VISO ESTRATGICA DA TERCEIRIZAO DE TI

NO SERVIO PBLICO: ESTUDO COMPARADO

DA GPSIG

Luiz Lustosa Vieira

II Congresso Consad de Gesto Pblica Painel 17: Terceirizao: soluo ou problema?

VISO ESTRATGICA DA TERCEIRIZAO DE TI NO SERVIO PBLICO: ESTUDO

COMPARADO DA GPSIG
Luiz Lustosa Vieira

RESUMO
Este artigo, alm de apresentar um diagnstico da crise do Estado (crise fiscal, crise
no modo de interveno no mercado e crise do prprio aparelho do Estado),
delinear as suas funes necessrias num contexto de globalizao econmica,
para viabilizar o atendimento das demandas sociais e a insero competitiva do Pas
nos mercados internacionais. Nesse sentido, aconselhamos: A reviso da estrutura,
ajustando-a ao papel de promotor e regulador do desenvolvimento social e
econmico e fortalecendo sua capacidade de formulao e avaliao de polticas
pblicas; O aumento de sua governana, ou seja, sua capacidade de implementao
de polticas pblicas, sob a tica de eficincia, eficcia e efetividade, mediante a
introduo de novos modelos organizacionais e novas parcerias com a sociedade
civil, o estabelecimento de contratos de gesto/termos de compromisso de
gesto/termos de parceria e, finalmente, a modernizao da gesto. Devemos
ressaltar o entendimento que faz o Plano Diretor sobre a modernizao da gesto.
Trataremos tambm do advento governo na web e sua integrao com ferramentas
e mtodos da tecnologia da informao (TI) fomentaram a criao de servios
oferecidos pela internet. Estas iniciativas compem uma forma de aproximao de
cidados e governo por meio da web (Gordon-Murnane, 2002). O Governo
Eletrnico contempla trs das sete linhas de ao do Programa Sociedade da
Informao: Universalizao de servios, Governo ao alcance de todos e Infraestrutura avanada. E por ultimo o Sistema de Integrao e Inteligncia em
Informaes de Governo o i3-Gov, desenvolvido em plataforma abertas. Assim, so
contemplados novas tendncias de gesto compartilhada e interinstitucional que
envolvem o setor pblico, o setor produtivo e o crescente setor voluntrio ou terceiro
setor (Frey, 2002). Enceraremos nosso artigo com uma proposta para
desenvolvimento de um estudo comparado da situao da gesto dos projetos de
sistemas de informao entre o Brasil e Frana, apresentando uma proposta se
provveis solues e implementao de polticas publica mais adequadas para um
Brasil moderno. Demonstrando a ligao entre prticas de gesto do conhecimento
e gesto de projetos fundamental para aquelas empresas que buscam incremento
no nvel de sucesso dos projetos e, principalmente, para aquelas que almejam a
inovao. Todavia, haver orientaes nos principais guias de certificaes,
metodologias e ERP Enterprise Resourcse Planning (Planejamento de Recursos
empresariais) para auxiliar os que seja reutilizado a cada novo projeto.
Palavras-chave: Parcerias e terceirizao. Novas tecnologias e servio publico.
Governo. Sistemas de informao.

SUMRIO

1 INTRODUO........................................................................................................ 03
1.1 O advento governo na web.................................................................................. 05
1.2 Governo Eletrnico no Brasil............................................................................... 07
1.3 O i3-Gov............................................................................................................... 07
2 OBJETIVO E DEFINIO...................................................................................... 10
3 METODOLOGIA..................................................................................................... 12
3.1 Definio.............................................................................................................. 12
3.2 Etapas de pesquisa..............................................................................................12
3.3 Delineamentos da pesquisa................................................................................. 13
3.4 Project Management Body of Knowledge (PMBoK)............................................ 15
4 CONCLUSO......................................................................................................... 17
5 REFERNCIAS....................................................................................................... 18

