoltico.

O Paleoltico iniciou com o surgimento do homem na Terra e se estendeu at a poca em que a agricultura e a
pecuria converteram-se em suas atividades principais.
Os homens desse perodo associavam-se em hordas pouco numerosas, que viviam da caa, da pesca e da coleta de
razes e frutos, dentro do regime de comunismo primitivo, caracterizado pela ausncia da propriedade privada e da
acumulao de riquezas. Nas comunidades paleolticas, os bens pertenciam a todos e os trabalhos e atividades eram
realizados de forma coletiva.
A partir dessa organizao, surge o direito para nortear a vida em sociedade, isto porque a hierarquia tribal
estabeleceu-se a partir da compreenso dos direitos e obrigaes individuais, conceito este que floresceu com os
governos nas primeiras comunidades.
A sociedade paleoltica caracterizava-se pela ausncia de classes sociais. No se conhecia outro tipo de autoridade
que a dos parentes mais velhos e todos os membros do grupo tinham os mesmos direitos e deveres.
Salientamos que os elementos que constituem o perfil do direito so a percepo da inteligncia e a faculdade de
distinguir o certo do errado, visto que as regras constitutivas dessas comunidades primevas decorrem de seu maior ou
menor grau de evoluo.
A passagem do perodo Paleoltico para o Neoltico representou o primeiro salto revolucionrio da histria
humana, pois ao iniciar a agricultura e a pecuria, o homem comeou a controlar a natureza, para faz-la trabalhar em
seu benefcio. E, com o surgimento das necessidades do homem e das adversidades de cada regio, as leis prhistricas vo se fixando e sendo observadas por fora da tradio, pois o direito costumeiro era o nico conhecido
quela poca.
Como resultado dessas profundas modificaes aparecimento da agricultura e da pecuria , a populao
aumentou consideravelmente e a tpica famlia paleoltica transformou-se nas gens. Nela, todos os membros estavam
relacionados por vnculos consanguneos, respeitavam um juramento de solidariedade e possuam sua prpria religio
e suas prprias divindades.
Com o decorrer dos tempos, a disparidade da apropriao do excedente por parte dos chefes produziu a
diferenciao entre os membros da sociedade gentlica, aparecendo diviso em camadas sociais. Esse processo foi o
responsvel pela desagregao da organizao gentlica.
medida que as sociedades neolticas se desenvolveram, produziram um volume de excedentes que podia
proporcionar o sustento de novas camadas sociais (artesos, comerciantes e sacerdotes) que se encarregaram de
suprir o grupo com manufaturados, de administr-lo e de promover seus cultos religiosos. Essas camadas sociais
privilegiadas, nos momentos finais do Neoltico, haviam assumido o poder e criado uma nova ordem econmica que
se sustentava na utilizao da fora de trabalho de grandes grupos de camponeses no proprietrios e na tributao
dos pequenos camponeses.
Devemos observar, portanto, que com o decorrer desse processo, que pode ser sintetizado pela diviso do
trabalho e consequente diviso da sociedade em camadas, a organizao gentlica j se havia desagregado. Para coibir
possveis conflitos sociais entre proprietrios e no proprietrios e para manter a nova ordem econmica, surgiu uma
nova instituio, que marcou a passagem da Pr-Histria para a civilizao: o Estado.
Para o Professor Wanderley Messias da Costa:
O Estado no , pois, de modo algum, um poder que se imps sociedade de fora para dentro;
tampouco a realidade da idia moral nem a imagem e a realidade da razo, como afirma
Hegel: antes um um produto da sociedade, quando essa chega a um determinado grau de
desenvolvimento; a confisso de que essa sociedade se enredou numa irremedivel
contradio com ela prpria e est dividida por antagonismos irreconciliveis, que no consegue
conjurar [...] faz-se necessrio um poder colocado aparentemente por cima da sociedade [...]
Este poder, nascido da sociedade, mas posto acima dela se distanciando cada vez mais, o
6
Estado.
6
Costa, Wanderley Messias da, Geografia Poltica e Geopoltica:Discursos sobre o Territrio e o Poder. P. 258-259
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1.4
O DIREITO NATURAL E O DIREITO POSITIVO
Na histria do pensamento filosfico e jurdico, sucederam-se ou entrecruzaram-se quatro concepes

fundamentais quanto validade do direito: 1)- a que considera o Direito positivo (isto , o conjunto dos Direitos que
as vrias sociedades humanas reconhecem) como fundado em um direito natural eterno, imutvel e necessrio; 2)- a
que considera o Direito fundado na moral, reputando-o, portanto, como uma forma diminuda ou imperfeita de
moralidade; 3)- a que reduz o Direito fora, isto , a uma realidade histrica politicamente organizada; 4)- a que
considera o Direito como tcnica social.
A observao da disparidade e do contraste dos direitos vigentes nas sociedades humanas e do carter imperfeito
de tais direitos conduziu noo de um direito natural como fundamento ou princpio de todo o direto positivo
possvel, isto , como condio de sua validade. O direito natural a norma constante e invarivel que garante
infalivelmente a realizao da melhor ordenao da sociedade humana: o direito positivo ajusta-se mais ou menos,
mas nunca completamente, ao direito natural, porque contm elementos variveis e acidentais que no so redutveis
a este.
O direito natural a perfeita racionalidade da norma, isto , a perfeita adequao da norma ao seu fim de garantir
possibilidade da vida associada. Os direitos positivos so realizaes imperfeitas ou aproximativas dessa
normatividade perfeita. Este pensamento regeu por mais de dois mil anos a histria da noo de direito. Podemos
distinguir duas fases fundamentais dessa longa histria:
-
a fase antiga pela qual o direito natural a participao da comunidade humana na ordem racional do
universo. Como, segundo os Esticos (aos quais se deve a primeira formulao da doutrina), a
participao dos seres vivos na ordem universal acontece por meio do instinto para os animais e por meio
7
da razo para os homens , o direito de natureza interpreta-se s vezes como instinto, s vezes como
razo ou como inclinao racional. Mas em todos os casos, entendido como participao nessa ordem
natural que ou o prprio Deus ou vem de Deus;
a fase moderna para qual o direito natural a disciplina racional indispensvel s relaes humanas, mas
independente da ordem csmica e do prprio Deus. O conceito de uma tcnica que possa e deva
regular de forma mais conveniente s relaes humanas, apresenta-se com toda clareza nessa fase da
doutrina.
1.5
AS PRIMEIRAS NORMAS ESCRITAS
No apogeu do Imprio Babilnico, no governo do rei Hamurabi (1728-1686 a.C.), que governou de forma absoluta
um Estado centralizado, hereditrio e desptico, registra-se o aparecimento de uma das leis escritas mais antigas do
mundo, conhecida como Cdigo de Hamurabi.
Como caracterstica principal, o Cdigo de Hamurabi tinha suas penas baseadas no princpio olho por olho, dente
por dente, conhecido como Lei de Talio. Ao autor do delito era imputado o mesmo castigo que havia infringido
vtima, ou seja, era fundamentado em retribuio e no propriamente justia.
O Cdigo de Hamurabi considerado tambm o mais antigo cdigo penal da histria, baseado em antigas leis
sumrias, compe-se de 282 artigos. Representou um avano para a poca, pois acabou com a arbitrariedade dos
juzes ao classificar delitos e impor regras para a aplicao de penas.
Antes do Cdigo de Hamurabi, existiram pelo menos quatro estatutos:
Cdigo Lipit-Istar, de 1900 a.C., vigente na Sumria;

Cdigo de Bilalama, de 1970 a.C., vigente na Babilnia;
Cdigo de Ur-Nassau, de 2050 a.C., vigente na Sumria, o mais antigo que se tem notcia;
Cdigo de Eshnuma, entre 1825 a 1787 a.C. - Eshnuma era o nome de uma das muitas cidades-reinos que
se formaram aps a quebra de unidade do imprio.
LARCIO, Digenes. Vitae et placita philosophorum. p. 85-87.
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1.6
A CONSTITUIO NATURAL
Parte da doutrina, como J. Cretella Jnior, afirmar que:
(...) na Antiguidade, remota e clssica, no havia sequer a idia de Constituio, entendida esta
como o corpo diferenciado de normas acima de outras normas, escritas e costumeiras,
controlando os poderes do soberano e disciplinando os direitos individuais, muito embora o
gnio de Aristteles tivesse reunido, sob o nome de Politeiai, cerca de 158 textos escritos ou
regras vigentes e, entre estas, a de cada cidade grega (Esparta, Atenas, Olmpia, Corinto) polis e
8
a de Cartago .
Ousamos mxima vnia, discordar, pois para ns, quando do surgimento do primeiro homem no mundo, ele, no
mago de seu ser, j possua uma constituio, pois precisava de um norte para sobreviver.
Essa constituio em nenhum momento separou-se dele, como se ambos homem e constituio fossem
gerados no mesmo momento e com a mesma misso de evoluir.
Isto porque na primeira era precisou-se de regras de sobrevivncia antes das regras de convivncia, que se
transformaram em consuetudinrias em virtude da repetio.
Chamaremos essas regras iniciais de Constituio Natural, nascida com e no do instinto humano. Mas se para
alguns o instinto est vinculado ideia de irracionalidade, de luta (fora fsica) pela sobrevivncia, no nos oporemos
concluso de que a Constituio Natural, dentro da sua limpidez, foi responsvel pela perpetuao da espcie, at
que a mesma rompesse as barreiras de sua selvageria e descobrisse a sua supremacia sobre os outros animais atravs
da razo.
Neste sentido, comungamos com Ferdinand Lassalle, quando este afirma que:
(...) assim, pois, todos os pases possuem ou possuram sempre e em todos os momentos da sua
histria uma Constituio real e verdadeira. A diferena, nos tempos modernos e isto no deve
ficar esquecido, pois tem muitssima importncia , no so as constituies reais e efetivas, mas
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sim as constituies escritas nas folhas de papel.
CONSTITUCIONALISMO
2.1
O CONSTITUCIONALISMO ANTIGO
Para Canotilho,
(...) Constitucionalismo a teoria (ou ideologia) que ergue o princpio do governo limitado
indispensvel garantia dos direitos e dimenso estruturante da organizao poltico-social de
uma comunidade. (...) , no fundo, uma teoria normativa da poltica, tal como a teoria da
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democracia ou a teoria do liberalismo.
O nascimento efetivo do Constitucionalismo est vinculado s Constituies escritas e rgidas dos Estados Unidos
da Amrica, em 1787, aps a Independncia das Treze Colnias, e da Frana, em 1791, a partir da Revoluo Francesa.
Porm, encontramos o esboo do Direito Constitucional em perodo preexistente, a partir de um processo, ainda no
aperfeioado, de integrao dos componentes territrio, populao e governo, ou seja, a primeira noo de Estado.
8
9
10
CRETELLA JNIOR, Jos. Elementos de direito constitucional. p. 16.

