SITUACION ACTUAL DE PEMEX

La situacin actual de Pemex es trgica. La produccin ha cado de 3.5 a

2.5 millones de barriles diarios (mbd) debido al agotamiento de
Cantarell. En el mejor de los casos, la produccin podr crecer a 3 mbd
para 2020, segn la estrategia energtica recin publicada por Sener. En
ese ao, Canad producir 5 mbd y Brasil un poco menos. Ninguno de
ellos
tena
presencia
en
ese
mercado
hace
unos
aos.
Pemex podra producir ms, porque sabemos que hay petrleo en aguas
profundas del Golfo, pero eso piensan intentarlo hacia el 2020. Algo
similar ocurre con el gas de lutitas, la revolucin energtica de este
siglo, en lo que empezaremos a trabajar en esa misma fecha. La prxima
dcada,
pues.
Pemex no es una empresa, y precisamente por ello sus decisiones no se
dirigen a generar riqueza. Tiene hoy ms de 150 mil trabajadores, con
un pasivo laboral que supera el valor de los activos de la empresa, sin
contar las reservas de crudo y gas. Tiene la peor relacin
produccin/trabajadores del mundo. Cada ao invierte 25 mil millones
de dlares, desde inicios de este sexenio, para apenas mantener su
produccin. Cabe mencionar que ese dinero equivale a 650 mil barriles
diarios. Y tambin cabe recordar que la exportacin neta de petrleo ya
no llega a un milln de barriles. En suma, estamos perdiendo, y mucho.
Pero hoy, casi tres cuartos de siglo despus, Mxico est muy a la zaga.
Los ltimos acuerdos entre naciones y empresas para producir petrleo,
por ejemplo, en Nigeria y Kazakstn, le otorgan a los gobiernos 80% de
la produccin (Yergin: The Quest, Penguin, 2011). Ms de lo que Pemex
paga al gobierno. As que ese cuento de que Pemex no funciona porque
el gobierno le extrae recursos ya no se sostiene. Hoy podramos acordar
con cualquier empresa extranjera la extraccin de crudo y gas con un
pago superior al que nos hace Pemex. Y eso permitir desarrollar reas
que
nos
estn
posponiendo
para
2020
desde
ahora.
En los ltimos 30 aos hemos tirado a la basura 570 mil millones de
dlares slo por no querer reconocer que la apuesta del general
Crdenas fue equivocada. La hizo, no tengo duda, con toda la buena fe y
habilidad
poltica
posible.
Pero
se
equivoc.
Si Mxico quiere tener futuro, debe enterrar el pasado. Y el paso
indispensable es acabar el experimento que inici con la consolidacin
del viejo rgimen: Pemex. No permitamos que este organismo cumpla
75 aos. Nos cuesta demasiado, no slo en dinero. No lo hacemos
porque no queremos reconocer que nos equivocamos. Orgullosos como
hidalgos del siglo de oro, que poco despus eran pordioseros.

IMPORTANCIA DE LA REFORMA ENERGETICA

Establece nuevas estructuras industriales en materia de petrleo, gas
natural y electricidad. Proyecta introducir competencia en sus mercados
de productos finales y alentar la inversin privada en estas industrias,
particularmente en la fase extractiva de petrleo y el gas natural. Pemex
y la Comisin Federal de Electricidad continuarn siendo actores
dominantes, propiedad exclusiva del Estado. Ninguno de sus activos
existentes sern vendidos a particulares. El establecimiento de un nuevo
rgimen petrolero, con sus propias reglas, instituciones, actores,
patrones de comportamiento y polticas pblicas, as como el desarrollo
de un mercado centralizado de electricidad al mayoreo, constituyen
retos que trascienden la prioridad ms limitada de atraer inversin
extranjera al sector energtico. Las reformas requerirn un esfuerzo
concentrado y sostenido, as como una estrategia de instrumentacin
cuidadosamente diseada. Hay an muchas cuestiones que no han sido
resueltas y que exigen soluciones especficas, y algunas de ellas
pudieran tener un costo poltico elevado. El gobierno necesita ahora
comunicar un claro sentido de direccin, articular las secuencias y
calendarios de su agenda de reforma, y guardar la flexibilidad suficiente
para ajustar las consecuencias no intencionales que sus acciones
posiblemente desencadenarn.
La reforma energtica es parte de un conjunto ms amplio de iniciativas
de reforma sectorial del gobierno del presidente Pea Nieto. Todas ellas
responden a la necesidad apremiante de aumentar el ritmo de
crecimiento econmico y mejorar la productividad. El desempeo de los
ltimos 30 aos ha sido decepcionante respecto a su propia historia y en
relacin con otros pases emergentes de ingreso medio. Despus de
crecer a una tasa media anual de 6.4 por ciento entre 1950 y 1980, el
producto interno bruto aument a una tasa de 2.4 por ciento entre 1980
y 2010. Recientemente el crecimiento promedio fue an ms lento. No
obstante el flujo creciente de inversin extranjera directa, la formacin
bruta de capital se ha estabilizado con relacin al PIB en niveles un poco
por arriba del 20 por ciento. Una insuficiente inversin complementaria
en bienes pblicos es la fuente de serios estrangulamientos en la
infraestructura fsica y social del pas, y la carga fiscal no petrolera se
mantiene en niveles particularmente bajos, inclusive respecto a otros
pases latinoamericanos, de menos del 10 por ciento. El mantenimiento
prioritario del equilibrio macroeconmico ha resultado en restricciones
severas de capital en el sector energtico estatal. No sorprende que un