1 INTRODUO E JUSTIFICATIVA
No incio do Governo FHC, em 1995, o ento Ministro da Administrao
Federal e Reforma do Estado, Luiz Carlos Bresser Pereira, elabora o Plano Diretor
da Reforma do Estado (PDRAE), que aprovado pela Cmara da Reforma do
Estado, vinculada ao Conselho de Governo da Presidncia da Repblica.
Essa pesquisa, alm de apresentar um diagnstico da crise do Estado
(crise fiscal, crise no modo de interveno no mercado e crise do prprio aparelho do
Estado), delineara as suas funes necessrias num contexto de globalizao
econmica, para viabilizar o atendimento das demandas sociais e a insero
competitiva do Pas nos mercados internacionais. (VIEIRA, 2007).
Nesse sentido, aconselhamos:

a reviso da estrutura, ajustando-a ao papel de promotor e regulador do
desenvolvimento social e econmico e fortalecendo sua capacidade de
formulao e avaliao de polticas pblicas;

o aumento de sua governana, ou seja, sua capacidade de
implementao de polticas pblicas, sob a tica de eficincia, eficcia
e efetividade, mediante a introduo de novos modelos organizacionais
e novas parcerias com a sociedade civil, o estabelecimento de
contratos de gesto/termos de compromisso de gesto/termos de
parceria e, finalmente, a modernizao da gesto.
Devemos ressaltar o entendimento que faz o Plano Diretor sobre a
modernizao da gesto.
Assim, o objetivo da proposta aumentar sua efetividade mediante:

introduo de uma cultura gerencial, baseada na avaliao de
desempenho;

implantao de uma poltica de profissionalizao do servio pblico
(carreiras, salrios, concursos pblicos anuais, educao continuada);

consolidao e convergncia de sistemas de informaes para
instrumentalizar o ncleo estratgico na sua funo de formulao e
avaliao de polticas pblicas;

capacitao gerencial para definio e superviso de contratos de
gesto/termos de compromisso de gesto/termos de parcerias.

Nos segmentos Atividades Exclusivas e Servios No-Exclusivos do

Estado, o objetivo aumentar a eficincia e eficcia na prestao de servios.
Dessa forma, nas Atividades Exclusivas, setor responsvel por regulao,
regulamentao, fiscalizao, fomento, segurana pblica, certificao etc., ou seja,
atividades em que o poder extroverso do Estado exercido, proposta a
implantao de Agncias Autnomas, entendidas como Agncias Executivas e
Agncias Reguladoras.
Nos servios no-exclusivos, setor que abrange atividades que garantem
os direitos humanos e o atendimento demandas sociais, proposta a sua
execuo, com financiamento do Estado, por intermdio de entidades pblicas noestatais, ou seja, as organizaes sociais e organizaes no-governamentais.
Finalmente, o ltimo segmento, voltado para a produo de bens e
servios para o mercado, constitudo de empresas estatais.
Os fatores relevantes foram identificados para efeito de anlise das
informaes levantadas, efetuada sob o mbito de duas dimenses:

mbito estratgico: que considera a Organizao e a implementao da
metodologia de Gerncia de Projetos como uma nova opo de
gerenciamento,

mbito ttico: que relaciona os elementos a serem considerados na
implementao de tal metodologia.
Assim, os fatores de mbito estratgico, foram assim discriminados:
a) vontade poltica dos envolvidos,
b) adequao da estrutura organizacional,
c) aproveitamento das abordagens existentes,
d) implementaes frustradas e,
e) objetivos e planejamento de projetos.
Os fatores de mbito ttico referem-se gerncia de:
a) recursos,
b) custo,
c) prazo,
d) habilidades pessoais,
e) cliente/equipe,
f) comunicao,
g) tcnica e
h) sistematizao das atividades.

