1.

9 Sentencias de la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia,

relativas a la materia electoral
Tras la convocatoria a las elecciones del 1 de marzo de 2015 y entre el perodo
comprendido entre el 5 de noviembre de 2014 y el 27 de mayo de 2015, la Sala de lo
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, se pronunci en once oportunidades
relacionadas con el tema electoral. Estas actuaciones y la jurisprudencia emitida se resumen
en el cuadro siguiente:
n.

Jurisprudencia

Sntesis

Inconstitucionalidad 482014, Sentencia de 5-XI2014.

Se declar la inconstitucionalidad del art. 185 del Cdigo

Electoral, en el enunciado de la primera parte del inciso 3, el
cual estableca que en ningn caso se permitir el voto
cruzado. Lo anterior dado que, al prohibir al elector marcar
candidatos de distintos partidos polticos, distintos candidatos
no partidarios o candidatos de partidos polticos y al mismo
tiempo candidatos no partidarios, viola el carcter libre del
voto, contenido en el art. 78 de la Constitucin; del art. 207
letra c del CE, dado que comprenda situaciones en las que el
elector manifiesta libremente su voto al escoger, entre diversas
opciones posibles, a los candidatos de su preferencia; lo cual,
lejos de representar un acto nulo, refleja la libertad inherente al
derecho al sufragio; y del el art. 207 letra d, primera parte, del
Cdigo Electoral, segn el cual el voto es nulo cuando
estuvieren marcados dos o ms candidatos o candidatas no
partidarios, pues tal supuesto no poda adolecer de nulidad
dado que constituye el ejercicio libre del voto por el elector.

Relativa al voto cruzado.

Inconstitucionalidad 592014, sentencia de 17-XI2014

Relativa a candidaturas
no partidarias.

Se declar que el art. 217 b) del Cdigo Electoral, en la parte

que prescribe que: en el caso de los candidatos y
candidatas no partidarios, resultar electo quien o quienes
alcancen el cociente electoral determinado para su
circunscripcin, es constitucional, siempre que se interprete
que tanto los candidatos partidarios como los no partidarios
podrn participar en igualdad de condiciones y oportunidades,
especialmente en cuanto se refiere a la forma de presentar sus
candidatos y someterlos a votacin, como en la forma de
realizar el conteo de votos y asignar los escaos, conforme al
sistema de representacin proporcional configurado por la
Constitucin. Lo anterior, dado que tal disposicin, en relacin
con los arts. 144 inc. 2 y 161 CE, establece un trato igualitario
en la aplicacin del cociente electoral, para los candidatos
postulados por los partidos polticos o coaliciones y para los
candidatos no partidarios, ya que ambos tipos de candidatos
debern constituir planillas o listas, atendiendo a la

circunscripcin departamental de que se trate.

En consecuencia, se dijo que el Tribunal Supremo Electoral
deber garantizar que: (i) el sistema de representacin
proporcional adoptado por la Constitucin, se aplique por
igual a candidatos partidarios y no partidarios; (ii) los
candidatos partidarios y no partidarios estn incorporados en
listas, para competir en igualdad de oportunidades y
condiciones; (iii) el conteo de votos y asignacin de escaos
sea igual para todos partidarios y no partidarios. Todo,
conforme a lo prescrito en el art. 3 Cn.
3

Inconstitucionalidad 482014, auto de 19-XII2014

Relativa a aclaracin
sobre el voto cruzado.

Inconstitucionalidad 432013, Resolucin de

seguimiento de 6-II2015
Relativa
financiamiento de
partidos polticos.

Se aclar que la Sala de lo Constitucional no habilit al TSE

a dictar medidas sobre la forma de asignacin de escaos,
sino que el mandato derivado de la sentencia hacia dicho
organismo es, en primer lugar, garantizar la aplicacin del voto
cruzado, y segundo, capacitar al personal electoral en dicha
modalidad de emisin del sufragio y se reiter que, cuando los
ciudadanos decidan emitir voto cruzado, la sumatoria de las
fracciones en que se divida el voto, no puede ser en ningn
caso inferior al valor de la unidad. Otorgarle un valor diferente
a las marcas o fracciones, en el supuesto del voto cruzado,
implica dar un tratamiento diferente al ciudadano que opta por
esta modalidad, respecto del que vota por bandera, lo cual es
una violacin al carcter igualitario del voto, consagrado en el
art. 78 Cn., y contradice la jurisprudencia de esta Sala (Inc. 572011, Sentencia de 7-XI-2011). En consecuencia, se dijo que
cada ciudadano tiene derecho a un voto, y a que ste tenga el
mismo peso o valor en la obtencin de los escaos legislativos,
independientemente del nmero de marcas que decida
consignar entre los candidatos, en la modalidad de voto
cruzado.

Se tiene por no cumplida la sentencia de 22-VIII-2014,

emitida en el respectivo proceso, debido a que la Asamblea
Legislativa ha incorporado en los arts. 24-A letra a) y 9
art. 26-C inc. 1 LPP (adicionados por los arts. 2 y 7 DL n.
843, respectivamente) requisitos que inhiben el ejercicio del
al derecho de acceso a la informacin financiera de los
los partidos polticos.
Se declara que no producirn efecto jurdico constitucional
alguno, los textos previa autorizacin expresa de los
donantes de que se comparta esta informacin, la cual deber
constar en un documento separado, extendido al efecto y no
podr ser parte de hojas de afiliacin y tratamiento que se
dar a dicha informacin o su finalidad, contenidos en los

citados arts. 24-A letra a) y art. 26-C inc. 1 LPP (adicionados

por los arts. 2 y 7 DL n. 843, respectivamente) y, por tanto, la
solicitud de informacin, vinculada al financiamiento de los
partidos polticos, no podr estar condicionada a la
autorizacin de los donantes y no ser necesario que el
solicitante de la informacin haga explcita la finalidad o
tratamiento que dar a los datos que se le faciliten.
5

Amparo 72-2015, auto de

9-II-2015
Relativa
a
la
improcedencia
de
recursos contra el TSE
por posicin asignada de
emblemas en papeletas de
votacin.

Inconstitucionalidad 572011, auto de 19-II-2015

Relativa
a
incumplimiento
de
sentencia en cuanto al
orden de asignacin de
escaos.

Amparo 177-2015, auto

de 14-IV-2015
Relativa a admisin de
demandas contra el TSE
por supuesta vulneracin
al derecho al sufragio.

Se declar improcedente la demanda presentada por los

seores Manuel Alfonso Rodrguez Saldaa, Rodolfo Antonio
Parker Soto, Jorge Ernesto Velado Contreras y Juan Jos
Francisco Guerrero Chacn, en calidad de Secretario Nacional
General del Partido Concertacin Nacional (PCN), Secretario
General Nacional del Partido Demcrata Cristiano (PDC),
Presidente del Partido Alianza Republicana Nacionalista
(ARENA) y Director de Asuntos Jurdicos y Electorales de
este ltimo instituto poltico, respectivamente, en contra del
Tribunal Supremo Electoral (TSE), por la posicin asignada a
los partidos polticos contendientes en las papeletas de
votacin.
Se tuvo por no cumplida la sentencia de 7-XI-2011, emitida en
el presente proceso de Inc. 57-2011, debido a que la Asamblea
Legislativa replic en los arts. 205 inc. 2 letras b y c y 217
letra f ii del Cdigo Electoral, preceptos cuyo contenido fue
declarado inconstitucional y se declar que no producir efecto
jurdico constitucional alguno, el texto para determinar el
orden en que se asignarn los escaos obtenidos por cada
partido o coalicin, contenido en el art. 205 inc. 2 letras b y
c del Cdigo Electoral y que tampoco producir efecto
jurdico constitucional alguno el art. 217 letra f ii del Cdigo
Electoral.
Se admitieron las demandas incoadas por los seores Oscar
Armando Garca Ventura, Josu Alvarado Flores, Erving Ortiz
Luna y Douglas Leonardo Meja Avils en su calidad de
candidatos a diputados por el Departamento de San Salvador,
en contra del Tribunal Supremo Electoral, por la supuesta
vulneracin al derecho al sufragio pasivo o derecho a optar a
cargos pblicos y se adoptaron las siguientes medidas
cautelares: el Tribunal Supremo Electoral deber: a) proceder
al recuento de votos correspondientes a la Eleccin de
Diputados para la Asamblea Legislativa del Departamento de
San Salvador en atencin a lo ordenado por la jurisprudencia
de esta Sala en la Sentencia de Inconstitucionalidad 48-2014;

recuento que deber ser pblico, transparente y supervisado

por el Fiscal General de la Repblica en atencin a la
atribucin prevista en el art. 193 ord. 1 Cn., y deber llevarse
a cabo con la mayor brevedad posible, debiendo presentar los
resultados finales del mismo a ms tardar el 21-IV-2015; b)
con respecto a la entrega de credenciales a los 24 Diputados
electos a la Asamblea Legislativa por el departamento de San
Salvador y su respectiva toma de posesin, las mismas gozarn
de validez, con carcter provisional, quedando sujetas a los
resultados del presente proceso.
8

Amparo 177-2015, auto

de 17-IV-2015
Relativo al recuento de
votos correspondiente a la
Eleccin de diputados
para
la
Asamblea
Legislativa
del
Departamento de San
Salvador

Se aclar la medida cautelar decretada mediante auto de

admisin del 14-IV-2015, en el sentido que: (a) que el
recuento de votos correspondiente a la eleccin de diputados
para la Asamblea Legislativa del Departamento de San
Salvador, deber entenderse como una orden para que el TSE
revise la totalidad de votos contenidos en los paquetes
electorales, lo cual implicar la apertura de las 2,872 urnas que
segn lo manifestado por la misma autoridad demandada,
corresponden al departamento de San Salvador; para tal fin, el
TSE est obligado a buscar todas las alternativas posibles,
entre las cuales estn el uso de su propio personal, apoyo de
universidades, organizaciones no gubernamentales y
cualesquiera otras instituciones que estimen conveniente; (b)
en concordancia con lo anterior, el TSE deber verificar cada
una de las papeletas de votacin y consignar adecuadamente
los votos vlidos, nulos, impugnados, inutilizados, etc.; lo cual
tambin conlleva la posibilidad de hacer recalificaciones de
votos; (c) se insiste en el recuento total de las papeletas, por
cuanto, como se sostuvo en la resolucin cuya aclaracin se
pide, como consecuencia de este recuento que se ordena se
podran provocar cambios en el en el nmero de votos vlidos
en dicho departamento, en el cociente electoral, los respectivos
residuos, y por ende, en la asignacin de escaos; justamente
por esa razn en la presente resolucin se admite como tercero
al seor Julio Excipin Valdivieso Rivas, quien tambin
compiti como candidato a diputado de la Asamblea
Legislativa, en la circunscripcin departamental de San
Salvador, y se abre la posibilidad para que intervengan en tal
calidad otros partidos polticos; y por esa misma razn se dijo
en el auto de admisin que tendran carcter de provisional las
credenciales de los 24 diputados del mencionado
departamento, no slo las de los diputados que ocuparon los
escaos disputados por los 4 demandantes y se concedi un
nuevo plazo improrrogable para la entrega de los resultados

Amparo 177-2015, auto

de 28-IV-2015

10

Amparo
191-2015,
sentencia de 29-IV-2015
Relativo a improcedencia
de recurso contra el TSE-

11

Amparo
177-2015,
sentencia de 27-V-2015
Relativo a declaracin de
improcedencia
de
recursos
de
amparo
contra el TSE.

del recuento de votos que finaliza el da lunes 27-IV-2015.

