Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
En los ltimos diez aos se han venido implementando una serie de reformas
educativas de gran impacto en la vida institucional de las escuelas en Colombia
y en Bogot. En primer lugar, la Ley 115 de 1994 (y decretos reglamentarios),
que acoga en buena parte el espritu democrtico, participativo y social de la
nueva Constitucin de 1991. Por el contrario, la Ley 715 y decretos
reglamentarios aparecidos recientemente, desde el ao 2001 hasta hoy,
cambian significativamente el marco legal educativo colombiano, intensificando
los procesos de desconcentracin administrativa, evaluacin, control
centralizado, ajuste fiscal y ampliando el mercado educativo. Para algunos
autores (Jairo Estrada, Abel Rodrguez, por ejemplo) la Ley 715 podra
entenderse como una contrarreforma a la Ley 115.
El caso de Bogot es paradigmtico por la sistematicidad y continuidad con que
se que han aplicado las reformas en las tres ltimas administraciones (Mockus
Pealosa Mockus) y porque se ha convertido en el ejemplo a seguir para el
resto del pas.
Esta ponencia se pregunta por el impacto de los procesos de descentralizacin
en escuelas y colegios de Bogot. Es el resultado parcial de una investigacin
ms amplia orientada a analizar el impacto de las polticas educativas de los
diez ltimos aos en la autonoma y en la vida escolar de los colegios estatales
de la ciudad de Bogot.
El equipo de investigacin estuvo conformado por profesores, egresados y
estudiantes de la Universidad Nacional de Colombia, al igual que por directivos
docentes (supervisora, rectoras, coordinadora acadmica) en activo y
pensionados.2 El Programa RED es un colectivo de profesores, profesionales y
1
Carlos Miana Blasco (Profesor de la UN, Director), Luz Mara Villegas (Magster en educacin,
Asistencia general), Margarita Jaramillo (Ingeniera industrial, Asistencia administrativa), David Dez
(Estudiante de antropologa). Investigadoras e investigadores: Fabiola Tllez (Supervisora, Magster),
Blanca Cecilia Suescn, Flor Marina Triana, Rosalba Beltrn Gualtero (Exrectoras, Magster), Rosaura
Mestizo (Rectora, Magster), Paulina Gmez de Linares (Coordinadora, Magster), Luz Marina lvarez
(Rectora y coordinadora de CADEL), Carolina Arango y Luisa Fernanda Hernndez (Antroplogas),
Elizabeth Bernal (Psicloga), Carlos Alberto Revern (Economista, Tesista de maestra en Sociologa de
la educacin), Diana Ortiz, Wilson Crisanto Nez, Juan Sebastin vila (Estudiantes de sociologa).
Tambin participaron en algunos momentos coordinadores de CADEL, directivos, docentes,
administrativos y estudiantes de diferentes colegios, a quienes agradecemos su colaboracin.
**********
La descentralizacin es un concepto que se ha usado en forma diversa y
ambigua, refirindose a procesos de descentralizacin y autonoma local o
institucional, as como a la desconcentracin de algn aspecto del sistema
educativo, mientras el nivel central conserva el control ltimo. La pregunta para
hablar de descentralizacin sera: Quin toma las decisiones sobre la
ordenacin bsica de la educacin? Una organizacin es descentralizada
cuando el poder de decisin es compartido por uno o varios niveles de la
organizacin. Los diferentes procesos de descentralizacin tienen un impacto
directo en la autonoma regional, local e institucional. Sin embargo, como ha
planteado Chiappe (1998), la descentralizacin puede entenderse de diferentes
formas y aplicarse de forma diversa en cada uno de los niveles o en cada uno
de los mbitos a descentralizar.
Desde el punto de vista de la poltica, la descentralizacin facilitara el
rendimiento de cuentas, los instrumentos polticos y la integracin nacional;
lograra un acercamiento del gobierno al pueblo; facilitara prestar mejores
servicios a los clientes; conducira a la participacin y a la formacin de
lderes polticos, igualmente dar respuesta a aspectos culturales como la
reivindicacin de la identidad.
La descentralizacin junto con la privatizacin son dos polticas clave en las
actuales reformas del sistema educativo. Su objetivo fundamental es reducir
las responsabilidades financieras del gobierno central en materia de educacin,
as como su responsabilidad en materia de gestin. Sin embargo, hay
funciones que no se descentralizan, y que se esconden tras lo que es
descentralizado (Weiler, citado en Anderson y Dixon 2001).
