Da Institucionalização de Crianças e Do Adolescentes Ao Colhimento Familiar

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CENTRO UNIVERSITRIO UNIVATES

CURSO DE DIREITO
DA INSTITUCIONALIZAO DE CRIANAS E ADOLESCENTES AO

ACOLHIMENTO FAMILIAR E INSTITUCIONAL
Vera Lcia Hollmann
Lajeado, novembro de 2009.
CENTRO UNIVERSITRIO UNIVATES

CURSO DE DIREITO
BDU Biblioteca Digital da UNIVATES (http://www.univates.br/bdu)
TRABALHO DE CURSO II MONOGRAFIA
DA INSTITUCIONALIZAO DE CRIANAS E ADOLESCENTES AO

ACOLHIMENTO FAMILIAR E INSTITUCIONAL
Vera Lcia Hollmann
Monografia apresentada no Curso de

Direito, como exigncia parcial para a
obteno do ttulo de Bacharel em Direito.
Orientador: Prof. Ms. Srgio Diefenbach
Lajeado, novembro de 2009.
AGRADECIMENTOS
Agradeo, primeiramente a Deus, pela vida, pela sade, pelo amparo, pela
fora e pela proteo em todos os momentos da minha vida.
Aos meus pais, sem os quais eu no teria chegado a lugar nenhum. Amo
vocs!
Aos meus irmos, pela unio, pela fora e pelo apoio nas horas em que eu
mais precisava.
Aos meus avs, (em memria) que no puderam me acompanhar nessa
trajetria, mas que sempre estaro no meu corao.
Ao meu professor e orientador Dr. Srgio, agradeo de uma forma muito
especial, pela inspirao que despertou em mim sobre o tema, pela dedicao e
pacincia, pelo incentivo, pelo material indicado e principalmente pela confiana em
mim depositada.
Agradeo ainda a todos os professores e funcionrios da Univates, em
especial s professoras Beatriz, Fernanda e Thais. Obrigada pelo amor e pela
dedicao ao curso.
A todos os meus queridos colegas do trabalho. Vocs so minha segunda
famlia, obrigada pela compreenso, pela amizade e pelo carinho.
Aos meus ex-namorados, mesmo que nunca venham a ler esse trabalho,
agradeo pela participao que tiveram em minha vida.

Enfim, agradeo a todas as pessoas que confiaram em mim e acreditaram
que no final tudo daria certo. Muito, muito obrigada a todos.
Muitas coisas de que precisamos podem esperar.

A criana no pode.
exatamente agora que seus ossos esto se formando,
seu sangue produzido,
seus sentidos esto se desenvolvendo.
Para ela no podemos responder amanh.
Seu nome hoje.
Gabriela Mistral
Poeta Chilena
RESUMO
Com a Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da Criana e do

Adolescente (ECA) de 1990, ocorreu um enorme avano na esfera dos Direitos da
Infncia a da Juventude, no entanto, a prtica da institucionalizao de crianas
ainda est muito presente na nossa cultura. Dessa forma o presente trabalho tem
como objetivo analisar e compreender o percurso histrico dessa institucionalizao
que acabou arraigada at os atuais dias.O trabalho ser realizado atravs de uma
pesquisa legislativa e doutrinria, baseado em constataes fticas.
PALAVRAS-CHAVE: Institucionalizao de crianas e adolescentes. Estatuto da
Criana e do Adolescente. Convvio familiar e comunitrio. Abrigamento.
Acolhimento.
LISTA DE ABREVIATURAS
Art.
Artigo
CMDCA
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente
CONANDA
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CT
Conselho Tutelar
DNRs
Departamento Nacional da Criana
ECA
Estatuto da Criana e do Adolescente
FEBEM
Fundo Estadual do Bem Estar do Menor
FUNABEM
Fundo Nacional do Bem Estar do Menor
IPEA
Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas
LBA
Legio Brasileira de Assistncia
SAM
Servio de Assistncia ao Menor
UNICEF
Fundo das Naes Unidas para a Infncia
SUMRIO
1 CONSIDERAES INICIAS........................................................................
09
2 PERCURSO HISTRICO DA INSTITUCIONALIZAO DE CRIANAS..
12
2.1 Razes da institucionalizao de crianas............................................. 13

2.2 As instituies de abrigo........................................................................
14
2.3 As famlias e os menores no contexto da institucionalizao............
17
2.4 A legislao e os servios de assistncia.............................................
19
2.5 Doutrina da situao irregular................................................................
27
2.6 Doutrina da proteo integral.................................................................
29
3 O ECA E SUAS PRINCIPAIS INOVAES................................................
32
3.1 A criana e o adolescente como sujeitos de direitos........................... 33

3.2 Da excepcionalidade do acolhimento institucional.............................. 35
3.3 Do atendimento criana, ao adolescente e a suas famlias.............. 40
3.4 Dos Conselhos e suas atribuies......................................................... 42
3.5 Direitos fundamentais da criana e do adolescente...........................
44
3.5.1 Direito vida e a sade.......................................................................
44
3.5.2 Direito liberdade, ao respeito e dignidade.................................... 45

3.5.3 Do direito educao, cultura, ao esporte e ao lazer....................
47
3.5.4 Do direito profissionalizao e proteo no trabalho.................
48
4 DO DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA...................
50
4.1 A importncia da famlia......................................................................... 53
4.2 Famlia natural e famlia substituta.......................................................
56
4.3 Formas de colocao em famlia substituta......................................... 58

4.3.1 Guarda.................................................................................................... 59
4.3.2 Tutela...................................................................................................... 60
4.3.3 Adoo...................................................................................................
61
4.4 Famlias acolhedoras: voluntrias e subsidiadas................................
63
4.5 Acolhimento familiar x acolhimento institucional................................
65
4.6 A institucionalizao e o acolhimento: necessidades x benefcios...
67
CONSIDERAES FINAIS............................................................................. 70
REFERNCIAS................................................................................................ 73
1 CONSIDERAES INICIAIS
O interesse em desenvolver o presente trabalho surgiu a partir do contato

com o Estatuto da Criana e do Adolescente proporcionado na disciplina de Direito
da Infncia e Juventude, especialmente depois da constatao de que no Brasil h
aproximadamente 80.0001 crianas e adolescentes vivendo em abrigos e que a
cultura da institucionalizao dos infantes ainda se faz to presente, mesmo aps o
reconhecimento da importncia da famlia na vida da criana e do adolescente.
Ao longo dos anos a institucionalizao de crianas sempre foi uma prtica
bastante comum. O que se pretende com o presente trabalho identificar as razes
porque a prtica da institucionalizao acabou sendo arraigada e continua to
presente na cultura geral. Ao mesmo tempo, o trabalho pretende realizar uma
anlise acerca das figuras jurdicas do acolhimento institucional e do acolhimento
familiar, principalmente aps a Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da
Criana e do Adolescente de 1990.
A proposta inicial ser levantar os elementos responsveis pela trajetria da
institucionalizao de crianas. Far-se- um percurso histrico acerca da situao
jurdica da infncia no Brasil, abordando o surgimento das primeiras legislaes e
dos primeiros rgos de assistncia ao menor. Tambm se far uma breve anlise
das instituies da poca e do tratamento dispensado s crianas e suas famlias
antes do Estatuto da Criana de 1990. Nessa trajetria ser abordada a Doutrina da
1
Informao disponvel em http://www.amb.com.br/index.asp?secao=mostranoticia&mat_id=9840
10
Situao Irregular adotada pelo Cdigo de Menores de 1979 e a Doutrina da
Proteo Integral contemplada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990.

Constatar-se-, nesse segundo captulo, que crianas nascidas em situao
de pobreza, cujas famlias possuam dificuldades em cri-las eram geralmente
encaminhadas aos abrigos, como forma de lhes garantir alimentao, educao e
proteo. O abrigo era considerado como fim pois era visto como a soluo do
problema da criana e do adolescente independente da situao em que se
encontrasse, fosse ela abandonada, rf ou marginalizada.
Ainda nesse mesmo captulo, verifica-se que, em 1924 surgiu o primeiro
Tribunal de Menores e em 1927 o primeiro Cdigo de Menores. No entanto, a
institucionalizao permaneceu sendo a nica soluo ao longo dos anos. Foram
criados rgos de assistncia ao menor e internatos para menores marginalizados.
Em 1979 instituiu-se uma nova legislao para os menores, substituindo o Cdigo
Mello Mattos de 1927. Essa nova legislao criou a figura do menor em situao
irregular, facilitando ainda mais a institucionalizao de crianas e adolescentes e
enfraquecendo assim, a famlia.
No terceiro captulo se far uma anlise mais especfica da Constituio
Federal de 1988 e do Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990.
Abordar-se- as principais inovaes que essa legislao trouxe para a
histria dos direitos da criana e do adolescente. Nesse contexto a criana e o
adolescente, antes mero objeto do direito, passa sujeito de direito na condio
peculiar de pessoa em desenvolvimento. Tambm ser objeto de estudo nesse
captulo o carter excepcional do abrigamento e os direitos fundamentais da criana
e do adolescente.
O foco de estudo do quarto captulo ser o direito fundamental convivncia
familiar e comunitria, de onde sobressai a valorizao e a importncia atribuda
famlia, seja ela natural ou substituta. Alm disso, se abordar as famlias
acolhedoras e as formas de colocao em famlia substituta, bem como o
acolhimento familiar e institucional, a fim de verificar os seus benefcios para a
11
criana e o adolescente enquanto pessoas em desenvolvimento. Nesse contexto
ser abordada a nova Lei da Adoo e o Plano Nacional de Convivncia Familiar.

O trabalho ser realizado atravs de uma pesquisa legislativa e doutrinria,
baseado em constataes fticas, objetivando compreender o arraigamento da
cultura da institucionalizao e salientando a importncia do convvio familiar.
12
2 PERCURSO HISTRICO DA INSTITUCIONALIZAO DE

CRIANAS
A institucionalizao de crianas e adolescentes no Brasil tem deixado

marcos histricos ao longo dos anos. Por vrios sculos, crianas nascidas em
situao de pobreza ou em famlias com qualquer dificuldade, tinham seu destino
praticamente certo; eram encaminhadas instituies como se fossem rfs ou
abandonadas. A grande maioria das crianas internadas em instituies era levada
pela prpria famlia e, de tempos em tempos, era transferida de acordo com o sexo,
perfil e faixa etria. Em geral, o abandono das crianas se dava em funo da falta
de recursos da famlia para manter seus filhos e a forma de assistncia a essa
infncia2 pobre era no sentido de recolher em instituies conhecidas como asilos ou
internatos. Por longos anos, o recolhimento de crianas s instituies era o principal
instrumento de assistncia no pas, sendo vista como o nico recurso a ser adotado.
Instituiu-se assim, uma verdadeira cultura de institucionalizao.3
O termo infncia era utilizado para identificar a fase que compreendia os anos em desenvolvimento de um
individuo, at que esse atingisse a maioridade. At meados de 1900 no se fazia distino entre e fase da infncia
a da adolescncia.
3
RIZZINI, 2004.
13
2.1 Razes da Institucionalizao de crianas
No incio da colonizao do Brasil, com a chegada dos primeiros europeus,

iniciou-se um forte perodo de aprisionamento e domesticao indgena. Para
facilitar o acesso as riquezas e obter mo-de-obra farta, os colonizadores criaram
uma estratgia para capacitar os pequenos ndios a fim de acabar com a identidade
indgena. Surgiu assim, a primeira instituio destinada s crianas no Brasil. 4
Na seqncia, foram surgindo no pas diversos colgios internos, seminrios,
asilos, reformatrios e outras modalidades, conforme cada poca. Muitas crianas,
tanto ricas como pobres, passaram pela experincia de serem educadas longe de
suas famlias. Aps a metade do sculo XX o modelo de internato caiu em desuso
para os filhos dos ricos, mas mantido at a atualidade para os filhos de pais
pobres. Assim, o Brasil foi adquirindo uma tradio de institucionalizao, que
apesar de ser revista ao longo dos anos, acabou sendo fortalecida por uma cultura
que valoriza a educao de crianas por terceiros, inclusive pelo Estado. Essas
instituies atendiam tanto os filhos de indgenas5, como os filhos de escravos, mas
o grande alvo das internaes era a chamada infncia pobre6.
O foco principal era a infncia pobre caracterizada por crianas e jovens que
viviam margem da sociedade, para as quais se reservou no s a piedade, a
solidariedade, mas tambm a indiferena e a crueldade. As polticas sociais de
assistncia a essa parte da populao sempre foram no sentido de recolher e isolar
em instituies fechadas, onde a educao era voltada ao trabalho, visando a
explorao da mo-de-obra. Entretanto, em meados de 1900 tem-se claramente
diagnosticado o problema da infncia como um problema gravssimo, associado
pobreza, mas em nenhum momento esse problema foi enfrentado com uma
proposta politicamente vivel de distribuio de renda, educao e sade. A
ausncia
de
uma
poltica
social
capaz
de
proporcionar
condies
de
FACHINETTO, 2009.
Importante destacar que no havia crianas abandonas entre os indgenas por estes no conhecerem a prtica de
atribuir a terceiros a educao dos seus filhos, no entanto, com a chegada dos portugueses e dos padres jesutas
essas crianas passaram a ser alvo das atenes e se iniciou um processo chamado de processo de esvaziamento
da identidade indgena, onde as crianas e os adolescentes passaram a ser submetidas a educao pelos
jesutas. D AGOSTINI, 2003.
6
RIZZINI, 2004.
5
14
desenvolvimento para crianas e jovens, sem discriminao, procurou ser

compensada por programas assistenciais, cujas intenes filantrpicas sempre
foram no sentido de recolher e isolar em instituies fechadas7, ou seja, uma poltica

consciente ou inconsciente de excluso.
2.2 As instituies de abrigo

Crianas rfs, abandonadas e maltratadas sempre existiram em todos os
tempos e em todos os lugares. A responsabilidade de assisti-los j foi provida por
diversos setores pblicos e privados da sociedade. No Brasil, foram muitos os
setores ou redes pelas quais as crianas passaram.
No perodo colonial, os jesutas, visando disciplinar as crianas indgenas
conforme os costumes cristos, adotaram um sistema educacional cuja misso era
moldar a infncia de acordo com os padres de seus tutores8. Entendiam ser
necessrio ter um controle sobre a prole dos indgenas para assim dominar os
adultos. Dessa forma, foi pelas mos dos jesutas que surgiram, no Brasil, as
primeiras instituies educacionais direcionadas aos menores, visando capacitar os
filhos dos indgenas, fazendo com que as crianas rfs, ou filhos de famlias
escravas e em condies de pobreza vivessem longe de seus pais9.
No entanto, em 1755, na Corte de Portugal, os padres perderam o poder
poltico e material, os jesutas foram expulsos e a escravizao dos ndios proibida.
Entretanto, a explorao continuou pelos senhores, para os quais era mais vivel
importar um escravo do que criar uma criana. A criana escrava muitas vezes era
abandonada, porm estava nas mos dos senhores a deciso de mant-la para
posterior ressarcimento mediante seu trabalho gratuito, ou entreg-la ao estado
mediante indenizao.10
PILOTTI, RIZZINI, 1995.

