Marco fundamental do s-culo XX, a Carla de Atenas

retrata como Le Corbusier sintetizou e interpretou as

concluses do IV Congresso Internacional de Arquitetura
Moderna de 1933.

verso

Publicada originalmente em1941,sagora

paraoportugusacolocaemperfetas
condies de ampla divulgao nos meios estudantis
nacionais.

Le Corbusier
A CARTA DE ATENAS

USP

ESTUDOS URBANOS
ttulos publicados
Pobreza Urbana, Milton Santos
Ensaios Sobre a Urbanizao Latino-Americana. Milton Santos
Pensando o Espao do Homem, Milton Santos
A Urbanizao Brasileira, Milton Santos
SRIE ARTE E VIDA URBANA

A Carta de Atenas, Le Corbusier

Reitor

Ruy

Laurenti
EDT
IORADAUNIVERSIDADEDESOPAULO
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Joo Alexandre Barbosa

Plnio Martins Filho
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Editor

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 PRECISO SEMPRE
DIZER AQUILO QUE SE
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A T E N A S

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Carte d'Athnes. Les Editions de Minuit. 1957) epublicaoemlngua portuguesa reservados pela
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Dados de Catalogao na Publicao (CIP) Internacional

(Cmara Brasileira do Livro.SP.Brasil)

Le Corbusier, 1887-1965.
A
Scherer]. So Paulo:HUCITEC:EDUSP, 1993. (Estudos Urbanos)
ISBN 85.271.090-8 (HUCITEC) ISBN85.314.0187-9 (EDUSP)
I. Arquitetura moderna - Sculo 20 2. Funcionalismo (Arquitetura)
3. Urbanismo I. Congresso Internacional de Arquitetura Moderna (4. :
1933 : Atenas). II. Tilulo . Srie

CDD-724.91
-7! 1

89-2300
ndices para catlogo sistemtico
1. Arquitetura funcional: Sculo 20 724.91
2. Arquitetura moderna:Sculo20 724.91
3. Funcionalismo: Arquitetura moderna 724.91

4. Urbanismo 711

A JORNADA SOLAR DE 24 HORAS

RITMA

A ATIVIDADE DOS HOM

APRESENTAO

O periodo compreendido entre as duas guerras mundiais foi particularmente significativo para a arquitetura e o urbanismo, ainda que no se
possa falar em uniformidade ou regularidade de suas manifestaes.
Na Europa, consolidava-se o Movimento Moderno valendo-se das possibilidades trazidas pela arquitetura subvencionada. Efetivamente, o
dficit habitacional acumulado e os trabalhos de reconstruo apresentaram no primeiro ps-guerra uma escala s possvel de ser ef rentada pelo Estada, que passou ento a ser o grande cliente dos arquitetos.
Estes foram requisitados para projetos de conjuntos habitacionais, de
bairros, de legislao urbanstica e de cidades que lhes permitiram, fazendo uso das pesquisas e Inovaes tecnolgicas acumuladas desde o
ultimo quartel do sculo XIX, revolucionar, tanto funcional quanto
plsticamente, as solues correntes para a organizao do espao edificado.
A revoluo socialista na Unio Sovitica e a Intensa atividade de criao de cidades novas ou de renovao de centros antigos, com os programas de habitao de massa que a acompanharam, abriram perspectivas para a explorao de solues novas em escala absolutamente
Indita.
Nos Estados Unidos verificou-se uma intensa produo na rea de so-

ciologia urbana, em especial com a chamada Escola de Chicago. No

obstante os projetos de arquitetos acadmicos ainda fossem significativos, tem-se o trabalho inovador de Frank Lloyd Wright, o desenvolvimento do conceito e dos projetos de "unidades de vizinhana" de
Clarence A. Perry, e ainda a contribuio moderna dos arquitetos europeus a refugiados. Tambm o planejamento regional foi impulsionado neste perodo, ocorrendo em 1933 a aprovao do Tenessee Valley
Authority, projeto de organizao territorial envolvendo sete estados
americanos e que viria a se prolongar por anos.
Para o Brasil, tambm, o perodo foi muito significativo, especialmente
a partir da dcada de trinta, quando, a servio do Estado ou em seus
trabalhos para o setor privado, arquitetos como Lcio Costa, Oscar
Niemeyer, Affonso Reidy, Gregori Warchavchik, Attilio Correia Lima
e tantos outros souberam no apenas manter-se a par das mais recentes pesquisas da arquitetura contempornea e produzir obra
bem informada sobre ela, como tambm desenvolver trabalhado suficientemente criativo para virem a se constituir, em alguns anos, em
grandes nomes do cenrio mundial.
O movimento moderno no inovou exclusivamente a arquitetura; tambm a msica, a literatura e as artes plsticas foram repensadas na
busca de adequao s solicitaes de uma poca na qual escalas Inusitadas de populao, de reas edificada e de produtos traziam permanente desafio s possibilidades e potencialidades da tecnologia at ento desenvolvida, Inclusive aquela da dominao.
O fato de terem surgido oportunidades novas para a pesquisa e a inovao arquitetnicas no significou, contudo, que o academicismo ti-

vesse abdicado da hegemonia que possua, quer nos Estados Unidos e

na Europa capitalista, quer na Europa socialista sob Stlin.
Constituram sintomas evidentes e imediatos deste fato, ainda que no
os nicos, os eventos que culminaram com 'a criao, em 1928, dos
CIAM Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna* e com a
elaborao da "Carta de Atenas", originalmente prevista para ser uma
"Carta de Moscou".
Em 1927 foi aberto um concurso internacional de arquitetura para sele- '
donar o projeto para o Palcio da Sociedade das Naes, a ser edificado em Genebra. A Sociedade das Naes fora criada em 1919 com a
finalidade de garantir a justia a nvel das relaes internacionais.
Arquitetos do mundo todo apresentaram seus trabalhos, em sua maioria tradicionais, havendo todavia entre os cento e setenta e sete projetos
concorrentes diversos modernos, como os de Charles-Edouard Jeanneret
(Le Corbusier) e Piore Jeanneret, Hannes Meyer e Hans Wittwer e H.
T. Vijdeveld, entre outros.
O jri, composto de quatro arquitetos de linha acadmica J. Burnet
da Inglaterra, Carlos Gato da Espanha, Charles Lemaresquier da
Frana, Attilio Muggia da Itlia e quatro arquitetos mais abertos ao
Movimento Moderno Hendrik P. Berlage da Holanda, Karl Moser
da Sua, H. Hoffmann da ustria e Ivar Tengbam da Sucia , era
presidido por Victor Horta, da Blgica, arquiteto cheio de qualidades
mas pouco preparado para entender as propostas inovadoras que se
apresentaram.
Ver fina! deste livro.

Foram premiados ex aequo sete projetos de orientaes variadas, entre

os quais um de Le Corbusier e P. Jeanneret. No final, porm, o jri
decidiu premiar um projeto acadmico, utilizando inclusive artifcios
pouco recomendveis em seu encaminhamento.
Segundo Benevolo (L. Benevolo: 1974, p. 519), ainda que tenha prevalecido a linha acadmica, "moralmente fora dado o golpe de misericrdia no prestgio da academia"; os projetos vencedores no apenas
eram inferiores ao de Le Corbusier como tiveram que buscar no projeto
deste algumas solues na tentativa, frustrada, de tornar o edifcio satisfatrio.
O lamentvel inicio do edifcio da Sociedade das Naes constituiu, infelizmente, uma antecipao do prprio destino da instituio.
Diante dessas circunstncias, alguns arquitetos do que veio a se chamar Movimento Moderno decidiram reunir-se e sistematizar em conjunto as pesquisas, as propostas e as conquistas que vinham desenvolvendo h tempos em seus pases, e uj convergncia vinha sendo
observada quer nas exposies internacionais, como ocorrera em Stuttgart, em 1927, quer por ocasio dos concursos que permitiam a divulgao e a comparao de seus trabalhos.
/ Assim, em 1928, sob a liderana de t e Corbusier, criaram os CIAM
; Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna e o CIRPAC
Comit Internacional para a Resoluo dos Problemas Arquitetnicos
4
Contemporneos, que era o comit diretor dos CIAM. Diferentes pases eram sucessivamente eleitos para a realizao de suas reunies preparatrias e congressos.
Anos mais tarde, em 1939, o Brasil seria citado como pas com re-

presentantes nos CIAM* que, embora no tivesse jamais sediado

reunies dos comits, constitua um "centro particularmente fervilhante" de criao arquitetnica moderna (Le Corbusier, 1951). reunio de 1928, em La Sarraz, compareceram apenas europeus, agregando-se sob a presidncia de Karl Moser nomes significativos como
May, Mendelsohn, Mies van der Rohe, Victor Bougeois, Tony Garnier,
Perret, Van Eesteren, Oud, Guinsbourg e Loos, entre outros.
Conquanto Le Corbusier tivesse levado para La Sarraz um manifesto
pronto para ser endossado e publicado**, o fato que a possvel
unidade existente entre os participantes da reunio no foi maior
do que o grande nmero de questes deixadas sem soluo ou para as
quais foram oferecidas solues diferentes daquelas por ele propostas,
especialmente no que dizia respeito ao papel desempenhado pelo
Diante dasdivergnciasoptou-sepor estabelecer uma organizao no
muito rgida, de modo a cumprir pelo menos duas funes: comparar
periodicamente o trabalho de pesquisa dos diversos arquitetos e decidir
sobre a melhor forma de levar ao conhecimento pblico as solues
encontradas. Na medida em que o Movimento Moderno propunha uma

* Lucio Costa. Oscar Niemeyer. Firmino Saldanha. Jos de Souza Reis. entre outros.
** Segundo M. Ragon, otextodivulgado habitualmente a verso de Le Corbusier "Manifesto de La Sarraz" e no corresponde s decises do CIAM I, as quais foram objeto de uma
edio emalemosob o ttulo Monifato dos CIAM t redigida anonimamente (Ragon, M.:
1972). Na impossibilidade de ter cesso verso alem. reproduzimos nestaedioa verso
francesa de.Le Corbusier.

cidade diferente, correspondendo a uma nova maneira de viver e no a

uma mudana mais de estilo arquitetnico, o contato com o pblico
assumia um valor novo e importante para os arquitetos.
A atividade dos CIAM desenvolveu-se num crescendo at a Segunda
Guerra, mas, a partir de 1945, esses congressos no lograram mais que
sobreviver. 0 nono e o dcimo CIAM evidenciaram a ruptura entre a
gerao que atuara no pr-guerra e a gerao de formao mais recente, levando dissoluo do grupo no momento em que muitas de
suas teorias eram transformadas em prticas. No segundo ps-guerra
foi intensa a influencia do Movimento Moderno na arquitetura e no urbanismo.
Le Corbusier foi, aolongodos anos, o grande animador dessa atividade
e algumas das vicissitudes pelas quais passou so brevemente referidas
no texto que escreveu para a apresentao da "Carta de Atenas".
Foram realizados, ao todo, dez congressos CIAM, e os problemas abordados iniciaram-se com o alojamento mnimo e cresceram em complexidade at chegar cidade funcional.
A cidade funcional foi o tema escolhido para o quarto congresso CIAM
e Moscou a cidade apontada para vir a sediar o evento em 1933. A
Unio Sovitica constitua ento territrio privilegiado para os programas da nova arquitetura. Em 1918, a propriedade do solo e dos
bens imveis passara para o controle estatal; nofinal daquele mesmo
ano fora Instituido um servio para a planificao das cidades, e, em
1922, o planejamento urbanstico tornara-se obrigatrio por lei.
Arquitetos da Alemanha, da ustria e de vrios outros pases europeus
acorreram em grande nmero para trabalhar na URSS, nos programas

urbansticos do primeiro plano quinquenal. Ali, em 1925, um grupo de

arquitetos fundara a OSA Sociedade dos Arquitetos Contemporneos buscando a anlise das questes arquitetnicas. Deste grupo,
vrios membros passam posteriormente a fazer parte dos CIAM.
Em 1931 foi realizado na Unio Sovitica o concurso para a escolha do
projeto para o Palcio das Naes, e diversos arquitetos modernos participaram com entusiasmo. Le Corbusier. que j projetara em 19281929 o Centrosoyus Palcio da Unio das Cooperativas em Moscou, foi convidado a participar do novo concurso, o mesmo ocorrendo
com Walter Gropius, Hans Poelzig e Erich Mendelsohn.
Tambm neste caso, embora elogiados, os projetos modernos foram
derrotados por opes vinculadas Unha acadmica; tambm a insinuavam-se as novas tendncias de poltica cultural que viriam a prevalecer. Van Eestern e Siegfried Gideon estivaram em Moscou nofinal de
1932 e puderam constatar as mudanas de orientao em curso.
No incio de 1933 o governo sovitico faz saber aos organizadores que
no seria possvel a realizao do congresso naquele ano, o que os levou
a procurar uma alternativa para a realizao do evento.
A alternativa encontrada chamava-se "Patris II", um navio de propriedade de um armador grego que, por ligaes pessoais com alguns arquitetos, colocara sen paquete disposio dos congressistas para o
percurso Marselha-Pireu-Marselha.
Voltava cena uma questo que desde La Sarraz dividira os arquitetos:
tua relao com o Estado. Como bem assinai Benevolo (Benevolo, L.,
1974), os arquitetos italianos e alemes, mais acostumados a trabalhar
para o Estado, tinham maior conscincia de que Isso significava graus

variveis de renncia sua liberdade de criao, o que ainda no era

patente para os arquitetos franceses. O prprio Le Corbusier sempre
acreditou no Estado com o patrocinador ideal de seus projetos, entre
outras razes, pela suposta neutralidade da qual seria por definio
dotado; a vida encarregou-se de dar-lhe vrias oportunidades de perceber o irrealismo dessa expectativa.
Iniciado em 29 de julho de 1933 a bordo do "Patris II", o quarto Congresso foi concludo dias aps, em Atenas, prestigiado por um grande
apoio oficial do governo grego. Durante a viagem, feita em companhia
de crticos de arte, literatos e pintores, cem delegados analisaram trinta
e trs cidades de quatro continentes, com base em uma cartografia uniformizada para facilitar as comparaes.
Utilizaram para isso dois mapas na escala 1: 10. 000, um documentando
I residncias, atividades produtivas e reas pblicas equipadas, e outro
documentando o trfego e a rede viria; e ainda um mapa em escala
1: 50.000 assinalando a cidade comseuentornoimediato, as ligaes
suburbanas e as caractersticas do relevo e da paisagem.
Nesta reunio os arquitetos limitaram-se a constataes e no se realizaram comparaes entre alternativas de planejamento, uma vez que a
crise econmica tinha interrompido tanto experimentos parciais, como
os de Berlim e Frankfurt, como o programa de habitao popular de
Viena; por outro lado, a precariedade da legislao urbanstica tornava
problemtica a realizao de novas propostasnosdiversospases.
Embora os participantes do congresso o tenham concludo com uma
srie de constataes, sem formular propostas de ao comum ou modelos urbansticos concretos, ficou patente que as mudanas neces-

srias ao urbanismo contemporneo implicavam uma opo poltica

diferenciada e no apenas na melhoria tcnica das prticas profissionais existentes. O resultado dos trabalhos foi reunido no documento
que se chamou "Carta de Atenas".
Tratava-se de propor uma cidade que funcionasse adequadamente
para o conjunto de sua populao, distribuindo entre todos as possibilidades de bem-estar decorrentes dos avanos tcnicos; semelhante
objetivo supunha, evidentemente, alternativas polticas muito precisas,
ainda que utpicas para a etapa histrica ento em curso.
Essas colocaes no surgem com nfases idnticas nas diferentes verses relatando o congresso. A primeira publicao oficial com esse teor
coube aos Anais Tcnicos rgo oficial da Cmara Tcnica cie Atenas,
que publicou em grego e francs um nmero triplo 44, 45 e 46, reunido
na edio de novembro de 1933. Por outro lado, as concluses dos trabalhos manifestao apenas moderada foram organizadas e anonimamente publicadas por Le Corbusier em 1941, sob o ttulo de "A
Carta de Atenas", quando este acrescentou-lhes tpicos e nfases que
refletiam a sua maneira de encarar as questes. *
Em 1942 foi publicada os Estados Unidos uma outra verso da "Carta
de Atenas", como parte da obra de Jos-Luis Sert, Can Our Cities Survive? Esta verso apresentava diferenas em relao de Le Corbusier,
sendo que nenhuma das duas correspondia exatamente s Atas do IV
CIAM. Uma terceira verso foi publicada, desta vez em holands, na

* A data aparecesvezes como 1941,svezescomo 1942.

