Intervenes urbansticas e

planejamento urbano:
introduo histria do
planejamento no Brasil
1. As origens do planejamento urbano no
Brasil
No primeiro mdulo, tratamos do tema: O Fenmeno Urbano e as Origens
do Planejamento Urbano e discutimos, sob uma perspectiva interdisciplinar,
os conceitos de: gesto, gerncia e governana. Neste segundo mdulo,
iremos tratar do tema: Intervenes Urbansticas e Planejamento Urbano:
Introduo a Histria do Planejamento no Brasil. A idia contribuir para o
estudo da histria do planejamento no Brasil e discutir a constituio do
Urbanismo Sanitarista e dos Planos de Melhoramentos e de
Embelezamentos, no perodo de 1875 a 1930.

1.1. Consideraes Preliminares sobre a Historiografia

do Planejamento Urbano
Inicialmente gostaria de recomendar a todos aqueles que faro este curso
que leiam o artigo da professora do IPPUR Dra Ana Clara Torres Ribeiro,
sobre o tema O Ensino do Planejamento Urbano e Regional: propostas
ANPUR. Neste artigo a professora Ana Clara coloca sua posio frente aos
desafios de quem pretende trabalhar com esta rea, discute a necessidade
de atualizao e prope um conjunto de sugestes ANPUR, na
implementao da formao profissional. O excelente trabalho da
professora Ana Clara o nosso ponto de partida:
A rea do planejamento urbano e regional encontra-se submetida a
presses que atingem a evoluo orgnica do ensino, como exemplifica a
rpida difuso de novas orientaes tericas e de mtodo, mesmo quando
so tratados temas tradicionalmente includos em sua dinmica. Mas, o
grande exemplo de presso relaciona-se a mudanas na administrao
pblica e em papis assumidos pelo Estado. Para a rea, esta ltima frente
de processos possui especial relevncia, na medida em que a ao do
Estado encontra-se na sua origem, constituindo, portanto, um tema
irrecusvel de reflexo. E mais, as atuais mudanas na ao planejadora (e
planejada) ultrapassam a preocupao com o Estado, atingindo os debates
contemporneos em torno do tecido social, como demonstra a valorizao
do cotidiano e do lugar; das articulaes entre escalas na realizao da

economia; do conceito de espao; dos sentidos da poltica e da

democracia...
...A exigncia de contnua atualizao, decorrente da sua origem na ao
planejadora do Estado, impe que a rea articule novas orientaes tericoconceituais a antigos acervos, garantindo sua coeso interna, evitando
mimetismos e desvendando instrumentos teis interveno no presente.
Nesse movimento de atualizao, a rea portadora de responsabilidades
com a valorizao da historicidade e da territorialidade e, dessa forma, da
singularidade da experincia social. Tambm caracterizada por
responsabilidades no que concerne ampliao da capacidade propositiva
dos diferentes sujeitos sociais envolvidos em reivindicaes e decises
relativas (re)organizao do espao.
no atual perodo histrico que adquire visibilidade a problemtica do
espao, alargando exigncias relativas ao posicionamento da rea em
relao a problemticas originadas em diferentes campos disciplinares e
esferas da vida social. Nesse contexto, a rea experimenta o difcil equilbrio
exigido pela tomada de posio qualificada diante de questes relevantes
para o presente e o futuro e a defesa do tempo de reflexo, que
indispensvel pesquisa bsica e formao de novos
profissionais.(RIBEIRO, 2003, p.64)
Existe um conjunto de obras que constituem o que chamamos de legado
dos estudos histricos sobre o planejamento urbano, nem sempre este
composto por pesquisadores genuinamente vinculados rea de Geografia,
este aspecto interdisciplinar pode enriquecer e contribuir para que se
ampliem as perspectivas metodolgicas dos estudos sobre a histria
contempornea do planejamento urbano.
Indicaremos algumas obras que consideramos primordiais para uma
pesquisa inicial sobre a histria do planejamento urbano, principalmente
nesta parte que trata de aspectos conceituais:

MEYER, Regina Maria Prosperi. Urbanismo. Braslia, Ministrio das

Relaes exteriores. In:
http://www.mre.gov.br/cdbrasil/itamaraty/web/port/artecult/arqurb/
urbanism/index.htm O trabalho de Regina Maria Prosperi Meyer uma
excelente referncia sobre o urbanismo no Brasil, principalmente para
quem pretende estudar a fundao das primeiras Vilas e Cidades no
Brasil, no perodo colonial. Vale apenas conferir!