Era atravs das crianas, que os portugueses exerciam influencia sobre os adultos. Pilotti, Rizzini, 1995.
9
FACHINETTO 2009.
10
8
15
Essa previso encontra-se contemplada no art. 1. da Lei do Ventre de

11
1871 :
Art 1. pargrafo primeiro Os ditos filhos menores ficaro em poder e sob
a autoridade dos senhores de suas mes, os quais tero a obrigao de
cria-los e trata-los at a idade de oito anos completos. Chegando o filho da
escrava a esta idade, o senhor da me ter opo, ou de receber do Estado
a indenizao de 600$000, ou de utilizar-se dos servios do menor at a
idade de 21 anos completos. No primeiro caso, o Governo receber o menor
e lhe dar destino, em conformidade da presente lei.
Nesse perodo o abandono de crianas tornou-se uma prtica bastante

comum. Diversos fatores levavam os pais ou responsveis ao abandono, mas,
principalmente filhos obtidos fora do casamento e o prprio fator de pobreza. Assim,
surgiram as primeiras Casas dos Expostos12 no Brasil, sendo criada em 1726, na
Bahia e em 1734 no Rio de Janeiro, seguidos por diversos outros Estados. Esse
sistema, tambm conhecido e chamado de Roda de Expostos consistia em:
[...] um cilindro giratrio na parede que permitia que a criana fosse
colocada da rua para dentro do estabelecimento, sem que se pudesse
identificar qualquer pessoa. O objetivo era esconder a origem da criana e
13
preservar a honra das famlias.
Essa Roda ou Casa de Expostos tinha como objetivo evitar que,

principalmente bebs, fossem abandonados nas ruas e nas portas de igrejas.
Nessas rodas, os senhores tambm enjeitavam os filhos dos escravos, que mais
tarde, quando aptos para o trabalho, eram buscados14.
Era muito comum, a criana recm nascida ser abandonada na rua e assim,
devorada por animais soltos, ou at mesmo deixados na praia para que a mar da
noite os afogasse. Esse quadro cruel incentivou a criao de Rodas em diversos
Estados, sendo que em 1783 foi sancionado um Alvar que determinava que todos
Estados submetidos ao Imprio Portugus deveriam instalar a Roda dos Expostos.15
11
Lei n 2040 de 28.09.1871. Lei do Ventre Livre.

A Casa ou Roda de Expostos foi a primeira instituio oficial de assistncia infncia abandonada no Brasil.
Rizzini, 2004.
13
PILOTTI; RIZZINI, 1995, pg. 10.
14
RIZZINI, 2004.
15
PEREIRA, 2008.
12
16
As crianas enjeitadas nessas rodas em geral recebiam assistncia at os

sete anos. Aps isso, o Juiz decidia seu destino, sendo comum a destinao ao
trabalho desde pequenas. A mortalidade infantil nessas Casas, ou Rodas era

bastante elevada devido s ms condies em geral, chegando a uma mortalidade
de 70% entre 1852 e 1853. Mesmo assim, foram abolidas formalmente apenas em
1927, sendo que no Rio de Janeiro funcionaram at 1935 e em So Paulo at
1948.16
Destaca-se que, em treze anos havia entrado perto de doze mil crianas
nesse sistema de Roda, e destas apenas mil sobreviveram. Essa alta mortalidade
atribua-se as pssimas condies daquelas instituies.17
Embora as instituies tenham experimentado algum aperfeioamento,
inclusive tomando novas denominaes, o fato que continuavam segregando o
menor do meio social ao qual pertenciam.18
Ao longo desse perodo, sob o aspecto penal, a criana recebia praticamente
o mesmo tratamento destinado ao adulto e vivia numa mistura desordenada entre
criminosos adultos.
Em 1898, Evaristo de Moraes, advogado do Rio de Janeiro, realizou uma
visita casa de Deteno, onde presenciou menores vivendo entre adultos
criminosos. Esse fato testemunhado durante dois anos para diversos jornais, no
medindo palavras para descrever o que presenciou naquele ambiente. Em 1900,
essas observaes foram publicadas tornando-se um marco inicial para a defesa da
diferenciao de Aes do Estado para adultos e menores. Para Moraes a
criminalidade infantil estaria atribuda a infncia moralmente abandonada na qual o
Estado deveria intervir19.
Surgiram assim, por influncia da Revoluo Francesa, os Asilos, destinados
ao recolhimento dos menores tidos como infratores que estivessem fugindo do
16
PILOTTI; RIZZINI, 1995.

PEREIRA, 2008.
18
PILOTTI; RIZZINI, 1995.
19
RIZZINI, 1993.
17
17
controle das famlias ou ameaando a ordem pblica.
Essa nova instituio
propiciava educao industrial aos meninos e educao domstica para as meninas,
sendo que a educao religiosa deixava de ser o papel central das atividades das
instituies. Continuava, no entanto, segregando o menor do meio social e incutindo
lhe o sentimento de amor ao trabalho20.
Iniciava-se assim, por volta dos anos de 1900, uma diferenciao entre
adultos e crianas marginalizadas. Porm, quanto assistncia atribuda aos
menores, tanto rfos como abandonados ou marginalizados recebiam o mesmo
tratamento.
2.3 As famlias e os menores no contexto da institucionalizao

Ao longo da histria, a famlia aparece como incapaz de educar seus filhos e
exercer sobre eles uma boa influncia moral.
O mito criado em torno da famlia das classes empobrecidas serviu de
justificativa para a violenta interveno do Estado nesse sculo. Com o
consentimento das elites polticas da poca, juristas delegaram a si prprios
o poder de suspender, retirar e restituir o Ptrio Poder, sempre que
21
julgassem uma famlia inadequada para uma criana.
O Estado passou a intervir na famlia, no s para suspender o Ptrio

Poder22, mas tambm para recolher seus filhos s instituies, quando tidos em
situao de abandono, mesmo contra a vontade dos pais. Segundo Moraes, no
somente as crianas, mas tambm suas famlias fugiam do controle e escapavam de
uma interveno direta do Estado. A estratgia era intervir na famlia atravs da
criana. Desejava-se intervir no abandono moral e para tanto pretendia-se retirar da
famlia os filhos que a ela no se submetia. A idia era mudar a mentalidade de
autoridade do pai e mostrar que a famlia era passvel de punio quando
20

PILOTTI, RIZZINI,, 1995, pg. 10.
22
Define-se aqui o Ptrio Poder como um conjunto de direitos e deveres do pai em relao ao filho com a
finalidade de propiciar o desenvolvimento integral da sua personalidade. ( Elias, 1999.)
21
18
comprometia a moral de seus filhos e por conseqncia o futuro do pas. O filho j
no era mais propriedade exclusiva da famlia.23

A famlia era investigada com o objetivo de identificar se fosse ou no capaz
de ter a guarda de seus filhos. Nesse sentido o Estado procurou garantir qualquer
tipo de interveno na famlia, criando assim mecanismos que lhe permitissem tal
interveno. A famlia era considerada culpada pelo abandono dos filhos e a idia
era proteger a infncia inclusive da prpria famlia. Durante muito tempo a criana
no era considerada importante na famlia e o tratamento dispensado s crianas
era mais semelhante a um animalzinho domstico do que a uma pessoa. A criana e
o adolescente somente eram considerados integrantes da famlia quando se
tornavam adultos.24
A ao dirigida aos menores consistia em divulgar o aumento da
criminalidade, mostrando o perigo das crianas vivendo com criminosos adultos.
Tambm objetivava, comprovar que a origem do problema estava na famlia, que por
algum motivo abandonava a criana prpria sorte.
Em conseqncia, indicava-se como soluo preveno social, a criao de
aes jurdico-sociais dirigidas infncia, como a elaborao de uma legislao
especifica que permitisse a interveno do Estado sobre a criana. Nessa poca,
portanto, a criana passou a constituir um instrumento com o qual se buscava
civilizar o pas25.
Nesse contexto, a famlia passou a ser vista como a origem do problema do
menor abandonado e principalmente do menor marginalizado. Surgiu assim,
novamente, o Asilo, para substituir a tutela do pai e oferecer educao aos filhos.
Recolher a criana em instituies e retir-la da famlia era a soluo encontrada ao
longo de muitos anos. A instituio era vista como a forma de salvar a infncia
brasileira do sculo XX. Nesse perodo, em que o Estado interferiu fortemente na
23
RIZZINI, 1995.
MARTINS, 2005.
25
RIZZINI, 1995.
24
19
famlia pelo recolhimento dos filhos em internatos, tanto os pais, como os filhos eram
rotulados como incapazes e insensveis26.

Dessa forma, na medida em que a famlia tornou-se ausente na vida do
menor devido a desestrutura familiar, a entidade que deveria cumprir o papel de
ressocializar deixa de existir e a institucionalizao se fortalece, provocando um
grande afastamento entre a criana, a famlia e a sociedade.27
2.4 A legislao e os servios de assistncia

Ao longo do sculo XX, o menor abandonado j estava claramente associado
ausncia dos pais e incapacidade da famlia oferecer ao menor condies
adequadas para seu pleno desenvolvimento. Nesse perodo, o Estado passou a ter
forte presena tanto no planejamento como na implementao de polticas de
atendimento ao menor. Comeou a surgir uma forte movimentao em torno da
necessidade de uma legislao prpria de proteo e assistncia aos menores. A
necessidade de uma legislao especifica para os menores era cada vez mais
discutida, fazendo parte de estudos e discusses em vrios setores da sociedade.
J Ataulpho de Paiva, em 1916 ao discorrer sobre as causas da delinqncia
infantil, defendeu que a justia brasileira precisava de uma reforma e o aumento da
criminalidade infantil era, segundo ele, prova disso. Havia a necessidade de uma
legislao especfica para os menores, no s pelo fato de inexistir lei especifica
para as crianas, mas principalmente devido a mentalidade que prevalecia no
perodo, de que a criminalidade tinha origem na menoridade abandonada. Nesse
contexto, ganhava fora a idia de ser necessrio compreender e afastar a
criminalidade infantil da rea penal. Paiva foi um dos maiores e mais persistentes
defensores da importncia de uma Justia especfica para menores e, em 1913, em
uma conferncia, defendeu a imediata criao dos Tribunais de Menores. Segundo
26
27
RIZZINI, 2004.
MARTINS, 2005
20
ele, nunca a sociedade estivera diante de uma questo mais sria e mais grave
quanto essa28.
Em 1922, o tema passou a ser objeto de dois congressos29 onde aclopou
avanos pela diversidade das manifestaes e intervenes baseadas na realidade
da poca. Implantou-se assim, no Rio de Janeiro, o primeiro Juzo de Menores em
1923, estruturado na pessoa de Mello Mattos, primeiro juiz de menores, com a
finalidade de centralizar em um rgo todo atendimento ao menor, fosse ele
recolhido das ruas, fosse ele retirado de sua famlia ou at levado pela prpria
famlia instituio. Esse juzo possua diversas funes, mas o principal foco era a
internao de menores tanto abandonados quanto delinqentes, tornando-se uma
alternativa de cuidados e de educao, principalmente para os pobres. O juizado
comeou a construir e reformar estabelecimentos de internao, criando escolas
com idias que visavam reformar os menores delinqentes. No entanto, em poucos
anos esse sistema saturou-se, no mais dando conta de internar todas as crianas
encaminhadas instituio, seja levadas pela famlia30 seja levadas pela polcia,
quando se tratava dos meninos de rua, alm da internao devido interveno
preventiva dos Juizados. O prprio sistema criou uma demanda da qual no dava
mais conta31. As instituies estavam com superlotao e os atendimentos
prestados pelas instituies privadas estavam precrios.32
Lutava-se contra a internao dos menores nas Casas de Deteno, junto
com os criminosos adultos, mas no se questionava a institucionalizao, que era
considerada necessria para a recuperao da criana. Nessa poca a
institucionalizao foi idealizada como a melhor forma de salvar as crianas. Foram
criadas diversas instituies para abrigar os menores que aguardavam seu destino
final, ditado pelo Tribunal.33
28
RIZZINI, 1995.
O I Congresso Brassileiro de Proteco Infncia, presidido pelo Dr. Moncorvo Filho e o III Congresso
Americano, tendo a frente o Dr. Olinto de Oliveira.
30
As famlias procuravam as instituies pelo desejo de verem seus filhos educados e alimentados
adequadamente.
31
RIZZINI, 2004.
32
FACHINETTO, 2009
33
RIZZINI, 1995.
29
21
O primeiro Juzo de Menores, criado pelo Decreto n 16272 de 20 de

dezembro de 1923, precedido pelo Decreto n 16273 que inclua a figura do Juiz de
Menores na administrao. A partir da criao desse Juzo, o menor era

diagnosticado e enquadrado numa categoria na qual era classificado como vicioso,
vadio, moralmente abandonado,rfo ou criminoso sendo que cada qual tinha
seu destino determinado.
Nesse diagnstico que o menor recebia, ele era
enquadrado ainda como normal ou anormal. Essa avaliao, apesar de ser bastante
subjetiva, j funcionava como uma pr sentena, onde os menores considerados
mentalmente perturbados recebiam uma interveno mais severa do juiz. Assevera
Rizzini acerca do tema:
A medicina, a psiquiatria e a psicologia aparecem com freqncia nestes
textos, principalmente nas dcadas de 30. Elas so requisitadas para
auxiliar os seus autores nas suas tentativas de fazer uma leitura desse
menor que chegava s suas mos diariamente no Juzo. Nas tentativas de
interpretar o comportamento do delinqente, de enumerar as causas da
delinqncia, do abandono e da anormalidade, essas cincias exercem um
papel importante, sendo, em parte, responsveis pela atribuio das causas
34
individuais conduta desviante do menor.
Classificar e conhecer a criana era considerado o primeiro passo para

solucionar o problema, para assim saber se ela fosse s ou doente, vtima de
enfermidades ou se fosse uma criana em condies precrias. 35
Nesse mesmo perodo tornou-se necessria a criao de uma legislao
especifica para os menores, principalmente os tidos como filhos de ningum e os
pobres em geral. Desse modo, foi promulgado em 1926 o primeiro Cdigo de
Menores, a mais extensa lei da infncia brasileira, contendo 231 artigos, tambm
conhecido como Cdigo Mello Mattos. Trata-se do Decreto 5.083 de 1 de dezembro
de 1926. Essa legislao chamou a ateno pela ampla generalidade contida e pela
nfase dada internao de crianas.36
Entretanto, ainda no se priorizava nesse perodo o investimento na
educao, por no interessar elite que a populao atingisse conscincia de seus
direitos. Ao afirmar que estava na criana o futuro da nao entendia-se que era
34
RIZZINI, 1993.
RIZZINI, 1993.
36
FACHINETTO, 2009.
35
22
mais importante moldar a criana ao invs de educ-la. Nos primeiros anos da

