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Temario elaborado a lo largo del ao 2011 por Paz Gutirrez Abella _colegiada 961_
Temario
Administracin
Local
(Eliminados algunos temas debido a modificaciones recientes de legislacin.)
Tema 1.
pg.
De la beneficencia a la asistencia social, de la asistencia social a los servicios sociales. El estado social y democrtico de derecho.
Tema 2.
pg.
Los servicios sociales en la Constitucin.

Tema 3.
pg.
Ley 13/2008 de 3 de diciembre de servicios sociales de Galicia: objeto de la ley. Objetivos del sistema gallego de servicios sociales.
Tema 4.
pg.
Ley 39/2006 de 14 de diciembre de promocin de la autonoma personal y atencin a personas en situacin de dependencia:
principios, derechos y obligaciones de las personas en situacin de dependencia, titulares de derechos.
Tema 5.
pg.
Los servicios sociales y la poltica social europea, marco legal.

Tema 6.
pg.
Las corporaciones locales: atribuciones de competencias a los ayuntamientos en materia de servicios sociales.
Tema 7.
pg.
El trabajo social como disciplina. Perfil profesional del trabajador social: funciones y competencias.
Tema 8.
pg.
El trabajador social en la planificacin. Elaboracin de programas y proyectos sociales.

Tema 9.
pg.
Instrumentos del trabajo social: tipos y caractersticas.

Tema 10.
pg.
El informe social: aspectos a tener en cuenta en su elaboracin, obligatoriedad de emisin.

Tema 11.
pg.
Principios bsicos del trabajo social.

Tema 12.
pg.
Metodologa del trabajo social, concepto y fases del mtodo bsico.

Tema 13.
pg.
Los derechos sociales, origen y evolucin.

Tema 14.
pg.
Las necesidades sociales, criterios y tipologas.

Tema 15.
pg.
Deontologa del trabajo social, cdigo tico del trabajador social.

Tema 16.
pg.
La familia multi-problemtica, caractersticas.

Tema 17.
pg.
La pobreza, concepto y consecuencias sociales.

Tema 18.
pg.
La violencia de gnero: definicin, caractersticas, tipos y consecuencias.

Tema 19.
pg.
Clasificacin de las demencias, la enfermedad de alzheimer.

Tema 20.
pg.
El programa de teleasistencia domiciliaria: objetivos y funciones.

Tema 21.
pg.
El programa de comida en el domicilio en Galicia: beneficiarios y caractersticas.
TEMA 1. DE LA BENEFICIENCIA A LA ASISTENCIA SOCIAL. DE LA ASISTENCIA

SOCIAL A LOS SERVICIOS SOCIALES. EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE
DERECHO
1. DE LA BENEFICIENCIA A LA ASISTENCIA SOCIAL
El antecedente inmediato de los servicios sociales es la caridad, que surge como
respuesta a los problemas de pobreza y marginacin. Consiste en una actuacin libre y
graciable inspirada por un sentimiento religioso. Sin embargo, esta actitud cambia con la
aparicin de la Beneficencia, que es la conciencia laica de responsabilidad pblica frente
a los problemas de la pobreza. Podemos definirla como la organizacin y actividad que se
concreta en la realizacin de prestaciones de mera subsistencia . En el mbito legislativo,
la ley de 1845 y el Decreto de 1831 van a regular la beneficencia.
La Beneficencia, atendiendo al rgano administrativo del que dependa, se va a estructurar
en tres niveles:
1. Beneficencia general: establecimientos dirigidos a satisfacer las necesidades
permanentes o que reclamen una atencin especial
2. Beneficencia provincial: establecimientos provinciales dirigidos
enfermedades comunes, sustento personal de incapacitados
atender
3. Beneficencia municipal: establecimientos dirigidos a socorrer o atender

enfermedades accidentales, a proporcionar alivios en el hogar de los menesterosos.
La caracterstica principal de la beneficencia es que tiene un carcter discrecional (no se
puede exigir) tanto en el establecimiento de prestaciones y servicios como a la hora de
percibirlos.
1936-1975
El concepto de beneficencia se va diluyendo y nos encontramos con una asistencia social
pblica de carcter general. En ella se encuentran reflejados los rganos que van a
administrar los servicios sociales creados a partir de la Beneficencia, como son el
Ministerio de Gobernacin o los Patronatos Provinciales de Beneficencia.
Esta asistencia social pblica tiene como fin gestionar la beneficencia.
Aparecen determinados fondos nacionales cuya finalidad es producir un efecto
redistributivo de la renta de las poblaciones con altos niveles a poblaciones con bajos
niveles de renta.
El Auxilio rojo y el Auxilio de invierno crean el Auxilio social que genera la Asistencia Social
como un conjunto ms o menos sistematizado de principios, normas y procedimientos para
ayudar a individuos, grupos y comunidades a fin que de satisfagan sus necesidades y
resuelvan sus problemas.
Dentro de los diferentes ministerios van a aparecer organismos destinados a atender
circunstancias de necesidades concretas. Por ejemplo: dentro del Ministerio de Justicia
aparecen servicios para menores, mujer o reclusos.
La seguridad social crea fondos destinados a situaciones de necesidad de sus usuarios y
servicios que tienen como fin hacer ms eficaces las prestaciones bsicas. Estos servicios
se prestan slo al colectivo que cotiza.
Otras instituciones privadas tambin prestan servicios de asistencia social.

La asistencia social est reglada, hay que reunir ciertos requisitos para acceder a ella y
se puede recurrir ante los tribunales si se deniega. Sigue siendo discrecional en cuanto al
establecimiento de las prestaciones por parte del Estado: si las partidas presupuestarias
son insuficientes no est obligado a ampliarlas, pero ya no es discrecional en cuanto a la
concesin: existen unos requisitos y si se cumplen y se deniega la prestacin se puede
reclamar ante los tribunales.
La asistencia social da lugar al nacimiento de intereses legtimos pero no a derechos
subjetivos.
La situacin de la accin social en Espaa en la etapa preconstitucional, se puede
describir teniendo en cuenta las siguientes caractersticas:
1. Predominaba el carcter asistencial y la orientacin benfica: prestaciones y servicios de
carcter graciable.
2. Predominaba el espritu paternalista, sin apenas participacin de los usuarios en la
solucin de los problemas y una concepcin religiosa
3. Se sustentaba en la idea de la ayuda individual. La nocin de servicio se dilua as en la
atencin casustica.
4. Ausencia de orientacin preventiva y de apoyo a la autonoma personal. Las respuestas
institucionalizadas desvinculadas de la dimensin comunitaria y educativa, impedan la
orientacin preventiva y la bsqueda de frmulas innovadoras en la lnea del refuerzo de
los recursos propios y del retraso de la prdida de la autonoma personal.
5. Se desvinculaba de la vida comunitaria. Esta caracterstica se apreciaba ms en los
servicios sociales de carcter pblico, fuertemente burocratizados; la participacin
comunitaria no era un factor determinante para su constitucin y gestin, sino el territorio
para su implantacin.
6. No respondan a una consideracin global de las necesidades sociales, sino a la idea
del "establecimiento". Generalmente los servicios sociales no surgan de un estudio y
planificacin de las necesidades, sino de la voluntad personal, grupal o institucional de la
prestacin de un servicio en torno a la idea del establecimiento o del centro.
7. Basados ms en la buena voluntad que en la consideracin tcnica de los problemas
sociales. Predominaba la idea de que, salvo para cuestiones muy especializadas, la
capacidad tcnica se presupone idnea.
8. Con tendencia a la especializacin: servicios especializados sin visin global sin caer en
la cuenta de que la falta de una instancia inicial de informacin, orientacin y canalizacin
hacia los servicios y recursos existentes es la necesidad ms acuciante y rentable de toda
intervencin de carcter comunitario.
9. Predominio de las instituciones y centros privado: instituciones y centros de carcter no
lucrativo que surgen como consecuencia de la inhibicin del sector pblico en este campo.
La falta de coordinacin era una consecuencia derivada de lo expuesto.
10. Pluralidad de organismos pblicos. En el sector pblico, la pluralidad de competencia y
su consiguiente compartimentacin (Administracin Central, Seguridad Social,
Diputaciones, Ayuntamientos,...) origin, en algunos casos, la duplicidad de prestaciones y
una descoordinacin similar a la que se apreciaba en el sector privado.
11. Situacin financiera marginal. Dado el carcter secundario que tenan en nuestro pas
las cuestiones sociales, la financiacin de los servicios sociales era escasa y tenan
muchas limitaciones para actuar en poca de crisis. En el fondo del problema lata la
consideracin de graciables y no de derecho que se atribuan a sus prestaciones.
12. Descoordinacin y falta de planificacin. El sector de los servicios sociales no era slo
que se encontraba con una situacin de falta de coordinacin y de planificacin, sino que
su misma constitucin y variopinta realidad determinaban que esa situacin era
consustancial con su propia existencia.
Despus de la muerte de Franco se produjeron en Espaa una serie de transformaciones
de ndole poltica, social y econmica que repercutieron en gran medida en la accin social
institucional.
2. DE LA ASISTENCIA SOCIAL A LOS SERVICIOS SOCIALES
A partir de 1978 se puede detectar el intento de articular un sistema pblico de servicios
sociales que asumiera las tendencias de los pases europeos ms avanzados y que
promulgaba el Consejo de Europa: descentralizacin y regionalizacin de los servicios;
integracin destinada a superar la sectorizacin y la especializacin de los servicios;
intensificacin de los sectores pblico y privado; enfoque ms preventivo que asistencial
por parte de los servicios sociales y desarrollo de la ayuda mutua en el seno de la
comunidad.
En nuestro pas, un grupo de expertos consultados en 1978, a instancia del Ministerio de
Sanidad y Seguridad Social, aconsej la necesidad de mantener la autonoma y la
idiosincrasia de los servicios sociales, no siendo conveniente su vinculacin al mbito de la
Salud por el temor fundado de que podan ser absorbidos y, tampoco, a la Seguridad
Social porque podan ser entendidos desde una ptica reduccionista.
El grupo resalt la importancia de implantar, en el mbito local, servicios sociales
integrados y polivalentes, subrayando el necesario fomento de la participacin social
voluntaria. Estos servicios deberan contar con una planificacin general, con una gestin
local y con una financiacin plural.
Este proyecto de sistema pblico tendra que superador das ineficaces respuestas
existentes, fundamentalmente benfico-asistenciales, y, que por tanto, tendieran a dar
respuesta a las necesidades de los ciudadanos. Todo ello exiga la necesidad de realizar
reformas urgentes, tanto legislativas como institucionales, administrativas y de financiacin;
de emprender reformas estructurales bsicas en la Administracin local; de revisar las
relaciones entre las instituciones pblicas y no gubernamentales, con el fin de evitar
duplicidad de esfuerzos, derroche de recursos y prestaciones desiguales para los distintos
grupos de poblacin y de propiciar la participacin popular en la planificacin, organizacin
y transmisin de servicios como objetivo esencial de las polticas y programas del Estado.
Durante la Transicin, surgen varias reformas legales:
1. Las reformas de la estructura administrativa: tendrn como objetivo la unificacin de
todos los rganos administrativos que intervienen en el campo de la asistencia y servicios
sociales. Se atisba incluso una nueva concepcin universalizada de las prestaciones
dirigidas a amplias capas de la poblacin.
2. Las reformas de naturaleza directamente poltica: supresin de las herencias
institucionales del rgimen franquista (Movimiento Nacional y Organizacin Sindical).
3. logro de servicios sociales pblicos: su instrumento ms importante se relaciona con
la seguridad social. El Estado se har cargo de funciones que haba asumido la Seguridad
Social, tales como empleo, y servicios sociales. Asistimos a la activacin de un concepto
de servicio pblico que supera el delimitado acotamiento de las prestaciones de la

Seguridad Social.
4. La instauracin paulatina del sistema autonmico: se inicia la poltica de
transferencias, activadas por el texto constitucional y la paulatina aprobacin de los
Estatutos de Autonoma.
Desde la aprobacin de la Constitucin de 1.978, se ha llevado a cabo en el conjunto del
Estado un proceso de transformacin y modernizacin de la accin social. Este proceso de
adecuacin de la accin social, se ha basado en el diseo de la sociedad democrtica que
se proclama en nuestra Constitucin.
En este momento, es muy importante destacar, como elemento determinante de la
configuracin de los actuales servicios sociales, la nueva estructuracin del Estado en
Comunidades Autnomas y, la consiguiente distribucin competencial. Esto, sin duda, hizo
posible la promulgacin de las primeras leyes de servicios sociales.
Los Servicios Sociales en Espaa han avanzado de una manera considerable, pero an
estamos lejos de tener unos niveles de proteccin semejantes a los que tienen los
ciudadanos de los pases ms prsperos de Europa
Las prestaciones de los servicios sociales tipo seguridad social, generan un derecho
subjetivo de tal modo que el derecho viene preestablecido objetivamente y las Cortes estn
obligadas a proveerlas en sus crditos
Sentamos los pilares para el estado de Bienestar Social, entendido como un complejo de
acciones pblicas y privadas que se arbitran con objeto de satisfacer las necesidades
humanas y promover oportunidades sociales. En este conjunto de actuaciones se pueden
distinguir distintos sectores: sanidad, educacin, trabajo, prestaciones econmicas,
servicios sociales, etc.
3. EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO
El Estado social es un concepto propio de la ideologa o bagaje cultural poltico alemn
(Sozialstaat y "Sozialrechtsstaat" respectivamente). El concepto se remonta a la formacin
del Estado alemn y, pasando a travs de una serie de transformaciones, en la actualidad
forma las bases poltico-ideolgicas del sistema de economa social de mercado. En
trminos ms recientes, incorpora a su propia denominacin el concepto de Estado de
derecho, dando lugar a la expresin Estado social de derecho y tambin, adems, el
concepto de Estado democrtico, dando lugar a la expresin Estado social y democrtico
de derecho.
El Estado social es un sistema que se propone fortalecer servicios y garantizar derechos
considerados esenciales para mantener el nivel de vida necesario para participar como
miembro pleno en la sociedad: asistencia sanitaria, salud, educacin pblica, trabajo y
vivienda dignos, subsidios por desempleo, acceso a los recursos culturales: (bibliotecas,
museos, tiempo libre), asistencia a colectivos con necesidades especiales, defensa del
medio ambiente.
El estado social garantiza los denominados derechos sociales mediante su reconocimiento
en la legislacin.
Provee la integracin de las clases sociales menos favorecidas, evitando la exclusin y la
marginacin, de compensacin de las desigualdades, de redistribucin de la renta a travs
de los impuestos y el gasto pblico. Utiliza instrumentos como los sistemas de educacin y
sanidad (en mayor o menor grado pblicos o controlados por el estado, obligatorios o
universales y gratuitos o subvencionados), financiados con cotizaciones sociales. Se tiende
6
a la intervencin en el mercado y la planificacin de la economa, todo ello en contra de los

principios del liberalismo clsico.
En nuestro pas, a la muerte del General Franco en noviembre de 1975, se proclama Rey
de Espaa Don Juan Carlos I de Borbn, y se pone en marcha el proceso de
transformacin de Espaa en un Estado social y democrtico de Derecho.
Si antes de la transicin la asistencia social tena un carcter benfico y paternalista,
ahora, la asistencia social y la beneficencia van a sufrir importantes transformaciones como
consecuencia de la implantacin de una nueva concepcin asociada a los servicios
sociales
Ante este panorama, en un mismo momento histrico van a coincidir actuaciones con dos
objetivos diferentes: por una parte reformar, e incluso suprimir lo existente, por otra, ir
configurando un nuevo modelo de servicios sociales que sea capaz de atender las
demandas alimentadas o, al menos atendidas, por los nuevos ayuntamientos democrticos
El punto de partida del modelo actual de servicios sociales est en el Art. 1 de la
Constitucin de 1978 Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de
Derecho
La expresin Estado social tiene un doble significado: por una parte supone
El reconocimiento de la pluralidad de entidades, asociaciones y organizaciones existentes
en nuestra sociedad; por otra implica una accin positiva del propio Estado para la
consecucin del bienestar que la propia Constitucin va a concretar mediante una serie de
vas e instrumentos, entre ellos los servicios sociales.
Tambin se contempla la perspectiva de intervencin estatal que asumen los poderes
pblicos y que se aparece en el art. 9.2 del mismo texto constitucional que establece:
Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integre sean reales y efectivas, remover
los obstculos que impiden y dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social".
Aunque el nacimiento del Estado de Bienestar se site en los aos inmediatos de la II
Guerra Mundial, esto no significa que surja desarraigado. En Espaa sus fundamentos
histricos son mucho ms recientes. Pueden situarse en el perodo 1964-75. Ser con la
Constitucin de 1978 cuando se llegue a la formulacin jurdica del bienestar, con el
reconocimiento de los derechos sociales, la asuncin de responsabilidades pblicas en la
cobertura de esos derechos y la globalidad de las intervenciones
RESUMEN
1. La Beneficencia es la conciencia laica de responsabilidad pblica frente a los
problemas de la pobreza. Podemos definirla como la organizacin y actividad que se
concreta en la realizacin de prestaciones de mera subsistencia .
Ente 1936-1975 el concepto de beneficencia se va diluyendo y nos encontramos con una
asistencia social pblica de carcter general. En ella se encuentran reflejados los rganos
que van a administrar los servicios sociales creados a partir de la Beneficencia, como son
el Ministerio de Gobernacin o los Patronatos Provinciales de Beneficencia.
Esta asistencia social pblica tiene como fin gestionar la beneficencia.
2. El Auxilio rojo y el Auxilio de invierno crean el Auxilio social que genera la Asistencia
Social como un conjunto ms o menos sistematizado de principios, normas y
procedimientos para ayudar a individuos, grupos y comunidades a fin que de satisfagan
sus necesidades y resuelvan sus problemas.
La asistencia social est reglada, hay que reunir ciertos requisitos para acceder a ella y
se puede recurrir ante los tribunales si se deniega.
3. Desde la aprobacin de la Constitucin espaola de 1.978, se ha llevado a cabo en el
conjunto del Estado un proceso de transformacin y modernizacin de la accin social y
se detecta se puede detectar el intento de articular un sistema pblico de servicios
sociales. Este Sistema debe poseer en su configuracin, los siguientes elementos de
identidad: un mbito especfico de necesidades sociales; una oferta especfica de
prestaciones sociales, una red de equipamientos propia, normativa y presupuestos propios.
TEMA 2.- LOS SERVICIOS SOCIALES EN LA CONSTITUCIN

1. ESPAA, UN ESTADO SOCIAL Y DEMOCRTICO DE DERECHO
A la muerte del General Franco en noviembre de 1975 se proclama Rey de Espaa Don
Juan Carlos I de Borbn, y se pone en marcha el proceso de transformacin de Espaa en
un Estado social y democrtico de Derecho.
Si antes de la transicin la asistencia social tena un carcter benfico y paternalista,
ahora, la asistencia social y la beneficencia van a sufrir importantes transformaciones como
consecuencia de la implantacin de una nueva concepcin asociada a los servicios
sociales
Ante este panorama, en un mismo momento histrico van a coincidir actuaciones con dos
objetivos diferentes: por una parte reformar, e incluso suprimir lo existente, por otra, ir
configurando un nuevo modelo de servicios sociales que sea capaz de atender las
demandas alimentadas o, al menos atendidas, por los nuevos ayuntamientos democrticos
El punto de partida del modelo actual de servicios sociales est en el art. 1 de la
Constitucin de 1978 Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de
Derecho
La expresin Estado social tiene un doble significado: por una parte supone
El reconocimiento de la pluralidad de entidades, asociaciones y organizaciones existentes
en nuestra sociedad; por otra implica una accin positiva del propio Estado para la
consecucin del bienestar que la propia Constitucin va a concretar mediante una serie de
vas e instrumentos, entre ellos los servicios sociales.
Tambin se contempla la perspectiva de intervencin estatal que asumen los poderes
pblicos y que se aparece en el art. 9.2 del mismo texto constitucional que establece:
Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integre sean reales y efectivas, remover
los obstculos que impiden y dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social".
Aunque el nacimiento del Estado de Bienestar se site en los aos inmediatos de la II
Guerra Mundial, esto no significa que surja desarraigado. En Espaa sus fundamentos
histricos son mucho ms recientes. Pueden situarse en el perodo 1964-75. Ser con la
Constitucin de 1978 cuando se llegue a la formulacin jurdica del bienestar, con el
reconocimiento de los derechos sociales, la asuncin de responsabilidades pblicas en la
cobertura de esos derechos y la globalidad de las intervenciones.
2. LOS SERVICIOS SOCIALES EN LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978
El mismo Prembulo constitucional habla de" orden social y econmico justo", y expresa la
obligacin que tienen los poderes pblicos de llevar a cabo una poltica de accin positiva.
El Estado social" no puede limitarse a reconocer una serie de derechos y libertades a los
individuos sino que tiene que intervenir para que el ejercicio de estos derechos y libertades
sean posibles para todos los ciudadanos por igual, independientemente de su concreta
situacin econmica y social.
El texto constitucional del 78 reconoce una serie de derechos sociales como el derecho a
la sindicacin, a la huelga, a una distribucin de la renta personal y regional ms equitativa,
a una vivienda digna, a pensiones suficientes para la tercera edad, a prestaciones sociales
suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo. De aqu

que se hable de un Estado de servicios, de bienestar, que da lugar a la creacin de
derecho a prestaciones estatales, en consecuencia, se pretende que el Estado realice una
positiva labor de "conformacin social".
El artculo 9,2 de la Constitucin que, como hemos, visto establece un mandato de
intervencin estatal, de accin positiva del Estado, es respaldado por el artculo 14 del
mismo texto cuando dice:
"Los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna
por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o
circunstancia personal o social."
Este artculo significa una superacin del sentido clsico de la igualdad, la igualdad formal
entendida como igualdad de todos los ciudadanos ante la Ley y constitucionaliza un nuevo
concepto de igualdad, la igualdad real o material entendida como no discriminacin por
ninguna circunstancia concreta del individuo. Esta segunda interpretacin de la igualdad,
junto al artculo 9,2 fundamenta la intervencin poltica y administrativa que realizan los
poderes pblicos a favor de grupos en situacin objetiva de desigualdad. Por ejemplo, a
favor de los discapacitados, de las mujeres, de grupos de exclusin social...
La Constitucin establece pues claramente la obligacin de accin positiva del Estado
promoviendo las condiciones y removiendo los obstculos que dificulten la participacin
ciudadana para conseguir as una igualdad real de los ciudadanos que impida cualquier
tipo de discriminacin entre los individuos.
Pero con qu instrumentos cuentan los poderes pblicos para realizar esta labor de
intervencin estatal? El instrumento ms idneo para esta labor de intervencin estatal
son los servicios sociales, entendidos como "instrumento estatal para el cumplimiento de
las obligaciones de los poderes pblicos". Son instrumentos de la poltica de bienestar y
calidad de vida y constituyen un medio idneo para hacer efectivo el derecho a vivir en una
sociedad ms justa y ms igualitaria.
Pese a la importancia de los servicios sociales en esta labor de transformacin social que
asumen los poderes pblicos, el texto constitucional slo hace referencia a los mismos una
sola vez y de forma marginal al hablar en su artculo 50 de la Tercera Edad. La asistencia
social slo se menciona en el art. 148.1.20 al enumerar las materias cuyas competencias
pueden ser asumidas por las Comunidades Autnomas. Con arreglo a la Constitucin, las
Comunidades Autnomas pueden asumir las competencias enumeradas en el art. 148,
apartado 20, donde se recoge como competencia exclusiva de las Comunidades
Autnomas la Asistencia Social. Este precepto se entender aplicable a los Servicios
Sociales El trmino Asistencia Social se puede considerar como comprensivo de los
Servicios Sociales, y as se transfirieron, con carcter de competencia casi exclusiva, las
materias de Servicios Sociales y Asistencia Social a todas las Comunidades Autnomas.
Hubiera sido conveniente hacer referencia explcita en la Constitucin a los servicios
sociales como sistema pblico de proteccin social y ello hubiera evitado muchos
problemas interpretativos y de distribucin de competencias. Pero la ausencia de esta
mencin explcita no significa que la Constitucin olvide a los servicios sociales ni
desconozca la realidad social sino que la trata de forma especfica y concreta, haciendo
referencia a grupos o sectores concretos cuya proteccin constitucionaliza. En la
Constitucin se encuentran referencias a los siguientes grupos:
1 .Los asilados y aptridas, remitiendo a la Ley la regulacin del derecho de asilo en
Espaa (art.13,4).
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2. Los delincuentes, estableciendo que las penas privativas de libertad y las medidas de
seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social de los mismos (art.
25).
3. La familia, asegurando la proteccin social, econmica y jurdica de la misma (art.39).
4. La infancia, garantizando su proteccin (art. 39). :
5. Los desempleados, estableciendo un rgimen pblico de Seguridad Social para todos
los ciudadanos, que garantice la asistencia y prestaciones sociales suficientes ante
situaciones de necesidad, esencialmente en caso de desempleo (art. 40).
6. Los trabajadores espaoles en el extranjero y retornados (art. 42).
7. La juventud, promoviendo las condiciones para la participacin libre y eficaz de la
juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural (art. 48).
8. Los minusvlidos, realizando una poltica de previsin, tratamiento y rehabilitacin e
integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que prestarn la
atencin especializada que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de los
derechos que el Ttulo I de la Constitucin otorga a todos los ciudadanos (art. 49).
9. La tercera edad, garantizando, mediante pensiones adecuadas y peridicamente
actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera edad y
promoviendo su bienestar mediante un sistema de servicios sociales que atender sus
problemas especficos de salud, vivienda, cultura y ocio (art. 50).
10. Los consumidores y usuarios, garantizando su defensa y protegiendo su seguridad,
salud y legtimos intereses econmicos. (art. 51).
Adems de la proteccin que la Constitucin hace de estos grupos concretos enuncia
directrices en materia de poltica social, recogidas bsicamente salvo excepciones en el
Captulo III del Ttulo I. As establece:
1. El derecho a la educacin (art. 27).
2. El derecho a la poltica de readaptacin y formacin profesional (art. 40).
3. El derecho a la seguridad e higiene en el trabajo (art. 40).
4. El derecho a un rgimen pblico de Seguridad Social (art. 41).
5. El derecho a la proteccin a la salud (art. 43).
6. El derecho a disfrutar del medio ambiente y la mejora de la calidad de vida (art. 45).
7. El derecho a una vivienda digna y adecuada (art. 47).
Pero adems de estos compromisos que asumen los poderes pblicos respecto a grupos
concretos o respecto a determinadas materias de .poltica social, la Constitucin establece
un mandato genrico de intervencin estatal en su art. 9, 2 debindose utilizar como
instrumento fundamental para llevar a cabo la misma los servicios sociales.
Otro razonamiento a favor de la proclamacin constitucional de los servicios sociales es
que el art. 10, 2 establece que:
"Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin
reconoce, se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y los Tratados y Acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados
por Espaa".
Por tanto, del estudio del Prembulo constitucional y los arts. 1, 9, 10, 14, y el captulo III
del Ttulo I, titulado "Principios rectores de la poltica social y econmica" deducimos que la
Constitucin de 1.978 es una Constitucin que proclama un "Estado
Social"
intervencionista y transformador de la sociedad y que a pesar de hacer slo una referencia
11
marginal a los servicios sociales en su artculo 50 son stos el medio ms idneo para
llevar a cabo esta labor de transformacin social que los poderes pblicos tienen
encomendada. Sin los servicios sociales, los principios fundamentales del Estado social de
derecho, igualdad formal y sustancial de los ciudadanos ante la ley, justicia,... podran
verse lesionados.
Las notas bsicas del sistema de servicios sociales que se deducen del estudio de este
artculo constitucional seran:
a) Obligacin de los poderes pblicos (responsabilidad pblica). b) Creacin de un sistema
de servicios sociales. c) Con el objetivo de promover el "bienestar social". d) A travs de
diversos medios. (vivienda digna, salud, cultura, ocio...)
As, los Servicios Sociales en la Constitucin Espaola presentan las siguientes
caractersticas:
a) instrumentos de poltica social, de los que disponen tanto la sociedad como los poderes
pblicos, para dar una respuesta a las necesidades de los individuos, grupos y
comunidades;
b) se constituyen como prestaciones tcnicas que se ofertan colectivamente;
c) son un servicio pblico;
d) aunque se alude a ellos nicamente en el contexto del bienestar social de la tercera
edad, por su contenido global como por la legislacin, son instrumentos bsicos del Estado
de Bienestar.
Desde la promulgacin de la Constitucin de 1.978, los Servicios Sociales se empiezan a
constituir en nuestro pas en un sistema pblico de proteccin social, configurndose como
marco que los poderes pblicos ponen a disposicin de los ciudadanos para hacer
efectivos los derechos sociales. Los Servicios Sociales ya no se pueden seguir situando en
trminos de beneficencia o asistencia a los ms desfavorecidos, sino que hay que ampliar
su concepto, y en esto consiste el cambio
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RESUMEN
1. A partir de la transicin espaola y especialmente de la aprobacin de la Constitucin
de 1.978 se afianza en Espaa un nuevo modelo de servicios sociales que se caracteriza
por ser un sistema pblico, universal y descentralizado.
2. La Constitucin establece la obligacin de intervencin del Estado con el fin de
conseguir una igualdad real de los ciudadanos que impida cualquier tipo de discriminacin
entre los individuos. El instrumento ms idneo para esta labor de intervencin estatal son
los servicios sociales, entendidos como "instrumento estatal para el cumplimiento de las
obligaciones de los poderes pblicos".
3. Pese a la importancia de los servicios sociales en esta labor de transformacin social el
texto constitucional slo hace referencia a los mismos una sola vez y de forma marginal al
hablar en su artculo 50 de la Tercera Edad. Sin embargo, en su art. 148.1.20. si habla del
trmino de asistencia social como una de las materias cuyas competencias pueden ser
asumidas por las Comunidades Autnomas. En el texto constitucional no se da un
tratamiento directo de los servicios sociales. La beneficencia no aparece mencionada y la
asistencia social tan slo se menciona en el art. 148.1.20
4. Los artculos con alguna referencia directa a los servicios sociales de la CE son los
siguientes:
Art. 9.2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad
y la igualdad del individuo y los grupos en los que se integra sean reales y efectivos.
Art. 10.1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre
desarrollo de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son el
fundamento del orden poltico y de la paz social. Art. 14. Los espaoles son iguales ante la
ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna.
Art. 39. Proteccin a la familia y a los menores
Art. 41. Rgimen pblico de la Seguridad Social
Art. 42: Derechos econmicos y sociales de los trabajadores espaoles en el extranjero
Art. 48. Participacin de la juventud.
Art. 49: Previsin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de los minusvlidos fsicos,
psquicos y sensoriales.
Art. 50: Suficiencia econmica de los ciudadanos durante la tercera edad.
Art.103.1. Principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y
coordinacin en la Administracin Pblica.
Art. 148.1, 20: Recoge la competencia exclusiva de las CC.AA. en materia de asistencia
social.
Art. 149.1,17: Hace referencia a la competencia exclusiva del Estado sobre legislacin
bsica y el rgimen econmico de los servicios sociales.
13
TEMA 3.- LEY 13/2008 DE 3 DE DICIEMBRE DE SERVICIOS SOCIALES DE GALICIA:

OBJETO DE LA LEY. OBJETIVOS DEL SISTEMA GALLEGO DE SERVICIOS
SOCIALES
La Ley gallega de servicios sociales pretende asegurar el carcter transversal de los
servicios sociales en Galicia, ya que servir para organizar los espacios socio sanitario,
socioeducativo y socio laboral. Establece un catlogo de servicios, que ser exigible como
derecho por parte de la ciudadana, asegurando as su bienestar. Para ello, la norma se
dota de distintos instrumentos, como la tarjeta social gallega, una figura similar a la actual
tarjeta sanitaria, el expediente nico y el profesional de referencia, el equivalente a la
historia clnica y al mdico de cabecera para los asuntos sociales.
En el Diario Oficial de Galicia (DOG.) N.: 245 de fecha 18 de diciembre de 2008, se
publica la Ley 13/2008, del 3 de diciembre, de Servicios Sociales de Galicia,
El Ttulo preliminar contiene las disposiciones de carcter general y establece su objeto,
la definicin del sistema gallego de servicios sociales y sus objetivos, as como los
principios generales por los que ste debe regirse.
Se incluye tambin en este ttulo la delimitacin de quin es, con carcter general, titular
del derecho de acceso a los servicios sociales, as como el conjunto de los derechos y
deberes de las personas usuarias con relacin a los servicios y prestaciones del sistema
1. OBJETO DE LA LEY
Artigo 1.-Objeto de la ley
1. Esta ley tiene por objeto estructurar y regular, como servicio pblico, los servicios
sociales en Galicia para la construccin del sistema gallego de bienestar.
2. Mediante esta ley los poderes pblicos gallegos garantizan como derecho reconocible y
exigible el derecho de las personas a los servicios sociales que les correspondan en
funcin de la valoracin objetiva de sus necesidades, con el fin de posibilitar que su
libertad e igualdad sean reales y efectivas, removiendo los obstculos que impiden o
dificultan su plenitud y facilitando la participacin de todas y todos en la vida poltica,
econmica, cultural y social.
3. As mismo, constituye el objeto de esta ley posibilitar a coordinacin del sistema gallego
de servicios sociales con los dems elementos del sistema gallego de bienestar y con las
polticas pblicas sectoriales que incidan sectorial o transversalmente en la mejora del
bienestar de la ciudadana gallega.
En el artculo 2 hace referencia al sistema gallego de servicios sociales.
1. Para los efectos de esta ley, se entiende por servicios sociales el conjunto coordinado
de prestaciones, programas y equipamientos destinados a garantizar la igualdad de
oportunidades en el acceso a la calidad de vida y a la participacin social de toda la
poblacin gallega, mediante intervenciones que permitan el logro de los objetivos
expresados en el artculo siguiente.
2. Integra el sistema gallego de servicios sociales el conjunto de servicios, programas y
prestaciones, tanto de titularidad pblica como de titularidad privada, acreditados y
concertados por la administracin en los trminos establecidos en esta ley.
14
3. Los poderes pblicos fomentarn, as mismo, en el mbito de los servicios sociales, el

desarrollo de actuaciones solidarias por entidades de iniciativa
social siempre que se ajusten a los requisitos de autorizacin, calidad
complementariedad establecidos en esta ley y en las normas que la desarrollen.
4. Las entidades de naturaleza privada y de carcter mercantil podrn prestar servicios

sociales de acuerdo con lo establecido en esta ley y, en particular, en lo que se refiere a su
registro, a su autorizacin, a su inspeccin y a su control
2. OBJETIVOS DEL SISTEMA GALLEGO DE SERVICIOS SOCIALES
El artculo 3 de la ley define los objetivos del sistema gallego de servicios sociales
Son objetivos del sistema gallego de servicios sociales los siguientes:
a) Facilitarles alternativas, recursos e itinerarios de integracin social a aquellas personas
que se encuentran en situacin o en riesgo de exclusin social
b) Garantizar la vida independiente y la autonoma personal de las personas en situacin
de dependencia integrando, para estos efectos, el catlogo de prestaciones del sistema
para la autonoma y atencin a la dependencia
c) Darles proteccin y oportunidades sociales y educativas a menores de edad y a aquellas
personas que se encuentren en situacin de conflicto o de desamparo.
d) Prevenir la aparicin de cualquier situacin de dependencia, exclusin, desigualdad o
desproteccin a las que hacen referencia los objetivos anteriores.
e) Proporcionar oportunidades y recursos que garanticen la igualdad entre mujeres y
hombres y posibiliten la conciliacin entre la vida personal, familiar y laboral.
f) Facilitar la ejecucin de polticas pblicas de anticipacin a una sociedad multicultural
emergente, favoreciendo la integracin y socializacin normalizada de inmigrantes,
emigrantes retornados y minoras tnicas.
g) Promover y dinamizar la participacin comunitaria, el asociacionismo solidario, la ayuda
mutua y la implicacin de la ciudadana en la puesta en marcha de iniciativas de
prevencin y mejora de la cohesin social
h) Facilitar la aplicacin efectiva en sus servicios y programas de polticas transversales
que incidan en la eliminacin de todo tipo de discriminacin selectiva y exclusin social.
i) Garantizar el apoyo a las familias como marco de referencia en el que se desarrollan las
personas.
j) Sensibilizar, informar y promover valores de solidaridad e integracin en la sociedad
gallega.
k) Promover y garantizar el derecho universal de la ciudadana gallega al acceso a los
servicios sociales, garantizando la suficiencia presupuestaria que asegure su efectividad.
El artculo 4 regula los principios generales de los servicios sociales
El sistema gallego de servicios sociales se regir por los principios de:
a) Universalidad: sistema abierto a toda la ciudadana, tanto en el mbito preventivo como
de intervencin social, con carcter gratuito en su acceso. No excluye la posibilidad de
15
que, para la prestacin de determinados servicios, se requieran aportaciones econmicas

de las personas usuarias, que se determinarn atendiendo a criterios de progresividad
b) Prevencin: las polticas de servicios sociales se enfocarn a prevenir y a superar las
causas que originen las necesidades sociales, dando prioridad a la prevencin y al enfoque
comunitario
c) Responsabilidad pblica: Los poderes pblicos garantizarn el a los servicios sociales
con criterios de igualdad y equidad, mediante la disponibilidad de servicios sociales
pblicos. Tambin regularn, fomentarn y supervisarn los dems servicios de iniciativa
privada social y mercantil
d) Igualdad: Toda la ciudadana gallega tendr derecho a los servicios sociales sin
discriminacin por razones de raza, sexo, orientacin sexual, estado civil, edad,
discapacidad, ideologa, creencia o cualquier otra circunstancia de carcter social o
personal. Los poderes pblicos de Galicia integrarn criterios de planificacin y actuacin
la perspectiva de gnero y de accin positiva
e) Equidad y equilibrio territorial: en el desarrollo de la red de centros y servicios se
tendr en cuenta la necesidad de compensar los desequilibrios territoriales, garantizando el
acceso a los gallegos que residan en reas con altas tasas de envejecimiento y dispersin.
f) Solidaridad: se fomentar la solidaridad como valor inspirador de las relaciones entre
las personas y los grupos sociales y se impulsar la implicacin ciudadana en la
superacin de la marginacin.
g) Accin integral y personalizada: las intervenciones de servicios sociales sern
abordadas con profesionalidad, de forma individual mediante la evaluacin integral e
personalizada das necesidades, con respecto de sus derechos y, en especial, de su
dignidad e intimidad
h) Autonoma personal y vida independiente: los poderes pblicos tienen la obligacin
de facilitar los medios necesarios para que las personas dispongan de las condiciones ms
convenientes y del apoyo necesario para desarrollar sus proyectos vitales.
i) Participacin: los poderes pblicos promovern la participacin de las personas
usuarias, familiares, grupos, entidades, etc. en la planificacin, diseo y seguimiento de los
servicios.
j) Integracin y normalizacin: los servicios sociales tendern al mantenimiento de las
personas en su entorno, procurando su insercin social
k) Globalidad: la intervencin de los servicios sociales se realizar con una perspectiva
global y de conjunto
l) Descentralizacin y proximidad: la intervencin desde los servicios sociales, siempre
que su naturaleza lo permita, responder a criterios de descentralizacin y
desconcentracin. La gestin la llevarn a cabo preferentemente los rganos
administrativos ms prximos al ciudadano, sin suponer esto disminucin en la igualdad de
servicios y prestaciones a la poblacin.
m) Coordinacin: se promovern instrumentos de relacin inter-administrativa que
garanticen una actuacin coordinada entre todas las administraciones y entidades
n) Economa, eficacia y eficiencia: la gestin se realizar siguiendo estos criterios. Se
utilizarn los instrumentos idneos para cada intervencin, racionalizando los recursos
pblicos con criterios correctores segn sea la complejidad de la intervencin.
) Planificacin: la planificacin permitir ms eficacia, objetividad y transparencia. La
planificacin partir de las demandas y de las necesidades objetivas de la ciudadana.
16
o) Evaluacin y calidad: se establecern sistemas de evaluacin que garanticen la

calidad y la acreditacin de los servicios
17
TEMA 4.- LEY 39/2006 DE 14 DE DICIEMBRE DE PROMOCIN DE LA AUTONOMA

PERSONAL Y ATENCIN
A PERSONAS EN SITUACIN DE DEPENDENCIA:
PRINCIPIOS, DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS EN SITUACIN DE
DEPENDENCIA, TITULARES DE DERECHOS
El artculo 1 de la Ley 39/2006 establece el objeto de dicha Ley y dice:
1. La presente Ley tiene por objeto regular las condiciones bsicas que garanticen la
igualdad en el ejercicio del derecho subjetivo de ciudadana a la promocin de la
autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia, en los
trminos establecidos en las leyes, mediante la creacin de un Sistema para la Autonoma
y Atencin a la Dependencia, con la colaboracin y participacin de todas las
Administraciones Pblicas y la garanta por la Administracin General del Estado de un
contenido mnimo comn de derechos para todos los ciudadanos en cualquier parte del
territorio del Estado espaol.
2. El Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia responder a una accin
coordinada y cooperativa de la Administracin General del Estado y las Comunidades
Autnomas, que contemplar medidas en todas las reas que afectan a las personas en
situacin de dependencia, con la participacin, en su caso, de las Entidades Locales.
Los PRINCIPIOS de la Ley se regulan en el artculo 3:
Artculo 3. Principios de la Ley.
Esta Ley se inspira en los siguientes principios:
a. El carcter pblico de las prestaciones del Sistema para la Autonoma y Atencin a la
Dependencia.
b. La universalidad en el acceso de todas las personas en situacin de dependencia, en
condiciones de igualdad efectiva y no discriminacin, en los trminos establecidos en esta
Ley.
c. La atencin a las personas en situacin de dependencia de forma integral e integrada.
d. La transversalidad de las polticas de atencin a las personas en situacin de
dependencia.
e. La valoracin de las necesidades de las personas, atendiendo a criterios de equidad
para garantizar la igualdad real.
f. La personalizacin de la atencin, teniendo en cuenta de manera especial la situacin de
quienes requieren de mayor accin positiva como consecuencia de tener mayor grado de
discriminacin o menor igualdad de oportunidades.
g. El establecimiento de las medidas adecuadas de prevencin, rehabilitacin, estmulo
social y mental.
h. La promocin de las condiciones precisas para que las personas en situacin de
dependencia puedan llevar una vida con el mayor grado de autonoma posible.
i. La permanencia de las personas en situacin de dependencia, siempre que sea posible,
en el entorno en el que desarrollan su vida.
j. La calidad, sostenibilidad y accesibilidad de los servicios de atencin a las personas en
situacin de dependencia.
18
k. La participacin de las personas en situacin de dependencia y, en su caso, de sus

familias y entidades que les representen en los trminos previstos en esta Ley.
l. La colaboracin de los servicios sociales y sanitarios en la prestacin de los servicios a
los usuarios del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia que se
establecen en la presente Ley y en las correspondientes normas de las Comunidades
Autnomas y las aplicables a las Entidades Locales.
m. La participacin de la iniciativa privada en los servicios y prestaciones de promocin de
la autonoma personal y atencin a la situacin de dependencia.
n. La participacin del tercer sector en los servicios y prestaciones de promocin de la
autonoma personal y atencin a la situacin de dependencia.
. La cooperacin interadministrativa.
o. La integracin de las prestaciones establecidas en esta Ley en las redes de servicios
sociales de las Comunidades Autnomas, en el mbito de las competencias que tienen
asumidas, y el reconocimiento y garanta de su oferta mediante centros y servicios pblicos
o privados concertados.
p. La inclusin de la perspectiva de gnero, teniendo en cuenta las distintas necesidades
de mujeres y hombres.
q. Las personas en situacin de gran dependencia sern atendidas de manera preferente.
El artculo 4 establece LOS DERECHOS Y OBLIGACIONES de las personas en
situacin de dependencia y dice:
1. Las personas en situacin de dependencia tendrn derecho, con independencia del
lugar del territorio del Estado espaol donde residan, a acceder, en condiciones de
igualdad, a las prestaciones y servicios previstos en esta Ley, en los trminos establecidos
en la misma.
2. Asimismo, las personas en situacin de dependencia disfrutarn de todos los derechos
establecidos en la legislacin vigente, y con carcter especial de los siguientes:
a) A disfrutar de los derechos humanos y libertades fundamentales, con pleno respeto de
su dignidad e intimidad.
b) A recibir, en trminos comprensibles y accesibles, informacin completa y continuada
relacionada con su situacin de dependencia.
c) A ser advertido de si los procedimientos que se le apliquen pueden ser utilizados en
funcin de un proyecto docente o de investigacin, siendo necesaria la previa autorizacin,
expresa y por escrito, de la persona en situacin de dependencia o quien la represente.
d) A que sea respetada la confidencialidad en la recogida y el tratamiento de sus datos, de
acuerdo con la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de
Carcter Personal.
e) A participar en la formulacin y aplicacin de las polticas que afecten a su bienestar, ya
sea a ttulo individual o mediante asociacin.
f) A decidir, cuando tenga capacidad de obrar suficiente, sobre la tutela de su persona y
bienes, para el caso de prdida de su capacidad de autogobierno.
g) A decidir libremente sobre el ingreso en centro residencial.
19
h) Al ejercicio pleno de sus derechos jurisdiccionales en el caso de internamientos

involuntarios, garantizndose un proceso contradictorio.
i) Al ejercicio pleno de sus derechos patrimoniales.
j) A iniciar las acciones administrativas y jurisdiccionales en defensa del derecho que
reconoce la presente Ley en el apartado 1 de este artculo. En el caso de los menores o
personas incapacitadas judicialmente, estarn legitimadas para actuar en su nombre
quienes ejerzan la patria potestad o quienes ostenten la representacin legal.
k) A la igualdad de oportunidades, no discriminacin y accesibilidad universal, en
cualquiera de los mbitos de desarrollo y aplicacin de esta Ley.
l) A no sufrir discriminacin por razn de orientacin o identidad sexual.
3. Los poderes pblicos adoptarn las medidas necesarias para promover y garantizar el
respeto de los derechos enumerados en el prrafo anterior, sin ms limitaciones en su
ejercicio que las directamente derivadas de la falta de capacidad de obrar que determina
su situacin de dependencia.
4. Las personas en situacin de dependencia y, en su caso, familiares o quienes les
representen, as como los centros de asistencia, estarn obligados a suministrar toda la
informacin y datos que les sean requeridos por las Administraciones competentes, para la
valoracin de su grado y nivel de dependencia; a comunicar todo tipo de ayudas
personalizadas que reciban, y a aplicar las prestaciones econmicas a las finalidades para
las que fueron otorgadas; o a cualquier otra obligacin prevista en la legislacin vigente.
Las personas en situacin de dependencia y, en su caso, sus familiares o quienes les
representen, no estarn obligados a aportar informacin, datos o documentacin que obren
ya en poder de la Administracin Pblica que los solicite o que, de acuerdo con la
legislacin vigente, pueda sta obtener por sus propios medios.
Artculo 5. TITULARES DE DERECHOS.
1. Son titulares de los derechos establecidos en la presente Ley los espaoles que
cumplan los siguientes requisitos:
Encontrarse en situacin de dependencia en alguno de los grados establecidos.
Para los menores de 3 aos se estar a lo dispuesto en la disposicin adicional
decimotercera. (*)
Residir en territorio espaol y haberlo hecho durante cinco aos, de los cuales dos debern
ser inmediatamente anteriores a la fecha de presentacin de la solicitud. Para los menores
de cinco aos el periodo de residencia se exigir a quien ejerza su guarda y custodia.
2. Las personas que, reuniendo los requisitos anteriores, carezcan de la nacionalidad
espaola se regirn por lo establecido en la Ley Orgnica 4/2000, de 11 de enero, sobre
derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, en los tratados
internacionales y en los convenios que se establezcan con el pas de origen. Para los
menores que carezcan de la nacionalidad espaola se estar a lo dispuesto en las Leyes
20
del Menor vigentes, tanto en el mbito estatal como en el autonmico, as como en los
tratados internacionales.
3. El Gobierno podr establecer medidas de proteccin a favor de los espaoles no
residentes en Espaa.
4. El Gobierno establecer, previo acuerdo del Consejo Territorial del Sistema para la
Autonoma y Atencin a la Dependencia, las condiciones de acceso al Sistema de Atencin
a la Dependencia de los emigrantes espaoles retornados.
(*) DISPOSICIN ADICIONAL DECIMOTERCERA. Proteccin de los menores de 3
aos.
1. Sin perjuicio de los servicios establecidos en los mbitos educativo y sanitario, el
Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia atender las necesidades de
ayuda a domicilio y, en su caso, prestaciones econmicas vinculadas y para cuidados en el
entorno familiar a favor de los menores de 3 aos acreditados en situacin de
dependencia. El instrumento de valoracin previsto en el artculo 27 de esta Ley
incorporar a estos efectos una escala de valoracin especfica.
2. La atencin a los menores de 3 aos, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado
anterior, se integrar en los diversos niveles de proteccin establecidos en el artculo 7 de
esta Ley y sus formas de financiacin.
3. En el seno del Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la
Dependencia se promover la adopcin de un plan integral de atencin para estos
menores de 3 aos en situacin de dependencia, en el que se contemplen las medidas a
adoptar por las Administraciones Pblicas, sin perjuicio de sus competencias, para facilitar
atencin temprana y rehabilitacin de sus capacidades fsicas, mentales e intelectuales.
21
TEMA 5.- LOS SERVICIOS SOCIALES Y LA POLTICA SOCIAL EUROPEA. MARCO

LEGAL
Existen gran nmero de textos internacionales, de organismos de los que forma parte
nuestro pas, que hacen referencia a los Servicios Sociales y que al ser ratificados y
publicados oficialmente en Espaa forman parte de nuestro ordenamiento interno: la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos
econmicos, sociales y culturales, el Estatuto de Refugiados, etc. En el mbito europeo ha
de destacarse la Carta Social Europea, en concreto su art.14 reconoce el derecho al
beneficio de los Servicios Sociales y dice:
" A fin de asegurar el ejercicio efectivo de! derecho a beneficiarse de los Servicios
Sociales, las Partes Contratantes se comprometen:
1. A alentar u organizar servicios que utilicen los mtodos propios al Servicio social y que
contribuyan al bienestar y al desarrollo de los individuos y de los grupos en la comunidad,
as como a su adaptacin al medio social
2. A alentar la participacin de los individuos y de las organizaciones benficas, u otras, en
la creacin o el mantenimiento de esos servicios
En los artculos siguientes la Carta Social Europea da proteccin a determinados
colectivos como disminuidos fsicos o mentales (art. 15), a la familia (art. 16), a las madres
y nios (art. 17), a los emigrantes y sus familias (art. 19). Colectivos objeto de atencin
especfica por parte de los servicios sociales especializados.
Todas estas normas de carcter internacional, y otros acuerdos y resoluciones sobre la
materia ratificados por Espaa, forman ya parte de nuestro Ordenamiento interno y vienen
a establecer la obligacin de los poderes pblicos de la creacin y promocin de los
servicios sociales.
El art. 25 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos constituye el punto de
referencia inicial por antonomasia, seguido por el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales de 1966, en donde se establecen, principalmente, la
proteccin de la familia (art. 10), el derecho de toda persona y de su familia a un nivel de
vida adecuado, especialmente a los aspectos referentes a la alimentacin, vestido y
vivienda (art. 11), as como a la proteccin y desarrollo de su salud fsica y mental (art. 12),
y, por ltimo, y fundamentalmente, la Carta Social Europea de 1961.
La CEE (1957) nace, sobre todo, como un mercado comn (Tratado de Pars de 1951de
creacin de la CECA, Art 2), con el objetivo de eliminar las barreras aduaneras en los
pases europeos fundadores y facilitar el libre movimiento de los factores productivos a fin
de aumentar la productividad y construir un mercado nico. Se pensaba por entonces que
la creacin de un espacio comn econmico sera fuente de bienestar y riqueza as como
de reduccin de los seculares conflictos y enfrentamientos blicos entre los diferentes
Estados europeos.
En el origen de la CEE la poltica social es marginal y residual, es un mbito propio de los
Estados nacionales que en el perodo 1950-1970 van a expandir y consolidar sus sistemas
de proteccin social, su papel es secundario y reactivo a los impactos del cambio
econmico.
22
La libre movilidad del factor trabajo ser desde los inicios uno de los ejes fundamentales de
la poltica social europea al igual que la libre movilidad de bienes y de capital
El Tratado de Roma de 1957 en su Art 117 se refiere a la mejora de las condiciones de
trabajo y niveles de vida de los trabajadores, tambin al empleo, la formacin profesional y
la negociacin colectiva (Art 118) y al principio de igualdad salarial entre hombre y mujer a
igual trabajo (Art 119). En el mismo Tratado de 1957 se acuerda la creacin del Fondo
Social Europeo (FSE a partir de ahora) en sus Arts 123 a 128 que tanta importancia
tendr en el futuro para la movilidad y formacin de los trabajadores de los pases
miembros y pieza maestra de la poltica social comn. Todos estos cambios van dirigidos
esencialmente al desarrollo de una poltica social que movilice y
mejore el factor trabajo pero en modo alguno o, si se prefiere, residualmente, se refieren al
desarrollo activo de derechos sociales para todos los ciudadanos de la CEE o lo que
podramos denominar como, si se nos permite la expresin, Estado de Bienestar Europeo.
En esta fase, la poltica social es, por tanto, una poltica de fortalecimiento de la movilidad y
capacidad productiva de la poblacin activa. Y ello es as porque en sus orgenes la CEE
nace con el objetivo de lograr la integracin econmica
Entre 1958 y 1960 se instaura el Fondo Social Europeo (FSE). Es el principal instrumento
de la poltica social de la Comunidad. Concede ayuda financiera, con arreglo a los
objetivos n 3 y 4 de los Fondos Estructurales, a planes de formacin profesional, reciclado
y creacin de empleo, destinados principalmente a los sectores ms desfavorecidos de la
poblacin: desempleados jvenes, a los desempleados de larga duracin, a grupos
sociales marginados y a las mujeres.
En la dcada de los aos sesenta, en la que tiene lugar la primera fase de expansin de
la CEE (1957- 1970), el desarrollo de los sistemas de proteccin social nacionales y de las
polticas sociales en general es tan extenso e intenso que no pareci necesario avanzar
por la va de lo que sera un espacio comn de derechos sociales.
Nace la Carta Social Europea en 1961 y en ella s se mencionan explcitamente los
servicios sociales en sus arts. 13 y 14 (ss.generales) y en sus posteriores artculos
consagrados a las personas fsicas o mentalmente disminuidas, proteccin de la familia, de
la madre y del nio, proteccin de los trabajadores emigrantes y de sus familias, arts. 15,
16, 17 y 19 respectivamente (ss. especializados).
La garanta de los derechos sociales a nivel de los seis pases miembros fundadores,
aunque desigual, pareca no requerir esfuerzos adicionales que se contemplaban como un
posible coste incontrolable. Por tanto, puede afirmarse que la poltica social comn del
primer perodo tuvo como objetivo central contribuir a reducir y paliar los costes sociales de
la integracin econmica a travs de varias polticas complementarias entre s:
a) Regulacin del libre movimiento de la fuerza de trabajo (1961);
b) Puesta en marcha del FSE en 1962;
c) Creacin de la Divisin de Seguridad y Salud laboral en el seno de la Comisin Europea
en 1962;
23
d) Inicio de la prctica progresiva de reciprocidad en la materializacin de prestaciones

sociales.
Este ltimo aspecto ser fundamental en los ltimos aos de esta dcada como va de
construccin de hecho de un espacio comn europeo de derechos sociales.
En 1962 tambin se crea el Fondo Europeo de Orientacin y de Garanta Agrcola
(FEOGA), cuya ltima modificacin la constituye el Reglamento CEE n 728/70, relativo a
la financiacin de la poltica agrcola comn y representa una parte importante del
presupuesto general de la Unin Europea. La seccin de Garanta del Fondo financiar en
particular los gastos de la organizacin comn de mercados agrcolas, las medidas de
desarrollo rural que acompaan al apoyo a los mercados y las medidas rurales fuera de las
regiones del objetivo n 1, los gastos relativos a determinadas medidas del sector
veterinario, as como campaas informativas sobre la poltica agrcola comn
En suma, el perodo de la dcada de los aos sesenta es un perodo de inicio de la poltica
social conjunta pero claramente subordinada a la prioridad de la integracin econmica y al
protagonismo indiscutible de las polticas sociales nacionales. Los aos 70 fueron en
muchos sentidos una prolongacin de las polticas sociales de la dcada precedente de
modo que puede afirmarse que hasta la segunda mitad de los aos ochenta tuvo lugar un
claro estancamiento en el desarrollo de la poltica social europea.
El impacto de la crisis econmica estructural que se inicia en 1973 as como la crisis
monetaria que la acompaa, contrajeron el proceso de integracin econmica e
institucional y, como consecuencia, la poltica social se paraliz. A pesar de ello, se dieron
algunos pasos positivos en las cumbres de la Haya (1969) y Pars (1972) ya que de ellas
arrancan la creacin del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y la reforma
de los fondos estructurales con el fin de compensar las nuevas polticas monetarias en un
contexto de reestructuracin industrial.
El FEDER se estableci en 1975 para financiar la ayuda estructural mediante programas
de desarrollo regional destinados a las regiones ms desfavorecidas con el fin de contribuir
a reducir los desequilibrios socioeconmicos que se dan entre las regiones de la Unin. El
FEDER concede ayuda financiera principalmente para apoyar programas que son
presentados y gestionados directamente por las autoridades competentes de los Estados
miembros. Las zonas que pueden acogerse a las ayudas regionales comunitarias se
definen en funcin de las necesidades derivadas de sus problemas econmicos.
Todava hoy es uno de los Fondos estructurales de la UE ms importantes.
Tambin se pone en marcha en 1974 un Plan de Accin Social con el objetivo de lograr a
largo plazo la Europa Social, es decir, el logro del pleno empleo, mejora de las condiciones
de vida y trabajo y aumento de la participacin de trabajadores y empresarios en las
decisiones socioeconmicas de la Comunidad Europea. Los planes de Accin Social
sern, desde entonces, la va preferencial que marque las preocupaciones de la Comisin
en poltica social y encuadre las iniciativas en esta materia.
En la dcada de los ochenta, a partir de su segunda mitad, surgen El Libro Blanco de
1985 y el Acta nica Europea de 1986 suponen una reactivacin de la poltica europea
comn que pone en marcha nuevas polticas sociales guiadas por el principio de
subsidiariedad que se formaliza en el Tratado de Maastricht (Art 3b), es decir, la UE solo
desarrollar aquellas polticas sociales que no pueden desarrollar los estados nacionales.
Adems, la poltica social estar subordinada a la prioridad de la creacin del mercado
nico en el nuevo contexto de la globalizacin.
24
El ao 1989 fue importante en el desarrollo de la poltica social europea. Por una parte, en
ese ao fue aprobada en la Cumbre de Estrasburgo la Carta Social Europea como
declaracin no vinculante a pesar de lo cual el Reino Unido vot en contra. Como
desarrollo de la misma se aprob el Programa de Accin Social dividido en trece
secciones (doce referidas al desarrollo de la Carta Social y una a los fondos estructurales).
Los aos noventa son un perodo de impulso en el desarrollo de la poltica social. El
Libro Blanco de la Poltica Social de 1994, precedido el ao anterior por el Libro Verde
de la Poltica Social y los programas de Accin Social de los aos 1995-97 y 1998-2000
suponen un desarrollo tentativo de polticas activas de empleo y en favor de una sociedad
inclusiva. Los avances en poltica social siguen dependiendo de la existencia de los
Estados de Bienestar nacionales cuya legitimidad sigue siendo slida en las opiniones
pblicas. En todo caso, el reforzamiento del Fondo Social Europeo (FSE) y la propia
presencia de la poltica social en el Tratado de Amsterdam de 1997 son indicadores de
lentos avances en este terreno. Aqu es preciso destacar que el Acuerdo sobre Poltica
Social, que era un Protocolo anexo al Tratado de Maastricht de 1992, queda incorporado
en el de msterdam de 1997 y, entre otros temas de importancia social, se incluye la lucha
contra la exclusin (Art 116), la integracin de los excluidos del mercado de trabajo (Art
117) as como la necesidad de cooperacin y coordinacin entre los Estados miembros en
materia de poltica social.
En 1992 se aprueba el Tratado de Mastricht, momento a partir del cual se empieza a
hablar de la UE y se aade en su parte final un protocolo relativo a la cuestin social. Se
establece como objetivo de la comunidad el fomento del empleo, las mejoras de las
condiciones de vida y trabajo, una proteccin social adecuada, el dilogo social, el
desarrollo de recursos humanos para conseguir un nivel de empleo adecuado y duradero y
la lucha contra las exclusiones sociales.
En el Tratado de Maastricht acordado en diciembre de 1991 y ratificado en 1992, se
sustituy la profundizacin en ese espacio social por una ampliacin del rea de
competencias de la UE. Desde entonces pudo proclamar su cometido de actuar en favor
de todos los ciudadanos/as, no slo los trabajadores/as. A la Comisin se le facilit la
posibilidad de operar en nuevas reas como racismo, discapacidades, salud pblica
(Comunidades Europeas, DG V, 1995), pero en el nivel ms superficial de mera
'coordinacin' entre Estados miembros. Crecientemente, los Consejos de Ministros evocan
la necesidad de la subsidiaridad y las diferencias en los sistemas existentes en cada pas y
se muestran poco favorables a la adopcin del programa de mejoras sociales. En su
Programa de Accin Social para 1995...97, la Comisin todava trataba de convencer a los
Estados miembros para que adoptaran algunas de las viejas directivas pendientes desde
los ochenta, varias veces postergadas por el Consejo de Ministros. En el Consejo de
Maastricht se acuerda la aprobacin del Tratado de la Unin, se ampla la mayora
cualificada al mbito de la poltica social y se crea un Protocolo Social anejo con el fin de
obviar el veto britnico.
Para acelerar la convergencia econmica, social y territorial, la Unin Europea cre un
Fondo de Cohesin en 1994 destinado a aquellos pases cuyo PIB medio per cpita es
inferior al 90 % de la media comunitaria. Este Fondo ayuda a los Estados miembros a
reducir las disparidades econmicas y sociales as como a estabilizar sus economas. El
Fondo de Cohesin financia hasta el 85% de los gastos subvencionables de proyectos de
gran envergadura en el mbito del medio ambiente y las infraestructuras
25
Los Fondos Estructurales y el Fondo de Cohesin son los instrumentos financieros de la

