3.

Sistema Nacional Ambiental

SINA

3. Sistema Nacional Ambiental

SINA
Desde un punto de vista amplio, el SINA es el conjunto de
orientaciones, polticas, normas, actividades, recursos,
programas e instituciones que permiten la puesta en marcha
de los principios generales ambientales contenidos en la Ley
99 de 1993
Desde el punto de vista institucional, son las autoridades
pblicas encargadas de la poltica, la planificacin y la gestin
ambiental, las entidades pblicas y privadas encargadas de la
produccin de investigacin cientfica e informacin
ambiental y las organizaciones comunitarias y no
gubernamentales relacionadas con la problemtica ambiental

Sistema Nacional Ambiental

SINA

Desde el punto de vista de la institucionalidad pblica son las

entidades encargadas de la poltica, planeacin y gestin
ambiental, o autoridades ambientales competentes, tal como
se indica en las siguientes diapositivas:

Sistema Nacional Ambiental

SINA

Consejo Nacional Ambiental (CNA): organismo consultivo,

foro de discusin y de formulacin de recomendaciones de la
poltica ambiental colombiana, sin capacidad de decisin,
integrado por representantes de todos los sectores: pblico,
privado, empresarial, gremial, social, comunitario, tnico

Sistema Nacional Ambiental

FUNCIONES DEL CNA
Recomendar la adopcin de medidas que permitan armonizar
las regulaciones y decisiones ambientales con la ejecucin de
proyectos de desarrollo econmico y social
Recomendar al Gobierno Nacional la poltica y los
mecanismos de coordinacin de todas las actividades de los
sectores pblico y privado cuyas funciones puedan afectar al
medio ambiente

Formular recomendaciones para adecuar el uso del territorio

y los planes, programas y proyectos de ordenamiento e
infraestructura al patrimonio natural y al aprovechamiento
sostenible del ambiente y los recursos naturales

Sistema Nacional Ambiental

SINA

Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS):

organismo principal, encargado de la produccin de polticas
y normas en materia ambiental, adems de ser organismo
gestor mediante el licenciamiento de grandes proyectos,
siendo el verdadero rgano rector de la poltica ambiental
colombiana, con capacidad decisoria de primer nivel

Sistema Nacional Ambiental

SINA
FUNCIONES DEL MADS
Formular la poltica nacional con relacin al medio ambiente
y los recursos naturales renovables
Establecer reglas y criterios de ordenamiento ambiental del
territorio
Regular las condiciones generales para el saneamiento
ambiental y el uso, manejo y proteccin del ambiente y los
RNR
Impedir, regular y controlar el impacto de actividades
contaminantes o destructivas del patrimonio natural
Dirigir y coordinar el proceso de planificacin y la ejecucin
armnica de las actividades ambientales de las entidades
integrantes del SINA

Sistema Nacional Ambiental

SINA
FUNCIONES DEL MADS
Preparar los planes, programas y proyectos que en materia
ambiental deban incorporarse al Plan Nacional de Desarrollo
Establecer los criterios ambientales que deban ser
incorporados en la formulacin de polticas sectoriales y en
los procesos de planificacin y ordenamiento territorial
Formular conjuntamente con los dems ministerios y entes las
polticas sectoriales y servir como organismo de coordinacin
intersectorial en materia ambiental
Evaluar los alcances y efectos econmicos de los factores
ambientales, su incorporacin al mercado de bienes y
servicios y su impacto sobre el desarrollo de la economa
Fortalecer y desarrollar la educacin ambiental en todos los
niveles

Sistema Nacional Ambiental

SINA
FUNCIONES DEL MADS
Ejercer la facultad reglamentaria, esto es, dictar las normas
de proteccin ambiental, los reglamentos bsicos relativos al
uso y aprovechamiento de los RNR, las normas de calidad
ambiental y fijar los estndares mximos permisibles de
contaminacin
Otorgar licencia ambiental a los proyectos, obras o
actividades de su competencia, esto es, grandes proyectos o
proyectos de gran envergadura
Otorgar los dems permisos, registros, certificaciones o
autorizaciones ambientales de su competencia
Reglamentar los instrumentos financieros y econmicos de la
gestin ambiental, fomentar incentivos econmicos y
tributarios y regular tarifas y tasas en la materia