Repblica o ensino era descentralizado, de forma a no receber nenhum incentivo
da Unio. As escolas no tinham livros o os mestres eram tratados como homens

excludos da sociedade. Falava-se em educar como forma de ocupar o menor e
retir-lo da criminalidade, mas no como forma de instrumento que possibilitasse
oportunidade de igualdade social. A educao era voltada ao trabalho e preparava a
criana desde cedo para esse fim. A instruo mnima considerada era a
domesticao para o trabalho. Somente depois de 1931 a educao comeou e ser
defendida no apenas como forma de moldar, mas tambm como forma de abrir
novos espaos de participao social.37
Em paralelo ao Cdigo de Menores, outros servios de assistncia ao menor
foram sendo criados. O foco passou a ser o fortalecimento da assistncia infncia
e famlia. Surgiu o Departamento Nacional da Criana (DNRc)38, pelo Decreto n
2.024 de 17 de fevereiro de 1940, seguida pelo Servio de Assistncia aos Menores
(SAM) em 1941 e a Legio Brasileira de Assistncia (LBA) em 1942.
O SAM era um rgo do Ministrio
da Justia que funcionava como um
sistema penitencirio para os menores de 18 anos, cujo intuito era recuperar o jovem
para o meio social. Inicialmente, esse rgo no contava com nenhuma autonomia
financeira e foi somente pelo Decreto n 6.865 de 11 de setembro de 1944 que o
SAM tornou-se um rgo de alcance nacional.39 Nesse perodo, o foco voltou-se
para a famlia e o menor, a fim de identificar os problemas e carncias das
instituies. Porm, uma dcada aps a expanso nacional do SAM, muitas
instituies estavam em situao irregular, pois no havia nenhum vnculo contratual
com o servio40. O SAM acabou se transformando em uma instituio para priso de
menores e numa escola do crime, sendo denunciado por corrupo e explorao de
menores, alm disso, foi acusado de contribuir para a marginalizao dos jovens
37
RIZZINI, 1997.
Esse rgo realizava atividades de preveno na esfera mdico-educacional.
39
FACHINETTO, 2009.
40
Como grande parte das instituies privadas no estavam formalmente contratadas, constatou-se falhas no
pagamento a essas instituies, alm de maus tratos aos internos, pssima alimentao, superlotao, venda de
menores para organizaes criminosas, abusos sexuais, castigos corporais levando at mesmo a morte, alm de
fugas constantes nas instituies. Fachinetto, 2009.
38
23
pobres e a explorao de trabalho dos internos com instalaes precrias e falta de
higiene.41
Outras importantes legislaes surgiram afirmando a necessidade de oferecer
proteo especial criana, como a Declarao de Genebra, de 1924 e a
Declarao Universal dos Direitos Humanos das Naes Unidas de 1948.42
Por volta de 1950, polticos, diretores e autoridades pblicas condenavam o
SAM e propunham a criao de um novo instituto.43 Nesse mesmo ano, instalou-se
no Brasil o primeiro escritrio da UNICEF (Fundo das Naes Unidas para a
Infncia) com programas voltados proteo e sade da criana e em 1959 foi
aprovada a Declarao Universal dos Direitos da Criana aumentando o elenco dos
direitos aplicveis populao infantil, tornando insustentvel a situao criada pelo
SAM. No entanto, a extino do SAM somente concretizada atravs da Lei 4.513
de 1 de dezembro de 1964 com a criao da FUNABEM (Fundao Nacional do
Bem Estar do Menor). A misso inicial desse novo rgo seria instituir o Anti-SAM. A
FUNABEM herdou as 59 instituies do SAM que abrigavam 7.253 crianas em
1966 e o primeiro problema foi enfrentar a doutrina de internamento criada pelo
SAM, fomentada pelo Juzo de menores e pelos prprios pais. As instituies foram
melhoradas, recebendo investimentos para ampliao e reforma bem como,
treinamento de profissionais visando soluo dos problemas especficos da
comunidade local44.
A FUNABEM trabalhou com uma parcela de menores ligados ao processo de
marginalizao e a sua atuao visava o afastamento da criana do meio em que
vivia, classificado como margem da lei e dos bons costumes. Atravs da
FUNABEM o infrator teria acesso educao, com uma poltica voltada preveno
com mtodos capazes de evitar que o menor incorresse no processo que o levaria
marginalizao.
A criana era retirada da famlia a quem se atribua a
responsabilidade pela situao em que o menor era encontrado. Nesse perodo a
41
CRUZ, 2006.
PEREIRA, 2008.
43
RIZZINI, 2004.
44
RIZZINI, 2004.
42
24
destituio do Ptrio Poder era uma prtica muito comum, gerando assim a
categoria chamada de filhos do governo.45

Com a realizao de investimentos significativos, surgem as FEBENS
(Fundao Estadual do Bem Estar do Menor). A antiga prtica de recolhimento de
crianas nas ruas foi intensificada e reestruturada. A responsabilidade pelas crianas
e adolescentes foi plenamente transferida para o Estado. No entanto, essas
executoras estaduais descumpriam a funo de ressocializar46 os menores,
apresentando histricos de maus tratos e formando escolas de criminalidade. As
FEBENS chegaram a ser motivo de vergonha e humilhao para inmeros
brasileiros, conforme fartamente registrado em diversas obras.47 Vale transcrever as
palavras de Martins:
[...] a realidade por trs dos muros dessas instituies jamais correspondeu
s expectativas de reeducao ou socializao. Na verdade, tais muros
serviram (e ainda servem) apenas para que a sociedade escondesse
parcela significativa de crianas e jovens em dita situao irregular (art. 2
do Cdigo de Menores), nome eufemista dos pauperizados e excludos pela
48
lgica do sistema vigente nessa mesma sociedade.
A viso negativa sobre a famlia prevalece e se fortalece, sendo vista como

desorganizada e incapaz de educar seus filhos. A internao deveria ocorrer apenas
como forma de interromper o ciclo da marginalizao, no entanto, nas FEBENS,
meninos de rua, marginalizados ou no, eram recolhidos e postos num mesmo
ambiente, tornando-se assim uma escola para aqueles que ainda no viviam no
mundo do crime. A poltica aplicada era no sentido de retirar das ruas elementos
indesejveis e puni-los com o afastamento da famlia e do meio social,
comprometendo e fragilizando os laos afetivos.
Em 1976, o atual modelo de assistncia passou a ser discutido novamente,
porm em propores maiores. Iniciou-se um intenso debate jurdico que defendia a
necessidade de uma reforma na legislao. Aps a realizao de seminrios e
congressos ao longo da dcada de 70 surgiu um novo projeto de assistncia
infncia, com a promulgao do novo Cdigo de Menores, a Lei 6.679 de 10 de
45
MARTINS, 2005.
Havia a misso de ressocializao, mas o que ocorria era a internao, o simples isolamento.
47
MASERA, STURZA ,2006.
48
MARTINS, 2005. PG. 34
46
25
outubro de 1979. Essa nova legislao confirmava e reforava a concepo j

existente de incapacidade das famlias pobres em educar seus filhos. O cdigo de
1979, ainda criou uma nova categoria, chamada de menor em situao irregular49
que continuava a expor as famlias interveno do Estado devido sua condio
de pobreza50. Essa nova doutrina trazida pelo Cdigo de 1979 enfatizou que toda
criana que se encontrasse exposta ou abandonada, fosse ela delinqente ou no
estaria em situao irregular. Em aspectos gerais, essa legislao tinha como base
s polticas das legislaes anteriores tentando manter afastados da sociedade os
problemas relacionados infncia e adolescncia. A deciso de praticamente todo
o poder sobre esses menores em situao irregular estava nas mos dos juizes.
Porm, essa concepo de menor irregular tem vida curta, no sobrevivendo s
mudanas vindas com a poltica dos anos 80, quando surgiu o questionamento de
como seria possvel metade da populao de 0 a 17 anos encontrar-se em situao
irregular51.
Apesar do surgimento da nova legislao de menores, a concepo dos
atendimentos das FUNABENS e das FEBENS continuava inspirada no sistema de
recolhimento institucional j existente, com registros de maus tratos em diversas
instituies. O menor vitimazado por abandono e o menor infrator permaneciam no
mesmo ambiente onde ambos eram tratados como menores em situao irregular. O
sistema institucional acabou se tornando insuficiente devido prtica institucional ter
se mantido intacta entre a sociedade pobre.
Porm, na dcada de 80, a institucionalizao de crianas e adolescentes
comeou a tomar outros rumos. A cultura da institucionalizao comeava a ser
questionada atravs de um perodo de realizao de grandes seminrios e
discusses sobre a maneira pela qual acontecia a internao. Iniciavam estudos
acadmicos e congressos que questionavam mtodos alternativos de assistncia
infncia. A criana no era mais vista como objeto de internao, mas sim passou a
ser analisada como titular de direitos, acrescido da situao peculiar de pessoa em
condio de desenvolvimento. Essa nova concepo parte do fundamento de que a
criana no deva ser afastada da famlia e comeou-se a questionar a infncia
49
Enquadra-se nessa categoria todo menor com 18 anos incompletos, seja ele abandonado ou infrator.
RIZZINI, 2004.
51
RIZZINI, 1995.
50
26
moralmente abandonada ao processo poltico de m distribuio de renda e de

desigualdade social, assim o foco passou a recair sobre as causas ligadas s razes
histricas do processo poltico-econmico do pas52.

Na seqncia, em 1986, o modelo estatal sustentado pelas FUNABENS
revelou-se como fracassado e o sistema obrigou-se a rever seus paradigmas e
acolher o discurso da defesa do direito da criana, que se consolidou atravs da
Comisso Nacional da Criana Constituinte. A lgica antes sustentada de que
internava-se o menor carente para evitar a formao do menor abandonado e por
conseqncia o menor infrator, comeava a ser analisada sob uma nova tica,
levando em conta o contexto da atual situao. Entretanto, ao longo dos anos isso
resultou numa internao em massa de crianas que passaram por uma carreira de
institucionalizao, pela pobreza de suas famlias e pela carncia de polticas
pblicas53 no mbito de assistncia infncia.
Em 1988, a histria da infncia do Brasil conquistou enormes avanos.
Graas a participao popular, desencadeou-se um processo de reivindicao pelos
direitos de cidadania das crianas e dos adolescentes. Esse movimento conseguiu
inscrever suas propostas na Constituio Federal de 1988 e com a sua
promulgao, a discusso em torno dos direitos das crianas e dos adolescentes
passou a ser acolhida no processo constituinte, bem como a doutrina da proteo
integral54.
Dessa forma, norteada pelos princpios constitucionais de 1988 e pela
Declarao Universal dos Direitos das Crianas, as organizaes mobilizaram a
sociedade para uma reforma legal na rea da Infncia e Adolescncia.
O sistema da FUNABEM foi extinto em 1989 com a criao do Centro
Brasileiro para Infncia e a Adolescncia (CBIA), atendendo a reestruturao e a
mudana de imagem da instituio, cuja misso consistia em apoiar a nova
legislao, o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), atravs da Lei 8.069 de
52
FACHINETTO, 2009.
RIZZINI, 2004.
54
A doutrina da proteo integral ser analisada em seguida, num tpico a parte.
53
27
13 de julho de 199055. Desse modo, a responsabilidade pela questo da infncia foi
descentralizada e transferida para a sociedade civil.

Durante todo o perodo de 1927 at 1990, prevaleceu uma poltica de
institucionalizao, que pde ser vista por alguns como uma prestao de socorro
aos menores necessitados, mas sob um enfoque mais crtico, revelou-se como uma
necessidade de retirar das ruas crianas e adolescentes que comeavam a
incomodar a sociedade devido a crescente marginalidade.56
Baseado nos princpios da cidadania, do bem comum e da condio peculiar
de pessoa em desenvolvimento, o ECA inovou inmeras medidas baseadas na
Poltica da Proteo Integral, garantindo s crianas e aos adolescentes direitos e
deveres at ento no existentes. Inmeras mudanas ocorreram, especialmente
quanto a Poltica de Atendimento. Essas mudanas sero objeto de analise nos
captulos 3 e 4.
2.5 Doutrina da situao irregular

A doutrina da situao irregular foi consagrada pelo Cdigo de Menores de
1979, influenciada pela poltica de atendimento j implantada pelo cdigo de Mello
Mattos, na qual a infncia pobre estaria associada delinqncia. Essa doutrina
referia-se aos casos de abandono, prtica de infrao penal, desvio de conduta, falta
de assistncia ou omisso da famlia, da sociedade e do Estado em seus direitos
bsicos. O cdigo de 1979, no contemplava preveno, apenas cuidava dos
conflitos j instalados57. Via de regra era considerado menor em situao irregular
todo ser humano, abaixo de 18 anos, que no se ajustava a situao regular
imaginada pelo legislador. Na obra de Fachinetto, confirma-se o texto de Paulo
Lcio Nogueira:
[...] a situao irregular poderia ser definida como situao de perigo que
devero levar o menor a uma marginalizao mais ampla, pois o abandono
55
FACHINETTO, 2009
MARTIN, 2003.
57
PEREIRA, 2000.
56
28
material ou moral um passo para a criminalidade...A situao irregular do

menor , em regra, conseqncia da situao irregular da famlia,
58
principalmente com a sua desagregao.
Essa viso sintetiza o atendimento institucional destinado infncia pobre da

poca, onde o menor era rotulado como irregular, seja infrator, seja abandonado. A
denominao de irregular era dada a toda criana que se encontrasse exposta, sem
amparo e sem proteo. Acerca do tema, Masera descreve:
[...] o cdigo de menores de 1979 passou a designar as crianas privadas
de condies essenciais de sobrevivncia, mesmo eventuais, as vitimas de
maus tratos e castigos imoderados, as que se encontrassem em perigo
moral, entendidas como as que vivem em ambientes contrrios aos bons
costumes e as vitimas de explorao por parte de terceiros, as privadas de
representao legal pela ausncia dos pais, mesmo que eventual, as que
59
apresentassem desvios de conduta e as autoras de atos infracionais.
A respeito do termo menor em situao irregular, Elias destaca como pontos

de fundamentao:
[...] o menor privado de condies essenciais sua subsistncia, sade e
instruo obrigatria, seja pela omisso dos responsveis, seja pela
impossibilidade destes de prov-las, assim como aquele que fosse vitima de
maus-tratos ou castigos imoderados impostos por seus responsveis.
Tambm, o que se encontrasse em perigo moral em face do ambiente
contrrio aos bons costumes, e aquele privado de representao ou
assistncia legal, pela falta eventual dos responsveis. Finalmente, o que
tivesse desvio de conduta em virtude de grave inaptido familiar ou
60
comunitria e o que cometesse uma grave infrao penal .
Com essa doutrina, o menor passou a ser objeto da norma por no se ajustar
ao padro social estabelecido. Surgiu uma diferenciao muito grande entre menor e
criana. Enquanto a criana aquela que est dentro dos padres, geralmente
pertencendo classe burguesa, o menor aquele abandonado posto s margens,
recolhido e afastado da sociedade por no se enquadrar nos padres estabelecidos,
sobretudo, rotulado como em situao irregular. Apesar do carter tutelar do cdigo
de Mello Mattos ter demonstrado que a tentativa de salvar o pas, ao salvar a criana
institucionalizando-a restou frustrada, o novo cdigo de 1979 manteve o mesmo
carter, considerando a mera institucionalizao como soluo para o problema da
58
59
FACHINETTO, 2009, pg. 48.

MASERA , STURZA, 2006, pg 48.
60
ELIAS, 2005, pg. 1.
29
infncia abandonada. Existia uma distncia entre as crianas e os menores no Brasil
que demonstrava que a criana pobre no tinha sequer direito infncia.

No entanto, nos anos 80, ocorreu um avano da discusso em torno da
discriminao que era imposta com o uso do termo menor em situao irregular.
Com o advento da Constituio Federal de 1988 e posteriormente o Estatuto da
Criana e do Adolescente de 1990, o termo foi substitudo pela expresso sujeito de
direito implantando a doutrina da proteo integral.
2.6 Doutrina da proteo integral

A doutrina da proteo integral estabeleceu-se pela Conveno das Naes
Unidas de Direito da Criana de 1989, aprovada pelo Decreto Legislativo n 28, de
14 de setembro de 1990 e promulgada pelo Decreto 99.710 de 21 de novembro de
1990, modificando totalmente a velha doutrina da situao irregular. No entanto, a
nova Constituio Federal de 1988, antecipou-se Conveno e aderiu a Doutrina
da Proteo Integral, efetivando o Brasil como o primeiro pas a adequar sua
legislao, incorporando as normas da Conveno em seu texto constitucional. Na
seqncia, o Estatuto da Criana e do Adolescente, de 1990, em seu art. 1
preceitua expressamente Essa Lei dispe sobre a proteo integral a criana e ao
adolescente.
Segundo Fachinetto61 , a base dessa nova doutrina, fundamenta-se na idia
de reconhecer a criana e o adolescente como sujeitos de plenos direitos, sendo
titulares de forma direta e objetiva, tanto individualmente como coletivamente.
A proteo integral consiste em fornecer criana e ao adolescente toda
assistncia necessria para o pleno desenvolvimento da sua personalidade62.
Consiste tanto na assistncia material, quanto moral e jurdica. A proteo integral
abrangente por atingir todas as reas da vida da criana e do adolescente. Essa
proteo cuida da vida, da sade, da liberdade, do respeito, da dignidade, da
61
62
FACHINETTO, 2004.
A personalidade a condio ou maneira de ser do individuo.
30
convivncia familiar e comunitria, da educao, da profissionalizao, do esporte e
do lazer. Ao mesmo tempo, cuida da colocao em famlia substituta63.

