REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR

UNIVERSIDAD ALEJANDRO HUMBOLDT
Asignatura: Contabilidad Gubernamental
Profesor: Jess Rafael Carrasquel
Seccin: 701

ANALISIS DEL REGLAMENTO N 1 DE LA LEY ORGANICA DE LA

ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO
SOBRE EL SISTEMA PRESUPUESTARIO

Grupo N 1:
Salazar, Pedro V-17.919.272
Garanito, Veruska V-19.627.997
De ascencao, Bethsaid V-21.192.072
Estrada, Julia V-25.387.613
Prez, Karen V-25.872.322
Rojas, Rosalia V-26.465.855

Caracas, Febrero de 2016

NDICE

RESEA HISTRICA...04
BASES TERICAS09
ANALISIS DEL REGLAMENTO N 1 DE LA LOAFSP.16
CAPTULO I. Disposiciones Generales..16
CAPITULO II. De la Organizacin del Sistema Presupuestario.18
CAPITULO III. Del rgimen presupuestario de la repblica y sus entes
descentralizados

funcionalmente

sin

fines

empresariales

..21
CAPITULO IV. De la ejecucin del presupuesto de los entes descentralizados
funcionalmente

sin

fines

empresariales.........................................................................36
CAPTULO V. Del rgimen presupuestario de las sociedades mercantiles y de otros
entes descentralizados con fines empresariales.....................................................42
CAPTULO VI. Liquidacin y cierre de los presupuestos44
CAPITULO VII. Informacin consolidada del sector pblico....46
CAPITULO VIII. Disposiciones finales...........47
GLOSARIO DE TRMINOS.49
CONCLUSIONES..66
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS68
ANEXOS.69

INTRODUCCIN

La administracin de los recursos pblicos en Venezuela es algo compleja, debido

a los constantes cambios que se viven actualmente en el pas, pero no por ello se
puede decir que sea desorganizada ya que cada proceso se encuentra avalado por
un marco legal. Es por ello que en el presente trabajo, se analizaran los captulos,
ttulos y secciones que contienen el Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico, sobre el Sistema Presupuestario,
donde se puntualizar lo siguiente: organizacin del Sistema Presupuestario, reglas
macro-fiscales, estructura y contenido de la Ley Orgnica del Presupuesto Pblico,
la estructura para la ejecucin financiera para el presupuesto de gastos, registros
de los gastos y fondos en avance de los rganos de la repblica, ejecucin del
presupuestos de los entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales,
modificaciones de los crditos previstos a los entes, el rgimen presupuestario de
las sociedades mercantiles, liquidaciones y cierre de los presupuestos, entre otros
puntos.

En lneas generales, abordaremos el tema del sistema presupuestario venezolano,

como funciona, determinar que organismos pblicos tienen atribuciones en el
proceso de elaboracin de los presupuestos pblicos anuales, luego como se lleva
a cabo el proceso de su elaboracin, las fases en las que se divide y que
comprenden cada una y bajo que normativas se desarrolla el proceso adems de
todo el marco legal venezolano al que debe apegarse los presupuestos pblicos y
el manejo de estos. Este tema es muy importante, porque en definitiva, el capital
financiero es una fuente potencial de capital poltico y es por ello, que estaremos
abordando el estudio de cada uno estos factores a lo largo de este trabajo, adems
trataremos la evolucin histrica del presupuesto pblico en Venezuela y conceptos
generales relacionados con el presupuesto pblico con la finalidad de que sea de
gran inters para el lector.

RESEA HISTRICA

El proceso de planificacin tiene su origen en el Decreto N. 492 de fecha 30 de

diciembre de 1958, mediante el cual se crea la Oficina Central de Coordinacin y
Planificacin, con sus funciones auxiliares para la Presidencia de la Repblica y el
Consejo de Ministros , as como la creacin de la Comisin de la Administracin
Pblica Nacional segn Decreto 287, del 27 de Junio de 1958, para atender la
necesidad de tener un instrumento que permita la definicin de objetivos de
desarrollo, la formulacin de metas de crecimiento y la racionalizacin del proceso
de toma de decisiones. En dicho Decreto se define el sistema de planificacin,
quienes pertenecen al mismo, se establece la organizacin creando la Oficina
Central de Coordinacin y Planificacin al ms alto nivel, es decir de la Presidencia
de la Repblica, se determinan sus funciones y se mencionan cules son los
rganos auxiliares del sistema: Oficinas Sectoriales Y Regionales de Planificacin,
en pocas palabras las funciones ms importantes son asignadas al rgano Central
del Sistema (CORDIPLAN), para hacer estudios sobre el desarrollo econmico y
social de la Nacin, que sirvan de base para la preparacin de las respectivas
proyecciones y alternativas, as como mantener al da un plan general de desarrollo
econmico y social; la unificacin de la programacin y coordinacin de trabajos
sectoriales; la consolidacin de los presupuestos de inversiones y servicios que
presentasen los ministerios, para realizar anlisis de los planes vinculados con el
presupuesto nacional de ingresos y gastos y preparar lineamientos generales de la
planificacin fsica y especial en escala nacional.

Posteriormente en 1969, mediante el Decreto del 9 de Abril, se le agregan las de la

Comisin de la Administracin Pblica, en 1971, se elimina esta dualidad, aun
cuando no en forma total, al implantarse el Presupuesto por Programa por Ley, con
los elementos bsicos de esta tcnica presupuestaria. El 22 de diciembre de 1976,
el Ejecutivo Nacional promulga la Ley Orgnica de Planificacin y Presupuesto,
dando un nuevo paso en la consolidacin del sistema de planificacin y
4

presupuesto; all se amplan las funciones de CORDIPLAN y se incorpora un nuevo

instrumento de la planificacin, como es la elaboracin del Plan Operativo Anual
(POA) a los fines de la programacin a corto plazo. As mismo, la Ley Orgnica del
Rgimen Presupuestario promulgada el 30 de julio de 1976.

En cumplimiento a lo pautado en la Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario se

cre la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE), como rgano rector del sistema
presupuestario pblico venezolano, con una estructura administrativa bsicamente
similar a la que contaba la Direccin Nacional del Presupuesto, previo a la reforma
presupuestaria, con excepcin del rea de Presupuestos Regionales, que a partir
de la creacin de la OCEPRE implement la figura de Coordinadores Regionales
con sede en el interior del pas, quienes tenan por funcin asistir a las
Corporaciones Regionales, Gobernaciones de Estado y a los Concejos Municipales.
La estructura original fu modificada en febrero de 1981 con el objeto de adecuarlas
a los esquemas globales sectoriales y regionales previstos en el Plan de la Nacin.
Con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del
Sector Pblico, segn la Gaceta Oficial Nro. 37.029 Del 5 de Septiembre del 2000,
la cual propende la integracin de la administracin financiera del Estado, el cual se
compone de los sistemas de presupuesto, crdito pblico, tesorera y contabilidad
regulados por dicha ley, as como los sistemas tributario y de administracin de
bienes regulados por otras leyes, se ordena la organizacin del sistema, creando
las Oficinas Nacionales, dentro de las cuales se instituye la Oficina Nacional de
Presupuesto, ONAPRE.

Trasladndonos a la actualidad nos encontramos que el presupuesto nacional del

2009 es de particular inters porque ante la crisis econmica mundial, se ha
anunciado austeridad, otro factor importante que influye en dicho presupuesto es la
reciente cada de los precios del petrleo, lo que obliga a evaluaciones en los
diseos de los presupuestos de los prximos ejercicios. Los recursos ejecutados
por el Gobierno en los ltimos 10 aos ascienden a 205,04 millardos de bolvares
fuertes, lo cual significa un incremento de 1.613% en trminos reales en
5

comparacin con el monto registrado en 1998 de 11,8 millardos de bolvares fuertes.

Ese aumento del gasto pblico se traduce en una mejora de los programas sociales,
pero al mismo tiempo representa una mayor erogacin del gasto corriente que no
redunda en el desarrollo productivo del pas. Las cifras suministradas por la Oficina
Nacional de Presupuesto significan que en trminos reales el aumento de los
recursos pblicos en una dcada fue de 163,71%. El presupuesto de la nacin 2008
fue de 137,5 millardos de bolvares fuertes; sin embargo, los crditos adicionales
autorizados por la AN lo elev a 205,04 millardos de bolvares fuertes. Como se
puede observar desde el ao 1990 hasta el 2005, ha persistido un alto gasto
primario en nuestro pas, a partir de 1991 se puede observar una pequea
disminucin, en comparacin con 1990, y luego en 1997 se observa la persistencia
a la alza, del 2001 en adelante se ha podido ver un incremento significativo con
relacin a los otros aos.

El gasto pblico venezolano presenta un incremento muy significativo desde hace

casi tres aos. Ese aumento lo sita, para el 2004 y el 2005, en uno de sus niveles
ms elevados en toda nuestra historia. El auge de una poltica econmica
acentuadamente estatista desde el 2003 se corresponde con ese contexto de
crecientes y elevadas capacidades financieras del Estado. Pero estas capacidades
tambin abren un abanico de alternativas de accin a las fuerzas predominantes en
el Estado tanto para reforzar algunas de las vas tradicionales de relacin con la
poblacin como para explorar nuevos nexos, incluyendo los que puedan resultarle
clientelarmente ms favorables. Y en este circuito de relaciones cumplen un papel
primordial la poltica y el gasto sociales.

Igualmente se da el caso de que con el gasto pblico social (GPS) de los aos 20042016 ya no slo hablamos, como con el gasto pblico en general, de uno de los
niveles ms altos de erogaciones pblicas de nuestra historia, sino que tratamos
muy probablemente con el nivel ms elevado de tales erogaciones sociales. Aunque
el volumen del gasto no lo es todo, no deja de tener su peso para el anlisis, sobre
todo cuando dicho gasto se focaliza, con relativo acierto, en determinadas grupos
6

poblacionales, independientemente de las ineficiencias que puedan signar ese

proceso.

Aspectos Generales del Proceso Presupuestario Venezolano

La planificacin del desarrollo econmico y social constituye una de las

responsabilidades fundamentales del sector pblico; el sistema de planificacin est
constituido por diversos instrumentos, cada uno de los cuales cumple una funcin
especfica, complementaria por los dems; y que, dentro de ellos, al Plan Anual
Operativo le corresponde la concrecin de los planes de largo y mediano plazo.
Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector
Pblico, a travs del cual se procura la definicin concreta y la materializacin de
los objetivos de dicho sector.

La concepcin moderna del presupuesto est sustentado en el carcter de

integridad de la tcnica financiera, ya que el presupuesto no slo es concebido como
una mera expresin financiera del plan de gobierno, sino como una expresin ms
amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificacin, que refleja una
poltica presupuestaria nica.

Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las diversas

etapas del proceso presupuestario, sean concebidas como aspectos igualmente
importantes del sistema presupuestario y, por lo tanto, estn debidamente
coordinados.

1. Plan Operativo Anual: Instrumento de Gestin de apoyo a la accin pblica,

que contiene las directrices a seguir: reas estratgicas, programas,
proyectos, recursos y sus respectivos objetivos y metas, as como la
expresin financiera para acometerlas.
2. Presupuesto: es la expresin financiera para apoyar la ejecucin de las
acciones contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional (P.O.A.N.)
7

En la actualidad el proceso presupuestario est determinado por el diagnstico de

la situacin socio-econmica nacional y por aspectos coyunturales no siempre
previsibles en los planes. Es decir, el presupuesto tiende a ser el aspecto central en
la presentacin e instrumentacin de la poltica econmica de cualquier gobierno.
La programacin presupuestaria, orientada por la planificacin de mediano plazo o
la operativa anual, debera sustituir el rgimen de improvisaciones en la formulacin
de los presupuestos. El presupuesto pblico incluye las decisiones de poltica fiscal,
poltica agrcola, industrial, habitacional, educacional, mdico-asistencial, de
transporte, comunicaciones, de defensa nacional, de bienestar social y de otros
sectores en los que directa o indirectamente participa el Estado. Lgicamente que
las grandes decisiones y objetivos generales a mediano plazo, deben estar
contenidos en los planes nacionales de desarrollo, si es que existen y si los
gobiernos creen en este instrumento. Al presupuesto le corresponde compatibilizar
en el plazo inmediato, las posibilidades de recursos con las metas a alcanzar;
considerar las situaciones de coyuntura y coordinar las acciones intra-sectoriales
para lograr la armonizacin de las respectivas realizaciones, entre las tareas ms
significativas.

BASES TERICAS

Presupuesto Publico

El Presupuesto Pblico es un recurso que se utiliza para definir la manera como se

utilizara los recursos de la nacin, siguiendo los procedimientos fijados en el Plan
Operativo Anual Nacional, el Plan de Inversin y el Plan de Desarrollo.

El Poder

Legislativo mediante un acto administrativo, es el encargado de la discusin y

aprobacin del Presupuesto Pblico Anual.

Para la elaboracin del Presupuesto Pblico inicialmente el Poder Ejecutivo realiza

una especie de borrador o propuesta, luego el Poder Legislativo lo somete a
discusin hasta que sea aprobado.

Es un documento que refleja una previsin o prediccin de cmo sern los

resultados y los flujos de dinero que se obtendrn en un periodo futuro. Un clculo
aproximado de los ingresos y gastos que se obtendrn tras la realizacin de la
actividad. Podemos decir que el presupuesto es una meta para la empresa que ha
de cumplir para la consecucin de sus objetivos y marcar las prioridades.

Elaborar un presupuesto, es una actividad muy importante, y para elaborarlo es

conveniente que se pueda tomar en cuenta los siguientes factores; ventajas que
ofrecen, limitaciones que se presentan al elaborar un presupuesto, diferencias entre
un presupuesto pblico y privado, perodos y sub-perodos presupuestarios,
elementos del presupuesto y duracin de los perodos del presupuesto.