Ello en atencin a las implicaciones logsticas propias de la
medida cautelar ordenada.
Se tuvo por no cumplida la medida cautelar adoptada por esta
Sala en la resolucin de fecha 14-IV-2015, en el sentido que
deba completarse el recuento de votos y rendir un informe a
ms tardar el 27-IV-2015, y se adopt una nueva medida
consistente en que: (i) se suspende la toma de posesin para
la Asamblea Legislativa por el departamento de San Salvador
para el periodo 2015-2018 de los presuntos diputados electos;
(ii) debe continuarse con el recuento ordenado en las mismas
condiciones establecidas en el auto de 17-IV-2015, hasta su
finalizacin.
Se declar improcedente la demanda de amparo del seor Jos
Wilfredo Salgado Garca, Alcalde Municipal de San Miguel,
en contra del Tribunal Supremo Electoral, porque el rechazo
del recurso de nulidad interpuesto ante el referido Tribunal, no
es susceptible de revisin en sede constitucional mediante el
proceso de amparo.
Se declar que no ha lugar al amparo solicitado por los
peticionarios, en virtud de no haberse comprobado la
vulneracin a su derecho fundamental al sufragio pasivo; se
declar que no ha lugar el amparo solicitado por el seor
Douglas Leonardo Meja Avils, en su calidad de candidato a
diputado por el departamento de San Salvador, por el instituto
poltico Cambio Democrtico, contra el Tribunal Supremo
Electoral, en razn de no existir vulneracin a su derecho
fundamental al sufragio pasivo; se invalid el acta de
escrutinio final de la eleccin de diputados a la Asamblea
Legislativa de la Repblica de El Salvador, emitida por el
Tribunal Supremo Electoral el 27-III-2015, nica y
exclusivamente en lo que se refiere al nmero de votos de cada
partido poltico y marcas de cada candidato en la eleccin de
diputados de la Asamblea Legislativa por el departamento de
San Salvador; y se orden al Tribunal Supremo Electoral que
pronuncie la decisin que conforme a Derecho corresponda
sobre dicho punto, atendiendo a los resultados del recuento de
votos correspondiente a la eleccin aludida.

1.10 Reformas al Cdigo Electoral e interpretaciones autnticas al mismo

En el marco del proceso eleccionario 2015, la Asamblea Legislativa emiti siete decretos
mediante los cuales se reformaron artculos del Cdigo Electoral, se establecieron
disposiciones transitorias y se efectu una interpretacin autntica, segn el detalle que se
presenta a continuacin.
n.
1 D.L.

Decreto

Descripcin

n.
628
del
20/feb/2014 publicado en
el D.O. n. 41, Tomo n.
402 del 3/marzo/2014

Se reforma transitoriamente el Art. 20 CE para los efectos de las

elecciones
2015,
quedando
as:
DISPOSICION
TRANSITORIA APLICABLE A LAS ELECCIONES
LEGISLATIVAS Y MUNICIPALES DEL 2015
Art. 1.- No obstante lo dispuesto en el artculo 20 del Cdigo
Electoral, se autoriza al Tribunal Supremo Electoral para que en
el plazo comprendido entre el 10 de marzo y el 11 de abril del
presente ao, pueda modificar la residencia de ciudadanos en el
registro electoral, de quienes hayan cambiado de domicilio.
D.L.
n.
737
del Se adiciona al Art. 10 CE el inciso que reza as: Un lugar de
10/julio/2014 publicado
votacin podr estar conformado por una o dos instalaciones
en el D.O. n. 138, Tomo
o infraestructuras, cuando la capacidad de una sea
n. 404 del 25/julio/2014
insuficiente, y se encuentre otra aledaa; en este caso, los
electores asignados a ese lugar de votacin se distribuirn
alfabticamente segn sus apellidos.

Se modifica el segundo inciso del Art. 12 CE, quedando de la

siguiente manera: Adems, en las poblaciones de ms de
cinco mil habitantes, se elegirn regidores en la siguiente
proporcin:
Dos concejales o regidores, o concejalas o regidoras en los
municipios que tengan hasta diez mil habitantes;
Cuatro concejales o regidores, o concejalas o regidoras en los
municipios que tengan ms de diez mil hasta veinte mil
habitantes;
Seis concejales o regidores, o concejalas o regidoras en los
municipios que tengan ms de veinte mil hasta cincuenta mil
habitantes;
Ocho concejales o regidores, o concejalas o regidoras en los
municipios que tengan ms de cincuenta mil hasta cien mil
habitantes; y
Diez concejales o regidores, o concejalas o regidoras en los
municipios que tengan ms de cien mil habitantes.

Se deroga el literal m. del Art. 94 CE relativo a atribucin de las

juntas electorales departamentales.

Se deroga el literal i. del Art. 98 CE relativo a atribucin de las

juntas electorales municipales.

 Se adiciona un inciso al final del Art. 156 CE estableciendo que

En las elecciones de Diputadas y Diputados al Parlamento
Centroamericano, para el diseo de las papeletas, forma de
votacin, escrutinio y designacin de escaos, se aplicarn los
artculos que regulan esos aspectos para las elecciones de
Diputadas y Diputados a la Asamblea Legislativa.

Se modifica ltimo inciso del Art. 165 CE quedando as: Al

momento de inscribirse una planilla, el partido o coalicin
designar el orden de precedencia en que sus candidatos y
candidatas pasarn a integrar el concejo municipal en caso de
que su planilla no obtuviere mayora simple. La designacin
del orden de precedencia de las y los candidatos en este
ltimo caso, se har hasta en un mximo de la mitad de
miembros y miembras del concejo municipal a elegirse, y
podrn participar las y los candidatos a alcalde, alcaldesa,
sndico o sndica.

Se adicionan los literales g. y h. y un inciso final al Art. 219 CE

relativo a las reglas para determinar los Concejos Municipales
electos, estableciendo lo siguiente:
g. En caso de empate entre dos o ms partidos o coaliciones
se resolver por sorteo.
h. En caso que dentro de las planillas de dos o ms partidos o
coaliciones se identificare entre sus candidatos o candidatas
parientes entre s dentro de segundo grado de afinidad y
cuarto de consanguinidad, se designar como regidor o
regidora, a la candidatura propuesta por el partido o coalicin
que obtuviere ms votos, mientras que su pariente que figure
en otra planilla, deber ceder a quien sigue en el orden de
precedencia.
El orden de asignacin de regidores o regidoras corresponder
en orden descendente a cada partido o coalicin, segn la
cantidad de votos vlidos obtenidos, de manera que al partido
o coalicin que obtenga ms votos correspondern los
primeros regidores o regidoras y as sucesivamente.

D.L.
n.
840
del
31/oct/2014 publicado en
el D.O. n. 209, Tomo n.
405
del
10/noviembre/2014

Se modifica segundo inciso del Art. 142 CE quedando de la

siguiente manera: El periodo de inscripcin se cerrar para las
candidaturas de Presidente o Presidenta y Vicepresidente o
Vicepresidenta, noventa das antes de la fecha sealada para las
elecciones, para las candidaturas de Diputados y Diputadas al
Parlamento Centroamericano setenta y cinco das antes de la
fecha sealada para las elecciones, y para las candidaturas de

Diputados y Diputadas a la Asamblea Legislativa y Concejos

Municipales, cincuenta das antes de la fecha sealada para las
elecciones. En ambos casos, se contar hasta la media noche del
ltimo da, pero si este no fuera da hbil, se contar hasta la
ltima hora del da hbil siguiente.

D.L. n. 869 del 20/nov/

2014, publicado en el
D.O. n. 222 Tomo n.
405 del 27/nov/ 2014

REFORMA TRANSITORIA DEL CDIGO ELECTORAL

PARA LAS ELECCIONES DE 2015:
Art. 1.- Refrmese el literal d) y agrguese un inciso final al
Artculo 160 de la manera siguiente:
d) Certificacin de la partida de nacimiento de defuncin en su
caso, del padre o de la madre del candidato o candidata
postulado, o de la resolucin en que se concede la calidad de
salvadoreo o salvadorea a cualquiera de los mismos;
Los candidatos o candidatas que hayan sido inscritos por el
Tribunal para participar en cualquier eleccin de la misma clase,
en cualquiera de los ltimos tres procesos electorales, no estarn
obligados a presentar los documentos a los que se refieren las
letras a) y d) del presente Artculo por contar el Tribunal con
dicha informacin.

D.L. n. 870 del

20/nov/2014 publicado en
el D.O. n. 222, Tomo n.
405 del
27/noviembre/2014

INTERPRETACIN AUTNTICA
Interprtase autnticamente el artculo 116 de Cdigo
Electoral, emitido por Decreto Legislativo No. 413, de fecha de
3 de julio de 2013, publicado en el Diario Oficial No. 138,
tomo No. 400, del 26 de julio de 2013, en el sentido que los
partidos polticos integrantes de coaliciones, nicamente
podrn designar un representante propietario y su respectivo
suplente, por coalicin, en la integracin de las Juntas
Electorales Departamentales, independientemente que esta solo
aplique a una eleccin, ya sea que se trate de elecciones
presidenciales, de diputados y diputadas al Parlamente
Centroamericano, y de diputados y de diputadas a la Asamblea
Legislativa; y, en las Juntas Electorales Municipales,
independientemente que esta solo aplique a una eleccin, ya
sea que trate de elecciones presidenciales y de Concejos
Municipales.

D.L.
n.
885
del
4/dic/2014, publicado en
el D.O. n. 232 Tomo n.
405 del 11/dic/ 2014

Se adiciona el literal f. al Art. 186 CE que dice: f. En caso de

coaliciones para elecciones de diputados, se colocar la bandera
de la coalicin o las banderas de los partidos coaligados y
debajo la fotografa y nombre de cada uno de los candidatos o
candidatas en el orden en que fueron propuestos por la
coalicin, en el espacio que corresponda al partido poltico que
hubiera obtenido el menor nmero de acuerdo al sorteo
realizado en el literal a del presente artculo. Asimismo,

deber contar con un espacio para que el ciudadano pueda

marcar, si as lo desea, el candidato o candidata a quien le
otorga su preferencia. En ningn caso podr imprimirse en una
misma papeleta ms de una vez los nombres, fotografas y
banderas.

D.L.
n.
914
del
18/dic/2014, publicado en
el D.O. n. 240, Tomo n.
405 del 23/dic/ 2014

DISPOSICIONES
TRANSITORIAS
PARA
LA
INSCRIPCIN DE CANDIDATOS Y CANDIDATAS A
CONCEJOS MUNICIPALES Y ASAMBLEA LEGISLATIVA
PARA LAS ELECCIONES DEL UNO DE MARZO DE 2015
Art. 1.- Aquellos candidatos o candidatas a Concejos
Municipales, Asamblea Legislativa, que participen en las
prximas elecciones del uno de marzo de 2015, que por
motivos de fuerza mayor o caso fortuito no presenten en su
totalidad lo requisitos establecidos en los Artculos 160 y 165
del Cdigo Electoral podrn contar con un perodo mximo de
cinco das hbiles, a partir de la fecha de finalizacin de
inscripcin a Concejos Municipales y Asamblea Legislativa
para complementar dichos requisitos.
Art. 2.- Ninguna Alcalda Municipal deber de exigir la
Carencia de Bienes que emite el CNR para emitir las
solvencias municipales a quienes no tienen cuentas pendientes
en las respectivas municipalidades.

1.11 Reforma a Ley de Partidos Polticos

Mediante el Decreto Legislativo n. 811 de fecha 25 de septiembre de 2014, publicado en el
Diario Oficial n. 197. Tomo n. 405 del 23 de octubre de 2014, la Asamblea Legislativa
reform el Art. 37 de la Ley de Partidos Polticos, en lo relativo a la conformacin por al
menos el 30% de mujeres en las planillas de diputados a la Asamblea Legislativa,
PARLACEN y miembros de los concejos municipales, agregando tres incisos al final del
mismo, quedando este de la siguiente manera:
Art. 37.- La eleccin de las autoridades partidarias y candidatos a cargos de eleccin
popular a ser postulados por el partido poltico en las elecciones convocadas por el Tribunal
Supremo Electoral, as como las decisiones de gobierno del partido, deben regirse por las
normas de democracia interna establecidas en el estatuto partidario.
Los partidos polticos debern integrar sus planillas para eleccin de Diputados a la
Asamblea Legislativa, Parlamento Centroamericano, y miembros de los Concejos
Municipales, al menos con un treinta por ciento de participacin de la mujer.