Com o advento dessa nova doutrina, crianas e adolescente so
considerados sujeitos de direito, com respeito a peculiar situao de condio de
pessoa em desenvolvimento, competindo famlia, sociedade e ao Estado
garantir, com prioridade absoluta, a efetivao das suas necessidades. Por estarem
na peculiar condio de pessoa em desenvolvimento, atribui-se o princpio da
prioridade absoluta, pois seus direitos devem ser validados no tempo certo para
servirem de alicerce para seu pleno desenvolvimento. Defendido pelo autor Paulo
Afonso Garrido de Paula, de nada adiantaria buscar a efetivao de um direito
depois de ultrapassada a fase da vida na qual a pessoa se beneficiaria dele. Afirma
o referido autor na obra de Fachinetto:
A infncia e adolescncia atravessam a vida com rapidez da luz, iluminando
os caminhos que conduzem consolidao de uma existncia madura e
saudvel. Aquisies e perdas, privaes e satisfao,alegrias e tristezas,
prazeres e desagrados, xitos e fracassos e tantos outros experimentos
materiais e emocionais sucedem-se em intensidade e velocidade
estonteante. No raras vezes no podem ser repetidos, constituindo-se em
64
experincias nicas e ingentes.
Endente-se que, a fim de assegurar a proteo integral, em primeiro lugar

devem ser atendidas todas as necessidades da criana e do adolescente, com
absoluta prioridade. Afirma o autor Wilson Donizetti Liberti que:
[...] na rea administrativa, enquanto no existirem creches, escolas, postos
de sade, atendimento preventivo e emergencial s gestantes, dignas
moradias e trabalho, no se deveria asfaltar ruas, construir praas,
sambdromos, monumentos artsticos, etc., porque a vida, a sade, o lar, a
preveno de doenas so mais importantes que as obras de concreto que
65
ficam para demonstrar o poder do governante.
No que tange aos direitos da criana e do adolescente, verifica-se ainda o

princpio da cooperao, onde no somente a famlia, mas tambm a sociedade e o
Estado devem esforar-se para garantir e assegurar a proteo integral. Todos os
cidados esto convocados a fornecer criana e ao adolescente o necessrio para
63
64
65
ELIAS, 2005.

31
seu pleno desenvolvimento, no se admitindo tratamento negligente, sendo que a

legitimidade para defesa dos direitos da infncia tambm atribuda ao Ministrio
Pblico, alm dos responsveis legais66.

A Proteo Integral, fortemente amparada pelo ECA, torna exigvel o direito
de todas as crianas e adolescentes, sobrevivncia, ao desenvolvimento e
integridade fsica, moral e psicolgica. O direito a sobrevivncia engloba o direito
vida, sade e alimentao. O desenvolvimento implica no direito educao,
cultura, lazer e profissionalizao. E, por fim, o direito a integridade, que contempla o
direito dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria.67
Para garantir a proteo integral, a Constituio de 1988 e o Estatuto da
Criana e do Adolescente de 1990, criaram mecanismos e rgos que efetivassem
essa proteo com absoluta prioridade, desenvolvidos no contexto a seguir.
66
67
ELIAS, 2005.
D AGOSTINI, 2005.
32
3 O ECA E SUAS PRINCIPAIS INOVAES
Inspirado na Constituio Federal de 1988, o Estatuto da Criana e do

Adolescente de 1990 contrariou a legislao at ento vigente. O ECA inaugurou um
sistema de atendimento que no mais se voltaria s irregularidades68, mas para
medidas de carter geral e preventivo, destinadas a todas as crianas e
adolescentes adotando assim a doutrina da proteo integral69, no se limitando
apenas a repetio burocrtica da busca pela institucionalizao. Nessa anlise
cabe ressaltar a afirmao da autora Martins:
Contrariando o terrvel passado institucional do Cdigo de Menores, o ECA
positivou uma poltica funcional voltada proteo de todos os direitos,
baseada em mecanismos no mais repressores, mas pedaggicos, e de
respeito condio peculiar de desenvolvimento em que se encontram
70
crianas e adolescentes.
A institucionalizao foi abandonada e o foco do Estatuto da Criana e do

Adolescente passou a ser a famlia, considerada como ambiente fundamental para
que no se perca qualquer fase do desenvolvimento da criana e do adolescente.
A criana que por longas dcadas foi vista ora como abandonada, pobre e
desassistida, ora como perigosa, marginal e delinqente,71 finalmente passa a ser
reconhecida como pessoa em desenvolvimento e assim sujeito de direitos e deveres
fundamentais. De objeto do direito a criana passou condio de titular de direitos.
68
MARTINS, 2005.
Expressamente prevista no Art. 1 do ECA.
70
MARTINS, 2005.
71
CRUZ, 2006.
69
33
3.1 A criana e o adolescente como sujeitos de direitos
Com o advento da Constituio de 1988, a criana e o adolescente antes

simplesmente tratados como menores e objetos do direito, passam agora condio
de sujeitos de direitos com a garantia da Proteo Integral. Em 1990, com a
promulgao do ECA, esses direitos e garantias foram reforados, sendo que em
seu art. 1 afirma que a lei adotar a Doutrina da Proteo Integral. Nessa linha, o
Estatuto da Criana e do Adolescente, que revoga a Lei dos Menores de 1979,
caracteriza a criana e o adolescente sob outro aspecto:
Art. 2 Considera-se criana, para os efeitos dessa Lei, a pessoa at doze
anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre doze e dezoito anos
de idade.
Na seqncia, em seu art. 3 preceitua que a criana e o adolescente gozam

de todos os direitos fundamentais inerente pessoa humana, sem nenhum prejuzo
da proteo integral.
Art. 3. Crianas e adolescentes gozam de todos os direitos fundamentais
inerentes a pessoa humana, sem prejuzo da proteo integral de que trata
essa Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por outros meios, todas as
oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento fsico,
moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade.
Ademais, no poderia ser diferente, uma vez que o art. 5 da Constituio

Federal de 1988 assegura que todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza e assim, conseqentemente lhes so garantidos todos os direitos
fundamentais, a comear pelo principal, que o direito a vida.
Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, a histria da infncia
no Brasil comea a tomar outros rumos. Iniciou-se um processo de exigibilidade para
com a famlia, o Estado e a sociedade no que tange o cumprimento dos direitos
inerentes as crianas e adolescente. Destaca Paulo Afonso Garrido de Paula, na
obra de Neidemar Jos Fachinetto72;
[...] se, num passado remoto, a criana ou adolescente era coisa
conseqentemente descartvel e, num passado recente, interessava
apenas ao direito penal, depois, em razo de alguma patologia, erigia-se um
72
FACHINETTO, 2009.
34
conjunto de normas tendentes integrao scio familiar (doutrina da

situao de risco), modernamente passa a ser considerado como sujeito de
direitos, sendo-lhes devida a proteo integral perante a famlia, a
73
sociedade e o Estado.
A responsabilidade com a infncia, que ao longo dos anos esteve

desassistida, ou mal assistida, agora atribuda famlia, ao Estado e sociedade.
Assegura a Constituio Federal de 1988:
Art. 227 caput. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar
criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida,
sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloca-los a salvo de toda a forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.
A mesma previso tambm contemplada pelo Estatuto da Criana e do

Adolescente:
Art. 4. dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do
poder publico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos
referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer
e a convivncia familiar e comunitria.
Crianas e adolescentes passaram a ser considerados como sujeitos de

direitos plenos, e inclusive adquirem mais direitos do que os adultos, por serem
titulares tambm de direitos que lhe so inerentes devido a peculiar condio de
pessoa em desenvolvimento. O ECA cria criana e ao adolescente um novo
espao: de objeto do direito, o menor de 18 anos passa a sujeito de direitos
humanos e sociais. E a sua proteo, hoje, no s obrigao da famlia, como
tambm um dever social, sendo dever de todos zelar por ela. Por estarem na
condio de pessoa em desenvolvimento, nenhum direito dever ser sobreposto ao
seu.
A condio peculiar de pessoa em desenvolvimento vem expressamente
prevista na Constituio Federal:
Art. 227, V obedincia aos princpios de brevidade, excepcionalidade e
respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, quando da
aplicao de qualquer medida privativa de liberdade;
73
35
Da mesma forma o fez o Estatuto da Criana e do Adolescente:

Art. 6, caput. Na interpretao desta Lei livrar-se-o em conta os fins
sociais a que ela se dirige, exigncias do bem comum, os direitos e os
deveres individuais e coletivos, e a condio peculiar da criana e do
adolescente como pessoas em desenvolvimento.
Na condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, as crianas e os

adolescentes encontram-se numa situao de maior vulnerabilidade, alm de
estarem em pleno desenvolvimento fsico, mental, moral, espiritual e social, motivo
pelo qual necessitam de um regime especial de salvaguardas que lhes permita a
construo plena das potencialidades humanas. Tambm nessa fase que
adquirem habilidades e capacidades que lhes permitem o desenvolvimento da
compreenso em relao ao meio no qual esto inseridos.74
A prioridade no atendimento assegurada tanto no art. 227 da Constituio,
como tambm no Estatuto da Criana e do Adolescente em seu art. 4
est
atribuda a rapidez em que a infncia e a adolescncia atravessam essa fase da

vida.
3.2 Da excepcionalidade do acolhimento institucional

Crianas e adolescentes esto em plena formao da sua personalidade,
motivo pelo qual so mais vulnerveis aos traumas decorrentes do crescimento sem
vnculo afetivo com um adulto, o que numa instituio, por mais dedicados que
sejam seus educadores, no possvel. O afastamento da criana e do adolescente
do convvio familiar traz conseqncias srias para seu desenvolvimento, alm de
dificultar a vivncia em comunidade.75
74
75
FACHINETTO, 2009.
FACHINETTO, 2009.
36
O acolhimento institucional76 uma medida provisria e excepcional, o que
vem expressamente declarado no ECA, conforme exposto:

Art. 101. Pargrafo primeiro. O acolhimento institucional e o acolhimento
familiar so medidas provisrias e excepcionais, utilizveis como forma de
transio para reintegrao familiar ou, no sendo esta possvel, para
77
colocao em famlia substituta, no implicando privao de liberdade.
Aluso ao artigo 101, o acolhimento institucional deveria ser a ltima medida

a ser utilizada, e somente no caso de impossibilidade de colocao imediata em
famlia substituta. A proteo integral prevista no ECA est vinculada ao
relacionamento e convvio familiar, motivo pelo qual o acolhimento institucional deve
ser o mais breve possvel, evitando a excluso social. No mais, o desenvolvimento
equilibrado da criana est intimamente vinculado ao ambiente familiar. Somente a
famlia poder assegurar todos os direitos de uma criana, por ser somente ela que
poder fornecer um lar capaz de acolher e oferecer todo afeto necessrio para o
equilbrio psicolgico do ser humano em desenvolvimento.78
Nesse contexto, assevera Rizzini:
Crescer em instituies no bom para crianas. Um incontvel nmero de
estudos bem divulgados no sculo XX revelou as conseqncias
desastrosas desta prtica para o desenvolvimento humano. No entanto, o
tema vem tona no incio do terceiro milnio com a constatao de que
79
uma parcela significativa de crianas ainda hoje vive em instituies.
O abrigamento institucional to presente na histria das crianas e

adolescentes tem deixado marcas profundas. Nesse sentido, refora a autora
Martins:
A disciplina imposta nas instituies de atendimento criana e ao
adolescente cria a subordinao irreversvel de uns em relao a outros,
80
impedindo qualquer desenvolvimento de personalidade ou identidade [...]
76
No ECA o termo utilizado abrigo. A substituio pelo termo acolhimento institucional foi inovao da nova
Lei de Adoo.
77
O Termo acolhimento institucional foi dado pela redao da nova Lei de Adoo, no entanto a
excepcionalidade do abrigo j era prevista no ECA no art 101, pargrafo nico.
78
ELIAS, 2005.
79
RIZZINI, 2004, pg 77.
80
MARTINS, 2005, pg 41.
37
O ECA ao adotar a doutrina da proteo integral, o fez mediante a

excepcionalidade do acolhimento institucional, visto o mal que esse mtodo pode
ocasionar na vida da criana e do adolescente.

Para os casos em que o acolhimento institucional ainda necessrio, em
carter provisrio, a criana em hiptese alguma deve ser privada do convvio social
e a instituio no deve tentar substituir a famlia. Inmeros sistemas de apoio
familiar e colocao em famlia substituta so preferveis. No entanto, necessrio
que o Estado no se omita quanto ao planejamento e execuo de polticas pblicas
de apoio familiar. Infelizmente, nos dias atuais a prtica de recolher crianas e
institucionaliz-las ainda uma atitude bastante comum. Importante destacar que
essa prtica pode e deve ser um recurso provisrio de proteo, mas no pode ser
vista como um bem, nem praticada como uma soluo final para o problema.81
Segundo Martins, a criana e o adolescente que vive numa instituio seja
esta um ambiente de acolhida ou privao, reage, muitas vezes, tornando-se
infrator. Pelo fato de viver recolhido, isolado da sociedade a criana ou adolescente
no preparada para o convvio comunitrio e como resposta comportamental
excluso sofrida anteriormente, reage tornando-se infrator. A mesma autora destaca:
[...] o estado de isolamento social humilha o institucionalizado, que passa a
viver no mais sob as normas scias, mas sob uma sistemtica endurecida
voltada a uma forma de socializao intra-muros, de modo que o interno se
adapta, paulatinamente, aos padres e moral da priso/internato [...]
82
Conforme estudo realizado pelo IPEA/CONANDA, a institucionalizao ainda

uma prtica muito utilizada nos dias atuais e muitas vezes considerada o nico
meio possvel para proteo da infncia e da adolescncia. Isso demonstra que o
princpio da excepcionalidade previsto no ECA, no vem sendo respeitado. Alm
disso, os dados levantados demonstram caractersticas tpicas da excluso social e
a grande maioria dos acolhidos no vive com a famlia devido ao fator pobreza. A
identificao de que a causa motivadora de uma expressiva parcela de crianas e
adolescentes institucionalizados a pobreza, constata, como conseqncia, a falta
81
82
RIZZINI, 2004.
MARTINS, 2005, pg 43.
38
ou inexistncia de polticas pblicas de apoio familiar. O mesmo estudo demonstrou

que a brevidade, prevista no ECA, tambm no vem sendo respeitada, uma vez que
mais da metade dos acolhidos vive na instituio h mais de dois anos.83

Segundo Rizzini, ainda persiste o mito de que as crianas de famlias pobres
estariam protegidas e em melhores condies longe de suas famlias que, devido ao
fator da pobreza, so consideradas desestruturadas e incapazes de criar seus
filhos.84
Todavia, a lei determina que as medidas de proteo que visam o
acolhimento institucional devem ter carter provisrio e excepcional. Alm disso,
afirma que deve-se dar preferncia as medidas que fornecem os vnculos familiares
e comunitrio. A autora Llian Rodrigues da Cruz argumenta que:
No entanto, na pratica, a abrigagem executada de maneira inversa, na
opinio de Liberati e Cyrino (1993). Para eles, os Conselhos Tutelares tm
aplicado a medida de abrigo quando no localizam os pais, ou, quando
localizados, vislumbra-se que os mesmos necessitam de tratamento
especial, ou ainda, quando devam ser cumpridas determinadas diligncias
para reinserir as crianas e adolescentes em suas famlias. Dizendo de
outra forma: abriga-se primeiro para depois buscar a reinsero na famlia
85
natural ou a colocao em famlia substituta.
O ECA rompeu com o texto legal de 1979, quando ao menos na seara legal,
deixou de prever a institucionalizao em favor da sociedade para apresent-la
como medida de proteo especial. Destaca Fachinetto:
Portanto, no tem mais o objetivo de limpar as ruas ou segregar/excluir os
indesejveis de outrora, mas sim de cumprir a misso de garantir os direitos
fundamentais das pessoas humanas crianas e adolescentes que esto em
86
situao de vulnerabilidade pessoal ou social.
O acolhimento institucional, por ser medida excepcional, deve ser aplicado to

somente depois de esgotadas todas as alternativas de manuteno na famlia
natural. O ECA prev preferncia s medidas que assegurem ou fortaleam vnculos
familiares, salientando:
83
Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito da Criana e do Adolescente Convivncia

Familiar e Comunitria.
84
RIZZINI, 2007.
85
CRUZ, 2005, pg. 101.
86
FACHINETTO, 2009, pg 72.
39
Art 100. Na aplicao das medidas levar-se-o em conta as necessidades

pedaggicas, preferindo-se aquelas que visem ao fortalecimento dos
vnculos familiares e comunitrios.
Da mesma forma, a institucionalizao tem carter provisrio, devendo ser

aplicada pelo menor tempo possvel e apenas quando estritamente necessrio,
observando no caso da sua aplicao, o disposto no art. 92 do ECA;
Art.92. As entidades que desenvolvam programas de acolhimento familiar
ou institucional devero adotar os seguintes princpios:
I- preservao dos vnculos familiares e promoo da reintegrao familiar;
II- integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de
manuteno na famlia natural ou extensa;
III- atendimento personalizado em pequenos grupos;
IV- desenvolvimento de atividades em regime de co-educao;
V- no desmembramento de grupos de irmos;
VI- evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de
crianas e adolescentes abrigados;
VII- participao na vida da comunidade local;
VIII- preparao gradativa para o desligamento;
IX- participao de pessoas da comunidade no processo educativo;
[...]87
Contata-se que, na prtica nem todos os dispositivos acima referidos so
observados e respeitados. A titulo exemplificativo, cita-se a reportagem do Jornal O
Alto Taquari, que acerca do abrigo de crianas e adolescentes do municpio de
Arroio do Meio relata:
Alm de Arroio do Meio, o abrigo recebe crianas e adolescentes dos
municpios pertencentes Comarca, como Coqueiro Baixo, Capito, Nova
87
Redao conforme alterao da nova Lei de Adoo, que alterou o caput, incisos I e II e inseriu os pargrafos
primeiro ao sexto.
40
Brscia, Pouso Novo e Traveseiro, os quais possuem vagas garantidas.