Ventajas de los presupuestos

Los presupuestos se pueden preparar de diferentes formas, dependiendo de la

complejidad deseada. Todos ellos conllevan una serie de ventajas, incluso los
presupuestos ms simples presentan enormes ventajas por razones internas y
externas. A continuacin se presentan algunas ventajas:

1. Obliga a la Direccin a especificar los objetivos a mediano y largo plazo.

2. Obliga a la Direccin a analizar los problemas futuros, para que puedan identificar
las diferentes alternativas.
3. Dirige el esfuerzo y la inversin hacia la alternativa ms rentable de todas.4. Hace
hincapi en la necesidad de coordinacin entre todos los elementos de la empresa,
ya que permite ver rpidamente las debilidades de una organizacin.
5. Sirve como medio de comunicacin.
6. Proporciona las normas de funcionamiento que sirven para obtener mejores
rendimientos.
7. Indica aquellas reas faltas de control, proporcionando datos que se pueden
emplear para analizar las varianzas entre los valores reales y los presupuestados.
Estas varianzas sirven como plataforma para el estudio de la causa del problema.

Limitaciones de los presupuestos

Los bruscos cambios en el medio ambiente, las nuevas disposiciones legales y los
acontecimientos mercantiles inesperados tales como huelgas, accidentes pueden
sacar de balance al proceso.

Entre las principales limitaciones se nombran las siguientes:

- Estn basados en estimaciones.

- Deben ser adaptados constantemente a cambios importantes que surjan.
- Su ejecucin no es automtica, se necesita comprender su importancia.
10

- Es un instrumento que no debe tomar el lugar de la administracin.

Las razones por las cuales los presupuestos y la planeacin no tienen

ms xito son, entre otras, son las siguientes:

1. La incapacidad de la direccin para comprender su sistema.

2. Los directivos se preocupan por el detalle o tratan de controlar los factores
equivocados.
3. La falta de respaldo por parte de la direccin al sistema presupuestal.
4. La direccin general no apoya a la actividad o no participa en esta con sentido.
5. La incapacidad para entender la importancia crtica del papel de los presupuestos
en el proceso administrativo.
6. El compromiso excesivo del proceso presupuestal o la indebida dependencia en
el mismo,
7. La evaluacin inadecuada y desajustes entre productos y mercados

Diferencias entre presupuesto pblico y privado

Los Presupuestos Pblicos se elaboran con base en la idea de control de gastos,

se hace primero una estimacin de los gastos que se han de originar debido a
necesidades pblica y despus se planea la forma de cubrirlas, estudiando la
aplicacin de ingresos que se recaben de los impuestos, obtencin de emprstitos
y la emisin de papel moneda que ocasionara inflacin.

Los Presupuestos en las empresas privadas primero se deben estimar los ingresos
para sobre ello predeterminar su distribucin o aplicacin, lo que ocasiona que
la integracin de su control presupuestal sea ms compleja y difcil de solucionar.
La diferencia entre ambos existe en la presentacin del control presupuestal
gubernamental y privado y la distinta finalidad que ambas entidades persiguen. Es
necesario hacer la distincin entre ambos tipos de presupuestos.

11

Presupuesto Publico

A la fecha an se elaboran los presupuestos pblicos con base en la idea de control

de gastos; los gobiernos hacen primero hacen una estimacin de los gastos que se
hayan de originar debido a las necesidades pblicas y despus planear la forma en
que podrn cubrirlas, estudiando la aplicacin de los ingresos, que habr de
provenir de la recaudacin de impuestos, de la obtencin de los emprstitos y como
ltimo recurso de la emisin de papel moneda lo que necesariamente ocasionara
la inflacin.

Las entidades gubernamentales, no persiguen en ningn caso la obtencin de

utilidades, sus funciones consisten bsicamente en satisfacer las necesidades
pblicas de la mejor manera posible. (Este concepto se ve con mayor claridad en la
grfica del punto de equilibrio de la entidad gubernamental, que representa que los
ingresos y los egresos son iguales. No existiendo perdidas ni utilidades. Tema que
se tratar ms adelante)

El resultado de la gestin gubernamental se denomina:

Supervit: Si los ingresos son mayores a los egresos.

Dficit: Si los ingresos son menores a los egresos.

Presupuesto Privado

Las empresas privadas por el contrario, primero deben estimar sus ingresos, para,
sobre esta base, predeterminar su distribucin o aplicacin, lo que ocasiona que
la integracin de su control presupuestal sea ms compleja y difcil de solucionar.
Tradicionalmente, las empresas privadas tienen como fin primordial el logro de
utilidades, incluyendo adems otros como el beneficio social, la satisfaccin de las
necesidades de la regin.

12

El resultado de la gestin del sector privado denomina:

Utilidad: Si los ingresos son mayores a los egresos.

Perdida: Si los ingresos son menores a los egresos.

De lo expuesto, se deduce que la diferencia existente entre la presentacin del

control presupuestario gubernamental y el privado, nace de la distinta finalidad que
ambas entidades persiguen.

Caractersticas del presupuesto pblico

Incluye una programacin detallada.

Requiere de un proyecto y est contenido en un plan.

El periodo presupuestario es de duracin anual.

Se formula, ejecuta y controla bajo la tcnica de presupuesto por proyectos.

Tiene carcter de ley.

Cuenta con clasificadores de ingresos y gastos enlazados y consolidados.

Como algo inherente a su naturaleza, deben ser flexibles.

Sus datos deben estar fundamentados en estudios, anlisis e

investigaciones.

Permite la determinacin de responsabilidades pblicas

Se comporta como un elemento operativo dinmico

Objetivos del presupuesto pblico

Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del

ente.

Trasformar las polticas del gobierno en programas de accin por medio de

la asignacin de recursos.

Proveer la estructura para las cuentas pblicas y la contabilidad fiscal.

Permitir la evaluacin peridica de la gestin gubernamental

Facilitar el proceso administrativo.

Proveer la base legal para la realizacin del gasto pblico.

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Cumplir con los planes de la nacin a largo, mediano y corto plazo.

Coordinar las decisiones polticas, econmicas y sociales.

Coordinar las actividades de organismos gubernamentales

Establecer una relacin entre los fines por cumplir y los medios con que
alcanzarlos.

Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos.

Facilitar el control.

Facilitar la delegacin de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.

Permitir que el pblico conozca los programas de gobierno.

Responsabilidad presupuestaria
En los presupuestos se indicarn las unidades administrativas que tengan a su
cargo la produccin de bienes y servicios prevista.
En los casos de ejecucin presupuestaria con la participacin de diferentes
unidades administrativas de uno o varios rganos pblicos, se indicar la actividad
que a cada uno de ellos corresponda y los recursos asignados para el
cumplimiento de las metas previstas.
As mismo, se designarn a los funcionarios encargados de las metas y objetivos
presupuestarios quienes respondern por el cumplimiento de los mismos y el
eficiente uso de los recursos asignados.
Caractersticas del sector pblico administracin central

Ejecuta crditos presupuestarios (gastos)

No tiene contabilidad patrimonial, es decir slo ejecuta gastos y no genera

ingresos (excepto el ministerio de finanzas)

Lo no gastado se reintegra a la tesorera nacional.

Entes descentralizados sin fines empresariales

Se crean por ley (derecho pblico)

No realizan actividades de produccin de bienes o servicios destinados a la

venta

Reciben de la administracin central aportes presupuestarios

14

Tienen contabilidad patrimonial

Caractersticas del sector pblico entes descentralizados con fines

empresariales

Se rigen por el derecho privado

Su actividad principal es la produccin de bienes o servicios destinados a la

venta y cuyos ingresos provengan fundamentalmente de esa actividad

Tienen capital en acciones

Municipios

Presupuesto de ingresos = situado municipal + ingresos propios

El presupuesto es aprobado por la cmara municipal mediante una

ordenanza

Gobernaciones

Presupuesto de ingresos = situado constitucional + fondo

intergubernamental para la descentralizacin (FIDES) + ley de asignaciones
especiales

Presupuesto de gastos

La ley de presupuesto es aprobada por el consejo legislativo regional

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ANALISIS DEL REGLAMENTO N 1 DE LA LEY ORGANICA DE LA

ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO
SOBRE EL SISTEMA PRESUPUESTARIO

CAPITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

El objeto del reglamento es desarrollar los aspectos inherentes al sistema

presupuestario que estn establecidos en la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector pblico por siglas (LOAFSP), decreto que tiene por
objetivo regular la administracin financiera del sector pblico, el sistema de control
interno y los aspectos referidos a la coordinacin macroeconmica.

Los entes sujetos a la LOAFSP, los cuales son; La Republica, Los Estados, Los
distritos, Los municipios, Los institutos pblicos, Las Universidades Nacionales,
Institutos y Colegios Universitarios Nacionales, Las Academias Nacionales, las
sociedades mercantiles en las cuales La Republica o las dems personas que se
nombraron tengan una participacin igual o mayor al 50% del Capital social, las
fundaciones constituidas con fondos pblicos y dems personas jurdicas estatales
de derecho pblico; formularan y aplicaran las tcnicas de elaboracin del
presupuesto y acciones centralizadas, estas tcnicas se aplicara en las restantes
etapas o fases del proceso presupuestario, de conformidad con las instrucciones
que al efecto dicte la Oficina Nacional de Presupuesto por su siglas (ONAPRE),
la cual es el rgano desconcentrado, al cual corresponde ejercer la rectora tcnica
del Sistema Presupuestario Publico, bajo la responsabilidad y direccin de un Jefe
o Jefa de Oficina.

El presupuesto de los entes antes mencionados, debe estar expresado dentro del
mbito institucional, y cuando corresponda, dentro de los mbitos presupuestarios
sectoriales y regionales, de conformidad con las normas e instrucciones tcnicas

16

que dicte La ONAPRE, es decir, deber el presupuesto estar comprendido dentro

del espacio en el que se enmarca determinadas disciplinas que dicte la ONAPRE.

Los rganos y entes antes mencionados en el 2do prrafo, formularan, ejecutarn

y controlaran su presupuesto con base al plan de cuentas o clasificador
presupuestario dictado por la ONAPRE, que no es ms que una herramienta del
sistema integrado de informacin financiera que nos permite ordenar la informacin,
el objetivo de este clasificador presupuestario es coadyudar al proceso de
reorganizacin del sistema integrado de gestin y control de las finanzas pblicas,
a raves de la interrelacin de los sistemas que participan en la administracin
financiera del sector pblico, cuyas operaciones pre-identificadas a travs de
clasificadores, deben actuar de manera integrada para una mejor gestin pblica.
El clasificador presupuestario consta de las cuentas de recursos y las cuentas de
egresos vinculados a los objetivos y metas de los planes nacionales, regionales,
municipales, locales y sectoriales, elaborados con la finalidad del desarrollo
econmico y social de la Nacin, aprobado por la Asamblea Nacional. La
clasificacin econmica de dichos recursos y egresos constituye un estado
econmico-financiero la cual es la cuenta de ahorro-inversin-financiamiento
que se elaborar de dicha clasificacin o de los estados financieros bsicos y
constituir el marco de referencia de obligatoria aplicacin en el proceso
presupuestario de los rganos sujetos antes mencionados en el 2do prrafo, de
conformidad a lo dictado por la ONAPRE. A efectos de esta clasificacin econmica,
los egresos constituyen los gastos de capital, los realizados con cargo a crditos
previstos en las diferentes categoras presupuestarias, dirigidos a la inversin
directa y la inversin indirecta, se excluyen las asignaciones del Ministerio de la
Defensa de uso exclusivo militar y organismos similares, las cuales se consideran
gastos corrientes, segn sea el caso.

a) Inversin directa:
-

Creacin o aumento de formacin bruta de capital fijo

La inversin financiera
17

El incremento de existencias

La adquisicin de tierras, terrenos y otros activos existentes, y de activos

intangibles, que realice la Republica y sus Entes Descentralizados.

b) Inversin Indirecta o transferencias de capital acordadas a sus entes

descentralizados, de conformidad con las disciplinas dictadas por la
ONAPRE.

Los presupuestos de los rganos y entes mencionados en el 2do prrafo del captulo
1, debern estar vinculados con los planes nacionales, estatales y municipales, el
acuerdo anual de polticas, los lineamientos de desarrollo nacional y la Ley del
Marco Plurianual del Presupuesto por su siglas (LMPP), de conformidad a lo
establecido en la LOAFSP y la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (CRBV), la LMPP propone el conjunto de reglas macro-fiscales que
servirn de referencia para la elaboracin de los presupuestos anuales.

CAPITULO II
DE LA ORGANIZACIONN DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO

Las mximas autoridades de los rganos y entes ejecutores mencionados enel 2do
prrafo, estn obligadas a:

Designar a los funcionarios responsables de los proyectos, acciones

centralizadas, metas y objetivos presupuestarios;

Estos responsables tendrn como obligaciones las siguientes:

1. Redactar la descripcin del proyecto o accin centralizada, destacando en

forma resumida, la poltica presupuestaria que prev aplicar en el ejercicio
econmico financiero de que se trate.
2. Gerencia de los recursos reales y financieros asignados a los proyectos o
acciones centralizadas bajo su responsabilidad, de manera tal que el bien o
18

servicio que se estime alcanzar, segn el caso, permita cumplir con las
polticas y objetivos programados, de manera eficiente y eficaz.
3. Participar en la elaboracin del plan operativo anual del rgano o ente en
lo que respecta al proyecto, accin centralizada bajo su responsabilidad. 4.
Coordinar con los responsables de las categoras presupuestarias bajo su
responsabilidad, la elaboracin de los anteproyectos de presupuesto.
5. Decidir conjuntamente con el Director de Planificacin y Presupuesto o
quien haga sus veces, los crditos centralizados y desconcentrados y
distribuir en las categoras presupuestarias de menor nivel, tanto la poltica
presupuestaria previa como los crditos a desconcentrar.
6. Suministrar la informacin que requiera la mxima autoridad, la unidad de
presupuesto del rgano o ente, o cualquier ente externo que motivadamente
lo requiera.
7. Participar oportunamente a las mximas autoridades del rgano o ente, la
imposibilidad de cumplir las metas, cuando se prevea que los recursos
asignados, sean insuficientes para financiar el monto total de los gastos
presupuestados, presentando al efecto, la informacin justificativa que sea
necesaria.
8. Implantar los registros de informacin fsica, financiera y los indicadores
de desempeo que se establezcan en el rgano o ente.
9. Suministrar oportunamente los documentos e informaciones que requiera
la Oficina Nacional de Presupuesto.
10. Las dems que le asigne la mxima autoridad del rgano o ente.