Dicho porcentaje se aplicar a cada planilla Nacional, Departamental y Municipal, segn la

inscripcin de candidatos y candidatas que cada partido poltico o coalicin presente en las
circunscripciones Nacional, Departamental y Municipal. Cada planilla ser considerada de
manera integral, es decir, incluyendo candidaturas de propietarios y suplentes.
En el caso de las planillas con candidaturas a Concejos Municipales, el treinta por ciento
mnimo de participacin de mujeres, ser exigible tanto en las planillas que presentan los
partidos polticos o coaliciones en caso de resultar ganadores, como en las listas en que
designan el orden de precedencia en caso de no obtener mayora simple, de acuerdo a lo
dispuesto en el artculo 165 inciso segundo del Cdigo Electoral.
El Tribunal Supremo Electoral deber verificar que los partidos polticos o coaliciones
cumplan con las disposiciones de este artculo, de manera que los Concejos Municipales
electos alcancen en su conformacin, la participacin efectiva de por lo menos un treinta
por ciento de mujeres.
1.12 Novedades del proceso electoral 2015
Las novedades del proceso electoral 2015 fueron las siguientes:
a) Papeleta individual para eleccin de diputados y diputadas al Parlamento
Centroamericano
En los procesos electorales anteriores a 2015 que incluyeron eleccin de diputados y
diputadas al Parlamento Centroamericano, no hubo una papeleta en particular para este tipo
de eleccin, dado que la misma papeleta empleada para la eleccin de diputaciones a la
Asamblea Legislativa, vala para la eleccin del PARLACEN; la ltima vez que esto
ocurri fue en las elecciones del ao 2009.
Las del 2009 fueron tambin las ltimas elecciones legislativas en las que se vot por
bandera.
Para las elecciones legislativas del ao 2012, se vota por primera vez mediante el sistema
de listas cerradas desbloqueadas empleando para ello, papeletas de votacin impresas con
las banderas de los partidos polticos contendientes y las fotografas de sus candidatos y
candidatas. En dicho ao, la novedad se qued en las papeletas de la eleccin de diputados
a la Asamblea Legislativa ya que no hubo elecciones al PARLACEN.
El 10 de julio de 2014, la Asamblea Legislativa mediante Decreto n. 737 adiciona al Art.
156 del Cdigo Electoral el inciso siguiente: En las elecciones de Diputadas y Diputados
al Parlamento Centroamericano, para el diseo de las papeletas, forma de votacin,
escrutinio y designacin de escaos, se aplicarn los artculos que regulan esos aspectos
para las elecciones de Diputadas y Diputados a la Asamblea Legislativa.
Lo anterior hizo que las elecciones de 2015 tuvieran la novedad de una papeleta de
votacin exclusiva para la eleccin de diputadas y diputados al PARLACEN, distinta a la

empleada para la Asamblea Legislativa, con lo cual se habilita la votacin directa para este
tipo de eleccin.
b) Concejos municipales plurales
La otra novedad del proceso electoral 2015 son las elecciones de los concejos municipales
plurales, es decir, concejos integrados por miembros de dos o ms partidos polticos, segn
el caudal de votos obtenidos por los mismos en las respectivas elecciones.
Y es que el Cdigo Electoral vigente para las elecciones legislativas y municipales del ao
2012, estableca que los concejos municipales eran electos por mayora de votos, es decir
que el partido poltico o coalicin que obtena la mayora de votos en este tipo de eleccin
en su respectivo municipio, ganaba la alcalda y la totalidad del concejo.
La regla anterior se aplic por ltima vez en las elecciones de 2012, ya que el nuevo
Cdigo Electoral de julio de 2013, introdujo el principio de la representatividad
proporcional en los concejos municipales y para ello regula la forma en que se integrarn
estos concejos en base a los resultados del escrutinio final practicado por el Tribunal.
De esta manera, en las elecciones de 2015 se eligen por primera vez en la historia del pas,
concejos municipales pluripartidistas.
c) Integracin de planillas de candidaturas con al menos el 30% de participacin de la
mujer

El Art. 37 de la Ley de Partidos Polticos promulgada en febrero de 2013, cobr efecto en

las elecciones de 2015, al cumplirse la disposicin que dice Los partidos polticos
debern integrar sus planillas para eleccin de Diputados a la Asamblea Legislativa,
Parlamento Centroamericano, y miembros de los Concejos Municipales, al menos con un
treinta por ciento de participacin de la mujer
Por tanto, por primera vez en la historia electoral del pas, las planillas de candidaturas a las
distintas elecciones celebradas en 2015, estuvieron integradas por al menos un 30% de
candidatas, lo cual fue verificado por el TSE, como requisito para la inscripcin de cada
planilla.
d) Voto cruzado
Esta novedad se sum a las tres anteriores como consecuencia de la Sentencia de
Inconstitucionalidad 48-2014 de fecha 5 de noviembre de 2014.
As, en adicin a las distintas formas vlidas de votar, se habilita como novedad en el pas
el voto cruzado, el cual consiste en que el elector pueda votar marcando vlidamente
candidatos o candidatas de distintos partidos polticos, distintos candidatos o candidatas no

partidarios, o candidatos o candidatas de partidos polticos y al mismo tiempo, candidatos o

candidatas no partidarios, con la nica limitante que las marcas no sobrepasen el nmero de
escaos de la circunscripcin en la que vota.
2.4 Sentencia de la Sala de lo Constitucional sobre voto cruzado y Decreto Legislativo
n. 884 que faculta al TSE su implementacin
Desde el 5 de noviembre en que la Sala de lo Constitucional emiti la sentencia de
inconstitucionalidad 48-2014, transcurri un mes y 6 das para que la Asamblea Legislativa
emitiera el Decreto n. 884 con carcter transitorio, que facultaba al TSE para la
implementacin del voto cruzado, a slo dos meses y 17 das antes de las elecciones.
Con el decreto emitido el 11 de diciembre de 2014, se facultaba al TSE para que,
prioritariamente, por unanimidad emitiera las disposiciones necesarias para el
establecimiento de una nueva forma de votacin del voto cruzado. De no ser posible
alcanzar unanimidad, la disposicin orientaba al Tribunal a resolverlo con mayora simple,
conforme al literal b del artculo 64 del Cdigo Electoral.
En cumplimiento de este decreto, el Tribunal analiz cuatro modalidades para los efectos
del voto cruzado, habiendo sido estas las siguientes:
a) Fraccionar el voto segn el nmero de escaos de la circunscripcin y asignar este
valor a cada marca en la papeleta. (Ej. 1/24)
b) Fraccionar el voto segn el nmero de marcas en la papeleta. (nmero de marcas
por partido/nmero total de marcas en la papeleta)
c) Fraccionar el voto segn el nmero de partidos marcados en la papeleta (Ej. Si se
tienen marcados 5 partidos, entonces corresponder 1/5 de voto a cada uno,
independientemente del nmero de marcas que tenga)
d) Fraccionar el voto de la manera siguiente:
a. Primero: tomar la totalidad de papeletas con voto cruzado y sumar el total de
marcas obtenidas por cada partido.
b. Segundo: obtener el valor de cada marca dividiendo el total de papeletas con
voto cruzado entre la sumatoria total de marcas contenidas en las mismas
(marcas de todos los partidos).
c. Tercero: multiplicar el total de marcas de cada partido por el valor de cada
marca.
El 19 de diciembre de 2014, la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia,
emiti resolucin de seguimiento a la sentencia de inconstitucionalidad 48-2014 relativa a
la implementacin del voto cruzado a partir de las elecciones 2015.
En dicha resolucin la Sala establece, entre otros, que cuando los ciudadanos decidan emitir
voto cruzado, la sumatoria de las fracciones en que se divida el voto, no puede ser en
ningn caso inferior al valor de la unidad. Otorgarle un valor diferente a las marcas o
fracciones, en el supuesto del voto cruzado, implica dar un tratamiento diferente al
ciudadano que opta por esta modalidad, respecto del que vota por bandera, lo cual es una

violacin al carcter igualitario del voto, consagrado en el art. 78 Cn., y contradice la

jurisprudencia de dicha Sala (Inc. 57-2011, Sentencia de 7-XI-2011).
En consecuencia, cada ciudadano tiene derecho a un voto, y a que ste tenga el mismo peso
o valor en la obtencin de los escaos legislativos, independientemente del nmero de
marcas que decida consignar entre los candidatos, en la modalidad de voto cruzado.
Esta resolucin delimit las distintas opciones estudiadas por el TSE para la
implementacin del voto cruzado y dio lugar a la creacin de instrumentos como los
denominados cuenta votos y cuenta marcas en las juntas receptoras de votos y al hecho de
que el acta de cierre y escrutinio utilizadas por dichas juntas, se complejizara en cantidad de
folios (hasta 14) e informacin a registrar (votos enteros, votos fraccionados y
preferencias).
En tal situacin, al TSE le llev 15 das lograr el acuerdo por unanimidad para implementar
el voto cruzado, con lo cual en las vacaciones de fin de ao del sector pblico, el da 26 de
diciembre de 2014 y despus de haber discutido las distintas formas y escenarios posibles
de ejercer y contar el voto cruzado, se tom el acuerdo sobre la forma en que se
implementara el voto cruzado, siendo esta la de fraccionar el voto segn el nmero de
marcas en la papeleta (nmero de marcas por partido/nmero total de marcas en la
papeleta) y ordena la preparacin del instructivo pertinente.
A partir de tal fecha, al TSE le quedaron nicamente 64 das calendario para reorganizar
todo el proceso electoral, cuando lo usual es que esta labor se realice un ao antes de las
elecciones.
2.5 Campaa de publicidad institucional
De las seis fases previstas inicialmente para la campaa de publicidad institucional
relacionada con el proceso electoral 2015, nicamente se ejecutaron tres: la primera,
Valores democrticos y motivacin a la participacin electoral ciudadana; la segunda,
Informacin, consulta ciudadana y motivacin a concurrir a las urnas, y la tercera, Cierre
del proceso para dar a conocer resultados electorales.
Las fases que no se ejecutaron fueron: Cambio de domicilio para efectos electorales;
consulta ciudadana al padrn electoral y correccin de errores evidentes en el mismo,
informacin y motivacin a votantes por primera vez.
La inversin realizada por el TSE en la campaa de publicidad relativa al proceso electoral
2015, fue de US$ 1,254,620.00

Ante las limitaciones presupuestarias, con la finalidad de informar a la ciudadana del

quehacer institucional y tratar de hacer ms efectivas las campaa, se decidi tener una
presencia proactiva en redes sociales a travs de las cuentas del TSE en Facebook y Twitter.

Se
disearon
dos
aplicaciones
digitales
especiales
para
ser
utilizadas
desde
computadoras,
dispositivos electrnicos y
telfonos mviles. Una de
estas aplicaciones digitales
permiti dar a conocer a la
ciudadana el lugar donde
le corresponda votar y
verificar
sus
datos
personales.
La otra aplicacin facilit
a la poblacin realizar
ejercicios de sufragio, para
que
los
ciudadanos
practicaran las diferentes
formas
vlidas
de
votacin; esta aplicacin
sirvi a los usuarios para
entender las maneras
incorrectas de hacerlo.
2.6 Mensajes a la nacin
del TSE por medio de
cadena nacional de radio
y televisin
Con base al Art. 288 del Cdigo Electoral que establece: Durante el proceso electoral y
especialmente el da de las elecciones, nicamente el Tribunal impartir instrucciones a
nivel nacional, a travs de cadena nacional de radio y televisin, que para la difusin de
sus mensajes debe integrarse obligatoriamente, por el medio que el Tribunal determine.
Dicha cadena de difusin deber estar a plena disposicin del Tribunal. El TSE realiz 13
cadenas nacionales de radio y televisin, con el apoyo de TV Canal 10.
Entre el 31 de octubre de 2014 y el 15 de abril de 2015 se transmitieron mensajes con el
propsito de informar al pas lo relacionado con el proceso electoral 2015. Estas cadenas
tambin fueron transmitidas en vivo va USTREAM en internet y mantenidos en la web del
TSE durante 324 horas continuas.
A continuacin, se presenta una sntesis de las cadenas realizadas:
n.

