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Equipo CELAG: Alfredo Serrano Mancilla, Mariela Pinza, Guillermo Oglietti, Esteban
De Gori, Camila Vollenweider, Mauro Andino, Gisela Brito, Agustn Lewit, Sergio
Martn Carrillo, Nicols Oliva, Ava Gmez, Javier Caldern, Brbara Ester, Silvina
Romano, Sabrina Flax, Florencia Pagliarone, Shirley Ampuero, Arantxa Tirado, Pedro
Santander.
a otro horizonte estratgico. Argentina bien podra sumarse a este grupo de pases
nucleadores del cambio de poca. Por qu? La Argentina de los gobiernos
kirchneristas, sin haber cambiado su marco constitucional supo moverse al lmite de los
mrgenes establecidos con el objetivo de recuperar la soberana en sectores estratgicos
al mismo tiempo que supo implementar polticas pblicas exitosamente inclusivas, que
ahora estn en franco retroceso tras la victoria del neoliberal Macri. Tambin el caso de
Brasil amerita estar presente en esta discusin porque a pesar de que presenta una serie
de continuidades con el orden neoliberal anterior (muy especialmente en la poltica
econmica financiera), es innegable que la poltica pblica en su ltima dcada muestra
un claro punto de ruptura con el neoliberalismo. Pero adems, Brasil ha venido jugando
un papel clave en la regin y tambin en la conformacin de los BRICS a nivel mundial.
Este rol no es en absoluto desdeable si se quiere abordar el cambio de poca en
Suramrica.
En Suramrica se han sucedido diferentes procesos polticos que han supuesto un
verdadero punto de inflexin, una ruptura con lo que vena sucediendo, con nuevos
desafos estratgicos en lo econmico, en lo poltico y en lo social. La regin ha sido
capaz de dejar atrs las dcadas perdidas neoliberales iniciando un camino caracterizado
por aos ganados para la mayora social. Estos aos ganados conforman la primera fase
de una poca ganada, de este cambio de poca que naci con el siglo XXI. A partir de
aqu, el desafo es no quedarse paralizado ni por pesimismos paralizantes (ese todo est
mal que esteriliza cualquier proceso de cambio) ni tampoco por excesos de triunfalismo
(en clave retrospectiva). El gran reto es continuar con ms saltos adelante, para afrontar
lo que resta por venir, los nuevos objetivos estratgicos e histricos, para identificar y
superar las nuevas adversidades coyunturales (tanto adentro como afuera); conocer las
nuevas demandas de la mayora social para as encontrar las nuevas respuestas; llevar a
cabo las transformaciones estructurales para lograr la irreversibilidad de todo lo
conquistado; conocer cules son las actuales y futuras contradicciones y tensiones para
que sigan siendo la base-motor creativa del proceso de cambio.
Cualquier anlisis de este cambio de poca en la regin ha de iniciarse inexorablemente
por una primera etapa de irrupcin popular-plebeya, nacional-popular, que interpela y
cuestiona en su totalidad al modelo vigente del neoliberalismo. No sera posible
comprender esta dcada ganada si no es atendiendo a este sujeto movilizador, a modo
de nuevo topo, con potencia y capacidad emancipadora. Desde ah emergen los
liderazgos de Hugo Chvez en Venezuela, el de Evo Morales en Bolivia y el de Rafael
Correa en Ecuador; tambin el de Nstor Kirchner en Argentina, el de Lula da Silva en
Brasil, el de Pepe Mujica en Uruguay (y el de Lugo en Paraguay). Son procesos que no
surgen de la nada ni de ningn laboratorio. Son propuestas constituyentes para los casos
de Venezuela, Bolivia y Ecuador con el objetivo de refundarse, de renovar el pacto
social, econmico y poltico incluyendo a la mayora, de reapropiarse de todo lo que
haba sido expropiado por el neoliberalismo, de recuperar la soberana controlando la
riqueza estratgica existente en cada pas, de abandonar la insercin subordinada y
dependiente en el sistema mundo. Es otro paradigma que resurge para saldar, en una
primera etapa y de la forma ms urgente posible, la deuda social heredada que afectaba
injustamente a cada ciudadano en su vida ms cotidiana. No haba paciencia que
soportase las pauprrimas condiciones en las que viva la mayora social.
