1

Nicole Mazzoleni Facchini

FUNO SOCIAL DO JUIZ

Porto Alegre
2006

RESUMO

O presente trabalho objetou investigar a temtica relacionada funo social do juiz

na sociedade contempornea. Inicialmente procurou-se retratar o fenmeno da substituio
do juiz concebido como mero aplicador mecnico de leis e condutor passivo do
instrumento processual, prprio do Estado liberal, pelo juiz resolutor de conflitos, to
caro democracia hodierna. Aps delinear o perfil desse novo modelo de magistrado,
pretendeu-se equacionar as diversas crticas atualmente versadas sobre o sistema judicial,
estabelecendo-se, a partir de ento, pressupostos mnimos para uma tentativa de superao
desse delicado contexto. Tomando como ponto de partida as alteraes advindas da emenda
constitucional n. 45, ressalvando-se a insuficincia de uma reforma operada exclusivamente
no mbito legislativo, abordou-se o significado e as dimenses assumidas por uma outra
reforma, realizada silenciosamente por magistrados e tribunais brasileiros inquietados
essencialmente com a democratizao do Judicirio e com a efetividade das decises
judiciais. Perpassando por algumas experincias pioneiras conduzidas ao longo do pas
com a participao desses juzes, visou-se ilustrar o alcance da funo social do juiz na
atual conjuntura brasileira e os reflexos que esse fenmeno apresenta no imaginrio social e
na efetividade da atuao jurisdicional. Para tanto, restou indispensvel identificar
situaes em que a perspectiva do juiz resolutor de conflitos vislumbra-se insatisfatria, o
que demanda uma postura mais ativa e participativa de alguns magistrados, no s na
conduo do processo judicial, mas igualmente na coordenao de prticas inovadoras de
carter extrajurisdicional, imprescindveis para que se possa alcanar efetividade s
decises judiciais e contribuir para a melhora do sistema judicial.
Palavras-chave: sistema judicial efetividade democratizao experincias pioneiras
funo social.

RIASSUNTO

Il presente studio ha cercato di investigare il tema della funzione sociale del giudice
nella societ contemporanea. In primo luogo si ha tentato ritrattare il fenomeno della
sostituzione del giudice visto come un mero applicatore meccanico delle leggi e conduttore
passivo dello strumento processuale, proprio dello Stato liberale, con il giudice risolutore
di conflitti, cos caro alla democrazia odierna. Dopo haver delineato le caratteristiche di
questo nuovo magistrato, si ha preteso analizzare le diverse critiche oggi versate sul sistema
giudiziale, e, allora, si ha stabilito i pressuposti minimi per una tentativa de superazione di
questo delicato contesto. Assumendo come punto di partenza le alterazioni provocate
dallamendamento costituzionale n. 45, considerando per linsuficenza di una riforma
operata esclusivamente nellambito legislativo, si ha mostrato il significato e le dimensione
assunte da unaltra riforma, realizata silenziosamente da magistrati e tribunali brasiliani
preoccupati principalmente con la democratizzazione del Giudiziario e con leffettivit
delle decisioni giudiziali. Percorrendo alcuni esperienze pioniere condotte nel paese con la
partecipazione di questi giudici, si ha cercato di illustrare la portata della funzione sociale
del giudice nellattuale contexto brasiliano e i riflessi che questo fenomeno apresenta
nellimmaginario sociale e nelleffettivit dellattuazione giurisdizionale . Per tanto, si
visto come indispensabile identificare le situazioni nelle quali la perspettiva del giudice
risolutore di conflitti appare insatisfatoria, cosa che demanda un atteggiamento pi attivo
e partecipativo di alcuni magistrati, non solo nella conduzione del processo giudiziale, ma
anche nella coordenazione di pratiche pioniere di carattere estragiurisdizionale,
imprescindibili per assicurare effettivit alle decisioni giudiziali e per contribuire per il
miglioramento del sistema giudiziale.
Parole-chiave: sistema giudiziale effettivit democratizzazione esperienze pioniere
funzione sociale

O meu sincero agradecimento ao meu orientador,

Professor Mestre Joo Ricardo dos Santos Costa,
pela valiosa orientao nesse trabalho. Tambm
gostaria de agradecer o Professor Leoberto
Brancher e a Professora Mestre Edith
Nepomuceno, pelas relevantes sugestes e
indicaes bibliogrficas. E, finalmente, registro
minha sensvel gratido aos meus pais, Ligia e
Eugnio, pela sensvel contribuio prestada a
esse trabalho, e por serem exemplos de
educadores e seres humanos.

Mudanas no se fazem com herosmo ou aes

pontuais. So construdas no cotidiano, por
pessoas comuns, organizadas em instituies
srias, unidas por propsitos compartilhados que
buscam agir de forma conseqente, articulada e
enrgica, simultaneamente sobre os resultados no
desejados e sobre causas que no raro so frutos
de sistemas consolidados, com nuances cruis,
que passam despercebidos pela mesma sociedade
que anseia por essas mudanas
Jos Bernardo Toro Arango

SUMRIO

INTRODUO ................................................................................................................... 9
1 O juiz resolutor de conflitos..........................................................................................12
1.1 Introduo.............................................................................................................. 12
1.2 A evoluo das funes do juiz ao longo da histria.......................................... 15
1.3 Juiz resolutor de conflitos: primeira abordagem............................................... 19
1.4 Juiz resolutor de conflitos: segunda abordagem................................................ 28
1.5 A viso prospectiva do direito e a funo social do juiz na sociedade psmoderna...............................................................................................................................33
2 A crise do sistema judicial..............................................................................................4
2.1 Introduo............................................................................................................. 47
2.2 Anlise da denominada crise da justia......................................................... 53
2.3 Pressupostos para uma tentativa de superao da crise...................................57
2.4 Tentativas de superao da crise: a reforma do judicirio e a reforma
silenciosa da justia.......................................................................................................... 60
3 Um panorama sobre alguns dos novos papis do juiz na sociedade contempornea
2
3.1 Introduo.............................................................................................................. 70
3.2 Justia eficiente e democrtica: breves comentrios..........................................72

3.3 Acesso do povo justia........................................................................................85

3.4 Acesso da justia ao povo .....................................................................................85
3.5 Prmio Innovare: algumas prticas propulsoras de uma justia mais
democrtica e eficiente....................................................................................................... 90
3.5.1 Justia itinerante............................................................................................... 86
3.5.2 Juizado volante ambiental................................................................................ 88
3.5.3 Centro de justia teraputica............................................................................ 86
3.5.4 Prticas de conciliao..................................................................................... 88
3.5.5 O programa Justia Cidad........................................................................... 86
3.6 As Promotoras Legais Populares e a democratizao do acesso justia....... 47
3.7 Projeto Justia sem papel................................................................................. 47
3.8 A justia sob o prisma do Estatuto da Criana e do Adolescente: noes
preliminares................................................................................................................. 53
3.8.1 O papel do juiz dentro do paradigma do ECA: a luta pela municipalizao das
medidas scio-educativas de meio aberto............................................................................ 86
3.8.2 O papel do juiz dentro do paradigma do ECA: a idealizao do Cededica......88
3.8.3 O papel do juiz dentro do paradigma do ECA: outros exemplos..................... 86
3.8.4 O papel do juiz dentro de um novo paradigma de justia................................ 88
3.8.4.1 O paradigma da justia restaurativa........................................................... 88
3.9 Alargamento do conceito de funo social do juiz..............................................47
4 CONSIDERAES FINAIS..........................................................................................97
5 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.......................................................................... 97

INTRODUO

No h democracia sem uma magistratura fortalecida. No h democracia

sem um poder que, por atribuio constitucional, desempenhe a importante funo de
garantidor dos direitos fundamentais.

Alm desse perfil eminentemente poltico, ao

judicirio tambm se delega o exerccio de um servio pblico de carter indispensvel em

qualquer Estado que se qualifique democrtico de direito: a prestao jurisdicional.

Se o perodo liberal comportou um ntido predomnio do Legislativo,

relegando a uma posio subalterna o Executivo e o Judicirio j que meros executores
das normas ditadas pelo primeiro , com o advento do Estado Social, verifica-se um
agigantamento da Administrao Pblica, que absorve parcelas de competncias
normativas tradicionalmente conferidas ao Parlamento.1 O Estado Democrtico de Direito,
por sua vez, reequilibra a balana, realando a independncia e a autonomia do judicirio,
outorgando-lhe maiores poderes na direo do processo e no controle do Legislativo e do
Executivo.

SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004, p. 39.

O primeiro captulo dessa monografia procura retratar o fenmeno da

substituio do juiz bouche de la loi mero aplicador mecnico de leis e condutor
passivo do instrumento processual, prprio da era liberal pelo juiz resolutor de
conflitos, to caro democracia contempornea. Um juiz que no mais assiste aptico ao
desenrolar das demandas postas sua apreciao, mas privilegia o dilogo com as partes,
exercendo poderes instrutrios durante o iter processual e esforando-se por construir a
soluo mais adequada para a composio do conflito, fundamentando-a luz da
principiologia consagrada na Constituio Federal.

O segundo captulo, por sua vez, tomando como ponto de partida o

equacionamento das inmeras crticas atualmente vertidas sobre o sistema judicial, busca
estabelecer alguns pressupostos para um tentativa de superao dessa crise, focando, ao
final, o advento da emenda constitucional n. 45.

Considerada a insuficincia de uma reforma operada exclusivamente no

campo legislativo, o terceiro captulo centra-se na elucidao do significado e do alcance de
uma outra reforma, desenvolvida silenciosamente2 por vrios magistrados e tribunais
preocupados sobretudo com a democratizao do Judicirio e com a efetividade das
decises judiciais. Perpassando por algumas experincias pioneiras conduzidas ao longo do
pas sob a coordenao de juzes, esse ltimo captulo debrua-se sobre um novo modelo de
magistrado, mais ativo e participativo, consciente no s dos limites mas igualmente das
potencialidades proporcionadas pelo cargo que ocupa e pela autoridade que lhe inerente.
Visa-se, dentro dessa perspectiva, ilustrar de que forma possvel ampliar o conceito de
funo social do juiz e quais os reflexos que esse fenmeno apresenta no imaginrio social
e na efetividade da atuao jurisdicional.

Expresso utilizada por Joaquim Falco.

10

1 O JUIZ RESOLUTOR DE CONFLITOS

1.1 Introduo

O homem um ser social. Constatao bastante singela, mas rica em significado.

Desde os primrdios da humanidade, o ser humano percebeu a imprescindibilidade da vida
em grupo, precipuamente por duas razes. A primeira delas, de ordem material, consiste na
dependncia recproca para a satisfao das exigncias mnimas determinadas pelo instinto
de sobrevivncia, tais como alimentao, vesturio e sade. Cada membro da comunidade
exerce uma determinada atividade e compartilha seus frutos com os demais. Embora, hoje,
essa dinmica apresente-se em termos notadamente mais complexos, a diviso dos papis
sociais permanece ocupando o eixo da estrutura funcional de toda e qualquer sociedade. O
segundo motivo, de natureza a que se poderia qualificar de espiritual, refere-se
necessidade nsita a todo ser humano de compartilhar idias, sentimentos e emoes.
Dentro dessa perspectiva, sobressai a noo de sociabilidade humana como algo natural e
imanente ao ser humano.

11

1.2 A evoluo das funes do juiz ao longo da histria

Paralelamente, o homem tambm compreendeu que o convvio com o semelhante

fonte geradora de conflitos, os quais demandam uma justa composio com vistas ao
restabelecimento do equilbrio rompido. Nas sociedade primitivas, onde inexistia qualquer
aparato estatal, atribua-se o equacionamento das controvrsias, em regra, aos chefes ou ao
conselho de ancios. Algumas prticas de justia de ento, mesmo no mbito criminal,
eram estabelecidas consensualmente nas comunidades e operavam-se atravs de processos
e mediao e negociao, ao invs da imposio pura e simples de regras abstratas.3

Os primeiros juzes, assim, concebidos aqui como tertius incumbidos da

resoluo de conflitos decorrentes da convivncia social colocavam-se na posio de
mediadores, tentando aproximar os interesses das partes inclusive atravs da proposio de
sugestes que poderiam, ou no, serem acatadas pelos contraditores para a soluo do
conflito. Avanando no tempo, surgem os juzes-rbitros, que se diferenciam dos primeiros
em razo do carter vinculativo de que se revestem suas decises, necessariamente
reconhecidas pelas partes a ela submetidas. Tais juzes buscavam

ROLIM, Marcos. Justia Restaurativa: para alm da punio. In: Justia Restaurativa: um caminho para os
direitos humanos? Porto Alegre: Instituto de Acesso Justia, 2004, p. 11. O autor refere que tais prticas,
durante um largo perodo da histria da c
ivilizao, conviveram com as conhecidas prticas de vingana pessoal e imposio de medidas violentas e
arbitrria. John Gilissen, nesse mesmo sentido, afirma que nos pases coloniais, ao final do sculo XIX at os
meados do sculo XX, existiam geralemente dois sistemas jurdicos: um do tipo europeu e outro do tipo
arcaico para as populaes autctones, sendo que esse sistema de pluralismo jurdico no desapareceu
completamente na seqncia da descolonizao (Introduo histrica ao direito. Lisboa: Fundao Calouste
Gulbenkian, 1988, p. 34).

12

diretamente na sociedade os critrios parra a soluo do caso controverso. Para

tanto, procurava[m] saber quais os usos e costumes daquela sociedade, qual a
tradio jurdica (que se confundia muitas vezes com as tradies religiosas) de
uma particular nao, podendo, inclusive, invocar noes de moral vigente, de
senso comum. Esse o modelo prprio das sociedades antigas, bem como dos
povos com ordenamento jurdico de base consuetudinria (como algumas naes
africanas ainda hoje, relativamente a certas reas de sua cultura jurdica
famlia, sucesses, estatuto pessoal, regime de apropriao da terra, etc.). Nesse
modelo, o Juiz como o orculo do Direito, aquele que expressa o Direito
existente na sociedade. Esse modelo, como facilmente se pode perceber, repousa
sobre a idia de Direito como fator de conservao do existente e o Juiz,
naturalmente, exerce tambm uma funo conservadora. 4

Os juzes-profissionais, por sua vez, apresentam-se como integrantes do aparelho

estatal, jungidos resoluo de controvrsias no porque previamente escolhidos pelos
litigantes para o desempenho de tal misso como nos modelos precedentes , mas em
razo de normas preexistentes, de natureza estatal, que lhes atribuem dita incumbncia.5
Esse arqutipo, desenvolvido a partir das idias iluministas e encontrando seu pice no
sculo XIX, suplanta o esteretipo anterior do juiz-descobridor, centrando-se em torno da
figura do juiz-aplicador do direito. Tomando como plano de fundo a crena no mito do
legislador racional e onisciente, a esse juiz competia to-somente aplicar as leis
4

FACCHINI NETO, Eugnio. Premissas para uma anlise da contribuio do juiz para a efetivao dos
direitos da criana e do adolescente. In: Juizado da Infncia e da Juventude. Porto Alegre: Departamento de
Artes Grficas do TJRS, n. 2, mar. 2004, p. 10.
5
Sobre esse ponto, consultar Carlo Guarnieri e Patrizia Pederzoli, La democrazia giudiziaria, Bolona: Il
Mulino, 1997, pp. 118-119. Vale referir tambm as palavras de Jos Nalini (O magistrado do terceiro
milnio. In: O Direito no terceiro milnio, RODRIGUES, Horcio Wanderlei (org.). Canoas: Ulbra, 2000, p.
131), quando aborda a figura do juiz no passado: o juiz foi o primeiro dos operadores jurdicos. Precedeu,
historicamente, ao legislador. Ele se encarregou, longevamente, de aplicar o direito. E o direito existe por
causa dos homens, obra do homem e est a servio do homem (...) O juiz, no passado, era a figura
emblemtica, ungida a dizer o certo e o errado, capaz de transformar em quadrado o crculo, objeto do
respeito e da venerao comunitria. Interessante tambm os comentrios tecidos por Maria Teresa Sadek,
em resposta indagao por ela mesma formulada acerca do significado da Justia: a justia, enquanto
valor, um bem praticamente universal, sendo difcil dat-lo historicamente. No h povos que, de uma
forma ou de outra, no tenham se defrontado com uma concepo de justia. Pode-se, pois, sustentar que,
desde tempos imemoriais, sempre se elaborou uma idia de justia. Na sua concepo moderna, contudo, tal
como entendemos hoje, a justia e sua distribuio constituem um tema do Estado Moderno, um problema
que nasce com os direitos individuais. Efetivamente, apenas quando se comeou a acreditar que os direitos do
homem constituam uma qualidade intrnseca ao prprio homem e que, como tal, nada se devia sociedade
nem s autoridades constitudas, a questo da justia comeou a ser enquadrada em outro paradigma (in:
Reforma do Judicirio. Porto Alegre: Instituto de Acesso Justia, 2004, p. 26).

13

abstratamente elaboradas pelo Legislativo.

Para tanto, valia-se do mtodo silogstico,

segundo o qual a premissa maior era representada pela regra jurdica e a premissa menor
pelo fato concreto posto apreciao. A soluo, pois, consistia no captar do sistema a
norma genrica adequada para o caso singular em exame.

Evidentemente, tal modus operandi afastava do aplicador do direito qualquer

preocupao social ou tica frente s deliberaes por ele tomadas.

Os valores e as

necessidades da sociedade eram elementos a serem filtrados somente pelo legislador no

momento da elaborao das normas, refugindo completamente do foco de ateno do juiz
que somente pronunciava as palavras da lei.6

No mbito processual, Carlos Alberto Alvaro de Oliveira aponta para o significativo

poder conferido s partes dentro dessa sistemtica. Com sustentao no princpio da inrcia
da jurisdio, da inalterabilidade da demanda e no princpio dispositivo, cabia s mesmas
acionar a justia, delimitar o objeto da ao e indicar as provas a serem produzidas relativas
aos fatos constitutivos do direito do autor, ou aos elementos extintivos, modificativos ou
impeditivos a serem aportados pelo ru. 7 O magistrado, dentro desse contexto, quedavase inerte na conduo do processo, que seguia seu rumo segundo as regras legalmente
estabelecidas, desaguando num provimento judicial fundado na verdade processual,
eventualmente dissociada da verdade real.8

sobre a anlise de um terceiro modelo de juiz, todavia, que se concentrar o

presente estudo. Um modelo que encontra terreno frtil para o seu desabrochamento sob as
bases do Estado Democrtico de Direito, e que retrata o magistrado como agente resolutor
de conflitos9. Quanto a essa denominao, poder-se-ia questionar qual a novidade por ela
6

A respeito do assunto, v. tambm DALLARI, Dalmo de Abreu. A hora do judicirio. In: Revista da Escola
Nacional da Magistratura. Braslia, ano I, n 1, 2006, p. 10.
7
OLIVEIRA, Carlos Alberto Alvaro. Poderes do juiz e viso cooperativa do processo. In: Revista da Ajuris,
v. 90, junho de 2003. Porto Alegre: Ajuris, 2003, p. 57.
8
OLIVEIRA, Carlos Alberto Alvaro. Poderes do juiz e viso cooperativa do processo, op. cit., p. 57.
9
A autoria dessa expresso deve ser tributada a Eugnio Facchini Neto, Premissas para uma anlise da
contribuio do juiz para a efetivao dos direitos da criana e do adolescente. In: Juizado da Infncia e da
Juventude. Porto Alegre: Departamento de Artes Grficas do TJRS, n. 2, mar. 2004, p. 12.

14

introduzida, uma vez que a figura do magistrado foi concebida, desde a sua origem, para
compor situaes litigiosas. Na verdade, o que se pretende nesse momento revisitar o
significado, o alcance e a forma de exerccio dessa incumbncia de suma relevncia social,
tradicionalmente atribuda aos magistrados.

1.3 Juiz resolutor de conflitos: primeira abordagem

Traando um paralelo com o modelo anterior, o juiz-resolutor de conflitos ora

mencionado tambm um agente estatal, constitucionalmente legitimado para exercer a
funo judicante, de maneira

tica e responsvel. Essa nova misso que lhe assiste

encontra seu alicerce na percepo de que a aplicao apriorstica da lei abstrata ao caso
concreto no o nico meio de resoluo de qualquer controvrsia, independentemente da
condio das partes, da natureza e das particularidades da lide. Ao contrrio, dependendo
da hiptese vertida nos autos, (essa nova misso) demanda do juiz a construo da soluo
mais adequada para o conflito.

Em realidade, na maior parte das situaes judicializadas, o justo equacionamento a

ser dado espcie pode ser obtido mediante um processo de aplicao da regra jurdica ao

15

caso concreto10. Todavia, nos chamados hard cases11, em que o mtodo silogstico mostrase claramente insuficiente para embasar uma resposta consentnea em termos de justia e
eqidade, o juiz chamado a apelar a outras fontes de direito.

Refere-se, aqui, aos

princpios12, aos valores, s clusulas gerais e aos conceitos indeterminados, os quais,

paralelamente s regras, tambm compem o ordenamento jurdico nacional.
Relativamente aos princpios, considerando a sua intrnseca plasticidade, estes
conferem ao magistrado uma significativa flexibilidade no manuse-los e no invoc-los em
10

A bem da verdade, a prpria idia tradicional de que o juzo processual utiliza o mtodo dedutivosilogstico para compor os litgios revela-se falha. Como observa Francisco Rosito, apoiando-se nas obras de
Baldassare Pastore (Giudizio, prova, ragion pratica: un approccio ermeneutico. Milano: Giuffr, 1996, p. 77)
e de Cham Perelman (Logica Jurdica. So Paulo: Martins Fontes, 2001, p. 214) a atividade de averiguao
pelo juiz raramente pode contar com regras axiomticas, no sendo possvel afirmar uma conseqncia certa
decorrente de uma regra geral a um caso particular, o que afasta a identificao do mtodo dedutivo. De fato,
da essncia do processo a existncia de conflito de interesses (controvrsias), de posies divergentes e de
incertezas. Da entender-se que no suficiente, para motivar uma deciso, apresentar o silogismo judicirio
que abrange a regra aplicada, a constatao dos fatos subsumidos sobre a regra e a concluso decorrente.
Evidentemente, havendo litgio, um ou vrios desses elementos so contestados, o que exige do julgador no
apenas a execuo de um procedimento de lgica formal, seno indicar as razes que o guiaram nas opes
julgadas preferveis(A aplicao das mximas de experincia no processo civil de conhecimento. Dissertao
de Mestrado, apresentada no curso de Ps-Graduao em Direito Processual Civil, UFRGS, 2004, p. 17).
Citando Guido Calogero (La logica del giudice e il suo controllo in cassazione.Padova: CEDAM, 1937, p.
51), o autor aponta que a grande obra do juiz no est em extrair das premissas a concluso, mas
propriamente no encontrar e formular as premissas(op. cit., p. 18).
11
A expresso hard cases foi cunhada por Herbert Hart, autor citado na obra de Daniel Sarmento como a mais
importante expresso do juspositivismo no universo anglo-saxo do sculo XX e responsvel pela elaborao
da teoria sobre a textura aberta das normas jurdicas. Tal abertura, segundo Hart (O Conceito de Direito.
Trad. A.Ribeiro Mendes. Lisboa: Caloouste Gulbenkian, 1996, p. 137 e ss.) confere ao aplicador do direito
uma discricionariedade na escolha da soluo para cada caso. Com freqncia, a resposta para o problema
concreto no oferece maiores dificuldades, reduzindo-se a aplicao mecnica da norma, mas, em certas
hiptese, que ele chama de casos difceis (hard cases), o que realmente vai decidir a vontade do
juiz.(Direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004, p. 80).
12
Segundo Ronald Dworkin, tanto os princpios como as regras jurdicas orientam o processo de
convencimento judicial. Todavia, as regras conformam-se com a perspectiva do tudo-ou-nada; j os
princpios no indicam conseqncias jurdicas necessrias quando estejam presentes os seus pressupostos.
Havendo coliso de princpios, mostra-se necessrio considerar o peso relativo exercido por cada um deles (I
Diritti Presi Sul Serio. Bologna: Il Mulino, p. 93-95). Gomes Canotilho, por sua vez, tambm fixa alguns
critrios para diferenciar as regras dos princpios, quais sejam: o grau de abstrao,o grau de
determinabilidade na aplicao ao caso concreto, o carter de fundamentalidade no sistema das fontes de
direito, a proximidade da idia de direito e a natureza normogentica (Direito Constitucional e Teoria Da
Constituio. Coimbra: Almedina, 1998, p. 1.034-1035). Consoante o entendimento de Robert Alexy, los
principios son normas que ordenam que algo sea realizado en la mayor medida possible, dentro de las
possibilidades jurdicas y reales existentes. Por lo tanto, los principios son mandatos de otimizacin [frisei],
que est caracterizados por el hecho de que puedam ser cumplidos en diferente grado y que la medida debida
de su cumplimiento no slo depende de las possibilidades reales sino tambin de las jurdicas. El mbito de
las possibilidades es determinado por los principios e y regras opuestos(Teoria de los Derechos
Fundamentales. Madrid: Centro de Estudios Costitucionales, 1993, p. 86). A expresso mandado de
otimizao conquista profundo realce na obra de de Ingo Sarlet (A Eficcia dos Direitos Fundamentais. 6. ed.
Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006), sobretudo quando o autor aborda a problemtica relativa ao art.

16

suas decises. Afinal, tais fontes de direito, diferentemente das regras, apresentam baixo
grau de densidade normativa, permitindo que o hermeneuta, ao empreg-los, os enriquea
de significado, moldando-os de forma a alcanar um perfeito encaixe com o caso concreto
posto apreciao.13

Os princpios, ainda, desempenham a funo de molas propulsoras de uma

constante evoluo do direito. A sociedade, como se tem preconizado, assume patamares de
complexidade em grau crescente numa velocidade estonteante, ao que no correspondem,
em termos de rapidez, modificaes legislativas capazes de regulamentar essa nova
realidade. O prprio Legislativo, nesse norte, foi forado a lanar mo de outras tcnicas
legislativas, tais como a introduo na legislao infraconstitucional de princpios,
clusulas gerais14 e conceitos indeterminados15 esses ltimos malhveis e de baixa

15

5, 1 da Constituio Federal. Segundo o jurista, o dispositivo configura um verdadeiro mandado de

otimizao, de cunho inequivocamente principiolgico, estabelecendo aos rgos estatais a tarefa de
reconhecerem a maior eficcia possvel aos direitos fundamentais (op. cit., p. 282).
13
O professor norte-americano Owen Fiss acrescenta, ainda, a importncia da atuao judicial como
oportunidade de atribuio de sentido aos valores consagrados em normas de natureza constitucional (e
principiolgica), o que se infere do seguinte trecho de sua obra: essa concepo da funo judicial, a qual
considera o juiz responsvel por dotar os valores constitucionais de significado, espera muito dos juzes at
demais. A expectativa no reside na crena em suas faculdades morais ou na negao de sua condio
humana. Os juzes so, em grande parte, pessoas seguras. So juristas, mas em termos de caractersticas
pessoais no so diferentes de polticos ou de homens de negcios bem-sucedidos. A capacidade que
possuem de dar uma contribuio especial para a vida social no decorre de qualquer conhecimento ou trao
pessoal, mas da definio da atividade na qual se encontram e pela qual exercem o poder. Essa atividade
estruturada por fatores institucionais e ideolgicos que permitem e, talvez, forcem o juiz a ser objetivo no
para expressar suas preferncias ou crenas pessoais acerca do que certo ou justo, ou as preferncias
populares, mas para o constante empenho na busca do verdadeiro significado dos valores
constitucionais(in:Um novo processo civil: estudos norte-americanos sobre jurisdio, constituio e
sociedade. Coordenao da traduo Carlos Alberto de Salles; traduo Daniel Porto Godinho da Silva,
Melina de Medeiros Rs. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004, p. 41).
14
Judith-Martins-Costa assim as define: as clusulas gerais constituem o meio legislativamente hbil para
permitir o ingresso, no ordenamento jurdico, de princpios valorativos, expressos ou ainda inexpressos
legislativamente, de standards, mximas de conduta, arqutipos exemplares de comportamento (...) [essa
tcnica legislativa se vale de] normas cujo enunciado, ao invs de traar puncualmente a hiptese e as suas
conseqncias, intencionalmente desenhado como uma vaga moldura, permitindo, pela abrangncia de sua
formulao, a incorporao de valores, princpios e mximas de conduta originalmente estrangeiros ao corpus
codificado, bem como a constante formulao de novas normas (A boa-f no Direito Privado. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2000, p. 274/286).
Tambm segundo Martins Judith-Costa, so conceitos cujos termos tm significados intencionalmente
imprecisos e abertos (A boa-f no Direito Privado, op.cit., p. 286). Todavia, enquanto as clusulas exigiriam
do juiz uma operao intelectiva e criativa mais complexa, remetendo-o a instncias valorativas, o contedo
semntico dos conceitos indeterminados poderia ser precisado com base em mximas de experincia (op. cit.,
p. 325-326).

17

densidade normativa jurdica, como os princpios , como forma de minimizar o

descompasso entre a lei e o contexto para o qual foi criada. A lei, como se sabe, embora
genrica, ostenta, como regra, contedo bastante especfico, no comportando maiores
digresses acerca do seu teor.

Os princpios, as clusulas gerais e os conceitos

indeterminados, em contraposio, apresentam como a denominao j aponta uma

amplitude semntica bastante extensa16, cuja preenchimento do significado admite
mudanas segunda do contexto fsico e/ou temporal em que esse preenchimento ocorre.
Ditas vlvulas abertas, para alm de viabilizar a modernizao do direito, realam as
potencialidades do juiz, que se v dotado da liberdade necessria para encontrar a soluo
mais consentnea para a lide sob anlise, especialmente para aquela qualificada como hard
case17.

Importa aqui referir que dita soluo deve se impor sustentvel social e
juridicamente, o que resta possvel quando estiver fundada em argumentao racional, que
a torne harmnica e compatvel com o ordenamento jurdico. Ou seja, o conjunto de
argumentos esgrimidos pelo juiz deve revelar que a deciso lanada nos autos no s
fruto da sua razo e do seu livre convencimento, mas encontra apoio no sistema jurdicoconstitucional. Ademais, essa mesma deciso deve ser capaz de gerar consenso de que,
efetivamente, corresponde ao que todos esperavam em termos de justia.18

16

H quem refute o emprego dessas fontes legislativas em razo da insegurana jurdica que implicam,
justamente pela amplitude semntica que comportam. A isso se ope o papel exemplar dos doutrinadores
que, ao analisarem as vrias decises jurisprudenciais fundadas em princpios e clusulas gerais, procuram
condensar em conceitos as idias evocadas nessas decises. Isso facilita uma operacionabilidade mais segura
e uniforme dessas fontes de direito, abertas e indeterminadas de maneira intencional pelo legislador, por
fornecer ao intrprete critrios objetivos para sua aplicao, limitando, por conseqncia, o arbtrio judicial.
17
Insta aqui observar a necessria correlao entre poder e responsabilidade. Nesse sentido, Mauro
Cappelletti (Giudici irresponsabili? Studio comparativo sulla responsabilit dei giudice. Milano: Giuffr,
1988, p. 06): no h dvidas de que num sistema de governo liberal-democrtico somente aquele em que
existir uma razovel relao de proporcionalidade entre poder pblico e pblica responsabilidade, de tal modo
que ao aumento do poder corresponda um aumento dos controles sobre o exerccio de tal poder. Esta
correlao inerente a aquilo que usa chamar de sistema de pesos e contrapesos, checks and balances (...);
[Deve-se frisar que] o problema da responsabilidade judicial est assumindo na nossa poca uma peculiar
conotao e uma relevncia particularmente acentuada, tendo como causa justamente o crescimento sem
precedentes do poder judicirio nas sociedades modernas (traduo livre).
18
FACCHINI NETO, Eugnio. Premissas para uma anlise da contribuio do juiz para a efetivao dos
direitos da criana e do adolescente, op. cit., p. 13-15.

18

1.4 Juiz resolutor de conflitos: segunda abordagem

Esse novo delinear da funo judicante tem merecido por parte de alguma doutrina
uma outra abordagem, que no se ope, mas complementa as idias at aqui expendidas.
Trata-se da tnica do processo sob uma tica cooperativa. O Prof. Carlos Alberto Alvaro de
Oliveira de cuja obra, alis, importou-se a referida expresso enfatiza a exigncia da
recuperao do valor essencial do dilogo judicial na formao do juzo, que h de
frutificar pela cooperao das partes com o rgo judicial e deste com as partes, segundo as
regras formais do processo, de modo que a sentena final resulte do trabalho conjunto de
todos os sujeitos do processo19. Deve-se despir as partes da condio de meros objetos
de pronunciamento judicial para faz-las endossar o papel de sujeitos ativos, partcipes do
processo que lhes trouxe aos tribunais.

