Revista Direito GV - Social Function in Possessory Guardianship of Land Conflicts

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Revista Direito GV
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Rev. direito GV vol.9 no.2 So Paulo July/Dec. 2013

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http://dx.doi.org/10.1590/S1808-24322013000200004
CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA: BALANOS E PERPECTIVAS

NATIONAL COUNCIL OF JUSTICE: BALANCES AND PERSPECTIVES
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Funo social na tutela possessria em conflitos

fundirios*
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Social function in possessory guardianship of land

conflicts
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Marcus Eduardo de Carvalho Dantas

Professor Adjunto II da Faculdade de Direito da Universidade Federal de Juiz
de Fora (UFJF-MG). Ps-doutorando em Direito Civil (UERJ/CNPQ). Doutor
em Direito Civil (UERJ). Mestre em Direito Constitucional e Teoria Geral do
Estado (PUC-Rio)
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RESUMO
O artigo uma reflexo da dogmtica do direito civil e direito processual civil, com especial enfoque na anlise d
jurisprudncia do TRF-1, utilizando o mtodo de anlise de discurso. O CNJ reconhece que o conflito agrrio tem
peculiaridades que exigem que o magistrado seja sensvel s especificidades desse tipo de disputa. Essa a base
da necessidade de anlise do cumprimento da funo social como um pr-requisito para a concesso da tutela
possessria, apesar da falta de uma disposio expressa nesse sentido. Foi possvel comprovar que os tribunais
tm feito esse tipo de exame, mas apenas quando o resultado favorvel para o proprietrio. Conclui-se que a
ampliao do papel da funo social na anlise do merecimento de tutela possessria materializa o olhar
diferenciado que o CNJ espera que o juiz agrrio tenha, possibilitando a justa resoluo dos conflitos de terra.
Palavras-chave: Reintegrao de posse; Funo social; conflitos fundirios agrrios; jurisprudncia; Conselho
Nacional de Justia.
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ABSTRACT
The article is a reflection of dogmatic of civil law and civil procedure law, with special focus on analytics
jurisprudence of TRF-1, using speech analysis method. The cnj recognizes that the agrarian conflict has
peculiarities that require the sensibility of the magistrates to the specifics of this type of dispute. This is the basis
of the need for analysis of the fulfillment of the social function as a prerequisite for the granting of guardianship
possessory, despite the lack of an express provision in this regard. It was possible to prove that the courts have
indeed done this type of examination, but only when its result is favorable to the owner. It is concluded that
amplification of the role of social function in the analysis of the worthiness of possessory guardianship materialize
the distinctive look that CNJ hopes that agrarian judge should have, making possible the fair resolution of land
conflicts.
Keywords: Ownership reintegration; social function; agrarian land conflicts; jurisprudence; Conselho Nacional d
Justia.
INTRODUO
O Frum Nacional para Monitoramento e Resoluo de Conflitos Fundirios Rurais e Urbanos foi criado em 11 de
maro de 2009 atravs da Portaria n. 491 do CNJ,1 e j no seminrio que se seguiu sua instalao foram
estabelecidas algumas diretrizes que serviriam para a delimitao de uma "agenda e de um programa de trabalh
para o Frum" a ser desenvolvida pelo rgo.2
Entre as diversas pautas encaminhadas, destaca-se o entendimento acerca da necessidade de capacitao e

