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A ONU e a proteo aos

direitos humanos
JOS AUGUSTO LINDGREN ALVES*

I - Introduo
O estabelecimento de um sistema internacional de proteo aos
direitos humanos sempre constituiu um dos objetivos das Naes Unidas,
conforme o propsito de promover e estimular o respeito aos direitos
humanos e liberdades fundamentais de todos, sem distino por motivos de
raa, sexo, idioma ou religio, consagrado no Artigo 1, pargrafo 3, da Carta
de So Francisco. Foi, tambm, e tem sido ainda, uma de suas tarefas mais
difceis, dada a necessidade de conciliar tal propsito com o princpio da noingerncia em assuntos internos dos Estados, estipulado no Artigo 2,
pargrafo 7.
To problemticos foram os esforos para a conciliao desses dois
dispositivos, aparentemente antitticos, que, apesar de todo o trabalho
desenvolvido pela Comisso dos Direitos Humanos - principal rgo encarregado do tema no mbito das Naes Unidas - a primeira e longa fase de
atividades nessa esfera, de 1945 a 1966, conhecida como perodo abstencionista. Isto porque, durante toda a fase, predominou nos trabalhos da
Comisso o entendimento, registrado no relatrio de sua Primeira Sesso,
em 1947, de que ela no tinha poder para tomar qualquer medida a respeito
de denncias de violaes levadas a seu conhecimento.
Embora com essa auto-restrio substantiva, o trabalho das Naes
Unidas sobre os direitos humanos no perodo abstencionista foi extremamente til, e prolfico. Foi nele que se deu a definio dos direitos,
entronizados na Declarao Universal de 1948 como um padro comum de
Rev. Bras. Polt. Int. 37 (1): 134-145 [1994].
* Jos Augusto Lindgren Alves Diplomata e membro da Subcomisso de Preveno
da Discriminao e Proteo s Minorias da ONU.

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realizao para todos os povos e naes; redigiu-se e aprovou-se a Conveno para a Preveno e Represso do Crime do Genocdio - ratificada pelo
Brasil em 1952 -; reuniu-se, em 1955, o Primeiro Congresso sobre Preveno
do Crime e Tratamento de Delinqentes, que adotou as Regras-Padres
Mnimas para o Tratamento de Prisioneiros; elaborou-se a Conveno para
a Eliminao da Discriminao Racial; e, sobretudo, procurou-se conferir
contedo jurdico e carter obrigatrio aos direitos contemplados na Declarao de 48 - e a outros que depois se adicionaram - atravs da elaborao dos
dois principais intrumentos internacionais existentes sobre a matria: o
Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais.
Caberia indagar se por oposio ao abstencionismo do perodo
1945-1966, a partir de 1967 a ONU teria iniciado uma atuao
intervencionista em matria de direitos humanos. A resposta negativa.
Embora alguns autores insistam em utiliz-los como recurso retrico, os
termos abstencionismo e intervencionismo so inadequados - e contraproducentes - para se descrever o trabalho das Naes Unidas na esfera dos
direitos humanos.
A ONU, como se sabe, no tem existncia independente, nem
poderes superiores aos dos Estados que a compem. No perodo abstencionista, quando da elaborao dos Pactos, muitos pases j insistiam na
necessidade de serem criados mecanismos de controle para a implementao daqueles instrumentos. E lograram faz-lo, na forma do Comit dos
Direitos Humanos, para o Pacto de Direitos Civis e Polticos, e pelo
ECOSOC, para o Pacto de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. A
modificao significativa verificada em 1967 consistiu, por outro lado, no
fato de a Comisso dos Direitos Humanos ter recebido do ECOSOC, rgo
a que se subordina, e por impulso dos pases do Terceiro Mundo de
independncia recente, recomendao para incluir em sua agenda um item
destinado a tratar de violaes de direitos humanos, particularmente na
frica do Sul apartesta e em territrios sob ocupao estrangeira. A
preocupao com as soberanias nacionais, contudo, era to arraigada naquela
fase, caracterizada pelos embates da Guerra Fria, que o primeiro procedimento criado, e ainda existente, para lidar com denncias de violaes, era
de carter confidencial, tendo por punio mxima ao Estado infrator a
deciso de trazer a tratamento pblico a considerao de seu caso.
Sem dvida, desde essa reverso da prvia autodenegao de competncia para lidar com violaes de direitos humanos, a ONU tem estabe-