Esta coyuntura adversa era el primer obstculo que saltar porque a partir de ah se
podra pensar en las transformaciones estructurales y estratgicas necesarias para
sostener este proceso de cambio en el futuro. En Venezuela, Bolivia y Ecuador, y
tambin en Argentina, Brasil y Uruguay, en tiempo record, se lograron avances sociales,
econmicos y polticos sin parangn en la historia de cada pas. No solo ha habido
avances sociales en materia de salud, educacin, vivienda, servicios bsicos, empleo y
salario real, desnutricin y mortandad, etc. tambin se ha avanzado en cambios
estructurales muy considerables en diferentes mbitos de la poltica econmica. De
hecho, la consolidacin de nuevos espacios de integracin en Amrica Latina (ALBA,
Unasur, Celac, y un nuevo Mercosur), con mayor grado de independencia de los pases
centrales, as como las nuevas alianzas geoestratgicas con otros polos geoeconmicos,
son un pilar fundamental del nuevo cambio de poca para esos pases. Y tambin ha
supuesto un gran influjo en el resto de pases en el modo de concebir el nuevo
paradigma geopoltico.
Es definitivamente sta una Amrica Latina en movimiento. Como afirmaba lvaro
Garca Linera1, en alusin a Marx, se trata de un movimiento real que se desenvuelve
ante nuestros ojos; es ste el movimiento que acontece en esta regin innegable
durante este siglo XXI. La regin ha sufrido innumerables cambios en cuanto a nuevos
gobiernos, nuevas polticas econmicas, y novedosos espacios de articulacin
econmica y poltica entre sus pases, que eran impensables a fines del siglo XX.
II. Actores polticos en los procesos de cambio
Los grandes actores de los gobiernos progresistas fueron los Estados. El ciclo de los
movimientos sociales termin abruptamente. La captura de la renta vinculada a los
recursos naturales hizo de stos actores sustanciales para la distribucin, negociacin y
limitacin de los grupos econmicos. Los partidos o espacios polticos que condujeron a
la presidencia a Correa, Chvez, Kirchner y en menor medida Morales y Lula- se
caracterizaron por coaliciones o agregaciones polticas dbiles con poca capacidad para
controlar el territorio y establecer formas de sucesin legtimas y reconocidas para las
sustituciones de los presidentes luego de la finalizacin del mandato constitucional. La
1
En
el
prlogo
del
libro
de
Emir
Sader,
El
nuevo
topo:
los
caminos
de
la
izquierda
latinoamericana
viables con los gobiernos progresistas. Articularon sus intereses con los del ciudadano
individual. De alguna manera, construyeron una lectura hegemnica de la accin estatal
ante la crisis. Esa es la mirada que aparece en las elecciones y que es utilizada por los
partidos opositores. Por ello, es central colocar la reflexin en estos procesos y en la
articulacin poltica que estos actores realizan.
Los partidos opositores que observamos en la mayora de los pases que transitaron o
transitan por el universo progresista son en su mayora nuevas expresiones (PRO
Argentina-; MUD Venezuela-; CREO/SUMA -Ecuador ; Unidad Demcrata
Bolivia-). La crisis del neoliberalismo puso en duda las lealtades anteriores y reside el
lazo poltico. Se erigieron derechas que ya no deban hacerse cargo de la cruzada contra
el bloque sovitico y que apelaron a un discurso ideolgico con registros diferentes a los
utilizados en el siglo XX. Sortearon los grandes relatos y teoras y se dirigieron a los
ncleos de la subjetividad posmoderna. Sus miedos actuales: inseguridad, reduccin del
consumo, avance del Estado sobre la vida, inestabilidad, etc. La disputa se localiz en el
territorio interno del electorado y de las expectativas ciudadanas. Ese es el territorio en
que partidos y grupos dominantes en Argentina, Brasil, Venezuela, Ecuador y Bolivia
intentan sacar provecho. Es decir, hacen poltica con las condiciones subjetivas de los
electores y con la reactualizacin de sus culturas polticas. El mercado y el liberalismo
econmico- estn en el centro de cualquier pacto poltico y, hasta ahora, se ha
demostrado que prescindir de ste o de parte de sus lgicas insume profundas energas
estatales y polticas de los gobiernos progresistas.
Mientras los grandes grupos econmicos vinculados a la exportacin e importacin
presionan sobre los Estados por mantener o ampliar sus cuotas de rentabilidad, los
grupos mediticos adems de inscribirse en la lgica econmica- se han transformado
en grandes intrpretes de lo real. Han desplazado la tradicin del intelectual del siglo
XX y han capturado ese saber para su propia maquinaria. Todos los intentos de los
gobiernos progresistas por establecer medios afines (vase Argentina y Venezuela) o
por recrear el modelo de intelectual comprometido del siglo XX fueron desarticulados
por los medios concentrados. A ese modelo intelectual se le ha ofrecido el experto.
