CAPTULO III

POBREZA,PLANIFICACION,DESARROLLO
1.1.

POBREZA

1.1.1.

DEFINICIN

1.1.2.

CAUSAS DE LA POBREZA

1.1.3.

FACTORES DE LA POBREZA

1.1.4.

CARACTERSTICAS DE LA POBREZA

1.1.5.

TIPOS DE POBREZA

1.1.6.

LA POBREZA EN EL PER

1.1.7.

LA POBREZA EN PUNO

1.1.8.

INCLUSIN SOCIAL

1.2.

PLANIFICACIN

1.2.1.

QU ES PLANIFICACIN?

1.2.2.

POR QU SE PLANIFICA?

1.2.3.

IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN

1.2.4.

LA PLANIFICACIN DEBE SER PARTICIPATIVA

1.2.5.

CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN

1.2.6.

TIPOS DE PLANIFICACIN

1.2.7.

PLANIFICACIN Y LA GESTIN DEL DESARROLLO

1.2.8.

EL PLANEAMIENTO Y LA PLANIFICACIN

1.2.9.

PROSPECTIVA TERRITORIAL

1.2.10.
1.3.

EL PLAN

DESARROLLO

1.3.1.

DEFINICIN

1.3.2.

DESARROLLO SOSTENIBLE

1.3.3.

DESARROLLO SUSTENTABLE

1.3.4.

DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL

1.1.1.

DESARROLLO HUMANO

1.1.2.

DESARROLLO RURAL

CAPTULO III
POBREZA, PLANIFICACION, DESARROLLO
1.1.

POBREZA
1.1.1. DEFINICIN
La pobreza es considerada como la forma de vida que surge como
producto de la imposibilidad de acceso o carencia de los recursos para
satisfacer las necesidades fsicas y psquicas bsicas humanas que
inciden en un desgaste del nivel y calidad de vida de las personas, tales
como la alimentacin, educacin, vivienda

que rena los requisitos

bsicos para desarrollarse correctamente tenga, asistencia sanitaria, as

como el acceso al agua potable. Tambin se suelen considerar la falta de
medios para poder acceder a tales recursos, como el desempleo, la falta
de ingresos o un nivel bajo de los mismos. Tambin puede ser el resultado
de procesos de exclusin social, segregacin social o marginacin.

1.1.2. CAUSAS DE LA POBREZA

Crecimiento poblacional.
Falta de planificacin familiar y el control de la natalidad.
La baja inversin en infraestructura en el sector rural y en
tecnologa agrcola, as como los cambios climticos.
El aceleramiento del aumento de los precios de los alimentos (al

igual que el de los metales, minerales y energticos).

La baja capacidad de generacin de ingresos del poblador rural.
Falta de inversin privada en el sector rural.
La falta de educacin adecuada en provincias en todos sus niveles.
La falta de Oportunidades de Empleo.
El analfabetismo.

 La corrupcin.
Otros.
1.1.3. FACTORES DE LA POBREZA.

Entre los factores de la pobreza se consideran: la ignorancia, la

enfermedad, la apata, corrupcin y la dependencia. Estos factores
deben verse simplemente como condicionantes. La de reducir la
pobreza, tendr que observar e identificar estos factores y emprender las
acciones para eliminarlos como va para superar este problema de la
sociedad. Estos cinco grandes factores, a su vez, contribuyen a la
generacin de otros elementos secundarios, como escasez de
mercados, infraestructura pobre, carencia de liderazgo, mal gobierno,
bajo nivel de empleo, conocimientos insuficientes, absentismo, escasez
de capital y otros.
Hablar de los problemas del mundo, sin hablar de algunas soluciones
factibles nos llevan ms a la paralisis que al progreso
Fuente: Sheryl Wuduun libro: la mitad del cielo
GRAFICO N 1.1
FACTORES DE LA POBREZA

ENFERMEDAD

IGNORANCIA

POBRE

CORRUPCION

FUENTE: Elaboracin Propia.

Ignorancia

APATIA

DEPENDENCIA

Es falta de informacin o de conocimientos. La relegacin en la toma de

decisiones; la marginacin de los pobres no es ms que la muestra que
no poseen el conocimiento, y no se habla del conocimiento en general,
sino del que se requiere para cada sector, de ah que si bien es cierto se
hace ineluctable la educacin bsica, la instruccin o educacin aplicada
es necesaria para competir adecuadamente.
Enfermedad
Cuando una comunidad tiene una alta tasa de enfermedad, la
productividad baja y se genera menos riqueza. Aparte de la miseria,
afliccin y muerte que derivan de la enfermedad, es tambin un factor
importante de pobreza en una comunidad.
Apata
La apata es otro factor presente en los pobres, estos pierden inters en
mejorar sus condiciones y su entorno, y acepta esa situacin sin tan
siquiera aprovechar el talento que es propio del ser humano. En lo
poltico, existe una apata lesiva, porque esto conlleva al conformismo y
atenimiento, propio de las sociedades en pobreza. Son masas poco
activas y no comprometidas con el futuro, presentan niveles altos de
mediocridad, por lo que se observan en la realidad como sociedades no
competitivas.
Corrupcin
Este fenmeno muy propio en sociedades en crisis y con rasgos de
pobreza. La corrupcin no es ms que el reflejo de la falta de tica; de
control de los principales rganos del Estado; es como una enfermedad
que va expandindose en todos los niveles del aparato del Estado hasta
llegar a la sociedad civil. Pero no solo es su expansin cuantitativa, es
tambin la aceptacin de esa corrupcin, al permitir que se reproduzca y
hasta avalarla de hecho.
Dependencia

La dependencia es el resultado de ser el extremo receptor de la caridad.

A corto plazo, como tras un desastre, la caridad puede ser esencial para
la supervivencia. A largo plazo, esta caridad puede contribuir a la posible
desaparicin del receptor, y ciertamente a la continuacin de su miseria.
Existe la actitud, la creencia de que una persona o un grupo es tan
pobre, tan desvalido, que no puede ayudarse a s mismo, y que necesita
depender de la asistencia exterior. Esta actitud es el factor de auto
justificacin que ms contribuye a perpetuar la condicin de que un
grupo o individuo depende de la ayuda exterior.
1.1.4. CARACTERSTICAS DE LA POBREZA

Las caractersticas de la pobreza son sus mismas cualidades intrnsecas y

va arraigada y sujeta a la falta de uno u otro rengln socioeconmico:

Falta de Salud.
Falta de Vivienda.
Falta de Ingresos.
Falta de Empleo.
Falta de Agricultura estable.
Falta de Nutricin.
Falta de Tecnologa.
Falta de Educacin.
Mortalidad infantil.

1.1.5. TIPOS DE POBREZA

Segn varios autores y estudios del Banco Mundial, el Banco
Interamericano de Desarrollo, y el Fondo Monetario Internacional, existen
dos tipos de pobreza bases: La Pobreza Absoluta y La Pobreza Relativa.

GRAFICO N 1.2
TIPOS DE POBREZA

TIPOS DE POBREZA

POBREZA ABSOLUTA

POBREZA RELATIVA

Diferenciar a los
pobres de los no
pobres a travs
de una canasta
mnima

Trata
de
la
pobreza segn las
situaciones
geogrficas entre
pases, ciudades
etc.

Canasta: incluye gastos

en alimentacin, salud,
vivienda y otros

Dentro
de
esta
clasificacin
se
encuentran:
Pobreza
educativa, habitacional,
de
servicios,
de
seguridad social, de
salud y de ingresos.

FUENTE: Elaboracin Propia

1.1.5.1.

Pobreza absoluta

La pobreza absoluta cuantifica el nmero de personas bajo un

umbral de pobreza, que depende del espacio geogrfico y del
tiempo. Para que una medida de pobreza sea absoluta, la lnea de
pobreza tiene que ser la misma para todos los pases sin importar tu
cultura y su nivel de desarrollo tecnolgico. Tal medida absoluta se
considera que se encuentra estrechamente relacionada con la
cantidad de ingresos que obtenga una persona.
La desventaja de la pobreza absoluta es que esta es arbitraria hasta
cierto punto debido a la misma cantidad de riqueza requerida para la
sobrevivencia no es la misma en todos los lugares y en todos los
periodos. Dentro de la pobreza absoluta estn los siguientes
factores:

1.1.5.2.