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lecido, especialmente a partir da dcada de 80, mecanismos vrios, no mais

confidenciais, para o acompanhamento da situao dos direitos humanos no
mundo. Tais mecanismos cobram informaes e aes dos Governos. Cabe,
porm, a estes decidir sobre a convenincia de acatar ou no os pedidos e
recomendaes, assim como aceitar ou no a observao in loco. As sanes
se limitam a declaraes exortatrias ou condenatrias, que, na prtica,
apenas fortalecem opinies j amplamente veiculadas na opinio pblica
nacional e internacional. Interpretar tais procedimentos como
intervencionistas corresponderia a tentar congelar as atividades dos rgos multilaterais competentes numa fase das relaes internacionais ultrapassada pela realidade contempornea. Tanto assim que, hoje em dia, so
raros os pases que se recusam a cooperar com os mecanismos de controle das
Naes Unidas.
Um dos conceitos que mais tem prejudicado o trabalho internacional
de proteo aos direitos humanos no mundo ps-Guerra Fria , precisamente, o alardeado direito de ingerncia. Contemplado originalmente no final
dos anos 80, no contexto do direito humanitrio, das vtimas de guerras e
conflitos no-internacionais, teria ele por objetivo assegurar o fornecimento
de assistncia internacional s populaes de reas conflagradas, muitas
vezes controladas por movimentos insurrecionais de oposio ao Governo
central. A ONU autoriza e estimula tal prestao de auxlio, condizente com
o direito internacional humanitrio estabelecido nas Convenes de Genebra desde 1949, sem configurar um direito de ingerncia, mas para
atender ao direito das vtimas assistncia internacional.
O uso abusivo e propagandstico da noo de um direito de
ingerncia em certos setores polticos e acadmicos do Primeiro Mundo,
longe de estimular aes cooperativas na esfera dos direitos humanos,
tende, ao contrrio, a produzir reaes excessivamente defensivas dos pases
de menor poderio ante qualquer inovao sugerida para a proteo internacional dos direitos humanos. Essa atitude foi amplamente observada na
Conferncia Mundial de Direitos Humanos em junho de 1993. E luz da
experincia histrica de intervenes arbitrrias de pases mais fortes em
pases mais vulnerveis, no h como negar fundamento a tais receios.
Perdem, na prtica, com a insistncia retrica de alguns sobre conceito to
duvidoso, os verdadeiros sujeitos dos direitos humanos: os homens e
mulheres de todo o mundo.
A conciliao entre os dispositivos da Carta das Naes Unidas sobre
a cooperao internacional em matria de direitos humanos e o princpio da

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no-ingerncia, conquanto esboada ao longo dos anos, somente agora se

acha sacramentada, pela Declarao de Viena, adotada pelos governos na
Conferncia Mundial. Em seu Artigo 4 ela reconhece a legitimidade da
preocupao internacional com a promoo e a proteo dos direitos
humanos. Confirmou-se, assim, em documento consensualmente adotado
por representantes de praticamente toda a comunidade internacional, o
entendimento de que os direitos humanos extrapolam o domnio reservado
dos Estados, invalidando o recurso ao conceito hobbesiano de soberania para
encobrir as violaes praticadas dentro das jurisdies nacionais.