quai confrontava-se o texto de Le Corbusier com as atas das concluses

do IV Congresso.
A verso organizada por Le Corbusier vinha acompanhada de uma
apresentao cheia de imagens e em alguns pontos bastante confusa,
de autoria de Jean Giraudoux. 4 ' Mais do que apresentar um relatrio
de trabalho, Le Corbusier pretendia fazer do texto a contribuio especifica do CIAM-Frana a sociedade francesa.
Em diversos pases, membros do CIAM vinham sendo chamados a colaborar em trabalhos de arquitetura, urbanismo, administrao pblica e docncia, enquanto que at 1941 u . . . a Frana no recorreu ao
grupo CIAM francs para colaborar no estudo dos problemas colocados pela reconstruo das cidades destruidas". (CIAM: 1954).
Na medida em que a "Carta de Atenas" foi redigida por Le Corbusier
refletindo a condio peculiar da Frana, e na medida em que o CIAMFrana sempre dominou os congressos CIAM, foi esta a viso da cidade
funcional que prevaleceu.
Em diversos pases da Europa, bem como nos Estados Unidos, multas
* Jean H. Giraudoux (1882-1943) fora nomeado Comissrio de Informadlo do Ministrio de
Relaes Exteriores da Frana em 1939. Neste mesmo ano, este escritor e dramaturgo publicou Pleins Pouvoirs, conclamando p povo francs a buscar sua modernidade. Em 1940, apis o
armistcio de junho, retirou-se para Cusset. Le Corbusier. com quem j travara conhecimento,
props-lhe a redao do Prefcio da "Carta de Atenas". A vinculadlo de Giraudoux com
problemas urbanos e rurais no era nova. Antes da Segunda Guerra criara, com Raoul D an try.
uma Liga Urbana, seguida em 1943 por uma Liga Urbana e Rural que publicou, em 1944,
um manifesto sobre poltica urbana. Pierre Lavedan. R. P. Riegamey e Paul Claudel fizeram
parte desta Liga. Em 1947, os artigos de Giraudoux foram reunidos num livro pstumo, sob o
ttulo Por uma Poltica Urbana.

das solues propostas na "Carta de Atenas" j eram realidade h

anos; o caso do zoneamento funcional, do planejamento regional, dos
conjuntos habitacionais providos de eficiente equipamento coletivo etc.
A Frana tinha uma situao peculiar pois, do ponto de vista do desenvolvimento industrial, estava muito atrasada se comparada Alemanha de Weimar, Rssia, Sucia ou Holanda. Todavia, do ponto de
vista da arquitetura, as inovaes tcnicas e plsticas colocavam a
Frana na vanguarda da criatividade, ainda que subutilizada. Assim, o
que vinha expresso na "Carta de Atenas" era evidente para vrios pases europeus e para os profissionais dos Estados Unidos; s nao o era
para a prpria Frana.
A "Carta de Atenas" sintetiza o contedo do Urbanismo Racionalista,
tambm chamado de Urbanismo Funcionalista. Nela esto incorporadas as contribuies de mais de um sculo de arquitetura, incluindo
desde as propostas do socialismo utpico at as da Bauhaus, passando
por Morris, Howard e Tony Garnier, entre outros. freqente a afirmao de que a "Carta", excetuados os tpicos relativos ao patrimnio
histrico introduzidos nas constataes por solicitao dos delegados italianos ao IV Congresso no trazia nada de novo.
O Urbanismo Funcionalista supunha a obrigatoriedade do planejamento regional e intra-urbano, a submisso da propriedade privada do
solo urbano aos interesses coletivos, a industrializao dos componentes e a padronizao das construes, a limitao do tamanho e da
densidade ds cidades, a edificao concentrada porm adequadamente
relacionada com amplas reas de vegetao. Supunha ainda o uso intensivo da tcnica moderna na organizao das cidades, o zoneamento

funcional, a separao da circulao de veculos e pedestres, a eliminao da rua-corredor e uma esttica geometrizante.
A habitao era o elementos primordial de suas preocupaes, privilegiando-se os fatores condicionantes de sua higiene: "... o sol, a vegetao e o espao so as trs matrias-primas do urbanismo", "... introduzir o sol (nas habitaes) o novo e mais imperioso dever do
A anlise a contida supunha a elaborao de um modelo de cidade
infinitamente reprodutvel, uma vez que seria baseado em estudos
exaustivos das necessidades bsicas dos seres humanos e que seriam as
mesmas em todas as partes do mundo. A cidade deveria organizar-se
para satisfazer quatro necessidades bsicas, "as chaves do urbanismo
esto nas quatro funes: habitar, trabalhar, recrear-se (nas horas livres), circular" (C de Atenas: 1941; v. p. 130).
Os homens eram vistos como uma soma de constantes bio-psicolgicas,
ignorando-se tanto as diferenas presentes nas diversas culturas quanto
as diferenas de classe no interior das sociedades. Conseqentemente, '
propunha-se para o espao um tratamento homogneo que no incorporava a anlise das. diferenas de classe, j que estas eram vistas apenas como diferentes e no como estruturalmente antagnicas, deixando-se de lado as diversas condies de apropriao do espao presentes
a nvel intraurbano.
Algumas anlises generosas deste procedimento (Sica: 1981) procuram
justific-lo como uma tentativa de eliminao dos preconceitos e parmetros ideolgicos que por sculos reafirmaram a discriminao no interior das sociedades. Tratar-se-ia de eliminar a historicidade apenas

arquiteto"

enquanto recurso metodolgico, para chegar deduo de

anlise funcional. A etapa presente representaria a negao dos procedimentos classistas evidenciados ao longo da histria.
O Urbanismo Racionalista tem da arquitetura uma viso demirgica.
"A arquitetura preside os destinos da cidade" (C. de Atenas: 1941; v.
(C.
de Atenas: 1941; v. pp. 50 e 64).
p. 141) e capaz de eliminar, pelo uso adequado da tcnica e pela
adequada instruo das autoridades, as i injustias sociais que "... porque se ignoraram certas regras... " (C. de Atenas: 1941; v. p. 143)
assolam as cidades desde a Revoluo Industrial. Na verdade, esta
crena na engenharia social a ser implementada pelos arquitetos s
pode ser entendida no quadro do perodo entre-guerras. Segundo
do temor de um instrumento mais drstico chamado revoluo.
Na "Carta de Atenas" o Estado e a administrao pblica so vistos
como elementos neutros, voltados para a consecuo do bem comum,
que, devidamente informados, pautariam sua ao pela suposta racionalidade inerente ao conhecimento tcnico e cientfico.
Esta perspectiva deixa de lado tanto o acesso preferencial que as classes
dominantes tm ao poder do Estado, quanto aos grupos de poder constitudos no interior do prprio aparelho estatal.
No deixa, contudo, de reiterar o conflito existente entre os interesses
privados e os interesses coletivos, aos quais aqueles devem ser subordinados. O Estatuto do Solo e um plano "que no deixe nada ao acaso"
(C. de Atenas: 1941) so os instrumentos dos quais deve se valer o
poder pblico para garantir a justia social.

necessidades-

Arg

O crescimento desmesurado das cidades visto como produto da ao

de interesses privados conjugados displicncia do poder pblico; porm, em nenhum momento so aventados os mecanismos economices
de natureza estrutural que condicionam a produo e o consumo da
mercadoria espao, as peculiaridades de sua natureza e o pape! do
poder pblico em sua realizao.
O fato de o Urbanismo Racionalista evidenciar sempre a necessidade
de um estatuto da terra e da submisso dos interesses individuais aos
coletivos, no significa que constitua um iderio revolucionrio no sentido de investir contra o sistema capitalista. Significa, antes, a explicitao da nova etapa do capitalismo, que acentua o carter interventor
do Estado e submete a sociedade civil s suas determinaes, legitimando-as pela necessidade de coordenao e pela competncia cientifica e tecnolgica amplamente ideologizadas.
As inmeras criticas que vm sendo feitas ao Urbanismo Funcionalista
atacam pontos como a dificuldade de adaptao a processos de mudana, a rgida subordinao das partes ao todo, a indefinio social
das reas verdes em torno da habitao, a monotonia dos ambientes
criados, o incentivo rarefao das relaes sociais etc.
Conquanto muitas dessas crticas sejam pertinentes e conquanto muito
do discurso racionalista tenha sido grosseiramente simplificado para
atender aos interesses do mercado imobilirio, importante que se
atente para alguns de seus elementos componentes, a saber: a reviso
do direito de propriedade de modo a liberar o solo para sua utilizao
mais adequada do ponto de vista urbanstico; a sistematizao do planejamento local e regional de modo a tornar mais integradas,fluentes e

produtivas as diferentes parcelas das redes urbanas nacionais; a valorizao do patrimnio histrico, artstico e ambiental no quadro e eventualmente como instrumento do planejamento urbano; a busca de alternativas para a questo habitacional com o compromisso poltico de
garantir habitao adequada para todos.
A arquitetura brasileira foi desde muito cedo influenciada pelo racionalismo e pela obra de Le Corbusier, que os arquitetos do Movimento
Moderno transformaram "numa espcie de livro sagrado da arquitetura" (Bruand: 1981), sistematicamente analisada e integralmente
aceita.
Esta adeso, oriunda provavelmente do fato de serem ali integrados argumentos de ordem scio-econmica aos de ordem tcnica e esttica,
no significou, todavia, a renncia pesquisa originai e evoluo
para formas prprias de expresso e criao.
Verificando-se os projetos que concorreram para a seleo do PlanoPiloto de Braslia, constata-se que todos eles tinham inspirao racionalista. O projeto vencedor, de autoria do arquiteto Lcio Costa, embora contenha solues inovadoras, considerado a mais completa
aplicao dos princpios contidos na "Carta de Atenas"...
Rebeca Scherer
Dezembro de 1986

GENERALIDADES

PRIMEIRA

PARTE

A CIDADE

E SUA REGIO

A CIDADE S UMA PARTE DE UM CONJUNTO ECONMICO, SOCIAL E POLTICO QUE CONSTITUI A REGIO.
Raramente a unidade administrativa coincide com a unidade geogrfica, ou seja, com a regio. O recorte territorial administrativo das cidades pode ter sido arbitrrio desde o incio ou pode ter vindo a s-lo
posteriormente, quando, em decorrncia de seu crescimento, a aglomerao principal uniu-se a outras comunidades e depois as englobou.
Esse recorte artificial se a uma boa gesto do novo conjunto. De
fato, certas comunidades suburbanas puderam adquirir inopinadamente um valor imprevisvel, positivo ou negativo, seja tornando-se
sede d residncias luxuosas, seja acolhendo centros industriais dinmicos, seja reunindo miserveis populaes operrias. Oslimitesadministrativos que compartimentam o complexo urbano tornam-se ento
paralisantes. Uma aglomerao constitui o ncleo vital de uma extenso geogrfica cujolimite constituido pela zona de influncia de uma
outra aglomerao. Suas condies vitais so determinadas pelas vias
de comunicao que asseguram suas trocas e ligam-na intimamente
sua zona particular. S se pode enfrentar um problema de urbanismo reportando-se constantemente aos dementes constitutivos da
regio e, principalmente, sua geografia, chamada a desempenhar um
papel determinante nessa questo: linhas de diviso de guas, morros
vizinhos desenhando um contorno natural confirmado pelas vias de
circulao, naturalmente Inscritas no solo. Nenhuma atuao pode ser
considerada se no se liga ao destino harmonioso da regio. O plano

da cidade s um dos elementos do todo constitudo pelo plano regional.

JUSTAPOSTOS AO ECONMICO, AO SOCIAL E AO POLTICO, OS VALORES DE ORDEM PSICOLGICA E FISIOLGICA PRPRIOS AO SER HUMANO INTRODUZEM
NO DEBATE PREOCUPAES DE ORDEM INDIVIDUAL
E DE ORDEM COLETIVA. A VIDA S SE DESENVOLVE NA MEDIDA EM QUE SAO CONCILIADOS OS DOIS PRINCPIOS CONTRADITRIOS QUE REGEM A PERSONALIDADE HUMANA: O
INDIVIDUAL E O COLETIVO

Isolado, o homem sente-se desarmado; por isso liga-se espontaneamente a um grupo. Entregue somente a suas foras, ele nada construiria alm de sua choa e levaria, na insegurana, uma vida submetida a perigos e a fadigas agravadas por todas as angstias da solido.
Incorporado ao grupo, ele sente pesar sobre si o constrangimento de
disciplinas inevitveis, mas, em troca, fica protegido em certa medida
contra a violncia, a doena, a fome; pode aspirar melhorar sua moradia e satisfazer tambm sua profunda necessidade de vida social.
Transformado em elemento constitutivo de uma sociedade que o mantm, ele colabora direta ou indiretamente nas mil atividades que asseguram sua vida fsica e desenvolvem sua vida espiritual. Suas iniciativas tornam-se mais frutferas, e sua liberdade, melhor defendida, s
se detm onde ameaaria a de outrem. Se os empreendimentos do
grupo so sbios, a vida do indivduo ampliada e enobrecida. Se a

preguia, a estupidez e o egosmo assolam o grupo, este, enfraquecido e entregue desordem, s traz a cada um de seus membros rivalidades, rancor e desencanto. Um plano sbio quando permite uma
colaborao frutfera, propiciando ao mximo a liberdade individual.
Irradiao da pessoa no quadro do civismo.

ESSAS CONSTANTES PSICOLGICAS E BIOLGICAS SOFRERO A INFLUNCIA DO MEIO: SITUAO GEOGRFICA E TOPOGRFICA, SITUAO ECONMICA E
POLTICA. PRIMEIRAMENTE, DA SITUAO GEOGRFICA E TOPOGRFICA, O CARTER DOS ELEMENTOS, GUA
E TERRA, DA NATUREZA, DO SOLO, DO CLIMA.

A geografia e a topografia desempenham um papel considervel no

destino dos homens. preciso nunca esquecer que o sol comanda, impondo sua lei a todo empreendimento cujo objeto seja a salvaguarda do
ser humano. Tambm plancies, colinas e montanhas contribuem para
modelar uma sensibilidade e determinar uma mentalidade. Se o montanhs desce voluntariamente para a plancie, o homem da plancie
jaramente sobe os vales e dificilmente transpe os desfiladeiros. Foram
os cumes dos montes que delimitaram as reas de aglomerao onde,
pouco a pouco, reunidos por costumes e usos comuns, os homens se
constituram em povoaes. A proporo dos elementos gua e tenra,
quer atue na superfcie, opondo as regies lacustres oufluviais s extenses de estepes, quer se expresse em densidade, produzindo aqui
gordos pastos e alhures pntanos ou desertos, conforma, da tambm,

atitudes mentais que se inscrevero nos empreendimentos e encontraro sua expresso na casa, na aldeia ou na cidade. Conforme a incidncia do sol na curva meridiana, as estaes contrapem-se brutalmente ou sucedem-se em passagens imperceptveis e, ainda que em
sua esfericidade contnua, de parcela em parcela, a terra no experimente ruptura, surgem inmeras combinaes, cada uma das quais
com seus caracteres particulares. Enfim as raas, com suas religies ou
suasfilosofi asvariadas, multiplicam a diversidade dos empreendimentos e cada uma prope seu modo de ver e sua razo de viver pessoais.

EM SEGUNDO LUGAR, DA SITUAO ECONMICA. OS

RECURSOS DA REGIO, CONTATOS NATURAIS OU
ARTIFICIAIS COM O EXTERIOR...

A situao econmica,riquezaou pobreza, uma das grandes foras

da vida, determinando-lhe o movimento na direo do progresso ou
da regresso. Ela desempenha o papel de um motar que, de acordo
com fora de soas pulsaes, introduz a prodigalidade, aconselha a
prudncia ou impe a sobriedade; ela condiciona as variaes que traam a histria da aldeia, da cidade ou do pas. A cidade cercada por
uma regio coberta de cultivos tem seu abastecimento assegurado.
Aquela que dispe de um subsolo precioso, se enriquece com matrias
que lhe serviro como moeda de troca, sobretudo se ela dotada de
uma rede de circulao suficientemente abundante para permitir-lhe
entrar em contato til com seus vizinhos prximos ou distantes. A tenso da mola econmica, embora dependa em parte de circunstncias

invariveis, pode ser modificada a cada momento pelo aparecimento de

foras imprevistas, que o acaso ou a iniciativa humana podem tornar
produtivas ou deixar inoperantes. Nem as riquezas latentes, que preciso querer explorar, nem a energia individual tm carter absoluto.
. Judo movimento, e o econmico, afinal, sempre um valor momentneo.

EM TERCEIRO LUGAR, DA SITUAO POLTICA, SISTEMA ADMINISTRATIVO.