aperfeioamento dos magistrados que lidam com conflitos fundirios. De imediato, recomendou-se a adoo de
uma srie de medidas para esse fim, tais como a incluso da disciplina "Direito Agrrio" nos cursos oficiais de
preparao, aperfeioamento e promoo de magistrados; a realizao de encontros peridicos para a discusso
capacitao em temas agrrios; o incentivo criao das Varas Agrrias Estaduais e Federais e o fortalecimento
papel do juiz como um "conciliador e mediador de conflitos fundirios e urbanos".3
O conjunto dessas aes espelhava o entendimento sintetizado na fala do coordenador do seminrio, juiz Marcel
Berthe, que atuava como juiz auxiliar no CNJ naquela ocasio: "o juiz agrrio precisa ter a sensibilidade da quest
agrria", ser "capacitado e preparado para as peculiaridades da questo agrria".4
A pergunta que perpassa todo o estudo ora desenvolvido : qual essa qualidade especial que o juiz agrrio dev
ter? De que modo, afinal, ela pode contribuir para a modificao do dramtico cenrio de conflitos fundirios no
pas?
A hiptese de resposta a de que construo da sensibilidade para a questo agrria pretendida pelo CNJ est
intimamente ligada devida considerao da funo social como princpio determinante para a resoluo do
conflito agrrio. Alada condio de princpio constitucional fundamental no art. 5, XXIII,5 e presente ainda no
artigos 182, 2,6 art. 1847 e 189.8 A funo social passa a ser condio determinante para a avaliao do
merecimento de tutela da propriedade e da posse.
Nessa direo, o trabalho ser desenvolvido com base no entendimento de que a prova do cumprimento da fun
social deve ser reconhecida como etapa imprescindvel para a tutela possessria. Entendido como requisito para
tutela possessria, esse exame viabilizaria um controle de legitimidade constitucional da medida reintegrativa,
tambm em sua forma liminar, e diminuiria o potencial de conflito existente em situaes nas quais a proteo
concedida somente com base nas exigncias formalmente estipuladas pelo Cdigo de Processo Civil em vigor.
O objetivo , portanto, consolidar o argumento utilizado pelo Ministro Gilson Dipp que, ocupando o cargo de
Corregedor Geral de Justia quando da realizao do Seminrio realizado aps a criao do Frum, encerrou o
evento indicando especificamente que "os juzes precisam ter sensibilidade quando determinam uma reintegra
de posse".9
A proposta pode parecer polmica primeira vista, porque o artigo 927 do Cdigo de Processo Civil10 no elenca
prova do cumprimento da funo social como requisito para que o autor utilize as aes possessrias. Ademais,
necessidade de prova poderia ser considerada indevida porque, como a Constituio s fala em "funo social da
propriedade", ela s poderia ser levada em considerao como parte de um processo de desapropriao. a
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interpretao realizada em algumas decises analisadas ao longo do texto.
Mas a pesquisa desenvolvida aqui procurar demonstrar no somente o desacerto das duas objees indicadas n
pargrafo anterior como tambm o fato de que o cumprimento da funo social por parte do proprietrio j vem
sendo utilizado como elemento de fundamentao para a concesso da tutela possessria favorvel a ele. Em
resumo: como se ver ao longo do texto, em vrios julgados os magistrados alegam que o desrespeito funo
social no pode ser utilizado pelos pretensos esbulhadores como argumento impeditivo da reintegrao favorve
ao autor, mas fazem justamente o contrrio quando tal anlise beneficia o proprietrio, considerando que a tutel
possessria deve ser concedida como medida de respeito funo social exercida pelo autor da ao de
reintegrao.
Nisso se percebe a urgncia da atuao do CNJ na construo de medidas capazes de desenvolver a sensibilidad
agrria e aperfeioar a construo argumentativa das decises, evitando no somente decises tecnicamente
criticveis, decorrentes do manejo inadequado dos institutos aplicveis matria, mas principalmente a possvel
influncia de uma ideologia conservadora na formao do juzo decisrio, desconsiderando completamente as
nuances econmicas e sociais que inegavelmente compem esse olhar diferenciado que o juiz agrarista deve ter
diante do conflito que precisa solucionar.
1 A MENTALIDADE AGRARISTA E A DINMICA DOS CONFLITOS FUNDIRIOS
A referncia necessria sensibilidade dos magistrados no trato da questo agrria comum entre os estudioso
do Direito Agrrio, e est ligada a alguns dos elementos que do corpo prpria disciplina. De modo mais
destacado, os especialistas entendem que o Estado brasileiro historicamente privilegiou a monocultura em grand
extenses de terra, "estimulando ou financiando a substituio da cultura diversificada por plantaes
homogneas", colaborando "com o aumento da violncia rural, representado pelo assassinato de milhares de
trabalhadores rurais, e contribui tambm para a concentrao da terra e com a destruio do meio ambiente"
(BENATTI, 2008, p. 56). Considerando-se ainda a influncia que a desigualdade na distribuio de terras tem no
desenvolvimento humano (HOFFMAN, 2007, p. 221), bem como a diversidade de matrizes culturais brasileiras, a
ensejar modos peculiares de relacionamento com a terra como os que caracterizam as comunidades indgenas
povos tradicionais (BENATTI, 2008, p. 98-130) , tem-se um mosaico de elementos com ampla vocao para
formao de disputas pela superao da desigualdade no acesso propriedade, melhoria das condies de vida n
campo e o direito ao reconhecimento de modos plurais de apossamento do territrio.
Em tais condies, a especificidade do olhar agrarista logicamente se materializa por meio de uma anlise do
conflito fundirio que tenha em conta esse cenrio de desequilbrio na distribuio de terras no campo e as
demandas legtimas que so geradas a partir dele. O juiz que decide um conflito desse tipo sem levar tais
elementos em considerao no seu julgamento produz uma deciso potencialmente injusta.
O conceito de "conflito fundirio" que norteia toda a investigao tem como base a definio trazida pelo "Relat
Preliminar sobre a Situao dos Conflitos Fundirios Rurais no Brasil" do CNJ, que utilizando-se da conceituao
feita pela Comisso Pastoral da Terra conceitua Conflitos pela Terra como:
[...] aes de resistncia e enfrentamento pela posse, uso e propriedade da terra e pelo acesso a
seringais, babauais ou castanhais, quando envolvem posseiros, assentados, remanescentes de
quilombos, parceleiros, pequenos arrendatrios, pequenos proprietrios, ocupantes, sem-terra,
seringueiros, quebradeiras de coco babau, castanheiros, faxinalenses, etc.11
De uma maneira geral e bastante simplificada, o estudo foi estruturado por meio da anlise da argumentao
judicial utilizada em aes de reintegrao e as providncias judiciais decorrentes dela desenvolvidas a partir
da ocorrncia de uma ocupao,12 caracterizada pelo ato de adentrar imvel rural de titularidade alheia de mane
no autorizada, como caracterstico na atuao dos movimentos sociais e comunidades indgenas, em que o
cumprimento da funo social foi argumentado como fundamento para a concesso ou denegao da medida.
Em casos como esses a questo em geral discutida na chamada via possessria, notadamente pela utilizao d
ao de reintegrao de posse (CPC, art. 926-931), em que o autor pretende retomar as terras provando que er
legtimo e anterior possuidor, e que foi injustamente retirado de tal posio por aquele que adentrou o imvel se
autorizao. No se discute, portanto, quem o proprietrio do bem, bastando a verificao daquele que exercia
posse de maneira justificada.
A dinmica do conflito relativo s comunidades tradicionais formadas por quilombolas, ribeirinhos e quebradeiras
de coco geralmente apresenta contornos distintos, caracterizando-se pela requisio judicial da retomada de um
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determinado imvel ocupado h muitos anos pelos integrantes de tais grupos, contestando a legitimidade da sua
permanncia tendo em vista a ausncia de um ttulo que a fundamente. Muito frequentemente essas populaes
ocupam a rea que objeto de conflito. Em tais condies, o autor reivindica a retomada da posse do imvel
pautado no fato de que o proprietrio dele ou detentor de outro ttulo em razo do qual no pode ser privado d
posse decorrente de tal condio, na chamada via petitria, em que se faz uso da ao reivindicatria. Como o
desenlace da questo comumente passa pela verificao de quem tem o melhor ttulo a fundamentar a sua
posio, ele no seria representativo de uma verdadeira e genuna tutela possessria, mas, antes, da tutela da
propriedade da qual a posse mera consequncia. esse o motivo pelo qual tais disputas no faro parte do cer
da investigao ora realizada.
A proteo processual da posse tem a celeridade como um de seus traos caractersticos, notadamente no mbit
das medidas liminares cabveis em cada caso. A funo da deciso liminar oferecer uma resposta rpida ao aut
e pode ser concedida se a ocupao ocorreu dentro de "ano e dia" (CPC art. 924)13 sem a necessidade de oitiva
parte contrria (CPC, art. 928).14 Aqui que a sensibilidade agrarista, como se ver, parece ter um importante
campo de atuao na avaliao cautelosa dos termos nos quais a ao possessria ser admitida bem como do
elementos com base nos quais a resposta liminar ir se materializar.
2 CELERIDADE E JUSTIA NA REINTEGRAO LIMINAR
O Frum Nacional para Monitoramento e Resoluo de Conflitos Fundirios Rurais e Urbanos tem empreendido u
srie de aes desde a sua criao em 2009, sempre com o objetivo de materializar as diretrizes delineadas no
seminrio que se seguiu sua criao, compreendidas como providncias capazes de arrefecer os conflitos