Carencia de vivienda.
Analfabetismo.
Existencia de enfermedades.
Mortalidad.
Desnutricin.

Pobreza relativa

La pobreza relativa es cuando las personas o sectores de una

sociedad se alejan comparativamente, en sus ingresos o
beneficios, de la mayora de la poblacin. La pobreza relativa, por
tanto, est determinada por una especie de mnimo de estndar
de vida decente en relacin a la sociedad en la que se mide y ese
mnimo tiene una naturaleza mvil sustentada en la distribucin
del ingreso. Este es el criterio de pobreza generalmente empleado
en las sociedades desarrolladas y es el que hemos utilizado para
definir los siguientes puntos:
a. Pobreza educativa: La pobreza educativa como su nombre lo
manifiesta es la carencia de oportunidad de educacin tanto
laboral como pedaggica. Se dice que los pobres educativos
son las personas de 15 aos y ms sin instruccin.
b. Pobreza espacio habitacional: Esta pobreza es una variante
modificada del hacinamiento. El sobre-cupo es igual a las
personas

que

habitan

en

viviendas

sobre

ocupadas

(hacinadas), menos la capacidad de alojamiento, de acuerdo

con las normas de esas viviendas, zonas, pases, o regiones.

c. Pobreza de servicios: La indigencia de servicios es la

situacin que pueden sufrir los habitantes de viviendas que
cuentan con los tres servicios bsicos: Agua, Drenaje y
Electricidad, por debajo de las normas y estndares debido a
que en naciones subdesarrolladas siempre careceremos de
una o dos al mismo tiempo, o paulatinamente.
d. Pobreza de seguridad social: Es una de los tipos de
pobrezas ms "relativos" que podemos citar, debido a que la
sufren los que no tienen esa seguridad social requerida.
e. Pobreza de salud: Estas personas no pueden acceder a los
servicios bsicos y efectivos de la salud. En consecuencia se
ven obligados a recurrir a centros pblicos o dispuestos en los
barrios cuyas condiciones y resultados no suelen ser los
ideales. Adems les resulta mucho ms complicado acceder a
los medicamentos en caso de no ser dados sin cargo.
f. Pobreza por ingresos: Tambin esta pobreza se mide
porcentualmente y es muy subjetiva, ya que es la poblacin
que vive en hogares en los cuales el ingreso per cpita es
menor que la lnea de pobreza per cpita. Es muy comn y es
tan relativa como su esencia ya que se sufre hasta en pases
desarrollados con altos ndices de producto interno bruto, y
altos ingresos per cpita.
1.1.6. LA POBREZA EN EL PER
En el Per se ha producido un agravamiento y extensin de la pobreza
como consecuencia de la crisis econmica -que se expres en los
procesos de hiperinflacin y recesin vividos entre 1988 y 1990- y de las
reformas estructurales desde 1990, incluyendo entre ellas el cambio de
las funciones del Estado. Por tanto, al impacto adverso sobre el
bienestar de la poblacin de diversos factores, como el crecimiento
demogrfico, la falta de empleos adecuados y la incapacidad del Estado
para atender las crecientes necesidades de proteccin social, se suman,
el mayor empobrecimiento derivado de la crisis y del ajuste estructural,

as como los efectos de la reciente reestructuracin del Estado. Mientras

que el empobrecimiento de la poblacin se traduce en el aumento de la
demanda de prestaciones sociales y de transferencias de ingresos, se
reduce al mismo tiempo la capacidad institucional y financiera del Estado
para atenderlas.
CUADRO N 1.1.
TASA DE POBREZA EXTREMA POBREZA EN EL PER POR DEPARTAMENTOS

PUESTO
total
1

ENTIDAD
peru

2008
2009
36.2%
34.8%
POBREZA BAJA
17.4%
12.7%

Madre de
dios
2
Ica
17.3%
13.7%
3
Lima
18.3%
15.3%
4
Tacna
16.5%
17.5%
5
Moquegua
30.2%
19.3%
6
Arequipa
19.5%
21.6%
POBREZA MEDIO BAJA
7
Tumbes
17.2%
22.1%
8
Ucayali
32.5%
29.7%
9
Ancash
38.4%
31.5%
10
San Martin
33.2%
44.1%
11
Junn
38.9%
34.3%
12
La libertad
36.7%
38.9%
13
Lambayeque 31.6%
31.8%
POBREZA MEDIA
14
Piura
41.4%
39.6%
15
Pasco
64.3%
55.4%
16
Cajamarca
53.4%
56.1%
17
Loreto
49.8%
56.0%
18
cusco
58.4%
51.1%
POBREZA MEDIA ALTA
19
Amazonas
59.7%
59.8%
20
Ayacucho
64.8%
62.6%
21
Puno
62.8%
60.8%
22
Hunuco
61.5%
64.5%
23
Apurmac
69.0%
70.3%
24
Huancavelica 82.1%
77.2%
FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

2010
31.3%
8.7%
11.6%
13.5%
14.0%
15.7%
19.0%
20.1%
20.3%
29.0%
31.1%
32.5%
35.2%
35.3%
42.5%
43.6%
49.1%
49.1%
49.5%
50.1%
55.9%
56.0%
58.5%
63.1%
66.1%

CUADRO N 1.2.
TASA DE POBREZA Y EXTREMA POBREZA EN EL PER

TASA DE POBREZA Y EXTREMA POBREZA EN EL PERU

MBITO

2008

GEOGRFICO

Pobreza

2009
Extrema
pobreza

Pobreza

2010
Extrema
pobreza

Pobreza

Extrema
pobreza

REA DE
RESIDNCIA
Urbana

34.5%

5.3%

Rural
REGIONES

69.30%

28.6%

32.5%

3.2%

30.1%
60.5%

3.9%
36.2%

36.2%
58.5%

2.5%
28.5%

NATURALES
Costa

26.5%

2.0%

21.6%

1.3%

Sierra

58.6%

30. 4%

614%

32.4%

58.1%

26.2%

Selva
DOMNIOS

58.3%

20.5%

55.6%

205%

25.3%

16.5%

14.4%

38.1%

GEOGRFICOS
Costa rural

50.0%

13.4%

49.0%

10.5%

Sierra rural

77.3%

46.6%

76.5%

46.5%

73.3%

40.8%

Selva rural

65.6%

28.0%

62.3%

24.6%

55.3%

23.4%

FUENTE: INEI - Encuesta Nacional de Hogares, 2008-2010

1.1.6.1.

Ubicacin de la pobreza en el Per.

De acuerdo al informe de pobreza 2009 del INEI, la pobreza extrema,

en promedio, en la zona de la costa es 1.8%, en la sierra 23.8% y en la
selva 16.9%. Dichas cifras resultan el 11.5% nacional.
La incidencia de la pobreza extrema por departamentos tiene en la
parte ms alta a Huancavelica y Apurmac (entre 40.3 y 46.8% del total
de su poblacin), le sigue Hunuco, Loreto, Ayacucho, Puno,
Amazonas, Cajamarca, Pisco y Cusco (20.7 y 32.8%). La Libertad,

San Martn, Junn, Piura, Ucayali, Ancash y Lambayeque (6.5 y

12.9%), y los departamentos con los niveles ms bajos de pobreza son
Arequipa, Tumbes y Moquegua (3.7 y 4.1%). Por ltimo, Madre de
Dios, Tacna, Lima e Ica (0.4 y 1.8%).
Para determinar a la poblacin de extrema pobreza, el INEI se basa en
un valor de una canasta bsica mensual de alimentos (lnea de
pobreza). As el promedio nacional establece en S/.144 mensuales el
valor de los alimentos de una canasta socialmente aceptada necesaria
para cubrir un mnimo de requerimientos de energa Es decir, si el
consumo de alimentos de una persona no alcanza dicha cantidad se le
considera en extrema pobreza.
As, segn el INEI, la pobreza total a nivel nacional al 2009 alcanz el
34.8% de la poblacin; en el rea urbana se ubica en 21.1% y en la
zona rural supera la mitad de la poblacin de esta parte del pas,
alcanzando 60.3%. Incluso en la sierra rural alcanza 65.6%.
Al analizar la incidencia de la pobreza por rea de residencia, se
observa un fuerte contraste entre los residentes del rea urbana y los
del rea rural. Mientras que los primeros tienen un nivel de pobreza de
21,1%, en el caso de los residentes del rea rural (60,3%) la pobreza
es 2,9 veces superior.
En el caso de la pobreza extrema, las disparidades entre los mbitos
rural y urbano son mayores que en el caso de la pobreza total. As,
mientras en el rea urbana del pas el 2,8% de la poblacin es pobre
extrema, en el rea rural es el 27,8%.
Por regin natural, en la Sierra la pobreza afect al 53,4% de su
poblacin, principalmente a los residentes de la Sierra rural (65,6%),
donde alrededor de siete personas de cada diez son pobres, mientras
que en la poblacin urbana de esa regin incidi en el 31,3%.

