Dagmar Estermann Meyer

Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Carin Klein
Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Letcia Prezzi Fernandes

Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Noes de famlia em polticas

de incluso social no Brasil
contemporneo
Resumo: O artigo resulta de trs pesquisas interligadas realizadas na Grande Porto Alegre, Rio
Grande do Sul, no perodo compreendido entre 2005 e 2010. A partir da perspectiva dos estudos
culturais e de gnero ps-estruturalistas, e tomando gnero e vulnerabilidade como ferramentas
terico-metodolgicas, examinamos trs programas governamentais de incluso social,
perguntando-nos: as noes de famlia que so produzidas, veiculadas e modificadas neles
contribuem para (re)produzir, diminuir ou manter a vulnerabilidade que se propem a modificar
ou romper? A partir desse exame, argumentamos que tais programas operam com uma
gramtica que institui a famlia como alvo preferencial da incluso social e que eles interpelam
determinados sujeitos e grupos sociais posicionando-os, ao mesmo tempo, tanto como
responsveis por problemas sociais complexos quanto por sua resoluo.
Palavras-chave: polticas pblicas de incluso social; famlia; gnero; vulnerabilidade.

Copyright 2012 by Revista

Estudos Feministas.

Verso ampliada e modificada

de comunicao oral apresentada no Seminrio Internacional
Fazendo Gnero, no Simpsio
Temtico Feminismos e maternidade: dilogos (im)pertinentes,
em Florianpolis, Santa Catarina,
de 23 a 26 de agosto de 2010.
1

O texto em contexto: circunscrevendo o

tema, sua abordagem e o foco de anlise
A famlia tem se constitudo como o alvo preferencial
de polticas e programas direcionados para a incluso
social; nesse contexto, ela tem sido posicionada tanto como
origem quanto como instncia de resoluo de problemas
sociais e econmicos de pases pobres e em
desenvolvimento.1 E isso no constitui propriamente uma
novidade do ponto de vista histrico. Pelo menos trs

Estudos Feministas, Florianpolis, 20(2): 256, maio-agosto/2012

433

DAGMAR ESTERMANN MEYER, CARIN KLEIN E LETCIA PREZZI FERNANDES

Dagmar Estermann MEYER, 2006.

Stephane NADAUD, 2002; e

Anna Paula UZIEL, 2002.
4
Cynthia SARTI, 2003.
3

LVI-STRAUSS, 1972 e 1982.

SARTI, 2003, p. 40.

Maria do Carmo Brant de

CARVALHO, 2003, p. 7.
7

434

movimentos sociais distintos e no coincidentes no tempo

a urbanizao, a instaurao e o fortalecimento do sistema
capitalista de produo e a formao e consolidao dos
Estados Nacionais que perpassaram a Europa nos sculos
XVII, XVIII e XIX contriburam para que a famlia, e dentro
dela a mulher como me, fosse colocada no centro das
polticas de gesto da vida (da criana, em particular)
nas sociedades ocidentais modernas que hoje habitamos.2
no mbito dessas mudanas que foram sendo
misturadas as noes de vida conjugal e filiao. Mas a
famlia nuclear que conhecemos e naturalizamos hoje
aparece apenas no final do sculo XIX e passa a ser
posicionada como local de proteo e cuidado por
excelncia, desde ento. , pois, atravs da confluncia de
inmeras produes discursivas que a posicionaram como
sendo a famlia que esse tipo particular de famlia foi
adquirindo o significado depois naturalizado e
universalizado de centro de estruturao da sociedade.3
Cynthia Sarti4 enfatiza a importncia da diferenciao entre sistema de parentesco e famlia elaborada por
Lvi-Strauss.5 Na perspectiva do autor, o parentesco seria
um sistema amplo, diversificado e complexo que joga com
alguns elementos bsicos, tais como relaes de afinidade,
relaes de descendncia e relaes de consanguinidade
(entre irmos). A famlia seria apenas um grupo social
concreto atravs do qual se realizam os vnculos de
parentesco. Essa ideia, segundo Sarti,6 abre espao para
que a famlia seja vista na sua diversidade de arranjos. Os
estudos de Lvi-Strauss sinalizam, assim, para uma mudana
de foco do vnculo biolgico mefilho para o vnculo social
e para o vnculo conjugal, mas tambm, em sua teorizao,
a famlia continua sendo o centro da estruturao da
sociedade e valorizada e responsabilizada como tal.
Nesse sentido, poderamos ento cair na tentao
de dizer que, historicamente, pouca coisa mudou; entretanto,
devemos prestar ateno ao fato de que a novidade desses
nossos tempos, sobretudo nos pases pobres e em
desenvolvimento, talvez seja o posicionamento da famlia,
ao mesmo tempo, como alvo preferencial e como parceira
estratgica na implementao e [...] execuo da poltica
pblica.7 Isso se torna ainda mais visvel naquelas polticas
e programas apoiados por organismos internacionais como
a ONU, o Unicef, a Unesco, o Bird, a OMS etc., que esto
direcionados para o que se convencionou chamar de
incluso social lato sensu. Para promov-la, tomam como
alvos o combate fome, pobreza e morbimortalidade
delas decorrente; a promoo da sade e da educao; a
qualificao para o trabalho; o enfrentamento do desemprego e o incremento da renda familiar; a diminuio da