Fecha y hora de

Descripcin

difusin

Viernes
31/oct/2015,

Martes
10/feb/2015,
7:00 pm

Mircoles
25/feb/2015,
7:00 pm

Sbado
28/feb/2015,
7:00 pm

Domingo
1/marzo/2015,
6:30 am

El TSE convoc al cuerpo electoral a elecciones de Parlamento

Centroamericano, Asamblea Legislativa y concejos municipales
a celebrarse el 1 de marzo de 2015.
El TSE brind un mensaje de confianza a la nacin.
El magistrado presidente, doctor Julio Olivo Granadino, en su
mensaje seal que la organizacin administrativa, legal,
logstica y operativa se encontraba desarrollndose
satisfactoriamente, por lo que envi al pas un mensaje de
tranquilidad y seguridad, en el sentido que el trabajo institucional
apegado a derecho, garantizaba al cuerpo electoral el ejercicio
del voto.
El TSE brind un nuevo mensaje de confianza a la ciudadana.
El organismo colegiado brind la noche del 25 de febrero de
2015, un mensaje a la nacin en cadena nacional de radio y
televisin, en el cual destac los avances positivos en el
cumplimiento de todos los programas para la realizacin de las
elecciones.
En esta oportunidad el magistrado presidente, doctor Julio Olivo,
afirm que las formas vlidas de emitir el voto eran las mismas
que el TSE estaba divulgando en ese momento a travs de los
diversos medios de comunicacin.
Magistrados y magistradas llamaron a la ciudadana acudir a
votar.
A unas horas del inicio del proceso de votacin, el TSE anunci
que la logstica de todo el aparato electoral se encontraba lista
para que antes de las 5:00 de la maana de ese 1 de marzo, las
personas de las 10,621 juntas receptoras de votos recibieran el
paquete electoral y se cumpliera con la obligacin de abrir los
centros de votacin a partir de las 7:00 de la maana.
Organismo colegiado inaugur las elecciones.
El organismo colegiado inaugur el evento electoral a tempranas
horas del 1 de marzo, en presencia de las misiones de
observacin electoral internacional que ese da certificaron la
transparencia del proceso electoral; especialmente la
Organizacin de Estados Americanos (OEA), la Unin Europea
y la Organizacin de las Naciones Unidas.
El magistrado presidente, doctor Julio Olivo, agradeci el
acompaamiento del cuerpo diplomtico acreditado en el pas, al
ministerio pblico, partidos polticos, Junta de Vigilancia
Electoral y salud a las personas de las JRV.

Domingo
1/marzo/2015,

Lunes
2/marzo/2015,
7:00 pm

Viernes
13/marzo/2015,
7:00 pm

Sbado
14/marzo/2015,
7:00pm

El TSE dio a conocer que todo estaba listo para recibir las
imgenes de actas, despus del conteo de las JRV.
El Tribunal felicit al pueblo salvadoreo por el civismo
mostrado en las urnas durante la jornada electoral de ese 1 de
marzo.
Ante la presencia de observadores, Fiscala, Junta de Vigilancia
Electoral y dems invitados, el organismo colegiado del TSE
anunci que en ese momento ya se haban cerrado casi la
totalidad de los centros de votacin.
Hemos prometido transparencia, rendicin de cuentas,
veracidad y objetividad en el procesamiento de datos, nuestro
sistema de procesamiento y transmisin est preparado, dijo en
esa oportunidad el magistrado presidente, doctor Julio Olivo.
El TSE anunci que la transmisin y recoleccin de actas era
satisfactoria.
El magistrado presidente, doctor Julio Olivo, anunci que la
transmisin de las actas se realiz de manera exitosa, que se
haban recibido 249 folios, transmitidos desde todo el pas, hacia
el centro nacional de procesamiento, de un total de 277 mil folios
a nivel nacional.
El TSE inform sobre los avances del escrutinio final.
El magistrado presidente, doctor Julio Olivo, agradeci en esa
oportunidad, a toda la poblacin salvadorea por su comprensin
en la espera de los resultados electorales, que seran dados a
conocer en su totalidad, luego de terminado el escrutinio final en
las 59 mesas de trabajo.
En el mensaje a la nacin, se seal que el TSE en cumplimiento
de su deber de informar a la poblacin salvadorea y
transparentar el desarrollo del proceso de escrutinio final, el
conteo de votos de las tres elecciones haba avanzado en un alto
porcentaje.
Se inform que el escrutinio final de Asamblea Legislativa
avanzaba con un 73.92%
El organismo colegiado del TSE inform a la ciudadana los
avances del escrutinio final de la eleccin de Asamblea
Legislativa y concejos municipales.
En el mensaje a la nacin brindado por el magistrado presidente,
doctor Julio Olivo, dijo que hasta el 14 de marzo a las 5:00 de la
tarde, el conteo de los votos de la eleccin de diputaciones a la
Asamblea Legislativa, haba alcanzado el 73.92 por ciento de
procesamiento, con un total de 7,851 actas y quedando 2,770

10

Martes
24/marzo/2015,
7:00pm

11

Viernes
27/marzo/2015

12

Jueves
9/abril/2015,
7:00 pm

13

Mircoles
15/abril/2015,
9:00 am

actas con sus respectivos folios, pendientes de procesar.

Asimismo, el escrutinio final de concejos municipales tena en
ese momento un avance del 44.01 por ciento, con un total de
4,674 actas procesadas, quedando pendientes 5,947 actas.
El TSE comunic avances del escrutinio final.
El organismo colegiado del TSE brind informacin sobre los
avances en el escrutinio final.
Comunicamos que las 59 mesas de escrutinio final, designadas
por el Tribunal Supremo Electoral, finalizaron su trabajo el
pasado domingo 22 de marzo, por el cual les externamos
nuestras felicitaciones y agradecimientos por el esfuerzo
realizado se dijo en esa oportunidad.
El TSE dio a conocer resultados del escrutinio final.
En un acto pblico celebrado el 27 de marzo, el TSE dio detalles
de los resultados de escrutinio final de las tres elecciones
realizadas el 1 de marzo.
El magistrado presidente, doctor Julio Olivo, dio lectura a los
resultados del escrutinio.
El TSE emiti decreto de declaratoria en firme de los resultados
de las elecciones 2015.
El decreto emitido por el organismo colegiado, fue ledo por el
magistrado presidente, doctor Julio Olivo.
El TSE realiz la entrega de credenciales a diputaciones electas
de Asamblea Legislativa y PARLACEN.
En el mensaje brindado por el magistrado presidente, doctor
Julio Olivo, previo a la entrega de las credenciales, resalt que
pese a la complejidad de las elecciones, el Tribunal Supremo
Electoral tena el mrito de haber garantizado el ejercicio del
sufragio de todos los salvadoreos y salvadoreas que se dieron
cita el 1 de marzo, demostrando ante el mundo su vocacin
democrtica.

2.7 Medios de comunicacin

Durante la ejecucin del proceso electoral 2015, el TSE en el marco de la transparencia
institucional, brind todas las facilidades a los medios de comunicacin en total respeto al
derecho informativo de la ciudadana y a la irrestricta libertad de prensa en el pas, lo cual
se refleja en un total de 2,838 acreditaciones a periodistas de 169 medios de comunicacin
entre nacionales e internacionales; la realizacin de 35 conferencias de prensa, jornadas de
capacitacin a la prensa y distribucin de material informativo.
A continuacin un detalle de las acreditaciones otorgadas a los medios de comunicacin:

Clasificacin
Medios televisivos
Medios radiales
Prensa escrita
Medios digitales
Medios institucionales
Total de medios
Total de periodistas

Nacionales
49
40
8
33
23
153

Medios acreditados
Internacionales
9
1
5
1
0
16

Total
58
41
13
34
23
169
2,838

En acompaamiento a la difusin informativa de aspectos relacionados con el proceso

electoral, el TSE produjo notas periodsticas, videos, audios y fotografas, logrando adems
transmitir en vivo por la va del internet, todas las conferencias de prensa y actos oficiales
realizados.
3.5.2 Novedad en materiales electorales
Las elecciones 2015 demandaron el uso de materiales electorales nunca antes utilizados, o
bien, los empleados en elecciones anteriores, requirieron un nuevo diseo para ser
funcionales. Estos fueron los siguientes:
a) Papeleta para la eleccin de diputados y diputadas al PARLACEN.
b) Depsito de votos para las papeletas de diputados y diputadas al PARLACEN.
c) Por primera vez, los 3 depsitos de votos para cada JRV, no formaron parte del
paquete electoral sino del kit de materiales electorales de cartn corrugado para
apoyo a las JRV que tuvo su propia logstica.
d) Cartel cuenta votos y cuenta marcas: fueron utilizados como instrumentos para
facilitar el registro y conteo de los votos enteros para cada partido poltico,
candidatura no partidaria, papeletas con voto cruzado y las marcas de preferencia
por rostro obtenidas por las candidaturas a diputados del PARLACEN y Asamblea
Legislativa, esto a raz de la sentencia emitida por la Sala de lo Constitucional en la
que se aprob el voto cruzado. Se distribuyeron a razn de un cuenta marcas y un
cuenta votos por cada JRV.
e) Rotafolio de cartn con fasteners: Este permiti que tanto el cartel cuenta votos
como el cartel cuenta marcas ubicados en cada rostro del rotafolio, fueran
manejables a la hora de su utilizacin; su tamao y diseo facilit que la
informacin siempre estuviera a la vista de todos los presentes en cada JRV.
f) Regla numerada utilizada en la diligencia de recuento de votos ordenado por la Sala
de Constitucional, la cual facilit el recuento de marcas por rostro.
3.5.3 Papeletas de votacin
Para el evento electoral 2015 se imprimieron 15,931,500 papeletas de votacin,
segmentadas en 5,310,500 papeletas para la eleccin de diputados y diputadas al
Parlamento Centroamericano impresas por primera vez y cuyo diseo incluy 180 rostros y
nombres de candidaturas; 5,310,500 papeletas para la eleccin de diputados y diputadas a la
Asamblea Legislativa en 3 diferentes tamaos con los rostros y los nombres de las

candidaturas segn la circunscripcin departamental correspondiente y 5,310,500 papeletas

para la eleccin de concejos municipales.
El detalle de tamaos y cantidades de papeletas que se tuvo se presenta en el cuadro
siguiente:
Algunos modelos de las papeletas utilizadas en las elecciones 2015 pueden verse en el
anexo VII de esta memoria.
3.5.3.1 Fabricacin de las papeletas
La fabricacin de las papeletas de votacin requeridas por el proceso electoral estuvo a
cargo de la empresa Artes Grficas Publicitarias. La elaboracin de las mismas fue
sometida en todo momento a la verificacin de estndares de calidad y al cumplimiento de
las especificaciones tcnicas definidas por el Tribunal.
Las papeletas de votacin fueron elaboradas, trasladadas y resguardadas bajo estrictas
medidas de seguridad. Esto incluy en todo momento la presencia de la PNC, Fiscala
General de la Repblica (FGR) y Junta de Vigilancia Electoral (JVE), Cuerpo de Bomberos
y agentes de seguridad privada, con quienes se coordin las medidas ejecutadas.
Como producto terminado, las papeletas de votacin se dispusieron en bloques engomados
de 500 unidades cada uno y de esta manera fueron finalmente recibidas por las juntas
receptoras de votos, segn la numeracin correlativa y de JRV que corresponda.
3.5.3.2 Verificacin institucional de la calidad y requisitos tcnicos de las papeletas
Para acompaar el proceso de produccin de las papeletas de votacin llevado a cabo por la
empresa contratada y verificar como institucin contratante la calidad y caractersticas
tcnicas de las mismas ejerciendo las acciones y controles respectivos, se contrat personal
temporal en la cuanta y cargos siguientes: 1 jefe de imprenta, 6 supervisores y 60
revisadores.
3.5.4 Centros de votacin a nivel nacional
Los centros de votacin habilitados por el TSE a nivel nacional fueron 1,595, de acuerdo a
la distribucin departamental que se muestra a continuacin:

Departamento
San Salvador
Santa Ana
San Miguel
La Libertad
Usulutn

Centros de votacin
Cantidad
%
256
16.05%
117
7.34%
135
8.46%
152
9.53%
123
7.71%

Sonsonate
La Unin
La Paz
Chalatenango
Cuscatln
Ahuachapn
Morazn
San Vicente
Cabaas
Total