Fenmeno mais varivel do que qualquer outro, sinal da vitalidade do

pais, expresso de uma sabedoria que atinge seu apogeu ou j toca seu
declnio... Se a poltica de natureza essencialmente varivel, sen fruto, o sistema administrativo, possui uma estabilidade natural que lhe
permite, ao longo do tempo, uma permanncia maior e no autoriza
modificaes muito freqentes. Expresso da dinmica poltica, sua
durao assegurada por soaprprianaturezaepela prpriafora das
coisas. um sistema que, dentro de limites bastante rgidos, rege uniformemente o territrio e a sociedade, impe-lhes seus regulamento* e,
atuando regularmente sobre todos os meios de comando, determina
modalidades uniformes de ao em todo o pas* Esse quadro econmico
e poltico, embora seu valor tenha sido confirmado pelo uso durante
um certo perodo, pode ser alterado a qualquer instante em uma de
suas partes, ou em sen conjunto. Algumas , basta descoberta
cientfica para provocar ema ruptura de equilbrio, para fazer surgir a
incompatibilidade entre o sistema administrativo de ontem e as impe-

riosas realidades de hoje. Pode ocorrer que algumas comunidades, que

souberam renovar seu quadro particular, sejam asfixiadas pelo quadro
geral do pas. Este ltimo pode, por sua vez, sofrer diretamente a investida das grandes correntes. No h quadro administrativo

NO DECORRER DA HISTRIA, CIRCUNSTNCIAS PARTICULARES DETERMINARAM AS CARACTERISTICAS

DA CIDADE: DEFESA MILITAR, DESCOBERTAS CIENTFICAS, ADMINISTRAES SUCESSIVAS, DESENVOLVIMENTO PROGRESSIVO DAS COMUNICAES E DOS MEIOS
DE TRANSPORTE (ROTAS TERRESTRES, FLUVIAIS E MARTIMAS, FERROVIRIAS E AREAS).
A histria est inscrita nos traados e nasarquiteturasdascidades.
Aquilo que dela subsisteforma fi condutor que, juntamente com os
textos e os documentos grficos, permite a representao de imagens
sucessivas do paitado. Os motivos que deram origem s cidades foram
de natureza diversa. Por vezes era o valor defensivo. E o alto de um
rochedo ou a curva de um rio viam nascer um pequeno burgo fortificado. s vexes, era o cruzamento de duas, rotas, uma cabea de ponte
ou uma baa do litoral que determinava a localizao do primeiro estabelecimento. A cidade ra de formato incerto,maisfreqentemente em
circulo ou semicrculo. Quando era uma cidade de colonizao, organizavam-na como um acampamento, com eixos de ngulos retos e cercada de paliadas retilneas. Tudo nela era ordenado segundo a pro-

poro, a hierarquia e a convenincia. Os caminhos partiam dos portes da muralha e estendiam-se obliquamente na direo de alvos distantes. Podemos encontrar ainda no desenho das cidades o primeiro
ncleo compacto
burgo, asa muralhas
sucessivas e o traado dos caque possadopretender
imutabilidade.
minhos divergentes. As pessoas a se aglomeravam e encontravam, conforme o grau de civilizao, uma dose varivel de bem-estar. Aqui,
regras profundamente humanas ditavam a escolha dos dispositivos; ali,
constrangimentos arbitrrios davam origem a injustias flagrantes.
Sobreveio a era do maquinismo. A uma medida milenar, que se poderia crer imutvel, a velocidade do passo humano, somou-se uma med i d a e m plena evoluo, a velocidade dos veculos mecnicos.

AS RAZES QUE PRESIDEM O DESENVOLVIMENTO

DAS CIDADES ESTO, PORTANTO, SUBMETIDAS A MUDANAS CONTNUAS.

Aumento ou reduo de uma populao, prosperidade ou decadncia

da cidade, demolio de muralhas que se tornaram asfixiantes, novos
meios de transporte ampliando a zona de trocas, benefcios ou malefcios de uma poltica escolhida ou suportada, aparecimento do maquinismo,tudomovimento. medida que o tempo passa, os valores
indubitavelmente se inscrevem no patrimonio de um grupo, seja ele
cidade, pas ou humanidade; a vetustez, no obstante, atinge um dia
todo conjunto de construes ou de caminhos. A morte atinge tanto as,
obras como os seres. Quem far adiscriminaoentreaquilo que deve
subsistir e aquilo que deve desaparecer?Oesprito da cidade formou-se"

no decorrer dos anos; simples construes adquiriram um valor eterno

na medida em que simbolizam a alma coletiva; constituem o arcabouo
de uma tradio que, sem querer limitar a amplitude dos progressos
futuros, condiciona a formao do indivduo, assim como o clima, a
regio, a raa, o costume. Por ser uma "pequena ptria", a cidade
comporta um valor moral que pesa e que est indissoluvelmente ligado
a ela.

O ADVENTO DA ERA DA MQUINA PROVOCOU IMENSAS PERTURBAES NO COMPORTAMENTO DOS HOMENS, EM SUA DISTRIBUIO SOBRE A TERRA, EM
SEUS EMPREENDIMENTOS, MOVIMENTO DESENFREADO DE CONCENTRAO NAS CIDADES A FAVOR DAS VELOCIDADES MECNICAS, EVOLUO BRUTAL E UNIVERSAL
SEM PRECEDENTES NA HISTRIA. O CAOS ENTROU NAS CIDADES.

O emprego da mquina altern as condies de trabalho. Rompeu um

equilbriomilenar,aplicando um golpe fatal ao
o campo entupindo as cidadese,aodesprezarharmoniassecuIares,
perturbando as relaes naturais que existiamentrea casa e os locais
de trabalho. Um ritmo furioso sodado a uma precariedade desencorajante desorganiza as condies de vida, opondo-se ao ajuste das necessidades fundamentais. As moradias abrigam mal as famlias, corrompem sua vida ntima, e o desconhecimento das necessidades vital
tanto fsicas quanto morais, traz seus frutos envenenados; doena,

decadncia, revolta. O mal universal, expresso nas cidades por um

congestionamento que as encurrala na desordem e, no campo, pelo
abandono de numerosas terras.

ESTADO ATUAL
DAS CIDADES
CRTICAS
V'
& REMDIOS

SEGUNDA PARTE

HABITAO

OBSERVAES

NO INTERIOR DO NCLEO HISTRICO DAS CIDADES,

ASSIM COMO EM DETERMINADAS ZONAS DE EXPANSO INDUSTRIAL DO SCULO XIX, A POPULAO
MUITO DENSA (CHEGA A MIL E AT MIL E QUINHENTOS HABITANTES POR HECTARE).

A densidade, relao entre as cifras da populao e a superficie que ela

ocupa, pode ser totalmente modificada pela altura dos edificios. Porm, at ento, a tcnica de construo tinha limitado a altura das
casas a aproximadamente seis pavimentos. A densidade admissvel
para as construes dessa natureza de 250 a 300 habitantes por hectare. Quando essa densidade atinge, como em vrios bairros, 600, 800
e at 1. 000 habitantes, tem-se o cortio) caracterizado pelos seguintes
sinais: 1. Insuficincia de superficie habitvel por pessoa; 2. Mediocridade das aberturas para o exterior; 3. Ausncia de sol (orientao para
o norte* ou em conseqncia da sombra projetada na rua ou no ptio);
4. Vetustez e presena permanente de germes mrbidos (tuberculose);
5* Ausncia ou insuficincia de Instalaes sanitrias; 6. Promiscuidade proveniente das disposies internas da moradia, da m orientao do imvel, da presena de vizinhanas desagradveis. O ncleo
das cidades antigas, cerceado pelas muralhas militares, era em geral
cheio de construes comprimidas e privadas de espao. Mas, em compensao, ultrapassada a porta da muralha, os espaos verdes eram
imediatamente acessveis, dando s proximidades um ar de qualidade.
Ao longo dos sculos, foram sendo acrescentados anis urbanos, substituindo a vegetao pela pedra e destruindo as superficies verdes, pul-

seja

tas, tolera-se que uma mortalidade assustadora e todo tipo de doenas

faam pesar sobre a coletividade umacargaesmagadora.

mes da cidade. Nessas condies, as altas densidades significam o

mal-estar e a doena em estado permanente.
10
CONDIES DE HABITAO SO NEFASTAS PELA
FALTA DE ESPAO SUFICIENTE DESTINADO MORADIA, PELA FALTA DE SUPERFCIES VERDES DISPONVEIS, PELA FALTA, ENFIM, DE CONSERVAO DAS
CONSTRUES (EXPLORAO BASEADA NA ESPECULAO).
ESTADO DE COISAS AINDA AGRAVADO PELA PRESENA DE
UMA POPULAO COM PADRO DE VIDA MUITO BAIXO, INCAPAZ DE ADOTAR, POR SI MESMA, MEDIDAS DEFENSIVAS
(A MORTALIDADE ATINGE AT VINTE POR CENTO).

11 O CRESCIMENTO DA CIDADE DEVORA PROGRESSIVAMENTE

SUPERFCIES
VERDES LIMTRONOS
SETORES ASURBANOS
CONGESTIONADOS,
FES, SOBRE AS QUAIS SE DEBRUAVAM AS SUCESSIVAS MURALHAS. ESSE AFASTAMENTO CADA VEZ
MAIOR DOS ELEMENTOS NATURAIS AUMENTA PROPORCIONALMENTE A DESORDEM HIGINICA.
Quanto mais a cidade cresce, menos as "condies naturais" so nela
respeitadas. Por "condies naturais" entende-se a presena, em proporo suficiente, de certos elementos indispensveis aos s e r e s vivos:
sol, espao, vegetao. Uma expanso sem controle privou as cidades
desses alimentos fundamentai s, de ordem psicolgica e fisiolgica. O
indivduo que perde contato com a natureza diminudo e paga caro,
com a doena e a decadncia, uma ruptura que enfraquece seu corpo
e arruma sua sensibilidade, corrompida pelas alegrias ilusrias da cidade. Nessa ordem de idias, a medida foi ultrapassada no decorrer
dos ltimos cem anos, e essa no a causa menor da penria pela qual
o mundo se encontra presentemente oprimido.

AS

o estado interior da moradia que constitui o cortio, mas a misria

deste prolongada no exterior pela estreiteza das ruas sombrias e total
falta de espaos verdes, criadores de oxignio e que seriam tio propcios aos folguedos das
despesa comprometlda numa construo erguida h sculos foi amortizada hmuitotempo;tolera-se
todavia que aquele que a explora possa consider-la ainda, sob forma
de moradia, uma mercadoria negocivel. Ainda que seu valor de habiAS CONSTRUES DESTINADAS HABITAO SO
nulo,
ela
continua
a
fornecer, impunemente sexpenDISTRIBUDAS PELA SUPERFCIE DA CIDADE EM
sas da espcie, uma renda importante. Condenar-se-ia um aougueiroquevendessecarnepodre,masa
legislaopermite
impor
podres s populaes
pobres. Para o enrique
CONTRADIO
COM
OShabitaes
REQUISITOS
DA HIGIENE.

12

O primeiro dever do urbanismo -sc de acordo com as necessidades

fun damentais dos homens. A sade de cada um depende, em grande

parte, de sua submisso as "condies naturais". O sol, que comanda
todo crescimento, deveria penetrar no interior de cada moradia, para
espalhar seus raios, sem os quais a vida se estiola. O ar, cuja qualidade
assegurada pela presena da vegetao, deveria ser puro, livre da
poeira em suspenso e dos gases nocivos. O espao, enfim, deveria ser
distribudo com liberalidade. No se esquea que a sensao de espao
de ordem psicofisiolgica e que a estreiteza das ruas e o estrangulamento dos ptios criam uma atmosfera to insalubre para o corpo
quanto deprimente para o esprito. O 4o Congresso CIAM, realizado
em Atenas, chegou ao seguinte postulado: o sol, a vegetao, o espao
so as trs matrias-primas do urbanismo. A adeso a esse postulado
permite julgar as coisas existentes e apreciar as novas propostas de um
ponto de vista verdadeiramente humano.
13

OS BAIRROS MAIS DENSOS SE LOCALIZAM NAS ZONAS MENOS FAVORECIDAS (ENCOSTAS MAL ORIENTADAS, SETORES INVADIDOS POR NEVOEIROS,
POR GASES INDUSTRIAIS, PASSVEIS DE INUNDAES ETC. ).
Nenhuma legislao interveio ainda para fixar as condies da habitao moderna, que devem no somente assegurar a proteo da pessoa humana mas tambm dar-lhe meios para um aperfeioamento crescente. Assim, o solo urbano, os bairros residenciais, as moradias so
distribudossegundoacircunstncia,ao sabordosinteressesmais ines-

perados e, s vezes, mais baixos.Umgemetramunicipalnohesitar

em traar uma rua que privar de sol milhares de casas. Certos edis,
infelizmente, acharo natural destinar instalao de um bairro operrio uma zona at ento negligenciada porque as nvoas a invadem,
porque a umidade excessiva ou porque os mosquitos nela pululam.
Ele considerar que uma encosta voltada para o norte, que em decorrncia de sua orientao nunca atraiu ningum, que um terreno envenenado pela fuligem, pela fumaa de carvo, pelos gases deletrios de
alguma indstria, s vezes ruidosa, ser sempre bom o bastante para
acomodar as populaes desenraizadas e sem vnculos slidos, a qual
chamamos de mo-de-obra comum.

14

AS CONSTRUES AREJADAS (HABITAES RICAS)

OCUPAM AS ZONAS FAVORECIDAS, AO ABRIGO
DOS VENTOS HOSTIS, COM VISTA E ESPAOS GRACIOSOS DANDO PARA PERSPECTIVAS PAISAGSTICAS, LAGOS, MAR, MONTES ETC
E COM UMA INSOLAO
ABUNDANTE.

As zonas favorecidas so geralmente ocupadas pelas habitaes de

luxo; prova-se assim que as aspiraes instintivas do homem o induzem, sempre que seus recursos lhe permitan, procurar condies de
vida e uma qualidade de bem-estar cujas razes se encontram na prpria natureza.

15

ESSA DISTRIBUIO PARCIAL DA HABITAO

SANCIONADA PELO USO E POR DISPOSIES ED
LICAS QUE SE CONSIDERAM JUSTIFICADAS: O ZONEAMENTO.

O zoneamento a operao feita sobre um plano de cidade com o objetivo de atribuir a cada funo e a cada indivduo seu justo lugar. Ele
tem por base a discriminao necessria entre as diversas atividades
humanas, cada uma das quais reclama seu espao particular: locais de
habitao, centros industriais ou comerciais, salas ou terrenos destinados ao lazer. Mas se a fora das coisas diferencia a habitao rica da
habitaomodesta,nosetmodiretodetransgdierasquedvriamser sagradas, reservando s para alguns favorecidos da sorte o
benefcio das condies necessrias para uma vida sadia e ordenada.

para todos, por meio de uma legislao implacvel, uma certa qualidade de bem-estar, independente de qualquer questo dedinheiro.
preciso impedir, para sempre, por uma rigorosa regulamentao urbana,
que famlias inteiras sejam privadas de luz, de aredeespao.

16

AS CONSTRUES EDIFICADAS AO LONGO DAS

VIAS DE COMUNICAO E AO REDOR DOS CRUZAMENTOS SO PREJUDICIAIS HABITAO: BARUL H O S , POEIRAS E GASES NOCIVOS.

Se se quiser levar em considerao esta interdio, atribuir-se- dora-

vante zonas independentes habitao e circulao. A casa ento no

estar mais unida rua por sua calada. A habitao se erguer em seu
meio prprio, onde gozar de sol, de ar puro e de silncio. A circulao
se desdobrar por meio de vias de percurso lento para o uso de pedestres, e de vias de percurso rpido para o uso de veculos. Cada uma
dessas vias desempenhar sua funo, s se aproximando ocasionalmente da habitao.
17 O ALINHAMENTO TRADICIONAL DAS HABITAES

BEIRA DAS RUAS S GARANTE INSOLAO A

UMA PARCELA MNIMA DAS MORADIAS.
O alinhamento tradicional dos imveis ao longo das ruas acarreta uma
disposio obrigatria do volume construdo. Ao serem cortadas, ruas
urgente
e necessrio
modificar
certossuperficies
usos. preciso
tornarouacessvel
paralelas
ou oblquas
desenham
quadradas
retangulares,
trapezoidais ou triangulares, de capacidades diversas que, uma vez
edificadas, constituem os "blocos". A necessidade de iluminar o centro
desses blocos engendra ptios internos de dimenses variadas. As regulamentaes edlicas deixam, infelizmente, queles que buscam o lucro, a liberdade de restringir esses ptios a dimenses verdadeiramente
escandalosas. Chega-se ento a este triste resultado: uma fachada em
quatro, seja ela voltada para a rua ou para o ptio, est orientada para
o norte e no conhece o sol, enquanto as outras trs, em conseqncia
da estreiteza das ruas, dos ptios e da sombra projetada disso resultante, so tambm parcialmente privadas de sol. A anlise revela que
nas cidades a proporo de fachadas no ensolaradas varia entre a me-

tade e trs quartos do total. Em certos casos, essa proporo ainda

mais desastrosa.
ES DE USO COLETIVO DEPENDENTE DA HABITAO.
A moradia abriga a famlia, funo que constitui por si s todo um
programa e coloca um problema cuja soluo que outrora j foi por
vezes feliz est hoje entregue, em geral, ao acaso. Mas, fora da
moradia, e em suas proximidades, a fam lia ainda reclama a presena
de instituies coletivas que sejam verdadeiros prolongamentos daquela. So elas: centros de abastecimento, servios mdicos, creches,
jardins de infncia, escolas, s quais se somaro organizaes intelectuais e esportivas destinadas a proporcionar aos adolescentes a ocasio
de trabalhos ou de jogos adequados satisfao das aspiraes prprias dessa idade e, para completar, os "equipamentos de sade", as
reas prprias cultura fsica e ao esporte cotidiano de cada um. O
benefcio dessas instituies coletivas evidente, mas sua necessidade
ainda mal compreendida pela massa. Sua realizao est apenas
esboada, da maneira mais fragmentria e desvinculada das necessidades gerais da habitao.
AS ESCOLAS, MUITO PARTICULARMENTE, NO
E MUITO AFASTADAS DAS HABITAES.