OTTONI, Dacio Arajo Benedicto. Introduo: Cidade Jardim:

Formao e Percurso de uma Idia. In: Howard, Ebenezer. CidadesJardins de Amanh. So Paulo: Hucitec/AnnaBlume, 2002.

RIBEIRO, Ana Clara Torres. O Ensino do Planejamento Urbano e

Regional: propostas ANPUR. In: Revista Brasileira de Estudos
Urbanos e Regionais, V.4, N.1/2 Maio/Novembro 2002, p.63-74. In:
http://www.anpur.org.br/publicacoes/Revistas/rbeur_4_1_e_2.pdf

VILLAA, Flvio. Uma contribuio para a histria do planejamento

urbano no Brasil, in DEK, Csaba e SCHIFFER, Sueli R. orgs. O

processo de urbanizao no Brasil , So Paulo: Fupam, Edusp, 1999,

p.169-243.

1.2. Aspectos metodolgicos sobre a periodizao do

Planejamento Urbano
Em relao origem do planejamento urbano no Brasil, h um relativo
consenso por parte dos pesquisadores em relao participao do Estado,
considerado como principal ator na realizao das principais iniciativas de
intervenes urbanas, que marcaram o incio das aes direcionadas para o
ordenamento urbano.
O Estado foi, sem sombra de dvida, desde o perodo colonial, o grande
ator na promoo da urbanizao e do planejamento urbano no Brasil.
Todavia, segundo Flvio Villaa, a expresso Planejamento Urbano no
deveria ser empregada para definir estas iniciativas de intervenes
urbanas neste perodo, pois esta expresso s passou a ser utilizada, tal
como a conhecemos hoje, mais recentemente em meados do sculo XX, ou
seja, o conjunto de intervenes pr-urbansticas e urbansticas promovidas
pela ao do Estado, muito anteriores a este perodo foram designadas por
ele e outros pesquisadores como Urbanismo:
A palavra urbanismo veio da Frana. Gaston Bardet (1949, p. 36) afirma
que "le mot urbanisme apparat en 1910, urbanisme, vers 1911". Agache
atribui a si a criao do nome: "Este vocbulo: urbanismo, do qual fui o
padrinho, em 1912, quando fundei a Sociedade Francesa dos Urbanistas
[...]" (Agache, 1930, p. 6). Mais tarde, dos pases anglo-saxes chegaram o
city planning e o comprehensive planning.
No Brasil a palavra planejamento associada ao urbano mais recente que
urbanismo, e sempre teve uma conotao associada ordem,
racionalidade e eficincia, enquanto urbanismo ainda guardava resqucios
do "embelezamento" sempre foi mais associado arquitetura e arte
urbanas. Essa foi a razo pela qual o ensino do urbanismo nasceu no Brasil
junto com o ensino da arquitetura. Mesmo quando o urbanismo era
ensinado nas escolas de engenharia, desenvolveu-se entre os engenheiros
arquitetos. Se o aspecto sanitrio ou de sade pblica tivesse dominado no
urbanismo brasileiro, este ter-se-ia desenvolvido nas faculdades de
Medicina. Se as obras de infra-estrutura tivessem predominado, nas escolas
de Engenharia. Mas no. O urbanismo no Brasil, como aparentemente em
todo o mundo latino, aparece inicialmente associado "arte urbana",
"arquitetura das cidades", ao "embelezamento urbano".
(VILLAA, 1999, p. 205)
Seguindo esta mesma orientao, o arquiteto francs Alfred H. Donat
Agache, no seu livro: Cidade do Rio de Janeiro, remodelao, extenso e
embelezamento, de opinio que o Urbanismo,
" uma cincia, e uma arte e sobretudo uma filosofia social. Entende-se por
urbanismo o conjunto de regras aplicadas ao melhoramento das edificaes,
do arruamento, da circulao e do descongestionamento das artrias
pblicas. a remodelao, a extenso e o embelezamento de uma cidade