Estado pobre tienda a tener empresas estatales, intensivas en capital,

tambin pobres.
Otros determinantes ms inmediatos de la reforma energtica ha sido la
cada sustancial de la produccin y de las exportaciones de petrleo
crudo, en el contexto del reciente crecimiento de la produccin de
petrleo y gas natural en el resto de Norteamrica. En Mxico la
produccin neta de gas natural ha permanecido estancada. El aumento
resultante de las importaciones ha sido insuficiente para hacer frente a
la demanda total, debido a problemas en la infraestructura logstica, en
particular, a las restricciones en la capacidad de transporte de la red de
gasoductos. A su vez, precios, tarifas y costos no competitivos en
materia de electricidad limitan el crecimiento de la industria
manufacturera. De manera ms general, prevalece un sentido de crisis
en el sector energtico, particularmente en la industria petrolera, en
donde problemas de gobernanza y de gestin son fuente inequvoca de
su pobre desempeo.

Perspectivas de produccin

La produccin de petrleo crudo ha cado de manera sostenida desde

2004, descendiendo en cerca de 1 milln de barriles diarios (mmbd) en
los ltimos diez aos. El periodo 2004-2009 estuvo marcado por una
prdida especialmente rpida debido a las altas tasas de declinacin de
Cantarell, un campo supe gigante. Recientemente la reduccin ha sido
ms gradual, pero no va a ser fcil revertir esta trayectoria descendente,
dada la madurez de los campos petroleros legados y la elevada
concentracin de la produccin en unos cuantos campos.2 A corto y
mediano plazos los prximos dos a cinco aos, es ms probable que
la produccin se mantenga en torno a los niveles actuales. La estabilidad
de Ku-Maloob-Zaap, otro campo supergigante que alcanz su plataforma
mxima de produccin de 850 mil barriles diarios (mbd), va a ser crucial
para que Mxico sostenga su nivel de produccin en este periodo,
aunque existen riesgos importantes en cuanto al patrn y ritmo de su
declinacin. Adems, han surgido problemas de medicin respecto a las
cifras oficiales de produccin. Balances recientes de petrleo crudo no
logran explicar un faltante en la produccin total cercano a 150 mbd. El
supuesto bsico es que el contacto agua aceite ha seguido avanzando
en campos maduros de la Sonda de Campeche y que una parte del agua
producida es contabilizada como produccin de crudo.3 Si este fuera el
caso, la produccin de abril de 2014 reportada por Pemex no fue de 2.48
mmbd, sino ms cercana a 2.35 mmbd.
Ante esta situacin, Pemex y el gobierno han reafirmado la meta de
produccin de petrleo crudo de 3.0 mmbd para 2018. Sin embargo, la
probabilidad de alcanzarla es cercana a cero. El anlisis detallado de los