As escolas, limitando-se o julgamento a seu programa e sua disposio arquitetnica, esto em geral mal situadas no interior do complexo urbano. Muito longe da moradia, elas colocam a criana em contato com os perigos da rua. Alm disso, freqente que nelas s se
dispense a instruo propriamente dita, e a criana, antes dos seis
anos, ou o adolescente, depois dos treze, so regularmente privados de
organizaes pr ou ps-escolares que responderiam s necessidades
mais imperiosas de sua idade. O estado atual e a distribuio do domnio edificado prestam-se mal s inovaes por meio das quais a infncia
e a juventude seriam no somente protegidas de inmeros perigos, mas
ainda colocadas nas nicas condies que permitem uma formao
sria, capaz de lhes assegurar, ao lado da instruo, um pleno desenvolvimento tantofsico quanto moral.

E SEM LIGAO NORMAL COM A CIDADE.

Os subrbios so descendentes degenerados dos arrabaldes. O burgo
era outrora uma unidade organizada no interior de uma muralha militar. O falso burgo, contguo a ele pelo lado de fora, construdo ao longo
de uma via de acesso e desprovido de proteo, era o escoadouro da
populao excedente que, bom ou mau grado, devia acomodar-se em
sua insegurana. Quando a criao de uma nova muralha encerrava
ESTO
SITUADAS
VIAS
DE CIRCULAO
um dia oRARO
falso burgo,
com
seu trechoNAS
de via,
no seio
da cidade, ocorria
uma primeira alterao na regra normal dos traados. A era do maqui-

sojogadostodososresduos,ondese arriscam todas as tentativas,

onde se instalam em geral os artesanatos mais modestos, com as indstrias julgadas de antemo provisrias, algumas das quais porm
conhecero um crescimento gigantesco. O subrbio o smbolo ao
mesmotempodofracasso edatentativa.umaespciedeondabatendo nos muros da cidade. No decorrer dos sculos XIX e XX, essa
onda tornou-se mar, e depois inundao. Ela comprometeu seriamente o destino da cidade e suas possibilidades de crescer conforme
uma regra. Sede de uma populao incerta, destinada a suportar inmerasmisrias,caldodeculturaderevoltas,osubrbiocomfrequencia
dez vezes, cem vezes mais extenso do que a cidade. Deste subrbio doente,
onde a funo distncia-tempo suscita uma difcil questo que continua
semsoluo,algunsprocuramfazer cidades-jardins.Parasosilusrios,
soluo irracional. O subrbio um erro urbanstico, disseminado por todo
o universo e levado s suas consequencias extremas na Amrica. Ele
constitui um dos grandes males do sculo.

21

PROCUROU-SE INCORPORAR OS SUBRBIOS AO

DOMNIO ADMINISTRATIVO.

Muito tarde! O subrbio foi incorporado tardiamente ao dominio administrativo. A

^pr^lWaS^Oproprietrk) de um terreno vago onde tenha surgido

algum barraco, galpo ou oficina

sem innismo no pode ser desapropriado
caracterizada
meras dificuldades. A densidade populacional nele muito baixa e o
solo dific ilmente explorado; entretanto, a cidade obrigada a prover
a rea dos subrbios dos servios necessrios: vias pblicas, canalizao, meios de transporte rpidos, polcia, iluminao e limpeza pblica, servios hospitalares ou escolares etc. chocante a desproporo
entre as despesas ruinosas causadas por tantas obrigaes e a pequena
contribuio que pode dar uma pulao dispersa. Quando a administrao intervm para corrigir a situao, ela sechocacom obstculos
insuperveis e se arruina em vo. antes do nascimento dos subrbios
que a administrao deve apropriar-se da gesto do solo que cerca a
cidade para assegurar a esta os meios para um desenvolvimento harmonioso.

22

FREQENTEMENTE OS SUBRBIOS NADA MAIS

SO DO QUE UMA AGLOMERAO DE BARRACOS
ONDE A INFRA-ESTRUTURA INDISPENSVEL DIFICILMENTERENTVEL.

Casinhas mal construdas, barracos de madeira, galpes onde se misturam bem ou mal os materiais mais imprevistos, domnio dos pobresdiabos que oscilam nos turbilhes de uma vida sem disciplina, eis o
subrbio! Sua feira e sua tristeza so a vergonha da cidade que ele
circunda. Sua misria, que obriga a malbaratar o dinheiro pblico sem
a contraparte de recursos fiscais suficientes, uma carga sufocante
para coletividade.Ossubrbiossoasrdidaantecmaradascida-

pelo

sub

enganchados s grandes vas de acesso por suas ruelas, eles tornam

ai a circulao perigosa; vistos de avio, expem aos olhos menos avisados a desordem e a incoerncia de sua distribuio; cortados por
ferrovias, eles so, para o viajante atrado pela reputao da cidade,
uma penosa desiluso!

 PRECISO

EXIGIR

23

DORAVANTE OS BAIRROS HABITACIONAIS DEVEM

OCUPAR NO ESPAO URBANO AS MELHORES LOCALIZAES, APROVEITANDO-SE A TOPOGRAFIA, OBSERVANDO-SE O CLIMA, DISPONDO-SE DA INSOLAO MAIS FAVORVEL E DE SUPERFCIES VERDES ADEQUADAS.

As cidades, tal como existem hoje, esto construdas em condies contrrias ao bem pblico e privado. A histria mostra que sua criao
e seu desenvolvimento obedeceram a razes profundas, superpostas ao
longo do tempo, e que elas no apenas cresceram, mas freqentemente
se renovaram no decorrer dos sculos, e sobre o mesmo solo. A era da
mquina, ao modificar brutalmente determinadas condies centenrias, levou-as ao caos. Nossa tarefa atual arranc-las de sua desordem
por meio de planos nos quais ser previsto o escalonamento dos empreendimentos ao longo do tempo. O problema da moradia, da habitao, prevalece sobre todos. Os melhores locais da cidade devera ser
reservados a ela, e se estesforam devastados pela indiferena ou pela
concupiscncia, tudo deve ser feito para recuper-los. Muitos fatores
concorrem para a qualidade da moradia. preciso buscar ao mesmo
tempo as mais belas paisagens, o ar mais saudvel, levando em considerao os ventos e a neblina, os declives melhor expostos, e, enfim,
utilizar as superficies verdes existentes, cri-las se no existem ou recuper-las se foram destrudas.

lizar um ato de gesto pleno de conseqncias. Quando surgiu a era da

mquina, as cidades se desenvolveram sem controle e sem freio. A displicncia
a nica explicao vlida para esse crescimento desmesuDEVE SER DITADA POR RAZES DE HIGIENE.
radoeabsolutamenteirracional, que uma das caus
Tanto
para
nascer
como
para
crescer,
as
cidades tm razes particulaAs leis de higiene universalmente reconhecidas fazem uma grave acures,
que
devem
ser
estudadas
e
que
levaro
a previses que abarquem
sao contra as condies sanitrias das cidades. Porm, no basta
um
certo
espao
de
tempo:
cinqenta
anos
por exemplo. Poder-se-
formular um diagnstico e nem sequer encontrar uma soluo; prepressupor uma certa cifra de populao. Ser necessrio aloj-la, saciso ainda que esta seja imposta pelas autoridades responsveis.. Bairbendo-se em que rea til, prever qual "tempo-distncia" ser seu quiros inteiros deveriam ser condenados em nome da sade pblica. Alnho cotidiano, fixar a superfcie e a capacidade necessrias realizaguns, fruto de uma especulao prematura, s merecem a picareta;
o de
desse
programa de cinqenta anos. Quando a cifra da populao e
outros,emfuno dasmemriashistricasou dos elementos
valor
as dimenses do terreno so fixadas, a "densidade" determinada.
artsticosquecontm,deveroserparcialmenterespeitados;hmodos
de preservar o que merece serpreservado,destruindoimplacavelmente
aquilo que constitui um perigo., No basta sanear a moradia, mas
26
UM NMERO MNIMO DE HORAS DE INSOLAO
preciso ainda criar e administrar seus prolongamentos exteriores, loDEVE
SER FIXADO PARA CADA MORADIA.
cais de educaofsica e espaos diversos para esporte, inserindo, antecipadamente, no plano geral, as reas que lhes sero reservadas.
A cincia, estudando as radiaes solares, detectou aquelas que
so indispensveis sade humana e tambm aquelas que, em certos
DENSIDADES RAZOVEIS DEVEM SER IMPOSTAS,
casos, poderiam ser-lhe nocivas. O sol o senhor da vida. A medicina
DE ACORDO COM AS FORMAS DE HABITAO POSdemonstrou que a tuberculose se instala onde o sol no penetra; ela
TAS PELA PRPRIA NATUREZA DO TERRENO.
exige que o indivduo seja recolocado, tanto quanto possvel, nas "condies naturais". O sol deve penetrar em toda moradia algumas horas
As densidades populacionais de uma cidade devem ser ditadas pelas
por dia, mesmo durante a estao menos favorecida. A sociedade no
autoridades. Elas podero variar segundo a destinao do solo urbano
tolerar mais que familias inteiras sejam privadas de serf e, assim, cone resultar, de acordo com seu indice numa cidade muito extensa ou
denadas ao definhamento. Todo projeto de casa no qual um nico alonuma concentrada sobre si mesma. Fixar as densidades urbanas rea-

jmenlo seja orientado exclusivamente para o norte, ou privado de sol

devido s sombras projetadas, ser rigorosamente condenado. preciso exigir dos construtores uma planta demonstrando que no solsticio
de inverno o sol penetrar em cada moradia no mnimo 2 horas por dia.
Na falta disso ser negada a autorizao para construir.Introduzir o
solo novo e o mais imperioso dever do arquiteto.

canalizadas para um leito particular, enquanto o pedestre dispor de

caminhos diretos ou de caminhos de passeio para ele reservados.
LEVADOS EM CONTA PARA ERGUER CONSTRUES
ELEVADAS.

Cada poca utilizou em suas construes a tcnica que lhe era imposta
por
seus recursos particulares. At o sculo XIX, a arte de construir
O ALINHAMENTO DAS HABITAES AO LONGO DAS
casas
s conhecia paredes constitudas de pedras, tijolos ou tabiques de
VIAS DE COMUNICAO DEVE SER PROIBIDO.
madeira e tetos constitudos por vigas de madeira. No sculo XIX, um
perodo intermedirio fez uso dos ferros perfilados; depois vieram, enAs vias de comunicao, isto , as ruas de nossas cidades, tm finalifim, no sculo XX, as construes homogneas todas em ao ou cimento
dades dspares. Elas recebem as mais variadas cargas e devem servir
armado.
Antes dessa inovao absolutamente revolucionria na histtanto para a caminhada dos pedestres quanto para o trnsito, interria da construo de casas, os construtores no podiam erguer um imrompido por paradas intermitentes, de veculos rpidos de transporte
vel que ultrapassasse seis pavimentos. O presente no mais to limicoletivo, nibus ou bondes, ou para aquele ainda mais rpido dos camitado. As construes atingem sessenta e cinco pavimentos ou mais.
nhes ou dos automveis particulares. As caladas, criadas no tempo,
Resta
determinar,
por um
exame criterioso dosproblemasurbanos,a
dos cavalos e s aps a introduo doscoches,paraevitarosatropelamentos,so um remdio irrisrio desde
que
as velocidades
mecnicas
altura que mais convm a cada caso particular. No que concerne
introduziram nas ruas uma verdadeira ameaa de morte. A cidade
habitao, as razes que postulam a favor de uma determinada deciso
atual abre as inumerveis portas de suas casas para esta ameaa e suas
so: a escolha da vista mais agradvel, a busca do ar mais puro e da
inumerveis janelas para os rudos, as poeiras e os gases nocivos, resulinsolao mais completa, enfim, a possibilidade de criar nas proximitantes de uma intensa circulao mecnica. Este estado de coisas exige
dades
imediatas
da moradia
instalaes
coletivas,
reas escolares, cenorna modificaro radical: as velocidades do pedestre, 4km horrios,easvelocidadesmecnicas,50
a 100km
horrios,
devem ser
separadas.
tros de assistncia, terrenos para jogos, que sero seus prolongamentos.
Apenas construes de uma certa altura podero satisfazer comfelici dadeaessaslegt
As habitaes sero afastadas das velocidades mecnicas, sendo estas

27

DE DISTANCIA UMAS DAS OUTRAS DEVEM LIBERAR O SOLO PARA AMPLAS SUPERFICIES VERDES.
preciso ainda que elas estejam situadas a distncias bem grandes
umas das outras, caso contrrio sua altura, longe de constituir um melhoramento, s agravaria o mal existente; o grave erro cometido nas
cidades das duas Amricas. A construo de uma cidade no pode ser
abandonada sem programa iniciativa privada. A densidade de sua
populao deve ser elevada o bastante para validar a organizao das
instalaes coletivas que sero os prolongamentos da moradia. Uma
vez fixada esta densidade, ser admitida uma cifra de populao presumvel que permita calcular a superfcie reservada cidade. Decidir
sobre a maneira como o solo ser ocupado, estabelecer a relao entre a
superfcie construda e aquela deixada livre ou plantada, dividir o terreno necessrio tanto para as moradias particulares quanto para seus
diversos prolongamentos, fixar uma superfcie para a cidade que no
poder ser ultrapassada durante um perodo determinado, constitui
esta grave operao, da qual a autoridade est incumbida: a promulgao do "estatuto do solo". Assim se construir a cidade daqui para
diante com toda segurana e, dentro dos limites das regras estabelecidas por esse estatuto, ser dada toda a liberdade iniciativa privada e
imaginao do artista.

LAZER

OBSERVAES

30 AS SUPERFCIES LIVRES SO, EM GERAL, INSUFICIENTES.

. H ainda superfcies livres no interior de algumas cidades. Elas sao a

sobrevivncia, miraculosa em nossa poca, de reservas constitudas no
passado: parques rodeando residncias principescas, jardins adjacentes a casas burguesas, passeios sombreados ocupando a rea de uma
muralha militar derrubada. Os dois ltimos sculos consumiram com
voracidade essas reservas, autnticos pulmes da cidade, cobrindo-os
de imveis, colocando alvenaria no lugar da relva e das rvores. Outrora os espaos livres no tinham outra razo de sersenooprazerdealgunsprivilegiados
No interviera ainda o ponto de vista social, que
d hoje um sentido novo sua destinao. Eles podem serosp r o l o n g a Em
ambos
os casos, sua destinaoseramesma:acolheras atividades coletivas da juventude, propiciar um espao favorvel s distraes, aos passeios ou aos jogos das
horas de lazer.
31

QUANDO AS SUPERFCIES LIVRES TM UMA EXTENSO SUFICIENTE, NO RARO ELAS ESTO MAL
DESTINADAS E, POR ISSO, SO POUCO UTILIZVEIS PELA MASSA DOS HABITANTES.

Quando as cidades modernas comportam algumas superfcies livres de

pblica para a espcie. Esse um tema que constitui parte integrante
uma extenso suficiente, estas esto situadas ou na periferia ou no *
dos postulados do urbanismo e ao qual os edis deveriam ser obrigados
rao de uma zona residencial particularmente luxuosa. No primeiro
a dedicar toda a sua a t e n o . Justa proporo entrevolumesedifica dos
e espaos livres, eis a nica f rmula que resolve o problema da habicaso, distantes dos locais de habitao popular, elas s serviro aos
tao.
citadines no domingo e no tero influncia alguma sobre a vida cotidiana, que continuar a se desenrolar em condies deplorveis. No segundo, elas sero, de fato, proibidas s multides, sendo sua funo reduzidaaoembelezamento,semquedesempenhemseipapeldeprolongamentos teis da moradia. Seja como for, o grave problema da higiene popular permanece ainda sem melhoria.
32

SITUAO EXCNTRICA DAS SUPERFICIES LIVRES NO SE PRESTA MELHORIA DAS CONDIES DE HABITAO NAS ZONAS CONGESTIONADAS DA CIDADE.

O urbanismo chamado para conceber as regras necessrias para assegurar aos citadinos as condies de vida que salvaguardem no somente
sua sade fsica mas tambm sua sade morai e a alegria de viver delas
decorrente. As horas de trabalho, em geral muscular e nervosamente
extenuantes, devem ser seguidas, a cada dia, por um nmero suficiente
de horas livres. Essas horas livres, que o maqumismo infalivelmente
ampliar, sero consagradas a uma reconfortante permanncia no seio
de elementos naturais. A manuteno ou a criao de espaos livres
so, portanto, uma necessidade e constituem uma questo de sade

33

AS RARAS INSTALAES ESPORTIVAS, PARA SEREM COLOCADAS NAS PROXIMIDADES DOS USURIOS, ERAM EM GERAL INSTALADAS PROVISORIAMENTE EM TERRENOS DESTINADOS A RECEBER
FUTUROS BAIRROS RESIDENCIAIS OU INDUSTRIAIS. PRECARIEDADE E TRANSTORNOS INCESSANTES.
Algumas associaes esportivas desejosas de utilizar seu lazer semanal
encontraram na periferia das cidades um abrigo provisrio; mas sua
existncia, que no oficialmente reconhecida, em geral das mais
precrias. Pode-se classificar as horas livres ou de lazer em trs categorias: cotidianas, semanais ou anuais. As horas de liberdade cotidiana
devem ser passadas nas proximidades da moradia. As horas de liberdade semanal permitem a sada da cidade e os deslocamentos regionais. As horas de liberdade anual, isto , as frias, permitem verdadeiras viagens, fora da cidade e da regio. O problema assim exposto
implica a criao de reservas verdes: 1. ao redor das moradias; 2. na
regio; . pas.