Os fatores identificados certamente tm um nvel bastante alto de

relacionamento e foram assim agrupados para efeito de anlise na pesquisa.
Os fracassos em implementaes de projetos da natureza de uma
Organizao governamental acontecem quando a alta administrao est ausente,
principalmente no que concerne s questes de mudanas, que so muitas e geram
conflitos de vrias dimenses. Administr-las requer uma participao ativa e
constante.
A estrutura da Organizao um outro fator que merece ateno, uma
vez que apresenta acentuada caracterstica departamental e hierarquizada,
constituda de cinco nveis.
Estas duas caractersticas so classicamente inibidoras da gesto por
projetos, pois reduz de forma significativa a autonomia dos gerentes e das equipes
de projeto.
Desta forma pode-se caracterizar a estrutura como matricial fraca, uma
vez que est mais parecida com a estrutura funcional e os gerentes funcionais
possuem um maior poder em comparao aos gerentes de projeto.
O planejamento da implementao de um sistema de gerncia de projetos
e seus objetivos foi identificado como um fator amplo composto de trs fatores
relacionados:
a) aproveitamento das experincias existentes,
b) implementaes frustradas e
c) do fator ttico: sistematizao das atividades.
O planejamento em si justificado pela existncia, verificada, de
experincias frustradas de implementao de programas de gerncia de projetos. A
inexistncia desta etapa, segundo vrios autores (KERZNER, 1992), (KING, 1983),
(STHUB, et al., 1994), implica em fracasso certo.
Aps planejamento e implementao da metodologia de gerncia de
projetos, atravs do uso de programas de computador j consolidados no mercado,
possvel elaborar facilmente o nivelamento de recursos em projetos.

1.1 O advento governo na web

O advento governo na web e sua integrao com ferramentas e
mtodos da tecnologia da informao (TI) fomentaram a criao de servios
oferecidos pela internet. O impulso inicial veio do setor privado, com o comrcio

eletrnico (e-commerce), mas atualmente as aplicaes governamentais (egovernment) j no so novidade.

Portais governamentais so provedores de informaes e servios aos
cidados, bem como a variadas esferas de governo, catalisando a demanda por
mais informaes e servios. Estas iniciativas compem uma forma de aproximao
de cidados e governo por meio da web (Gordon-Murnane, 2002).
Aldricha et al. (2002) observam que, em julho de 2001, o total de
iniciativas de governo eletrnico nos Estados Unidos era de 1371. Na Europa,
praticamente todos os pases j possuem stios integrados de governo na web (e.g.,
Reino Unido, Frana e Alemanha) ou esto em fase de implantao.
Dentre os pases em desenvolvimento, o Brasil tem posio de destaque.
Projetos brasileiros tm sido considerados referncias internacionais em reas como
cobrana on-line de impostos (Shaw, 2002) e gesto de sistemas de informao em
Cincia e Tecnologia (Sabbatini, 2001).
As metodologias propostas para o desenvolvimento de projetos de
governo eletrnico inicialmente centraram-se mais na viso de integrao de
componentes tecnolgicos (Inmon e Caplan, 1992). Mais recentemente, alguns
trabalhos propem a reformulao de processos de criao e instrumentalizao de
formulrios on-line para minimizar custos (Liao et al., 2002), o estabelecimento de
diretrizes para projetos (Cook et al., 2002) e a elaborao de metodologias de
especificao da arquitetura dos sistemas que devem compor uma plataforma de
governo (Sowell, 2000).
Sistemas de informao governamentais, na web ou fora dela,
freqentemente sofrem de falta de integrao e baixa qualidade da informao. Neste
projeto de pesquisa os problemas citados so abordados com nfase numa viso
que, por considerar uma vasta gama de interessados e no somente as agncias
provedoras de servios ou informaes especficas, tem demonstrado vigor suficiente
para impulsionar o incremento do volume e qualidade da informao, bem como do
interesse e do volume de acessos. Os conceitos so discutidos com foco em um
exemplo na rea de cincia, tecnologia e inovao (CT&I), a Plataforma Lattes.
Alm desses aspectos, deve-se ressaltar a ausncia de polticas
informacionais no Estado brasileiro. Esta situao leva produo, sem critrios, de
volumosos