Alguien que como las derechas- carece de un saber ms tcnico que poltico.
La recuperacin estatal ha barrido de la escena el peso de las ONGs. Si todava algunas
buscan formar opinin y cuadros polticos (USAID, etc.), la novedad de las derechas es
su manifestacin poltica. En estos aos, pese a su imagen desideologizada hay una
profunda politizacin y territorializacin de la derecha. Formas de voluntariado y de
reconstruccin flexible de lazos polticos han permitido el reclutamiento de sectores
ciudadanos a las filas de las derechas neoconservadoras. A su vez, la presencia de CEOs
o empresarios han comenzado integrar visiblemente estos espacios. Se produce una
articulacin entre nuevos y viejos polticos con empresarios o ejecutivos de empresas
conformando una alianza social.
Aun cuando esta pretendida unidad invisibiliza las fracturas sociales y las
mltiples tensiones que configuran la sociedad, cuela en una estructura
argumental que atribuye y responsabiliza a los procesos de cambio de las
grietas sociales de base ideolgico-polticas, aunque stas sean fruto de un
radical proceso de transferencia de ingresos interclases.
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En el plano regional, el SUCRE es sin duda una herramienta valiosa, con gran
potencialidad, y vital para este momento de dificultad. Debemos usar en estos
momentos los diferentes mecanismos a los que tenemos acceso para evitar la
escasez de dlares que limita el ritmo de importacin necesaria para el pas. Es
necesario reactivar un plan especial Sucre. Existen grandes posibilidades en este
asunto con impacto inmediato positivo. Hay que entonces afrontar una nueva era
del SUCRE para desdolarizar (no pasar por el dlar) las necesidades de
importaciones de nuestros pases. El SUCRE ha de ser un sistema ms efectivo
como: a) nuevo ahorrador de divisas, b) impulsor de polticas contra cclicas
ante la cada de la demanda mundial por crisis, c) estabilizador del valor de las
monedas locales, ante la mayor capacidad de ahorro de las divisas provenientes
de las exportaciones tradicionales.
En este mismo marco regional, sera interesante dar pasos al frente para
reapropiarse de la agenda econmica mundial. En este sentido, se debera
impulsar la creacin de una Agencia Latinoamericana de Calificacin de Riesgo.
El objetivo de esta idea es dotarse de una herramienta real para confrontar una
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de las nuevas armas de destruccin masiva que utiliza el capitalismo global para
golpear a los estados soberanos, a sus democracias y a sus economas. Hasta el
momento son tres empresas privadas las que monopolizan la posibilidad de
evaluar cualquier deuda, pblica o privada, otorgndole una nota que hace
considerarla riesgosa o no, y por tanto, fija los intereses a pagar a la hora de
colocarla en los mercados financieros. En otras palabras, son nicamente
Moodys, Standard & Poors y Fitch quienes pueden decir si una deuda pblica
de un pas latinoamericano posee alto riesgo o no de ser impagada, ponindole
desde la mxima nota a la peor. Permitir que los capitales privados, quienes a la
vez tienen intereses particulares en esa misma evaluacin, sean aquellos que
puedan considerar que un pas est en colapso o default es verdaderamente un
atropello a la soberana que no debera admitirse. Este es un colmo ms del
neoliberalismo: la privatizacin de la actividad de impartir justicia en el mbito
financiero. Por ello, es necesario tener una respuesta certera en este punto.
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El cierre del 2015 present un escenario complejo para los gobiernos nacionalpopulares y los gobiernos progresistas de la regin tras las derrotas electorales
del kirchnerismo en Argentina, del chavismo en las legislativas venezolanas y la
derrota, por escaso margen, del oficialismo en el referndum de Bolivia por la
re-postulacin de la frmula Morales-Linera. Se trata de derrotas en tres tipos de
eleccin diferentes y con particularidades segn cada caso nacional, no obstante
lo cual, deben analizarse en conjunto pues en el imaginario simblico operan
como el comienzo del fin del ciclo progresista en Amrica Latina y arrojan
lecciones relevantes para las prximas elecciones municipales en Brasil (octubre
2016), presidenciales, legislativas y municipales en Nicaragua (2016),
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del apoyo de las bases que han sustentado histricamente a los gobiernos del PT
y una embestida mucho ms fuerte y eficaz de la derecha. Los movimientos
sociales de la regin han sido un pilar fundamental de nuestros procesos, pero en
la medida en que la crisis econmica tuerza la vocacin progresista de las
polticas de gobierno se irn distanciando y configurando espacios de crtica
cada vez ms abierta y tambin de oposicin.