1.1.7. LA POBREZA EN PUNO

La regin Puno posee un alarmante ndice de pobreza con mltiples
necesidades que hacen que la poblacin regional cuente con bajos
niveles de calidad de vida. Por consiguiente el ndice de desarrollo
humano refleja niveles inferiores.
Las provincias que presentan condiciones de vida crtica son aquellas
poblaciones rurales de Carabaya, Moho, Huancan y Azngaro. En las
ciudades de Puno y Juliaca predominan el comercio y la pequea
industria, existiendo menores niveles de pobreza extrema, dado las
condiciones socioeconmicas que en cierta medida son adecuadas para
subsistir.
CUADRO N 1.3.
CIFRA DE POBREZA E INDICADORES, SEGN PROVINCIA 2010

PROVINCIA

POBLACI
N
PROYECT
ADA
(2011) 1/

INCIDEN
CIA
POBREZ
A 2/

POBRE
ZA
EXTRE
MA 2/

DESNUTRI
CIN
CRONICA
3/

UNIDAD DE
N
%
%
%
MEDIDA
PUNO
243,441
50.1
20.5
15.6
AZANGARO 139,833
65.6
31.0
34.8
CARABAYA 85,406
76.6
45.1
43.3
CHUCUITO 140,263
66.5
32.1
23.1
EL COLLAO 84,782
68.0
35.5
19.4
HUANCANE 68,709
66.9
32.6
24.6
LAMPA
50,869
62.5
30.6
26.7
MELGAR
77,466
65.5
32.8
38.3
MOHO
27,252
80.4
47.6
28.0
SAN
ANTONIO
60,061
46.4
13.6
39.4
DE PUTINA
SAN
270,737
41.1
11.5
20.9
ROMAN
SANDIA
67,496
56.9
29.8
36.9
YUNGUYO
48,437
54.9
20.2
19.6
FUENTE: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

ANALFABETI
SMO
4/
%
10.3
17.1
15.6
10.7
14.6
20.0
11.5
13.8
20.8
11.7
5.8
12.2
19.2

1.1.8. INCLUSIN SOCIAL

Cuando se analiza la sociedad nos basamos en ciertos rasgos
caractersticos tnicos, polticos, religiosos, etc. que nos unen como un
determinado grupo social, cuando en realidad en trminos bsicos, la
sociedad debera estar conformada simplemente por personas, seres
humanos, individuos al fin.

En un mundo ideal no tendramos que hablar de inclusin social, pues

hacerlo implica que an en el siglo XXI
exclusin.

subsiste cierto tipo de

Hay minoras, etnias, comunidades, grupos humanos que

incluso hoy no gozan de los beneficios de una verdadera inclusin

social. La exclusin es una realidad aun existente para ciertos grupos
minoritarios y sta limita sus posibilidades de interaccin, de
accesibilidad a los servicios a los que tienen derecho y, bsicamente,
limita sus posibilidades de desarrollo, pues los seres humanos somos
seres esencialmente sociales. Estos grupos

los podemos ubicar en

zonas rurales alejadas de los centros poblados y que son olvidados por
el estado.
Entendiendo que la inclusin social resulta crucial para el desarrollo, es
apropiado incluirla como aspecto importante en el proceso natural de
desarrollo del nio, joven y adulto con discapacidad intelectual, pues
lograr que la inclusin social verdadera se d, requiere de mucho
trabajo y de mltiples apoyos, adems de un cambio drstico en la
mentalidad de la sociedad en general.
1.2.

PLANIFICACIN
1.2.1. QU ES PLANIFICACIN?
La planificacin cumple

algunos

propsitos

principales

en

las organizaciones. A continuacin alguna definiciones sobre Planificacin:

Es el proceso que se sigue para determinar en forma exacta lo que la
organizacin har para alcanzar sus objetivos"

 Es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro

deseado, teniendo en cuenta la situacin actual y los factores
internos y externos que pueden influir en el logro de los objetivos.
Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio ms
apropiado para el logro de los mismos antes de emprender la accin".
La planificacin... se anticipa a la toma de decisiones. Es un proceso
de decidir... antes de que se requiera la accin".
La

planificacin se refiere a las acciones llevadas a cabo para

realizar o concretar planes y proyectos de diferente ndole que

permtanle mejoramiento de la calidad de vida en determinado
espacio de desarrollo (pas, regin, gobiernos locales, etc.).

En resumen estas definiciones tienen en comn los siguientes

elementos

importantes: el establecimiento de objetivos o metas,

la

eleccin de los medios ms convenientes para alcanzarlos (a travs de

los planes y programas) e implica adems un proceso de toma de
decisiones,

as

como

un

proceso

de

previsin

(anticipacin),

visualizacin (representacin del futuro deseado) y de predeterminacin

(tomar acciones para lograr predeterminar el futuro).
Planificar significa prever, pensar lo que se har, programando con
anticipacin las acciones y actividades del grupo.

La planificacin nos debe dejar en claro:

GRAFICO N 1.3
ETAPAS DE PLANEAMIENTO

Que see
va a hacer?
Con qu
recursos
humanos
y
materiales
se
realizara?

ETAPAS DE
PLANEAMIEN
TO

Cundo
se hara
cada
actividad y
en qu
orden?

Que se
quiere
hacer?

Cmo se
va a
hacer?

FUENTE: Elaboracin Propia.

1.2.1.1.

La planificacin como un proceso

La planificacin, bajo el enfoque estratgico, es concebida como un

proceso mediante la cual los decisores en una organizacin,
analizan y procesan informacin de su entorno interno y externo,
evaluando las diferentes situaciones vinculadas a la ejecutoria
organizacional para prever y decidir sobre la direccionalidad futura.
En gran parte de las definiciones que los autores plantean en torno
a la planificacin se encuentran las siguientes caractersticas ms o
menos comunes:
La planificacin es una metodologa para la toma de
decisiones.

 La planificacin intenta optimizar el logro de los objetivos.

La planificacin trata de hacer coherente los objetivos con la
disponibilidad de recursos y necesidades.
La planificacin es reflexin del presente para convertirla en
reflexin sobre el futuro.
La planificacin es un proceso social.
La planificacin es un esfuerzo deliberado de cambiar una
situacin que resulta insatisfactoria.
La planificacin intenta elegir racionalmente las alternativas
que mejor se ajustan a los valores de quien las elige.
La planificacin es un componente del proceso de gestin,
entendiendo por gestin la conduccin del funcionamiento y
desarrollo de un sistema, sea este una organizacin o parte de
ella y los procesos que involucra. La gestin, y por ende, la
planificacin se relacionan con el gobierno de los sistemas. De all
que la planificacin tiene como finalidad facilitar el gobierno de las
organizaciones estableciendo la direccionalidad que las mismas
deben asumir en el futuro y encauzando el esfuerzo colectivo en
la direccin trazada.
GRAFICO 1.4
PLANIFICACION ESTRATEGICA

PLANIFICACIN
ESTRATGICA

Programacin

Presupuestos

Ejecucin

Informacin y Control
FUENTE: Direccin y planificacin estratgicas en empresas y organizaciones
Andrs Fernndez Romero

1.2.2. POR QU SE PLANIFICA?

Como hemos sealado la planificacin es la determinacin de dnde
uno quiere estar en el futuro y las acciones y recursos necesarios para
llegar all, que nos permite ordenar los conjunto de acciones que
debemos desarrollar para alcanzar uno o ms objetivos, que resuelvan
un problema o varios problemas que hemos identificado previamente a
travs de un diagnstico, con los mejores resultados
En una organizacin con recursos escasos y tiempo limitado, la
planificacin es la nica manera de mantener las cosas bajo control y
optimizar nuestras actividades.
1.2.3. IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN
La planificacin ayuda a una organizacin a trazar un rumbo para el
logro de sus objetivos. La fijacin de objetivos es un proceso continuo de
dirigir conscientemente las acciones en base a unos principios, marcarse
objetivos ayuda a centrar la atencin y dirigir la energa a un punto,
evitando la improvisacin (1). El proceso se inicia con la revisin de las

operaciones actuales de la organizacin y la identificacin de lo que es

necesario mejorar operativamente en el siguiente ao. A partir de ah, la
planificacin implica el anticipar los resultados que la organizacin desea
alcanzar y determinar las medidas necesarias para llegar al destino
deseado: el xito, que se puede medir ya sea en trminos financieros o
en relacin a metas que incluyen.