poltica regional de la Unin Europea (UE), encaminada a reducir las diferencias de
desarrollo entre las regiones y los Estados miembros. Los Fondos contribuyen as
plenamente al objetivo de cohesin econmica, social y territorial
La incorporacin progresiva del Parlamento Europeo al desarrollo de la poltica social
comn es un paso tambin positivo ya que en 1999 vot una Resolucin a favor de una
estrategia voluntaria de objetivos comunes en materia de proteccin social en el contexto
de la estrategia europea de creacin de empleo. La Comisin Europea dict otra nueva en
1999 a favor de una Estrategia concertada para modernizar la proteccin social o
visin poltica comn en materia protectora y cuyos cuatro ejes centrales son: la
garanta de una renta bsica o mnima, un sistema de pensiones suficiente y
sostenible a largo plazo, la promocin de la inclusin social y la calidad de vida y la
sostenibilidad de la atencin sanitaria. Esta Recomendacin fue adoptada a finales de
1999 por el Consejo Europeo que asume esos cuatro objetivos y crea, como consecuencia
de dicha recomendacin, el Comit de Proteccin Social en el ao 2000.
El ao 2000 es un ao crucial en el desarrollo de la poltica social comn y viene marcado
por la presidencia portuguesa y francesa. En concreto en la Cumbre de Lisboa de marzo
de 2000 se adopta una estrategia para el perodo 2000-2010 que trata de lograr tres
objetivos a la vez: una economa competitiva y dinmica, un desarrollo econmico
sostenible y empleo de calidad y cohesin social. Se enfatiza en que estos objetivos
requieren luchar contra la exclusin social.
La cumbre de Niza de diciembre de 2000 aprob la puesta en marcha de Planes
Nacionales de Inclusin Social bianuales que deberan estar aprobados en Junio de 2001
por los diferentes Estados miembros. Tambin en Niza se aprob la Agenda Social
Europea para el perodo 2001-2005 que trata de desarrollar entre sus distintas
estrategias la lucha contra la exclusin social.
En esta misma direccin el Comit de Proteccin Social alcanza un status jurdico formal
(se modifica el Art 144 del Tratado de msterdam) regulando su composicin (dos
miembros de la Comisin y uno por cada pas miembro) y funciones (rgano asesor para
promover la cooperacin entre los Estados miembros en polticas sociales de proteccin).
La importancia del Comit de Proteccin Social debe ser destacada tanto por su
significado institucional (la importancia que se concede a la proteccin social en el
crecimiento econmico y en la creacin de cohesin social) como por su contribucin
crtica a la definicin de las polticas sociales aprobadas en Lisboa y desarrolladas en la
Cumbre de Estocolmo de 2001.
El recorrido histrico de la poltica social comunitaria ofrece como balance un manifiesto
crecimiento de la competencia de las Comunidades Europeas en materia social. Visto el
proceso desde su sexta dcada de existencia, puede decirse que stas han abandonado el
exclusivo planteamiento econmico que las hizo nacer y han intensificado notablemente su
intervencin en el terreno social. Como consecuencia de ello, los Estados miembros han
visto progresivamente menguadas sus facultades soberanas de actuacin en pos de un
escenario en el que intervienen con fuerza instituciones supranacionales. La evolucin, eso
s, no ha sido constante y ha conocido etapas variadas donde se alternan expansin y
contencin. Al mismo tiempo, este proceso ha dejado ver las dudas y dificultades en la
acotacin de la competencia comunitaria, tanto en temas generales como en campos
26
especficos como el de la poltica social. A la altura de nuestros das, existen ya numerosos

preceptos dentro del Tratado que se refieren a competencias, pero con una formulacin
imprecisa.
Los estados miembros mantuvieron durante aos como cuestiones reservadas a su
soberana las materias sociales, laborales y relativas a la seguridad social.
Podemos sealar dos hitos en el proceso de intervencin social:
1989: Carta de derechos fundamentales de los trabajadores.
2000: Carta de derechos sociales de la unin.
El cuadro actual de competencias en materia social se ha construido a travs de una
serie de hitos fundamentales en la evolucin de las Comunidades Europeas a partir del
Tratado de Roma. Se trata del Programa de Accin Social de 1974, el Acta nica
Europea, el Tratado de Maastricht, el Tratado de msterdam y el Consejo Europeo de
Lisboa de 2000, en los que, de una u otra manera, la cuestin de las competencias
comunitarias ha estado siempre presente.
El Programa de Accin social de 1974 anunci el final del planteamiento
preferentemente econmico del Tratado de Roma y un nuevo enfoque de la poltica
comunitaria, al abrir el uso de las bases jurdicas genricas de los artculos 100 y 235 TCE
a la materia social.
El Acta nica fue el centro de un periodo dominado por una coyuntura poltica adversa
donde sin embargo se fragu el futuro de la tcnica de intervencin que se empleara, con
la creacin de una primera base jurdica especfica para la armonizacin de las
legislaciones sociales nacionales.
El Tratado de Maastricht represent, de una forma convulsa, el empeo poltico en
superar un bloqueo inflexible, a travs de un Protocolo Social donde 11 Estados
atribuyeron con ms dimensin o amplitud competencias en materia social a la Comunidad
en busca de una intervencin comn.
El Tratado de Amsterdam, a su vez, supuso la consagracin de un modelo que pronto iba
a entrar en crisis, pero que proporcionara momentos de esplendor, con la inclusin de un
amplio elenco de competencias en el Ttulo XI y la apertura de nuevos campos de
actuacin como el Ttulo IV.
El Consejo Europeo de Lisboa, por ltimo, fue el heraldo del futuro, al encumbrar un
nuevo modo de actuacin que se apartaba de lo anterior y ungir con el leo de la
legitimidad la concepcin actual de la poltica social comunitaria, creando el mtodo abierto
de coordinacin como va de ejercicio de las competencias ya atribuidas
Bases jurdicas
En el sistema comunitario de atribucin de competencias el principio atributivo y la
naturaleza finalista de las Comunidades Europeas son los ejes singulares en torno a los
cuales se articula todo el entramado comunitario de competencias y poderes. Toda
actuacin comunitaria debe disponer de ttulo en el que basarse y de fundamento jurdico
en su accin y deber estar orientada a la consecucin de los fines recogidos en los
Tratados.
En este marco, no existe una nica base jurdica para el desarrollo de la poltica social
comunitaria. Una de las causas de esta situacin es que, en s misma, tal poltica no
responde a un nico enunciado del Tratado de la Comunidad Europea, sino que es una
categora acuada para contemplar la intervencin comunitaria en el mbito de lo social.
27
Fruto de la evolucin histrica sealada, la Comunidad Europea ha llegado a contar en su

Derecho originario con un abundante repertorio de bases jurdicas especficas que, en su
conjunto, la habilitan para intervenir en terrenos variados del campo social, a travs de
distintas vas. Ese repertorio es el que sustenta lo que se conoce como poltica social
comunitaria.
Esas bases jurdicas abarcan un amplio espectro de materias, relativas a lo laboral y a la
proteccin social. As entre las competencias de la Unin en materia social estn: la
articulacin de los ordenamientos nacionales en aspectos sociales; la configuracin de un
sistema comunitario de relaciones laborales; la coordinacin de la poltica social de los
Estados; y la creacin de una ciudadana comunitaria a travs de los derechos
fundamentales, la armonizacin de las legislaciones nacionales, entre otras.
28
TEMA 6.- LAS CORPORACIONES LOCALES. ATRIBUCIONES DE COMPETENCIAS A

LOS AYUNTAMIENTOS EN MATERIA DE SERVICIOS SOCIALES
1. DISTRIBUCIN
TERRITORIALES.
DE
COMPETENCIAS
ENTRE
LOS
DISTINTOS
ENTES
Debido a las lagunas constitucionales y a la falta de una Ley Bsica Estatal sobre servicios
sociales, son las Comunidades Autnomas a travs de sus propias Leyes de Servicios
Sociales las que van a regular la distribucin de competencias en esta materia, reservando
para la Administracin autonmica las funciones de planificacin y ordenacin,
coordinacin y asistencia tcnica, supervisin, inspeccin y control y otorgando a la
Administracin Local (Municipio y Provincia) la gestin, la ejecucin y desarrollo de los
servicios sociales.
Sin olvidar, que el Estado se reserva en su artculo 149 competencia en determinadas
materias como la inmigracin, la emigracin, los asilados, las cuestiones relativas a las
instituciones penitenciarias, la legislacin bsica y el rgimen econmico de la seguridad
social y la garanta de la igualdad de todos los espaoles en el ejercicio de sus derechos y
el cumplimiento de los deberes constitucionales, materias ntimamente relacionadas con
los servicios sociales
2. LOS SERVICIOS SOCIALES EN LA ADMINISTRACIN LOCAL
De acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonoma, y respetando lo dispuesto
en la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local, la Leyes de Servicios Sociales
otorgan un especial protagonismo a la Administracin Local
2.1. LA CONSTITUCIN
En Espaa, antes de la publicacin de la Constitucin, y a pesar de que los entes sociales
por su proximidad al ciudadano son el medio idneo y natural para la prestacin de los
servicios sociales, los Ayuntamientos tenan pocas competencias en esta materia debido a
una fuerte tradicin centralizadora y a su escasez de recursos econmicos. A partir de la
publicacin de la Constitucin este panorama cambia, el art. 140 de la misma dota a los
municipios de personalidad jurdica plena y garantiza su autonoma.
La Constitucin Espaola de 1978 ha tenido la virtualidad de restablecer en nuestro pas la
autonoma municipal, con la que se reconoce a los municipios el derecho al autogobierno,
a la direccin de los asuntos locales y la gestin de sus propios intereses (arts.137 y 140
C.E.). Estos principios constitucionales se vieron reconocidos en la Ley Reguladora de las
Bases del Rgimen Local (LRBRL).
2.2. LA LEY DE BASES DE RGIMEN LOCAL
El art. 2.1. de la la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen
Local establece que para la efectividad de la autonoma garantizada constitucionalmente
a la Entidades Locales, la legislacin del Estado y de las CC.AA., reguladora de los
distintos sectores de accin pblica, deber asegurar a los municipios, las provincias y las
islas, su derecho a intervenir en cuantos asuntos afecten directamente al crculo de sus
29
intereses, atribuyndoles las competencias que procedan en atencin a las caractersticas

de la actividad pblica de que se trate y a la capacidad de gestin de la Entidad Local, de
conformidad con los principios de descentralizacin y de mxima proximidad de la gestin
administrativa a los ciudadanos.
La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Rgimen Local
viene a constituir un gran avance en la ampliacin de la estructura de los servicios
sociales, en su art. 25. 1 enumera las competencias municipales y dice:
"El municipio para la gestin de sus intereses y en el mbito de sus competencias, puede
promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios pblicos contribuyan a
satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal. "
Ms concretamente el art. 25.2 establece: "El Municipio ejercer, en todo caso,
competencias en los trminos de la legislacin del Estado y de las Comunidades
Autnomas, en las siguientes materias:
K) Prestacin de los servicios sociales y de promocin y reinsercin social. "
Este artculo seala como competencia propia de los Ayuntamientos la prestacin de los
Servicios Sociales y reinsercin social. Seran entonces de competencia municipal los
Servicios Sociales en sus diferentes reas: organizacin y animacin comunitaria; familia,
infancia y adolescencia; promocin de la mujer; bienestar de las personas mayores;
atencin a discapacitados fsicos, psquicos y sensoriales; bienestar de la juventud;
prevencin de la delincuencia; atencin a minoras tnicas e inmigrantes; prevencin y
reinsercin de alcohlicos y otras toxicomanas.
El artculo 26, c) de esta misma Ley establece que es obligatoria para los municipios con
poblacin superior a 20.000 habitantes la prestacin de los servicios sociales.
El artculo 27 de esta misma Ley abre la posibilidad de que las competencias municipales
puedan ampliarse por va de delegacin. Dice:
"La Administracin del Estado, de las Comunidades Autnomas y otras entidades locales
podrn delegar en los Municipios el ejercicio de competencias en materias que afecten a
sus intereses propios, siempre que con ellos se mejore la eficacia de la gestin pblica y
se alcance una mayor participacin ciudadana. "
As mismo el art. 28 establece la posibilidad de que "los Municipios puedan realizar
actividades complementarias de las propias de otras Administraciones Pblicas" entre las
que cita las relativas a la educacin, vivienda, sanidad, proteccin del medio ambiente, la
promocin de la mujer, etc.
La LRBRL diferencia con respecto a los Servicios Sociales dos tipos de competencias:
a) Propias, que se ejercen en rgimen de autonoma y bajo propia responsabilidad,
aunque ello no excluye la obligacin de coordinacin en la programacin y ejecucin de las
responsabilidades con las dems Administraciones Pblicas (art. 55).
b) Atribuidas por delegacin, que se ejercen en razn de delegacin y que por tanto
estn muy condicionadas por las tcnicas de delegacin. En este caso, el ejercicio de la
autonoma es parcial, aunque en todo caso, como dice el art. 7.3. de la Ley: habrn de
respetar la potestad de autoorganizacin de los servicios en la Entidad Local.
30
2.3. LEY DE SERVICIOS SOCIALES DE GALICIA

En el artculo 54 establece la financiacin por parte de las entidades locales.
1. Los ayuntamientos tendrn que consignar en sus presupuestos las cantidades
necesarias para la creacin, el mantenimiento, la gestin y el desarrollo de los servicios
sociales de su competencia, conforme al ttulo VII de esta ley.
En el artculo 60 alude directamente a las competencias de los ayuntamientos
1. De conformidad con lo previsto en esta ley y en la legislacin aplicable sobre rgimen
local, les corresponde a los ayuntamientos, en el marco de la planificacin y ordenacin
general del sistema gallego de servicios sociales, las siguientes competencias:
a) La creacin, la gestin y el mantenimiento de los servicios sociales comunitarios
bsicos.
b) La creacin, la gestin y el mantenimiento de los servicios sociales comunitarios
especficos, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 59 i).
c) La colaboracin en el fomento de los servicios sociales prestados por entidades de
iniciativa social, as como la promocin de mecanismos de coordinacin de las actuaciones
realizadas por ellas, evitando en lo posible la duplicidad e infrautilizacin de los
equipamientos sociales.
d) La promocin y realizacin de estudios e investigaciones sobre la problemtica de los
servicios sociales en el mbito local y la divulgacin de los resultados obtenidos en estos.
e) La deteccin y anlisis de las necesidades y de la problemtica social existente en su
mbito territorial.
f) La elaboracin de planes y programas de servicios sociales en su mbito territorial, de
conformidad con lo previsto en el artculo 48 de esta ley.
g) La participacin, como entidad colaboradora, en la gestin de las prestaciones
econmicas y, si es el caso, en las subvenciones concedidas por la Xunta de Galicia en los
trminos legalmente establecidos.
h) El fomento y la promocin de la solidaridad y de la participacin de la sociedad civil en la
prevencin e intervencin social en el mbito local.
i) La creacin, la regulacin y el impulso de mecanismos de participacin local en el mbito
de los servicios sociales.
j) La coordinacin de los servicios sociales con los restantes servicios municipales y de las
restantes administraciones en el desarrollo de los planes y programas de intervencin
comunitaria, facilitando la participacin de las entidades sociales y la implicacin de la
ciudadana en el proceso.
k) Cuantas otras les estn atribuidas o les sean delegadas, de acuerdo con la legislacin
vigente.
2. Estas competencias las ejercern los ayuntamientos por si mismos o asociados, o a
travs de las frmulas de colaboracin interadministrativa, con el fin de alcanzar una mayor
eficacia y rentabilidad social de los recursos disponibles.
Artculo 61.-De los servicios sociales mnimos garantizados por los ayuntamientos.
1. De cara a garantizar una oferta pblica de servicios sociales a todas las personas, con
independencia de su residencia, todos los ayuntamientos de Galicia asegurarn, como
mnimo, la prestacin de servicios sociales comunitarios bsicos de titularidad municipal.
31
2. Si la prestacin de estos servicios mnimos resultase imposible o de muy difcil

cumplimiento, podr solicitarse su dispensa, siguiendo el procedimiento establecido en la
Ley 5/1997, del 22 de julio, de Administracin local de Galicia.
Artculo 62.-De las actividades
administraciones pblicas.
municipales
complementarias
de
otras
Para mejor atencin de las necesidades sociales de su mbito territorial, y una vez
garantizada la prestacin de los servicios sociales comunitarios bsicos y dems
competencias enumeradas en el artigo 60, los ayuntamientos de Galicia podrn crear,
gestionar y mantener servicios sociales especializados, en coordinacin con la Xunta de
Galicia y de acuerdo con el Catlogo de servicios sociales y la planificacin
correspondiente.
Artculo 63.-Competencias de las diputaciones provinciales
Las diputaciones provinciales, de conformidad con lo previsto en la normativa de rgimen
local, les proporcionarn asistencia econmica, tcnica y jurdica a los ayuntamientos en la
ejecucin de sus competencias en materia de servicios sociales, especialmente en la
prestacin de servicios sociales comunitarios bsicos por aquellos ayuntamientos con
menos de veinte mil habitantes.
2.4. DECRETO 240/1995, DEL 28 DE JULIO, POR EL QUE SE REGULAN LOS
SERVICIOS SOCIALES DE ATENCION PRIMARIA
El artculo 4 del Decreto dice:
1. La competencia para la creacin y gestin de los servicios sociales de atencin primaria
les corresponde a los ayuntamientos, que distribuirn los servicios de forma homognea
atendiendo al criterio de proximidad a los usuarios.
2. Los ayuntamientos podrn prestar los servicios sociales de atencin primaria asociados.
En el caso de agrupacin, se llevar a cabo atendiendo a la densidad y al grado de
concentracin y dispersin de la poblacin, distancias que se recorrern y medios de
comunicacin existentes
En la zona, as como a la estructura socioeconmica y cultural de los ayuntamientos
agrupados.
El artculo 5 establece que: las diputaciones provinciales garantizarn la prestacin
integral y adecuada de los servicios sociales de atencin primaria en la totalidad del
territorio provincial. As mismo, proporcionarn apoyo econmico, tcnico y jurdico en esta
materia especialmente a los ayuntamientos y agrupaciones de municipios de menos de
20.000 habitantes.
Para el ejercicio de estas competencias actuarn conforme a la planificacin general de la
Comunidad Autnoma en la materia y preferentemente mediante los sistemas concertados
previstos en la legislacin vigente.
32
2.5. LA CARTA EUROPEA DE AUTONOMA LOCAL

Por otro lado, la Carta Europea de Autonoma Local, aprobada en Estrasburgo el 15 de
octubre de 1985, es aplicable a todo el territorio del Estado espaol en relacin con las
colectividades contempladas en la legislacin espaola de rgimen local, y previstas en los
arts. 140 y 141 de la C.E. Esta Carta entr en vigor de forma general el 1 de septiembre de
1988 y para Espaa, el 1 de marzo de 1989. Su art. 3 dice que por autonoma local se
entiende el derecho y la capacidad efectiva de las Entidades Locales de ordenar y
gestionar una parte importante de los asuntos pblicos en el marco de la Ley, bajo su
propia responsabilidad y en beneficio de sus habitantes.
3. LA PROVINCIA
La provincia es una entidad local determinada por una agrupacin de municipios. Su
gobierno corresponde a la Diputacin y tiene plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines.
Segn la Ley de Bases de Rgimen Local sus fines son: Garantizar los principios de
solidaridad y equilibrio intermunicipal. Asegurar la prestacin integral y adecuada en la
totalidad del territorio provincial de los servicios de competencias municipal. Participar en la
coordinacin de la Administracin local con la de la Comunidad Autnoma y la del Estado.
.La asistencia y cooperacin jurdica, econmica y tcnica a los municipios, en especial a
los de menor capacidad econmica y de gestin. La prestacin de servicios pblicos de
carcter supramunicipal y, en su caso supra comarcal.
Las diputaciones no tienen fijadas competencias especficas salvo en la cooperacin y
apoyo a los servicios municipales. Estas funciones se deben de orientar a la garanta de la
adecuada prestacin por parte de todos los municipios de unos servicios mnimos que
incluyen los servicios sociales (art 36 y 26.3 LBRL)
Al igual que hemos visto con respecto a los municipios el Estado y las Comunidades
Autnomas pueden delegar competencias en las Diputaciones, as como encomendar a
estas la gestin ordinaria de servicios propios. (art. 37 L.R.B.R.L.).
Las leyes propias de
cada Comunidad autnoma concretaran cuales son las
competencias de las Diputaciones Provinciales en materia de servicios sociales.
33
RESUMEN
La Administracin Local ha alcanzado un papel fundamental en la prestacin de los
servicios sociales Los ayuntamientos son el lugar idneo para la prestacin de los
servicios sociales por su cercana a los ciudadanos y a sus problemas. Para ello las
Corporaciones Locales necesitan contar con los medios tcnicos, financieros y humanos
necesarios y actuar coordinados con el Estado y las Comunidades Autnomas ya que de
otra forma no sera posible llevar a cabo una transformacin social que contribuya a hacer
realidad el Estado de Bienestar.
Desde la concepcin ms actual de los Servicios Sociales, su organizacin a nivel local no
implica nicamente el establecimiento de una red de servicios de bienestar social, sino que
estos han de ser un instrumento ms de la vida comunitaria, que suponga la apertura de
las estructuras municipales hacia la problemtica social y la cooperacin institucional de
grupos y asociaciones voluntarias con funciones de servicio a la colectividad.
El diseo constitucional otorga pues un relevante protagonismo a los municipios y a las
provincias en materia de gestin de servicios sociales.
As, segn la LBRL, los Ayuntamientos tienen encomendada la programacin y gestin de
los Servicios Sociales de mbito municipal, as como la coordinacin con la iniciativa
privada dentro de su territorio geogrfico. En relacin con las Diputaciones, la LRBRL, no
prev entre sus competencias la prestacin directa de Servicios Sociales, aunque s la
coordinacin de las actividades supramunicipales y la asistencia tcnica a los municipios.
En las CC.AA. uniprovinciales, las funciones de las Diputaciones Provinciales son
asumidas por el Gobierno Autonmico
Todos los Estatutos de Autonoma amparndose en el art. 148.1.20 asumen, aunque con
diferentes denominaciones (asistencia social, bienestar social, servicios sociales) como
competencia propia la prestacin de los servicios sociales en el mbito de su comunidad.
De acuerdo con lo establecido en los Estatutos de Autonoma, y respetando lo dispuesto
en la Ley Reguladora de las Bases del Rgimen Local, la Leyes de Servicios Sociales
otorgan un especial protagonismo a la Administracin Local, tanto provincial como
municipal.
Las distintas leyes de servicios sociales, respetando lo dispuesto en los Estatutos de
Autonoma de sus respectivas Comunidades y lo dispuesto en la Ley de Bases de
Rgimen Local, atribuyen a los municipios: "la organizacin y gestin de los centros y
programas de servicios sociales".
Las leyes de Servicios Sociales reservan para la Administracin autonmica las funciones
de planificacin y ordenacin, coordinacin y asistencia tcnica, supervisin, inspeccin y
control y otorgando a la Administracin Local (Municipio y Provincia) la gestin, la
ejecucin y desarrollo de los servicios sociales. Pero las Corporacin Locales no pueden
actuar aisladamente sino coordinadas con el Estado y las Comunidades Autnomas.
Todas reconocen un papel fundamental a los municipios en la prestacin de estos
servicios.
34
TEMA 7.- EL TRABAJO SOCIAL COMO DISCIPLINA. PERFIL PROFESIONAL DEL

TRABAJADOR SOCIAL: FUNCIONES Y COMPETENCIAS.
El desarrollo del trabajo social como disciplina se forja a partir de la segunda mitad del
siglo XVIII y contina hasta finales del siglo XIX, (sobre todo en el Reino Unido) a partir de
las sociedades organizadas en las que trabajaban voluntarios y profesionales en las que se
aplicaban las reglas del Trabajo Social individualizado. La creacin de una Federacin
nacional por parte de stas, gest una preocupacin metodolgica importante y un inters
por mejorarla.
Ya en nuestros tiempos, La Federacin Internacional de Trabajadores Sociales (FITS)
define la profesin de trabajador social como una disciplina que promueve el cambio
social, ayuda a resolver problemas en las relaciones humanas y a mejorar el bienestar de
las personas
Con el devenir histrico del Trabajo Social como profesin, se reconoce que su fortaleza y
posicionamiento disciplinar se ha logrado gracias a la intervencin social, pero tambin y
ante todo, como un gran desafo de naturaleza interdisciplinaria y transdisciplinaria.
El Trabajo Social en cuanto disciplina parte de una concepcin del ser humano
como ser en permanente interaccin con su medio, y tiene como objetivo especfico las
relaciones entre los seres humanos y entre stos y su medio, especialmente los grupos y
las instituciones sociales.
Para el Trabajo Social como disciplina, la intervencin es una construccin social, histrica,
dinmica y cultural, que se basa en la relacin entre distintos actores: instituciones,
profesionales y personas directamente afectadas por los problemas y situaciones sociales.
Los aspectos tericos y metodolgicos orientan las interpretaciones y guan las formas de
abordaje de los conflictos y las dinmicas sociales grupales.
La intervencin en Trabajo Social siempre estar ligada a la compleja realidad social
y permeada por lo que pasa en el mbito global y en el mbito local, es decir, estar
relacionada con los procesos de transformacin que viven las sociedades y su
interconexin con el entorno.
La prctica profesional, consecuentemente, se centra en las relaciones entre las personas
y el medio que a su vez influyen en sus capacidades y habilidades. De ello se derivan
varios objetivos relacionados con las funciones propias del trabajador social:
1. Promocin, restablecimiento, conservacin o mejora del funcionamiento de individuos,
familias, grupos sociales y comunidades, ayudndoles a prevenir la aparicin de
situaciones de riesgo y a utilizar los recursos, tanto los basados en las capacidades y
habilidades como los que disponibles para la atencin social.
2. Investigacin, planificacin y desarrollo e implementacin de polticas, servicios y
programas necesarios para satisfacer las necesidades bsicas y apoyar el desarrollo de
capacidades y habilidades.
35
3. Desarrollo y puesta a prueba de los conocimientos y habilidades profesionales en

relacin a estos objetivos.
Para el logro de estos objetivos, la intervencin profesional ha asumido histricamente, dos
formas diferentes: la llamada intervencin directa y la intervencin indirecta.
La intervencin directa incluye una serie de actividades profesionales para las que el
trabajador social necesita de un contacto personal entre el profesional y la persona, familia
o grupo de implicados, de tal manera que la relacin que se establece entre el trabajador
social y el sistema cliente (individuos, familia, grupo) es un elemento significativo en el
cambio de la situacin. La intervencin directa responde a demandas de personas
individuales, familias o grupos que presentan problemas diversos de ndole psicosocial.
La intervencin indirecta
Incluye aquellas actividades del trabajador social que no requieren de un contacto personal
o inmediato entre el profesional y la poblacin a la que va dirigida su intervencin. La
intervencin indirecta es, sin embargo, de la mxima importancia dentro del Trabajo Social,
ya que a travs del desarrollo de
sus funciones hace posible y ms eficaz la intervencin directa.
PERFIL PROFESIONAL DEL T.SOCIAL: FUNCIONES Y COMPETENCIAS
Entendemos por Perfil Profesional del Trabajador Social el conjunto de competencias
tcnicas, metodolgicas, de relacin y personales que permiten al Trabajador Social
acceder a una determinada organizacin en la que se desarrollar una funcin
orgnica desde una perspectiva profesional concreta
La Federacin Internacional de Trabajadores Sociales destaca como
Trabajador Social :
funciones del
Facilitar informacin y conexiones sociales con los organismos de recursos

socioeconmicos (articular redes).
Conocer, gestionar y promocionar los recursos existentes entre sus potenciales
usuarios y los profesionales de otras ramas de las ciencias que pueden estar en
contacto con sus potenciales usuarios.
Otras funciones del trabajador social son:
Deteccin, conocimiento y valoracin de las necesidades sociales y de los recursos
existentes del municipio, a travs de la observacin, atencin de la demanda y de la
investigacin.
Planificacin y programacin de los recursos y servicios necesarios para atender los
problemas y necesidades detectados.
Evaluacin de problemas y derivacin para la atencin de estos hacia los distintos
servicios existentes cuando as lo requiera la situacin.
Promocin de la toma de conciencia por las comunidades e individuos de sus
problemas, facilitndoles la participacin en las tareas comunitarias, impulsando el
asociacionismo y fomentando actitudes y la conciencia solidaria.
36
Promocin del desarrollo local a travs de la informacin y orientacin individual y

colectiva, as como apoyo a los grupos portadores de iniciativas, negociacin con
empresarios y todas las acciones que conlleven a la incentivacin socio-econmica
del municipio.
Ayuda a la integracin de individuos, familias y grupos que lo necesiten,
favoreciendo soluciones de reinsercin social, evitando situaciones de marginacin
y/o exclusin social.
Informacin, asesoramiento, orientacin e intervencin tcnica para resolucin de
las situaciones de necesidad y conflicto a nivel individual y colectivo.
Gestin y tramitacin administrativa de recursos y prestaciones.
Investigacin social que contribuya a identificar e interpretar las causas de los
fenmenos sociales que se presentan en cualquier contexto planteando alternativas
de solucin a las mismas.
Participa en el diseo, administracin de programas de personal, bienestar laboral,
seguridad social y salud ocupacional.
Gerencia programas y proyectos de
gubernamentales y no gubernamentales.
desarrollo
social
con
organismos
COMPETENCIAS
Por lo que se refiere a las competencias, el Trabajador Social es un profesional de la
Accin Social que tiene una comprensin amplia de las estructuras y procesos sociales,
del cambio social y del comportamiento humano, que le capacita para:
Intervenir en las situaciones (problemas) sociales que viven individuos, familias,
grupos, organizaciones y comunidades, asistiendo, manejando conflictos y
ejerciendo mediacin.
Participar en la formulacin de las Polticas Sociales
Contribuir a la ciudadana activa mediante el empoderamiento y la garanta de los
derechos sociales
Todo ello con el fin ltimo de contribuir, junto con otros profesionales de la Accin Social a
la integracin social de personas, familias, grupos, organizaciones y comunidades, a la
constitucin de un sociedad cohesionada y al desarrollo de la calidad de vida y del
bienestar social.
El trabajador social debe de ser capaz de asumir las siguientes competencias
profesionales:
1. Capacidad para trabajar con personas, familias, grupos organizaciones y
comunidades y de valorar sus necesidades y circunstancias. Esto implica conocer y
comprender el comportamiento humano y las relaciones entre las personas y sus entornos,
as como los problemas y conflictos que se derivan de ellas. Tambin conlleva
comprender y analizar las estructuras sociales y sus cambios y las desigualdades sociales
que puedan surgir. Es necesario tambin que conozca el rgimen jurdico de los sistemas
de proteccin del Estado Social y de Derecho, as como el sistema y estructura de la red
Pblica de Servicios Sociales y los contenidos de las Polticas Sociales y que participe en
la administracin de recursos y servicios sociales.
2. Planificar, implementar, revisar y evaluar la prctica del trabajo social con
personas, familias, grupos, organizaciones y comunidades y con otros
37
profesionales. Para ello se le supone la capacidad de preparar, implementar y evaluar los

planes y proyectos de intervencin, la de establecer relaciones profesionales y la
capacidad de interactuar con personas, familias, grupos, organizaciones y comunidades
aplicando los mtodos, modelos, estrategias y tcnicas de trabajo social.
3. Apoyar a las personas para que sean capaces de manifestar las necesidades,
puntos de vista y circunstancias. Por ello debe de tener capacidad para crear y apoyar
redes sociales como objeto y medio de intervencin en los niveles individual, familiar,
grupal y comunitario y capacidad de promover el crecimiento, desarrollo e independencia
de las personas para facilitar el fortalecimiento de las habilidades de relacin interpersonal
y mejorar sus condiciones de vida.
4. Actuar para la resolucin de las situaciones de riesgo con los clientes as como
para las propias y las de los colegas de profesin. Es necesaria la capacidad para
identificar y definir la naturaleza del riesgo y utilizar la mediacin como estrategia de
intervencin destinada a la resolucin alternativa de conflictos.Tambin se necesita la
capacidad de responder a situaciones de crisis valorando la urgencia de las situaciones,
planificando y desarrollando acciones para hacer frente a las mismas
5. Administrar y ser responsable, con supervisin y apoyo, de la propia prctica
dentro de la organizacin y demostrar competencia profesional. El Trabajador social
debe de tener la capacidad para obtener y analizar la documentacin relevante para la
intervencin social, la capacidad de investigar, analizar y sistematizar la informacin que
proporciona el ejercicio profesional, de desarrollar estrategias de prevencin para gestionar
y minimizar el estrs y el riesgo derivado del ejercicio profesional.
Tambin debe de ser capaz de administrar y de ser responsable de su propio trabajo
asignando prioridades, cumpliendo con las obligaciones profesionales y evaluando la
eficacia del propio programa de trabajo.
Debe de trabajar de manera eficaz y de elaborar informes orales y escritos especficos de
la profesin y de gestionar conflictos, dilemas y problemas ticos complejos identificando
los mismos, diseando estrategias de superacin y reflexionando sobre sus resultados.
38
TEMA 8.- EL TRABAJADOR SOCIAL EN LA PLANIFICACIN. ELABORACIN DE

PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES
El trabajador social forma parte de la organizacin, es uno de los distintos actores que
participan en la planificacin, y su actuacin est presente en todo el proceso.
Para entender cul es su papel, primero hay que conocer qu es la planificacin, cules
son sus principios, las dificultades que se dan tanto antes como durante todo el proceso,
as como las fases que componen dicho proceso.
Solo con esta visin global se puede entender el papel tan importante que tiene el
trabajador social.
La planificacin podemos definirla como un proceso continuo de previsin de recursos y
servicios necesarios para conseguir los objetivos determinados, segn un orden de
prioridades, permitiendo elegir las soluciones ptimas entre muchas alternativas. La
planificacin ayuda a decidir de forma anticipada qu se quiere conseguir, cmo hacerlo,
cundo, con qu recursos e instrumentos, dnde y para quin.
Planificar es una manera de actuar que tiene que estar presente en toda la prctica
profesional del T.S., pues dado que las condiciones suelen variar a lo largo del proceso de
intervencin, las proposiciones de un plan debern ajustarse, modificarse y variar
consecuentemente.
Para el trabajador social a la hora de planificar, hay tres aspectos fundamentales que
tienen una circularidad permanente en la planificacin:
Identificar los problemas y necesidades, planear y poner en marcha programas y proyectos
y evaluar la incidencia de estos.
Por lo tanto, para que se d este proceso, tiene que haber cuatro elementos esenciales:
definicin de unos objetivos, proceso de toma de decisiones, utilizacin racional de unos
recursos y establecer actividades a realizar en un tiempo concreto.
Todo este proceso ir encaminado a conseguir un cambio social.
Para poner en marcha la planificacin, partimos de una serie de principios bsicos:
Buscar la mxima eficiencia y eficacia.
Posibilidad de lograr objetivos y compatibilidad de estos.
Simetra de los medios.
Principio de la unidad.
Jerarquizacin de metas y objetivos.
Prever posibles efectos secundarios.
Las acciones han de ser flexibles.
Para desarrollar esto es necesario el proceso de planificacin en el que se distinguen las
fases siguientes:
1. Estudio de la situacin: el T.S. debe de conocer el marco presupuestario en el que se
maneja, la asignacin de recursos y las polticas para el periodo para el que se disea el
proyecto, conocer la situacin actual de la poblacin objeto de intervencin, sus problemas
y sus necesidades.
39
As, es necesario contar con criterios para priorizar actuaciones, estableciendo una
jerarqua de problemas y necesidades que existen en una realidad y de las posibles
estrategias a desarrollar en funcin de distintos criterios: por el tipo de problema o
necesidad., por la posibilidad de respuesta, en funcin del coste, razones polticas/ticas.
2. Seleccin de alternativas
Es necesario identificar las posibles soluciones para alcanzar los fines y metas e identificar
las posibles alternativas de cada solucin, teniendo en cuenta los recursos, la posibilidad
de cobertura del problema y sus dimensiones, la coordinacin, la participacin, el tiempo;
de ellas se seleccionar la ms adecuada.
Se debe de elegir la que es capaz de prevenir, resolver y controlar.
Adems, el T.S. ha de controlar el nmero de destinatarios, las personas afectadas por el
problema, personas que se pueden beneficiar, nivel de prevencin deseado, posibilidad de
xito, aceptabilidad desde distintos puntos de vista, legalidad de las acciones, cunto
cuesta esta alternativa en relacin a las otras, si va a disponer de suficiente personal, si
est organizado, cuestiones ticas :que las acciones no se contradigan con las creencias,
si se puede dejar a alguna persona sin atender, etc.
3. Determinacin de metas
Estn relacionadas con los objetivos de la organizacin, con la poltica general y con las
necesidades e intereses de los usuarios.
Debemos de plantearnos cuestiones como: Qu se quiere conseguir? Hasta dnde se
quiere llegar con la intervencin?
4. Fijacin de objetivos generales y especficos.
Hay que sealar qu se espera conseguir, en qu tiempo y qu cambios se esperan
derivados de las acciones.
Estableceremos jerrquicamente lo ms general en trminos de incremento de bienestar,
los aspectos que hacen referencia a la provisin de servicios, los referidos a los
comportamientos y los relacionados con los factores predisponentes, de refuerzo o
facilitadores.
En cuanto a su enunciado debemos de contemplar: el resultado a alcanzar, los criterios de
xito o fracaso, la cronologa para la obtencin del objetivo, la poblacin a alcanzar, el
mbito de aplicacin.
Debemos de establecer indicadores que nos permitan medir el desarrollo del proyecto en
sus distintas etapas
40
5. Determinar actividades y servicios

Se pueden establecer a distinto nivel: generales y comunes a toda la comunidad, por
mbitos y grupos de clientes, por zonas.
Tendremos en cuenta los aspectos que vimos en la seleccin de alternativas.
6. Determinacin de los recursos.
Hay que tener en cuenta: si se hace un uso adecuado de ellos., la accesibilidad para los
potenciales recursos, hasta que punto satisfacen las necesidades, estudiando el caso
cuando no sea as.
Los criterios para la asignacin de recursos son:
Segn la demanda de la poblacin: Igualdad estricta por nmero de habitantes, segn la
necesidad relativa, equidad relativa y necesidad de discriminacin positiva.
Otros
y riqueza socioeconmica, incidencia de problemas sociales, funcionamiento de otros
servicios, existencia de grupos de riesgo
7. Determinacin de las responsabilidades de cada una de las organizaciones, reas
o departamentos, equipos de trabajo y de los individuos de la organizacin.
Se realiza el sistema de organizacin: se asigna el personal, se distribuyen las tareas y
funciones, se establecen los sistemas de comunicacin, coordinacin y control, se
determina el sistema de recogida de datos, de cara a la evaluacin.
Posteriormente se pasa a la ejecucin de las acciones y puesta en marcha de los servicios:
se trata de gestionar los servicios y desarrollar las actividades determinadas en la
planificacin y hacer un seguimiento de todo lo planteado.
El T. S. est preparado profesionalmente para el diseo de los instrumentos de la
planificacin en todos los niveles. Los instrumentos de la planificacin expresan y
concretan todo el proceso de sta.
El T.S. debe tener en cuenta estas fases para la planificacin a nivel estratgico, tctico y
operativo. La planificacin social es la aplicacin de la metodologa a la satisfaccin de
unas necesidades de una sociedad determinada. La planificacin aumenta la coherencia
de las decisiones
El T. S. puede aplicar la planificacin a cualquier actividad. La necesidad de programar se
plantea en diferentes reas o niveles de actividad (macro o micro social) en los que haya
que adoptar decisiones o fijar el curso de la accin.
41
El trabajador social tiene tres grandes funciones en todo el proceso de la planificacin:

1. Detector de demandas, de informacin, etc.
2. Seleccin o toma de decisiones.
3. Diseador y ejecutor
Y dentro de estas grandes funciones, el papel del trabajador social en la planificacin
comprende los siguientes aspectos:
Elaborar programas y proyectos operativos.
Disear estrategias de intervencin.
Priorizar las intervenciones.
Aportar datos que demuestren la factibilidad de las acciones seleccionadas.
Contribuir en la elaboracin de polticas sectoriales.
Deteccin de demandas, valoracin de las necesidades y factores de riesgo.
Fomentar el trabajo en equipo.
Fomentar y facilitar sistemas de participacin.
Presentar resultados obtenidos y objetivos logrados.
Apoyo en la defensa de estrategias, programas y proyectos a desarrollar.
Aplicar herramientas se seguimiento y evaluar las acciones.
42
TEMA 9.- INSTRUMENTOS DEL TRABAJO SOCIAL. TIPOS Y CARACTERSTICAS.

Una tcnica es el conjunto de procedimientos, recursos y medios propuestos en la prctica
para obtener un resultado. La tcnica es la estrategia o procedimiento en que se apoya el
mtodo
para
alcanzar
su
objetivo.
Los instrumentos son las herramientas que utilizamos para realizar un trabajo y que hacen
que las tcnicas sean eficaces y precisas. Los instrumentos surgen de acuerdo a la tcnica
y
se
utilizan
para
la
consecucin
de
un
propsito
determinado.
Las tcnicas e instrumentos son recursos indispensables para el trabajo social, a travs de
ese mtodo se obtiene y registra informacin del individuo, sobre su situacin y su medio.
La documentacin en Trabajo Social cumple dos funciones especficas:
Interna: facilita la tarea profesional al permitir consignar y registrar los hechos, datos o
sucesos recogidos por el profesional as como, preparar o desarrollar la intervencin. El
documento por excelencia es la Historia Social.
Externa: permite comunicar, transmitir o testimoniar los datos una vez elaborados y con un
objetivo y destino prefijado por el profesional en cada momento. El documento por
excelencia es el Informe Social.
Documentar en el trabajo social requiere una serie de tareas que son: detectar, recoger,
tratar, almacenar, recuperar, reelaborar, divulgar, evaluar, etc.
La principal fuente de informacin para cumplimentar la documentacin en Trabajo Social
son las personas. Cada una de ella nos presenta una situacin conflictiva que puede ser
propia o de algn miembro de su familia y sobre la que tiene informacin. Otras fuentes de
informacin son: la familia, la comunidad, instituciones sanitarias, educativas, etc.
Hamilton define a la documentacin en Trabajo social como un trabajo que tiene como
principal fuente de informacin a la propia persona. De estos documentos, segn Hamilton,
pueden derivarse del diagnstico social, que es la opinin personal sobre la naturaleza de
la necesidad o problemas de la persona.
El trabajador social debe de tener unas nociones de tcnicas documentales para procesar
la informacin, almacenarla, recuperarla y diseminarla
Los diferentes instrumentos que se utilizan en el trabajo social podemos clasificarlos as:
1. Documentacin administrativa.
La documentacin administrativa se emplea para comunicarse en un nivel interno (dentro
del propio centro) o externo (fuera del propio centro).Un documento administrativo se
emplea para solicitar y para facilitar informacin.
En este apartado los documentos ms comunes son el oficio y la autorizacin, aunque
tambin utilizamos el saluda, la instancia, la carta, comunicaciones interiores, actas,
declaraciones juradas o recibs.
2. Tcnicas de relacin, anlisis y estudio: para ello nos servimos de las entrevistas
(individuales o grupales), tcnicas de grupo o medios de comunicacin social. El anlisis
se refiere al grupo de procedimientos que determinan las caractersticas de la
comunicacin oral y escrita. Puede utilizarse para la comunicacin verbal, la escrita, para
43
estudiar la comunicacin a travs de libros, sobre un problema concreto, etc. El anlisis ha

de ser objetivo, sistemtico y cuantitativo
3. Tcnicas de investigacin social y recogida de datos: observacin, encuestas,
entrevistas, cuestionarios, informes
Las tcnicas de este apartado nos aportar datos, pero debemos de partir de que sabemos
lo qu queremos conocer y para qu se quieren esos datos.
La observacin sirve a un objetivo, es planificada, es controlada y est sujeta a
comprobaciones de validez y de fiabilidad.
Las encuestas pueden realizarse a travs de entrevistas o cuestionarios. Con ellos
pretendemos ver y conocer situaciones de hecho que se den en una comunidad.
4. Tcnicas de documentacin profesional: que las aplicamos para la recogida
sistemtica e informacin (ficha de identificacin, ficha social, historia social, Informe
social, Registro de entrevista, hoja de seguimiento, Expediente familiar, Ficha de recogida
de datos, Crnica de grupo) para la planificacin (plan de trabajo, proyecto) y para la
evaluacin (Hoja de estadstica de actividades, Informe, Memoria).
5. Tcnicas de aplicacin en la documentacin: Eco mapa, Genograma, Indicadores de
actividad profesional: a nivel institucional y comunitario y a nivel individual y familiar,
Presupuesto, Diagrama de Gant
Ahora bien, los instrumentos especficos de los diplomados en Trabajo social segn la
Federacin Internacional de Trabajadores Sociales son: la historia social, la ficha social, el
informe social y el proyecto de intervencin social.
1. Historia social: Es un instrumento bsico para el trabajador social. Es el documento en
el que el T. social registra exhaustivamente los datos personales, familiares, sanitarios, de
vivienda, econmicos, laborales, educativos y otros datos significativos de la situacin
sociofamiliar de la persona usuaria, la demanda, el diagnstico, la subsiguiente
intervencin y la evolucin de tal situacin.
La historia social permite describir, analizar, sintetizar y cuantificar la situacin de la
persona usuaria de los servicios sociales tanto a nivel personal como en relacin con su
contorno. Las historias sociales son imprescindibles, ya que aportan al trabajador social
datos bsicos para fijar objetivos, un plan de trabajo, con calendarios, perodos y
procedimientos de intervencin.
La historia social o expediente social est compuesta de varios documentos: Ficha social,
proyecto de intervencin social e informe social, as como aquellos documentos que
reflejan el seguimiento de las intervenciones, los que avalan la informacin que contiene la
historia, etc. Documentos personales utilizados en el proceso de diagnstico social,
certificados de cualquier tipo, dictmenes de otros profesionales, escalas aplicadas para
determinar la necesidad diagnstica, solicitudes de soporte y recursos, informes sociales
internos y externos, hojas de seguimiento, otros (Ficha relacional, Genograma, Ecomapa,
Registros de entrevistas...)
44
2.- Ficha social: (SIUSS): Es el soporte documental del Trabajo social, en el que se
registra la informacin sistematizable de la historia social. Es la parte comn y cuantificable
de la historia social, que contiene los datos socio-demogrficos, del hbitat y de la
intervencin social. Sus objetivos generales son conocer la demanda de los servicios
sociales y conseguir un lenguaje comn en Trabajo Social para el anlisis de la realidad.
Consta de dos partes separables: la que contiene los datos confidenciales de identificacin
personal que quedarn depositados en el Centro y otra que proporciona la informacin
objeto de anlisis y proceso de datos.
El SIUSS es una aplicacin informtica de la Ficha Social diseada con el objeto de
conseguir una utilizacin fcil y gil de la informacin, permitir el manejo de un gran
volumen de datos y poner a disposicin de los profesionales y responsables de los
servicios una explotacin inmediata de stos para el estudio y la planificacin.
3.- Informe social: es el dictamen tcnico que sirve de instrumento documental que
elabora y firma con carcter exclusivo el trabajador social. Su contenido se deriva del
estudio, a travs de la observacin y de la entrevista, en la que queda reflejada en sntesis
la situacin objeto, valoracin, un dictamen tcnico y una propuesta de intervencin
profesional. (Cdigo Deontolgico de la Profesin de diplomado en Trabajo Social, 1999).
Los objetivos del informe social son:
1. Facilitar informacin para la toma de decisiones a los rganos ejecutivos o a otros
profesionales (derivacin o trabajo en red).
2. Obtener recursos sociales ya establecidos o proponer o promover los que se consideren
necesarios.
3. Informar de la existencia y caractersticas de una situacin social concreta, con el
propsito de paliarla o modificarla.
Se pueden clasificar:
Segn su nivel de intervencin: individual o familiar, grupal o comunitario
Segn su diseo: tipificado (con modelo predeterminado), abierto (con esquema pero con
respuesta abierta), sin diseo previo (siguiendo las directrices del Consejo General pero
adaptado a la finalidad)
Segn su finalidad: informativa, de presentacin, seguimiento o tratamiento, de
solicitud/propuesta, para derivar un caso.
Por la obligatoriedad de emisin: preceptivos (exigidos por disposicin legal expresa o a
travs de otros profesionales o Administracin Pblica o facultativos (necesarios para
dictar una resolucin)
4.- Proyecto de intervencin social: consiste en el diseo de intervencin social que
comprende una evaluacin-diagnstico de la situacin y personas con las que actuar, una
determinacin de objetivos operativos, actividades y tareas, utilizacin de recursos,
temporalizacin y criterios de evaluacin
Otros documentos importantes en nuestro trabajo son:
1. Entrevista: individual o grupal. La entrevista individual facilita la sntesis personal, es
flexible, permite profundizar y facilita el establecimiento de una relacin emptica. Como
45
limitaciones ms importantes estn: es una tcnica lenta, puede caer en la subjetividad. La

entrevista grupal nos permite conducir una reunin de un grupo y ayuda al grupo a
evolucionar. Ayuda a conocer al grupo y acta sobre el grupo para ayudarle a la
concienciacin de sus problemas
2. Tcnicas de grupo
Las tcnicas grupales ayudan a mover al grupo y a dirigirlo hacia sus metas. Pueden ser:
tcnicas de reunin (para dar informacin y para estimular la accin) o tcnicas de
evaluacin (dirigidas a mejorar el proceso grupal ms que a alcanzar metas especficas).
3. Genograma
Es un instrumento del Trabajo Social para la organizacin y el anlisis de informacin
sobre el sistema familiar. Plasma grficamente, a travs de smbolos, informacin familiar
referente a:
Estructura familiar: composicin del hogar: familia nuclear, extensa, monoparental, etc.
Constelacin fraterna: orden de nacimiento, sexo de los hermanos, diferencia de edad
entre hermanos, etc.
Configuraciones familiares inusuales
Adaptacin al ciclo vital
Repeticin de pautas a travs de las generaciones: sucesos da vida e funcionamiento
familiar
El genograma no slo ayuda a ordenar la informacin sino que tambin es un instrumento
metodolgico de intervencin. La representacin grfica facilita el acercamiento a la
realidad objeto de estudio y se puede incluir en el informe social.
4. Eco-mapa
Es un instrumento de descripcin de las relaciones de la familia con su entorno. Surge de
la teora de la Ecologa Humana, que tiene como punto central la preocupacin por los
modos en que las poblaciones humanas se organizan al objeto de mantenerse en su
medio ambiente. El enfoque ecolgico se basa en el principio segn el cual las
necesidades y los problemas humanos nacen de las transacciones entre los seres
humanos
y
su
entorno.
El ecomapa proporciona la manera de valorar las relaciones sociales y los recursos que
utiliza una familia. Adems nos puede facilitar una decisin y la formulacin de un plan de
intervencin.
El crculo representa la familia nuclear y dentro de l se dibuja cada uno de los miembros
de sta y su relacin de parentesco. Alrededor de este crculo se dibujan otros ms
pequeos que representan los sistemas externos a la familia y que influyen en sta:
familias de origen, medio laboral, tiempo de ocio, salud, educacin, etc. Se deben de
sealar adems las relaciones de cada uno de esos sistemas con los miembros de la
familia.
Los elementos a consignar suelen ser los siguientes:
Relaciones de trabajo, relaciones con otras personas, relaciones con la familia, actividades
de ocio, estudios, vida asociativa, vida en el barrio o lugar de residencia.
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5. Mapa de relaciones familiares

El mapa de relaciones ayuda a identificar la dinmica presente del sistema familiar y en l
se identifican las relaciones existentes entre los miembros de una familia. Se plasman
grficamente la calidad de las relaciones entre los diferentes miembros del sistema
familiar. Se dibujan alianzas, coaliciones, conflictos, apegos. Tambin ofrece informacin
sobre el estilo familiar de relacin (abierta, cerrada, amalgamada, escindida,...)
El mapa de relaciones lo traza la trabajadora social basndose en la informacin que los
miembros de la familia le dan y en la observacin directa.
6. Escalas de valoracin social
Son un instrumento validado estadsticamente que contribuye a la elaboracin de un
diagnstico social ayudando a identificar situaciones sociales y/o cuantificando lo que ya se
haba identificado previamente. Intentan conseguir una valoracin sistematizada de las
reas que resultan de mayor inters y trascendencia a la hora de establecer las bases de
intervencin profesional. Las diferentes situaciones pueden ser exploradas a travs de
entrevistas, historias de la vida, visitas domiciliarias semiestructuradas o de otros
instrumentos de valoracin estandarizados. Algunas escalas de valoracin son: escala de
comunicacin de Holden, escala para valoracin de trastornos de conducta CohenMansfield, sobrecarga del Cuidador de Zarit, indicadores de maltrato en el cuidador y en la
persona mayor, etc.
47
TEMA 10.- EL INFORME SOCIAL. ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN SU

ELABORACIN. OBLIGATORIEDAD DE EMISIN.
1. ASPECTOS GENERALES Y CLASIFICACIN
El Consejo General de Colegios Oficiales de Diplomados en T. Social y Asistentes Sociales
define el informe social como sntesis explicativa respecto de una situacin dada que
emite el trabajador social como resultado del estudio, valoracin y dictamen para lograr un
objetivo determinado
En el Cdigo deontolgico de la profesin de diplomado en Trabajo Social (1999), se
define al informe social como el dictamen tcnico que sirve de instrumento documental
que elabora y firma con carcter exclusivo el diplomado en T. Social o Asistente Social. Su
contenido se deriva del estudio, a travs de la observacin y la entrevista, donde queda
reflejada en sntesis la situacin objeto, la valoracin, un dictamen tcnico y una propuesta
de intervencin profesional
Podemos decir que el informe social es un instrumento del trabajo social y tiene que
cumplir unos objetivos:
1. Facilitar informacin para la toma de decisiones a los rganos ejecutivos o a otros
profesionales cuando se produce una derivacin o se trabaja en red.
2. Obtener recursos sociales ya establecidos o bien proponer o promover los que se
consideren necesarios.
3. Informar de la existencia y caractersticas de una situacin social concreta, con el
propsito de paliarla o modificarla.
Respecto a la tipologa podemos clasificar los informes sociales:
A) Segn el nivel de intervencin:
1. Individual/Familiar
2. Grupal
3. Comunitario
B) Segn su diseo previo
1. Modelo de informe social tipificado: se realiza cumplimentando un modelo
predeterminado en el que el trabajador social selecciona las opciones que ms se adecuen
a cada caso. Este tipo de informe facilita la baremacin de los expedientes aunque supone
una prdida de informacin cualitativa y a veces, dudas ante la clasificacin de los hechos
en categoras tipo. Ej.: modelo de informe para un ingreso en residencia.
2. Modelo de informe social abierto pero con esquema establecido: se indican las
cuestiones que debe de contener el informe pero las respuestas son abiertas. Ej.: modelo
de informe para un acogimiento familiar
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3. Sin diseo previo: se realiza en base al objeto del informe y siguiendo las directrices
establecidas por el Consejo General, realizando las modificaciones necesarias en funcin
de la finalidad. Ej.: informes sociales dirigidos al juzgado, Equipo Tcnico de Menores, etc.
C/ Por su finalidad
1. De informacin, presentacin, seguimiento o tratamiento.
2. De solicitud o propuesta: su finalidad es la obtencin de la prestacin de un servicio.
3. De derivacin de casos: trasladan informacin relevante entre profesionales. Ej.:
informe a los servicios sociales de otro ayuntamiento en un caso de traslado de domicilio,
traslado a los servicios sociales especializados.
D/ Por la obligatoriedad de emisin
1. Preceptivos: exigidos por disposicin legal expresa o solicitado a travs de otros
profesionales o servicios de la Administracin Pblica
2. Facultativos: cuando se consideren necesarios para dictar una resolucin
2. PAUTAS
Los informes cumplen distintas finalidades, que condicionan su contenido. Por lo tanto, se
debe de seleccionar exclusivamente aquella informacin que sea pertinente para el fin que
se pretende, evitando incorporar toda la informacin que conste en la Historia Social. En el
informe social individual/familiar, la estructura bsica es la siguiente:
1. Identificacin funcional de procedencia: el profesional que lo emite se identifica e indica
la finalidad del documento, asegurndonos de que la persona destinataria conozca su
finalidad y no pueda ser utilizado con otro fin.
2. Exposicin de los hechos o la descripcin de la situacin: refleja la informacin ms
relevante sobre la composicin y las caractersticas del grupo familiar, de su entorno social
y sus condiciones de vida.
3. Una valoracin diagnstica o hiptesis explicativa que, relacionando e interpretando las
variables descritas en la primera parte, sintetiza la situacin-problema.
4. Una propuesta o recomendacin sobre las acciones a desarrollar, los recursos que se
aplicarn, etc.
5. Fecha e identificacin nominativa del profesional que firma: nombre y apellidos del
trabajador social y n de colegiado
En el caso de tener que utilizar informacin confidencial es necesario comunicrselo al
usuario.
El Colegio Oficial de Diplomados en Trabajo Social de Galicia entiende que:
1. Para la emisin de un informe social es necesario que exista una historia social, y
realizar todas las acciones que permitan reflejar datos contrastados.
2. El Informe Social contendr todos los datos de identificacin del Diplomado en Trabajo
Social que lo realice, incluido su nmero de colegiado.
49
Si no existiese historia social, y se considera que no existen requisitos, indicios o

indicaciones para abrirla, se puede indicar la no existencia dentro del servicio de
informacin para la elaboracin de un informe social, a travs de una certificacin
3. ASPECTOS A TENER EN CUENTA EN LA ELABORACIN DE INFORMES
SOCIALES
1. Aspectos tcnicos:
La elaboracin del informe social se apoya en una base slida de conocimiento sustentada
en una labor de investigacin social en la que se utilizan todas las tcnicas necesarias y
disponibles. Conviene citar las fuentes de las que se obtienen los datos, nombrarlas
cuando se trate de una informacin de especial inters o de carcter especializado.
Tambin es recomendable reflejar las tcnicas empleadas para la obtencin de la
informacin (entrevista, observacin, anlisis documental, informantes clave, etc).
La evaluacin de las unidades de anlisis (individuos, familias, grupos, comunidades) debe
ser lo ms objetiva posible, evitando juicios de valor no fundamentados en hechos
empricos. Se har referencia sobre todo a las potencialidades y posibilidades de cambio y
a los recursos internos del individuo, familia o grupo, as como tambin a los factores de
crisis y elementos negativos que deben subsanarse, pero bsicamente es una evaluacin
de los puntos desde los que desarrollar una estrategia de cambio. Se deben de evitar las
etiquetas ("multiproblemtica", "toxicmano", etc) que califican a la persona, familia o grupo
y le atribuyen una condicin esttica, permanente o constitutiva de su personalidad o
identidad.
El informe no se limita a la enumeracin de datos y a la descripcin, sino que tiene que
incorporar una componente analtica, interpretativa, diagnstica y de pronstico, as como
una propuesta de intervencin.
2. Aspectos ticos:
La emisin de informes sociales forma parte de la prctica profesional de los trabajadores
sociales y por lo tanto est sometida a los principios ticos que orientan el ejercicio del
Trabajo Social.
Por lo tanto, le son de aplicacin, entre otros, los principios de respeto del derecho de la
persona usuaria a la intimidad, confidencialidad y uso responsable de la informacin.
3. Aspectos que condicionan su validez:
a) El rigor en la obtencin de los datos y la fiabilidad de las fuentes de informacin: es
necesario acudir a fuentes y tcnicas de investigacin fidedignas y comprobar la
50
informacin reseada, si es posible. De no ser as es recomendable apoyarla en

expresiones como: "informa", "manifiesta", en referencia directa a la fuente de informacin.
b) La secuencia lgica, claridad expositiva y tratamiento objetivo de la informacin,
evitando expresar creencias y opiniones personales.
c) La consideracin global de todas las variables que explican la actuacin que se describe
y que da lugar al diagnstico que se formula.
d) La pertinencia e idoneidad de la informacin seleccionada, el conocimiento de las
disposiciones aplicables a la materia de que se trata; la oportunidad, la emisin en plazo,
etc
Es necesario insistir en las cualidades tcnicas que deben de reunir los informes sociales,
ya que en base a ellos se adoptan decisiones que son susceptibles de impugnacin ante
los rganos administrativos o jurisdiccionales, y que, en el ejercicio de sus derechos, las
personas interesadas pueden acceder a los archivos administrativos y obtener copias de
los documentos que contienen.
4. LA OBLIGATORIEDAD DE EMISIN (Directrices del Colegio Oficial de Diplomados en
Trabajo Social de Galicia)
1. Es preceptivo emitir informe social cuando as se establezca en una norma, sea cual sea
su rango normativo.
2. Son preceptivos aquellos informes que se solicitan a travs de otros profesionales u
rganos de la administracin, que trabajen en servicios de asistencia pblica o privada con
responsabilidades de gestin de programas pblicos.
3. La emisin de informes que no estn dentro de los supuestos anteriores es facultativo
de la administracin a la que se le solicitan. Se entiende por administracin al responsable
de sta con capacidad de decisin, en el caso de los ayuntamientos el alcalde o concejal
delegado. Dentro de este supuesto se encuentran los informes sociales solicitados por
asociaciones.
4. En el caso de que no exista obligacin de emisin de informe social, y el responsable de
la administracin decida su emisin, se elaborar con la mxima correccin tcnica,
utilizando para ello todo el tiempo que sea necesario.
CON RESPECTO A LOS INFORMES SOLICITADOS POR LOS JUZGADOS, JUECES Y
TRIBUNALES DESTACAR:
1. Testigo
El Trabajador Social puede ser llamado a declarar como testigo en un juicio, si este
presenci cualquier accin o situacin como cualquier otro ciudadano. En este caso
comparece nicamente para testificar oralmente. La citacin deber ser nominal.
2. Informe como funcionario pblico
Cuando sea requerido por el tribunal para emitir un informe pblico. En este caso el
artculo 317 de la Ley 1/2000, del 7 de enero, en su punto cinco dice: A efectos de prueba
en el proceso, se consideran documentos pblicos: 5- los expedidos por funcionarios
51
pblicos legalmente facultados para dar fe en lo que se refiere al ejercicio de sus

funciones. Este documento se presentar por escrito, no es necesaria la comparecencia
oral, y slo se harn constar en el mismo los hechos e informacin que el profesional tenga
en su poder por el ejercicio de su puesto de trabajo. No se realizarn nuevas gestiones. En
caso de que no exista informacin sobre el objeto del litigio judicial se indicar esta
situacin. Para este supuesto se entiende como funcionarios en sentido amplio todo el
personal que preste sus servicios en las administraciones pblicas.
3. Dictamen pericial social
Los informes sociales que se requieran desde un tribunal de oficio o a instancia de parte, o
bien sean solicitados por una de las partes definidos " cuando sean necesarios
conocimientos cientficos o tcnicos para valorar hechos o circunstancias relevantes en el
asunto o adquirir certeza sobre ellos, ..., podrn solicitar que se emita dictamen por perito
designado por el tribunal", no son preceptivos ya que se encuentran dentro de los
supuestos de dictamen de peritos de la Ley 1/2000, del 7 de enero de enjuiciamiento civil,
artculos 335 y siguientes, y por lo tanto sujetos a otra metodologa y obligaciones. De este
tipo de informes es necesario y beneficioso que se desentiendan los servicios sociales de
atencin primaria, y se deriven a los listados oficiales de peritos sociales que existen en los
juzgados, colegios de abogados y en el Colegio Oficial de Diplomados en Trabajo Social
que es el que tiene la potestad legal para nombrarlos.
CON RESPECTO AL INFORME SOLICITADO POR EL USUARIO:
Con respecto a informes sociales existentes en el expediente de un usuario, este podr
solicitar copia de stos sin que medie ninguna circunstancia especial, pues los
administrados podrn solicitar copia de todo o parte de su expediente a la administracin
segn la Ley 30/92 artculo 35 apartado a.
Los usuarios podrn solicitar una certificacin del contenido de su historia social en los
mismos trminos que en el caso anterior. La certificacin contendr slo las actuaciones
de las que se tenga constancia en el departamento de servicios sociales. Esta certificacin
o informe se debe de considerar un documento administrativo, distinta de un informe social
que es un documento tcnico ms complejo y completo, que basndose en datos objetivos
que engloba un dictamen profesional (valoracin, interpretacin y evolucin)
No podrn solicitar los usuarios la emisin de un informe social por su cuenta sobre datos
ajenos al contenido de su historia social, sin que medie la necesidad de ste consagrada
en norma legal. En este caso se le puede expedir una certificacin, nunca un informe
social, en la que se indique la inexistencia de datos sobre la situacin o persona.
La emisin de un informe social debe de considerarse dentro del procedimiento
administrativo, regulado en la Ley 30/92 y por lo tanto sujeto a su reglamentacin. En este
caso, el informe ser solicitado en forma y su denegacin deber tambin de atenerse a la
normativa que contiene esta Ley.
52
TEMA 11.- PRINCIPIOS BSICOS DEL TRABAJO SOCIAL