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tanto mpetu han sido perseguidos durante los ltimos aos en varios pases de
nuestra regin.
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Estado: Otro punto de debate de modelos trata sobre el Estado. El gran debate se
produce habitualmente sobre su tamao. El marco debe cambiarse, pasar a
hablar de eficacia del estado en lugar de tamao. El lema debe ser lograr la
eficiencia del Estado para justificar su existencia. Si el dinero del Estado se
gasta en servicios pblicos, de modo que los ciudadanos se perciban los
beneficios de la salud y la educacin pblicas por ejemplo, habr menos rechazo
al Estado y la tributacin y por lo tanto, el discurso de derecha cuajar menos.
De otro modo, la ineficiencia del Estado es la cimiento de argumentos para
justificar su desmantelamiento.
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Otro rasgo caracterstico de esta nueva disputa que se abre en adelante es que el cambio
de poca ha provocado un cambio en la derecha regional. Macri no es Menem; Capriles
tampoco es Caldera; ni Mauricio Rodas se parece a Nebot. La derecha del siglo XXI ya
no es la del siglo XX aunque arrastre ciertos lugares comunes del pasado. Se presenta
como la poltica de la buena onda, ms amigable, revestida excesivamente de
marketing, evitando exceso de confrontacin. Esta nueva derecha ha venido ampliando
su base de apoyo a costa de aglutinar nuevas demandas y valores ms individuales
(ecologismos, oenegismos, etc.) Fueron agregando siglas, creando coaliciones, alianzas
territoriales. Vase Cambiemos en Argentina, y la Mesa de Unidad en Venezuela.
Fueron creando una aparente unidad en medio de un mar de mltiples intereses no
idnticos. Es una estrategia cada vez ms polidrica que comienza a darles algunos
resultados positivos.
A estas claves, hay que sumar seguramente los errores propios de la gestin
gubernamental, el desgaste propio de ms de una dcada y la imagen de deterioro
azuzada siempre por los medios de comunicacin hegemnicos. Sin embargo, en estos
ltimos aos existe una razn de peso que sobresale por encima de las dems: el flanco
econmico. La cada de precios del petrleo, la contraccin del comercio mundial y el
estrangulamiento financiero internacional constituyen un frente externo adverso que
aade obstculos a este momento histrico. Adems, cada vez son ms notorias las
tensiones y contradicciones econmicas internas propias de cualquier proceso de
cambio a tan alta velocidad. El rentismo importador del siglo XXI hace tanta mella
como el rentismo exportador del siglo XX; el cambio de modelo productivo es
imperioso comenzando por aquellos sectores ms prioritarios para sostener el alto
consumo en bienes bsicos para la poblacin.
Se abre por tanto un ao 2016 de alta intensidad de disputa entre diferentes modelos
econmicos. El debate se abre de par en par. Cada proyecto poltico pondr encima de
la mesa aquello que considera ms oportuno para afrontar los desafos inminentes. Esta
vez s hay una singularidad: los proyectos que eran opositores en Argentina y en
Venezuela, ahora tendrn que ser protagonistas y propositivos. En Argentina, el
electroschock econmico de Macri ya se ha iniciado. Apenas un par de semanas de
gobierno han bastado para no dejar ninguna duda acerca del modelo econmico que
pretende la derecha argentina para los prximos aos. La apuesta es evidente: ponerse al
lado del campo argentino, de las pocas grandes empresas agroexportadoras,
permitindoles que sean ellos una suerte de para-Banco Central, con capacidad
suficiente para elegir qu hacer con los dlares del pas. No solo eso, sino a cambio de
dar libertad en comprar dlares, el pas se endeudar de manera externa-eterna para
las prximas dcadas. Se acab la soberana y cualquier ilusin de seguir caminando
hacia la independencia econmica del pas.
En Venezuela, la oposicin tendr que decidir, s o s, en el seno de la Asamblea
Nacional si su propuesta es pedir prestado al FMI, volver a liberalizar el tipo de cambio,
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