96
112
114
103
79
84
99
64
61
1,595

6.02%
7.02%
7.15%
6.46%
4.95%
5.27%
6.21%
4.01%
3.82%
100.00%

Estos centros de votacin fueron identificados con banners, adecuados y sealizados a fin
de volverlos funcionales, incluyendo en algunos de ellos, la construccin de rampas de
acceso para superar barreras arquitectnicas, como se describe a continuacin.
El listado de los centros de votacin de las elecciones 2015, junto al detalle de los electores
y juntas receptores de votos de cada uno de estos puede verse en el anexo VIII de esta
memoria.
3.5.4.1 Adecuacin y sealizacin de centros de votacin
Se cont con elementos de adecuacin como materiales de cartn, sillas, mesas, canopies,
servicios sanitarios porttiles e instalaciones elctricas, y de sealizacin como banners,
rtulos de acceso de entrada y salida, marcos con flecha, siluetas de servicios sanitarios,
atencin a personas con discapacidad, prohibicin de fumar y otra rotulacin en los centros
de votacin.
Se capacit al personal logstico destacado en centros de votacin, se cubri el
requerimiento de toldos, sillas y mesas y se gestionaron acciones a travs de las sedes de
zona logsticas para la coordinacin con el MINED, PNC, alcaldas, Proteccin Civil,
Gobernaciones y Ministerio de Salud, quienes brindaron importantes apoyos al proceso.
3.5.4.2 Instalacin de rampas de acceso a centros de votacin para personas con
discapacidad
Con el objeto de eliminar barreras arquitectnicas en los centros de votacin y facilitar el
desplazamiento de personas con discapacidad, adultos mayores, mujeres embarazadas,
nios o personas con lesiones fsicas temporales, el TSE instal en 59 centros de votacin
de 11 departamentos del pas, un total de 126 rampas de acceso, equivalentes a 195.95
metros lineales, para lo cual se adquirieron los insumos materiales, se contrataron y
organizaron tres grupos de carpinteros con sus herramientas y se recurri al apoyo de 3
camiones del ejrcito y 3 pick ups para el transporte de materiales y personal.
La cuanta de centros de votacin por departamento que fueron atendidos con esta facilidad,
fue la siguiente:

3.6 Recursos humanos temporales contratados para el proceso electoral

La realizacin del proceso electoral 2015 demand la contratacin de personal temporal en
apoyo a la ejecucin de cada uno de los programas del Plan General de Elecciones.
Entre octubre de 2014 y junio de 2015, el TSE contrat 12,987 personas para cubrir las
necesidades laborales de distintos perodos del proceso electoral en reas administrativas,
tcnicas, operativas, jurdicas y logsticas, con lo cual fue posible realizar las elecciones el
1 de marzo.

3.8.4 Escrutinio de juntas receptoras de votos

El escrutinio practicado por las JRV en las elecciones de 2015, result ser bastante
complejo y cansado para sus integrantes, lo que provoc demora en el mismo. Los
miembros de JRV tuvieron la obligatoriedad de escrutar:
a) Los votos vlidos enteros a favor de cada contendiente para la eleccin de
Parlamento Centroamericano.
b) Los votos vlidos enteros a favor de cada contendiente para la eleccin de Asamblea
Legislativa.
c) Las marcas obtenidas por partido, coalicin o candidatura no partidaria en cada
papeleta con voto cruzado para la eleccin de Parlamento Centroamericano.
d) Las marcas obtenidas por partido, coalicin o candidatura no partidaria en cada
papeleta con voto cruzado para la eleccin de Asamblea Legislativa.
e) Las marcas de preferencia a favor de cada candidatura contendiente para la eleccin
de Parlamento Centroamericano.
f) Las marcas de preferencia a favor de cada candidatura contendiente para la eleccin
de Asamblea Legislativa.
g) Los votos de cada contendiente para la eleccin de concejos municipales.
El tiempo total de cada escrutinio fue de alrededor de 5.5 horas para cada una de las
elecciones (PARLACEN y Asamblea Legislativa).
Esto llev a un desgaste fsico considerable a los integrantes de las JRV, puesto que el
escrutinio se prolong, en algunos casos, hasta el amanecer del 2 de marzo y otros, hasta las
horas del medioda de dicha fecha, tomando en cuenta que estas personas haban iniciado
sus labores desde tempranas horas de la madrugada del 1 de marzo, en un trabajo
extraordinario en favor de la democracia del pas, que es digno de valorar y reconocer en
todo momento.

El traslado de los datos de las papeletas a los cuenta votos, cuenta marcas y a los folios del
acta de cierre y escrutinio fue muy compendiosa y en muchos casos se cometieron errores
por falta de dominio de los nuevos procedimientos establecidos y el cansancio de la jornada
3.9 Resultados electorales preliminares
3.9.1 Puesta a cero del sistema de procesamiento de resultados electorales preliminares
La puesta a cero del sistema significa que informticamente se registra que no existe ningn
dato en los mdulos de conteo de votos.
El acto pblico de la puesta a cero se realiz alrededor de las seis de la tarde del 1 de marzo
de 2015 con la presencia del organismo colegiado. En dicho acto, los magistrados
propietarios y magistrada propietaria, introdujeron una clave individual y personalizada que
en su conjunto permiten revelar que el sistema efectivamente no posee dato alguno y por lo
tanto, queda habilitado para comenzar a recibir resultados y contabilizar los votos por
contendiente y por circunscripcin electoral.
3.9.2 Recoleccin, transmisin, traslado y archivo de actas de cierre y escrutinio
Para la recoleccin de las actas en las JRV, se cont con equipos de trabajo organizados
bajo las figuras de recolector y transmisor en cada uno de los centros de votacin. El
despliegue y coordinacin de este dispositivo se realiz con una estructura de soporte a
nivel nacional organizada por zonas logsticas y comunicaciones por medio de una red
privada de voz.
As mismo, en cada uno de los 1,595 centros de votacin se mont un centro de transmisin
en donde se digitalizaron las actas de cierre y escrutinio y se transmitieron al CNPRE. Estos
contaron con al menos un Equipo de Digitalizacin y Transmisin de Actas (EDTRA) y se
complementaron con el montaje de un Centro de Contingencia (CDC) por cada una de las
21 reas logsticas administradas por el TSE, tanto para cubrir la atencin en el campo de
incidencias como para asistir en la transmisin de las imgenes digitalizadas de las actas al
CNPRE, procesadas en aquellos EDTRA ubicados en lugares sin seal de transmisin.
Se transmiti digitalmente de manera efectiva desde los centros de votacin al CNPRE,
259,915 folios, equivalente al 93.5% de un total de 277,907 folios correspondientes a las
actas de cierre y escrutinio de las JRV.
En los EDTRA se implantaron procedimientos de control de la documentacin y se
utilizaron medios de seguridad en el embalaje de los folios de las actas por tipo de eleccin,
lo que permiti asegurar la integridad de los documentos originales desde las JRV hasta los
centros de transmisin y posteriormente su traslado de este ltimo hasta el centro de
archivo de actas en el CNPRE.
Los traslados de las actas de cierre y escrutinio se realizaron a travs de la organizacin de
535 rutas desde los centros de votacin, finalizando 427 de ellas en puntos de acopio
estratgicamente ubicados y 108 rutas que se dirigieron directamente al centro de archivo

de actas en el CNPRE. La totalidad de las rutas cont con el acompaamiento y custodia de

la PNC.
Los prolongados escrutinios en JRV incidieron en que algunas rutas de traslado de actas
demoraran en su acopio, dilatando con ello la recepcin de paquetes a la tarde del 2 de
marzo de 2015.
En la recepcin del archivo de actas de cierre y escrutinio se emple la tecnologa de radio
frecuencia, mtodo que permiti de forma muy precisa, controlar la documentacin e
identificacin de los 271,030 folios de actas originales recolectados en campo y trasladados
fsicamente hasta el rea de archivo, lo cual correspondi al 97.5 % del total de los folios.
De este porcentaje, el 90% ya se haba registrado para las 6:00 horas del 2 de marzo.
Las actividades de escrutinio de JRV provocaron que algunos centros de votacin cerraran
antes de haber terminado las labores de digitalizacin de actas, por lo que estas fueron
embaladas y trasladadas sin haberse digitalizado. Tambin se tuvo casos en los que algunas
JRV no completaron los folios de las actas, por lo que tampoco se pudo contar con estos,
mayormente, con los folios A- numeral del acta utilizados para consignar el voto cruzado
por papeleta que se recibieron en blanco.
3.9.3 Recepcin, procesamiento y divulgacin de resultados electorales preliminares
Luego de la puesta a cero, el sistema recibi ms de 500 folios de actas de cierre y
escrutinio de JRV, por lo que se procesaron los datos a fin de producir las publicaciones y
trasladarlas a internet. Momentos despus, la empresa a cargo de la publicacin comunic
que los resultados generados no eran consistentes por lo que no se poda entregar al TSE la
informacin procesada.
3.9.4 Divulgacin de los resultados electorales preliminares
En este evento electoral, no obstante haber sido transmitidas efectivamente las actas desde
los centros de votacin hacia el CNPRE, estas no fueron divulgadas a la ciudadana debido
a las inconsistencias en la data reportada por la empresa contratada.
En reaccin inmediata al problema reportado el Tribunal convoc la misma noche del 1 de
marzo a consultores informticos externos y tcnicos del TSE. Luego de una sesin para
establecer las necesidades para la publicacin de los resultados preliminares de las
elecciones, se dio una reunin con la empresa encargada y se realiz un diagnstico de la
situacin. A partir de ese momento los especialistas y la empresa trabajaron intensamente
en la solucin, tomando como base los procesos existentes.
Horas ms tarde, se determin que no haba certeza en la exactitud de la informacin
publicada y el Tribunal decidi para salvaguardar la transparencia del proceso, la inmediata
publicacin de las imgenes digitalizadas transmitidas de las actas de cierre y escrutinio de
JRV recibidas en el CNPRE.

Desde el mismo momento en que surgieron los incidentes en el componente de la

divulgacin de los resultados electorales preliminares, el TSE convoc en las instalaciones
del CNPRE, a los representantes de los partidos polticos y de la Organizacin de los
Estados Americanos (OEA), a reunin de trabajo en la que fueron informados sobre la
situacin y las medidas tomadas que salvaguardaron en todo momento:
a) La transparencia del proceso,
b) La integridad de las actas de cierre y escrutinio,
c) La garanta de que los partidos polticos tuviesen en su poder las copias fsicas y
digitales de las actas y
d) Que la ciudadana en general y la comunidad internacional tuviera a disposicin las
actas mediante su publicacin en internet.
Pese a todos los esfuerzos humanamente posibles, un solo punto en el final del proceso no
fue factible realizar: la divulgacin de los resultados. Todos los puntos logsticos e
informticos para la recoleccin, transmisin y procesamiento de las actas de cierre y
escrutinio, funcionaron efectivamente.
3.10 Escrutinio final de elecciones
3.10.1 Instructivo para escrutinio final 2015 aprobado por el organismo colegiado
Con el objeto de establecer el marco funcional y normar el desarrollo del escrutinio final en
todos sus aspectos, el organismo colegiado aprob el da 18 de febrero de 2015, el
Instructivo para Escrutinio Final 2015.
Este instructivo regul entre otros, las disposiciones generales de orden, seguridad y
disciplina en el recinto del escrutinio; el orden secuencial a seguir en el desarrollo del
mismo; los mecanismos institucionales de conformacin de las mesas de escrutinio; la
estructura organizativa y la descripcin de funciones para el desarrollo del escrutinio; el
mecanismo de divulgacin de resultados, contingencias, tratamiento de recursos legales,
vigilancia y fiscalizacin del escrutinio final.
3.10.2 Organizacin general
El escrutinio final se desarroll en las instalaciones del Pabelln Centroamericano del
CIFCO con el montaje de 59 mesas de trabajo, en torno a lo cual se organiz todo lo
correspondiente a este proceso.
En las mesas de escrutinio participaron miembros de JED (y en algunos casos, de JEM),
facilitadores y digitadores del TSE, representantes de partidos polticos, delgados de la
Fiscala General de la Republica, Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos y
Junta de Vigilancia Electoral.
Como medida de transparencia, las 59 mesas de escrutinio fueron permanentemente
monitoreadas con equipos de cmaras de audio y video que transmitieron en vivo el
desarrollo del escrutinio practicado, mismo que fue visto y escuchado en tiempo real de

manera pblica a travs de la pgina Web del TSE y adems por los partidos polticos y
coaliciones contendientes instalados en las mesas de Coordinacin de Contendientes,
localizadas en la sede del lugar donde se desarroll el escrutinio final.
Las mesas por departamento fueron distribuidas de la siguiente manera:
n.