LASSALLE, Ferdinand. A essncia da constituio. p. 27.
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional e teoria da constituio. p. 47.
- 155 -
2.1.1
O CONSTITUCIONALISMO GREGO
Foram os gregos que em primeiro lugar valorizaram a importncia do Estado na prtica e na teoria poltica. Na
Grcia, o perodo compreendido entre 1200 a.C. a 800 a.C., foi marcado pela organizao gentlica. O genos era uma
espcie de cl familiar, famlia coletiva, e cada uma era chefiada pelo mais velho do grupo, o pater, que possua
autoridade militar, religiosa e poltica. A sociedade era igualitria, pois no havia a diviso em classes sociais. O
processo de desintegrao do genos ocorreu a partir do sc. VIII a.C., pois a populao passou a crescer e a produo
era deficitria, levando falta de alimentos.
A polis foi o resultado da desagregao dos genos. A formao da polis estava intimamente relacionada com o
desenvolvimento do comrcio, o aparecimento da escravido, e, por fim, com a expanso colonial. Nesse momento, a
propriedade privada dos meios de produo era dominante, o que levou ao aparecimento das diferentes camadas
sociais, os proprietrios e os no proprietrios, explorados pelos primeiros e, por fim, o aparecimento do Estado, ou
seja, a cidade-estado ou polis. Para Aristteles, a polis serve para tornar melhor a vida. No pensamento grego de
11
maneira geral, a polis percebida como mbito de realizao do ser humano. No contexto da cultura da poca, a
polis era ao mesmo tempo o Estado e a religio do homem grego.
O Estado moderno representa, no plano histrico, o momento da institucionalizao do poder poltico.
Alguns filsofos consideram Maquiavel o fundador da cincia poltica, que revolucionou a histria das teorias
polticas, constituindo um marco que a dividiu em duas fases distintas. At ento, a teoria do Estado e da sociedade
no ultrapassava os limites da especulao filosfica. Em Plato (428-348 a.C.), Aristteles (384-322 a.C.), Toms de
Aquino (1225-1274) ou Dante (1265-1321), o estudo desses assuntos vinculava-se moral e constitua-se como teoria
de ideais de organizao poltica e social.
A mesma regra no fazem seus contemporneos, como Erasmo de Rotterdam (1465-1536) no Manual do Prncipe
Cristo ou Tomas More (1478-1535) na Utopia, que na base de um humanismo abstrato e descarnado de matria
concreta, constroem modelos ideais do bom governante de uma sociedade justa.
O universo de Maquiavel completamente diverso. O objeto de suas reflexes a realidade poltica, pensada em
termos de prtica humana concreta, e o centro maior de seu interesse o fenmeno do poder formalizado na
instituio do Estado. No se trata de estudar o tipo ideal de Estado, mas compreender como as organizaes polticas
se fundam, se desenvolvem, persistem e decaem. Como bem destacou Gruppi:
(...) o Estado ento a expresso da dominao de uma classe, a necessidade de regulamentar
juridicamente a luta de classes, de manter determinados equilbrios entre as classes em
conformidade com a correlao de foras existentes, a fim de que a luta de classes no se torne
dilacerante. O Estado a expresso da dominao de uma classe, mas tambm um momento de
12
equilbrio jurdico e poltico, um momento de mediao.
O perodo que se estendeu do sculo VIII a.C. at o sculo V a.C., foi caracterizado pelas transformaes polticas e
sociais expressas no surgimento da polis. Nesse momento, a monarquia foi substituda pela oligarquia.
No plano poltico, destacamos a cidade de Atenas que experimentou vrias formas de governo, como o
monrquico nos primeiros tempos, passando pela oligarquia, pela tirania, at chegar democracia.
Os primeiros ensaios das missivas constitucionais das sociedades antigas como a dos egpcios, dos sumrios,
babilnios, assrios, palestinos, fencios, persas, assim como as de Creta, Esparta, Atenas, Cartago, Roma, entre outras,
no estavam aglutinados em um nico documento escrito, mas originaram-se de princpios e normas, incluindo a
tradio e os costumes. Sobre o assunto escreve Paulino Jacques:
Eram mais instituies que constituies, documentos escritos, cdigos polticos. No escritos,
consuetudinrios, e, por ato de modificao. No se conheciam, ainda, o poder constituinte, de
13
onde emanam as Constituies escritas, mas to-s o poder legiferante ordinrio
11
12
13
CARRION, Eduardo Kroeff Machado. Apontamentos de direito constitucional. p. 63.

Luciano Gruppi, Tudo comeou com Maquiavel, p. 31.
Paulino Jacques, Curso de direito constitucional, p. 17.
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2.1.2
O CONSTITUCIONALISMO ROMANO
A Repblica Romana foi marcada pelos conflitos sociais envolvendo a plebe e os patrcios, ocorridos entre os
sculos V e III a.C. Esses conflitos tiveram incio quando os plebeus formaram um exrcito prprio e retiraram-se para
o Monte Sagrado (o Monte Aventino), a fim de reivindicar direitos polticos.
Os patrcios necessitavam dos plebeus nas atividades econmicas e militares e, por isso, cederam s suas
exigncias, aceitando que tivessem representao, o tribuno da plebe. Esses tribunos podiam vetar leis que
considerassem contrrias aos interesses dos plebeus.
Mais tarde, por volta de 450 a.C., foram criadas as Leis das XII Tbuas, as primeiras leis comuns a todos. Porm,
continuava a escravido por dvidas e a proibio de casamento entre patrcios e plebeus. Em 445 a.C., a plebe
conseguiu a aprovao da Lei Canulia, que permitiu o casamento entre pessoas dessas duas camadas sociais e, pela
Lei Licnia (336 a.C.), foi abolida a escravido por dvidas.
Mas as lutas continuaram e os plebeus conquistaram o direito de participar do consulado. A partir da, havia um
cnsul patrcio e outro cnsul plebeu.
Em 287 a.C. a plebe mais uma vez, retirando-se para o Monte Sagrado, imps aos patrcios que as leis aprovadas
pela Assembleia da Plebe fossem vlidas para todo o Estado. Era o plebiscito ou deciso da plebe.
2.1.3
O CONSTITUCIONALISMO BIZANTINO
O Imprio Bizantino teve sua origem em 395, quando o Imperador Teodsio dividiu o Imprio Romano em duas
partes. Ao contrrio da poro ocidental, o Imprio Romano do Oriente resistiu aos ataques brbaros, sobrevivendo
como Imprio independente at 1453, quando caiu sob o domnio dos turcos otomanos.
Justiniano (527-565) considerado o mais importante imperador bizantino e em seu governo, que marcou o
apogeu desse imprio, podemos destacar o momento mais expressivo do Direito.
A maior realizao de Justiniano foi a reviso e codificao do Direito Romano. Com esse objetivo, foram
convocados os principais juristas bizantinos, que, sob a orientao de Triboniano, publicaram o Corpus Jri Civilis
(Cdigo de Direito Civil), que era dividido em quatro partes:
2.1.4
Cdigo, reunio das leis romanas publicadas desde o governo de Adriano;

Digesto, compilao dos trabalhos de jurisprudncia;
Novelas, os decretos de Justiniano e de seus sucessores;
Institutas, espcie de manual de Direito para uso dos estudiosos.
O CONSTITUCIONALISMO E O ESTADO ABSOLUTISTA
O Absolutismo caracterizou-se pelo regime poltico monrquico, alicerado na centralizao do poder, na

burocracia, na tributao e na unificao territorial. Esses elementos estavam permeados pelo princpio de nao.
Segundo Bobbio,
(...) Normalmente a Nao concebida como um grupo de pessoas unidas por laos naturais e,
portanto eternos ou pelo menos existentes ab immemorabili e que, por causa destes laos, se
14
torna a base necessria para a organizao do poder sob a forma do Estado nacional.
Durante a transio do feudalismo para o capitalismo, sculos XV e XVIII, formou-se e consolidou-se o Estado
Absolutista, governado por uma elite poltica recrutada na nobreza.
Um dos grandes marcos do pensamento moderno foram as anlises e interpretaes que os intelectuais fizeram
sobre o poder poltico. Os pensadores polticos modernos procuraram explicar ou justificar as origens e as razes do
14
BOBBIO Norberto. Dicionrio de poltica. p. 796
- 157 -
Estado. Nesse sentido, esses pensadores estavam divididos em duas correntes que procuravam explicar a origem do
Estado: a contratualista e a divina.
Na origem contratualista, os pensadores fortemente influenciados pelo individualismo e racionalismo do perodo
renascentista procuraram fugir da natureza religiosa do Estado. Para eles, o uso do poder era racional e a funo do
monarca, a realizao do bem comum, da nao, da sociedade e do conjunto de indivduos.
Por essa corrente, era imprescindvel para o Estado o Pacto Social com a sociedade civil, que alienou o poder para
um governante em condies de mandar efetivamente na sociedade, cuja habilidade poltica implicava a manuteno
dessa aliana. Caso essa aliana fosse desonrada, a sociedade podia destituir o monarca.
Entre os tericos desta corrente, pode-se citar Nicolau Maquiavel, que escreveu O Prncipe, por volta de 1513,
cuja mxima era: os fins justificam os meios, pois no interessava os meios que o prncipe fosse utilizar, mas o fim
maior, o Estado centralizado.
Outro pensador foi Thomas Hobbes, o autor de O Leviat, de 1654, onde est evidenciado que a origem do
Estado era contratual, irreversvel, resultado da aliana entre a nao e o rei. O pensamento o homem o lobo do
homem resumia claramente a necessidade de existncia do Estado para atenuar as contradies sociais.
A forma contratualista de interpretar a origem do Estado contribuiu concepo de mundo da burguesia. A noo
de Estado como contrato revelava o carter mercantil e comercial das relaes sociais burguesas.
Origem divina, outra forma de justificar a origem do Estado foi a explicao divina, cujos pensadores,
profundamente influenciados pela mentalidade catlico-feudal, viam nos monarcas absolutos a expresso mais
perfeita da autoridade delegada por Deus na Terra, ou seja, a monarquia por direito divino. Os principais expoentes
foram Jean Bodin e Jacques Bossuet.
Jean Bodin publicou em 1576 seis tomos Sobre a Repblica, onde teorizou a autonomia e a soberania do Estado
Moderno, no sentido de que o monarca interpretava as leis divinas, obedecia a elas, mas de forma autnoma, visto
que no precisava receber do papa a investidura do seu poder.
Jacques Bossuet, bispo da corte de Luiz XIV, autor de A Poltica Inspirada na Sagrada Escritura (1679-1709),
onde ele justificava o governo absolutista a partir das Sagradas Escrituras, afirmando que ele era desejado por Deus, j
que garantiria a felicidade dos povos.
2.1.5
O CONSTITUCIONALISMO NA IDADE MDIA
O feudalismo predominou na Europa Ocidental, do sculo IX ao XI, e sofreu transformaes, a partir do sculo XII,
quando comeou a ocorrer desintegrao lenta e gradual das relaes servis de produo.
Para que se entenda a organizao do sistema feudal necessrio ter em mente as transformaes ocorridas na
Europa com a decadncia do Imprio Romano do Ocidente. Essa decadncia provocou o fortalecimento do feudalismo
e da Igreja.
Monopolizando o poder poltico e distribuindo-o com cada senhor, o feudalismo enfraqueceu o Estado e
consequentemente solidificou o Pontificado, tornando-o influente.
Sob esse panorama, desenvolve-se o Direito Constitucional na Idade Mdia. Esse direito passa a ser alvo da
influncia da Igreja que o orienta, no mais estatutariamente, como resultado da vontade do governante, mas no
sentido de um acordo entre governante e governados, da surgindo a ideia de contrato social, desenvolvida no sculo
15
XVII e consolidada no sculo XVIII.
Salientamos que a Igreja foi a nica instituio que se manteve organizada no medievo.
15
FRANCO, Afonso Arinos de Melo. Curso de direito constitucional brasileiro. p. 43-44.
- 158 -
2.1.6
O CONSTITUCIONALISMO INGLS
Ainda na Idade Mdia, mais precisamente na Inglaterra, por volta do ano 1066, em virtude da conquista
normanda, o Direito Constitucional evoluiu de forma clara e precisa.
Entre os anos de 1066 a 1087, no reinado de Guilherme I, conhecido como O Conquistador, as leis e costumes
anglo-saxes em vigor, foram mantidas e concomitantemente foram baixadas novas normas de organizao poltica.
Surge ento o Grande Conselho, integrado por bares, bispos e abades, que eram convocados periodicamente para
opinar sobre questes de governo.
O primeiro documento poltico escrito da Inglaterra surge no reinado de Henrique I (1100 a 1135), chamado de
Pequena Carta, que nada mais era do que a confirmao da Lei de Eduardo, o Confessor (1042-1066). Depois de
Henrique I, a Pequena Carta foi colocada em segundo plano e esquecida.
O Rei Henrique II (1154-1189) estabeleceu um poder poltico rigoroso. Para alcanar tal objetivo, lutou contra a
nobreza feudal, destruindo seus castelos.
Alm disso, nomeou juzes reais, que tinham autoridade judiciria sobre todas as partes do reino.
Em seu reinado aconteceram dois importantes acontecimentos legislativos. O primeiro as Constituies de
Claredon, de 1164, que se colocou como meio de restrio das prerrogativas que o Clero gozava at ento. O segundo
o Assize de Claredon, de 1166, que representou o ponto de transio da monarquia absoluta para a
16
constitucional.
Ricardo Corao de Leo (1189-1199), sucessor de Henrique II, no teve a mesma oportunidade de continuar a
obra de integrao nacional de seu antecessor, pois, durante a maior parte de seu reinado, lutou no Oriente contra os
rabes, sendo um dos comandantes da terceira Cruzada.
2.1.6.1 A MAGNA CARTA INGLESA