Aprobar y enviar oportunamente el anteproyecto de presupuesto del rgano

o ente a la Oficina Nacional de Presupuesto y efectuar los ajustes que esta
Oficina les indique;

Velar porque el rgano o ente a su cargo registre la ejecucin fsica y

financiera del presupuesto, sobre la base de los indicadores de gestin
predeterminados, y participe los resultados a la Oficina Nacional de
Presupuesto;
19

Velar porque el rgano o ente a su cargo elabore oportunamente la

programacin presupuestaria y suministre la informacin de conformidad con
lo previsto en el presente Reglamento;

Cumplir con los procedimientos y dems mecanismos para efectuar las

modificaciones presupuestarias, de conformidad con lo previsto en el
presente Reglamento y la normativa que al efecto dicte la Oficina Nacional
de Presupuesto;

Tramitar la distribucin administrativa de los crditos presupuestarios;

Aprobar la programacin de la ejecucin fsica y financiera del presupuesto;
Cumplir las normas e instrucciones tcnicas que dicte la Oficina Nacional de
Presupuesto;

Suministrar oportunamente las informaciones que requiera la Oficina

Nacional de Presupuesto;

Las dems que se deriven de las leyes y otras normas aplicables.

La ONAPRE beber crear y llevar una base de datos de identificacin de los

rganos y entes del sector pblico, deber contener este registro;

La denominacin.

Objeto

Composicin patrimonial

Documento constitutivo debidamente registrado y cuando corresponda,

La identificacin oficial donde conste la creacin y adscripcin o tutela, segn

el caso.

20

CAPITULO III
DEL RGIMEN PRESUPUESTARIO DE LA REPUBLICA Y SUS ENTES
DESCENTRALIZADOS FUNCIONALMENTE SIN FINES EMPRESARIALES
SECCIN PRIMERA
MARCO PLURIANUAL DEL PRESUPUESTO (MPP)

El MPP es el conjunto de reglas macro-fiscales que expresan la planificacin

financiera del sector pblico para un periodo de 3 aos, este proyecto ser
elaborado por el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
Finanzas por sus siglas (MPPF), a travs de la ONAPRE, en coordinacin con el
Ministerios del Poder Popular con competencia en materia de Planificacin y el
Banco Central de Venezuela por sus siglas (BCV). Este marco, tendr como objetivo
establecer los lmites mximos de gasto y endeudamiento que hayan que
contemplarse en los presupuestos nacionales, los indicadores y dems reglas
disciplinarias que permitan; asegurar la solvencia y sostenibilidad fiscal; y equilibrar
la gestin financiera en dicho perodo, de manera que los ingresos ordinarios sean
suficientes para cubrir los gastos ordinarios.

Corresponde al MPPF la planificacin y coordinacin del desarrollo de los sistemas

integrados de la administracin de hacienda y finanzas del sector pblico.

El MPPP es el rgano del Ejecutivo Nacional encargado de la regulacin,

formulacin, adopcin, seguimiento y evaluacin de las polticas, estrategias, planes
generales, programas y proyectos en materia de Planificacin Estratgica,
Econmica, Social, Institucional y Territorial de los organismos del Estado
Venezolano sobre los cuales ejerce su rectora, as como las proyecciones y
alternativas que contribuyan al crecimiento social, econmico y poltico de la Nacin.

El BCV es un ente estatal, integrante del Poder Pblico Nacional, y ejerce funciones
gestoras de los intereses pblicos; se rige por los principios de actuacin que
gobiernan a la Administracin Pblica, y por principios particulares relativos a
21

la autonoma, coordinacin, imparcialidad y rendicin de cuenta, que definen su

naturaleza jurdica.

Las reglas macro-fiscales de obligatorio cumplimiento, expresadas en los siguientes

indicadores de resultados financieros y fiscales esperados:

Regla de equilibrio ordinario: es aquella segn la cual la sumatoria de los

resultados financieros de los ejercicios fiscales ejecutados en el periodo de
vigencia del MPP.

Regla de lmite mximo de gasto: es aquella que determina el mximo de

gasto que puede causarse para cada ao dentro del MPP.

Regla de lmite mximo de endeudamiento: es aquella que determina, para

cada ejercicio fiscal dentro del periodo de vigencia del MPP.

El MPP ser sometido a la consideracin de la Asamblea Nacional a los fines de su

aprobacin. El Proyecto de Ley del Marco Plurianual del Presupuesto que se someta
a la consideracin de la Asamblea Nacional, sealar las atribuciones y deberes de
los entes del sector pblico sujetos a la misma. El MPP reflejar el impacto fiscal de
las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin. Las
reglas macro-fiscales se vincularn con dichas lneas, las cuales servirn de base
para la formulacin del Plan Operativo Anual. La ONAPRE se encargara de elaborar
el cronograma para la preparacin del proyecto de ley del MPP y sus tres anexos,
los cuales son los siguientes:

el

primero,

contendr

la

cuenta

ahorro-inversin-financiamiento

presupuestada para el perodo de tres aos, los objetivos de poltica

econmica, los objetivos de poltica fiscal de largo plazo, los pronsticos
macroeconmicos de mediano plazo, los lineamientos generales para la
formulacin del presupuesto, ndices de sostenibilidad del nivel de
endeudamiento, informacin sobre el impacto de riesgos fiscales, informe de
evaluacin del impacto de las inversiones en proyectos que excedan el
22

ejercicio presupuestario e informe sobre el financiamiento de la inversin

reproductiva, educacin y salud.

El segundo anexo, se presentarn los objetivos de sostenibilidad y disciplina

fiscal del sector pblico consolidado restringido, y los lineamientos para la
orientacin de la inversin y de los planes de las empresas y sociedades
mercantiles de la Repblica. Los objetivos y lineamientos sealados debern
reflejarse en los presupuestos de dichos entes.

El tercer anexo, se presentar informe sobre los proyectos, acciones

centralizadas y acciones especficas, de otras entidades territoriales,
coordinados con el Gobierno Central, y los acuerdos con dichas entidades
para el logro de los principios constitucionales de eficiencia, solvencia,
transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal del sector pblico
consolidado. Este ltimo anexo ser presentado y coordinado por el
Ministerio de Finanzas con el Consejo Federal de Gobierno.

DE LA ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA LEY DE

PRESUPUESTO Y DE LA EXPOSICIN DE MOTIVOS

El proyecto de Ley de Presupuesto se estructurar por Ttulos, Clasificando por

gastos corrientes, gastos de capital, aplicaciones financieras, Aportes de la
Repblica a los entes descentralizados funcionalmente con o sin Fines
empresariales, as como por ordenadores de pago, y expresar a ttulo informativo,
los proyectos, acciones centralizadas, acciones especficas.

El Ttulo II, referido a los presupuestos de ingresos y gastos y operaciones de

financiamiento de la Repblica, estar conformado por los siguientes captulos:

23

1. Captulo I, referido al presupuesto de ingresos y fuentes financieras de la

Repblica.
2. Captulo II, referido al presupuesto de gastos y aplicaciones financieras de la
Repblica.
3. Captulo III, referido a la cuenta ahorro-inversin-financiamiento, que muestre los
resultados econmicos y financieros y refleje en la cuenta de financiamiento el
destino del supervit o el financiamiento del dficit, para la Repblica. Esta
informacin debe ser coherente con la contenida en la Ley del Marco Plurianual del
Presupuesto y el informe global anual que est establecido en la LOAFSP.

El Ejecutivo Nacional presentar anualmente a la Asamblea Nacional, antes del

quince de julio, un informe global contentivo de lo siguiente:

1. La evaluacin de la ejecucin de la ley de presupuesto del ejercicio anterior,

comparada con los presupuestos aprobados por la Asamblea Nacional, con la
explicacin de las diferencias ocurridas en materia de ingresos, gastos y resultados
financieros.
2. Un documento con las propuestas ms relevantes que contendr el proyecto de
ley de presupuesto para el ao siguiente, con indicacin del monto general de dicho
presupuesto, su correspondencia con las metas macroeconmicas y sociales
definidas para el sector pblico en el marco plurianual del presupuesto y la
Sostenibilidad de las mismas, a los fines de proporcionarla base de la discusin de
dicho proyecto de ley.
3. La cuenta ahorro-inversin-financiamiento y las estimaciones agregadas de gasto
para

los

dos

aos

siguientes,

de

conformidad

con

las

proyecciones

macroeconmicas actualizadas y la sostenibilidad de las mismas, de acuerdo con

las limitaciones establecidas en la Ley del marco plurianual del presupuesto.

La Asamblea Nacional comunicar al Ejecutivo Nacional el acuerdo resultante de

las deliberaciones efectuadas sobre el informe global a que se refiere este artculo,
antes del quince de agosto de cada ao.
24

Se incluirn como fuente financiera los excedentes de caja y banco del ejercicio
anterior al que se presupuesta, figuran como ingresos las cantidades liquidas con
saldo positivo de entes descentralizadas con fines empresariales, lo cual se deben
entregar al tesoro nacional.

A los fines de la formulacin presupuestaria cada uno de los rganos y entes deber
incluir la siguiente informacin:
1. Con relacin al rgano o ente:
a) Descripcin de la poltica presupuestaria y las acciones que se estimen realizar
en el ao, as como la indicacin de la incidencia econmica y ejecucin de la Ley
del Marco Plurianual del Presupuesto.
b) Principales metas a alcanzar con los recursos reales y financieros asignados.
c) Relacin de los principales recursos reales empleados, en particular, el referido
a los recursos humanos.
d) Los crditos presupuestarios asignados a los proyectos, acciones centralizadas,
categoras equivalentes, acciones especficas y discriminacin por partidas del
rgano o ente, aprobadas por la Oficina Nacional de Presupuesto.
e) Clasificacin de los gastos del rgano o ente con indicacin de los gastos
corrientes, de capital y, cuando sea el caso, de las aplicaciones financieras.
f) Principales indicadores de desempeo seleccionados conjuntamente con la
Oficina Nacional de Presupuesto.
2. Con relacin a cada categora presupuestaria:
a) Naturaleza y situacin actual de la produccin del bien o servicio, con indicacin
de las principales polticas, objetivos y metas a lograr en el ejercicio y, cuando sea
el caso, sealar la incidencia econmica y financiera que tendr la produccin del
bien o servicio en ejercicios futuros, tomando en cuenta la ejecucin de la Ley del
Marco Plurianual del Presupuesto.
b) Denominacin de la unidad ejecutora responsable.

25

c) Relacin de los recursos reales a emplear en la consecucin de los objetivos y

metas, en particular del recurso humano.
d) Crditos presupuestarios por partidas, los que deben surgir por valoracin de los
recursos reales.
e) Los indicadores de desempeo, seleccionados conjuntamente con la Oficina
Nacional de Presupuesto.

En todos los proyectos se indicar la unidad responsable de la produccin de bienes

y servicios, las prioridades de gastos que establezca el presidente junto con el
consejo de ministro, como resultado del informe presidencial, elaborar la versin
definitiva de la poltica presupuestaria que regirn para la formulacin de los
proyectos. Los entes descentralizados sin fines empresariales son los institutos
autnomos, las personas jurdicas de derecho pblico y dems personas jurdicas
constituidas con fondos pblicos. La distribucin general del presupuesto de gastos
consiste en la desagregacin de los crditos acordados para cada proyecto, accin
centralizada u otra categora presupuestaria equivalente aprobada por la Oficina
Nacional de Presupuesto, en el presupuesto de gastos de los rganos, incluidos en
el Ttulo II de la Ley de Presupuesto, hasta la categora de acciones especficas,
sub-partidas genricas, especficas y sub-especficas, previstas en el plan de
cuentas o clasificador presupuestario.

Las unidades administradoras centrales o desconcentradas, son las responsables

de la ejecucin financiera de los crditos presupuestarios asignados a las unidades
ejecutoras locales. Son las que realizan ejecucin fsica, total o parcial, las unidades
ejecutoras pueden tener ms de un proyecto. Existe una direccin de administracin
la cual registra la distribucin de los crditos presupuestarios, este est a cargo de
ministro de Finanzas. Los rganos del sector pblico debern presentar los gastos
causados, para llevar un control y seguimiento de la correcta ejecucin del
presupuesto. El ente que aprueba las cuotas de compromisos de desembolso de
cada rgano Publio es el ministerio de finanzas.