Evidentemente, essa renovada viso sobre a

dinmica processual impe, como correlao lgica, uma nova perspectiva tambm sobre o
atuar do magistrado. Mais uma vez, vale citar Carlos Alberto, ao precisar que

a idia de cooperao alm de implicar, sim, um juiz ativo, colocado no centro da

controvrsia, importar seno o restabelecimento do carter isonmico do processo
pelo menos a busca de um ponto de equilbrio. Esse objetivo impe-se alcanado
pelo fortalecimento dos poderes das partes, por sua participao mais ativa e leal no
processo de formao da deciso, em consonncia com uma viso no autoritria
do papel do juiz e mais contempornea quanto diviso do trabalho entre o rgo
judicial e as partes (...) Em vez do juiz ditador, dono de um processo inquisitrio e
autoritrio, ou de um processo totalmente dominado pelas partes, como anteparo ao
arbtrio estatal (...), importa fundamentalmente o exerccio da cidadania dentro do
processo, ndice de colaborao das partes com o juiz, igualmente ativo, na
investigao da verdade e da justia.20
19

OLIVEIRA, Carlos Alberto Alvaro. Poderes do juiz e viso cooperativa do processo, op. cit., p. 62.
OLIVEIRA, Carlos Alberto Alvaro. Poderes do juiz e viso cooperativa do processo, op. cit., p. 62-64. Essa
viso cooperativa a informar o desenvolvimento processual tambm sustentada de maneira mais
aprofundada na obra Do formalismo no processo civil, da mesma autoria (So Paulo: Saraiva, 2003).
Importante mencionar o magistrio de Owen Fiss, no tocante contraposio por ele focada entre dois
modelos de adjudicao que convivem no ordenamento jurdico processual norte-americano: o modelo da
soluo de controvrsias e o modelo do processo judicial estrutural (por adjudicao entenda-se a forma
usual na literatura de lngua inglesa para designar a atividade realizada pelo Judicirio na soluo de
conflitos). O primeiro modelo est associado ao conflito entre interesses de ordem exclusivamente privada,
em que a soluo pretendida reside na restaurao do status quo ante, a ser tomada por um estranho o juiz
20

19

Essa pretenso por uma maior atividade do juiz durante o curso processual colocase como outra considervel diferena com o modelo anterior. Conquanto ainda vigentes no
seio do ordenamento processual ptrio os princpios dispositivo e da congruncia entre o
pedido e a sentena, tais princpios apresentam-se hoje um tanto quanto mitigados.

Ao magistrado cabe, nesse norte, por expressa disposio legal, determinar de ofcio
ou a requerimento as provas necessrias instruo do processo, indeferindo as diligncias
inteis ou meramente protelatrias21 e reprimindo a litigncia de m-f. Em se tratando de
direitos indisponveis, a busca por aquilo que se convencionou denominar de verdade real
revela-se ainda mais acentuada. O juiz tambm se encontra autorizado a inverter o nus da
prova em matria de consumo, possibilitando, com isso, um equilbrio das foras postas em
confronto22.

, sendo que essa deciso contm o dom de por fim definitivamente ao litgio. Nisso, esgotar-se-ia a funo
social do juiz. O outro modelo, por sua vez, parte do pressuposto de que nem sempre a situao anterior
controvrsia pode ser tida como justa. Alis, no raro o emprego do processo judicial como instrumento de
batalha entre as partes, cuja origem (do embate) remonta a outros eventos muito mais complexos do que
aquele posto apreciao do juiz. Eventual julgamento que declare os direitos das partes, nessas
circunstncias, pode significar o trmino da ao em que a deciso foi prolatada, mas, igualmente, pode
marcar o incio de um novo choque entre os contraditores. Eis a importncia do dilogo entre as mesmas, ao
longo do curso processual, de modo a viabilizar uma verdadeira composio dos conflitos (in: Um novo
processo civil: estudos norte-americanos sobre jurisdio, constituio e sociedade. Coordenao da traduo
Carlos Alberto de Salles; traduo Daniel Porto Godinho da Silv, Melina de Medeiros Rs. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 2004, p. 105-145)
21
Art. 130 do Cdigo de Processo Civil. Carlos Alberto Alvaro de Oliveira enfatiza que o ativismo judicial
encontra-se atrelado tambm concepo contempornea de que o instrumento processual no serve apenas
para satisfao de interesses de ordem exclusivamente privada, porquanto hoje se lhe reconhece uma
importante funo de carter pblico, consubstanciada, por exemplo, na realizao da justia, na segurana
jurdica e na pacificao social.(Do formalismo no processo civil, op. cit., p. 67, 75 e 135.). O atingimento
desses valores como um dos escopos da jurisdio tambm apontado por Cndido Dinamarco (A
instrumentalidade do processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1987, p. 206-309). Ainda no que tange
defesa de uma postura mais ativa do magistrado na direo processual, vale reportar as palavras de Carlos
Alberto no sentido de que tudo recomenda a quebra do monoplio das partes na instruo da causa, mesmo
em se tratando de interesses puramente privados (...) Insustentvel continuar-se tolerando o juiz inerte, de
braos cruzados, e que encarava o processo como coisa exclusiva das partes(op. cit., p. 151).
22
Existem tambm outras tcnicas que procuram garantir um equilbrio entre as partes no jogo processual em
que se encontram envolvidas, redistribuindo, por exemplo, o nus probatrio. o caso da teoria da carga
dinmica da prova, preocupada em distribuir o encargo de provar quele que se encontra em condies mais
favorveis em subministrar o material probatrio(DALLAGNOL JUNIOR, Antonio. Distribuio dinmica
dos nus probatrios. In: Revista Jurdica. Porto Alegre: Notadez, ano 48, fev./01, n. 280, p. 16.). Tal teoria
permite um abrandamento da viso esttica da repartio do encargo probatrio, alm de viabilizar a
aplicao do princpio da boa-f na relao processual.

20

Para alm disso, importa mencionar as modificaes legislativas que viabilizaram a

antecipao de tutela em qualquer tipo de demanda e que romperam com o princpio da
tipicidade das medidas executivas e as concentraram j no processo de conhecimento23.
Evidentemente, o propsito dessas reformas introduzidas no sistema processual brasileiro
centrou-se na necessidade de se conferir maior poder ao juiz para a efetiva tutela dos
direitos. Nessa linha de raciocnio, no se poderia deixar de mencionar a doutrina de Luiz
Marinoni, segundo a qual a obrigao de compreender as normas processuais a partir do
direito fundamental tutela jurisdicional e, assim, considerando as vrias necessidades de
direito substancial, d ao juiz o poder-dever de encontrar a tcnica processual idnea
proteo (ou tutela) do direito material.24

1.5 A viso prospectiva do direito e a funo social do juiz na sociedade ps-moderna

Nesse norte, importante referir tambm que o direito, nesse modelo fulcrado na
figura do juiz-resolutor de conflitos, assume um carter prospectivo, em contraposio
feio retrospectiva que caracterizava os paradigmas pretritos. Um direito que, segundo as
lies de Eugnio Facchini Neto, no busca apenas espelhar o passado (e seus valores),
mas pretende tambm estabelecer os marcos, limites e direo da transformao social25.
Um direito edificado sobre as bases de uma Constituio dirigente e vinculante que, j no
23

A exemplo da lei 8.952/94 que deu nova redao ao art. 273 e ao art. 461, acrescentando ou alterando o teor
dos pargrafos desses dispositivos e da lei 10.444/02 que acrescentou o art. 461-A. Vale referir ainda as
recentes reformas operadas no diploma processual brasileiro, voltadas sobretudo a conferir celeridade e
eficincia tramitao dos feitos (lei 11.187/05, lei 11.232/05, lei 11.276/06, lei 11.277/06, lei 11.280/06).
24
Marinoni, Luiz Guilherme. A legitimidade da atuao do juiz a partir do direito fundamental tutela
jurisdicional efetiva. In: Revista da Escola Nacional da Magistratura. Braslia, ano I, n. 01, 2006. Consultar
tambm, do mesmo autor, dentre outras, a obra Tcnica Processual e tutela dos direitos. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 2005.
25
FACCHINI NETO, Eugnio. Premissas para uma anlise da contribuio do juiz para a efetivao dos
direitos da criana e do adolescente, op. cit., p. 15.

21

seu prembulo, sinaliza a instituio de um Estado Democrtico que visa assegurar o

exerccio dos direitos individuais e sociais, alm de indicar como objetivos da Repblica,
dentre outros, a construo de uma sociedade livre, justa e igualitria (art. 3, inc. I). Uma
Constituio, outrossim, que consagra, logo no seu trio, um catlogo de direitos
fundamentais traduzidos em normas de aplicao imediata (art. 5, 1).

Uma

Constituio, em sntese, que nas palavras de Konrad Hesse no se limita a

corresponder apenas expresso de um ser, mas tambm de um dever ser; ela significa
mais do que o simples reflexo das condies fticas de sua vigncia.26

Tal viso prospectiva do direito ganha significativo relevo na sociedade psmoderna. Nesse cenrio, medida em que a sociedade evolui, novos direitos passam a ser
reivindicados; vrios conflitos, antes solucionveis, ou no, no mbito extrajudicial,
procuram resposta pela via judicial27. Ademais, os litgios vestem-se de um carter cada vez
mais global, envolvendo uma srie indeterminada de sujeitos, do que decorre a prpria
reconceituao da natureza do processo, dos seus limites e potencialidades.

Novos

instrumentos brotam nos cdigos processuais, desabrochando a possibilidade da

judicializao de lides coletivas, em que vrios interesses e uma multiplicidade de
indivduos encontram-se direta ou indiretamente envolvidos. Conflitos, esses, que no
requerem to-somente uma postura mecanicista do magistrado, mas uma posio ativa, um
26

HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio. Porto Alegre: Fabris, 1991, p. 15. Daniel Sarmento
(in: Direitos Fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004, p. 76), ao esboar a teoria
de K. Hesse, expe que: a Constituio tem uma pretenso de eficcia, pois aspira ordenar o fato social e a
influir sobre ele. Ela no se contenta em ser um mero espelho das relaes de poder. Mas, para que a
Constituio tenha como desencadear a sua fora normativa, ela no pode se desvincular dos seus
condicionamentos materiais, nem ignorar as leis espirituais, sociais e econmicas da sua poca, seno no
lograr efetivar-se. Alm disso, o ingrediente essencial para a fora normativa o que Hesse chamou de
vontade de Constituio. Deve haver o anseio de realizao concreta da Constituio, e importante que a
sociedade se mobilize neste sentido. Quanto maior a vontade da Constituio, menores sero os limites que a
realidade social poder lhe impor.
27
Sobre o assunto, Alessandro Pizzorno afirma que, nas ltimas dcadas, cresceu a demanda pela atuao
judicial em campos em que, tradicionalmente, eram resolvidos pelas vrias autoridades locais. O autor
refere-se aos chefes de famlia, aos professores, aos dirigentes de organizaes produtivas e militares dentre
outros que ditavam as regras e as faziam respeitar, aplicando inclusive as sanes em caso de
descumprimento. As pessoas submetidas ao poder dessas vrias autoridades, assim, na medida em que se
sentem lesadas pelas suas decises, passam a recorrer ao Judicirio. o caso do filho que no consente as
punies fsicas do pai, do aluno que no aceita os regulamentos escolsticos, etc (Il potere dei giudici: Stato
democratico e controllo della virt. Bari: Laterza, 1998, p. 41).

22

raciocnio pautado na ponderao de princpios e valores, alm de uma atuao

comprometida e consciente dos efeitos que a deciso judicial acarretar na esfera social28.
Efetivamente, percebe-se que

o processo civil opera tambm como instrumento de soluo de conflitos sociais e

econmicos, e de redistribuio de riquezas e de vantagens de variada natureza.
Muda, destarte, o problema da justiciabilidade das situaes substanciais: ao
catlogo clssico dos direitos subjetivos individuais so acrescidos novas
situaes de vantagem que dificilmente entram no esquema habitual daqueles
direitos, ou porque no so traduzveis em um equivalente econmico, ou porque
no so reconduzveis titularidade individual, ou, de qualquer sorte, porque
traduzem conflitos sociais e econmicos de amplas dimenses, que no suportam
a reduo ao esquema do confronto individual bilateral. O problema da justia
civil , portanto, um problema social no somente porque a tutela garantida a
todos em condies de igualdade efetiva, mas sobretudo porque agora
dominante a tendncia de ver no processo civil um instrumento de soluo ou
mediao dos conflitos sociais. Deste ponto de vista, a reforma do procedimento
civil ordinrio necessria mas no suficiente: preciso, tambm, a atuao
efetiva das garantias constitucionais e sobretudo preciso um juiz que
desempenhe adequada e responsavelmente o papel de operador social que de fato
lhe compete29.

Essa funo social que reveste inexoravelmente o atuar do magistrado concilia-se

perfeitamente com o olhar prospectivo acima referido. Os juzes, nesse sentido, no
devem decidir voltando-se to-somente ao passado, na tentativa de recompor o status quo
ante. Urge que lhes seja transferida a responsabilidade de considerar as possveis solues

28

Nesse mesmo sentido, Carmen Lcia Antunes Rocha: ao lado da funo tradicional de soluo de conflitos
particulares e dos litgios havidos entre cidados e entidades pblicas (mas sempre unipessoais ou
litisconsorciais), no desempenho da qual o juiz escravo da lei e seu mero aplicador, v-se impor, neste
final de sculo, uma funo jurisdicional voltada preveno de litgios, soluo de conflitos plurais e no
mais meramente singulares e aplicao do Direito recomposto e recriado, diuturnamente, numa gestao
permanente da sociedade. A funo social do juiz e os fins sociais do Direito libertam a lei de seu texto
fincado no momento de sua feitura ou de sua promulgao. A democratizao do Direito passa pela
efervescncia judicial e pela ampliao funcional do Judicirio (A Reforma do Poder Judicirio. Revista de
Informao Legislativa. Braslia, a.35 n.137 jan./mar. 1998, p. 245).
29
TARUFFO, Michele. La giustizia civile in Italia dal 700 a oggi. Bologna: il Mulino, 1980, p. 363-364.

23

alternativas, de imaginar as suas respectivas conseqncias, de avali-las e, ao final, de

tomar uma deciso com o olhar constantemente voltado ao futuro.30

Em se tratando de lides de natureza coletiva e tom poltico, que vm crescendo em

nmero e importncia nessa sociedade ps-moderna, torna-se invivel olvidar esse discurso
em torno da nova funo (social) a ser exercida pelo Judicirio. No mais incumbe tosomente aos Poderes Legislativo e Executivo analisar o presente para enfrentar situaes
futuras.

O Poder Judicirio, igualmente, ao debruar-se sobre questes complexas,

mormente aquelas envolvendo polticas pblicas, no est sendo demandado para recompor
o passado o que si ocorrer em litgios de carter individual mas sim, exigi-se-lhe que
examine a realidade ftica e perquira sob o ngulo de uma viso prospectiva a
possibilidade e a melhor forma de transformar essa realidade.31

30

GUARNIERI, Carlo e PEDERZOLI, Patrizia. La democrazia giudiziaria. Bologna: il Mulino, 1997, p. 13.
Vale ressaltar, nessa linha, o magistrio de Maria Celina Bodin de Moraes: A primazia da ordem jurdica
consubstancia-se na primazia das decises polticas em face da natureza das coisas, cabendo ao legislador no
apenas se esforar por refletir a realidade, mas tambm, conscientemente, buscar a sua transformao. O
Direito justamente isto, uma fora civilizatria, reconhecida atravs de uma intrnseca funo
promocional, ao lado da tradicional funo repressiva, mantenedora do status quo.(MORAES, Maria Celina
Bodin de. Danos pessoa humana: uma leitura civil-constitucional dos danos morais. Rio de Janeiro:
Renovar, 2003, p. 71).
31

24

2 A CRISE DO SISTEMA JUDICIAL

2.1 Introduo

A digresso acerca das funes a que o juiz foi chamado a exercer ao longo da
histria, culminando na figura do juiz-resolutor de conflitos, empresta-se ao propsito de
introduzir a abordagem que se pretende empreender a partir de agora e que encontrar seu
pice ao final do terceiro captulo.

Antes de mais nada, preciso admitir a atualidade e a pertinncia do debate acerca

tanto do cenrio sob o qual se desenha a atuao do Judicirio32, j iniciado nas pginas

32

Alis, no apenas do Judicirio. Consoante Carmen Lcia Antunes Rocha: no turbilho de idias e
experincias que se amalgamam neste final de dcada, final de sculo, final de milnio, que correspondem,
paralelamente, ao incio de outra dcada, de outro sculo e de outro milnio, logo, incio de outra sociedade,
o questionamento sobre as instituies, especialmente as estatais, tem um relevo incontestvel (A Reforma
do Poder Judicirio, op. cit., p. 240).

25

anteriores, bem como sobre a prpria atividade judicial. Como percebe Ruy Rosado de
Aguiar Jnior:

o desempenho da funo jurisdicional atua diretamente sobre a expectativa dessa

verdadeira multido, que volta seus olhos para o juiz. Nenhum dos demais
poderes do Estado fica assim debaixo de tanta presso, no aguardo de uma
providncia que diretamente interfere na vida particular do cidado: com o
Parlamento e o Executivo temos uma relao poltica, de expectativa genrica
quanto elaborao de leis e cumprimento dos projetos da administrao pblica,
mas que no toca diretamente s pessoas salvo no que diz com a qualidade do
atendimento. Do Judicirio, a parte espera a sua deciso, para resolver o
problema pessoal que enfrenta. Com isso quero evidenciar o quanto
importante para a sociedade o desempenho da atividade judicial, seja do ponto de
vista social e humano, seja pelo que influi na vida econmica dos agentes
empresariais. 33

O Judicirio, em razo da sua capilaridade34, que vem sendo reforada pela

paulatina ampliao do acesso justia35, permite a canalizao de demandas sociais que
33

TORRES, Jasson Ayres. Acesso Justia e solues alternativas. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2005. O trecho citado compe o prefcio obra de Jasson Torres.
34
Vale referir o pensamento de Jos Renato Nalini, quanto a esse aspecto: Fala-se na dificuldade de acesso
Justia. Mas o indivduo sabe que difcil, mesmo, o acesso aos demais poderes. Qual o indivduo que tem
facilidade para avistar-se com qualquer chefe do Executivo? simples ser ouvido por um parlamentar em
qualquer dos trs nveis da Federao? J o juiz realiza as audincias. Todas as pessoas tm direito a um
advogado dativo, credenciado a exercer a capacidade postulatria perante os tribunais. Uma das experincias
rotineiras do homem contemporneo o contato direto com o juiz. S quem no quer que permanece sem o
seu day in Court. O juiz no pode escusar-se a realizar uma audincia, a despachar uma petio, a ouvir um
reclamo de sua competncia. Ao se compenetrar disso, o indivduo experimenta um salto qualitativo no seu
grau de cidadania(in: A democratizao da administrao dos tribunais. In: Reforma do Judicirio:
comentrios Emenda Constitucional n. 45/2004. BOTTINI, Pierpaolo, RENAULT, Srgio Rabello Tamm
(coord.). So Paulo: Saraiva, 2005, p. 173.)
35
Sobre o acesso justia, cada vez mais vasta a literatura jurdica que vem versando suas atenes sobre essa
matria. Importante referir a obra de Mauro Cappelletti e Bryant Garth, em que os autores introduzem os
mais eloqentes obstculos ao acesso justia, a que correspondem algumas solues de ordem prtica. A
primeira delas a primeira onda, como a denominam consiste na criao da assistncia judiciria gratuita;
a segunda diz com reformas tendentes a proporcionar representao jurdica para os interesses difusos; a
terceira, mais recente, supera as estratgias anteriores porquanto centra sua ateno no conjunto geral de
instituies e mecanismos, pessoas e procedimentos utilizados para processar e mesmo prevenir disputas nas
sociedades modernas. Ns o denominamos o enfoque do acesso justia por sua abrangncia. Seu mtodo
no consiste em abandonar as tcnicas ds duas primeiras ondas de reforma, mas em trat-las como apenas
algumas de uma srie de possibilidades para melhorar ao acesso (Acesso justia. Traduo de Ellen Gracie
Northfleet. Porto Alegre: Segio Antonio Fabris, 1988, p. 67/68).
Os famosos ADR norte-americanos (alternative dispute resolution), que, em uma das classificaes
propostas, distinguem-se em modelos conciliativos e de arbitragem, extra ou endoprocessuais, revelam-se
ilustraes de movimentos includos nessa terceira onda de ampliao do acesso justia. Os meios

26

no encontraram assento em outras sedes (em particular, no Executivo e no Legislativo), ou

que nelas obtiveram respostas negativas.36 Por outro lado, na mesma proporo em que
aumenta a procura pela tutela jurisdicional, na esperana da soluo para problemas de
natureza privada ou coletiva, surpreendentemente crescem as crticas ao Judicirio, o que,
nas palavras de Antonio Fernando Barros e Silva de Souza, uma contradio instigante,
mas, lgica e praticamente, quase inexplicvel37.

Em realidade, possvel vislumbrar algumas explicaes para esse aparente

paradoxo. O Judicirio, como j referido, por estar ao alcance de todo e qualquer cidado
pelas razes acima expostas e, igualmente, por ser o acesso justia qualificado como
direito fundamental (art. 5, XXXVI, da Constituio) , apresenta-se como alvo das
inmeras crticas que lhe vem sendo constantemente dirigidas. De certa forma, a lgica
sugere que, quanto maior a sua exposio ao pblico, tanto maior ser a abertura para
atitudes que visam desabonar sua imagem.

Se certo que, alm dos obstculos de ordem material ao acesso justia, colocamse os de natureza social e cultural, representados especialmente pela dificuldade
alternativos ao modelo judicial tradicional de resoluo de conflito tambm vm encontrando difuso em
vrios pases (inclusive no Brasil), como revela Eugnio Facchini Neto, em sua tese de doutorado, intitulada
Ordinamenti giudiziari comparati. Stati Uniti, Francia e Italia, desenvolvida junto Universidade de
Florena (Itlia), p. 138 e 263-264 (obra no publicada). Tais movimentos traduzem a crescente fuga da
jurisdio , sinalizando que a expresso acesso justia mais abrangente do que acesso ao judicirio,
porquanto a composio de litgios ou o reconhecimento de direitos no deve advir, necessariamente, a partir
de uma deciso judicial.
De qualquer forma, embora importantes, esses meios ainda ortodoxos de soluo de controvrsias no
substituem, mas complementam o modelo tradicional. Nesse sentido tambm se posiciona Mauro Cappelletti
ao sublinhar que, embora a ateno dos modernos reformadores se concentre mais em alternativas ao sistema
judicirio regular, que nos prprios sistemas judicirios, importante lembrar que muitos conflitos bsicos
envolvendo os direitos de indivduos ou grupos, necessariamente continuaro a ser submetidos aos tribunais
regulares (op. cit., p. 76). Preocupadas com essa constatao, diversas naes vm implementando reformas
direcionadas ao melhoramento e modernizao dos tribunais e de seus procedimentos, a iniciar pelo reforo
dos poderes instrutrios do juiz. O autor evoca tambm o chamado modelo de Sttugart e a criao de
tribunais especializados, a exemplo dos juizados especiais para pequenas causas e dos tribunais de
vizinhana desenvolvidos nos Estados Unidos, dentre outros (op. cit., p. 76-142). No caso brasileiro, cite-se
tambm as experincias relacionadas justia itinerante, que ser descrita com maiores detalhes no prximo
captulo.
36
GUARNIERI, Carlo e PEDERZOLI, Patrizia. La democrazia giudiziaria, op. cit., p. 80.
37
SOUZA, Antonio Fernando Barros e Silva de. A viso do Ministrio Pblico. In: Revista de estudos
judicirios do Conselho da Justia Federal. Braslia, n. 13, p. 139, jan./abr. 2001, p. 139.

27

experimentada pelas classes menos favorecidas no reconhecimento da existncia e da

judiciabilidade de seus direitos38, tambm provvel que surtam certos efeitos
contraproducentes de projetos tencionados difuso da existncia de direitos entre as
populaes mais carentes. Em outras palavras, os trabalhos que vm sendo conduzidos com
vistas a alargar o conhecimento do patrimnio jurdico de que todo e qualquer cidado
titular carregam consigo o risco de suscitar nesses mesmos cidados uma idia equivocada
sobre aquilo a que tem direito, ou no. Dentro desse panorama, no so raras as pessoas que
comparecem aos juizados especiais, por exemplo, acreditando-se detentoras de certos
interesses quando, na verdade, verifica-se de plano ou aps breve anlise probatria que
nenhum direito lhes assiste. Percebe-se, nesses casos, a freqncia com que a irresignao
diante da sentena de improcedncia se traduz em descrdito no sistema de justia.39
Fenmeno semelhante apura-se quando a parte desfavorecida pela deciso judicial atribui o
seu prejuzo a falhas ou injustias perpetradas, ao seu ver, pelo Judicirio.

A par disso, no se poderia deixar de mencionar que o propalado descrdito no

sistema judicial, repetido a cada momento nos editoriais de jornais, redigidos, ao que
transparece, por pessoas que jamais passaram pela porta de algum tribunal, nem sempre
reflete a real percepo da sociedade no tocante ao Judicirio. Calha perfeitamente
hiptese a concluso de Jos Carlos Barbosa Moreira, quando se refere opinio pblica, a
que prefere denominar de opinio publicada, que com aquela ingenuamente somos levados
a confundir.40
38

Sobre os obstculos econmicos, sociais e culturais do acesso justia, consultar, dentre outras obras que
tambm abordam essa problemtica, Francisco das Chagas Lima Filho, Acesso justia e os mecanismos
extrajudiciais de soluo de conflitos. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2003, p. 160-166.
39

Dentro dessa mesma perspectiva, observa Jos Maria Rosa Tesheiner que o acesso fcil e gratuito no far
seno multiplicar as demandas. Funciona aqui uma lei: a de que um servio pblico eficiente e gratuito
aumenta a procura, at que se torne ineficiente. O nmero de aes, que j imenso, no maior exatamente
porque a justia relativamente cara e ineficiente. tambm por esse motivo que a maioria das aes so
propostas por autores que tm razo ou, pelo menos, convencidos de que a tm. Uma justia gratuita e clere
inverter essa proporo. Autores proporo aes em busca de um ganho sem risco. No mximo, perdero a
causa, ficando na mesma situao em que se encontravam ao tempo da demanda(Reforma do Judicirio.
Disponvel no site www.tex.pro.br. Acesso em 09.09.06).
40

MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. O futuro da Justia: alguns mitos. In: Cidadania e Justia. Revista da
Associao dos Magistrados Brasileiros. Rio de Janeiro, ano 4, n. 8, 1 semestre/2000, p. 09.

28

evidente que falhas existem e esto a demandar profundas reformas no sistema

jurdico brasileiro. Nesse sentido, assiste razo a Jos Eduardo Faria quando precisa que, se
as crticas parecem excessivamente severas e at mesmo injustas, todavia, isso no quer
dizer que a maioria delas no seja procedente ou no tenha algum fundo de verdade, o que
alimenta a mais variadas indagaes sobre o futuro da instituio,41 especialmente numa
conjuntura marcada por densas desigualdades sociais e culturais.

Mas, diante desse contexto de insatisfao generalizada, deve-se questionar quais as

mudanas que se pretende e de quem se pretende.

Ora, a reforma que se almeja, como bem manifestado por Joaquim Falco, no
mais do Judicirio, mas do sistema judicial, em toda a sua extenso de atores e
participantes. A referncia feita pelo autor modernizao do sistema judicial, em
detrimento da expresso reforma do Poder Judicirio, para alm de consistir um mero
jogo semntico, traduz a necessria cooperao e empenho para implementar mudanas por
parte de todos aqueles que, conquanto no pertenam aos quadros do Judicirio, interferem
decisivamente no seu funcionamento. Falco, a propsito, cita os policiais, as delegacias, os
defensores pblicos, procuradores, cmaras de vereadores, governos, empresas e at mesmo
os consumidores.42

Nesse mesmo norte posiciona-se Pier Paolo Bottini, na condio de representante da

Secretaria de Reforma do Poder Judicirio do Ministrio da Justia:

41

FARIA, Jos Eduardo. A crise do Judicirio no Brasil: notas para discusso. In: Jurisdio e direitos
fundamentais: anurio 2004/2005/ Escola Superior da Magistratura do Rio Grande do Sul - Ajuris. SARLET,
Ingo Wolfgang (org). Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006, p.16.
42
FALCO, Joaquim. Estratgias para a Reforma do Judicirio. In: Reforma do Judicirio: comentrios
Emenda Constitucional n. 45/2004. BOTTINI, Pierpaolo e RENAULT, Srgio Rabello Tamm (coord.). So
Paulo: Saraiva, 2005, p. 27. Na verdade, a expresso sistema judicial, empregada por Joaquim Falco, foi
tomada por emprstimo da Ministra Ellen Gracie, como referido pelo prprio autor.

29

trata-se de reformar o Sistema Judicial Brasileiro, mais do que o Poder Judicirio

(isto implica levar em conta Ministrio Pblico, Defensorias, Procuradorias,
Advocacia, Poder Legislativo, Poder Executivo), [no podendo ser
desconsiderado, ainda,] a importncia do papel da sociedade civil organizada no
sentido de promover o acesso a justia especialmente na politizao e
mobilizao da sociedade. 43

Postas tais premissas, hora de perquirir quais so as falhas que assolam o sistema
judicial, e, como corolrio, o prprio Judicirio, haja vista a sua insero no seio desse
sistema. preciso reconhecer, nesse sentido, seguindo as lies de Maria Teresa Sadek,
que uma coisa este sentimento difuso de que existe uma crise, outra muito diferente, a
capacidade de fazer um diagnstico preciso do Poder Judicirio. 44 Para este diagnstico,
43

BOTTINI, Pier Paolo. Relatrio da Reforma do Judicirio. Porto Alegre: Instituto de Acesso Justia,
2004, p. 12.
44
SADEK, Maria Teresa. Relatrio da Reforma do Judicirio. Porto Alegre: Instituto de Acesso Justia,
2004, p. 36. Em palestra proferida durante curso para atualizao de magistrados promovido pela AJURIS,
em 11 de novembro de 2005, intitulada Avaliao do Judicirio: uma tarefa difcil, Sadek refere que
analisa a estrutura e o funcionamento Poder Judicirio brasileiro desde 1993, tendo encontrado inmeras
dificuldades no desenvolvimento suas pesquisas, mormente diante da insuficincia de dados sobre a
instituio. Ademais, sublinha que, dentre as parcas informaes obtidas, apresentam-se contestveis as
concluses que delas se extraem, a exemplo da alegada identidade do resultado da equao entre o nmero de
juzes e o contingente populacional, caso esse clculo seja realizado comparando-se o Estado brasileiro com
pases desenvolvidos (Administrao judiciria. Biblioteca da Escola Superior da Magistratura AJURIS.
Porto Alegre: Video Versa, DVD n 07). A respeito do assunto, consultar texto da autoria de Maria Sadek em
parceria com Ferno Dias de Lima e Jos Renato de Campos Arajo, O Judicirio e a prestao de justia (In:
Acesso justia. SADEK, Maria Teresa (org). So Paulo: Fundao Konrad Adenauer, 2001, p. 13-42). A
indispensabilidade da produo de estatsticas sobre o funcionamento do Judicirio brasileiro tambm
referida por Joaquim Falco, no prefcio da obra A reforma silenciosa da justia (Centro de Justia e
Sociedade da Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas, Rio de Janeiro, 2006). Segundo o jurista, sem
elas, a reforma passa a ser muito mais uma disputa abstrata entre vises ideologicamente antagnicas sobre o
dever-ser do Judicirio do que um exerccio plausvel de controle e mudana da realidade. Nesse sentido, o
Supremo Tribunal Federal tem liderado um importante processo de produo, sistematizao e organizao de
dados indicadores para servirem de guia guia com os ps no cho para a sociedade forjar o Poder
Judicirio de que a democracia precisa. Vale mencionar, nesse discorrer, o trabalho que vem sendo efetuado
pelo Ministrio da Justia no coletar dados sobre o sistema judicial brasileiro. Em 2005, por exemplo,
publicou-se estudo sobre o sistema penitencirio no Brasil, cujos dados estatsticos foram obtidos a partir de
gestes junto s Unidades da Federao, Distrito Federal e organismos internacionais. A necessidade de se
traar um panorama da estrutura e da funcionalidade das vrias justias brasileiras tambm inspirou o
legislador constituinte a criar o Conselho Nacional da Magistratura. Uma das suas atribuies consiste na
elaborao semestral de relatrios estatsticos sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade de
Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio (art. 103-B, VI, da CF/88). A par disso, compete-lhe
tambm a formulao de relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias sobre a situao do
Poder Judicirio (art. 103-B, VII). Consoante a doutrina de Srgio Renault e Pierpaolo Bottini, a competncia
exclusiva de cada um dos Estados-membros quanto organizao judiciria estadual acaba, muitas vezes, por
impedir aes de cooperao conjunta, que facilitem a prestao jurisdicional em mbito nacional. Nesse

30

no bastam modelos tericos embora esses tambm sejam importantes , fulcrados numa
concepo abstrata da magistratura, mas imprescindvel tambm conhec-la a fundo,
analisando seus pontos positivos e negativos, e conferindo o que existe de veraz naquilo
que comumente lhe imputado pelo senso comum.