(1) FUENTE: Direccin y planificacin estratgicas en empresas y organizaciones

Andrs Fernndez Romero

GRAFICO 1.5
IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIN

FUENTE: Elaboracin Propia

La planificacin evita que caigamos en una actividad desordenada y sin
rumbo, ayuda a unificar criterios y coordina los esfuerzos.
La planificacin nos ayuda a prever los recursos necesarios y
situaciones que pueden presentarse, mejora el uso de nuestro tiempo,
nuestra energa y evita interrupciones y fracasos.
Al mismo tiempo nos capacitamos ms y ms en habilidades concretas,
como:

 Formular objetivos.
Hacer anlisis de nuestra realidad.
Buscar recursos.
Preparar presupuestos.
Conducir nuestras reuniones.
Organizar campaas.
Evaluar nuestro trabajo.
Quizs la principal causa por la cual se menosprecia el valor del
planeamiento es pensar que es una actividad esttica, que se realiza de
una sola vez y no se cambia. Eso es totalmente errneo ya que el
planeamiento es un proceso dinmico que mediante un desarrollo
sistemtico del mismo permite revisar los aspectos del entorno que han
cambiado y replantear as los objetivos o estrategias afectadas por dicha
alteracin.
As el planeamiento constituye una herramienta proactiva que le permite
no solo anticiparse a las crisis sino que tambin aprovechar las
oportunidades que se van presentando.
Para el que no sabe a dnde va, todos los vientos son favorables
Si no sabes a dnde quieres ir Alicia, todos los caminos te conducirn all

Lewis Carrol

1.2.4. DIRECCION Y PLANIFICACION ESTRATEGICA

Grafico 1.6
DIRECCION Y PLANIFICACION ESTRATEGICA

FUENTE: Direccin y planificacin estratgicas en empresas y organizaciones

Andrs Fernndez Romero

El modelo refleja:
- El vector de los fines (lo que se quiere lograr)
- El vrtice de la evaluacin (posicin competitiva en relacin a la
competencia)
- El vector de las previsiones (que esperamos que suceda)
- El arco de las estrategias (que tenemos que hacer)

DIRECCION ESTRATEGICA
Es un proceso que incluye:
GRAFICO 1.7

planificaci
on
estrategic
a

program
as y
planes
de
accion

presupues
tos

sistemas
de
informaci
on y
control

DIRECCION
ESTRATEGI
CA

Fuente: ELABORACION PROPIA

La planificacin estratgica nos indica las acciones a emprender para
conseguir los fines, teniendo en cuenta los dems parmetros
Los programas y planes de accin nos indican qu hay que hacer, por quien,
cuando, y con qu recursos.
Los sistemas de informacin, constituyen la base del control del cumplimiento
del plan.

1.2.5. LA PLANIFICACIN DEBE SER PARTICIPATIVA

Llamamos planificacin participativa al proceso donde la comunidad
participa en forma activa y decisoria en la elaboracin de plan de
desarrollo de su comunidad. Para que una planificacin nos de buen
resultado, debemos incorporar a todos/as los/as miembros del grupo,
junta directiva, comit, poblacin organizacin.
De esa forma garantizamos que nos ayuden a:
Identificar los problemas, necesidades que existen

 Discutir las acciones y actividades que ayudarn a solucionar

esos problemas.
Determinar quines asumirn las distintas tareas necesarias
para la ejecucin del plan.
Implementar las acciones y actividades.
Analizar y evaluar los resultados.
Existen diferentes etapas en la planificacin y es importante que
todos/as los/as integrantes de la organizacin tengan la oportunidad
de contribuir o participar en cada una de ellas.
No debemos olvidar que es humano, que cuando hemos participado
en una determinada decisin, tambin nos sentimos comprometidos
en la futura ejecucin.
GRAFICO 1.8
PARTICIPACION COMUNITARIA

FUENTE: Google imgenes

1.2.6. CARACTERSTICAS DE LA PLANIFICACIN
Caractersticas ms importantes de la planificacin:
1.

Sentido de Proceso: La planificacin es una actividad continua, un

reajuste

permanente

entre

medios,

actividades,

fines

procedimientos.
2.

Vnculo con el medio: Tiene en cuenta los diferentes factores sociales

y factores contingentes que conforman el escenario donde se

desarrolla. En muchos casos, este vnculo con el medio se efecta a

travs de un diagnstico preliminar.
3.

Actividad preparatoria: La planificacin se desarrolla en un escenario

previo a la accin. Hay una separacin entre el espacio de
planificacin y el de ejecucin.

4.

Conjunto de decisiones: Planificar implica la seleccin de algunas

soluciones entre una gama de opciones. Sin embargo, ms que una
decisin nica, la planificacin es un conjunto de decisiones
interrelacionadas y en progresin.

5.

Para la accin: A pesar de que la planificacin no es ejecucin,

siempre va dirigida hacia la realizacin de acciones.

6.

Sentido de futuro: La planificacin siempre es un esfuerzo

prospectivo, se busca el logro de objetivos futuristas.

7.

Tiende al logro de objetivos: El alcance de objetivos propuestos,

concretos y definidos es una de las principales metas de la
planificacin.

8.

Teora causa-efecto: Relacin de causalidad entre lo decidido y los

resultados esperados.

9.

Eficiencia: Para el logro de los objetivos, se busca el uso de los

medios ms eficientes.
El planificador debe estar vinculado con el medio, se debe ubicar en el
terreno de la realidad social, una realidad construida por hombres que no
siguen

parmetros

condicionados

lineales

ni

leyes

irrenunciablemente,

que

generales,
estn

que

no

determinados

estn
por

innumerables factores (biolgicos, sociales, econmicos, emocionales,

culturales, etc.). En conclusin, la realidad social es compleja,
indeterminada y plagada de incertidumbre.

1.2.7. TIPOS DE PLANIFICACIN

1.2.7.1.

Segn el tiempo:

Se consideran cinco tipos de planificacin:

a. La planificacin operativa.-Se centra ms en el logro de
metas y objetivos que en seguir normas y reglamentos. Consiste
en formular planes a corto plazo que pongan de relieve los
diferentes componentes de la organizacin y para la accin
inmediata. Se utiliza para describir lo que las diversas partes de
la organizacin deben hacer o ejecutar para el logro de sus
objetivos, en un ao calendario.
El plan operativo se constituye en el instrumento de planificacin
anual que desagrega el Plan Estratgico Institucional a fin de
ponerlo

en

operacin,

desagregndolo

en

programas,

actividades, metas y proyectos, concordantes con los objetivos

estratgicos y las polticas definidas por la gestin.
El periodo que cubre es de 1 ao.
b. La planificacin a corto plazo.-El perodo que cubre es de 1
a 3 aos.
c. La planificacin estratgica o a mediano plazo.-Es un
proceso continuo y sistmico que relaciona el futuro con las
decisiones actuales en el contexto de cambios situacionales y
que se expresa en la formulacin de un conjunto de planes
interrelacionados.
El periodo que cubre es de 3 a 5 aos.
d. La planificacin a largo plazo.- El periodo que cubre esta
entre 5 a 20 aos.
e. La planificacin prospectiva.- Se trata de

construir un

futuro deseado, motivndonos a emprender, desde hoy aquellas

acciones que lo hagan posible, reduciendo la incertidumbre y

tomando decisiones acertadas, para no cometer errores en el

futuro, anticipndonos a los eventos que se presentaran,

se

realiza la prospectiva a partir de compromisos Institucionales y/o

personales, siendo actores de un escenario con el propsito de
mejorar la visin de las Organizaciones, Instituciones, Regin o
Pas.
La palabra prospectiva se deriva del latn propicie que significa
mirar hacia delante. Esta capacidad intelectual necesaria e
indispensable de todo planificador exitoso reclama de l
visualizar el futuro, lo que llamamos ser visionario.
La prospectiva como aptitud supone un futuro deseable y pone
en consecuencia todo el nfasis en las decisiones que se
debern tomar en cada caso y ante cada evento contextual
para modificarlos si se pudiera o para adecuarnos cuando
constituya una restriccin que no puede vulnerarse.
1.2.7.2.