En trabajo social han primado los valores y principios. Los principales fundamentos del
trabajo social son: la tica, los derechos humanos y la metodologa. En cuanto a los
principios bsicos, una de las listas ms representativas es la de Biestek (1961) y los
resume en:
Individualizacin
Expresin explcita de los sentimientos
Implicacin emocional controlada
Aceptacin
Actitud no enjuiciadora
Autodeterminacin
Confidencialidad
1. INDIVIDUALIZACIN
Es el reconocimiento de las cualidades nicas de cada usuario, basadas en los derechos
de los seres humanos a ser tratados no slo como seres humanos sino como un ser
humano concreto" con todas sus diferencias personales. Responde a la necesidad de las
personas de ser tratadas como seres diferenciados, e implica la utilizacin diferencial de
procedimientos y mtodos. El Trabajador Social debe, en atencin a la salvaguarda de
este principio:
a. Tener un amplio conocimiento de la conducta humana.
b. Tener empata.
c. Tener una buena capacidad de escucha y observacin.
d. Tener una buena capacidad de avanzar al ritmo del usuario.
e. Carecer de favoritismos y prejuicios.
Los recursos o medios a utilizar a fin de hacer efectivo este principio, pueden ser: la
atencin a los detalles relacionados con la persona, preparacin y discrecin en las
entrevistas, fomentar la colaboracin del usuario y la flexibilidad.
En el trabajo social de grupos, este principio estar presente en una doble vertiente: la
individualizacin del grupo como tal (estructura, proceso, dinmica...) y la individualizacin
dentro del grupo, de cada uno de sus miembros.
2.- ACEPTACIN
Segn este principio, el trabajador social percibe al usuario tal y como realmente es, con
inclusin de todas sus capacidades y habilidades, de sus cualidades, sentimientos,
aptitudes y comportamientos, manteniendo en todo momento el sentido de la dignidad
innata del usuario y de su valor como persona. La aceptacin no significa la aprobacin de
todo; su objeto no es el bueno, sino el real.
Se puede decir que busca un doble propsito:
Ayudar al Trabajador Social a comprender al usuario tal y como realmente es y
53
Ayudar al usuario a liberarse de mecanismos defensivos, de forma que se sienta

libre para mostrarse y verse a s mismo con objetividad y poder as enfrentarse de
manera ms realista con sus problemas y consigo mismo.
3.- EXPRESIN INTENCIONADA DE SENTIMIENTOS
Consiste en el reconocimiento de la necesidad del usuario de expresar sus sentimientos
con libertad, y, en especial, los de signo negativo. Aqu el trabajador social debe escuchar
deliberadamente sin desalentar o condenar esa expresin e incluso estimularla cuando
resulte teraputicamente til.
La aplicacin operativa de este principio nos permite:
Aliviar la opresin y la tensin de manera que el usuario pueda ver ms clara y
objetivamente.
Comprender mejor al usuario con el fin de llevar a cabo el proceso del trabajo social
de la manera ms adecuada.
Apoyar psicolgicamente al usuario.
Hacer ms profunda la relacin del trabajador social.
Ante la expresin de sentimientos por parte del usuario, el trabajador social deber:
Mantenerse tranquilo, para ayudar al usuario a encontrarse a gusto y a veces
recobrar el equilibrio.
Tener la mente libre para observar, escuchar con atencin, pensar y sentir con el
usuario.
Alentar al usuario para que contine con la expresin de sus sentimientos.
Evitar dar consejos tranquilizadores alejados de la realidad.
Evitar la interpretacin prematura de los hechos.
Hay que tener en cuenta que los sentimientos equivalen a hechos. Lo que una persona
siente respecto a s misma, a sus relaciones personales y a su problema, constituyen parte
del estudio.
La expresin del sentimiento es til de cara a la interpretacin y al diagnstico. Este
diagnstico, a su vez, puede sealar zonas peligrosas en las que se debe evitar la
exposicin de los sentimientos. La exposicin intencionada de sentimientos permitir al
usuario experimentar alivio, adems de eliminar puntos oscuros, que le har ver ms
objetivamente su problema y adelantar su solucin.
4.- PARTICIPACIN EMOCIONAL CONTROLADA
Consiste en la sensibilidad del trabajador social hacia los sentimientos de los usuarios, una
comprensin de su significado y una respuesta explcita y apropiada a estos.
Se refiere a la necesidad que tiene el usuario de obtener una respuesta intelectual y
emocional al problema o situacin, lo que implica tanto ideas como sentimientos.
La habilidad del profesional consiste en saber reconocer e intuir que tipo de respuesta o
qu tipo de comunicacin verbal o no verbal necesita la persona.
Es, ante todo, una respuesta interna de empata que se comunica al usuario a travs de
algunas manifestaciones externas. Si se trata de dar respuesta verbal es necesaria la
intencionalidad y la selectividad de acuerdo con el fin que se pretende; esto es,
54
proporcionar apoyo psicolgico, aumentar la confianza o evitar que el usuario profundice

ms y se centre en los sentimientos que expres.
5.- AUTODETERMINACIN DEL USUARIO
Consiste en el reconocimiento prctico del derecho y de la necesidad del usuario para
elegir y adoptar por si mismo sus propias decisiones en el proceso. El trabajador social
tendr el deber de respetar este derecho, reconocer esta necesidad y estimular y activar
esa capacidad potencial del usuario de dirigirse a s mismo.
La respuesta del profesional ir dirigida a:
Apoyar al usuario para que vea su problema o necesidad con la perspectiva
necesaria.
Poner en contacto al usuario con los recursos de la Comunidad ms adecuados,
ayudando a ponderar su utilidad.
Aportar estmulos que activen los recursos propios del usuario orientados a una
mejor y ms capacitada toma de decisiones.
Crear un ambiente de relaciones positivo donde el usuario pueda desarrollarse y
afrontar mejor sus propios problemas.
El trabajador social debe evitar asumir la responsabilidad principal en la solucin del
problema, as como dirigir al usuario de manera dominante.
6.- ACTITUD EXENTA DE JUICIOS
Excluye la determinacin de culpabilidad, inocencia o grado de responsabilidad del usuario
en el origen de sus problemas o necesidades, aunque no excluye la formulacin de juicios
valorativos sobre actividades, criterios y acciones.
El no juzgar, responde a una necesidad del individuo de no ser juzgado y est ntimamente
ligado al principio de aceptacin.
Esta actitud del trabajador/a social, formada a la vez por pensamientos y sentimientos es
transmitida al usuario.
Es muy importante para el profesional conocer a la persona, su ambiente social y cultural,
sus valores, que pueden dar lugar a conductas y actitudes no compartidas por el trabajador
social si este proviene de otro medio.
Es importante saber que la adopcin de conductas valorativas tiende a provocar actitudes
defensivas muy fuertes en la persona, que pueden servir para enmascarar el problema o
para, incluso embaucar al trabajador social en actitudes que pueden ir desde el elogio
hasta la acusacin, todo dentro de un abanico de actitudes de autoproteccin y auto
justificacin de la persona cuando se lanzan juicios sobre ella. Si existen esas defensas, el
trabajador social debe saber reconocerlas y ayudar a desmontarlas haciendo ver que no se
juzga en ningn momento.
7.- SECRETO PROFESIONAL
Consiste en la conservacin de la informacin secreta referente al usuario, que se revela
durante la relacin profesional.
Se basa en el derecho fundamental de la persona a la confidencialidad de la informacin, y
se convierte en una obligacin tica para el trabajador social.
55
No obstante, este derecho no es absoluto, ya que en ocasiones es necesario compartir

informacin con otros profesionales para la actuacin; en estos casos, el secreto
profesional afecta por igual a todos los profesionales implicados. Adems debemos contar
con la aprobacin del usuario cuando la informacin se transmite fuera de la institucin.
El usuario comunica la informacin sobre la base de que resulta preciso para la ayuda que
busca y, en el supuesto de que no vaya a trascender ms all de las personas que se
encuentran comprometidas en esta ayuda.
Guardar esta informacin secreta constituye algo imprescindible en la relacin del
trabajador social, ya que, si el usuario se percata de una violacin de este secreto la
relacin se rompera. Si esto no se garantiza, el usuario no se comprometer en el
proceso.
Podemos distinguir tres tipos de informacin confidencial:
a. El secreto natural: consiste en una informacin que si se revela causara una
"injusta" tristeza a una persona. La obligacin de guardar un secreto natural afecta a
todos, independientemente de la naturaleza de la relacin a travs de la cual se
conoci esa informacin. La base est en el derecho natural que toda persona tiene
de su reputacin.
b. El secreto bajo palabra: es aquel en el que el confidente, despus de conocer la
informacin secreta, ofrece la seguridad de que no se divulgar.
c. El secreto confiado: consiste en una informacin que se comunica al trabajador
social con el acuerdo previo, implcito o explcito, de que no se revelar. Este obliga
al confidente a guardar la informacin.
En el trabajo social, la reserva abarca los tres tipos de secretos, aunque lo ms usual es el
secreto confiado.
Segn el Cdigo Deontolgico del Trabajador social, los diplomados en Trabajo
social/asistentes sociales contribuyen al desarrollo de los seres humanos, por medio de su
aceptacin de los siguientes principios bsicos:
1. Todo ser humano posee un valor nico que justifica la consideracin moral de la
persona.
2. Todo individuo tiene derecho a la autorrealizacin, hasta donde no interfiera con el
mismo derecho de los dems, y tiene la obligacin de contribuir al bienestar de la
sociedad.
3. Toda sociedad, independientemente de su organizacin, debe funcionar de manera que
proporcione los mximos beneficios a todos sus miembros
4. Los trabajadores sociales tienen un compromiso con los principios de justicia social.
5. Los trabajadores sociales tienen la responsabilidad de dedicar sus conocimientos y
tcnicas, de forma objetiva y disciplinada, a ayudar a los individuos, grupos, comunidades
y sociedades, en su desarrollo y en la resolucin de los conflictos personales y/o sociales y
sus consecuencias
6. Los trabajadores sociales debern proporcionar la mejor atencin posible a todos
aquellos que soliciten su ayuda y asesoramiento, sin discriminacin injusta basada en las
diferencias de gnero, edad, discapacidad, color, clase social, raza, religin, lengua,
creencias polticas o inclinacin sexual, siempre que cualquiera de estas diferencias no
encubra violencia ni abuso de poder.
56
7. Los trabajadores sociales respetan los derechos humanos fundamentales de los

individuos y grupos en la forma que lo expresan la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y otros convenios internacionales derivados de esta declaracin.
8, Los trabajadores sociales respetan los principios de derecho a la intimidad,
confidencialidad y uso responsable de la informacin, en su trabajo profesional. Los
trabajadores sociales respetan la confidencialidad justificada, an en los casos en que la
legislacin de su pas est en conflicto con este derecho.
9. Los trabajadores sociales deben de trabajar en estrecha colaboracin con los clientes y
usuarios, en inters de stos, prestando el debido respeto a los intereses de las dems
personas involucradas. Se debe de motivar a los clientes y usuarios a que participen al
mximo y deben de ser informados de los riesgos y posibles ventajas de las propuestas de
actuacin que se les ofrezcan.
10. Los trabajadores sociales esperan que los usuarios tomen las determinaciones sobre
las acciones que afectan a sus vidas. Los trabajadores sociales debern hacer el menor
uso posible de las medidas legales coercitivas. Solamente deberan adoptarse medidas
coercitivas en favor de una de las partes implicadas en un conflicto, despus de una
cuidadosa evaluacin de los argumentos de cada una de las partes en litigio.
11. El Trabajo social es incompatible con el apoyo, directo o indirecto, a los individuos,
grupos, fuerzas polticas o estructuras de poder que destruyan a otros seres humanos con
el terrorismo, la tortura u otros medios violentos.
12. Los trabajadores sociales deben tomar decisiones justificadas ticamente y
mantenindolas, teniendo en cuenta la Declaracin Internacional de Principios ticos da
FITS y los Criterios ticos Internacionales para los Trabajadores Sociales adoptados
por sus asociaciones y Colegios profesionales nacionales.
Estos principios y preceptos derivados constituyen una responsabilidad esencial para la
profesin del trabajador social en el avance por el respeto de los derechos humanos en
todo el mundo.
57
TEMA 12.- METODOLOGA DEL TRABAJO SOCIAL. CONCEPTO Y FASES DEL

MTODO BSICO.
El trabajo social como disciplina cientfica, para llegar a la realidad social, para intervenir en
ella y transformarla, tiene que utilizar procedimientos estructurados (mtodos) que le
permitan conseguir sus objetivos.
El mtodo es un instrumento para alcanzar los objetivos previamente determinados,
subordinado a los valores y a los fines, existiendo una estrecha relacin entre los objetivos
y la manera de actuar. Un mtodo es siempre un medio y no un fin en s mismo.
El conjunto de mtodos de una disciplina es lo que constituye la metodologa, que puede
definirse como "la parte de una ciencia que estudia los mtodos a los que esta recurre". La
funcin de la metodologa es la elaboracin de conceptos bsicos y adems, la eleccin de
instrumentos a utilizar para obtener el fin propuesto.
La metodologa del trabajo social surge a partir de la acumulacin y sistematizacin de
experiencias prcticas y de las aportaciones de las diferentes ciencias humanas y sociales
(psicologa, sociologa, psicosociologa, economa, antropologa...)
En trabajo social, el mtodo "es el conjunto de operaciones y actividades que dentro de un
proceso preestablecido se desarrollan de manera sistematizada para conocer y actuar
sobre la realidad social" (Gloria Prez Serrano, 1994).
Es la manera cmo acta el trabajador social desde su primer encuentro con el usuario
hasta que finaliza su accin con este y que le permite realizar operaciones para
transformar la realidad.
Desde la perspectiva del trabajo social, la prctica social es lo esencial. El mtodo y la
teora son elementos necesarios para conocer y actuar cientficamente, pero estn
determinados y en cierta forma, subordinados por la naturaleza de los problemas que la
practica social aborda.
El mtodo de trabajo social debe de ser tanto el medio para conocer como para
transformar ya que los problemas que aborda son a la vez cognoscitivos y prcticos. La
metodologa debe de procurar el enfoque cientfico de los problemas prcticos.
Consideramos el mtodo como una estructura de procedimientos y como un proceso en
desarrollo. En cuanto a procedimiento, el mtodo es un todo cuyas partes se encuentran
interrelacionadas y cumplen funciones que slo se explican dentro de ese todo. En cuanto
a proceso el mtodo se da en su aplicacin a una realidad determinada.
Toda realidad social es dinmica y cambiante, el mtodo se adecua a la realidad y es, por
lo tanto, flexible y dinmico.
La metodologa es el proceso permanente de anlisis y se caracteriza por su simplicidad,
objetividad, perfectibilidad y estabilidad.
1. CARACTERSTICAS DEL MTODO EN TRABAJO SOCIAL
El mtodo debe de adecuarse para captar o responder a una realidad particular y
concreta, a las caractersticas del objeto de accin. Por lo tanto, para poder precisar las
caractersticas que dan especificidad al mtodo en trabajo social, es necesario considerar
el conjunto de elementos especficos de nuestro objeto a las que el mtodo debe
responder. Los siguientes elementos especficos son fundamentales:
58
1. El carcter de interdependencia de los problemas sociales que el trabajo social enfrenta.

La realidad con la que se enfrenta determina el mtodo que debe de utilizarse y no a la
inversa. Un problema social nunca se presenta solo sino que est relacionado con otras
necesidades.
2. La relacin estructural de los problemas sociales. Todo problema social debe de ser
analizado considerando la estructura econmico-social en la que se inserta y no desde una
perspectiva exclusivamente interna. Debe de tener un carcter integral y totalizador
3. La multiplicidad de variables que es necesario considerar al analizar un problema social:
variables internas que configuran el problema y variables externas que condicionan la
forma en la que este se expresa en el tiempo.
4. La dinmica propia de la realidad social que est en permanente cambio. El mtodo
debe de adecuarse a esta caracterstica.
5. El papel bsico que juega la participacin en toda accin social. La participacin debe de
ser una constante en todo el proceso metodolgico ya que sus diferentes etapas deben de
realizarse con la participacin del colectivo con el que se trabaja.
6. La necesidad de educacin social siempre presente en los grupos con los cuales el
trabajo social acta, realidad que exige el desarrollo de una metodologa que genere
participacin y que permita ir capacitando a los grupos para el ejercicio de una accin
racional.
El mtodo profesional tiene como caractersticas bsicas:
1. Es un proceso y cuenta con procedimientos y medios que expliciten su contenido.
2. Se realiza a travs de aproximaciones sucesivas a la realidad.
3. Las aproximaciones sucesivas se sintetizan en momentos de realimentacin terica.
4. Se realiza en movimientos continuos de anlisis y sntesis, descomposicin y fusin,
induccin y deduccin.
5. Se constituye en medio del conocimiento y la interpretacin de la realidad y, al mismo
tiempo, es instrumento de su transformacin.
6. Sus momentos metodolgicos se interrelacionan de tal forma que en un determinado
momento contiene los anteriores y los trasciende.
7. El mtodo se fundamenta en la teora y en el anlisis de la realidad estructurndose
tambin en funcin del objeto y objetivos de accin profesional.
8. La interrelacin del mtodo con la realidad exige la creacin de nuevos instrumentos de
abordaje, conocimiento y accin profesional.
9. La participacin es una constante en todo proceso, constituyndose en el elemento
fundamental para la consecucin de los objetivos.
En el trabajo social, el proceso metodolgico es un proceso terico prctico de
aproximaciones sucesivas, que se da de lo particular a lo general y de lo general a lo
particular, de lo simple a lo complejo, de lo abstracto a lo concreto y de lo superficial a lo
profundo.
La finalidad del mtodo en trabajo social es la obtencin de unos resultados que
supongan la modificacin o el cambio de las situaciones. Su importancia radica en
proporcionar un instrumento indispensable para el desarrollo tcnico y cientfico de la
59
prctica social, que permite abordar el problema de estudio con racionalidad y eficacia,
garantizando el tratamiento adecuado del problema y la maximizacin de recursos
El mtodo de trabajo social debe ser tanto el medio para conocer como para
transformar ya que los problemas que aborda son a la vez cognoscitivos (Que es capaz
de conocer) y prcticos.
En una perspectiva operacional consideramos el mtodo como una estructura de
procedimientos y como un proceso en desarrollo. Los elementos de esta estructura y
de proceso son por lo tanto indispensables para comprender el mtodo en trabajo social.
En tanto estructura de procedimientos, el mtodo es un todo cuyas partes se encuentran
interrelacionadas y cumplen funciones que solo se explican dentro de ese todo. En su
dimensin de proceso, el mtodo se adecua a la realidad y es por lo tanto flexible y
dinmico, sin una secuencia rgida de etapas y permanentemente atento a las
modificaciones del objeto.
Sin embargo, debemos de tener presente el peligro de absolutizar el mtodo y considerarlo
como el nico necesario para conocer y actuar. El mtodo como instrumento es nulo si no
se apoya en la teora y se determinan previamente los objetivos a alcanzar.
Toda prctica social exige conocimientos tericos, mtodos que la orienten y teoras que
apoyen la objetividad de la accin. A su vez es fuente de nuevos conocimientos tericos y
revisiones metodolgicas.
2. FASES DEL MTODO
Es imposible concebir el mtodo como una serie de etapas rgidas realizadas de modo
meramente sucesivo, sino como un conjunto de procedimientos y procesos entrelazados e
interdependientes que se adecuan a la realidad social para conocerla. Las etapas del
mtodo forman parte de su estructura y slo pueden entenderse en relacin al mtodo en
su totalidad. Las etapas de la estructura metodolgica no mantienen una secuencia rgida,
sino que se dan entremezcladas y paralelamente.
El proceso metodolgico puede clasificarse en orden lgico o en orden cronolgico. En
orden lgico puede representarse de forma lineal con fases que se suceden unas a otras.
En orden cronolgico se asemeja a un movimiento en espiral con un punto de partida y
un punto de llegada dnde las diferentes fases del mtodo se atraviesan sin confundirse ni
excluirse.
El mtodo bsico consta de varias fases que, en la prctica se dan con frecuencia de
forma simultnea. Una clasificacin genrica comprendera las fases de: estudio,
diagnstico, programacin, ejecucin y evaluacin. De una forma ms detallada, este
proceso de intervencin obedece a unas fases que son:
a) Localizacin del problema social
b) Anlisis de la situacin
c) Evaluacin preliminar y operativa
60
d) Elaboracin de los proyectos

e) Ejecucin del proyecto
f) Evaluacin de los resultados
g) Finalizacin de la accin
A) Localizacin del problema social: el punto de partida de la accin del trabajador
social es el encuentro con el problema. Este encuentro puede producirse a travs de una
solicitud directa del sujeto, puede ser una orden legal, un aviso de otro servicio, etc. o
tambin puede ser un problema social detectado por el propio trabajador social. La
localizacin del problema requiere aclarar quin solicita qu? para quin? a quin se
dirige la demanda?.
B) Anlisis de la situacin: El anlisis consiste en recoger informaciones acerca del
asistido, su situacin, el contexto global, las instituciones y los organismos sociales.
Adquieren gran importancia para esta fase, los conocimientos en ciencias humanas y
sociales. El anlisis de situacin se realiza a partir de dos ejes interdependientes: por una
parte el anlisis global del sector de intervencin (territorio, organismos, instituciones) y
por otra, la solicitud del problema en cuestin. El anlisis non permitir realizar un
diagnstico que supone la sntesis, la interpretacin y la evaluacin profesional y
representa un punto en el proceso metodolgico a partir del cual se establecen objetivos,
se toman las decisiones y se planifica la actuacin. El diagnstico est precedido del
estudio de los diferentes elementos que intervienen en una determinada situacin. Supone
la interpretacin de estos elementos en un determinado momento e incluye un pronstico
sobre los aspectos que se pueden modificar y constituye el punto de referencia de la
evaluacin.
C) Evaluacin preliminar y operativa: En esta fase se formulan las hiptesis de trabajo a
partir de los elementos recogidos en el anlisis de situacin, una sntesis y una
interpretacin de los datos. El trabajador social relaciona los diferentes elementos que ha
encontrado, estableciendo los puntos ms dbiles o menos dinmicos.
D) Elaboracin del proyecto de intervencin: Esta fase difcilmente puede separarse de
la evaluacin operativa en la que se definen las premisas de actuacin. La elaboracin del
proyecto de intervencin conlleva:
1. Determinar los objetivos especficos, ya sean parciales centrados en un aspecto
concreto u objetivos escalonados en el tiempo ( corto, medio o largo plazo).
2. Determinacin del nivel de intervencin: la actuacin se puede centrar en un individuo,
un grupo, una familia, una comunidad, etc.
3. Elegir los tipos de intervencin o las estrategias
La planificacin nos ayudar a decidir de forma anticipada qu se quiere conseguir, cmo
alcanzarlo, cundo, con qu recursos e instrumentos, dnde y para quin.
E) Ejecucin del proyecto: se identifica como la etapa metodolgica en la que se lleva a
la prctica lo programado, superando los problemas que se presentan para realizar un
proyecto. Se utilizarn distintas formas de intervencin en funcin de los objetivos
perseguidos y del tipo de intervencin escogido. Las intervenciones sern directas o
61
indirectas segn se trate de intervenciones en las que el asistido est presente y es actor o
de intervenciones realizadas sin la presencia directa del asistido.
F) Evaluacin de resultados: es el proceso de medicin del grado de xito o fracaso en el
logro de los objetivos. La evaluacin de resultados puede ser parcial: se realiza durante la
intervencin con el fin de hacer balance y reajustar los objetivos si fuese necesario, o final:
cuando se trata de finalizar la intervencin.
La evaluacin persigue mejorar o modificar la intervencin o programa, medir su eficacia,
eficiencia e idoneidad, medir el grado de consecucin de los objetivos planteados, valorar
el impacto de la intervencin o programa, mejorar la calidad de la intervencin
comprobando si se alcanzaron o no e identificando los factores que influyeron en los
resultados, as como formulando las recomendaciones pertinentes sobre las correcciones o
reajustes necesarios.
G) Finalizacin de la accin: La intervencin del trabajador social tiene que estar limitada
en el tiempo. El fin de la accin est presente desde el principio y existe de manera
implcita entre el profesional y el sujeto sobre el que se interviene.
Como proceso, ninguna de las fases anteriores puede funcionar de modo aislado o
independiente ya que cada fase implica de algn modo a las dems.
El mtodo se aplica en una realidad determinada; toda realidad social es dinmica y
cambiante y est sometida a permanente alteracin; por lo tanto, no es posible "adaptar"
esa realidad a una estructura rgida, pero si contribuir a su transformacin incorporndose
a su propio proceso de cambio. En su dimensin de proceso, el mtodo se adapta a la
realidad y, por lo tanto, es flexible y dinmico, permanentemente atento a las
modificaciones del objeto.
62
TEMA 13.- LOS DERECHOS SOCIALES, ORIGEN Y EVOLUCIN

1 ORIGEN Y EVOLUCIN DE LOS DERECHOS SOCIALES
Los orgenes de los derechos sociales nos llevan al siglo XIX, a los partidos socialdemcratas y a los movimientos sindicales, por un lado, y a la doctrina social de la iglesia,
por otro.
A lo largo del siglo XIX, los conflictos de clase se tradujeron en una serie de exigencias de
carcter socio-econmico, que pusieron de relieve la insuficiencia de los derechos
individuales de origen liberal. Tales reivindicaciones determinarn un cambio en la
actividad del Estado, que progresivamente abandonar su postura abstencionista y
recabar, como propia, una funcin social. Sobre todo a partir de la Constitucin de
Weimar, de 11 de agosto de 1919, la nueva funcin del Estado se plasma en el
reconocimiento de unos derechos de carcter social, incluidos entre los derechos
fundamentales.
A diferencia de los derechos humanos tradicionales, que especifican el principio de
libertad, los derechos econmicos y sociales desarrollan las exigencias de la igualdad. En
definitiva, los derechos sociales tratan de garantizar una igualdad esencial, como
atributo de la persona y presupuesto de su libertad, que facilite la autonoma y
desarrollo integral del ser humano en las esferas en que se desarrolla su vida real.
Los derechos sociales son el fruto del trnsito del Estado de derecho liberal al Estado
social de derecho.
Desde otra perspectiva, la doctrina social de la iglesia tambin ha contribuido a la
evolucin de los derechos sociales. La encclica Rerum novarum, de 15 de mayo de 1891,
marc un hito en la intervencin de la iglesia en el orden temporal y convirti a Len XIII
en el gran Pontfice de la cuestin social.
Algunos estudiosos hablan de generaciones de derechos sealando que los derechos
reconocidos a los ciudadanos han ido apareciendo progresivamente al hilo de ciertos hitos
histricos, y sobre todo a:
1. La Revolucin francesa: aparece el concepto de ciudadano como sujeto con
derechos.Como primeros derechos, aparecieron los ms fundamentales: el derecho a la
vida, a la integridad fsica; que son el presupuesto para que existan otros derechos.
2. El Liberalismo: a mediados del s. XIX: aparece la mecanizacin y la aparicin de la
industrializacin y surge una nueva clase social, que es la burguesa, entendiendo por tal a
los propietarios de los medios de produccin. Aparecen derechos jurdicos y econmicos
como el derecho de la propiedad.
3. Finales sXIX- principios s. XX: el estado pasa a intervenir activamente en la economa
y se comienzan a reconocer una serie de derechos sociales a los ciudadanos que
pretender amparar al ciudadano que se encuentra en una situacin de desamparo. Son
derechos que se reconocen a ciudadanos en situaciones concretas unidos a una
determinada prestacin por parte del Estado.
4. Finales del s.XX y principios del s.XXI: Nos encontramos con los derechos difusos,
cuya caracterstica principal es que no se vinculan al concepto ciudadano de un
determinado pas, sino que su titular o titulares son los ciudadanos del mundo, los seres
63
humanos y responden al fenmeno de la globalizacin. Por ejemplo, la ecologa o medio