2.2 Anlise da denominada crise da justia

Qualificaes do Poder Judicirio como moroso, ineficiente, corporativista,

burocrtico, formalista e falho na gesto administrativa compem o imaginrio popular
produzido, alardeado e reforado, em parte, pela mdia.45

Tendo em vista o enfoque tcnico-jurdico pretendido por esse estudo, procurar-se-

analisar a crise que afeta o sistema judicial brasileiro a partir de constataes formuladas
pelos seus analistas, estudiosos e integrantes.

norte, a criao do Conselho Nacional de Justia possibilita a coordenao e a padronizao dos trabalhos
administrativos do sistema judicial, a racionalizao dos procedimentos e o desenvolvimento de projetos de
soluo com bases em estudos precisos e diagnsticos seguros (RENAULT e BOTTINI. Primeiro Passo. In:
Reforma do Judicirio: comentrios Emenda Constitucional n. 45/2004. BOTTINI, Pierpaolo e RENAULT,
Srgio Rabello Tamm (coord.). So Paulo: Saraiva, 2005, p. 6-7).
45
Naturalmente, h de se realar tambm os aspectos positivos ligados diretamente divulgao de
informaes pela mdia e pelos demais meios de comunicao. Mauro Cappelletti e Bryant Garth, in Acesso
justia (op. cit., p. 121-122), por exemplo, assinalam o que denominam de soluo pela imprensa para
qualificar uma reforma de iniciativa particular relacionada aos direitos dos consumidores, a partir da qual
muitas estaes de rdio e de televiso e alguns jornais em lugares como o Canad, a Inglaterra e os Estados
Unidos recebem queixas dos consumidores, encaminham-nas a outras agncias, investigam diretamente
algumas e tentam utilizar a arma da publicidade adversa para obter resultados em favor de consumidores que
tenham sido prejudicados. Apesar dos notveis xitos alados com esse mtodo, os autores apontam
algumas limitaes bvias, consubstanciadas no perigo de que esses programas venham a abordar
exclusivamente questes de interesse jornalstico, negligenciando um grande nmero de queixas que
realmente sejam de interesse dos consumidores. Sobre o papel dos meio de comunicao na ampliao do
acesso justia, v. tambm artigo de Suely M. Grissanti (Os meios de comunicao e o acesso justia. In:
Acesso justia. SADEK, Maria Teresa (org). So Paulo: Fundao Konrad Adenauer, 2001, p. 219-240)

31

Nesse norte, segundo Jos Luis Bolzan de Morais46, as crises referentes justia
nacional podem ser vistas sob quatro perspectivas. A primeira delas, de ordem estrutural,
diz respeito ao seu financiamento (infra-estrutura de instalaes, pessoal, equipamentos,
custos, remunerao etc.). A segunda, de feio a que o jurista denomina objetiva ou
pragmtica, relaciona-se burocracia e morosidade dos procedimentos judiciais, alm do
acmulo de demandas que assolam o judicirio. A terceira, a seu turno, de carter subjetivo
ou tecnolgico, diz com a incapacidade dos operadores jurdicos de lidarem com novas
realidades fticas. Por fim, evoca a crise paradigmtica, correlacionada com os mtodos e
contedos utilizados pelo direito com vistas a solucionar os conflitos. Nesse mbito, o
autor interroga acerca da

[in]adequao de o modelo jurisdicional atender s necessidades sociais do final

do sculo e do milnio em razo do contedo das demandas, dos sujeitos
envolvidos, ou, ainda, diante do instrumental jurdico que se pretende utilizar
direito do Estado, direito social, lex mercatoria, costumes, eqidade, etc.47

Jos Eduardo Faria, a seu turno, ao tratar de idntico tema, enuncia que o Poder
Judicirio, sob o olhar da opinio pblica e da imprensa, transparece como um poder
anacrnico, moroso, alm de inepto prestador de um servio pblico essencial. Perante o
Executivo, concebido como um rgo de baixa eficincia gerencial, altamente perdulrio
por empregar seu oramento em obras de discutvel utilidade e/ou funcionalidade, o que
vem somado sua insensibilidade diante do equilbrio das finanas pblicas.
46

MORAES, Jos Luis Bolzan de. As crises do judicirio e o acesso justia. In: Comentrios reforma do
poder judicirio. AGRA, Walber de Moura (coord).Rio de Janeiro: Forense, 2005, p. 4-5.
47
MORAES, Jos Luis Bolzan de. As crises do judicirio e o acesso justia, op. cit., p. 5. O autor tambm
procede a uma anlise de dois modelos de jurisdio, um de ordem conflitual e outro fundado em mecanismos
consensuais. O primeiro, que vem sendo tradicionalmente aplicado, se assenta na frmula clssica, como
dito, da oposio de interesses entre indivduos iguais em direitos, para os quais indispensvel que se
sobreponha o Estado como ente autnomo e externo, neutro e imparcial, do qual provenha uma deciso
cogente, impositiva, elaborada com base em textos normativos de conhecimento pblico, previamente
elaborados. A soluo consensual de litgios, por sua vez, para o qual pende o jurista, pode ser
caracterizada como desjudicializao do conflito, retirando-o do mbito da funo jurisdicional do Estado e
afastando-o, at mesmo, das tcnicas judicirias de conciliao, colocadas disposio do julgador
tradicional, ou seja, a mediao judiciria(p. 7-8).

32

Legislativo, por fim, o acusa de judicializar a poltica, bloqueando a execuo dos planos e
estratgias governamentais formulados pelos rgos representativos democraticamente
eleitos.48 Consoante a percepo do prprio jurista,

numa primeira aproximao, a assim chamada crise da Justia se traduz pela

crescente ineficincia com que o Judicirio, em quase todos os ramos, setores e
instncias, tem desempenhado suas trs funes bsicas: a instrumental, a poltica
e a simblica. Pela primeira, o Judicirio o principal locus de resoluo dos
conflitos. Pela segunda, ele exerce um papel decisivo como mecanismo de
controle social, fazendo cumprir direitos e obrigaes contratuais, reforando as
estruturas vigentes de poder e assegurando a integrao da sociedade. Pela
terceira, dissemina um sentido de eqidade e justia na vida social, socializa as
expectativas dos atores na interpretao da ordem jurdica, e, por fim, calibra os
padres vigentes de legitimidade na vida poltica49.

Quanto s razes da ineficincia, Jos Eduardo Faria elenca, em rol exemplificativo,

a burocratizao dos procedimentos e a incompatibilidade entre a estrutura judiciria
clssica e a realidade scio-econmica sobre a qual tem de atuar.

Para alm disso,

menciona a concepo tradicional de funo jurisdicional, que ainda permanece nos dias de
hoje, segundo a qual a jurisdio resume-se resoluo de conflitos individuais, em que os
interesses das partes colocam-se em planos diametralmente opostos. A litigncia judicial,
nesse contexto, assume contornos eminentemente retrospectivos, reservando-se ao juiz a
anlise de eventos passados. Acrescido a isso, persiste ainda a exacerbao do princpio do
dispositivo e da inrcia do magistrado na conduo do feito. Finaliza o jurista sustentando a
incongruncia entre esse modelo de Judicirio e a realidade brasileira, caracterizada por
enormes desigualdades sociais, regionais e sociais, traduzidas, como regra, em formas de
violncia urbana. 50
48

FARIA, Jos Eduardo. A crise do Judicirio no Brasil: notas para discusso. In: Jurisdio e direitos
fundamentais: anurio 2004/2005/ Escola Superior da Magistratura do Rio Grande do Sul - Ajuris. Sarlet,
Ingo Wolfgang (org). Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006, p. 15-16.
49
FARIA, Jos Eduardo. A crise do Judicirio no Brasil: notas para discusso, op. cit., p. 17.
50
FARIA, Jos Eduardo. A crise do Judicirio no Brasil: notas para discusso, op. cit., p. 17

33

Dalmo de Abreu Dallari sinaliza a conotao negativa que se vem conferindo ao

alargamento das atribuies judiciais, forjada na concepo de que os juzes encontrar-seiam despreparados para a assuno das novas responsabilidades decorrentes do aumento
dos seus poderes. Ademais, o jurista adere compreenso da existncia de incontestes e
srias inadequaes na organizao e nos procedimentos dos rgos judicirios, em parte
correlacionadas com os sistemas processuais, mas em grande parte devidos secular
acomodao da magistratura, que se ajustou ao formalismo, valorizou demasiadamente as
aparncias, aceitou a submisso ao Legislativo e ao Executivo e distanciou-se do povo 51.

Nessa mesma linha coloca-se o comentrio tecido por Lara Cristina de Alencar
Selem, ao abordar uma das provveis explicaes para a chamada crise do justia: o
Judicirio tem sido concebido como o Poder que tem por responsabilidade a aplicao das
leis, sugerindo uma atitude conservadora e avessa s mudanas.52

Joaquim Falco, por sua vez, reputa ser sistmica a crise da justia, cujos sintomas
mais evidentes concentram-se na sua ineficincia e lentido, consubstanciadas na
defasagem entre, de um lado, a quantidade de conflitos sociais que, transformados em
aes judiciais, chegam ao sistema (Poder Judicirio) e, de outro, a oferta de decises
(sentenas e acrdos) que buscam equacionar esses conflitos.53

O descrdito na justia lenta e ineficiente tambm foi tema defrontado pelo Ministro
Nelson Jobim54, que enfatizou o gritante volume de processos que tramitam nos diversos
foros do pas, em grande parte relacionados a conflitos de massa. Outrossim, alertou para
os problemas de natureza processual e de gesto administrativa.
51

DALLARI, Dalmo de Abreu. A hora do Judicirio, op. cit., p. 13-14. percepo negativa que recai sobre
a possibilidade da assuno de um novo papel poltico e social mais ativo, decorrente da ampliao das
atribuies judiciais, Dallari ope os seus efeitos benficos, que podem advir caso haja uma adaptao dos
juzes s novas circunstncias (p. 16).
52
SELEM, Lara Cristina de Alencar. Gesto judiciria estratgica:o Judicirio em busca da eficincia. Natal:
Esmarn, 2004, p. 15.
53
FALCO, Joaquim. Estratgias para a Reforma do Judicirio. In: Reforma do Judicirio: comentrios
Emenda Constitucional n. 45/2004, op. cit., p. 16.
54
A fala refere-se entrevista no Bom Dia Brasil, divulgada no site www.justicasempapel.org.br, acessada em
15 mai. 2006.

34

Em abrangente discusso sobre a reforma do Poder Judicirio, promovida pelo

Instituto de Acesso Justia55, Cludio Baldino Maciel56 registrou que a crise de
funcionalidade, determinada por vrios fatores, dentre os quais a legislao abundante e
anrquica, a burocracia da estrutura de funcionamento, o exagerado formalismo processual
e a morosidade da justia57. Para alm disso, asseverou a persistncia de juzes fora do
mundo real e a preocupao vertida por esses em desenvolver julgamentos bem
formulados, o que louvvel, mas que demanda tempo e no necessariamente corresponde
imediatamente s exigncias sociais. Acrescentou tambm a necessidade de qualificar a
capacidade administrativa dos juzes e a premncia por um sistema concentrado de
planejamento e de monitoramento administrativo do Poder Judicirio.

Maria Teresa Sadek, que igualmente tomou parte nesse debate, considera que o
problema central do Judicirio brasileiro no a falta de acesso at porque, segundo a ela,
existe acesso demais . A tnica da questo est em definir a forma e a dinmica desse
acesso. Acena, nesse discorrer, que a legislao no s facilita como tambm propicia o
prolongamento da jornada processual, em benefcio de um dos litigantes

58

. Alm disso,

argumenta a dificuldade da compreenso da linguagem jurdica por parte daqueles que

procuram o sistema, o que inadmissvel, mormente quando tal ocorre no mbito dos
Juizados Especiais. Conquanto a prpria jurista concorde com a ampliao do acesso
justia promovida pela lei n 9.099/95, questiona o destino que tem sido forjado a essas
55

O debate sobre a reforma do Judicirio, em especial sobre o tema do acesso justia, foi realizado no
Seminrio Reforma do Judicirio: a sociedade Civil discute a sua Justia, ocorrido nos dias 24 e 25 de
novembro de 2003, no Hotel Embaixador, em Porto Alegre, RS. A publicao Relatrio: Reforma do
Judicirio, publicada pelo Instituto de Acesso Justia, registra os painis e discusses travadas durante o
Seminrio.
56
MACIEL, Cludio Baldino. Relatrio: Reforma do Judicirio. Porto Alegre: Instituto de Acesso Justia,
2004, p. 10-11.
57
Quanto morosidade, o autor ventilou no poder ser olvidado que h interesses na demora do processo.
Tal circunstncia deve ser muito bem equacionada quando do enfrentamento dessa questo.
58
A palestrante inclusive cita pesquisa do Idesp, junto a empresrios brasileiros, elaborada para aquilatar a
avaliao desse setor da elite nacional sobre o Judicirio. Analisando os resultados, Maria Teresa constata que
um percentual significativo de empresrios reconhece que o fato da Justia ser lenta traz benefcios. Esses
benefcios eram maiores quando vivamos num perodo com altas taxa de inflao, j que naquelas condies
era mais vantajoso no pagar, no saldar a dvida, uma vez que qualquer aplicao financeira traria mais
benefcios do que cumprir com as obrigaes. Observe-se que um significativo percentual de entrevistados
59% - reconheceu que os benefcios de se recorrer Justia superam os custos(in: Relatrio: Reforma do
Judicirio. Porto Alegre: Instituto de Acesso Justia, 2004, p. 36)

35

cortes de justia, cada vez mais distantes dos princpios que orientaram sua criao.
Aponta, nesse contexto, a ausncia de preparo dos conciliadores que no conciliam e a
presena quase que obrigatria de advogados.59 Em outra oportunidade60, a jurista
questionou prticas evidenciadas em alguns Estados brasileiros, em que os tribunais
costumam alocar para os juizados magistrados suspeitos de corrupo ou sem vocao
intelectual para a profisso, o que revela a concepo fortemente equivocada de que esses
espaos institucionais seriam nada mais do que uma justia de segunda classe.

2.3 Pressupostos para uma tentativa de superao da crise

Assim delineada a questo, depreende-se que, dentre as crticas mais noticiadas,

colocam-se a morosidade, o acmulo de demandas, o dficit gerencial, o formalismo, o
distanciamento do povo e a incapacidade dos magistrados de fazer frente nova realidade
que se lhes descortina.

Em realidade, percebe-se uma certa dificuldade na tarefa de precisar o que so

causas, e quais so os caracteres que compem a crise em que se insere o Judicirio. A
sobrecarga de trabalho, por exemplo, uma possvel fonte da morosidade. Sob um outro
vis, a interminvel jornada que acompanha inmeros processos que tramitam nos diversos
foros decorre, em parte, da inteno de uma das partes de retardar o mximo possvel o
arquivamento dos autos. Em outras palavras, aqui o acmulo de demandas apresenta-se
como conseqncia do interesse pela morosidade da justia.

Nesse mesmo raciocnio, pode-se afirmar que o fechamento dos magistrados em um

mundo aparte resulta da manuteno de uma postura mecanicista no exerccio da
59

SADEK, Maria Teresa. Relatrio: Reforma do Judicirio, op. cit., p. 36-37.

Em palestra proferida por ocasio de curso de atualizao para magistrados do Estado do Rio Grande do
Sul, em 11 de novembro de 2005 (Administrao judiciria, op. cit.)
60

36

jurisdio, consubstanciada no aplicar pura e simplesmente a lei ao caso concreto, sem

procurar enxergar os provveis reflexos da deciso judicial. Tal distanciamento, por sua
vez, tambm redunda na dificuldade dos magistrados em operarem com os novos conflitos,
sobretudo os de natureza coletiva, que lhe so submetidos a julgamento. Mais uma vez,
causas e conseqncias permeiam-se numa roda viva sem precedentes e que precisa
urgentemente ser desmantelada.

Dito isso, fcil intuir a complexidade do assunto crise do Judicirio. Ao que se

extrai das consideraes j expostas, causas e efeitos dessa crise convivem e confundem-se,
compondo as peas de um processo que se retroalimenta.

A toda crise61, em contrapartida, corresponde uma tentativa de superao a partir do

diagnstico da situao presente e da projeo das mudanas a serem implementadas.
Evidentemente, em razo da referida complexidade da matria, no h de se falar em um
nico remdio capaz de debelar todos os males. Inexiste a suposta panacia. Nesse ponto,
merece transcrio a lio de Jos Carlos Barbosa Moreira, ao tratar dos mitos que vem
sendo divulgados a respeito do programa que se h de adotar para aperfeioar a justia:

a verdade que simplesmente no existe frmula de validade universal para

resolver por inteiro a equao. Temos de combinar estratgias e tticas, pondo
de lado o receio de parecermos incoerentes se, para enfermidades de diferente
diagnstico, experimentarmos remdios tambm diferenciados. O simplismo
das palavras de ordem, j indesejvel, na poltica, revela-se aqui funesto.62

61

A propsito, o vocbulo crise, em chins, composto de dois smbolos: um deles significa perigo, e o
segundo oportunidade. Contextualizando essa antiga lio dos sbios orientais no mbito jurdico-poltico
brasileiro, dela se pode extrair a esperana de que, crise da justia, contraponham-se aes exitosas que
provoquem melhorias no sistema judicial.
62
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. O futuro da Justia: alguns mitos, op. cit., p. 11..

37

Essa idia vem reforada por Joaquim Falco que, justamente por conferir forma
sistmica crise, deixa claro que no existe apenas uma nica maneira de enfrent-la63.
Flvio Dino, igualmente, ao expor sugestes para uma reforma cultural no judicirio,
destaca que

reformar o sistema judicial um processo eternamente inconcluso, vista da

natureza dialtica da histria. Da porque escrever sobre a Reforma do Judicirio
sempre atual e instigante. Nesse momento, gostaria de destacar um aspecto s
vezes esquecido, ou no explicitado: tal Reforma no tarefa que se possa
restringir ao terreno normativo. Mudanas constitucionais e legais (estas
sobretudo no tocante ao sistema processual) devem implicar e ser reforadas por
transformaes culturais na instituio judicial, traduzidas em novas prticas
gerenciais e posturas hermenuticas no dogmticas.64

Segundo pressuposto para a anlise que ora se impe vem exposta pelo Ministro
Nelson Jobim, segundo o qual no cabe mais aos juzes dar explicaes, ou seja, encontrar
culpados. Precisamos dar soluo, evitar que o culpado fulano ou beltrano (...) Ns temos
um problema a resolver e temos que enfrent-lo como tal.65

63

FALCO, Joaquim. Estratgias para a Reforma do Judicirio. In: Reforma do Judicirio: comentrios
Emenda Constitucional n. 45/2004, op. cit., p. 16. Segundo o autor: ao perceber o Poder Judicirio como um
sistema, identificamos pelo menos quatro frentes da reforma, cada uma com participantes e lideranas plurais,
a exigir tticas e estratgias diferenciadas: 1) a frente legislativa, cujo locus privilegiado o Congresso
Nacional e cujos atores principais so os deputados ou senadores; 2) a frente administrativa, que tem como
locus principal o Poder Judicirio e, como protagonistas, juzes, serventurios e tribunais; 3) a frente do
passivo contencioso da Administrao Pblica, cujo locus privilegiado o Poder Executivo e tem com atores
principais os procuradores (sobretudo do INSS e da Receita Federal) e advogados da Unio; 4) finalmente, a
frente da crescente demanda social, que tem seu locus preferencial nos interesses sociais em conflito
empresariais, individuais, trabalhistas e comunitrios, por exemplo cujos representantes legais advogados,
procuradores, peritos etc. so tambm protagonistas da reforma(p. 17-18).
64
DINO, Flvio. Superar limites no controle jurisdicional das polticas pblicas: sugestes para uma reforma
cultural no judicirio. Disponvel em www.premioinnovare.org.br. Acesso em 15 mai.2006.
65
Em entrevista no Bom Dia Brasil, veiculada no site www.justicasempapel.org.br, acessada em 15 mai.
2006.

38

Uma terceira pressuposio, apontada por Joaquim Falco, diz com o fato de que a
reforma no mais se dissocia do cotidiano profissional de juzes e tribunais. No est
restrita s lideranas judiciais. No externa atuao profissional do juiz. Ela est
presente em cada acrdo, em cada sentena.66

O quarto pressuposto, j acenado em momento anterior, situa a crise num espectro

mais abrangente, no a limitando apenas ao Poder Judicirio, mas alargando-a ao sistema
judicial como um todo. Disso deflui o indispensvel apoio e colaborao daqueles que,
mesmo no compondo dito sistema, interferem decisivamente em seu funcionamento.

Insta referir tambm que a decantada crise do Judicirio no um fenmeno

nacional, mas sim uma realidade mundial. Alis, em qualquer Estado constitucional de
direito experimentam-se dificuldades na aplicao de uma justia rpida, efetiva e, ao
mesmo tempo, segura.67

Digno de nota, ainda como preliminar, a referncia a alguns dos mitos relacionados
aos problemas que corroem a justia, traados e combatidos, em linhas bastante didticas,
pelo Prof. Jos Carlos Barbosa Moreira.
66

FALCO, Joaquim. Estratgias para a Reforma do Judicirio. In: Reforma do Judicirio: comentrios
Emenda Constitucional n. 45/2004, op. cit., p. 26.
67
ROSA, Alexandre Morais da. Aspectos destacados do Poder Judicirio norte-americano. In: Cidadania e
Justia. Revista da Associao dos magistrados brasileiros, ano 4, n. 8, 1 semestre 2000, p. 113. O autor faz
essa breve introduo para reportar, aps, noes da justia norte-americana, uma vez que, no seu entender
(com o que concordamos), preciso apreender as lies dos outros sistemas e, em processo dialtico, aplicar
nossa realidade o que for til e compatvel. Mauro Cappelletti e Bryant Garth tambm referem que a
tentativa de melhorar e modernizar os tribunais e seus procedimentos, contribuindo para tornar processo civil
simples, rpido, barato e acessvel aos pobres, remonta ao incio do sculo XX. Desde ento, vislumbram-se
no continente europeu movimentos de incentivo oralidade, concentrao do procedimento, ao contato
imediato entre juzes, partes e testemunhas, colocao das partes em p de igualdade, outorga de maiores
poderes instrutrios ao magistrado etc. Cappelletti e Garth fazem meno ainda ao famoso discurso de Roscoe
Pound, em 1906, sobre as causas da insatisfao popular em relao administrao da justia. A par disso,
sublinham a srie de prticas, reformas e inovaes que tm sido conduzidas em vrios pases no tocante ao
sistema processual (CAPPELLETTI, Mauro e GARTH, Bryant. Acesso justia, op. cit., p. 76-161). Para
fins de complementao, a reforma legislativa que teve a glria da primazia de retirar o juiz da posio
passiva durante o iter processual, intensificando seus poderes de investigao probatrio, consiste no projeto
do Code de Procdure Civile, do canto de Genebra, lei sancionada em 20 de setembro de 1819. A mais
conhecida, todavia, foi conduzida por Franz Klein na ustria, ao final do sculo XIX (OLIVEIRA, Carlos
Alberto Alvaro. Do formalismo no processo civil, op. cit., p. 149).

39

Segundo o autor, falsa a idia de que quanto mais clere o processo, melhor .
Primeiramente, nem todos os jurisdicionados clamam por rapidez na soluo dos litgios.
No mnimo, um dos litigantes pretende que o feito se prolongue indefinitivamente. A par
disso, h uma demora fisiolgica, inerente ao sistema processual moderno informado pelo
princpio

do

devido

processo

legal.

mais,

vislumbra-se

um

verdadeiro

hiperdimensionamento da malignidade da lentido: rapidez um dos valores, mas no o

nico, nem mesmo o valor por excelncia. Nessa perspectiva:

se uma justia lenta demais decerto uma Justia m, da no se segue que uma
Justia muito rpida seja necessariamente uma Justia boa. O que todos devemos
querer que a prestao jurisdicional venha a ser melhor do que . Se para tornla melhor preciso aceler-la, muito bem. Mas no a qualquer preo.68

Barbosa Moreira salienta, igualmente, o mito da onipotncia da norma, enunciando

que, embora importantes, as reformas legislativas no solucionam todo o problema.69

Postas tais consideraes iniciais, hora de equacionar o conjunto de formulaes

que vem sendo gestadas, a partir das crticas j referidas, com vistas a enfrentar a
insatisfao generalizada com a atuao da justia brasileira.

2.4 Tentativas de superao da crise: a reforma do judicirio e a reforma silenciosa

da justia

Em se tratando da problemtica do sistema judicial contemporneo, no se poderia

deixar de mencionar o projeto de reforma do Judicirio que, aps praticamente treze anos
68

MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. O futuro da Justia: alguns mitos, op. cit., p. 10.
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. O futuro da Justia: alguns mitos, op. cit., p. 13. Apenas para fins de
informao, o autor elenca ainda alguns outros mitos, que, todavia, no sero objeto de exame nesse estudo.
69

40

de tramitao no Congresso Nacional, restou promulgado no dia 8 de dezembro de 2004. O

que deveria simbolizar o incio da construo de uma nova base institucional para o sistema
judicial brasileiro, com nfase na democratizao da magistratura, em realidade, no
promoveu significativas mudanas. O tema, evidentemente, apresenta-se largamente
polmico,

comportando

comentrios

favorveis70

desfavorveis71

Emenda

Constitucional n. 45. De toda sorte, independentemente da anlise que se faa da referida

reforma o que, sinale-se, no objeto a ser enfrentado nesse estudo vale trazer tona a
lio de Joaquim Falco acerca da matria:

o Pacto Nacional por um Judicirio mais gil e republicano, celebrado por

representantes dos trs Poderes da Repblica em dezembro de 2004 deixou
claro que determinados desafios esto acima das divergncias polticas e
ideolgicas. Mais do que questes de governo ou de partidos, so questes de
70

Jos Nalini, por exemplo, aponta a reforma do judicirio como alavanca de democratizao, haja vista a
introduo no sistema constitucional de instrumentos de inspirao democrtica, tais como: eleio de metade
do rgo especial, justia itinerante, Conselho Nacional da Justia, autonomia das Defensorias Pblicas,
razovel durao do processo, ouvidorias, publicidade das decises administrativas tomadas pelo Tribunal
(inclusive as de carter disciplinar), alm da criao da Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de
Magistrados. Finaliza o seu artigo argumentando que a previso desses mecanismos em nvel constitucional
no basta para a devida efetivao do processo de aprimoramento da democracia. A sua efetividade,
continua, est condicionada conscincia dos juzes que precisam ser preparados para um desempenho
compatvel com as expectativas de uma sociedade em crescente aspirao por um Judicirio mais
democrtico(NALINI, Jos Renato. A democratizao da Administrao dos Tribunais. In: Reforma do
Judicirio: comentrios Emenda Constitucional n. 45/2004, op. cit., p. 159-184). Srgio Rabello Tamm
Renault e Pierpaolo Bottini, a seu turno, prestigiando a reforma operada pela Emenda Constitucional n. 45,
sinalizam os quatro grandes grupos de temas nela tratados, quais sejam: a) a democratizao do Poder
Judicirio; b) a criao de mecanismos que concedam celeridade prestao jurisdicional; c) o fortalecimento
das carreiras jurdicas; e d) a solidificao da proteo aos direitos fundamentais (RENAULT e BOTTINI.
Primeiro Passo. In: Reforma do Judicirio: comentrios Emenda Constitucional n. 45/2004, op. cit., p. 5).
71
Cladio Baldino Maciel critica a verticalizao do Judicirio levada a efeito pela reforma, o que se extrai,
por exemplo, da previso das smulas vinculantes, das medidas avocatrias, do controle externo e da escola
oficial de magistratura com staff centralizado (O juiz independente no Estado Democrtico. Revista
Cidadania e justia. Revista da Associao dos Magistrados Brasileiros. Rio de Janeiro, ano 4, n. 8, 1
semestre 2000, p. 71). Nesse mesmo sentido posiciona-se Joo Sady: (...) podemos ver com clareza que a
questo da Reforma do Judicirio tomou rumos que somente satisfazem aos interesses dos tribunais
superiores. A proposta de emenda constitucional que est em marcha no introduz melhorias no acesso
Justia, nem sequer arranha o problema da morosidade do aparato judicial, no contribui para democratizar o
poder jurisdicional e no colabora para a soluo do problema da falta de efetivao dos direitos
constitucionalmente estipulados (SADY, Joo Jos. Comentrios reforma do Judicirio. Barueri: Manole,
2004, p. 117). Jos Renato Nalini, conquanto visualize pontos positivos operados pela Emenda, como j
exposto na nota de roda-p anterior, tambm constata que: a Reforma do Judicirio resultante da Emenda
Constitucional n 45/2004 no foi a profunda reforma estrutural da Justia Brasileira. No atendeu a todas as
expectativas. Desalentou aqueles que nutriam enorme esperana de que a Justia seria completamente outra a
partir de sua promulgao(Nalini, Jos Renato. A formao do juiz aps a emenda constituio n 45/04.
In: Revista da Escola Nacional da Magistratura. Braslia, ano I, n. 1, 2006, p. 17).

41

Estado de Estado e de sociedade como um todo. O Pacto mostra um pas

agora focado na soluo partilhada, deixando para trs o clima negativo,
problemtico e separatista que at ento prevalecia. Os poderes esto
convergentes. Os canais para o dilogo esto abertos. Qual o prximo passo? O
que fazer? Existe um consenso de que a emenda necessria, mas insuficiente
para forjar um Judicirio politicamente mais legtimo, administrativamente mais
eficiente e socialmente mais justo.
Como continuar a reforma
infraconstitucional?72

Em outra oportunidade73, o mesmo autor, ao discorrer acerca do que denomina

reforma silenciosa da justia, acentua a necessidade do reconhecimento por parte dos
outros poderes e da prpria sociedade da parcela de responsabilidade que lhes acomete e da
possvel contribuio que deles se espera para com a implementao de uma justia melhor.
Mesmo assim, ainda consoante o seu magistrio, a convergncia de esforos no exime os
magistrados de continuarem percorrendo os caminhos que, diariamente construdos em
varas, juizados e tribunais, independem em larga medida dos outros atores envolvidos na
Reforma74. Cuida-se de desafio a ser desenvolvido em trs frentes distintas, a saber:
diagnstico do problema, capacitao dos juzes para tarefas gerenciais e estratgicas e a
implementao efetiva de uma reforma gerencial, que inclua a informatizao. O jurista
encerra sua exposio evidenciando que existem dois poderes judicirios: um
conservador, avesso mudana e arraigado nos hbitos; e outro, talvez ainda minoritrio e
pouco percebido, que busca em tudo inovar, at nos menores mas fundamentais
detalhes.

Uma reforma no sistema judicial que se pretenda efetiva est nas mos,

certamente, desse segundo modelo de judicirio.

72

FALCO, Joaquim. Estratgias para a reforma do Judicirio. . In: Reforma do Judicirio: comentrios
Emenda Constitucional n. 45/2004, op. cit., p. 14.
73
FALCO, Joaquim. Prefcio da obra A reforma silenciosa da justia, op. cit.
74
FALCO, Joaquim. Prefcio da obra A reforma silenciosa da justia, op. cit.

42

3 UM PANORAMA SOBRE NOVOS PAPIS DO JUIZ NA

SOCIEDADE CONTEMPORNEA

3.1 Introduo

Eis o cenrio que se descortina perante os magistrados do terceiro milnio. De um

lado, um judicirio que, como bem sintetiza Jos Renato Nalini, padece de excesso de
sade e permanece sendo repositrio da confiana da comunidade, o que se traduz no
excessivo volume de processos tramitando nos tribunais75. De outro, uma sociedade
complexa e propcia germinao de conflitos de ndole coletiva.

Uma sociedade, outrossim, que prima pela realizao de uma justia vista como
valor fundante do ordenamento jurdico, e no necessariamente como sinnimo de texto

75

NALINI, Jos Renato. A democratizao da Administrao dos Tribunais. In: Reforma do Judicirio:
comentrios Emenda Constitucional n. 45/2004, op. cit., p. 172.