Estudos Feministas, Florianpolis, 20(2): 433-449, maio-agosto/2012

NOES DE FAMLIA EM POLTICAS DE INCLUSO SOCIAL NO BRASIL CONTEMPORNEO

Utilizamos aspas simples para

colocar uma palavra em
suspenso e aspas duplas no caso
de citaes.
8

Jos Ricardo de Carvalho

Mesquita AYRES et al., 2003.
9

violncia social e da drogadio entre grupos em situao

de risco ou de vulnerabilidade social, dentre outros.
Na perspectiva dos estudos de gnero e culturais psestruturalistas, na qual este trabalho se inscreve,
compreendemos e abordamos tais polticas e programas
como sendo artefatos centrais de organizao social, uma
vez que se pretende promover esses objetivos atravs da
normatizao e da administrao de certas dimenses da
vida cotidiana dos sujeitos aos quais se direcionam. Assim,
podemos tom-las como discursos que instituem e colocam
em circulao uma gramtica prpria que refora,
ressignifica e introduz termos como famlia, maternidade,
paternidade, infncia, risco, vulnerabilidade, incluso,
cidadania, dentre outros. E essa gramtica busca interpelar
determinados sujeitos e grupos sociais, educando-os para
pensar, sentir e agir de certos modos, e no de outros.
Conceber polticas e programas dessa forma nos
autoriza, pois, a pensar que uma das formas de avali-los
ou de conhecer alguns de seus efeitos passa pelo exame
das relaes de poder que so colocadas em
funcionamento em duas de suas dimenses: a) nas
proposies programticas dos governos que as concebem
e implementam, os quais, atravs de diversas instituies,
propem modos de administrar e conduzir a vida de sua
populao; b) nas aes assistenciais e educativas delas
decorrentes, porque estas investem, concretamente e de
muitas formas, sobre as famlias no sentido de instituir modos
de viver a vida8 que devem promover sade, educao,
acesso a bens e servios e ao trabalho, que, em seu conjunto,
compem o que, ali, se entende como incluso social.
Para a discusso que vimos fazendo sobre essas
questes em nosso grupo de pesquisa, temos operado com
duas ferramentas terico-metodolgicas centrais, quais
sejam, gnero e vulnerabilidade. Para ns, elas se inscrevem
e fazem sentido a partir de um referencial terico mais amplo
que envolve os estudos de gnero e culturais psestruturalistas.
Nessa perspectiva, do ponto de vista da vulnerabilidade,9 o chamado componente institucional ou programtico que deveria conectar os componentes individual e
social que se torna importante. Isso porque nossos estudos
tm permitido visibilizar que, mesmo sob o advento da
adoo oficial do vis de gnero e de vulnerabilidade, as
prticas continuam operando com representaes
naturalizadas de famlia, homem e mulher, pai e me e sob
o enfoque do risco. Elas seguem priorizando, sobretudo,
aspectos informativos e comportamentais constitutivos do
componente individual da vulnerabilidade, e isso nos
instigou a fazer a seguinte pergunta: polticas e programas

Estudos Feministas, Florianpolis, 20(2): 433-449, maio-agosto/2012

435

DAGMAR ESTERMANN MEYER, CARIN KLEIN E LETCIA PREZZI FERNANDES

Trata-se da pesquisa A
educao da famlia como
estratgia governamental de
incluso social: um estudo situado
na interface dos estudos culturais,
de gnero e de vulnerabilidade,
coordenada por Dagmar
Estermann Meyer, que as outras
duas autoras integraram como
subprojetos. A pesquisa foi
financiada pelo CNPq com bolsa
de produtividade e com bolsa de
ps-doutorado, nas suas
diferentes etapas. Foi examinada
e aprovada, com todos os seus
desdobramentos, pelo Comit de
tica da UFRGS, em junho de
2004, atendendo aos termos da
Resoluo 196/96, do Conselho
Nacional de Sade. A pesquisa
Biopolticas de incluso social e
produo de maternidades e
paternidades para uma Infncia
Melhor, realizada por Carin Klein,
trata de analisar uma poltica
voltada para a promoo do
desenvolvimento da primeira
infncia (PIM/RS), para discutir
como a poltica, ao atuar como
uma instncia pedaggica, se
prope a enunciar, educar e
regular mulheres e homens como
sujeitos de gnero, no sentido de
governar e instituir formas mais
adequadas de exercer a
maternidade e a paternidade
(KLEIN, 2010). A pesquisa Nas
trilhas da famlia como e o que
um servio de educao social
de rua ensina sobre relaes
familiares foi produzida no mbito
do Programa de Ps-Graduao
em Educao da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul por
Letcia Prezzi Fernandes, com
financiamento do CNPq. Tal
investigao se props a analisar
o modo como meninos e meninas
em situao de rua vivem suas
relaes familiares e como um
servio municipal especfico para
o atendimento deles/as entende
10

436

de incluso social que integram o componente programtico no poderiam, com as noes de famlia nas quais
se apoiam, estar contribuindo para produzir, aumentar ou
manter a vulnerabilidade que se propem a modificar ou
romper?
De diferentes formas, essa questo atravessa trs
pesquisas interligadas,10 realizadas por ns na Grande Porto
Alegre, Rio Grande do Sul, no perodo compreendido entre
2005 e 2010. Inscritas nesse referencial terico, tais pesquisas
aliaram o exame de documentos escritos e artefatos
miditicos observao sistemtica e intensiva do trabalho
realizado pelos servios e realizao de entrevistas
semiestruturadas com gestores, tcnicos e usurios para a
produo de material emprico, organizado e analisado
na perspectiva da anlise do discurso foucaultiana,11
tomando como referncia os Programas de Ateno Integral
Famlia (PAIF, federal), Primeira Infncia Melhor (PIM,
estadual) e Servio de Educao Social de Rua (SESRUA/
Ao Rua, municipal).12
O Programa de Ateno Integral Famlia13 um dos
programas desenvolvidos sob tutela do Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS). Ele integra
a rede de atendimento do Sistema nico de Assistncia
Social (SUAS), na modalidade da Proteo Social Bsica. O
Programa desenvolvido em Centros de Referncia de
Assistncia Social (CRAS). Nele, desenvolvem-se aes e
servios bsicos continuados para famlias em situao de
vulnerabilidade social, objetivando o fortalecimento de
vnculos familiares e comunitrios, o direito proteo social
bsica, a ampliao da capacidade de proteo social e
de preveno de situaes de risco. Ele relaciona-se com o
Programa Bolsa Famlia (PBF),14 um grande programa
guarda-chuva de transferncia de renda tambm
desenvolvido pelo MDS. Enquanto o PBF distribui dinheiro
para as famlias, o PAIF tem carter educativo e trabalha em
trs eixos: o de disseminar informaes na perspectiva dos
direitos da cidadania; o de conhecer servios, recursos e
agentes do territrio; e o de apoio a aes locais de interao
cultural entre as famlias. Ele , portanto, um programa que
se poderia caracterizar como sendo de acolhimento e de
escuta.
O Primeira Infncia Melhor15 tem como objetivo central
orientar [...] as famlias para o desenvolvimento de
atividades adequadas s necessidades e potencialidades
de seus filhos no perodo mais importante da formao das
competncias familiares: da gestao at os seis anos de
idade. 16 Entre os critrios de seleo das reas
beneficiadas pelo PIM esto o nmero de famlias
cadastradas no PBF, o menor nmero de crianas assistidas

