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C o r t e :
la
comunicacin
"A"
3398
del
Banco
Central
de
la
saldar
su
crdito
hipotecario
en
las
mismas
causados
por
la
emergencia,
ms
all
de
la
morosidad.
En tales condiciones, la diferencia de trato entre
los deudores con mayor grado de insolvencia y aquellos que,
1
como los actores, se encuentran en una mejor situacin respecto al pago de sus deudas, no se presenta como discriminatoria, ni implica un indebido privilegio para determinadas
personas, aunque la distincin posea fundamentos opinables o
se considere que el criterio del legislador no sea el ms
conveniente. Mxime cuando -as tambin lo seal el a quolas normas en cuestin no crearon las categoras de deudores
del
sistema
bancario,
sino
que
se
valieron
de
las
diferencial
en
el
acceso
al
crdito
en
las
modific los
contratos entre
los deudores
de las
de
un
precepto
legal,
no
estn
de
autos,
especialmente
cuando
las
normas
no
- II Disconformes
con
dicho
pronunciamiento,
los
de
emergencia.
Esto
es
as
-dicen-,
porque
los
planteo
garanta
constitucional
de
igualdad.
En
referido
este
la
aspecto
lesin
de
la
-continan-,
la
el
derecho
acordado
por
el
art.
39
del
decreto
de
inconstitucionalidad
de
las
normas
(art.
16
de
la
Constitucin
Nacional),
por
lo
que
la
toda
vez
que
en
autos
se
cuestiona
la
de
las
partes,
sino
que
le
incumbe
realizar
una
el
deterioro
sector
del
privado,
crdito
como
una
pblico
que
forma
ya
se
de
detener
avizoraba
el
de
sistema
financiero
que
no
registren
deudas
fiscales
Federal
de
Ingresos
Pblicos,
entidad
deudas
bancarias
cualquiera
dacin
en
que
fuere
pago
de
con
la
plenos
entidad
ttulos
efectos
liberatorios,
acreedora,
pblicos
de
la
mediante
deuda
la
pblica
convertir
Nacionales
en
Prstamos
Garantizados,
en
los
Garantizados
trminos
del
Bonos
presente
privado,
que
estuvo
seriamente
dificultades
de
financiamiento
consecuencia
de
crisis
previsin
que
contribuirn
internas
a
que
y
se
afectado
produjeron
externas
superar
por
la
de
las
como
difcil
emergencia
deudas
repatriacin
precios actuales.
5
de
Deuda
Pblica
los
bajos
39 del
decreto 1387/01
cancelarse
las
deudas
y sus
ante
modificaciones, podrn
entidades
financieras
cancelacin.
cancelacin
los
Para
deudores
acceder
de
bancos
este
del
mecanismo
Estado
de
Nacional
de
ese
ao,
invitndose
los
Gobiernos
que
acreedora.
En
obtuvieran
tal
la
sentido,
conformidad
prev:
"Los
de
la
deudores
entidad
que
se
inters,
entidades
el
punto
financieras
comprendidos
en
la
1,
prescribe:
de
ley
"...los
fideicomisos
21.526
deudores
de
financieros
complementarias,
que
no
registren
deudas
fiscales
exigibles
ni
con
ms
los
accesorios
hasta
su
efectiva
Las
surgen
categoras
de
Las
de
normas
deudores
sobre
del
sistema
clasificacin
de
financiaciones
comprendidas,
7
debern
ser
clasificados
al
cumplimiento
de
sus
compromisos
y/o
las
de una
evaluacin de
su situacin
particular (pto.
1.1.).