estoques

informacionais

que,

insuficientemente

gerenciados,

comprometem a qualidade do processo poltico-decisrio governamental e o direito

do cidado s informaes. A excluso informacional que se faz presente em muitos

guichs reais, reflete-se na qualidade e quantidade de servios pblicos na Internet.
A infra-estrutura dos servios informatizados do Governo Federal est
baseada na operao de uma malha de mltiplas e diversas redes isoladas.
Assim, os servios no obedecem a padres de desempenho e de
interatividade, as interfaces com o usurio nem sempre so amigveis e
constata-se um descompasso entre os diversos rgos governamentais no
ritmo de assimilao das tecnologias da informao. A capacidade de
intercomunicao entre os sistemas ainda muito limitada, uma vez que
foram concebidos sob um paradigma tecnolgico j obsoleto. Dessa forma,
os sistemas corporativos da administrao pblica federal so
desnecessariamente centralizados, pouco integrados entre si e estruturados
com o seu foco na gesto de processos e no de funes. (Pinto, 2002)

1.2 Governo Eletrnico no Brasil

Uma das principais aes governamentais no campo da informao no
Brasil, o Governo Eletrnico contempla trs das sete linhas de ao do Programa
Sociedade da Informao: Universalizao de servios, Governo ao alcance de
todos e Infra-estrutura avanada. Seu estabelecimento na Administrao Pblica
Federal, a partir de maro de 2000 tem levado arquitetura de uma estrutura
organizacional e informacional com nfase nas "iniciativas do Governo Federal
voltadas para o uso da Internet no exerccio da cidadania".
Isso compreende os meios, as informaes e os servios necessrios para
o usufruto de direitos e o cumprimento de obrigaes. Os servios
mencionados devem ser entendidos como 'servios pblicos mais pblicos':
aqueles que podem ser usufrudos em casa, no trabalho, ou em local de
acesso pblico Internet, sem a necessidade da presena do cidado
numa representao do governo. (http://www.governoeletronico.gov.br).

1.3 O i3-Gov
Trata-se do Sistema de Integrao e Inteligncia em Informaes de
Governo o i3-Gov, desenvolvido em plataforma aberta.
O i3-Gov permite conectar os dados, informaes e processos
armazenados nos oitos sistemas estruturados do governo federal que armazenam
milhares de dados. Entre eles, informaes sobre compras governamentais,
recursos patrimoniais, oramentrios, dados sobre servidores pblicos, entre outros.

O i3Gov entrou em plena operao no incio de 2006. Temos o

desalinhamento dos sistemas porque eles foram desenvolvidos em pocas
diferentes, explicou o titular da SLTI, Rogrio Santanna.
As informaes integradas foram disponibilizadas para a sociedade via
internet. O objetivo do governo aprimorar a produo de informaes referentes
aos sistemas estruturadores de Governo e organizar o conhecimento sobre os
processos de tratamento das informaes. Uma estimativa aponta que a integrao
dos sistemas capaz de reduzir em at 75% dos custos gastos no trfego de dados
de cadastros e tabelas entre os sistemas estruturadores, que hoje ocorre de forma
aleatria e repetitiva.
Para dar suporte a este nvel de inteligncia, o i3Gov possui uma infraestrutura operacional de integrao e gesto, via webservice, que envia e recebe
dados trocados entre os diferentes sistemas estruturadores.
O i3-Gov foi desenvolvido num ambiente permanente de desenvolvimento
de documentao e de anlise de informaes em tempo real que garante a
atualizao constante das bases de dados. As informaes so interligadas por
meio dos Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico (e-PING) que
permitem a convivncia entre antigos e novos sistemas de informao
Principais sistemas estruturadores do Governo
Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (Siasg)
Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos (Siape)
Sistema de Informaes Gerenciais e Planejamento (Sigplan)
Sistema de Informaes Organizacionais do Governo Federal (Siorg)
Sistema Integrado de Dados Oramentrios (Sidor)
Sistema Integrado de Administrao Patrimonial (Siapa)
Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi)
Sistema de Integrao de Estatais (Siest)
Governana pblica e poltica (GPP) do terceiro setor
O entendimento e as aplicaes dos conceitos de GPP (Marques, Cunha
& Meirelles, 2002) podem contribuir no alinhamento proposto. Apesar das
concepes tericas de governana serem multifacetadas, esto ocorrendo
mudanas substanciais dos conceitos tradicionais baseados no princpio da