Por su naturaleza de la entidad que formula el plan.

Pblicos (Sectores, Proyectos especiales, otros)

Privados (Iglesia, ONGs, empresas)

1.2.7.3.

Por su cobertura espacial.

Plan nacional: Corresponde al territorio de un pas.

Plan de una cuenca: Corresponde al territorio de una
cuenca.
Plan regional: El espacio de planificacin es una regin.
Plan local: Puede ser a nivel de provincia, distrito o centro
poblado.
Plan comunal: Es el territorio de una comunidad.

1.2.7.4.

Por los diversos escalones administrativos que

comprenden el sector

Plan sectorial a nivel nacional

Plan de los organismos pblicos descentralizados
Plan de los rganos de la sede central
Plan Sectorial Regional
Plan local
Plan empresarial.
1.2.8. PLANIFICACIN Y LA GESTIN DEL DESARROLLO
Como se ha sealado anteriormente la planificacin es el proceso de
observar, analizar, tomar decisiones y hacer seguimiento para lograr los
objetivos del desarrollo, en el caso de la planificacin rural su propsito
es contribuir a disminuir la pobreza de un territorio determinado.
Por otro lado, la

planificacin es un proceso que garantiza plantear

adecuadamente lo qu se quiere conseguir la visin y los (resultados) y

para qu se quiere alcanzar estos resultados (propsitos). El
planeamiento rural est relacionado con el aspecto territorial, el aspecto
econmico y el social. Donde los proyectos son los instrumentos bsicos
para alcanzar el desarrollo, requiriendo una adecuada identificacin y
gestin de las mismas
Cuando hablamos de planeamiento, nos estamos refiriendo entonces a
uno de los primeros componentes de la gestin del desarrollo, en tal
sentido, estamos hablando del instrumento que debe definir a donde
queremos llegar, o lo que es lo mismo, que pretendemos alcanzar en
nuestra organizacin o territorio en un determinado plazo y el cmo lo
haremos, en que tiempo, con qu recursos y quienes participaran, en la
prospectiva de lograr el mejoramiento de la calidad de vida del poblador.

GRAFICO N 1.9
COMPONENTES DEL PROCESO DE LA GESTIN DEL DESARROLLO.

FUENTE: Elaboracin Propia

1.2.9. EL PLANEAMIENTO Y LA PLANIFICACIN
La diferencia entre planificacin y planeamiento se sita en aspectos
puntuales y estn referidos a como se concibieron, por un lado, la
planificacin se consolida en la dcada de los cincuenta, ligada
bsicamente a indicadores econmicos (ingresos, PBI, PBI/PC, etc.) y
posteriormente se incorporaron indicadores sociales (empleo, educacin,
salud, etc.), mientras que el planeamiento se gener como un trmino
ligado a la incorporacin del territorio como un componente bsico de la
planificacin, es decir la variable del medio fsico y el medio ambiente,
en el que se desenvuelven los componentes sociales y econmicos, en
este contexto, aparece la cuenca que se constituye en el mejor espacio
de planificacin.
En la actualidad, se concibe como trminos diferentes pero con un
significado comn, ambos integran los tres niveles: el econmico, el
social y el medio ambiental, que incluye el espacio fsico, es decir el
planeamiento

planificacin

integral,

cuyo

trabajo

debe

ser

prospectivo, interdisciplinario y holstico, en la bsqueda del bienestar

social participativo y efectivo.
Ambos trminos

propugnan el desarrollo econmico y social en un

espacio determinado, que tiene un medio fsico, recursos naturales, una

determinada poblacin, los asentamientos, las actividades econmicas,
infraestructuras, servicios, con sus fortalezas y carencias, que requieren
de una propuesta para su desarrollo sostenible y humano, plasmado en
un Plan de Desarrollo.
En resumen, la planificacin o el planeamiento, se constituyen en la
disciplina que nos ensea hacer los planes, siendo el plan (documento)
el instrumento con el cual se plasma el proceso de la planificacin, el
mismo que debe ser formulado con la participacin activa de la
poblacin y se debe basar en la realidad del espacio que se planifica,
con un diagnstico que defina la visin, los objetivos, estrategias, a fin

de identificar los proyectos y actividades, que al cabo de su ejecucin y

operacin brinden los mejores impactos, es decir el mejoramiento de la
calidad de vida del poblador rural (MCVPR).
1.2.10.

PROSPECTIVA TERRITORIAL

La prospectiva es un instrumento utilizado por la planeacin estratgica

en los procesos a futuro avezar a procesos de cambio construccin
colectiva de futuro y cambiar las tendencias en planeacin tener una
respuesta proactiva al cambio.
La prospectiva se hace cuando:
Hay problemas en la accin y planeacin a corto tiempo
Conflicto social y poltico por el cambio
Se presenta una reduccin de los recursos
No hay solucin de acciones en el corto plazo
Falta de planeacin
La prospectiva es una de las herramientas ms utilizadas para tratar
de vislumbrar el futuro. Consiste en reunir las opiniones de diferentes
personas con el fin de identificar diferentes tendencias que se
proyectan en el rea de anlisis.
La prospectiva es por tanto una herramienta que permite, en funcin
de la situacin actual, tomar las decisiones necesarias para disear el
futuro ms favorable para nuestros intereses en el marco de la
planificacin estratgica.
Esta herramienta constituye un conjunto de tcnicas destinadas al
establecimiento de prioridades de largo plazo, teniendo en cuenta los
aspectos cientficos, tecnolgicos, sociales y econmicos involucrados.
Su objetivo es el de reducir el nivel de incertidumbre que afecta toda
decisin de medio y largo plazo. Esta incertidumbre proviene de
factores tales como la acelerada evolucin de las tecnologas, las
cuantiosas

inversiones

necesarias

para

llevarlas

cabo,

el

acortamiento de los ciclos de vida de las mismas, la globalizacin de

las actividades, la contaminacin ambiental, el incremento de las

desigualdades, etc.
El proceso no pretende predecir el futuro, sino crear una visin
consensuada del medio y largo plazo, para identificar las lneas de que
deben seguirse si se quiere estar mejor preparado para afrontar los
acontecimientos que se produzcan.
A partir de ah, dos reflexiones son importantes:
La prospectiva territorial se aplica tanto al desarrollo como a la
ordenacin del territorio.
Esto no se evidencia en la totalidad de los casos, ya que la nocin
de desarrollo integrada a la nocin de ordenacin del territorio
vara considerablemente en los pases europeos. En la prctica
francesa, desarrollo econmico y ordenacin territorial estn
estrechamente ligados.
La

prospectiva

territorial

puede

comprender

temas

especializados o sectores.
1.2.11.

EL PLAN

1.2.11.1. Qu es un plan?
Es un instrumento imprescindible cuando se quiere poner en
marcha un propsito, uno o ms objetivos de una organizacin o los
programas de desarrollo de un determinado espacio (regin,
provincia, distrito, cuenca, comunidad). La operatividad del Plan se
hace entonces a travs de los programas, proyectos y actividades,
que responden al cumplimiento de los objetivos de desarrollo. El
proceso estratgico ha conducido a identificar dichos proyectos y
actividades con un alto grado de pertinencia, oportunidad y
viabilidad estratgica.
Todo plan tiene tres caractersticas: son elementos necesarios de
todo plan. Se trata de construir un futuro deseado y no de
adivinarlo.

1
FUTURISM
O

2
ACCION

3
CAUSALID
AD
PERSONA
L U
ORGANIZ
ACIONAL

PLAN
(CARACTERISTICAS)
1.2.11.2. Componentes tcnicos de un plan.