A efectos de esta clasificacin, las carteras se
dividen en comercial y de consumo y vivienda (seccin 5). En
esta ltima se incluyen las financiaciones para el consumo
(personales
familiares,
para
profesionales
para
la
hasta
el
equivalente
200.000
con
sin
Cumplimiento
inadecuado:
clientes
con
Irrecuperable:
clientes
insolventes,
en
Irrecuperable
por
disposicin
tcnica:
provenientes
entes
residuales
privatizadas
financieros
cuya
revocada
por
de
entidades
de
en
entidades
proceso
autorizacin
el
liquidadas
BCRA
se
por
financieras
de
el
pblicas
privatizacin,
para
funcionar
encuentren
en
BCRA,
entes
haya
estado
sido
de
mediante
Las
normas
sobre
previsiones
mnimas
por
10
normas
deudores
bajo
de
examen,
acuerdo
porque
su
stas
ubicacin
distinguen
en
las
los
distintas
divisin
entre
estos
dos
grupos
de
una
especficos
de
esa
actividad
(grado
de
-ni
los
recurrentes
lo
demuestren-
arbitrariedad
discriminacin.
En cuanto al segundo de los puntos aludidos, esto
es la razonabilidad de la distincin, corresponde sealar
que no se evidencia que sta se sustente en alguno de los
criterios que V.E. tradicionalmente descalific por atentar
contra la garanta de la igualdad.
Al respecto, la doctrina del Tribunal ensea que
11
el
legislador
categoras
puede
de
establecer
distinciones
contribuyentes,
siempre
que
fijar
tales
determinadas
132:402;
175:199,
personas
entre
clases
tantos
(Fallos:
otros),
115:111;
persecucin
indebido privilegio.
Es que, en funcin de la finalidad del rgimen que
surge de los considerandos del decreto 1387/01 -facilitar la
reactivacin del sector privado, seriamente afectado por las
dificultades de financiamiento por crisis internas y externas, as como procurar superar la emergencia y alentar la
reactivacin de la economa, al permitir la regularizacin
de una gran cantidad de deudores del Fisco y del sistema
financiero-, la distincin, por un lado, entre deudores no
morosos y, por el otro, con alto riesgo de incobrabilidad, o
directamente
irrecuperables,
discriminatoria
categora.
con
Mxime,
relacin
cuando
no
a
la
parece
un
arbitraria
grupo
situacin
dentro
de
los
de
ni
la
deudores
acreedor
para
cancelar
sus
obligaciones
con
ttulos
cancelaciones
se
admitan
al
valor
tcnico
de
los
12
lo
tanto,
morosos
obligaciones,
no
la
en
disparidad
cumplimiento
configura
un
de
trato
normal
tratamiento
entre
de
desigual
sus
que
fs.
96/98
en
cuanto
fue
materia
de
recurso
extraordinario.
13
los
autos:
"Agero,
Mximo
Jos
Ovejero
adecuadamente
tratadas
en
el
dictamen
del
seor
y al
que corresponde
remitirse por
razones de
brevedad.
Por ello, se declara formalmente admisible el recurso
extraordinario y se confirma la sentencia apelada en cuanto
fue materia de agravios. Costas por su orden en razn de
tratarse de un rgimen jurdico novedoso (art. 68, segunda
parte, del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin).
Notifquese y devulvase. ELENA I. HIGHTON de NOLASCO (en
disidencia)- CARLOS S. FAYT - ENRIQUE SANTIAGO PETRACCHI JUAN CARLOS MAQUEDA - E. RAUL ZAFFARONI (en disidencia)CARMEN M. ARGIBAY (segn su voto).
ES COPIA
VO-//-
14
A. 1518. XXXIX.
Agero, Mximo Jos y Ovejero Cornejo de
Agero, Teresa c/ Banco de la Nacin
Argentina
s/
accin
declarativa
de
inconstitucionalidad.
15
Que
en
primer
lugar
corresponde
poner
de
claramente
deudores
del
excepcional,
sistema
financiero
en
tanto
que
se
permiti
encontrasen
los
en
469/02).
La
actora,
que
se
16
encontraba
en
tal
A. 1518. XXXIX.
Agero, Mximo Jos y Ovejero Cornejo de
Agero, Teresa c/ Banco de la Nacin
Argentina
s/
accin
declarativa
de
inconstitucionalidad.
situacin,
quien
el
banco
demandado
no
otorg
tal
ilegtima
persecucin
indebido
privilegio
de
Que
se
en
el
caso
estableci
de
de
autos
acuerdo
la
diversidad
con
la
de
distinta
otorgar
el
derecho
al
deudor
liberarse
de
su
objetivas
que,
su
vez,
dan
lugar
la
previsin
por
incobrabilidad
que
deben
observar
las
entidades.