fundirios de maneira constitucionalmente orientada. Vrias aes tm sido efetivadas na direo da moderniza
das varas agrrias, sistematizao dos processos, empenho no cumprimento das decises j tomadas pelos juze
e, principalmente, quanto celeridade nas decises dos conflitos fundirios, para que a sociedade encontre no
Judicirio uma resposta rpida s suas demandas, principalmente nessa seara em que as disputas tm
consequncias to dramticas no que diz respeito garantia da vida e dos direitos fundamentais de uma maneir
geral.15
Porm, preciso concordar: um processo clere no necessariamente justo (DIDIER Jr., 2012, p. 43-44;
DINAMARCO, 2013, p. 223) e, da mesma forma, um conflito pacificado pela reintegrao nem sempre um
conflito sem mortes ou danos fsicos e materiais para as pessoas que esto envolvidas nele.16
Por esse motivo que parece adequado reconhecer que a "sensibilidade para a questo agrria" deve
necessariamente ir mais alm da elaborao de uma deciso rpida que, ademais, da prpria essncia da limin
de reintegrao, ou da tutela antecipada. O olhar do juiz agrrio deve estar tambm atento para a qualidade da
pacificao obtida como resultado imediato da retirada da parte processualmente qualificada como esbulhadora d
imvel cuja posse objeto de disputa, e nessa direo que o CNJ pode tomar medidas eficazes.
Em geral, o momento processual para a ponderao acerca da adequao da concesso da medida liminar de
reintegrao a chamada audincia de justificao, cuja possibilidade de realizao explcita no CPC, art. 928.
Essa etapa tecnicamente serve para a verificao mais detalhada dos elementos que o autor da ao de
reintegrao utiliza para fundamentar a exigncia de uma medida imediata de proteo do seu direito, permitind
ao magistrado uma avaliao mais profunda e articulada dos elementos pelos quais o autor busca justificar sua
requisio, e sua realizao no obrigatria.
Em verdade, o grande desafio consiste na necessidade de reinterpretao, luz da constituio, da clusula que
no ar tigo 928 do CPC, qualifica como facultativa a realizao da audincia de justificao quando o magistrado
entender que a petio inicial est "devidamente instruda". Vrias decises que utilizam a funo social como
elemento de qualificao somente da posse do proprietrio-autor no vislumbraram qualquer necessidade de um
instruo mais profunda das razes apresentadas pelo titular do imvel, quando da requisio da tutela possess
(TRF-1, AG 0064574-47.2012.4.01.0000/BA, Rel.: Des. Jos Amilcar Machado, j.18/01/2013, p.23/01/2013;
TRF-1, AG 2002.01.00.040415-0/BA, Juiz Federal Gregrio Carlos dos Santos, 4 T, DJe 28/09/2011, p. 79; TRF
AI n. 2003.01.00.037950-2/MG, Rel. Des. Selene Maria de Almeida, 5 T, j.2/02/2004).17
certo que a audincia de justificao no uma "audincia de conciliao" entre as partes envolvidas no conflit
agrrio, mas a sua realizao, antecedida pela inspeo judicial in loco, pode fornecer elementos cruciais para a
resoluo do conflito. Ademais, ainda que a realizao dessa etapa processual no seja um mecanismo peculiar a
juiz agrarista, o aprofundamento das investigaes acerca da forma concreta por meio da qual a posse exercid
considerando a necessidade de cumprimento da funo social como diretriz, pode trazer importantes ganhos par
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formao da mentalidade agrarista pretendida pelo CNJ. Mas por que o eventual descumprimento da funo soci
por parte do autor no tem sido aceito como argumento em favor dos pretensos esbulhadores nos conflitos
possessrios?
3 RAZES DA DESCONSIDERAO DA FUNO SOCIAL
O primeiro argumento normalmente utilizado pelos magistrados que entendem que o juiz no precisa levar em
considerao a funo social da posse na sua avaliao do cumprimento dos requisitos para a concesso da med
liminar o mais simples: essa exigncia no est prevista no artigo 927 do CPC e, portanto, no poderia ser tida
como um requisito para a concesso da medida.
Nessa linha, conforme indicado na deciso do TRF-1 na AC n. 2005.38.00.0355595/MG, Rel. Des. Hilton Queiroz,
4 T, Dj. de 16/05/2006, p. 64: "na ao de reintegrao de posse, o Magistrado deve observar exclusivamente
o autor provou sua posse, o esbulho praticado pelo ru, a data e a perda da posse", ou seja, no h espao para
verificao do cumprimento da funo social como um dos requisitos para a concesso da reintegrao
simplesmente porque isso no est previsto no Cdigo de Processo Civil.
Considerar que os requisitos para a o manejo das aes possessrias so to somente os explicitamente indicado
no artigo 927 do CPC remete discusso acerca da exaustividade da manifestao legislativa acerca do tema,
hiptese na qual pertinente questionar: o referido artigo traz todos os requisitos relevantes para que a tutela
possa ser pleiteada?
A resposta positiva significa que nenhuma propriedade relevante deixou de ser considerada pelo legislador ao
estabelecer os requisitos para o manejo da ao possessria, o que seria uma clara aplicao do argumento a
contrario sensu: como o legislador especificou um certo nmero de requisitos para a requisio da tutela
possessria, nenhum outro poder ser exigido, ou seja, o elenco taxativo. Como indica Trcio Sampaio Ferraz
(2008, p. 313), o argumento a contrario sensu logicamente insustentvel "pois uma consequncia verdadeira
pode resultar de um princpio falso, bem como duas hipteses contrrias podem ter a mesma consequncia".
Ademais, a interpretao de que ao positivar certos requisitos o legislador excluiu todos os outros uma variant
fraca do argumento a contrario sensu, pois no h reciprocidade entre os requisitos includos e excludos, posto
que a referncia posse na reintegrao no se ope "no posse"18 mas, antes, "posse injusta" (THEODORO
JR., 2013, p. 127). Essa a razo da insuficincia do elenco positivado, porque para que a posse do autor da a
de reintegrao seja justa ela necessariamente dever estar em harmonia com a funo social, ou seja, o juiz n
ter como deixar averiguar o cumprimento da exigncia constitucional, o que mostra que essa uma propriedad
relevante que no foi expressamente indicada entre os requisitos necessrios requisio da medida.
A resposta negativa pergunta sobre a suficincia do elenco do artigo 927 do CPC leva em considerao as
imprecises inerentes linguagem em geral, notadamente a sua "textura aberta" (open texture), e a jurdica em
particular, principalmente no que diz respeito s ambiguidades, contradies, redundncias e lacunas que podem
afetar a leitura dos sistemas normativos e que, em ltima instncia, remetem a uma impreciso a qual o direito
no tem como eliminar (ALCHOURRN; BULYGIN, 1971, p. 96-106).
Em tais condies, abre-se o campo para a argumentao, e possvel questionar as razes pelas quais a
interpretao de que h correspondncia entre voluntas legis e voluntas legislatoris na positivao legislativa dos
requisitos necessrios para a requisio de tutela pelo possuidor correta. Dessa dvida conjectural (FERRAZ Jr.
2008, p. 310) surge a possibilidade de indicao de que, em verdade, o legislador "quer mais", ou seja, "disse
menos do que gostaria/deveria dizer" (lex minus dixit quam voluit), hiptese na qual passa-se defesa da inclus
do elemento "funo social" entre as propriedades relevantes a serem consideradas pelo sistema de proteo da
posse. Assim, a "inteno do legislador", enquanto argumento auxiliar, ganha a forma de uma interpretao
extensiva para inserir a funo social como elemento de qualificao da legitimidade da tutela (GUASTINI, 2006,
160-161).
V-se, portanto, que a considerao do atual estgio das discusses dogmticas e tambm jurisprudenciais deve
ser o suficiente para demonstrar que o entendimento de que "o que no est prescrito no pode ser exigido"
demanda uma argumentao mais intensa e organizada do que a indicada no julgado.
Outra argumentao muito fortemente utilizada pelos magistrados a de que a exigncia da prova do
cumprimento da funo social como requisito para a concesso da medida liminar reintegrativa incorreta porqu
no se deve discutir a produtividade da terra em ao de reintegrao de posse, como se pode verificar na decis
do TRF-1 no AI n. 2006.01.00.017987-9/MG, Rel. Des. Joo Batista Moreira, j. 21/06/2006:
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O artigo 927 do Cdigo de Processo Civil dispe que na ao de reintegrao de posse incumbe ao
autor provar a sua posse, o esbulho praticado pelo ru, a data do esbulho e a perda da posse. [...] A
deciso agravada insere no debate, a meu ver indevidamente, a discusso acerca da produtividade da
terra na ao de reintegrao de posse.
Esse raciocnio, representativo do pensamento consolidado no mbito do TRF-1 tribunal com o maior nmero d
varas agrrias federais no pas19 , poderia ser considerado primeira vista uma defesa da proibio da exceo
de domnio, conforme disposto no pargrafo segundo do artigo 1210 do Cdigo Civil,20 cujo objetivo justament
impedir a confuso entre as linhas demarcatrias do juzo petitrio e o juzo possessrio.
Mas no disso que se trata, porque a proibio da exceo de domnio tem a pretenso de impedir que qualque
das partes envolvidas no litgio em torno da posse alegue a sua condio de proprietrio como argumento para s
defesa (CIMARDI, 2008, p. 193). Quando o pressuposto esbulhador alega a justia da sua posse com base no
eventual descumprimento da funo social por parte do proprietrio do imvel, ele no est inserindo o petitrio
possessrio, mas pleiteando tal investigao para que o resultado dela seja utilizado como elemento de
qualificao da posse exercida por cada um dos contentores. Se a funo descumprida, a posse injusta e,
portanto, no merece proteo.
Outra interpretao possvel a de que a inadequao da discusso acerca da produtividade na ao possessria