26

DE LA ESTRUCTURA PARA LA EJECUCIN FINANCIERA DEL

PRESUPUESTO DE GASTOS DE LA LEY DE PRESUPUESTO DE LOS
RGANOS DE LA REPBLICA

La estructura para la ejecucin financiera del presupuesto de gasto, es el conjunto

conformado por la unidad administradora central y las unidades administradoras
desconcentradas que intervienen en la ejecucin financiera de los crditos
presupuestarios. Las unidades administradoras centrales o desconcentradas y sus
responsables, sern designadas por la mxima autoridad de cada rgano ordenador
de compromisos y pagos, mediante Resolucin que se publicar en la Gaceta
Oficial. La unidad administradora central es la Direccin de Administracin u otra
dependencia con similares atribuciones. Esta unidad podr manejar crditos
centralizados de otras unidades y crditos propios mediante rdenes de pago
directas. Asimismo, previa delegacin de la mxima autoridad, podr girar rdenes
de pago para atender los gastos que deban pagarse mediante fondos en avance o
anticipos a las unidades administradoras desconcentradas, sin perjuicio del manejo
de los fondos en avance o en anticipo que expresamente se le asignen. Las
unidades

administradoras

desconcentradas

contarn

con

la

estructura

administrativa que les permita manejar un monto anual de crditos presupuestarios

igual o superior a dos mil quinientas unidades tributarias (2.500 U.T.), mediante
fondos girados en anticipo, sin perjuicio del manejo de los fondos en avance y por
rdenes de pago directas contra el Tesoro, que le haya sido delegado por la mxima
autoridad del rgano. Facultad de delegacin

Las mximas autoridades de los rganos del sector pblico, podrn delegar la
facultad de ordenar compromisos y pagos, en funcionarios de alto nivel adscritos a
ellos, en los trminos establecidos en la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica, haciendo constar el monto lmite y los conceptos de gastos objeto de la
delegacin. El acto administrativo contentivo de la delegacin, deber ser publicado
en la Gaceta Oficial. La firma del delegado se registrar en la Oficina Nacional

27

del Tesoro, sin perjuicio del registro en la Contralora General de la Repblica,

para los casos de gastos de seguridad y defensa del Estado.

Las unidades administradoras que integran la estructura, ejecutarn los crditos

presupuestarios de los rganos ordenadores de compromisos y pagos. Cuando los
crditos presupuestarios deban administrarse centralizadamente, corresponder a
la unidad administradora central, tramitar la adquisicin y pago de los compromisos
solicitados por los responsables de las unidades administradoras desconcentradas.

Los funcionarios responsables de las unidades administradoras que sern

integrados a la estructuras sern asignados por la mxima autoridad del rgano
correspondiente y publicada en la Gaceta Oficial. Antes de ejercer sus funciones,
los funcionarios prestarn caucin ante la Auditoria Interna del respectivo rgano,
hasta por una suma equivalente a ciento cincuenta unidades tributarias (150 U.T.),
mediante la constitucin de garantas otorgadas por una institucin bancaria o
compaa de seguros domiciliada en el pas. Si un funcionario cesa su funcin por
cualquier causa o es sustituido de su cargo suscribir un acta que seale:

1. Monto de los fondos y bienes asignados a la respectiva unidad

administradora.
2. Saldo en efectivo de dichos fondos a la fecha de entrega de la gestin
3. Estados bancarios actualizados y conciliados.
4. Lista de comprobantes de gastos.
5. Cheques emitidos pendientes de cobro.

DEL REGISTRO DE LOS GASTOS

Los crditos presupuestarios se consideran gastados al causarse, y se afectarn

con el registro presupuestario de pre-compromisos y compromisos. El precompromiso constituye una reserva del crdito presupuestario El registro
presupuestario de los compromisos constituye una afectacin preventiva de los
28

crditos presupuestarios. Se registrarn como compromisos vlidamente adquiridos

los actos que renan los siguientes requisitos:

1. Que sean efectuados por un funcionario competente.

2. Que mediante ellos se dispongan o formalicen obligaciones de acuerdo con
los criterios que al respecto establezca el Ministerio de Finanzas.
3. Que hayan sido dictados previo cumplimiento de las normas y
procedimientos vigentes.
4. Que la naturaleza y el monto del gasto est previsto en una partida
presupuestaria con crdito disponible en el presupuesto vigente.
5. Que se exprese el monto, la cantidad o la especie de los bienes y servicios,
segn corresponda y la persona natural o jurdica de quien se les adquiere.
6. Que est identificado el beneficiario y el monto, cuando se refiera a
compromisos sin contraprestacin.

Un gasto se considera causado al hacerse cumplirse la obligacin de pago y

afectar los crditos presupuestarios con su registro definitivo con cargo al
presupuesto, sin Importar el momento en que se realice el pago, y se considerar
pagado cuando ste se efecte, mediante cualquier instrumento o forma. Cuando
se formalicen obligaciones que afecten varios ejercicios econmico-financieros, se
registrarn los montos que correspondan para cada ejercicio.

DE LOS FONDOS EN AVANCE DE LOS RGANOS DE LA REPBLICA

Se entiende por avances, las entregas de fondos que se hagan a los responsables
de las unidades administradoras centrales y desconcentradas del respectivo
rgano, que atiende lo siguiente; Gastos de defensa y seguridad del Estado; Gastos
de las embajadas, consulados y delegaciones acreditadas en el extranjero y
cualesquiera otras unidades administradoras constituidas en el exterior; Sueldos y
sus

compensaciones,

primas,

salarios,

remuneraciones

especiales,

bono

vacacional, aguinaldos, gastos de representacin, pagos por comisiones de servicio

29

y cualquier otro gasto de remuneracin de carcter permanente que a los efectos

del presente Reglamento, se denominan gastos de personal, salvo los conceptos
que se autoriza a pagar con fondos en anticipo, en los trminos establecidos en el
artculo 70 de este Reglamento; Pensiones, jubilaciones y dems asignaciones para
el personal pensionado o jubilado; Gastos por concepto de becas; Los referidos a
la partida de asignaciones no distribuidas y otras partidas centralizadas en el
Ministerio de Finanzas; Gastos relacionados con Maniobras o ejercicios de
instrucciones militares, de la Fuerza Armada Nacional; Comisiones bancarias,
derivadas de la apertura y servicios de las cuentas a que se refiere la disposicin
establecida en el Reglamento N 3 Sobre el Sistema de Tesorera.

Los avances se cancelarn mediante rdenes de pago no imputadas a las

respectivas partidas de presupuesto, con excepcin de las que se giren para
atender los compromisos establecidos en los ltimos puntos mencionados en el
anterior prrafo.

Las rdenes de pago giradas para atender gastos de defensa y seguridad del
Estado, debern ajustarse a lo establecido en la Ley Orgnica de la Contralora
General de la Repblica por sus siglas (LOCGR), la cual especifica que Los gastos
destinados a la seguridad y defensa del Estado estarn limitados a las erogaciones
por operaciones de inteligencia realizadas por los organismos de seguridad del
Estado, tanto en el pas como en el servicio exterior; as como para actividades de
proteccin fronteriza y para movimientos de unidades militares, en caso de conflicto
interno o externo, o de graves perturbaciones que pongan en peligro la paz de la
Repblica) y del Sistema Nacional de Control Fiscal por sus siglas (SNCF),
sistema que est conformado por un conjunto de rganos, estructuras, recursos y
procesos que, integrados bajo la rectora de la Contralora General de la Repblica,
interactan coordinadamente a fin de lograr la unidad de direccin de los sistemas
y procedimientos de control que coadyuven al logro de los objetivos generales de
los distintos entes y organismos del sector pblico, as como tambin al buen
funcionamiento de la Administracin Pblica.
30

El Ministerio de Finanzas podr girar fondos en avance a funcionarios al servicio

de otros rganos del Sector Pblico, para la ejecucin de los crditos imputados a
la partida asignaciones no distribuidas del plan de cuentas presupuestarias prescrito
por la Oficina Nacional de Presupuesto o cuando se trate de partidas cuya ejecucin
financiera del presupuesto de gastos, se centralice en el Ministerio de Finanzas. En
estos casos, los receptores de los fondos rendirn cuenta del gasto de acuerdo con
la normativa vigente.

Los responsables de las unidades administradoras que reciban fondos girados en

avance, reintegrarn al Tesoro Nacional los remanentes de dichos fondos no
comprometidos o comprometidos y no causados al trmino del ejercicio econmico
financiero, en los trminos sealados en el artculo 118 de este Reglamento, el cual
establece que las mximas autoridades y las unidades administradoras de los
rganos de la Repblica, debern tomar las previsiones y ordenaran lo conducente
para que los compromisos realizados durante el ejercicio presupuestario y en
particular, los que se celebren con posteridad al 30 de septiembre de cada ao,
sean los que puedan ser causados como mximo al 31 de diciembre del ao de la
vigencia. En consecuencia, en fecha posterior al 30 de septiembre, la ONAPRE se
abstendr de tramitar modificaciones presupuestarias para compromisos cuya
causacin pueda exceder del ejercicio, el Presidente de la Repblica en Consejo de
Ministros podr, a una fecha determinada, suspender total o parcialmente el uso de
los crditos presupuestarios no comprometidos de los rganos de la Repblica.

El Director de Recursos Humanos o ente ejecutor de la Ley de Presupuesto,

verificar la exactitud y sinceridad de los pagos de remuneraciones, pensiones,
jubilaciones y dems asignaciones, a efectuarse con cargo a los fondos girados en
calidad de avance y velar por el cumplimiento del reintegro. Los fondos en avance
destinados a cancelar los compromisos de las embajadas, consulados y
delegaciones debidamente acreditadas en el extranjero, incluidos los de pago
peridicos, sern colocados a los jefes de las referidas dependencias mediante
31

cheque o transferencia electrnica bancaria. Se informar acerca de las partidas

especficas o sub-especificas a las cuales debern imputar los gastos. Los fondos
en avances se transferirn bajo la responsabilidad del funcionario designado .Las
devoluciones de fondos girados en calidad de avances durante el ejercicio
econmico financiero, se restablecern a las partidas correspondientes. Los
reintegros estn referidos slo a ejercicios anteriores al de la vigencia y se
registrarn como ingresos, de acuerdo con las instrucciones establecidas por la
Oficina Nacional de Contabilidad Pblica por sus siglas (ONCP).

De los Fondos de Anticipos de los rganos de la Repblica

Los fondos en anticipos son los girados peridicamente que tienen carcter
permanente, y se les da a los funcionarios responsables de las unidades
administradoras de este rgano, a cada uno de ellos se le asignara un fondo de
anticipo, cuyo monto no podr exceder del 8% anual de los crditos presupuestario.
Para las partidas o sub-partidas del plan clasificador presupuestario como lo es;

Gastos de personal.

Adquisicin de materiales y suministros.

Servicios no personales.

Activos reales.

Para determinar la cantidad por la cual se puede girar fondos en anticipos, cada
unidad administradora elaborara la solicitud correspondiente, siempre y cuando
estas cumplan con los requerimientos necesarios de recursos, y la someter a
consideracin de la unidad administradora.
La mxima autoridad del rgano, autorizara la entrega de fondos en anticipos a los
solicitantes a travs de las rdenes de pagos sin una imputacin presupuestaria,
segn las medidas dictadas por la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica.

32

Los recursos que sean girados a travs de fondos en anticipos depositados por el
encargado de la unidad administradora que los reciba, en una entidad bancaria a
nombre de esa dependencia. Los responsables del manejo podrn solicitar la
reposicin del monto correspondiente a los pagos efectuados cuando se haya
utilizado, por lo menos el 75% de dicho fondo. Para la solicitud de la reposicin
estar acompaada de una relacin de comprobantes de pagos efectuados, el
nmero de dicho comprobante, el beneficiario y el monto de los pagos, as como
tambin como el estado que se encuentren el fondo del anticipo y se realizara de
acuerdo a las polticas que la Oficina Nacional de Contabilidad Publica lo dicte. Los
que este con la responsabilidad de manejar los fondos de anticipos, pagaran los
compromisos que sean adquiridos y causados durante la vigencia del presupuesto.
El funcionario responsable de cada unidad administradora que tenga bajo su cargo
el manejo de un fondo en anticipo, este podr autorizar el funcionamiento de uno o
ms fondos de caja chica para efectuar pagos en efectivos mediantes cheques,
durante el ejercicio presupuestario. Los funcionarios responsable del manejo del
fondo de cajas chicas, estos depositaran los fondos en una cuenta bancaria a
nombre de la su respectiva dependencia, la cual la Oficina del Tesoro dar la
autorizacin.

Disposiciones comunes a los Fondos en Avance y a los fondos en anticipo

de los rganos de la repblica

La unidad administradora central debe llevar un registro actualizado de los

funcionarios y de las dependencias que manejan fondos en anticipos y en avance,
de acuerdo a los instructivos que dicten la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica.
Las unidades administradoras tienen la obligacin de llevar los registros de sus
operaciones de acuerdo dictadas en la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica.
Los administradores encargados de realizar los pagos de avances y de anticipos
adoptaran medidas necesarias con la finalidad de pagar obligaciones contradas al
33

presentarse los comprobantes de gastos conformados por los funcionarios

competentes para ellos. Los pagos que realicen los administradores encargados de
este proceso, se debe hacer mediantes cheques emitidos a nombre de los
beneficiarios.
Las unidades administradoras encargadas de mantener bajo su poder los fondos de
adelantos, reintegraran al Tesoro Nacional, los remanentes de fondo en su poder y
a su vez le informara a la unidad administradora central. Los fondos en avances o
en anticipos no podrn ser destinados, para otros pagos como lo son; el pago de
compromisos que sean superiores a 1000 U.T, o en su equivalencia en divisas; los
derivados de contratos de arrendamientos, servicios y cualquier otro de los que
generen pagos peridicos; los que la Ley de Presupuesto autoricen atender en
varios ejercicios presupuestarios y; los de cargos a la partida que estn destinadas
para atender obligaciones pendientes de ejercicios anteriores.
Solo se podrn hacer transferencias de fondos de avances y de anticipos entre
funcionarios, cuando: se hagan con cargos a fondos en avance que tenga como
propsito ser giradas; cuando se realicen para atender los gastos de unidades
constituidas en el exterior; las que realicen los administradores de los fondos en
anticipos para las cajas chicas y; para atender gastos que estn derivadas de
actividades eventuales.
Se debe conservar organizados y enumerados en un orden consecutivo los
documentos comprobatorios de cualquier tipo de transaccin econmica financiera
realizada por alguna de las unidades administradoras, la Oficina Nacional de
Contabilidad Publica dar una identificacin de los documentos que integrara los
expedientes para cada tipo de operacin realizada, con los fines de una auditoria
interna y externa.