25 principales campos petroleros, ordenados en trminos de sus

reservas probadas remanentes, no permite identificar la fuente de
posibles incrementos de produccin que permitan alcanzar esta meta.
Presentaciones recientes hechas a inversionistas no identifican los
campos especficos que aportaran el volumen adicional neto de petrleo
crudo.4 Las estimaciones de reservas probadas al final de 2013 no
ofrecen mayor seguridad. La tasa de restitucin de reservas de petrleo
en ese ao fue de 67 por ciento, una baja respecto a 2012, cuando fue
106 por ciento. En el quinquenio 2009-2013, la tasa promedio de
restitucin fue de 85 por ciento. La relacin reservas a produccin
descendi
a
10.7
aos,
conforme
la
produccin
segua
disminuyendo.5Estimaciones de reservas 2P (probadas y probables) y 3P
(probadas, probables y posibles) para 2013, que an no han sido
publicadas, pudieran tambin ser ms bajas que las del ao anterior. En
conjunto, el cumplimiento de Pemex ha sido frustrante y desde luego
menor a sus propias expectativas.
El sector de gas natural tambin enfrenta serios retos. La produccin
neta de gas natural ha permanecido bsicamente estancada en los
ltimos tres aos y la produccin comerciable de gas seco declin en
forma moderada. A pesar de estas tendencias recientes, Pemex
pronostica un aumento de produccin del 40 por ciento entre 2013 y
2018, duplicando la tasa de crecimiento proyectada del petrleo crudo.
Se anticipan volmenes adicionales de gas no-asociado provenientes de
aguas profundas, frente a la costa sur de Veracruz; de gas asociado de
aguas someras en el litoral de Tabasco; y, ms adelante, de gas de
lutitas en el norte de Mxico. Las reservas probadas de gas natural
tambin han declinado. La tasa media de restitucin de reservas fue de
95 por ciento entre 2009 y 2012, disminuyendo a 71 por ciento en
2013.6
El pronstico de ingresos petroleros del gobierno federal a 2018 asume
que se alcanzarn las metas de produccin de petrleo crudo de Pemex
y que sus precios permanecern relativamente estables. Se tiene
previsto que los ingresos adicionales permitiran reducir de manera
gradual la participacin gubernamental en los ingresos petroleros,
conforme Pemex realiza su transicin del actual rgimen de
asignaciones al de naturaleza contractual propuesto en el proyecto de
ley correspondiente. Sin embargo, si estos ingresos adicionales no se
alcanzaran, el gobierno difcilmente podra reducir la tasa media de los
derechos que cobra a Pemex, lo que hara la transicin an ms gradual.
Los proyectos ms afectados seran aquellos en los que Pemex desea
asociarse con particulares y que suponen menores tasas impositivas y
de regalas para atraer a inversionistas extranjeros. Esta situacin se ve
adicionalmente afectada por el nuevo marco contractual y fiscal, en el
cual los ingresos del gobierno tienden a generarse tarde en la vida de los

proyectos de inversin. Los bonos a la firma de contratos, los pagos por

superficie de exploracin y las tasas de regalas son bajas, mientras que
los ingresos que el gobierno deriva de la produccin son pospuestos
debido a que, en los contratos de produccin o utilidad compartida, el
volumen de crudo que se entrega al contratista para cubrir sus
inversiones iniciales es significativo.

Exportaciones e importaciones

Mxico enfrenta una difcil coyuntura con relacin a sus exportaciones

de petrleo crudo a la costa estadounidense del Golfo, su mercado
tradicional en donde se concentran. Las exportaciones netas de
hidrocarburos lquidos alcanzaron su nivel mximo de 1.8 mmbd en
2003 y, un decenio despus, este volumen haba descendido a menos
de 800 mbd, una cada aproximada de 1 mmbd. Esto se debi
fundamentalmente a la cada abrupta de la produccin en este periodo y
a un incremento modesto del volumen refinado en el pas,
principalmente de crudo Maya. Recientemente, los crudos ligeros y
extra-ligeros mexicanos Istmo y Olmeca han sido desplazados del
mercado del Golfo debido a que ha crecido en forma acelerada la
produccin de crudo estadounidense de calidad similar y de
condensados. Ahora slo un pequeo volumen de estos crudos
mexicanos se coloca en dicha regin y pronto desaparecern de ese
mercado.
Sin embargo, es el Maya el que est en riesgo conforme se recrudezca la
competencia de otros crudos pesados. Al desarrollarse la infraestructura
de transporte mayores cantidades de crudo canadiense tendern a
desplazar crudos venezolanos y mexicanos. Volmenes relativamente
bajos, aunque crecientes, fluyen por ferrocarril al Golfo desde Alberta y
la expansin de oleoductos como el Seaway transportarn un mayor
volumen antes de que finalmente se autorice y construya el oleoducto
Keystone XL. Un aumento importante en la capacidad de transporte
podra darse a principios 2015. La sustitucin de crudos venezolanos y
mexicanos podra desencadenar una competencia vigorosa por una
mayor participacin de mercado en Estados Unidos y, posteriormente,
en mercados asiticos. La capacidad de conversin profunda de las
refineras en India y China, capaz de procesar crudos pesados en forma
econmica, podra resultar insuficiente para recibir los volmenes
desplazados del mercado del Golfo de Mxico. Los precios de estos
crudos, en sus puertos de origen, sufriran en estas condiciones. A
Mxico le podran convenir arreglos contractuales con refinadores
estadunidenses que vincularan sus importaciones de gasolina y diesel a
las exportaciones de crudo pesado. Esto podra ofrecer una proteccin
parcial y temporal a su participacin de mercado en el Golfo.