se deve ao fato de que tal investigao s deve ser feita como etapa de um processo de desapropriao, eis que
propriedade que produtiva no pode ser desapropriada, conforme determinado no artigo 185, II da Constitui
Federal.21
Desde logo possvel questionar: a existncia de um processo especfico para a desapropriao impede que o
descumprimento da funo social seja investigado em outras situaes? O exame da funo social s pode ser fe
atravs do procedimento estabelecido na Lei n. 4504/64? Ao que parece, existem boas razes para se reconhece
que os parmetros estabelecidos para a aferio do cumprimento ou no da funo social no esgotam as
situaes nas quais ela pode ser violada.
4 A FUNO SOCIAL S PODE SER ANALISADA EM PROCESSOS DE

DESAPROPRIAO?
Tambm possvel encontrar na jurisprudncia do TRF-1 o entendimento de que no possvel analisar o

cumprimento da funo social em aes de reintegrao porque esse um assunto que s tem cabimento no
mbito dos processos de desapropriao, com todas as etapas e garantias disciplinadas no Estatuto da Terra. o
que se pode interpretar da leitura da seguinte ementa:
AO DE REINTEGRAO DE POSSE. ANLISE DA FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE.
IMPOSSIBILIDADE.
1 Ao de reintegrao de posse no o instrumento adequado para promover desapropriao de
terras improdutivas.
2 certo que a propriedade deve desempenhar sua funo social, sob pena de ser objeto de
desapropriao. No se pode olvidar, todavia, que o Poder Executivo fonte primria de
implementao de polticas pblicas, no o Judicirio.
3 A concesso de terras invadidas, ainda que no mrito tenham razo os invasores, estmulo ao
caos, na medida que autoriza a realizao da justia privada. (TRF-1, AC 2005.38.00.035559-5/MG.
Rel.: Des. Hilton Queiroz, 4 T., j.18.4.2006. Dj.16.5.2006, p.64)
No h nenhuma dvida de que a ao de reintegrao de posse no o meio pelo qual possvel desapropriar
terras improdutivas. Da mesma forma, inquestionvel o raciocnio de que o juiz no deve "conceder" terras
invadidas, cabendo ao Poder Executivo a responsabilidade pela implementao da poltica de reforma agrria.
Mas o fato de que existe um processo especfico para a desapropriao de terras improdutivas no significa que
essa seja a nica consequncia da no observncia do princpio constitucional e tampouco que s haja violao
quando os requisitos dispostos no artigo 186 da Constituio22 no forem cumpridos.Tanto assim que a prpria
deciso faz a ressalva de que "ainda que no mrito tenham razo os invasores", ou seja, ainda que a funo soc
esteja efetivamente sendo descumprida, o resultado no poderia ser favorvel a eles, porque a deciso com base
em tal argumento s seria possvel dentro de um processo de desapropriao. A que est o problema: o Tribu
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reconhece subliminarmente que a funo social pode estar sendo descumprida naquele caso, mas como restringe
discusso aos processos de desapropriao desconsidera qualquer outro efeito que no a perda da titularidade p
parte do proprietrio que no exerceu o seu direito nos moldes constitucionalmente positivados.
Na verdade, a desapropriao apenas a consequncia mais radical do descumprimento e exatamente por isso
que s pode se efetivar dentro de um processo especfico, com requisitos prprios. Mas ela no sua nica
consequncia, que pode ocorrer em vrias outras situaes que no do ensejo perda da titularidade.
Para comprovar tal argumento, passa-se anlise de como a questo tratada no mbito da propriedade urban
de bens pblicos, tanto os de uso comum quanto os dominicais, posto que a Constituio Federal no fez qualqu
distino entre os bens que esto submetidos ao cumprimento da funo social no artigo 5, XXIII.
Existem dois pontos de contato entre a regulamentao da propriedade urbana e da propriedade rural no que diz
respeito ao tema da funo social que so imediatamente visveis: a existncia de critrios objetivos por meio do
quais possvel atestar o seu cumprimento e a possibilidade da desapropriao, tendo em vista as disposies d
Lei n. 10257/01 (Estatuto da Cidade) e dos respectivos planos diretores.
Mas ao contrrio do entendimento formado no que diz respeito seara rural, no h qualquer dvida quanto
existncia de muitas outras consequncias para o descumprimento da funo social urbana, alm da
desapropriao. Vrios exemplos podem ser encontrados na jurisprudncia: desde a inadequao da manuteno
de clusula de inalienabilidade ante a impossibilidade financeira de conservao do bem (STJ, REsp.1.158.679-M
Rel. Min. Nancy Andrighi, julgado em 7/04/2011) at a extino do usufruto pelo no uso (STJ, REsp.1179259-M
Rel. Min. Nancy Andrighi, 3 T., julgado em 14/05/2013, Dje 24/05/2013); passando ainda pela extino apenas
parcial de S/A mesmo ante o pedido de dissoluo total, como forma de contemplar de modo mais efetivo o
referido princpio (STJ, REsp.507.490-RJ, Rel. Min. Humberto Gomes de Barros, julgado em 19/9/2006).
Outro exemplo de que a desapropriao no a nica consequncia do descumprimento da funo social pode s
dado pela existncia do chamado IPTU progressivo. justamente com base no descumprimento do princpio
constitucional que a alquota do imposto pode ser majorada, no intuito de forar o proprietrio a adequar o
exerccio do seu direito. Considerando-se os marcos normativos delineados pela Constituio (art. 182, par. 4;
art. 156, par. 1, I e II24), pelo Estatuto da Cidade (ar t. 5, 1), pelos planos diretores dos Municpios e pelo
estipulado na Smula 668 do STF (" inconstitucional a lei municipal que tenha estabelecido, antes da Emenda
Constitucional 29/2000, alquotas progressivas para o IPTU. Salvo se destinada a assegurar o cumprimento da
funo social da propriedade urbana"), no restam dvidas: "O IPTU-sano s legal, nos termos da
jurisprudncia consolidada pelo STF, nestes casos de no implemento da funo social da propriedade"
(PENTEADO, 2012, p. 236). Se a progressividade sano, ento a funo social da propriedade foi descumprida
em uma hiptese que no tem a desapropriao como sua consequncia imediata.
A necessidade de respeito funo social tambm exigvel do Poder Pblico, seja com relao a bens de uso
comum, de uso especial ou bens dominicais. Para o desenvolvimento desse raciocnio mais do que apropriado o
estudo realizado por Silvio Ferreira da Rocha (Conselheiro do CNJ) em seu livro Funo Social da Propriedade
Pblica, publicado em 2005.
A obra serve perfeitamente ao propsito aqui defendido porque nela, em primeiro lugar, o autor precisou enfrent
o tema da desapropriao como sano. Isso porque Silvio Ferreira da Rocha dialoga com Angel M. Lopez y Lope
autor que em um primeiro momento considerou que no seria possvel exigir o cumprimento da funo social po
parte do Poder Pblico justamente porque a sua inobservncia no daria ensejo desapropriao (ROCHA, 2005
p. 122).V-se a outra verso do mesmo argumento utilizado na sentena destacada anteriormente: considerand
que o nico efeito do descumprimento a desapropriao-sano, no seria possvel exigir o cumprimento de
quem no pode ser desapropriado.
Mas no apenas a possibilidade de desapropriao de bens pblicos j vem sendo discutida na doutrina (ROCHA,
2005, p. 144) como vrias outras consequncias da inobser vncia do princpio constitucional pelo Poder Pblico
podem ser vislumbradas, como a "suspenso ou rejeio da pretenso reintegratria do Poder Pblico relativa a
bem de uso comum em considerao a outros interesses juridicamente relevantes envolvidos" (ROCHA, 2005, p.
132); a rejeio da pretenso reivindicatria de bem de uso comum; a possibilidade de incidncia do Estatuto da
Cidade, precisamente no que diz respeito s sanes de parcelamento, edificao ou utilizao compulsria
previstas no ar t. 5, 1, quando o imvel pblico de uso especial ou dominical puder ser qualificado como
subutilizado, entre outras (ROCHA, 2005, p. 142).
Cabe tambm ressaltar a pertinncia do argumento a maiori ad minus, pois se at com relao ao Poder Pblico
faz a defesa de consequncias do descumprimento que vo muito alm da desapropriao, a mesma possibilidad
deve ser reconhecida com mais razo para o particular titular de uma propriedade rural.
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Em verdade, a jurisprudncia do TRF-1 est bastante consolidada no entendimento de que possvel analisar o
cumprimento da funo social nas aes possessrias, mas os magistrados s vm utilizando tal argumento com
mecanismo de qualificao da posse quando tal verificao benfica para o autor da ao de reintegrao. Algu
exemplos comprovam essa afirmao:
Incensurvel a sentena que confere proteo possessria ao Requerente, [...] uma vez comprovado,
nos autos, que ele exerce pacificamente a posse dos imveis rurais h mais de 30 anos, com justo
ttulo e boa-f, em razo de o Estado da Bahia, em processos de alienao de terras pblicas, ter-lhe
outorgado o ttulo definitivo das Fazendas [...] e tendo presente a prova da utilizao scio-econmica
desses imveis, onde so executadas atividades de criao de gado e venda de leite, dando-se
cumprimento funo social da propriedade rural, em atendimento ao que preceitua o artigo 186 da
Carta Magna. (TRF-1, AC 2006.33.11.001550-1/BA, Rel. Des. Fagundes de Deus, 5T., Dj,
21/10/2011, p. 212).
A deciso anterior demonstra que a polmica acerca da insero da temtica da funo social nas aes de
reintegrao no tem relao com a exceo de domnio, tendo em vista que no se faz nenhuma ressalva
explcita referncia funo social como "funo social da propriedade" com base no artigo 186 da CF, mesmo n
mbito de um processo relativo posse.
Na mesma linha de entendimento:
[...] a situao recomenda, em princpio, a expedio de mandado proibitrio a fim de impedir a
ameaa de esbulho ou turbao da posse dos imveis rurais pelos ndios da Comunidade Indgena
Patax, pois se a terra devidamente explorada em todo esse perodo no se deve impedir que os
autores possam produzir seu sustento sob o pretexto de que as terras seriam indgenas. (TRF-1, AG n.
2002.01.00.040415-0/BA; Rel. Juiz Federal Gregrio Carlos dos Santos, 4T., Dj, 28/09/2011, p. 79).
E ainda:
De fato, afigura-se-me que o desapossamento repentino do demandante de sua propriedade, onde
exerce sua atividade agropecuria h vrios anos, provocaria, neste momento, uma situao de
desequilbrio que seria desproporcional ao prprio retardamento do reingresso dos ndios em terras
que, em tese, seriam destinadas ao seu habitat. O esbulho possessrio, pela violncia e a sua
consequente intranquilidade social, deve ser reprimido (CC, art.1210, caput), restabelecendo-se a
situao que existia anteriormente em relao ao objeto da ao, tendo como desiderato final a
garantia da ordem social, que o mandado de reintegrao redunda em espcie de punio ao agente
violador da posse, que lanou mo das vias de fato para alcanar sua pretenso. No se apresenta
razovel, portanto, chancelar o ato violento, ainda que sua fundamentao tenha origem legtima (CC.,
art.1211). (TRF 1, AG n. 0073151-14.2012.4.01.0000/BA, Rel.: Juiz Federal Paulo Ernane Moreira de
Barros, j., 05/03/2013; p., 12/03/2013).25
Aqui fica ainda mais evidente a contradio existente na forma como a questo vem sendo tratada pelos tribuna
Considerou-se, de um lado, que o desapossamento do bem onde o autor "exerce atividade agropecuria h vrio
anos" geraria uma situao de desequilbrio entre as partes o proprietrio e os ndios , o que seria justamente
oposto daquilo que se pressupe aqui como a mentalidade agrarista pretendida pelo CNJ. Ao enxergar a existnc
de um desequilbrio entre as partes em prejuzo do proprietrio, o magistrado defendeu aquilo que o oposto
perfeito de tudo o que a doutrina especializada compreende sobre o tema. Da mesma forma, utilizou-se o exerc
de atividade agropecuria como elemento qualificador da posse do proprietrio-autor, em mais uma demonstra
de que os tribunais j fazem a verificao aqui defendida em processo de reintegrao de posse, mas apenas em
benefcio do proprietrio.
O raciocnio se repete:
1 Comprovadas a posse e a utilizao socioeconmica do imvel invadido, com atividades ligadas a
agropecuria, tem-se, por acertado, o deferimento da liminar reintegratria. 2 Em exame
perfunctrio, como o exercitado em sede de agravo, impossvel concluir pela posse indgena sobre as
terras em litgio, sem percia antropolgica que indique sem margem a dvida, a influncia indgena
demonstrativa de que, no h muitos anos, os ndios tinham ali o seu habitat. (TRF-1, AG, n.
2004.01.00.052638-8/BA, Rel. Des. Daniel Paes Ribeiro, 6 T, Dj de 15/05/2006, p.106).
O cumprimento da funo social da propriedade por parte do autor que em relao produtividade depende da
comprovao de ndices somente passveis de apurao atravs de percia tcnica pde ser atestado mediante
um "exame perfunctrio", mas a posse indgena, no. Se os dois requisitos dependem de percia para serem
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objetivamente atestados, do proprietrio como a parte mais forte no litgio o dever de comprovar
efetivamente o cumprimento da funo social como requisito de qualificao da sua posse, sob pena de no pode
utilizar a via possessria para a defesa da sua posio.
Se existe descumprimento da funo social urbana que no d ensejo desapropriao da propriedade privada;
at mesmo no caso dos bens pblicos dominicais e de uso comum o Poder Pblico pode ser objeto de toda uma
mirade de sanes que passam ao largo da desapropriao e se os tribunais j fazem uso da funo social como
elemento de qualificao da posse quando tal investigao favorvel ao autor da ao de reintegrao, no h
nenhuma razo plausvel para que no caso da propriedade privada rural o descumprimento do princpio
constitucional s possa ser investigado em processos de desapropriao.
Acrescente-se ainda o valor constitucional dos bens jurdicos em jogo: seja no caso da posse agrria, seja no cas
da posse indgena, ou mesmo no eventual conflito entre esses tipos de posse, os bens jurdicos envolvidos tm
sede constitucional, o que necessariamente coloca a funo social no centro da investigao acerca daquele que
deve ter a tutela do ordenamento.
Cabe ento a pergunta: de que maneira a anlise da funo social seria feita nos processos de reintegrao? Qua
seria o papel que tal avaliao desempenharia nesse contexto?
5 QUAL O PAPEL QUE A ANLISE DO CUMPRIMENTO DA FUNO SOCIAL POR

