A Cidade como Direito:

Um relato sobre o GT Polticas Pblicas Urbanas do XII Simpurb (UFMG, 2011)

[E um convite para o XIII SIMPURB UERJ, 2013]
Leandro Dias de Oliveira1

Doutor em Geografia pela UNICAMP Universidade Estadual de Campinas

Professor do Departamento de Geocincias da UFRRJ
Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro, Campus Seropdica
E-mail: leandrodias@ufrrj.br

Arlete, mestra em conciliar teoria e empiria, trabalho intelectual e luta poltica

A proposta do Grupo de Trabalho Polticas Pblicas Urbanas do XII

Simpurb (Simpsio Nacional de Geografia Urbana), intitulado Cincia e Utopia: Por
uma geografia do possvel, e realizado em Belo Horizonte entre os dias 16 a 19 de
novembro de 2011, era propiciar um dilogo que congregasse: [1] um arcabouo terico
da teoria crtica urbana; [2] a reflexo sobre a crise urbana, uma face, vertente ou
mesmo simulacro da crise atual do capitalismo. Tais propostas compunham um objetivo
ambicioso, porm necessrio: avanar na compreenso das contradies do Brasil
contemporneo no que se refere problemtica urbana. Este GT tratava-se, assim, de
um importante desdobramento das pesquisas realizadas no mbito do Grupo de Pesquisa
Problemtica Urbana e Ambiental, inscrito no CNPq e liderado por Arlete Moyss
Rodrigues, professora livre-docente da UNICAMP, e Leandro Dias de Oliveira,
professor da UFRRJ e orientando de Doutorado em Geografia da Prof. Arlete, e com a
participao de pesquisadores vinculados temtica que agora se dispunham a pensar
coletivamente seus desafios mais prementes e inexorveis.
Para se atingir tais intentos, era fundamental analisar: [1] o papel do Estado
(neoliberal) na constituio do urbano; [2] a questo do planejamento, seja urbano,
participativo ou estatal; [3] o antema da propriedade urbana, impeditiva de polticas
pblicas mais fecundas; [4] as atuais polticas governamentais para habitao,
mobilidade urbana, regularizao fundiria e saneamento ambiental; [5] a ao dos
1

Todas as anlises e opinies aqui emitidas so de exclusiva responsabilidade do autor do artigo.

Agradeo a Renata, Ana Luiza, Rodrigo, Leda e Desire que tornaram a tarefa da coordenao do GT um
exerccio intelectual coletivo, garantindo a proficuidade das propostas aqui apresentadas.
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movimentos populares urbanos, suas lutas e demandas; e por fim, [6] as polticas
pblicas nos mega-eventos, particularmente quando se aproxima da data de realizao
dos Jogos Olmpicos Mundiais no Rio de Janeiro (2014) e da Copa do Mundo em
diferentes cidades-sedes no Brasil (2016).
Assim, no desenrolar da GT durante os trs dias de realizao do
SIMPURB, tais temas foram desdobrados, analisados e debatidos. No primeiro dia,
Fabiana Valdoski, doutoranda da USP, analisou as contradies do processo de
regularizao fundiria, indicando que tais contradies aparentes so na verdade prcondies do prprio modo de produo capitalista. Para Fabiana, a gesto da cidade
tem sido realizada de maneira equivocada, comprometendo as demandas dos
movimentos populares e causando diferenciaes nas prprias favelas, entre os que
possuem ttulo de propriedade e aqueles que no conquistaram o direito de participar na
cidade entendida como legal. Por sua vez, a professora do IF-Farroupilha (Campus
Santa Rosa) e mestra em geografia pela UFRGS Lenize Rodrigues Ferreira tambm
tratou da questo da moradia, ao pensar a atuao do Estado em Santa Vitria do Palmar
(RS), um municpio de apenas 30.000 habitantes e 11 com maior desigualdade do
Brasil (1. do estado do Rio Grande do Sul). Para Lenize, nesta cidade a habitao a
forma mais visvel das diferenciaes de classe no espao, e destarte, a segregao
social est cristalizada no espao urbano, incrementada pelas polticas habitacionais
governamentais com empreendimento de casas com 34 m2 para as classes mais pobres.
Se Lenize analisa uma cidade [segundo suas prprias palavras] pequena
(o que avaliza o pressuposto de que no a magnitude de uma cidade a razo de suas
mazelas), Danilo Marcondes de Alcntara, mestrando em Geografia da UNESP /
Presidente Prudente, trata de uma cidade de maior porte Londrina / PR, com mais de
500.000 habitantes , e de como o capital imobilirio (e os agentes incorporadores)
consegue prever as alteraes no espao urbano. Analisando a formao de um
banco de terras, Danilo aponta a progressividade do crescimento urbano para terrenos
sem ocupao, com o intento de taxar o uso da terra somente como renda. J Nola
Gamalho, doutoranda em Geografia pela UFRGS, trata do nascimento de uma nova
Porto Alegre, com a remoo das vilas de malocas na dcada de 60, entendidas como
espaos malditos da cidade e como ameaas ordem urbana uma patologia urbana! ,
e re-insero destas comunidades em Vila Mapa e Vila Restinga, a 26 km de Porto
Alegre. So todos trabalhos que mostram a tenso entre controle e liberdade, legal
e ilegal (por que e para quem?), alm de problemas que afligem em cidades com
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reas, tamanho de populao e matrizes econmicas diferentes as populaes mais