ambiente adecuado. Son derechos en construccin que actualmente no estn reconocidos.
Los derechos sociales deben estar en el ordenamiento jurdico y nos los deben garantizar
las administraciones pblicas. Para que se reconozcan estos derechos hay que hacer un
proceso administrativo que acaba en una resolucin.
Con el tiempo, los derechos sociales se incluyen en la parte dogmtica de las
Constituciones modernas y de las declaraciones de derechos de carcter internacional y
supranacional.
La primera Constitucin que los recoge es la Constitucin de Mxico de 1917, que les da
una amplia acogida. Poco despus, la Constitucin de Weimar, de 1919, trat de conciliar
los derechos individuales y sociales. Dicha Constitucin influy en las Constituciones que
se elaboraron tras la Primera Guerra Mundial y, sealadamente, en la de la Segunda
Repblica Espaola, de 9 de diciembre de 1931.
La positivacin de los derechos sociales cobr un nuevo impulso a partir de la Segunda
Guerra Mundial. Las Constituciones ponen en prctica medidas tendentes a asegurar la
eficacia de los derechos proclamados en la parte dogmtica, y tratan de conjugar las
libertades pblicas del ciudadano con medidas dirigidas a corregir las situaciones de
desigualdad, bien removiendo los obstculos para hacer posible el ejercicio de los
derechos, bien estableciendo servicios del Estado para hacer frente a situaciones de
necesidad o de injusta desigualdad
En el mbito internacional, los derechos sociales han seguido una evolucin distinta a la
de los derechos civiles y polticos. Un gran impulso procede de Naciones Unidas con el
Pacto internacional de derechos econmicos, sociales y culturales, de 1966 y el Pacto
internacional de derechos civiles y polticos, tambin de 1966.
La Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) ofrece sus propios mecanismos especficos de proteccin
de los derechos fundamentales en el trabajo. Pese a carecer de fuerza vinculante, la
Declaracin posee una gran importancia, al reunir toda la experiencia de la organizacin al
respecto.
El Consejo de Europa tambin ha contribuido al desarrollo de los derechos sociales. Al
igual que en el mbito internacional, se produjo una divisin entre la reglamentacin de los
derechos civiles y polticos y los derechos sociales. En principio, el CEDH se destin a la
proteccin de los derechos civiles y polticos, y la Carta Social Europea, de 1961, y
revisada en 1996, a la consagracin de los derechos sociales. Hoy en da, la situacin es
muy distinta y el Tribunal de Estrasburgo ha dotado de una nueva dinmica a su
jurisprudencia, al abordar el campo social sobre la base de los principios de indivisibilidad y
de universalidad de los derechos humanos
En el campo de los derechos sociales, posee una gran relevancia la Carta Comunitaria de
Derechos Sociales Fundamentales de los trabajadores, de 9 de diciembre de 1989. Dicha
Carta no posee carcter vinculante pero, aun as, ha impulsado a la Comisin a llevar ante
el Consejo iniciativas y propuestas en el terreno social, dentro del mbito comunitario de
competencias.
Ya en nuestro pas, la Constitucin espaola distingue entre los derechos y libertades y
los principios rectores de la poltica social y econmica. Los primeros, directamente
aplicables, comprenden, en el mbito social, tan slo el derecho a la educacin, a la
libertad sindical y a la huelga y, evidentemente, otros muy relacionados con el mbito
social, como, por ejemplo, el derecho de no discriminacin. En los principios rectores, la
Constitucin incluye la mayora de los derechos sociales que poseen un carcter
programtico, y cuya proteccin es sensiblemente inferior a los del grupo anterior.
64
Tras un largo proceso de evolucin, los derechos sociales han llegado a ocupar una
posicin relevante, y comparten protagonismo, en un mismo documento, con derechos
tradicionalmente reconocidos, como los de carcter civil y poltico.
El grado de desarrollo y proteccin de tales derechos vara en funcin de los sistemas
jurdicos de cada pas y, tambin, de la fuente predominante que los reconoce.
En los orgenes del Estado liberal, el uso del trmino derechos sociales era casi
inconcebible. Segn la ideologa predominante, el gran auge de los derechos se centraba
primordialmente en los derechos subjetivos. El mayor alcance de estos era el del respeto
de la autonoma del individuo. El contenido del derecho enarbolaba los principios de la
libertad y la igualdad, pero su contenido tena un alcance muy precario en relacin con tan
importantsimos derechos. En el caso de la libertad, el alcance de sta no era ms que un
significado normativo negativo (mi libertad llega hasta donde llega la libertad del otro); el
derecho a la igualdad por su parte no otorgaba al titular ms que un reducido sentido
formal que en trminos prcticos se traduca en igual capacidad para contratar.
Las prestaciones sociales eran brindadas por organizaciones privadas independientes al
Estado, por lo general de carcter religioso. Sin embargo, para disfrutar de estos
privilegios, la libertad de los beneficiados era coartada. Se exiga cierto comportamiento del
beneficiado con el objetivo de normalizar y homogeneizar a las personas, en un proceso de
ortopedia social (Foucault, 1995: caps. 4 y 5). De esta manera, los derechos no eran
considerados como derechos, sino ms bien como caridad, la cual se poda ejercer o no.
No exista por lo tanto ninguna consagracin legal de estas donaciones distinta a un
posible vnculo contractual.
Los derechos civiles y polticos que fueron los primeros en aparecer en el tiempo (siglo
XVIII) reclamados por el liberalismo inspirador de la Revolucin Francesa, no aseguraban
al hombre la igualdad de oportunidades, como ellos sostenan. La igualdad de los
revolucionarios franceses, implicaba que todos tengan los mismos derechos y deberes, sin
importar su condicin social, y sin intervencin protectora del estado, que debera dejar
que la sociedad funcione libremente, y la economa por el juego de la oferta y la demanda.
La Revolucin Francesa haba logrado el reconocimiento de los derechos civiles y
polticos. Pero todava faltaba mucho.
En el siglo XIX los sectores ms desfavorecidos comenzaron a luchar por sus derechos.
Los pobres carecan de cobertura mdica, de alimentacin suficiente, y por supuesto, de
acceso a la educacin y a los cargos de gobierno, que si bien no les estaban vedados, sus
propias condiciones marginales, lo impedan. Ello origin el nacimiento de las ideas
socialistas en el siglo XIX, que propugnaban la intervencin del estado para lograr la
igualdad econmica y social de las personas, y abolir la distincin entre ricos y pobres,
erradicando el concepto del derecho de propiedad privada como un derecho natural, tan
defendido por los liberales.
Muchos trabajadores dejaron su vida en esas luchas, pero finalmente, lograron el
reconocimiento de los derechos sociales. Las primeras constituciones que los plasmaron
en su contenido fueron: en 1917, la Constitucin de Mxico, en 1919, en Alemania, en
1924, en la Unin Sovitica, y en 1931, fue el turno de Espaa.
Nace un nuevo concepto de liberalismo, adaptado a los reclamos sociales, con un estado
protector, que asegure la igualdad de oportunidades.
As, los derechos sociales empezaron a ser tema de inters durante el final del siglo XIX y
comienzos del XX. La gran pobreza surgida durante la revolucin industrial y las amenazas
obreras de revolucin para implantar sistemas comunistas, apremiaron a los gobiernos por
la necesidad de una transformacin de la legislacin en la cual se reconocieran derechos
65
sociales. Pases con dirigentes con ideologas bastante distintas no demoraron en hacer
reformas legislativas, pero tales reformas no alcanzaban en ese momento la jerarqua
constitucional, los derechos sociales reconocidos lo eran siempre y cuando provinieran de
una iniciativa legislativa, de lo contrario no eran reconocidos. Su existencia consista en ser
meras directrices legislativas.
Segn algunos autores, a mediados del siglo XX surge la idea de la seguridad social, como
ideal a realizar, en las acciones impulsadas por el presidente norteamericano Roosevelt y
el economista ingls William Beveridge.
Puede rastrearse, en realidad, el nacimiento de esta idea en los siglos XVIII y XIX.
Despus de la proclamacin de la Repblica en Francia, la Convencin se aboc a la tarea
de redactar una constitucin. La Declaracin de 1793 fue una transaccin entre dos
tendencias, pues si subsisti la idea de la propiedad privada como derecho natural, se
introdujeron los artculos 21 y 22, creadores de los primeros derechos sociales de los
hombres. El artculo 21 pona fin a la idea de la caridad, la asistencia y la beneficencia y
planteaba el pensamiento de que la sociedad tiene el deber de asegurar a los hombres un
trabajo que les proporcione un ingreso para una vida decorosa. El mismo precepto propuso
el principio de que la sociedad estaba tambin obligada a "asegurar los medios de
existencia a quines no disponan de la capacidad de trabajo". El artculo 22, despus de
declarar que la instruccin es una exigencia de todos los seres humanos, afirmaba el deber
social de ponerla al alcance de todos los ciudadanos.
Indudablemente, esta nueva concepcin de los derechos sociales, a pesar de ser
restringida, dio paso a logros sociales de mayor calibre, como se conoce en varios textos
constitucionales y que tambin logra tener vigencia para los ciudadanos de varios pases
desarrollados. La evolucin histrica de estos derechos ha estado sujeta a una fuerte
crtica, proveniente tanto de la izquierda como de la derecha.
El reconocimiento de los derechos sociales permitira un fortalecimiento del Estado, ste
intervendra con regularidad todas las relaciones laborales y sociales y se encargara de
hacer valer los derechos sociales.
En 1966, la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, aprob dos
pactos sobre derechos humanos, donde separaba los derechos econmicos, sociales y
culturales (DESC) de los Civiles y Polticos (Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos). El primero de
los pactos mencionados, en sus artculos 6 y 7, establece el derecho al trabajo en
condiciones equitativas y satisfactorias, sin discriminacin, seguro e higinico, con igualdad
de oportunidades en su promocin y ascenso, jornadas de labor limitadas con vacaciones
y das festivos no laborables, pero con goce de remuneracin.
El 9 de diciembre de 1989 en la cumbre de Estrasburgo, los jefes de Estado o de Gobierno
de once Estados miembros aprobaron, en forma de declaracin, el texto de la Carta
Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los Trabajadores. El
Consejo Europeo tom nota de que la Comisin haba elaborado un programa de accin y
encarg a la Comisin que presentara cuanto antes las iniciativas que incumbieran a la
Comunidad.
En resumen, la nocin de ciudadana incluye a partir del siglo XVIII un conjunto de
derechos civiles, a los que se suman progresivamente los derechos polticos en el siglo
XIX y los derechos sociales durante el siglo XX, asumiendo las siguientes caractersticas:
1. Los derechos civiles, compuesto por los derechos esenciales para la libertad individual,
como la libertad de expresin, de pensamiento y la libertad religiosa, el derecho a la
propiedad privada y el derecho a la justicia.
66
2. Los derechos polticos, como derechos colectivos vinculados a la ciudadana civil y se

refieren al derecho a participar en el ejercicio del poder poltico, como votar, ser
representado o participar directamente del sistema.
3. Los derechos sociales, ms extensos y flexibles que los anteriores, se definen dentro de
un rango que incluye desde el derecho al bienestar y la seguridad econmica, hasta el
derecho a compartir dentro de la comunidad la herencia social y vivir de acuerdo a criterios
estandarizados aceptables para cada sociedad
Vemos as que el concepto y extensin de los derechos se fue ampliando, reconocindose
adems de los derechos del individuo en s (civiles y polticos) los econmicos y sociales
que consideran al individuo en su vida de relacin, dentro del marco social, donde cumple
un determinado rol activo, como estudiante, como empleado, como empresario, y donde
puede hallarse en condiciones que merecen un tratamiento especial del la ley, por estar
enfermo, por ser menor, por ser indigente, por ser anciano, etctera.
Los derechos sociales son los que garantizan a todos los ciudadanos por el hecho de
serlo, y no como mera caridad o poltica asistencial, el acceso a los medios necesarios
para tener unas condiciones de vida dignas.
Seran el equivalente a los denominados derechos humanos de segunda generacin (los
econmicos, sociales y culturales), propios del Estado Social de Derecho, que aparece
histricamente, como superacin del Estado de Derecho liberal.
Los derechos sociales son los que humanizan a los individuos, sus relaciones y el entorno
en el que se desarrollan. Son garantas de la igualdad y la libertad reales, pues la libertad
no es posible si es imposible ejercerla por las condiciones materiales de existencia.
Enumerndolos, los derechos sociales seran: el derecho a un empleo y a un salario, a la
proteccin social en casos de necesidad (jubilacin, seguridad social, desempleo, bajas
laborales por enfermedad, maternidad o paternidad, accidentes laborales), a una vivienda,
a la educacin, a la sanidad, a un medio ambiente saludable, al acceso a la cultura y a
todos los mbitos de la vida pblica.
67
TEMA 14.- LAS NECESIDADES SOCIALES. CRITERIOS Y TIPOLOGAS.

La carencia puede definirse como una deficiencia fisiolgica no sentida por el cerebro, que
si no se satisface, hace peligrar la vida del individuo.
La carencia afecta al nivel ms bsico de la vida del individuo por lo que podemos
distinguir varios tipos de carencia en relacin al movimiento, alimentos, lquidos, aire puro,
evacuacin, descanso
Cuando se llega a un determinado nivel de carencia, es decir, cuando sta se hace muy
intensa, se transforma en necesidad. Por tanto, podemos definir la necesidad como una
carencia sentida por el cerebro.
La necesidad es as la carencia de los medios necesarios para satisfacer las aspiraciones
humanas, es por tanto un concepto negativo: carencia de algo.
Para valorar las aspiraciones humanas hay que tener en cuenta que el hombre es un
individuo que vive en una comunidad, en un momento histrico determinado y que esto
condiciona las necesidades humanas, ya que no son iguales las necesidades del hombre
del siglo XX que las del hombre medieval. As, las necesidades evolucionan y cambian a lo
largo de la historia y estn condicionadas por la cultura y el lugar en el que vive el
individuo.
Esta modificacin de las necesidades a lo largo de la evolucin humana nos lleva a
entender que la satisfaccin de las necesidades se convierte en plataforma para que
aparezcan nuevas necesidades. Las sociedades que tienen un mayor nivel de necesidades
cubiertas tambin perciben necesidades ms amplias
CRITERIOS Y TIPOLOGA
Para hacer un anlisis de las necesidades tenemos que tener en cuenta distintas etapas
para ver el contexto social en el que surgen y las causas que las originan. Los factores
psicolgicos, religiosos, etc. tambin condicionan que las necesidades sean de una forma
u otra. As, las etapas para el anlisis de las necesidades son:
1. Descubrimiento: hay que colocarlas e identificarlas, situarlas en el lugar que se producen
y las personas a las que afectan.
2. Diagnstico: hay que conocer la interrelacin que se da entre los factores que producen
las necesidades y la magnitud de estas.
3. Planificacin y tratamiento: todo anlisis se debe a una accin y sta debe de estar
planificada y perseguir unos objetivos. Los objetivos deben de ser alcanzables, operativos
y aceptados por las personas a las que se dirigen
A la hora de clasificarlas, podemos establecer distintas clasificaciones de las necesidades.
Inicialmente las podemos clasificar en individuales y colectivas, atendiendo al nmero
de individuos a los que afecta.
En cuanto a la urgencia, las clasificamos en:
1. Necesidades primarias o existenciales
2. Necesidades secundarias o sociales
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Las necesidades primarias son aquellas sin cuya satisfaccin no se podra hablar del ser
humano como tal ya que hacen referencia al mero mantenimiento de su vida. Son
necesidades lmites y su satisfaccin es inaplazable. Dependen del nivel de desarrollo
individual y social.
Las necesidades secundarias existen cuando se da una satisfaccin de las necesidades
primarias. Surgen como consecuencia de la evolucin y del grado de progreso humano. Su
grado de satisfaccin nos indica el nivel de desarrollo de los propios humanos. Estas
necesidades pueden ser de diversos tipos:
Manifiestas: son aquellas que el individuo siente y adems manifiesta.
Latentes: no son expresadas y puede que tampoco sentidas por el individuo.
Necesarias o generales: pueden ser satisfechas por cualquier individuo o por una mayora.
De lujo: slo las puede satisfacer una minora.
Pero, de las mltiples clasificaciones que se han realizado sobre las necesidades, la ms
clara y conocida es la que realiz Abraham Maslow.
Maslow buscaba explicar por qu ciertas necesidades impulsan al ser humano en un
momento determinado. Para ello establece una jerarqua entre las necesidades de un ser
humano.
Las necesidades, segn Maslow, aparecen de forma sucesiva, empezando por las ms
elementales o inferiores, de tipo fisiolgico. La jerarqua est organizada de tal forma que
las necesidades de dficit se encuentren en las partes ms bajas, mientras que las
necesidades de desarrollo se encuentran en las partes ms altas de la jerarqua. A medida
que se van satisfaciendo en un determinado grado, van apareciendo otras de rango
superior, de naturaleza ms psicolgica. El acceso de las personas a las necesidades del
nivel superior depende de su nivel de bienestar. Todas las personas tienen necesidades
bsicas, pero esto no quiere decir que lleguen a tener necesidades de autorrealizacin.
Por otra parte, el orden en el que Maslow clasific las necesidades no es totalmente
riguroso, puesto que puede darse el caso de individuos que prefieran sacrificar la
satisfaccin de necesidades bsicas por otras de orden superior.
Maslow distingue, en total cinco tipos de necesidades:
a) Necesidades fisiolgicas.
Son las primeras necesidades que aparecen en el ser humano. Su satisfaccin es
fundamental para la supervivencia del individuo.
Muchas de ellas son ignoradas por ser tan cotidianas, sin embargo, son la base de muchas
actividades econmicas, y si no pueden satisfacerse, ponen en peligro la vida del individuo.
Se corresponden con las carencias, y son:
1.Necesidad de movimiento: bsico para la vida, tanto en su dimensin inconsciente
(funcionamiento de los rganos del cuerpo), como en su dimensin consiente (por ejemplo,
las extremidades).
2. Necesidad de aire puro: la satisfaccin de la necesidad de respirar se realiza de forma
inconsciente, pero no por ello es menos importante.
69
3. Necesidad de alimentacin: Es una de las necesidades ms evidentes, y se desdobla en

la necesidad de nutrientes tanto slidos como lquidos. No hace falta mencionar la
importancia de esta necesidad en el mundo empresarial.
4. Necesidad de evacuacin. Tiene una dimensin menos social, y su funcin es la
eliminacin de desechos de la nutricin y de toxinas.
5. Necesidad de temperatura adecuada: Es la necesidad de abrigo para ciertas zonas ms
fras, o de ventilacin para otras zonas ms clidas.
6. Necesidad de descanso: Esta funcin permite al organismo recuperar las energas que
ha gastado durante el da y descansar tanto fsica como mentalmente.
7. Necesidad de sexo: Si bien no se trata de una necesidad que, de no satisfacerse ponga
en peligro al individuo, a nivel social determina la supervivencia de la especie. Tiene gran
importancia como motor de los individuos, lo que ha sido aprovechado como trasfondo de
muchas campaas publicitarias.
b) Necesidades de seguridad
Estas necesidades aparecen una vez que estn relativamente satisfechas las anteriores.
No buscan tanto su satisfaccin inmediata, sino que se centran en la satisfaccin en el
futuro. Incluyen una amplia gama de necesidades relacionadas con el mantenimiento de un
estado de orden y seguridad. Dentro de estas necesidades se encontraran las
necesidades de; sentirse seguros, la necesidad de tener estabilidad, la necesidad de tener
orden, la necesidad de tener proteccin y la necesidad de dependencia. Las necesidades
de seguridad se caracterizan porque las personas sienten el temor a perder el manejo de
su vida, de ser vulnerable o dbil frente a las circunstancias actuales, nuevas o por venir
c) Necesidades de pertenencia y amor
Una vez cubiertas en cierta medida las necesidades fisiolgicas y de seguridad aparecen
las de amor, afecto o posesin. Se concentran en los aspectos sociales donde casi todo el
mundo concede valor a las relaciones interpersonales y de interaccin social. Dentro de las
necesidades de amor y de pertenencia se encuentran muchas necesidades orientadas de
manera social; la necesidades de una relacin ntima con otra persona, la necesidad de ser
aceptado como miembro de un grupo organizado, la necesidad de un ambiente familiar, la
necesidad de vivir en un vecindario familiar y la necesidad de participar en una accin de
grupo trabajando para el bien comn con otros. La existencia de esta necesidad est
subordinada a la satisfaccin de las necesidades fisiolgicas y de seguridad. Estas
necesidades llevan al individuo a relacionarse con los dems miembros de la sociedad, a
buscar su afecto y a asociarse o afiliarse con otros.
d) Necesidades de estima
Incluyen la preocupacin de la persona por alcanzar la maestra, la competencia, y el
estatus. La necesidad de estima es aquella que se encuentra asociada a la constitucin
psicolgica de las personas. Maslow agrupa estas necesidades en dos clases: las que se
refieren al amor propio, al respeto a s mismo, a la estimacin propia y la auto-evaluacin;
y las que se refieren a los otros, las necesidades de reputacin, condicin, xito social,
fama y gloria.
Como afirma Maslow, todas las personas normales tienen necesidad o deseo de una
evaluacin estable, firmemente basada, y alta, de su personalidad; necesitan del autorespeto y del aprecio de los otros.
70
Estas necesidades llevan, por una parte, a un deseo de fuerza, realizacin, suficiencia,
dominio, competencia, confianza, independencia y libertad, y, por otra, a un deseo de
reputacin, prestigio, dominacin, reconocimiento, importancia o apreciacin.
Las necesidades de valoracin son generalmente desarrolladas por las personas que
poseen una situacin econmica cmoda, por lo que han podido satisfacer plenamente sus
necesidades inferiores. En cuanto a las necesidades de estimacin del otro, estas se
alcanzan primero que las de estimacin propia, pues generalmente la estimacin propia
depende de la influencia del medio.
Maslow argumenta que la satisfaccin de estas necesidades conduce a sentimientos de
auto-confianza, de ser til y necesario. Pero la frustracin de las mismas produce
sentimientos de inferioridad, debilidad, o impotencia, que, a su vez, dan lugar a reacciones
desanimadoras e incluso compensatorias o neurticas.
e) Necesidad de autorrealizacin
Suponen la realizacin integral del potencial propio. Es decir, llegar a ser lo que se puede
ser, para estar en paz consigo mismo. Se manifiesta tanto en los aspectos de desarrollo
fsico, como psicolgico o social. Reflejan el deseo de la persona por crecer y desarrollar
su potencial al mximo. La satisfaccin de las necesidades de carencia es condicin
necesaria, pero no suficiente, para que el individuo logre la autorrealizacin.
Maslow propona que una necesidad se volva preponderante cuando era insatisfecha y
pasa a convertirse en necesidad primaria o central de la persona. As, a una madre sin
empleo tal vez le preocupe conseguir alimentos para ella y su familia, en este caso las
necesidades preponderantes seran las fisiolgicas. En cambio si tiene dinero, las
necesidades preponderantes seran las de nivel ms alto, como las necesidades sociales o
de valorizacin. Segn Maslow para motivar una persona es preciso satisfacer su
necesidad preponderante, en el caso de la Madre soltera sera efectivo ofrecerle una
remuneracin econmica importante (Gordon, 1997).
Otras necesidades, tambin tratadas por Maslow, pero que l no consider dentro de su
jerarqua bsica son:
Necesidad de saber y comprender: sera una derivacin de las necesidades bsicas,
expresndose en la forma de deseo de saber las causas de las cosas y de encontrarse
pasivo frente al mundo.
Necesidades estticas: relacionadas con el deseo del orden y de la belleza. Estas
necesidades estticas incluyen: necesidad por el orden, necesidades por la simetra, la
necesidad de llenar los espacios en las situaciones mal estructuradas, la necesidad de
aliviar la tensin producida por las situaciones inconclusas y la necesidad de estructurar los
hechos.
As, Maslow establece la primera sistematizacin de las necesidades humanas, las cuales
poseeran una raz biolgica. Fue uno de los primeros en afirmar que una necesidad
satisfecha no es fuente de; junto a esto, reniega de los modelos homeostticos de la
motivacin, sino que postula la existencia de una tendencia positiva al crecimiento, que se
expresara en las distintas necesidades que surgen sucesivamente tras la satisfaccin de
necesidades de nivel inferior.
Ahora bien, algunas de las limitaciones ms criticadas de su teora fueron:
Si bien Maslow postula que su modelo es vlido para todos los seres humanos, sus
estudios los realiz sobre individuos occidentales del siglo XX, por lo que proposiciones
seran vlidas solamente para la sociedad occidental de este siglo.
71
Maslow subray la idea de la preponderancia, sin embargo, investigaciones ms recientes

han cuestionado su validez. Adems, las personas tal vez no tengan cinco necesidades
exactamente; el orden puede diferir del propuesto por Maslow o tal vez tengan varias
necesidades preponderantes en lugar de slo una. Es ms, esta teora no se puede
generalizar a otras culturas u otros pases. El orden de la clasificacin de las necesidades
tambin vara en diferentes culturas.
Otros autores como BAUDRILLARD entienden la necesidad como un concepto ideolgico,
considera que no existen necesidades bsicas (negociacin del universalismo, relativismo
radical), que la necesidad es un concepto subjetivo y que estn relacionadas con el
sistema productivo llegando a afirmar que slo existen necesidades porque el sistema las
necesita.
72
TEMA 15.- DEONTOLOGA

TRABAJADOR SOCIAL
DEL
TRABAJO
SOCIAL.
CDIGO
TICO
DEL
Cualquier actuacin profesional requiere acciones y actuaciones ticas. Una profesin

como la del trabajador social que persigue la mejora de la calidad y el bienestar de las
personas no puede estar exenta de ello.
Desde los inicios del trabajo social se ha hablado de los principios ticos que lo
sustentaban, la asepsia y la neutralidad que deberan de tener las intervenciones
profesionales, de la autodeterminacin de los usuarios, del respeto a su intimidad, de la
confidencialidad y del secreto profesional. Los valores y los principios de las relaciones
humanas (respeto, aceptacin, libertad, intimidad, etc.)
marcaban la intervencin
profesional.
Nuestra RAE define la tica como la parte de la filosofa que trata de la moral y de las
obligaciones del hombre. Por su parte, entendemos por tica profesional la ciencia
normativa que estudia los deberes y derechos de los profesionales en cuanto a tales . La
deontologa profesional se interesa por establecer marcos o criterios de cmo deberan ser
las cosas, y, por lo tanto, de cules son los deberes inherentes a una profesin en el
ejercicio de sus funciones.
La tica debera ser la esencia de nuestro quehacer profesional donde se circunscriban los
procedimientos, destrezas, la organizacin de las acciones y las diversas tcnicas; debido
a que las acciones estn en total relacin con las comprensiones, los principios y los
propsitos. Por tanto, la tica debe guiar nuestras acciones, definir los criterios que van a
fundar nuestras orientaciones, nuestros conocimientos, valores, finalidades y modos de
accin para ponerlos en relacin recproca.
El Cdigo deontolgico ayuda al trabajador social a decidir qu es lo mejor y ms
adecuado en una situacin dada de acuerdo con los valores socialmente aceptados. Pero
en la prctica deontolgica profesional no slo se han de tener en cuenta dichos valores
sino tambin las normas sociales que regulan las relaciones humanas en el contexto
dnde se acta. El trabajo social acepta una serie de principios, normas y criterios que
todos los profesionales comparten. Estas normas y criterios sirven de referente para
distinguir entre lo permitido, prescrito, preferible o deseable a nivel profesional. Sera lo que
constituye los valores y la cultura profesional.
El trabajo social al tomar como valor central el respeto a la persona en su dignidad y
libertad defiende tambin la aceptacin y la autodeterminacin como principios inherentes
al ejercicio profesional buscando en sus acciones la neutralidad, la actitud no judicial y
evitar actuaciones estereotipadas. Como consecuencia, la particularidad, singularizacin e
individualizacin se consideran tambin principios bsicos de la actuacin profesional
Antes de contar con un cdigo deontolgico en esta profesin, primaban unos principios
que orientaban fundamentalmente la relacin entre el trabajador social y el usuario.
Despus se fueron incorporando otro tipo de valores y se introdujo el concepto de Justicia
Social. Hoy tenemos el Cdigo Deontolgico aprobado por la FITS en 1999 en Sri Lanka y
revisado en 2004 en Adelaida, Australia.
En el ao 2010 en Tokio, en el congreso mundial, se trabaj en la elaboracin de un nuevo
cdigo deontolgico y en una nueva definicin del Trabajo social.
73
El cdigo deontolgico de la profesin de trabajo social actualmente vigente desarrolla

en primer lugar el principio general de la profesin teniendo en cuenta los principios ticos
que establece la Declaracin Internacional de principios ticos desde la Federacin
Internacional de Trabajadores Sociales. Al hilo de estos principios se establecen de forma
ms exhaustiva las relaciones y modos de actuacin que han de tener los profesionales
con los usuarios y en las entidades en las que presten sus servicios. Concreta adems
aspectos especficos de la prctica profesional y de las relaciones entre trabajadores
sociales y con otros profesionales as como sus obligaciones con la organizacin colegial.
Reflexiona tambin sobre las responsabilidades de los profesionales hacia la sociedad en
el ejercicio de su profesin.
El cdigo de 1999 consta de 69 artculos, estructurados de la siguiente manera:
CAPTULO I. De los diplomados en trabajo social/asistentes sociales (Artculos 1 a 3)
CAPTULO II. Principios generales de la profesin (Artculos 4 a 15)
CAPTULO III. Relacin con los usuarios / clientes (Artculos 16 a 23)
CAPTULO IV. Relacin con la Entidad en la que preste sus servicios (Artculos 24 a 30)
CAPTULO V. Relacin con otras Entidades y Organizaciones (Artculos 31 a 34)
CAPTULO VI. Secreto profesional (Artculos 35 a 41)
CAPTULO VII. De la prctica de la profesin (Artculos 42 a 46)
CAPTULO VIII. Relaciones
(Artculos 47 a 56)
entre trabajadores sociales y con otros profesionales
CAPTULO IX. Responsabilidad del trabajador social hacia la sociedad en el ejercicio de su

profesin (Artculos 57 a 62)
CAPTULO X. Obligaciones en relacin con la Organizacin Colegial (Artculos 63 a 69)
DISPOSICIONES ADICIONALES: Primera y segunda
DISPOSICIONES FINALES: Primera y segunda
En el Captulo I se establece una definicin del diplomado en trabajo social/asistente
social: el ttulo de diplomado en trabajo social/asistente social y la colegiacin profesional
facultan para el ejercicio de la profesin. Tambin se enumeran las funciones generales de
estos profesionales, as como los instrumentos especficos que utiliza el trabajador social.
En el Captulo II se enumeran los principios bsicos que los diplomados en Trabajo
social/asistentes sociales deben se seguir en el ejercicio de su profesin (relacionados con
la justicia social, igualdad, confidencialidad, objetividad, etc.)
En el Captulo III establece las relaciones entre el profesional y el cliente, incidiendo en la
igualdad en el trato, respeto, honestidad, informacin, derivacin a otros profesionales,
custodia de la informacin, denuncias de maltratos, abusos,
El Captulo IV regula las relaciones entre el profesional y la entidad en la que trabaja,
instando al trabajador social a conocer la entidad, denunciar en caso de que no pueda
cumplir con sus principios, participar en la mejora de la institucin, respeto al secreto
profesional, prevalencia de la autonoma profesional, marcar prioridades en base a la
realidad social.
El Captulo V establece las relaciones con otras entidades o instituciones, instando a la
cooperacin, al respeto de la confidencialidad de datos, acabar con prcticas no ticas que
puedan estar utilizando.
74
El Captulo VI habla del secreto profesional como un deber del trabajador social, incluso
cuando cese la relacin profesional, establece que la informacin recogida ser restringida
a las necesidades de la intervencin y que el acceso a la informacin ser restringido y
garantizar el derecho a la intimidad del cliente. Tambin regula los casos en los que no se
vulnera el secreto profesional
El Captulo VII regula la prctica de la profesin que debe de basarse en los principios
cientficos y tcnicos del trabajo social, incide en la calidad del servicio y en la necesidad
de formacin continua, adems de la necesidad de responder a las nuevas necesidades
sociales y el deber de defender nuestra profesin.
El Captulo VIII alude a las relaciones entre trabajadores sociales y otros profesionales
incidiendo en el trabajo en equipo, el secreto profesional, el intercambio de experiencias y
de conocimientos, el registro de la informacin, la evaluacin, el compaerismo, etc.
En el Captulo IX relacionado con la responsabilidad que tiene el trabajador social hacia la
sociedad en el ejercicio de su profesin, se habla de su participacin en el desarrollo
social, su apoyo a polticas que propugnen justicia social, su denuncia sobre situaciones de
desigualdad social, exclusin o marginalidad y su ayuda a concienciar sobre los problemas
sociales.
El Captulo X trata sobre las obligaciones del trabajador social con el rgano colegial dice
que est obligado a cumplir las normas de los estatutos de su colegio profesional y del
Consejo Social as como de cualquier otra norma estatutaria que le afecte, a respetar los
rganos de gobierno y a responder a cualquier requerimiento que se le haga. Tambin est
obligado a contribuir a las cargas colegiales y a pagar las cuotas ordinarias y
extraordinarias, siendo obligatoria la colegiacin para ejercer la profesin. Tambin deber
notificar actos de intrusismo o irregularidad, a participar en la vida colegial.
Las disposiciones adicionales aluden a que el incumpliendo de las normas del Cdigo
sern objeto de sancin, as como que los rganos de gobierno Consejo General de
Colegios Oficiales de Diplomados en Trabajo Social y Asistentes Sociales, defendern a
los trabajadores que se encuentren con dificultades al aplicar este Cdigo.
Las disposiciones finales se refieren a la entrada en vigor del Cdigo (al da siguiente de
su aprobacin por la Asamblea General del Consejo General de Diplomados en Trabajo
Social y Asistentes Sociales) y de la posibilidad de ser derogado o modificado por esta
Asamblea segn las normas de sta.
Con el Cdigo se aseguran una serie de principios y lneas de actuacin, otorgando a los
diplomados en Trabajo social/asistentes sociales, un marco normativo que favorezca su
independencia, credibilidad, honestidad e intervencin respetuosa, correcta y adecuada a
las caractersticas y necesidades de los usuarios, que les permita utilizar los servicios con
las debidas garantas. Estas garantas son igualmente fundamentales para los propios
profesionales, ya que es imprescindible que cuenten con un marco legal perfectamente
delimitado en el que apoyar su actuacin profesional, frente a posibles injerencias o
alteraciones en su labor.
75
TEMA 16.- LA FAMILIA MULTIPROBLEMTICA. CARACTERSTICAS