Sistema Nacional Ambiental

SINA
FUNCIONES DEL MADS
Ejercer facultad de control y vigilancia ambiental, en especial
en los asuntos de su competencia relativos al otorgamiento de
licencias y permisos
Desarrollar e implementar las actividades encomendadas por
los tratados y convenios ambientales internacionales
Dirigir el sistema de reas naturales protegidas, y declarar y
alinderar parques naturales
Dirigir y coordinar las actividades y sistemas de investigacin
cientfica y de informacin ambiental
Dirimir las discrepancias entre los rganos del SINA
Coordinar y concertar las polticas pblicas ambientales con
los sectores productivos, sociales y comunitarios

Sistema Nacional Ambiental

Corporaciones Autnomas Regionales y Corporaciones para
el Desarrollo Sostenible (CARS) (CDS): verdaderas
autoridades ambientales encargadas de otorgar las licencias y
permisos ambientales y de ejercer control y vigilancia
ambiental, administradores de los recursos naturales en el
rea de su jurisdiccin, las CDS cumplen idnticas funciones
pero se denominan as porque operan sobre regiones de
especial importancia ecosistmica, aun cuando varan
ligeramente sus rganos de direccin
Autoridades Ambientales Urbanas (AAUs): cumplen
idnticas funciones (Excepto Gestin Integral del recurso
Hdrico) pero tienen un grado de especialidad en torno a la
gestin ambiental urbana, creadas por la Ley 99 de 1993 para
las ciudades de mas de 1 milln de habitantes (Bogot,
Medelln, Cali y B/quilla) y por la Ley de Distritos (Ley 768
de 2002) .

Sistema Nacional Ambiental

FUNCIONES CARS CDS AAU

Ejercer como mxima autoridad ambiental dentro del

territorio de su jurisdiccin
Administrar los recursos naturales renovables dentro del
territorio de su jurisdiccin
Cumplir y hacer cumplir los lineamientos, polticas y normas
que dicta el MAVDT
Otorgar licencias, permisos, concesiones, autorizaciones y
viabilidades ambientales, dentro de los asuntos de su
competencia
Ejercer la facultad reglamentaria dentro de su territorio, sin
violar las normas superiores, en atencin a los principios de
rigor subsidiario (atencin y cumplimiento normas
superiores) y gradacin normativa (sin imponer exigencias o
estndares diferentes a las normas superiores)

Sistema Nacional Ambiental

FUNCIONES CARS CDS AAU

Recaudar conforme a la ley las tasas por utilizacin de

recursos naturales o por contaminacin
Ejercer facultades de control, vigilancia, seguimiento y
monitoreo ambiental
Imponer sanciones y medidas preventivas por la infraccin de
las normas ambientales
Aprobar el componente ambiental de los planes de
ordenamiento territorial y reglamentacin de los usos de los
suelos de los municipios
Ejercer funciones de planificacin en lo de su competencia,
mediante la elaboracin de Planes de Gestin Ambiental
Regional (PGAR) y Planes de Accin Trienal (PAT)
Ejercer funciones de gestin y manejo integrado de recursos
naturales, mediante el desarrollo de proyectos y actividades

Sistema Nacional Ambiental

Institutos de investigacin: adscritos o vinculados al MADS y

encargados de prestar apoyo cientfico y tcnico al Ministerio
y dems autoridades ambientales y pblicas en la materia.
Son 5 institutos de Investigacin, a saber:

Sistema Nacional Ambiental

IDEAM
Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales
Encargado de ejercer investigacin cientfica en asuntos de
meteorologa e hidrologa, maneja todo lo relativo al estado
del tiempo e informacin climtica

Reglamentacin de estndares y de herramientas de

vigilancia, control, registro, seguimiento y acreditacin de
laboratorios
Debe adems, obtener, procesar y divulgar la informacin
bsica sobre geografa, geomorfologa, suelos, cobertura
vegetal, aspectos biofsicos y estado general del ambiente y los
RNR

Sistema Nacional Ambiental

INVEMAR
Instituto de Investigaciones marinas y Costeras Jose Benito
Vives de Andris

Ejercer investigacin ambiental bsica y aplicada de los RNR

y el medio ambiente de los ecosistemas costeros y ocenicos y
de los mares adyacentes del territorio nacional

Sistema Nacional Ambiental

Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos
ALEXANDER VON HUMBOLDT
Realizar investigacin bsica y aplicada sobre los recursos
biolgicos y genticos de la Nacin

Levantar el inventario de la biodiversidad en Colombia

Promover la investigacin, la biotecnologa y los desarrollos
tales como el biocomercio sostenible y los mercados verdes