43

de lei76. Uma sociedade interessada na democratizao do Judicirio, na ampliao do

acesso justia e na assuno, por parte dos juzes, de uma postura mais permevel
percepo dos anseios sociais. Uma sociedade que demanda dos juzes a
operacionalizao do direito no como instrumento hbil para apenas recompor situaes
passadas, mas, igualmente, como mecanismo de transformao social. Uma sociedade
ansiosa, por fim, por uma justia mais rpida e efetiva.

Na esteira do que se vem defendendo, poder-se-ia resumir a razo da existncia do

Poder Judicirio invocando aquilo que j se encontra consagrado no Plano de Gesto pela
Qualidade do Judicirio do Estado do Rio Grande do Sul77:

o Poder Judicirio tem a misso de, perante a sociedade, prestar a tutela

jurisdicional a todos e a cada um, indistintamente, conforme garantido na
Constituio e nas leis, distribuindo justia de modo til e a tempo (...) A viso
do Poder Judicirio do Estado do Rio Grande do Sul tornar-se um Poder cuja
grandeza seja representada por altos ndices de satisfao da sociedade; cuja
fora seja legitimada pela competncia e celeridade com que distribui justia;
cuja riqueza seja expressa pela simplicidade dos processos produtivos, pelo
desapego a burocracias e por desperdcios nulos. Ou seja, uma instituio
moderna e eficiente no cumprimento do seu dever.

No mesmo trilhar, o posicionamento do Tribunal de Justia do Estado do Rio de

Janeiro acerca da funo social do Judicirio: resolver conflitos de interesses que lhe
sejam levados pela populao, garantindo as liberdades, assegurando os direitos e
76

Vale trazer colao o comentrio de Jacques Tvora Alfonsin em debate sobre a Reforma do Judicirio
proposto pelo Instituto de Acesso Justia: a vtima vai ao juiz em busca de um valor, a Justia. Ela nem
sabe o que a lei e o que a lei diz a respeito dela, por isso no em busca do cumprimento da lei que ela vai a
juzo. Ela vai a juzo em busca da Justia, valor que permeia todo o ordenamento jurdico. A lei existe em
funo dos valores.(Relatrio: Reforma do Judicirio. Porto Alegre: Instituto de Acesso Justia, 2004, p.
53.)
77
Aprovado pelo Egrgio Tribunal Pleno do Estado do Rio Grande do Sul, por unanimidade, em 27.03.95.
Dito plano traduz a proposta de responder s expectativas e necessidades de justia da sociedade, por meio da
busca constante da melhoria contnua, bem como de buscar a satisfao de todos os integrantes do Poder
Judicirio.

44

promovendo a paz social78. Para o Tribunal de Minas Gerais, por sua vez, a misso da
magistratura consiste em garantir, no mbito de sua competncia, a prestao
jurisdicional com qualidade, eficincia e presteza, de forma a atender aos anseios da
sociedade e constituir-se em instrumento efetivo de justia, eqidade e de promoo da
paz social.79

3.2 Justia eficiente e democrtica: breves comentrios

Ora, por tudo que j foi at aqui exposto, depreende-se a pretenso generalizada por
uma justia eficiente e democrtica. Se essas palavras no revelam nada de inusitado at
em razo do processo de banalizao a que se encontram submetidas nem por isso se
pode ignorar o contedo profundo por elas carregado e as conseqncias de ordem
pragmtica que delas devem ser extradas. O que se pretende salientar que h sim uma
vontade declarada por mudanas paradigmticas no sistema judicial brasileiro.

questionamento reside em o que se pretende alterar e como implementar essas alteraes.

Em um primeiro momento, urge definir, mesmo se em breves pargrafos, o

significado de eficincia e democracia.

Ora, uma justia eficiente no apenas aquela acessvel a quem dela necessita e
pautada pelo princpio do devido processo legal. notadamente aquela que resolve
efetivamente os problemas do jurisdicionado em tempo razovel80. De nada vale, nesse
78

Apud SELEM, Lara Cristina de Alencar. Gesto judiciria estratgica, op.cit., p. 23.
Apud SELEM, Lara Cristina de Alencar. Gesto judiciria estratgica, op.cit., p. 23.
80
Importa mencionar, na esteira da argumentao sustentada por Luiz Guilherme Marinoni (O direito tutela
jurisdicional efetiva na perspectiva da teoria dos direitos fundamentais. Disponvel no site www.jus.com.br.
Acesso em 22.08.2006), que a problemtica da efetividade da tutela jurisdicional tambm est diretamente
79

45

sentido, uma sentena que, apesar de por termo controvrsia deduzida nos autos, sinaliza o
incio de novas contendas entre as partes.81

A par disso, de nada serve uma previso legislativa ou um pronunciamento do

Judicirio que no alcance aplicao social. As penas alternativas, por exemplo, includas
no ordenamento jurdico ptrio desde 1984, eram pouco aplicadas devido dificuldade
experimentada pelos magistrados na fiscalizao do seu cumprimento, o que acarretava uma
alta probabilidade de frustrao da resposta punitiva do Estado.82 Da mesma forma, pouco
resultado prtico advm de uma deciso que estabelece medida scio-educativa de meio

relacionada espcie de provimento jurisdicional exarado pelo magistrado. Incapaz se afigura a sentena
condenatria, por exemplo, para prestar a tutela inibitria ou a tutela de remoo do ilcito. Louvvel, nesse
sentido, a redao do art. 84 do CDC e a do art. 461 e 461-A do CPC. Um desenvolvimento mais amplo
dessa temtica, todavia, foge aos objetivos desse trabalho.
81
Esse um dos motivos sublinhados pelos defensores da difuso das medidas alternativas de resoluo de
conflitos no territrio nacional, pois essas adotam mecanismos consensuais de composio de litgios,
contrapondo-se, assim, ao modelo conflitual de jurisdio. Em particular, a mediao procura investigar o
histrico da controvrsia posta em discusso, sobretudo os interesses e necessidades evidentes ou obscuros
dos mediados, formando as bases para a criao de opes que efetivamente sinalizem a superao do
conflito. O modelo conflitual de jurisdio definido por Jose Luis Bolzan de Morais: caracterizado pela
oposio de interesses entre as partes, geralmente identificadas como indivduos isolados, e a atribuio de
um ganhador e um perdedor, onde um terceiro neutro e imparcial, representado pelo Estado, chamado a
dizer a quem pertence o Direito. J os mecanismos consensuais, ao invs da delegao do poder de resposta,
implicam uma apropriao pelos envolvidos do poder de geri-los, caracterizando-se pela proximidade,
oralidade, ausncia/diminuio de custos, rapidez e negociao (...), onde na discusso do conflito so
trazidos luz todos os aspectos que envolvem o mesmo, no se restringindo apenas queles dados deduzidos
na petio inicial e na resposta de uma ao judicial cujo contedo vem pr-definido pelo direito
positivo(Crise(s) da jurisdio e acesso justia. In: Estudos sobre Mediao e Arbitragem. SALES, Lilia
Maia (org.).Rio-So Paulo Fortaleza: ABC, 2003, p. 79-81). Consultar tambm Adolfo Braga Neto. Alguns
aspectos relevantes sobre a mediao de conflitos. In: Estudos sobre Mediao e Arbitragem. SALES, Lilia
Maia (org.).Rio-So Paulo Fortaleza: ABC, 2003, p. 19-32.
82

Manual de monitoramento das penas e medidas alternativas. Braslia: Secretaria Nacional de Justia,
Central Nacional de Apoio e Acompanhamento s penas e medidas alternativas, 2002. A lei 9.714/98 ampliou
o rol dessas penas, cuja aplicao tambm foi sensivelmente incentivada pela lei dos Juizados Especiais. De
nada adianta, todavia, uma legislao avanada se no colocada em prtica. Assim, em 2000, o Ministrio da
Justia instituiu um rgo prprio para a execuo do Programa Nacional de Apoio s penas alternativas, a
CENAPA - Central Nacional de Apoio e Acompanhamento s Penas e Medidas Alternativas. A partir disso,
celebraram-se convnios com os Estados para o estabelecimento de Centrais de Apoio, junto s respetivas
Secretarias de Estado e Tribunais de Justia. Os recursos provenientes do Ministrio da Justia, em razo de
tais convnios, viabilizaram a constituio de mnima estrutura fsica e da contratao de pessoal tcnico
especializado para acompanhamento e fiscalizao do cumprimento da execuo das penas e medidas
alternativas. Em 2001, a CENAPA constituiu a Comisso Nacional de Apoio, formada pelo Poder Judicirio,
pelo Ministrio Pblico e por tcnicos em matria de execuo, para fins de construo de poltica pblica
eficaz na rea das penas alternativas.

46

aberto se no existem entidades vinculadas ao Judicirio onde tais medidas possam ser
cumpridas em conformidade com o que estabelece o Estatuto da Criana e do Adolescente.

Em similar sentido, nada resolve o pronunciamento judicial lanado em demanda

possessria movida em face daqueles que se convencionou denominar sem-teto ou semterra que simplesmente ordene a reintegrao de posse, em estrito cumprimento s
diretivas legais, sem qualquer tentativa de mediao e/ou conciliao que inclua a
participao de rgos pblicos envolvidos com a matria. 83 Talvez mais preocupante ainda
seja o entendimento jurisprudencial segundo o qual o juiz no deve se imiscuir em questes
de polticas pblicas dentre as quais encaixam-se as lides fundirias acima referidas
cabendo-lhe to-somente devolver a tenso sociedade, impondo s partes o aguardo por
eventual atuao do Executivo.84

Relativamente noo de justia democrtica, considerando a amplitude semntica

da expresso, vrios so os contornos que lhe se pode conferir. Jos Nalini, como j referido
anteriormente, ao apontar a reforma do judicirio como alavanca de democratizao,
enuncia os seguintes instrumentos de inspirao democrtica trazidos ao corpo
constitucional pela Emenda n. 45: a eleio de metade do rgo especial, a justia itinerante,
83

Digno de nota, quanto a esse ponto, a mediao conduzida pelo magistrado Alexandre Kreutz, nos autos do
processo de reintegrao de posse na Fazenda Coqueiros, por ocasio de invaso pelo MST ocorrida em abril
de 2004. Previamente anlise da concesso ou no da liminar postulada, restou designada audincia de
conciliao em que, aps duas horas de dilogo com as partes, com o Secretrio da Reforma Agrria e do
Cooperativismo e com o Superintendente do INCRA, aviou-se um acordo parcial, comprometendo-se o
INCRA a exibir em trinta dias rea concreta destinada ao assentamento das famlias; os requeridos, a no
ampliar a rea de ocupao; e os requerentes, a aguardar o referido prazo (processo n 009/1.04.0001238-8, 1
Vara Cvel da Comarca de Carazinho).
84
Em sentido contrrio ao posicionamento judicial mencionado, releva mencionar deciso interlocutria
proferida nos autos de interdito proibitrio ajuizada em face dos assim qualificados sem-teto, em que restou
indeferido o pleito liminar. Dentre os argumentos esgrimidos pelo juiz Joo Ricardo dos Santos Costa, vale
trazer colao, pela sua consistncia e sintonia perspectiva sustentada nesse texto, o seguinte trecho da
deciso: o argumento contido na inicial de que a liminar traria tranqilidade social, no somente autora,
mas para os juzes, policiais e serventurios da justia, fictcio. A deciso descompromissada com a noo
prospectiva do Estado, constante no art. 3, inciso III da Constituio Federal, no traz tranqilidade a
ningum, ao contrrio perpetua a misria j estrutural que abala nossos tempos. A justia e os juzes somente
lograro tranqilidade quando exararem a deciso que tirar o ltimo homem da misria, enquanto tal no
ocorre todos estaremos acuados e intranqilos, inclusive ns, os juzes, que por vontade do nosso povo
gozamos de prerrogativas que nos garantem decidir com independncia, exatamente para mudar o que anda
muito mal(SENTENAS E DECISES DE PRIMEIRO GRAU. Porto Alegre: Departamento de Artes
Grficas do Poder Judicirio do Rio Grande do Sul, n. 13, 2005, p. 170-171).

47

o Conselho Nacional da Justia, a autonomia das Defensorias Pblicas, a razovel durao

do processo, as ouvidorias, a publicidade das decises administrativas tomadas pelo
Tribunal

(inclusive as de carter disciplinar), alm da criao da Escola Nacional de

Formao e Aperfeioamento de Magistrados.85

Boaventura de Souza Santos, por sua vez, ao discorrer sobre a democratizao da

administrao da justia, reconhece que essa democratizao apresenta duas vertentes. A
primeira inclui uma srie de orientaes, tais como o maior envolvimento dos cidados
individualmente ou em grupos organizados86 na administrao da justia; a simplificao
dos atos processuais; o incentivo conciliao dos litigantes; a ampliao dos poderes dos
magistrados; e um maior dimensionamento dos conceitos de legitimidade das partes e do
interesse de agir. No que tange segunda vertente, o autor portugus enfatiza a necessidade
de criao de um servio de prestao de servio de assistncia jurdica que garanta a
igualdade decesso justia das partes dos distintos estratos sociais.87

3.3 Acesso do povo justia

Em termos bastante singelos, quando se perquire sobre como tornar a justia mais
democrtica, associa-se a essa indagao as idias de acesso do povo justia e acesso da
85

NALINI, Jos Renato. A democratizao da Administrao dos Tribunais. In: Reforma do Judicirio:
comentrios Emenda Constitucional n. 45/2004, op. cit., p. 159-184.
86

A prpria ao civil pblica revela-se como instrumento processual adequado para a participao de
indivduos organizados em associaes (que cumpram com os requisitos do art. 5 da lei 7.347/85) na defesa
de interesses coletivos. Alis, como acertadamente sustenta Gilberto Schefer, a ao civil pblica revela-se
um importante instrumental de acesso justia, permitindo que as partes ingressem coletivamente em juzo na
proteo de interesses difusos e coletivos, ao invs de buscarem a tutela de seus direitos de maneira
individualizada. Isso lhes permite reduo de custos com percia, por exemplo, os isenta do pagamento de
custas processuais e honorrios advocatcios (devidos apenas em caso de m-f), afastando outrossim entraves
psicolgicos e garantindo maior paridade entre os litigantes (Ao civil pblica e controle de
constitucionalidade. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2002, p. 26).
87
SANTOS, Boaventura de Souza. Introduo sociologia da administrao da justia. In: Revista de
Processo, n. 37, ano 10. So Paulo: Revista dos Tribunais, jan./mar. 1995, p. 132. O tema tambm abordado
por Cappelletti na obra Acesso justia, op. cit.

48

justia (aqui personificada na figura do magistrado) ao povo. Maria Teresa Sadek, a

propsito da primeira idia, sustenta que

no haveria justificativas aceitveis para que todo e qualquer tipo de conflito

tivesse que necessariamente adentrar as portas da Justia estatal. Dessa forma,
acesso justia tem um significado mais amplo do que acesso ao Judicirio.
Acesso justia significa a possibilidade de reconhecer direitos, de procurar
canais civilizados para a soluo pacfica de ameaas ou de impedimento a
direitos e alta probabilidade de aceitar a deciso. Assim, tem-se que considerar
uma variada gama de instituies que se dedicam de forma exclusiva ou dentre
suas atribuies a ofertar servios de justia. claro que a ampliao do
conceito acesso justia implica reconhecer a legitimidade de canais no
judiciais como tambm a legitimidade de distintas naturezas de solues
ofertadas.88

Ainda segundo o magistrio da pesquisadora, os canais no judiciais de resoluo de

controvrsias, que vm paulatinamente ganhando terreno no cenrio mundial89, conservam
um imenso espao de atuao a ser preenchido pelo Ministrio Pblico, pelas Defensorias

88

SADEK, Maria Teresa. Efetividade de direitos e acesso justia. In: Reforma do Judicirio: comentrios
Emenda Constitucional n. 45/2004. Pierpaolo Bottini e Srgio Rabello (coord.). So Paulo: Saraiva, 2005, p.
280. Vale assinalar a percepo de Francisco das Chagas Lima Filho ao abordar o tema dos diversos planos de
estudo do acesso justia, em que aponta que essa temtica ter tantas e variadas conotaes, conforme
venha ser feito por um leigo, um jurista dogmtico, um socilogo, um filsofo ou um poltico(Acesso
justia e os mecanismos extrajudiciais de soluo de conflitos, op. cit., p. 150).
89
A questo j foi brevemente abordada no captulo anterior. As solues no judiciais de resoluo de
controvrsias, na verdade, segundo Christopher Moore, tm uma histria longa e variada em quase todas as
culturas do mundo. Culturas judaicas, crists, islmicas, hindustas, budistas, confucionistas e muitas culturas
indgenas tm longa e efetiva tradio na prtica da mediao (O processo de mediao: estratgias prticas
para a resoluo de conflitos. Traduo de Magda Frana Lopes. 2.ed. Porto Alegre: Artmed, 1998, p. 32).
Ainda segundo o autor, somente a partir da virada do sculo XX a mediao tornou-se formalmente
institucionalizada (op. cit., p. 34.). O fenmeno conquistou realce a partir do advento dos ADR
(alternative dispute resolution) nos Estados Unidos. A difuso desse novo modelo naquele pas deve ser vista
sob a perspectiva das peculiaridades do sistema judicial norte-americano. Meios alternativos de soluo de
conflitos, paralelos ao sistema tradicional, todavia, tambm j vm sendo experimentados embora ainda no
com idntico xito ao vislumbrado nos Estados Unidos - em vrios pases, como revela Eugnio Facchini
Neto, em sua tese de doutorado (Ordinamenti giudiziari comparati. Stati Uniti, Francia e Italia, op. cit., p.
138 e 263). O autor alude tambm a possveis razes que determinaram (e determinam) a fuga da
jurisdio, contrapondo os fatores que ainda dificultam o ingresso dos ADR na cultura europia.

49

Pblicas90, pela Ordem dos Advogados do Brasil, pelos Centros Acadmicos ligados a
Faculdades de Direito, pelos servios de atendimento da cidadania de responsabilidade
direta do executivo , e pelas organizaes no governamentais. Nesse aspecto, refere que
as prticas voltadas busca de solues pacficas em mbito extrajudicial que se espera
dessas instituies, contribuiro, em maior ou menor medida, para a pacificao das
relaes sociais, alm de fortalecer as lideranas locais e propiciar a criao de espaos
pblicos estatais e no estatais para a resoluo de conflitos.91

certo que, por vezes, a iniciativa de aproximao do cidado justia parte da

prpria comunidade, que se empenha em criar seus prprios mecanismos de composio de
litgios. O Programa Balco de Direitos, por exemplo, institudo h oito anos nas favelas do
Rio de Janeiro pela organizao no governamental Viva Rio, conta j com mais de 70.000
atendimentos realizados, dentre os quais a grande maioria relacionados a problemas de
convivncia social e familiar.92

Outrossim, digno de nota o trabalho que vem sendo

desenvolvido pela THEMIS em trs importantes programas, quais sejam: Promotoras

Legais Populares PLPs , Advocacia Feminista e Estudos e Publicaes.93 H ainda de se
90

Sadek cita, como exemplo, a atuao dos promotores fora do gabinete, com nfase para as solues a partir
de acordos entre as partes em litgio, para os procedimentos administrativos, para a requisio de providncias
aos rgos pblicos e privados e para os demais instrumentos extrajudiciais. No caso dos defensores
pblicos, sugere que (...) tal como acontece em relao ao Judicirio e ao Ministrio Pblico, os integrantes
das Defensorias Pblicas muitas vezes vo alm de suas atribuies formais. Assim, esclarecem sobre
direitos, resolvem questes sem a necessidade de iniciar um processo judicial, orientam sobre os mais
variados temas relacionados legalidade. (Efetividade de direitos e acesso justia, op. cit., p. 283).
91
SADEK, Maria Teresa. Efetividade de direitos e acesso justia. In: Reforma do Judicirio: comentrios
Emenda Constitucional n. 45/2004. Pierpaolo Bottini e Srgio Rabello (coord.). So Paulo: Saraiva, 2005, p.
287.
92
FALCO, Joaquim. Balco de Direitos. Disponvel em <www.espacovital.com.br>. Consulta em 01.06.06.
O autor menciona ainda que o Programa disponibiliza cursos de capacitao de agentes de direito (valendose de um paralelismo com os agentes da sade), encarregados estes de trazer o mundo dos direitos para
dentro do mundo das favelas. Mais do que conhecimento jurdico, para a soluo dos conflitos o autor
enfatiza que basta um pouco de bom senso, tcnica de negociao, ateno para a eqidade, disposio para
ouvir e certamente muita pacincia. So esses alguns dos componentes citados por Christopher Moore
mediador norte-americano mundialmente conhecido, planejador de sistemas de administrao de disputas,
instrutor e autor no campo do manejo de conflitos como necessrios a um bom mediador. Segundo o autor
apoiado na SPIDR Commission on Qualifications, no h necessidade de diplomas acadmicos formais;
recomenda-se, isso sim, qualificaes baseadas no prprio desempenho do aspirante funo (O Processo de
Mediao: estratgias prticas para a resoluo de conflitos. 2.ed. Traduo de Magda Frana Lopes. Porto
Alegre: Artmed, 1998, p. 307-308).
93
Informaes obtidas na parte relativa Apresentao do primeiro caderno THEMIS Gnero e Direto,
intitulado Crimes Sexuais, publicado em maro de 2000 (Porto Alegre, Sulina, 2000).O primeiro programa

50

mencionar em rol meramente exemplificativo os esforos empenhados pela organizao

no governamental Instituto de Acesso Justia IAJ na efetivao de direitos sociais e
promoo de cidadania.94.

Cuida-se de prticas que contam com a parceria de rgos pblicos e privados e

eventualmente com recursos de origem governamental, e que vem obtendo significativo
xito nas propostas firmadas. Contudo, na esteira do magistrio de Joaquim Falco, tais
atuaes no tem o condo de eximir o Judicirio da sua parcela de responsabilidade em
implementar mudanas tendentes a facilitar o acesso da justia ao povo.

3.4 Acesso da justia ao povo

A necessidade de se ampliar o acesso da justia ao povo ganha relevncia e

consistncia principalmente quando se percebe a dificuldade experimentada por integrantes
da sociedade civil em, de forma autnoma, tomar a iniciativa de promover aes que
contribuam para a realizao da justia. Existem organizaes que vm desempenhando
louvveis atuaes no campo jurdico-social como j referido supra , mas so aes
pontuais e, em regra, pouco abrangentes.

como ser detalhado mais adiante objetiva capacitar mulheres, lderes comunitrias, para defenderem seus
direitos; o segundo deles visa sensibilizar os operadores do direito para questes ligadas violncia contra a
mulher; o ltimo busca organizar seminrios, cursos e palestras como palco de discusso de temas referncia
na luta pelos direitos do pblico feminino.
94
Vale referir o Projeto-Efetividade de Polticas de Ateno Criana e ao Adolescente: interfaces, limites e
possibilidades, desenvolvido no perodo de janeiro de 2004 a fevereiro de 2005, cuja experincia restou
socializada na obra Defesa Transdisciplinar de Jovens em Conflito com a Lei: relato de uma experincia.
Instituto de Acesso Justia. Adriano Martins da Silva et al (org.) Porto Alegre: Nova Prata, 2005.

51

nesse contexto que se passa a defender a premncia por um envolvimento mais

ativo dos magistrados com a comunidade para a qual servem e na qual se encontram
inseridos. Um envolvimento que lhes imprime maior legitimao democrtica quando do
exerccio da atividade jurisdicional, alm de acarretar conseqncias diretas na prpria
efetividade das decises judiciais, como adiante se ilustrar. Um envolvimento, ainda, que
lhes permite o cumprimento da responsabilidade cidad em que esto investidos,
paralelamente responsabilidade jurisdicional inerente s suas funes. Essa dupla
responsabilidade enfatizada por Joaquim Falco ao tratar do sistema Poder Judicirio
que, segundo ele, revela-se inserido dentre de um sistema maior, qual seja, o sistema social.
Ainda consoante o seu magistrio, essa dupla obrigao os impele a participar da reforma
do sistema judicial, at porque muitas vezes, a atuao inovadora dos juzes no apenas
prescinde da mudana na legislao, como tambm a antecipa [grifei].95

Nessa perspectiva, cumpre no olvidar que o Judicirio integra o aparato estatal.

um dos trs poderes, a quem foi consignado o exerccio da jurisdio.

Encontra-se

submetido aos ditames constitucionais, assim como os demais rgos estatais, os quais lhe
servem como parmetro e como guia para a criao da soluo mais adequada aos litgios
que lhe so postos apreciao.

Para viabilizar o exerccio de suas funes jurisdicionais com independncia e

autonomia em relao aos demais poderes e aos membros da prpria organizao judiciria,
o constituinte assegurou-lhe trs garantias fundamentais: vitaliciedade, inamovibilidade e
irredutibilidade de subsdios. O juiz, ao contrrio do legislador e do executivo, encontra a
95

FALCO, Joaquim. Estratgias para a reforma do Judicirio. In: Reforma do Judicirio: comentrios
Emenda Constitucional n. 45/2004, op. cit., p. 25. Como ilustrao das mudanas antecipadas pela
jurisprudncia, cite-se a introduo das clusulas gerais da boa-f objetiva e do abuso de direito no novo
diploma civil, a incorporao nesse mesmo Cdigo da responsabilidade civil objetiva, do instituto da leso e
da teoria da impreviso. Eugnio Zaffaroni, sobre o ponto, elenca algumas criaes jurisprudenciais com
posterior recepo legal no ordenamento argentino, a saber: a ao de mandado de segurana, o recurso
extraordinrio em face de sentena arbitrria e gravidade institucional, o abuso de direito, a impreviso, a
leso, a responsabilidade das pessoas jurdicas por ato ilcito, a atualizao por depreciao monetria, a
desindexao, o poder de polcia, as nulidades administrativas e a executoriedade de sentenas contra a
Unio(Poder Judicirio: crise, acertos e desacertos. Traduo de Juarez Tavares. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 1995, p. 25).

52

fonte de sua legitimao diretamente na constituio. Trata-se de uma legitimao tcnica,

auferida atravs de concurso pblico acessvel a qualquer bacharel em direito; e de uma
legitimao substancial, qual seja, a de ser ele o guardio da Constituio, zelando para que
o horizonte ali traado seja fielmente observado por todos os poderes.

O magistrado no se submete, pois, ao processo eleitoral. Inobstante tambm possa

ser considerado um ator poltico, encontra-se afastado das disputas traadas nos palanques
eleitorais com o objetivo preciso de obteno de um nmero de votos tal que assegure aos
candidatos um mandato eletivo. O juiz, nesse sentido, ocupa uma posio avantajada em
relao aos legisladores e administradores. Por no necessitar do voto dos cidados para o
exerccio de suas funes, goza de uma notvel liberdade na tomada de decises,
legitimadas pela sua fundamentao e no pelo maior ou menor apoio popular.

O magistrado imparcial por natureza. Ocupa uma posio de extrema relevncia

no Estado Democrtico de Direito por garantir o exerccio dos direitos fundamentais aos
cidados que acedem ao Judicirio. Mas no s. Ningum discute o poder do cargo em que
se encontra constitucionalmente investido. Um poder que lhe permite, tradicionalmente,
ditar a soluo para as controvrsias que lhe so submetidas, vinculando as partes sua
deciso. Esse mesmo poder, todavia, tambm pode e deve ser direcionado para outras
atividades de carter no propriamente jurisdicional, mas que esto intimamente ligadas
idia de uma justia mais clere e prxima do cidado.

O que se pretende, em uma sntese apertada, sustentar a tese de que, para enfrentar
a crise em que se coloca o Judicirio cujas faces foram traadas no captulo anterior fazse premente uma atitude mais ativa por parte daqueles que compem os quadros desse
poder. Atitude essa que supera o bom desempenho de uma atividade jurisdicional
informada por tudo aquilo que restou externado a respeito do juiz resolutor de conflitos.
Ou seja, se a fase do juiz aplicador da lei mostra-se irremediavelmente suplantada, nem
por isso a situao encontra-se devidamente equacionada com a assuno do novo modelo

53

de magistrado. preciso algo mais; necessrio que seja dado um outro passo, mais
ousado, mais complexo, mais difcil, cuja iniciativa pertence ao Judicirio.

Dentro desse esprito, parece-me pertinente a srie de metforas veiculadas por

Horcio Rodrigues96 para definir o perfil adequado do magistrado do terceiro milnio: um
magistrado alpinista, navegador, viajante, empreendedor e malabarista. Alpinista pois
deve avaliar riscos, alternativas e condies ambientais; lida com a equao custo/benefcio
e trabalha em equipe, com a equipe e para a equipe. Navegador haja vista a necessidade
de se atualizar do ponto de vista tecnolgico, manter sempre o norte, dominar os
instrumentos de navegao disponveis, definir rotas alternativas e estabelecer quando
melhor parar ou continuar navegando, comunicando com clareza sua posio. Viajante
por se encontrar aberto a novas culturas, novos hbitos e costumes, aproveitando cada
viagem como um aprendizado. Malabarista pela flexibilidade e agilidade que devem ser
empregadas no desenvolvimento de atividades simultneas, sem que isso acarrete a perda
da noo a prioridade. Por fim, exige-se dos novos magistrados competncia em gerir,
motivar, unir e trabalhar com pessoas, alm de ter de decidir com variveis no dominadas,
o que prprio do empreendedor. O autor finaliza o seu artigo sustentando que

o juiz do futuro dever ser flexvel, para bem transitar no mundo em ebulio.
Suscetvel de se adaptar a tais transformaes, sabendo distinguir entre o
permanente e o efmero. Capaz de identificar os modismos sazonais e de saber
venc-los. Provido de condies para planejar, mas tambm para saber
improvisar.
Atento realidade circundante, num pas de extrema
heterogeneidade e marcado por uma inqua distribuio de renda. Num pas que
tambm dele, juiz, reclama empenho em construir uma sociedade justa, fraterna e
pluralista, com eliminao dos preconceitos e das desigualdades. Um projeto
pessoal de educao permanente poder transformar o juiz brasileiro nesse agente
de redeno de seu semelhante. Nesse fator de resgate de seus irmos. Um
projeto pessoal, por ele meditado e assumido. Os homens, como as instituies,
se no tiverem um projeto prprio, estaro contidos em projeto alheio. E neste,
podero perder a atuao protagnica, para uma figura subalterna e esmaecida. 97
96

Nalini, Jos Renato. O magistrado do terceiro milnio. In: O Direito no terceiro milnio. Rodrigues, Horcio
Wanderlei (org.). Canoas: Ulbra, 2000, p. 137-140.
97
Nalini, Jos Renato. O magistrado do terceiro milnio, op. cit., p. 140.

54

Essa assuno do papel de protagonista num cenrio em que se pretende uma justia
eficiente e democrtica demanda um novo comportamento do magistrado, mais ativo e
participativo, que, alm de prescindir ou antecipar reformas legislativas, corrobora,
outrossim, para o sucesso das mudanas j implementadas pelo Legislativo. Nesse sentido,
insta reproduzir as palavras de Pierpaolo Bottini, ao comentar sobre a insuficincia de um
sistema legal excelente se no houver, paralelamente, um empenho dos magistrados em
participar efetivamente da reforma do Judicirio:

de nada adianta um sistema legal excelente se no pudermos modernizar a

administrao da justia e a gesto dos processos, aplicando-se inovaes
tecnolgicas e sistemas de informtica que otimizem os atos judiciais. A
concretizao da reforma do Judicirio est na mudana do dia a dia, do cotidiano
dos cartrios, das varas, dos ofcios e dos tribunais. E esta reforma j acontece,
mas silenciosamente. Juzes, membros do Ministrio Pblico e outros operadores
do direito, muitas vezes com a colaborao da sociedade civil, desenvolvem
projetos importantes de racionalizao e expanso dos servios judiciais, com
impacto significativo na eficincia da prestao jurisdicional.98

O jurista encerra a sua colocao fazendo meno ao Prmio Innovare, criado para
identificar, premiar, sistematizar e multiplicar experincias pioneiras e bem-sucedidas de
gesto do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, que contribuam
para a modernizao e melhoria da qualidade e da eficincia dos servios da Justia. Os
critrios para a escolha do vencedor baseiam-se na eficincia, qualidade, criatividade,
exportabilidade, satisfao do usurio, alcance social e desburocratizao do projeto
desenvolvido.

98

Ainda consoante o magistrio do autor, conhecer e disseminar so os

O trecho encontra-se escrito sob o ttulo Parceiros Institucionais, na obra A reforma silenciosa da justia.
Centro de Justia e Sociedade da Escola de Direito da Fundao Getlio Vargas. Rio de Janeiro, 2006.