Estudos Feministas, Florianpolis, 20(2): 433-449, maio-agosto/2012

NOES DE FAMLIA EM POLTICAS DE INCLUSO SOCIAL NO BRASIL CONTEMPORNEO

e ensina formas de viver e de se

relacionar com a famlia
(FERNANDES, 2008).
11
Esta abordagem terica e
metodolgica, bem como os
conceitos que dela se desdobram
tm sido extensamente discutidos
em estudos do campo da
educao
brasileira
contempornea, de modo que
no vamos apresent-los, mas
operar com e dentro dela ao longo
de nossa argumentao. Para um
maior detalhamento, consultar
MEYER, 2008.
12
O Servio de Educao Social
de Rua teve uma alterao em
seu projeto em janeiro de 2007,
quando passou a ser nomeado
Ao Rua.
13
Referncias diretas do material
emprico desta pesquisa sero
identificadas por PQ1.
14
O PBF alia o recebimento de
seus benefcios ao cumprimento
de determinadas exigncias
relativas sade e educao.
O no cumprimento dessas
exigncias pode levar a famlia a
ser excluda do Programa.
15
O PIM tornou-se poltica pblica
em 3 de julho de 2006.
Referncias diretas do material
emprico desta pesquisa sero
identificadas por PQ2.
16
RIO GRANDE DO SUL, 2006.
17
Referncias diretas do material
emprico desta pesquisa sero
identificadas por PQ3.

18

BRASIL, 2006a, p. 26.

Entrevista, PQ1, 10 de janeiro

de 2007.
19

20

BRASIL 2006b, p. 5.

em escolas infantis, a maior taxa de mortalidade infantil e a

maior vulnerabilidade social, estabelecendo-se, assim,
pertencimento ou no.
O Servio de Educao Social de Rua,17 atual Ao
Rua, est ligado Fundao de Assistncia Social e
Cidadania (FASC), de Porto Alegre, e tem como objetivo
trabalhar com meninos e meninas em situao de rua,
buscando promover a vontade nessas crianas de sair da
rua, seja revinculando-as s suas famlias, seja
oportunizando locais de proteo como abrigos, casas de
passagem, entre outros. O trabalho compreende
abordagens (processo de aproximao com os meninos e
as meninas que tem o objetivo de estabelecer vnculos que
facilitem a insero nos servios disponveis, como servio
de atendimento socioeducativo, servios de sade, escola,
abrigos etc.) realizadas por educadores/as, preenchimento
de cadastros e articulao constante com o Ministrio
Pblico, o Juizado da Infncia e da Juventude e o Conselho
Tutelar. As famlias so contempladas nesse servio uma vez
que, na tentativa de reinserir as crianas nessas famlias,
so feitas visitas domiciliares e encaminhamentos para os
programas federais de transferncia de renda como o PBF.
Tendo apresentado o tema, sua abordagem tericometodolgica, bem como os programas examinados,
passamos agora discusso das noes de famlia que
apoiam as aes programticas a eles vinculadas.

De que famlia se fala em programas

de incluso social?
Para a Secretaria Nacional de Assistncia Social
(SNAS), a famlia um ncleo afetivo, cujos membros se
vinculam por laos consangneos, de aliana ou de
afinidade, onde os vnculos circunscrevem obrigaes
recprocas e mtuas, organizadas em torno de relaes de
gerao e de gnero.18 Esse alargamento do conceito de
famlia, que rompe de vrias formas com o conceito
hegemnico de famlia nuclear com pai, me e filhos,
tambm assumido nas falas das/os tcnicas/os. Uma delas
entende que famlia so pessoas que vivem da mesma
renda, sob o mesmo teto e que vivem vnculos entre elas,
vnculos afetivos, sejam vnculos consangneos ou no, que
coabitam.19 O PAIF, por sua vez, define famlia como todo
ncleo de pessoas que convive em determinado lugar,
durante um perodo de tempo, e que se acham unidas por
laos consangneos, afetivos ou de solidariedade.20
Tambm no contexto do PIM e do SESRUA/Ao Rua
defrontamo-nos com definies abertas e abrangentes de
famlia. Dentre os conceitos apresentados pelo PIM, por

Estudos Feministas, Florianpolis, 20(2): 433-449, maio-agosto/2012

437

DAGMAR ESTERMANN MEYER, CARIN KLEIN E LETCIA PREZZI FERNANDES

21

RIO GRANDE DO SUL, [s.d.].

22

RIO GRANDE DO SUL, [s.d.].