88
Quando h oferta nas vagas, aberto a outros municpios.
Observa-se que a prtica afronta a previso do inciso VI, art 92 do ECA

evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e
adolescentes abrigados.
Importante frisar a nfase dada, pelo ECA, preservao dos vnculos
familiares, bem como integrao em famlia substituta quando esgotadas as
possibilidade de retorno famlia de origem, observando assim a excepcionalidade
da medida de abrigamento.
3.3 Do atendimento criana, ao adolescente e a suas famlias

Outra grande mudana do Estatuto da Criana e do Adolescente est na
forma de atendimento s crianas, adolescentes e suas famlias. A legislao
anterior objetivava controlar a vida social e para tanto reprimia e corrigia a todos que
entendia no se enquadrarem nos padres exemplares. A grande preocupao era
voltada para a institucionalizao como forma de proteger a sociedade e no a
criana e o adolescente. O ECA rompeu com esse paradigma e desenvolveu
programas de atendimento que visam suprir as deficincias familiares a fim de
assegurar a convivncia familiar.89
No que se refere as polticas de atendimento criana e ao adolescente,
Antnio Carlos Gomes da Costa, na obra de Neidemar Jos Fachinetto, assim as
define:
Polticas Sociais Bsicas trata-se de direito de todas as crianas e
adolescentes e dever do Estado, como educao, sade, cultura,
recreao, esporte, lazer, profissionalizao, etc;
Polticas de Assistncia Social tendo como destinatrio s crianas e
adolescentes que se encontram em estado de necessidade permanente ou
temporria, em razo da situao de vulnerabilidade a que esto expostos;
88
89
Jornal o Alto Taquari, publicado em 07 de agosto de 2009, pg. 03.

MARTINS, 2005.
41
Poltica de Proteo Especial destinada quelas crianas e adolescentes

que se encontrem em situao de risco pessoal e social, pois violados ou
ameaados em seus direitos, como as vtimas de abandono, abusos,
negligencias, maus-tratos (ex. programas de abrigo, scio-educativos em
meio aberto, etc.), assim como adolescentes em conflito com a lei, em
decorrncia da pratica do ato infracional;
Poltica de Garantia de Direitos para quem precisa pr para funcionar, em
seu favor, as conquistas do estado democrtico de direito, conforme
90
disciplina o art. 87, I a V, do ECA.
Afirma Fachinetto, que apesar da ampla previso legal dos direitos da criana
e do adolescente, ainda h uma cavidade entre as previses legais e a efetiva
garantia desses direitos.
Alm do atendimento s crianas e aos adolescentes, o ECA prev medidas
aplicveis aos pais ou responsveis, e assim dispe em seu art 129:
Art. 129. So medidas aplicveis aos pais ou responsvel:
I encaminhamento a programa oficial ou comunitrio de proteo famlia;
II incluso e programa oficial ou comunitrio de auxilio, orientao e
tratamento a alcolatras e toxicmanos;
III encaminhamento a tratamento psicolgico ou psiquitrico;
IV - encaminhamento a cursos ou programas de orientao;
V obrigao de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua freqncia e
aproveitamento escolar;
VI obrigao de encaminhar a criana ou adolescente
especializado;VII advertncia;
a tratamento
VIII perda da guarda;

IX destituio da tutela;
X suspenso ou destituio do ptrio poder.
As medidas supra mencionadas, at o inciso VII, so atribuies do Conselho

Tutelar, as demais so de competncia da autoridade judiciria.
90
42
3.4 Dos Conselhos e suas atribuies
O Conselho Tutelar, bem como o Conselho Municipal dos Direitos da Criana

e do Adolescente uma das mais importantes inovaes do ECA, pois afasta a
antiga sistemtica do Cdigo de Menores, que concentrava todos os poderes na
pessoa do Juiz de Menores. Alm disso o Conselho prestigia a participao da
sociedade atravs de representantes escolhidos por ela.91
O Conselho Tutelar uma entidade de atendimento s crianas e
adolescentes, bem como as suas famlias. O ECA, acerca do Conselho Tutelar
assegura:
Art. 131. O Conselho Tutelar rgo permanente e autnomo, no
jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos
direitos da criana e do adolescente, definidos nesta Lei.
Art.132. Em cada Municpio haver, no mnimo, um Conselho Tutelar
composto de cinco membros, escolhidos pela comunidade local para
92
mandato de trs anos, permitida uma reconduo.
Criado pelo ECA, o Conselho Tutelar necessita ser regulamentado e institudo

por Lei Municipal, conforme disposto no art. 88, inciso IV do ECA:
Art.88. So diretrizes da poltica de atendimento:
[...]
III- criao de conselhos municipais, estaduais e nacional dos direitos da
criana e do adolescente, rgos deliberativos e controladores das aes
em todos os nveis, assegurada a participao popular paritria por meio de
organizaes representativas, segundo leis federal, estaduais e municipais;
Ainda acerca do Conselho Tutelar, sua principal funo :

[...] atender e aconselhar os pais ou responsveis, atender crianas e
adolescentes, aplicando medidas a esses, podendo, para efetiv-las,
requisitar quaisquer servios pblicos, sendo que suas decises s podem
93
ser revistas pelo Judicirio.
91
MASERA;MORAES, 2006.
Redao dada pela Lei n 8.242, de 12.10.1991.
93
MASERA ; MORAES, pg. 53
92
43
Quanto ao Conselho Municipal da Criana e do Adolescente esse um rgo

que garante e protege os direitos da criana e do adolescente no Municpio, bem
como formula polticas pblicas e define as formas de utilizao dos recursos

financeiros94 destinados aos projetos que envolvam a criana e o adolescente. Alm
disso, aprova programas e projetos, fiscaliza e monitora os rgos governamentais e
no governamentais que prestam servios nesta rea.95
Entretanto, mesmo sendo o Conselho Tutelar (CT) e o Conselho Municipal
dos Direitos da Criana e do Adolescente (CMDCA) uma importante inovao do
ECA, alguns municpios ainda levaram alguns anos para implant-lo. A exemplo do
municpio de Arroio do Meio, no RS, o CT, bem como o CMDCA, e a Poltica de
Proteo aos Direitos da Criana e do Adolescente foram criados somente em 1994,
pela Lei Municipal n 1.087.
A exemplo da Lei municipal do municpio de Arroio do Meio, que institui o
Conselho Municipal da Criana e do Adolescente, assim determina em seu art. 4:
Art. 4 . O CMDCA um rgo encarregado do estudo e busca da soluo
dos problemas relativos criana e ao adolescente, especialmente no que
se refere ao planejamento e execuo de programas de proteo e scio
educativos a ele destinados e em regime de:
I orientao e apoio scio-familiar;
II apoio scio-educativo em meio aberto;
III colocao familiar;
IV abrigo;
V liberdade assistida;
VI - semi-liberdade;
VII internao.
94
95
Fundo Municipal da Criana e do Adolescente (FIA).

DAGOSTINI, 2005.
44
No que se refere as polticas de atendimento, o CT e o CMDCA representam

uma grande conquista na luta pelos direitos da Infncia e Juventude. Por se tratar de
rgos municipais h um contato maior com a realidade do dia-a-dia.
3.5 Direitos Fundamentais da Criana e do Adolescente

Direitos fundamentais so prerrogativas que o individuo tem frente ao Estado.
So aplicados a todos, sendo eles inalienveis, intransmissveis, imprescritveis,
irrenunciveis e no se extinguem. So direitos essenciais que devem ser
reconhecidos pelo Estado.96
A Constituio Federal de 1988, estabelece:
Art.227. dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e
ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade,
alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria,
alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao,
explorao, violncia, crueldade e opresso.
No que se refere a infncia e a juventude, o Estatuto da Criana e do

Adolescente prev seus direitos fundamentais no titulo II, dos arts. 7 ao art. 69.
So eles: Direito vida e sade, Direito liberdade, ao respeito e dignidade,
Direito convivncia familiar e comunitria, Direito educao, cultura, ao esporte
e ao lazer e Direito profissionalizao e proteo no trabalho.
3.5.1 Direito vida e a sade

O direito vida o mais relevante de todos os direitos fundamentais, pois
sem a vida, no existe nenhum outro direito por falta de seu titular. O art. 5 da
Constituio garante a inviolabilidade do direito vida. Do mesmo modo o faz no
96
ELIAS, 2005.
45
art. 227, dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao
adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida.97

O Estatuto, quanto ao direito vida, assim dispe:
Art.7. A criana e o adolescente tm direito a proteo vida e sade,
mediante a efetivao de polticas sociais que permitem o nascimento e o
desenvolvimento sadio e harmonioso, em condies dignas de existncia.
Para efetivao desse Direito torna-se necessrio que as polticas pblicas

priorizem investimentos na infncia e na juventude, de modo a lhes garantir
condies plenas de vida. Acerca do referido art, comenta Cury:
Com a realizao plena desse artigo o Brasil poderia resgatar boa parte da
sua dvida social com milhes de crianas e adolescentes, que jamais
tiveram uma vida que pudesse ser considerada digna de ser vivida por um
ser humano, e garantir a condio bsica para construo de uma nova
98
sociedade. .
Esse direito contemplado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente do art.

7 ao 14, entre os quais assegura tambm o direito sade e s medidas de
carter preventivo, a fim de garantir o direito de nascer, protegendo a vida desde o
momento em que o ser gerado.99
3.5.2 Direito liberdade, ao respeito e dignidade

A liberdade pode ser interpretada por diversas formas, tanto de ir e vir, como
de manifestaes. Com o objetivo de explicitar, em poucas palavras, o direito
liberdade pode ser definido como sendo aquele de agir como melhor lhe aprouver,
nos limites correspondentes aos deveres impostos pelo ordenamento jurdico.100
No Estatuto da Criana e do Adolescente esse direito est previsto entre os
art. 15 a 18.
97
ELIAS, 2005.
CURY, 2003, pg 56.
99
ELIAS, 2005.
100
ELIAS, 2005, pg. 13.
98
46
Art. 15. A criana e o adolescente tm direito liberdade, ao respeito e

dignidade como pessoas humanas em processo de desenvolvimento e
como sujeitos civis, humanos e sociais garantidos na Constituio e nas
leis.
Esse direito, do qual o menor titular, integra a formao de sua

personalidade, motivo pelo qual a lei protege e lhe assegura tal direito.101
A Constituio Federal, em seu art. 5, II prev ningum ser obrigado a
fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. No que tange a
criana e o adolescente, devido a sua condio de pessoa em desenvolvimento, lhe
so impostos limites, tendo em vista sua proteo integral. No Estatuto da Criana e
do Adolescente, esses limites esto previstos no art. 16, I, referindo-se a restrio de
ir, vir ou estar em determinados locais.102
Sobre o direito ao respeito, o Estatuto preceitua:
Art. 17. O direito ao respeito consiste na inviolabilidade da integridade fsica,
psquica e moral da criana e do adolescente, abrangendo a preservao
da imagem, da identidade, da autonomia, dos valores, idias e crenas, dos
espaos e objetos pessoais.
A previso existe expressamente no Estatuto da Criana e do Adolescente,

no entanto todos ns crescemos convencidos de que o grande vale mais do que o
pequeno.103 A criana fraca e tudo lhe exige um esforo maior, para viver e
sobreviver necessita dos adultos para lhe proteger, alimentar e educar. Entretanto,
muitas vezes a criana no levada a srio e o tratamento que lhe dispensado
desrespeitoso. A vontade dos adultos, na maioria das vezes, lhe imposta sem
preocupao com seus desejos. Seus choros e seus problemas so considerados
pelos adultos como algo pequeno, sem importncia. Gente pequena, necessidades
pequenas. Quantas a criana no levada a srio? Isso nada mais do que um
total desrespeito com a criana. A criana e o adolescente tm direito ao respeito e
assim o direito de pensar, sem que seja forada a acompanhar o pensamento dos
adultos. Tem o direito de sentir por ser dotada de sensibilidade, bem como tem o
direito de dar e receber afeto. Por ser indefesa, no se pode anular sua vontade,
pois a criana tem vontade livre e essa liberdade de expresso lhe deve ser
101
CURY, 2003.
ELIAS, 2005.
103
DALLARI, 1986, pg 69.
102
47
permitida. Por fim, deve ter o direito de viver e de sonhar, e no pode ser limitada ao
mundo da razo.104
Segundo o Cdigo Civil de 2002, art. 1630 os filhos esto sujeitos ao poder
familiar, enquanto menores. Isso quer dizer que:
Art. 1632. Compete aos pais, quanto pessoa dos filhos menores:
I dirigir-lhes a criao e educao;
II t-los em sua companhia e educao;
[...]
VII exigir que lhes prestem obedincia, respeito e os servios prprios de
sua idade e condio.
Observa-se que os filhos esto sob o poder familiar dos seus pais e a eles
devem respeito e obedincia. No entanto, o mesmo deve ser levando em
considerao quanto aos pais em relao aos filhos.
3.5.3 Do direito educao, cultura, ao esporte e ao lazer

Trata-se de um direito fundamental abordado pelo ECA dos arts. 53 a 59,
entre os quais prev acesso a escola pblica e gratuita, sendo que o ensino
fundamental obrigatrio.
Art. 53. A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno
desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e
qualificao para o trabalho [...]
Art. 54. dever do Estado assegurar criana e ao adolescente:
I ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele
no tiverem acesso na idade prpria;
Art. 59. Os municpios, com apoio dos estados e da Unio estimularo e
facilitaro a destinao de recursos e espaos para programaes culturais,
esportivas e de lazer voltadas para a infncia e a juventude.
104
DALLARI, 1986.
48
J a Constituio Federal reservou os arts. 205 a 217 para assegurar, no s

a educao, como tambm a cultura e o esporte. No art. 205, afirma que a educao
um direito de todos e dever do Estado e da famlia. O Estado deve proporcionar

vagas e a famlia matricular seus filhos e cuidar para que freqentem a escola.105 A
educao de suma importncia ao desenvolvimento do ser humano e deve ser
propiciado da melhor forma possvel s crianas e aos adolescentes.
Quanto cultura, ao esporte e ao lazer, cada Municpio, com apoio do
Estado, deve estimular e destinar no apenas um espao, mas tambm recursos
para programaes culturais e esportivas voltadas promoo do lazer das crianas
e dos adolescentes, pois ambos tm um papel importante na formao fsica e
mental do ser humano.106
3.5.4 Do direito profissionalizao e proteo no trabalho