Los primeros sntomas de una familia multiproblemtica aparecen en las primeras fases del
ciclo vital familiar y se transmiten y amplifican de manera transgeneracional. Suelen darse
unas relaciones graves (violencia domstica, abusos, maltratos), sociopatas (delincuencia,
exclusin social), adicciones, dficits cognitivos, bloqueos emocionales.
Esta situacin hace que la familia sufra crisis y un desequilibrio del ciclo vital permanente lo
que origina ms problemas y todo ello tiene un efecto negativo en todo el sistema familiar
en el que surgen los siguientes problemas:
1. Escalada de tensin, caos y disgregacin.
2. Atrofia o perversin funcional: condiciones de convivencia, crianza, cuidado y proteccin
fsica y emocional de los hijos.
3. Atrofia estructural: confusin de roles y lmites subsistmicos.
4. Incorporacin de sucesivas figuras externas-profesionales o no-sustitutorias y
confirmadoras y/o amplificadoras de la incompetencia parenteral.
Salvador Minuchin, uno de los psicoterapeutas que ms trabaj con familias
desorganizadas detect que la comunicacin entre los miembros de estas familias era
pobre, tanto en trminos de calidad como de cantidad, una comunicacin vaca de
elementos emocionales prevaleciendo la comunicacin para-verbal y el caos comunicativo.
Se puede reconocer a una familia multiproblemtica por los siguientes aspectos:
1. Al menos dos de sus miembros padecen una agrupacin de sntomas psicosociales,
fsicos y/o psquicos.
2. Son usuarios habituales de diversos servicios personales (sociales, sanitarios,
educativos) y judiciales durante un tiempo superior a los tres aos.
3. Tienen tendencia a repetir las problemticas de manera transgeneracional.
4. Presencia de los siguientes factores de riesgo asociados desde el punto de vista del
desarrollo psicosocial individual del nio: retraso madurativo (psicomotricidad y lenguaje)
dificultades en los primeros aprendizajes (lecto-escritura y hbitos, absentismo y retraso
escolar) dificultades de relacin con compaeros de la escuela no problemticos,
problemas de conducta en la escuela y en la calle, no asisten a las actividades
comunitarias de socializacin infantil, fracaso escolar en adolescentes, desescolarizacin e
inicio de comportamientos antisociales, maltratos fsicos y/o psquicos, descuido y abusos
sexuales.
5. La intervencin exitosa con estas familias sobrepasa las posibilidades tanto tcnicas
como personales de los profesionales de atencin primaria y de los servicios
especializados. Se produce un grado muy alto de abandono en las consultas o no llegan,
no se presentan o desaparecen.
6. Se requiere una intervencin ecosistmica altamente compleja que tenga en cuenta no
slo las dinmicas intrafamiliares sino las dinmicas o juegos patolgicos entre la familia
multiproblemtica y los servicios que contribuyen en gran medida a la amplificacin de la
76
desviacin y a la cronicidad de las familias y al desnimo y cansancio de los profesionales

(Burn out).
Por lo que respecta al perfil psicosocial de las familias multiproblemticas podemos decir
que suelen coincidir algunas de las siguientes caractersticas:
1. Carencias educativas y culturales.
2. Falta de calificacin laboral profesional y precaria situacin socioeconmica:
dependencia de subsidios y ayudas.
3. Trfico de drogas y actividades delincuentes y marginales.
4. Consumo de drogas y alcohol.
5. Violencia domstica.
6. Repetidos problemas judiciales e ingresos en la crcel especialmente de los padres.
7. Periodos largos de monoparentalidad por parte de las madres. En general, los padres
juegan un rol muy perifrico y secundario en todo el referente a la educacin y cuidado de
los hijos.
8. Aislamiento familiar (conflicto y distanciamiento respeto a las familias de origen) y social
(ausencia de contactos significativos de apoyo personal y afectivo) o relaciones dentro de
un circuito de marginalidad.
9. Vivienda sin las condiciones mnimas de habitabilidad.
10. Antecedentes de institucionalizacin de los padres o historias infantiles de los mismos
marcadas por la deprivacin afectiva, el descuido y lo maltrato o abuso.
11. Tendencia a repetir de manera trans-generacional las problemticas. Es posible ver un
paralelismo entre la historia actual de unos padres que maltratan a sus hijos con su propia
historia como hijos
12. Los nios manifiestan sntomas propios de situaciones negligentes y maltratantes:
agresividad y problemas de conducta, absentismo, retraso y fracaso escolar, baja
autoestima y depresin encubierta, accidentes repetidos y problemas de salud
13. Con expedientes abiertos en el servicio de menores y en algunos casos en el Juzgado
de menores.
14. Usuarios crnicos de servicios sociales.
Las familias multiproblemticas se sitan en los extremos de la escala de clases sociales.
Ms frecuentemente en el nivel bajo con miseria econmica, emigracin, historia de
institucionalizaciones, procedencia de otras familias multiproblemticas.
Desde el punto de vista legal, en la familia multiproblemtica se produce una desconexin
entre el ligamen afectivo y el ligamen legalmente reconocido, una indiferencia por el
problema del reconocimiento legal de las situaciones (matrimonios, separacin,
reconocimiento y registro de los hijos, documentacin familiar), una incapacidad de
preparar las celebraciones adecuadas, a veces por motivos econmicos y otras por
negligencia. Las personas que viven en el hogar no se corresponden a la familia
legalmente constituida. Este hecho causa problemas a los servicios sociales, tanto desde
el punto de vista emotivo como profesional.
77
En una familia multiproblemtica, las mujeres tienen un papel ms central y los hombres
una presencia perifrica, agresiva e inconsistente. Las condiciones de vida: desorden,
precariedad, falta de horarios comunes y de ritos compartidos, no delimitan espacios
propios para los diferentes miembros.
La economa domstica depende de subsidios, paro, economa sumergida y es muy
escasa lo que hace imposible programar ms all del momento presente. La mujer
destinar el dinero a gastos familiares y los hombres a gastos personales.
Habitualmente los hijos pequeos o adolescentes son el motivo principal de la demanda
de intervencin hecha por las instituciones o por la propia familia.
La situacin de tensin familiar se vive de una manera bastante dramtica a nivel de
servicios porque se expresa de dos maneras: malestar o inadaptacin de los hijos,
exposicin de los nios a un riesgo de diferentes retrasos evolutivos, ligados al desenrollo
insuficiente de las funciones parenterales indispensables para su crecimiento futuro.
La ausencia (cualitativa y cuantitativa) de cuidados maternos y paternos junto con la falta
de otras estructuras de socializacin (guardera, preescolar) tienden a generar la aparicin
de trastornos de conducta, de habilidades sociales.
Los padres forman parejas que entran rpidamente en crisis, lo que produce una situacin
de incompetencia emotiva, afectiva y social de stos. Podran darse 3 situaciones:
1. La pareja inestable:
Matrimonios breves entre personas muy jvenes que no tienen tiempo de constituir una
familia autnoma y que viven a cargo de una de las familias de origen a la que confan,
casi sin darse cuenta, el cuidado y mantenimiento de sus hijos.
Toxicmanos o con otras patologas, la pareja desarrolla una relacin conflictiva,
discontinua y normalmente muy dbil de la cual los hijos, son a la vez, el nico resultado y
el nico testimonio.
Hasta que uno de los dos desaparece y los que quedan se integran dentro de la familia
original, donde la abuela ejercer el papel central.
2. El padre perifrico:
- Tiene un papel secundario, con largas y frecuentes ausencias de casa, y por lo tanto, con
una relacin siempre muy precaria con los hijos.
- Cuando la madre llega a los servicios sociales lo hace sola y describe al marido como
una persona violenta, adicto al alcohol, incapaz de ocuparse de la familia.
- La madre, permanentemente en dificultades, mantiene una posicin subalterna respeto al
marido: no lo deja bien ante los servicios sociales, pero tiende a defenderlo ante posibles
enfrentamientos con los profesionales y no empuja nunca ms all de ciertos lmites sus
denuncias, ni siquiera en caso de maltrato o de abusos sexuales a sus hijos.
3. La madre sola:
Una mujer con una base sociocultural modesta que decide asumir sola, uno o dos hijos
con los que establece una relacin estable.
Frecuentemente son mujeres con una larga historia de internados y que se organizaron en
torno a la prostitucin pobre u otras formas marginales. Hay un fuerte enlace madre-hijo.
78
A la hora de intervenir, el profesional debe de tener en cuenta que:

Se encontrar una familia sin conciencia del problema y que demandar una ayuda
econmica.
Debe de plantearse un trabajo estructurado de la red de servicios, multi-modal y a largo
plazo.
Debe de generar una crisis productiva, amplificarla y mantenerla para impulsar a la familia
a explorar noticias y formas de relacin.
Hay que partir de un contexto de control (proteccin de menores, juzgado) para generar un
posterior contexto de apoyo y ayuda.
El profesional se va a encontrar con personas supervivientes de una historia de rechazo y
violencia, con mucho dolor emocional (traumas y carencia afectivas), con limitaciones
cognitivas y socioculturales, se defendern con desconfianza, agresividad, dependencia,
excluyndose o excluyendo a los hijostendrn diferentes valores o con diferente escala
de valores socioculturales y vitales.
Por otro lado se encontrar a la comunidad: familia extensa paterna y materna, vecinos y
conocidos y stos tendrn:
Diferentes grados de estigmatizacin respeto a la familia multiproblemtica, de apegodespego (implicacin-rechazo).
Unas ideas diferentes pero muy arraigadas del que se puede hacer con esta familia y lo
que puede esperarse de ella.
A veces no tendr apoyo de nadie y otras se encontrar con personas que creen tener la
solucin y que no hacen otra cosa que empeorar o cronificar la situacin.
Tambin estarn los servicios educativos, sanitarios, judiciales, policiales, laborales
formados por profesionales-personas y cada uno con su propia personalidad, ideologa,
experiencia, etc, con las limitaciones propias de cada servicio y cambiantes (personas,
lugares, funciones)
El profesional de atencin primaria deber valorar si es necesario derivar el caso a
servicios sociales especializados : proteccin de menores, familia e infancia, centro de la
mujer, equipo de inmigrantes, proyectos de insercin laboral para jvenes o mujeres, otros
recursos (RISGA, mediacin)
79
TEMA 17.- LA POBREZA. CONCEPTO Y CONSECUENCIAS SOCIALES

Al definir pobreza podemos decir que un individuo que la sufre es aquel que no puede
satisfacer las necesidades bsicas que todo ser humano se merece.
Una primera definicin de pobreza sera aquella que hace referencia a la falta de bienes
materiales para el desarrollo de la vida humana; sin embargo, esta sera la interpretacin
ms materialista de la misma y que tiene una traduccin directa con una visin econmica:
"pobre
es
quien
no
tiene
dinero."
Por eso, se determina si un hogar es pobre o no de acuerdo al nivel de ingreso per cpita
(por persona) familiar. Mediante este procedimiento se determina el nivel de ingreso
mnimo per cpita que una familia tipo necesita para acceder a un nivel de vida decente.
Este enfoque toma en cuenta las necesidades del hogar del tipo alimentarias y, en base a
stas, construye una canasta alimentaria y una canasta total (la cual incluye adems otras
necesidades). De esta forma, si el ingreso corriente per cpita de la familia no alcanza para
adquirir la canasta alimentaria bsica, el hogar queda por debajo de la lnea de carencia.
En cambio, si a pesar de cubrir esta canasta bsica alimentaria, sus ingresos no son
suficientes para la canasta total, se dice que el hogar se encuentra por debajo de la lnea
de pobreza.
Podemos distinguir as entre pobreza relativa y pobreza absoluta. La pobreza relativa es
la experimentada por personas cuyos ingresos se encuentran muy por debajo de la media
o promedio en una sociedad determinada. La pobreza absoluta es la experimentada por
aquellos que no disponen de los alimentos necesarios para mantenerse sanos.
Sin embargo, en el clculo de la pobreza segn los ingresos, hay que tener en cuenta otros
elementos esenciales que contribuyen a una vida sana. As, por ejemplo, los individuos
que no pueden acceder a la educacin o a los servicios mdicos deben ser considerados
en situacin de pobreza.
Otro sistema para medir la pobreza atiende al enfoque de las necesidades bsicas
insatisfechas y apunta hacia aquellos hogares que sufren situaciones crticas en cuanto a
la privacin de bienes, recursos u oportunidades que posibilitan la subsistencia y el
desarrollo en condiciones mnimas de acuerdo a la dignidad humana.
El indicador utilizado sera el NBI (necesidades bsicas insatisfechas) que muestra el
porcentaje de hogares que poseen al menos una de las siguientes caractersticas:
a) ms de tres personas por cuarto (hacinamiento crtico),
b) habitan en viviendas inadecuadas (tipo de vivienda),
c) carecen de bao con arrastre de agua(condiciones sanitarias),
d) algn nio entre 6 y 12 aos no asiste al colegio (asistencia escolar) o
e) que en el hogar haya 4 o ms personas por miembro ocupado y cuyo jefe tenga bajo
nivel de educacin (capacidad de subsistencia).
Este enfoque no depende de las variaciones del nivel de ingreso corriente como la lnea de
pobreza, sino que apunta a la dimensin estructural de la misma y permite analizar la
problemtica a largo plazo
CAUSAS
Las personas que, por cualquier razn, tienen una capacidad muy por debajo de la media
para ganar un salario, es probable que se encuentren en situacin de pobreza.
Histricamente, este grupo viene formado por personas mayores, discapacitados, madres
80
solteras y miembros de algunas minoras. En estos grupos es ms probable que se den

dificultades para poder cuidar a sus hijos, ocuparse de su vivienda y obtener unos ingresos
adecuados al mismo tiempo. Otros grupos de riesgo son los discapacitados con personas
a su cargo, las familias numerosas y otras en las que el cabeza de familia est en situacin
de desempleo o tiene un salario mnimo.
La falta de oportunidades educativas es otra fuente de pobreza, ya que una formacin
insuficiente
conlleva
menos
oportunidades
de
empleo.
Tambin influye en los ndices de pobreza un bajo nivel de desarrollo econmico en el
pas de residencia.
El desempleo generalizado tambin puede crear pobreza incluso en los pases ms
desarrollados. Lgicamente, las fluctuaciones econmicas menos graves, denominadas
recesiones, causan un aumento menor del ndice de pobreza.
CONSECUENCIAS
En su faceta ms agresiva, la pobreza hace que cada ao fallezcan en el mundo decenas
de miles de personas a causa del hambre y la malnutricin, adems de aumentar el ndice
de mortalidad infantil y disminuir la esperanza de vida.
En pases ms desarrollados y con un estado de derecho consolidado, la pobreza tiene
otras consecuencias que afectan a todo el sistema social:
Las consecuencias de la pobreza comienzan antes del nacimiento. Las mujeres
embarazadas con mala alimentacin y en un ambiente psicolgico inadecuado no estn
preparadas biolgica y mentalmente para la maternidad; los nios nacen ya desnutridos y
es bastante probable que no reciban la atencin que necesitan.
Una de las consecuencias ms comunes a nivel social es la marginacin. Desde el punto
de vista de las sociedades, la marginacin conduce a la falta de socializacin de las
personas y a la creacin de condiciones propicias para las conductas delictivas, genera un
mercado poltico para la demagogia y el autoritarismo y, en algunas zonas, para el
narcotrfico y el terrorismo. Al hablar de individuos con personalidad marginal, nos
referimos al hombre que vive dentro de un ambiente social inferior al que le sirve de hbitat
al comn de la sociedad que le rodea, colectividad por la cual se siente atrado pero que a
la vez rechaza por sentirse incapaz de poderla alcanzar motivado a su carencia de espritu
de superacin y su falta de preparacin para enfrentar los retos que involucra el alcanzar
esas mejoras deseadas
La alienacin, la ansiedad y la desesperanza en la gente, traen aparejados distintos
fenmenos psquicos en el individuo, que muchas veces determinan el incremento de la
violencia y el delito. Una situacin de baja autoestima y desarraigo social, puede llevar al
consumo de drogas como medio de escape y solucin a sus problemas. Parece inevitable
que la pobreza est, segn los criminlogos, vinculada al delito, aun cuando la mayor
parte de las personas con muy bajos ingresos no sean delincuentes y estos ltimos no
suelan sufrir graves carencias.
Otro de los factores que influyen en el desarrollo de los acontecimientos es la falta de
trabajo. El trabajo establece una relacin entre los individuos y la sociedad: de acuerdo
81
como el individuo se siente tratado en el trabajo, siente que lo considera la sociedad. La

desocupacin vulnera los lazos de continencia que los individuos tienen, a travs del
trabajo, con su grupo social. La falta de trabajo produce efectos dainos en el aspecto
emocional y la desocupacin es un problema de toda la sociedad. Los desocupados
registran un deterioro de sus niveles de salud fsica y psquica. Las diferencias acerca del
estado de salud de ocupados y desocupados se expresan en los distintos niveles de
angustia, desrdenes psiquitricos leves, hasta insatisfaccin, problemas en la dedicacin
al trabajo, baja en la autoestima, falta de confianza y somatizaciones diversas. Surgen as,
otros problemas sociales, como las enfermedades mentales y el alcoholismo, debido a
que son causas y efectos de la escasez de recursos econmicos y de una atencin mdica
inadecuada
La falta de trabajo en la familia, puede llevar a los ms jvenes a abandonar el sistema
educativo para ayudar as a sus familias a sustentarse. Esto trae consigo una falta de
cualificacin necesaria y un deterioro en la formacin de estos jvenes que har que no
consigan un empleo estable y de calidad. Estos jvenes tambin se enfrentan a prejuicios
al no contar con los recursos necesarios para sustentar sus necesidades bsicas
llevndolos as a tener una baja autoestima.
La falta de medios econmicos para tener una vivienda digna, hace que en las familias
pobres se produzca un hacinamiento en el hogar. Tambin pueden surgir cambios
frecuentes de vivienda y escuela. Esto, por un lado, dificulta la convivencia y, por otro,
contribuye a crear un desarraigo social importante, ya que los vnculos sociales no son
estables ni duraderos, lo que propicia la inseguridad e inestabilidad sobre todo en los
menores.
La pobreza tiene consecuencias en varias dimensiones. La ms inmediata es el perjuicio
que ocasiona en la educacin, la salud y la cultura.
La pobreza presenta hoy perfiles alarmantes de los sectores excluidos de los sistemas
habituales de proteccin social, en particular del laboral, y toma la forma de lo que los
expertos europeos vienen denominando gran pobreza, caracterizada tanto por su
severidad como por la tendencia a cronificarse, convirtindose, de algn modo, en
hereditaria. Esa pobreza extrema ha de atajarse alcanzando el objetivo de ayudar a los
ms pobres a librarse de la asistencia permanente, brindndoles la posibilidad de
descubrir, en funcin de su capacidad, el uso de la libertad y de las responsabilidades
personales, sociales y familiares. La gran pobreza, que se concreta en agudas carencias
en el alojamiento, la cobertura social y sanitaria y la renta familiar, toma, a su vez, matices
propios en nuestra comunidad, unas veces por su estructura econmica y demogrfica,
otras por su peculiar forma de asentamiento poblacional, y otras veces por los efectos de la
crisis econmica o, inclusive, por la persistencia de las bolsas de pobreza tradicionales en
la Galicia rural.
De ah que Galicia cuente con una La ley de insercin social y haya llevado a cabo varios
planes de lucha contra la pobreza. El plan desarrollado a travs de esta Ley aborda el
problema por medio de tres tipos bsicos de medidas: la renta de integracin social, las
ayudas para situaciones de emergencia social y los programas de desarrollo integral
comunitario.
La renta de integracin social de Galicia combina una prestacin econmica, que busca
garantizar unos mnimos de subsistencia personal, y un proyecto de trabajo social
adecuado a las circunstancias del beneficiario
82
Las ayudas para situaciones de emergencia social pretenden paliar las contingencias
puntuales concretas de carcter extraordinario en que se vean inmersas personas
afectadas por una situacin de necesidad.
La lucha contra la marginacin social integra los programas de desarrollo integral
comunitario, a travs de los cuales se pretende poner en prctica una poltica integrada y
multi sectorial de lucha contra la pobreza y de prevencin de la marginacin, coordinando
la actuacin de las diversas instancias de las administraciones pblicas.
Complementariamente se establecen las bases para poner en marcha acciones articuladas
en forma de proyectos locales o comarcales para erradicacin de bolsas de pobreza y
promocin e insercin de los marginados.
La ley de insercin de Galicia reconoce a los sistemas de servicios sociales como
estructuras organizativas integradas de ayuda y atencin a personas o colectivos en
estado de necesidad, en el horizonte de una sociedad ms igualitaria, ms participativa y
con mayores cotas de bienestar para todos. Sin embargo, tambin reconoce que los
modelos histricos de accin social pblica han de readaptarse continuamente a los
cambios en la dinmica interna y estructuracin de la sociedad a la que sirven.
En la puesta en prctica del plan se otorga un importante papel a los ayuntamientos, ya
que en los rganos dependientes de los mismos recae la primera fase en la tramitacin de
las ayudas, la de recepcin e informe de las solicitudes, sin perjuicio de que en alguna de
las medidas del programa, como la de ayudas de emergencia social, se puedan encargar
tambin de su concesin.
83
TEMA 18. LA VIOLENCIA DE GNERO: DEFINICIN, CARACTERSTICAS, TIPOS Y

CONSECUENCIAS.
1. DEFINICIN
La violencia domstica es un patrn de conducta constante de empleo de fuerza fsica o
psicolgica, intimidacin o persecucin contra una persona por parte de su cnyuge, ex
cnyuge, una persona con quien cohabita o haya cohabitado, con quien sostiene o haya
sostenido una relacin consensual o una persona con quien haya procreado un hijo para
causarle un dao fsico a su persona, sus bienes o para causarle un grave dao emocional
(ley 1/2004, del 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la violencia de
gnero). Los malos tratos se producen en todos los niveles socioeconmicos y culturales,
no son exclusivos de sectores socialmente desfavorecidos o marginales.
En un caso de violencia de gnero, los actos violentos se repiten y aumentan mientras
contine la relacin. Esto es lo que se denomina EL CICLO DE LA VIOLENCIA, que
consta de tres fases y que una vez instalado en una relacin de pareja es muy difcil
frenarlo, tendiendo a repetirse con ms frecuencia:
1. Acumulacin de Tensin: Es el resultado de la acumulacin de conflictos en la pareja.
Se detecta al observar cambios imprevistos y repentinos en el estado de nimo del
agresor. Reacciones agresivas a sus frustraciones o ante cualquier seal de
independencia que manifieste la mujer.
2. Explosin de la violencia: Es el resultado de la tensin acumulada. Descarga de la
tensin acumulada en la fase anterior. Esta descarga puede adoptar distintas formas y
grados de intensidad.
3. Luna de Miel: Es la fase de la manipulacin afectiva. Disminuye la tensin. El agresor
puede pedir perdn y prometer no volver a llevar a cabo acciones violentas. Reconoce su
culpa y resurge la relacin. Sin embargo, esta etapa dar paso a una nueva fase de
tensin.
2.-CARACTERSTICAS
Por motivos sobre todo socioculturales, las mujeres se resisten a recurrir a la justicia,
quedando atrapadas en el crculo de la violencia domstica. La vergenza y el temor a
hacer pblico en el medio social una conducta tan degradante, explican la alta tolerancia
de las mujeres a los comportamientos violentos de sus parejas. Se configuran as los
malos tratos como un fenmeno oculto, invisible, del que slo nos consta una mnima
parte, cuya magnitud real se desconoce con exactitud. Muchas mujeres retiran las
denuncias por miedo y bajo amenazas.
La violencia es consecuencia de unas relaciones de dominacin de un sexo sobre otro, es
un grave problema social y es un fenmeno universal: se da en todos los pases, en todas
las culturas y en todas las clases sociales.
Al producirse en el mbito domstico y privado, se entorpece su tratamiento policial y
judicial como delito contra las personas, es la dificultad de la prueba lo que beneficia la
impunidad del delito, el cual se produce, generalmente, en la intimidad, sin testigos o con
testigos que dependen del agresor por parentesco. Los certificados de lesiones no siempre
tienen poder probatorio (certifican las lesiones pero quien las produce) y el agresor suele
ser una persona del que la vctima depende sentimentalmente o econmicamente.
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Las caractersticas ms destacables en una situacin de violencia de gnero son:

1. La violencia consiste en un proceso continuado, no en actos o comportamientos
aislados A medida que pasa el tiempo, aparecen nuevas formas de violencia que
consolidan el sistema de dominio impuesto por el agresor.
2. En los malos tratos no existe amor, sino posesin, control y dominio. El agresor
alterna conductas abusivas y violentas con manifestaciones de arrepentimiento y aparente
amor.
3. La mujer vctima de la violencia de gnero siente miedo, vergenza y experimenta un
sentimiento de culpa por creer que ha sido ella la causante de la accin violenta del
agresor, de haber sido incapaz de detenerla, o de ser incapaz de salir de la misma. El ser
vctima de la violencia no va a depender de lo que haga o no la mujer, sino de la atribucin
del significado que el varn d a la conducta de ella.
4. La violencia se manifiesta de diversas maneras, la fsica es la ms visible y evidente,
pero tambin existen: el abuso verbal, emocional, econmico, psicolgico, ambiental y la
violencia sexual.
5. La violencia de gnero no es un asunto privado, es un delito.
6. Cuando el padre arremete a la madre en presencia de las hijas e hijos, aprenden
modelos de relacin y comportamientos violentos alejados de la normalidad social,
perjudicando el libre desarrollo de su personalidad. Adems es frecuente que tambin
sufran agresiones.
7. El hecho de que la mujer no deje a su agresor desde un principio puede producirse por
varios motivos, entre ellos: porque piensa que l cambiar; teme el sufrimiento emocional
de sus hijas e hijos; el estado psicolgico en que se encuentra: prdida de autoestima,
miedo, le impiden poder tomar una decisin; teme que su pareja la agreda mortalmente si
se separa; no tiene independencia econmica. Las mujeres que continan con una relacin
donde hay maltrato no lo hacen porque consienten o quieren, sino por otros muchos
motivos (personales, psicolgicos, culturales, de apoyo social, econmicosetc) que les
dificultan la ruptura de dicha relacin.
8. Cuando una mujer solicita ayuda, generalmente la situacin ya es muy seria y peligrosa.
9. En la mayora de las ocasiones, las agresiones son premeditadas, aprovechando las
situaciones de mayor aislamiento o incomunicacin de la vctima.
10. La violencia es un comportamiento aprendido. Se puede contener, no se debe de
justificar con razones culturales y / o naturales salvo casos de patologa orgnica cerebral
o psicopatolopga grave. Los varones que ejercen la violencia, salvo las excepciones
citadas antes, no sufren problemas psquicos y discriminan muy cuerdamente en que
situaciones se pueden permitir ejercer la violencia. Es una violencia selectiva que se
expresa exclusivamente en relaciones donde el varn tiene ms poder... El consumo de
alcohol y otras drogas no determinan el uso de los malos tratos; pese a ser substancias
deshibidoras, lo ms significativo de ellas es que permiten al varn autorizarse a llevar
adelante una previa intencionalidad, y a la vez, tranquilizar su conciencia y anular su
autocrtica: se bebe para pegar y no se pega por beber. Los varones saben cundo y con
quin pueden ser violentos.
11. No se puede establecer una relacin causal entre pasado de violencia y ejercicio de
violencia en la edad adulta aunque la experiencia de crecer presenciando violencia directa,
humillaciones o privaciones y exigencias emocionales, el ser testigos de abusos contra su
madre o sufrirla directamente es un factor de riesgo para los varones
12. El agresor no es un enfermo mental, es plenamente responsable de sus actos.
85
3.-TIPOS
La violencia contra las mujeres no se circunscribe nicamente a las agresiones fsicas,
aunque sean estas las ms visibles y sobre las que ms se hablan en los medios de
comunicacin. Las agresiones que sufren las mujeres maltratadas son de diversa ndole y,
en todos los casos, de graves consecuencias para ella y para sus hijos. Deben de ser
condenadas por la sociedad y la ley por tanto, con igual firmeza.
Distinguimos los tipos siguientes:
1. Violencia psicolgica
Se produce cuando el agresor: asla, controla, prohbe, rebaja la autoestima, culpabiliza,
humilla, ridiculiza, insulta, amenaza, anula...Tiene como efecto denigrar a las mujeres que
la padecen como persona. Se expresa generalmente mediante el establecimiento de una
relacin punitiva que consiste en ignorar su presencia, espiarla o negarse a comunicarse
con ella para crear un clima de angustia. Con frecuencia, el agresor utiliza el control de los
recursos econmicos de la familia para subrayar este desprecio: no atender
suficientemente las necesidades econmicas de las mujeres y de sus hijos o desarrollar un
comportamiento desptico y caprichoso con la administracin del dinero.
2. Violencia verbal
Consiste en humillar a las mujeres, en pblico y/o en privado, mediante reproches
constantes, insultos, interrogatorios impertinentes, mensajes de intimidacin o amenazas
de agresin.
3. Violencia sexual
En la pareja es cualquier contacto sexual influido por la violencia o forzado, es decir,
realizado desde una posicin de poder o autoridad hacia las mujeres. Es corriente que los
agresores violen sistemticamente a la pareja y que sta acabe asumiendo esas relacione
forzadas como parte natural de sus obligaciones maritales. Se basa en comportamientos
tales como: exigir verbalmente relaciones sexuales, castigar a la mujer si no accede a
ellas, etc.
4. Violencia fsica
Afecta a las mujeres en su integridad corporal y se origina por hechos que se exteriorizan a
travs del ensaamiento y especializacin en los golpes como son: dar puetazos,
patadas, pellizcos, mordiscos, tirones de pelo, golpes, quemar, encerrar, atar, encadenar,
tirar de los brazos o manos para impedir el movimiento o forzarlo, cortar, pinchar, obligar a
comer elementos incomibles, privar de comida, expulsar violentamente del domicilio,
obligar a consumir alcohol, drogas..., pudiendo desembocar en homicidio.
5. Violencia ambiental
Es el resultado de destruir el entorno, golpear y romper objetos, esconder o romper los
objetos de trabajo o de estudio de la mujer, no respetar su correo, arrojar sus cosas a la
calle, impedir el descanso, maltratar a sus mascotas...
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6. Violencia financiera o econmica

Consiste en conductas tales como: limitar o retener el dinero, ocultar ganancias, no proveer
a las necesidades de la familia proporcionalmente a los ingresos, tomar decisiones
unilaterales en cuanto a gastos considerables, obligar a justificar gastos, ocultar bienes
gananciales.
4. CONSECUENCIAS
Es un grave problema social tanto por su magnitud como por sus repercusiones. La
violencia domstica tiene consecuencias inmediatas y traumticas para las mujeres tanto
desde el punto de vista fsico como desde el punto de vista psicolgico.
Sobre la salud fsica se pueden producir lesiones (que pueden revestir diversos grados de
gravedad), enfermedades de transmisin sexual, embarazos no deseados, problemas
ginecolgicos, cefaleas, malestares fsicos... Si la agresin se produce en una mujer
embarazada, pueden existir consecuencias para el feto: aborto, parto prematuro, muerte
fetal, lesiones en el feto o en el recin nacido. La violencia puede provocar desde lesiones
curables (rotura de un miembro) hasta lesiones permanentes (prdida de un odo),
pudiendo dar lugar a incapacidades, e incluso la muerte,
Las consecuencias sobre la salud mental se producen tanto por la violencia psquica
como por el impacto emocional que genera la violencia fsica, sobre todo si existe
sensacin de peligro. Comprende cuadros de depresin/ansiedad, trastornos por estrs
postraumtico, trastornos del sueo, de la conducta alimentaria (anorexia, bulimia),
diversas manifestaciones psicosomticas....
Pero tambin puede tener consecuencias sobre otras facetas de la salud, como es el caso
de la salud social y familiar Sobre estas, la violencia de gnero puede originar sobre la
mujer: aislamiento, desconfianza, desvalorizacin, dificultad para entablar relaciones
sociales futuras o ruptura o deterioro de sus vnculos familiares.
No existe un medidor con el que podamos establecer niveles de gravedad. Sin embargo s
existen ciertos indicadores que nos ayudarn a detectar el riesgo existente, basndonos en
la frecuencia de los incidentes violentos, la severidad y gravedad de las lesiones fsicas o
consecuencias emocionales por las agresiones producidas en anteriores ocasiones, la
percepcin de la gravedad que manifiesta la mujer, reacciones anteriores del agresor ante
tentativas de ruptura, posesin de armas o antecedentes penales por conducta violenta,
primera tentativa de ruptura firme o primera denuncia, amenazas del agresor
Adems, no debemos de olvidar que muchas veces el maltrato a la mujer sucede
conjuntamente con el maltrato a los menores. Estos crecen en un mundo de
inseguridad y terror. En algunos casos ya nacen daados fsica o psquicamente debido a
los malos tratos que la madre ha recibido durante el embarazo. Adems crecen
aprendiendo los papeles que van a desempear en la vida, en un ambiente de violencia en
el que las mujeres son desvalorizadas y la que la relacin basada en el respeto, el amor, la
armona y la igualdad de ambos sexos es sustituida por una relacin basada en la fuerza y
en la dominacin de un sexo sobre otro. Es por ello por lo que se puede hablar de cadena
de violencia domstica cuando maltratadores en la anualidad fueron maltratados o
vivieron en maltrato en la niez, trasmitindose de generacin en generacin y que
consigue perpetuar unas relaciones de poder y subordinacin entre los sexos, aunque esto
nunca debe de justificar un comportamiento de violencia en el futuro.
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5. INTERVENCIN PROFESIONAL
En los ltimos aos se han producido avances legislativos en materia de violencia de
gnero: Juicios rpidos, rdenes de Proteccin, Medidas de Proteccin Integral contra la
Violencia de Gnero (L.O. 1/2004, de 28 de Diciembre).
Una intervencin profesional adecuada ayudar a las vctimas recuperar su dignidad y
confianza en s mismas, as como para prevenir futuros casos. La violencia de gnero
funciona todava en nuestra sociedad como un mecanismo de control social de la mujer y
sirve para reproducir el tradicional esquema de la dominacin masculina. Esto se pone de
manifiesto cuando la sociedad minimiza tanto el dao sufrido por las vctimas como las
consecuencias para los agresores, y cuando vemos que las vctimas se sienten
responsables de las consecuencias de esa violencia. Por todo ello, es imprescindible que
las vctimas comprendan el marco global de este tipo de violencia.
A la hora de actuar es necesario tener en cuenta la vivencia de cada una de las mujeres
vctimas, hay que ayudar a la vctima a que sea capaz de dirigir su propia vida, debe de
liberarse de su sentimiento de culpa, tomando conciencia de que las causas de la violencia
son externas a ella (estereotipos femeninos, opresin de las mujeres, poder patriarcal).
El cambio individual es un eslabn del cambio social. El primer paso para las mujeres
consiste en tomar conciencia de la opresin social en la que se encuentran.
Los objetivos de la intervencin deben de ir dirigidos a que la mujer conozca sus derechos
y los haga valer, aumente su cota de autonoma sobre su vida, su cuerpo, su entorno,
consolide su autoestima, a liberar a la mujer de su papel tradicional.
En esta intervencin debemos tener en cuenta los mecanismos psicolgicos que actan en
la mujer vctima de violencia, la dependencia sentimental y/o econmica de las mujeres
maltratadas, el temor a perder a sus hijos y el desconocimiento del ciclo de la violencia.
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TEMA 19.- CLASIFICACIN DE LAS DEMENCIAS. LA ENFERMEDAD DE ALZHEIMER