34
AO LAZER SEMANAL ESTO FREQENTEMENTE
MAL ARTICULADOS CIDADE.
Uma vez escolhidos os locais situados nos arredores imediatos da cidade e prprios para se tornarem teis centros de lazer semanal, colocar-se- o problema dos transportes de massa. Esse problema deve ser
considerado desde o instante em que se esboa o plano da regio; ele
implica o estudo de diversos meios de transporte possveis: estradas,
ferrovias ou rios.

35

PRECISO

EXIGIR

DORAVANTE TODO BAIRRO RESIDENCIAL DEVE

COMPREENDER A SUPERFICIE VERDE NECESSRIA
ORGANIZAO RACIONAL DOS JOGOS E ESPORTES DAS CRIANAS, DOS ADOLESCENTES E DOS
ADULTOS.
Esta deciso s ter resultado se estiver sustentada por uma verdadeira
legislao: o "estatuto do solo"'. Esse estatuto ter a diversidade correspondente s necessidades a satisfazer. Assim, a densidade da populao ou a porcentagem de superfcie livre e de superfcie edificada
podero variar segundo as funes, os locais ou os climas. Os volumes
edificados sero intimamente amalgamados s superfcies verdes que
os cercam. As zonas edificadas e as zonas plantadas sero distribudas
levando-se em considerao um tempo razovel para ir de umas s outras. De qualquer modo, a textura do tecido urbano dever mudar; as
aglomeraes tendero a tornar-se cidades verdes. Contrariamente ao
que ocorre nas cidades-jardins,assuperfciesverdesnoserocompartimentadsempequenosel mentosdeuso privado, mas consagra-

das aodesenvolvimentosdasdiversasatividadescomunsqueform amoprolongamentoda

titui,

de fato, o principal argumento a favor das cidades-jardins, poder muito bem ser levado em considerao aqui; uma porcentagem
do solo disponvel lhe ser destinada, dividida em mltiplas parcelas
individuais; mas certas organizaes coletivas, como a aragem eventual
e a irrigao ou a rega, podero diminuir o trabalho e aumentar o
rendimento.

LIDOS E SUBSTITUIDOS POR SUPERFCIES VERDES:

OS BAIRROS LIMTROFES SERO SANEADOS.
Um conhecimento elementar das principais noes de higiene basta
para discernir os cortios e discriminar os quarteires notoriamente
insalubres. Estes quarteires devero ser demolidos. Dever-se- aproveitar essa ocasio para substitu-los por parques que sero, pelo menos
nos bairros limtrofes, o primeiro passo no caminho do saneamento.
Todavia, pode acontecer que alguns desses quarteires ocupem um
local particularmente conveniente construo de certos edifcios indispensveis vida da cidade. Nesse caso, um urbanismo inteligente saber dar-lhes a destinao que o plano geral da regio e o da cidade
tenham antecipadamente considerado a mais til.
am AS NOVAS SUPERFCIES VERDES DEVEM SERVIR A
- OBJETIVOS CLARAMENTE DEFINIDOS: ACOLHER
J
f JARDINS DE INFNCIA, ESCOLAS, CENTROS JUVENIS OU TODAS AS CONSTRUES DE USO COMUNITRIO LIGADAS INTIMAMENTE HABITAO.
As superfcies verdes, que se ter intimamente amalgamado aos volumes edificados e inserido nos setores habitacionaist no tero por funo nica o embelezamento da cidade. Elas devero, antes de mais
nada, ter um papel til, e as instalaes de carter coletivo ocuparo
seus gramados: creches, organizaes pr ou ps-escolares, crculos ju-

venis, centros de entretenimento intelectual ou de cultura fsica, saias

de leitura ou de jogos, pistas de corrida ou piscinas ao ar livre. Elas
sero o prolongamento da habitao e, como ela, devero estar subordinadas ao "estatuto do solo".
RER EM LOCAIS ADEQUADAMENTE PREPARADOS:
PARQUES, FLORESTAS, REAS DE ESPORTE, ESTDIOS, PRAIAS ETC...
Nada ou quase nada foi ainda previsto para o lazer semanal. Na regio
que cerca a cidade, amplos espaos devero ser reservados e organizados, e o acesso a eles dever ser assegurado por meios de transporte
suficientemente numerosos e cmodos. Nao se trata mais de simples
grama cercando a casa, com uma ou outra rvore plantada, mas de
verdadeiros prados, de bosques, de praias naturais ou artificiais constituindo uma imensa reserva cuidadosamente protegida, oferecendo
mil oportunidades de atividade saudvel ou de entretenimento til aos
habitantes da cidade. Toda cidade possui em sua periferia locais capazes de corresponder a este programa, os quais, atravs de uma organizao bem estudada dos meios de transporte, tornar-se-o facilmente
acessveis.

ETC...

Deve ser estabelecido um protrama de entretenimento comportando

atividades de todo tipo: o passeio, solitrio ou coletivo, em meio beleza dos lugares; os esportes de toda natureza: tnis, basquete, futebol,
natao, atletismo; os espetculos, concertos, teatros ao ar livre, jogos
de quadra e torneios diversos. Enfim, sero previstos equipamentos
precisos: meios de transporte que demandam uma organizao racional; locais para alojamento, hotis, albergues ou acampamentos e, enfim, no menos importante, um abastecimento de gua potvel e vveres que dever ser cuidadosamente assegurado em toda parte.

DERADOS: RIOS, FLORESTAS, MORROS, MONTANHAS, VALES, LAGO, MAR ETC.

Graas ao aperfeioamento dos meios mecnicos de transporte, a questo da distncia no desempenha mais aqui um papei preponderante.
Mais vale escolher bem, ainda que se tenha que procurar um pouco
mais longe. Trata-se no s de preservar as belezas naturais ainda intactas, mas tambm de reparar as agresses que algumas delas tenham
podido sofrer; enfim, que a industria do homem crie, em parte, stios e
paisagens que correspondam ao programa. Esse um outro problema
social muito importante, cuja responsabilidade est nas mos dos edis:
encontrar uma contrapartida para o trabalho estafante da semana, tornar o dia de repouso verdadeiramente re vitalizante para a sade fsica e
moral, no mais abandonar a populao s mltiplas desgraas da rua.

Uma destinao fecunda das horas livres forjar uma sade e um corao para os habitantes das cidades.

OBSERVAES

41

OS LOCAIS DE TRABALHO NO ESTO MAIS DISPOSTOS RACIONALMENTE NO COMPLEXO URBANO: INDSTRIA, ARTESANATO, NEGCIOS, ADMINISTRAO, COMRCIO.

Outrora, a moradia e a oficina, unidas por vnculos estreitos e permanentes, estavam situadas uma perto da outra. A expanso inesperada
do maquinismo rompeu essas condies de harmonia; em menos de um
sculo, ela transformou a fisionomia das cidades, quebrou as tradies
seculares do artesanato e deu origem a uma nova mo-de-obra annima e instvel. O desenvolvimento industrial depende essencialmente
dos meios de abastecimento de matrias-primas e das facilidades de escoamento dos produtos manufaturados. Foi, portanto, ao longo das
vias frreas introduzidas pelo sculo XIX, e s margens das vias fluviais, cujo trfego a navegao a vapor multiplicava, para onde as indstrias verdadeiramente se precipitaram. Mas, aproveitando as disponibilidades imediatas de habitaes e de abastecimento das cidades
existentes, os fundadores das indstrias instalaram suas empresas na
cidade ou em seus arredores, a despeito do mil que disso poderia resultar. Implantadas no corao dos bairros habitacionais, as fbricas a
espalham suas podras e seus ruidos. Instaladas na periferia e longe
desses bairros,elascondenam os trabalhadores a percorrer diariamente
longasdistnciasemcondiescansativas de pressa edeagitao,f azendo-os perder inutilmente uma parte de suas horas de lazer. A ruptura com a antiga organizao do trabalho criou uma desordem indizvel e colocou um problema para o qual, at o presente, s foram

dadas solues paliativas. Derivou disso o grande mal da poca atual:

o nomadismo das populaes operrias.
TRABALHO NO MAIS NORMAL; ELA IMPE PERCURSOS DESMESURADOS.
Desde ento foram rompidas as relaes normais entre essas duas funes essenciais da vida: habitar, trabalhar. Os arrabaldes se enchem de
oficinas e manufaturas, e a grande indstria, que continua seu desenvolvimento sem limites, empurrada para fora, para os subrbios. Ficando a cidade saturada, sem poder acolher novos habitantes, fez-se
surgir apressadamente cidades suburbanas, vastos e compactos blocos
de caixotes para alugar ou loteamentosinterminveis.Amo-de-obra
intercambivel, que absolutamente no est ligada por um vinculo estvel indstria, suporta de manh, tarde e a noite,noveroeno
inverno, a perptua movimentao e a deprimente confuso dos transportes coletivos. Horasinteirassedissolvemnessesdeslocamentosdesordenados.

UM ESTADO CRITICO.
Os transportes coletivos, trens de subrbio, nibus e metrs s funcionam verdadeiramente em quatro momentos do dia. Nas horas de pico,

a agitao neles frentica, e os usurios pagam caro, de seu bolso,

uma organizao que lhes vale, diariamente, horas de sacolejo somadas
s fadigas do trabalho. A explorao desses transportes ao mesmo
tempo minuciosa e cara; sendo a cota dos passageiros insuficiente para
cobrir sua despesa, eles se tornam um pesado encargo pblico. Para
remediar semelhante estado de coisas, foram sustentadas teses contraditrias: fazer viver os transportes ou fazer viver bem os usurios dos
transportes? preciso escolher! Umas supem a reduo e as outras o
aumento do dimetro das cidades.
44

PELA FALTA DE QUALQUER PROGRAMA - CRESCIMENTO DESCONTROLADO DAS CIDADES, AUSNCIA DE PREVISES, ESPECULAO COM OS TERRENOS ETC. A INDSTRIA SE INSTALA AO ACASO,
NO OBEDECENDO A REGRA ALGUMA.
O solo das cidades e o das regies vizinhas pertencem quase que inteiramente a particulares. A prpria indstria est nas mos de sociedades privadas, sujeitas a todo tipo de crises e uj situao s vezes
instvel. Nada foi feito para submeter o surto industrial a regras lgicas; ao contrrio, tudo foi deixado improvisao que, se s vezes
favorece o indivduo, sempre oprime a coletividade.

45
RAM EM CENTROS DE NEGCIOS. OS CENTROS DE
NEGCIOS, INSTALADOS NOS LOCAIS PRIVILEGIADOS DA CIDADE, DOTADOS DA MAIS COMPLETA
CIRCULAO, SO LOGO PRESA DA ESPECULAO. COMO
SO NEGCIOS PRIVADOS, FALTA ORGANIZAO PROPCIA
PARA SEU DESENVOLVIMENTO NATURAL.
O desenvolvimento industrial tem por corolrio o aumento dos negcios, administrao privada e comrcio. Nada, nesse domnio, foi seriamente medido e previsto. preciso comprar e vender, estabelecer contatos entre a fbrica ou a oficina, o fornecedor e o cliente. Estas transaes precisam de escritrios. Esses escritrios so locais que requerem uma instalao especfica, delicada, indispensvel ao andamento
dos negcios. Tais equipamentos, quando isolados, so caros. Tudo
aconselha um agrupamento, que asseguraria a cada um deles as melhores condies de funcionamento: circulao fcil, comunicaes fceis
com o exterior, iluminao, silncio, boa qualidade do ar, instalaes
de aquecimento e de refrigerao, centros postai e telefnico, rdio etc.

NAS CIDADES, OS ESCRITRIOS SE CONCENTRA-

 PRECISO

AS DISTNCIAS ENTRE OS LOCAIS DE TRABALHO E

OS LOCAIS DE HABITAO DEVEM SER REDUZIDAS AO MNIMO.

EXIGIR

Isso supe uma nova distribuio, conforme um piano cuidadosamente

elaborado, de todos os lugares destinados ao trabalho. A concentrao
das indstrias em anas em torno das grandes cidades pde ser, para
certas empresas, uma fonte de prosperidade, mas preciso denunciar
as deplorveis condies de vida que disso resultaram para a massa.
Essa disposio arbitrria criou uma promiscuidade insuportvel. A
durao das idas e vindas no tem relao com a trajetria cotidiana dosol.Asindstriasdevemsertransferidasparalocaisdepas agemdasmatris-primas,aolongodasgrandesviasfluvias,terres
reas. Um lugar de passagem um elemento linear. As cidadesindustriais,aoinvsdese
triais, ao invs de serem concntricas, tornar-se-o portanto lineares.

47

OS SETORES INDUSTRIAIS DEVEM SER INDEPENDENTES DOS SETORES HABITACIONAIS E SEPARADOS UNS DOS OUTROS POR UMA ZONA DE VEGETAO.

A cidade industrial se estender ao longo do canal, estrada on via frrea ou, melhor ainda, dessas tres vias conjugadas. Tornando-se linear
e no mais anelar, ela poder alinhar,medidadeseudesenvolvimento,seu prprio setor hab

apropriadas. Ele emana diretamente do potencial acumulado nos cenrida desde ento em pleno campo, estar completamente protegida dos
tros urbanos. O artesanato de livros, bijuterias, costura ou moda enrudos e daspoeiras,mantendo-seaumaproximidadequesuprimiroslongos trajetosdirios.Elavoltar a ser um organismo familiar normal.
contra na concentrao intelectual da cidade a excitao criadora que
As "condies naturais" assim reencontradas contribuiro para fazer
lhe necessria. So atividades essencialmente urbanas e, portanto,
cessar o nomadismo das populaes operrias. Trs tipos de habitao
os locais de trabalho podero ficar situados nos pontos mais intensos da
estaro disponveis para escolha dos habitantes: a casa individual da
cidade.
cidade-jardim, a casa individual acoplada a uma pequena explorao
rural e, enfim, o imvel coletivo provido de todos os servios necessrios
50
AO CENTRO DE NEGCIOS, CONSAGRADO ADMIao bem-estar de seus ocupantes.
NISTRAO PRIVADA OU PBLICA, DEVE SER GARANTIDA BOA COMUNICAO, TANTO COM OS
BAIRROS HABITACIONAIS QUANTO COM AS INDSTRIAS OU OS ARTESANATOS INSTALADOS NA CIDADE OU
48
AS ZONAS INDUSTRIAIS DEVEM SER CONTGUAS
EM SUAS PROXIMIDADES.
ESTRADA DE FERRO, AO CANAL E RODOVIA.
A velocidade inteiramente nova dos transportes mecnicos, utilizando
a rodovia, a ferrovia, o rio ou o canal, exige a criao de novas vias ou
a transformao daquelas j existentes. um programa de coordenao que deve levar em conta a nova distribuio dos estabelecimentos
industriais e das moradias operrias que os acompanham.
49

O ARTESANATO, INTIMAMENTE LIGADO VIDA

URBANA, DA QUAL PROCEDE DIRETAMENTE,
DEVE PODER OCUPAR LOCAIS CLARAMENTE DESIGNADOS NO INTERIOR DA CIDADE.

O artesanato, por sua natureza, difere da indstria e requer disposies

Os negcios assumiram uma importncia to grande que a escolha da

localizao que lhes ser reservada exig um estudo muito particular.
O centro de negcios deve encontrar-se na confluncia das vias de circulao que sorvem ao mesmo tempo os setores de habitao, os setores da indstria e do artesanato, as administraes pblicas, alguns
hotis e diversas estaes (estaes ferroviria, rodoviria, martima,
area).

CIRCULAO

OBSERVAES

51

A REDE ATUAL DAS VIAS URBANAS UM CONJUNTO DE RAMIFICAES DESENVOLVIDAS EM TORNO DAS GRANDES VIAS DE COMUNICAO. NA EUROPA, ESSAS LTIMAS REMONTAM A UM TEMPO
BEM ANTERIOR IDADE MDIA, OU S VEZES AT MESMO
ANTIGIDADE.

Certas cidades militares ou de colonizao beneficiaram-se em seu nascimento, de um plano deliberado. Primeiro foi traada uma muralha
de forma regular, nesta muralha terminavam as grandes vias de comunicao. A disposio interna tinha uma til regularidade. Outras cidades, mais numerosas, nasceram na interseco de duas grandes rotas
que atravessam a regio ou no ponto de cruzamento de vrios caminhos
radiais que partiam de um centro comum. Essas vias de comunicao
esto intimamente ligadas topografia da regio, que freqentemente
lhes impe um traado sinuoso. As primeiras casas se instalaram
beira delas; assim tiveram origem as ruas principais a partir das quais
vieram ramificar-se, no decorrer do crescimento da cidade, artrias
secundrias cada vez mais numerosas. As vias principais sempre foram
filhas da geografia; multas delas puderam ser corrigidas ou retificadas,
mas sempre conservaro sua determinao fundamental.