Las importaciones mexicanas de gasolina, diesel, gas LP y gas natural

han estado creciendo rpidamente debido a mltiples restricciones en
sus refineras y a la gestin deficiente de las refineras del pas, mientras
que la produccin de gas natural se mantuvo esencialmente estancada.
Estas importaciones contribuyen de manera importante a aumentar la
oferta interna. En el caso del gas natural, actualmente se importa un
tercio de los requerimientos internos de gas seco, y esta participacin
tender a aumentar a corto y mediano plazos, al avanzar el tendido de
nuevos
gasoductos,
as
como
el
desarrollo
de
mercados
insuficientemente servidos y de nuevos mercados que pronto surgirn.
El crecimiento de la demanda industrial y sector elctrico tender a
acelerarse debido a los bajos precios que prevalecen. En el rea
industrial de Monterrey, por ejemplo, los precios al mayoreo del gas
natural seguirn muy de cerca a los de Henry Hub, que se encuentran
entre los ms bajos del mundo.
Otra cuestin de largo plazo surgir ms adelante en relacin del
consumo de gas natural. En 2012, el uso de gas natural en la generacin
elctrica super el umbral del 50 por ciento y esta participacin
continuar aumentando con rapidez al ampliarse la red de gasoductos y
construirse nuevas plantas elctricas. Inicialmente la penetracin del
gas natural ha reducido las emisiones de carbono de manera directa y al
apoyar la generacin de energa elica de naturaleza intermitente. Sin
embargo se va a requerir una tecnologa de apoyo como la captura y
secuestro de carbono para eliminar eventualmente dichas emisiones,
dada la necesidad fundamental de reducir la intensidad de las emisiones
de carbono de la economa mexicana.

Inversin en actividades extractivas

Las perspectivas a ms largo plazo son ms halageas. La exploracin

en aguas profundas y ultra profundas en el Golfo de Mxico y el
desarrollo de recursos no convencionales en el norte de Mxico y en
Chicontepec podran revertir las tendencias actuales de la produccin de
petrleo crudo y gas natural. El ritmo al que la produccin aumentar
despus de 2018 depender, en gran medida, de los resultados
tangibles de las iniciativas de reforma que se instrumenten, as como de
las estrategias de exploracin y produccin que se desarrollen en los
prximos aos. Es an temprano para contar con nuevos pronsticos a
mediano plazo confiables, que por ahora estaran basados en reservas
no probadas y recursos prospectivos, as como en flujos de inversin
difciles de prever en etapas iniciales del proceso de reforma. Se
necesita primero identificar puntos de inflexin respecto a flujos de
inversin, estimaciones de reservas y, ms adelante, los relativos a la
produccin. Convertir recursos prospectivos en reservas probadas y