autoridade estatal para abordagens de governana. Assim, so contemplados novas

tendncias de gesto compartilhada e interinstitucional que envolvem o setor
pblico, o setor produtivo e o crescente setor voluntrio ou terceiro setor (Frey,
2002).
A nova governana pblica tambm pode ser chamada de new public
management (NPM) que pressupe aplicar nas organizaes pblicas os modelos
de gesto originalmente oriundos da iniciativa privada e os conceitos de
administrao estratgica, de competitividade e de empreendedorismo (Osborne &
Gaebler, 1992). Tambm tem como princpios: reestruturao, reengenharia,
reinveno, realinhamento e reconceituao (Jones & Thompson, 2000).
Apesar de tudo aplicamos os conceitos de e-governana, que podem ser
entendidos como a aplicao dos recursos da TI na gesto das organizaes
pblicas e do terceiro setor.
Esse conceito, juntamente com o de NPM, est contemplado no modelo
proposto de alinhamento entre o PEI e o PE.

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2 OBJETIVO E DEFINIO
O objetivo desta pesquisa fazer um estudo comparado da situao da
gesto dos projetos de sistemas de informao e inovaes tecnolgicas entre o
Brasil e a Europa, apresentando uma proposta se provveis solues e
implementao de polticas pblicas mais adequada para uma Europa moderna
assim como no Brasil e Portugal.
A ligao entre prticas de gesto do conhecimento e gesto de projetos
fundamental para aquelas empresas que buscam incremento no nvel de sucesso
dos projetos e, principalmente, para aquelas que almejam a inovao. Todavia, no
h orientaes nos principais guias de certificaes, metodologias e ERP
Enterprise Resourcse Planning (Planejamento de Recursos empresariais) para
auxiliar os que seja reutilizado a cada novo projeto.
Os projetos renem muitos conhecimentos, mas, o desafio est na
transformao desta expertise individual dos colaboradores em conhecimento para
que os gestores de projetos tenham condies de aplicarem s melhores prticas
de gesto.
A Gesto de Projetos no evidencia preocupao com o conhecimento
que os projetos geram. Os novos projetos perdem, tanto em ganho de tempo como
de qualidade, quando desconsideram os portflios dos projetos passados. A
incorporao de ferramentas de Gesto do Conhecimento pode, contribuir para a
criao, recuperao e disseminao do conhecimento atravs das lies
apreendidas entre os diversos projetos em uma organizao.
O projeto ser dividido em (trs) grandes partes:

apresentao do contedo

apresentao da organizao; e

o desenvolvimento.
A terceira parte descreve todas as fases e subfases, nas quais so
gerados e aprovados os respectivos produtos. As fases so mostradas de forma
seqencial e didtica, nas chamadas partes.
As subfases de cada parte sero elaboradas concomitantemente e de
forma integrada e complementar. Os nveis de detalhamento de cada subfase sero

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determinados pela equipe multidisciplinar do projeto, de acordo com o grau de

necessidade da organizao e do momento em que ela se encontra.
Para a elaborao de algumas fases, recomenda-se a criao de
formulrios para documentar as respectivas atividades.
A metodologia de Planejamento Estratgico de Informaes (PEI)
aplicadas ao estudo ser composta de 09 (nove) partes.
Pode-se elaborar o projeto pela seqncia das partes sugeridas ou com
as subfases agrupadas por finalidade, tais como: organizar o projeto, identificar,
avaliar, propor ou planejar determinados itens, executar o planejamento de outras
subfases, se considerar necessrio.
As fases e tarefas podem ser adequadas, complementadas ou
suprimidas. Foram elaboradas as seguintes fases e subfases:
FASES

SUBFASES

Parte I. Planejar o PEI

a) Organizar o projeto
b) Capacitar a equipe de trabalho
c) Identificar estratgias e aes organizacionais

Parte II. Revisar o planejamento estratgico

Parte III. Planejar informaes e conhecimentos
Parte IV. Avaliar e planejar sistemas de informao e de
conhecimentos
Parte V. Avaliar e planejar tecnologia da informao.