52

AS

GRANDES VIAS DE COMUNICAO FORAM CONCEBIDAS PARA RECEBER PEDESTRES OU COCHES;

HOJE ELAS NO CORRESPONDEM AOS MEIOS DE
TRANSPORTE
MECNICOS.

As cidades antigas eram, por razes de segurana, cercadas por muralhas. No podiam portanto estender-se proporcionalmente ao crescimento de sua populao. Era preciso agir com economia para fazer o
terreno render o mximo de superfcie habitvel. isso que explica
sua disposio em ruas e ruelas estreitas que permitiam servir ao maior
nmero possvel de portas de habitao. Alm disso, essa organizao
das cidades teve como conseqncia o sistema de blocos edifi cados a
prumo sobre a rua, de onde eles recebiam luz, e perfurados,
com
lhas fortificadas foram sendo afastadas, ruas e ruelas foram prolongadas em avenidas e bulevares para alm do primeiro ncleo, que
conservava sua estrutura primitiva. Esse sistema de construo, que
no corresponde mais, h muito tempo, a nenhuma necessidade, tem
ainda hoje fora de lei. sempre o bloco edificado, subproduto direto
da rede viria. Suas fachadas do para ruas ou para ptios internos
mais ou menos estreitos. A rede circulatria que o contm tem dimenses e interseces mltiplas. Prevista para outros tempos, essa rede
no pde adaptar-se s novas velocidadesdosveculos mecnicos.

INADEQUADO, SE OPE UTILIZAO DAS NOVAS

VELOCIDADES MECNICAS E EXPANSO REGULAR DA CIDADE.
O problema criado pela impossibilidade de conciliar as velocidades
naturais, do pedestre ou do cavalo, com as velocidades mecnicas dos
automveis, bondes, caminhes ou nibus. Sua mistura fonte de mil
conflitos. O pedestre circula em uma insegurana perptua, enquanto
os veculos mecnicos, obrigados a frear com freqncia, ficam paralisados, o que no os impede de serem um perigo permanente de morte.
a

mesmafinalidade, por ptios internos. Mais tarde, quando as mura-

RUAS SO MUITO PEQUENAS.

Para atingir sua marcha normal, os veculos mecnicos precisam do
arranque e da acelerao gradual. A freada no pode intervir brutalmente sem causar um desgaste rpido de seus principais rgos. Dever-se-ia, portanto, prever uma unidade de extenso razovel entre o
local do arranque e aquele onde a freada torna-se necessria. Os cruzamentos das ruas atuais, situados a 100, 50, 20, ou mesmo 10 metros
de distncia uns dos outros, no convm boa progresso dos veculos
mecnicos. Espaos de 200 a 400 metros deveriam separ-los.

55

A LARGURA DAS RUAS INSUFICIENTE. PROCURAR ALARG-LAS QUASE SEMPRE UMA OPERAO ONEROSA E, ALM DISSO, INOPERANTE.

No h uma largura-tipo uniforme para as ruas. Tudo depende de seu

trfego, em nmero e natureza dos veculos. As antigas vias principais,
impostas desde o inicio da cidade pela topografia e pela geografia, e
que formam o tronco da inumervel ramificao de ruas, conservaram
quase sempre um trfego intenso. Elas so geralmente muito estreitas,
mas seu alargamento no sempre uma soluo fcil e nem sequer
eficaz. preciso que o problema seja retomado bem mais de cima.

56

DIANTE DAS VELOCIDADES MECNICAS O QUADRO DAS RUAS APRESENTA-SE IRRACIONAL, FALTANDO PRECISO, FLEXIBILIDADE, DIVERSIDADE
E ADEQUAO.

A circulao moderna uma operao das mais complexas. As vias

destinadas a mltiplos usos devem permitir, ao mesmo tempo: aos automveis, ir de um extremo a outro; aos pedestres, ir de um extremo a
outro; aos nibus e bondes, percorrer itinerrios prescritos; aos caminhes, ir dos centros de abastecimento a locais de distribuio infinitamente variados; a determinados veculos, atravessar a cidade em simples transito. Cada uma dessas atividades exigiria uma pista particular,
condicionada para satisfazer necessidades claramente caracterizadas.
, portanto, preciso dedicar-se a um estudo profundo da questo, con-

siderar seu estado presente e procurar solues que respondam de fato

a necessidades estritamente definidas.
OBJETIVOS REPRESENTATIVOS, PUDERAM OU PODEM CONSTITUIR PESADOS ENTRAVES CIRCULAO.
Aquilo que era admissvel e at mesmo admirvel no tempo dos pedestres e dos coches pode ter-se tornado, atualmente, uma fonte de
problemas constantes. Certas avenidas concebidas para assegurar uma
perspectiva monumental, coroada por um monumento ou um edifcio
so, no presente, uma causa de engarrafamento, de atraso, e, s vezes,
de perigo. Essas composies de ordem arquitetnica deveriam ser preservadas da invaso de veculos mecanicos, para osquaisnoforam
feitas e cuja velocidade nunca podero ser adaptadas. A circulao
tornou-se hoje uma funo primordial da vida urbana. Ela pede um
programa cuidadosamente estudado, que saiba prever tudo o que
preciso para regularizar osfluxos, criar os escoadouros indispensveis
e chegar assim a suprimir os engarrafamentos e o mal-estar constante
dos quais so a causa.

58

EM INMEROS CASOS, A REDEDASVIAS FRREAS

TORNOU-SE, POR OCASIO DA EXTENSODACIDADE, UM GRAVE OBSTCULO URBANIZAO.
ELA ISOLA OS BAIRROS HABITACIONAIS, PRIVANDO-OS DE CONTATOS TEIS COM OS ELEMENTOS VITAIS DA
CIDADE.

Tambm aqui o tempo andou muito depressa. As estradas de ferro

foram construdas antes da prodigiosa expanso industrial que elas
mesmas provocaram. Penetrando nas cidades,elasseccionam arbitrariamente zonas inteiras. A estrada de ferro umaviaquenoseatravessa;elaisolauns dos outros setores que, tendo-se coberto pouco a
pouco de habitaes, viram-se privados de contatos paraelesindispensveis. Em certas cidades, a situao grave para a economia geral
e o urbanismo chamado para considerar o remanejamento e o deslocamento de certas redes, de modo a faz-las i n s e r i r - s e na harmonia de
um plano geral.

 PRECISO

EXIGIR

EM ESTATSTICAS RIGOROSAS DO CONJUNTO DA

CIRCULAO NA CIDADE E SUA REGIO, TRABALHO QUE REVELAR OS LEITOS DE CIRCULAO
E A QUALIDADE DE SEUS TRFEGOS.
A circulao uma funo vital uj estado presente deve ser expresso
em grficos. As causas determinantes e os efeitos de suas diferentes
intensidades aparecero ento claramente e ser mais fcil discernir os
pontos crticos. Somente uma viso clara da situao permitir realizar
dois progressos indispensveis: dar a cada uma das vias de
circulao
automveis, seja as cargas pesadas ou os veculos em trnsito; dar
depois a essas vias, de acordo com a funo para a qual elas forem
destinadas, dimenses e caractersticas especiais: natureza do leito, largura da calada, locais e natureza dos cruzamentos ou das interligaes.

DAS CONFORME SUA NATUREZA, E CONSTRUDAS

EM FUNO DOS VECULOS E DE SUAS VELOCIDADES.
A rua nica, legada pelos sculos, recebia outrora pedestres e cavaleiros misturados, e s nofinal do sculo XVIII o emprego generalizado
de coches provocou a criao das caladas. No sculo XX, abateu-se

uma

des

como um cataclisma a massa de veculos mecnicos bicicletas, motocicletas, automveis, caminhes, bondes com suas velocidades inesperadas. O crescimento fulminante de algumas cidades como Nova
York, por exemplo, provocou um fluxo inimaginvel de veculos em
certos pontos determinados. J bem tempo de remediar, por meio de
medidas apropriadas, uma situao que caminha para o desastre. A
primeira medida til seria separar radicalmente, nas artrias congestionadas, o caminho dos pedestres daquele dos veculos mecnicos. A
segunda, dar s cargas pesadas um leito de circulao particular. A terceira, considerar, para a grande circulao, vias de trnsito independentes das vias usuais destinadas somente circulao mida.
|

61

OS CRUZAMENTOS DE TRFEGO INTENSO SERO

ORGANIZADOS EM CIRCULAO CONTNUA POR
MEIO DE MUDANAS DE NVEIS.

Os veculos em trnsito no deveriam cr submetidos ao regime de paradas obrigatrias a cada cruzamento, que torna inutilmente lento seu
percurso. Mudanas de nvel, em cada via transversal, so o melhor
meio de assegurar-lhes uma marcha contnua. Nas grandes vias de circulao e distncias calculadas para obter o melhor rendimento, sero estabelecidas Interligaes unindo-as s vias destinadas circulao mida.

DIVERSOS DOS DO AUTOMVEL.

Isso constituiria uma reforma fundamental da circulao nas cidades.
No haveria nada mais sensato nem que abrisse uma era de urbanismo
mais nova e mais frtil. Essa exigncia concernente circulao pode ser
consideradatorigorosaquantoaquelaque,nodomniodahabitao,condena toda orientao
63

AS RUAS DEVEM SER DIFERENCIADAS DE ACORDO

COM SUAS DESTINAES: RUAS RESIDENCIAIS,
RUAS DE PASSEIO, RUAS DE TRNSITO, VIAS PRINCIPAIS.

As ruas, ao invs de serem entregues a tudo e a todos, devero, conforme sua categoria, ter regimes diferentes. As ruas residenciais e as
reas destinadas aos usos coletivos exigem uma atmosfera particular.
Para permitir s moradias e a seus "prolongamentos" usufruir da
calma e da paz que lhes so necessrias, os veculos mecnicos sero
canalizados para circuitos especiais. As avenidas de trnsito no tero
nenhum contato com as ruas de circulao mida, salvo nos pontos de
interligao. As grandes vias principais, que esto relacionadas a todo
o conjunto da regio, afirmaro naturalmente sua prioridade. Mas sero tambm levadas em considerao as ruas de passeio, nas quais,
sendorigorosamente imposta uma velocidade reduzida a todos os tipos

de veculos, a mistura destes com os pedestres no oferecer mais

inconvenientes.
64
PRINCPIO, OS LEITOS DE GRANDE CIRCULAO.
Sendo as vias de trnsito ou de grande circulao bem diferenciadas
das vias de circulao mida, no tero nenhuma razo para se aproximarem das construes pblicas ou privadas. Ser bom que elas sejam ladeadas por espessas cortinas de vegetao.

PATRIMNIO

HISTRICO

DAS CIDADES

lesados pela persistncia de determinadas presenas insignes, majesto-

VAGUARDADOS (EDIFCIOS ISOLADOS OU CONJUNTOS URBANOS).

A vida de uma cidade um acontecimento continuo que se manifesta
ao longo dos sculos por obras materiais, traados ou construes que
dotam-na de sua personalidade prpria e dos quais emana pouco a
pouco a sua alma. So testemunhos preciosos do passado que sero
respeitados, a princpio por seu valor histrico ou sentimental, depois,
porque alguns trazem em si uma virtude plstica na qual se incorporou
o mais alto grau de intensidade do gnio humano. Eles fazem parte do
patrimnio humano, e aqueles que os detm ou sao encarregados de
sua proteo, tm responsabilidade e a obrigao de fazer tudo o que
licito para transmitir intacta, para os sculos futuros, essa nobre herana.

REM EXPRESSO DE UMA CULTURA ANTERIOR E

SE CORRESPONDEREM A UM INTERESSE GERAL...
A morte, que no poupa nenhum ser vivo, atinge tambm as obras dos
homens. necessrio saber reconhecer e discriminar nos testemunhos
do passado aquelas que ainda esto bem vivas. Nem tudo que passado tem, por definio, direito perenidade; convm escolher com
n nue deve ser respeitado. Se os interesses da cidade so

ciliar
dois pontos de vista opostos: nos casos em que
construes repetidas em numerosos exemplares, algumas sero conservadas a ttulo de documentrio, as outras demolidas; em outros casos poder ser isolada uma nica parte que constitua uma lembrana
ou um valor real; o resto ser modificado de maneira til. Enfim, em
certos casos excepcionais, poder ser aventada a transplantao de elementos incmodos por sua situao, mas que merecem ser conservados
por seu alto significado esttico ou histrico.

67

SE SUA CONSERVAO NO ACARRETA O SACRIFCIO

DE POPULAES MANTIDAS EM CONDIES
INSALUBRES...

i
Um culto estrito do passado no pode levar a desconhecer as regras da
justia social. Espritos mais ciosos do estetismo do que da solidariedade militam a favor da conservao de certos velhos bairros pitorescos, sem se preocupar com a misria, a promiscuidade e as doenas que
estes abrigam. assumir uma grave responsabilidade. O problema
deve ser estudado e pode s vezes ser eliminado por uma soluo engenhosa; mas, em nenhum caso, o culto do pitoresco da histria deve ter
primazia sobre a salubridade da moradia da qual dependemtoestreitamente o bem-estar e a sade moral do indivduo.

68... SE FOR POSSVEL REMEDIAR SUA PRESENA

PREJUDICIAL COM MEDIDAS RADICAIS: POR
EXEMPLO, O DESVIO DE ELEMENTOS VITAIS DE
CIRCULAO OU MESMO O DESLOCAMENTO DE
CENTROS CONSIDERADOS AT ENTO IMUTVEIS.
O crescimento excepcional de uma cidade pode criar uma situao perigosa, levando a um impasse do qual s se sair mediante alguns sacrifcios. O obstculo s poder ser suprimido pela demolio. Porm,
quando esta medida acarreta a destruio de verdadeiros valores arquitetnicos, histricos ou espirituais, mais vale, sem dvida, procurar
uma outra soluo. Ao invs de suprimir o obstculo circulao, desviar-se- a prpria circulao ou, se as condies o permitem, se lhe
impor uma passagem sob um tnel. Enfim, pode-se tambm deslocar
um centro de atividade intensa e, transplantando-o para outra parte,
mudar inteiramente o regime circulatrio da zona congestionada.
A imaginao, a inveno e os recursos tcnicos devem combinar-se
para chegar a desfazer os ns que parecem mais inextrincveis.
NUMENTOS HISTORICOS DAR A OCASIO PARA
CRIAR SUPERFCIES VERDES.
possvel que, em certos casos, a demolio de casas insalubres e de
cortios ao redor de algum monumento de valor histrico destrua uma
ambincia secular. uma coisa lamentvel mas inevitvel. Aproveitar-

se- a situao para introduzir superfcies verdes. Os vestgios do passado mergulharo em uma ambincia nova, inesperada talvez, mas
certamente tolervel, e da qual, em todo caso, os bairros vizinhos se
beneficiaro amplamente.
70

O EMPREGO DE ESTILOS DO PASSADO, SOB PRETEXTOS ESTTICOS, NAS CONSTRUES NOVAS

ERIGIDAS NAS ZONAS HISTRICAS, TEM CONSEQNCIAS NEFASTAS. A MANUTENO DE TAIS
USOS OU A INTRODUO DE TAIS INICIATIVAS NO SERO
TOLERADAS DE FORMA ALGUMA.

Tais mtodos so contrrios grande lio da histria. Nunca foi constatado um retrocesso, nunca o homem voltou sobre seus passos. As
obras-primas do passado nos mostramquecadageraotevesuamaneiradepensar,suasconcepes,suaesttica,recor endo,comotrampolimsuaimaginao,to alidadedosrecursostcnicosdasuapoca.Copiar servilmente o p

"falso" como princpio, pois as antigas condies de trabalho no poderiam ser reconstitudas e a aplicao da tcnica moderna a um ideal
ultrapassado sempre leva a um simulacro d e s p r o v i d odequalquervida.
Misturando o "falso" ao "verdadeiro", longe de se alcanar uma impresso de conjunto e dar sensao de pureza de estilo, chega-se somente a uma reconstituio factcia, capaz apenas de desacreditar os
testemunhos autnticos que mais se tinha empenho em preservar.

CONCLUSES

TERCEIRA PARTE

PONTOS

DE DOUTRINA

71 MAIORIA DAS CIDADES ESTUDADAS OFERECE

HOJE A IMAGEM DO CAOS: ESSAS CIDADES NO
CORRESPONDEM DE MODO ALGUMSUADESTINAO, QUE SERIA SATISFAZER AS NECESSIDADES PRIMORDIAIS, BIOLGICAS E PSICOLGICAS, DE SUA
POPULAO.

72

ESTA SITUAO REVELA, DESDE O COMEO DA

ERA DO MAQUINISMO, O CRESCIMENTO INCESSANTE DOS INTERESSES PRIVADOS.