stas en produccin, es un proceso largo y plagado de riesgos,

particularmente si el acervo de reservas es particularmente maduro.
La acumulacin progresiva de flujos de inversin privada en la industria
petrolera mexicana tomar tiempo. El gobierno tiene primero que
identificar y seleccionar las reas contractuales disponibles que desea
licitar, as como los activos en torno a los que Pemex podr asociarse
con inversionistas privados; disear nuevos arreglos contractuales y
adoptar criterios especficos de licitacin. El regulador en este caso la
Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH) deber contar con la
infraestructura institucional que le permita solicitar y evaluar ofertas, as
como asignar reas para la exploracin y la produccin. De manera casi
simultnea tendr que establecer un nuevo marco regulatorio. La
experiencia en otros pases que han abierto sus recursos a la inversin
privada muestra que este proceso no es corto ni sencillo de ejecutar. No
es razonable pensar que puedan firmarse contratos de produccin
compartida, materialmente importantes, en la primera mitad de 2015.
Sin embargo, el gobierno necesita lograr algunos xitos iniciales para
mostrar un cierto progreso. Ha sealado que sus prioridades se
encuentran en la exploracin y el desarrollo de recursos de alto costo y
alto riesgo, algunos de ellos en fronteras tecnolgicas y cerca de la
frontera martima con Estados Unidos. Estas reas requerirn un fuerte
esfuerzo e inversiones sustanciales antes de que se obtenga produccin
significativa y que el Estado comience a captar recursos sustanciales.
Para que la inversin privada efectivamente fluya ser necesario
establecer y hacer cumplir regulaciones de seguridad industrial y de
proteccin ambiental comparables con las que prevalecen en la costa
estadunidense del Golfo y en la frontera terrestre con Mxico.
La apertura a la inversin privada de los recursos petroleros del pas va
a ser un proceso complejo, estructurado en torno a varias etapas. La
primera de ellas conocida como ronda cero comenz en marzo
pasado y deber terminar el 17 de septiembre de 2014. Comprende la
seleccin y asignacin de activos del subsuelo que sern transferidos a
Pemex bajo la nueva legislacin. Pemex present una solicitud formal de
asignaciones de petrleo y gas natural, pero no se ha dado a conocer
una lista detallada de campos de hidrocarburos y de reas de
exploracin. A grandes rasgos pueden inferirse de las directrices
contenidas en el artculo transitorio 6 de la enmienda constitucional, as
como de estadsticas descriptivas que fueron publicadas.
La enmienda establece que Pemex podr:
1-

mantener todos los campos en produccin al 20 de diciembre de

2013, despus de presentar nuevos planes de desarrollo.

2- trabajar en reas exploratorias donde haya hecho descubrimientos

comerciales de hidrocarburos o realizado inversiones sustantivas. En
este ltimo caso, con base en planes de trabajo y evidencia de su
capacidad financiera, podr llevar a cabo actividades de exploracin
por tres aos ms, con una posible extensin de dos aos. Si estas
resultan exitosas Pemex podr proceder a su desarrollo. Sin
embargo, antes tendr que demostrar que cuenta con la capacidad
tcnica, financiera y de ejecucin necesarias para explorar y producir
los hidrocarburos de manera eficiente y competitiva. El gobierno, por
su parte, no ha propuesto de manera explcita los criterios que
utilizar para estos efectos, si bien si hizo una solicitud formal de
informacin amplia y detallada.
La solicitud de activos por parte de Pemex deja un amplio espacio a la
participacin privada en lutitas gasferas y petroleras, en arenas
compactas de yacimientos de baja energa de Chicontepec y en aguas
profundas del Golfo de Mxico. No se excluyen activos especficos en
otras regiones, pero su disponibilidad an no es del dominio pblico,
aunque se ha hecho referencia tambin a posibles campos marginales
maduros en regiones terrestres. La Secretara de Energa ha ofrecido
autorizar la entrega de activos que no hayan sido cuestionados a la
mayor brevedad, dejando hacia final del proceso las decisiones sobre
casos marginales en los que pudiera existir alguna duda. Conforme se
acerque la fecha lmite, es natural que surjan tensiones entre Pemex y el
gobierno en la discusin de activos an sin decisin. Una cuestin
pendiente es la definicin del tamao de los bloques que se integrarn
para efectos de la licitacin y asignacin de reas contractuales.
La participacin del Estado en los ingresos derivados de las asignaciones
de Pemex se mantendr en los trminos actuales. Es slo cuando estas
asignaciones se convierten en contratos que dicha participacin
disminuira. Este es un poderoso incentivo para que Pemex lleve a cabo
esta transicin, tan rpido como le sea posible. Sin embargo, la
migracin estar moderada en la prctica por los requerimientos de flujo
de efectivo del gobierno, y son las secretaras de Hacienda y Energa las
que guardan las llaves del proceso. Los contratos que utilizarn Pemex y
sus nuevos socios privados establecen bonos a la firma de contratos,
pagos por la superficie bajo exploracin y tasas de regalas
particularmente
bajos.
Esta
estructura
contractual
y
de
contraprestaciones pospondr los ingresos que el gobierno federal
recibira a una etapa tarda en la vida de proyectos, que estarn sujetos
a un robusto cerco fiscal (ring-fencing) que impide la consolidacin. Esto
contrasta con los requerimientos de efectivo a corto y mediano plazos
del propio gobierno federal. Los bonos slo se aplicarn a los contratos
de licencia, ms no a los contratos de produccin compartida. El monto
de los bonos ser fijado por la Secretara de Hacienda no por el

contratista como es usual, caso por caso, al inicio de la licitacin.