Al
respecto,
se
ha
afirmado
que
la
inmediata
y crediticia
todo
el
en el
espectro
que se
de
la
poltica
hallan involucrados
7)
Que, en
consecuencia, no
puede tacharse
de
Que,
en
efecto,
debe
recordarse
que
al
de
reactivacin
excepcin
afectado
del
por
las
dispuestas,
sector
privado
dificultades
el
que
de
facilitar
estuvo
la
seriamente
financiamiento
que
se
deudores del
Fisco y
del sistema
financiero mediante
Pblica
los
bajos
precios
actuales
(confr.
sido
establecida
con
carcter
imperativo
para
los
atrasos
en
los
irreversible
de
pagos,
no
cuya
situacin
adoptarse
18
un
poda
mecanismo
A. 1518. XXXIX.
Agero, Mximo Jos y Ovejero Cornejo de
Agero, Teresa c/ Banco de la Nacin
Argentina
s/
accin
declarativa
de
inconstitucionalidad.
excepcional
en
extraordinaria
eran
los
el
contexto
gravedad.
que
en
de
Al
mayor
una
mismo
medida
crisis
tiempo,
econmica
tales
obligaban
de
deudores
mantener
medidas
para
su
reactivacin.
Por
lo
dems
al
298:286;
sentido,
cabe
resolver
311:1565;
recordar
cuestiones
privativas
de
los
315:839
que
de
otros
no
entre
les
otros).
compete
poltica
los
econmica,
poderes
del
En
Estado
tal
jueces
que
son
(Fallos:
eficacia
econmica
social
(Fallos:
la
conveniencia
de
las
soluciones
legislativas
(Fallos: 314:424).
Por ello, y lo concordemente dictaminado por el seor
Procurador General, se declara formalmente admisible el recurso extraordinario y se confirma la sentencia apelada en
19
tratarse
de
un
rgimen
jurdico
novedoso
(art.
68,
20
Apelaciones
de
Salta
que,
al
revocar
la
de
primera
se persigue
la inconstitucionalidad
del art.
39 del
A 3398
del Banco
Argentina,
interpusieron
Central de
los
actores
la Repblica
el
recurso
Que
los
recurrentes
objetan
la
en
cuanto
autorizan
los
deudores
del
sistema
en
tal
sentido
se
encuentra
condicionada
la
el Poder
Ejecutivo Nacional
adopt una
serie de
sector
privado,
con
miras
la
superacin
de
la
de deudores
del Fisco
mediante
procedimientos
de
y del
sistema financiero
capitalizacin
de
deuda
de
citada.
En
tal
contexto,
el
art.
39
del
decreto
cancelar
sus
liberatorios,
deudas
cualquiera
bancarias
que
fuere
con
la
plenos
entidad
efectos
acreedora,
Nacional, a
financieras
podrn
su valor
convertir
tcnico, que
en
Prstamos
las entidades
Garantizados
examine, por disposiciones que los excluyen mediante criterios discriminatorios, que entienden irrazonables y violatorios
de
la
garanta
de
igualdad
consagrada
en
la
que
en
forma
financieras
discrecional
respecto
de
se
los
otorga
deudores
las
mejor
calificados.
7) Que desde antiguo esta Corte ha sostenido que
las disposiciones que el legislador adopta para la organizacin de las instituciones, quedan libradas a su razonable
criterio. Ha sealado tambin en forma reiterada que el art.
16
de
la
igualdad,
Constitucin
por
lo
que
Nacional
tal
garanta
legislador
contemple
en
forma
considera
diferentes.
De
acuerdo
distinciones
que
no
establezca
impone
no
obsta
distinta
con
entre
una
a
rgida
que
el
situaciones
que
principio,
las
supuestos
son
ese
diversos
sino
diferenciacin
que
se
objetiva,
encuentren
as
sea
su
motivadas
fundamento
en
una
opinable
al
dictado
de
las
normas
impugnadas
arbitrariedad o discriminacin.