Parte VI. Avaliar e planejar recursos humanos

Parte VII. Priorizar e custear PEI
Parte VIII. Executar PEI
Parte IX. Gerir PEI

Quadro 1: Demonstrativo de fases e subfases

d) Identificar informaes e conhecimentos organizacionais

(elaborar o modelo de informaes).
e) Avaliar sistemas de informao e de conhecimentos atuais
f) Planejar sistemas de informao e de conhecimentos
g) Avaliar tecnologia de informao
h) Planejar tecnologia de informao software, hardware,
sistemas de telecomunicaes, gesto de dados e
informao.
i) Avaliar infra-estrutura paralela
j) Planejar infra-estrutura
k) Organizar a unidade da tecnologia da informao
l) Avaliar recursos humanos
m) Planejar recursos humanos gestores e no gestores
n) Estabelecer prioridades e necessidades
o) Avaliar impactos
p) Elaborar plano econmico-financeiro
q) Elaborar planos de ao
r) Gestionar, divulgar, documentar e aprovar o projeto.

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3 METODOLOGIA
3.1 Definio
Simplificadamente, pesquisa pode ser definida como procedimento
racional, estruturado e sistmico para investigar problemas cientficos e tecnolgicos
determinados e objetivos (Gil, 2002).
importante salientar que problemas e objetivos propostos devem ser
vlidos do ponto de vista da pesquisa cientfica e, portanto, potencialmente passveis
de soluo. Alm disso, esses problemas e objetivos devem ser construdos e
confrontados com o conhecimento prvio do campo multidisciplinar em questo e
devem estar ao alcance do pesquisador do ponto de vista da sua experincia em
pesquisa, dos recursos temporais, materiais, laboratoriais, de acesso pesquisa de
campo etc.

3.2 Etapas de pesquisa

Como um procedimento racional e estruturado a pesquisa deve ser
desenvolvida em etapas mutuamente complementares e, em alguns casos,
interdependentes. Assim, o planejamento de pesquisa deve conter minimamente as
seguintes etapas:

delimitao terica conceitual da pesquisa, envolvendo a seleo e
estudo

preliminar

(exploratrio)

da

bibliografia

disponvel

para

caracterizar da problemtica de pesquisa (campo do conhecimento);

delimitao e recorte do(s) objetivo(s) da pesquisa, ou seja, as
questes e indagaes para as quais se deseja aprofundar o
conhecimento existente (escopo de pesquisa);

a partir dos objetivos de pesquisa possvel construir hipteses, que se
constituem em proposio de respostas s questes formuladas que
devem ser verificadas pelos procedimentos de pesquisa;

em pesquisas de cunho exploratrio nem sempre necessrio lanar
hipteses em respostas aos problemas formulados, nestes casos podese estar justamente buscando uma melhor compreenso e delimitao
do problema e dos objetivos relevantes a serem abordados em
pesquisas futuras.

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com base nos objetivo(s) e hiptese(s) deve se delinear os

procedimentos metodolgicos de pesquisa bibliogrfica e pesquisa
emprica;

pesquisa bibliogrfica, a fim de desenvolver o estudo minucioso da
bibliografia disponvel sobre o tema, envolvendo as etapas seleo e
classificao do material, anlise e interpretao das referncias
selecionadas;

pesquisa emprica trata-se aqui de buscar evidncias prticas
provenientes de conforme o caso, diferentes estratgias metodolgicas
(experimentos, levantamentos ou surveys, estudos de caso, pesquisa
ao, etc.) capazes de elucidar os objetivos e corroborarem ou
refutarem as hipteses;

as evidncias bibliogrficas e empricas devem ser classificadas,
sistematizadas, arquivadas e, com base nestas evidncias, deve-se
redigir o relatrio de pesquisa (artigo, tese, dissertao, etc.) de forma a
responder os objetivos apresentados e validar e refutar as hipteses
lanadas;

por fim, o relatrio de pesquisa, seus dados, procedimentos, resultados
e concluses devem ser validados por pares (membros de bancas
examinadoras, de comits cientfico de eventos e revistas, etc.)
responsveis pala anlise e critica sobre o trabalho.