Hacienda ha manifestado que dichos bonos representarn una fraccin
menor de los ingresos esperados por cada proyecto. Es el gobierno quien
los fija porque quiere evaluar las ofertas sobre una variable.

Infraestructura logstica

La legislacin enviada al Congreso presenta importantes fallas de diseo

en relacin con las redes logsticas en materia de electricidad, gas
natural e hidrocarburos lquidos. Las principales obedecen a la decisin
poltica fundamental de no vender activos existentes de empresas
estatales. El poder ejecutivo hizo un clculo poltico acerca de la
privatizacin. Consider que la desincorporacin de activos especficos
planteara obstculos serios a la aprobacin de la reforma energtica.
Decisiones adicionales sobre el ordenamiento de la infraestructura
logstica pueden tambin resultar problemticas. En el caso de la
electricidad, las redes de transmisin y distribucin seguirn siendo
propiedad de la CFE, el actor dominante en materia de generacin. Se
establecer un nuevo operador independiente del sistema elctrico, el
Centro Nacional de Control de Energa (Cenace). Ser un organismo
descentralizado del Estado que ejercer el control operativo del sistema
elctrico, ser el responsable del despacho elctrico con base en un
orden de mrito, manejar de manera centralizada el mercado al
mayoreo de electricidad y garantizar el acceso abierto a las redes de
transmisin y distribucin. Particulares que participan en la industria
elctrica formarn parte de un comit de evaluacin que revisar
peridicamente el desempeo del operador independiente y del
mercado mayorista,, y publicar un informe peridico. La CFE y sus
subsidiarias, la Secretara de Energa o el CENACE podrn contratar a
terceros para mejorar y expandir las redes, mediante algn tipo de
mecanismo de construccin, arrendamiento y transferencia. No
obstante, ser el Estado el responsable de la operacin y crecimiento de
las redes de transmisin y distribucin.
Los gasoductos de transporte de gas natural de Pemex, as como sus
contratos de compra-venta, sern transferidos a un operador
independiente propiedad del Estado. Gasoductos privados podrn
integrarse voluntariamente a la red. An si slo dieran servicio a
grandes consumidores, estaran sujetos a la disciplina del acceso
abierto. De esta manera, las expansiones de la red pueden llevarlas a
cabo particulares, como actualmente sucede. Respecto al transporte y
distribucin de ductos de petrleo crudo y productos petrolferos, el
proyecto de ley ofrece poca orientacin. Slo establece que estas
actividades requieren permisos y que la CRE los otorgar.
Implcitamente deja a estas redes bajo el control exclusivo de Pemex y

de los grandes transportistas privados que utilizan auto tanques y carro

tanques.
Estas soluciones asimtricas son sintomticas de las dificultades que
enfrenta el Estado con los monopolios naturales y, ms precisamente,
con las industrias de redes. En el sector de energa, donde las empresas
estatales mantendrn una posicin dominante, algunos problemas
potenciales pueden tener efectos significativos sobre las decisiones de
inversin privada. La logstica, tanto del sector elctrico como el de
hidrocarburos, han sufrido de una subinversin crnica. La congestin en
nodos y corredores centrales del sistema elctrico ha sido frecuente e
importante. Restricciones al transporte de gas natural debido a
estrangulamientos en la red de ductos provocaron la reciente crisis de
suministro de gas natural. Capacidad de transporte y almacenamiento
inadecuadas aumentaron el riesgo de interrupciones de suministro de
productos petrolferos, al tiempo que aumentaba el transporte por carro
tanques y auto tanques, medios de mayor costo. La colusin en la
fijacin de tarifas por las grandes empresas transportistas ha sido la
norma. Restricciones en la capacidad de transporte y de
almacenamiento de petrleo crudo han afectado su calidad e impedido
el flujo de lotes segregados. Surgen as mltiples cuestionamientos
respecto al desempeo histrico de las empresas del Estado que deben
atenderse. Podrn Pemex, CFE, sus empresas subsidiarias y los nuevos
operadores independientes del Estado resolver los problemas descritos
de manera efectiva? Est claramente definida la responsabilidad sobre
la expansin de la capacidad de las redes? Podra el sector privado
jugar un papel ms activo en estos asuntos?
Cambios en el origen y el destino geogrfico de los productos
energticos requieren redes ms amplias y ms densas de electricidad y
de ductos de transporte. Las tendencias demogrficas, el crecimiento
industrial, una mayor dependencia de las importaciones y la creacin de
nuevos mercados determinan la necesidad de expansin. Un programa
de construccin de gasoductos est siendo instrumentado y se requiere
un esfuerzo similar en materia de ductos que transporten lquidos, en
capacidad de almacenamiento, as como en las redes de transmisin y
distribucin. Estas son decisiones capitales que afectarn el proceso de
liberalizacin de los mercados de productos finales.