pobres.
A doutora em geografia pela UFMG e professora da UFSJ / MG, Daniela
Abritta Cota, apresentou parte de sua tese de doutoramento buscando em sua exposio
contribuir para o debate sobre os instrumentos de planejamento contidos no estatuto da
cidade. Daniela props um tensionamento terico: Direito Cidade x Cidade
Mercadoria, e ainda apresentou uma provocao: h uma conciliao entre o Direito
Cidade e a Cidade Mercadoria forjada na comunicao entre o neoliberalismo e o
processo democratizante, onde o intento um planejamento estratgico para ao do
mercado ocultada atravs de operaes urbanas compensatrias. Por sua vez, o
professor da UNIOESTE de Francisco Beltro / PR e doutorando da UFSC, Ricardo
Carvalho Leme, refletiu sobre os avanos do programa Minha Casa, Minha Vida
[MCMV], que ainda que beneficie o capital mobilirio tem trazido melhorias para a
questo da moradia urbana. Ricardo assevera que o Ministrio das Cidades, criado em
2003, um divisor de guas, assim como o Estatuto da Cidade e o papel da Caixa
Econmica Federal no financiamento habitacional no Governo Lula. Tais trabalhos
despertaram questionamentos: o que verdadeiramente direito cidade? possvel
conciliar atravs de PPPs as lgicas de direito cidade e cidade-mercadoria? E quem
ganha como o MCMV? So debates fundamentais que acabaram por apontar o processo
ideolgico contido na absoro de demandas populares nos projetos neoliberais e
criaram questes para os dias seguintes do GT.
No segundo dia, 17 de novembro, o primeiro trabalho foi apresentado por
Leandro Dias de Oliveira, professor da UFRRJ (Campus Seropdica) e doutorando em
geografia pela UNICAMP, relembrando um mega (?) - evento realizado h praticamente
duas dcadas: a Rio-92 (ou Eco-92), onde 178 delegaes estiveram presentes na cidade
do Rio de Janeiro para discutir o gerenciamento dos estoques de natureza do sculo que
se anunciava. O gigantesco sistema de microfonia e traduo simultnea, a filmagem e
transmisso de dados, a preparao da cidade (a inaugurao da Linha Vermelha, p. ex.,
integrando o Aeroporto Galeo Zona Sul carioca) e os tanques de guerra apontados
para as favelas garantindo a paz atravs de uma verdadeira operao de guerra
inseriram o Rio de Janeiro em um circuito internacional de mega-eventos, como os
Jogos Panamericanos de 2007, analisados pelo Prof. Dr. Gilmar Mascarenhas, do
Departamento de Geografia Humana (e do Programa de Ps-Graduao em Geografia)
da UERJ. Gilmar mostrou em sua comunicao informaes contundentes, que vo
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desde o abandono de construes executadas para a realizao de tais jogos como o