Entrevista, PQ3, 19 de junho de

2007.
23

Entrevista, PQ1, 3 de janeiro de

2007.
24

438

exemplo, entende-se que a famlia configura-se como

grupo social [que] representa os valores da sociedade;
pessoas com vnculos conjugais ou consangneos; pessoas
que moram sob um mesmo teto, unidos por constantes
espaos temporais; pessoas que tm um ncleo de relaes
afetivas estveis.21 Alm disso, essa poltica agrega ao
conceito a funo de agente socializador, o que supe
que ela seja capaz, ou torne-se capaz, de introduzir a
criana no mundo social; possibilitar a aquisio de
condutas, valores e conhecimentos bsicos da sociedade
em que vive; e somar sua ao socializadora da
instituio (escola ou centro infantil) e comunidade.22
O SESRUA/Ao Rua no define explicitamente o que
se entende por famlia ali. Porm, a pesquisa desenvolvida
permite dizer que essa envolve o conjunto de pessoas que se
responsabiliza pela criao e pela educao das crianas.
Ao mesmo tempo que se abre o conceito, tambm se vincula
essa responsabilidade a laos consanguneos e se pressupe
que a organizao familiar est apoiada na figura materna,
uma vez que o pai, na maior parte das vezes, no estaria
presente. Esses entendimentos se operacionalizam no
momento de encontro com as crianas e os jovens, quando
lhes perguntado sobre o paradeiro da me, onde ela mora
e qual o seu nome. No cotidiano das prticas o Servio
trabalha, tambm, com a noo de famlia desestruturada
como sendo aquela que no d possibilidades de
desenvolvimento saudvel para as crianas (local de
proteo). Essa desestruturao ocorre, na viso do Servio,
por separao do casal, recasamento, violncia domstica,
morte e/ou priso do pai e pobreza.
Falando sobre os problemas de retorno e reinsero
das crianas nas famlias, Henrique, um educador social,
comenta: Mesmo que a gente queira arrancar aquele
menino da rua ele tem que voltar pra famlia , se a gente
analisar que famlia ele tem? Que famlia a gente pode
chamar de famlia? s vezes tu chega l no espao um
barraco que no tem nem espao pra ele ficar.23 A tcnica
do PAIF fala sobre uma situao diferente do que chama de
modelo ideal de famlia sem, no entanto, problematizar esse
suposto modelo:
eu acho que na realidade no existe um modelo ideal
de famlia. [...] Mas acredito que o elo entre pai e filho,
entre me e filho o ideal, mas hoje tu tens que ver,
por exemplo, tu chega numa casa hoje, vai atender, a
maioria no estruturada em pai, me e filhos. Tu vais
e a me e sete filhos de pais diferentes.24

Os excertos de falas citados indicam que, mesmo

fugindo ao modelo ideal, esse segue, de certo modo,

Estudos Feministas, Florianpolis, 20(2): 433-449, maio-agosto/2012

NOES DE FAMLIA EM POLTICAS DE INCLUSO SOCIAL NO BRASIL CONTEMPORNEO

25

Claudia FONSECA, 2004.

sendo referncia para a ao dos/as tcnicos/as nesses

programas; indicam tambm que no toda organizao
de pessoas morando numa mesma unidade domstica que
pode ser chamada de famlia. Alis, o lugar onde se mora
importa muito na hora de denominar um grupo de pessoas
como famlia. Mas, ento, que famlias podem ser chamadas
de famlias?
Lendo-se os documentos, pode-se dizer que, do ponto
de vista programtico, tais programas, todos direcionados
para famlias situadas abaixo do que se chama linha de
pobreza e, tambm, para grupos que usualmente se definiam
como sendo constitudos por famlias desestruturadas, com
diferenas sutis, vm ento adotando conceitos de famlia
bastante abrangentes e produtivos, tendo em vista que
incluem noes como gnero e raa/cor, pressupem a
presena de homens e mulheres no necessariamente
vinculados por laos consanguneos ou conjugais, e pessoas
de diferentes geraes em uma mesma estrutura familiar. Alm
disso, a referncia a obrigaes recprocas e mtuas, aliada
perspectiva de gnero, poderia estar remetendo ao
deslocamento de funes usualmente atribudas a homens e
mulheres nessas relaes.
Ao mesmo tempo, o que (ou pode ser) considerado
famlia no cotidiano dos servios pelos agentes que os
implementam e seus/suas usurios/as varia muito em relao
no s s diferentes situaes encontradas, mas tambm
s diferentes vivncias e aprendizagens desses sujeitos sobre
famlia e suas relaes, como sugerem as entrevistas
realizadas.
A incorporao de noes de famlia, como essas,
para substituir, pelo menos no plano formal das polticas, a
noo de famlia nuclear tanto decorrncia de estudos
que apontam a fragilidade e os efeitos de poder dessa
noo quanto, sobretudo, uma resposta s crticas de
movimentos sociais como os movimentos feministas. E sua
adequao , em parte, reiterada por nossas pesquisas,
que revelam, por exemplo, uma grande instabilidade dos
vnculos conjugais nesses ncleos familiares.
Nessa direo, Claudia Fonseca25 aponta que, nos
ltimos anos, cientistas europeus e norte-americanos,
questionando a hegemonia da famlia moderna, tm rejeitado
a obviedade de um sistema ocidental de parentesco e, ainda
mais, de uma grande convergncia em que todos os modelos
estariam evoluindo na mesma direo, ou seja, esses estudos
apontam que no existe uma espcie de caminho evolutivo,
das vivncias familiares em diferentes instncias sociais at
a tradicional famlia moderna. A autora acrescenta ainda
que, no Brasil, se testemunha uma evoluo paralela no
pensamento cientfico social. Pesquisas no campo da histria