3.3 Delineamentos da pesquisa

No estudo do processo de projeto, os tipos de pesquisa mais usuais
podem ser classificados como: Pesquisa exploratria, pesquisas explicativas e
pesquisas descritivas. Do ponto de vistas metodolgico, os delineamentos mais
freqentes so os de pesquisa bibliogrficas, estudos de caso e levantamentos ou
surveys. Alm desses, podem ser encontrados na literatura delineamentos quaseexperimentais e de pesquisa-ao.
As pesquisas exploratrias visam propiciar uma aproximao com a
problemtica estudada. Pesquisas exploratrias so realizadas quando no se tem
clareza dos objetivos e indagaes pertinentes a um determinado tema e servem
justamente para propiciar uma melhor compreenso de um problema de pesquisa.

14

Os desenvolvimentos de pesquisas exploratrias assumem, geralmente, o

delineamento de pesquisa bibliogrfica e/ou de estudos de caso exploratrio.
As pesquisas descritivas tm como principal objetivo caracterizar um dado
fenmeno atravs de estudos de caso ou a caracterizao de populaes e
freqncias (para o que se sobressai os delineamentos tipo surveys ou mesmo
estudos de caso descritivos).
Os delineamentos tipo surveys estaro associados a tcnicas de
observao sistemtica e questionrios aplicados com critrios estatsticos de
validao de amostras de forma a permitir a generalizao dos resultados para um
dado universo.
Os estudos de caso descritivos buscaro caracterizar o funcionamento de
dada realidade ou organizao.
Por fim, o terceiro tipo de pesquisa so aqueles com finalidade explicativa
que buscam determinar fatores que determinam ou contribuem para determinado
fenmeno ou desempenho ou para traar relaes de causa e efeito.
Com relao ao delineamento da pesquisa, o mais utilizado pelos
pesquisadores de processo de projeto a realizao de estudos de caso, cuja
principal vantagem permitir a explorao flexvel e criteriosa de fenmenos sociais
complexos e a abordagem de mltiplas variveis atravs da conjuno de diferentes
tcnicas de pesquisa emprica, entrevistas, observaes em campo, anlise de
documentos, etc.
Outro delineamento pertinente ao estudo do processo de projeto o de
levantamentos ou surveys baseados em coleta de informaes junto a grupos de
pessoas ou empresas atravs de amostragens estatsticas. Em geral, os
levantamentos tratam um conjunto mais restrito e rgido de variveis de forma a
garantir generalizaes estatsticas. A principal tcnica de coleta de dados utilizada
nestes casos a de questionrios estruturados aplicados junto a uma amostra prdeterminada na pesquisa.
A

escolha

do

tipo

de

delineamento

ser

utilizado

depender

fundamentalmente do tipo de questo colocada, das caractersticas e do objeto da

pesquisa. Aliada a este fato, destaca-se a grande preocupao com a formao de
competncias em gesto de projetos e com o autodesenvolvimento, tendo em vista, o
desenvolvimento de habilidades nas nove reas de conhecimento desta disciplina,
conforme sugerido por PMBoK (2004), itens necessrios para se atingir a maturidade.

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3.4 Project Management Body of Knowledge (PMBoK)

um guia para o gerenciamento de projetos, reconhecido mundialmente,
aprovado como um padro nacional americano, ANS American National Standard
pela ANSI American National Standard Institute (Barros, 2003).
O objetivo principal do PMBOK identificar e condensar os conhecimentos,
vises e prticas aplicveis maioria dos projetos na maior parte do tempo, de forma
que a Aplicao correta dessas habilidades, ferramentas e tcnicas contribuam para o
aumento das chances de sucesso de uma srie de projetos diferentes.
A metodologia do PMBOK divide o processo de gerenciamento de
projetos em cinco etapas principais (quadro 2):
Processo
Iniciao