Sistema Nacional Ambiental

Instituto Amaznico de Investigaciones Cientficas
SINCHI

Realizar y divulgar los estudios e investigaciones cientficas de

alto nivel relacionados con la realidad biolgica, social y
ecolgica de la regin amaznica

Sistema Nacional Ambiental

Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacfico
JOHN VON NEUMANN

Realizar y divulgar los estudios e investigaciones cientficas de

alto nivel relacionados con la realidad biolgica, social y
ecolgica de la regin del pacfico colombiano y/o el choc
biogeogrfico

Sistema Nacional Ambiental

UNIDADES ESPECIALES

Fondo Nacional Ambiental (FONAM): Instrumento

financiero de apoyo y sistema especial de manejo de cuentas
del MAVDT, no es un ente propiamente dicho, pues no tiene
estructura administrativa ni planta de personal, pero como
rgano del SINA, cuenta con su propia personera jurdica y
patrimonio independiente

Sistema Nacional Ambiental

UNIDADES ESPECIALES

Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques

Nacionales Naturales (UAESPNN): Unidad adscrita al
MADS, encargada de la administracin y cuidado de los 56
Parques Nacionales Naturales de Colombia, reas naturales
protegidas de alto valor, que ocupan aprox. el 13% del
territorio nacional

Sistema Nacional Ambiental

UNIDADES ESPECIALES ADSCRITAS O DEPENDIENTES
DEL MAVDT

Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento

Bsico (CRA): Unidad administrativa adscrita al MADS
encargada de la regulacin y fijacin de tarifas de los
servicios pblicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y
aseo, anteriormente dependiente del desaparecido Ministerio
de Desarrollo Econmico, hoy fusionado con el del Medio
Ambiente

Estructura del SINA

C.N.A
(Recomendar)

M.A.D.S
(Decidir)

CARS
(Hacer)

A.A.U.
(Hacer)

ENTES
TERRITORIALES
(Coadyuvar)

FONAM
Otros fondos

U.A.E.S.P.N.N
C.R.A.
A.N.L.A

INSTITUTOS DE
INVESTIGACIN

IDEAM
VON HUMBOLDT
INVEMAR
SINCHI
PACFICO

4. Problemas y Conflictos
Ambientales

4. Problemas y Conflictos
Ambientales
El escenario PROBLEMA CONFLICTO es ideal para una
adecuada regulacin normativa, diseo de polticas,
planificacin y gestin ambientales, as como para una
verdadera dimensin de la educacin ambiental encaminada
a forjar conciencia y cultura

Es importante entender que los problemas ambientales, no se

reducen a eso, sino que adems, generan una serie de
conflictos sociales. La regla general es que todo problema
ambiental tiene consecuencias sociales, esto es, genera
conflictos

Problemas y Conflictos
Ambientales
Los problemas ambientales se traducen con el deterioro de la
naturaleza, el dao ambiental, el agotamiento de los recursos
naturales y la generacin de contaminacin en todas su
formas. Por ejemplo, la contaminacin, eutroficacin y
sedimentacin de un ro

El conflicto es la consecuencia que se deriva o los efectos

sociales del problema, en ese mismo ejemplo, sera la prdida
de bienestar y calidad de vida de las poblaciones ribereas, la
morbilidad y mortalidad por la contaminacin, la perdida o
disminucin de ingresos, p. ej. de quienes viven de la pesca,
entre otros conflictos asociados

Problemas y Conflictos
Ambientales
Los conflictos sociales de origen ambiental siempre se
traducen en la disminucin de calidad de vida y prdida de
bienestar general, incluso prdida de ingresos y cambios del
modus vivendi de la gente, adems del desplazamiento y
perdida de tierras y asentamientos humanos
Sin embargo, los conflictos no solo se dan como consecuencia
de los problemas ambientales, sino adems, como
consecuencia de disputas, confrontaciones, conflictos de
intereses, por ejemplo la disputa por los bienes de la
naturaleza, o los conflictos por el uso de recursos naturales
Este ltimo tipo de conflictos se da en mltiples escenarios:
entre vecinos, a nivel local, regional, nacional, internacional y
global