Estudos Feministas, Florianpolis, 20(2): 433-449, maio-agosto/2012

439

DAGMAR ESTERMANN MEYER, CARIN KLEIN E LETCIA PREZZI FERNANDES

Entrevista, PQ1, 11 de janeiro

de 2007.
26

Entrevista, PQ1, 21 de dezembro

de 2006.
27

Dirio de campo, PQ3, 5 de

dezembro de 2006.
28

440

social sugerem que, h muito tempo, as camadas populares

no Brasil conhecem uma tradio familiar diferente do modelo
conjugal estvel. At o sculo XX, em certas regies, os
casamentos legais eram limitados a apenas um tero da
populao adulta.
Assim, nos contextos em que desenvolvemos nossas
pesquisas, para alm das famlias nucleares que conhecemos, tambm a famlia monoparental, centrada na figura
materna, aparece como uma formao familiar tpica. Em
segundo lugar, aparecem a famlia composta de mes, filhos
de vrios pais e padrastos rotativos e a famlia alargada,
que conta com a presena e a colaborao de outros
parentes, muitas vezes consanguneos e vinculados me.
De forma importante, nossas observaes apontaram a
recorrncia de famlias de mulheres. E, nessas famlias, as
redes de solidariedade se configuram repetidamente entre
mes e filhas, sogras, irms etc.
Uma das tcnicas do PAIF descreve assim os integrantes das famlias usurias do Programa: Mes, filhos e
padrastos. Sempre assim, nunca pai e me biolgicos...
Sempre so filhos de vrios pais, agregados;26 outra se refere
ao grande nmero de filhos dessas famlias: Eu diria assim
que a mdia [de filhos por famlia] em torno de seis, mas eu
tenho famlias at com quatorze, dezesseis, dezessete
filhos.27
As pesquisas ainda indicaram, de forma importante,
que as crianas circulam entre diferentes ncleos familiares
e so, tambm, muito disputadas entre membros da famlia
extensa, sem que isso seja significado e vivido como
abandono. O caso de Fbio de algum modo nos indica
isso.28 Ele vivia com o pai em Alvorada (municpio da Grande
Porto Alegre) e fugiu por apanhar demais. Veio morar com a
me em Porto Alegre. Aps a primeira abordagem, Fbio foi
encontrado de novo na rua e abordado novamente. Ele
estava com uma menina e morando na casa de um casal
que o acolheu. A deciso tomada pelos educadores que
fizeram a abordagem foi de levar o menino de volta para a
casa de sua me.
Ao questionar os educadores acerca desse caso, um
deles comentou que o grande problema era com as drogas
e que isso no permitia que o menino ficasse em casa. Outros
trs disseram que, provavelmente, Fbio tinha encontrado
situaes melhores nessa nova famlia do que na casa de
sua me e que, por isso, seria interessante fazer uma
avaliao para, quem sabe, iniciar o processo de adoo.
Entretanto, um dos educadores comentou que, dificilmente,
essa famlia adotaria legalmente Fbio. Outro educador
afirmou que esse processo legal era necessrio e que esse
era, justamente, o maior problema: as famlias que acolhem

Estudos Feministas, Florianpolis, 20(2): 433-449, maio-agosto/2012

NOES DE FAMLIA EM POLTICAS DE INCLUSO SOCIAL NO BRASIL CONTEMPORNEO

29

CARVALHO, 2003, p. 19.

Dirio de campo, PQ2, 29 de

junho de 2007.
30

no querem se responsabilizar legalmente pelo cuidado

dessas crianas e pelos seus atos. No se mencionou, nessa
conversa, que muitas vezes os pais dessas crianas no
querem se desfazer delas para sempre e que, em muitos
casos, a situao de rua, ou da insero em outras famlias,
apenas temporria, provisria.
Assim, a provisoriedade dos laos, a mobilidade dos
sujeitos e a multiplicidade de casos e formas de organizao
tornam-se difceis de serem atendidas pelas polticas
pblicas, que devem pensar no todo e numa homogeneidade; o grande problema reside no fato de que os sujeitos
aos quais elas se dirigem no so homogneos, estveis,
unvocos. A circulao de crianas e a insistncia na volta
pra casa, por exemplo, nos levam a refletir sobre determinada
nfase dada relao mefilho nas prticas observadas,
ao que se define como cuidado materno nesse contexto e, no
que se refere s disputas, ao valor simblico e material que
as crianas acabam por adquirir nesses grupos familiares,
considerando-se sua centralidade para que esses grupos
tenham acesso a, e sejam includos nas, polticas pblicas.
As pesquisas nos mostram, tambm, que as configuraes familiares com que nos defrontamos so intercambiveis: as mesmas mulheres-mes e/ou seus/suas filhos/as
podem viver, em diferentes tempos e contextos, diversos
arranjos familiares, e isso incide fortemente sobre suas
condies de vida. certo, tambm, que arranjos familiares
como esses no se constituem como prerrogativa de grupos
pobres nos pases em desenvolvimento, estando hoje
disseminados por diferentes classes sociais e contextos
culturais. Eles, entretanto, tm impactos diferenciados em
contextos de pobreza e de privao de direitos sociais
bsicos e, nesse sentido, o pressuposto de famlia como
ncleo afetivo e protetor, incorporado nessas definies,
precisaria ser problematizado, pois essas famlias em
particular, e independentemente de sua configurao,
carece[m] de proteo para processar proteo.29
Nessa direo, uma situao vivenciada no PIM pode
ser um exemplo emblemtico. Ele um programa que prev,
em sua metodologia, o acompanhamento semanal das
famlias, com crianas entre 0 a 3 anos, por meio do trabalho
de visitadoras. Porm, ao longo da pesquisa, essa ao
deixou de ser realizada devido falta de contratao e as
aes educativas para a estimulao adequada das
crianas passaram a ser realizadas pelos/as tcnicos/as,
atravs de encontros semanais. Em vrios encontros, Elena,
que tinha sete filhos/as e participava assiduamente das
reunies, solicitou o trabalho de uma visitadora indagando:
J tem uma visitadora para mim?.30 E a resposta sempre
negativa significava admitir que o PIM, de acordo com a

Estudos Feministas, Florianpolis, 20(2): 433-449, maio-agosto/2012

441

DAGMAR ESTERMANN MEYER, CARIN KLEIN E LETCIA PREZZI FERNANDES

31

FONSECA, 2009.