Esse direito contemplado entre os arts. 60 a 69 do ECA no entanto, o direito
ao trabalho possui regulamentao na CLT, bem como, contemplado pelos direitos
e garantias da Constituio Federal. Segundo o ECA:
Art. 69. O adolescente tem direito profissionalizao e proteo no
trabalho, observados os seguintes aspectos, entre outros:
I respeito condio peculiar de pessoa em desenvolvimento;
II- capacitao profissional adequada ao mercado de trabalho.
Conforme a nova redao da Emenda Constitucional n 20, de 15 de

dezembro de 1998, vedado qualquer trabalho aos menores de dezesseis anos,
exceto na condio de aprendiz que a partir de quatorze anos. Tambm
105
Afirma Moacir Gadotti S o Estado pode dar conta do nosso atraso educacional. Mas no o far
sem o apoio da sociedade. (Cury, 2003).
106
ELIAS, 2005.
49
expressamente proibido aos menores de dezoito anos o trabalho noturno, insalubre
ou perigoso.107
Segundo o ECA, o trabalho na condio de aprendiz, visando a formao
tcnico profissional, ministrado e regulado pela Lei das diretrizes e bases da
educao nacional. Ademais, o trabalho na condio de aprendiz dever ser
desenvolvido concomitantemente com a educao continuada.
Dessa forma, alm da Constituio Federal, CLT, e ECA, tem-se ainda,
acerca da educao profissional, a Lei n 9.394/96 que estabelece diretrizes e bases
quanto a educao nacional.108
Ainda, quanto aos direitos fundamentais da criana e do adolescente tem-se o
direito convivncia familiar e comunitria. Entretanto, esse tpico ser abordado no
captulo seguinte, por contemplar o foco principal do presente estudo.
107
108
ELIAS, 2005.
A Lei 9.394/96 no ser abordada nesse trabalho por no ser o foco de estudo do presente trabalho.
50
4 DO DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA
A convivncia familiar, antes de ser um direito, uma necessidade da criana

e do adolescente. na famlia que se desenvolve a primeira relao de afeto, sobre
a qual posteriormente se apia todo desenvolvimento do indivduo. Somente a
famlia capaz de entender e atender todas as necessidades do indivduo, e por sua
vez garantir o pleno desenvolvimento da criana.109
Acerca do direito convivncia familiar, assevera Fachinetto:
O direito a ter uma famlia um dos direitos fundamentais de toda pessoa,
especialmente quelas em pleno desenvolvimento, pois a famlia tida
como ncleo bsico de criao e manuteno de laos afetivos. Tal direito
no significa apenas o simples fato de nascer e viver em famlia, mas vai
muito alm disso, expressando o direito a ter vnculos afetivos atravs dos
quais a criana se introduz em uma cultura e em uma sociedade, tornando110
se, de fato e de direito, cidad.
A famlia o ambiente natural do ser humano que vive em sociedade.

Qualquer instituio, por melhor que seja, no substitui a famlia quanto criao e
desenvolvimento da criana e do adolescente. A famlia a primeira alternativa para
abrigar seus filhos sendo que a colocao em abrigo, quando necessrio, h de ser
temporria.111
O Estatuto da Criana e do Adolescente garante o direito convivncia
familiar e comunitria entre os art. 19 a 52. Entre os quais contempla a famlia
109
FACHINETTO, 2009.
FACHINETTO, 2009, pg 63.
111
ELIAS, 2005.
110
51
natural e substituta, bem como as formas de colocao em famlia substituta,
mediante a guarda, tutela e adoo112.

Art. 19. Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no
seio da sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada
a convivncia familiar e comunitria, em ambiente livre da presena de
pessoas dependentes de substancias entorpecentes.
A famlia uma condio indispensvel na vida da criana e do adolescente.

o lugar normal e natural onde o ser humano se desenvolve de forma protegida e
torna-se apto e adquire subsdios para enfrentar todas as situaes da vida.
Apesar do Estado atribuir esse importante papel na vida da criana famlia,
a sua cooperao fundamental, principalmente no que tange a gesto
dos
recursos pblicos que devem garantir esses direitos.

Art 23. A falta ou carncia de recursos materiais no constitui motivo
suficiente para a perda ou a suspenso do ptrio poder.
Pargrafo nico. No existindo outro motivo que por si s autorize a
decretao da medida, a criana ou o adolescente ser mantido em sua
famlia de origem, a qual dever obrigatoriamente ser includa em
programas oficiais de auxlio.
O Cdigo de Menores de 1979 previa a decretao da perda ou suspenso

do ptrio poder no caso dos pais no obterem as condies essenciais
subsistncia dos seus filhos. Essas crianas eram consideradas em situao
irregular, motivo pelo qual era permitida a desconstituio do ptrio poder. Com o
advento do Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990 abandonou-se de vez
essa antiga regra to aplicada na histria da infncia desse pas, no mais
permitindo retirar os filhos da famlia pelo fator da pobreza. Passou-se a adotar a
doutrina da proteo integral.113
A proteo integral, de forma concreta, s garantida criana e ao
adolescente se lhes for permitido crescer em famlia. A convivncia familiar e
comunitria um direito fundamental. A colocao em abrigo deve ser sempre
temporria e preservar os vnculos familiares. To logo seja possvel a criana
112
As formas de colocao em famlia substituta, guarda, tutela e adoo sero abordadas em seguida, num
tpico a parte.
113
CURY, 2003.
52
dever retornar para sua famlia biolgica. No sendo vivel seu retorno famlia de
origem, deve ser integrada em famlia substituta.114

H casos, em que a prpria famlia precisa de proteo e assistncia para
bem desempenhar suas funes. A Constituio Federal contempla em seu art. 226,
que a famlia a base da sociedade, tem especial proteo do Estado e admite,
em seu pargrafo 4 que entende-se, tambm, como entidade familiar a
comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes. Dessa forma o
ECA veio proteger tambm a famlia, contemplando formas de assistncia e
acompanhamento. De nada adiantaria trabalhar a questo dos direitos da criana e
do adolescente se a famlia no fosse trabalhada tambm.115
Alm da convivncia familiar, a criana e o adolescente necessitam tambm
viver em sociedade. Essa convivncia se d em qualquer local que lhes permite
alguma relao com outras pessoas, como escolas, clubes praas e quadras
esportivas. A convivncia comunitria est interligada com a convivncia familiar.
Muitas vezes a sociedade reconhece o jovem pela sua famlia. A famlia deve
estimular os filhos a ter relaes de amizades e dispor de oportunidades no convvio
social o qual contribuir para seu equilbrio emocional.116
preciso destacar que para garantir a convivncia familiar e comunitria
torna-se necessrio criar formas de suporte famlia a fim de apoi-la e auxili-la na
educao e no cuidado com o filho, evitando agir apenas quando surgem os
problemas e quando os laos familiares j se encontram enfraquecidos.117
Ainda no que se refere ao convvio familiar e comunitrio, vale citar o
programa de apadrinhamento afetivo. Nesse caso, a criana permanece no abrigo, e
devido a perda dos laos familiares com a famlia de origem, estabelece-se uma
aproximao com pessoas chamadas de padrinhos afetivos. Essa uma alternativa
para que a criana, mesmo vivendo no abrigo, possa vivenciar situaes familiares.
A aproximao da criana com o padrinho ou madrinha lenta e gradativa, sendo
114
ELIAS, 2005.
PEREIRA, 2000.
116
ELIAS, 2005.
117
RIZZINI, 2007.
115
53
que a criana visitar a casa dos padrinhos geralmente nos finais de semana ou
feriados. Entretanto, os padrinhos devem se comprometer a ficar pelo menos um
final de semana por ms com a criana ou adolescente em sua casa. Esse programa
visa dar uma soluo provisria para os efeitos da institucionalizao prolongada, a
fim de no romper por completo a convivncia familiar e comunitria.118
O programa do apadrinhamento afetivo uma maneira de garantir a
convivncia familiar e comunitria criana ou adolescente que no pode ser
acolhido por uma famlia substituta por ainda manter vnculos com a famlia de
origem.119
Importante destacar que o apadrinhamento afetivo no dever ser confundido
com as famlias acolhedoras. No caso do apadrinhamento a criana permanece na
instituio sendo que apenas visitar os padrinhos, como forma de assegurar a
convivncia familiar e comunitria e assim reduzir os impactos da institucionalizao.
J as famlias acolhedoras, acolhem de fato a criana, evitando que ela permanea
no abrigo, quando, excepcionalmente, tiver que ser retirada da famlia de origem.
4.1 A importncia da famlia

O reconhecimento e a valorizao da famlia tem seu marco na Constituio
Federal de 1988, que em seu art. 226 afirma a famlia, base da sociedade, tem
especial proteo do Estado. A proteo do Estado no se d apenas oferecendo
assistncia social, mas tambm assegurando cuidados especiais quando esta
necessitar de apoio e auxlio.
A Constituio Federal, bem como o Estatuto da Criana e do Adolescente,
priorizam a manuteno dos vnculos familiares e a transitoriedade dos abrigos.
Segundo os preceitos dessa legislao, os programas que contemplam guarda em
famlia substituta, ou a adoo so mais defendidos do que a institucionalizao.
Para atingir esse objetivo necessrio o incentivo ao conhecimento da realidade
118
119
RIZZINI, 2007.
FACHINETTO, 2004.
54
das famlias, bem como desenvolver programas de reatamento de vnculos

familiares e, por conseguinte garantir a transitoriedade dos abrigos. Alm disso,
necessrio conscientizar os responsveis destas instituies quanto importncia e

a necessidade desses programas de insero familiar e comunitria.120
A Constituio Federal de 1988 prev proteo famlia, e o faz de forma
expressa:
Art. 203. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar,
independente de contribuio social, a tem por objetivos:
I a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e
velhice;
II o amparo s crianas e adolescentes carentes;
O Estado comea a intervir na famlia no apenas para fortalecer os vnculos,

mas principalmente para disciplinar e conduzir a famlia para sua finalidade,
enquanto base da sociedade. Por esse motivo, as normas que disciplinam a famlia
so de ordem pblica e visam a satisfao do interesse social, sendo sua
obrigatoriedade absoluta.121
O Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990, regulamentou polticas de
atendimentos no apenas direcionadas para as crianas e os adolescentes, mas
tambm famlia e comunidade como um todo. Essas polticas tm como
preocupao inicial proteo dos direitos fundamentais das crianas e dos
adolescentes, assegurando lhes a convivncia e o desenvolvimento no meio familiar.
O ECA abandonou a ideologia da institucionalizao e passou a focar a
permanncia da criana na famlia, buscando mecanismos de proteo ao indivduo
e ao ambiente familiar, considerado fundamental para seu desenvolvimento.122
Em 2006, houve a elaborao do Plano Nacional de Promoo, Proteo e
Defesa do Direito da Criana e Adolescente Convivncia Familiar e Comunitria. O
Plano reafirma que toda criana tem direito a uma famlia, cujos vnculos devem ser
120
PEREIRA, 2000.
ELIAS, 2005.
122
MARTINS, 2005.
121
55
preservados pela sociedade e pelo Estado. Quando esses vnculos so rompidos o

Estado responsvel para desenvolver programas e projetos que possam constituir
novos vnculos familiares e comunitrios. A prioridade sempre o resgate da famlia

de origem. No sendo isso possvel dever optar-se pela famlia substituta. O Plano
Nacional optou por dividir-se em trs camadas visando facilitar sua compreenso:
1 - A famlia de origem e a comunidade na qual est inserida, a
importncia da preservao dos vnculos familiares e comunitrios e o papel
das polticas pblicas de apoio scio-familiar:
2 - A interveno institucional nas situaes de rompimento ou ameaa de
rompimento dos vnculos familiares e no investimento no reordenamento
dos programas de Acolhimento Institucional e na implementao dos
Programas de Famlias Acolhedoras, com nfase na excepcionalidade e na
provisoriedade destas medidas e, ainda, na preservao, fortalecimento e
restaurao dos vnculos familiares;
3 - A necessidade de uma nova famlia para a criana e o adolescente que
123
perdeu a sua prpria.
Nota-se que o foco do Plano Nacional segue a mesma linha do ECA,

valorizando a famlia e prevendo a excepcionalidade do acolhimento institucional.
Na obra de Llian Rodrigues da Cruz, a autora Maria Rita Kehl enfatiza que os
papis dos agentes familiares podem ser substitudos, mas no o carinho e o afeto:
O que insubstituvel o olhar de adulto sobre a criana, a um s tempo
amoroso e responsvel, desejante de que essa criana exista e seja feliz na
medida do possvel mas no a qualquer preo. Insubstituvel o desejo do
adulto que confere um lugar a este pequeno ser, concomitante com a
responsabilidade que impem os limites deste lugar. Isto necessrio para
que a famlia contempornea, com todos os seus tentculos esquisitos,
124
possa transmitir parmetros ticos para as novas geraes.
A famlia, na vida da criana, a referncia de afeto, proteo e cuidado. na

famlia que a criana desenvolve sua autonomia, seus valores e suas crenas. A
separao da criana com a famlia e a posterior institucionalizao poder
repercutir negativamente em seu desenvolvimento pois, faltar a ela referenciais
seguros para formao da sua identidade, que s lhes so proporcionados no seio
familiar e comunitrio.
123
Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia

Famlia e Comunitria.
124
CRUZ, 2005, pg 92.
56
4.2 Famlia natural e famlia substituta
A Constituio Federal preceitua a entidade familiar como uma comunidade

formada pelos pais e seus descendentes, onde o homem e a mulher possuem
igualdade de direitos e obrigaes.
Art. 226. Pargrafo quarto. Entende-se, tambm, como entidade familiar a comunidade formada por
qualquer dos pais e seus descendentes.
Nesse mesmo preceito constitucional, o ECA define a famlia:

Art 25. Entende-se por famlia natural a comunidade formada pelos pais ou
qualquer deles e seus descendentes.
Pargrafo nico: Entende-se por famlia extensa ou ampliada aquela que se
estende para alm da unidade pais e filhos ou da unidade do casal, formada
por parentes prximos com os quais a criana ou adolescente convive ou
125
mantm vnculos de afinidade e afetividade.
Quando no for possvel manter a criana na sua famlia biolgica recorre-se

primeiramente famlia biolgica ampliada, ou seja, aquela decorrente dos vnculos
sangneos maternos ou paternos, como os parentes da criana, os avs, tios,
irmos, etc., a fim de reduzir ao mximo os traumas gerados na criana ao ser
retirada de seus genitores. Em seguida, busca-se a famlia substituta no
consangnea, aquela que efetivamente, at ento, no possua nenhum lao com a
criana.126 A famlia substituta [...] quase to antiga quanto a humanidade, pois
certamente brotou do prprio esprito de solidariedade existente nos seres humanos
[...]127 a fim de suprir a falta da famlia natural.
Aps a Constituio de 1988, alm do ECA, o Cdigo Civil de 2002 tambm
renovou sua legislao trazendo igual importncia e valorizao famlia. Na obra
Direito de Famlia, Barbosa128 assim define a famlia:
A famlia, em primeiro lugar, um sistema e, como tal, o todo da famlia
maior do que a soma das partes, dos membros que a compem. Seus
elementos esto em interao, que os mantm numa relao de
125
Pargrafo inserido pela nova Lei da Adoo, Lei n 12.010 de 29 de julho de 2009.
FACHINETTO, 2009.
127
CURY, 2003.
128
BARBOSA, 2008.
126
57
interdependncia. Assim, o que ocorre com um elemento afeta, em graus

diferentes, de acordo com a intensidade da relao de assimetria e
dependncia, aos demais. Embora a dependncia exista entre todos os
elementos, sua intensidade significativamente maior entre as crianas e
os adultos, vez que um dos objetivos constituintes da famlia , sobretudo, o
129
cuidado com a prole.
A famlia a sede, a origem de formao do ser humano, da sua

personalidade e da sua dignidade.
Reconhecendo que a famlia necessria e fundamental na vida da criana e
do adolescente, enquanto titulares da condio de pessoa em desenvolvimento, o
afastamento da famlia biolgica, quando inevitvel, dever ser sanado pela
colocao em famlia substituta, devendo essa ser a primeira alternativa para a
criana que no pode mais viver, mesmo que temporariamente, com sua famlia
biolgica. Somente assim a integrao com a comunidade ser mantida, garantindo
o pleno desenvolvimento da sua personalidade.130
Segundo o ECA, a criana e o adolescente tem o direito de ser criado e
educado no seio da famlia biolgica, e somente quando essa violar o dever inerente
ao poder familiar que poder ser permitida a retirada da criana da famlia natural.
No obra de Fachinetto, a autora Ivana Huppes assim assevera:
Quando os pais faltarem ou houverem incorrido em ofensa aos deveres
inerentes ao poder familiar que lhe impossibilite o exerccio do ptrio poder,
o ECA exige que a criana seja colocada em famlia substituta e no
institucionalizada em entidade de abrigo, o que muito se faz sob o gide do
antigo Cdigo de Menores, com resultados negativos para o
desenvolvimento das crianas e adolescentes institucionalizados. Assim, o
Estatuto no abre a possibilidade de que a criana e adolescente cresa e
se desenvolvam em abrigos, sendo taxativo na exigncia de que a criao
131
se d na famlia natural ou substituta.
A institucionalizao dever ser adotada apenas depois de esgotadas todas

as formas de integrao familiar, seja a famlia natural ou substituta. O ECA
fundamenta no art. 19:
Art. 19. Toda criana ou adolescente tem direito a ser criado e educado no
seio da sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta, assegurada
129
BARBOSA, 2008, pg 22.