No processo de formao da Monarquia Nacional Inglesa, destacamos tambm o rei Joo Sem Terra (1199-1216),
cujo mandato foi marcado por disputas contra o Rei da Frana, Felipe Augusto, contra o Papa Inocncio III, e contra os
nobres da Inglaterra. Foi derrotado por todos os seus adversrios, sendo obrigado a assinar, em 1215, a Magna Carta.
Por esse documento, o monarca se comprometia a respeitar os direitos dos nobres e da Igreja, evitar os abusos da
administrao e da Justia e no estabelecer impostos sem o prvio consentimento dos seus vassalos.
Seu sucessor, Henrique III (1216-1272), pretendeu governar a Inglaterra de modo absoluto e por isso violou
algumas disposies da Carta Magna. Essa violao gerou uma nova revolta por parte dos nobres que, aps venc-lo,
obrigaram-no a assinar os Estatutos de Oxford, pelos quais o rei se comprometia a governar de acordo com o
Conselho dos Bares. Durante seu reinado ouve ainda a convocao, pela primeira vez, do Parlamento Ingls, com a
participao dos bares, do clero e da nascente burguesia.
Ressaltamos a importncia de Henrique III para o sistema constitucional ingls, isto porque a Magna Carta foi
revista e confirmada, mudando significativamente o Grande Conselho no que tange sua composio que alm dos
membros da nobreza e do clero, passou a contar tambm com dois cavaleiros de cada condado e dois burgueses de
cada cidade, tendo como consequncia a superao entre os lordes e os comuns. Surge da o Parlamento Ingls
dividido entre as Cmaras dos Lordes e as Cmaras dos Comuns.
Faamos um parntese para ressaltar a importncia da Revoluo Gloriosa, episdio que terminou com o
absolutismo e instaurou na Inglaterra a monarquia liberal.
Guilherme III jurou a Declarao de Direitos (Bill of Rights) em 1689, que limitava definitivamente os poderes do
Rei e ampliava os do parlamento. A partir desse momento, cabia ao parlamento a aprovao de tributos, a
16
FERREIRA, Pinto. Princpios Gerais do Direito Constitucional Moderno. p. 77. Informa ainda John Macleod (Manual da Histria
Constitucional da Inglaterra, p. 85) que o Assize de Claredon, no tocante organizao e aperfeioamento da administrao
da justia, procurou estabelecer um sistema uniforme para todo o reino.
- 159 -
manuteno de um exrcito permanente, a garantia do exerccio da Justia pblica entre outras medidas. A Bill of
Rights foi a primeira declarao dos direitos do cidado, enterrando definitivamente o absolutismo monrquico na
Inglaterra.
Com o Parlamento fortalecido, a burguesia tornou-se ainda mais poderosa, controlando o comrcio, a legislao
comercial e administrativa, efetivando um compromisso com a aristocracia rural, que passou a cultivar as terras nos
moldes capitalistas.
Saliente-se a importncia dada Administrao Pblica, ainda que rudimentar, visto que em 1694 foi criado o
Banco de Londres, que emprestava dinheiro ao Errio Rgio, portanto, os banqueiros passaram a controlar a verba
pblica e sua aplicao.
Em suma, a Revoluo Gloriosa foi conduzida pela burguesia e parte da aristocracia rural contra o absolutismo
ingls, criando assim uma Monarquia Constitucional e instaurando o primeiro governo burgus da histria.
Para Florenzano,
(...) a revoluo inglesa tornou possvel pela primeira vez sociedade, e dentro dela
particularmente aos homens de propriedade, a conquista e o gozo da liberdade civil e poltica. A
garantia desta liberdade (concebida como natural), destes direitos civis e polticos, era agora
assegurada pelos prprios indivduos (transformados em cidados) e no mais por uma
autoridade monrquica de origem divina ou humana. A teoria da liberdade civil e poltica foi
17
formulada por J. Locke, o primeiro grande filsofo do liberalismo.
2.2
O CONSTITUCIONALISMO MODERNO
2.2.1
A REVOLUO NORTE-AMERICANA
A Carta Poltica denominada Covenant conhecida tambm por Pacto de Mayflower, assinada em 1620 pelos
primeiros colonizadores ingleses da Virgnia, foi o prenncio do desenvolvimento do constitucionalismo norteamericano.
Afonso Arinos afirma que nesse venervel documento se encontra, em germe, o ncleo de idias que mais tarde
18
se desenvolveram nas instituies de Direito Constitucional.
A Revoluo Inglesa possibilitou que a sua burguesia mercantil completasse a acumulao capitalista, efetivando
um novo sistema econmico, social e poltico, o capitalismo cujo marco foi a Revoluo Industrial.
Esse fato teve implicaes no mundo colonial ingls. Ocorreram mudanas significativas na relao MetrpoleColnia, pois o governo ingls era liberal na Metrpole, mas mantinha os ranos do mercantilismo nas Treze Colnias
americanas, j que adotou, no final do sculo XVIII, medidas tpicas do Pacto Colonial.
Em sntese, relatamos os motivos propulsores da Revoluo Norte-Americana:
17
18
Lei do Acar (Sugar Act) de 1764, foi elevado o valor dos tributos sobre o acar e derivados da cana
que no fossem oriundos das Antilhas Britnicas;
Lei do Selo (Stamp Act) de 1765, determinava que todos os documentos, jornais, livros, s podiam
circular se fossem selados com o timbre do Governo Ingls;
Leis Intolerveis ou Coercitivas de 1774, que determinava o fechamento do porto de Boston, o

pagamento de uma indenizao pelo ch e ocupao militar de Massachusetts, seguida da dissoluo da
Assembleia local e o reforo das tropas oficiais nas colnias.
FLORENZANO, Modesto. As revolues burguesas. p. 116.

FRANCO, Afonso Arinos de Melo. Curso de direito constitucional brasileiro. p. 50.
- 160 -
Tais medidas resultaram na realizao do Primeiro Congresso Continental da Filadlfia.

O governo ingls no aceitou de imediato a Independncia dos Estados Unidos, acirrando a luta pela
19
Independncia que se iniciara em 1774, e se estendeu at 1783, quando a Inglaterra derrotada viu-se obrigada a
assinar o Tratado de Paris, pelo qual reconhecia oficialmente a independncia dos Estados Unidos. Esse tratado
culminou na criao da federao dos Estados Unidos da Amrica A Carta Constitucional de 1787.
Terminada a guerra, os cidados norte-americanos trataram de legalizar o novo Estado, atravs de uma
Constituio na qual as diferenas histricas advindas dos tempos coloniais a diversificao socioeconmica e
poltica deviam ser contempladas e unificadas, em nome da unidade nacional.
Em 1787, representantes dos Treze Estados reuniram-se, na Filadlfia, para redigir e aprovar a Constituio dos
Estados Unidos da Amrica.
No h dvidas de que o constitucionalismo norte-americano firmou o ciclo das Constituies Escritas.
2.2.2
REFLEXOS DA REVOLUO NORTE-AMERICANA NO BRASIL
Reconhecemos que a Constituio Norte-Americana inspirou as Constituies de muitos pases e foi marco
fundamental para o incio do movimento constitucional de outros.
Para o Brasil, a Independncia dos Estados Unidos aconteceu no momento em que a populao comeava a tomar
conscincia de sua prpria importncia como povo e principalmente, da opresso colonial em que vivia. Essa tomada
de conscincia levaria pouco a pouco ao surgimento de ideias e movimentos de libertao.
Tudo isso aumentou a averso aos portugueses, principalmente na regio de Minas Gerais, em virtude das
exigncias fiscais da Coroa. Tendo como exemplo a Emancipao Americana e as ideias revolucionrias dos filsofos
franceses, transmitidas pelos estudantes brasileiros que estudavam na Europa, que contriburam para a formao das
ideias separatistas naquela parte da colnia.
Surgiram ento movimentos de tentativa de independncia no Brasil, como a Inconfidncia Mineira (1789), a
Inconfidncia Carioca (1794), a Inconfidncia Baiana (1798) e a Revoluo Pernambucana (1817), que para alguns
doutrinadores a responsvel pelo primeiro esboo de Constituio no Brasil.
2.2.3
O ILUMINISMO
O Iluminismo foi o movimento intelectual portador de uma viso unitria de mundo e de homem, que expressou
as vicissitudes e os anseios da sociedade burguesa do sculo XVIII, o Sculo das Luzes. O Iluminismo era um projeto de
emancipao do homem, que passava a pensar sobre si mesmo.
No movimento iluminista se multiplicaram as concepes sobre o governo e as formas de melhor governar. De
uma maneira geral, os iluministas creditaram ao Estado Absolutista a responsabilidade pela intolerncia poltica e
religiosa, raiz de todas as injustias polticas e sociais.
O Iluminismo estimulava a luta da razo contra a autoridade, destruindo a fundamentao do direito divino dos
reis. O Estado passou a ser compreendido como instituio humana, cuja legitimidade era oriunda da vontade
popular, onde o soberano nada mais era do que o mandatrio do povo. Para os iluministas, o dever do Estado era
garantir os direitos naturais: igualdade, liberdade e propriedade.
Os iluministas partiram da origem contratualista do Estado e criaram a teoria do Estado Liberal, tese defendida por
Locke e Rousseau, os principais expoentes dessa concepo. Partiram da ideia de contrato social para trabalhar o
conceito de Estado. A burguesia, nesse momento histrico, defendia a mxima racionalizao do aparato estatal,
exigindo a delimitao legal da autoridade, pois objetivava maior participao poltica.
19
Em 1779, a Espanha declarou guerra Inglaterra e, no ano seguinte, a imperatriz Catarina II, da Rssia, liderou a liga da
Neutralidade, composta pela Dinamarca, Prssia e Holanda, a qual lutava contra os ingleses pela supremacia martimocomercial, almejando a liberdade dos mares. No conjunto, esses fatos contriburam bancarrota do exrcito ingls.
- 161 -
Em sua obra, Governo Civil, Locke descreve o Estado Natural, onde havia a perfeita liberdade individual em
harmonia com a igualdade. Mas os homens conviviam com o medo de que esse Estado pudesse degenerar em guerra,
por isso, delegaram poderes atravs de um contrato social, cujo fim maior era assegurar os direitos naturais, bem
como a propriedade que era inalienvel. Cabia aos governos constitudos respeitar os direitos naturais. O no
cumprimento desse dever era motivo de rebelio contra o governo, considerado, ento, tirnico. Dessa forma, Locke
combatia o Absolutismo Monrquico.
O suo Jean-Jacques Rousseau, em sua obra Contrato Social, de 1762, defendia que a sociedade civil nasce
atravs de um contrato social, segundo o qual os homens no podem renunciar seus bens mais essenciais do Estado
Natural: a liberdade e a igualdade, ambas associadas, pois o aparecimento da desigualdade compromete totalmente a
liberdade individual.
Para esse intelectual, o poder do Estado residia no povo, que era soberano, pois dele originava-se a vontade
geral, que devia se expressar de forma direta, em assembleias, como na democracia grega. Dessa maneira, o direito
individual gravitava em torno da enquanto expresso da maioria garantiria a liberdade e a igualdade, visto que todos
os associados deveriam possuir direitos iguais.
Outro pensador de relevncia devido s suas teses a respeito da teoria de Estado foi o baro de Montesquieu, cuja
obra, O Esprito das Leis, de 1748, contm exemplos sobre a inexistncia de um governo ideal que servisse para
qualquer povo e poca. A partir dessa constatao, concluiu que as instituies polticas eram peculiares aos pases,
que deviam ser governados por leis e no pelos homens.
Definia as formas de governo: o Despotismo para os pases de grande extenso territorial; a Monarquia
Constitucional, para os pases de extenso mdia, e a Repblica, para os pases de extenso pequena.
Montesquieu defendia a diviso do poder em trs: legislativo, executivo e judicirio, os quais no conjunto
harmonizariam e equilibrariam o poder. Ao Legislativo cabe a faculdade de estatuir, ou seja, ordenar e corrigir em
termos e legislao e examinar como foram executadas as leis.
2.2.4
A REVOLUO FRANCESA
No final do sculo XVIII, a Frana ainda conservava uma estrutura ultrapassada em relao a outros pases
europeus, principalmente a Inglaterra.
Enquanto os ingleses j haviam abolido o absolutismo e adotavam o liberalismo econmico como prtica, atravs
de um parlamento forte, a Frana era governada por um poder absoluto e mantinha prticas mercantilistas, que
entravavam o desenvolvimento do capitalismo, o que desagradava profundamente a sua burguesia.
Por outro lado, o sistema tributrio francs era injusto, j que a nobreza e o clero estavam isentos de vrios
impostos. Nessa medida, a burguesia, economicamente mais forte, era sobrecarregada com o pagamento de tributos.
Sendo a classe que sustentava economicamente o pas, aspirava participar do poder poltico. Tudo isso aliado ao fato
20
de que o Parlamento Francs Estados Gerais no era convocado, nem consultado, desde 1614.
Um dos traos marcantes da Frana pr-revolucionria a diviso de sua sociedade em trs grupos distintos com
status jurdico prprio, ou seja, a sociedade francesa era estamental, dividida em trs grandes estados:
20
O primeiro estado constitudo pelo clero, proprietrio de 10% das terras da Frana, no pagava impostos.
O clero estava dividido em alto e baixo;
O segundo estado, era formado por uma nobreza parasitria, proprietria de 20% das terras, que
mantinha as relaes servis de produo. Tambm havia a nobreza de toga, ocupante de cargos oficiais,
oriunda da burguesia, que comprava ttulos nobilirquicos;
O terceiro estado composto pela burguesia e pela massa de trabalhadores rurais e urbanos (os sansculottes). Esse estamento sustentava o Estado Absoluto Francs, por meio do pagamento de impostos.
Assembleia de representantes eleitos de todo o reino.
- 162 -
Dessa forma, era visvel que os dois primeiros estamentos se constituam numa minoria populacional. Oprimiam o
terceiro estamento, a maioria da populao, que de fato produzia a riqueza nacional e tinha de conviver com o
autoritarismo do rei e os gastos excessivos da Corte.
Como bem salientou Sieys, o Terceiro Estado abrange, pois, tudo o que pertence nao. E tudo o que no
21
Terceiro Estado no pode ser olhado como pertencente nao. Quem o Terceiro Estado? Tudo.
No perodo de 1786-1788, a Frana experimentou uma grave crise econmica de subproduo, gerada por uma
seca que assolou a regio.
A falta de alimentos trouxe como resultado a elevao vertiginosa dos preos e a diminuio dos salrios. Para
garantir os privilgios da Corte, do primeiro e do segundo estados, o governo, sempre intervindo na economia cada
vez mais onerava o terceiro estado com tributos. A burguesia, prejudicada com esse quadro catico aproveitou o
momento propcio para intensificar os ataques ao absolutismo de Lus XVI.
Diante deste panorama, confrontado por uma oposio resoluta a seus planos de reforma fiscal, Lus XVI convocou
os Estados Gerais. Esta medida trouxe um novo grupo para o centro da vida poltica francesa.
A indeciso de Lus XVI em face de uma colheita desastrosa, sublevaes no campo, falncia iminente e, acima de
tudo, o conflito hostil entre deputados da nobreza e da plebe criou uma lacuna de poder logo preenchida pelos
Estados Gerais, agora a autoproclamada Assembleia Nacional.
Colocando-se frente dos acontecimentos, o organismo aboliu os privilgios fiscais o que reduziu o poder
poltico da nobreza, da Igreja e de muitas cidades e provncias e criou um sistema administrativo uniforme com a
extino das antigas provncias e Assembleias locais. O que torna a Revoluo Francesa o ponto de partida da
autonomia do Direito Administrativo.
Consagrado, depois da revoluo, segundo J. Cretella Jnior,
(...) o princpio da diviso dos poderes e da interia sujeio do poder executivo s normas
estatudas pelo poder legislativo, as leis referentes organizao e atividade dos rgos
administrativos adquirem eficcia exteriormente vinculantes e se tornam fontes das relaes
22
jurdicas entre o Estado e os administrados.
2.2.4.1 A QUEDA DA BASTILHA