Los antecedentes de la descentralizacin en Colombia se remiten a mediados
de la dcada de los 80. La Constitucin Poltica de 1991 asigna autonoma
administrativa a los Departamentos y Distritos en materia de planeacin,
administracin y coordinacin para la prestacin del servicio pblico de la
educacin. La Ley 60 (1993) estableci un rgimen descentralizador hasta el
nivel regional, sin llegar a los municipios. La esencia de la Ley 60 radic en la
definicin de la participacin de la nacin y las entidades territoriales en la
disciplinar y con la toma de decisiones sobre los estudiantes, pasando por alto
a la institucin (Taller con docentes). En algunos colegios, cuando se aplican
las normas del Manual de convivencia sobre asuntos disciplinarios el CADEL
las ignora.
En las encuestas realizadas a directivos y docentes se indag por los aspectos
en que creyeron que recibieron mayor apoyo del CADEL. Ellos mencionaron:
la colaboracin en la elaboracin y reporte de estadsticas y la informacin
sobre normas legales. Se destaca el hecho de que el 54% de los
coordinadores, y el 41% de los docentes afirmaron no haber recibido ningn
apoyo del CADEL en los ltimos 5 aos.
En el trabajo hemos mostrado cmo en el nivel distrital se ha producido una
desconcentracin de la administracin. Se han abierto una especie de
ventanillas para radicar solicitudes y para realizar trmites en cada localidad
que son los CADEL, pero no se ha producido una verdadera descentralizacin
hacia las localidades, y sta tampoco ha llegado al nivel institucional.
Fruto de los procesos anteriores podemos hoy afirmar que, a pesar de las
numerosas reestructuraciones y empequeecimiento del Ministerio de
Educacin Nacional, ste conserva un peso decisivo y centralizado en la
formulacin de polticas, en la definicin de los mecanismos para la asignacin
de recursos a los niveles locales, en el establecimiento de metas e indicadores,
y en el control de la informacin. Las decisiones se toman en este nivel y se
aplican en los niveles inferiores, con mnimas adaptaciones locales. A los
departamentos, localidades y colegios les queda muy poco espacio para la
toma de decisiones o para establecer sus metas autnomamente. El engranaje
de la descentralizacin es una sofisticada y cada vez ms eficiente mquina de
transmisin de las rdenes de arriba hacia abajo y de flujo de informacin y de
recursos.
Once aos despus sigue vigente la afirmacin de Alfredo Sarmiento:
Colombia es una Repblica Unitaria descentralizada con autonoma de sus
entidades territoriales segn reza la Constitucin Poltica de 1991. La
expresin contiene una antinomia que permanece en la base de los procesos
descentralizadores: autonoma sin independencia, descentralizar con centro
(Sarmiento Gmez, 1993).
En un estudio, titulado en forma muy apropiada El laberinto institucional
colombiano 1974-1994. Fundamentos de administracin pblica, Gonzlez
(1997:443) sintetiza hace 8 aos la problemtica aqu planteada desde la
perspectiva de la autonoma institucional y que poco se ha modificado en lo
sustancial:
Si bien la poltica sectorial plasmada en la ley general de educacin
propende por la autonoma del establecimiento escolar, su dependencia
de la administracin educativa departamental aleja toda posibilidad de
evaluarlos (sic) en su eficiencia, toda vez que ella no descansa en una
clara autonoma institucional. Esta nueva paradoja en el ordenamiento
institucional de la educacin (...) puede hacer artificial la operancia de los
mecanismos de participacin social y fiscalizacin. De igual forma se
Descentralizacin y autonoma. Programa RED - UN
Bibliografa citada
ANDERSON, Gary y Dixon, Alexandra. 2001. Cambio de paradigma y gestin
local en los Estados Unidos. Hacia un paradigma de potenciacin
social, en La Autonoma Escolar. Una perspectiva crtica. Smyth, John
(ed.). Madrid: Akal.
CHIAPPE, Clemencia. 1998. El impacto de la descentralizacin sobre la
calidad del servicio escolar, en Educacin y ciudad, Bogot, 5:108-123.
MINISTERIO DE EDUCACIN NACIONAL. 2002. Memorias de la Educacin.,
julio del 2000 a agosto del 2002. Bogot: MEN.
MIANA BLASCO, Carlos. 1999. En un vaivn sin hamaca. La cotidianidad del
directivo docente, Bogot: Universidad Nacional de Colombia
Programa RED.
SARMIENTO, Alfredo. 1993. La prctica de la planificacin educativa en el
contexto del proceso de descentralizacin en Colombia. IIPE/UNESCO.
Pars.
VILLAVECES, Jos Luis. 1998. Informe de gestin 1995-1998. Bogot:
Secretara de Educacin del Distrito Capital, manuscrito.
Carlos Miana camina@cable.net.co
Dic. 6