En todo modelo y proceso de plan intervienen un conjunto de

componentes del plan que son necesario tener en cuenta, aun en
un sentido preliminar. Dichos elementos son los siguientes:
GRAFICO N 1.10
COMPONENTES DE UN PLAN
COMPONENTES DE UN PLAN CONVENCIONAL
DIAGNOSTICO

PROBLEMAS
RECURSOS Y NECESIDADES

OBJETIVOS
PLAN

POLTICAS
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS DE DESARROLLO
PROYECTOS Y ACTIVIDADES

FUENTE: Elaboracin Propia

a. Diagnostico.- es un proceso de investigacin sobre una

realidad

determinada,

que

nos

posibilita

conocer

las

situaciones que afectan ms a la organizacin, sus causas y

los posibles cursos de accin y recursos para enfrentarlas y en
la medida de lo posible, solucionarlas.
Mediante el diagnostico se busca establecer los problemas y
potencialidades del mbito de planificacin y en ciertas
circunstancias, tambin la prognosis que viene

a ser el

conjunto de proyecciones que se hacen estimando el

comportamiento futuro de ciertas tendencias observadas en el
diagnstico.
b. Objetivos.- Son los resultados concretos que la organizacin
se propone alcanzar en un lapso de tiempo determinado, hacia
el desarrollo de su misin.
c. Polticas.- Son guas generales, amplias y dinmicas que
revelan

las

organizaciones
interpretacin

intenciones
e

de

quienes

instituciones,

conducen

que

las

necesitan

de

durante su utilizacin y seala la direccin

general que se debe seguir.

Algunas consideraciones importantes de la formulacin de
polticas son los siguientes: la utilizacin de una poltica debe
ayudar a alcanzar los objetivos del plan, debe ser formulada a
partir de los hechos concretos y no de criterios simplemente
personales y decisiones
permitir

la interpretacin

voluntaristas;

una poltica debe

de las acciones y no ser una

descripcin de procedimientos detallados; los pensamientos e

ideas

de

quienes

formulan

las

polticas

deben

estar

condicionadas por las sugestiones y reacciones de quienes

sern afectados por las mismas, deben ser expresadas con
trminos claros y precisos, entendibles por cada miembro de la
organizacin, toda poltica debe conformarse a los factores

externos

de la organizacin tales como leyes normas que

actan en bien del inters pblico.

d. Estrategias.- Son las trayectorias que siguen las acciones en
un encadenamiento temporal de la secuencia, consideradas
viables

tcnico,

econmica,

sociopolticamente

ambientalmente en cada etapa del desarrollo.

Es el conjunto de decisiones y acciones, que procuran hacer
efectiva cada

etapa de ello, basadas en un diagnstico de

situacin y que tienen en cuenta adems el modelo y objetivo

de lo que se quiere alcanzar.
La estrategia se ocupa del plan general para alcanzar los
objetivos, mientras que la tctica precisa las jugadas
especficas. Pueden existir un inmenso nmero de posibles
estrategias. Tambin se considera la accin de proyectar un
futuro deseado y los medios efectivos para conseguirlo y hacer
que el futuro del pas se comporte como se plane
e. Metas.- Son la expresin cuantitativa

o calificativa de los

objetivos temporalmente dimensionados. Se orientan a ampliar

la

cobertura

oportunidades

de

los

servicios,

ofreciendo

mayores

en las reas menos favorecidas, tambin

mejorar la productividad y a optimizar y racionalizar el uso de

los recursos (naturales y humanos, etc.).
f. Programa.-Es un conjunto coordinado de proyectos. Estos
pueden ser localizados en un territorio

o en alguna unidad

geogrfica ms pequea. Se inicia en un periodo determinado,

aunque el grado

de coordinacin

puede variar en algunos

aspectos.
i. Proyecto.- En diversas definiciones de proyecto se expresa la
idea de ordenamiento de antecedentes y datos, con el objeto
de estimar la viabilidad de realizar determinada accin. El

proyecto tiene como fin satisfacer una necesidad, corriendo el

menor riesgo posible de fracaso, permitiendo el mejor uso de
los recursos disponibles.
Un proyecto tambin se concibe como la bsqueda de una
solucin inteligente al planteamiento de un problema, tendiente
a resolver una necesidad humana.
g.

Actividades.-Son tareas y/o labores que se realizan al interior

de los Proyectos. Conjunto de operaciones o tareas propias de
una persona o Entidad al interior de un proyecto.

1.3.

DESARROLLO
1.3.1. DEFINICIN
El trmino desarrollo generalmente estuvo utilizado para referirse al
proceso de transicin o transformacin, hacia una economa moderna,
capitalista, industrial, modernizacin, el desarrollo de fuerzas de
produccin, etc.
El segundo significado, muy de moda desde la dcada de 1970 en
adelante, se define en trminos de calidad de vida - estndar de vida y
se refiere a la reduccin de los niveles de pobreza y de las necesidades
materiales. La direccionalidad implicada a la palabra desarrollo es este
ltimo sentido ya no es ms histrica, si no moral.
El desarrollo debe ser de las personas (ampliacin de sus capacidades
y oportunidades), por las personas (hechos por ellos mismos), y para las
personas (asumindolas como objetivo principal). Adems debe
incorporarse el principio de sostenibilidad, haciendo que la mejora de
vida de la generacin presente, no signifique la hipoteca de las
oportunidades para las generaciones futuras.
1.3.2. DESARROLLO SOSTENIBLE
El Documento Cumbre Mundial 2005, seala que el desarrollo
sostenible no se centra exclusivamente en las cuestiones ambientales.

En trminos ms generales, las polticas de desarrollo sostenible afectan

a tres reas: econmica, ambiental y social. Se refieren a los tres
componentes del desarrollo sostenible, que son el desarrollo econmico,
el desarrollo social y la proteccin del medio ambiente, como pilares
interdependientes que se refuerzan mutuamente.
El desarrollo sostenible puede ser definido como un desarrollo que
satisface las necesidades del presente sin poner en peligro la capacidad
de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades.
La sostenibilidad debe tener en cuenta el tiempo, es decir la permaneca
o vida til del proyecto.
La satisfaccin de las necesidades del futuro depende de cunto
equilibrio se logre entre los objetivos o necesidades sociales,
econmicas y ambientales en las decisiones que se toman ahora.
Algunas de estas necesidades se han incluido en el diagrama:
GRAFICO N 1.11
DESARROLLO SOSTENIBLE

CRECIMIENTO
ECONMICO

DESARROLLO
SOSTENIBLE
EQUIDAD
SOCIAL

FUENTE: Elaboracin propia.

Seala que es sostenible s; es econmicamente viable; es consistente

con las condiciones sociales, culturales e institucionales de su entorno; y
cuando reproduce la base de los recursos necesarios para su existencia
y posibilita la conservacin del ecosistema. Es sostenible cuando
realmente por conviccin es socialmente aceptado.

1.3.2.1.

Caractersticas de un desarrollo sostenible

Las caractersticas que debe reunir un desarrollo para que lo

podamos considerar sostenible son:

Busca la manera de que la actividad econmica mantenga o

mejore el sistema ambiental.

Aseguran que la actividad econmica mejore la calidad de

vida de todos

Usa los recursos eficientemente.

Promueve el mximo de reciclaje y reutilizacin.

Pone su confianza en el desarrollo e implantacin de

tecnologas limpias.

Restaura los ecosistemas daados.

Promueve la autosuficiencia regional.

Reconoce la importancia de la naturaleza para el bienestar

humano.