55

conceitos sobre os quais o Prmio desenvolve suas atividades, buscando fomentar uma
reformulao na atividade administrativa e gerencial da Justia.

3.5 Prmio Innovare: algumas prticas propulsoras de uma justia mais democrtica e
eficiente

As prticas premiadas pelo projeto Prmio Innovare encontram-se descritas em livro

recentemente publicado99, classificadas sob as categorias de juiz, juiz coletivo, tribunais e
juizados especiais.

Um olhar mais profundo sobre a dinmica desse conjunto de

experincias revela que todas elas sustentam-se sobre algumas noes fundamentais para o
xito da atividade desenvolvida.

Primeiramente, enfatiza-se a importncia do trabalho em grupo, envolvendo a

participao de representantes das mais diversas instituies, dentre as quais a Defensoria
Pblica, o Ministrio Pblico, rgos dos Poderes Executivo e Legislativo e as organizaes
no-governamentais. A par disso, aponta-se como indispensvel o desenho do diagnstico
da situao a ser enfrentada com vistas busca de alternativas sustentveis e eficientes para
superar ou ao menos minimizar os problemas identificados. Para tanto, sinaliza-se como
fator essencial nesse processo a atuao inovadora e criativa dos magistrados (e/ou tambm
das entidades acima referidas), que passam a exercer um papel de liderana e coordenao
dos vrios agentes envolvidos com o desafio proposto. Outro aspecto salientado centra-se
na necessria institucionalizao dos projetos que alcanaram, mesmo se parcialmente, o
propsito almejado de forma a garantir-lhes independncia em relao alternncia de

99

A reforma silenciosa da justia, op. cit.

56

foras polticas e continuidade que resista ao afastamento inevitvel dos seus idealizadores
com o passar do tempo.

3.5.1 Justia itinerante

Naturalmente, dependendo do contexto geogrfico em que se concentram as

atenes, diferem-se os problemas a serem primordialmente atacados.

No Estado do

Amap, por exemplo, assumem relevncia prticas itinerantes em que a justia desloca-se
de carro, barco de passageiros ou balsa, para efetuar atendimento in loco, em localidades de
difcil acesso e prestao jurisdicional deficitria. Em tais espaos pblicos improvisados
no s se resolvem conflitos jurdicos, mas tambm encontram-se disponibilizados outras
espcies de servios, desde consultas mdicas ou odontolgicas at atividades de ordem
cultural e educacional, alm da expedio de certides de nascimento, casamento,
documentos de identidade ou carteiras profissionais.100 Tal prtica s possvel em virtude
das parcerias da Justia do Amap com vrios rgos que confiam na potencialidade do
projeto. At maio de 2004, havia mais de 20 entidades parceiras, eventuais ou permanentes,
dentro os quais situam-se o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, o Departamento de
Identificao Civil, a Justia Eleitora, o Exrcito, a Secretaria de Sade do Municpio, a
Secretaria de Sade do Estado, a Pastoral da Criana, a Companhia de gua e Esgoto, a
Secretaria de Educao, o INSS, o SESC, o SENAC e algumas faculdades.101

As prticas itinerantes tambm j vem sendo desenvolvidas pelo Tribunal Regional

Federal da 1 Regio e pelos Tribunais de Justia dos Estados da Bahia, do Rio Grande do
Norte, do Rio de Janeiro, do Mato Grosso do Sul, do Par, dentre outros Estados que
100
101

A reforma silenciosa da justia, op. cit., p. 147.

A reforma silenciosa da justia, op. cit., p. 149.

57

implementaram a experincia.

102

. Em So Paulo, por exemplo, desde 1998 encontra-se em

funcionamento o Juizado Itinerante, que opera dentro de um trailer, percorrendo a periferia

da cidade.103 Segundo aponta Viviane Ruffeil Pereira, o surgimento da justia itinerante est
umbilicalmente ligado aos Juizados Especiais. Com efeito, afirma que

na grande maioria dos projetos em prtica no Pas, a competncia da justia

itinerante se confunde com a competncia dos Juizados Especiais (...) H, no
entanto, histrico de tribunais que alargaram a competncia da justia itinerante,
extrapolando as matrias afetas ao Juizado Especial. Exemplo disso o Tribunal
de Justia do Estado do Rio Grande do Norte, que prev a atuao da justia
itinerante tambm nas causas referentes a alimentos, divrcio e separao
judicial, registro civil de adultos, infncia e juventude, casamentos, retificao de
registro, alvar e guarda, interdio e adoo, antecedendo, desse modo, o modelo
posteriormente implementado pela EC n. 45.104

Percebe-se, assim, que a reforma do Judicirio 105 consagrou um modelo de prestao

judicial j implementado em vrios pontos do pas. Ainda conforme o entendimento da
referida autora, louvvel a iniciativa na medida em que obriga todos os tribunais a instituir a
justia itinerante e a coloc-la em prtica.

de se questionar, inobstante, a

operacionabilidade do mandamento constitucional em todas as localidades do Brasil,

mormente quando (esse mandamento ) conjugado outra diretriz de idntica hierarquia
que prima pela eficincia da administrao pblica e dos servios pblicos por ela
102

PEREIRA, Viviane Ruffeil Teixeira. Justia itinerante. In: Reforma do Judicirio comentada. VELOSO,
Zeno e SALGADO, Gustavo Vaz (coord.).So Paulo: Saraiva, 2005, p. 248.
103
LIMA FILHO, Francisco das Chagas. Acesso justia e os mecanismos extrajudiciais de soluo de
conflitos, op. cit., p. 261-262.
104
PEREIRA, Viviane Ruffeil Teixeira. Justia itinerante, op. cit., p. 248-249. Sobre a justia itinerante,
consultar tambm Jasson Ayres Torres, O acesso justia e solues alternativas.Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2005, p. 81-85.
105
A Emenda Constitucional n 45 obriga os Tribunais Regionais Federais, os Tribunais Regionais do
Trabalho e os Tribunais de Justia a instalarem justia itinerante com a realizao de audincias e demais
funes da atividade jurisdicional, nos limites territoriais da respectiva jurisdio, servindo-se de
equipamentos comunitrios. Qualquer um desses tribunais tambm poder funcionar descentralizadamente,
constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as
fases do processo.

58

prestados. Em Estados que integram a regio sul do pas, por exemplo, caracterizados por
um contexto geogrfico em tudo dessemelhante quele vislumbrado na regio norte um
dos locais onde a justia itinerante ostenta grande utilidade , assume maior plausibilidade
aes voltadas criao de novas comarcas ou de foros regionais como ocorreu na capital
gacha ou de incentivo a programas de formao de agentes do direito, a exemplo da
experincia j citada desenvolvida pelo Balco de direitos, no Rio de Janeiro. Tendo em
vista essas consideraes de ordem prtica, no impressionar se o dispositivo
constitucional que determina a instalao da justia itinerante sofra o mesmo destino (ou
seja, permanea letra morta) do art. 126 do mesmo diploma106.

3.5.2 Juizado volante ambiental

No Mato Grosso, a seu turno, em razo da vasta extenso territorial que abrange trs
ecossistemas o pantaneiro, o amaznico e os cerrados sobreleva a questo ambiental,
mormente porque esse Estado tambm se constitui fronteira agrcola e vem apresentando
grande crescimento da populao, o que coloca em risco o patrimnio hdrico e natural.
Tais peculiaridades impeliram o Tribunal de Justia do Estado a criar a Vara Especializada
do Meio Ambiente e o Juizado Volante Ambiental, o qual se desloca ao longo do territrio
para processar e julgar feitos cveis e criminais relacionados matria ambiental
considerada de menor complexidade. Nesse sentido,
106

O art. 126, caput, conservava a seguinte redao: para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia
designar juzes de entrncia especial, com competncia exclusiva para questes agrrias. A partir da EC n.
45, a leitura passa a ser da seguinte forma: para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia propor a
criao de varas especializadas, com competncia exclusiva para questes agrrias. Somente o tempo para
revelar a operacionabilidade do dispositivo constitucional em todo o territrio brasileiro. Provavelmente, as
varas especializadas continuaro a ser institudas somente naqueles Estados conhecidos por seus conflitos de
terra, como o Estado do Par, que j conta com varas instaladas (Reforma do Judicirio Comentada, op. cit, p.
257).

59

aparelhado com moderna estrutura de transporte, comunicao e informtica o

Juizado Volante chega facilmente ao local da ocorrncia ambiental, demonstrando
ostensivamente a presena do Judicirio e disponibilizando rapidamente a
prestao jurisdicional. Com essa dinmica, o juizado transmite a sensao de
tranqilidade, confiana e dignidade aos cidados da localidade, o que j torna
suficiente sua existncia. Sua mobilidade permite ainda a constatao in loco da
degradao ambiental, seja ela antiga ou nova, viabilizando a adoo imediata de
medidas preventivas e repressivas. 107

Importante referir que a atividade mvel desenvolvida pela JUVAM no se presta

somente constatao de atividades ou comportamentos lesivos ao meio ambiente, mas
opera igualmente para estreitar as distncias entre o cidado e a Justia, difundindo a
legislao ambiental.

3.5.3 Centro de justia teraputica

Outra experincia divulgada pelo Prmio Innovare o Centro de Justia

Teraputica108, implantado em abril de 2001 pelo Tribunal de Justia de Pernambuco aps
estudos realizados com o Ministrio da Justia, com a Secretaria Nacional de Justia e com
a Secretaria Anti-Drogas, vinculada esta ao Gabinete Institucional da Presidncia da
107

A reforma silenciosa da justia, op. cit., p. 43. A equipe da JUVAM formada por um conciliador, um
oficial de justia, um escrevente, um perito ambiental e um representante da Curadoria de Defesa do Meio
Ambiente do Ministrio Pblico Estadual.
108
A reforma silenciosa da justia, op. cit., p. 157-177.

60

Repblica. Essa estrutura dedica-se a infratores que tenham praticado delitos de menor
potencial ofensivo por estarem sob a influncia de substncia entorpecente ou para sustentar
seu vcio. Tais infratores so encaminhados pelas varas e juizados criminais da regio
metropolitana de Recife a esse Centro, onde lhes disponibilizado tratamento
antidrogadio substitutivo ao encarceramento. O Centro estabelece contatos e parcerias
com reconhecidos centros de tratamento governamentais e no-governamentais, possuindo
tambm equipes multidisciplinares encarregadas da avaliao, acompanhamento, sugesto
do tratamento e assistncia ambulatorial dos pacientes encaminhados pelas diversas
unidades judicirias.

Pertinente referir que a implantao desse novo paradigma consubstanciado na idia

de uma justia teraputica no demanda a adoo de legislao especfica embora fosse
interessante a sua previso , tampouco a criao de varas especializadas na matria. O
prprio sistema jurdico brasileiro j fornece sustentao legal para a imposio de
tratamento compulsrio109, o que pode ser realizado por qualquer juizado que vislumbre a
necessidade de sua aplicao. O importante a capacitao dos operadores do sistema que
os torne multiplicadores desse novo paradigma, o que deve vir acompanhado de esforos
direcionados criao de uma rede de provedores de tratamento e de um sistema de
avaliao e de controle das medidas teraputicas estabelecidas.

Essa exigncia alicerou a criao pela Corregedoria-Geral de Justia do Rio Grande

do Sul, do Centro Interdisciplinar de Apoio para Encaminhamento Rede Biopsicossocial
(CIARB). Essa instituio que, em termos de campo de atuao, supera a experincia
supramencionada110 passou a funcionar como centro de triagem e encaminhamento para as
109

Essa possibilidade de aplicao de tratamento contra drogadio permitida pela lei nas seguintes
hipteses: como medida scio-educativa com base no art. 112, VII c/c art. 101, V, da lei 8.069/90; como
condio imposta por ocasio da suspenso condicional do processo ou da transao penal previstas na lei
9.099/95; como condio para a concesso do sursis do art. 71 do Cdigo Penal; como pena restritiva de
direito, especificadamente a limitao de fim de semana, do art. 44 do diploma penal (In: Justia
Teraputica: perguntas e respostas. Disponvel em www.anjt.org.br. Acesso em 12 mar.04). Ver tambm a lei
recm editada de n. 11.343, de 23 de agosto de 2006, que institui o Sistema Nacional de Polticas Pblicas
sobre Drogas Sisnad, prescreve medidas para preveno do uso indevido, ateno e reinsero social de
usurios dependentes de drogas, dentre outras providncias.
110
As vtimas, por exemplo, tambm podem ser encaminhadas ao CIARB.

61

entidades conveniadas, pblicas e privadas111 de pessoas provenientes das varas de famlia,

dos juizados especiais criminais, da vara criminal e do juizado da infncia e juventude,
envolvidas com drogas lcitas ou ilcitas, ou com violncia domstica ou social. Isso ocorre
quando o juiz que preside o processo, ao verificar a importncia da aplicao de uma
medida biopsicossocial112, direciona o sujeito ao CIARB, podendo inclusive, em razo disso,
deixar de imprimir tramitao normal ao feito. Ao final do perodo de atendimento, ao juiz
facultado arquivar os autos, com a concordncia do rgo ministerial, ou retomar o curso do
processo. Segundo a juza-corregedora do Estado do Rio Grande do Sul Vera Lcia Feij,

a Justia Teraputica tem como meta atender casos, de forma til, cuja soluo
passa por uma interveno biopsicossocial e no meramente jurdica. Tais casos
aparecem nas Varas de Famlia, nas Varas da Infncia, nos Juizados Especiais
Criminais e nas Varas Criminais e at nas Varas Cveis. Exemplos de situaes
em que se mostra til a interveno biopsicossocial: relacionamentos familiares
conflitivos entre cnjuges, entre pais e filhos; delitos praticados sob efeitos de
lcool ou outras drogas; porte de entorpecentes; leses corporais nas relaes
familiares (...) Empiricamente, considerando o nmero de casos que encaminhei
ao CIARB, considero que os resultados foram muito bons, a maioria apresentou
uma boa mudana no comportamento e presencie cenas de extrema gratificao ao
ouvir de pais que se diziam agradecidos ao Poder Judicirio pela oportunidade
dada aos filhos. Vi homens e mulheres recuperar a auto-estima e reencontrar
foras para tocar a vida para frente.113

Insta referir que esse modelo foi importado dos Estados Unidos, onde surgiram, na
dcada de 90, as denominadas Juizados de Txicos (traduo no literal de Drug Courts),
responsveis por submeter a tratamento antidrogadio, em substituio ao encarceramento,
pessoas acusadas do cometimento de crimes graves em razo da dependncia qumica. A
experincia foi primeiramente conduzida na cidade de Miami como tentativa de fazer frente
111

Dentre as parcerias institucionais, colocam-se os Narcticos Annimos, Alcolicos Annimos, Amor

Exigente, Domus, CAIF e Cruz Vermelha.
112
A exemplo dos tratamentos contra drogadio, participao em grupos de auto-ajuda etc.
113

Justia Teraputica: uma nova forma de solucionar conflitos (JORNAL DA AJURIS, ano XII, n. 235, 5
semana, mar.2006, p. 12. )

62

s evidncias apontadas pelas estatsticas criminais no sentido de que o problema social

ligado ao uso e consumo de drogas crescia na medida em que vinha enfrentado
exclusivamente mediante uma abordagem repressivo-prisional.

Para confrontar essa

situao, promotores e juzes romperam com o entendimento tradicional segundo o qual

qualquer tratamento mdico somente produz resultados caso haja adeso voluntria do
paciente. Alis, segundo o presidente da Associao Nacional de Justia Teraputica114, as
modernas tcnicas psiquitricas demonstram que, em se tratando de dependncia de drogas,
lcitas ou ilcitas, algum tratamento sempre melhor do que nenhum tratamento, sendo que
o primeiro pode ser compulsrio porque se est afastando algum de uma fonte de prazer 115.
essa, pois, a idia subjacente lgica da justia teraputica.

3.5.4 Prticas de conciliao

Prticas direcionadas reduo dos acervos processuais e agilizao da prestao

jurisdicional mediante a realizao de sesses prvias de conciliao entre as partes, em
processos de direitos transacionveis e nos feitos de famlia, tambm foram destacadas pelo
Prmio.116 Dentre elas, fez-se meno ao Projeto Conciliao, criado pelo Tribunal de

114

A Associao Nacional de Justia Teraputica uma organizao no governamental que rene

promotores de justia, juzes de direito, defensores pblicos, advogados, policiais civis e militares e
profissionais da rea da sade, como psiquiatras, psiclogos e assistentes sociais do Brasil inteiro, todos
preocupados com o problema das drogas.
115
SILVA, Ricardo de Oliveira. Justia teraputica: um programa judicial de ateno ao infrator usurio e ao
dependente qumico. Disponvel em: www.antj.org.br. Acesso em 12 mar.04. O autor menciona tambm que
essa nova forma de abordagem do problema produziu resultados fantsticos, tendo j sido adotada em outros
pases, como Inglaterra, Irlanda, Canad, Austrlia, frica do Sul e Bermudas. Em relao ao CIARB, s so
encaminhados aqueles que aderem voluntariamente iniciativa.
116
A reforma silenciosa da justia, op. cit., p. 29. O livro relata apenas algumas experincias, em rol
meramente exemplificativo. Vrias outras prticas similares vem sendo implantadas em outras regies do
pas.

63

Justia de Minas Gerais para atuar nas Varas de Famlia, ao Servio de Mediao Familiar
do Tribunal de Santa Catarina e ao Expressinho institudo no Rio de Janeiro. 117.

O Projeto Conciliao surgiu com o propsito de emprestar celeridade e eficincia

aos feitos relacionados a direito de famlia. Teve seu incio em 2002 e hoje conta com
centrais de conciliao expandidas em vrias comarcas do Estado. Os processos so
distribudos a conciliadores e, havendo acordo aprovado pelo Ministrio Pblico, so
imediatamente encerrados; caso contrrio, voltam sua tramitao normal, sob a direo do
magistrado para o qual o processo tenha sido inicialmente distribudo. Nos conflitos mais
conturbados, conta-se com a participao, nas audincias, de psiclogos judiciais e tambm
do juiz-orientador caso seja necessria a sua presena para fins de facilitao a composio
amigvel.

Importa mencionar que o Projeto Conciliao tambm aplicado nas varas de

famlia de Porto Alegre118, com a diferena de que aqui o conciliador o prprio
magistrado. Na experincia conduzida no Estado de Minas Gerais, o conciliador um
estudante de direito ou de psicologia previamente capacitado para a atribuio assumida.
Talvez nesse aspecto residam as principais crticas ao projeto mineiro. Os conflitos
familiares judicializados, consolidados em demandas de divrcio, fixao de alimentos,
regulamentao de visitas, dentre outras, ocultam como a experincia demonstra
variados focos de tenso originrios da poca de convivncia ou desabrochados quando do
rompimento dos laos afetivos, cuja administrao reclama a participao de profissionais

117

A reforma silenciosa da justia, op. cit., p. 29-40, 274-287 e 262-273, respectivamente.

O Projeto Conciliao Famlia foi criado em 1994 com o objetivo de desafogar o trabalho nas varas de
famlia e sucesses. Atualmente abrange todos os juizados de famlia da capital, com exceo da 5 Vara.
Composto de um juiz substituto de entrncia final e da respectiva estrutura cartorria, onde atuam tambm um
defensor pblico e um promotor com atribuies especficas. Para esse projeto so encaminhadas as lides
recm ajuizadas. No havendo conciliao, o processo devolvido vara de origem para regular tramitao.
Havendo acordo, este homologado e remetido vara de origem para providncias de encerramento do feito.
O ndice mensal de conciliaes oscila entre 55 e 70 % das aes remetidas ao projeto (disponvel em
www.tj.rs.gov.br. Acesso em 09.09.06).
118

64

capacitados para prticas de mediao e/ou conciliao, inclusive com experincia de vida,
coisa que um acadmico de direito normalmente ainda no possui.119

O Servio de Mediao Familiar catarinense, desenvolvido em vrias comarcas do

Estado, procura satisfazer os interesses dos envolvidos em conflitos familiares, evitando
conceitos como os de perdedor e vencedor.

Trabalha com mediao extrajudicial

(preventiva) e judicial nos feitos j distribudos, contando com a participao de equipe

119

Segundo Cristopher W. Moore (O Processo de Mediao: estratgias prticas para a resoluo de conflitos.
2.ed. Traduo de Magda Frana Lopes. Porto Alegre: Artmed, 1998), programas institucionalizados de
mediao nas mais diversas reas interpessoal, familiar, comunitrio, educacional, ocupacional, mdico,
local, urbano, regional, nacional, tnico, internacional e ambiental (op. cit.,p. 321) vm sendo
desenvolvidos em diversos pases do globo. Embora haja consenso de que os mediadores devam ser
capacitados para o exerccio dessa funo, ainda recaem controvrsias sobretudo acerca da durao dos
programas de treinamento em mediao de conflitos familiares. Segundo o autor, a Academy of Family
Mediators (Estados Unidos) tem defendido um mnimo de 40 horas, sendo que a metodologia de ensino
deveria incluir no s para mediao em conflitos familiares conferncias sobre vrios tpicos, simulaes
de negociao para ensinar a dinmica e os procedimentos de defesa, apresentao de estudo de casos,
problemas de deciso rpida etc (op. cit., p. 311-312). Informa ainda que o U.S. Federal Mediation and
Conciliation Service tem contado quase que exclusivamente com programas de superviso para treinar novos
mediadores [no s no mbito familiar]. Neste modelo de treinamento, um novato trabalha junto com um
intermedirio experiente lado a lado com ele durante um ano ou mais ou at o momento em que o
profissional mais experiente acredite que o aprendiz est pronto parra trabalhar independentemente(op. cit.,p.
313-314). De qualquer forma, Moore enfatiza que desde 1980, no territrio americano, discute-se sobre a
necessidade de educao anterior ou treinamento profissional como critrios a serem usados para ingresso na
prtica de mediador, questo que ganha relevo considerando que outras profisses e profissionais que se
consideram como solucionadores de conflitos tm procurado impedir a perda dos seus clientes para os
profissionais da mediao, limitar a sua entrada no campo da mediao ou captar para si a profisso de
mediao. Infelizmente, alguns Estados comeam a restringir a prtica da mediao queles com
qualificaes profissionais que tm pouca relao com o conhecimento ou com a especializao na prtica da
mediao(op. cit., p. 308). A polmica tambm se instalou no Brasil, em que legisladores e variadas
instituies discutem o projeto de lei sobre a mediao e outros meios de pacificao. Segundo o projeto, a
mediao seria prvia (sempre facultativa) ou incidental (de tentativa obrigatria), judicial ou extrajudicial.
Enfatiza-se a capacitao para mediao, cujos atores restringir-se-iam a advogados com trs anos de
experincia profissional mnima, auxiliados necessariamente por psiquiatras, psiclogos ou assistentes sociais
no caso de controvrsias atinentes a direito de famlia. Veja-se que em nenhum momento o projeto autoriza a
participao de estudantes de direito no papel de mediadores ou conciliadores. Vale referir, por outro lado,
algumas experincias bem sucedidas de que participam alunos na condio de facilitadores do processo de
mediao, como por exemplo o Programa de Mediao de Conflitos instalado desde 2004 na Universidade
do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS). A este programa so enviadas as pessoas que procuram o Ncleo de
Assistncia Judiciria Gratuita e o Programa de Promoo e Ateno Sade (PIPAS). Caso obtido acordo
entre as partes, este vem formalizado em uma petio que ser distribuda para fins de homologao judicial.
Tambm so atendidos alguns casos encaminhados pelos juzes da Vara de Famlia da Comarca de So
Leopoldo. Embora o processo de mediao seja facilitado por estudantes universitrios um da faculdade de
psicologia e o outro da faculdade de direito , a experincia vem obtendo sensvel xito, o que se extrai, por
exemplo, do altssimo nmero de acordos traados e da satisfao expressada pelos prprias partes, que
vislumbram nesse sistema um espao propcio ao dilogo e comunicao. Importa mencionar ainda que os
processos de mediao so supervisionados por professores da instituio universitria, com os quais os
alunos renem-se semanalmente para troca de informaes e opinies.

65

multidisciplinar. Essa prtica vem contribuindo para a difuso gradativa de um modelo no

judicial de soluo de conflitos surgidos no mbito do seio familiar, o que repercute na
reduo do nmero de demandas judicializadas e/ou julgadas pelo juzo.

O Expressinho, a seu turno, disponibiliza ao jurisdicionado a opo de celebrar

acordo diretamente com a concessionria de servio pblico em audincia presidida por um
conciliador, evitando-se o ingresso de ao judicial. A elaborao do projeto partiu da
constatao da necessidade de se criarem mecanismos de resoluo gil daquelas inmeras
demandas propostas sempre em face das mesmas empresas pela precariedade do servio
prestado. O projeto-piloto contou com a parceria da concessionria Telemar, que, em 2002,
figurava no plo passivo de mais de mil processos ajuizados mensalmente. Mediante um
convnio celebrado entre o tribunal carioca e a concessionria

disponibilizado um preposto da empresa, o qual permanece durante todo o

horrio de atendimento do juizado para participar das audincias conciliatrias.
Assim, este preposto formula a proposta de conciliao, com vistas celebrao
do acordo, se valendo para tanto de terminal de computador ligado ao sistema da
concessionria, no qual colhe as informaes acerca da reclamao formulada
pelo consumidor. Nesse sistema, em aproximadamente 20 minutos, evita-se o
ajuizamento de mais uma demanda, desafogando o Judicirio e reduzindo o
passivo judicial da concessionria. Em linhas gerais pode-se dizer que o
Expressinho uma ferramenta que reduz o iter processual, j que a concessionria
se d por citada, tem plenas condies de defesa e, com a celebrao do acordo
judicial homologado, evita mais uma ao [somente em no havendo acordo o
jurisdicionado retorna triagem para formulao oficial da petio inicial]. Esta
ao, se levada ao Judicirio, poderia se estender por pelo menos seis meses, nos
quais seriam necessrios citao, audincia conciliatria e audincia de instruo e
julgamento, s ento alcanando-se o mesmo desiderato.120

120

A reforma silenciosa da justia, op. cit., p. 265. Modelo similar tambm foi implantado no Foro Central da
Comarca de Porto Alegre-RS, por ocasio de convnio celebrado entre o Tribunal de Justia gacho e a Brasil
Telecom. O Tribunal disponibilizou uma sala para que o preposto da empresa negociasse as propostas de
conciliao, o que foi duramente combatido pela OAB/RS.

66

O maior problema assinalado pelos coordenadores do projeto consiste na dificuldade

de gerenciar a inconstncia das empresas na realizao ou no dos acordos, que ora
autorizam seus prepostos a celebr-los, ora criam entraves ao propsito de evitar o ingresso
de novas demandas. De qualquer forma, apontam o xito do programa, que inclusive os
incentiva a estend-lo a outras empresas, sobretudo as de carto de crdito e energia eltrica,
responsveis, juntamente com as de telefonia, pelo significativo nmero de reclamaes por
parte dos usurios.121

Insta destacar que essa prtica no impe nus para o Tribunal, na medida em que a
infra-estrutura fornecida pela empresa interessada e o espao institucional j existe. Nessa
conjuntura, poder-se-ia indagar se, embora o sucesso do programa, o Judicirio no estaria
funcionando como um departamento da empresa, o que induz percepo de que a
sistemtica adotada no juizado deveria funcionar, na verdade, nas prprias dependncias da
empresa.

Essa deduo afirma-se ainda de forma mais contundente considerando a

precariedade e/ou insuficincia de estrutura fsica com que se deparam inmeros foros ao
longo desse pas.122
121

Dentro dessa perspectiva, vale mencionar que o prprio Estado tambm responsvel por um altssimo
nmero de demandas judicializadas em razo da sua conduta em dificultar e adiar o cumprimento de suas
obrigaes com os cidados. Joaquim Falco cita, como caso emblemtico do uso abusivo do Judicirio pela
Administrao Pblica, a correo do FGTS em 1989. O Supremo Tribunal Federal reconheceu o direito dos
trabalhadores correo de 42,72% sobre o saldo do FGTS em dezembro de 1988. Como no havia recursos
financeiros para saldar a dvida, o governo props aos trabalhadores que aceitassem receber a mdio prazo
menos do que o Supremo lhes havia garantido, ou teriam de ingressar na Justia (FALCO, Joaquim.
Estratgias para a reforma do Judicirio. In: Reforma do Judicirio: comentrios Emenda Constitucional n.
45/2004, op. cit., p. 18). Nas varas da fazenda no Rio Grande do Sul, por sua vez, tem-se notcia de que 50%
das demandas tramitando envolvem reajustes salariais que no foram percebidos pelos servidores, embora
concedidos explicitamente por norma legal.
122
Ainda no mbito da conciliao, h de se registrar a experincia comandada na cidade de Maring-PR nas
audincias de conciliao em processos do Sistema Financeiro de Habitao, que contou com a parceria
estabelecida entre a Justia Federal de Maring, a Caixa Econmica Federal, a Empresa Gestora de Ativos
EMGEA e os advogados dos muturios, estes ltimos inconformados com a grande diferena existente entre o
valor de mercado do imvel e o saldo devedor do financiamento. Apesar das dificuldades, a experincia foi
bem-sucedida no mbito da 4 Regio em razo dos preparativos para as audincias, dos contatos
institucionais e da vontade de adequar-se estrutura da CEF e da EMGEA. Essa experincia foi detalhada
por Erivaldo Ribeiro dos Santos (A conciliao nas causas do sistema financeiro da habitao. In:
Administrao da Justia. Revista do Centro de Estudos Judicirios do Conselho da Justia Federal, ano VIII,
n. 24, mar. 2004, p. 9-11). Joaquim Falco tambm evoca o exemplo de uma grande empresa nacional,
demandada em milhares de aes na justia brasileira, que estabeleceu a estratgia de que seguiriam
tramitando apenas aqueles processos em que se defendesse teses jurdicas de fundamental interesse da
sociedade empresarial, suprimindo-se os demais, seja pela negociao ou pela desistncia pura e simples

67

3.5.5 O programa Justia Cidad

Conquistam realce no cenrio brasileiro experincias que buscam a capacitao de

moradores das comunidades perifricas como agentes multiplicadores de informaes
bsicas sobre direito, justia e cidadania. Alm disso, tais agentes vestem a importante
misso de incentivar a resoluo pacfica dos conflitos, atuando diretamente como
facilitadores em programas de mediao e conciliao.

Dentro desse contexto, o Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, em

parceria com a organizao no-governamental Ao da Cidadania e com o apoio da
Escola de Administrao de Justia do Estado do Rio de Janeiro, desenvolveu o Programa
Justia Cidad123 visando o patrocnio de cursos regulares dirigidos a lideranas de
comunidades economicamente carentes e/ou em situaes sociais consideradas de risco. O
tribunal encarregou-se da prestao de assistncia tcnico-jurdica, dirimindo dvidas sobre
aspectos legais e sobre a conduo do processo de mediao, alm do acompanhamento,
supervisionamento e orientao das atividades desenvolvidas pelas lideranas. As aes de
capacitao couberam Escola de Administrao; a aferio e controle dos resultados ao
Ncleo de Acompanhamento de Qualidade dos Servios Judiciais; e Ao da Cidadania
delegou-se a seleo dos interessados nos cursos de capacitao e a disponibilizao de
espao fsico para reunies de acompanhamento e aperfeioamento dos capacitados, dentre
outras atribuies.124

(FALCO, Joaquim. Estratgias para a Reforma do Judicirio, op. cit., p.21).

123
A reforma silenciosa da justia, op. cit., 2006, p. 238-261.
124
Enfatizou-se tambm a adequada divulgao do programa, a ser realizada pelo Tribunal de Justia, pela
Ao de Cidadania e pelas lideranas capacitadas.

68

Dentre os benefcios alcanados pelo programa, enumera-se a maior segurana e

confiana em recorrer ao Poder Judicirio para reivindicar direitos ou para compor litgios
que dependam de interveno judicial, o aumento da auto-estima das lideranas e dos
moradores da comunidade e a oportunidade de faz-los conhecer a estrutura e o
funcionamento do Poder Judicirio. Alm disso, estabeleceu-se um canal de comunicao
entre o Estado e a populao carente, o que se traduziu em termos de ampliao do acesso
justia e democratizao da magistratura.