Una demencia es la prdida irreversible de las capacidades intelectuales, incluyendo la
memoria, la capacidad de expresarse y comunicarse adecuadamente, de organizar la vida
cotidiana y de llevar una vida familiar, laboral y social autnoma. Conduce a un estado de
dependencia total y finalmente, a la muerte.
Las demencias pueden ser de diferentes tipos y segn el tipo al que pertenezcan se
clasifican en:
1. DEGENERATIVAS:
Enfermedad de Alzheimer
Demencia por cuerpos de Lewy
Enfermedad de Pick
Demencia asociada a enfermedad de Parkinson
2. VASCULARES:
Multinfarto
Enfermedad de Binswanger
3. INFECCIOSAS
Asociada al SIDA
Enfermedad de Creutzfeldt-Jakob
Neurosfilis
4. METABOLICAS O NUTRICIONALES:
Hipo e hipertiroidismo
Insuficiencia heptica y renal
Dficit de vitamina B12
5. TOXICAS:
Alcohol, frmacos, metales
6. NEOPLASICAS:
Tumores cerebrales primarios o metstasicos.
7. OTRAS:
Hematoma subdural crnico
Hidrocefalia normo tensa
Demencia postraumtica
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La demencia es un sndrome mental orgnico que se caracteriza por un deterioro de la

memoria a corto y largo plazo, asociado a trastornos del pensamiento abstracto, juicio,
funciones corticales superiores y modificaciones de la personalidad. Todas estas
alteraciones son lo suficientemente graves como para interferir significativamente en las
actividades de relacin, laborales o sociales.
Por lo que respecta a la enfermedad de Alzheimer, podemos decir que es la ms comn
de las demencias en el Adulto Mayor, que fue descrita por vez primera en 1907 por el
mdico alemn Alois Alzheimer y que es irreversible y hasta el momento no se conoce
cura alguna.
La Enfermedad de Alzheimer es una enfermedad progresiva y degenerativa del cerebro y
provoca deterioro de memoria, de pensamiento y de conducta. Lentamente, la enfermedad
ataca las clulas nerviosas en todas las partes de la corteza del cerebro, as como algunas
estructuras circundantes, deteriorando las capacidades de la persona de controlar las
emociones, reconocer errores y patrones, coordinar el movimiento y recordar. Al final, la
persona pierde toda la memoria y funcionamiento mental. La persona que la padece puede
experimentar o sentir confusin, desorientacin en tiempo y en espacio, cambios en la
personalidad y de conducta, alteraciones en el juicio, dificultad para encontrar palabras;
finalizar ideas o pensamientos y para seguir instrucciones. Finalmente incapacita a quien la
padece a cuidar de s mismo.
Podemos definir la enfermedad de Alzheimer como una situacin en la que se producen
alteraciones de varias funciones mentales superiores y que produce una incapacidad
funcional en el mbito social, en el trabajo e incluso dentro de la vida familiar. La
enfermedad de Alzheimer produce una disminucin de las funciones intelectuales lo
suficientemente grave como para interferir con la capacidad para realizar actividades de la
vida diaria. Provoca que el enfermo se pierda en lugares conocidos, olvide nombres de
familiares cercanos, se olvide de cmo vestirse, cmo leer o cmo abrir una puerta; stos
son algunos de los sntomas ms comunes de un drama que cada vez viven ms
ancianos: el mal de Alzheimer, una enfermedad que devora la memoria hasta quedar
vacos
Para su diagnstico se tiene en cuenta la alteracin de la memoria.Tambin se debe
presentar un cambio en una de las siguientes reas para el diagnstico de cualquier forma
de demencia: lenguaje, capacidad de toma de decisiones, juicio, atencin y otras reas
relacionadas de la funcin cognitiva y la personalidad.
La velocidad de progresin es diferente para cada persona. Si la enfermedad de
Alzheimer se desarrolla rpidamente, es probable que contine progresando de la misma
manera, pero si ha sido de desarrollo lento, probablemente seguir un curso lento.
CAUSAS
La causa de la enfermedad de Alzheimer se desconoce, pero no es parte del proceso de
envejecimiento normal. Se han descartado las teoras anteriores sobre la acumulacin de
aluminio, plomo, mercurio y otras sustancias en el organismo. Los cientficos creen que
obedece a diferentes factores que son:
1. Factores Biolgicos:
Las neuronas que controlan la memoria y el pensamiento estn deterioradas,
interrumpiendo el paso de mensajes entre ellas. Estas clulas desarrollan cambios
distintivos: placas seniles y haces neurofibrilares (degeneraciones del tejido cerebral). La
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corteza del cerebro (principal origen de las funciones intelectuales) se atrofia, se encoge y
los espacios en el centro del cerebro se agrandan, reduciendo por lo tanto su superficie. El
segundo hallazgo significativo es una concentracin alta de la protena pegajosa conocida
como beta amiloidea, que forma parches llamados placas neurticas.
2. Respuesta Inflamatoria
Algunos investigadores piensan que la beta amiloidea puede romperse en fragmentos que
sueltan radicales libres de oxgeno (qumicos normales en el cuerpo que causan varios
procesos dainos cuando son producidos en exceso). Uno de estos procesos puede ser la
respuesta inflamatoria, en la que el sistema inmunitario libera anticuerpos cuya misin es
combatir los agentes nocivos, pero, si se producen en exceso, pueden lesionar las mismas
clulas del cuerpo.
3. Factores Genticos
Los investigadores se estn aproximando a la identificacin de genes defectuosos
responsables de la Enfermedad de Alzheimer de inicio temprano, una forma poco comn
pero extremadamente agresiva de la enfermedad
SNTOMAS
En las etapas tempranas, los sntomas pueden ser muy sutiles. Entre stos se
encuentran:
Repeticin frecuente de frases
Ubicacin equivocada de cosas con frecuencia
Dificultad para recordar el nombre de objetos conocidos
Perderse en rutas conocidas
Cambios de personalidad
Convertirse en una persona pasiva y sin inters por las cosas que antes disfrutaba
Algunas cosas que el individuo sola hacer bien se tornan difciles, como llevar el control de
uso de la chequera, jugar juegos complejos (como bridge) y aprender rutinas o
informaciones nuevas y complejas.
A medida que avanza la enfermedad, los dficit se hacen ms evidentes. Y algunos de
los sntomas son:
Disminucin en el conocimiento de los hechos recientes
Olvido de hechos de la vida propia, se pierde esencialmente conciencia de quin se es
Problemas para escoger la ropa
Alucinaciones, discusiones, golpes, vidas y conducta violenta
Desilusin, depresin y agitacin
Algunas tareas que probablemente presenten dificultades para una persona en esta etapa
son: preparar alimentos, conducir, vestirse, viajar fuera de rutas familiares y manejar las
finanzas.
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En la enfermedad de Alzheimer severa la persona ya no puede vivir sin ayuda. La mayora

de las personas en esta etapa ya no reconocen el lenguaje, no reconocen a los miembros
de la familia y ya no son capaces de desempear las actividades bsicas de la vida diaria
(como comer, vestirse y baarse).
Por el momento en que aparece, podemos decir que hay dos tipos de enfermedad de
Alzheimer, la de aparicin temprana y la de aparicin tarda. En la primera, los
sntomas aparecen antes de los 60 aos y, en algunos casos, la enfermedad de inicio
temprano se presenta en familias e involucra mutaciones hereditarias que pueden ser la
causa de la enfermedad. Hasta ahora, se han identificado tres genes de aparicin
temprana, que es el tipo menos comn, ya que comprende slo entre el 5 y el 10% de los
casos.
La enfermedad de Alzheimer de comienzo tardo, que es el tipo ms comn, se desarrolla
en personas de 60 aos o ms y se cree que es menos probable que se presente en
familias. La enfermedad de Alzheimer de inicio tardo puede presentarse en algunas
familias, pero el papel de los genes es menos directo y definitivo. Es posible que estos
genes no provoquen el problema en s, sino que aumenten la probabilidad de formacin de
placas y nudos u otras patologas relacionadas con la enfermedad de Alzheimer en el
cerebro.
Alrededor del 10% de las personas mayores de 70 aos tiene problemas significativos de
memoria y alrededor de la mitad de stos son causados por la enfermedad de Alzheimer.
Debido a que las mujeres viven ms aos que los hombres, son ms propensas a
desarrollarla.
Actualmente el diagnstico de casos de demencia es diez veces superior al detectado a
principios de siglo pasado. Diversos estudios en todo el mundo han detectado que el
crecimiento de la enfermedad corre en paralelo al envejecimiento de las poblaciones, a la
mayor longevidad y al consecuente aumento de la poblacin mayor de 65 aos por lo que
se est convirtiendo en un importante problema socio-sanitario. Se estima que en muy
poco tiempo cada familia tendr que convivir al menos con un paciente afecto de
demencia. El ingreso de pacientes en instituciones adecuadas encarece su atencin y los
convierte en una carga difcil para la sociedad
92
TEMA 20.- EL PROGRAMA DE TELEASISTENCIA DOMICILIARIA. OBJETIVOS Y

FUNCIONES
En el ao 1992 se puso en marcha el programa de teleasistencia domiciliaria que permite
a las personas mayores y/o discapacitadas que viven solas y en situacin de riesgo, entrar
en contacto verbal con un centro de atencin especializada, pulsando el botn de un
medalln o pulsera que llevan constantemente puesto las 24 horas del da y todos los das
del ao.
El objetivo principal de este recurso es conseguir la permanencia de los usuarios en su
medio habitual de vida, as como el contacto con su entorno socio-familiar, evitando el
desarraigo y asegurando la intervencin inmediata en crisis personales, sociales o mdicas
para proporcionar seguridad y mejor calidad de vida y contribuir decisivamente a evitar
ingresos innecesarios en centros residenciales.
El funcionamiento de este sistema consiste en el contacto permanente de las personas
usuarias con una central de atencin. Asimismo, se dispone de unidades mviles que en
caso de necesidad se trasladan al domicilio del usuario para dar solucin a la emergencia
surgida, mediante la movilizacin de recursos. Permite a los usuarios, ante cualquier
situacin de emergencia y con tan slo pulsar un botn, comunicarse con la central,
atendida por personal especializado, para dar respuesta a la crisis presentada y para
actuar de forma adecuada ante situaciones de emergencia, inseguridad, soledad y
aislamiento.
El servicio de telasistencia incluye un Servicio de "Gestin de alarmas y agenda". El
servicio de agenda-recordatorio permitir el recuerdo de determinadas tareas: control de
tratamientos crnicos y consultas mdicas y sociales.
Con ello, se posibilita a los mayores y a las personas discapacitadas, que no necesitan de
atencin permanente y presencial de otras personas, tener la seguridad de que ante crisis
de angustia y soledad, cadas, emergencias sanitarias, fuego en su vivienda, puedan
contactar de forma inmediata con el centro de atencin. Por otra parte, desde el centro de
atencin se contactar peridicamente con los usuarios del servicio a fin de hacer un
seguimiento permanente, mantener actualizados sus datos e intervenir si las circunstancias
lo aconsejan; igualmente los usuarios podrn comunicarse con el centro cuando lo estimen
oportuno.
La Teleasistencia Domiciliaria cuenta con un equipamiento de comunicaciones e
informtica especficos compuesto por los siguientes elementos:
Unidad domiciliaria del usuario: funciona a travs de la lnea telefnica, compuesta por una
unidad de alarma porttil (pulsera o medalln) y un terminal telefnico que enva a alarma
al Centro de Atencin. La unidad porttil que la persona lleva siempre puesta puede ser
accionada por esta, cando lo necesita, solo pulsndola.
Centro de Atencin: Recoge las llamadas o alarmas que efectan los usuarios,
disponiendo de una completa informacin sobre la persona solicitante para ofrecerle,
inmediatamente, la ayuda que necesite: mdico, traslado al hospital, atencin de
familiares, etc.
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A/ El servicio comenz a ofrecerse al amparo del convenio marco de colaboracin

que haban firmado el IMSERSO y la FEMP, en abril de 1993 y es en el ao 1998 cuando
el IMSERSO, la FEMP y la Diputacin Provincial de A Corua, firmaron un convenio de
colaboracin para desarrollar el programa de tele asistencia en nuestra provincia. Este
servicio se ofert a las personas usuarias a travs de los ayuntamientos de la provincia de
A Corua.
A partir de 2008 se prorrog el compromiso del convenio con el IMSERSO y la FEMP,
manteniendo su aportacin y garantizando las tele asistencias y concedidas, hasta causar
baja en el programa provincial.
En la actualidad y, desde que entr en vigor la teleasistencia domiciliaria del sistema de
dependencia, las personas destinatarias del servicio que ofrece la Diputacin son personas
no reconocidas como personas dependientes que cumplan los requisitos del programa,
teniendo prioridad aquellas personas que vivan solas permanentemente o durante gran
parte del da.
Los movimientos: bajas, suspensiones temporales, etc. deben de tramitarlos los
ayuntamientos adheridos al convenio en los impresos oficiales que se los comunicarn a la
Diputacin.
Para incorporarse al programa de tele asistencia domiciliaria del IMSERSO/FEMP, las
Entidades Locales se comprometen a aportar los recursos necesarios para el correcto
desarrollo del proyecto, y, concretamente los siguientes:
1. Dotacin de personal:
Las Entidades Locales interesadas asignaran y/o financiarn, como mnimo, un profesional
como responsable tcnico del proyecto a desarrollar en todo su mbito territorial. Su
intervencin es fundamental para conseguir una correcta implantacin y gestin del
proyecto.
2. Aportacin econmica:
Las Entidades Locales aportarn a la empresa/entidad, en tiempo y forma, el porcentaje
del precio total del servicio que se haya establecido en el correspondiente convenio.
3. Organizacin de una comisin tcnica del proyecto:
Las Entidades Locales afectadas organizarn una comisin tcnica del proyecto, de la que
formarn parte:
El responsable tcnico del proyecto y su homlogo en la empresa/entidad prestataria del
servicio.
Un representante por municipio de los tcnicos de servicios sociales que colaboran en el
proyecto.
B/ Por su parte la Xunta de Galicia cuenta con un Programa propio de tele-asistencia
domiciliaria
Este programa contempla dos vas de acceso:
Acceso por el sistema de libre concurrencia
Acceso por el sistema gallego de atencin a la dependencia, segn el Decreto 15/2010 de
04 de febrero por el que se regula el procedimiento para reconocer una situacin de
dependencia y del derecho a las prestaciones del sistema para la autonoma y atencin a
la dependencia en la comunidad autnoma de Galicia.
94
Si la persona valorada no alcanzase un grao y nivel de dependencia implantado segn el

calendario establecido en la disposicin final primera de la Lei 39/2006, do 14 de
diciembre, la solicitud del servicio de teleasistencia ser derivada de oficio y se tramitar
por el procedimiento de libre concorrencia.
Beneficiarios:
Los beneficiarios que accedan al programa de teleasistencia a travs del sistema de libre
concurrencia sern, con carcter general, todas aquellas personas mayores, menores o
con discapacidad que, debido a sus condiciones de salud o limitaciones personales se
encuentren en una situacin de especial fragilidad o vulnerabilidad, requieran la utilizacin
de dispositivos de alarma y control. La situacin de fragilidad o vulnerabilidad se acreditar
mediante informe mdico en el modelo que acompaa a la solicitud y la copia compulsada
del certificado de discapacidad o resolucin de grado e nivel de dependencia, si es el caso.
Dado que el manejo del sistema requiere un cierto nivel de comprensin y discernimiento,
deben excluirse como usuarios a las personas con enfermedades mentales graves,
incluidas las demencias.
Por otro lado, dado que el sistema posibilita la atencin en base, principalmente, a la
comunicacin verbal usuario-centro de atencin, deben excluirse tambin a las personas
con deficiencias notorias de audicin y/o expresin oral.
Los usuarios deben tener cubiertas sus necesidades bsicas de vivienda, alimentacin e
higiene personal y del domicilio, que el servicio de teleasistencia
domiciliaria solo cubrir en situaciones de emergencia sobrevenida y nunca de forma
continuada.
Requisitos especficos:
1. Estar empadronado y tener residencia efectiva en cualquiera de los ayuntamientos de
Galicia por lo menos durante 1 ao inmediatamente anterior a la solicitud.
2. Compromiso del usuario o, si es el caso de su familia o persona que lo represente, de
seguir debidamente las instrucciones que se le indiquen para una adecuada custodia,
utilizacin y mantenimiento del dispositivo que se instale para la recepcin del servicio que
se hace en concepto de cesin temporal.
3. Que necesite el dispositivo de alarma atendiendo a la valoracin del rgano competente,
segn el baremo de valoracin.
4. Disponer de lnea telefnica o estar en trmites de obtenerla.
5. Efectuar el pago del precio estipulado para la recepcin del servicio de alarma y control
por la Consejera de Traballo e Benestar en concepto de contribucin para sufragar dicho
servicio, dentro de los plazos, lugar y cuenta bancaria que se determine.
Como requisito especfico por parte de la Diputacin provincial figura que una persona del
mismo municipio o limtrofe disponga de llave del domicilio del interesado.
Como criterios de seleccin prioritaria se utilizarn los siguientes:
Vivir solo o pasar gran parte del da sin compaa.
Temor y angustia motivados por el aislamiento geogrfico y/o desarraigo
social.
Riesgo por avanzada edad, discapacidad o enfermedad.
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Escasos recursos econmicos.

Sern criterios de exclusin para el acceso al servicio los siguientes:
Carencia de vivienda y/o inadecuadas condiciones de habitabilidad de esta que impidan la
prestacin adecuada del servicio.
Que la persona solicitante resida en centro residencial.
Que la vivienda en la que resida el solicitante no disponga de lnea telefnica bsica.
Aportacin de las personas beneficiarias:
Los beneficiarios contribuirn a la financiacin de este servicio con una aportacin de 5
mensuales en aquellos supuestos en que su capacidad econmica sea superior al 75 %
del IPREM, abonando el resto la Xunta. Si la capacidad econmica del usuario es inferior
al 75% do IPREM recibir el servicio de forma gratuita.
El importe que pague el beneficiario se ingresar en el plazo y en la entidad o cuenta
corriente que en su momento se seale (se abonar directamente a la entidad prestataria).
Tipos de usuarios:
Tendrn la condicin de usuarios las siguientes personas:
a) El titular del servicio de teleasistencia domiciliaria: dispone del terminal de usuario y de
la unidad de control remoto. Rene todos los requisitos para ser usuario. Para ellos, el
precio del servicio ascender al 100% de su importe.
b) El usuario con unidad de control remoto adicional: Es la persona que, convive con el
titular del servicio y rene los requisitos para ser usuario del servicio. Dispondr de una
unidad de control remoto adicional para su uso exclusivo. El precio del servicio para este
tipo de usuario ser, como mximo, del 50% del fijado para el titular.
c) El usuario sin unidad de control remoto: Es la persona que, convive con el titular del
servicio y necesitando las prestaciones y atenciones que ste proporciona, carece de
capacidad fsica, psquica o sensorial para poder solicitar por s mismo esa atencin. Este
usuario debe ser dado de baja cuando lo sea el titular, salvo que pase a depender de otro
usuario titular con el que tambin conviva. El precio del servicio para estos usuarios ser,
como mximo, del 40% del fijado para el titular.
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TEMA 21.- EL PROGRAMA DE COMIDA EN EL DOMICILIO EN GALICIA.

BENEFICIARIOS Y CARACTERSTICAS
El programa Comida en el domicilio es un servicio de comida al hogar del beneficiario que
pretende facilitar y garantizar una alimentacin equilibrada y de calidad adaptada a las
necesidades de las personas mayores y/o dependientes, con dficit de autonoma
personal, para cubrir sus necesidades bsicas relacionadas con la compra o la elaboracin
de mens.
Con este tipo de recurso, complemento de otros servicios que ya se estn desarrollando
en los ayuntamientos de Galicia (transporte adaptado, tele asistencia, ayuda a domicilio y
lavandera sobre ruedas), se pretende que las personas mayores y /o dependientes
puedan seguir viviendo en sus hogares el mayor tiempo posible y con un nivel de
independencia y de autonoma personal aceptable.
El objetivo principal de este programa es, por lo tanto, mejorar el nivel de bienestar y de
calidad de vida de muchas personas mayores y/o dependientes, y tambin de sus familias,
mantenindolas en su entorno comunitario y retrasando o evitando la institucionalizacin.
Los objetivos especficos a alcanzar son los siguientes:
Proporcionar a los beneficiarios una alimentacin de calidad y nutritiva, atendiendo a
los casos de forma individualizada y profesionalizada.
Evitar el deterioro de la calidad de vida de las personas mayores y/o dependientes por
llevar a cabo una dieta inadecuada.
Prevenir situaciones de riesgo que se puedan producir en el proceso de elaboracin
de la comida.
Facilitar un respiro a las familias y a los cuidadores e impulsar medidas de apoyo a la
conciliacin de la vida familiar e laboral de las mujeres.
Hacer un seguimiento y acompaamiento individualizado de cada usuario/a del
servicio por parte de los profesionales que acuden a los domicilios.
CARACTERSTICAS
El Programa Xantar na casa se articula a travs de la gestin directa por parte del
Consorcio en colaboracin con la Consejera de Traballo e Benestar y con los
ayuntamientos consorciados. Esta colaboracin se formalizar mediante la firma de los
correspondientes convenios.
El servicio de Xantar na casa ser implantado en los ayuntamientos gallegos en varias
fases.
Para determinar los ayuntamientos en los que se va a implantar el servicio en las distintas
fases, se elabor un mapa de necesidades teniendo en cuenta el ndice de envejecimiento
de la poblacin, la ratio de dependencia senil y el mapa de reas de servicios sociales, tal
y como se describe en el apartado siguiente. El mapa de necesidades intenta reflejar
aquellos ayuntamientos que, atendiendo a una serie de variables y criterios objetivos,
necesitaran ms este programa, y por lo tanto en los que se implantara la prestacin del
servicio en una primera fase.
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Variables que se tuvieron en cuenta en la elaboracin del mapa de necesidades de

Galicia para seleccionar a los ayuntamientos que se atendern en la primera fase:
Para elaborar este mapa se tuvieron en cuenta las siguientes variables:
ndice de envejecimiento de la poblacin (% de poblacin de 65 o ms aos).
Ratio de dependencia senil (N de personas de 65 o ms aos/N de personas entre
16 e 64 aos).
Se utiliz una media ponderada de estas dos variables dndole un peso del 75% al ndice
de envejecimiento y del 25% a la ratio de dependencia senil. Esto se hizo para modular el
peso exclusivo de la poblacin de mayores de 65 o ms aos a travs de la ratio de
dependencia.
Tambin se atendi a un criterio de reparto por reas para alcanzar una distribucin
territorial equitativa del servicio.
Las personas que deseen acceder al servicio debern reunir alguno de los siguientes
requisitos:
1. Personas mayores de 60 aos, que tengan limitada su capacidad de autonoma
personal, y sin red de apoyo que pudiera suplir tal situacin.
2. Personas dependientes, que carezcan de apoyo familiar, y que requieran de ayuda
para la preparacin de alimentos.
3. Personas menores de 60 anos en situacin de exclusin social, tcnicamente
evaluada.
Podrn solicitar este servicio todas las personas, que cumpliendo los requisitos, estn
empadronadas y sean residentes en los ayuntamientos en los que est implantado o se va
a implantar el servicio de Xantar na casa.
La valoracin de los usuarios ser realizada por el ayuntamiento a travs de los Servicios
Sociales. El ayuntamiento enviar el listado de personas, a las que se les va a prestar el
servicio, al Consorcio Galego de Servizos da Igualdade e do Benestar.
Las comidas se entregarn en un nico da de la semana. Recibirn en su domicilio
catorce bandejas diferentes con la comida para cada da de la semana.
El servicio se prestar durante el perodo en que os usuarios/as que estn de alta. La
distribucin se realizar en recipientes adaptados y el men incluir primer plato, segundo
plato y postre.
El horario de entrega de las comidas ser de 9:00 a 14:30 h, comunicndose a cada
usuario/a la hora aproximada, dentro de la franja horaria indicada, en la que se le entregar
la comida, y disponiendo los medios necesarios para asegurar el cumplimiento de dicho
compromiso.
El usuario o la persona responsable de la preparacin de las comidas sern instruidos
sobre el procedimiento correcto para calentar los alimentos. Adems sern retiradas las
comidas caducadas y se revisar la temperatura del frigorfico.
El Consorcio Galego de Servizos de Igualdade e Benestar efectuar, con el objetivo de
garantizar la correcta prestacin del servicio, los pertinentes controles e inspecciones.
As mismo, estar previsto un Men de Emergencia para los usuarios que ser entregado
en el supuesto de que, por causas de fuerza mayor, como condiciones climatolgicas
98
adversas, cortes en la red viaria, etc, el servicio no pueda prestarse con normalidad.
Consistir en comidas preparadas especiales y ms duraderas.
Se comprobar si todos los usuarios del servicio disponen de microondas adecuado para
la preparacin de las comidas. En aquellos supuestos en que los usuarios no dispongan de
microondas, se pondr a su disposicin un microondas, en rgimen de depsito.
Igualmente se revisar el estado y la capacidad de los frigorficos para analizar si est
adaptado a las necesidades del servicio. Se ensear a los usuarios la forma de
conservar, manipular y calentar los alimentos.
Los mens sern completos y equilibrados, con buena presentacin, variados y adaptables
a las necesidades de los usuarios, sus gustos y hbitos, as como a la gastronoma local y
a la poca del ao. Se procurar especialmente el uso de productos de origen gallego.
Los mens incluirn primer plato, segundo plato y postre y se ajustarn al siguiente
esquema semanal:
1. Primeros platos:
4 das de hidratos de carbono: arroz, legumbres, pasta o patatas.
3 das de verdura.
2. Segundos platos:
4 das de carne (preferiblemente carnes magras) con guarnicin de verdura,
patata o ensalada.
3 das de pescado (1 da azul, 1 da blanco) con guarnicin de verdura, patata o
ensalada.
3. Sobremesas:
Fruta, lcteos o derivados
Todas las comidas irn acompaadas de pan.
Habr un Manual de Dietas que incluir tanto la informacin relativa a los platos (mediante
fichas tcnicas de elaboracin y fichas dietticas), como la descripcin detallada de
cada una de las dietas (mediante un cdigo de dietas) especificando el nombre, las
indicaciones, los objetivos y las caractersticas de estas.
La ficha de elaboracin de los platos recoge la informacin relativa al modo de preparar,
elaborar, distribuir y servir un plato ( nombre del plato., nmero de raciones para las que
est programada, ingredientes o componentes del plato, procesos que sufren los alimentos
en las fases de preparacin, elaboracin, presentacin y distribucin, caractersticas
organolpticas del plato, otros datos de inters (valoracin econmica, temporada, etc.) )
La Ficha diettica: presenta el anlisis nutricional del plato e incluye los siguientes datos:
calibracin del plato, comparacin del aporte calrico y de nutrientes con las ingesta diarias
recomendadas.
Adems, el manual incluir un cdigo de dietas que recoger la descripcin detallada de
cada una de ellas: nombre de la dieta, indicaciones: relacin de patologas a las que se
puede aplicar la dieta, objetivos: se especificarn los resultados que se quieren conseguir
al pautar la dieta, caractersticas: frmula diettica, caractersticas fsicas, caractersticas
qumicas, alimentos de la dieta (alimentos permitidos, alimentos a evitar y tcnicas
culinarias recomendadas).
99
El programa tiene disponibles las siguientes dietas: Dieta saludable o normal, Dieta de
rgimen, Dieta diabtica, Dieta diabtica de fcil masticacin y Dieta de fcil masticacin.
Todas las dietas se realizarn bajo prescripcin mdica.
Todas las materias primas y los productos servidos estarn sujetos a la normativa legal
aplicable en este mbito.
Se cumplirn los requisitos de higiene y sanitarios que solicita la Consejera de Sanidad.
La elaboracin de las comidas y el transporte para su distribucin a los domicilios reunir
los requisitos administrativos y sanitarios que exija la normativa vigente.
El precio de cada men para el ao 2011 ser de 7,0 . En su financiacin participara la
Consejera de Traballo e Benestar, el ayuntamiento en el que se presta el servicio y el
usuario. En todos los casos el usuario har una aportacin de 1,87 euros (26,67%), el
ayuntamiento tambin de 1,87 euros (26,67%) y la Xunta, a travs do Consorcio, 3,26
euros (46,66 %)
El Consorcio har un seguimiento de todas las incidencias del servicio, tanto las relativas al
funcionamiento como aquellas que puedan influir directamente en la correcta conservacin
y utilizacin de los alimentos. Tambin comunicar al ayuntamiento cualquier incidencia
relativa a las personas beneficiarias que pueda producirse en la prestacin del servicio as
como cualquier informacin relativa al bienestar y/o situacin personal, fsica, anmica o
social de la persona beneficiaria. Semanalmente remitir al ayuntamiento un parte en el
que consignen las incidencias.
Por su parte, el ayuntamiento informar al Consorcio de todas aquellas cuestiones relativas
las personas beneficiarias y que puedan influir en la prestacin del servicio.
Tanto el Consorcio como el ayuntamiento designarn una persona que se
responsabilizar del cumplimiento de la obligacin de comunicacin recproca y del
tratamiento y gestin de toda la informacin relativa al desarrollo del programa.
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Temario elaborado a lo largo del ao 2011 por Paz Gutirrez Abella _colegiada 961_

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Deontologa del trabajo social, cdigo tico del trabajador social.

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