processo de militarizao do Rio de Janeiro. possvel detectar a insatisfao da
opinio pblica, que olha cada vez mais receosa para jogos desta natureza. Est em
curso uma geopoltica dos mega-eventos, onde a FIFA (Federao Internacional de
Futebol) e o COI (Comit Olmpico Internacional) alocam territrios autnomos
incrustados nas cidades-sedes e garantem uma violenta estratgia de consecuo de
lucros.
Inseridos nesta mesma geopoltica, Vnia da Silva, com mestrado em
geografia pela UFMT e Professora do Centro de Formao dos Profissionais da
Educao CEFAPRO / Cuiab, tratou da preparao de Cuiab para ser sede da Copa
do Mundo 2016, que envolve a transformao do Estdio Verdo em Arena Pantanal
e o reequipamento do Aeroporto Marechal Rondon, com investimento do estado de
Mato Grosso e consequente direcionamento de recursos somente para a capital. Tratase, segundo Vnia, da preparao de uma festa na qual a populao local no participa!
J Marcello Allgayer, que apresentou seu projeto de mestrado para a UFPE (em fase de
anlise), apontou potencialidades e crticas do projeto de sede da copa em Pernambuco.
A sede neste estado estar situada na cidade de So Loureno da Mata e no na
capital, Recife, nem mesmo na tradicional Olinda onde ser erguida uma Cidade da
Copa, com projeo para 40.000 habitantes. Isto implica na constituio do Terminal
Rodovirio Cosme e Damio (mesmo nome da comunidade que est sendo realocada)
e na maior integrao da Regio Metropolitana. O debate permitiu observar o tamanho
desta questo: na suposta efemeridade dos mega-eventos, h toda uma dinmica urbana,
poltica, social e ambiental. H tambm nos interstcios dos sentimentos populares de
satisfao de receber um evento deste porte uma estratgia de aproveitamento mximo
dos lucros potenciais de eventos desta natureza. Por fim, fica patente que se perde a
oportunidade de se repensar a cidade: ao invs de se discutir os pleitos dos movimentos
sociais, por exemplo, se aprofunda o processo de segregao, com investimentos em um
pequeno permetro da cidade, com construes sobrevalorizadas quando no
superfaturadas e desnecessrias, e com a implementao de redes de transportes que
integram estdios, mas no pessoas.
Pensar a cidade pensar acima de tudo a integrao de seus habitantes.
Assim, tanto a doutoranda em cincias sociais pela UNICAMP, Renata Florentino,
quanto Ana Luiza Moraes Patro, doutoranda em sociologia pela mesma universidade
ambas pertencentes ao Grupo de Pesquisa Problemtica Urbana e Ambiental ,
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trataram, sob diferentes enfoques, a questo da mobilidade espacial. Renata refletiu

sobre os mega-projetos (inclui-se a os mega-eventos), atravs da anlise dos valores
oramentrios e das tenses entre Estado e mercado no que envolve as polticas de
mobilidade. Se o mercado trata de eficincia, liberdade de escolha e criatividade,
o Estado trata (ou deveria tratar) de justia, democratizao e tratamento
equnime no que se refere s redes de transportes. H desta maneira uma tenso entre
os modelos de cidade! Em outra perspectiva analtica, Ana Luiza apontou que, acima de
tudo, a cidade capitalista tem como modelo o transporte no tempo no-humano, ou
melhor, no tempo da mquina. Com transportes automotivos, veculos leves em
trilhos e corredores e trens subterrneos, a cidade contempornea no mais permite a
sua prpria experienciao. Caminhar uma condio humana, um ponto nevrlgico
da urbanidade se tornou um objeto de resistncia tomando como exemplos hippies,
bossiaks, squatters, beatniks, flaneurs, clouchards , uma vez que se observa a cidade
atual como algo hostil, a ser rapidamente ultrapassada e esquecida. Em uma ordem onde
existe uma verdadeira ideologia do medo nos espaos pblicos, caminhar tambm
um ato revolucionrio no direito cidade!
J no dia 18 de novembro, Guilherme Pereira de Vargas, mestrando em
geografia da UFMG, realizou uma reflexo interpretativo-terica sobre os atores e seus
mtodos na produo do espao urbano enquanto mercadoria. Trabalhando com Henri
Lefebvre e Jean Lojikne, Guilherme tratou da questo do mercado imobilirio um
processo de monopolizao de classe e do papel do Estado na renda fundiria urbana,
indicando que a renda da terra uma frao da mais-valia. A seguir, Desire Guichard
Freire, professora da UERJ-FFP (Campus So Gonalo) e doutoranda em geografia pela
UNICAMP, apresentou uma anlise sobre as Conferncias das Cidades. Associando
prtica militante com pesquisa bibliogrfica, Desire proporcionou algumas
inquietaes: seriam tais conferncias possibilidades de restabelecimento de goras
contemporneas? Haveria nestas experincias compartilhamentos de poder? Desta
forma, as conferncias das cidades permitiriam realizar um resgate da plis, da poltica?
Decerto, o estudo destas conferncias permite cincia geogrfica o preenchimento de
uma lacuna: o debate sobre a democracia participativa, neste caso, com o entendimento
das implicaes no territrio deste mecanismo de gesto e exerccio de poder nas
cidades.
Leda Velloso Buonfiglio e Rodrigo Dantas Bastos, alunos da ps-graduao
(doutorado em geografia e mestrado em sociologia, respectivamente) da UNICAMP e,
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assim como Desire, integrantes do Grupo de Pesquisa Problemtica Urbana e