II - Os elementos do sistema de proteo da ONU

a) O quadro normativo
O sistema de proteo das Naes Unidas aos direitos humanos
compe-se, como qualquer outro, de instrumentos normativos e de mecanismos de implementao. Em funo da diversidade de culturas, ideologias e formas de organizao socio-econmica representadas no seio da
Organizao, assim como dos embates polticos da comunidade internacional, e, sobretudo, das alianas e antagonismos estratgicos do perodo da
Guerra Fria, a construo de cada um de seus elementos realizou-se sempre
em meio a grandes dificuldades, a exigirem flexibilidade e acomodaes.
Tende por isso a decepcionar os maximalistas, que geralmente desconhecem as complexidades das relaes internacionais, ainda caracterizadas por
interaes de interesse e poder. Conta ele hoje, ainda assim, com um
instrumental respeitvel, que, muitas vezes serviu de modelo ou inspirao
para sistemas mais homogneos, nacionais e regionais.
O marco normativo fundamental a Declarao Universal dos
Direitos Humanos, de 1948. Em seus 30 artigos, a Declarao fixou, pela
primeira vez em nvel internacional, os direitos humanos at ento constantes de declaraes e outros instrumentos existentes apenas nas esferas
nacionais.(1) Define ela os direitos pessoais - vida, nacionalidade, ao
reconhecimento perante lei, proteo contra punies cruis e degradantes e contra discriminaes; direitos judiciais - como o acesso a remdios
contra violaes, a presuno da inocncia, a garantia de processo justo e
imparcial, a irretroatividade das leis penais, a proteo contra deteno,
priso ou exlio arbitrrios, etc.; as liberdades civis - de pensamento,
conscincia e religio, de opinio e expresso, de movimento e residncia,

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de reunio e associao pacfica; direitos de subsistncia - particularmente

alimentao e a um padro de vida adequado; direitos econmicos - ao
trabalho, ao repouso e ao lazer, segurana social e propriedade; direitos
sociais e culturais - especialmente os direitos instruo e participao
na vida cultural da comunidade; direitos polticos - principalmente os de
tomar parte no governo e a eleies legtimas, com sufrgio universal e
igual.(2)
A rapidez com que se verificou a elaborao da Declarao Universal,
nas trs primeiras sesses da Comisso dos Direitos Humanos, e sua aprovao
pela III Sesso da Assemblia Geral, em 10 de dezembro de 1948, tende a
encobrir as profundas divergncias ideolgicas entre os participantes, divididos entre as linhas da Guerra Fria, com vises conflitantes entre o liberalismo
individualista ocidental, o coletivismo economicista dos socialistas e o coletivismo cultural e religioso asitico. Na verdade, a rapidez deveu-se, essencialmente, ao carter declaratrio, em princpio no-obrigatrio, do documento.
Ainda assim foi ele aprovado sem consenso, por votao, com 48 a favor e 8
abstenes (frica do Sul, Arbia Saudita, Bielorrssia, Iugoslvia, Polnia,
Tchecoslovquia, Ucrnia e Unio Sovitica).
Em contraste com a rapidez da Declarao, a elaborao e a adoo
dos instrumentos jurdicos que deveriam conferir obrigatoriedade aos direitos por ela consagrados levaram 20 anos. O Pacto Internacional de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais e o Pacto Internacional de
Direitos Civis e Polticos foram adotados pela Assemblia Geral em 10 de
dezembro de 1966. E as 35 ratificaes necessrias entrada em vigor de
cada um somente foram conseguidas dez anos depois, em 1976.
Entre as mltiplas dificuldades observadas na preparao dos Pactos, uma das mais significativas dizia respeito aos mecanismos de implementao ou controle. A idia de constituio de um Comit dos Direitos
Humanos, formado por peritos, como rgo de monitoramento do Pacto
Internacional de Direitos Civis e Polticos, sofreu ferrenha oposio dos
pases socialistas. Sua incluso no texto somente foi factvel em funo da
ausncia dos delegados da Unio Sovitica e da Ucrnia na sesso de 1950
da Comisso dos Direitos Humanos. Quanto ao Pacto Internacional de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, dado o carter progressivo da
consecuo dos direitos por ele tratados, o acompanhamento de sua implementao foi atribudo ao ECOSOC.(3) Em ambos os casos o monitoramento
ocorre, essencialmente, atravs do exame de relatrios periodicamente
submetidos pelos Estados-partes.