PARTE DO PROPRIETRIO DESEMPENHARIA NOS PROCESSOS DE REINTE GRAO
DE POSSE?
Por tudo o que foi at aqui investigado possvel dizer que a "mentalidade agrarista" requerida do magistrado
aponta para um aumento da importncia da verificao do cumprimento da funo social na resoluo dos confli
possessrios. O desafio maior est na compatibilizao desse exame com a dinmica processual incidente na
hiptese. De forma resumida: a funo social deve ser considerada um requisito para a utilizao da ao de
reintegrao de posse de modo que, sem tal comprovao, o autor s teria a via petitria para defender sua
posio ou deve ser encarada como elemento de qualificao da posse, a ser investigado quando da deciso do
mrito da ao de reintegrao, servindo para a aferio daquele que deve ser reconhecido como legtimo
possuidor?
Doutrinadores como Teori Albino Zavascki (2002, p. 804), Srgio Srvulo da Cunha (2000, p. 263) e Fredie Didie
Jr. (2010, p. 190) entendem que, partindo-se do princpio de que o proprietrio est obrigado ao cumprimento d
funo social, e que isso diz respeito ao modo como exerce o seu direito, ou seja, pela posse, os dispositivos
constitucionais relativos funo social seriam aplicveis temtica possessria. Nesse sentido:
pode-se afirmar que a Constituio de 1988 criou um novo pressuposto para a obteno da proteo
processual possessria: a prova do cumprimento da funo social. Assim o art.927 do CPC (...) deve
ser interpretado como se ali houvesse um novo inciso (o inciso V), que se reputa como pressuposto
implcito, decorrente do modelo constitucional de proteo da propriedade. (DIDIER, 2010, p. 190)
Utilizando ainda uma vez o argumento a maiori ad minus possvel reconhecer que se do proprietrio titular d
uma gama maior de possibilidades jurdicas quando comparado ao possuidor exigido o cumprimento da fun
social da propriedade, sob pena de possvel no reconhecimento do seu prprio direito, no haveria qualquer raz
pela qual o possuidor pudesse se abster de tal obrigao constitucional, mesmo reconhecendo a divergncia
doutrinria sobre a existncia ou no de diferenas entre essas duas formas de materializao da funo social
(FACHIN, 1988, p. 20; ALBUQUERQUE, 2002, p. 215; TORRES, 2008, p. 277).
Em tais condies, o proprietrio que no fizer prova do cumprimento da funo social no poderia utilizar a ao
de reintegrao de posse. Como um quinto requisito do artigo 927 o autor deveria comprovar "a posse" e "o
cumprimento da funo social". Mas existe posse sem funo social?
As chamadas "teorias sociolgicas", desenvolvidas por autores como Silvio Perozzi, Raymond Saleilles e Hernand
Gil, procuram tratar da funo social como um elemento integrante da prpria ideia de posse, o que significa diz
que sem ela a posse no existe. Assim,
aquele que [...], cerca um imvel adequado produo e deixa-o ao lu, [...] no pode alegar que
dele dispe para a sua funo social. Por certo no est exercendo o uso ou o gozo do bem; a rigor
sequer tem-no disposio para o objetivo social. Logo, no possuidor do imvel (RUSCHEL, 1997,
p. 155).
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cabvel aqui novamente uma aproximao com a funo social da propriedade. Isso porque setores mais
progressistas da doutrina jurdica nacional e internacional consideram, tal qual os defensores das teorias
sociolgicas da posse, que a funo social um componente do conceito de propriedade. Sem funo social, no
h direito de propriedade: "a funcionalizao da propriedade introduo de um critrio de valorao da prpria
titularidade, que passa a exigir atuaes positivas de seu titular, a fim de adequar-se tarefa que dele se espera
na sociedade" (TEPEDINO; SCHREIBER, 2002, p. 122, PERLINGIERI, 2007, p. 226). Na mesma linha, Eros Rober
Grau considera que a funo social um "pressuposto necessrio propriedade privada". Como consequncia, "
a partir desse ponto deixarmos fluir coerentemente o raciocnio, forosamente concluiremos que a propriedade
dotada de funo social, que no esteja a cumpri-la, j no ser mais objeto de proteo jurdica", de modo que
"em outros termos: j no h mais, no caso, bem que possa juridicamente ser objeto de propriedade" (GRAU,
2010, p. 316). Uma objeo pode ser imediatamente feita a tais argumentos.
Se a prpria constituio prev a necessidade de "desapropriao" para o caso de no cumprimento da funo