Ambiental analisaram as polticas brasileiras de habitao popular. H uma tenso
visceral nas polticas habitacionais capitalistas: o atendimento s necessidades de
moradia em contraposio financeirizao imobiliria / habitacional. Leda e Rodrigo
instigaram o debate, ao apontarem a coincidncia (?) entre a crise imobiliria norteamericana e a intensificao da financeirizao imobiliria no Brasil, com intensa
participao do capital estrangeiro no atual boom imobilirio. Alm da potente ao
do capital estrangeiro, os mecanismos de democratizao, como conselhos municipais, e
o casamento de diferentes planos ambientais, sociais, habitacionais burocratizam,
quando no inviabilizam, as aes de maior impacto social.
Por sua vez, o Prof. Dr. Antonio Jos de Arajo Ferreira, do Departamento
de Geocincias da UFMA, analisou a calamitosa situao maranhense: estado marcado
pela hegemonia da famlia Sarney, sua populao convive h meio sculo com
indicativos sociais contundentemente negativos, situando o Maranho como o estado
com o maior dficit social do Brasil. Antnio demonstrou, atravs de dados estatsticos
detalhados, que o crescimento econmico de algumas cidades no foi acompanhado de
maior distribuio de renda e tampouco melhorias sociais. Antnio chegou a apontar
que alguns analistas afirmam que se no fosse o Porto do Itaqui, So Lus no teria
fora econmica para se manter como capital do Maranho, mediante o crescimento de
cidades como Imperatriz, Timon, Cod, Aailndia, entre outras. Entretanto,
importante ressaltar que tais dados to evidentes de um ordenamento territorial
hegemnico so acompanhados por um discurso poltico desenvolvimentista, iniciado
desde o governo de Jos Sarney entre 1966-1970. Durante o debate, entre outras
contribuies, os professores Floriano Jos Godinho de Oliveira, da UERJ-FFP, e
Rafael Alves Orsi, da UNESP (Departamento de Antropologia Poltica e Filosofia,
Campus Araraquara), apresentaram importantes questes: pensar o processo de
metropolizao; discutir as reais intenes do Programa Minha Casa, Minha Vida;
refletir sobre as Conferncias das Cidades (goras ou um discurso legitimador de
aes dominantes?) e sobre a renda da terra urbana.
Aps as comunicaes orais, uma sesso de psteres se mostrou oportuna:
Luiz Antonio Chaves de Farias (UFRJ) tratou das polticas pblicas de habitao no Rio
de Janeiro; Virginia Geralda Cunha e Vinicius Sales Lopes (ambos UFV) analisaram o
Plano Diretor da cidade de Viosa / MG; tambm estudando Viosa, Mdelin Lourena
da Silva (gegrafa formada pela UFV) interpretou o processo de segregao scioGeo UERJ - Ano 13, n. 22, v. 2, 2 semestre de 2011 p. 447-456 - ISSN 1981-9021
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espacial e periferizao; Aletcia Alves Meira (UESB) investigou a precarizao das