ELIAS, 2005.
131
FACHINETTO, 2009.
130
58
a convivncia familiar e comunitria, em ambiente livre da presena de

132
pessoas dependentes de substncias entorpecentes.
Ao assegurar o direito de ser criado e educado no seio familiar, o Estatuto

insere a famlia numa poltica econmica e social, na qual lhes so garantida
condies essenciais de sobrevivncia, diga-se de um ncleo familiar.133
4.3 Formas de colocao em famlia substituta

O Estatuto da Criana e do Adolescente assevera que a colocao em famlia
substituta se dar mediante guarda, tutela e adoo, conforme disposto abaixo:
Art 28. A colocao em famlia substituta far-se- mediante guarda, tutela ou
adoo, independentemente da situao jurdica da criana ou adolescente,
nos termos desta Lei.
Cabe aqui, ao citar a guarda como forma de colocao em famlia substituta,

diferenci-la da guarda do Cdigo Civil, assim definida por Elias:
A guarda no direito de famlia inerente ao ptrio poder, uma vez que
compete aos pais, quanto pessoa dos filhos menores, t-los sob sua
companhia a guarda. Para tornar efetivo tal direito, outorgada aos
genitores a faculdade de reclamar os filhos de quem ilegalmente os
detenha. Podem, para isso, utilizar-se da medida cautelar de busca e
apreenso. No caso da separao judicial ou de divorcio, conquanto ambos
os pais mantenham o ptrio poder, apenas um fica com a guarda do filho,
134
tendo o outro o direito de visita, salvo em casos excepcionais.
No Cdigo Civil, a guarda, considerada um direito de famlia, regulamentada

nos arts. 1583 a 1590, enquanto que no ECA uma forma de colocao em famlia
substituta, conforme previsto entre os arts. 33 a 35.
132
Estatuto da Criana e do Adolescente.

CURY, 2003.
134
ELIAS, 2005, pg 47.
133
59
4.3.1 Guarda
Quanto guarda no Estatuto da Criana e do Adolescente, Elias afirma:

No ECA, a guarda uma das formas de colocao em famlia substituta.
o primeiro passo que se d para colocar o menor sob a proteo de uma
famlia. Sem dvida, a mais precria das formas, que pode cessar se o
135
menor for tutelado ou adotado [...]
Os requisitos para concesso do pedido de colocao em famlia substituta

encontram-se regulamentados entre os art. 165 a 170 do ECA.
Entretanto o guardio passa a ter obrigaes para com a criana e o
adolescente a partir do momento em que inicia suas funes, conforme especificado
na art. 33 do ECA:
Art.33. A guarda obriga prestao de assistncia material, moral e
educacional criana ou adolescente, conferindo a seu detentor o direito de
136
opor-se a terceiros, inclusive aos pais.
A colocao em famlia substituta sob a forma de guarda oferece diversas

alternativas de proteo criana nas mais diversas circunstncias. A guarda uma
prtica muito utilizada entre as famlias populares, sendo fruto da solidariedade
humana, existente no seio das comunidades e segmentos sociais.137
A guarda pode ainda ser provisria ou definitiva. A guarda provisria
regulariza uma situao emergencial. Seu carter transitrio e o prazo prfixado, sendo geralmente de seis meses, podendo ser prorrogado, se necessrio.
Assim que o fato gerador da guarda for resolvido, extingue-se a guarda, retornando
a criana ou adolescente sua famlia natural. J a guarda definitiva considerada
um perodo preparatrio para a adoo ou tutela. Nesses casos o objetivo, na
maioria das vezes a adoo. No entanto, nada impede que a criana volte para
sua famlia natural, ou, se necessrio, seja encaminhada para outra famlia.138
135
ELIAS, 2005, pg 48.

Estatuto da Criana e do Adolescente.
137
CURY, 2003.
138
ELIAS, 2005.
136
60
A guarda tem por finalidade regular a posse de fato. Quem por ventura estiver
com a criana ou adolescente, e no for um dos pais, dever regularizar tal situao
mediante pedido de guarda junto Vara da Infncia e Juventude. Aquele que

pretende a guarda no necessariamente pretende a tutela ou a adoo. A guarda
visa resolver um problema urgente de dar um lar para quem no o tem por alguma
circunstncia. Entretanto, vale frisar que a guarda deve ser benfica para a criana,
devido finalidade da proteo integral.139
4.3.2 Tutela
Outra forma de colocao em famlia substituta, prevista no ECA, a tutela. A
mesma est disposta entre os arts. 36 a 38.
Art. 36. A tutela ser deferida, no termos da lei civil, a pessoa de at vinte e
um anos incompletos.
Pargrafo nico. O deferimento da tutela pressupe a prvia decretao da
perda ou suspenso do ptrio poder e implica necessariamente o dever da
guarda.
Porm, a maioridade civil foi reduzida para 18 anos pelo novo Cdigo Civil,
assim sendo a tutela somente ser cabvel at essa idade.
Elias, assim assevera acerca da tutela o poder conferido a uma pessoa
capaz, por meio de uma deciso judicial, para reger a pessoa de um incapaz e
administrar seus bens.140
A tutela supre o poder familiar e no pode existir junto com o mesmo, ou seja,
para que ocorra o deferimento da tutela, obrigatoriamente deve haver decretao da
perda ou suspenso do poder familiar. Verifica-se ainda que a tutela possui
139
140
ELIAS, 2005.
ELIAS, 2005, pg 55.
61
finalidade dupla, uma vez que visa proteger a pessoa incapaz e administrar os seus
bens, caso existam.141

No mais, a tutela regulamentada pelo Cdigo Civil entre os arts. 1728 a
1766, visto que o ECA no faz regulamentao prpria no que tange a tutela de
crianas e de adolescentes.
4.3.3 Adoo
Como terceira e ltima forma de colocao em famlia substituta tem-se a
adoo. Enquanto a guarda e a tutela podem cessar a qualquer momento, a adoo
definitiva. Na adoo os adotantes passam a ter o poder familiar e todos os
deveres inerentes condio de pais. 142
Na Constituio Federal de 1988, art. 227, pargrafo quinto verifica-se que: A
adoo ser assistida pelo Poder Pblico, na forma da lei, que estabelecer casos e
condies de sua efetivao por parte de estrangeiros. A adoo somente se
concretizar por meio de um processo judicial prprio.
A adoo prevista tanto no ECA de 1990, arts. 39 a 52, como no Cdigo Civil
de 2002, arts. 1618 a 1629, teve sua regulamentao alterada pela nova Lei da
Adoo, Lei n 12.010, de 29 de julho de 2009. A nova Lei prev expressamente a
preferncia de manuteno na famlia biolgica, bem como refora a importncia da
famlia seja ela biolgica ou substituta. Nesse sentido a nova Lei da Adoo dispe:
Art.1. Esta Lei dispe sobre o aperfeioamento da sistemtica prevista para
garantia do direito convivncia familiar a todas as crianas e adolescentes,
na forma prevista pela Lei n 8069, de 13 de julho de 1990, Estatuto da
Criana e do Adolescente.
No que tange o art. 19 do ECA, a Lei da Adoo insere os seguintes

pargrafos:
141
142
CURY, 2003.
ELIAS, 2005.
62
Pargrafo primeiro. Toda criana ou adolescente que estiver inserido em

programas de acolhimento familiar ou institucional ter sua situao
reavaliada, no mximo, a cada 6 (seis) meses [...]
Pargrafo segundo. A permanncia da criana e do adolescente em
programa de acolhimento institucional no se prolongar por mais de 2
(dois) anos, salvo comprovada necessidade que atenda ao seu superior
interesse, devidamente fundamentada pela autoridade judiciria.
Pargrafo terceiro. A manuteno ou reintegrao da criana ou
adolescente sua famlia ter preferncia em relao a qualquer outra
providncia, caso em que ser esta includa em programas de orientao e
auxilio [...]
A nova lei introduziu e alterou diversos dispositivos da legislao at ento

em vigor e o fez valorizando e reconhecendo a famlia como fundamental para o
desenvolvimento da criana e do adolescente. Do ponto de vista scio-histricocultural o relacionamento familiar considerado fundamental, sendo que a nova lei
prev expressamente a preferncia do acolhimento familiar em detrimento do
acolhimento institucional, conforme introduo ao pargrafo primeiro do art. 34, do
ECA:
Art.34. Pargrafo primeiro. A incluso da criana e do adolescente em
programas de acolhimento familiar ter preferncia a seu acolhimento
institucional, observado, em qualquer caso, o carter temporrio e
excepcional da medida, nos termos desta Lei.
A adoo deve ser concretizada mediante processo judicial. No entanto, em

alguns casos h quem procura um atalho pela chamada adoo brasileira. Nessa
forma de adoo o casal registra o filho de outro em seu nome. Esse atalho
buscado, em alguns casos, para ocultar a origem do filho, em outros devido
pressa, visto a demora no processo adotivo. Entretanto a conseqncia dessa forma
de adoo poder acarretar a anulao do registro civil, bem como repercutir na
rea penal.143
143
ELIAS, 2005.
63
4.4 Famlias acolhedoras: voluntrias e subsidiadas
Novamente, coloca-se a questo do relacionamento familiar como ponto de

partida do cotidiano onde a famlia acolhedora exerce um papel fundamental na
tentativa de reestruturar a vida da criana acolhida.
Rizzini fundamenta:
[...] famlia acolhedora aquela que voluntariamente tem a funo de
acolher em seu espao familiar, pelo tempo que for necessrio, a criana e
o adolescente vtima de violncia domstica que, para ser protegido, foi
144
retirado de sua famlia natural, respeitada sua identidade e sua histria.
A famlia acolhedora passa a ter a responsabilidade de proteger a criana

respeitando suas necessidades individuais. Alm disso, deve assegurar a
convivncia familiar e comunitria. Essa famlia ser preparada e acompanhada por
uma equipe formada por profissionais da rea da psicologia e assistncia social, que
possam fornecer subsdios e amparo para eventuais transtornos ocasionados pela
situao.
Sero
acolhidos
crianas
ou
adolescentes
que
se
encontram
institucionalizados e que no podem ser adotados por manterem vnculo com a

famlia de origem. Cada famlia acolhedora poder receber no mximo duas crianas
em sua casa, salvo grupo de irmos.
Essas famlias sero acompanhadas, recebendo visitas domiciliares da
assistncia social e, quando necessrio, atendimento psicolgico, bem como
encaminhamento rede pblica de sade, se for o caso.
A grande maioria dos acolhimentos familiares so voluntrios, devido
presena de uma forte cultura de solidariedade com o prximo. No entanto, o ECA
prev subsdios ao acolhimento familiar, inserido no art. 34:
Art. 34. O poder pblico estimular, por meio de assistncia jurdica,
incentivos fiscais e subsdios, ao acolhimento, sob a forma de guarda, de
criana ou adolescente afastado do convvio familiar.
144
RIZZINI, 2007.
64
O subsdio financeiro dever ser previsto em Lei Municipal que instituir o

programa de acolhimento. Ele varia de acordo com a disponibilizao da prefeitura
para esse fim, sendo maior para as famlias que acompanham crianas ou
adolescentes com necessidades especiais.145 Investir nessa forma de incentivo
proporciona suporte s famlias evitando que o acolhimento deixe de ocorrer por
problemas financeiros. Esses projetos ou programas de acolhimento necessitam de
alguns investimentos, entre os quais destaca-se:
- Tcnicos nas reas da psicologia e assistncia social para atendimento s
famlias e s crianas;
- Capacitao das famlias acolhedoras, bem como dos tcnicos envolvidos
no programa;
- Incentivo financeiro as famlias acolhedoras;
- Infra-estrutura para atendimentos das famlias de origem e acolhedoras;
- Superviso da equipe tcnica e disponibilizao de transporte para
deslocamentos em visitas domiciliares;
- Avaliao e monitoramento do projeto.
O processo de implantao pode levar muito tempo at ser plenamente
concretizado, visto que demanda disponibilidade financeira do municpio e
sensibilizao de pessoas e famlias para integrarem o programa. Assim sendo,
quando
o municpio financia esses programas, nem sempre investe recursos
suficientes.146
145
146
RIZZINI, 2007.
RIZZINI, 2007.
65
4.5 Acolhimento familiar x acolhimento institucional
Aps o Estatuto da Criana e do Adolescente, acompanhado da Conveno

das Naes Unidas pelos Direitos da Criana, comea e firmarse uma posio
contrria institucionalizao.
Constata-se que os chamados internatos de menores so onerosos aos
cofres pblicos alm da prtica ser prejudicial para o pleno desenvolvimento das
crianas e dos adolescentes.147
Sabe-se que muitas vezes o afastamento da famlia e o recolhimento ao
abrigo torna-se inevitvel, principalmente quando se trata de maus-tratos e abusos
sexuais. No entanto, cada vez que a criana retirada do seu meio e necessita
adaptar-se a um novo ambiente, com normas e valores diferentes do seu contexto
social, gerando um desgaste emocional muito grande que
acarreta seqelas
inevitveis na vida da criana ou do adolescente.148

O acolhimento familiar surge como uma forma de atendimento destinado s
crianas e aos adolescentes que tiveram que ser afastados da sua famlia de
origem. Desse modo essas crianas so inseridas no seio de outra famlia, em
carter provisrio,
acompanhada e preparada por um programa de ordem
pblica.149
Afirma Rizzini, que o abrigamento, no caso das crianas, deve ser a ltima
medida a ser adotada. Segundo a autora, nos casos em que se torna inevitvel
retirar a criana da sua famlia, o atendimento institucional deve ter postura de
acolhimento tanto criana, quanto para sua famlia e o foco deve ser a convivncia
familiar.
Apesar do forte combate institucionalizao, principalmente nas duas
ltimas dcadas, sabe-se que mudanas to expressivas no ocorrem em um curto
prazo. Os abrigos previstos no ECA substituem os antigos estabelecimentos e
147
RIZZINI, 2007.
CRUZ, 2005.
149
RIZZINI, 2007.
148
66
entretanto, criaram novos problemas, pois apesar do carter de excepcionalidade
muitas crianas e adolescentes vivem meses e at anos recolhidos nos abrigos.150