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14

Departamento
San Salvador
Santa Ana
San Miguel
La Libertad
Usulutn
Sonsonate
La Unin
La Paz
Chalatenango
Cuscatln
Ahuachapn
Morazn
San Vicente
Cabaas
Total

Cantidad de mesas
16
5
5
7
3
4
3
3
2
2
3
2
2
2
59

3.10.3 Desarrollo del escrutinio final

El da 3 de marzo de 2015, en cumplimiento al Art. 214 del Cdigo Electoral el organismo
colegiado, en acto pblico celebrado en el CIFCO, dio por iniciado el escrutinio final para
lo cual jurament al personal que intervino en el escrutinio final, el cual se concluy el da
22 de marzo, fecha en que finaliz la ltima mesa de trabajo.
Las inconsistencias en el llenado de algunas actas de cierre y escrutinio de JRV dificultaron
el escrutinio final en ciertas mesas de trabajo, lo que provoc la presentacin de recursos
legales ante el TSE y posteriormente ante la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema
de Justicia, pese a que el organismo colegiado haba aclarado pblicamente en diversas
oportunidades, que las actas con problemas no llegaban a afectar los resultados de las
elecciones.
3.10.4 Apertura de paquetes electorales del municipio de Cacaopera para revisar los
votos impugnados
El 18 de marzo de 2015, en un acto pblico celebrado en las instalaciones del CIFCO, el
organismo colegiado realiz la apertura de los paquetes electorales de cinco juntas
receptoras de votos del municipio de Cacaopera del departamento de Morazn, para revisar
los votos impugnados.

De acuerdo a los consolidados obtenidos del escrutinio final para la eleccin del concejo
municipal de dicho municipio, el resultado obtenido por cada partido poltico fue el
siguiente: el FMLN obtuvo 2,285 votos, ARENA, 2,279, GANA 470, PSD 190 y el PCN
12, registrndose un total de 22 votos impugnados.
Segn resultados, la diferencia entre FMLN y ARENA era de 6 votos vlidos, a favor del
FMLN; considerando que el total de votos impugnados era de 22, el organismo colegiado
acord procedente resolver sobre la validez de los votos impugnados en cumplimiento del
artculo 215 del Cdigo Electoral que seala que en el escrutinio final practicado por el
TSE, se resolver sobre la validez de los votos impugnados ante las JRV y el Tribunal slo
podr ordenar la revisin de paletas de votacin de una o ms juntas siempre y cuando con
la suma de los votos impugnados, el resultado final de la votacin del municipio o
departamento pueda cambiar al partido poltico o coalicin ganador.
Luego de efectuado el procedimiento, se resolvi sobre la validez de los 22 votos
impugnados de la siguiente manera: once votos vlidos a favor del FMLN, seis votos
vlidos a favor de ARENA, un voto vlido a favor del PSD, tres abstenciones y un voto
nulo, con lo cual se hicieron las modificaciones en los resultados contenidos en el
consolidado respectivo.
Este acto se realiz con la presencia de los partidos polticos contendientes, la Junta de
Vigilancia Electoral, Fiscala General de la Repblica, Procuradura para la Defensa de los
Derechos Humanos, la misin de observacin de la Organizacin de Estados Americanos,
OEA, y medios de comunicacin.
3.10.5 Apertura de paquetes electorales del departamento de San Salvador para
revisar y resolver sobre la validez de los votos impugnados
El da 25 de marzo en acto pblico celebrado en las instalaciones de la Direccin de
Organizacin Electoral, el organismo colegiado con base en el procedimiento establecido
en el artculo 215 del Cdigo Electoral, efectu la apertura de 210 paquetes electorales
correspondientes al departamento de San Salvador para los efectos de revisar y resolver
sobre la validez de 279 votos impugnados de la eleccin de diputados a la Asamblea
Legislativa y definir el escao que disputaban los partidos ARENA y CD.
El resultado de este ejercicio fue el siguiente:
Contendiente/Concept
o
ARENA
FMLN
GANA
PCN
PDC
CD
DS

Votos
76.00000
36.00000
11.00000
4.00000
6.00000
1.00000
4.00000

Voto Cruzado
9.10682
5.16066
2.11667
2.48799
0.89563
0.28333
0.26111

Total
85.10682
41.16066
13.11667
6.48799
6.89563
1.28333
4.26111

PSD
NO PARTIDARIO
VOTOS CRUZADOS
VOTOS VLIDOS
NULOS
ABSTENCIONES
TOTAL PAPELETAS

1.00000
1.00000
21.00000
161.00000
92
26
279

0.47619
0.21160
21.00000

1.47619
1.21160

Con esto, el partido Alianza Republicana Nacionalista (ARENA), conserv el escao que
disputaba el partido Cambio Democrtico (CD).
Al acto fueron convocados los partidos en contienda, la Fiscala General de la Repblica,
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Junta de Vigilancia Electoral,
observadores de la OEA y medios de comunicacin.
3.10.6 Resultados del escrutinio final
El 27 de marzo de 2015, el organismo colegiado dio a conocer los resultados del escrutinio
final en un acto pblico transmitido en cadena nacional de radio y televisin, celebrado en
el pabelln n. 10 del CIFCO. Al acto concurrieron los partidos en contienda, la Fiscala
General de la Repblica, Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos, Junta de
Vigilancia Electoral, observadores de la OEA y medios de comunicacin.
En esta misma fecha fueron legalmente notificados los partidos polticos acerca de los
resultados del escrutinio final.
3.10.7 Resolucin de recursos de nulidad del escrutinio definitivo
El organismo colegiado finaliz el 7 de abril de 2015, la revisin y estudio de los recursos
legales interpuestos despus de ser notificados los resultados del escrutinio final.
El TSE resolvi el 6 de abril, 12 casos que fueron declarados inadmisibles; el estudio
continu el 7 de abril en sesin celebrada por el organismo colegiado. Los casos que fueron
resueltos en esta ltima fecha fueron los relacionados con los candidatos a diputaciones por
San Salvador, seores Julio Valdivieso y Douglas Avils; otro de los recursos fue de
diputaciones por el departamento de Cabaas y otro por el concejo municipal de Santa Rosa
Guachipiln en el departamento de Santa Ana.
En su mayora, los peticionarios que interpusieron los recursos no lograron demostrar, a
juicio de este Tribunal, las causales establecidas en el artculo 272 del Cdigo Electoral,
respecto al recurso de nulidad de escrutinio definitivo, dijo a la prensa el magistrado
presidente en esa oportunidad.
La mayora de resoluciones son declaratorias de improcedencia, debido a que no
lograron demostrar, los peticionarios, las causales que ya estn establecidas por el
legislador secundario. En este caso tambin se valor que las supuestas irregularidades e

inconsistencias no eran capaces de afectar o de alterar el resultado electoral, ya

comunicado a la nacin, dijo.
3.11 Recursos legales interpuestos y resoluciones emitidas
3.11.1 Denuncias electorales
En el proceso electoral 2015, el TSE recibi 46 denuncias presentadas por ARENA (15),
FMLN (18), particulares (6), GANA(1), PCN (3), Institucin del Estado (1), magistrado
TSE (2).
Entre estas denuncias figuraron casos de induccin al voto, campaa adelantada,
prevalencia del cargo y otros. (Ver cuadro de detalle en anexo IX de la presente memoria).
3.11.2 Apelaciones elecciones 2015 Concejos municipales
El TSE recibi 18 apelaciones relativas a las elecciones de concejos municipales 2015,
provenientes de Santa Ana (8), San Miguel (1), Ahuachapn (3), La Libertad (1) y Morazn
(1), Sonsonate (4).
El detalle de apelaciones puede apreciarse en el anexo X de esta memoria.
3.11.2.1 Municipios impugnados y JED con mayor nmero de apelaciones
CASO
Municipios
impugnados

DATOS

43 a nivel nacional
Santa Ana: 8 apelaciones
Sonsonate: 4 apelaciones
JED con mayor
San Miguel: 20 apelaciones
nmero de apelaciones Ahuachapn: 3 apelaciones
San Francisco Gotera: 7
apelaciones

3.11.3 Nulidades de inscripcin de Candidatos 2015

El TSE recibi 6 recursos de nulidad de inscripcin de candidatos, de los cuales 2
correspondieron a diputados del partido ARENA, 1 de GANA y 1 de CN. En la eleccin de
concejos municipales, 1 de GANA y 1 de la coalicin CN-PDC. (ver detalles en anexo XI
de esta memoria)
3.11.4 Nulidades de Eleccin 2015
El TSE recibi 6 recursos de nulidad de elecciones, de los cuales 4 corresponden a la
eleccin de concejos municipales y 2 recursos relativos a los tres tipos de eleccin
(PARLACEN, Asamblea Legislativa y concejos municipales).

Los detalles pueden observarse en el anexo XII de la presente memoria.

3.12 Resultados electorales elecciones 2015

3.12.1 Acta de escrutinio final y decreto de declaratoria firme de resultados
El Decreto n. 2 emitido por el TSE, relativo a la firmeza del escrutinio final de las
elecciones para diputadas y diputados al Parlamento Centroamericano, Asamblea
Legislativa y concejos municipales de la Repblica de El Salvador y declaratoria de
eleccin, fue publicado en peridicos de circulacin nacional el da 10 de abril de 2015,
junto a las actas de escrutinio final correspondientes a los tres tipos de eleccin celebrados
el 1 de marzo, lo que en conjunto sum 40 pginas publicadas.
3.18 Entrega de credenciales
Tal como lo establece el Art. 222 del Cdigo Electoral, en sesin pblica celebrada el da
14 de abril de 2015 en las instalaciones del CIFCO, el organismo colegiado realiz la
entrega de credenciales a los funcionarios y funcionarias, electos para los cargos de
diputadas y diputados al PARLACEN y a la Asamblea Legislativa.
En dicha ceremonia tambin se dio cumplimiento al Art. 223 del Cdigo Electoral en el
sentido que una vez entregadas las credenciales a las personas electas a los cargos de
diputadas y diputados al PARLACEN, el Tribunal les tom la protesta de ley y les dio
posesin de sus cargos para el perodo legal correspondiente.
El evento fue presidido por el vicepresidente de la Repblica, Lic. scar Ortiz y el
presidente de la Asamblea Legislativa, Lic. Sigfrido Reyes, quienes acompaaron en la
mesa principal al organismo colegiado.
Concurrieron a la ceremonia miembros del cuerpo diplomtico acreditado en el pas,
funcionarios de Gobierno, miembros de la Junta de Vigilancia Electoral, representantes de
partidos polticos, Fiscala General de la Repblica, Procuradura para la Defensa de los
Derechos Humanos, entre otros.
Las credenciales de los candidatos y candidatas electos a concejos municipales fueron
extendidas por el Tribunal y entregadas por las juntas electorales departamentales.
3.20 Apreciaciones generales de la observacin electoral

La misin oficial de observacin electoral integrada a UNIORE y OEA, presentaron sus

observaciones el siguiente da de las elecciones en rueda de prensa y posteriormente en
forma escrita.

ENTIDAD

UNIORE

OEA

RESMEN DEL INFORME PRESENTADO

La misin destaca y reconoce la labor desempeada por el Tribunal Supremo
Electoral para consolidar la prctica del voto residencial en todo el territorio
nacional, destacan el avance y esfuerzo de la institucin para facilitar el voto de las
personas con discapacidad fsica y pudo verificar la aplicacin en los centros de
votacin; sugiere reflexionar sobre una regulacin de la cantidad y de las
actividades que les toca cumplir a los vigilantes y orientadores de las actividades que
les toca cumplir a los vigilantes y orientadores de las organizaciones polticas; se
recomienda estudiar una simplificacin de los procedimientos que deben efectuar los
miembros de mesa antes de empezar con el conteo de voto as como tambin realizar
campaa de capacitacin e informacin an ms amplia que cubra de manera eficaz
al conjunto de la poblacin en especial en distritos rurales. Se sugiere una revisin
del proceso para estudiar la implementacin de mecanismos que faciliten el oportuno
flujo de informacin hacia los actores polticos, los medios y la ciudadana.
Diversos factores condicionaron el buen desarrollo de los comicios. No obstante,
ante serias dificultades, que sobre-exigieron y pusieron a prueba el proceso electoral,
la madurez poltica de los distintos actores en contienda y el esfuerzo desplegado por
el TSE permiti encausar los acontecimientos y superar los problemas para dar
certeza a la ciudadana sobre los resultados electorales. La OEA pone en
consideracin algunas recomendaciones: estabilidad y coherencia de las normas
electorales evitar alteraciones en las normas en un periodo determinado anterior a la
eleccin y establecerlo constitucionalmente; sugieren que se tomen medidas para
mejorar el sistema electoral para favorecer un sistema ms sencillo, resguardando los
derechos y principios establecidos en la Constitucin y las leyes, y en observancia de
los dictmenes de la Sala de Constitucional en la materia; composicin del
organismo electoral; separacin de funciones administrativas y jurisdiccionales;
delimitacin de las competencias en materia electoral; financiamiento poltico
electoral; equidad de gnero; organizacin electoral y tecnologa electoral;
depuracin del padrn electoral.