periferias em Vitria da Conquista / BA; por fim, Nathan Ferreira da Silva (UFRJ)
mostrou uma inquirio sobre as remoes para a constituio da Transcarioca, um dos
eixos virios para a realizao dos mega-eventos na cidade do Rio de Janeiro. Todos os
trabalhos em forma de pster proporcionaram leituras instigantes, e permitiram dialogar
com os expositores possibilidades de aprofundamento em suas pesquisas.
Este Grupo de Trabalho atingiu amplamente seu objetivo. Se em sua gnese
a inteno dos proponentes era oferecer subsdios para um debate crtico da realidade
urbana brasileira, possvel apontar que o GT extrapolou o seu escopo inicial: emergiu
nos trabalhos apresentados e nos debates realizados subsequentemente uma agenda de
pesquisa que permite uma leitura de questes prementes para o debate da Geografia
Urbana nacional. Um pequeno relato foi apresentado ao final do GT pelo coordenador
(e autor deste artigo) com a aceitao plena dos presentes, e nesta exposio oral
ficaram evidentes trs questes fundamentais desta agenda:

1. A Questo da Habitao, que envolve a regulamentao da moradia e

fundiria; a remoo de favelas / malocas / comunidades carentes; os processos
de incorporao imobiliria; as PPPs [Parcerias Pblico-Privadas] e o
falseamento dos direitos humanos; a emerso de um novo desenvolvimentismo
atrelado ao boom imobilirio; os problemas / limites / potencialidades do
Programa Minha Casa, Minha Vida, que tem modificado a paisagem urbana
das cidades brasileiras;

2. A Questo dos Mega-Eventos / Mega-Projetos, que inclui a anlise dos

territrios da copa, o olimpismo urbano; a excluso / militarizao /
segregao no espao geogrfico por tais eventos; as parcerias (ou relaes
incestuosas) entre Estado e capital nos projetos urbanos; a questo dos
transportes pblicos, no que se refere aos mitos e realidades de uma
mobilidade urbana indiferente aos aspectos sociais;

3. A Cidade como Direito, na utopia por uma geografia do possvel

conforme epteto do SIMPURB 2011 de se pensar em cincia militante e capaz
de atuar criticamente no entendimento da realidade urbana. Assim, h que se
pensar na mobilidade espacial como direito, do caminhar (vivenciar a
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cidade) discusso do transporte pblico; na moradia como direito, onde a

propriedade, o processo de financeirizao e o capital [enquanto sujeito] no se
sobreponham ao atendimento das necessidades de habitao; por fim, o
fortalecimento da mobilizao dos movimentos sociais, em canais que
percorrem as conferncias das cidades e outras esferas polticas, permitindo na
construo das utopias contemporneas a implementao de uma possvel
geografia que envolva a transformao scio-espacial.

***

Na plenria final do XII Simpurb Cincia e Utopia: Por uma geografia

do possvel (Belo Horizonte, UFMG, 2011) ficou evidente que o sucesso deste GT
esteve atrelado ao prprio sucesso do simpsio, que contou com mesas, debates e
reflexes to ricas e instigantes que permitiram aos seus participantes checar suas
teorias, prticas e proposies. Ficou fcil detectar que a riqueza das contribuies no
foi exclusividade deste Grupo de Trabalho, pois os outros GTs realizados tambm se
mostraram deveras profcuos em seus propsitos.
Na mesma plenria, ficou decidido que a cidade do Rio de Janeiro sediar o
prximo evento especificamente, ser realizado na UERJ , com a organizao geral
de Desire Guichard Freire (UERJ-FFP), Floriano Jos Godinho de Oliveira (UERJFFP / PPFH), Gilmar Mascarenhas (UERJ) e Leandro Dias de Oliveira (UFRRJ), todos
participantes deste Grupo de Trabalho Polticas Pblicas Urbanas. Na defesa da
candidatura, foi relatado, entre outros argumentos, que a cidade do Rio de Janeiro um
importante laboratrio das questes aqui levantadas: palco de violentas remoes de
favelas conjugadas com a instalao de UPPs (Unidades de Polcia Pacificadora) nas
comunidades; exemplo consistente do boom imobilirio, com inmeras construes
que envolvem desde o Minha Casa, Minha Vida at os novos condomnios superluxuosos das reas de expanso urbana, alm do solapamento dos preos dos imveis na
cidade e em toda regio metropolitana; sede das Olimpadas em 2014 e de sete jogos da
Copa do Mundo de 2016, envolvendo a final do certame, representando a expresso
nacional mxima desta geopoltica dos mega-eventos; por conseguinte, lugar de
profundas reformas urbanas, com implantao de corredores virios, vias rpidas de
interligao entre ginsios e demais estruturas esportivas; e, em conjunto com tudo isso,

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uma cidade em ebulio de movimentos sociais questionando este ordenamento

hegemnico to caro e to distante das contundentes necessidades de seus habitantes.
Se o Simpurb 2011 Belo Horizonte deixou saudades, o Simpurb 2013
Rio de Janeiro promete. Esto todos convidados. At 2013!