34

De las Modificaciones Presupuestarias de los rganos de la Repblica

Son las variaciones de los lmites mximos autorizados para el gasto que se
establezca en la Ley de Presupuesto y en los crditos presupuestarios acordados,
para cada fuente de financiamientos. La asignacin de incremento de crdito
presupuestario acordado, se deber tramitarse ante la Oficina Nacional de
Contabilidad Publica conforme a lo expuesto en este reglamento.
Las solicitudes de las modificaciones financieras deben sealar el efecto financiero
y el de las metas asignadas a lo que corresponden la categora presupuestaria, si
no se cuenta con estos requisitos correspondientes los rganos o la Oficina
Nacional de Contabilidad Pblica no podr aprobarse ni tramitarse ante ninguna
instancia.
La Asamblea Nacional se encarga de aprobar las solicitudes de traspasos de los
crditos que le competen y los crditos adicionales que aumenten el total del
presupuesto del gasto de la nacin al ejecutivo nacional.
Le corresponden al presidente de la repblica en reunin del consejo de ministro,
autorizar las modificaciones presupuestarias para fuente de financiamiento. La
Oficina Nacional de Presupuesto dictara las instrucciones complementarias que
regulen este sistema, los cuales sern de carcter obligatorio cumplir los rganos y
entes del sector pblico.
Les corresponde a las mximas autoridades de los rganos ordenadores de
compromiso y pagos los cuales se encuentran contemplados en el (Ttulo II de la
ley de presupuesto), autorizar las modificaciones de presupuesto. El jefe de la
ONAPRE podr autorizar los traspasos de crditos presupuestarios.

35

CAPITULO IV
DE LA EJECUCIN DEL PRESUPUESTO DE LOS ENTES
DESCENTRALIZADOS FUNCIONALMENTE SIN FINES EMPRESARIALES

SECCIN PRIMERA

Los entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales son aquellos

que se crean por ley (derecho pblico), No realizan actividades de produccin de
bienes o servicios destinados a la venta, Reciben de la administracin central
aportes presupuestarios, Tienen una contabilidad patrimonial. Dentro del ajuste al
anteproyecto

de

presupuesto,

las

mximas

autoridades

de

los

entes

descentralizados funcionalmente sin fines empresariales ordenarn ajustar el

respectivo proyecto de presupuesto en cada una de las categoras presupuestarias,
partidas, genricas, especficas y sub-especficas, el presupuesto de caja y dems
estados financieros, as como la programacin de la ejecucin fsica. Igualmente,
ajustarn la distribucin administrativa de crditos presupuestarios, adems Los
entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales, debern elaborar la
distribucin administrativa de los crditos presupuestarios en la cual se determinar
la parte de estos crditos cuya ejecucin financiera corresponda a la unidad
administradora central y los que correspondan a las unidades administradoras
desconcentradas.

Las unidades administradoras conformarn la estructura para la ejecucin

financiera del presupuesto de gastos, la cual estar integrada por: La unidad
administradora central. Constituida por la Direccin de Administracin u otra
dependencia

con

similares

atribuciones.

Las

unidades

administradoras

desconcentradas a quienes corresponde la ejecucin financiera de los crditos

presupuestarios.

Aunque Los entes descentralizados funcionalmente sin fines empresariales debern

programar la ejecucin fsica y financiera de su presupuesto de recursos y egresos,
36

por sub-perodos, simultneamente con la formulacin de su anteproyecto de

presupuesto la cual es importante ya que ordenan las diferentes partidas y dems
estados financieros, de acuerdo con las normas e instrucciones establecidas en la
Oficina Nacional de Presupuesto.

Sin embargo Las reprogramaciones de la ejecucin del presupuesto inicialmente

aprobada de las metas y volmenes de trabajo y de los gastos causados en cada
una de la categoras presupuestarias, partidas, genricas, especficas y subespecficas, as como del presupuesto de caja y dems estados financieros, que
surjan como consecuencia de modificaciones presupuestarias aprobadas por el
nivel competente o de desviaciones significativas de la ejecucin en relacin con la
programacin por sub-perodos, siempre que no modifiquen los totales anuales de
los crditos presupuestarios, las cuales sern aprobadas segn se indica en los
apartes siguientes, a los fines del control de la ejecucin fsica y financiera del
presupuesto.

propsito

de

Las

reprogramaciones

originadas

por

las

modificaciones presupuestarias cuya autorizacin le compete al rgano o ente de

adscripcin o tutela, debern ser aprobadas por el citado rgano o ente en la
oportunidad de la aprobacin de las correspondientes modificaciones. A partir de
ah, el resto de las reprogramaciones originadas en las modificaciones de
aprobacin interna, as como aquellas que surjan por las desviaciones significativas
entre los montos programados y los ejecutados por sub-perodos, sern autorizadas
por el respectivo ente. Cuando Las reprogramaciones en referencia, se tramitarn
de conformidad con las normas que establece este Reglamento y las que
establezcan la Oficina Nacional de Presupuesto. Ningn pago podr ser ordenado
sino para pagar obligaciones vlidamente contradas y causadas, salvo las
provisiones de fondos de carcter permanente, por concepto de fondos en anticipo
girados a los responsables de las unidades administradoras, conforme a lo previsto
en el presente Reglamento y a las normas que al respecto establezcan la Oficina
Nacional del Tesoro y la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica, en las respectivas
reas de sus competencias.

37

SECCIN SEGUNDA
FONDOS EN ANTICIPO Y CAJAS CHICAS DE LOS ENTES
DESCENTRALIZADOS FUNCIONALMENTE SIN FINES EMPRESARIALES

Los fondos en anticipo son equivalentes a una caja chica, en el sentido que la
unidad administradora recibe un monto inicial de apertura, se emiten cheques contra
ese fondo y regularmente se solicitan reposiciones para regresar al monto de
apertura.

La mxima autoridad del ente descentralizado funcionalmente sin fines

empresariales autorizar la constitucin de los fondos en anticipo, mediante la
respectiva resolucin interna, la cual contendr, como mnimo:

La identificacin de la unidad administradora receptora

El funcionario responsable del fondo

El monto del fondo

Los conceptos de gastos a cancelarse mediante el mismo

El monto mximo de cada pago y la periodicidad de la reposicin, en

concordancia con las normas y procedimientos que al respecto dicte la
Oficina Nacional de Contabilidad.

El funcionario responsable de cada unidad administradora que tenga a su cargo el

manejo de un fondo en anticipo, podr autorizar el funcionamiento de uno o ms
fondos de caja chica para efectuar pagos en efectivo o mediante cheques, durante
el ejercicio presupuestario.

La constitucin y manejo de las cajas chicas se har con cargo al respectivo fondo
en anticipo, mediante resolucin interna que definir como mnimo:

El monto del fondo,

El monto mximo de cada pago

38

El perodo de la reposicin

Los conceptos de gastos a pagarse mediante la caja chica

los documentos que deben acompaar la reposicin, en concordancia con

las normas y procedimientos que al respecto establezca la Oficina Nacional
de Contabilidad.

No est permitido realizar transferencias de fondos entre responsables de fondos

en anticipo, excepto:

Las que realicen los responsables de fondos en anticipo para las cajas
chicas.

Las que se realicen para atender gastos derivados de eventos y actividades

especiales.

El funcionario que efecte las transferencias indicadas en el numeral 2, Al entregar

los fondos debe indicar la imputacin presupuestaria. No se podrn realizar nuevas
transferencias a un mismo funcionario mientras ste no le haya rendido cuenta de
la utilizacin de la anterior. En estos casos el responsable del manejo de los fondos
ser el ltimo receptor.

Por esa razn Los responsables de los fondos en anticipo y de las cajas chicas
debern reintegrar los remanentes de fondos que tengan en su poder, en los
trminos y en la oportunidad que se establezcan en las normas que al efecto dicten
la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica y la Oficina Nacional de Presupuesto.

SECCIN TERCERA
MODIFICACIONES DE LOS CRDITOS PREVISTOS A LOS ENTES
DESCENTRALIZADOS

Las solicitudes de modificaciones presupuestarias deben sealar el efecto

financiero y el de las metas asignadas a la correspondiente categora
39

presupuestaria, requisitos sin los cuales la Oficina Nacional de Presupuesto, no

podr aprobarlas ni tramitarlas.

Por esta razn Los sistemas de modificaciones presupuestarias contenidos en los

manuales de procedimientos, y reprogramaciones de la ejecucin del presupuesto
de las sociedades mercantiles y otros entes descentralizados funcionalmente con o
sin fines empresariales, deben ser aprobados por la Oficina Nacional de
Presupuesto, previa opinin del rgano o ente de adscripcin o tutela. Si la Oficina
Nacional de Presupuesto no se pronuncia en el trmino de treinta (30) das hbiles,
el sistema propuesto se considerar aprobado. Por consiguiente Los entes
descentralizados funcionalmente con o sin fines empresariales y las sociedades
mercantiles, deben elaborar los manuales de procedimientos del sistema de
modificaciones

presupuestarias

y reprogramaciones

de

la

ejecucin

del

presupuesto y stos sern aprobados por la Oficina Nacional de Presupuesto,

previa opinin del rgano o ente de adscripcin o de tutela, cuando corresponda.

Por lo tanto La justificacin de la solicitud de modificaciones presupuestarias deber

contener cuando corresponda, como mnimo, la siguiente informacin:

Imputacin presupuestaria,

Base de clculo de los recursos solicitados,

Grado de afectacin de las metas o volmenes de trabajo,

Ejecucin fsica y financiera a la fecha de la solicitud,

Fuente de financiamiento,

Causa de las economas en la partida o categoras cedentes de los recursos,

certificacin de la existencia de la disponibilidad y de la congelacin de la
misma, efectos de la modificacin solicitada, en la cuenta ahorro-inversin
financiamiento y, si es el caso, en el plan operativo anual, en el acuerdo anual
de polticas y en el perodo del marco plurianual.

40

Sin perjuicio de lo que establezca la Oficina Nacional de Presupuesto, las

modificaciones presupuestarias que requieran

los entes descentralizados

funcionalmente sin fines empresariales se regirn segn las siguientes condiciones:

Los traspasos de crditos presupuestarios entre partidas cedentes o receptoras de
un mismo o distintos proyecto o categora equivalente a proyecto o acciones
centralizadas, mayores al veinte por ciento (20%) sern autorizados por la Oficina
Nacional de Presupuesto. Los traspasos de hasta el veinte por ciento (20%) y
mayores al diez por ciento (10%), debern ser autorizados por la mxima autoridad
del rgano de adscripcin; y los traspasos de hasta el diez por ciento (10%) los
autorizar la mxima autoridad del ente descentralizado conforme a lo que
establezca el manual de procedimientos del sistema de modificaciones
presupuestarias del ente, y notificados al rgano de adscripcin.

Las modificaciones que impliquen incremento superior al veinte por ciento (20%) en
el total de los crditos originalmente aprobados en su presupuesto, que surjan como
producto de una nueva fuente de financiamiento o por un incremento de los recursos
inicialmente previstos sern autorizados por la Oficina Nacional de Presupuesto.
Dichas modificaciones de hasta el veinte por ciento (20%) y mayores al diez por
ciento (10%), debern ser autorizados por la mxima autoridad del organismo de
adscripcin; y las modificaciones de hasta el diez por ciento (10%) las autorizar la
mxima autoridad del ente descentralizado conforme a lo que establezca el manual
de procedimientos del sistema de modificaciones presupuestarias del ente, y
notificados al rgano de adscripcin.

Las modificaciones que impliquen disminuciones de gastos corrientes, que surjan

por efecto de disminucin de ingresos corrientes o de capital, superiores al veinte
por ciento (20%) en el total de los crditos originalmente aprobados en su
presupuesto, sern autorizados por la Oficina Nacional de Presupuesto. Dichas
modificaciones de hasta el veinte por ciento (20%) y mayores al diez por ciento
(10%), debern ser autorizados por la mxima autoridad del organismo de
adscripcin; y las modificaciones de hasta el diez por ciento (10%) los autorizar la
41

mxima autoridad del ente descentralizado conforme a lo que establezca el manual

de procedimientos del sistema de modificaciones presupuestarias del ente, y
notificados al rgano de adscripcin. Cuando la suma de los traspasos que afecten
a una misma partida, cedente o receptora, alcance o supere al veinte por ciento
(20%) o al diez por ciento (10%) respectivamente, de los crditos originales,
debern ser aprobados conforme a lo previsto en el presente artculo.

CAPITULO V
DEL REGIMEN PRESUPUESTARIO DE LAS SOCIEDADES MERCANTILES Y
DE OTROS ENTES DESCENTRALIZADOS CON FINES EMPRESARIALES

SECCION PRIMERA
DISPOSICIONES GENERALES

En el captulo I segundo prrafo se expresan cules son las sociedades mercantiles

y otros entes descentralizados que deben desarrollar un esquema de elaboracin
del presupuesto cumpliendo con lo estipulado en el artculo 7 del presente
Reglamento, en cuanto a la exigencia de su vinculacin con el Plan Nacional de
Desarrollo, el marco plurianual del presupuesto, el acuerdo anual de polticas y el
plan operativo anual.