4. LA DILIGENCIA DE RECUENTO DE VOTOS DE LA ELECCIN DE

DIPUTADOS Y DIPUTADAS DEL DEPARTAMENTO DE SAN SALVADOR
ORDENADA POR LA SAL DE LO CONSTITUCIONAL
4.1 Demandas de amparo ante la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de
Justicia
Los candidatos a diputados por el departamento de San Salvador, scar Armando Garca
Ventura, del partido PCN, Josu Alvarado Flores, del partido PDC y Erving Ortiz Luna
presentaron demanda de amparo ante la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de

Justicia exponiendo en la misma que formulaban amparo contra: (i) el acta de escrutinio
definitivo de la eleccin de diputados a la Asamblea Legislativa, y (ii) la resolucin del 7IV-2015 en la cual el TSE declar improcedente el recurso de nulidad interpuesto, en la
medida en que esta decisin habilit a la autoridad demandada para declarar firmes los
resultados consignados en el escrutinio definitivo antes citado.
Los demandantes consideraron que dichas actuaciones vulneraron el carcter libre e
igualitario del voto y su derecho a optar por un cargo pblico; afectaciones que se
materializaron en el mecanismo de conteo de votos establecido por el TSE para la
modalidad de voto cruzado, ya que este, al no considerar el valor fraccionario sumatorio
individual de las marcas otorgadas individualmente al candidato, no obedeci el espritu
de la sentencia emitida en el proceso de Inc. 48-2014.
El seor Douglas Leonardo Meja Avils candidato a diputado por el departamento de San
Salvador postulado por el partido Cambio Democrtico CD, present con fecha 10 de abril
de 2015, demanda de amparo ante la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de
Justicia manifestando que el 27-III-2015 el TSE emiti el acta de escrutinio definitivo de la
eleccin de diputados a la Asamblea Legislativa, en la cual no se le asign el escao
obtenido por medio del voto de los electores. De manera que, para atacar dicho acto,
interpuso recurso de nulidad del escrutinio definitivo; sin embargo, este fue declarado
improcedente el 7-IV-2015.
Asimismo, indic que la actuacin del TSE vulner su derecho a optar a cargos pblicos, ya
que la no asignacin del escao fue producto de una serie de irregularidades en el escrutinio
definitivo, por ejemplo, el hecho de que 158 actas fueron excluidas total o parcialmente del
sistema de conteo de votos por meras inconsistencias formales. En ese sentido, el total de
posibles votos vlidos contenidos en dichas actas era de 10,412 y, con los resultados
estadsticos por l proyectados, el cociente departamental de San Salvador habra sido de
26,314 votos, lo cual habra dado ventaja al CD y le hubiese correspondido el escao
legislativo con el ltimo residuo.
4.2 Admisin de las demandas de amparo y medida cautelar dictada por la Sala
En documento 177-2015 Amparo de fecha catorce de abril de dos mil quince, la Sala de lo
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, con relacin a las demandas relacionadas
resolvi lo que entre otros se cita textualmente a continuacin:
1. Acumlese al presente proceso de amparo el clasificado bajo la referencia nmero 1822015.
2. Admtanse las demandas incoadas por los seores Oscar Armando Garca Ventura,
Josu Alvarado Flores, Erving Ortiz Luna y Douglas Leonardo Meja Avils en su
calidad de candidatos a diputados por el Departamento de San Salvador, en contra
del Tribunal Supremo Electoral, por la supuesta vulneracin al derecho al sufragio
pasivo o derecho a optar a cargos pblicos.
4. Adptase medida cautelar durante la tramitacin del presente amparo, en el sentido
que el Tribunal Supremo Electoral deber: a) proceder al recuento de votos

correspondientes a la Eleccin de Diputados para la Asamblea Legislativa del

Departamento de San Salvador en atencin a lo ordenado por la jurisprudencia de esta Sala
en la Sentencia de Inconstitucionalidad 48-2014; recuento que deber ser pblico,
transparente y supervisado por el Fiscal General de la Repblica en atencin a la
atribucin prevista en el art. 193 ord. 1 Cn., y deber llevarse a cabo con la mayor
brevedad posible, debiendo presentar los resultados finales del mismo a ms tardar el 21IV-2015; b) con respecto a la entrega de credenciales a los 24 diputados electos a la
Asamblea Legislativa por el departamento de San Salvador y su respectiva toma de
posesin, las mismas gozarn de validez, con carcter provisional, quedando sujetas a los
resultados del presente proceso. Ello, puesto que el recuento de votos puede provocar
cambios en el nmero de votos vlidos en dicho departamento, en el cociente electoral, los
respectivos residuos, y por ende, en la asignacin de escaos.
Esta Sala advierte adems, que, como parte de los efectos de la medida cautelar dictada,
quedan suspendidos, por la duracin del presente proceso de amparo, el conteo de cualquier
plazo para efectos del resguardo, confidencialidad o destruccin de material electoral
previsto en la ley.
5. Rinda informe la autoridad demandada, en un plazo de cinco das hbiles, contestando la
demanda, afirmando o negando los hechos, exponiendo los fundamentos de su posicin.
4.3 Solicitud de aclaracin a la Sala de Constitucional
Mediante oficio fechado el 16 de abril de 2015, el TSE solicit a la Sala de lo
Constitucional, aclaracin de la medida cautelar adoptada en la resolucin del proceso de
amparo de referencia 177-2015 y acumulado, exponiendo entre otros lo siguiente:
a) Que el recuento de votos de 2,872 JRV correspondientes al departamento de San
Salvador, requera personal capacitado y recursos como papelera, alimentacin,
pago de remuneraciones y horas extras, espacio fsico, etc. y en tal sentido se
solicit que se considerase como parte de la medida cautelar, lo relativo a la fuente
de financiamiento para su realizacin, teniendo en cuenta que el TSE no dispona de
asignaciones presupuestarias ordinarias ni extraordinarias para practicar dicha
diligencia.
b) Se aclarase si el recuento de votos deba hacerse sobre la base de las actas de cierre
y escrutinio de las JRV o revisarse la totalidad de votos contenidos en los paquetes
electorales del departamento de San Salvador.
c) En caso de que se revisaran las papeletas de votacin, se aclarara si era posible
proceder a una recalificacin de votos o se deba respetar la calificacin hecha por
la JRV como organismo electoral.
Adems, se incluy la peticin de aclaracin de otros puntos como la determinacin del
universo de paquetes electorales a recontar en tanto que lo sealado por los demandantes no
cubra la totalidad de JRV del departamento de San Salvador. Tambin se hizo referencia a
que los votos impugnados correspondientes a este departamento, ya haban sido resueltos
directamente por el organismo colegiado en cumplimiento del Ar. 215 CE.

Tambin se comunic a la Sala en el mismo escrito que el tiempo concedido para ejecutar
la diligencia no era suficiente, considerando la falta de recursos humanos y materiales y que
en las elecciones del 1 de marzo el escrutinio de este tipo de eleccin haba demorado un
promedio de 4 horas y media por junta.
4.4 Aclaracin de la Sala de lo Constitucional
Al da siguiente de haber presentado la solicitud de aclaracin, 17 de abril de 2015, el TSE
recibi de la Sala de lo Constitucional, la notificacin de la resolucin tomada en torno a
las aclaraciones requeridas, dando respuesta a los distintos aspectos planteados por el TSE,
con excepcin del tema presupuestario y de falta de recursos aludido por el Tribunal.
En su repuesta la Sala aclar que el recuento deba hacerse revisando la totalidad de los
votos contenidos en los 2,872 paquetes electorales del departamento de San Salvador y que
eso conllevaba la posibilidad de hacer recalificaciones de votos.
Modific adems el plazo establecido para el 21 de abril de 2015 y habilit nuevo plazo
improrrogable para la entrega de los resultados del recuento de votos que finalizaba el 27
de abril de 2015.
As mismo, la Sala determin que las credenciales otorgadas por el TSE a los 24 diputados
electos por San Salvador gozaran de validez con carcter provisional y quedaran sujetas a
los resultados del recuento
En la resolucin, la Sala tambin comunic la admisin como tercero en el proceso, del
Seor Julio Excipin Valdivieso Rivas quien compiti como candidato a diputado por el
departamento de San Salvador, postulado por el partido Democracia Salvadorea.
4.5 El recuento de votos practicado por el TSE
Inicialmente los esfuerzos internos se concentraron en planificar y organizar el trabajo a
realizar, para luego coordinar interinstitucionalmente con otras entidades como el
Ministerio de Hacienda para el financiamiento del caso; CIFCO para el tema de
infraestructura; Polica Nacional Civil (PNC) para salvaguardar la seguridad del proceso;
Fiscala General de la Repblica (FGR) para garantizar la legalidad del recuento;
Procuradura para la Defensa de los Derechos Humanos (PDDH) para asegurar su presencia
en la labor a realizar y la Organizacin de Estados Americanos (OEA) para su
acompaamiento como entidad observadora de este proceso.
De esta manera, fue posible iniciar el recuento de votos en las mesas de trabajo el da
mircoles 22 de abril de 2015 por la tarde, luego de haber realizado por la maana en las
mismas instalaciones del CIFCO, la induccin del personal al trabajo a realizar y sostener
una reunin entre el organismo colegiado y los representantes de partidos polticos,
demandantes, PNC, FGR, PDDH, OEA en la cual se expusieron los pormenores de la
actividad a realizar.

La actividad del recuento de votos de la eleccin de diputados y diputadas a la Asamblea

Legislativa de 2,872 juntas receptoras de votos (JRV) del departamento de San Salvador,
incluy por cada paquete electoral, efectuar:
a) Conteo de papeletas sobrantes e inutilizadas, cuando esto fue posible.
b) Conteo de firmas o huellas en el padrn de firmas.
c) Conteo y verificacin de votos:
i. Vlidos (votos enteros y votos cruzados)
ii. Impugnados
iii. Nulos
iv. Abstenciones
d) De los votos vlidos, contar para cada contendiente:
i. Los votos enteros.
ii. Los votos fraccionados.
iii. Las preferencias por candidatura.
e) Determinacin del nmero de papeletas faltantes, si hubiere.
f) Generacin del Reporte de Recuento de Votos
g) Firma del Reporte de Recuento de Votos.
4.5.1 Recursos Humanos
Para cumplir con la disposicin de la Sala de lo Constitucional y mantener la
administracin efectiva del personal requerido incluyendo la delegacin de tareas,
cumplimiento de instrucciones de trabajo, control de asistencia, acatamiento de horarios
ordinarios y extraordinarios, rgimen disciplinario y observancia de la autoridad jerrquica,
el organismo colegiado acord que el recurso humano empleado para efectuar el recuento
de votos fuera personal del TSE, en tanto que adems de garantizar los aspectos antes
relacionados, se tuvo que el mismo reuna los requisitos de conocimientos electorales y las
habilidades que la actividad a realizar demandaba.
En este contexto, se valor la posibilidad de recurrir al apoyo de universidades,
organizaciones no gubernamentales y otras instituciones, concluyendo que por la
inmediatez de organizar, iniciar y realizar la actividad encomendada, esta prctica poda
llevar no solo a dificultar la administracin efectiva del personal en tanto que se tratara de
personas voluntarias, sino que adems, requera de un proceso de formacin electoral
previo que posibilitara su participacin, lo cual dadas las circunstancias, no se consider
factible.
Habindose decidido que la mejor alternativa era la de ejecutar el trabajo con el propio
personal del TSE, se consider de entre el universo de empleados, aquellos que reunieran
en su perfil, tres condiciones bsicas:
a) Que tuviesen conocimiento o experiencia en materia de escrutinio de elecciones.
b) Que tuvieren dominio conceptual sobre la clasificacin de papeletas y tipos de
votos.
c) Que tuviesen habilidades y destrezas en el uso de aplicaciones y equipos
informticos.