levados a efeito mediante um estudo metdico da geografia humana e da

topografia urbana sem descurar as solues financeiras".
(Apud, RESENDE, 1982, p.41)
Existe inmeros exemplos de estudos sobre o urbanismo no perodo
Colonial, algumas importantes vilas e cidades foram concebidas por planos
que ajudaram a constituir a histria das cidades brasileiras e a arquitetura
lusitana dos trpicos no perodo colonial, como foram os caso
de: Salvador, Cidade da Parahyba, Ouro Preto, So Luiz, Recife.
Mas, quando tratamos da histria recente do planejamento urbano no
Brasil, seguindo um roteiro historiogrfico inspirado em Vera Resende e em
Flvio Villaa, possvel efetuar uma periodizao da histria do
planejamento urbano no Brasil, subdividindo-a em trs grandes fases: a
primeira, de 1875 a 1930, caracterizada pelos planos de melhoramentos e
embelezamento; a segunda, de 1930 a 1990, perodo representado por
investimentos em obras de infra-estrutura, e tambm caracterizado pelo
predomnio dos planos diretores e pelo discurso de planejamento; e a
terceira, a partir de 1990 at os dias atuais, representada pelo surgimento
dos planos que conciliam as obras de infra-estrutura com as de
embelezamento (Cf. Quadro Sinptico 1). Nesta parte de nosso curso
iremos trabalhar com a primeira fase: de 1875 a 1930, caracterizada pelos
planos de melhoramentos e embelezamento.
Quadro Sinptico 1
Periodizao do planejamento urbano no Brasil
1875 - 1930
Belle poque
Capitalismo Monopolista
Mundo Europeizado
Urbanismo Sanitarista
Predomnio do planejamento
urbano Lato-sensu

Planos de
melhoramentos e
embelezamento.

Urbanismo: no
existia o
termo planejamento
urbano- P.U.

Destacava a beleza
monumental (cidade
bela), para o consumo
e reproduo
ampliada do capital.
Surge o urbanismo

1930-1990
Fordismo
Mundo americanizado
Ps-fordismo (a partir dos
anos 70)

1990 at os dias atuais

Atual fase de globalizao
Emergncia do
Planejamento Estratgico

Ocorre a transio e depois o

predomnio
do Planejamento Urbano
Strito-sensu (a maioria no
saiu do papel)

P.U. como tcnica de

base cientfica para
soluo dos
"problemas urbanos"
(ideologia)

Da cidade bela para a

cidade eficiente

Da cidade do
consumo para a
cidade da produo:
as grandes obras so
de infraestrutura e
consomem milhes
de dlares.

P.U. conciliando
reforma urbanstica
com reforma

Participao de
diversos atores
urbanos, incluindo as
representatividades
populares

Predomnio do P.U.
stricto-sensu.

Politizao sobre os
planos urbanos,
visando reeleio ou a
indicao de sucessor

sanitarista (discurso).

Surgimento da
mobilizao popular.

Participao de
engenheiros e
mdicos.

A elite urbana passa

a discutir suas
propostas urbanas a
partir do discurso de
planejamento, ou
seja, como forma de
mostrar para as
demas classes socials
que ser "benfico",
e usando meios
jurdicos para
legitimar suas aes.
Portanto, no podia
mais discutir
abertamente suas
propostas urbanas.

A elite urbana discutia

mais abertamente
suas propostas
urbanas.

Pouca participao
das classes sociais
menos favorecidas.

Ausncia de
organizaes sociais.