Descrio
Obter o comprometimento e a autorizao para o inicio do projeto ou fase;

Planejamento

Definir objetivos do projeto e os meios timos para o cumprimento dos mesmos

Coordenar pessoas e recursos para o cumprimento do planejado

Execuo

Monitorar o progresso de projeto, identificando variaes para tomada de aes corretivas,

assim, assegurando o cumprimento dos objetivos.
Formalizar a aceitao do projeto ou fase e encerr-lo

Controle
Encerramentos

Quadro 2: Processos de gerenciamento de projetos. Fonte: PMBOK (2004)

Somadas as etapas principais a Gerncia de Projetos organizada em

nove reas de Conhecimento, as quais descrevem as praticas dos processos que a
compe (Figura 1).
Rec. Humanos do Projeto
- Planej. Organizacional
- Montagem da equipe
- Desenvolvimento da equipe
Custo do Projeto
- Planejamento dos recursos
- Estimativa do custo
- Oramento dos custos
- Controle dos custos
Qualidade do Projeto
- Planejamento da qualidade
- Garantia de qualidade
- Controle de qualidade
Comunicao do Projeto
- Planejamento da Comunicao
- Distribuio das informaes
- Relato do desempenho
- Encerramento administrativo

Gerncia de
Projetos

Suprimentos do Projeto
Planejamento das aquisies
Preparao das aquisies
Obteno das propostas
Seleo de fornecedores
Administrao de contratos
Encerramento do contrato

Prazo do Projeto
- Definio das atividades
- Sequenciamento das atividades
- Estimativa de durao das atividades
- Desenvolvimento do cronograma
- Controle do cronograma
Escopo do Projeto
- Iniciao
- Planejamento do Escopo
- Detalhamento do Escopo
- Verificao do Escopo
- Controle de mudanas do Escopo
Integrao do Projeto
- Desenvolvimento do plano de projeto
- Execuo do plano de projeto
- Controle integrado de mudanas
Risco do Projeto
- Planejamento da gerencia de risco
- Identificao dos riscos
- Anlise qualitativa dos riscos
- Anlise quantitativa dos riscos
- Desenvolvimento das respostas
- Controle e monitoramento

Figura 1 Viso geral das reas de conhecimento e dos processos de gerncia de projetos.
Fonte: PMBOK (2004)

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Segundo PMBOK (2004) um projeto :

Um empreendimento temporrio com o objetivo de criar um produto ou
servio nico. Temporrio significa que cada projeto tem um comeo e um
fim bem definidos. nico significa que o produto ou servio produzido de
alguma forma diferente de todos os outros produtos ou servios
semelhantes.

17

4 CONCLUSO
Esta pesquisa encontra-se em fase de levantamento de dados, no temos
ainda as anlises prontas. Mas nos levantamentos e observaes iniciais podemos
concluir que:

um dos problemas da gesto de sistemas governamentais a
terceirizao da mquina administrativa por empresas prestadoras de
servios;

nos paises consultados o servio de desenvolvimento de sistemas e
gesto de projetos governamentais esto na mo exclusiva dos
servidores do estado;

no Brasil logo aps a troca do primeiro escalo os projetos e sistemas
em desenvolvimento so paralisadas para substituio da prestadora
de servio assim como a mudana no projeto em desenvolvimento;

nos pases analisados este tipo de pratica no acontece;

existe uma grande necessidade desenvolvimento de polticas publicas
no que se diz respeito a gesto dos projetos de sistemas de informao
governamentais;
Entre estas e outras formas a necessidade de polticas publicas mais
adequadas para a gerao dos controles da gesto dos sistemas de informao se
fazem necessrias.
Esta pesquisa dar nfase nestas necessidades e apresentar em breve
uma serie de recomendaes governamentais assim como a formulao das
polticas publicas necessrias para o engrandecimento do nosso Pas.

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AUTORIA
Luiz Lustosa Vieira Coordenao de Oramentos e Finanas da Secretria Nacional de
Justia/MJ.
Endereo eletrnico: luiz.vieira@mj.gov.br