Estos requerimientos delimitaron la cantidad de personal que de manera inmediata y con

breve induccin, podan integrarse al trabajo de mesa y cumplir las tareas asignadas.
Adicionalmente, el TSE recurri al resto de su personal para cubrir el trabajo
administrativo, operativo y de logstica necesario, en apoyo a la labor de las mesas.
4.5.2 Mesas de Trabajo
Para determinar el nmero de mesas a instalar, el Tribunal tom en consideracin los
criterios siguientes:
a)
b)
c)
d)

La cantidad de personal disponible para integrarlas.

El nmero de personas requeridas por cada mesa de trabajo.
La infraestructura disponible para la instalacin de las mesas.
El control efectivo de las mesas de trabajo con los recursos disponibles.

De esta manera, el personal del TSE calificado para ejecutar el trabajo de recuento de votos,
sum alrededor de 200 empleados, con los cuales habra que cubrir las mesas y la
supervisin de las mismas sin afectar el normal funcionamiento de la institucional.
El diseo procedimental concebido para cumplir la tarea, estableci que cada mesa de
trabajo requera tres personas, distribuidas en funciones de verificacin y conteo de
papeletas y votos (2) y en la digitacin de la data en el sistema informtico (1).
Con el recurso humano disponible, se determin que lo que resultaba posible para el TSE
era habilitar 60 mesas de trabajo, las cuales se instalaron efectivamente con la presencia
permanente de delegados de partidos polticos, FGR y PDDH.
4.5.3 Infraestructura
En el marco del convenio de cooperacin interinstitucional celebrado con ocasin de las
elecciones entre el TSE y el Centro Internacional de Ferias y Convenciones (CIFCO), el
Tribunal gestion el uso de los pabellones n. 5 y 6 para el montaje de la operacin de
recuento de votos.
El CIFCO facilit sus instalaciones, no obstante coincidir con la celebracin de un evento
denominado AGROEXPO San Salvador 2015, siendo el pabelln n. 5, el adecuado para
instalar 60 mesas de trabajo con condiciones de espacio, iluminacin, ventilacin,
circulacin y servicios sanitarios. Adems el pabelln n. 6 contiguo al anterior, facilit la
funcin del almacenaje y manejo de los 2,872 paquetes electorales.
Para completar la infraestructura el TSE invirti en el montaje de la red elctrica, red de
datos, circuito de cmaras de video y reas de reproduccin de documentos, materiales
consumibles de oficina, rea de monitoreo y de la Fiscala General de la Repblica, a fin de
que el trabajo resultara funcional.

En este esfuerzo de la bsqueda de infraestructura se descartaron otras opciones que

resultaron no reunir las condiciones ambientales humanas y de trabajo, como el caso de las
instalaciones de las bodegas de la Direccin de Organizacin Electoral del TSE.
Con 60 mesas dispuestas en el mismo lugar en el que se instal el organismo colegiado del
TSE y los mecanismos de supervisin, perifoneo de instrucciones y actualizacin
permanente del avance del trabajo por mesa y general, el control lo tuvo en todo momento
el TSE.
4.5.4 Jornadas y horarios de trabajo
El trabajo en las mesas de recuento tuvo jornadas diarias establecidas con horario de trabajo
de 8:00 am a 12:30 pm y de 1:20 a 6:00 pm durante los das comprendidos entre el 23 de
abril y el 5 de mayo de 2015, excepto el domingo 26 de abril que se labor horario de 8:00
am a 12:30 pm.
4.6 Informe inicial del TSE a la Sala de lo Constitucional
El 27 de abril de 2015, fecha fijada como improrrogable para entregar los resultados del
recuento, el TSE present un informe a la Sala en el cual se comunicaba que hasta el da 26
de abril de 2015, las mesas de recuento de votos haban procesado 810 paquetes electorales,
de los cuales 398 haban sido finalizados, lo que representaba el 13.86% del total de
paquetes, estando en la categora de paquetes electorales en recalificacin un total de 412
(14.34%), a partir de los cual se proyectaba terminar la diligencia de recuento de votos el
da 20 de mayo de 2015.
4.7 Resolucin amparo de referencia 177-2015 y acumulado
A las 12:41 horas del da 28 de abril de 2015, la Sala de lo Constitucional pronunci
resolucin relacionada con el amparo 177-2015 dictando, entre otros, lo siguiente:

Autorizase la intervencin como terceros beneficiados a los partidos Alianza

Republicana Nacionalista (ARENA) y Gran Alianza por la Unidad Nacional
(GANA), a travs de sus representantes.
Sin lugar el sobreseimiento pedido por la autoridad demandada.
Tinese por no cumplida la medida cautelar adoptada por esta Sala en la resolucin
de fecha 14-IV-2015, en el sentido que deba completarse el recuento de votos y
rendir un informe a ms tardar el 27-IV-2015.
Decrtase una nueva medida cautelar consistente en que: (i) se suspende la toma de
posesin para la Asamblea Legislativa por el departamento de San Salvador para
el perodo 2015-2018 de los presuntos diputados electos.; (ii) debe continuarse con
el recuento ordenado en las mismas condiciones establecidas en el auto de 17-IV2015, hasta su finalizacin.

4.8 Continuidad y finalizacin del recuento de votos

El TSE continu el proceso de recuento de votos bajo la organizacin y horarios

establecidos, excepto el da 1 de mayo que se concedi asueto al personal de las mesas.
Por su parte el organismo colegiado labor en jornadas diarias que se extendieron hasta las
10:00 pm, incluyendo el da 1 de mayo, Da Internacional del Trabajo, en aras de avanzar
con el trabajo de recalificacin de votos enviado por las mesas.
Conforme a la medida cautelar dictada por la Sala, los diputados por el departamento de
San Salvador no tomaron posesin de sus cargos el da 1 de mayo, a la espera de los
resultados del recuento.
De esta manera, el proceso en las 60 mesas de recuento que inici el 22 de abril, finaliz el
da martes 5 de mayo de 2015, significando un total de 107 horas de trabajo con la
participacin de 180 personas del TSE en mesas de donde resulta un total de 19,260 horashombre invertidas de forma directa en el proceso, sin contabilizar el personal de apoyo
administrativo, logstico y operativo del TSE y el personal de los partidos polticos, FGR,
PDDH y PNC que acompaaron este esfuerzo.
Por su parte, el organismo colegiado continu el trabajo hasta las 23:00 horas de da 8 de
mayo de 2015, con lo cual todo el proceso de recuento se realiz en 17 das.
4.9 Informe final TSE presentado a la Sala de lo Constitucional sobre la Diligencia del
Recuento de Votos
El 11 de mayo de 2015 el TSE present a la Sala de lo Constitucional el Informe sobre la
diligencia de recuento de los votos correspondientes a la Eleccin de Diputados a la
Asamblea Legislativa del departamento de San Salvador con el petitorio que en sentencia
definitiva se declarase no ha lugar el amparo solicitado por los seores Oscar Armando
Garca Ventura, Josu Alvarado Flores, Erving Ortiz Luna y Douglas Leonardo Meja
Avils en su calidad de candidatos a diputados por el departamento de San Salvador, contra
actuaciones realizadas por el TSE.
4.10 Resultados del recuento de votos practicado por el TSE
Los resultados del recuento de votos no cambiaron el nmero de escaos que cada partido
haba obtenido en el escrutinio final practicado por el TSE. Tampoco hubo ningn cambio
en los candidatos y candidatas electos segn el escrutinio final.
No obstante lo anterior, el recuento de votos si dio una variacin tanto en el nmero de
votos por partido y candidato no partidario, como en la cantidad de marcas de preferencia
por candidatura, como se muestra ms adelante.
4.10.1 Recuento de votos y determinacin de escaos
PARTIDO /
NP

VOTOS
OBTENIDOS
EN EL

DIPUTADOS
POR
COCIENTE

RESIDUO

DIPUTADOS
POR
RESIDUO

TOTAL
DIPUTADO
S

RECUENTO

ARENA
FMLN
GANA
PCN
PDC
CD
DS
PSD
NO
PARTIDARI
O
Total

281,978.3463
8
260,414.4997
7
26,860.92816
26,729.78428
15,700.96188
12,299.02449
10,825.80868
5,521.45494
1,802.19141

10

14,428.35000

19,619.50000

1
0
0
0
0
0

105.93000
26,729.78000
15,700.96000
12,299.02000
10,825.81000
5,521.45000

0
1
1
0
0
0

1,802.19000

20

11
10
1
1
1
0
0
0
0

24

Cociente electoral: 26,755

4.11 Resolucin de la Sala de lo Constitucional tras recibir el informe del TSE
Mediante la resolucin de la Sala del 12-V-2015: (i) se recibieron los informes sobre el
cumplimiento de la medida cautelar del FGR y el TSE, el cual, en el caso de este ltimo,
inclua un reporte de los resultados obtenidos en el recuento de votos; (ii) se dej sin efecto
la medida cautelar decretada, dando as carcter definitivo a las credenciales emitidas por el
TSE que haban sido declaradas como provisionales y, adems, se habilit a los 24
diputados por el departamento de San Salvador para que tomasen posesin de su cargo a
partir de esa fecha; y (iii) finalmente, se omiti el plazo probatorio, segn lo establecido en
el art. 29 de la Ley de Procedimientos Constitucionales (L.Pr.Cn.).
4.12 Resolucin final de la Sala de lo Constitucional
}A las once horas con trece minutos del da 27-V-2015, la Sala emiti sentencia definitiva
dictada en el proceso de amparo 177-2015 y acumulado, sealando que si bien los
resultados del recuento de votos no modificaron la distribucin de escaos, con el Informe
sobre las diligencias de recuento de votos correspondientes a la Eleccin de Diputados a la
Asamblea Legislativa del departamento de San Salvador presentado por el TSE, se
comprob que se desconoci la voluntad de 20,990.99 ciudadanos... agregando que La
variacin de los resultados tanto en votos como en marcas permite inferir que algunos
organismos electorales efectuaron de forma sistemtica un conteo irregular de votos y
marcas, especialmente en el conteo de voto cruzado, pues la cantidad de votos y marcas
que no fueron contabilizados fue de tal proporcin que no pueden considerarse errores
marginales.
La Sala fall entre otros aspectos, lo siguiente: Declrase que no ha lugar al amparo
solicitado por los referidos peticionarios, en virtud de no haberse comprobado la
vulneracin a su derecho fundamental al sufragio pasivo; Declrase que no ha lugar el
amparo solicitado por el seor Douglas Leonardo Meja Avils, en su calidad de candidato
a diputado por el departamento de San Salvador, por el instituto poltico Cambio
Democrtico, contra el Tribunal Supremo Electoral, en razn de no existir vulneracin a su

derecho fundamental al sufragio pasivo; Invaldase el acta de escrutinio final de la eleccin

de diputados a la Asamblea Legislativa de la Repblica de El Salvador, emitida por el
Tribunal Supremo Electoral el 27-III-2015, nica y exclusivamente en lo que se refiere al
nmero de votos de cada partido poltico y marcas de cada candidato en la eleccin de
diputados de la Asamblea Legislativa por el departamento de San Salvador; y ordnase al
Tribunal Supremo Electoral que pronuncie la decisin que conforme a Derecho
corresponda sobre dicho punto, atendiendo a los resultados del recuento de votos
correspondiente a la eleccin aludida.
4.13 Decreto n. 3 emitido por el Tribunal Supremo Electoral
En cumplimiento de la sentencia definitiva emitida por la Sala de lo Constitucional de la
Corte Suprema de Justicia el 27-V- 2015 dictada en el proceso de amparo 177-2015 y
acumulado, el TSE emiti con fecha 10-VI-2015, el Decreto de firmeza del escrutinio
final de las elecciones de Diputadas y Diputados a la Asamblea Legislativa de la Repblica
de El Salvador para el perodo 2015-2018 y de la respectiva declaratoria de eleccin en la
circunscripcin departamental de San Salvador, el cual fue publicado en el D.O. n. 107,
Tomo n. 407 del 15 de junio de 2015.
Con este decreto concluy el proceso electoral 2015.