442

sua metodologia, se mantinha desativado, fazendo-nos

refletir acerca da dimenso programtica da vulnerabilidade. Elena no s demonstrava seu desejo em vincular-se
poltica, como tambm explicitava a necessidade concreta de obter apoio de uma rede social mais ampla. Nesse
caso, fica difcil refletir sobre como diminuir a vulnerabilidade
das crianas, o que extensamente preconizado por essa
poltica, sem levar em conta a responsabilizao do Estado,
que no est provendo o acesso qualificado a esses servios
pblicos. Podemos pensar, ento, que a vulnerabilidade
dessas crianas precedida de mltiplos abandonos
daquela famlia (e daquela mulher), raciocnio geralmente
esquecido diante das propostas governamentais com foco
na responsabilizao das famlias.31
O ideal de famlia como local de proteo subjacente a essas polticas est embasado na Doutrina da
Proteo Integral, da Conveno sobre os Direitos da
Criana, e se reflete, no Brasil, na Constituio Federal e no
Estatuto da Criana e do Adolescente. A noo de famlia
como ncleo protetor tambm ampla e fortemente
reforada por teorizaes psi que so ativadas na implementao desses programas; uma consequncia disso
que, nas prticas educativo-assistenciais que deles
decorrem, o termo famlia segue sendo traduzido como
mulher/me e esta continua sendo posicionada como
responsvel e capaz de resolver todos os problemas e
conflitos familiares ou como culpada quando no
consegue faz-lo.
Assim, o desenvolvimento integral das crianas,
formulado e preconizado no mbito do PIM, por exemplo,
pressupe o envolvimento efetivo das mulheres-mes com a
sade e a educao, exigindo delas ateno (tambm
integral), treinamento e monitoramento constantes. Os
enunciados expressos nas orientaes dirigidas s famlias,
seja nos documentos, seja na prtica das visitadoras e dos/as
tcnicos/as, indicam a existncia e a necessidade de uma
mulher-me em casa, dotada de tranquilidade, sensibilidade,
criatividade, cuidados, ateno e, fundamentalmente,
vontade de aprender. Produz-se, de um lado, a responsabilidade governamental, que parece cumprir-se atravs da
formulao de polticas pblicas localizadas e residuais que,
na maioria das vezes, no alcanam todos/as que dela
necessitam, e, de outro lado, a ampla veiculao de um
discurso que visa atingir todos os indivduos e ensin-los a
dirigir as suas prprias vidas (e as de suas famlias) procura
tornar isso possvel atravs da produo de mudanas de
comportamento, de adaptao a regras e normas, de controle
social e de formao para utilizar adequadamente o que ali
se define como suas aptides e competncias.

Estudos Feministas, Florianpolis, 20(2): 433-449, maio-agosto/2012

NOES DE FAMLIA EM POLTICAS DE INCLUSO SOCIAL NO BRASIL CONTEMPORNEO

Elisabete Dria BILAC, 2003, p.

36.
32

33

FONSECA, 2004, p. 61.

Para alm desses, outro aspecto a ser problematizado,

ainda, a nfase que, em especial, o conceito de famlia
explicitado no PAIF atribui convivncia em um mesmo lugar.
Considerando que esse aspecto um dos critrios de
admisso ao Programa, pode-se dizer que ele reduz a
amplitude que o conceito produz em outras de suas
dimenses, na medida em que iguala famlia a grupo
domstico e deixa de considerar a importncia do grupo
de parentes em duas situaes: no apoio financeiro gerado
pela migrao e na circulao de crianas.32 Como critrio
de admisso, essa exigncia do lugar comum de habitao
coloca dificuldades prticas aos tcnicos/as e gestores do
Programa, uma vez que tanto se tem ncleos diversos
convivendo debaixo do mesmo teto e compartilhando o
mesmo banheiro (cada famlia em um cmodo, pagando
ou no aluguel por isso e responsabilizando-se pelo seu
prprio sustento) quanto se tem moradias (precrias)
individuais situadas em um mesmo terreno, cujos moradores
pertencem ao mesmo grande ncleo e compartilham o
mesmo banheiro, o mesmo bico de gua, as crianas e a
mesma renda (quem tem trabalho ou acesso a outros tipos
de benefcios no momento divide isso com os demais) nas
comunidades estudadas.
Assim, se o conceito utilizado nesse programa amplia
a definio de famlia ao considerar laos consanguneos
e, tambm, laos afetivos, ao mesmo tempo restringe essa
definio a um ncleo de pessoas que convivem em
determinado lugar, igualando a noo de famlia ao que
Claudia Fonseca chama de grupo domstico.33 Baseada
em seus estudos, ela afirma que anlises calcadas na
unidade residencial se adaptam particularmente mal s
populaes pobres urbanas, em que o grupo residencial
chega a se transformar vrias vezes num mesmo ano.
Essa transformao implica os modos pelos quais
um sujeito ou grupo de pessoas que estabelecem relaes
afetivas e redes de solidariedade organiza sua vida
cotidiana, ou seja, como essas redes funcionam e operam
na cotidianidade de suas relaes. Assim, a desorganizao ocorre quando um indivduo morre, sai de casa, separase, perde o emprego etc. Ela momentnea, pois se consegue reorganizar a vida aps o percalo. E essas famlias
colocam-se, ou so colocadas, em processos de organizaodesorganizaoreorganizao incessantes, em
funo das dificuldades econmicas e sociais pelas quais
passam. Ento, essa nfase na convivncia em um mesmo
espao, ao igualar famlia a grupo domstico, colide com
formas de organizao da vida nesses contextos, ao mesmo
tempo que fixa uma forma de organizao familiar que
funciona como referncia. Ao faz-lo, isso reduz enormemente

Estudos Feministas, Florianpolis, 20(2): 433-449, maio-agosto/2012

443

DAGMAR ESTERMANN MEYER, CARIN KLEIN E LETCIA PREZZI FERNANDES

a abertura e a plasticidade que as demais dimenses do

mesmo conceito pretendem considerar.