Asimismo,
existe
una
verosmil
relacin
tcnica
las
facilidades
otorgadas
los
deudores
de
baja
el
financiamiento
del
sector
privado
mediante
el
otorgamiento de crditos.
10) Que, no obstante la inicial compatibilidad de
tales
aspectos del
principio
de
plexo normativo
igualdad
ante
la
con los
ley,
los
alcances del
agravios
de
los
regulacin
de
emergencia,
que
los
afecta
de
modo
la
clasificados
incorporacin
al
excepcional
de
los
sistema
deudores
de
mejor
cancelacin
de
Que
en
los
considerandos
del
decreto
de
la
entidad
posibilidad
en
condiciones
acreedora,
voluntarias
extendiendo
a
los
tal
deudores
sometiendo
la
posibilidad
de
realizar
las
procura,
(Fallos:
cuando
310:2845;
consagran
311:394;
una
manifiesta
313:410;
318:1256;
moral
de
la
comunidad
(Fallos:
314:1376;
324:3345).
13) Que, bajo esa ptica, la norma resulta irrazonable, en cuanto excluye a quienes exhiben mejor grado de
atencin de sus obligaciones financieras, de los beneficios
que se confieren a los deudores en persistente incumplimiento, y slo se los concede ante la expresin de voluntad no
reglada de la entidad acreedora.
14)
Que
esa
opcin
normativa
distribuye
les
permite
regularizar
su
situacin,
sin
esfuerzo
frente
facilidades
la
que se
adversidad
conceden
generalizada.
a quienes,
Al
con su
negarles
conducta,
constitucional
de
este
Tribunal
en
materia
del
principio de igualdad.
15) Que a lo expuesto se suman las deficiencias en
el carcter dispositivo de la reglamentacin sub examine,
que
se
proyectan
en
favor
de
una
de
las
partes
de
la
el
sistema
legal
lo
clausura,
sin
que
esa
slo
uno
de
los
contratantes
la
facultad
de
beneficios.
Resulta
claro
que
podra
la
acreedora
dispone
es
una
autorizacin
para
cancelar
de
manera
de
inters
general
que
impone
el
control
de
fines
1387/01
enunciados
la
financiero
en
los
regularizacin
mediante
considerandos
de
deudores
procedimientos
de
del
del
decreto
sistema
capitalizacin
de
del
sector
privado
mediante
el
aumento
del
y,
compromisos
en
menos
an,
utilidad
los
de
de
ese
quienes
mismo
afrontaron
sector
de
sus
la
Que
si
bien
esta
Corte
ha
admitido
la
un amplio
universo en
el que
pueden distinguirse
el
marco
descripto,
la
distincin
entre
tales
obligaciones,
calificados
conforme
al
categorizacin
instrumento
ha
para
sido
claramente
permitir
desenvolvimiento
de
permite
instituciones
que
las
la
el
concebida
mejor
operatoria
control
crediticia,
adecuen
su
como
en
cartera
un
y
tanto
a
las
que
exhibe
la
regularidad
con
que
calificacin
de
se
realiza
la
intermediacin financiera.
19)
financieros
Que
por
la
el
grado
obligaciones,
slo
puede
discriminacin
carente
de
de
ser
los
cumplimiento
entendida
desventajas
para
deudores
de
sus
como
una
quienes
se
que
se
agravan
segn
la
posibilidad
de
recuperacin de lo adeudado.
Esa categorizacin resulta plenamente desvirtuada
cuando como en el caso se la aplica en un mbito ajeno al
cumplimiento
puntual
de
las
obligaciones,
su
niegan
colocados
los
en
beneficios
la
escala
que
se
legal,
conceden
lo
cual
los
peor
configura
una
iniquidad manifiesta.
21) Que las consideraciones precedentes determinan
la invalidez de las normas impugnadas, en tanto las distinciones que agravian a los recurrentes resultan violatorias
del principio de igualdad ante la ley establecido en el art.
16 de la Constitucin Nacional, conforme a la doctrina de
esta Corte a que se ha hecho referencia supra.
Por
Nacin,
ello,
se
odo
declara
el
seor
procedente
Procurador
el
recurso
General
de
la
extraordinario