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A Declarao Universal dos Direitos Humanos e os dois Pactos

constituem, em conjunto, o que se convencionou chamar de Carta Internacional dos Direitos Humanos. O Brasil ratificou os dois Pactos
Internacionais em 1992.(4)
Desde a proclamao da Declarao Universal, em 1948, at o presente, as Naes Unidas adotaram mais de 60 declaraes ou convenes sobre
direitos humanos, algumas sobre novos direitos, como a Declarao do Direito
ao Desenvolvimento, de 1986, outras relativas a determinados tipos de
violaes, outras ainda para tratar dos direitos de grupos vulnerveis, de
minorias e da mulher. Os mais importantes desses instrumentos jurdicos so:
- a Conveno Internacional para a Eliminao de Todas as
Formas de Discriminao Racial - adotada em 1965, vigente desde 1969
e ratificada pelo Brasil em 1968;
- a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de
Discriminao contra a Mulher - adotada em 1979, em vigor desde 1981
e ratificada pelo Brasil em 1984;(5)
- a Conveno contra a Tortura e outros Tratamentos e
Punies Cruis, Desumanos e Degradantes - adotada em 1984, em
vigor desde 1987 e ratificada pelo Brasil em 1989;
- a Conveno sobre os Direitos da Criana - adotada em 1989,
em vigor desde 1990 e ratificada pelo Brasil em 1990.
Todas essas convenes, a exemplo dos Pactos Internacionais de
Direitos Humanos, contam com mecanismos de monitoramento, na forma
de grupos de peritos eleitos pelos Estados-partes, que examinam em
sesses pblicas os relatrios que os governos, ao ratificarem os instrumentos, obrigam-se a apresentar periodicamente.

b) Os mecanismos no-jurdicos de controle

Se o estabelecimento de mecanismos de controle da implementao
dos Pactos e Convenes, a que os Estados aderem volitiva e soberanamente, j foi matria controversa, bem mais difcil ainda foi o estabelecimento de
mecanismos, no mbito da Comisso dos Direitos Humanos, para tratar de
denncias de violaes em qualquer parte do mundo.
O primeiro deles, mencionado anteriormente, foi o chamado procedimento confidencial, criado pela Resoluo 1503 do ECOSOC, em 1970.
Extremamente cauteloso com as soberanias nacionais, o mecanismo funci-

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ona atravs de diversos estgios de filtragem das comunicaes e consulta

aos Estados envolvidos, exercidos por grupos de trabalho, que devem
decidir se as comunicaes recebidas tendem a revelar um padro sistemtico de violaes. Uma vez que se identifique tal tendncia, a situao
examinada primeiro pela Subcomisso de Preveno da Discriminao e
Proteo das Minorias, rgo tcnico subsidirio da Comisso dos Direitos
Humanos, e, se confirmado o entendimento sobre a gravidade do caso, pela
prpria Comisso. As deliberaes so mantidas em sesso confidencial,
sem acesso a pblico ou observadores, limitando-se o Presidente da Comisso a anunciar em sesso aberta os pases objeto de considerao. A no ser,
naturalmente, que se tenha decidido, nas sesses fechadas, punir o
governo recalcitrante, passando o caso considerao em sesso ostensiva.
Saudada de incio como uma iniciativa que criava o direito individual
de petio s Naes Unidas, a Resoluo 1503 do ECOSOC, que criou o
mecanismo, tornou-se decepcionante para muitos, em funo de seus
mtodos indevassveis, sua prtica lenta e as consideraes polticas envolvidas nas decises. Embora continue a existir, aplicado geralmente a
situaes de menor repercusso internacional, o procedimento confidencial
hoje claramente obsoleto, tendo sido superado por mecanismos de
monitoramento ostensivos.
Os primeiros casos acompanhados ostensivamente por grupos de
trabalho ou relatores das Naes Unidas foram os da frica do Sul, de Israel
nos territrios rabes ocupados e do Chile de Pinochet. Este ltimo, por no
envolver situaes especialssimas como a do apartheid sul-africano ou
decorrentes de ocupao estrangeira, foi o que abriu efetivamente, em 1975,
o precedente para as figuras dos relatores especiais para pases, encarregados de acompanhar a evoluo da situao em questo, tanto em contacto
com as autoridades do governo envolvido, se elas forem cooperativas,
quanto em contacto com ONGs, movimentos de oposio e cidados
exilados. Muitos foram os relatores designados pela Comisso dos Direitos
Humanos para monitorar a situao de pases especficos de 1975 at agora.
Atualmente h relatores especiais para El Salvador, Ir, Cuba, Afeganisto,
Myanmar (ex-Birmnia), Guin Equatorial, Sudo, territrios palestinos
ocupados, Iraque e a antiga Iugoslvia.
A figura dos relatores especiais para situaes forma de controle
polmica. Para seu estabelecimento, quase sempre decidido por voto, conta
sobretudo a capacidade de influncia do governo iniciador da idia junto aos
demais membros da Comisso, assim como o peso especfico ou a fragilidade