A base desse lamentvel estado de coisas est na preeminncia das iniciativas privadas inspiradas pelo interesse pessoal e pelo atrativo do
ganho. Nenhuma autoridade consciente da natureza e da importncia
do movimento do maquinismo interveio at o presente para evitar os
danos pelos quais ningum pode ser efetivamente responsabilizado. As
empresas estiveram, durante cem anos, entregues ao acaso. A construo de habitaes ou de fbricas, a organizao das rodovias, hidrovias
ou ferrovias, tudo se multiplicou numa pressa e numa violncia individual da qual estavam excludos qualquer plano preconcebido e qualquer reflexo prvia. Hoje, o mal est feito. As cidades so desumanas,
e da ferocidade de alguns interesses privados nasceu a infelicidade deinmeraspessoas.

As cidades analisadas por ocasio do congresso de Atenas, por diligncia dos grupos nacionais dos "Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna" foram trinta e trs: Amsterd, Atenas, Bruxelas, Baltimore, Bandoeng, Budapeste, Berlim, Barcelona, Charleroi, Colnia,
Como, Dalat, Detroit, Dessau, Frankfurt, Genebra, Gnova, Haia,
Los Angeles, Litoria, Londres, Madri, Oslo, Paris, Praga, Roma, Roterd, Estocolmo, Utrecht, Verona, Varsvia, Zagreb e Zurique. Elas
ilustram a histria da raa branca nos mais diversos climas e latitudes.
Todas testemunham o mesmo fenmeno: a desordem instituda pelo
maquinismo em uma situao que comportava at ento uma relativa
73 A VIOLNCIA DOS INTERESSES PRIVADOS PROharmonia; e tambm a ausncia de qualquer esforo srio de adaptaVOCA UM DESASTROSO DESEQUILIBRIO ENTRE O
o. Em todas essas cidades o homem molestado. Tudo que o cerca,
MPETO DAS FORAS ECONMICAS, DE UM LADO,
sufoca-o e esmaga-o. Nada do que necessrio sua sade fsica e
E, DE OUTRO, A FRAQUEZA DO CONTROLE ADMIou organizado. Uma crise de humanidade
NISTRATIVO E A IMPOTENTE SOLIDARIEDADE SOCIAL.
assola asgrandescidadeserepercuteemtodaaextensodosterritrios.
A cidade no corresponde mais sua funo, que a de abrigar os
O sentimento de responsabilidade administrativa e o da solidariedade
homens, e abrig-los bem.
social so derrotados diariamente pela fora viva e sem cessar renovada

moralfoi salvaguardado

do interesse privado. Essas diversas fontes de energia esto em perptua contradio, e quando uma ataca, a outra se defende. Nessa luta,
infelizmente desigual, o interesse privado triunfa o mais das vezes,
assegurando o sucesso dos mais fortes em detrimento dos fracos. Mas,
do prprio excesso do mal s vezes advm o bem; e a imensa desordem
material e moral da cidade moderna ter talvez como resultado fazer
surgir enfim o estatuto da cidade que, apoiado em uma forte responsabilidade administrativa, instaurar as regras indispensveis proteo da sade e da dignidade humanas.
EMBORA AS CIDADES ESTEJAM EM ESTADO DE
PERMANENTE TRANSFORMAO, SEU DESENVOLVIMENTO CONDUZIDO SEM PRECISO NEM CONTROLE, E SEM QUE SEJAM LEVADOS EM CONSIDERAO OS PRINCPIOS DO URBANISMO CONTEMPORNEO
ATUALIZADOS NOS MEIOS TCNICOS QUALIFICADOS.

74

75

A CIDADE DEVE ASSEGURAR, NOS PLANOS ESPIRITUAL E MATERIAL, A LIBERDADE INDIVIDUAL E O

BENEFCIO DA AO COLETIVA.

Liberdade individual e ao coletiva so os dois plos entre os quais se

desenrola o jogo da vida. Todo empreendimento cujo objetivo a melhoria do destino humano deve levar em considerao esses dois fatores. Se ele no chega a satisfazer suas exigncias, freqentemente contraditrias, ele se condena a um inevitvel fracasso. impossvel, em
todo caso, coorden-los de maneira harmoniosa se no se elabora de
antemo um programa cuidadosamente estudado e que nada deixe ao
acaso.

76

O DIMENSIONAMENTO DE TODAS AS COISAS NO

DISPOSITIVO URBANO S PODE SER REGIDO PELA
ESCALA HUMANA.

Os princpios do urbanismo moderno foram produzidos pelo trabalho

A medida natural do homem deve servir de base a todas as escalas que
de inmeros tcnicos: tcnicos da arte de construir, tcnicos de sade,
estaro relacionadas vida e s diversas funes do ser. Escala das
tcnicos da organizao social. Eles foram objeto de artigos, livros,
medidas que se aplicaro s superficies ou s distancias, escala das
congressos, debates pblicos ou privados. Mas preciso fazer com que
distancias que sero consideradas em sua relao com o ritmo natural
sejam admitidos pelos rgos administrativos encarregados de velar
dohomem,escalados horrios que devem ser determinada considepelo destino das cidades e que no raro so hostis s grandes transforrando-seotrajetocotidianodo sol.
maes propostas por esses dados novos. necessrio portanto que a
autoridade seja esclarecida e, depois, que ela aja. Clarividencia eenergiapodemvirarestaurar asituaocomprometida.

77

AS CHAVES DO URBANISMO ESTO NAS QUATRO

FUNES: HABITAR, TRABALHAR, RECREAR-SE
(NAS HORAS LIVRES), CIRCULAR.

78

OS PLANOS DETERMINARO A ESTRUTURA DE

CADA UM DOS SETORES ATRIBUDOS S QUATRO
FUNES-CHAVE, E ELES FIXARO SUAS RESPECTIVAS LOCALIZAES NO CONJUNTO.

O urbanismo exprime a maneira de sor de uma poca. At agora, ele

s atacou um nico problema, o da circulao. Ele se contentou em
Desde o congresso dos CIAM, em Atenas, as quatro funes-chave do
abrir avenidas ou traar ruas, constituindo assim quarteires edificaUrbanismo exigem, para manifestar-se em toda a sua plenitude e trados cuja destinao deixada ao acaso das iniciativas privadas. Essa
zer ordem e classificao scondies. habituais de vida, trabalho e culuma viso estreita e insuficiente da misso que lhe est destinada. O
tura, disposies particulares que ofeream, a cada um delas, as conurbanismo tem quatro funes principais que so: primeiramente,
diesmaisfavorveis aodesenvolvimento desuaatividadeprpria.
O
assegurar aos homens moradias saudveis, isto , locais onde o espao,
aspecto
das
cidades,
romper
a
opresso
esmagadora
de
usos
que
pero ar puro e o sol, essas trs condies essenciais da natureza, lhe sejam
de invs
ser e abrir
aos criadores
campo
largamente asseguradas; em segundo lugar, organizar os locais de trabalho, de talderam
modo sua
que razo
este, ao
de ser uma
sujeio um
penosa,
re- de ao inesCadauma
das funes-chave
ter sua
autonomia,
apoiada nos
tome seu carter de atividade humana natural; em terceiro lugar,prever asgotvel.
instalaes
necessrias
boa utilizao
das
horaslivres,
torna
dados fornecidos peloclima,pelatopografia, peloscostumes;elas seroconsidera sentida essquais eroatribudosteritroselocais
quatro funes, que so as quatro chaves do Urbanismo, cobrem um
sos recursos das tcnicas modernas. Nessa distribuio, sero consideradas as necessidades vitais do individuo e no o interesse ou o lucro
de um grupo particular. O Urbanismo deve assegurar a liberdade individual e, ao mesmo tempo,f avorecere se apropriar dos beneficios da
ao coletiva.
domnio imenso, sendo o Urbanismo a conseqncia de uma maneira
de pensar levada vida pblica por uma tcnica de ao.

79

O CICLO DAS FUNES COTIDIANAS - HABITAR,

TRABALHAR, RECREAR-SE (RECUPERAO)
SER REGULAMENTADO PELO URBANISMO DENTRO DA MAIS RIGOROSA ECONOMIA DE TEMPO,
SENDO A HABITAO CONSIDERADA O PRPRIO CENTRO
DAS PREOCUPAES URBANSTICAS E O PONTO DE UNIO
DE TODAS AS MEDIDAS.
O desejo de reintroduzir na vida cotidiana as "condies naturais" parece, primeira vista, aconselhar uma maior extenso horizontal das
cidades; mas a necessidade de regulamentar as diversas atividades segundo a durao do trajeto solar se ope a esta concepo, uj inconveniente impor distncias que no guardam relao com o tempo
disponvel. habitao que est no centro das preocupaes do urbanista e o Jogo das distncias ser regido de acordo com a sua posio no
plano urbano em conformidade com a jornada solar de vinte e quatro
horas,queritmaaatividadedoshomensed a justa medida a todos os
seus empreendimentos.
80

AS

NOVAS VELOCIDADES MECNICAS CONVULSIONARAM O MEIO URBANO, INSTAURANDO O PERIGO

PERMANENTE, PROVOCANDO O ENGARRAFAMENTO E A PARALISIA DOS TRANSPORTES, COMPROMETENDO A HIGIENE.
Os veculos mecnicos deveriamseragentes liberadores e, por sua velo-

cidade, trazer um ganho aprecivel de tempo. Mas sua acumulao e

sua concentrao em certos pontos tornaram-se, a um s tempo, uma
dificuldade para a circulao e a ocasio de perigos permanentes. Alm
disso, eles introduziram na vida citadina inmeros fatores prejudiciais
sade. Seus gases de combusto difundidos no ar so nocivos aos
pulmes e seu barulho determina no homem um estado de nervosismo
permanente. Essas velocidades, doravante utilizveis, despertam a tentao de evaso cotidiana, para longe, na natureza, difundem o gosto
por uma mobilidade sem freio nem medida e favorecem modos de vida
que, deslocando a famlia, perturbam profundamente a estabilidade
da sociedade. Elas condenam os homens a passar horas cansativas em
todo tipo de veculos e a perder, pouco a pouco, a prtica da mais saudvel e natural de todas as funes: a caminhada.

BANA DEVE SER REVISTO. DEVE SER FEITA UMA

CLASSIFICAO DAS VELOCIDADES DISPONVEIS.
AS FUNES-CHAVE DA CIDADE, CRIAR ENTRE ELAS VNCULOS NATURAIS PARA CUJO ESTREITAMENTO SER PREVISTA UMA REDE RACIONAL DE GRANDES ARTRIAS.
O zoneamento, levando em considerao as funes-chave habitar,
trabalhar, recrear-se ordenar o territrio urbano. A circulao,
esta quarta funo, s deve ter um objetivo: estabelecer uma comunicao proveitosa entre as outras trs. So inevitveis grandes transfor -

inaes. A cidade e sua regio devem ser munidas de uma rede exatamente proporcional aos usos e aosfins, e que constituir a tcnica moderna da circulao. Ser preciso classificar e diferenciar os meios de
transporte e estabelecer para cada um deles um leito adequado prpria natureza dos veculos utilizados. A circulao assim regulamentada torna-se uma funo regular e que no impe nenhum incmodo
estrutura da habitao ou dos locais de trabalho.
O URBANISMO UMA CINCIA DE TRS DIMENSES E NO APENAS DE DUAS. FAZENDO INTERVIR O ELEMENTO ALTURA QUE SER DADA UMA
SOLUO PARA AS CIRCULAES MODERNAS, ASSIM COMO PARA OS LAZERES, MEDIANTE A EXPLORAO
DOSESPAOSLIVRESASSIM CRIADOS.

plo, de mudanas de nvel destinadas a regularizar certosfluxos intensos de veculos.

83

A CIDADE DEVE SER ESTUDADA NO CONJUNTO DE

SUA REGIO DE INFLUNCIA. UM PLANO DE REGIO SUBSTITUIR O SIMPLES PLANO MUNICIPAL.
O LIMITE DA AGLOMERAO SER FUNO DO
RAIO DE SUA AO ECONMICA.

82

As funes-chave habitar, trabalhar e recrear-se desenvolvem-se no interior de volumes edificados submetidos a trs imperiosas necessidades:
espao suficiente, sol e aerao. Esses volumes no dependem apenas
do solo e de suas duas dimenses, mas sobretudo de uma terceira, a
altura. levando em considerao a altura que o urbanismo recuperar os terrenos livres necessrios s comunicaes e os espaos teis ao
lazer. preciso distinguir as funes sedentrias, que se desenvolvem
no interior de volumes onde a terceira dimenso desempenha o papel mais importante das funes de circulao, as quais, utilizando
apenas duas dimenses, esto ligadas ao solo, para as quais a altura s
intervm excepcionalmente e em pequena escala, no caso, por exem-

Os dados de um problema de urbanismo so fornecidos pelo conjunto

das atividades que se desenvolvem no somente na cidade, mas em
toda a regio da qual ela o centro. A razo de ser da cidade deve ser
procurada e expressada em cifras que permitiro prever para o futuro
as etapas de um desenvolvimento plausvel. O mesmo trabalho aplicado s aglomeraes secundrias fornecer uma leitura da situao
geral. Podero ser decididas atribuies, restries e compensaes que
fixaro para cada cidade envolvida por sua regio um carter e um
destino prprios. Assim, cada uma tomar seu lugar e sua classificao na
economia
geral do pas. Resultar disso uma delimitao clara dos
limites da regio. Este o ubanismo total, capaz de levar o equilbrio
provncia e ao pas.

84

A CIDADE, DEFINIDA DESDE ENTO COMO UMA

UNIDADE FUNCIONAL, DEVER CRESCER HARMONIOSAMENTE EM CADAUMADESUASPARTES,

RO SE INSCREVER EQUILIBRADAMENTE AS ETAPAS DE

SEU DESENVOLVIMENTO.
A cidade adquirir o carter de uma empresa estudada de antemo
e submetida ao rigor de um plano geral. Sbias previses tero esboado seu futuro, descrito seu carter, previsto a amplitude de seus desenvolvimentos e limitado previamente seu excesso. Subordinada s
necessidades da regio, destinada s enquadrar as quatro funeschave, a cidade no ser mais o resultado desordenado de iniciativas
acidentais. Seu desenvolvimento, ao invs de produzir uma catstrofe,
ser um coroamento. E o crescimento das cifras de sua populao no
conduzir mais a essa confuso desumana que um dos flagelos das
grandes cidades.

85

DA MAIS URGENTE NECESSIDADE QUE CADA CIDADE ESTABELEA SEU PROGRAMA, PROMULGANDO LEIS QUE PERMITAM SUA REALIZAO.

O acaso ceder diante da previso, o programa suceder a

improvisao.
didos e atribuidos a diversas atividades: claro ordenamento no empreendimento que ser iniciado a partir de amanh e continuado pouco

a pouco por etapas sucessivas. A lei fixar o "estatuto do solo", dotando cada funo-chave dos meios de melhor se exprimir, de se instalar nos terrenos mais favorveis e a distncias mais proveitosas. Ela
deve prever tambm a proteo e a guarda das extenses que sero
ocupadas um dia. Ela ter o direito de autorizar ou de proibir ,
ela favorecer todas as iniciativas adequadamente planejadas, mas velar para que elas se insiram no plano geral e sejam sempre subordinadas aos interesses coletivos que constituem o bem pblico.
86

O PROGRAMA DEVE SER ELABORADO COM BASE

EM ANLISES RIGOROSAS, FEITAS POR ESPECIALISTAS. ELE DEVE PREVER AS ETAPAS NO TEMPO
E NO ESPAO. DEVE REUNIR EM UM ACORDO FECUNDO OS RECURSOS NATURAISDOSTIO,ATOPOGRAFIA
DO CONJUNTO, OS DADOS ECONMICOS, AS NECESSIDADES
SOCIOLGICAS, OS VALORES ESPIRITUAIS.
A obra no ser mais limitada ao plano precrio do gemetra que projeta, ao acaso dos subrbios, blocos de imveis na poeira dos loteamentos. Ela ser uma verdadeira criao biolgica, compreendendo
rgos claramente definidos, capazes de desempenhar com perfeio
suas funes essenciais. Os recursos do solo sero analisados e as limitaes
quais
de obriga
reconhecidas,
ambiencia
geral
Cada
casosser
inscrito
no plano
regional; osaterrenos
sero
me-estudada e
os valores naturais hierarquizados. Os grandes leitos de circulao sero confirmados e instalados no lugar adequado, e a natureza de seu
equipamento fixada segundo o uso para o qual eles sero destinados.