PROSPECTIVA DE LA REFORMA ENERGETICA

La Reforma Energtica es una o portunidad histrica con la que Mxico
podr
aprovechar
sus recursos
energticos de
forma

racional, sustentable y con apego a los principios de soberana nacional,

eficiencia econmica y beneficio social.
Con el aprovechamiento eficiente de nuestros recursos naturales ser
posible detonar el potencial del sector energtico para generar mayor
bienestar para la poblacin. Este objetivo se lograr a travs del
aumento de la produccin de energa ms limpia y de menor costo, el
incremento de la renta petrolera, la generacin de empleos bien
remunerados y la proteccin del medio ambiente.
La Reforma Energtica tiene como finalidad atraer inversiones y
modernizar el sector energtico a fin de impulsar:
El apoyo a la economa familiar mediante la disminucin del precio de
la luz, del gas y de los alimentos, as como con la creacin de empleos
formales de calidad y bien remunerados y un mejor servicio en el
abastecimiento de combustibles.
El desarrollo social, al destinar la renta petrolera a apuntalar el gasto
social, el ahorro de largo plazo y a programas de becas, a la Pensin
Universal y a proyectos productivos y de desarrollo tecnolgico, as
como a establecer mecanismos para que los beneficios de la actividad
energtica lleguen a las comunidades y propicien el desarrollo regional.
El cuidado al medio ambiente, la proteccin de los trabajadores y el
bienestar de la poblacin, al fomentar la generacin de energa a partir
de fuentes renovables y tecnologas limpias, al regular la seguridad del
sector hidrocarburos y al hacer a las empresas corresponsables del
bienestar de las comunidades.
El aumento de la transparencia en el sector energtico, para que los
mexicanos conozcan a detalle los ingresos que se obtienen por la
extraccin de petrleo y gas natural, y as puedan verificar que se
destinen para mejorar su calidad de vida y contribuir al desarrollo
nacional.
La competitividad del pas, haciendo posible que las pequeas y
medianas empresas mexicanas gasten menos en energa, y que Pemex
y la CFE utilicen sus recursos para modernizarse y asimilar tecnologa de
vanguardia.
La capacidad productiva e industrial de Mxico, al aumentar la
disponibilidad de insumos energticos de menor costo producidos en
territorio nacional. Asimismo, se fortalecern nuestras exportaciones de
energa y se reducir nuestra creciente dependencia de energticos
importados.
Con la Reforma Energtica el pas transitar hacia un modelo
energtico dinmico, basado en los principios de competencia, apertura,
transparencia, sustentabilidad y responsabilidad fiscal de largo plazo. As

tendremos un Mxico ms competitivo y prspero que sentar las bases

para una nueva etapa de desarrollo y bienestar en beneficio de las
familias mexicanas.