Problemas y Conflictos
Ambientales
Los problemas ambientales se solucionan, las diferentes
ciencias o las ciencias ambientales proveen diferentes
mecanismos para la solucin de los problemas ambientales
Los conflictos sociales de origen ambiental se resuelven, el
Derecho plantea mecanismos de resolucin de los conflictos
ambientales
En la siguientes dos diapositivas se enuncian los instrumentos
de solucin de los problemas ambientales y los mecanismos de
resolucin de los conflictos ambientales

La Solucin de los Problemas

Ambientales
POLTICA AMBIENTAL
PLANIFICACIN DEL DESARROLLO SOSTENIBLE

GESTIN AMBIENTAL
MANEJO INTEGRADO DE LOS RECURSOS NATURALES
PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN
USO DE INSTRUMENTOS ECONMICOS Y FINANCIEROS
USO DE HERRAMIENTAS LEGALES (EL PAPEL DEL DERECHO)
EDUCACIN AMBIENTAL

Estructura del Derecho Ambiental

colombiano

Estructura del Derecho

Ambiental Colombiano
COLUMNA VERTEBRAL
1. TRATADOS Y CONVENIOS INTERNACIONALES

2. CONSTITUCIN POLTICA DE 1991

3. LEY 99 DE 1993
4. CDIGO DE LOS RECURSOS NATURALES
(D.L. 2811 - 74)
5. CDIGO SANITARIO NACIONAL
(LEY 9 - 79)
6. DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS Y
COMPLEMENTARIAS

Normas Generales
Legislacin Ambiental
CONSTITUCIN
POLTICA DE
1991

LEY 99 DE 1993

PLANIFICACIN
DEL DESARROLLO
SOSTENIBLE

PRINCIPIOS, DEBERES
Y DERECHOS AMBIENTALES
POLTICA AMBIENTAL
ORD/MIENTO TERRITORIAL
INTERVENCIONISMO
PLANEACIN AMBIENTAL

GESTIN AMBIENTAL
PBLICA

PRINCIPIOS AMBIENTALES
SINA
PARTICIPACIN CIUDADANA
INSTRUMENTOS DE GESTIN
LICENCIAS - TASAS
CONTROL Y VIGILANCIA

Normas Generales
Legislacin Ambiental
CDIGO DE RECURSOS
NATURALES RENOVABLES
D L. 2811/74

CDIGO SANITARIO
NACIONAL

ADMINISTRACIN Y MANEJO
INTEGRADO DE LOS
RECURSOS NATURALES
RENOVABLES

PROPIEDAD DE LOS RNR

MODOS DE ADQUISICIN AL
USO DE LOS RNR
REGLAS DE ADMINISTRACIN
Y MANEJO DE LOS RNR
USO, PROTECCIN Y
CONSERVACIN DE LOS RNR

PREVENCIN LEGAL DE LA
CONTAMINACIN

NORMAS TCNICAS DE
CALIDAD AMBIENTAL
ESTNDARES, COMANDO Y
CONTROL
CONTROLES A PROCESOS
PRODUCCIN - CONSUMO
DISPOSICIONES SANITARIAS

Constitucin Poltica de 1991

TEMAS AMBIENTALES DENTRO DE LA CONSTITUCIN
PRINCIPIOS AMBIENTALES
DERECHOS COLECTIVOS Y DEL AMBIENTE
MECANISMOS DE PROTECCIN DE LOS DERECHOS
COMPETENCIAS ESTATALES

ORGANISMOS DE CONTROL
ORGANIZACIN TERRITORIAL
RGIMEN ECONMICO Y HACIENDA PBLICA

Ley 99 de 1993
Temas de la ley

1. PRINCIPIOS AMBIENTALES

2. SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL (SINA)

3. INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
4. PARTICIPACIN CIUDADANA
5. CONTROL Y VIGILANCIA AMBIENTALES

Principios Ambientales (L.99/93)

DESARROLLO SOSTENIBLE

PROTECCIN DE LA BIODIVERSIDAD
POLTICA DE POBLACIN

DESCENTRALIZACIN
PARTICIPACIN
PROTECCIN DE LAS AGUAS, PRAMOS, NACIMIENTOY
RECURSO HDRICO.
PROTECCIN DE LAS REAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA
ECOLGICA.

Principios Ambientales (L. 99/93)

CONOCIMIENTO E INVESTIGACIN CIENTFICA
ESTUDIOS AMBIENTALES
PRINCIPIO DE PRECAUCIN
INSTRUMENTOS ECONMICOS Y COSTOS AMBIENTALES

COORDINACIN Y CONCERTACIN
MANEJO INTEGRAL Y SISTMICO