Limites e desafios das noes de famlia

subjacentes incluso social: para
terminar

Dirio de campo, PQ3, 12 de

dezembro de 2006.
34

444

Fazendo uma espcie de sntese, aspectos como

ciclo de vida, expanso ou retrao familiar, mobilidade,
provisoriedade e fluidez, que so muito caractersticos
desses grupos sociais, parecem ainda ter pouco espao
nas definies de famlia desses programas, sobretudo
quando se trata de sua operacionalizao. Para alm disso,
importante dar-se conta, tambm, de que os grupos sociais
tanto resistem a essas definies transformadas em critrios
quanto inventam formas de subvert-las em seu prprio
benefcio. A circulao de crianas pode funcionar como
uma dessas formas de subverso e, mais recentemente,
alguns estudos vm mostrando que esses grupos se do
conta de que ter crianas e jovens em seu meio tanto
uma necessidade quanto uma garantia de acesso a esses
benefcios. Uma das educadoras do SESRUA/Ao Rua
expressa isso de forma muito clara quando refere que a
existncia de programas de ateno s crianas e aos
jovens que vivem nessa condio nem sempre contribui para
facilitar sua reinsero no ncleo familiar, na medida em
que esses programas contribuiriam para facilitar e tornar
menos rdua a vida nas ruas.
Um aspecto importante que temos destacado que
um dos efeitos de poder (no esperado) da incorporao
(reivindicada e desejada) de noes mais abertas e flexveis
de famlia, nesses programas, parece ser a naturalizao
da ausncia de um homem-pai nos ncleos familiares mais
pobres e, sobretudo, sua desresponsabilizao pela vida
das crianas que o integram. Isso tem se traduzido, por um
lado, no posicionamento do Estado no lugar de autoridade
conferido ao pai na famlia mononuclear moderna e, por
outro, na sobreposio de uma parte significativa dos
deveres at ento definidos como paternos (sobretudo
aqueles vinculados ao provimento do lar) aos j
consagrados deveres maternos.
Carla tinha 17 anos e uma filha recm-nascida
quando foi atendida pelo Servio.34 Perguntou-se a ela onde
estava morando e ela respondeu que morava numa vila
com sua tia. Perguntou-se ainda se o pai da criana estava
com ela. Ela disse que sim, porm nenhuma pergunta foi
feita, na sequncia, sobre a participao dele no cuidado
da filha. Nem mesmo a ideia do pai provedor foi acionada.
Essa relao com a paternidade implica desresponsabiliz-

Estudos Feministas, Florianpolis, 20(2): 433-449, maio-agosto/2012

NOES DE FAMLIA EM POLTICAS DE INCLUSO SOCIAL NO BRASIL CONTEMPORNEO

Dirio de campo, PQ3, 17 de

maio de 2007.
35

36
Entrevista, PQ2, 21 de novembro
de 2007.

Ela se refere ao recebimento

do PBF e do salrio do filho que
deficiente.
38
Entrevista, PQ2, 21 de novembro
de 2007.
37

Maria Simone SCHWENGBER,

2006.
39

la das atribuies de cuidado com os filhos, uma vez que

no se questiona que tipo de estar com ela esse. Passados
cinco meses, encontramos Carla, que insistiu que fssemos
at sua casa ver sua filha. O pai no estava l, apenas a
tia, que tem cuidado da menina.35 Parece produzir-se, a,
determinada forma de monoparentalidade que no supe
a ausncia fsica de um pai, mas que o posiciona como
incapaz ou inapto a cuidar e educar as crianas. Isso acaba
diferenciando homens e mulheres nas relaes de
parentalidade. Mesmo que haja pai e me, a mulherme que ser chamada, acionada e legitimada a educar
os/as filhos/as do casal.
Nessa relao, produz-se uma naturalizao do
feminino vinculado ao cuidado que passa a ser incorporada
no apenas ao cotidiano das visitadoras e dos/as tcnicos/
as, mas tambm s mulheres-mes. Ao perguntar Elena,
que frequentava os encontros do PIM, sobre as
responsabilidades maternas, ela respondeu: Ah, cuidar
deles na hora certa, dar comida, dar banhinho, roupinha
limpinha na hora de ir para o colgio, que uma briga
para estar pronto s 7 horas, acordar e ir para o colgio.36
Na mesma direo, ao ser indagada acerca das
responsabilidades paternas, completa:
trabalhar fora, botar comida dentro de casa. E ele
[referindo-se ao seu companheiro] faz as coisas da
mulher, ele faz comida, lava a loua, faz tudo, mas as
coisas que so dever do pai, trabalhar e botar comida
para dentro de casa, ele no faz, quem tem que fazer
para botar as coisas dentro de casa eu e o Joo.37
Ele bota o dinheiro fora, ao invs de comprar umas
frutinhas para eles.38

Elena se apoia em representaes hegemnicas de

gnero para indicar a importncia da mulher em ocupar
uma posio especfica no espao domstico, enquanto a
paternidade acionada relacionada responsabilidade
de prover economicamente a famlia. Essas representaes
convergem com os conhecimentos e os contedos institudos
atravs de polticas de incluso social, como o PIM.
Com esses exemplos, pode-se argumentar que no
somente a maternidade tem sido significada, instituda e
regulada pelo Estado, mas tambm a paternidade, at
mesmo quando pouco visibilizada. Contudo, a fala de
Elena tambm sinaliza que, na ausncia desse sujeito pai
(e companheiro) como provedor, ela, como me, passa a
incorporar novas dimenses da proviso , enquanto o
masculino assume o domstico. Esse movimento tanto
desarranja as feminilidades e as maternidades restritas ao
mbito domstico quanto tensiona as masculinidades
representadas atravs do PIM. Maria Simone Schwengber39

Estudos Feministas, Florianpolis, 20(2): 433-449, maio-agosto/2012

445

DAGMAR ESTERMANN MEYER, CARIN KLEIN E LETCIA PREZZI FERNANDES

40

FONSECA, 2004, p. 64.