REFERNCIAS:

Comunicaes Orais:

In: Anais do XII Simpurb (Simpsio Nacional de Geografia Urbana). Cincia e

Utopia: Por uma geografia do possvel. GT 2: Polticas Pblicas Urbanas. Belo
Horizonte, UFMG, 16 a 19 de novembro de 2011. [CD-ROM]

ALCNTARA, Danilo Marcondes de. A questo da terra urbana e a ao do Estado

no Brasil: o caso de Londrina.
BUONFIGLIO, Leda V.; BASTOS, Rodrigo D. O lugar das polticas de habitao
popular nas cidades brasileiras.
CAVALCANTI, Marcelo Allgayer de Holanda; CASTILHO, Cludio Jorge Moura de.
Grandes eventos e produo do espao: Uma anlise de So Loureno da Mata/PE
como sede da Copa do Mundo de 2014.
COTA, Daniela Abritta A Parceria Pblico-Privada na Poltica Urbana Brasileira
do Sculo 21: Entre a Cidade-Mercadoria e o Direito Cidade.
FERREIRA, Antonio Jos de Arajo. A questo urbana maranhense: problemas de
um discurso desenvolvimentista que no prioriza a gesto e o ordenamento
territorial.
FERREIRA, Lenize Rodrigues. Consideraes sobre a questo da moradia e a
atuao do Estado.
FLORENTINO, Renata. Como transformar o direito mobilidade em indicadores
de polticas pblicas? Uma contribuio.
FREIRE, Desire Guichard. Reflexes sobre a dimenso poltica da cidade diante
das Conferncias das Cidades.
GAMALHO, Nola; HEIDRICH, lvaro Luiz. As Remoes das Vilas de Malocas de
Porto Alegre e suas Representaes: De quem o Direito Cidade?

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LEME, Ricardo Carvalho. Poltica Nacional de Habitao e o Mercado Imobilirio

Brasileiro.
MASCARENHAS,

Gilmar.

Recordes

indesejveis

da

cidade

olmpica.

OLIVEIRA, Leandro Dias de. A Rio-92 como Mega-Evento: Entre a tenso e a

celebrao, a ideologia e a utopia.
PATRO, Ana Luiza Moraes. Pelo Direito de Caminhar nas Cidades?
SILVA, Vnia da. Cuiab MT e a Copa 2014: Do sonho realidade.
VALDOSKI, Fabiana. Apontamentos para um debate sobre a poltica de
regularizao fundiria de reas pblicas na metrpole de So Paulo.
VARGAS, Guilherme Pereira de. O Conceito de renda da terra e sua aplicabilidade
nas anlises sobre a atuao do Estado na produo do espao urbano.

Psteres:

In: Anais do XII Simpurb (Simpsio Nacional de Geografia Urbana). Cincia e

Utopia: Por uma geografia do possvel. GT 2: Polticas Pblicas Urbanas. Belo
Horizonte, UFMG, 16 a 19 de novembro de 2011. [CD-ROM]
CUNHA, Virginia Geralda; LOPES, Vinicius Sales. Plano Diretor de Viosa (MG):
Histrico e Anlise.
FARIAS, Luiz Antnio Chaves de. Polticas Pblicas de Habitao na Cidade do Rio
de Janeiro: Uma Anlise Espacial Face s Demandas Habitacionais Intra-urbanas
em 2000.
MEIRA, Aletcia Alves. Produo do espao urbano em cidades mdias: Polticas
pblicas, periferias precarizadas e a realidade de Vitria da Conquista BA.
SILVA, Mdelin Lourena. Segregao Scio-Espacial e Periferia Urbana.
SILVA, Nathan Ferreira da. Via de Mo Dupla: A Transcarioca e as Remoes em
Trnsito.

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