3.6 As Promotoras Legais Populares e a democratizao do acesso justia125

No se poderia deixar de retomar, dentro dessa perspectiva, a experincia levada a

efeito por mulheres lderes comunitrias as Promotoras Legais Populares voltada
democratizao do acesso justia e promoo dos direitos humanos com enfoque nas
questes de gnero, raa/etnia e desigualdades scio econmicas. Essas agentes receberam
capacitao legal atravs de um projeto promovido pela Themis126, em Porto Alegre, que
125

O trabalho desenvolvido pelas Promotoras Legais Populares no se encontra descrito dentre as prticas
abordadas pelo Premio Innovare. Todavia, vale mencionar que esse projeto recebeu o prmio Santo Dias de
Direitos Humanos 2001, concedido pela Comisso de Direitos Humanos da Assemblia Legislativa de So
Paulo, juntamente com a Revista Sem Fronteiras que, por sinal, foi a primeira a falar desse projeto social
promovido desde 1994 pelo Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica-IBAP em parceria com a Unio de
Mulheres de So Paulo, capacitando lideranas para a defesa dos direitos humanos.
126

Importante sublinhar que a Themis foi criada por jovens feministas de carreira jurdica que optaram por
associar militncia poltica o conhecimento jurdico-profissional. Segundo Virgnia Feix, advogada e
coordenadora executiva da Themis, a estratgia escolhida foi a utilizao do Direito como instrumento de
transformao da realidade de excluso das mulheres e enfrentamento de todas as formas de discriminao
derivadas de uma das diferenas fundantes de nossa sociedade, a diferena de gnero.(Em frente da lei tem
um guarda. In: Acesso justia. Cadernos Themis: gnero e direito. Porto Alegre, ano II, n. 2, p. 22,
set.2001). Importante referir que o Projeto Promotoras Legais Populares tambm foi desenvolvido em So
Paulo, por uma parceria entre o IBAP- Instituto Brasileiro de Advocacia Pblica e a Unio de Mulheres de
So Paulo, e em So Jos dos Campos e Taubat. O projeto iniciou em maio de 1992 quando a Unio de
Mulheres de So Paulo e a Themis participaram de um seminrio sobre direitos da mulher promovido pelo
CLADEM (Comit Latino Americano e do Caribe de Defesa dos Direitos da Mulher), oportunidade em que
tiveram conhecimento de cursos dos capacitao que j vinham sendo realizados h pelo menos uma dcada
em pases da Amrica Latina (KREMPEL, Letcia Massula. O acesso das mulheres justia. In: Acesso
justia. Cadernos Themis: gnero e direito. Porto Alegre, ano II, n. 2, p. 89/90, set.2001.)

69

teve incio em 1993 e contou com o apoio da UNIFEM (Fundo das Naes Unidas para o
Desenvolvimento da Mulher) e da Fundao Ford, tendo ao longo da sua trajetria
angariado outros patrocnios.

A proposta de formao das Promotoras Populares, segundo a coordenadora

executiva do Instituto Themis Virgnia Feix , partiu de dois pressupostos. O primeiro diz
com a constatao de que a ignorncia sobre a existncia de direitos inviabiliza a
apropriao de um sentimento de cidadania, o que dificulta a participao na vida social e
poltica.

O segundo enfoca a necessidade de uma revisitao da estrutura e do

funcionamento do Judicirio e dos mitos da neutralidade do juiz e da igualdade de todos

perante a lei.127

O projeto, dessa forma, procura suprir esse dficit em cidadania atravs da promoo
de cursos de capacitao de mulheres, preferencialmente lideranas, para que conheam
seus direitos e, com base no aprendizado terico-prtico adquirido128, comprometam-se a
mobilizar outras mulheres para a ao em defesa de seus direitos, bem como a atuar junto
instncias policiais e judicirias para buscar solues concretas. Um dos principais
resultados da experincia foi a criao dos Servios de Informao Mulher (SIMs), que
funcionam em imvel cedido em algum equipamento social (escola, posto policial, centro
comunitrio etc), e servem como ambiente propcio ao repasse comunidade do saber
apropriado durante os cursos de capacitao.

A par disso, nesses locais as novas

protagonistas colhem e encaminham as denncias relativas a violao dos direitos das

mulheres.

127

FEIX, Virgnia. Em frente da lei tem um guarda, op. cit., p. 29.

Os cursos operam com uma abordagem multidisciplinar do direito, introduzindo matrias de outras reas
de conhecimento, como sade, doenas sexualmente transmissveis, sade no trabalho, violncia contra a
mulher, literatura e poesia, utilizao da internet, informaes sobre como constituir uma ONG, dentre outras.
A metodologia utilizada compe-se de oficinas de construo e troca de conhecimentos, visitas e estgios em
ONGs e servios pblicos, trabalhos em grupo, palestras e debates.
128

70

O xito da iniciativa garantiu visibilidade ao projeto129, tendo sido inclusive

solicitado, em 1998, pelo Ministrio da Justia, que a entidade desenvolvesse um projeto de
multiplicao nacional da metodologia de capacitao legal no s de mulheres lderes
comunitrias, mas tambm de outros segmentos sociais discriminados, como crianas e
adolescentes, homossexuais e negros.

Paralelamente a esse processo, Virgnia Feix menciona que o ano de 1999 trouxe a
possibilidade de construo de uma riqussima parceria com setores do Judicirio gacho,
parceria essa que teve seus primeiros contornos delineados em Termo de Cooperao
firmado com a Associao de Juzes do Rio Grande do Sul e com a Defensoria Pblica,
objetivando a instituio da figura do Agente Comunitrio de Justia. Assim,

atravs desse Termo de Cooperao, ser elaborado convnio entre a Themis e os

fruns distritais interessados no projeto piloto, par que, onde existam SIMs na
regio, as Promotoras Legais Populares passem a atuar em preparao, durante a
instruo e aps a sentena em processos junto s Varas de Famlia e Juizados
Especiais Criminais. Nas fases preparatria e de instruo, as PLPs podero atuar
como orientadoras das mulheres no sentido da elaborao e definio do objeto da
demanda a ser levada ao Poder Judicirio, orientando a organizao e
levantamento de provas, bem como realizando acompanhamento das audincias.
Na fase posterior sentena, devero atuar no acompanhamento da deciso
judicial, garantindo a retroalimentao do Poder Judicirio, pelo diagnstico de
eficcia da prestao jurisdicional, at hoje desprovida de instrumentos de
monitoramento. Enquanto alguns poucos representantes da sociedade brasileira
discutem a reforma do Poder Judicirio no Congresso Nacional, totalmente
distantes da realidade de frustrao entre a expectativa e a realizao de justia
para milhares de brasileiros, essa proposta vem ao encontro de diversas outras
129

Evidentemente, existem alguns importantes desafios a serem superados para que o projeto realmente
alcance o seu propsito, a citar: a insuficincia de recursos humanos e financeiros para a manuteno dos
SIMs, haja vista que o trabalho das Promotoras Populares voluntrio e que o financiamento obtido para a
execuo do projeto geralmente beneficia somente os cursos de capacitao. Alm disso, h a complexidade
dos casos que chegam aos SIMs, trazendo consigo questes que, segundo Alinne Bonetti, transcendem a mera
conscincia dos direitos e que demandam uma soluo imediata, o que torna o trabalho com a tenso entre a
oferta da informao e a demanda por coisas mais concretas um dos maiores desafios posto diante das agentes
populares. BONETTI, Alinne (Entre feministas e mulheristas uma etnografia sobre promotoras legais
populares e novas configuraes da participao poltica feminina em Porto Alegre. Programa de Ps
Graduao em Antropologia Social (Dissertao de Mestrado), Universidade Federal de Santa Catarina,
2000).

71

iniciativas de construo de um projeto poltico para uma profunda

democratizao do acesso justia.130

Nos trabalhos de capacitao das Promotoras Legais Populares participaram e

continuam participando diversos magistrados sensibilizados com a importncia do programa
para fins de democratizar o acesso ao Judicirio e potencializar a prpria eficcia dos
provimentos jurisdicionais, como bem referido pela coordenadora executiva da Themis.

3.7 O projeto Justia sem papel

Merece tambm breves comentrios a experincia conduzida junto ao Juizado

Especial Federal da 3 Regio, direcionada implementao de uma mudana cultural
dentro do judicirio, mudana essa cujo xito se refletisse na prpria forma como a justia
vista pela populao. Esse projeto conhecido como Justia sem papel, cuja iniciativa
atribuda a uma parceria entre a Escola de Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getlio
Vargas e o Ministrio da Justia, contanto com o apoio financeiro da empresa Souza Cruz.

Dentre as medidas incorporadas pelo projeto,

alinha-se a adoo de mesas

redondas, de vidros transparentes e cores claras no juizado, quebrando com a assimetria de

poderes entre as partes e o magistrado e o clima tenso prprio dos foros judiciais. Tambm
vale a meno ao desenvolvimento de um sistema prprio de gesto dos processos em
130

FEIX, Virgnia. Em frente da lei tem um guarda, op. cit., p. 33. Exemplo de garantia da eficcia da
prestao jurisdicional prestada, de certa forma, pelas Promotoras Populares consiste no seu envolvimento
por ocasio do cumprimento de mandado judicial de afastamento do lar do cnjuge. Caso tenham cincia do
descumprimento, as agentes comunitrias entram em contato com a polcia que prontamente intervm no
caso.

72

massa, que passaram a ser digitalizados na sua integralidade (inclusive os documentos,

cujos dados so repassados ao computador) de maneira a evitar o uso do papel, racionalizar
procedimentos e a utilizao de informaes jurisdicionais e otimizar o uso de recursos
pblicos131.

Esse projeto, contudo, hoje encontra-se suspenso em razo de deciso

judicial.132

3.8

A justia sob o prisma do Estatuto da Criana e do Adolescente: noes

preliminares

No se poderia deixar de tecer consideraes acerca dos significativos avanos em

termos de realizao de justia e democratizao do judicirio promovidos nas varas da
infncia e juventude. Alis, nesses espaos que o modelo de juiz preconizado nesse
estudo pode conquistar significativo papel de destaque em virtude do largo campo de
131

Importa mencionar que o Rio Grande do Sul tambm j conta com exemplos de juizados especiais virtuais
desenvolvidos em algumas localidades do Estado. A tendncia informatizao do sistema judicial como um
todo representa uma realidade no Estado contemporneo, e provavelmente figurar como um dos meios mais
eficientes para a agilizao da justia. Tem-se notcia inclusive de que a estrutura fsica do novo prdio do
Tribunal Superior do Trabalho no comporta o peso de processos, a exemplo dos demais tribunais erigidos h
algum tempo, eis que foi construda para abrigar um sistema processual digitalizado. Oportuno referir ainda
que o Conselho Nacional de Justia reuniu na capital gacha, no dia 15.05.06, representates do STF, STJ,
TST, CNJ e dos Tribunais do RS, SP, MG, RO, PE e NE, com o propsito de discutir a possibilidade de
desenvolvimento de um modelo nico de processo virtual para toda a justia brasileira, tomando como base as
iniciativas j existentes em algum desses rgos, bem como o Projeto de Lei n 5.828/01, j apreciado pelo
Senado, e atualmente tramitando na Cmara de Constituio, Justia e Cidadania da Cmara dos Deputados
(TESHEINER, Jos Maria Rosa (coord.) Nova sistemtica processual civil. 2. Ed. Caxias do Sul: Plenum,
2006, p. 30) Importa mencionar tambm as inovaes legislativas no campo da informtica, a citar o art. 2 da
lei 11.280/06, que alterou a redao do art. 154 do Cdigo de Processo Civil.
132
O projeto Justia sem Papel foi suspenso pelo desembargador federal Antnio Souza Prudente, do
Tribunal Regional Federal da 1 Regio, sob a alegao de inconstitucionalidade no financiamento de
projetos da justia com recursos do setor privado. Na deciso de primeiro grau, o juiz Cleberson Jos Rocha
entendeu pela continuidade do programa j que o Judicirio ser beneficirio dos resultados do programa
mediante parceria e que tais recursos sero de domnio pblico. A deciso, todavia, foi revertida por maioria
no Tribunal, o que suspendeu a execuo do projeto. Em razo disso, hoje no mais possvel buscar
informaes no site www.justicasempapel.org.br.

73

atuao extrajurisdicional que dele se espera a partir da nova sistemtica introduzida pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente.

Esse Estatuto promoveu o que se qualifica uma verdadeira revoluo copernicana

na rea da infncia e juventude na medida em que consagrou uma principiologia
diferenciada e adequada efetiva proteo dos direitos da criana e do adolescente,
concebendo-os como sujeitos de direito e no mais como objeto de proteo do Estado.
Ademais, diferentemente do Cdigo de Menores de 1979, que centrava no judicirio a
tomada de qualquer providncia em relao s crianas e adolescentes, a nova lei reala a
idia de rede133 como instrumento indispensvel eficaz proteo daqueles que so
considerados, pela prpria constituio, como pessoas em desenvolvimento e merecedores
de proteo especial. Algumas das dificuldades que nesses dezesseis anos de vigncia da
lei 8.069/90 ainda se vislumbram no cenrio nacional colocam-se justamente em torno da
questo da organizao e implementao dessa rede.

Para superar esse inevitvel bice, faz-se necessrio, por primeiro, a aceitao pelos
prprios membros do judicirio da configurao dessa nova poltica de atendimento e
abordagem aos interesses das crianas e adolescentes acima evocada, o que implica, por
conseqncia, uma postura de compartilhamento de poderes e atribuies com os demais
integrantes da rede. Mas no s. Alm dessa predisposio nova sistemtica, revela-se
primordial a participao efetiva dos magistrados mormente daqueles que jurisdicionam
nas varas da infncia e juventude na condio de coordenadores do processo de
implementao da lei 8.069/90 na prtica cotidiana da jurisdio e do cumprimento das
133

Essa noo de rede transparece claramente do texto legal em diversas ocasies. No art. 86, por exemplo,
positiva-se que a poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se- atravs de um
conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais. No art. 88 elenca-se como diretrizes da
poltica de atendimento, dentre outras, a criao de conselhos municipais, estaduais e nacionais dos direitos da
criana e do adolescente, a integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria,
Segurana Pblica e Assistncia Social e a mobilizao da opinio pblica no sentido da indispensvel
participao dos diversos segmentos da sociedade. A partir do art. 90, o Estatuto regulamenta a participao
de entidades pblicas ou privadas no atendimento s crianas e adolescentes mediante o desenvolvimento de
programas de abrigo, internao e outros. O Conselho Tutelar tambm conquista um papel de destaque
dentro da nova sistemtica, passando a assumir atribuies especficas, privativas e obrigatrias, estabelecidas
no art. 136.

74

decises judiciais. Nas palavras de Leoberto Narciso Brancher, juiz da 3 Vara da Infncia
e Juventude de Porto Alegre,

os Juizados da Infncia e da Juventude passaram, com a nova lei, a constituir-se

no foco precursor capaz de ditar maior ou menor avano das mudanas, conforme
tenham se mostrado mais ou menos abertos s inovaes, permitindo, conforme a
orientao da respectiva liderana, maior ou menor liberdade aos demais atores do
Sistema em avanar com o progresso nas respectivas reas. 134

De nada adianta, dentro desse panorama, a adoo de uma legislao de vanguarda,

como vem sendo considerada a lei 8.069/90, se o contexto institucional em que deve operar
permanece inaltervel e refratrio a alteraes. A concretizao do iderio expresso no
Estatuto exige, pois, uma verdadeira quebra de paradigma, preenchendo o judicirio uma
posio-chave na realizao dessa incumbncia.

3.8.1

O papel do judicirio dentro do paradigma do ECA: a luta pela

municipalizao das medidas scio-educativas de meio aberto

Como j referido, um dos grandes desafios em aberto consiste na mudana do

modelo organizacional e gerencial como pressuposto para a implementao do sistema de
garantias consagrado no Estatuto da Criana e do Adolescente.

Em relao a esse ponto, vale reportar, mesmo se em breves linhas, experincia

conduzida pela 3 Vara da Infncia e da Juventude da capital gacha que, a partir de 1998,
134

BRANCHER, Leoberto Narciso. Organizao e gesto do sistema da infncia e juventude. In: KONZEN,
Afonso Armando et al.(org.). Pela justia na educao. Braslia: Mec. Fundescola, 2000.

75

introduziu nas suas atividades dirias importantes alteraes de carter tcnico,

administrativo e gerencial atravs da incorporao dos princpios da Gesto pela Qualidade
Total135.

Iniciou-se sob a coordenao do magistrado Leoberto Brancher um processo de

reordenamento interno do prprio ambiente cartorrio, abrangendo desde a reestruturao
do espao fsico e a sensibilizao e integrao das equipes envolvidas at a sistematizao
experimental de uma nova rotina de tramitao para as medidas de meio aberto junto ao
sistema pblico municipal.

Aliado a essa remodelao, situa-se o esforo pela

descentralizao das atividades scio-educativas travado junto Prefeitura Municipal136,

como forma de romper com as prticas que ainda dominavam o cenrio poltico-jurdico at
ento.

Nessa linha, insta expor que at a metade da dcada de 90 no existiam polticas

pblicas de atendimento de meio aberto, o que reforava a identificao nos rgos
135

A Gesto pela Qualidade Total ou TQC (Total Quality Control) uma moderna forma de gerenciamento
que substitui o conceito ultrapassado de repartio de esforos para implementar a viso de melhoramento
contnuo por meio da integrao de esforos, do trabalho em equipe e da gerncia participativa. A idia foi
desenvolvida ao final da segunda Guerra Mundial por um estatstico norte-americano (Deming), preocupado
com a elaborao de tcnicas voltadas ao aumento da qualidade e reduo de custos. Segundo o profissional, a
anlise da qualidade deve ser feita pelos prprios funcionrios, em cada uma das etapas do processo
produtivo. Hoje essa metodologia vem sendo adotada no mbito da atividade privada e, paulatinamente, vem
sendo incorporada pela seara pblica como instrumento garantidor de eficincia e de ganhos em qualidade de
vida por parte das pessoas que atuam ou que se servem dos servios prestados pelas instituies. Os poderes
judicirios de vrios Estados tambm vm elaborando planos de gesto pela qualidade como proposta de
responder s expectativas e necessidades de justia da sociedade, por meio da busca constante da melhoria
contnua, bem como de buscar a satisfao de todos os integrantes do Poder Judicirio. Sobre o assunto,
consultar o Plano de Gesto pela Qualidade do Judicirio: metodologia da qualidade, elaborado pelo
Escritrio da Qualidade do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul. Relativamente experincia conduzida
pela 3 Vara da Infncia, a adoo dos princpios da Qualidade Total viabilizou a racionalizao dos processos
tcnico-administrativos e a otimizao do uso dos recursos pblicos. Buscou-se tambm a sistematizao dos
dados relativos a reinsero social dos adolescentes atendidos, sobre sua situao familiar antes e aps o
atendimento, sobre ndices de reincidncia, dentre outros. Outra prtica fundamental adotada foi a unificao
das medidas em um s processo, com o atendimento do adolescente por um nico orientador o que antes
no ocorria o que fortaleceu os vnculos entre o orientador e o adolescente, com resultados positivos sobre
o xito da medida (Histrico da reorganizao da 3 Vara do Juizado Regional da Infncia e da Juventude
de Porto Alegre. Disponvel em: www.tj.rs.gov.br. Acesso em 02.mai.06.)
136
Esse esforo restou materializado no documento Desjudicializao do Atendimento na Execuo das
Medidas Scio-Educativas de Meio Aberto, apresentado Prefeitura Municipal de Porto Alegre em agosto
de 1999, dando continuidade aos esforos empregados junto administrao local iniciados na gesto anterior
pelo ento titular Eduardo Joo de Lima Costa.

76

judiciais da competncia tambm para tarefas de ordem administrativa (atendimento nas

reas assistencial, psicolgica, pedaggica, entre outras intervenes profissionais
necessrias). Os programas de execuo das medidas scio-educativas de meio aberto, por
exemplo, ficam a cargo do juiz titular e dos fiscais destacados do prprio quadro de
funcionrios do judicirio.

A luta pela municipalizao do atendimento prevista como uma das diretrizes do

Estatuto137 continua sendo objeto de variadas crticas e discusses, sendo que

no mbito do Poder Judicirio, h resistncia de se abrir a porta da

municipalizao sob o pretexto de controle. No Poder Executivo, por sua vez,
existe o temor da falta de recursos para desempenhar o novo papel de forma
eficiente. Em termos gerais, enquanto os juizados e as instituies pblicas
prestadoras de atendimento no se atualizarem e sintonizarem nesse aspecto,
dificilmente conseguiro assumir a estrutura organizacional necessria para uma
atuao integrada em rede.138

No Rio Grande do Sul, vislumbra-se j h alguns anos uma tendncia de abertura da

magistratura para o dilogo com as administraes locais relativamente execuo das
medidas scio-educativas de meio aberto. Em alguns municpios139 convnios vm sendo
celebrados entre os Juizados da Infncia e da Juventude e as prefeituras, objetivando-se, por
meio desses, a municipalizao do atendimento a jovens em conflito com a lei. A prpria
Corregedoria de Justia j firmou seu posicionamento no sentido de apoiar oficialmente a
137

A municipalizao da execuo das medidas scio-educativas em meio aberto est prevista no art. 88, I, da
lei 8.069/90. Encontra previso tambm na resoluo n. 145 do Conselho Nacional de Assistncia Social, de
outubro de 2004, e no Sistema Nacional de Execuo de Medidas Scio-Educativas SINASE -, aprovado
em julho de 2006. O projeto de lei sobre execuo de medidas scio-educativas, discutido por profissionais
especializados h oito anos e prestes a ser encaminhado ao Congresso Nacional tambm conter um artigo
reafirmando essa obrigao.
138
Histrico da reorganizao da 3 Vara do Juizado Regional da Infncia e da Juventude de Porto Alegre
(in: www.tj.rs.gov.br Acesso em 02.mai.06)
139
Como ilustrao, cite-se os municpio de Iju e Sapucaia do Sul.

77

criao de programas municipais governamentais ou com financiamento pblico de

medidas scio-educativas de meio aberto. Nessa ordem de idias, vale reportar os termos de
manifestao desse rgo, documentada em junho de 2002, por ocasio de expediente
instaurado relativo celebrao de convnio na cidade de Iju:

(...) parece-nos inevitvel a concluso de que, na ausncia de iniciativa

institucionalmente articulada, os nus da inexistncia dos servios municipais
continuaro sendo carreados aos adolescentes infratores e suas famlias,
sociedade e, no aqui tambm interessa, ao prprio Poder Judicirio.
certo que a iniciativa de implantao desses servios competncia
administrativa, na esfera dos Executivos Municipais, e assim sujeita aos critrios
de oportunidade e convenincia segundo a convenincia dos respectivos
administradores.
Ao Poder Judicirio, em atuao jurisdicional, estaria em tese reservada apenas a
oportunidade de manifestar-se em sede de eventual ao civil pblica ajuizada
por quem legitimado a reclamar a criao do servio ( ECA, art. 208 ), ou,
quando em conduo mais pr-ativa, provocando a iniciativa do Ministrio
Pblico para tal fim ( ECA, art. 221 ).
A proposta em tela no cogita, entretanto, do exerccio de competncias
jurisdicionais, mas residem no mbito daquelas de ordem igualmente
administrativa que restam carreadas ao magistrado-administrador sempre e
quando inexistem meios para prestar a jurisdio e resulta por protagonizar as
providncias necessrias a que suas sentenas no percam efetividade na fase
executria.
Trata-se, pois, de iniciativa afeta esfera poltica, e no jurisdicional, do Poder
Judicirio como instituio.
Diferencia-se a hiptese, por exemplo, de sugesto que cogitasse da iniciativa
institucional, para incentivar a criao de instituies de abrigo, ou de programas
para atendimento de vtimas de maus-tratos.
Por mais que louvveis e ocasionamente imprescindveis, iniciativas como tais
no se inscreveriam com a mesma qualidade da iniciativa em apreo, em que no
se trata de ato de voluntarismo mas de exigncia a bem do interesse da
administrao pblica em sentido amplo, visto que se trata de fazer
complementar-se um processo de reordenamento de competncias projetado
abstratamente na lei e de cuja materializao no cotidiano do servio ainda
ressente-se a realidade.
Havendo que promover-se tal migrao de competncia entre dois rgos, ou, no
caso, entre duas esferas de Poder, mais do que natural desejvel esperar-se que
a iniciativa seja tomada por uma das partes em exerccio legtimo de suas
atribuies administrativas.
O que se cogita, portanto, que, como administrador, o Poder Judicirio rompa o
imobilismo ( que, se virtude na jurisdio, pode ser vicioso na administrao ) e
faa uma tomada de conscincia a respeito desse encargo do qual hoje, ainda que
no declaradamente, se desincumbe na maioria das Comarcas; faa um balano
do cenrio da conseqente; discuta alternativas para sua superao e as proponha

78

para quem de direito no descuidando, nesse processo, de bem orientar por

intermdio da Eg. Corregedoria os magistrados com jurisdio especializada.140

Inobstante os notveis avanos alcanados, o caminho a percorrer ainda longo. De

acordo com dados recentes fornecidos pela Corregedoria-Geral da Justia, apenas em 37%
das 162 Comarcas do Estado gacho a tarefa assumida pelas Prefeituras. Em outras 8%, o
trabalho feito por organizaes no governamentais. Nos 55% restante, o servio
encontra-se a cargo do Poder Judicirio que, como regra, adota solues improvisadas e
paliativas141. Naturalmente, isso prejudica os efeitos prticos das medidas na reverso da
trajetria delitiva, agravando os indicadores de segurana pblica, o descrdito no sistema
judicirio e o reclamo pela reduo da idade de responsabilizao penal.

Por conta dessa conjuntura, a ampliao dos esforos pela conquista da

municipalizao do atendimento um dos objetivos lanados pelo Conselho de Superviso
da Infncia e Juventude CONSIJ , dentro da Campanha Estadual pela Preveno da
Violncia e Criminalidade Juvenil, idealizada pelo magistrado Leoberto Brancher.

Integrando essa Campanha, situa-se o Frum Intersetorial de Preveno

Violncia e Criminalidade Juvenil de Porto Alegre, instalado em ato pblico realizado no
Tribunal de Justia em 24.07.06, e que contou com a presena de magistrados, autoridades
municipais e representantes de diversas instituies da regio metropolitana. O Frum
objetiva articular uma rede de atores sociais capazes de promover a incluso, reintegrao
social e responsabilizao como estratgia de preveno e enfrentamento da violncia e
criminalidade na Capital. A par disso, almeja a discusso construtiva entre as diversas

140

O texto original foi elaborado pelo juiz Leoberto Brancher. Disponvel em: www.tj.rs.gov.br Acesso em
02.mai.06.
141
Disponvel em: www.tj.rs.gov.br. Acesso em 02.mai.06.

79

entidades, empresas e comunidades sobre as alteraes necessrias nos procedimentos da

rede de atendimento ao jovem em conflito com a lei.142

Eventos como esses mobilizam magistrados ainda desconhecedores do enorme

potencial inovador e promissor articulado pela lei 8.069/90, incentivando-os a exercer um
papel ativo dentro dos respectivos municpios, cobrando das prefeituras a assuno do
compromisso de implementar programas de execuo de medidas scio-educativas de meio
aberto.143

3.8.2

O papel do judicirio dentro do paradigma do ECA: a idealizao do Cededica

O Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente CEDEDICA ,

fundado em 1998, uma organizao no governamental cuja idealizao contou com a
participao do magistrado Joo Batista Costa Saraiva, colocando-se como mais um
exemplo de atuao inovadora do judicirio na concretizao do projeto esculpido na lei
8.069/90.
142

Em razo da campanha, vrias audincias pblicas foram realizadas em municpios de diversas regies:
Pedro Osrio, Campo Bom, Antnio Prado, Soledade, Osrio, Alegrete, Santa Maria e Santo ngelo, Pelotas,
Cerro Largo, Sobradinho, Quara, dentre outras (JORNAL DA AJURIS, ano XII, n. 238, jul.06, contracapa).
143
As medidas scio-educativas de meio aberto esto previstas no art. 112, inc. II, III e IV da lei 8.069/90
(obrigao de reparar o dano, prestao de servio comunidade e liberdade assistida). Dentre essas, a
liberdade assistida, se adequadamente implementada, a mais articulada e promissora em termos de
ressocializao e (re)educao dos adolescentes em conflito com a lei. Caso aplicada, a autoridade judicial
designar um orientador responsvel pelo acompanhamento, auxlio e orientao do menor e pela tentativa de
reforar os seus vnculos com a famlia, com a escola e com o ambiente de trabalho. Segundo dados da
Secretaria do Governo Federal divulgados no II Simpsio sobre Juventude, Violncia, Educao e Justia
(ocorrido na Faculdade de Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul nos trs primeiros dias do
ms de agosto de 2006), ainda 2/3 (dois teros) da verba oramentria destinada a polticas pblicas na rea
das medidas scio-educativas so investidas em programas de internao, sobrando, assim, parcos recursos
para as medidas de meio aberto. Essa situao tende a mudar sobretudo em razo da visvel falncia do
mtodo punitivo-prisional.

80

A iniciativa embrionria partiu de um grupo de profissionais provenientes das mais

diversas reas e ligados a um programa inicialmente coordenado pelo Juizado da Infncia e
Juventude e pela Curadoria de Defesa Comunitria, Infncia e Juventude de Santo ngelo,
incumbidos por designao judicial para atuar como orientadores judicirios dos infratores
submetidos a medida de liberdade assistida. O objetivo era acompanhar os adolescentes em
conflito com a lei desde o momento da aplicao da medida scio-educativa, orientando-os
de maneira individualizada e pelo tempo necessrio ou determinado pelo juzo.

Na medida em que o trabalho realizado pelo grupo foi evoluindo e se consolidando,

este passou a deliberar com mais autonomia acerca tambm da seleo de entidades para
cumprimento das medidas de prestao de servios comunidade. Com a transformao da
associao informal de voluntrios em pessoa jurdica, esta assumiu a tarefa de deliberar
sobre seleo de pessoas dispostas a orientar, aconselhar, assistir psicologicamente e
acompanhar a vida do adolescente infrator, procurando, com isso, facilitar o seu reingresso
na sociedade.144 Em virtude do sucesso alcanado, hoje o CEDEDICA est presente em
outras localidades, como Santa Maria, So Borja, Jlio de Castilhos, Trs Passos e Vacaria.

A significativa contribuio dessa entidade para com o sistema judicial, para alm
de outros projetos implementados145 e da preveno da violncia juvenil viabilizada pelo
144

Esses orientadores funcionam como referncia para os jovens orientandos e como elo permanente e
sincero entre estes e a sociedade. Procuram conhecer o contexto social e familiar em que vivem os meninos de
modo a facilitar-lhes a melhor orientao possvel. Hoje, o CEDEDICA conta com 23 orientadores e 40
parcerias com outras instituies para prestao de servio comunidade. Extremamente louvvel esse
trabalho srio e responsvel que vem sendo desenvolvido, mormente considerando que, na imensa maioria
dos casos, os orientadores no recebem capacitao, sendo designados aleatoriamente pelos autoridades
competentes para exercer uma tarefa para a qual no esto tcnica nem emocionalmente preparados para
desempenhar. Essa realidade, que afeta inclusive o Estado gacho, foi revelada no II Simpsio sobre Justia,
Violncia, Educao e Justia.
CEDEDICA, para atender adolescentes que cumprem medidas scio-educativas em meio aberto ou
egressos do sistema privativo de liberdade. Esse projeto visa capacitar os jovens no ramo da floricultura e
jardinagem garantindo-lhes inclusive a percepo de renda pelos trabalhos desenvolvidos comunidade
alm de proporcionar atividades de desenvolvimento pessoal, como esporte, msica e palestras. H tambm o
projeto Escola de Passagem que atende adolescentes em medidas scio-educativas em meio aberto fora da
escola formal e em defasagem de idade e de srie, visando reinseri-los na escola regular. Por fim, vale citar a
criao da Cooperativa de Mes dos adolescentes infratores, espao em que se busca incentivar essas mes
a acompanhar os filhos no cumprimento da medida judicial, desenvolver habilidades e resgatar a auto-estima
dessas mes, atravs da valorizao de si e do trabalho. Sobre o assunto, consultar www.cededica.org.br.
145

81

trabalho bem sucedido de acompanhamento e direcionamento dos jovens infratores,

consiste na transferncia ao CEDEDICA de atribuies de carter administrativo antes
exercidas pelo prprio Juizado da Infncia e Juventude. Evidentemente, a ausncia de
instituies como essas, aliada ao descompromisso de muitos municpios para com a
assuno da execuo das medidas scio-educativas de meio aberto, acaba por relegar
inevitavelmente ao prprio judicirio o desempenho tambm dessas incumbncias, pena de
inefetividade das decises proferidas. Essa conjuntura revela o interesse dos magistrados
na criao e multiplicao de outros centros de defesa dos direitos das crianas e
adolescentes e sinaliza que a formao desses espaos demanda um impulso inicial a
cargo, por vezes, desses mesmos magistrados.