SECCION SEGUNDA

Para la formulacin de los presupuestos las sociedades mercantiles y dems entes

con fines empresariales debern emplear en todo el proceso presupuestario, la
tcnica de elaboracin a que se refiere el artculo 2 del presente Reglamento deben
elaborar su presupuesto tomando en consideracin los resultados del informe
Presidencial aprobado por el Presidente de la Repblica, la informacin establecida
en el artculo 66 de la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico
y en el artculo 34 del presente Reglamento, as como alguna otra informacin que
sus mximas autoridades estimen conveniente.
42

La Oficina Nacional de Presupuesto, publicar en la Gaceta Oficial de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, una sntesis de los presupuestos de las sociedades
mercantiles y dems entes descentralizados con fines empresariales.

SECCION TERCERA

En el captulo IV seccin primera se estipula como se debe realizar la ejecucin del

presupuesto para las sociedades mercantiles y los dems entes descentralizados
con fines empresariales. Para poder ejecutar el presupuesto en el tiempo requerido
debern programar la ejecucin fsica y financiera de su presupuesto de recursos y
egresos, simultneamente con la formulacin de su proyecto de presupuesto, de
acuerdo con los sub-perodos, normas y procedimientos que se establezcan en las
instrucciones de la Oficina Nacional de Presupuesto.

Las sociedades mercantiles y los entes descentralizados con fines empresariales

que deseen realizar modificaciones en sus presupuestos lo pueden hacer
cumpliendo con lo estipulado en el captulo IV seccin tercera, artculos, 100, 101 y
102 del presente Reglamento, en cuanto sean aplicables.

Las sociedades mercantiles y los entes descentralizados con fines empresariales

que estn en el proceso de Tramitacin y aprobacin de modificaciones
presupuestarias de acuerdo a las instrucciones que emita la Oficina Nacional de
Presupuesto, tramitarn las modificaciones presupuestarias referidas a: la
disminucin de los resultados operativos o econmicos previstos, que alteren
sustancialmente la inversin programada o incrementen el endeudamiento
autorizado, a travs del rgano o ente de descripcin a la citada Oficina, la cual
emitir opinin y la someter a la aprobacin del Presidente de la Repblica en el
Consejo de Ministros, todo de conformidad con lo previsto en el artculo 72 de la Ley
Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico.

43

CAPITULO VI
LIQUIDACION Y CIERRE DE LOS PRESUPUESTOS

SECCION PRIMERA
DE LA LIQUIDACION Y CIERRE DEL PRESUPUESTO DE LA REPUBLICA
INCLUIDO EN EL TITULO II DE LA LEY DE PRESUPUESTO

Al trmino del ejercicio econmico financiero, se determinar el monto de los

ingresos y fuentes financieras recaudados por la Repblica. Con esta informacin
la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica deber determinar y certificar el
resultado del Presupuesto de ingresos y fuentes financieras, mediante comparacin
de la totalidad de los recursos presupuestarios efectivamente recaudados con los
estimados en la Ley de Presupuesto y sus modificaciones.

Tambin al termino del ejercicio econmico se determinarn los montos de los

compromisos, de los gastos causados y de los pagos del ejercicio econmico
financiero que culmina, derivados de la ejecucin presupuestaria, para cada uno de
los rganos ordenadores de compromisos y pagos sealados en el artculo 51 de la
Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico y para la Repblica,
de conformidad con las normas e instrucciones que dicte la Oficina Nacional de
Contabilidad Pblica. Con esta informacin dicha Oficina deber determinar y
certificar el resultado del Presupuesto de gastos y aplicaciones financieras,
mediante la comparacin de los egresos causados, con los crditos acordados en
la Ley de Presupuesto y en la correspondiente Distribucin General del Presupuesto
de Gatos, ajustados con las modificaciones presupuestarias pertinentes.

Las unidades administradoras de los rganos ordenadores de compromisos y pagos

de la Repblica, remitirn a la Oficina Nacional de Presupuesto, en los trminos y
condiciones que se establezca, mediante providencia, la informacin sobre los
gastos comprometidos y no causados al 31 de diciembre, con indicacin de la
imputacin presupuestaria, beneficiario, monto y fecha estimada de causacin.
44

Dicha informacin deber ser remitida a la unidad de auditora interna de cada

rgano ordenador de compromisos y a los efectos de que los citados gastos
comprometidos y no causados sean analizados por la citada unidad de acuerdo a
los criterios establecidos al efecto, a los fines de ser imputados automticamente a
los crditos del ejercicio que se inicia. Las transferencias legales o potestativas de
los entes pblicos o privados, debern registrarse, como causadas por los montos
legales o convenios, segn el caso, al trmino del ejercicio econmico financiero,
de conformidad con las convenciones de registro del gasto causado, establecidas
por la Oficina Nacional de Contabilidad Pblica en coordinacin con la Oficina
Nacional de Presupuesto.

Los gastos comprometidos y no causados al trmino del ejercicio econmico

financiero, se imputarn a los crditos presupuestarios disponibles de las mismas
categoras presupuestarias, partidas y sub-especficas, de gastos previstos en el
Presupuesto de gastos y aplicaciones financieras vigente. En caso que no exista la
disponibilidad presupuestaria o la misma sea insuficiente, se solicitarn las
modificaciones presupuestarias que sean pertinentes.

Para el cumplimiento de las reglas de disciplina fiscal contenidas en la Ley del Marco
Plurianual

del

Presupuesto,

las

mximas

autoridades

las

unidades

administradoras de los rganos de la Repblica, debern tomar las previsiones y

ordenaran lo conveniente para que los compromisos realizados durante el ejercicio
presupuestario y en particular, los que se celebren despus del 30 de septiembre
de cada ao, sean los que puedan ser causados como mximo al 31 de diciembre
del ao de la vigencia. En consecuencia, en fecha posterior al 30 de septiembre, la
Oficina Nacional de Presupuesto se abstendr de tramitar modificaciones
presupuestarias para compromisos cuya causacin pueda exceder del ejercicio. Sin
perjuicio de lo establecido en este artculo, el Presidente de la Repblica en Consejo
de Ministros podr, a una fecha determinada, suspender total o parcialmente el uso
de los crditos presupuestarios no comprometidos de los rganos de la Repblica,
con base en la informacin suministrada por la Oficina Nacional de Contabilidad
45

Pblica, tomando en consideracin lo previsto en el Artculo 11 de la Ley Orgnica

de la Administracin Financiera del Sector Pblico.

Los rganos de la Repblica, remitirn a la Oficina Nacional de Presupuesto, la

informacin de la ejecucin de metas y volmenes de trabajos ejecutados, con los
anlisis respectivos, justificando debidamente las diferencias observadas, en
relacin con lo presupuestado, si las hubiere. La Oficina Nacional de Presupuesto,
dictar un instructivo que regule los trminos y condiciones para el suministro de la
informacin necesaria para el cierre presupuestario a que se refiere este artculo.

CAPITULO VII
INFORMACION CONSOLIDADA DEL SECTOR PBLICO

El presupuesto consolidado del sector pblico se elaborar con base en los

presupuestos de todos los entes a que se refiere el artculo 6 de la Ley Orgnica de
la Administracin Financiera del Sector Pblico, para el ao de su vigencia. Las
transacciones incluidas en dichos presupuestos se clasificarn segn la cuenta
ahorro-inversin-financiamiento a que se refiere el artculo 5 del presente
Reglamento. Aquellas transacciones como las transferencias corrientes y de capital,
e impuestos directos e indirectos, que realizan entre s las entidades del sector
pblico, se eliminan en el proceso de consolidacin, con lo cual se evita el efecto
duplicado de tales transacciones, obtenindose as la informacin expresada en
transacciones netas o informacin consolidada, que es la forma apropiada como
debe ser utilizada para los diferentes anlisis de la actividad del sector pblico en la
economa.

En el presupuesto consolidado del sector pblico se integra y presenta la

informacin correspondiente a todos los ingresos, todos los gastos y las respectivas
operaciones de financiamiento sin compensaciones entre s, de todos los entes
sujetos a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico y sin

46

perjuicio de lo establecido en el artculo 75 de la Ley mencionada, contendr como

mnimo lo siguiente:

1. Una sntesis del Ttulo II de la Ley de Presupuesto y sus modificaciones al treinta

y uno (31) de marzo del ao de la vigencia del presupuesto consolidado del sector
pblico.
2. Referencia a. los planes de accin para la produccin de bienes y servicios, los
recursos humanos a utilizar, las autorizaciones de gastos y su financiamiento, y el
presupuesto de caja, segn lo indicado en los presupuestos de cada uno de las
sociedades mercantiles y dems entes descentralizados con fines empresariales.
3. Los ingresos y gastos acumulados y consolidados de los correspondientes
presupuestos, presentados por agregados o niveles institucionales.
4. Referencia de los principales proyectos de inversin en ejecucin, con la
informacin que exige el artculo 19 de la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico.
5. Un anlisis de los efectos econmicos de los recursos y egresos del presupuesto
consolidado del sector pblico, considerando, como mnimo, la demanda global y
efectiva del sector pblico, y la oferta pblica interna. Los resultados econmicos y
financieros que debe mostrar la cuenta ahorro-inversin-financiamiento, se
presentarn en el presupuesto consolidado del sector pblico por niveles o
agregados institucionales, de conformidad con las normas e instrucciones tcnicas
que dicte la Oficina Nacional de Presupuesto.

CAPITULO VIII
DISPOSICIONES FINALES

Este Reglamento entrar en vigencia a partir del 1 de enero de 2006, salvo en lo

referente a la formulacin del Presupuesto que entrar en vigencia a partir de su
publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana.

47

Se deroga el Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera

del Sector Pblico Sobre el Sistema Presupuestario, publicado en la Gaceta Oficial
de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 37.348 de fecha 18 de diciembre de
2001, reformado parcialmente mediante decreto 1.835, publicado en la Gaceta
Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 5.592 Extraordinario, de fecha
27 de junio de 2002. En caso de controversia o duda en cuanto a la interpretacin,
alcance y aplicacin de este Reglamento la Oficina Nacional de Presupuesto tomar
la decisin que corresponda.

A los efectos del presente Reglamento, el valor de la unidad tributaria ser el vigente
para el inicio del ejercicio econmico financiero, y el mismo se mantendr durante
la ejecucin de la Ley de Presupuesto, as como de los presupuestos de los dems
rganos o entes sujetos a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del
Sector Pblico. La Oficina Nacional de Presupuesto y la Oficina Nacional de
Contabilidad Pblica, establecern mediante Providencia conjunta, los criterios para
la imputacin presupuestaria y registro en el ejercicio 2006, de aquellos
compromisos no causados al 31 de Diciembre de 2005, ajustndose a las
categoras presupuestarias establecidas en este Reglamento.

48

GLOSARIO DE TERMINOS

Administraciones pblicas. Agrupacin de instituciones pblicas cuya funcin

principal es la produccin de bienes y servicios no destinados a la venta y realizar
operaciones de distribucin de la renta y la riqueza, y cuya financiacin se hace con
ingresos coactivos. Est integrada por la Administracin central (Estado,
organismos autnomos y otros entes de carcter administrativo dependientes del
Estado)

por

las

administraciones

autonmicas

locales,

(ayuntamientos,

diputaciones provinciales, etc.) y la administracin de la Seguridad Social.

Adscripcin de crdito. Modificacin presupuestaria por la que se asigna todo o

parte de un crdito a un fin global, cuya concrecin se realiza posteriormente a
travs de actuaciones administrativas determinadas.

Ahorro pblico. Saldo contable que refleja la diferencia entre los ingresos y los
gastos por cuenta corriente de la administracin pblica a que se refiere. El ahorro
puede referirse, principalmente, bien a cada uno de los distintos componentes de
las Administraciones pblicas (Estado, Administracin central, Administracin
autonmica, etc.) o a todas las administraciones pblicas; as como puede medirse
aplicando el criterio de contabilizar las operaciones cuando son jurdicamente
exigibles, o segn el criterio de caja, esto es, por diferencia entre los cobros y los
pagos

de

caja

ocasionados

por

las

operaciones

presupuestarias

extrapresupuestarias realizadas en el ejercicio, con independencia del ao en que

se devengaron los derechos o se reconocieron las obligaciones.

Ampliaciones de crdito. Modificacin presupuestaria prevista en las leyes

presupuestarias de cada ao para atender a determinadas necesidades que no
pueden cifrarse con anticipacin suficiente.

49

Ao Fiscal. Perodo en el cual se produce la ejecucin presupuestaria de los

ingresos, egresos y el financiamiento. Corresponde al ao calendario, tiene una
duracin de doce (12) meses e inicia el primero (1ero) de enero y finaliza el treinta
y uno (31) de diciembre del mismo ao.

Aplicacin presupuestaria. Es el cdigo contable que sirve para identificar cada

crdito. Cada concepto se define con una denominacin alfanumrica que se
compone de tres partes, que corresponden, respectivamente, a la clasificacin
orgnica, funcional y econmica.

Autocontrol. Control realizado por la propia unidad administrativa que realiza el

gasto.

Autonoma Presupuestaria. Atribucin que poseen los pliegos presupuestarios,

para ejecutar su presupuesto institucional y cumplir con las metas presupuestarias
contempladas en el mismo.

Autorizacin para realizar el gasto. Fase del procedimiento contable por el que el
responsable de un gasto decide realizarlo, reservando a tal fin el crdito previsto
para ello.