1875-1906: asceno
dos planos de
melhoramenbto e
embelezamento.

1906-1930: declnio
dos planos de
melhoramento e
embelezamento.

Surgem, nos anos 20,

os estudos da Escola
de Sociologia e
Ecologia Urbana de
Chicago - A Escola de
Chicago.

At a dcada de
1940: urbanismo

Dcada de 1950:
surgem os termos
P.U. e plano diretor.

1930-1965:
planejamentodiscurso.

Anos 1960: plano

Doxiadis.

1965-1971:
superplanos

Anos 1970:
planejamento
integrado.

1971-1992: planos
sem mapas.

poltico para a
continuao dos
projetos.

Surgimento da
questo local.

A cidade-mercadoria
(local x global).

Obs.: Este quadro sinptico foi baseado na periodizao do planejamento

urbano no Brasil proposta por Vera Resende (1982) e Flvio Villaa (1999).

Mdulo 2
Intervenes urbansticas e

planejamento urbano:
introduo histria do
planejamento no Brasil
2. Urbanismo Sanitarista e Planos de
melhoramentos e de Embelezamentos 1875/1930
O incio da primeira fase tambm chamada de Belle poque, referente ao
perodo de 1875-1906, foi caracterizado pela expanso de planos de
melhoramentos e embelezamentos e por intervenes que tinham como
apelo discursivo ou ideolgico, o urbanismo sanitarista. Segundo Villaa
(1999, p. 182):
O primeiro perodo marcado pelos planos de melhoramentos e
embelezamento ainda herdeiros da forma urbana monumental que exaltava
a burguesia e que destruiu a forma urbana medieval (e colonial, no caso do
Brasil). o urbanismo de Versalhes, de Washington, de Haussmann e de
Pereira Passos.
No mdulo anterior havamos tratado da influncia do movimento
das Cidades Jardins, fundado em 1898 por Ebenezer Howard, na
constituio das idias de planejamento. A influncia deste movimento no
Brasil foi extraordinria, os planos de embelezamentos que foram efetuados
em vrias cidades brasileiras, na virada e no incio do sculo XX, refletiram
concretamente esta influncia. Dacio Arajo Benedicto Ottoni que fez uma
introduo para o lanamento do livro de Ebenezer Howard CidadesJardins de Amanh, revelou que esta influncia no Brasil se deu de
diversas maneiras:
Esta influncia tambm se apresenta no Brasil, de variadas maneiras. Em
So Paulo, a partir de 1913, com a instalao da "City of So Paulo
Improvements and Freehold Company Ltd". Para o Rio de Janeiro, o
urbanista francs Alfred Agache em seu plano "A Cidade do Rio de Janeiro Extenso, Remodelao, Embelezamento" (1930), prope duas Cidadesjardins, para as ilhas do Governador e Paquet. Vrios loteamentos foram
realizados nos bairros da Gvea, Jardim Botnico e Laranjeiras, muito
valorizados na dcada de trinta e que foram beneficiados com o Decreto-Lei
6.000/37, excluindo deles a expanso da indstria. A Cidade-Jardim
Laranjeiras (1936) (Fig.1) um destes, destinado clientela de bom padro
econmico, no permitindo estabelecimentos comerciais e industriais,
possibilitando somente a construo de residncias de at trs andares
distanciando-se assim da idia global de Howard. O nome Cidade-Jardim vai
dar algum status a vrios empreendimentos da poca, como o bairro
homnimo em Belo Horizonte, junto Avenida do Contorno. No plano para
Goinia (1933), de Atlio Corra Lima, a zona residencial ao sul da cidade

construda de ruas curvas, com inmeros "cul de sac" e extensa vegetao

(Fig.2), lembrando sistema empregado nas duas Cidades-Jardins inglesas.
(OTONNI, 2002, p.67)