social, garantindo inclusive indenizao ao proprietrio, porque, logicamente, considera que a funo social no
elemento constitutivo da ideia de propriedade (GRAU, 2010, p. 316). Consequentemente, e ainda como reflexo d
argumento a maiori ad minus, mais difcil defender tal requisito para o reconhecimento da prpria ideia de pos
Tudo parece indicar que a funo social deve ser compreendida, na esteira da citao indicada anteriormente,
como um requisito implcito do art. 927 do CPC e como uma exigncia do princpio constitucional da funo socia
da propriedade (CF, art. 5, XXIII) que , na verdade, da funo social da posse exercida pelo proprietrio. Duas
objees ainda podem surgir nesse ponto: a primeira, de ordem poltica, e a segunda, de carter dogmtico.
A objeo de ordem poltica ou ideolgica lato sensu ao "novo inciso" do art. 927 do CPC decorre do fato de que
Legislador ordinrio, ao que parece, recusou tal exigncia, posto que na redao do texto-base do novo Cdigo d
Processo Civil, levado a votao em novembro, no h qualquer meno prova do cumprimento da funo soci
da posse como requisito para utilizao da ao de reintegrao.26 Considerando que tal exigncia constava da
verso inicial do projeto, a sua retirada parece um ato deliberado de recusa tal previso. Parte-se aqui de uma
deferncia ao legislador para justificar uma postura interpretativa conservadora por parte do magistrado (
restraint), favorecendo uma interpretao literal na hiptese e restritiva das propriedades relevantes para a
utilizao das aes possessrias. Como contraponto, razovel reconhecer que tal doutrina est em desacordo
com o ativismo judicial hegemonicamente presente nas cortes brasileiras, dificultando o dinamismo necessrio
interpretao da legislao infraconstitucional em um tempo de aceleradas modificaes sociais.
A objeo de ordem dogmtica decorre da dificuldade de compatibilizar o exame da funo social com as noes
causa petendi e a deciso de mrito prolatada na reintegrao. Os requisitos de admissibilidade da ao de
reintegrao esto pautados no "fato da posse" (CIMARDI, 2008, p. 140), razo pela qual no seria adequado
valor-la nessa etapa, sob pena de antecipao do mrito da deciso. Isso porque a funo social elemento
determinante para a caracterizao da justia ou injustia da posse e, em um ambiente de constitucionalizao d
temtica possessria, passa a ter mais peso at do que a discusso acerca da maior ou menor extenso dos vcio
da posse (DANTAS, 2013, p. 36).
Alm dos argumentos j indicados no item 3 quando foi investigada a possibilidade de superao da tese da
exaustividade dos requisitos estipulados para obteno da tutela possessria , essa objeo dogmtica tambm
pode ser superada da seguinte forma: do mesmo modo que uma conduta indicada como esbulho na petio inici
pode ser desqualificada como tal no mrito da deciso, uma posse inicialmente apresentada como cumpridora da
funo social pode no permanecer ostentando tal condio quando da resoluo da disputa. Ou seja: a prova do
cumprimento da funo social, como requisito para a utilizao da ao de reintegrao no resolve
automaticamente a disputa em favor do autor, no havendo, portanto, antecipao do mrito, j que a qualifica
reconhecida para a admissibilidade pode no se consolidar na deciso final.V-se, portanto, que no h nenhum
bice dogmtico exigncia da referida comprovao para a utilizao da ao de reintegrao.
De se ressaltar ainda o papel fundamental que a tutela liminar exerce na resoluo dos conflitos possessrios,
posto que a medida se materializa como uma verdadeira tutela antecipada (CPC, art. 273),27 j que a retirada
imediata dos ocupantes de forma muitas vezes violenta , esvazia completamente o fato social criado com a
ocupao, o que dificulta sobremaneira a reverso de um resultado posteriormente reconhecido como injusto
(ROCHA, 2002, p. 53).
Nessa linha, viu-se que se do proprietrio que tem mais direitos que o possuidor exigida a prova do
cumprimento da funo social como requisito para tutela do seu direito, com mais razo o possuidor deve faz-la
como requisito para utilizao das aes possessrias e em respeito ao princpio constitucional. Da mesma forma
se tal comprovao pode ser exigida do possuidor para manejo dos interditos possessrios, com mais razo tal
exigncia deve ser feita para obteno da liminar que, concretamente, antecipa o mrito da deciso.
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De tudo o que foi exposto, possvel identificar algumas linhas atravs das quais o CNJ poderia atuar em defesa
da concretizao da mentalidade agrarista que vem buscando incutir no juiz agrrio. Em primeiro lugar, o rgo
poderia determinar que o juiz exigisse a apresentao do mapa da rea sobre a qual o autor alega ter posse, com
as devidas coordenadas geogrficas e/ou a planta dos vrtices do imvel, com as suas respectivas confrontaes
Tal providncia, somada apresentao das demais provas documentais que comprovem no apenas o exerccio
da posse mas o respeito funo social, teria o condo de circunscrever de modo objetivo o bem que objeto d
demanda e configurar a observncia do princpio constitucional. Tal exigncia encontra fundamento no prprio ar
927 do CPC em vigor, que exige a prova da posse.
Combinando a leitura do art. 927 com o disposto no art. 928 do mesmo CPC, a necessidade da "devida instruo
para obteno da medida liminar poderia fundamentar outra medida por parte do CNJ: a obrigatoriedade da
realizao da inspeo judicial, como etapa prvia e essencial para realizao da audincia de justificao, bem
como a eventual concesso da medida liminar. O relatrio apresentado pelo "Observatrio da atuao do Poder
Judicirio nos conflitos agrrios decorrentes de ocupaes de terra por movimentos sociais nos Estados do Par,
Mato Grosso e Paran (2003-2011)" demonstra que no Estado do Paran, por exemplo, em 36 aes possessria
examinadas a inspeo judicial foi realizada em apenas um caso, e uma audincia de justificao teve lugar em
apenas oito oportunidades (TRREGA, 2012, p.58).
A inspeo in loco pelo magistrado tem a capacidade de fornecer as dimenses reais do conflito e no pode ser
mantida na condio de uma opo do magistrado. O carter constitucional dos bens jurdicos envolvidos exige t
providncia. As duas medidas combinadas podem contribuir para obteno de decises mais justas no mbito do
conflitos possessrios.
CONCLUSO
A anlise da funo social nos conflitos possessrios teria o condo de impedir que a reintegrao fosse concedid
em situaes de flagrante desobedincia do preceito constitucional pertinente. Isso faria com que houvesse mais
tempo para emitir uma sentena, mediante provas mais robustas de ambas as partes e um contraditrio mais
efetivo, e no impediria a busca de tutela pela via petitria, tendo, antes, o objetivo de evitar o aodamento que
pode existir em um exame liminar "perfunctrio", incentivando reflexo.
Como se indicou, nas ocupaes normalmente realizadas o objetivo no "passar a ser o proprietrio do bem", a
mesmo porque o juiz no pode, pura e simplesmente, desapropriar um imvel e pass-lo para o nome dos
ocupantes. Em verdade, a atuao dos movimentos sociais e comunidades indgenas tm o objetivo de chamar a
ateno das autoridades pblicas para a existncia de uma dvida acerca do cumprimento da funo social por
parte do proprietrio do bem ocupado, no que se revela a importncia da mentalidade agrarista.
Considerando-se as consequncias altamente danosas, as liminares nos conflitos fundirios demandam uma an
mais apurada por parte do magistrado. O CNJ tem condies de fomentar aes que, ao fornecerem a capacita
necessria para a formao dos juzes, realcem efetivamente que o magistrado com mentalidade agrarista deve
a funo social como guia para a resoluo do conflito agrrio. Passar ao largo das peculiaridades anteriormente
indicadas se manter neutro em uma seara na qual o CNJ busca um olhar diferenciado. diminuir as
possibilidades de transformao social potencialmente existentes no artigo onde se l "a propriedade atender a
sua funo social" (CF, art. 5, XXIII).
NOTAS
* O autor agradece ao CNPQ pela bolsa concedida para a realizao da sua pesquisa de Ps-Doutorado.
1 BRASIL. Portaria n. 491 de 11 de maro de 2009 (Institui o Frum Nacional para monitoramento e resoluo d
conflitos fundirios r urais e urbanos). CNJ Conselho Nacional de Justia. Braslia: 2009. Disponvel em:
<http://www.cnj.jus.br///images/atos_nor mativos/por taria/por taria_491_11032009_19102012141043.pdf
Acesso em: 23 mai. 2013.
2 "Frum Nacional para monitorar conflitos fundirios ser instalado no prximo dia 11". CNJ Conselho Naciona
de Justia. Braslia: 2009. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/component/content/article/96-noticias
/6533forum-nacional-para-monitorar-conflitos-fundiarios-sera-instalado-no-proximo-dia-11>. Acesso em: 23 ma
2013.
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3 "Frum apresenta sugestes para reduo de conflitos agrrios". CNJ Conselho Nacional de Justia. Braslia:
2009. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/component/content/article/96-noticias/6584-forum-apresentasugestoespara-reducao-de-conflitos-agrarios>. Acesso em: 23 mai. 2013.
4 Op. cit.
5 CF, Art. 5: "Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros
aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes: XXIII a propriedade atender a sua funo social;"
6 Art. 182: "A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes
gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir
bemestar de seus habitantes.
2 A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exigncias fundamentais de ordenao da
cidade expressas no plano diretor."
7 Art. 184: "Compete Unio desapropriar por interesse social, para fins de reforma agrria, o imvel rural que
no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, com
clusula de preservao do valor real, resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emisso, e cuja utilizao ser definida em lei."
8 Art. 186: "A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios
graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I aproveitamento racional e adequado;
II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores."
9 "Corregedor cobra sensibilidade de magistrados em questes agrrias". CNJ Conselho Nacional de Justia
Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/component/content/article/96-noticias/6586-corregedor-cobrasensibilidade-de-magistrados-em-questoes-agrarias>. Acesso em: 23 mai. 2013.
10 CPC, Art. 927: Incumbe ao autor provar:

I a sua posse;
Il a turbao ou o esbulho praticado pelo ru;
III a data da turbao ou do esbulho;
IV a continuao da posse, embora turbada, na ao de manuteno; a perda da posse, na ao de reintegrao
11 "Relatrio preliminar sobre a situao dos conflitos fundirios rurais no Brasil". Departamento de Pesquisas
Judicirias Diretoria de Projetos. CNJ Conselho Nacional de Justia. Braslia: 2009. Disponvel em:
<http://wwwh.cnj.jus.br/portalcnj/images/relatpreliminar%20%20conflitos%20fundirios.pdf>. Acesso em: 30 m
2013.
12 Existe uma disputa semntica acerca da palavra mais adequada para qualificar o ato de "adentrar imvel de
titularidade alheia", tendo em vista, justamente, as peculiaridades inerentes ao conflito agrrio que o CNJ quer
tornar visveis para o juiz agrarista. Nesse sentido, o termo "ocupao" utilizado como reflexo de uma valora
positiva do ato, reconhecendo-o como reflexo de uma legtima manifestao democrtica, tal qual usado em STJ
REsp, 168461/ES, 6 T., Rel. Min. Luiz Vicente Cernicchiaro, j.25/08/1998, Dj. de 26/10/1998, p.171. Do lado
oposto, o termo "invaso" j representativo de uma compreenso negativa do ato, muito frequentemente
interpretado pela tica criminal, como se v em STF, MS n. 23.759/GO, Rel. Min. Celso de Mello, j.17/04/2002, D
de 22/08/2003, p. 21.
13 CPC, Art. 924: "Regem o procedimento de manuteno e de reintegrao de posse as normas da seo
seguinte, quando intentado dentro de ano e dia da turbao ou do esbulho; passado esse prazo, ser ordinrio,
no perdendo, contudo, o carter possessrio."
14 CPC, Art. 928: "Estando a petio inicial devidamente instruda, o juiz deferir, sem ouvir o ru, a expedio
mandado liminar de manuteno ou de reintegrao; no caso contrrio, determinar que o autor justifique
previamente o alegado, citando-se o ru para comparecer audincia que for designada."
15 Todo o histrico de aes empreendidas pelo Frum est disponvel em:<http://www.cnj.jus.br/programasde-aa-z/forum-de-assuntos-fundiarios/documentos>. Acesso em: 23 mai. 2013.
16 Em 30 de maio de 2013 um ndio da tribo Terena foi mor to durante a reintegrao de posse de uma fazenda
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interior da Terra Indgena Buriti, declarada pelo Ministrio da Justia como ocupao tradicional em 2010. Segun
infor maes da Agncia Brasil, dos 17 mil hectares reconhecidos pelo Ministrio da Justia, os ndios ocupam ho
menos de 3 mil hectares. RODRIGUES, Alex. ndio morre em confronto com policiais, durante desocupao de
fazenda em MS. Agncia Brasil Empresa Brasil de Comunicao, Braslia: 30/05/2013. Disponvel em:
<http://agenciabrasil.ebc.com.br/noticia/2013-05-30/indio-morre-em-confronto-com-policiais-durantedesocupacao-de-fazenda-em-ms>. Acesso em: 31 mai. 2013.
17 O projeto do novo CPC (PL8046/2010) em vias de aprovao traz no pargrafo nico do ar t. 576, equivalent
ao atual pargrafo nico do ar tigo 928, a previso de que "contra as pessoas jurdicas de direito pblico no ser
deferida a manuteno ou a reintegrao liminar sem prvia audincia dos respectivos representantes judiciais",
passo que no ar tigo 568 deter mina a intimao do Ministrio Pblico e a eventual par ticipao da Defensoria
Pblica quando no polo passivo da ao possessria houver um "grande nmero de pessoas". Seria razovel que
tendo em vista os grandes impactos sociais desse tipo de conflito, a manuteno ou reintegrao tambm
dependesse de uma audincia prvia, tal qual agora reconhecida s pessoas jurdicas de direito pblico. Disponv
em:<http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/comissoes/comissoes-temporarias/especiais/54a-legislatu
/8046-10-codigo-de-processo-civil/proposicao/pareceres-e-relatorios/substitutivo-cpc-16-07-13>. Acesso em: 1
abr. 2013.
18 Conforme indicado por Ebert Chamoun, "a posse sempre presumida. Quando no se distingue bem se a
relao de posse ou deteno, presume-se a posse de tal forma que o ru tem que provar que h familiaridade
na posse e no posse mesma. A presuno trabalha, pois, em favor do requerente sempre que se trata de discut
a relao entre a coisa e a pessoa" (CHAMOUN, 1955, p. 25; TEPEDINO; MORAES; 2011, p. 450).
19 O TRF-1 possui sete Varas de competncia "Ambiental, Cvel e Agrria". O TRF-4 possui trs, e o TRF-3 possu
apenas uma. O TRF-2 e o TRF-5 no possuem varas com tal competncia. BARROS, E. M. Justia Federal de 1
Grau Quadro atualizado de Varas Federais por Competncia/Especializao, atualizado em 21 de maio de 2013
20 Art. 1.210: "O possuidor tem direito a ser mantido na posse em caso de turbao, restitudo no de esbulho, e
segurado de violncia iminente, se tiver justo receio de ser molestado.
2 No obsta manuteno ou reintegrao na posse a alegao de propriedade, ou de outro direito sobre a
coisa".
21 Art. 185: "So insuscetveis de desapropriao para fins de reforma agrria:

I a pequena e mdia propriedade rural, assim definida em lei, desde que seu proprietrio no possua outra;
II a propriedade produtiva.
Pargrafo nico. A lei garantir tratamento especial propriedade produtiva e fixar normas para o cumprimento
dos requisitos relativos a sua funo social."
22 Art. 186: "A funo social cumprida quando a propriedade rural atende, simultaneamente, segundo critrios
graus de exigncia estabelecidos em lei, aos seguintes requisitos:
I aproveitamento racional e adequado;
II utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio ambiente;
III observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
IV explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores."
23 Art. 182: "A poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder Pblico municipal, conforme diretrizes
gerais fixadas em lei, tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir
bemestar de seus habitantes.
4 facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica para rea includa no plano diretor, exigir, no
termos da lei federal, do proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que promova se
adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de:
I parcelamento ou edificao compulsrios;
II imposto sobre a propriedade predial e territorial urbana progressivo no tempo;
III desapropriao com pagamento mediante ttulos da dvida pblica de emisso previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o
valor real da indenizao e os juros legais."
24 Art. 156: "Compete aos Municpios instituir impostos sobre:

1 Sem prejuzo da progressividade no tempo a que se refere o ar t. 182, 4, inciso II, o imposto previsto no
inciso I poder:
I ser progressivo em razo do valor do imvel;
II ter alquotas diferentes de acordo com a localizao e o uso do imvel."
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25 TRF-1, AG 2006.01.00.017987-9/MG, Rel. Des.: Joo Batista Moreira, d.21/06/2006; TRF-1, AG

2003.01.00.013046-3/BA; Rel.: Des. Fagundes de Deus, 5 t., Publicao: Dj de 28/09/2006, p. 75.
26 Em novembro de 2011 foi apresentada emenda ao projeto original do novo Cdigo de Processo Civil no intuito
de acrescentar ao documento aquilo que seria o artigo 548-A, com a seguinte redao: "Art. 548-A. Nos casos d
litgio coletivo pela posse e propriedade de imvel urbano ou rural, antes do deferimento da manuteno ou
reintegrao liminar, dever designar audincia de justificao prvia e conciliao entre as partes, seus
representantes legais, com a participao do Ministrio Pblico e dos rgos responsveis pela poltica urbana e
agrria, que devero para este fim ser notificados. 1 Ser intimada a Defensoria Pblica para a audincia de
conciliao prvia, caso os envolvidos no tenham condies de constituir advogado. 2 A liminar poder ser
concedida somente aps a averiguao do cumprimento da funo social da propriedade. 3 Caso as partes n
alcancem conciliao nos termos do caput, o juiz dever fazer-se presente na rea do conflito coletivo pela posse
da terra rural e urbana, acompanhado de representante do Ministrio Pblico." Disponvel em:
<http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb
/fichadetramitacao;jsessionid=ACAABA9CB880CB9F22BD6CE4900B2748.node1?idProposicao=527258>. Acesso
em: 15 abr. 2013. O dispositivo no consta do texto levado votao em 26 de novembro de 2013, que pode se
acessado em: <http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=831805&
filename=PL+8046/2010>. Acesso em: 09 dez. 2013.
27 CPC, Art. 273. "O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os efeitos da tutela
pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se convena da verossimilhana da alegao
e:
I - haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao;
II - fique caracterizado o abuso de direito de defesa ou o manifesto propsito protelatrio do ru.
1o Na deciso que antecipar a tutela, o juiz indicar, de modo claro e preciso, as razes do seu convencimento
2o No se conceder a antecipao da tutela quando houver perigo de irreversibilidade do provimento
antecipado.
3o A efetivao da tutela antecipada observar, no que couber e conforme sua natureza, as normas previstas
nos arts. 588, 461, 4o e 5o, e 461-A.
4o A tutela antecipada poder ser revogada ou modificada a qualquer tempo, em deciso fundamentada.
5o Concedida ou no a antecipao da tutela, prosseguir o processo at final julgamento.
6o A tutela antecipada tambm poder ser concedida quando um ou mais dos pedidos cumulados, ou parcela
deles, mostrar-se incontroverso.
7o Se o autor, a ttulo de antecipao de tutela, requerer providncia de natureza cautelar, poder o juiz, quan
presentes os respectivos pressupostos, deferir a medida cautelar em carter incidental do processo ajuizado."
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Endereo para correspondncia:

Marcus Eduardo de Carvalho Dantas
Campus Universitrio
Rua Jos Loureno Kelmer, s/n
So Pedro 36036330
Juiz de Fora MG Brasil
Recebido em 30/07/2013
Artigo aprovado (02/12/2013)
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Marcus Eduardo de Carvalho Dantas

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