No ms de Maio de 1789 no Palcio de Versalhes, reuniu-se a Assembleia dos Estados Gerais, com o propsito de
solucionar os problemas econmico, poltico e social do pas. Desde o incio, a Assembleia refletiu os conflitos sociais e
polticos da Frana, pois os estamentos privilegiados defendiam que a votao das matrias deveria ser por
estamento, enquanto o terceiro estado reivindicava o voto por pessoa, visto que possua maioria dos deputados.
No ms de Junho o terceiro estado separou-se dos outros dois e com o apoio dos deputados do baixo clero, contra
a vontade de Lus XVI, proclamou-se em Assembleia Nacional, transformada em Assembleia Nacional Constituinte em
09 de Julho de 1789. O objetivo era elaborar a Carta Magna que acabaria com o absolutismo monrquico. Estava
iniciada a Revoluo Francesa de cunho democrtico-liberal.
Canotilho referindo-se s ideias de poder constituinte e de assembleia constituinte luz da Revoluo Francesa
afirma que:
(...) surge agora com centralidade poltica a nao, titular do poder constituinte. A nao no se
reconduz idia de sociedade civil inglesa. Ela passa a deter um poder constituinte que se
permite querer e criar, uma nova ordem poltica e social prescritivamente dirigida ao futuro mas
23
simultaneamente, a ruptura com o ancien regime.
21
22
23
SIEYS, Emmanuel Joseph. A constituinte burguesa. p. 05.

CRETELLA JNIOR, Jos. Tratado de direito administrativo. 1 ed. Rio de Janeiro. Ed. Forense, 1966. p. 238.
CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. p. 67.
- 163 -
No ms de Julho, a Assembleia Nacional Constituinte, liderada pelo terceiro estado, comeou a elaborar uma
Constituio para a Frana. O rei, pressionado pelo primeiro e segundo estamentos, concentrou os soldados em Paris.
Em 13 de Julho, o povo se organizou em milcias populares e tomou as ruas da capital; no dia 14 invadiu a Bastilha,
priso do Estado e smbolo do poder absolutista.
Esse episdio, comemorado pelos franceses como a conquista da liberdade nacional, foi um marco do processo
revolucionrio francs, simbolizando a prpria revoluo.
Mediante esses fatos, a Assembleia apressou os seus trabalhos e, em Agosto, aboliu alguns privilgios e aprovou a
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, que, baseado, nas ideias iluministas, estabeleceu a igualdade de
todos perante a lei, do direito propriedade e liberdade.
Em 1790, a Assembleia votou a Constituio Civil do Clero, que estabelecia o confisco dos bens da Igreja e
transformava os membros do clero em funcionrios do Estado.
Por fim, em 1791, foi promulgada a Constituio estabelecendo como forma de governo a Monarquia
Constitucional, cujo poder executivo era exercido pelo rei; o legislativo, pela Assembleia eleita por voto censitrio; e o
judicirio, pelos juzes eleitos da mesma forma que os deputados.
O CONSTITUCIONALISMO NO BRASIL
Paulo Bonavides nos ensina como procurar entender a evoluo do constitucionalismo no Brasil, ele afirma que:
TRAANDO a evoluo constitucional do Brasil devemos concentrar todo o interesse indagativo e
toda a diligncia elucidativa numa seqncia de peculiaridades, de ordem histrica e doutrinria,
que acompanharam e caracterizaram o perfil das instituies examinadas, designadamente com
respeito concretizao formal e material da estrutura de poder e da tbua de direitos cujo
24
conjunto faz a ordenao normativa bsica de um Estado limitados de poderes .
o que abordaremos neste captulo, buscar fatos histricos que tenham contribudo de forma efetiva, sob o nosso
ponto de vista, para a evoluo do constitucionalismo no Brasil.
3.1
O INCIO DO MOVIMENTO CONSTITUCIONAL
Segundo Marlene Ordonez quando os portugueses aportaram no Brasil, encontraram o territrio habitado por
25
diversos povos indgenas, que tinham lngua, cultura e tradies diferenciadas .
O modelo de organizao social bsica existente no Brasil era o da tribo, baseado no parentesco, que garantia a
manuteno do modo de ser do grupo e se perpetuava por meio de alianas grupais.
Como os portugueses no obtiveram xito em coloniz-los passaram a oprimi-los, isto porque, como j
defendemos anteriormente, o ndio brasileiro possua uma Constituio Natural, que normatizava as regras de
convivncia da poca. Saliente-se que as regras constitucionais indgenas eram adequadas ao momento e a forma
como viviam.
Acreditamos que por esse motivo os ndios nunca foram submissos ordem colonial que se pretendia estabelecer.
No houve apenas um choque de culturas, como querem fazer crer alguns historiadores, mas sim uma afronta s
leis, mesmo que consuetudinrias elaboradas pelo ndio, a fim de garantir, precipuamente, a sobrevivncia da
espcie.
24
25
BONAVIDES, Paulo. A evoluo constitucional no Brasil. Disponvel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?pid=s010340142000000300016&script=sci_arttext>. Acesso em: 06/08/2012.
ORDOEZ, Marlene; Quevedo, Julio. Histria, p. 264.
- 164 -
Nossas afirmativas encontram guarida na definio Kantiana de direito natural e liberdade, como ensina Bobbio:
Definindo o direito natural como o direito que todo homem tem de obedecer apenas lei de que ele mesmo o
26
legislador, Kant dava uma definio da liberdade como autnoma como poder de legislar para si mesmo .
Situao anloga a dos ndios viveram os negros, que foram trazidos da frica para o Brasil e submetidos
escravido. Em seu pas de origem possuam legislao prpria e foram obrigados a viver sob a legislao de outrem.
Porm, os negros encontraram vlvula de escape para a prpria subverso ao fundarem ncleos autnomos,
chamados de quilombo, que nada mais eram do que o espao onde os seus direitos e garantias eram soberanos.
Analisando a histria brasileira sob a tica do direito constitucional, passamos a entender que os excessos da
dominao da metrpole levaram os colonos, ndios e negros, a se insurgirem em diferentes momentos histricos e
em vrios locais do Brasil.
3.2
A ADMINISTRAO COLONIAL POR MEIO DAS CAPITANIAS HEREDITRIAS
Para Marlene Ordoez para assegurar a posse da terra, o rei D. Joo III, na terceira dcada do sculo XVI, resolveu
iniciar a colonizao simultnea e efetiva de todo o litoral, e essa era a condio necessria para que a defesa fosse
27
eficiente. Como forma administrativa, foi introduzido o sistema de capitanias hereditrias .
As capitanias hereditrias consistiam na diviso da terra em lotes e na entrega desses a donatrios, que se
comprometiam a coloniz-los. Assim, a responsabilidade de aplicao de capitais era transferida da colnia para
particulares; com essa prtica, poupava-se o capital real e incentivam-se os empreendimentos particulares.
Cada lote foi entregue a um Capito-donatrio que se comprometia a coloniz-lo. O donatrio era nomeado
diretamente pelo rei, portanto, era o homem de confiana, o legtimo representante dos interesses da metrpole.
3.2.1
PRIMEIROS DOCUMENTOS JURDICOS DO BRASIL
Acreditamos que os primeiros documentos jurdicos do Brasil foram a Carta de Doao e a Carta Foral, que
regulamentavam o funcionamento das capitanias hereditrias, o primeiro tratava da concesso da capitania ao
donatrio e o segundo tratava dos direitos e deveres do donatrio.
Segundo Marlene Ordoez:
Por meio da Carta de Doao ficava estabelecido que:
- a transmisso da posse da capitania era por hereditariedade;
- o Estado podia retomar a terra doada, desde que houvesse deslealdade ou abandono do
donatrio;
- o donatrio tinha poderes judicirios e administrativos;
- era permitida a escravizao de certa quantidade de nativos;
- os nativos deviam ser evangelizados;
- o monarca considerava que as terras do Brasil, limitadas pelo Tratado de Tordesilhas, bem
como seus antigos habitantes, lhe pertenciam;
28
- era necessrio povoar a terra;
E continua a autora a dizer que atravs do Foral ficavam estabelecidos os direitos e deveres dos donatrios, entre
eles: aplicar a justia; doar sesmarias; cobrar impostos, quando diz que se na dita terra ho de pagar. Alm disso, a
29
Coroa reservava para si o monoplio do pau-brasil, das especiarias e o quinto dos metais preciosos .
26
27
28
29
BOBBIO, Norberto. A era dos direitos, p. 52.