1.3.3. DESARROLLO SUSTENTABLE

La definicin bsica de desarrollo sustentable se refiere a aquel tipo de
desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer
la capacidad y las posibilidades de las futuras generaciones para

satisfacer las suyas. En este sentido, existe bastante consenso en la

concepcin de que el desarrollo slo es duradero si las generaciones
futuras tienen la probabilidad de heredar un medio ambiente cuya
calidad es al menos igual a la que recibieron las generaciones
anteriores.
En otras palabras el desarrollo sustentable se centra en dos aspectos:
Garantizar a toda la poblacin una calidad de vida digna (empleo,
respeto a sus derechos humanos, democracia, educacin,
vivienda, equidad de gnero, salud y servicios bsicos).
Garantizar un manejo adecuado de los recursos naturales bajo un
estricto respeto a las capacidades de recarga de los ecosistemas
los equilibrios ecolgicos, no slo en el presente, sino tambin en
el futuro.
En este contexto se define al desarrollo rural sustentable, como, el
mejoramiento permanente en los niveles de vida de la poblacin rural,
que no requiere de continuos apoyos financieros externos y que no
degrade los recursos naturales.
El desarrollo sustentable es un proceso integral que exige a los distintos
actores de la sociedad compromisos y responsabilidades en la
aplicacin del modelo econmico, poltico, ambiental y social, as como
en los patrones de consumo que determinan la calidad de vida.
GRAFICO N 1.12
DESARROLLO SUSTENTABLE

FUENTE: Elaboracin Propia

1.3.4. DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL

El desarrollo econmico y social es un proceso de promocin del
bienestar de las personas en conjuncin con un proceso dinmico de
desarrollo econmico. El desarrollo social es un proceso que, en el
transcurso del tiempo, conduce al mejoramiento de las condiciones
de vida de toda la poblacin en diferentes mbitos: salud, educacin,
nutricin, vivienda, vulnerabilidad, seguridad social, empleo, salarios,
principalmente. Implica tambin la reduccin de la pobreza y la
desigualdad en el ingreso. En este proceso, es decisivo el papel del
Estado como promotor y coordinador del mismo, con la activa
participacin de actores sociales, pblicos y privados.
Para algunos autores, el desarrollo social debe conducir a igualar las
condiciones

de

bienestar

prevalecientes

en

las

sociedades

industrializadas. Si bien actualmente se acepta que el desarrollo

social debe adecuarse a las condiciones econmicas y sociales
particulares de cada pas, existen estndares internacionales que se
consideran metas sociales deseables. La Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU) y sus diferentes organismos asociados son
el referente principal en esta materia.
Si bien el desarrollo social implica el mejoramiento de las condiciones
de vida y de bienestar de toda la poblacin, la tendencia de las

ltimas dcadas ha sido la focalizacin de los programas sociales y

la restriccin de las polticas sociales universales.
Condiciones para el desarrollo sustentable
Se divide en las siguientes condiciones
Ningn recurso renovable deber utilizarse a un ritmo superior al
de su generacin.
Ningn contaminante deber producirse a un ritmo superior al que
pueda ser reciclado, neutralizado o absorbido por el medio
ambiente.
Ningn recurso no renovable deber aprovecharse a mayor
velocidad de la necesaria para sustituirlo por un recurso renovable
utilizado de manera sostenible.
Segn algunos autores, estas tres reglas estn forzosamente
supeditadas a la inexistencia de un crecimiento demogrfico. Se llama
desarrollo sostenible aqul desarrollo que es capaz de satisfacer las
necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de
las futuras generaciones. Intuitivamente una actividad sostenible es
aqulla que se puede mantener. Por ejemplo, cortar rboles de un
bosque asegurando la repoblacin es una actividad sostenible,
consumir petrleo no es sostenible con los conocimientos actuales, ya
que no se conoce ningn sistema para crear petrleo a partir de la
biomasa. Hoy sabemos que una buena parte de las actividades
humanas no son sostenibles a medio y largo plazo tal y como hoy en
da estn planteadas.

1.3.5. DESARROLLO HUMANO

El desarrollo humano es mucho ms que el crecimiento o cada de los
ingresos de una nacin. Busca garantizar el ambiente necesario para que las

personas y los grupos humanos puedan desarrollar sus potencialidades y as

llevar una vida creativa y productiva conforme con sus necesidades e
intereses.
Esta forma de ver el desarrollo se centra en ampliar las opciones que tienen
las personas para llevar la vida que valoran, es decir, en aumentar el
conjunto de cosas que las personas pueden ser y hacer en sus vidas. As el
desarrollo es mucho ms que el crecimiento econmico.
El desarrollo de la gente, por la gente y para la gente
Fuente: programa de las naciones unidas para el desarrollo

1.1.1.1.

ndice de Desarrollo Humano (IDH).

Es un indicador estadstico compuesto que mide el adelanto medio

del pas en lo que respecta a la capacidad humana bsica,
representada por las tres oportunidades humanas ms importantes y
permanentes a travs del tiempo: vida larga y saludable, nivel
educacional y nivel de vida digno.
Refleja cun largo es el camino que ha de recorrer un pas para
mejorar las tres opciones esenciales (vida larga y saludable, nivel
educacional y nivel de vida digno.) de todos sus habitantes. No es
una medida de bienestar, es en cambio, una medida de potenciacin.
Indica que cuando las personas disponen de esas tres capacidades
bsicas, pueden estar en condiciones de tener acceso tambin a
otras oportunidades.

En el artculo dice textualmente:

El ndice de Desarrollo Humano (IDH) 2014, que incluye educacin y
salud, seala que en el perodo entre 1980 y 2013 ese ndice en el caso
peruano ha crecido a una tasa promedio anual de 0,65%, informo el
Programa de las Naciones Unidas Para del Desarrollo Humano (PNUD).
El documento presentado en Tokio, Japn, seala que Per registra un
IDH de 0,737, ligeramente ms alto que el registrado en el anterior
Informe 2013, cuyo valor era 0,734.
De este modo el Per ha llegado a ubicarse en el rango de pases de
desarrollo humano alto, colocndose en el ranking mundial 2014 en el
puesto nmero 82 entre 187 pases. Esta ubicacin no ha variado
respecto de la reportada en el anterior informe del 2013.
Sin embargo, al considerar las brechas en salud, educacin e ingresos
que an persisten en el pas, el IDH ajustado por desigualdad se reduce
de 0,737 a 0,562, es decir, una prdida de 23,7%, una de las ms
elevadas entre todos los pases de desarrollo humano alto.
Esta reduccin del IDH cuando se aplica el ajuste por desigualdad es
tambin una de las ms fuertes en la regin de Amrica Latina y el
Caribe.
COMPONENTES
En cuanto a los componentes del IDH alcanzado por el pas en el informe
2014, la esperanza de vida de es de 74,8 aos, la escolaridad esperada

de 13,1 aos (educacin futura), y el ingreso nacional bruto per cpita

de asciende a 11.280 dlares.
La evolucin del IDH promedio en el Per se acompaa de una tendencia
a la reduccin de la pobreza. El ndice de Pobreza Multidimensional
(IPM) calculado por el Informe Mundial 2014 muestra en el caso
peruano una reduccin importante en los ltimos aos.
As en el 2008, la pobreza multidimensional afectaba a cuatro millones
605.000 personas (16,1% de la poblacin), mientras que al 2012 esa
incidencia se haba reducido a tres millones 132.000 personas (10,4%
de la poblacin).
FUENTE: DIARIO EL COMERCIO

1.1.1.2.

Indicadores que componen el ndice de Desarrollo

Humano

En el Per, para el clculo del ndice de Desarrollo Humano se ha

considerado las tres oportunidades esenciales propuestas en los
informes de Desarrollo Humano del PNUD:
Esperanza de vida al nacer.
Tasa de alfabetizacin adulta.

Ingreso per cpita mensual.

a) Esperanza de vida al nacer.- Con respecto al primer

componente, la longevidad, el indicador clave es la esperanza
de vida al nacer. La importancia de la esperanza de vida
radica en la creencia comn de que una vida prolongada es
valiosa en s misma y en el hecho de que varios beneficios
indirectos (tales como una nutricin adecuada y una buena
salud) estn estrechamente relacionados con una mayor
esperanza de vida.
b) ndice o tasa de alfabetizacin.- El segundo componente, los
conocimientos, se mide a travs de las cifras de alfabetismo y
la tasa de matrcula combinada de escuela primaria,

secundaria y superior, ya que reflejan el acceso a la

educacin, particularmente a la educacin de buena calidad,
tan necesaria para llevar una vida productiva en la sociedad
moderna.
c) Ingreso Familiar Per cpita.- El tercer componente clave del
desarrollo humano, el manejo de los recursos necesarios para
sostener una vida decente, se mide a travs del producto
interno bruto Per cpita que proporciona una aproximacin del
poder relativo de comprar artculos y de lograr control sobre
los recursos para alcanzar un nivel de vida decente.

Es entendida como la riqueza que le genera cada habitante al pas

por ao. Se obtiene dividiendo el PBI de un pas entre el total de su
poblacin. Si el PIB crece ms deprisa que la poblacin, se considera
que aumenta el nivel de vida. Si la poblacin crece ms deprisa que
el PIB se dice que el nivel de vida disminuye.