As causas que levaram a institucionalizao no se alteraram muito ao longo
dos anos e continuam ligadas falta de condies dos pais. Apenas das medidas de
abrigamento e internao sofrerem modificaes, mesmo assim continuam no
sendo um ambiente adequado para o desenvolvimento do ser humano. Rizzini
assevera :
Profissionais que atuam nas instituies de abrigamento vm se reportando,
nos ltimos anos, ao agravamento de problemas na vida das crianas que
atendem como caso de violncia na famlia, na comunidade, nas ruas e
nas instituies. Atestam tambm a crescente dificuldade de realizar um
trabalho que produza resultados positivos. Destacam que o que ocorre um
falso atendimento, pois em geral no conseguem manter um programa
estvel que responda s necessidades dos abrigados. As situaes
apontadas so de superlotao das instituies, altssima rotatividade dos
abrigados e mistura de adolescentes j altamente comprometidos com
151
outros que teriam condies de serem ajudados e retornar famlia.
Rizzini lana mo dos termos de acolhimento familiar e institucional como

forma de diferenciao com a prtica da mera institucionalizao. Segundo a autora,
o acolhimento familiar visa iniciativas que procuram assegurar a convivncia familiar
e comunitria, apoiando as famlias no cuidado com os filhos e garante que a famlia,
se inserida em programas de proteo social, pode reverter muitos casos em que se
tinha como nica soluo o acolhimento institucional. As famlias que precisam de
apoio, podem receb-lo de forma acolhedora e no necessariamente com o
rompimento dos vnculos afetivos. Ainda, segundo Rizzini, no somente as crianas
e adolescentes precisam ser acolhidos, mas tambm suas famlias por serem, na
maioria das vezes, carentes de afeto e proteo. No entanto afirma que, havendo
necessidade de retirar a criana do seio familiar, a instituio dever proporcionar
carter de acolhimento criana ou adolescente e no mais o mero abrigamento.152
A medida de abrigo atenta contra o direito convivncia familiar e
comunitria, motivo pelo qual nunca poder ser vista como uma soluo e sim
apenas uma providncia excepcional e transitria. Os abrigos so aparentemente
150
RIZZINI, 2007.
RIZZINI, 2004, pg 74 e 75.
152
RIZZINI, 2007.
151
67
protetores, mas na realidade reforam, na vida da criana, o sentimento de

abandono e orfandade. Alm disso, na maioria das instituies meninos e meninas
vivem separados por sexo, afastando a criana e o adolescente ainda mais da

convivncia natural em qualquer famlia, onde homens e mulheres interagem
vivendo num mesmo ambiente.
Os abrigos no podem de maneira alguma substituir a famlia, que, por pior
que seja, exceto se for um ambiente violento e agressor, o melhor lugar para o
desenvolvimento da criana e do adolescente, tornando-os aptos ao convvio social.
Como j visto, o abrigo institucional ou acolhimento institucional no
consegue garantir o direito a convivncia familiar e comunitria, pelo simples fato de
no ser uma famlia. Por mais que proporcione educao, alimentao e demais
cuidados bsicos, a criana necessita de amor, afeto e ateno de forma
individualizada, s garantida na famlia. 153
4.6 A institucionalizao e o acolhimento: necessidades x benefcios

Aps o Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990, outras iniciativas
surgiram a fim de garantir a convivncia familiar e fortalecer a famlia.
Em 13 de dezembro de 2006 aprovado o Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria, atravs da Resoluo Conjunta n1
do Conselho Nacional de
Assistncia Social. Na seqncia, reforando o Plano Nacional, aprovada em 18

de junho de 2009, pelo Conselho Nacional de Assistncia Social o documento de
Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes.
Segundo essas Orientaes tcnicas necessrio um trabalho especifico
com as famlias de origem, das crianas acolhidas em abrigos;
153
1 Seminrio Catarinense sobre Acolhimento Familiar.
68
Trabalhar com as famlias das crianas e dos adolescentes acolhidos em

abrigos ou nas famlias acolhedoras implica compreender sua configurao,
buscar suas competncias e entender sua insero na comunidade. O
trabalho com essas famlias precisa favorecer a superao das questes,
por vezes bastante complexas, que contriburam para o afastamento da
criana ou adolescente do convvio familiar. importante compreender
como as famlias esto vivenciando a situao de afastamento de seus
filhos e potencializ-las para a retomada do convvio e exerccio de seu
papel de proteo e cuidados.
O documento das Orientaes fundamenta-se em diversos princpios, todos

voltados ao convvio familiar, priorizando a familiar natural e excepcionalmente a
famlia substituta. Prev acompanhamentos para a criana e o adolescente bem
como para a famlia, em todos os estgios, deste o inicio do surgimento do problema
que pode ocasionar um possvel afastamento, at o retorno a famlia.
Em diversos municpios tem surgido programas que visam o acolhimento
familiar, ou em caso de institucionalizao, a preservao dos vnculos familiares.
Cabe citar o Instituto Amigos de Lucas154. Surgiu em 1998 e vem trabalhando na
preveno ao abandono e preservao de vnculos familiares. Nessa linha
desenvolve projetos de apadrinhamento afetivo, apoio adoo e projetos de
famlias acolhedoras.
Importante frisar, que o apadrinhamento afetivo no dever ser confundido
com as famlias acolhedoras, pois so programas completamente distintos, conforme
j destacado anteriormente.
A Jornalista e Presidente do Instituto Amigos de Lucas, Helena Martinho, faz
referncia e questiona acerca das crianas abrigadas:
Mas o que esperar de um jovem que completa 8 anos e passou sua vida
dentro de um abrigo sem nunca ter sido chamado de filho? O que dizer a
geraes inteiras que no pertencem a ningum, viveram sempre sob a
tutela de um estado que deixou o tempo passar enquanto eles cresciam
dentro dos abrigos? Como explicar a um adolescente que viu crianas
menores, mais brancas, mais saudveis ganharem um pai e uma me
atravs da adoo o motivo dele nunca ter sido escolhido? Qual o
compromisso de cada um de ns , profissionais, cidados, com esta infncia
esquecida atrs dos muros das instituies ou entre uma montanha de
155
processos?
154
155
Informaes obtidas no site: http://www.amigosdelucas.org.br/.Acesso em 15 de outubro de 2009, as 18:00hs.

Informaes obtidas no site: http://www.amigosdelucas.org.br/.Acesso em 15 de outubro de 2009, as 18:00hs.
69
Sabe-se que muitas vezes o abrigamento / acolhimento institucional torna-se

necessrio, principalmente quando o ambiente familiar em que a criana se encontra
oferece ameaas sua segurana. No entanto, questiona-se como uma criana

pode ficar institucionalizada por meses ou anos, uma vez prevista expressamente a
excepcionalidade do abrigo.
Quanto ao mal da institucionalizao importante mencionar a histria de
Roberto Carlos Ramos. Um menino que aos seis anos de idade foi levado a um
abrigo pela prpria me que, incentivada pelos meios de comunicao, acreditava
ser l o melhor lugar para criar e educar seu filho. No entanto, aos treze anos j
haviam registrado 100 fugas, sendo considerado pelos prprios funcionrios da
instituio como um caso irrecupervel.
Em sua obra, A arte de Construir Cidado, Roberto Carlos Ramos transcreve
a fala entre a assistente da instituio e a Francesa Margherit que mudou seu
destino:
Ento, essa educadora francesa ouviu as assistentes dizerem que eu era
um caso irrecupervel. No mesmo instante ela retrucou:
- Como pode ser um caso irrecupervel, se um ser humano vive em mdia
oitenta anos? Como, com apenas treze anos, algum pode ser marcado
156
como um caso irrecupervel?
Roberto Carlos vivenciou duas experincias: a institucionalizao que o

marcou como caso irrecupervel e o acolhimento familiar com posterior adoo, que
mudou seu destino. Segundo ele, s o amor, o afeto, a compreenso de uma famlia
pode mudar, criar e educar uma criana ou adolescente, to necessitados de
cuidados e ateno individualizada, no encontrada em nenhuma instituio, por
melhor que seja.
156
RAMOS, 2009, pg. 55.
70
CONSIDERAES FINAIS
A Constituio Federal de 1988, marco inicial da significativa mudana na

histria brasileira dos direitos da criana e do adolescente, estabeleceu como
princpio fundamental erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais.157 Na seqncia enumera direitos fundamentais
criana e ao adolescente, reconhecendo-os como sujeitos de direito e garantindolhes proteo integral com absoluta prioridade.158
Dessa forma, a legislao especfica dos direitos da criana e do adolescente,
o Cdigo de Menores de 1979, encontrava-se no recepcionado pela Constituio
Federal de 1988, por contemplar a doutrina da situao irregular. Criou-se assim, a
necessidade de uma nova legislao que se adequasse ao princpio da proteo
integral.
Em 1990, essa nova legislao promulgada atravs da Lei n 8.069/90,
instituindo o Estatuto da Criana e do Adolescente. Essa legislao cria mecanismos
para efetivar a proteo integral garantida pela Constituio Federal de 1988.
As antigas prticas de institucionalizar crianas pelo fator da pobreza
desamparo familiar restam assim, vencidas pela Constituio Federal de 1988 que
prev, expressamente, erradicar a pobreza, reduzir desigualdades e proteger a
criana e o adolescente com absoluta prioridade, garantindo-lhes assistncia integral
157
158
Constituio Federal de 1988, art. 3, inciso III.

Constituio Federal de 1988, art 227.
71
atravs de mecanismos posteriormente criados pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente.
A famlia, na legislao anterior159, era destituda do ptrio poder160, por ser
considerada incapaz de educar seus filhos. Entendia o Estado, ser necessria sua
interveno para o bem, tanto da sociedade e da famlia, como da prpria criana.
Criou-se, nesse perodo, uma forte institucionalizao de crianas e adolescentes
devido a essa interveno do Estado sobre a famlia, destituindo-a da guarda dos
seus filhos sempre que entendesse ser necessrio, inclusive pelo fator da pobreza.
Aps 1988 essa realidade alterada pela Constituio Federal que
reconhece a famlia como a base da sociedade161. O Estatuto da Criana e do
Adolescente, partindo desse princpio, atribui famlia a responsabilidade pelos seus
filhos e afirma que Toda criana ou adolescente tem o direito a ser criado e
educado no seio da sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta,
assegurada a convivncia familiar e comunitria [...]162. Ao passo que a legislao
reconhece a importncia da famlia e a considera fundamental e indispensvel para
garantir o pleno desenvolvimento da criana e do adolescente, estabelece tambm a
excepcionalidade dos abrigos.
Alm do Estatuto da Criana e do Adolescente, outras importantes
contribuies esto surgindo com a mesma finalidade: assegurar o direito ao
convvio familiar e comunitrio. o caso do Plano Nacional de Promoo, Proteo
e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria (2006) e o documento das Orientaes Tcnicas: Servio de
Acolhimento para Crianas e Adolescentes (2009).
O Estatuto da Criana e do Adolescente cria novos rgos de assistncia e
proteo criana e ao adolescente, entre eles os Conselhos Tutelares e
Municipais, e reestrutura os mecanismos j existentes, como a poltica da
institucionalizao.
159
Cdigo de Menores de 1979.

Para esclarecimento, o termo ptrio poder acabou sendo substitudo pelo termo poder familiar, em 2002,
pelo novo Cdigo Civil. Utiliza-se aqui o termo ptrio poder por se referir ao perodo anterior a essa alterao.
161
Constituio Federal, art. 226.
162
ECA, art. 19.
160
72
Inicialmente permite, o Estatuto da Criana e do Adolescente, que o Conselho

Tutelar, rgo municipal, poder, caso julgue necessrio, retirar a criana do
convvio familiar e abrig-la em entidade. No entanto, a nova Lei da Adoo163 altera

esse dispositivo e atribui autoridade judiciria a competncia exclusiva pelo
afastamento da criana ou adolescente do convvio familiar.
Com isso, constata-se que as portas de acesso para a institucionalizao vo
se estreitando cada vez mais, ao passo em que vo surgindo novas previses de
apoio famlia e garantia de convivncia familiar e comunitria.
Nessa linha de anlise constata-se que o abrigo, antes considerado como o
fim ou a soluo do problema da criana e do adolescente em situao irregular,
agora passa a ser apenas um meio de acolhimento criana e ao adolescente para
posterior reintegrao familiar. Nas palavras de Afonso Arnando Konzen164, a
instituio passa de abrigo-fim para abrigo-meio.
A evoluo da legislao e das polticas pblicas no que diz respeito aos
direitos da criana e do adolescente conduz a uma inevitvel mudana na cultura da
institucionalizao. Tudo leva a concluir que o grande desafio do momento tornar
efetivo o princpio da excepcinalidade do acolhimento institucional, visto que h leis,
diretrizes e entendimento acerca do assunto, faltando apenas a sua efetivao pela
prtica.
163
164
Lei n 12.010 de 29 de julho de 2009.

FACHINETTO, 2009.
73
REFERNCIAS
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RAMOS, Roberto Carlos. A arte de construir cidados. As 15 lies da
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RIZZINI, Irene (coord.). Acolhendo Crianas e Adolescentes. 2 ed. So Paulo:
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RIZZINI, Irene (org.). A criana no Brasil hoje: desafio para o terceiro milnio.
Rio de Janeiro: Editora Universitria Santa rsola, 1993.
RIZZINI, Irene. O sculo perdido. Rio de Janeiro: Editora Universitria Santa
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RIZZINI, Irene. RIZZINI, Irm. A Institucionalizao de Crianas no Brasil.
Percurso Histrico e desafios do presente. 2 ed. So Paulo: Editora Loyola,
2004.
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RIZZINI, Irm. O Elogio do Cientfico A construo do Menor na Prtica
Jurdica. Rio de Janeiro: Editora Universitria Santa rsola, 1993.

SOUSA, Snia M. Gomes (org.). Infncia, Adolescncia e Famlia. Goinia:
Cnone Editorial, 2001.

Da Institucionalização de Crianças e Do Adolescentes Ao Colhimento Familiar

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DA INSTITUCIONALIZAO DE CRIANAS E ADOLESCENTES AO

Vera Lcia Hollmann

Lajeado, novembro de 2009.

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TRABALHO DE CURSO II MONOGRAFIA

DA INSTITUCIONALIZAO DE CRIANAS E ADOLESCENTES AO

Vera Lcia Hollmann

Monografia apresentada no Curso de

Lajeado, novembro de 2009.

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agradeo pela participao que tiveram em minha vida.

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Muitas coisas de que precisamos podem esperar.

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Com a Constituio Federal de 1988 e o Estatuto da Criana e do

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Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente

Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente

Departamento Nacional da Criana

Estatuto da Criana e do Adolescente

Fundo Estadual do Bem Estar do Menor

Fundo Nacional do Bem Estar do Menor

Instituto de Pesquisas Econmicas Aplicadas

Legio Brasileira de Assistncia

Servio de Assistncia ao Menor

Fundo das Naes Unidas para a Infncia

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2 PERCURSO HISTRICO DA INSTITUCIONALIZAO DE CRIANAS..

2.1 Razes da institucionalizao de crianas............................................. 13

2.3 As famlias e os menores no contexto da institucionalizao............

2.4 A legislao e os servios de assistncia.............................................

2.5 Doutrina da situao irregular................................................................

2.6 Doutrina da proteo integral.................................................................

3 O ECA E SUAS PRINCIPAIS INOVAES................................................

3.1 A criana e o adolescente como sujeitos de direitos........................... 33

3.5.1 Direito vida e a sade.......................................................................

3.5.2 Direito liberdade, ao respeito e dignidade.................................... 45

3.5.4 Do direito profissionalizao e proteo no trabalho.................

4 DO DIREITO CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA...................

4.1 A importncia da famlia......................................................................... 53

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4.2 Famlia natural e famlia substituta.......................................................

4.3 Formas de colocao em famlia substituta......................................... 58

4.4 Famlias acolhedoras: voluntrias e subsidiadas................................

4.5 Acolhimento familiar x acolhimento institucional................................

4.6 A institucionalizao e o acolhimento: necessidades x benefcios...

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O interesse em desenvolver o presente trabalho surgiu a partir do contato

Informao disponvel em http://www.amb.com.br/index.asp?secao=mostranoticia&mat_id=9840

Situao Irregular adotada pelo Cdigo de Menores de 1979 e a Doutrina da

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Proteo Integral contemplada pelo Estatuto da Criana e do Adolescente de 1990.

criana e o adolescente enquanto pessoas em desenvolvimento. Nesse contexto

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ser abordada a nova Lei da Adoo e o Plano Nacional de Convivncia Familiar.

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2 PERCURSO HISTRICO DA INSTITUCIONALIZAO DE

A institucionalizao de crianas e adolescentes no Brasil tem deixado

2.1 Razes da Institucionalizao de crianas