SITUACION INTERNACIONAL DE LA INDUSTRIA PETROLERA

En la industria petrolera internacional se presentan nuevas reglas, en
particular para las actividades de E&P, y nuevos hechos generados por
el progreso tcnico. Se producen Tambin nuevas interacciones entre las
dinamicas tecnolgicas y las modalidades de la organizacin industrial
que solo consideran one best way: acceso libre a los recursos e
instauracin de un mercado libre, apertura a los capitales privados,
desmonopolizacin y privatizacin de las empresas pblicas.
Mexico ha mantenido cerrada su industria petrolera a las inversiones
extranjeras por razones y factores de tipo histrico-institucional, entre
otros. Podra seguir el ritmo del cambio tecnico, continuar
desempeando un papel en el mercado petrolero internacional y
aprovisionar eficazmente un aparato productivo cada vez mas integrado
a los procesos de la globalizacin productiva y financiera Al enfrentar
esos desafos, tanto por el lado de los derechos de propiedad como del
cambio tcnico y sus efectos, debe tenerse presente que lo relacionado
con el petrleo, independientemente de su significado en trminos
econmicos y energticos, continua representando en Mxico un
elemento central de la cohesin social e institucional. En ese trasfondo
ineludible, las formas de organizacin de las industrias debern
adaptarse.
En un Muro entorno ms competitivo, es posible que en la industria
petrolera mexicana estn pronto presentes tres principales actores:
Pemex, las compaas de servicios y de nuevo las compaas
petroleras internacionales. De precisarse ese escenario, es indispensable
tener claridad sobre el nuevo marco en el cual deber funcionar PEMEX,
ya que muchas cosas cambiarn en el plano legal, regulatorio y fiscal.
Ms que en cambios drsticos se debern considerar cambios graduales
con etapas claramente definidas, separando con claridad lo que llene
qu ver con la administracin eficiente de Pemex que es prioritaria y
que depende de un cambio importante de su relacin con el Estado- de
la apertura. Si esta ltima se hace en un contexto en que la relacin con
el Estado no cambia, puede ser muy desfavorable a Pemex.
En la industria petrolera internacional se hacen presentes nuevas reglas,
en particular para las actividades de E&P, y nuevos hechos generados
por el progreso tcnico. Se producen tambin nuevas interacciones entre
las dinmicas tecnolgicas y las modalidades de la organizacin
industrial que parecen plantear one best way para la reorganizacin y la
modernizacin: acceso libre a los recursos e instauracin de un mercado

libre en un plazo ms o menos largo, apertura a los capitales privados,

desmonopolizacin y privatizacin de las empresas pblicas.
Mxico ha mantenido cerrada su industria a las inversiones extranjeras
por razones y factores de tipo histrico-institucional, entre otros. Podr
seguir el ritmo del cambio tcnico, continuar desempeando un papel en
el mercado petrolero internacional y aprovisionar eficazmente un
aparato productivo cada vez ms integrado a los procesos de la
globalizacin productiva y financiera?
Mxico deber enfrentar esos desafos, tanto por el lado de los derechos
de propiedad como del cambio tcnico y sus efectos. ms all de las
principales "ventajas estructurales" que tiene Mxico como productor y
exportador de petrleo: bajo costo medio de produccin por barril de
petrleo crudo, cercana con el principal consumidor del mundo y un
mercado interno cerrado.
Puede parecer que cuando proliferan las industrias hi-tech y lo que se
ha dado en llamar la "nueva economa", reflexionar sobre el papel de las
industrias del sector energtico basadas en recursos naturales significa
interesarse en formas caducas o superadas del desarrollo econmico. En
lo que respecta al petrleo, el tema de los efectos de su explotacin en
el desarrollo no es nuevo desde la literatura en torno a los enclaves,
hasta los anlisis en trminos de "enfermedad holandesa", pasando por
el big push a partir de los ingresos petroleros y las "industrias
industrializantes"-, pero est surgiendo de nuevo como lo atestan
trabajos recientes en torno a la temtica "Ressource curse' or blessing".

Bibliografa

http://www.itesm.mx/wps/wcm/connect/snc/portal+informativo/opinion+y+anal
isis/firmas/dr.
+macario+schettino+yanez/op(16mar12)macarioschettino#sthash.BsSC3xaL.d
puf
1 Adrin Lajous, Exportaciones de petrleo crudo de Estados Unidos a
Mxico, Foro Internacional, Vol. LIV, julio-septiembre 2014, nm 3.
2 Esta perspectiva es compartida en dos publicaciones recientes: Amrita Sen y
Shweta Upadhyaya, Awaiting the Mexican Wave: Challenges to energy reform
and rising oil output. Oxford Institute for Energy Studies, working paper, junio,
2014 y Goldman Sachs, Unlocking the economic potential of North Americas
energy resources, Global Markets Institute, junio, 2014, p. 66-69.
3 Comisin Nacional de Hidrocarburos. Disponible
en:http://www.cnh.gob.mx/_docs/Reportes_IH/Produccion_y_Distribucion_de_Ac
eite_Mar_2014.pdf y Pemex, Base de Datos Institucional, abril, 2014.
4 Pemex, Presentation to Investors, abril, 2014, p. 18 Disponible
en:http://www.ri.pemex.com/files/content/Investor Presentation_e_140331.pdf.

https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/rankorder/2174rank.html
https://www.cia.gov/library/publications/the-worldfactbook/rankorder/2178rank.html
http://www.forbes.com/2010/07/09/worlds-biggest-oil-companies-businessenergy-big-oil_slide_2.html