Figura 1. Fonte: Maurcio Abreu, 1988, p.181

Figura 2. Fonte: Dacio A. B. Ottoni, 2002, p.69

Na virada do sculo XIX, vrias cidades brasileiras que sofreram surtos
epidmicos (Florianopolis, Santos, Natal, Vitria, Recife,Campinas, Joo
Pessoa, Rio de Janeiro e So Paulo) experimentaram mudanas estticas e

higinico-sanitrias, introduzidas pelo urbanismo sanitarista. Segundo

Mller (2002, p.15):
A delimitao do perodo histrico que compreende a virada do sculo XIX
at
1930, faz-se por entender que, alm dessa fase contemplar o maior nmero
de
intervenes sanitrias significativas para a transformao da estrutura
urbana, esse foi o perodo em que essas intervenes eram bastante
pontuais e focadas principalmente na rea central das cidades, onde se
encontravam as elites idealizadoras dessas transformaes. At esse
momento, no se pensava de uma maneira geral, em articular esses
espaos com outras reas perifricas.
At ento, essas reformas urbanas eram baseadas em intervenes de
remodelao e embelezamento, fruto de uma imagem de modernidade
exportada dos pases europeus e que ganhou fora com as idias
republicanas de progresso...
....As mudanas de ordem econmica passaram a despertar nas elites
brasileiras uma intensa preocupao com a esttica e a higiene. Vrios
discursos incentivaram a criao de novos espaos ao ar livre, como a
construo de praas, jardins, grandes avenidas, que deveriam ser
utilizados com o intuito de abrigar as novas funes e os cidados
civilizados.
Muitos desses espaos eram criados e utilizados principalmente para
apresentaes cvicas, exposies e desfiles, e passaram a modificar
significativamente o aspecto das cidades em que foram implantados.
Essas trs dcadas foram responsveis, ento, pelo incio de uma srie de
questionamentos a respeito das relaes entre pblico e privado, e pela
criao de uma conscincia comum frente a fenmenos como o da doena
transmissvel e a insalubridade que passaram a ameaar as cidades.
Neste perodo, o mundo europeu exerceu forte influncia intelectual sobre
boa parte dos temas que constituam o iderio e o desejo das elites
dominantes, mdicos, como Oswaldo Cruz, arquitetos como Atlio Correia
Lima, responsvel por projetar o plano piloto de Goinia, em 1933, e de
engenheiros sanitaristas, como: Joaquim Eugnio de Lima, que elaborou o
projeto da Avenida Paulista, em 1891; Teodoro Sampaio, engenheiro que
trabalhou na comisso de saneamento e nos projetos para a canalizao
dos rios Tiet e Tamanduate em So Paulo, nos anos 90 do sculo
XIX; Francisco Prestes Maia, que elaborou o extraordinrio Plano de
Avenidas de irradiao "circular" para a cidade de So Paulo e Campinas, no
anos 30; Aaro Reis que elaborou o plano para criao de Belo Horizonte,
em 1894; Francisco Pereira Passos que efetuou a mais audaciosa reforma
urbana no Rio de Janeiro, em 1903 (Box 1: O Plano de Melhoramentos
Pereira Passos - Plano de Embelezamento e Saneamento da
Cidade); Saturnino de Brito que elaborou planos para o saneamento de
Santos, em 1904. Estes mdicos, arquitetos e engenheiros, inspirados no
iderio do urbanismo sanitarista, praticamente conceberam e realizaram a

maioria das grandes intervenes urbansticas no incio do sculo XX, sem a

consulta ou participao das classes sociais menos favorecidas.
Leia: Plano de Melhoramentos Pereira Passos)
Cf. In: http://www.urbanismobr.org/bd/documentos.php?id=2714
A fase de ouro desta fase que Villaa chamou de planejamento lato-sensu,
ocorre com o surgimento nos anos 1920, da Escola de Sociologia e Ecologia
Urbana de Chicago A Escola de Chicago. Constituram exemplos de
intervenes urbanas da fase planejamento lato-sensu no Brasil:

O PDDI de So Paulo de 1971.

O plano de Braslia.

Plano de Saneamento da Grande So Paulo.

Zoneamento em vigor no municpio do Recife.