Ciclo presupuestario. Conjunto de etapas que atraviesa el presupuesto. Se inicia

con la fase de elaboracin (en Espaa, entre los meses de febrero y septiembre),
sigue con las fases de debate y aprobacin (en Espaa, entre los meses de octubre
y diciembre), a las que les sucede la de ejecucin (en Espaa, coincide con el ao
natural), y termina con la fase de control externo (en Espaa, lo realiza el Tribunal
de Cuentas).

50

Clasificacin econmica. Clasificacin de los ingresos y gastos pblicos en

funcin de su naturaleza econmica. Permite conocer qu clase de ingresos o
gastos se producen; se emplea tanto para ingresos como para gastos, y se divide
en captulos, artculos, conceptos y subconceptos. Son ejemplos de captulos de
ingresos: impuestos directos, impuestos indirectos, tasas; mientras que son
ejemplos de captulos de gasto: gastos de personal, gastos en bienes y servicios,
gastos financieros,...)

Clasificacin funcional. Clasificacin del gasto realizado en funcin del destino de

ste. Permite saber en qu se gasta, y se divide en grupos de funciones, funciones,
sub-funciones y programas. Son ejemplos de grupos funcionales: Servicios de
carcter general; Defensa, proteccin civil y seguridad ciudadana; Seguridad social,
proteccin y promocin social, etc.

Clasificacin orgnica. Clasificacin de los ingresos y gastos de acuerdo con la

unidad orgnica o centro gestor que los percibe o realiza. Permite identificar quin
gasta o ingresa, y es ms relevante cuando se emplea en los gastos, ya que
habitualmente los ingresos suelen ser realizados por una unidad especializada.
Presupuestariamente, las grandes unidades de gasto se definen como secciones, y
stas se subdividen en servicios. (Ejemplos de secciones son: Casa del Rey,
Ministerio de Asuntos Exteriores, Ministerio de Defensa,...)

Clasificador Presupuestario. Herramientas informativas que agrupan los ingresos

y gastos de acuerdo a ciertos criterios de organizacin y presentacin de las
transacciones econmicas y financieras pblicas; su estructura se define sobre la
base de las necesidades de los usuarios de proporcionar informacin til.

51

Compromiso de gasto. Fase del procedimiento contable por el que la

Administracin solicita formalmente un bien o servicio y se compromete frente a
terceros.

Control de eficacia. Es un tipo de control que pretende comprobar si se cumplen

los objetivos de gasto inicialmente previstos por la Administracin, y se ejerce
mediante el anlisis del coste d funcionamiento.

Control de eficiencia. Es un tipo de control que pretende evaluar el rendimiento de

las inversiones o servicios, as como el cumplimiento de los objetivos de los
programas, es decir, si el logro de determinados objetivos se ha hecho con el
mnimo coste.

Control

externo.

Control

realizado

por

rganos

independientes

de

la

Administracin que gasta. Control financiero. Control que pretende comprobar el

funcionamiento econmico financiero del sector pblico. Se extiende a todos los
aspectos de la actuacin econmica financiera, utiliza procedimientos de auditoria
y se puede aplicar tambin a las sociedades estatales a las que no se aplica el de
legalidad.

Control interno. Control realizado por una unidad administrativa diferente a la que
realiza el gasto, pero siempre dentro de la misma Administracin.

Control de legalidad. Control preventivo que tiene por finalidad comprobar si los
actos realizados por la Administracin se realizan conforme a las disposiciones
legales.

Crdito Externo. Fuente de financiamiento constituida por el uso de crdito externo.

Puede adoptar la forma de colocacin de ttulos de deuda en el mercado de valores
y de obtencin de prstamos de gobiernos, organismos internacionales y entidades
financieras del exterior del pas.
52

Crdito extraordinario. Modificacin presupuestaria que consiste en la aprobacin

de un crdito nuevo para atender a un gasto imprevisto y necesario, para el que no
haba crdito.

Crdito Interno. Fuente de financiamiento que proviene del uso de crdito nacional.
Puede adoptar la forma de colocacin de ttulos de deuda y obtencin de prstamos
realizados en el mercado interno.

Crdito Presupuestario. Fuente de financiamiento constituida por el incremento de

las asignaciones presupuestarias de actividades y proyectos con cargo a
anulaciones de otras actividades y proyectos, producto de una reprogramacin de
metas presupuestarias o de economas resultantes en la ejecucin presupuestal.

Crdito Pblico. Fuente de financiamiento que tiene el Estado en orden a su

legalidad en el cumplimiento de sus contratos y obligaciones.

Crditos suplementarios. Modificacin presupuestaria que consiste en la

aprobacin de un crdito adicional para atender a un gasto imprevisto y necesario,
para el que no se dispone de crdito suficiente.

Cuenta Ahorro-Financiamiento. Cuenta que permite analizar el comportamiento

de las variables que generan el ahorro o desahorro, el dficit o supervit y el
financiamiento en sus fuentes y aplicaciones financieras durante una gestin
determinada.

Cuentas pblicas. Son resmenes sistemticos de las operaciones econmicas

realizadas durante un perodo determinado por una o varias instituciones pblicas.
Su presentacin y estructura se hace de acuerdo con los criterios de contabilidad
pblica, y su elaboracin es posterior a la realizacin de las operaciones de gasto e
ingreso.

53

Cuenta General del Estado. Conjunto de documentos contables que recogen

todas las cuentas y operaciones financieras realizadas por el Estado y sus
organismos autnomos, as como la cuenta de gestin de tributos cedidos a las
comunidades autnomas.

Dficit: Balance que resulta cuando los gastos exceden a los ingresos a lo largo de
un perodo de tiempo.

Dficit coyuntural. Es aquella parte de un dficit pblico, que tiene su origen en los
efectos producidos por una crisis econmica sobre los ingresos no financieros y
sobre los gastos. Este dficit tiende a desaparecer cuando se recupera la actividad
econmica y se alcanza el pleno empleo.

Dficit estructural. Es aquella parte del dficit que tiene su origen en causas
estructurales y, por lo tanto, no desaparece aunque haya pleno empleo.

Dficit pblico. Saldo contable que refleja la diferencia entre los ingresos y los
gastos no financieros de las administraciones pblicas. El dficit puede referirse
tambin a alguna administracin pblica en particular o bien al conjunto de ellas, y
puede medirse aplicando el criterio de exigencia jurdica o de caja.

Dficit primario. Diferencia entre ingresos y gastos una vez descontados, de stos,
los gastos debidos a los intereses de deuda pblica.

Deuda Pblica. Acumulacin, pendiente de pago, de pasivos reconocidos por el

sector pblico frente al resto de la economa y el mundo, generados por operaciones
del sector pblico en el pasado.

Donacin Externa. Fuente de financiamiento constituida por donaciones otorgadas

por los gobiernos, organismos internacionales y entidades financieras del exterior
del pas.
54

Empresas pblicas. Agrupacin de instituciones cuya propiedad o control es

pblico (posesin de un porcentaje del capital social superior al 50 por 100 o
existencia de una ley que otorgue el control de las decisiones a los poderes
pblicos), cuya actividad principal consiste en la produccin de bienes y servicios
destinados a la venta.

Encaje Legal. Mecanismo establecido por el Banco Central, que obliga a todas las
instituciones financieras a mantener disponible una determinada proporcin de sus
pasivos para que puedan enfrentar los retiros de depsitos de sus clientes. Tambin
es usado como instrumento regulador de la cantidad de dinero en circulacin y como
instrumento selectivo del crdito.

Fondos con Destino Especfico. Fuente de financiamiento, establecida por ley,

que se caracteriza por constituir ingresos para financiar gastos de instituciones o
programas especficos.

Fondo General. Fuente de financiamiento que tiene origen en gravmenes

impositivos fijados unilateralmente por el Estado y en los ingresos no tributarios.

Fondos Propios. Fuente de financiamiento constituida por ingresos provenientes

de la prestacin de un servicio pblico individualizado y por la explotacin del
patrimonio de la institucin.

Fuentes Financieras o de Financiamiento. Medio de financiamiento constituido

por la disminucin de la inversin financiera y el endeudamiento pblico. Se
consideran transferencias de recursos de carcter temporal que provienen de la
venta de activos financieros o de la captacin de ahorros generados por otros
agentes econmicos (endeudamiento pblico).

55

Gastos de Capital. Gastos que describen las variaciones en la estructura

patrimonial del Estado y sirven como instrumentos para ampliar o mejorar la
capacidad productiva de bienes y servicios pblicos. Los gastos de capital incluyen
la inversin real directa y las transferencias de capital otorgadas.

Gastos Corrientes. Gastos destinados a las actividades de prestacin de servicios

pblicos identificados como gastos de consumo y a la produccin de bienes y
servicios de carcter industrial y comercial realizada por las Empresas Pblicas No
Financieras conocidas como gastos operativos.

Gastos fiscales. Son reducciones de ingresos debidas la concesin de beneficios

fiscales, es decir, ingresos no recaudados por la aplicacin legal de excepciones,
normalmente, a normas fiscales generales, y que son fruto de la poltica econmica
o social dirigida a favorecer determinados sectores o tipo de contribuyentes, como
por ejemplo, las deducciones en el IRPF por hijos, las deducciones en el Impuesto
de Sociedades por inversiones, etc.

Gastos Financieros. Gastos por intereses y comisiones de la deuda pblica.

Impuesto: Tributo cuyo cumplimiento no origina una contraprestacin directa a favor
del contribuyente por parte del Estado.

Generacin de crdito. Modificacin presupuestaria que tiene lugar cuando

determinado crdito del presupuesto de gastos es incrementado en funcin del
cumplimiento

de

determinadas

condiciones,

normalmente

obtencin

de

determinados ingresos no previstos o superiores a las estimaciones iniciales.

Habilitacin de crdito. Modificacin presupuestaria por la que se crea un

concepto presupuestario de gasto en los casos que as est autorizado,
financindolo con otro crdito previamente dotado.

56

Incorporaciones de crdito. Modificacin presupuestaria que consiste en la

adicin a los crditos del ejercicio corriente de remanentes del ejercicio anterior.

Inflacin. Aumento sostenido del nivel general de precios.

Ingresos de Capital. Ingresos que se originan en la venta de activos no financieros,

la disminucin de las existencias, la variacin positiva de la depreciacin y las
transferencias y donaciones recibidas para fines de capital.

Ingresos Corrientes del Gobierno Central. Ingresos que se obtienen al sumar los
Ingresos Tributarios y No tributarios, las rentas recibidas, y las transferencias y
donaciones.

Ingresos Fiscales o Pblicos. Ingresos a travs de los cuales el Estado logra el

poder de compra necesario, para efectuar los gastos y el pago o amortizacin de la
deuda pblica que demanda la ejecucin de sus actividades teniendo en cuenta el
inters pblico y los fines polticos en los que se inspira su accin.

Ingresos No Tributarios. Ingresos percibidos por el Estado provenientes del cobro

de tasas y peaje, contribuciones, concesiones, rentas contractuales, multas,
dividendos por inversiones y por la venta de los bienes producidos por las empresas
pblicas.

Ingresos Tributarios. Ingresos percibidos por el gobierno, recaudados en forma de

impuestos ms las recaudaciones de la seguridad social, sin contraprestacin de
servicios.

Ley de Presupuestos. Ley anual por la que se aprueban los ingresos y gastos del
sector pblico estatal, as como el importe de los beneficios fiscales que afectan a
los tributos del Estado. Adems, eventualmente, puede incluir la regulacin de otras
materias, siempre que se trate de cuestiones que tengan vinculacin directa con los
57

ingresos y gastos presupuestados, respondan a criterios de poltica econmica,

sean complemento necesario para la comprensin y ejecucin del Presupuesto, y
no afecten a las normas de derecho codificado.

Ley de Acompaamiento. Ley anual que contiene un conjunto de normas de

especial trascendencia, destinadas a la racionalizacin y optimizacin en la
prestacin de los servicios pblicos. Se tramita junto a la Ley de Presupuestos de
cada ao y puede alterar normas recogidas en otras leyes.

Ley General Presupuestaria. Norma fundamental de carcter permanente, que

recoge los principios generales a los que debe someterse el Gobierno y la
Administracin en la realizacin de derechos y obligaciones de naturaleza
econmica del Estado y del sector pblico estatal, y en la que se regulan las
instituciones y los servicios de gran relevancia en el rea de la Hacienda Pblica,
como son el Presupuesto, la contabilidad, el control financiero, el Tesoro y la deuda
pblica.

Liquidacin de los Presupuestos Generales del Estado. Procedimiento contable

que se realiza cada ao para proceder al cierre de las partidas presupuestarias.
Mantiene la misma estructura de clasificacin que los presupuestos iniciales, y
refleja la actividad financiera realmente ejecutada por la Administracin
correspondiente, que no siempre coincide con la presupuestada inicialmente.

Modificaciones presupuestarias. Son alteraciones reguladas por ley que se

producen en los crditos de gasto inicialmente aprobados en los presupuestos.
Hacienda Pblica y Sistemas Fiscales

Nivel de vinculacin. Crdito que tiene el carcter limitativo y vinculante. En la

legislacin actual, por lo general, el carcter de obligatoriedad, se refiere al nivel de
concepto y, en algunos casos, al nivel de artculo. Por debajo de los niveles de
vinculacin, las clasificaciones son meramente orientativas.
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Operaciones financieras. Operaciones econmicas de las Administraciones

Pblicas que tienen reflejo en la contabilidad y que aumentan o reducen su posicin
deudora o acreedora respecto al resto de la economa. Pueden ser operaciones de
activos o pasivos financieros.

Operaciones no financieras. Operaciones econmicas de las administraciones

pblicas que tienen su reflejo en la contabilidad y no alteran su posicin deudora o
acreedora respecto al resto de la economa. Pueden ser operaciones de ingresos o
gastos, y operaciones por cuenta de renta o por cuenta de capital.