ORDOEZ, op. cit., p. 280.
Idem, ibidem.
- 165 -
3.3
O GOVERNO-GERAL
As capitanias de Pernambuco e So Vicente foram as nicas a prosperar, as demais fracassaram e passaram a ser
controladas pelo Estado.
Marlene Ordoez descreve o momento poltico/jurdico delicado pelo qual o Pas passava:
Mediante esses acontecimentos, D. Joo III criou em 1548 o Governo-Geral, no intento de
centralizar a Administrao. Tom de Souza foi o primeiro Governador-Geral, o documento
conhecido como Regimento de Tom de Souza procurou dar forma ao novo governo que surgia
e estabeleceu:
- a centralizao do poder nas mos do governador, que deveria coordenar a administrao,
fiscalizando as capitanias, cuidando e fortalecendo o povoamento, ministrando a justia;
- a Bahia seria sede poltico-administrativa da colnia;
30
- o incentivo converso do gentio f catlica;
Alm disso, a Coroa incentivava a converso do gentio f catlica e a organizao de
31
expedies exploratrias para o interior, cujo objetivo era descobrir os metais preciosos .
Saliente-se que o Regimento de Tom de Souza evidenciava uma caracterstica jurdico-histrica brasileira:
somente aos ricos proprietrios foi dado o direito das decises polticas.
3.3.1
AS PRIMEIRAS CMARAS MUNICIPAIS PRIMEIRAS LINHAS DO PROTTIPO DO PODER

JUDICIRIO.
Com a instalao do Governo-Geral, foram criadas as Cmaras Municipais nos principais ncleos urbanos do Brasil:
So Vicente, Porto Seguro, Ilhus, Olinda, Salvador, vitria, So Paulo e Rio de Janeiro.
As Cmaras Municipais eram rgos representativos, formados por vereadores, tesoureiros, escrivo, todos
subordinados a um Juiz Ordinrio. Segundo Marlene Ordoez todas essas pessoas eram escolhidas pelos homens
bons, ou seja, os proprietrios de grandes extenses de terras, que se constituam na elite local e, por isso, eram
32
donos do poder local .
E a prxima explanao da autora citada, talvez nos faa a comear entender como iniciou a histria poltica do
Brasil e seus reflexos nos dias atuais: At a ltima dcada do sculo XVII, o cargo mais importante da Cmara era o de
Juiz ordinrio, cuja competncia era a aplicao da lei no nvel do municpio. Os vereadores determinavam os
33
impostos, fiscalizavam os oficiais da municipalidade e aplicavam as leis .
3.4
O BRASIL ESPANHOL
Jos Alves de Freitas Neto afirma que:

As ltimas dcadas do sculo XVI e os primeiros cinqenta anos do sculo XVII, apesar da
lucratividade proporcionada pelo acar produzido nos territrios brasileiros, foram bastante
complicados politicamente em Portugal.com a morte do monarca portugus D. Sebastio em
1578, sem herdeiros diretos, uma crise sucessria se abriu no pas, culminando com a Unio
Ibrica em 1580, ou seja, os dois reinos ibricos passariam a ser governados pelo monarca
34
espanhol .
30
31
32
33
34

ORDOEZ, op. cit., p.281.
Idem, ibidem.
FREITAS NETO, Jos Alves de; TASINAFO, Clio Ricardo. Histria Geral e do Brasil, p. 289.
- 166 -
Para Marlene Ordoez no perodo da Unio das Coroas Ibricas, foi assegurado o domnio portugus sobre a
colnia americana. Nas regies orientais, ao contrrio, as colnias portuguesas foram gradativamente sendo ocupadas
35
e perdidas para os ingleses e holandeses .
No Brasil ocorreram fatos bastantes significativos:
- foram conservadas as autoridades portuguesas;
-tornou-se fcil o avano territorial, pois os limites estabelecidos pelo Tratado de Tordesilhas
deixaram de vigorar;
- deu-se a penetrao e conquista do Nordeste;
- estabeleceu-se um comrcio entre o sul da colnia e a regio da Prata;
- desenvolveu-se o bandeirismo;
- ocorreram vrios ataques corsrios no litoral e os holandeses invadiram a Bahia e
36
Pernambuco .
Com a rebelio da Restaurao chegou ao fim a unio Ibrica e o duque de Bragana foi aclamado rei de Portugal
como D. Joo IV, dando incio dinastia de Bragana.
3.5
A OCUPAO DO LITORAL DO NORDESTE PELOS HOLANDESES: SEMENTE DA

INSURREIO PERNAMBUCANA
Entre 1630 e 1645 o litoral do Nordeste brasileiro foi ocupado pelos holandeses.
As terras conquistadas foram governadas pela companhia as ndias Ocidentais que por meio da administrao de
Maurcio de Nassau trouxe para o Brasil os primeiros ideais de liberdade. Isto porque pela primeira vez tratou-se de
assuntos como garantias de propriedade e liberdade de comrcio, liberdade religiosa, incentivo lavoura e ao
comrcio.
Segundo Jos Alves de Freitas Neto:
Apoiados fortemente pelos ingleses, os holandeses vo investir contra as colnias espanholas e,
a partir de 1580, tambm contra regies coloniais portuguesas administradas, ento, mesmo
que indiretamente pelo soberano espanhol. Os holandeses, em 1621, interessados no acar
brasileiro, e nos lucros que eles proporcionavam, criaram a Companhia das ndias Ocidentais, que
tinha como objetivo maior explorar o acar da Amrica. Assim organizaram-se militarmente
para tomar as principais reas produtoras no Nordeste brasileiro desta valiosssima mercadoria.
Em 1642 tomaram a Bahia, mas foram expulsos em 1626. mesmo diante da derrota,
organizaram-se e armaram-se melhor e promoveram uma nova investida, desta vez contra
37
Pernambuco, principal produtor de acar na Amrica .
O Brasil passou a conhecer a arte por intermdio de artistas de renome vindos da Europa.
Saliente-se o incio da prtica de emprstimos para que os senhores de engenho pudessem investir em inovao
tecnolgica das lavouras.
Em 1645 eclodiu a insurreio Pernambucana que lutou pela expulso dos holandeses que ocorreu em 1654.
3.6
A PRIMEIRA LEGISLAO ESPECIAL DO BRASIL
Em meados do sculo XVII Portugal, recm-sado do domnio espanhol, enfrentava uma situao interna difcil,
que se agravou ainda mais com a expulso dos holandeses do Brasil e o declnio da economia aucareira.
35
36
37

Idem, ibidem.
FREITAS NETO, op. cit., p. 291.
- 167 -
Enquanto isso, no Brasil as bandeiras de caa ao ndio estavam declinando porque os bandeirantes que obtinham
bons lucros com o comrcio da mo de obra escrava indgena, perdiam seu espao econmico para os traficantes de
escravos da frica.
Diante dessa situao, a Coroa Portuguesa passou a incentivar os bandeirantes nas pesquisas minerais,
oferecendo-lhes prmios e honrarias. Assim, por volta de 1693 a 1695, foram encontradas as primeiras jazidas
aurferas em diferentes pontos de Minas Geais e Mato Grosso.
Com a descoberta do ouro nas Minas Gerais, a regio mineradora tornou-se rapidamente um
importante mercado consumidor. O ouro requeria que os trabalhadores, escravos ou no, se
dedicassem sua procura em tempo integral, no restando tempo para se ocuparem com a
38
economia de subsistncia .
Marlene Ordoez nos ensina que:
A partir do momento em que a coroa Portuguesa soube a existncia de ouro em sua colnia
americana, tratou de tirar o maior proveito possvel da situao, elaborou uma legislao
especfica para a rea mineradora, visando exercer um controle rigoroso sobre ela. Apesar da
explorao do ouro ser livre, os mineiros eram obrigados a pagar o imposto do quinto, que
39
correspondia a 20% (vinte por cento) do ouro explorado .
3.6.1
A INTENDNCIA DAS MINAS; PRIMEIRO TRIBUNAL DE EXCEO DO BRASIL.

Logo no segundo ano do sculo XVII, o governo portugus determinou uma srie de medidas
para disciplinar a distribuio da atividade exploradora, estabelecendo um regimento que ficou
conhecido por Regimento de 1702. Esse documento previa a Intendncia das Minas, um rgo
administrativo, judicial, fiscal e tcnico, mas que se tornou o grande cobrador de impostos e
40
coibidor do contrabando .
Para Marlene Ordoez a Intendncia das Minas era o rgo criado com subordinao direta a Lisboa, com a
funo de fiscalizar a administrao, a distribuio das terras aurferas e a cobrana dos impostos. Havia uma
41
Intendncia em cada capitania que explorava ouro .
Em 1719, o governo portugus ordenou a criao das Casas de Fundio, subordinadas Intendncia a
responsveis pela cobrana do imposto do quinto.
As Casas de Fundio transformavam o ouro em barras e o marcava com o selo real, o que permitia a sua
circulao legal.
Em 1720 eclodiu o primeiro levante dos grandes proprietrios de minas, em Vila Rica. O movimento foi sufocado e
o seu lder, Felipe dos Santos, condenado morte.
Marlene Ordoez afirma que:
Porm a metrpole continuava insatisfeita com os impostos que recebia do Brasil. Por isso no
apogeu da minerao, substituiu o quinto pela quantia fixa de cem arrobas, o que equivalia a
1.500 (hum mil e quinhentos) quilos de ouro. Se os colonos no conseguissem atingir a quantia
38
39
40
41