Plano de transportes para Fortaleza.

Plano de Pereira Passos para o Rio de Janeiro.

Plano de Aaro Reis para Belo Horizonte.

Plano de Agache para o Rio de Janeiro.

Plano do Metr de So Paulo de 1968..

Plano de Saturnino de Brito para Santos.

Plano diretor de 1992 para o Rio de Janeiro.

Plano de avenidas de Prestes Maia (1930) para So Paulo.

Plano Boulevard para o Vale do Anhangaba em So Paulo.

Plano da Companhia Cantareira e Esgotos para abastecimento de

gua da cidade de So Paulo (1881). (VILLAA, 1999, p.174)

Mas de 1906 a 1930, houve um relativo declnio dos planos de

melhoramento e embelezamento, inspirados no The City Beautiful
Movement ou do movimento cidade bela, que teve como um dos grandes
precursores o arquiteto e paisagista, Frederick Law Olmsted.
Na dcada de 30, o Plano de Avenidas com irradiao circular para a cidade
de So Paulo (Box 2: Plano de Avenidas de Francisco Prestes Maia),
elaborado pelo urbanista e engenheiro, Francisco Prestes Maia, foi um dos
ltimos planos da tradio do urbanismo de melhoramento (VILLAA, 1999,
p.207).

Nesta parte do curso mostramos as principais contribuies para o

desenvolvimento do Planejamento urbano no Brasil e traamos um
panorama introdutrio da historiografia sobre a primeira fase de sua
histria.
Leia: Plano de Avenidas de Francisco Prestes Maia)
Cf. In: http://www.urbanismobr.org/bd/documentos.php?id=1645

Mdulo 2
Intervenes urbansticas e
planejamento urbano:
introduo histria do
planejamento no Brasil
LEITURA COMPLEMENTAR:

ABREU, Maurcio. Evoluo Urbana do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro:

Iplanrio/Jorge Zahar Editor, 1988.

MEYER, Regina Maria Prosperi. Urbanismo. Braslia, Ministrio das

Relaes exteriores. In:

http://www.mre.gov.br/cdbrasil/itamaraty/web/port/artecult/arqurb/urbanis
m/index.htm
O trabalho de Regina Maria Prosperi Meyer uma excelente referncia sobre
o urbanismo no Brasil, principalmente para quem pretende estudar a
fundao das primeiras Vilas e Cidades no Brasil, no perodo colonial. Vale
apenas conferir!

OTTONI, Dacio Arajo Benedicto. Introduo: Cidade Jardim:

Formao e Percurso de uma Idia. In: Howard, Ebenezer. CidadesJardins de Amanh. So Paulo: Hucitec/AnnaBlume, 2002.

RIBEIRO, Ana Clara Torres. O Ensino do Planejamento Urbano e

Regional: propostas ANPUR. In: Revista Brasileira de Estudos
Urbanos e Regionais, V.4, N.1/2 Maio/Novembro 2002, p.63-74. In:

http://www.anpur.org.br/publicacoes/Revistas/rbeur_4_1_e_2.pdf

VILLAA, Flvio. Uma contribuio para a histria do planejamento

urbano no Brasil, in DEK, Csaba e SCHIFFER, Sueli R. orgs. O
processo de urbanizao no Brasil , So Paulo: Fupam, Edusp, 1999,
p.169-243.

DOCUMENTOS CONSULTADOS
PEREIRA PASSOS, Francisco. Plano de Melhoramentos Pereira Passos - Plano
de Embelezamento e Saneamento da Cidade . Biblioteca: Arquivo Geral da
Cidade do Rio de Janeiro AGCRJ, 1903. In:
http://www.urbanismobr.org/bd/documentos.php?id=2714
MAIA, Francisco de Prestes. Introduo ao Estudo de um Plano de Avenidas
para a Cidade de So Paulo. PLANO URBANSTICO - 1930 - So Paulo - So
Paulo . In: http://www.urbanismobr.org/bd/documentos.php?id=1645