Orden de pago. Fase del procedimiento contable por la que se expide la orden para
realizar el desembolso nominal del gasto pblico.

Pasivos Financieros. Recursos generados en la realizacin de operaciones de

crdito pblico a corto y largo plazo, efectuadas por una institucin pblica con
instituciones financieras monetarias y no monetarias del sector privado, pblico y en
el exterior, previstos en el ordenamiento legal vigente.

Partida. Expresan las especies de los bienes y servicios que se adquieren, as como
la finalidad de las transferencias de recursos. Cada partida es identificada por un
nmero, cdigo o denominacin del concepto donde deben ser aplicados los fondos.
Las partidas expresan el lmite legal del crdito presupuestario correspondiente a
los programas, subprogramas y actividades. Cada partida es a su vez dividida en
sub-partidas las cuales pueden ser genricas, especficas o sub-especificas.

Partida genrica, especfica y sub-especifica. La partida genrica representa

cada una de las subdivisiones en que se descomponen las partidas y a travs de
las cuales se obtiene una imputacin ms detallada del gasto. La partida especfica
representa cada una de las subdivisiones en que se descomponen las partidas
genricas y a travs de las cuales se obtiene una imputacin ms especfica del
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gasto. La partida sub-especfica representa cada una de las subdivisiones en que

se descomponen las partidas especficas y a travs de las cuales se obtiene una
imputacin an ms especfica del gasto.

Plan de desarrollo econmico y social de la nacin. Es un plan desarrollado en

cada periodo constitucional, donde se fija el programa bsico de poltica econmica
y las reformas que en el mbito administrativo deben llevarse a cabo durante el
periodo. El plan de la nacin est estructurado en cinco equilibrios: Econmico,
Social, Poltico, Territorial e internacional.

Plan nico de cuentas. Constituye un tabulador o clasificador nico de cuentas de

activos, pasivos, recursos, egresos, resultados, patrimonio y de orden para todos
los organismos del sector pblico. El plan nico de cuentas es de uso obligatorio en
la formulacin, ejecucin y control del presupuesto.

Planificacin. Es un proceso sistemtico e integral dentro de la gestin gerencial,

que permite cuantificar metas sobre la base de objetivos claramente expresados,
partiendo de la visin y misin de la organizacin que muestran una incorporacin
participativa de quienes la conforman, con responsabilidades definidas y con una
amplia concepcin del papel que cada persona juega en el xito de gestin.

Poltica. Desde el punto de vista presupuestario, queda reservado para aquellos

aspectos que trasciende la esfera interna de la institucin y se refiere a cuestiones
bsicas de la sociedad.

Poltica Econmica. Conjunto de estrategias generales que trazan los gobiernos

para garantizar el crecimiento econmico, la estabilidad de precios, el empleo y el
buen funcionamiento de los mercados. Se instrumenta mediante el uso de la poltica
fiscal o monetaria o una combinacin de ambas.

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Poltica Expansiva. Poltica fiscal o monetaria orientada a acelerar el ritmo de

crecimiento de la actividad econmica.

Poltica Fiscal. Poltica econmica implementada por la Secretaria de Estado de

Hacienda para la determinacin de los cursos de accin a corto, mediano y largo
plazo que deber seguir el sector pblico, en materia de ingresos, gastos y
financiamiento.

Poltica Monetaria. Poltica econmica implementada por el Banco Central que usa
la cantidad de dinero y/o la tasa de inters como variable de control para asegurar
y mantener la estabilidad econmica, mediante el uso de instrumentos como son
las operaciones de mercado abierto, operaciones cambiarias, la modificacin de los
requerimientos de encaje legal y las operaciones a travs de las ventanillas de
descuento.

Poltica Social. Conjunto de directrices, orientaciones, criterios y lineamientos

conducentes a la preservacin y elevacin del bienestar social, procurando que los
beneficios del desarrollo alcancen a todas las capas de la sociedad con la mayor
equidad.

Presin Fiscal. Coeficiente que resulta de dividir los Ingresos Fiscales entre el
Producto Interno Bruto (PIB) a precios corrientes en un perodo de tiempo
determinado.

Presin Tributaria. Coeficiente que resulta de dividir los Ingresos Tributarios y el

Producto Interno Bruto (PIB) en un perodo de tiempo determinado.

Presupuesto administrativo. Es una previsin de aquellos gastos e ingresos que

las unidades administrativas pblicas precisan para su funcionamiento.

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Presupuesto pblico. Es la expresin sistemtica y cifrada, confeccionada en

perodos regulares, de las previsiones de gasto, en principio obligatorias para el
poder ejecutivo, y de las estimaciones de ingresos previstos para cubrir dichos
gastos. Se elabora con anticipacin al perodo en el que va a ser ejecutado.

Presupuesto Consolidado del Sector Pblico. Documento preparado por la

Direccin General de Presupuesto, que presenta informacin sobre las
transacciones netas que realizar el sector pblico con el resto de la economa en
un periodo determinado.

Presupuesto de Ingresos y Ley de Gastos Pblicos. Documento preparado por

la Direccin General de Presupuesto, que comprende todas las transacciones
econmico-financieras imputadas a ingresos, gastos y financiamiento, as como las
modificaciones cuantitativa y/o cualitativa del patrimonio, con excepcin de las
aplicaciones financieras en un periodo determinado.

Presupuesto Plurianual. Documento que contiene la distribucin entre las

instituciones pblicas, a nivel de programas, de los recursos financieros del Estado
que se prevn recaudar en un periodo mayor al ao, por lo general tres o cuatro
aos, con sujecin al plan estratgico del Gobierno y al marco fiscal de mediano
plazo.

Presupuesto Plurianual del Sector Pblico No Financiero. Documento que tiene

por propsito enunciar las intenciones del Gobierno en materia fiscal y de
produccin de bienes pblicos, las implicancias de las polticas actuales y su
sostenibilidad en el tiempo, mostrando su comportamiento a mediano plazo en
materia de ingresos, gastos y financiamiento, as como sus resultados econmico y
financiero y proyeccin de la asignacin de los recursos financieros que se prev
disponer.

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Presupuesto por Programas. Documento contentivo de una presentacin

alternativa del presupuesto, en el cual se asignan recursos financieros en funcin
de objetivos concretos, reflejando la produccin de bienes y servicios que realiza el
sector pblico.

Principios presupuestarios. Concepto o ideas fundamentales sobre las que se

apoya la elaboracin y ejecucin de los presupuestos.

Producto Interno Bruto (PIB). Mide el total de servicios y bienes finales producidos
en un pas en un perodo de tiempo determinado. El PIB se puede medir sumando
todos los ingresos de una economa (salarios, intereses, utilidades y rentas) o los
gastos (consumo, inversin, compras del Estado y exportaciones netas
[exportaciones menos importaciones]).

Programa. Categora programtica de mayor nivel en el mbito de produccin

terminal. El Programa es el nivel mximo de clasificacin del trabajo atado por una
dependencia en el desempeo de las funciones que se le asignan. Se utiliza para
designar la proporcin del trabajo que culmina en un bien o servicio final,
representativo de los propsitos para que se establece la dependencia.

Proyecto. Es la categora programtica de produccin terminal o intermedia, cuyo

producto es un bien de capital que crea o aumenta la capacidad productiva mediante
un activo real que genera bienes o servicios en el organismo o ente.

Reconocimiento de la obligacin. Fase del procedimiento contable por el que la

Administracin se ve obligada al pago por haber recibido un bien o haberle sido
prestado un servicio.

Recursos. Son los ingresos en la Oficina Nacional del Tesoro, cualquiera que sea
su naturaleza econmica o jurdica. La nica razn de ser de los recursos es cubrir

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los gastos siendo la misin de las finanzas pblicas distribuir equivalentemente esa
carga entre los ciudadanos.

Rendicin de cuentas. Sistema de informacin cuyo fin es mostrar el resultado de

gestin para un periodo determinado, especificando la fuente de los recursos y
como se aplicaron. Esta informacin se presentara de acuerdo con lo establecido
por la Contralora General de la Repblica, de manera que se estandarizan para
facilitar las labores de revisin y auditoria de control posterior.

Relacin Insumo Producto. Relacin tcnica que expresa la combinacin de

diversos insumos en cantidades y calidades adecuadas y precisas para obtener un
producto.

Resultado Fiscal. Diferencia entre los ingresos y egresos del Gobierno Central.
ste determina el monto de crditos o endeudamiento del sector pblico. Cuando el
resultado es negativo, es decir cuando los gastos exceden a los ingresos, se habla
de Dficit Fiscal.

Sector pblico. Combinacin de los sectores gobierno general, de empresas

pblicas no financieras y de instituciones pblicas financieras, que se distinguen por
ser propiedad del gobierno y/o estar controladas por l y no por las funciones que
cumplen.

Sistema Presupuestario. Conjunto de principios, normas, rganos y procesos que

rigen y son utilizados en las etapas del ciclo presupuestario de los organismos
previstos en los artculos de la Ley Orgnica de Presupuesto, respetando las
particularidades de cada uno de ellos, con la finalidad de que la asignacin y
utilizacin de los recursos pblicos se realice en la forma ms eficaz y eficiente
posible para el cumplimiento de las polticas y objetivos del Estado.

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Subprograma. Es aquella cuyas relaciones de condicionamiento son excluidas de

un programa. Por s solo, cada subprograma resulta en produccin terminal. Los
subprogramas se entienden como la sumatoria de la produccin terminal parcial
sumable en unidades fsicas que requiere de un centro de gestin productiva y
cuyos recursos se agrupan a nivel de programa.

Transferencias. Cesin por parte de una persona jurdica de sus derechos de

crditos presupuestarios a otras siguiendo las normas establecidas por la ley. Los
recursos que los gobiernos centrales transfieren a los gobiernos municipales para
distribuir los desequilibrios que existen entre la asignacin de recursos y la
asignacin de responsabilidades son las transferencias ms comunes que
provienen de los fondos generales del gobierno central.

Transferencias de crdito. Modificacin presupuestaria que consiste en el traslado

de la totalidad o parte de un crdito de un concepto presupuestario a otro.

Transferencias de egresos. Son aportaciones que realizan los organismos del

sector pblico a otros entes pblicos o al sector privado, que no suponen
contraprestacin de bienes o servicios y cuyos importes no sern reintegrados por
los beneficiarios. Las transferencias pueden ser para gastos corrientes o para
inversiones en forma de aportes de capital y de acciones.

Transferencias de ingresos. Son los ingresos que recibe el Estado de instituciones

del sector pblico, del sector privado y del sector externo derivados de las
transferencias corrientes y de capital que no suponen contraprestacin de bienes y
servicios.

Unidad Ejecutora. Unidad administrativa responsable en forma total o parcial de la

gestin a nivel de una accin presupuestaria.

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CONCLUSIONES

Con el siguiente trabajo se ha podido observar las diferentes etapas del presupuesto
teniendo como gua el reglamento nmero 1 de la Ley Orgnica de la Administracin
Financiera del Sector Pblico. Para la elaboracin del presupuesto se toman como
bases legales el reglamento nmero 1 mencionado anteriormente y la Ley Orgnica
de la Administracin Financiera del Sector Pblico, y

el Marco Plurianual del

Presupuesto. El presupuesto aunque solo se elabore una vez por ao, se puede
decir, que es un proceso constante, debido a que en las diferentes etapas, existe la
parte de control y seguimiento de este.
Los presupuestos de los entes descentralizados funcionalmente comprendern sus
ingresos, gastos y financiamientos. Los presupuestos de ingresos incluirn todos
aquellos que se han de recaudar durante el ejercicio. Los presupuestos de gastos
identificarn la produccin de bienes y servicios, as como los crditos
presupuestarios requeridos para ello. Los crditos presupuestarios expresarn los
gastos que se estime han de causarse en el ejercicio, se traduzcan o no en salidas
de fondos en efectivo. Las operaciones financieras se presupuestarn tal como se
establece para la Repblica.
La Oficina Nacional de Presupuesto, atendiendo a los lineamientos generales y a
las prioridades de gastos que establezca el Presidente de la Repblica en Consejo
de Ministros, como resultado del informe presidencial, elaborar la versin definitiva
de la poltica presupuestaria que regirn para la formulacin del proyecto de Ley de
Presupuesto, y har la notificacin escrita de ello a los respectivos ordenadores de
compromisos y pagos.
La Oficina Nacional de Presupuesto remitir a todos los rganos y entes las normas
e instrucciones que regirn para la formulacin del respectivo proyecto de Ley de
Presupuesto que deber ser presentado por el Ejecutivo Nacional a la Asamblea
Nacional antes del quince (15) de octubre de cada ao. Una vez promulgada la ley
de presupuesto, el Presidente de la Repblica decretar la distribucin general del
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presupuesto de gastos, la cual consistir en la presentacin desagregada hasta el

ltimo nivel previsto en los clasificadores y categoras de programacin utilizadas,
de los crditos y realizaciones contenidas en la ley de presupuesto.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

http://aplicaciones.fundacitemerida.gob.ve/manual_normas/manual_proc_presupuestarios/glosario_del_manua
l_de_presupuesto.pdf

http://www.camaradediputados.gob.do/serve/listfile_download.aspx?id=2859&num
=1

http://www.onapre.gob.ve/

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico

Reglamento N 1 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del

Sector Pblico sobre el Sistema Presupuestario.

Ley de Reforma Parcial de la LOAFSP

Ley Orgnica de Rgimen Presupuestario (LORP)

Clasificador Presupuestario AO 2016

Marco plurianual del presupuesto 2014-2016

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ANEXOS

Presupuesto de Ingresos, Gastos y Operaciones de Financiamiento de la

Republica 2015

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