FERNANDES, 2008; KLEIN, 2010;

e MEYER, 2006 e 2008.
41

446

afirma que, desde a gravidez, a mulher posicionada, em

diversos artefatos culturais, como o sujeito que gere e
despende cuidados e carinho e, crescentemente, tambm,
como aquela que prov as condies necessrias para
que o cuidado acontea. Assim, essas mulheres-mes so
ensinadas por muitas instncias, e constantemente, a
responsabilizar-se pelos/as seus/suas filhos/as.
Pode-se dizer, dessa forma, que se produz dado tipo
de matrifocalidade nesse contexto, ao colocar as mulheresmes num lugar central dentro das famlias. Claudia Fonseca,
apoiada na ideia de sistema matrifocal de Smith, entende a
matrifocalidade como um modelo em que a mulher-me tornase o centro das relaes sociais no qual a autoridade materna
cresce com a idade dos filhos e em que h uma nfase
nas relaes entre mulheres por serem os elos principais da
rede familiar. 40 Aqui, o que estamos chamando de
matrifocalidade no tem relao direta com essa noo de
sistema matrifocal. Com o termo estamos nos referindo a essa
centralidade que tanto as usurias/os e os tcnicos dos
servios quanto as polticas pblicas e os discursos
psicolgicos tendem a produzir quando posicionam mulheresmes como sendo o elo principal entre as polticas de incluso
social e a melhoria de condies de vida de determinados
segmentos da populao. Alm disso, em alguma medida,
a necessidade da presena masculina parece no ser to
forte, nessa discursividade, j que, no caso das famlias
inseridas nesses programas, as mulheres-mes tm tentado
sozinhas e conseguido, ainda que de forma precria
garantir a subsistncia da famlia com a coleta de lixo
reciclvel, com auxlios governamentais, com a venda de
pequenos objetos, com a mendicncia e at mesmo com o
trfico de drogas. Nessa direo, parece ser possvel tomar
algumas dessas famlias como matrifocais.
O mais importante, porm, o movimento que as polticas pblicas tm feito quando adotam o termo famlia como
sendo o foco de suas aes, mas convocam, efetivamente,
as mulheres-mes para serem suas parceiras, ou seja, as polticas pblicas so atravessadas, entre outros, por um discurso
matrifocal na medida em que posicionam a mulher que
desempenha as funes culturalmente atribudas como
maternas no centro da famlia e da sua gerncia.41 Assim,
paradoxalmente, o mesmo Estado que reduz seu papel de
provedor de bens e servios precisa educar e qualificar
mulheres dos grupos sociais menos favorecidos para que
elas possam, ento, assumir com a competncia esperada
essa posio de produtoras de incluso social das crianas
e dos jovens que integram seus ncleos familiares.
Dessa forma, as aes educativas desenvolvidas
nesses programas visam, fundamentalmente, reeducar essas

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NOES DE FAMLIA EM POLTICAS DE INCLUSO SOCIAL NO BRASIL CONTEMPORNEO

42
43

BILAC, 2003, p. 31.

CARVALHO, 2003, p. 15.

mulheres focando de forma bem importante o que se chama,

ali, de autoestima. Eles funcionam, em grande medida,
como espaos teraputicos grupais nos quais o exerccio da
fala e da escuta deve multiplicar experincias e formas de
lidar com as dificuldades enfrentadas nas relaes familiares
e na luta para garantir a sobrevivncia diria, sobretudo
daquelas mulheres que convivem com homens (no
necessariamente maridos ou companheiros) violentos e
alcoolistas; com filhos/as que fracassam na escola, que se
envolvem com traficantes, que se drogam; e que, ao mesmo
tempo, tambm precisam contribuir com recursos financeiros
para o sustento da casa e do ncleo familiar.
Em decorrncia disso, talvez seja, tambm,
interessante destacar que, se a frequncia s reunies tornase quase um imperativo, nesses programas, os horrios
dessas reunies deveriam ser adequados ao que se espera
que sejam, naturalmente, os tempos disponveis dessas
mulheres, o que nos leva a problematiz-los. No caso do
PAIF, elas aconteciam entre 11 e 12 horas, horrio que, em
ncleos familiares mais pobres, reservado para preparar o
almoo, buscar filhos na escola ou prepar-los para ir
escola. A quem esses horrios mais se adquam e a quais
necessidades respondem so perguntas a serem feitas no
contexto de programas com essas configuraes.
Para finalizar esta discusso, pode-se dizer, ento,
que as noes de famlia incorporadas aos programas
brasileiros de incluso social e, sobretudo, aquelas que
esto implcitas ou explcitas nos documentos norteadores
dos organismos internacionais continuam tomando como
referncia uma matriz de organizao social e familiar das
sociedades ocidentais industriais e ps-industriais, a qual
insuficiente para dar conta da enorme variabilidade de
configuraes familiares possveis. E essa variabilidade
histrica, social e cultural desafia qualquer conceito geral
de famlia.
Ao mesmo tempo, a generalizao do termo famlia
[...] termina por ocultar as diferenas nas relaes entre a
reproduo e as demais esferas da vida social.42 Como diz
Carvalho,43 preciso olhar a famlia em seu movimento.
Este movimento de organizaoreorganizao torna visvel
a converso de arranjos familiares entre si, bem como refora
a necessidade de se acabar com qualquer estigma sobre
as formas familiares diferenciadas. E exatamente essa
variabilidade que se coloca como um dos maiores
obstculos e, ao mesmo tempo, como um dos maiores
desafios para a formulao e a implementao de polticas
pblicas que posicionam a famlia como seu foco prioritrio,
ao mesmo tempo que a responsabilizam pela promoo
da incluso social.

Estudos Feministas, Florianpolis, 20(2): 433-449, maio-agosto/2012

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[Recebido em 25 de abril de 2011
e aceito para publicao em 8 de maro de 2012]

Concepts of FFamily
amily within Governmental P
rograms for Social Inclusion
Programs
Inclusion in Brazil
Abstract: This article has stemmed from three interconnected researches carried out in the
metropolitan area of Porto Alegre/RS/Brazil from 2005 to 2010. From the perspective of poststructuralist Cultural and Gender Studies, and considering gender and vulnerability as theoretical
and methodological tools, we investigated three governmental programs for social inclusion.
The investigation was based on the question: Do the notions of family produced, spread and
modified within the programs contribute to the (re)production, reduction or maintenance of the
very vulnerability the programs aim at reducing? Based on this analysis, we have argued that
those programs operate with a framework that institutes the family as the major target of social
inclusion and they focus on certain individuals and social groups, making them responsible for
both complex social problems and their solution.
Key W
ords: Public Policies for Social Inclusion; Family; Gender; Vulnerability.
Words:

Estudos Feministas, Florianpolis, 20(2): 433-449, maio-agosto/2012

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