3.8.3

O papel do judicirio dentro do paradigma do ECA: outros exemplos

Ainda no tocante a essa problemtica, vale mencionar, a ttulo de ilustrao, prtica

descrita pelo Prmio Innovare, da autoria do Tribunal de Justia de Pernambuco, consistente
no desenvolvimento de projetos objetivando a reeducao e ressocializao de adolescentes
infratores bem como a capacitao de policiais militares sobre como abordar adolescentes
em conflito com a lei. Tais projetos obtiveram a adeso do Ministrio Pblico, da Prefeitura
de Olinda, do Conselho Municipal de Assistncia Social, do Conselho de Direitos da
Criana e do Adolescente, do Conselho Tutelar municipal, de organizaes no
governamentais e de entidades comunitrias.146

146

A reforma silenciosa da justia, op. cit., p. 231-237. Embora seguramente experincias como essas
retratadas pelo Premmio Innovare tambm possivelmente venham sendo implementadas em outras
localidades do pas, importa refletir sobre algumas informaes repassadas durante o II Simpsio sobre
juventude, violncia, educao e justia, havido em Porto Alegre nos trs primeiros dias do ms de agosto do
presente ano e promovido pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Nessa ocasio, a presidente da
FASE/RS, Dra. Jane Aline Khn, evidenciou que imagens de jovens internados expostos a prticas de
desnudamento ou a situaes de clara violao a direitos fundamentais ainda so bastante presentes em
inmeros Estados brasileiros. Tal depoimento teve como base as vrias visitas realizadas pela presidente s
mais diversas instituies de internao do nosso pas.

82

O Prmio fez referncia tambm ao Centro Scio-Educativo Homero de Souza Cruz

Filho, criado em Boa Vista e vinculado ao Poder Executivo estadual, encarregado de
proporcionar aos jovens em conflito com a lei um conjunto de atividades e servios
multidisciplinares com vistas a assegurar-lhes o desenvolvimento pessoal e social. Conta
com uma equipe formada por mdicos, dentistas, psiclogos, pedagogos, advogados,
assistentes sociais, profissionais e educadores, alm da participao direta das Secretarias de
Educao e Sade, da Polcia Militar e de instituies privadas como o Sesi, Sesc e
Senai.147.

3.8.4

O papel do judicirio dentro de um novo paradigma de justia

Naturalmente, as aes inovadoras implementadas no mbito do atendimento scioeducativo148 supra mencionadas contribuem para imprimir efetividade ao sistema de
garantias dos direitos da infncia e da juventude esculpido na lei 8.069/90. Cuida-se de
prticas que superam a concepo tradicional de que apenas singelas (ou mesmo profundas)
modificaes operadas em sede legislativa ou reformas institucionais limitadas seara da
gesto e da organizao judiciria bastam para o enfrentamento da questo ligada
criminalidade juvenil.

O Estatuto da Criana e do Adolescente, forte e impositivo em sua materialidade,

mas adaptvel e aberto em seu desenvolvimento histrico149, permite a experimentao
desse conjunto de abordagens realizadas mediante o engajamento funcional e comunitrio
147

A reforma silenciosa da justia, op. cit., p. 191-230.

Vale precisar que o atendimento scio-educativo, juntamente s polticas pblicas bsicas asseguradas pelo
art. 4 da lei 8.069/90 e aos programas de atendimento protetivo previstos nos art. 101 desse mesmo diploma
legal, integram o que se convencionou denominar Sistema de Garantias dos Direitos da Infncia e da
Juventude.
149
BRANCHER, Leoberto Narciso. Organizao e gesto do sistema de garantias de direitos da infncia e da
juventude. In: KONZEN, Afonso Armando et al. (org). Pela Justia na Educao. Braslia: Mec.Fundescola,
2000, p. 135.
148

83

de profissionais das mais diversas reas e de instituies comprometidas com a causa dos
direitos infanto-juvenis.

Essa abertura ditada pelo propsito transformador e garantidor da proteo integral

criana e ao adolescente, expresso no texto constituinte, autoriza que outras formas de
concepo e de realizao de justia sejam tambm testadas no mbito dos Juizados da
Infncia e Juventude. o caso das prticas restaurativas.

3.8.4.1 O paradigma da justia restaurativa

A justia restaurativa, expresso de um novo modelo de resoluo de conflitos,

coloca-se como uma espcie de terceira via entre as tradicionais respostas penais, que so
os castigos, de um lado, e os tratamentos de outros150. Ao invs de uma abordagem
meramente punitiva ou teraputica, busca desenvolver estratgias que respeitem a
autonomia do sujeito e da comunidade, ocupando-se primordialmente no com a violao
da norma legal em si, mas com as conseqncias provocados pela infrao a essa norma. O
enfoque forjado por esse novo paradigma de justia consiste na busca de alternativas de
responsabilizao efetiva dos agentes de condutas infracionais com vistas a no s recompor
o status quo ante, mas modificar os comportamentos subjacentes s prticas violentas.
Brevemente, poder-se-ia desenh-la da seguinte maneira:

150

BRANCHER, Leoberto. Disponvel no site www.justica21.org.br. Acesso em 09.08.06.

84

enquanto modelo para a resoluo de conflitos, tanto concepo como mtodo, e

que nasceu parra humanizar e conter um processo criminalizante e punitivo cada
vez mais crescente, onde no h lugar para os protagonistas do conflito, desviados
das suas faces humanas e das suas responsabilidades para com o todo. Nesse
sentido, a justia restaurativa parece ir alm do estado de paz anterior ao conflito
para reconstruir a concepo ampliada de justia; para fazer valer o contexto
significativo da incluso social como elemento indissocivel de democracia, e
para enfatizar o valor da responsabilidade como padro tico individual e coletivo
insubstituvel.151

Sob uma perspectiva histrica, contemporaneamente reconhece-se que as prticas

restaurativas remontam s tradies de alguns povos antigos orientais e ocidentais, estando
ainda presentes, por exemplo, no Japo, em populaes aborgenes do Canad e entre o
povo Maori, na Nova Zelndia. Os programas especficos de Justia Restaurativa, todavia,
so bastante recentes, tendo ganhado seu principal impulso152 na Nova Zelndia em 1989,
numa tentativa de reduo das taxas de reincidncia entre jovens criminosos mediante a
adoo de um sistema paralelo, alicerado em princpios contrapostos queles que
permeiam o procedimento formal-punitivo. 153 Importante explicitar que essas prticas no
visam substituir, mas somente complementar o sistema tradicional. Alis, o novo modelo
somente tem aplicao se presentes condies peculiares, tais como admisso pelo
transgressor quanto verdade dos fatos e concordncia de todos os interessados na soluo
do problema pela via restaurativa.

151

Trata-se da apresentao escrita por Joo Ablio de Carvalho Rosa obra Justia Restaurativa: um
caminho para os direitos humanos?(Porto Alegre: Instituto de Acesso Justia, 2004).
152
Sinale-se, a propsito, que o programa desenvolvido na Nova Zelndia foi antecedido por experincias de
mediao promovidas por movimentos de assistncia religiosa em presdios dos Estados Unidos, a partir dos
anos 70. A novidade da experincia est na reformulao do conceito de crime e de justia. Maiores
informaes podero ser encontradas no site www.justica21.org.br (acesso em 09.08.06).
153
ROLIM, Marcos. Justia Restaurativa: para alm da punio. In: Justia Restaurativa: um caminho para os
direitos humanos? Porto Alegre: Instituto de Acesso Justia, 2004, p. 7-31. O autor tambm faz referncia
s prticas restaurativas observadas nas sociedades pr-coloniais africanas. No Japo, essas operam ao lado do
sistema formal e hierrquico. Em relao experincia que vem sendo desenvolvida na Nova Zelndia, ainda
no h estatstica precisa e concludente que revele a obteno ou no dos resultados esperados, embora se
possa intuir o acerto do programa com os dados j disponibilizados. Sobre os princpios norteadores da
Justia Restaurativa e o quadro comparativo com o modelo tradicional, vide site www.justica21.org.br (acesso
em 08.08.06)

85

Alguns autores vm inclusive apresentando a justia restaurativa como forma de

democracia participativa aplicada ao sistema judicirio, em que os agentes de justia no
so funcionrios do Estado, mas a ele esto ligados por um vnculo formal, acrescentando
que

os programas restaurativos so prticas de micro-justia que complementam o

sistema de justia formal e so implementados freqentemente por rgos estatais.
Estas prticas so manifestaes concretas de justia alternativa legal: eles
constituem (micro)sistemas de justia paralelos que existem fora do aparato
judicial formal mas dentro dos limites legais, e que fornecem justia por canais
que no so monopolizados pelo sistema de justia formal mas so legitimados
por uma forma de consenso da sociedade. As prticas restaurativas no so feitas
para substituir o sistema de justia tradicional, mas sim para complementar
instituies legais existentes e melhorar o resultado do processo de justia (...) A
micro-justia pode ter um efeito positivo intrnseco para o processo e o resultado
de justia por reduzir o volume de casos para os tribunais, melhorar a imagem do
sistema de justia formal (...), dotar poder aos cidados e s comunidades atravs
da participao ativa no processo de justia, favorecer a reparao e a reabilitao
ao invs da retribuio, ter por base os consensos ao invs da coero.154

O que importa consignar que no h forma correta de aplicao das prticas

restaurativas. Segundo Alisson Mores155, os crculos decisrios, a mediao infrator-vtima,
encontros restaurativos, painis comunitrios de restaurao e encontros com grupos
familiares so locais propcios para o desenvolvimento de prticas restaurativas. A essncia
desse modelo est no empoderamento dos infratores e das vtimas e na capacidade de lhes
oferecer sentimentos de incluso e de satisfao. A justia restaurativa, enfim, um sistema
de valores radicado nos princpios da incluso e co-responsabilidade de todos os envolvidos
na infrao.

154

Muito embora venha usualmente associada ao campo criminal, pode ser

OXHORN, Philip e SLAKMON, Catherine. Micro-justia, desigualdade e cidadania democrtica: a

construo da sociedade civil atravs da justia restaurativa no Brasil. In: www.justica21.org.br. Os autores
citam como exemplo dos mencionados agentes de justia os facilitadores de justia restaurativa no Brasil.
155
Ver nome do texto. Pedro Scuro Neto, alm dessas prticas, acrescenta os programas de assistncia a
vtimas e a ex-infratores, programas de restituio e de prestao de servio comunidade (Fazer justia
restaurativa: padres e prticas. In: www.tj.rs.gov.br. Acesso em 08.08.06)

86

aplicada a outras reas, como a seara trabalhista, os conflitos agrrios, nas questes de
trabalho infantil ou escravo e, principalmente, no ambiente escolar.156

Na Austrlia, em 2001, desenvolveu-se um projeto piloto de encontros restaurativos

por encaminhamento judicial, os quais geravam um relatrio dirigido ao juiz que, diante do
eventual acordo obtido nesses encontros, podia homologar total ou parcialmente o ajuste de
vontades, ou suspender o processo at que o cumprimento integral do pactuado.157

No Brasil, o projeto Promovendo Prticas Restaurativas no Sistema de Justia

Brasileiro, promovido pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PNUD
e pelo Ministrio da Justia, implementou, a partir de 2005, trs plos de aplicao
experimental da Justia Restaurativa: em Porto Alegre e em So Caetano do Sul, nas Varas
da Infncia e Juventude, e no Distrito Federal, no mbito do juizado especial criminal.

Essas instituies tambm vm apoiando o projeto Justia para o Sculo 21,

lanado em agosto de 2005 numa tentativa de divulgao e aplicao das prticas
restaurativas na rede de proteo infncia e juventude da capital, bem como no sistema
de ensino de Porto Alegre, como inovadora estratgia de abordagem ao problema da
violncia infanto-juvenil. A Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul AJURIS e sua
Escola Superior da Magistratura forneceram a retaguarda institucional desse projeto, cuja
implementao encontra-se ancorada 3 Vara do Juizado da Infncia e Juventude da
capital gacha, competente para executar as medidas scio-educativas aplicadas a
adolescentes infratores.158
156

Nesse sentido, importa mencionar a inaugurao em 20 de maio de 2006 da Sala do Bem Querer",
implementada na Escola Estadual de Ensino Fundamental Rafael Pinto Bandeira, em Porto Alegre, como
local dedicado realizao dos crculos restaurativos. Essa escola participa do projeto Justia para o Sculo
21 e foi a pioneira na adoo de um espao prprio para a aplicao das prticas restaurativas (in:
www.justica21.org.br. Acesso em 08.08.06)
157

Consultar site www.justica21.org.br.

O projeto conta com o engajamento operacional da promotoria de justia e da defensoria pblica em
atuao na 3 Vara e tambm com a parceria travada com a FASE Fundao de Atendimento ScioEducativo (antiga Febem), que executa as medidas scio-educativas privativas da liberdade; a FASC
Fundao de Assistncia Social e Cidadania, rgo da assistncia social municipal responsvel pela execuo
158

87

Dentre as vrias atividades desenvolvidas159, destaca-se para os fins deste estudo

a Central de Prticas Restaurativas, coordenada pela 3 Vara do Juizado e planejada como
espao apropriado para a promoo de crculos restaurativos prvios, concomitantes ou
posteriores ao processo judicial de apurao do ato infracional.

A origem dos

encaminhamentos variada, sendo que, a maioria deles tem

ocorrido nos processos de conhecimento, provindos da audincia inicial de

apresentao (equivalente ao interrogatrio do processo criminal). Nesse
momento o juiz pode suspender a audincia e encaminhar o caso ao crculo
restaurativo, cujo acordo poder subsidiar a aplicao da medida em
prosseguimento, ou desde logo ajustar genericamente a medida, encaminhando ao
crculo para, j sob a competncia do juzo do processo de execuo, serem
melhor especificados os compromissos a serem abrangidos no cumprimento da
medida. Tambm na audincia de instruo poder tornar-se oportuno o
encaminhamento, especialmente porque este ser o momento do contato do juiz
com a vtima. Especialmente nos fatos de maior impacto psicolgico, como por
exemplo em roubos, esse momento, que em regra sucede algumas semanas aps
a ocorrncia, pode se afigurar emocionalmente mais propcio para abordagem da
vtima preferencialmente depois da sua oitiva pelo juiz, at ento, nesses casos,
das medidas scio-educativas de meio aberto; a Secretaria Estadual de Educao; a Secretaria Municipal de
Educao; a Secretaria Municipal de Direitos Humanos e Segurana Urbana, atravs da Guarda Municipal; e
outras instituies relacionadas rea da infncia e da juventude, todas firmatrias de um protocolo formal
em que se comprometem a empregar suas estruturas institucionais, bem como seus recursos humanos, na
consecuo dos objetivos do projeto, que se prope, genericamente, a implantar prticas restaurativas para
resolver situaes de violncia envolvendo crianas e jovens em Porto Alegre.(BRACHER, Leoberto.
BRANCHER, Leoberto. Justia, responsabilidade e coeso social: reflexes sobre a implementao da
Justia Restaurativa na Justia da Infncia e da Juventude em Porto Alegre. Disponvel in:
www.justica21.org.br. Acesso em 08.08.06).
159

Outros avanos conquistados tambm merecem destaque: a criao do grupo de trabalho denominado
G11; a realizao do Curso de Prticas Restaurativas; a implantao dessas prticas no mbito do
atendimento tcnico das medidas scio-educativas (FASE e FASC); a formao de um colegiado de
coordenao interinstitucional, a formao de um grupo de referncia, denominado G60 e integrado pelos
multiplicadores participantes do Curso de Formao em Prticas Restaurativas; a formalizao de um
Protocolo de Intenes abrangendo o compromisso de 18 instituies engajadas na promoo de prticas
restaurativas; a criao do site do projeto (www.justica21.org.br), destinado difuso de contedos e interao
entre o pessoal envolvido; a criao de grupos de trabalho interno em cada instituio parceira para promoo
dos objetivos do projeto (FASE, FASC, SE e SMED); e o compromisso institucional com a criao de grupos
de estudos em cada um dos citados 28 espaos institucionais de implementao experimental das prticas
restaurativas (BRACHER, Leoberto. BRANCHER, Leoberto. Justia, responsabilidade e coeso social:
reflexes sobre a implementao da Justia Restaurativa na Justia da Infncia e da Juventude em Porto
Alegre, op. cit.). Importante mencionar a relevncia que hoje vem se atribuindo avaliao externa de projetos
experimentais. Nesse sentido, o Ministrio da Justia abriu concurso para avaliador externo dos pilotos de
Justia Restaurativa no Brasil (informao disponvel no site www.justica21.org.br, acesso em 30.05.2006).

88

mantendo-se os moldes do processo convencional. Tambm nos processos de

execuo de medidas scio-educativas so originados casos para atendimento em
crculos restaurativos, em regra nos casos de adolescentes privados da liberdade e
em razo da identificao de peculiaridades que o tornam propcio para o
procedimento, o que se verifica nas audincias de reviso (semestrais) da medida.
Alm destes, alguns outros casos, ainda poucos verdade, tambm j tm sido
encaminhados para os crculos diretamente pela promotoria, mediante excluso
do processo. 160

A doutrina da proteo integral, consagrada no Estatuto da Criana e do

Adolescente, para alm de inspirar polticas pblicas na seara infanto-juvenil e informar a
atividade legisferante e jurisdicional, sugere uma forte capacidade de combinao com os
ideais da Justia Restaurativa enquanto mecanismos propulsores e revigorantes da prpria
proposta embasadora dessa mesma doutrina. Segundo o magistrio de Leoberto Brancher,
os Juizados da Infncia e Juventude revelam-se como laboratrios privilegiados para o
desenvolvimento e difuso de prticas restaurativas161; prticas essas que, ao conferir uma
nova perspectiva sobre o modo de realizao de justia, guardam em si a possibilidade de
infundir solues ainda inusitadas para a ausncia de efetividade do sistema de justia penal
juvenil.

Esse quadro de inefetividade do modelo tradicional de justia encontra-se estampado

nos ndices indicadores do agravamento da violncia juvenil, no descrdito pblico no
sistema judicirio concebido como o principal responsvel pela to propalada
impunidade e no apelo generalizado pela reduo da idade da responsabilizao penal.
Para reverter essa lastimvel conjuntura, a realidade demonstrou, por diversas vezes162, que
160

BRANCHER, Leoberto. Justia, responsabilidade e coeso social: reflexes sobre a implementao da

Justia Restaurativa na Justia da Infncia e da Juventude em Porto Alegre, op. cit.
161
BRANCHER, Leoberto. Justia, responsabilidade e coeso social: reflexes sobre a implementao da
Justia Restaurativa na Justia da Infncia e da Juventude em Porto Alegre, op. cit.
162
O magistrado Leoberto Brancher relata um caso que serve de ilustrao: uma briga inicial entre dois
cachorros da vizinhana ensejou uma srie de ameaas e agresses de um vizinho em relao ao outro o qual,
diante da insuportabilidade da situao e da ineficcia do sistema judicial, lhe desfere tiros, causando-lhe a
morte. De nada adiantaram as ocorrncias policiais registradas contra a vtima, tampouco a audincia no
Juizado Especial Criminal, realizada inclusive em tempo razovel (BRANCHER, Leoberto. Justia,
responsabilidade e coeso social: reflexes sobre a implementao da Justia Restaurativa na Justia da
Infncia e da Juventude em Porto Alegre, op. cit.)

89

no bastam apenas normas rgidas ou flexveis, agindo em um ambiente institucional

estruturado e aplicadas a procedimentos judiciais processados em tempo razovel. Se isso
serve como sinnimo de eficincia, nem por isso tambm se traduz, necessariamente, em
termos de eficcia e efetividade do sistema.163Alis, um modelo eficaz e efetivo somente se
alcana na medida em que os conflitos que batem s portas do judicirio ali estancam a sua
jornada, ao invs de ali encontrarem justificativa para continuarem reproduzindo-se no
contexto jurdico-social por tempo indefinido.

3.9

Alargamento do conceito de funo social do juiz

Considerando o desenho poltico-institucional acima delineado, os seguidores do

novo paradigma aportado pela justia restaurativa enfatizam largamente a possibilidade de
se construir, a partir da sua metodologia, patamares mais slidos sobre os quais seja possvel
erigir solues jurdicas eficazes e efetivas. natural que isso interesse diretamente aos
juzes, preocupados com o sucesso e com a repercusso social da sua atividade judicante.
No sem explicao, pois, que os partidrios do modelo aqui esboado identifiquem-se,
por exemplo, com a figura do prprio integrante da magistratura, voltado busca incessante
por instrumentos que potencializem o exerccio da funo jurisdicional e que garantam, por
conseqncia e na medida do possvel, uma melhor imagem do judicirio junto
comunidade.

No surpreende, nessa mesma linha, que todo o projeto de implementao de

prticas restaurativas na rede de proteo aos direitos da criana e do adolescente em Porto
Alegre encontre seu impulso inicial, seu alicerce de desenvolvimento e seu ponto de
referncia no mbito do Juizado da Infncia e da Juventude. Certamente, considerada a
idia de integrao e de cooperao subjacente doutrina da proteo integral e ao modelo
163

BRANCHER, Leoberto. Justia, responsabilidade e coeso social: reflexes sobre a implementao da

Justia Restaurativa na Justia da Infncia e da Juventude em Porto Alegre, op. cit.

90

da justia restaurativa, esse centro referencial vem paulatinamente reunindo os esforos dos
demais protagonistas da rede de amparo aos interesses infanto-juvenis, tais como Conselhos
de Direito, Conselhos Tutelares, Ministrio Pblico, Defensoria Pblica e instituies
governamentais e no governamentais.

O que se pretende enfocar, nesse contexto, que o quotidiano da implementao dos

projetos Promovendo Prticas Restaurativas no Sistema de Justia Brasileiro e Justia
para o Sculo 21 vem demonstrando que a to esperada rede no se forma de uma hora
para outra; tampouco da noite para o dia incutem-se nas pessoas envolvidas nessas
experincias novas concepes hbeis a desencadear uma srie de comportamentos com os
quais ainda no esto familiarizadas. Ao contrrio, as peas dessa engrenagem e a difuso
de uma nova cultura compem os elementos e o norte, respectivamente, de um processo
lento e gradual de construo.

O importante que seja dado incio a esse processo.

E dessa tarefa muitos

magistrados vem se desincumbindo a contento, como se procurou desvelar ao longo dessa

monografia. Seja na seara da infncia e juventude ou dos juizados especiais criminais164,
onde esto sendo conduzidos projetos pilotos de implementao de prticas restaurativas,
seja em outros campos de atuao jurisdicional, experincias inovadoras vem sendo
coordenadas por magistrados e tribunais numa tentativa de concretizar aquilo que Joaquim
Falco denominou de

reforma silenciosa da justia. Uma reforma que supera as

superficiais ou mesmo sensveis adequaes de ordem legislativa para adentrar no dia-a-dia

de cada juizado, de cada vara, introduzindo dinmicas inusitadas fulcradas no propsito de
se obter uma justia mais eficaz e mais democrtica.

Uma reforma, por fim, que reclama dos magistrados mais do que o j rduo e
precioso exerccio da funo judicante. Ou seja, embora de extrema relevncia o enfoque
164

Como j referido supra, a implementao de prticas restaurativas tambm vendo sendo realizada em
carter experimental no Distrito Federal, no mbito do Juizado Especial Criminal do Ncleo Bandeirantes,
cidade satlite de Braslia.

91

no juiz resolutor de conflitos sobre o qual se debruou o primeiro captulo desse estudo, essa
perspectiva no resolve toda a problemtica que aponta em algumas reas da atuao
jurisdicional.

Refere-se aqui queles juizados que se encontram adstritos a lidar com

matrias consideradas peculiares em razo da natureza dos conflitos ou das pessoas neles
envolvidas a exemplo das varas de infncia e juventude, de famlia, das especializadas em
meio ambiente ou em conflitos agrrios e dos juizados especiais criminais - ou, ainda, que
operam em contextos scio-geogrficos bastante particulares pense-se, a propsito,
vastido e dificuldade de locomoo no norte do Brasil.

As prticas selecionadas ao longo do terceiro captulo desvelam que algo j vem

sendo realizado ainda que, na maior parte das vezes, em carter experimental por
iniciativa de magistrados que atuam exatamente nas condies especiais acima assinaladas.
Importa frisar que tais experincias, de natureza extrajudicial, no substituem, mas
complementam e se agregam s funes tpicas desempenhadas, com repercusso direta na
prpria efetividade das decises judiciais, em ntida observncia ao cumprimento da funo
social afeta ao Poder Judicirio.

Acerca desse ltimo tema, sustentou Michele Taruffo ao conceber o processo civil
como instrumento de soluo tambm de conflitos sociais e econmicos e de redistribuio
de riquezas e vantagens a necessidade sobretudo de um juiz que desempenhe adequada e
responsavelmente o papel de operador social que de fato lhe compete165. Mauro
Cappelletti, da mesma forma, ressalta que os estudos comparativos por ele realizados
demonstram uma tendncia evolutiva nas sociedades modernas no sentido da adoo de um
sistema de responsabilidade que se poderia denominar de social. Afirma, assim, que o
Direito e a Justia no mais se enquadram [to-s] dentro da moldura tecida por aqueles que
criam o direito, que governam, que julgam e administram. O Direito e a Justia pertencem a
um quadro muito mais democrtico: o quadro dos consumidores do direito.166 A
responsabilidade judicial, dessa forma,
165

TARUFFO, Michele. La giustizia civile in Italia dal 700 a oggi. Bologna: il Mulino, 1980, p. 363-364.
CAPPELLETTI, Mauro. Giudici irresponsabili? Studio comparativo sulla responsabilit dei giudici.
Milano: Giuffr, 1998, p. 90.
166

92

deve ser vista no em funo do prestgio ou da independncia da magistratura

em quanto tal, nem em funo do poder de uma abstrata entidade, como o Estado
ou o soberano, seja esse indivduo ou coletividade. Ela deve ser vista, ao
contrrio, em funo dos usurios e, assim, como elemento de um sistema de
justia que conjugue a imparcialidade (...) com razovel grau de abertura e de
sensibilidade sociedade e aos indivduos que a compe, a cujo servio exclusivo
deve o sistema judicirio operar.167

Imperioso, pois, que o juiz exera o seu papel de agente poltico e social,
incorporando, como diria Paulo Bonavides, em seu juzo ou aparelho de reflexo e
entendimento uma vasta e slida pr-compreenso das questes sociais.168

Norteados (talvez) por essas constataes, muitos so os doutrinadores e juristas que

vm aderindo concepo da funo promocional do ordenamento jurdico e, como natural
conseqncia, propugnam a assuno de um papel modificador e criador por parte dos
magistrados. Fora-se o tempo do juiz boca da lei, aplicador mecnico de um conjunto de
regras elaboradas com o fito de disciplinar a vida em sociedade. Alm dessa funo
sancionadora e negativa, o Direito exerce um papel de repercusso social muito mais amplo.
Como diria Cappelletti, a concepo tradicional do Direito e da Justia que os
enclausurava dentro de um quadro tecido por aqueles que criam o direito, que governam,
que julgam e administram, vem sendo substituda pela idia de que o Direito e a Justia
devem estar funcionalizados perspectiva dos usurios, dos consumidores desse Direito e
dessa Justia.169

O panorama desenhado ao longo dessas pginas sugere que a funo social que
espera aos magistrados perpassa no s a atividade desempenhada pelo juiz bouche de la
167

CAPPELLETTI, Giudici irresponsabili?, op. cit., p. 90.

BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 11 ed. So Paulo: Malheiros, 2001, p. 540.
169
Evidentemente, deve-se estar atento para no radicalizar essa viso, transformando o cidado em mero
usurio ou consumidor da justia. Essa perspectiva, como percebe Carlos Alberto Alvaro de Oliveira, corre
o risco de coisific-lo, atribuindo desmedido significado aos valores custo e eficincia, em detrimento de
outros aspectos axiolgicos tambm importantes. No se trata de consumir a justia, viso amoral e
mercantilista, mas de distribu-la adequadamente(Do formalismo no processo civil, op. cit., p. 69).
168

93

loi, mas, em certos casos, a do prprio juiz resolutor de conflitos. Se a tnica hoje recai na
necessria insero do magistrado em um ambiente scio-poltico em que o direito
concebido como um instrumento promocional de direitos dos cidados tema do primeiro
captulo , parece-me possvel ampliar esse enfoque para nele enquadrar tambm um outro
modelo de juiz, mais ativo e participativo, consciente no s dos limites mas igualmente das
potencialidades proporcionadas pelo cargo que ocupa e pela autoridade que lhe inerente.
Esse captulo empenhou-se justamente no ilustrar atuaes concretas desse novo juiz,
mais coerente com a perspectiva de uma justia democrtica e efetiva.

No se mostra demasiado sustentar que as experincias aqui apresentadas implicam,

em certa medida, uma quebra paradigmtica. Apesar da expresso destacada colocar-se
na ordem do dia, via de regra os fenmenos que a ela se reportam provocam resistncia no
meio scio-institucional em que se manifestam.

Alis, a recusa em enfrentar o

desconhecido e a tendncia inercial reproduo do antigo revelam-se uma constante na

histria da humanidade.

Nesses momentos angustiantes de transio, como percebe

Boaventura de Sousa Santos, o conhecimento at ento dominante passa a ser um guia fraco
e precisa ser substitudo por um novo, o que pode ser buscado no passado atravs da
revisitao de tradies intelectuais e polticas banidas ou marginalizadas, cuja
autenticidade surge sob uma nova luz depois de se desnaturalizar ou at de provar a
arbitrariedade desse banimento e marginalizao.170 O jurista enfatiza tambm que,

acima de tudo, o novo conhecimento assenta num des-pensar do velho

conhecimento ainda hegemnico, do conhecimento que no admite a existncia de
uma crise paradigmtica porque se recusa a ver que toda as solues progressistas
e auspiciosas por ele pensadas foram rejeitadas ou tornaram-se inexeqveis. Despensar uma tarefa epistemologicamente complexa porque implica uma
desconstruo total, mas no niilista, e uma reconstruo descontnua, mas no
arbitrria. Alm disso, por ser efectuada no encalo da cincia moderna, o
momento destrutivo do processo de des-pensar tem de ser disciplinar (...), ao
170

SANTOS, Boaventura de Souza. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia. 5.ed.
So Paulo: Cortez, 2005, p. 186.

94

passo que o seu momento construtivo deve ser indisciplinar: o processo de despensar equivale a uma nova sntese cultural.171

Razovel intuir que justamente o reconstruir descontnuo provocado pelas crises

paradigmticas que as tornam to temidas a ponto de serem criticadas, muitas vezes de
maneira um tanto infundada.172 Afinal, a substituio de normas precisas e sedimentadas
por comportamentos e regras criadas e alteradas em conformidade com o contexto em que
devem ser aplicadas seguramente reproduz uma sensao de insegurana, realando de
forma ainda mais contundente atitudes tendentes manuteno do status quo.

Para que essa ruptura com o passado se processe em condies tais que adquira
aceitao e adeso social preciso sim que se fixem alguns parmetros a serem seguidos.
Mas as doses de rigidez e de flexibilidade que se deve vislumbrar concomitantemente
nesses parmetros devem ser tais que, de um lado, permitam identificar os princpios
informadores e os resultados que se pretende alcanar e, de outro, admitam as inevitveis
adequaes de ordem prtica a serem adotadas durante o desenrolar do processo de
mudana.

Sirva de exemplo a experincia de implementao de prticas restaurativas no

Juizado da Infncia e Juventude de Porto Alegre. Partiu-se de uma idia-base, norteada
pelas proposies e estratgias inovadoras subjacentes ao modelo de justia restaurativa,
mas vrios obstculos apontaram ao longo da execuo da experincia, a que se seguiram
significativos ajustes, provavelmente no calculados ao incio do projeto. Certamente as
171

SANTOS, Boaventura de Souza. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia, op. cit.,
p. 186.
172
Alis, no necessariamente mudanas paradigmticas do ensejo formulao de uma srie de crticas a
seu respeito. Qualquer reforma, independentemente da sua intensidade ou do impacto jurdico-social por ela
acarretado, suscita controvrsias acerca do seu contedo. Basta pensar s recentes reformas no Cdigo de
Processo Civil brasileiro, voltadas a imprimir racionalidade e celeridade ao instrumento processual, que no
passaram inclumes censura de muitos doutrinadores e operadores jurdicos, apesar de no terem
introduzido alteraes realmente profundas ao sistema.

95

demais prticas ilustradas ao longo desse captulo tambm incorreram em dificuldades

quando da implementao dos respectivos planos de ao, o que sem dvida demandou
ajustamentos criativos por parte de seus idealizadores, somado ao apoio da rede de
colaboradores.