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poltica, muitas vezes apenas circunstancial, do pas questionado. Por seu

carter seletivo e por prestar-se obteno de vitrias parlamentares de
cunho poltico, o mecanismo tem sua eficincia e validade questionadas
tanto pelos Estados-alvos e seus aliados, quanto por militantes autenticamente devotados causa dos direitos humanos.
De todos os mecanismos de controle gradativamente estabelecidos
pela Comisso dos Direitos Humanos, os que mais se tm ampliado, e mais
tm merecido apoio, so os chamados relatores temticos. Individualmente ou em grupos de trabalho, tais relatores recebem a incumbncia de
monitorar em todo o mundo, de forma no-seletiva, a observncia de normas
atinentes a determinados temas.
O primeiro mecanismo desse tipo criado pela Comisso dos Direitos
Humanos foi o Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos Forados
ou Involuntrios, estabelecido em 1980, em funo dos macios
desparecimentos de indivduos, por ao ou conivncia dos governos,
observados no final da dcada de 80, particularmente na Guatemala, na
Argentina, no Uruguai e no Brasil. Integrado por cinco membros, designados pelo Presidente da Comisso, o Grupo tem por atribuio atuar junto aos
Governos respectivos com vistas localizao dos desaparecidos, atribuio de compensaes financeiras aos familiares, obteno de proteo para
pessoas em situao de perigo, etc. Seu desempenho, louvado por todos,
procura ser estritamente humanitrio, evitando passar julgamentos aos
governos, esforando-se to somente para proteger as vtimas.
Inspirada no modelo do Grupo de Trabalho sobre Desaparecimentos, a Comisso dos Direitos Humanos vem estabelecendo relatores e
grupos de trabalho para muitos outros temas. Desde 1982 conta com um
Relator Especial sobre Execues Sumrias ou Arbitrrias e desde
1983 com um Relator Especial sobre a Tortura. So estes, alis, os que
mais tm solicitado informaes e recomendado aes ao Governo brasileiro, luz dos trgicos incidentes a que vimos assistindo em nosso pas. Alm
deles a Comisso conta tambm com relatores e grupos de trabalho para os
fenmenos da intolerncia religiosa, a venda de crianas e a prostituio
infantil, as restries liberdade de expresso e de opinio, as prises e
detenes arbitrrias, as formas contemporneas de racismo, discriminao
racial e xenofobia, a no-independncia do poder judicirio e a violncia
contra a mulher.