- 168 -
estipulada, era executada a derrama, cobrana forada dos impostos atrasados. O Brasil no
42
ficou com quase anda do ouro que produziu, devido ao pagamento dos impostos atrasados .
Nas ltimas dcadas do sculo XVIII, a minerao entrou em crise, pois havia uma insuficincia tcnica para
explorar o ouro de maior profundidade.
Com o declnio os mineradores no conseguiam mais cumprir as quantias estabelecidas por Portugal. Comeou um
processo de endividamento dos mineiros, os quais, descontentes, revoltavam-se cada vez mais.
3.7
AS REFORMAS POMBALINAS NO BRASIL
Para Marlene Ordoez na primeira metade do sculo XVIII, estava frente da coroa de Portugal D. Joo V,
monarca absolutista, que governava a nao de forma arcaica, levando os portugueses a no acompanhar as
43
mudanas econmicas, polticas e sociais que ocorriam na Europa .
Segundo a autora em Portugal, a Coroa no conseguia deter em seu poder o ouro que recebia em abundncia do
Brasil. Esse ouro ia parar nas mos da Holanda e, principalmente da Inglaterra. Cada vez mais esses pases
44
enriqueciam a custa da dependncia gradativa de Portugal .
Para agravar ainda mais a situao, a Coroa fazia emprstimos de banqueiros ingleses e usava o ouro do Brasil
para pag-los.
Explica a autora que em 1750, com a morte de D. Joo V, assumiu D. Jos I. O novo rei tinha de governar um
imenso imprio colonial, porm com um alto dficit pblico, acordos a cumprir e atraso socioeconmico. Alm disso,
45
no ano de 1755, Lisboa foi abalada por um terremoto, que matou muitas pessoas e destruiu boa parte da cidade .
Aps 1760, o Brasil comeou a viver momentos crticos de depresso econmica, provocada pela diminuio da
produo aurfera e pela queda do preo e da exportao do acar. Portugal tinha dificuldade em manter seus
compromissos com os ingleses.
3.7.1
AS REFORMAS DO ESTADO PELO ESTADO
D. Jos I nomeou para o cargo de primeiro ministro, o conde Sebastio Jos de Carvalho e Melo mais conhecido
como Marqus de Pombal.
Era um homem preocupado com o futuro de Portugal e seus domnios ultramarinos, defendia reformas imediatas
para o pas. Defendia que as reformas deveriam partir do prprio Estado - as reformas do Estado pelo Estado.
Para Marlene Ordoez as reformas do Estado pelo Estado partiam do princpio da permanncia da monarquia
absolutista. O governo mostrava-se preocupado com o bem comum, entretanto evitava qualquer avano das
46
conquistas sociais .
Partindo desse pressuposto, o governo portugus em relao ao Brasil, diminuiu os poderes do
conselho Ultramarino, extinguiu as Capitanias Hereditrias (1759), elevou-o condio de vicereino (1762), governado por um vice-rei, nomeado e fiel ao rei, determinou que a sede do vicereino fosse a cidade do Rio de Janeiro (1763), devido importncia poltico-militar e econmica
dessa regio que, com seu porto, atendia a zona da minerao e o Centro-Oeste, ampliou e
reformou a justia colonial, fundou municpios novos na Amaznia, o que correspondia aos
47
desmatamento das antiga aldeias de ndios cristos transformadas em vilas .
42
43
44
45
46
47

Idem, ibidem.
Idem, ibidem.
- 169 -
3.8
REBELIES PELA EMANCIPAO POLTICA OCORRIDAS DE 1789 A 1817
A sociedade colonial Brasilia da poca da minerao tornou-se acentuadamente diferente da sociedade

canavieira. Surgiu um patriarcalismo urbano assentado nas cidades que nasceram: Vila Rica, Mariana, Sabar,
Congonhas do Campo, entre outras.
A camada alta dessa sociedade, formada pelos proprietrios das lavras e de escravos, tinha como modelo a
Europa, a Frana de preferncia e no a era brasileira. Os jovens que faziam parte da elite intelectual discutiam as
ideias europeias em voga (Volteie, Montesquieu, Diderot), apreciavam as iniciativas polticas de Pombal e sonhavam
com a liberdade e sonhavam com a liberdade poltica e econmica de Minas Gerais.
Ciro Flamarion S. Cardoso, citado por Marlene Ordoez diz que:
O final do sculo XVIII via a ecloso no Brasil, de uma conspirao em si insignificante, mas que
alm de revelarem a influncia da independncia norte-americana e das idias libertrias
francesas. Mostram, tambm, que uma eventual independncia da Amrica Portuguesa, j se
tornaria algo que podia ser imaginado, sendo objeto de cogitao em certos crculos e
48
circunstncias .
No final do sculo XVIII ocorreram duas grandes rebelies, a primeira em Minas Gerais em 1789, e a segunda na
Bahia em 1798; no comeo do sculo XIX, uma terceira em Pernambuco. Esses trs movimentos tinham algo em
comum: desejavam a emancipao poltica.
Neste trabalho, abordaremos apenas a Revoluo Pernambucana de 1817, porque entendemos que o documento
que os revoltosos chamaram de Lei Orgnica talvez tenha sido a Primeira Carta Constitucional do Brasil.
3.8.1
A REVOLUO PERNAMBUCANA DE 1817
A Independncia foi um processo intenso e precedido de uma grande insurreio no Nordeste, conhecida como a
Revoluo Republicana Pernambucana de 1817, insurreio esta que tomou o que hoje ocupa os Estados de
Pernambuco, Paraba, Sergipe, Rio Grande do Norte e Cear.
Segundo Paulo Bonavides:
Se as razes do constitucionalismo portugus estavam na Splica a Bonaparte, as nossas se
entranhavam no solo da Revoluo Pernambucana de 1817, de marcante inspirao republicana.
Tinham, alis, um significado constitucional mais profundo, colocando direitamente em pauta a
questo do poder constituinte com extrema clareza e determinao. Tanto pela natureza do
movimento, confessadamente separatista e emancipativo, quanto pelos princpios que o
inspiravam, todos derivados da ideologia revolucionria solapadora das monarquias absolutas, a
Lei Orgnica da nova repblica era um projeto superior em substncia e qualidade Splica
49
portuguesa de 1808 .
Para Marlene Ordoez os rebeldes proclamaram a Repblica e organizaram um governo provisrio revolucionrio
formado por um padre, um senhor de engenho, um militar e um comerciante. O governo provisrio apoderou-se dos
50
estabelecimentos administrativos e do tesouro pblico e adotou uma nova bandeira .
Paulo Bonavides completa dizendo que:
Com efeito, o Governo Provisrio da Repblica de Pernambuco decretava em maro de 1817
aquela lei constante de 28 artigos e que tinha todas as caractersticas de um ato constituinte
provisrio, semelhante na essncia ao decreto n 1 de 15 de novembro de 1889, mediante o qual
48
49
50

- 170 -
se decretou a queda do Imprio, a instituio da repblica, o fim do Estado Unitrio, o advento

51
da Federao e a criao da forma presidencial de Governo .
Mas a revoluo tentou dar outro horizonte para esta regio escravista da Amrica do Sul. Jos Bonifcio
propunha uma monarquia constitucional, com a abolio da escravido em cinco anos e a integrao do elemento
indgena, um projeto muito avanado para a poca.
A Lei Orgnica determinava, ainda, que se os estrangeiros estabelecidos na regio dessem provas de adeso
seriam considerados patriotas; e que o Governo provisrio duraria at a elaborao da Constituio do Estado por
uma Assembleia Constituinte a ser convocada dentro de um ano.
Esse documento jurdico objetivava organizar politicamente a sociedade: delimitava o poder tributante, garantia
direitos fundamentais da pessoa humana, como a igualdade e a liberdade de crena e de expresso, bem como
defendia requisitos para a naturalizao de estrangeiros.
Desse modo a Lei Orgnica de 1817 foi o primeiro documento a possuir caractersticas notadamente
constitucionais, pois objetivava designar regras e preceitos, que se diziam fundamentais, estabelecidos
soberanamente pelo povo para servir de base organizao poltica e firmar os direitos e deveres de cada um dos
componentes do Estado que estaria por vir.
Observa Paulo Bonavides que tudo quanto for, enfim, contedo bsico referente composio e ao
52
funcionamento da ordem poltica exprime o aspecto material da Constituio .
E como sublinha Andr Ramos Tavares:
(...) Substancialmente, a Constituio o conjunto de normas organizacionais de determinada
sociedade poltica. o que ocorre, na concepo constitucionalista moderna, com as normas de
organizao do Estado, as normas de limitao do poder e os direitos humanos, enfim, os
componentes estruturais mnimos de qualquer Estado, Juridicamente, esse conceito identifica
algo que h de estar presente em todo o Estado, uma vez que remete a elementos mnimos de
53
sua estruturao;
E, continua o autor:
(...) o critrio, substancialmente falando, para identificar o conjunto de normas consideradas
constitucionais pode variar e efetivamente varia de Estado para Estado, de comunidade para
comunidade, comparativamente falando, ou mesmo ao longo do desenvolvimento histrico de
54
um Estado ou comunidade.
CONSTITUCIONALISMO CONTEMPORNEO
Finalizando nossos estudos sobre o Constitucionalismo Origem e Evoluo Histrica neste captulo
abordaremos dois temas: A Unio Europeia pode adotar uma Constituio, independentemente das Constituies dos
Estados-Membros? Nesta esteira perguntamos: O que nos reserva o futuro? Uma Constituio Universal?
Iniciaremos com uma Constituio para a da Unio Europeia.
51
52
53
54
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional, p. 80.
TAVARES, Andr Ramos, Curso de Direito Constitucional, 2008, Editora Saraiva, p.58.
TAVARES, ob. cit. p. 59
- 171 -
4.1
O SURGIMENTO DA UNIO EUROPEIA
Mas o que a Unio Europeia e quais so seus objetivos?

A Unio Europeia uma parceria econmica e poltica entre 27 pases de todas as partes do
continente. Os principais objetivos so promover o livre comrcio e a livre circulao de pessoas
entre os seus pases-membros, alm de assegurar a manuteno da segurana e da democracia.
Em suas origens, a UE tinha como uma de suas misses colocar um ponto final as frequentes
55
guerras entre os pases da Europa.
Jamile B. Mata Diz em seu artigo O tratado constitucional para a Europa e o futuro da Unio Europia, ao
desenvolver o tema Breve histrico do desenvolvimento da Unio Europeia afirma que
(...) Dentro de uma perspectiva histrica, devemos destacar trs importantes fatos: a celebrao
do Congresso de Haia, em 1948; a criao de um Conselho Europeu pelo Tratado de Londres em
56
1949 e a declarao do ministro de Assuntos Exteriores francs, Robert Schuman de 1950. .
E, continua a autora:
(...) Tanto o Congresso de Haia sob uma tica no governamental, como o conselho de Europa,
como organizao intergovernamental, responderam a uma estratgia semelhante: a unidade
europia devia impulsionar-se a partir da criao de instituies poltica comuns aos Estados
europeus e sobre a base de uma ideologia tambm comum. Mas enquanto as aspiraes do
Congresso de Haia apontavam a elaborao de uma unio ou federao dos Estados europeus, o
conselho de Europa se configurou como uma organizao internacional de cooperao poltica
57
entre os Estados participantes.
Quanto ao Ministro francs, sua declarao consistia na reconstruo da Europa, depois da Segunda Guerra
Mundial, para que os pases unidos resolvessem os seus problemas comuns.
Em 1957 e foi assinado o Tratado de Roma, criando trs comunidades:
Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (C.E.C.A.);

Comunidade Europeia de Energia Atmica (C.E.E.A.);
Comunidade Econmica Europeia (C.E.E.).
A Comunidade Econmica Europeia objetivava a criao de um Mercado Comum que facilitasse as transaes
comerciais entre os pases e, mais, que todos seguissem as mesmas regras no comrcio com os outros pases do
mundo.
Em 1979 foi criado o Sistema Monetrio Europeu (S.M.E.) que estabeleceu limites para as flutuaes das moedas
nacionais e criou uma moeda europeia nica, que no tinha circulao, mas servia de parmetro de referncia.
4.2
A CONSTITUIO COMUM EUROPEIA
Atualmente a Unio Europeia composta por 27 (vinte e sete) pases, a saber: ustria, Blgica, Bulgria, Chipre,
Repblica Checa, Dinamarca, Estnia, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia, Hungria, Irlanda, Itlia, Letnia, Litunia,
Luxemburgo, Malta, Pases Baixos, Polnia, Portugal, Romnia, Eslovquia, Eslovnia, Espanha, Sucia, Reino Unido.
55
56
57
Perguntas & Respostas Unio Europeia, disponvel em:

<http://veja.abril.com.br/idade/exclusivo/perguntas_respostas/uniao-europeia/ue-comissao-europeia-euro-blococonstituicao-tratado.shtml >.
DIZ, Jamile B. Mata. O tratado constitucional para a Europa e o futuro da Unio Europia. Jus Navigandi, Disponvel em:
<http://jus.com.br/revista/texto/5375>. Acesso em: 9 /08/2012.
DIZ, Jamile B. Mata. O tratado constitucional para a Europa e o futuro da Unio Europeia. Jus Navigandi, Disponvel em:
- 172 -
Continuando com os ensinamentos de Jamile B. Mata Diz:

A elaborao de um projeto de constituio ara a UE deve ser encarada como o resultado final do
processo de integrao vivido por dita regio. Conforme podemos analisar no apartado anterior,
a formao de uma unio monetria como a experimentada atualmente pela Europa produto
de 50 anos de infinitas negociaes e transformaes. A EU conseguiu alcanar um nvel
excelente de associativismo entre Estados, configurando uma slida unio de pases nunca vista
58
na histria moderna.
Trs instituies distintas so responsveis, no geral, pela tomada de decises na Unio Europeia:
O Parlamento Europeu, diretamente eleito, que representa os cidados da Unio Europeia;

O Conselho da Unio Europeia, que representa os Estados membros;
A Comisso Europeia, que defende os interesses de toda a Unio Europeia.
59
Arnaldo Sampaio de Moraes Godoy citando Jrgen Habermas preleciona:

Ser que a Europa necessita de uma constituio? A pergunta d incio ao intrigante ensaio de
Jrgen Habermas, para quem existe um contraste interessante entre as exigncias e expectativas
dos europeus de primeira hora, que se empenharam ativamente pela unio poltica da Europa
logo aps o final da Segunda Guerra Mundial, envolvendo um projeto especfico, e os europeus
atuais, que se vem confrontados com a tarefa de dar continuidade a esse projeto (HABERMAS,
2003, p. 123).
H quem vincule exclusivamente o conceito de Constituio ao de Estado. Para quem siga essa concepo, fcil
concluir que a Europa com uma Constituio passa a ser um Estado. Ou ento, complicando as distines dir-se- que
a Constituio Europeia no uma verdadeira Constituio.
Como bem assinala Celso Bastos,
60
Seguramente, a mais bem-sucedida integrao que ocorreu foi a da Unio europia, que desde a
dcada de 50 vem palmilhando, de forma lenta, mas segura, o entrosamento recproco entre os
Estados envolvidos, at o ponto de possurem uma moeda prpria. Tambm, importa ressaltar a
existncia de rgos ao nvel da comunidade, que se assemelham aos prprios de um autntico
Estado, tal como o Parlamento, a justia e o governo comunitrios, verdadeira similitude no caso
europeu, aos poderes de uma legtima Federao.
E no h problema na multiplicidade de Constituies, mesmo incidindo, em concreto, sobre a mesma populao
e territrio. O problema real outro. o de saber qual a Constituio que soberana, qual que decide em ltima
instncia, ou se h repartio de competncias e como.
O projeto de Constituio da conveno reparte competncias de forma taxativa, deixando aos Estados nacionais
muito pouco. Tal contraria o princpio da subsidiariedade, pelo qual as estruturas institucionais e poderes mais
prximos das realidades so quem devem ter a competncia para resolver os respectivos problemas, sendo as
estruturas e poderes mais longnquos, como os da Unio Europeia, apenas subsidirios.
61
Resta claro, como salientou Celso Bastos , que:

Os princpios tradicionais que nortearam o Direito constitucional at hoje, como a prpria noo
de supremacia da constituio, tero de ser substitudos por outros, porque, dentro de um
mundo integrado, no sero esses os tipos de problemas a serem enfocados.
58
59
60
61
DIZ, Jamile B. Mata. O tratado constitucional para a Europa e o futuro da Unio Europia. Jus Navigandi, Disponvel em:
GODOY, Arnaldon S. Moraes. Notas Introdutrias ao Tratado Constitucional Europeu. Disponvel em:
<http://www.arnaldogodoy.adv.br/publica/notas_introdutorias_ao_tratado_constitucional_europeu.html>. Acesso em:
09/08/2012.
BASTOS, Celso Ribeiro; TAVARES, Andr Ramos, 2000, p. 34.
BASTOS, Celso Ribeiro; TAVARES, Andr Ramos, 2000, p. 36.
- 173 -
Todavia, no obstante o processo evolutivo em que se encontra a teoria constitucional, cujo maior
desenvolvimento ocorreu na Unio Europeia, as Constituies dos Estados nacionais encontram-se soberanamente,
no pice de seu ordenamento jurdico respectivo.
O modelo normativo presente no plasma constituio em seu sentido convencional, dado que
os Estados membros detm personalidade internacional prpria. tradicional a percepo de
constituio enquanto pacto de Direito interno, em torno da definio princpios e de estruturas
de funcionamento jurdico (cf. PHILIP, 2004, p.8). Entende-se, no entanto, e nominativamente,
como uma constituio, como, alis, se autodenomina o tratado ao longo de todo o texto
62
(GORJO-HENRIQUES, 2005, p.94)...
Ao contrrio, no pode a Constituio Europeia traduzir-se num enfraquecimento da fora jurdica das
constituies nacionais, a uma diminuio do valor jurdico das normas constitucionais isso desfiguraria o sentido
normativo das constituies nacionais.
Vimos ento no fazer qualquer sentido a uniformizao jurdica, pois o direito de cada Estado conhece cada
Estado, porque mais prximo da sua respectiva Nao. O Direito no uma matemtica universal, transcultural, mas
multicultural.
4.3
A CONSTITUIO UNIVERSAL
Segundo Voltaire Schilling:

(...) No Museu da Independncia, na cidade de Filadlfia, nos Estados Unidos, existe uma
maquete do sistema solar, onde cada corpo celeste, indiferentemente das suas dimenses,
cumpre uma rbita determinada pelo todo, sem perder suas caractersticas prprias. uma
precisa metfora astronmica do sistema federativo norte-americano, onde cada estado que
compe a unio mantm sua autonomia sem, no entanto, perder sua relao com o todo. A
maquete, por sua vez, parece-me que a exemplificao viva do pensamente cosmopolita de
63
Immanuel Kant. Ela possui todos os elementos da sua filosofia poltica.
E, continua o autor:
(...) Kant via a sociedade como um universo desordenado, onde os corpos que a integram- as
unidades polticas que compes o conjunto geral das naes viviam na mais completa
desarmonia. Na medida em que cada uma dessas unidades termina por ter uma viso exclusivista
da sua funo no conjunto geral, geralmente hostil s demais, a guerra, e no a paz tem sido o
veculo mais comum das suas comunicaes. Portanto, sua filosofia poltica tinha um fim
pragmtico que visava corrigir a desordem terrena das naes, adequando-as e harmonizando-as
64
com o funcionamento perfeito do mundo desvendado por Newton.
A integrao dos direitos do homem uma das mais importantes questes do incio deste sculo. O grande
problema deste tema que ele versa sobre a essncia da relao poltica, isto , Poder e pessoa, onde quanto mais
65
direitos do homem menos Poder e vice-versa .
Os ideais de universalidade dos direitos humanos definidos pela ONU desde a sua criao, manifestados com a
Declarao Universal dos Direitos do Homem, esto adquirindo uma maior consistncia, inobstante a flagrante
62
63
64
65
<http://www.arnaldogodoy.adv.br/publica/notas_introdutorias_ao_tratado_constitucional_europeu.html>. Acesso em:
09/08/2012.
SCHILLING Voltaire, Kant e o cosmopolitismo,
Disponvel em: <http://educaterra.terra.com.br/voltaire/cultura/2003/11/18/000.htm>. Acesso em: 10/08/2011.
Kant e o cosmopolitismo, disponvel em: <http://educaterra.terra.com.br/voltaire/cultura/2003/11/18/000.htm>. Acesso em
10/08/2011.
MELLO, Celso D. de Albuquerque. O Brasil e o Direito Internacional na Nova ordem Mundial. Revista da Faculdade de Direito
da UFMG, v. 34, n 34, 1994.
- 174 -
constatao de desrespeitos em vrios pontos do mundo. Contudo, recentemente, na Conferncia Mundial de

Direitos Humanos, em 1993, foram temas principais a pobreza, a democracia e os instrumentos legais e jurdicos de
66
efetivao dos direitos humanos .
A preocupao internacional sai da retrica e procura a concretude, visto que h uma tendncia para o processo
de construo de uma cultura universal de observncia dos direitos humanos.
Entretanto, uma das crticas que se faz globalizao, sobretudo a econmica, em razo do aviltamento imposto
contra o homem. A filosofia do lucro acima de tudo cega a viso do homem como bem supremo.
Leciona Paulo Bonavides que:
A nova universalidade dos direitos fundamentais os coloca assim, desde o principio, num grau de
mais alto de juridicidade, concretude, positividade e eficcia. universalidade que no exclui os
direitos da liberdade, mas primeiro os fortalecem com as expectativas e os pressupostos de
67
melhor concretiz-los mediante a efetiva adoo dos direitos da igualdade e da fraternidade.
E continua o mestre, afirmando que
A nova universalidade procura, enfim, subjetivar de forma concreta e positiva os direitos da
trplice gerao na titularidade de um indivduo que antes de ser o homem deste ou daquele
Pas, de uma sociedade desenvolvida ou subdesenvolvida, pela sua condio de pessoa um
68
ente qualificado por sua pertinncia ao gnero humano, objeto daquela universalidade.
Desse modo, os direitos fundamentais do homem encontram-se num processo de integrao constitucional, com
o intuito de unificar vrios pontos em comum nas diferentes Constituies estatais.
Isso possvel, pois essa integrao cuida de valores permanentes, predominantemente pr-constitucionais e
intrnsecos natureza humana, para dar corpo a uma Constituio Universal, em harmonia com os direitos naturais
dos homens.
Em seu pequeno texto dedicado ao cosmopolitismo (Idia de uma histria universal sob o ponto
de vista cosmopolita), Kant afirma que os acontecimentos histricos tanto em seus aspectos
positivos como negativos sero vistos sempre pelo ponto de vista cosmopolita, por aquilo que
traz de benefcios a todos.
Kant reconhece, por sua vez, que h um conflito permanente entre as disposies humanas e
aquelas impostas pela natureza, um antagonismo que tinha de ser visto de uma maneira positiva
porque confiava na nossa capacidade de superao dos desafios e no nosso auto69
aperfeioamento.
70
Para Bobbio , seria o:

(...) reconhecimento dos direitos do cidado de cada Estado at o reconhecimento dos direitos
do cidado do mundo, cujo primeiro anncio foi a Declarao Universal dos Direitos do Homem;
a partir do direito interno de cada Estado, atravs do direito entre os outros Estados, at chegar
ao direito cosmopolita, para usar uma expresso Kantiana, que ainda no teve o acolhimento
que merece na teoria do direito.
Ademais, os princpios fundamentais no so flexibilizveis nem revisveis, at porque eles existem, por definio,
como os prprios fundamentos no s do Estado como das sociedades humanas, conformando um corpo de direitos
fundamentais que transcende as organizaes polticas e at, como hoje se reconhece, as submete.
66
67
68
69
70
Cf. A.A. Canado Trindade. A II Conferncia Mundial de Direitos Humanos (1993): O Legado de Viena. A Incorporao das
Normas Internacionais de proteo dos Direitos Humanos no Direito Brasileiro, 1996, p.113.
BONAVIDES, Paulo , curso de Direito constitucional, 4 edio, So Paulo, Malheiros, 1993, p.482.
BONAVIDES, op. cit., p. 482.
Kant e o cosmopolitismo, disponvel em: <http://educaterra.terra.com.br/voltaire/cultura/2003/11/18/000.htm>. Acesso em:
10/08/2011.
BOBBIO, Norberto A era dos direitos, p. 5.
- 175 -
CONCLUSO
Ao terminarmos o presente trabalho, defendemos a existncia de uma Constituio Natural, que surgiu
simultaneamente ao aparecimento do homem na era primria e por ns considerada o primeiro momento do
Constitucionalismo. Partimos da ideia de que a Constituio Natural nasceu com o homem, dele no se afastou e
no se afastar, mesmo que surjam situaes polticas adversas e imprevistas.
Ao estudarmos o Constitucionalismo como um todo, Pr-Constitucionalismo, Constitucionalismo Antigo, Moderno,
no Brasil e Contemporneo, percebemos que as conquistas constitucionais de cada povo, em pocas diferenciadas,
foram realizadas atravs de Revolues pacficas ou sublevadas.
Salientamos a importncia da Revoluo Norte-Americana, que culminou com o surgimento da Primeira
Constituio escrita da histria, a dos Estados Unidos da Amrica. A Revoluo Americana teve ascendncia em todo o
universo constitucional, inclusive no Brasil, onde se iniciava o repdio Colonizao Portuguesa. A Revoluo
Francesa e a revitalizao do terceiro estado mostra a fora poltica da burguesia insatisfeita, que derruba a Bastilha,
mito da represso, que passa a ser considerada smbolo da conquista da liberdade nacional.
Ao traar a evoluo do Constitucionalismo no Brasil concentramo-nos numa sequncia de fatos histricos,
procurando traar uma linha do tempo dos temas estudados. Iniciamos com a colonizao da terra pelos portugueses
com total desrespeito organizao social indgena que aqui existia, em seguida vemos a mesma atitude com os
negros, o que explica a insurreio indgena e mais tarde a africana como a maneira encontrada para a preservao de
um mnimo de identidade desses povos. Ressaltamos a importncia das Capitanias Hereditrias, do Governo Geral que
fizeram surgir, a nosso ver, os primeiro documentos jurdicos do Brasil e o prottipo do nosso Poder Judicirio. E no
podemos deixar de citar o Regimento de 1702, que criou o primeiro Tribunal de Exceo do Brasil a Intendncia da
Minas, em seguida as mudanas ocorridas no Brasil com as Reformas Pombalinas e as rebelies por emancipao
ocorridas de 1789 a 1817. Dentre essa rebelies destacamos a Revoluo Pernambucana de 1817, com traos
republicanos, os rebeldes ao proclamarem a repblica e organizar um Governo Provisrio, editaram uma Lei Orgnica,
com 28 artigos que deveriam servir de base organizao poltica e delinear os direitos e deveres de cada um dos
componentes do Estado que estava por nascer.
Como se v o nosso Constitucionalismo nasceu das runas sociais do colonialismo, e o primeiro documento com
caractersticas constitucionais no assim reconhecido pela doutrina, o que talvez venha a explicar alguns tropeos
que o Pas enfrentou e enfrenta ao garantir os direitos individuais e coletivos,
Aps estudar a Histria Geral e do Brasil para delas extrair A Origem do Constitucionalismo e sua consequente
Evoluo, s nos restava finalizar este trabalho abordando o tema O Constitucionalismo Contemporneo, que tenta
retratar o momento constitucional atual e o futuro. Neste ltimo item nos ativemos a dois temas: a possibilidade da
instituio de uma Constituio Comum Europeia, sem ferir a Constituio dos Estados-Membros e a Constituio
Universal, a Constituio do Futuro.
Os temas so polmicos e no ousamos nesse estudo esgot-los, mas conhecer um pouco de cada um para
procurar acompanhar o presente, para entender o futuro.
Ao estudarmos o surgimento da Unio Europeia nos deparamos com a unio de foras econmicas e polticas de
27 pases, de todas as partes do continente, buscando na ajuda mtua, sanar seus problemas de ordem financeira e
poltica, basicamente. Cada Estado-Membro tem sua soberania respeitada e cogita-se instituir uma Constituio que
trace interesses comuns a todos esses pases, sem, portanto ferir a Constituio que cada um j possui.
Salientamos que a Constituio Comum Europeia no ter o condo de enfraquecer a fora jurdica das
Constituies Nacionais, pelo contrrio, entendemos que ela fortificar o carter normativo das Constituies
Nacionais.
E como ser a Constituio do Futuro? Podemos sonhar com uma Constituio Universal?
A resposta a essas indagaes est no prprio desenvolvimento do Constitucionalismo.
No passado foi assinalado por situaes, fatos e figuras histricas, interligadas entre si, que seria impossvel
entend-lo, analisando-os isoladamente. No presente encontramos a unio de pases que buscam resolver seus
conflitos comuns ou no, em conjunto, procurando o que cada um tem de melhor para oferecer aos outros e assim
- 176 -
sucessivamente. O futuro nos reserva a preocupao de garantias mnimas s geraes futuras. Acreditamos que o
conhecimento e respeito aos direitos individuais e coletivos no ser mais privilgio de uma minoria, mas sim
reconhecidos e respeitados no mundo todo, porque como j defendemos anteriormente, homem e constituio
foram gerados no mesmo momento e com a mesma misso evoluir.
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CONSTITUTIONALISM: HISTORICAL ORIGINS AND EVOLUTION

ABSTRACT: This paper presents the central theme "Constitutionalism: Historical Origins and Evolution" we start from
the premise that it is impossible to understand the Constitution, and therefore the existence of Constitutional Law,
without knowing all the History of Constitutionalism from its beginning- which was for us in the primary age- to the
present day. We connect its emergence to the emergence of ancient civilizations and affirm that human evolution is
closely linked to the evolution of law. It is known that the doctrine is peaceful when it affirms that the birth of
Constitutionalism is bound with written Constitutions (1787). But researching about the subject, we found a
prototype of Constitutionalism in the early civilizations that we dare to call Pre-Constitutionalism. That led us to
defend the existence of a Natural Constitution; born with primitive man and that did not deviate from, but on the
contrary, over time was gaining strength, shape and body until it reached the current models of Constitution. Thus
the Natural Constitution, which in the past was the assurance of the species perpetuation, perpetuates today, for the
same species, the Individual Rights and Guarantees, among others. Another period of great importance to the topic
is one that begins with the emergence of State until the North American and French Revolutions. In addressing the
evolution of the topic in Brazil, we seek historical facts that somehow contributed to the emergence of the first
document with constitutional characteristics in the country which, according to our understanding, was the
Constitutional Movement in Pernambuco in the year of 1817. Based on an Organic law, it outlined the features of
what we call the First Brazilian Constitution. In Contemporary Constitutionalism, the moment we're in, we come
across the idea of a common European Constitution which should be respected by the 27 (twenty seven) countries
that comprise the European Union. Finally we speak of the universality of Human Rights that would be the basis and
support for a possible Universal constitution. In a globalized world the idea may at first seem utopic, but it should
not and cannot be discarded and should first be discussed and understood.
KEYWORDS: Natural Constitution; Universal Constitution; History of Law.
Trabalho indicado para publicao em 29/03/2013.

Aceito para publicao em 30/04/2013.
Este trabalho foi licenciado sob uma Licena

Creative Commons Atribuio 3.0 No Adaptada.
Publicao original disponvel em:
http://www.esdc.com.br/seer
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Estudo Sobre Constitucionalismo

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CONSTITUCIONALISMO: ORIGEM E EVOLUO HISTRICA(*)

MARIA CRISTINA VITORIANO MARTINES PENNA (**)

CONSTITUCIONALISMO: ORIGEM E EVOLUO HISTRICA MARIA CRISTINA VITORIANO MARTINES PENNA

CONSTITUCIONALISMO: ORIGEM E EVOLUO HISTRICA MARIA CRISTINA VITORIANO MARTINES PENNA

Entendemos como pr-constitucionalismo o desenvolvimento histrico do Direito Constitucional, analisado sob a

A ANLISE DA HISTRIA HUMANA SOB O PRISMA MATERIALISTA E ESPIRITUALISTA

BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. p. 05.

CONSTITUCIONALISMO: ORIGEM E EVOLUO HISTRICA MARIA CRISTINA VITORIANO MARTINES PENNA

A PR-HISTRIA E O SURGIMENTO DO DIREITO

Tradicionalmente, o perodo denominado Pr-Histria aquele compreendido entre o surgimento do homem e a

Eucken. Geistige strmungen der gegenwart. p. 168

CONSTITUCIONALISMO: ORIGEM E EVOLUO HISTRICA MARIA CRISTINA VITORIANO MARTINES PENNA

Divide-se a Pr-Histria em dois perodos: Paleoltico e Neoltico.

CONSTITUCIONALISMO: ORIGEM E EVOLUO HISTRICA MARIA CRISTINA VITORIANO MARTINES PENNA

O DIREITO NATURAL E O DIREITO POSITIVO

Na histria do pensamento filosfico e jurdico, sucederam-se ou entrecruzaram-se quatro concepes

AS PRIMEIRAS NORMAS ESCRITAS

Cdigo Lipit-Istar, de 1900 a.C., vigente na Sumria;

LARCIO, Digenes. Vitae et placita philosophorum. p. 85-87.

CONSTITUCIONALISMO: ORIGEM E EVOLUO HISTRICA MARIA CRISTINA VITORIANO MARTINES PENNA

Parte da doutrina, como J. Cretella Jnior, afirmar que:

CRETELLA JNIOR, Jos. Elementos de direito constitucional. p. 16.

CONSTITUCIONALISMO: ORIGEM E EVOLUO HISTRICA MARIA CRISTINA VITORIANO MARTINES PENNA

CARRION, Eduardo Kroeff Machado. Apontamentos de direito constitucional. p. 63.

CONSTITUCIONALISMO: ORIGEM E EVOLUO HISTRICA MARIA CRISTINA VITORIANO MARTINES PENNA

Cdigo, reunio das leis romanas publicadas desde o governo de Adriano;

O CONSTITUCIONALISMO E O ESTADO ABSOLUTISTA

O Absolutismo caracterizou-se pelo regime poltico monrquico, alicerado na centralizao do poder, na

BOBBIO Norberto. Dicionrio de poltica. p. 796

CONSTITUCIONALISMO: ORIGEM E EVOLUO HISTRICA MARIA CRISTINA VITORIANO MARTINES PENNA

O CONSTITUCIONALISMO NA IDADE MDIA

FRANCO, Afonso Arinos de Melo. Curso de direito constitucional brasileiro. p. 43-44.

CONSTITUCIONALISMO: ORIGEM E EVOLUO HISTRICA MARIA CRISTINA VITORIANO MARTINES PENNA

2.1.6.1 A MAGNA CARTA INGLESA

CONSTITUCIONALISMO: ORIGEM E EVOLUO HISTRICA MARIA CRISTINA VITORIANO MARTINES PENNA

Leis Intolerveis ou Coercitivas de 1774, que determinava o fechamento do porto de Boston, o

FLORENZANO, Modesto. As revolues burguesas. p. 116.

CONSTITUCIONALISMO: ORIGEM E EVOLUO HISTRICA MARIA CRISTINA VITORIANO MARTINES PENNA

Tais medidas resultaram na realizao do Primeiro Congresso Continental da Filadlfia.

REFLEXOS DA REVOLUO NORTE-AMERICANA NO BRASIL

CONSTITUCIONALISMO: ORIGEM E EVOLUO HISTRICA MARIA CRISTINA VITORIANO MARTINES PENNA

Assembleia de representantes eleitos de todo o reino.

CONSTITUCIONALISMO: ORIGEM E EVOLUO HISTRICA MARIA CRISTINA VITORIANO MARTINES PENNA

2.2.4.1 A QUEDA DA BASTILHA

SIEYS, Emmanuel Joseph. A constituinte burguesa. p. 05.

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O INCIO DO MOVIMENTO CONSTITUCIONAL

CONSTITUCIONALISMO: ORIGEM E EVOLUO HISTRICA MARIA CRISTINA VITORIANO MARTINES PENNA

A ADMINISTRAO COLONIAL POR MEIO DAS CAPITANIAS HEREDITRIAS

PRIMEIROS DOCUMENTOS JURDICOS DO BRASIL

BOBBIO, Norberto. A era dos direitos, p. 52.

CONSTITUCIONALISMO: ORIGEM E EVOLUO HISTRICA MARIA CRISTINA VITORIANO MARTINES PENNA

AS PRIMEIRAS CMARAS MUNICIPAIS PRIMEIRAS LINHAS DO PROTTIPO DO PODER

Jos Alves de Freitas Neto afirma que:

ORDOEZ, op. cit., p. 282.

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A OCUPAO DO LITORAL DO NORDESTE PELOS HOLANDESES: SEMENTE DA

A PRIMEIRA LEGISLAO ESPECIAL DO BRASIL

ORDOEZ, op. cit., p. 287.

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A INTENDNCIA DAS MINAS; PRIMEIRO TRIBUNAL DE EXCEO DO BRASIL.

Segundo Jos Alves de Freitas Neto:

FREITAS NETO, op. cit., p. 303.