GRAFICO N 1.13
INDICADORES DEL NDICE DE DESARROLLO HUMANO

FUENTE: Elaboracin propia.

CUADRO N 1.14

VALORES MXIMOS Y MNIMOS DE LOS INDICADORES DEL NDICE

DE DESARROLLO HUMANO

INDICADORES BSICOS
Esperanza de vida al nacer
Alfabetizacin adulta
Promedio de aos de estudio
Ingreso promedio mensual

VALORES MXIMOS
85 aos
100 %
16 Aos de estudio
471.8 Nuevos soles

VALORES MNIMOS
25 Aos
0%
0 Aos de estudio (sin
estudio)
34.4 Nuevos soles

per cpita del hogar

FUENTE: Bardales V. 2012 Copia de clases

1.1.1.3.

Utilidad del ndice de Desarrollo Humano.

Puede ser una til herramienta para formular una alternativa a

muchas de las propuestas y polticas de desarrollo vigentes, las
cuales valoran slo el crecimiento econmico.
Adems, puede constituirse en una herramienta orientadora para el
establecimiento de programas internos orientados a lograr el
bienestar de los habitantes.
1.3.6. DESARROLLO RURAL
El desarrollo rural es un proceso localizado de cambio social y
crecimiento econmico sostenible, que tiene por finalidad el progreso
permanente de la comunidad rural y de cada individuo integrado en ella.
Puede entenderse como la mejora de las condiciones de vida de los
habitantes de los espacios rurales.
La poblacin total del pas est bordeando los 30 millones de personas;
el 24% es rural, sin embargo, con una definicin ms amplia de
poblacin rural, sta puede llegar al 35%. Se estima que tres cuartas
partes de esta poblacin son pobre o muy pobre, en este contexto el
desarrollo rural es, pues, una necesidad, siendo distintas las
caractersticas en cada regin. En este contexto, consideramos que la
agricultura an juega un papel fundamental en la disminucin de la

pobreza de los espacios rurales, dado que es la actividad productiva

predominante (en unas reas ms que en otras).
A grandes rasgos, el desarrollo rural no ha tenido lugar en aquellas
regiones en las que simultneamente no se experimentaron incrementos
en la productividad agrcola; quizs (juzgando por la exitosa experiencia
asitica)

ste

sea

el

principal

factor

para

el

desarrollo.

Los

requerimientos para incrementar la productividad agrcola como la

estructura de incentivos, tecnologa, infraestructura, servicios, etc., son
de vital importancia para mejorar las condiciones y medios para
promover el desarrollo agrcola, sin embargo, si queremos propiciar el
desarrollo

rural, tenemos que pensar en promover no solo las

actividades agrcolas, sino tambin las actividades no agrcolas, como la

artesana, la agroindustria, el turismo rural, la pesca, servicios, comercio,
entre otros, con cadenas productivas y dirigidas a la exportacin.
En tal sentido, debe consolidar las actividades agropecuarias, al mismo
tiempo implementar los proyectos de infraestructura (vial, energticos e
irrigaciones), as como aprovechar todas las potencialidades y recursos
para el desarrollo de actividades no agrcolas que promuevan el empleo
y los ingresos, cerrando el circuito de los proyectos

1.3.6.1.

Objetivos del desarrollo rural.

Su objetivo es promover el bienestar de la sociedad en general y la rural en

particular, partiendo de una visin comn de las oportunidades y desafos
de desarrollo que hay que construir, en un contexto territorial e histrico
precisos. A partir de la visin compartida, es preciso definir estrategias,
disear polticas e instrumentos, procurando corregir desequilibrios y
creando las condiciones para la inclusin en el desarrollo de amplios sectores
de la poblacin

FUENTE: Desarrollo rural sostenible con enfoque territorial: polticas y

estrategias. Autor: lvaro Ramos

1.3.6.2.

Retos de desarrollo territorial rural

El ordenamiento territorial como base de la sostenibilidad, la

cuenca como unidad espacial.

Proteccin de la biodiversidad.

Mejorar los niveles de vida de la poblacin.

Educativo, formacin con tica y valores en los aspectos de la

nueva concepcin del desarrollo

(colegios y universidades),

bsqueda de la efectividad de los proyectos.

Cultural,

un equilibrio del avance tecnolgico y valorando lo

nuestro, valorar el pensamiento indgena respecto al

medio

ambiente, uso racional e inteligente de los recursos.

Promover la produccin nacional

con eficiente uso de los

recursos e incorporando mayor valor agregado.

Equidad de gnero.

Mejorar las capacidades humanas, con nfasis en la educacin

Descentralizacin, con un enfoque regional rural - urbano.

Generacin de empleo productivo y sostenible.

Avanzar en democracia representativa y participativa, con una

conciencia

Ciudadana a favor de un autntico desarrollo.

Gestionar el desarrollo con responsabilidad, honestidad y altos

conocimientos tcnicos y humanos, que permita lograr impactos
de alta calidad, en un entorno incierto y complejo, con una visin
compartida, apoyados en la concertacin pblica y privada,
donde todos seamos ganadores.

1.3.6.3.

El plan de desarrollo rural

Es un instrumento de programacin y ejecucin de proyectos.

a.

Por qu un plan de desarrollo rural?

Porque la planificacin permite prever y estructurar estrategias. Las
estrategias se definen a partir de metas y objetivos planteados en
funcin del desarrollo rural, con lo cual se desea mejorar la calidad
de vida de la poblacin.
Los factores y recursos disponibles son los elementos de trabajo
con los que se cuenta para llevar adelante las tareas. Uno de los
elementos bsicos es el territorio. Otros insumos clave son el
conocimiento la experiencia y la informacin. De la combinacin de
los factores y recursos as como de buenas decisiones surgirn las
estrategias de intervencin, que se concretarn en los proyectos y
actividades.
Porque es necesario realizar un plan de desarrollo rural que
permita un crecimiento equitativo, sustentable e integral, en un
espacio determinado.
Porque el desarrollo agropecuario es un mbito de intervencin
que forma parte de un proceso integral de crecimiento
socioeconmico.
Porque la actividad agropecuaria es de fundamental importancia
para el desarrollo territorial y poblacional.
Porque se favorecen actividades agropecuarias, industriales,
forestales, agroindustriales, tursticas, de servicios, etc.
Porque trasciende lo agropecuario, tiene que ver con las
infraestructuras, servicios, actividades no agropecuarias, otras.

b.

Que se espera de un plan de desarrollo rural?

Que sea participativo.

 Que facilite el dilogo.

Que promueva la colaboracin entre los distintos agentes
sociales, econmicos e institucionales.
Que sea disciplinario.
Que logre un desarrollo equitativo, sustentable, e integral.
Que ayude a coordinar las polticas y acciones pblicas y
privadas que se ejecuten en la zona a fin de optimizar los
recursos.
Que contribuya a dotar a nuestro sistema agroalimentario de
capacidad de respuesta frente a los frecuentes cambios en la
demanda, en tecnologa, en seguridad alimentaria, etc.

c.

Estrategias de un plan de desarrollo rural.

Apoyar la Integracin, Organizacin y Capacitacin como
elemento bsico de modernizacin.
Mejorar la infraestructura del medio Rural.
Incorporar

mujeres

juventud

rural

la

actividad

agropecuaria, al sector social y cultural del mundo rural.

Mejorar la proteccin sanitaria de las producciones vegetales
y animales, as como fomentar la calidad de los productos a
fin de competir y garantizar presencia en los mercados.
Promover

la

investigacin,

desarrollo,

transferencia

extensin de tecnologa al servicio del sector.

Fomentar los sistemas de informacin como herramienta de
apoyo al sector y facilitar el acceso y la interpretacin de los
datos.
Desarrollar mecanismos que disminuyan el riesgo y la
incertidumbre de la empresa agropecuaria.
Establecer

mecanismos

estrategias

de

negocios,

financiamiento y comercializacin de acuerdo con las

caractersticas de la zona.

 Fomentar la coordinacin de polticas entre las diferentes

instituciones pblicas y privadas ejecutoras del Plan de
Desarrollo Rural.
Promover la preservacin del medio ambiente.
Establecer la consolidacin territorial de la zona rural.

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