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III - Concluso
No dispondo a ONU de poder de coero - salvo para os casos
previstos no Captulo VII de sua Carta, atinentes a ameaas paz e
segurana internacionais, de competncia do Conselho de Segurana - suas
decises na esfera dos direitos humanos tm relevncia pelo contedo tico.
Este, por sua vez, confere ou retira legitimidade s postulaes e denncias
veiculadas pelos meios de comunicao, ONGs e outros atores importantes
na luta pelos direitos humanos.
O sistema de proteo das Naes Unidas aos direitos humanos nos
moldes existentes saiu fortalecido da Conferncia de Viena de 1993, de
diversas formas.
Sem pretender discorrer sobre a Conferncia - que justifica, por si s,
estudo mais aprofundado(6) -, seria apropriado adiantar alguns dados,
aparentemente pouco compreendidos, sobre seus resultados.
Uma conferncia mundial, ainda que convocada pelas Naes Unidas, no tem poder para criar nada dentro da organizao, mas sim para
recomendar. As decises finais cabem, naturalmente, Assemblia Geral.
As recomendaes da Conferncia, contidas na Declarao e no
Programa de Ao de Viena, atendem amplamente s propostas formuladas
pelas personalidades e organizaes mais atuantes, entre as quais a Anistia
Internacional. Incidem elas sobre a atribuio de recursos ao Centro para os
Direitos Humanos e aos diversos programas dessa rubrica; atentam para a
necessidade de dilogo e cooperao entre governos e ONGs; propem o
fortalecimento dos mecanismos de monitoramento de todos os direitos,
inclusive os econmicos e sociais; determinam Assemblia Geral a
realizao de estudo prioritrio sobre a criao da figura de um Alto Comissrio para os Direitos Humanos.(7)
De todas as sugestes significativas de ONGs, inclusive algumas
brasileiras, submetidas Conferncia de Viena, a nica que no recebeu
acolhida foi aquela concernente criao de um tribunal internacional para
os direitos humanos. Embora encampada por alguns governos, a proposta
no conseguiu angariar consenso ou apoio expressivo, razo pelo qual no
chegou a figurar na declarao. Em seu lugar, o mximo alcanado foi uma
palavra de encorajamento aos estudos da Comisso de Direito Internacional
da ONU sobre a constituio de um tribunal criminal internacional - em
discusso h mais de uma dcada, sem perspectivas prximas de concluso
e no necessariamente orientado para os direitos humanos.

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Conquanto includa no Artigo 7 das Disposies Constitucionais

Transitrias do Brasil, a idia da criao de um tribunal internacional para os
direitos humanos delicada por vrios motivos. Em primeiro lugar porque
tal tribunal pressuporia uma jurisdio internacional acima dos Estados
nacionais, modificando radicalmente a noo de soberania. Em segundo
lugar, porque, sabidamente, por mais que os conceitos ticos venham-se
impondo em muitos ramos das relaes internacionais, estas so ainda,
essencialmente, relaes de poder. Seria, nessas condies, difcil imaginar
que uma grande potncia viesse a acatar determinaes e sentenas contrrias a seus interesses, o que tornaria, por princpio, invivel o funcionamento
equnime da justia. Ainda no existe o direito cosmopolita vislumbrado
por Kant.
inegvel que, em certas circunstncias especialssimas, decorrentes de guerra, a comunidade internacional vem procurando exercer funes
judiciais ad hoc para punir perpetradores de crimes contra a humanidade. O
primeiro caso foi o do Tribunal de Nuremberg - em que, na verdade, os
vencedores julgaram os vencidos. O segundo o que se tenta agora
estabelecer, por resoluo do Conselho de Segurana, diante dos horrores
praticados contra vtimas civis da guerra nas Repblicas que antes compunham a Iugoslvia. Mas, repita-se, so casos particularssimos, que no
constituem precedentes para situaes de paz, ou, pelo menos, de ausncia
de conflito blico.
Aos que se decepcionaram pela falta de endosso da Conferncia de
Viena idia do tribunal internacional, talvez seja til recordar que, segundo
a prpria ONU, o sistema internacional de proteo aos direitos humanos
subsidirio e complementar. A responsabilidade primeira incumbe aos
Estados. Para ns, brasileiros, muito mais importante no deixarmos
esmorecer a presente mobilizao de nossa sociedade, dos Governos federal
e estaduais, e de parcela importante do Congresso Nacional, para sanear
instituies e corporaes maculadas. E para a Amrica Latina como um
todo, imprescindvel que se busque fortalecer o sistema democrtico,
orientando-o no sentido da justia social.
A Conferncia de Viena no estabeleceu uma jurisdio supranacional
para os direitos humanos, nem formulou recomendaes intervencionistas.
Conseguiu, sim, um trunfo conceitual, com repercusses normativas, extraordinrio, que independe da Assemblia Geral da ONU: a reafirmao da
universalidade dos direitos humanos acima de quaisquer particularismos.
Se recordarmos que a Declarao Universal, de 1948, foi adotada por voto,