DISPONDO

Uma curva de crescimento exprimir o futuro econmico previsto para

a cidade. Regras inviolveis asseguraro aos habitantes o bem-estar da
moradia, a facilidade do trabalho, o emprego feliz das horas livres.
A alma das cidades ser animada pela clareza do plano.
REFAS DO URBANISMO, O INSTRUMENTO DE MEDIDA SER A ESCALA HUMANA.
Aarquitetura, apsa derrota desses ltimos cem anos, deve ser recolocada a servio do homem. Ela deve deixar as pompas estreis, debruar-sesobreoindivduoecriarpara a felicidade deste as organizaes
que envolvero, tornando-os mais fceis, todos os gestos de sua vida.
Quem poder tomar as medidas necessrias para levar a bom termo
essa tarefa seno o arquiteto que possui o perfeito conhecimento do
homem, que abandonou os grafis mos ilusrios, e que, pela justa adaptao dos meios aos fins propostos, criar uma ordem que tem em si
sua prpria poesia?
HABITACIONAL (UMA MORADIA) E SUA INSERO
NUM GRUPO FORMANDO UMA UNIDADE HABITACIONAL DE PROPORES ADEQUADAS.
Se a clula o elemento biolgico primordial, a casa, quer dizer, o
abrigo de uma famlia, constitui a clula social. A construo dessa

casa, h mais de um sculo submetida aos jogos brutais da especulao, deve tornar-se uma empresa humana. A casaoncleoinicialdo
urbanismo. Ela protege o crescimento do homem, abriga as alegrias
e as dores de sua vida cotidiana. Se ela deve conhecer interiormente o
sol e ar puro, deve, alm disso, prolongar-se no exterior em diversas
Instalaes comunitrias. Para que seja mais fcil dotar as moradias
dos servios comuns destinados a realizar com facilidade o abastecimento, a educao, a assistncia mdica ou a utilizao dos lazeres,
ser preciso reuni-las em "unidades habitacionais" de propores adequadas.
89

A PARTIR DESSA UNIDADE-MORADIA QUE SE ESTABELECERO NO ESPAO URBANO AS RELAES

ENTRE A HABITAO, OS LOCAIS DE TRABALHO E
AS INSTALAES CONSAGRADAS S HORAS LI-

VRES.
A primeira das funes que deve atrair a ateno do urbanismo habitar e... habitar bem. preciso tambm trabalhar, e faz-lo em condies que requerem uma sria reviso dos usos atualmente em vigor.
Os escritrios, as oficinas, as fbricas devem ser dotados de instalaes
capazes de assegurar o bem-estar necessrio ao desempenho desta segunda funo. Enfim, no se pode negligenciar a terceira, que recrear-se, cultivar o corpo e o esprito. E o urbanista dever prever os
stios e os locais propcios.

90

PARA REALIZAR ESSA GRANDE TAREFA INDISPENSVEL UTILIZAR OS RECURSOS DA TCNICA

MODERNA. ESTA, PELO CONCURSO DESEUSESPECIALISTAS, RESPALDAR A ARTE DE CONSTRUIR
COM TODAS AS GARANTIAS DA CINCIA E A ENRIQUECER
COM AS INVENES E OS RECURSOS DA POCA.

era do maquinismo introduziu tcnicas novas, que so uma das causas da desordem e do transtorno reinante nas cidades. a ela, no entanto, que preciso pedir a soluo do problema. As modernas
tcnicas
de construo instituiram novos mtodos, trouxeram novas facilidades,
permitiram novas dimenses. Elas abrem verdadeiramente um novo
ciclo na historia da arquitetura. As novas construes sero no somente de uma amplitude, mas ainda de uma complexidade desconhecidas at aqui. Para realizar a tarefa mltipla que lhe imposta, o
arquiteto dever associar-se a numerosos especialistas em todas as etapas do empreendimento.
A MARCHA DOS ACONTECIMENTOS SERA PROFUNDAMENTE INFLUENCIADA PELOS FATORES POLTICOS, SOCIAIS E ECONMICOS...

91

No basta que a necessidade do "estatuto do solo" e de certos princpios de construo seja admitida. preciso ainda, para passar da teoria aos atos, o concurso dos seguintes fatores: umpoderpolticotal
como se o deseja, clarividente, convicto, decidido a realizar as melhores

condies de vida, elaboradas e inscritas no papel dos planos; uma

populao esclarecida para compreender, desejar, reclamar aquilo que
os especialistas planejaram para ela; uma situao econmica que permita empreender e prosseguires trabalhos, alguns dos quais sero considerveis. Pode ser, todavia, que mesmo em uma poca em que tudo
caiu ao nvel mais baixo, em que as condies polticas, morais e econmicas so as mais desfavorveis, a necessidade de construir abrigos
decentes aparea de repente como uma imperiosa obrigao, e que ela
venha dar ao poltico, ao social e ao econmico o objetivo e o programa
coerentes que justamente lhes faltavam.

92

E NO AQUI QUE A ARQUITETURA INTERVIR

EMLTIMAINSTNCIA.

A arquitetura preside os destinos da cidade. Ela ordena a estrutura da

moradia, clula essencial do tecido urbano, cuja salubridade, alegria,
harmonia so subordinadas s suas decises. Ela rene as moradias em
unidades habitacionais cujo xito depender da justeza de seus clculos. Ela reserva de antemo os espaos livres em melo aos quais se erguero os volumes edificados em propores harmoniosas. Ela organiza
os prolongamentos da moradia, os locais de trabalho, as reas consagradas ao entretenimento. Ela estabelece a rede de circulao que colocar em contato as diversas zonas. A arquitetura responsvel pelo
bem-estar e pela beleza da cidade. ela que se encarrega de sua criao ou sua melhoria, e ela que est incumbida da escolha e da dis-

tribuio dos diferentes elementos cuja proporo feliz constituir uma

obra harmoniosa e duradoura. A arquitetura a chave de tudo.
93

A ESCALA DOS TRABALHOS A EMPREENDER COM

URGNCIA PARA A ORGANIZAO DAS CIDADES,
DE OUTRO LADO, O ESTADO INFINITAMENTE PARCELD DA PROPRIEDADE TERRITORIAL, SO
DUAS REALIDADES ANTAGNICAS.
Devem ser empreendidos sem demora trabalhos de importncia capital, uma vez que todas as cidades do mundo, antigas ou modernas,
revelam as mesmas taras advindas das mesmas causas. Mas nenhuma
obra fragmentria deve ser empreendida se ela no se insere no contexto da cidade e no da regio, tais como eles tero sido previstos por
um amplo estudo e um grande plano de conjunto. Este plano, forosamente, comportar partes cuja realizao poder ser imediata e outras
cuja execuo dever ser remetida para datas indeterminadas. Inmeras parcelas fundirias devero ser expropriadas e sero objeto de transaes. Ento ser preciso temer o jogo srdido da especulao, que to
freqentemente esmaga no bero os grandes empreendimentos animados pela preocupao com o bem pblico. O problema da propriedade do solo e de sua possvel requisio se coloca nas cidades, em sua
periferia, e se estende at a zona mais ou menos ampla que constitui
sua regio.

94

A PERIGOSA CONTRADIO AQUI CONSTATADA

SUSCITA UMA DAS QUESTES MAIS PERIGOSAS
DA POCA: A URGNCIA DE REGULAMENTAR, POR
UM MEIO LEGAL, A DISPOSIO DE TODO O SOLO
TIL PARA EQUILIBRAR AS NECESSIDADES VITAIS DO INDIVDUO EM PLENA HARMONIA COM AS NECESSIDADES COLETIVAS.
H anos que as empresas de equipamento, em todos os pontos do
mundo, se batem contra o estatuto petrificado da propriedade privada.
O solo territrio do pas deve tornar-se disponvel a qualquer
momento , e por seu justo valor, avaliado antes do estudo dos projetos.
O solo deve ser mobilizvel quando se trata do interesse geral. Inmeros inconvenientes se abateram sobre os povos que no souberam
medir com exatido a amplitude das transformaes tcnicas e suas
formidveis repercusses sobre a vida pblica e privada. A ausncia de
urbanismo a causa da anarquia que reina na organizao das cidades, no equipamento das indstrias. Porque se ignoraram certas regras, o campo se esvaziou, as cidades se encheram para alm de qualquer limite razovel, as concentraes industriais sefizeram ao acaso,
as moradias operrias tornaram-se cortios. Nada foi previsto para a
salvaguarda do homem. O resultado catastrfico e quase uniforme
em todos os pases. o fruto amargo de cem anos de maquinismo sem
direo.

95

O INTERESSE PRIVADO SER SUBORDINADO AO

INTERESSE COLETIVO.

Entregue a si mesmo, o homem rapidamente esmagado pelas dificuldades de todo o tipo que deve superar. Pelo contrrio, se est submetido a muitas obrigaes coletivas, sua personalidade resulta sufocada.
O direito individual e o direito coletivo devem portanto sustentar-se,
reforar-se mutuamente e reunir tudo aquilo que comportam de infinitamente construtivo. O direito individual no tem relao comovulgar interesse privado. Este, que satisfaz a uma minoria condenando
o resto da massa social a uma vida medocre, merece severas restries.
Ele deve ser, em todas as partes, subordinado ao interesse coletivo,
tendocadaindivduoacessosalegriasfundamentais: obem-estar do
lar, beleza da cidade.

NOTAS
1928.

SOBRE OS CONGRESSOS INTERNACIONAIS DE ARQUITETURA MODERNA

FUNDAO

DOS

CIAM

Em 1928 um grupo de arquitetos modernos se reunia na Sua, no castelo de La Sarraz Vaud, graas generosa hospitalidade de Madame
Hlne de Mandrot. Depois de ter examinado, a partir de um programa elaborado em Paris, o problema que colocava a arte de edificar,
elesfirmaram um ponto de vista slido e decidiram reunir-se para colocar a arquitetura diante de suas verdadeiras tarefas. Assim foram
fundados os Congressos Internacionais de Arquitetura Moderna, os
CIAM.

DECLARAO

DE

LA

SARRAZ

Os arquitetos abaixo assinados, representantes dos grupos nacionais de

arquitetos modernos, afirmam sua unidade de pontos de vista sobre as
concepes fundamentais da arquitetura e sobre suas obrigaes profissionais. Eles insistem particularmente no fato de que "construir"
umaatividade elementar do homem, ligada intimamente evoluo
da vida. O destino da arquitetura o de exprimir o espirito de uma
poca. Eles afirmam hoje a necessidade de uma concepo nova da
arquitetura que satisfaa as exigncias materiais, sentimentais e espi-

rituais da vida presente. Conscientes das perturbaes profundas causadas pelo maquinismo, eles reconhecem que a transformao da estrutura social e da ordem econmica acarreta fatalmente uma transformao correspondente do fenmeno arquitetnico. Eles esto reunidos
com a inteno de pesquisar a harmonizao dos elementos presentes
no mundo moderno e de recolocar a arquitetura em seu verdadeiro
plano, que de ordem econmica e sociolgica e inteiramente a servio
da pessoa humana. assim que a arquitetura escapar da dominao
esterilizante das Academias. Firmes nesta convico, eles declaram associar-se para realizar suas aspiraes.
E

O equipamento de um pas reclama a ntima vinculao da arquitetura

com a economia geral. A noo de "rendimento", introduzida como
axioma da vida moderna, no implica absolutamente o lucro comercial
mximo, mas uma produo suficiente para satisfazer plenamente as
necessidades humanas. O verdadeiro rendimento ser o fruto de uma
racionalizao e de uma normatizao (aplicadas com flexibilidade
tanto nos projetos arquitetnicos como nos mtodos industriais de execuo). Urge que a arquitetura, ao invs de recorrer quase que exclusivamente a um artesanato anmico, sirva-se tambm dos imensos recursos que lhe oferece a tcnica industrial, mesmo quando uma tal deciso conduza a realizaes muito diferentes daquelas que fizeram a
glria das pocas passadas.

O urbanismo a administrao dos lugares e dos locais diversos que

devem abrigar o desenvolvimento da vida material, sentimental e espiritual em todas as suas manifestaes, individuais ou coletivas. Ele envolve tanto as aglomeraes urbanas quanto os agrupamentos rurais.
O urbanismo no poderia mais estar exclusivamente subordinado s regras de um estetismo gratuito. Por sua essncia, ele de ordem funcional. As trs funes fundamentais pela realizao das quais o urbanismo deve velar so: 1o habitar; 2o trabalhar; 3o recrear-se. Seus
objetivos so: a) a ocupao do solo; b) a organizao da circulao;
) a legislao. As trs funes fundamentais acima indicadas no so
favorecidas pelo estado atual das aglomeraes. As relaes entre os
diversos locais que lhes so destinados devem ser recalculadas de maneira a determinar uma justa proporo entre volumes edificados e espaos livres. O problema da circulao e o da densidade devem ser
reconsiderados. O parcelamento desordenado do solo, fruto de partilhas, de vendas e da especulao, deve ser substitudo por uma economia territorial de reagrupamento. Este reagrupamento, base de todo
urbanismo capaz de responder s necessidades presentes, assegurar
aos proprietrios e comunidade a justa distribuio das mais-valias
resultantes dos trabalhos de interesse comum.

A ARQUITETURA

E A OPINIO

PBLICA

E indispensvel que os arquitetos exeram uma influncia sobre a opinio pblica e a faam conhecer os meios e os recursos da nova arquitetura. O ensino acadmico perverteu o gosto pblico, e no raro os
problemas autnticos da habitao sequer so levantados. A opinio
pblica est mal informada e os usurios, em geral, s sabem formular
muito mal seus desejos em matria de moradia. Alm disso, essa moradia tem estado h muito tempo excluda das preocupaes maiores do
arquiteto. Um punhado de verdades elementares, ensinadas na escola
primria, poderia constituir o fundamento de uma educao domstica. Esse ensino resultaria na formao de geraes possuidoras de
uma concepo saudvel da moradia. Essas geraes, futura clientela
do arquiteto, seriam capazes de lhe impor a soluo do problema da
habitao, portantotempo negligenciado.
A

ARQUITETURA

ESTADO

Os arquitetos, tendo afirme vontade de trabalhar no interesse verdadeiro da sociedade moderna, consideram que as Academias, conservadoras do passado, negligenciando o problema da moradiaembeneficio
de uma arquitetura puramente sunturia, entravam o progresso social.
Por sua apropriao do ensino, elas viciam desde a origem a vocao do
arquiteto e, pela quase exclusividade que tm dos cargos do Estado,
elas se opem penetrao do novo esprito, o nico que poderia vivificar e renovar a arte de edificar.

O B J E T I V O S

DOS

CIAM

Os objetivos dos CIAM so: formular o problema arquitetnico contemporneo; apresentar a idia arquitetnica moderna; fazer essa idia
penetrar nos crculos tcnicos, econmicos e sociais; zelar pela soluo
do problema da arquitetura.

OS

C O N G R E S S O S

CIAM

Desde o momento de sua fundao, os CIAM avanaram pelo caminho

das realizaes prticas; trabalhos coletivos, discusses, resolues,
publicaes. Os congressos CIAM, que sempre foram assemblias de
trabalho, escolheram sucessivamente diferentes pases para se reunir.
A cada vez, eles provocaram, nos centros profissionais e na opinio
pblica, uma agitao fecunda, uma animao, um despertar. 1928.
1o Congresso, La Sarraz. Fundao dos CIAM. 1929. 2o Congresso,
Frankfurt (Alemanha). Estudo da moradia mnima. 1930. 3o Congresso, Bruxelas. Estudo do loteamento racional. 1933. 4o Congresso,
Atenas. Anlise de 33 cidades. Elaborao da Carta do Urbanismo.
1937.5oCongresso, Paris. Estudo do problema Moradia e Lazer. 1947.
6o Congresso, Bridgwater. Reafirmao dos objetivos dos CIAM. 1949.
7o Congresso, Brgamo. Execuo da Carta de Atenas. Nascimento
da "grille" CIAM de urbanismo. 1951. 8o Congresso, Hoddesdon.
Estudo do centro, do corao das cidades. 1953. 9o Congresso, Aixen-Provence. Estudo do habitat humano. 1956. 10o Congresso, Dubrovnik. Estudo do habitat humano.

PUBLICAES DO CIAM
1929. DIE WOHNUNGTUR DAS EXISTENZ MINIMUM. Julius
Hoffmann, Stuttgart.
1931. RATIONELLES BEBANUNGSWECH, Englert y Schlosser,
Frankfurt.
1937. LOGIS ET LOISIRS. L'Architecture d'aujourd'hui, Paris.
1941. LA CHARTE D'ATHENES, Pion, Paris. CAN OUR CITIES
SURVIVE? University Press, Harvard.
1948. LA GRILLE CIAM D'URBANISME. Coleo Ascoral, L'Architecture d'aujourd'hui, Paris.
1951. DIX ANS D'ARCHITECTURE CONTEMPORAINE. Girsberger, Zurique.
1952. THE HEART OF THE CITY. Lund Humphries London, Londres.
1954. IL CUORE DELLA CITT. Ulrico Hoeph, Milo.

DA CARTA
DE ATENAS

SUMRIO

GENERALIDADES
A CIDADE E SUA REGIO
S

1a8

ESTADO ATUAL CRTICO DAS CIDADES

1. HABITAO
Observaes
preciso exigir
2. LAZER
Observaes
preciso exigir
3. TRABALHO
Observaes
preciso exigir
4. CIRCULAO
Observaes
preciso exigir
5. PATRIMNIO HISTRICO

T E R C E I R A
CONCLUSES
PONTOS DE DOUTRINA

9 a 22
23a29
30 a 34
35 a 40
41 a 45
46 a 50
51 a 58
54 a 64
65 a 70
A

71 a 95

A JORNADA SOLAR DE 2 4 HORAS

RITMAAATIVIDADE DOS HOMENS