Nesse ponto, poder-se-ia questionar qual a razo de tanto esforo por parte de alguns
magistrados para levar a efeito mudanas qualificveis em maior ou menor medida como
paradigmticas , mesmo cientes dos mais versteis empecilhos que se instalaro
inevitavelmente durante a empreitada. bem provvel que, como perspicazmente aponta
Boaventura de Souza Santos, o desconforto, o inconformismo ou a indignao perante o que
existe fenmeno ressentido naturalmente tambm pelos integrantes do Judicirio suscita
impulso para teorizar sua superao.173 evidente que essa hiptese no responde
integralmente indagao proposta. Outras variveis ho de ser equacionadas para que se
logre alcanar uma resposta razoavelmente satisfatria.

Em primeiro lugar, necessrio retomar o discurso apresentado por Luis Bolzan de

Morais a respeito da crise a que denomina de paradigmtica 174, circunscrita aos mtodos e
contedos utilizados pelo direito para a busca de uma soluo pacfica aos litgios. O
Judicirio tradicionalmente tem-se valido de um modelo conflitual de jurisdio, pautado na
conduo do processo pelo rgo jurisdicional a partir de uma viso dicotmica dos
interesses em jogo e de uma perspectiva que reduz a atividade jurisdicional ao
preenchimento em concreto da equao ganhador-perdedor175. evidncia que esse
modo de agir conserva pouco ou nenhum espao conciliao, uma vez que no se
preocupa com as necessidades subjacentes que induziram a parte a procurar o foro judicial;
necessidades essas que, caso supridas, implicam larga probabilidade de efetivamente se
173

SANTOS, Boaventura de Souza. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia, op. cit.,
p.23.
174
MORAIS, Jose Luis Bolzan de. Mediao e arbitragem: alternativas jurisdio. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 1999, p. 100.
175
A prpria metodologia de ensino adotada nas faculdades de direito, ainda pautada na incorporao pelos
alunos do teor de cdigos e leis esparsas, cuja aprendizagem necessria para o devido enquadramento legal
das controvrsias posta em exame, contribui para essa viso dicotmica do processo. Disciplinas e prticas
com enfoque na conciliao e mediao so relegadas a um segundo plano.

96

colocar termo controvrsia, sem a exigncia da interposio de recurso ou do ajuizamento

de demandas ulteriores indiretamente relacionadas ao inicial.176 O modelo conflitual, ao
invs de analisar esses anseios ocultos, inquieta-se com a questo posta formalmente em
juzo, a que se estabelecer se merece ou no acolhimento pelo sistema.177

Em razo desse contexto, o jurista prope o incentivo a mecanismos consensuais de

resoluo de litgios, onde na discusso do conflito so trazidos luz todos os aspectos que
envolvem o mesmo, no se restringindo apenas queles dados deduzidos na petio inicial e
na resposta de uma ao judicial178. Essa abordagem assume condies de ser aplicada
inclusive em juzo notadamente na audincia de conciliao mediante a utilizao de
algumas tcnicas prprias do instituto da mediao179, centradas na investigao das
posies, interesses e necessidades dos contraditores para que, com base nos dados
colhidos, se possa construir um acordo que atenda aos reais interesses de ambas as partes.
176

Pense-se aos pleitos que adentram as portas dos Juizados Especiais Cveis, articulados muitas vezes de
maneira imprecisa sobretudo quando redigidos em balco em que o provimento jurisdicional postulado
no condiz com o real anseio da parte. Um breve dilogo com os contraditores, no apoiado na premissa do
ganhador-perdedor, no raro capaz de fixar os verdadeiros pontos controvertidos mesmo se no
expressos no pedido inicial e, com base nisso, revela-se vivel construir uma soluo justa e eficaz.
177
Esse modus operandi mostra-se inadequado principalmente quando a demanda posta em discusso referese a direito de famlia. Nessas circunstncias, seria recomendvel que o magistrado experiente, vislumbrando
hiptese de acordo, procurasse suscitar e resolver em conjunto com as partes aquelas questes que, embora
no deduzidas expressamente no processo, certamente viro tona em momento ulterior, o que estar a exigir
nova ao judicial. Carlos Alberto Alvaro de Oliveira informa ainda que algumas legislaes estrangeiras
possibilitam a alterao do pedido e/ou da causa de pedir, mesmo sem o consentimento da parte adversria,
caso preenchidos os requisitos legais. No caso da experincia alem, a jurisprudncia vem entendendo que
possvel a modificao da demanda quando houver interesse pblico no rpido desenvolvimento do processo
ou em razo das exigncias da economia do juzo (Efetividade do processo de conhecimento. In: Do
formalismo no processo civil, op. cit., p. 248-249). A legislao brasileira, todavia, somente permite a
modificao do pedido ou da causa de pedir, com o consentimento do ru, at o saneamento do processo (art.
264 do CPC). Somente em caso de acordo possvel ampliar ou modificar o objeto da demanda.
178
MORAIS, Jos Bolzan de. Crise da jurisdio e acesso justia: uma questo recorrente. In: Estudos sobre
mediao e arbitragem, op. cit., p. 81.
179
Segundo Adolfo Braga Neto, a mediao se desdobra em sete etapas que devem ser percorridas pelas
partes em conjunto com o mediador. O processo inicia com a apresentao do procedimento, seguindo-se a
investigao das posies e sobretudo dos interesses e necessidades dos mediados, mediante a formulao de
perguntas e adoo da tcnica adequada, alm de uma escuta ativa. Aps, cabe a estimulao dos
contraditores a refletir sobre as opes apontadas por eles prprios e pelo interventor e, em seguida, a escolha
da opo mais apropriada para a resoluo da controvrsia, culminando o processo com a firmatura do termo
final retratando todos os compromissos assumidos na superao do conflito (Estudos sobre mediao e
arbitragem, op. cit., p. 24-27). Evidentemente, a mediao demanda mais tempo do que a conciliao para
que se alcance a soluo pretendida. Isso no impede, todavia, que as etapas acima assinaladas tambm sejam
percorridas, mesmo se brevemente, tambm pelos magistrados quando da audincia de tentativa de
conciliao.

97

o mbito extrajudicial, todavia, que reserva um terreno frtil para o desenvolvimento das
medidas alternativas de resoluo de conflitos consubstanciadas em sntese nas tcnicas de
mediao e arbitragem cujo sucesso refletir-se- diretamente no aparelho estatal em razo
da reduo de nmero de demandas judicializadas.

No impressiona que o prprio Judicirio esteja envolvido no processo de

disseminao do conhecimento jurdico e na criao de agentes do direito que assumam a
funo de incentivar a adoo dessas medidas alternativas de resoluo pacfica de
conflitos, atuando diretamente como facilitadores em programas de mediao e conciliao.
Alis, na esteira trilhada por Jasson Ayres Torres, ao Judicirio impe-se abraar toda
iniciativa que vise uma soluo mais gil do litgio e que atue de maneira efetiva para que o
direito seja aplicado, a paz social restabelecida e o acesso justia ampliado 180. Ainda
segundo o posicionamento do autor,

no se pode pretender a excluso do Poder Judicirio, mas sim pensar na

colaborao de profissionais habilitados a cooperar, decisivamente, na agilizao
dos processos. No criando uma Justia privada substituindo a estatal que se
vai encontrar um caminho balizador para os problemas que entravam um melhor
atendimento da populao. Pensamos na organizao de mecanismos de soluo
rpida dos litgios, com implantao de instrumentos de conciliao e mediao,
como alternativas supervisionadas [grifei] pelo Judicirio, que tem a experincia
na realizao da Justia.181

A tnica recai, pois, na necessria colaborao do Judicirio mediante a sua

colocao como coordenador e/ou ponto de referncia nesse processo de alargamento do
acesso justia. A prpria estrutura e confiabilidade imprimida a esse Poder, aliadas
autoridade que emana de seus agentes, justifica a relevncia dessa atividade de coordenao
e supervisionamento. O programa Balco de Direitos e Justia Cidad, institudos no
180
181

TORRES, Jasson Ayres. O acesso justia e solues alternativas, op. cit., p. 156-157.
TORRES, Jasson Ayres. O acesso justia e solues alternativas, op. cit., p. 156.

98

Rio de Janeiro, e a experincia desenvolvida pelas Promotoras Legais Populares (PLPs),

tanto em So Paulo como no Rio Grande do Sul, so exemplos da participao ativa de
integrantes do Judicirio, como j referido oportunamente Essas experincias beneficiam
diretamente a instituio, o que se mostra ainda mais evidente no caso das PLPs que, como
j visto, atuam tanto na fase preparatria e instrutria do processo judicial bem como na
execuo da sentena, assegurando eficcia prestao jurisdicional, at hoje desprovida de
instrumentos de monitoramento. 182

Alis, vivel afirmar que justamente a questo da efetividade da atividade

judicial que aviva entre os magistrados a inquietude pela renovao do sistema judicial.
Uma sensao de impotncia pode advir diante de uma soluo incapaz de estancar o
processo de reverberao de controvrsias envolvendo a(s) mesma(s) parte (s) que, ao fim e
ao cabo, guardam a mesma essncia ou os mesmos focos de tenso. Mas no s. Em
realidade, a problemtica da efetividade se pe em termos notadamente mais complexos,
perpassando as repercusses de ordem (substancialmente) privada para alcanar um quadro
bem mais extenso, envolvendo outras instituies e a prpria imagem do judicirio perante a
comunidade.

Esse trabalho pretendeu ilustrar algumas situaes em que essa questo restou
evidenciada. o caso das medidas scio-educativas de meio aberto que dependem, para a
sua satisfatria execuo, da interveno da administrao municipal e de convnios com
um conjunto de entidades parceiras para onde os adolescentes possam ser devidamente
encaminhados para desenvolver atividades ou servios que respeitem a proposta pedaggica
do Estatuto da Criana e do Adolescente. tambm o exemplo de algumas das penas
restritivas de direito substitutivas das penas privativas de liberdade, cujo xito com reflexo
nos ndices de criminalidade e reincidncia demanda igualmente a constituio de
parcerias com instituies variadas que viabilizem, por exemplo, a prestao de servios
comunidade imposta pelo juzo.

O sucesso da justia teraputica e da justia

restaurativa, da mesma forma, exige a instalao de uma rede de rgos governamentais e

182

FEIX, Virgnia. In: Acesso justia, op. cit., p. 33.

99

no-governamentais para que logre alcanar os objetivos propostos, com repercusso direta
na reproduo do judicirio no imaginrio social.

Tais experincias, idealizadas ou coordenadas em maior ou menor dimenso por

juzes, alargam o conceito de funo social do juiz e revelam sinais de democratizao da
magistratura, realando a efetividade da justia. Dentro dessas coordenadas, vale reportar
novamente o posicionamento da Corregedoria de Justia do Estado do Rio Grande do Sul na
parte em que esclarece a justificativa do empenho da magistratura em atividades de carter
no jurisdicional. Conforme os termos do parecer, o exerccio de competncias
administrativas carreadas ao magistrado-administrador legitimam-se sempre quando
inexistem meios para prestar a jurisdio de forma efetiva, colocando-se como exigncia a
bem do interesse da prpria administrao da justia. Embora a referida orientao tenha
servido ao propsito de apoiar a criao de programas municipais de cumprimento de
medidas scio-educativas de meio aberto, a idia tambm pode ser estendida s demais
prticas apontadas nesse captulo.

O tema aqui discorrido revela-se naturalmente complexo sobretudo na sua

aplicao prtica e ainda pouco discutido no meio acadmico. De qualquer forma, se essa
monografia tiver logrado provocar a reflexo sobre o assunto, ter alcanado o seu objetivo.

100

CONSIDERAES FINAIS

No redemoinho de idias e experincias que se combinam neste incio de dcada,

incio de sculo e incio de milnio, o questionamento sobre as instituies, especialmente
as estatais, ganha um destaque incontestvel.183
O alargamento dos papis e dos poderes desempenhados pelo Judicirio no
exerccio de suas atribuies constitucionais fenmeno ressentido em todas as
democracias modernas184 - coloca a estrutura e o funcionamento dessa organizao no palco
das mais versteis discusses.
Em um primeiro plano, debate-se acerca da ineficincia, do formalismo e do
distanciamento que se opera entre a magistratura e o povo a quem presta seus servios. Em
parte, esses dois ltimos fenmenos so tributrios da manuteno de uma postura
mecanicista no exerccio da jurisdio, resumida aplicao pura e simplesmente da lei ao
caso concreto e descomprometida com as possveis repercusses de ordem prtica oriundas
da deciso judicial proferida. Esse episdio, como fcil intuir, produz efeitos nefastos no
tocante eficincia dos provimentos jurisdicionais, mormente quando esses so publicados
183

o que sustenta Carmen Lcia Antunes Rocha (A Reforma do Poder Jjudicirio, op. cit., p. 240).
PIZZORNO, Alessandro. Il potere del giudice: Stato democratico e controllo della virt. Bari: Laterza,
1998, p. 6.
184

101

sem qualquer investigao a respeito das questes subjacentes demanda, que permanecem
ocultas a um juzo atento exclusivamente aos fatos articulados expressamente pelas partes
em seus arrazoados e pronunciamentos. Saliente-se que tal modus operandi ajusta-se ao
modelo do juiz bouche de la loi, inerte na conduo do processo e refratrio dinmica
dialtica do processo, alm de se ater a uma viso antagnica dos interesses em jogo,
pautada na lgica do perdedor-ganhador. Esse comportamento, conforme j sublinhado
nesse estudo, muito pouco espao relega construo de um acordo pelas partes que atenda
aos interesses substanciais de ambas e que coloque efetivamente fim controvrsia.
Para alm desse espectro desenvolvido em nvel individual, o esteretipo do juizaplicador da lei desconsidera as repercusses de ordem social que emanam de decises
tomadas especialmente em lides mais complexas e polmicas envolvendo interesses de
natureza pblica. Essa atitude corrobora com a intensificao da tenso social que no foi
adequadamente equacionada em juzo, o que bem demonstram as demandas possessrias
ajuizadas em face dos sem-terra quando destitudas de qualquer tentativa real voltada
mediao do conflito entre as partes oponentes e os rgos pblicos envolvidos.
Entendimentos e prticas judiciais como essas, pautadas na concepo de que aos
magistrados no compete imiscuir-se em questes relacionadas a polticas pblicas, mas
aplicar estrita e cegamente as diretivas legais, somente contorna, sem dissolver, o estado
latente de beligerncia, que ressurgir, ainda mais forte, em futuras demandas.
Evidentemente, esse quadro coloca em cheque a efetividade da deciso judicial, na medida
que se revela incapaz de preencher um dos principais objetivos do processo civil: a
pacificao social.
Em contrapartida, coloca-se a figura do juiz-resolutor de conflitos, mais ativo e
participativo no cenrio jurdico processual, preocupado com a relevncia do dilogo com
as partes e com a tomada de decises orientadas pela principiologia constitucional e dotadas
de efetividade.
Ocorre que, em certas reas da atuao jurisdicional, em razo da natureza dos
conflitos ou dos sujeitos neles envolvidos a exemplo das varas de infncia e juventude, de

102

famlia, das especializadas em meio ambiente ou em conflitos agrrios e dos juizados

especiais criminais ou porque operam em contextos scio-geogrficos especiais como a
regio norte brasileira a perspectiva delineada no pargrafo supra mostra-se insuficiente.
Afinal, a efetividade da atividade desempenhada por magistrados que jurisdicionam em tais
condies peculiares no depende apenas de uma postura endoprocessual. A questo colocase sob um plano largamente mais complexo, pois condicionada anlise de uma srie de
variveis que fogem dinmica exclusivamente processual.
Esse estudo objetivou revelar algumas situaes em que esse fenmeno restou
evidenciado. o caso das medidas scio-educativas de meio aberto que dependem, para a
sua satisfatria execuo, da interveno da administrao municipal e de convnios com
um conjunto de entidades parceiras que tenham aderido proposta pedaggica do Estatuto
da Criana e do Adolescente. tambm o exemplo de algumas das penas restritivas de
direito substitutivas das penas privativas de liberdade, cujo xito com reflexo nos ndices
de criminalidade e reincidncia requer a constituio de parcerias com instituies
variadas que viabilizem, por exemplo, a prestao de servios comunidade imposta pelo
juzo. O sucesso da justia teraputica e da justia restaurativa, da mesma forma, exige
a instalao de uma rede de rgos governamentais e no-governamentais que
compartilhem com os princpios e a metodologia proposta.
Aqui reside a justificativa do empenho de tantos magistrados na idealizao ou
coordenao de experincias pioneiras voltadas instalao dessas redes de atores que, ao
fim e ao cabo, so indispensveis para que se alcance efetividade s decises judiciais por
eles proferidas. Mas no s. Isso sinal tambm do processo de democratizao ao qual
vem se submetendo o Poder Judicirio. Democratizao traduzida em termos de ampliao
do acesso do povo justia de que so ilustraes os trabalhos desenvolvidos pelos
agentes de direito no campo das solues alternativas de conflitos e do acesso da justia
ao povo a exemplo das prticas elencadas no ltimo captulo dessa monografia.
Por fim, importa frisar que as mencionadas experincias conduzidas em maior ou
menor dimenso por juzes certamente alargam o conceito de funo social do juiz. Um juiz

103

que, para alcanar efetividade e legitimidade aos seus pronunciamentos, encontra-se

constitucionalmente investido na funo jurisdicional que deve estar pautada no modelo
do juiz-resolutor de conflitos e em atividades de carter administrativo, sempre quando
inexistirem meios para prestar a jurisdio de forma efetiva. Na esteira do consagrado no
Plano de Gesto pela Qualidade do Judicirio do Estado do Rio Grande do Sul 185, nisso
que reside a razo da existncia do Poder Judicirio: uma instituio cuja grandeza venha
representada por altos ndices de satisfao da sociedade; cuja fora seja legitimada pela
competncia e celeridade com que se distribui justia; e cuja riqueza expresse-se pela
simplicidade dos processos produtivos, pelo desapego a burocracias e por desperdcios
nulos.

Ou seja, uma instituio moderna e eficiente no cumprimento do seu dever

constitucional de concretizar os valores da justia, da paz social e da efetividade de suas

decises.

185

Aprovado pelo Egrgio Tribunal Pleno do Estado do Rio Grande do Sul, por unanimidade, em 27.03.95.
Dito plano traduz a proposta de responder s expectativas e necessidades de justia da sociedade, por meio da
busca constante da melhoria contnua, bem como de buscar a satisfao de todos os integrantes do Poder
Judicirio.

104

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

ALEXY, Robert. Teora de los Derechos Fundamentales. Madrid: Centro de Estudos

Polticos y Costitucionales, 1993.
A REFORMA SILENCIOSA DA JUSTIA. Centro de Justia e Sociedade da Escola de
Direito do Rio de Janeiro da Fundao Getlio Vargas (org.). Rio de Janeiro, 2006.
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 11 ed. So Paulo: Malheiros, 2001.
BONETTI, Alinne. Entre feministas e mulheristas uma etnografia sobre promotoras
legais populares e novas configuraes da participao poltica feminina em Porto Alegre.
Programa de Ps Graduao em Antropologia Social (Dissertao de Mestrado),
Universidade Federal de Santa Catarina, 2000.
BRAGA NETO, Adolfo Braga. Alguns aspectos relevantes sobre a mediao de conflitos.
In: Estudos sobre Mediao e Arbitragem. SALES, Lilia Maia (org.). Rio de Janeiro So
Paulo Fortaleza: ABC, 2003.

105

BRANCHER, Leoberto Narciso. Justia, responsabilidade e coeso social: reflexes sobre

a implementao da Justia Restaurativa na Justia da Infncia e da Juventude em Porto
Alegre. In: www.justica21.org.br.
_______.Organizao e gesto do sistema de garantias de direitos da infncia e da
juventude. In:. Pela Justia na Educao. KONZEN, Afonso Armando et al. (org).
Braslia: Mec.Fundescola, 2000.
_______. Histrico da reorganizao da 3 Vara do Juizado Regional da Infncia e da
Juventude de Porto Alegre. In: www.tj.rs.gov.br.
BRANCHER, Leoberto; RODRIGUES, Maristela e VIEIRA, Alessandra. O direito
aprender. Braslia: FUNDESCOLA, 1999.
CADERNOS THEMIS: gnero e direito. Crimes sexuais. Porto Alegre: Sulina, ano I, n. 1,
mar.2000.
CANOTILHO, Gomes J.J. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. Coimbra:
Almedina, 1998.
CAPPELLETTI, Mauro. Giudici irresponsabili? Studio comparativo sulla responsabilit
dei giudice. Milano: Giuffr, 1988.
CAPPELLETTI, Mauro e GARTH, Bryant. Acesso justia. Traduo de Ellen Gracie
Northfleet. Porto Alegre: Fabris, 1988.
COSTA, Judith-Martins-Costa. A boa-f no Direito Privado. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2000.
DALLAGNOL JUNIOR, Antonio. Distribuio dinmica dos nus probatrios. In: Revista
Jurdica. Porto Alegre: Notadez, ano 48, n. 280, fev.2001.
DALLARI, Dalmo de Abreu. A hora do judicirio. In: Revista da Escola Nacional da
Magistratura. Braslia: Escola Nacional da Magistratura, ano I, n. 1, 2006.

106

DINAMARCO, Cndido. R. A instrumentalidade do processo. So Paulo: Revista dos

Tribunais, 1987.
DINO, Flvio. Superar limites no controle jurisdicional das polticas pblicas: sugestes
para uma reforma cultural no judicirio.In: www.premioinnovare.org.br.
DWORKING, Ronald. I Diritti Presi Sul Serio. Bologna: il Mulino, 1982.
FACCHINI NETO, Eugnio. Premissas para uma anlise da contribuio do juiz para a
efetivao dos direitos da criana e do adolescente. In: Juizado da Infncia e da Juventude.
Porto Alegre: Departamento de Artes Grficas do TJRS, n. 2, mar. 2004.
______. Ordinamenti giudiziari comparati. Stati Uniti, Francia e Italia. Tese de doutorado.
Universidade de Florena (Itlia), 1999.
FALCO, Joaquim. Estratgias para a Reforma do Judicirio. In: Reforma do Judicirio:
comentrios Emenda Constitucional n. 45/2004. BOTTINI, Pierpaolo e RENAULT,
Srgio Rabello Tamm (coord.). So Paulo: Saraiva, 2005.
_______. Balco de Direitos. In: www.espacovital.com.br.
FARIA, Jos Eduardo. A crise do Judicirio no Brasil: notas para discusso. In: Jurisdio
e direitos fundamentais: anurio 2004/2005/ Escola Superior da Magistratura do Rio
Grande do Sul - Ajuris. SARLET, Ingo Wolfgang (org). Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2006.
FEIX, Virgnia. Em frente da lei tem um guarda. In: Acesso justia. Cadernos Themis:
gnero e direito. Porto Alegre, ano II, n. 2, set.2001.
FISS, Owen. Um novo processo civil: estudos norte-americanos sobre jurisdio,
constituio e sociedade. Coordenao da traduo Carlos Alberto de Salles; traduo
Daniel Porto Godinho da Silva, Melina de Medeiros Rs. So Paulo: Revista dos Tribunais,
2004.

107

GILISSEN, John. Introduo histrica ao direito. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian,

1988.
GRISSANTI, Suely M. Os meios de comunicao e o acesso justia. In: Acesso justia.
SADEK, Maria Teresa (org). So Paulo: Fundao Konrad Adenauer, 2001.
GUARNIERI, Carlo e PEDERZOLI, Patrizia. La democrazia giudiziaria, Bologna: il
Mulino, 1997.
HESSE, Konrad. A fora normativa da Constituio. Porto Alegre: Fabris, 1991.
INSTITUTO DE ACESSO JUSTIA. Defesa Transdisciplinar de Jovens em Conflito
com a Lei: relato de uma experincia. SILVA, Adriano Martins da. et al (org.) Porto
Alegre: Nova Prata, 2005.
_______. Justia Restaurativa: um caminho para os direitos humanos? Porto Alegre:
Instituto de Acesso Justia, 2004.
_______. Reforma do Judicirio. Porto Alegre: Instituto de Acesso Justia, 2004.
JORNAL DA AJURIS. Porto Alegre, ano XII, n. 235, mar.2006.
JORNAL DA AJURIS. Porto Alegre, ano XII, n. 238, jul.2006.
KREMPEL, Letcia Massula. O acesso das mulheres justia. In: Acesso justia.
Cadernos Themis: gnero e direito. Porto Alegre, ano II, n. 2, set.2001.
LIMA FILHO, Francisco das Chagas. Acesso justia e os mecanismos extrajudiciais de
soluo de conflitos. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2003.
MACIEL, Cludio Baldino. O juiz independente no Estado Democrtico. In: Cidadania e
Justia. Revista da Associao dos Magistrados Brasileiros. Rio de Janeiro, ano 4, n. 08, 1
semestre 2000.

108

MANUAL DE MONITORAMENTO DAS PENAS E MEDIDAS ALTERNATIVAS.

Braslia: Secretaria Nacional de Justia, Central Nacional de Apoio e Acompanhamento s
penas e medidas alternativas, 2002.
MARINONI, Luiz Guilherme. A legitimidade da atuao do juiz a partir do direito
fundamental tutela jurisdicional efetiva. In: Revista da Escola Nacional da Magistratura.
Braslia, ano I, n. 01, 2006.
_______. O direito tutela jurisdicional efetiva na perspectiva da teoria dos direitos
fundamentais. Disponvel no site www.jus.com.br.
MOORE, Cristopher W. O Processo de Mediao: estratgias prticas para a resoluo de
conflitos. 2.ed. Traduo de Magda Frana Lopes. Porto Alegre: Artmed, 1998.
MORAES, Jos Luis Bolzan de. As crises do judicirio e o acesso justia. In:
Comentrios reforma do poder judicirio. AGRA, Walber de Moura (coord). Rio de
Janeiro: Forense, 2005.
_______. Crise(s) da jurisdio e acesso justia. In: Estudos sobre Mediao e
Arbitragem. SALES, Lilia Maia (org.). Rio-So Paulo Fortaleza: ABC, 2003.
_______. Mediao e arbitragem: alternativas jurisdio. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 1999.
MORAES, Maria Celina Bodin de. Danos pessoa humana: uma leitura civilconstitucional dos danos morais. Rio de Janeiro: Renovar, 2003.
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. O futuro da Justia: alguns mitos. In: Cidadania e
Justia. Revista da Associao dos Magistrados Brasileiros. Rio de Janeiro, ano 4, n. 08, 1
semestre 2000.
MOVIMENTO O DIREITO APRENDER: espao interinstitucional pela educao no
Rio Grande do Sul. Pesquisa e texto de Sylvia Bojunga Meneghetti. Porto Alegre:
Fundao Maurcio Sirtotsky Sobrinho, Unicef, 1997.

109

NALINI, Jos Renato. O magistrado do terceiro milnio. In: O Direito no terceiro milnio.
RODRIGUES, Horcio Wanderlei (org.). Canoas: Ulbra, 2000.
______. A democratizao da administrao dos tribunais. In: Reforma do Judicirio:
comentrios Emenda Constitucional n. 45/2004. BOTTINI, Pierpaolo; RENAULT,
Srgio Rabello Tamm (coord.). So Paulo: Saraiva, 2005.
OLIVEIRA, Carlos Alberto Alvaro. Poderes do juiz e viso cooperativa do processo. In:
Revista da Ajuris. Porto Alegre, v. 90, jun. 2003.
_________. Do formalismo no processo civil. So Paulo: Saraiva, 2003.
_________. Efetividade e Processo de Conhecimento. In: Do formalismo no processo civil.
So Paulo: Saraiva, 2003.
OXHORN, Philip e SLAKMON, Catherine. Micro-justia, desigualdade e cidadania
democrtica: a construo da sociedade civil atravs da justia restaurativa no Brasil. In:
www.justica21.org.br.
PEREIRA, Viviane Ruffeil Teixeira. Justia itinerante. In: Reforma do Judicirio
comentada. VELOSO, Zeno e SALGADO, Gustavo Vaz (coord.). So Paulo: Saraiva,
2005.
PIZZORNO, Alessandro. Il potere dei giudici: Stato democratico e controllo della virt.
Bari: Laterza, 1998.
PLANO DE GESTO PELA QUALIDADE DO JUDICIRIO DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL. 3.ed. Estado do Rio Grande do Sul, jun.02.
RENAULT, Srgio e BOTTINI, Pierpaolo. Primeiro Passo. In: Reforma do Judicirio:
comentrios Emenda Constitucional n. 45/2004. BOTTINI, Pierpaolo e RENAULT,
Srgio Rabello Tamm (coord.). So Paulo: Saraiva, 2005.

110

ROCHA, Carmen Lcia Antunes. A Reforma do Poder Judicirio. In: Revista de

Informao Legislativa. Braslia a.35, n.137, jan./mar. 1998.
ROLIM, Marcos. Justia Restaurativa: para alm da punio. In: Justia Restaurativa: um
caminho para os direitos humanos? Porto Alegre: Instituto de Acesso Justia, 2004.
ROSA, Alexandre Morais da. Aspectos destacados do Poder Judicirio norte-americano. In:
Cidadania e Justia. Revista da Associao dos Magistrados Brasileiros. Rio de Janeiro,
ano 4, n. 08, 1 semestre 2000.
ROSITO, Francisco. A aplicao das mximas de experincia no processo civil de
conhecimento. Dissertao de Mestrado, apresentada no curso de Ps-Graduao em
Direito Processual Civil, UFRGS, 2004.
SADEK, Maria Teresa. Efetividade de direitos e acesso justia. In: Reforma do
Judicirio: comentrios Emenda Constitucional n. 45/2004. BOTTINI, Pierpaolo Bottini
e RENAULT, Srgio Rabello Tamm (coord.). So Paulo: Saraiva, 2005.
_______. Administrao judiciria. In: Biblioteca da Escola Superior da Magistratura
AJURIS. Porto Alegre: Videoversa, DVD n 07, 11 nov. 2005.
SADEK, Maria Tereza; LIMA, Ferno Dias de; ARAJO, Jos Renato de Campos. O
Judicirio e a prestao de justia. In: Acesso justia. SADEK, Maria Teresa (org). So
Paulo: Fundao Konrad Adenauer, 2001.
SADY, Joo Jos. Comentrios reforma do Judicirio. Barueri: Manole, 2004.
SANTOS, Boaventura de Souza. Introduo sociologia da administrao da justia. In:
Revista de Processo, n. 37, ano 10. So Paulo: Revista dos Tribunais, jan./mar. 1995.
_______. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia. 5.ed. So
Paulo: Cortez, 2005.

111

SANTOS, Erivaldo Ribeiro dos. A conciliao nas causas do Sistema Financeiro da

Habitao. In: Administrao da Justia. Revista do Centro de Estudos Judicirios do
Conselho da Justia Federal. Braslia, ano VIII, n. 24, mar. 2004.
SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 6. ed. Porto Alegre:
Livraria do Advogado, 2006.
SARMENTO, Daniel. Direitos Fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Lumen
Juris, 2004.
SCHFER, Gilberto. Ao civil pblica e controle de constitucionalidade. Porto Alegre:
Sergio Antonio Fabris, 2002.
SCURO NETO, Pedro. Fazer justia restaurativa: padres e prticas. In: www.tj.rs.gov.br.
SELEM, Lara Cristina de Alencar. Gesto judiciria estratgica:o Judicirio em busca da
eficincia. Natal: Esmarn, 2004.
SENTENAS E DECISES DE PRIMEIRO GRAU. Porto Alegre: Departamento de Artes
Grficas do Poder Judicirio do Rio Grande do Sul, n. 13, 2005.
SILVA, Ricardo de Oliveira. Justia teraputica: um programa judicial de ateno ao
infrator usurio e ao dependente qumico. In: www.anjt.org.br.
SIMPSIO SOBRE JUVENTUDE, VIOLNCIA, EDUCAO E JUSTIA, 2., 2006.
Porto Alegre: UFRGS.
SOUZA, Antonio Fernando Barros e Silva de. A viso do Ministrio Pblico. In:
Administrao da Justia. Revista do Centro de Estudos Judicirios do Conselho da Justia
Federal. Braslia, n. 13, jan./abr. 2001.
TARUFFO, Michele. La giustizia civile in Italia dal 700 a oggi. Bologna: il Mulino,1980.

112

TESHEINER, Jos Maria Rosa Tesheiner. Reforma do Judicirio. Disponvel no site

www.tex.pro.br.
________(coord.). Nova sistemtica processual civil. 2. ed. Caxias do Sul: Plenum, 2006.
TORRES, Jasson Ayres. Acesso Justia e solues alternativas. Porto Alegre: Livraria do
Advogado, 2005. ZAFFARONI, Eugenio. Poder Judicirio: crise, acertos e desacertos.
Traduo de Juarez Tavares. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995.