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com abstenes, num foro ento composto por apenas 56 pases, e levarmos
em conta que a Declarao de Viena consensual, envolvendo 171 Estados,
a maioria dos quais eram colnias no final dos anos 40, entenderemos que foi
em Viena, em 1993, que se logrou conferir carter efetivamente universal
quele primeiro grande documento internacional definidor dos direitos
humanos.

N O TA S
1

A Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem, no mbito da OEA,

a exceo que confirma a regra: foi adotada pela Conferncia Interamericana
de Bogot em 2 de maio de 1948, precedendo em sete meses a adoo da
Declarao Universal pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em 10 de
dezembro de 1948. A Declarao Americana recebeu, contudo, clara influncia
das discusses sobre a matria j em fase final na esfera da ONU.
A classificao de Jack DONNELY, "International Human Rights: a regime
analysis", International Organization, 40(3): 599-642, Massachusetts Institute of
Technology, Summer 1986. A classificao mais comum, mas menos precisa,
divide os direitos humanos apenas em direitos civis e polticos e direitos
econmicos, sociais e culturais.
Em 1987, o ECOSOC decidiu criar o Comit dos Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais, tambm composto por 18 peritos, seguindo o modelo do Comit dos
Direitos Humanos.
O Brasil no fez a declarao opcional prevista no Artigo 41 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, que permite a aceitao de queixas de um
Estado a respeito de outro, nem aderiu ao Protocolo Facultativo do mesmo Pacto,
que reconhece a competncia do Comit de Direitos Humanos para considerar
comunicaes individuais. Ambos os dispositivos acham-se, na prtica, superados pelos mecanismos de controle no-convencionais da Comisso de Direitos
Humanos, descritos adiante neste mesmo texto.
Ao ratificar a Conveno para a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher, o Brasil fez reservas a artigos que colidiam com nosso Cdigo
Civil. luz das disposies igualitrias da Constituio de 1988, o Itamaraty
entendeu serem anacrnicas e inconstitucionais as reservas. Conseqentemente, em maio de 1993, foi encaminhada ao Congresso Nacional mensagem
propondo-se sua retirada. Aguarda-se, ainda, em maio de 1994, a aprovao
parlamentar para que o Brasil possa faz-lo.
A Revista Brasileira de Poltica Internacional, em sua nova srie, j publicou trs
artigos que oferecem viso bastante abrangente da Conferncia de Viena de
1993, a saber:

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Antnio Augusto CANADO TRINDADE, "O processo preparatrio da Conferncia Mundial de Direitos Humanos: Viena, 1993" (Ano 36, n 1, 1993, pp. 37-66);
Antnio Augusto CANADO TRINDADE, "Balano dos resultados da Conferncia Mundial de Direitos Humanos: Viena, 1993" (Ano 36, n 2, 1993, pp. 9-27);
Jos Augusto LINDGREN ALVES, "O significado poltico da Conferncia de
Viena de Direitos Humanos" (Ano 36, n 2, 1993, pp. 128-135).
O cargo de Alto-Comissrio para os Direitos Humanos foi criado pela Assemblia-Geral em sua 48 Sesso, pela resoluo 48/141, adotada por consenso em
28 de dezembro de 1993.